Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6612737

OPININ N 077-2015/DTN
Solicitante:

Pizarro, Botto & Escobar Abogados S.C.R.L.

Asunto:

Prestaciones adicionales de obra por mayores metrados en

contratos bajo el sistema a precios unitarios

Referencia:

Comunicacin recibida el 5.MAR.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de Pizarro, Botto &

Escobar Abogados S.C.R.L. consulta si la prestacin adicional en un contrato de obra
a precios unitarios se genera cuando se agotan la totalidad de metrados previstos para
una determinada partida o cuando se agotan los metrados previstos en cada sector o
parte en la que se subdivide la obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada a
situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() en el marco de un Contrato de Obra a Precios Unitarios, (), las
prestaciones adicionales de obra se generan: i) cuando se agotan la totalidad de
los metrados previstos para una determinada partida, o si ii) debe tramitarse un
Adicional de Obra cada vez que se agoten los metrados previstos en cada sector en
que se sub-divide la Obra, aun cuando existan metrados disponibles en la
respectiva partida contractual. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1. En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 2) del artculo 40 del Reglamento, el sistema de contratacin de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita
conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la
ejecucin de la obra estn definidos mas no sus metrados 1, por lo que se
detallan de manera referencial en el expediente tcnico.
Asimismo, es importante sealar que el tercer prrafo del referido numeral
establece que, en el caso de obras convocadas bajo el sistema de contratacin
de precios unitarios, () el postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).
De esta manera, en las obras ejecutadas bajo el sistema de precios unitarios,
considerando que la naturaleza de la prestacin no permite conocer con
exactitud las cantidades o magnitudes de los trabajos que requieren ejecutarse,
cada partida de la obra se valorizar en funcin de los metrados realmente
ejecutados2; situacin que podra implicar la ejecucin de una mayor o menor
cantidad de los metrados referenciales indicados en el expediente tcnico, con
el consecuente incremento o reduccin del monto contratado 3, segn
corresponda.
2.2. Precisado lo anterior, es importante indicar que el numeral 40 del Anexo nico
del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la "Prestacin adicional de
obra" como Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal (). (El resaltado es
agregado).
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso
resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
1

El numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el Metrado es
() el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. (El resaltado es
agregado).
2

De conformidad con el segundo y cuarto prrafos del artculo 197 del Reglamento.

Cabe precisar que la propuesta econmica para la ejecucin de una obra bajo el sistema de precios
unitarios debe estar conformada por la Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando
este sistema haya sido establecido en las Bases. (El resaltado es agregado).

deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la

suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago4.
Como se aprecia, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra cuando estas no se encuentran previstas en el
expediente tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin resulte
indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad del contrato; debiendo,
adems, respetarse los lmites y condiciones indicadas en los prrafos
anteriores del presente numeral, as como los procedimientos sealados en los
artculos 207 y 208 del Reglamento.
2.3. En virtud de lo expuesto, considerando que en las obras ejecutadas bajo el
sistema de precios unitarios las cantidades y magnitudes de los trabajos a
ejecutar son referenciales y que deben valorizarse en funcin a su ejecucin
real, es necesario concluir que la ejecucin de mayores metrados a los
sealados en el expediente tcnico en obras ejecutadas bajo el sistema de
contratacin de precios unitarios requiere, para su ejecucin y pago, de la
aprobacin previa de la prestacin adicional de obra correspondiente5, en tanto
su ejecucin resulta indispensable para cumplir con la meta de la obra.
En este punto, debe considerarse que las prestaciones adicionales que requieran
aprobarse por la necesidad de ejecutar mayores metrados a los establecidos en
el expediente tcnico en obras ejecutadas bajo el sistema de precios unitarios,
se computan sobre la totalidad de metrados detallados en el expediente tcnico
para una determinada partida y no sobre los metrados correspondientes a una
parte o componente de la obra, pues la ejecucin de una partida implica,
esencialmente, la misma actividad o trabajo, independientemente de la parte de
la obra en la que se ejecute.
Lo contrario, adems de multiplicar el nmero de procedimientos para la
aprobacin de prestaciones adicionales de obra con la consecuente paralizacin
de la misma, significara solicitar una prestacin adicional de obra cuando no
se sabe si su ejecucin resultar indispensable o necesaria para culminar la
obra.
3.

CONCLUSIN

Las prestaciones adicionales que requieran aprobarse por la necesidad de ejecutar

mayores metrados a los establecidos en el expediente tcnico en obras ejecutadas
bajo el sistema de precios unitarios, se computan sobre la totalidad de metrados
4

Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
5

De conformidad con los procedimientos sealados en los artculos 207 y 208, segn corresponda.

detallados en el expediente tcnico para una determinada partida y no sobre los

metrados correspondientes a una parte o componente de la obra, pues la ejecucin de
una partida implica, esencialmente, la misma actividad o trabajo,
independientemente de la parte de la obra en la que se ejecute.
Jess Mara, 14 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.