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INDICE
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I. INTRODUCCIN..Pg. 03
II. ANTECEDENTES.....Pg. 04
III. DEFINICION...Pg. 06
IV. OBJETO..Pg. 07
V. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCISO ADMINISTRATIVO....Pg. 08
VI. SUJETOS DEL PROCESO.Pg.10
VII. LAS PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSOPg.10
VIII. VIA PROCEDIMENTAL....Pg.14
IX. LOS MEDIOS PROBATORIOS..Pg.15
X. MEDIOS IMPUGNATORIOS...Pg.15
XI. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA..Pg.16
XII. CONCLUSIONES.Pg. 18
XIII. RECOMENDACIONESPg. 19
XIV. ANEXOS.........Pg. 20
XV. BIBLIOGRAFIA..Pg. 22
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INTRODUCCIN
Ahora bien, dentro de un Estado constitucional existen diversos mecanismos para hacer efectivo
el principio de constitucionalidad asegurando con ello no slo la real vigencia de la Constitucin y
la ley dentro del Estado, sino, adems, la efectividad de las situaciones jurdicas de los
particulares. El proceso contencioso administrativo es uno de los medios de control del poder, y
en particular, una de las formas como el rgano jurisdiccional realiza un control de la
Administracin. Dicho control tiene por finalidad dar efectividad al principio de constitucionalidad
y a las situaciones jurdicas de los ciudadanos ante cualquier exceso en el uso del poder por
parte de la Administracin, de ah la trascendencia de su estudio.
En el presente trabajo, pretendemos dar una revisin general del proceso contencioso
administrativo desde la ptica del derecho procesal, pues es evidente que siendo el contencioso
administrativo un proceso que supone el ejercicio de la funcin jurisdiccional del Estado, es
objeto de estudio del derecho procesal, lo que incluso ha determinado que de un tiempo a esta
parte haya surgido una nueva rama conocida como derecho procesal administrativo.
En ese sentido, en el presente trabajo se analizaran las normas de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo (Ley 27584) que fuera publicada en el Diario Oficial El Peruano el 07
de diciembre de 2001; elaborada por la Comisin designada por el Ministerio de Justicia el
mismo que sirviera de base a la Ley posteriormente aprobaba por el Congreso de la Repblica;
as como las diversas normas modificatorias.
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES:
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El proceso contencioso administrativo ha transitado por una interesante evolucin que remonta
sus orgenes a las luchas por limitar el poder del Estado. El origen del proceso contencioso
administrativo se encuentra precisamente en un importante periodo de lucha por la libertad y la
democracia, en un momento en el cual comienza a predicarse la necesidad de un control del
poder del Estado y la de un reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
como en el viejo sistema francs, y que la labor del Poder Judicial se vea restringida a ello,
sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa, limitndose con
ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudan a dicho proceso.
Cabe precisar que, adems del rgimen general del proceso contencioso administrativo
contenido en el Cdigo Procesal Civil, se dieron diversas normas especiales dependiendo de
la entidad que expeda el acto impugnado.
Finalmente, mediante R.M. 174-2000-TUS se cre una Comisin a la que se le encarg
elaborar un Proyecto de Ley que regule el proceso contencioso administrativo. Dicha
Comisin concluy su labor, y el 05 de julio de 2001 fue pre publicado el Proyecto de Ley del
proceso contencioso administrativo. Posteriormente, dicho Proyecto fue adoptado por la
Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica y luego aprobado, con algunas
modificaciones, por el pleno del Congreso de la Repblica. Luego de su promulgacin la Ley
del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 7 de diciembre de 2001.
La Ley, aunque, tiene cuatro notas caracterizadoras:
1. Tiene al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido.
2. Propicia un proceso contencioso administrativo tuitivo a favor de los particulares.
3. Establece un proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo;
pues predica un control jurisdiccional pleno de los actos administrativos que no se
restringe a su solo control de legalidad, sino a un control que supone brindar una
efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados.
4. Concibe al proceso contencioso administrativo como un proceso distinto y autnomo
respecto del proceso civil, pues la naturaleza de los conflictos que est llamado a
resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que est llamado a
resolver el proceso civil.
Ahora bien, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin final de la Ley que regula el
proceso contencioso administrativo, la Ley debera haber entrado en vigencia a los treinta da
naturales siguientes a su publicacin, es decir, debi haber entrado en vigencia el 08 de
enero de 2002.
Sin embargo, el 21 de diciembre de 2001 sali publicado en el Diario Oficial El Peruano el
Decreto de Urgencia 136-2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en
vigencia de la Ley que regula el proceso contencioso administrativo por 180 das. La razn de
ello era fundamentalmente una: el artculo 42 de la Ley que regulaba el trmite de la
ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero contra el Estado generaba un
alto costo a ste. En efecto, en la medida que el texto original de la Ley prevea un trmite
para la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero, y ello supona la
obligacin del Estado de cumplir con las sentencias, el propio Poder Judicial se encarg, a
travs de un inconstitucional Decreto de Urgencia, de suspender los efectos de la Ley.
Posteriormente, el 16 de marzo de 2002 se public la Ley 27684 que modificaba el artculo
42 de la Ley que regulaba el proceso contencioso administrativo, es decir, modific la norma
que regulaba la ejecucin de sentencias contra el Estado, disponindose adems que la Ley
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debera entrar en vigencia el 17 de abril de 2002, fecha desde la cual se encuentra vigente.
Asimismo, el 26 de abril de 2002 se public la Ley 27709 que modific la competencia por
razn del grado en el proceso contencioso administrativo.
Cabe sealar que en la corta vigencia de la ley esta ha sufrido algunas modificaciones en lo
referido a la competencia y la creacin de un procedimiento especial para el proceso
contencioso administrativo (Ley N 28531). Asimismo, la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo ha sido objeto de un proceso de inconstitucionalidad que ha
declarado en parte fundada la demanda, en lo referido a la ejecucin de sentencias de
obligacin de dar suma de dinero contra el Estado.
Recientemente, ha salido publicada en el Diario Oficial El Peruano la Resolucin Ministerial
N 026-2006-TUS que dispone la creacin de una comisin con la finalidad de revisar la ley
que regula el proceso contencioso administrativo.
DEFINICION:
El proceso contencioso administrativo es un proceso por medio del cual se pone en
funcionamiento la funcin jurisdiccional del Estado. Planteando una pretensin que
brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que
es amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin pblica.
La finalidad de la accin contencioso administrativa; Es el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrador.
Las Partes En Un Proceso; Son las personas naturales o jurdicas, a quien el
juez de la causa reconoce legitimada para actuar en el proceso, encontrndose
sujetas a los efectos procesales y sustanciales producidos por la sentencia.
OBEJTO:
El objeto del proceso contencioso administrativo est constituido por la pretensin
material, que una vez postulado el proceso se convierte en pretensin procesal, que en
el caso del proceso contencioso administrativo son:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. Reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria de derecho y el cese de una actuacin material que
no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
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Carga De Prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma
los hechos que sustentan su pretensin.
Sin embrago, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o
medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad
administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de
probar corresponden a esta.
MEDIOS IMPUGNATORIOS:
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
a. El recurso de reposicin; contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
b. El recurso de apelacin; contra las siguientes resoluciones:
Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las
excluidas por convenio entre las partes;
Contra los autos, excepto los excluidos por ley.
c. El recurso de casacin; contra las siguientes resoluciones:
Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores:
Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso; y
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SENTENCIA.
Resolucin Judicial que pone fin a la instancia, al proceso, si es un proceso civil,
amparando o desestimando la demandada, si es un proceso penal el juez se
pronunciara por la condena o la absolucin del procesado.
Sentencias Estimatorias.
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la
pretensin planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de
acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconociendo de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de cuantas mediadas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo o
la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la
sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Publico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinacin de los daos y perjuicios que resultan de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada
actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Publico el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y a la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
Conclusin Anticipada Del Proceso
Si la entidad demandad reconoce en va administrativa la pretensin del demandante,
el Juez apreciara tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
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Debemos tener en cuenta lo indispensable que son las relaciones entre las instituciones estatales y
los ciudadanos se perfeccionen a travs de actos jurdicos ordenados y pacficos. Logrando que el
Estado, a travs de sus representantes, las entidades de administracin pblica, satisfagan las
solicitudes de los administrados, a fin de otorgarles los derechos que les correspondan dentro de una
sociedad democrtica eficiente y justa. En el marco de una economa social de mercado. Donde el
ser humano sea la razn principal de su actividad.
Deben de crearse las bases para una especializacin en la materia, que debera determinar la futura
existencia de jueces y salas especializadas en lo contencioso administrativo, que debera
considerarse de necesidad esencial para asegurar que la actuacin administrativa actu sometida al
Derecho y de ese modo las personas tengan un mejor entender de los procesos contenciosos
administrativos que se llevan
El estudio que se realiza sobre el proceso contencioso administrativo crece en importancia, mucho
ms si tenemos en cuenta que la funcin administrativa, ya no es ms de monopolio estatal, sino que
en estos tiempos globalizados e informatizados, es delegada (va concesin o autorizacin) a
personas jurdicas del mbito privado. Quienes prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa.
ANEXO I
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ANEXO II
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BIBLIOGRAFIA
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AVENDAO
V.
ABOGADOS,
La
Actividad
Probatoria
en
el
Proceso
http://blog.pucp.edu.pe/item/59897/el-proceso-contencioso-administrativo
http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/pca.pdf
http://www.monografias.com/trabajos21/ley-contencioso-administrativo/ley-contenciosoadministrativo.shtml#sujetos
http://blog.pucp.edu.pe/carlomagnosalcedo
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