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PBLICO
En los sistemas inquisitivo y acusatorio
Descripcin breve
Monografa solicitada por la Ctedra de Derecho Procesal Penal 2015 de la Universidad
Austral, en lo referente al control del Ministerio Publico, en el sistema vigente en el derecho
argentino, y en el sistema procesal sobreviniente.
Lucila Ramirez
Universidad Austral, Sede Pilar.
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CONTROL DEL MINISTERIO PBLICO. Lucila Ramirez.
ndice.
I. Introduccin..2
II. Sistema actual y sobreviniente en Argentina.3
III. El rol y control del fiscal en los diferentes sistemas..4
a) En el sistema inquisitivo vigente...4
b) En el sistema acusatorio sobreviniente..5
IV. Recusacin y excusacin de los fiscales7
V. A modo de conclusin.10
VI. Bibliografa.11
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I.
Introduccin.
A raz de la consigna brindada por la ctedra de Derecho Procesal Penal 2015 de la
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II.
con la tradicin continental. En la actualidad, sin embargo, parecera que las diferencias
radicales se han dejado de lado y no existe un sistema puro en uno u otro sentido, sino que
habra tendencias hacia uno u otro como consecuencia de lo que se conoce como derecho
comparado y la influencia del derecho internacional. Existen investigaciones, adems, que
destacan que en la prctica las diferencias son mucho menos notorias que la teora, como
consecuencia de lo explicado anteriormente1.
Sin embargo, por motivos prcticos para el entendimiento de lo que queremos explicar,
las diferenciaremos de forma doctrinal.
Dependiendo de a quien se le asignen las funciones, se tratar de un sistema inquisitivo
o acusatorio. As, si las facultades estn en su conjunto reunidas en manos del juez,
estaremos frente a un sistema inquisitivo; en cambio, si nos encontramos con que las
atribuciones se encuentran distribuidas entre diferentes miembros que llevarn adelante el
proceso, nos encontramos frente a un sistema acusatorio. Este ltimo, vela fundamentalmente
por las garantas del imputado, mientras que el primero da fundamental importancia a las
garantas de la poblacin en general.
Sistema actual
Como hemos expresado en un principio, casi ningn sistema es puro de una u otra forma.
El sistema que actualmente nos rige en Argentina es, a nuestro criterio, un sistema mixto,
aunque con ms preponderancia del sistema inquisitivo. Este sistema particular, divide el
proceso en dos partes, la primer parte es conocida como la etapa de instruccin, la cual es
realizada de forma escrita, y en la investigacin, si bien es llevada a cabo por el fiscal designado
por el Ministerio Pblico, la mayora de las medidas que este sujeto tome, debern contar con
el permiso o aprobacin del Juez de instruccin. Luego de esta etapa, si se cuenta con las
pruebas suficientes, y el fiscal considera que se puede acusar al imputado, se pasa a la etapa
oral del juicio. En esta segunda etapa, nos encontramos con un ligero matiz del sistema
acusatorio. Aqu, el fiscal (y la querella, en su caso) acusa si considera que el imputado es
culpable. Este, a su vez, tiene derecho a ser defendido y a que se cumplan con sus garantas. Y
Al respecto se puede ver GOLDSTEIN, A.S. y MARCUS, M., The myth of judicial supervision in three
inquisitorial systems: France, Italy and Germany, Yale Law Journal 1977, vol.87, pp.240-283.
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por ltimo, quien juzga y toma la decisin es el juez. La decisin del juez, es susceptible de ser
apelada por ambas partes, para que de esta forma se cumpla con la garanta de la doble instancia,
la cual se encuentra en manos del imputado.
Sistema sobreviniente.
Es un tema de debate actualmente la futura implementacin de un nuevo Cdigo
Procesal Penal Nacional2 ya aprobado por nuestra legislatura. Con el mismo, comenzar a
utilizarse en Argentina un sistema acusatorio. En este sistema, el fiscal pasar a tener un rol
ms participativo y si se quiere, protagnico. Ser el fiscal, entonces, quien realice la acusacin
y lleve adelante la investigacin, ya no con permiso del juez correspondiente, sino mediante sus
propias facultades. Se busca, mediante este sistema, que el juez sea lo ms imparcial posible3.
III.
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bsicamente, en manos del fiscal, y el juez de instruccin pasar a ser lo que se conoce como
juez de garanta7. En este nuevo sistema, entonces, el juez pasar a ser meramente detentor de
la facultad de juzgar, y toda la carga de la investigacin corresponder al fiscal; de esta forma,
se lograra que el juez logre ser completamente imparcial al momento de juzgar, como
consecuencia de que no habra intervenido previamente en la investigacin, y no habra tenido
oportunidad de formar una opinin previa al momento de la decisin.
En cuanto al control del actuar de los fiscales, son tanto los jueces como las vctimas de
los delitos y los acusados quienes impondrn los controles referentes a los mismos. En el
sistema acusatorio implementado a raz de la entrada en vigencia del nuevo Cdigo, los fiscales
abrirn investigaciones en virtud del criterio de oportunidad, el mismo busca perseguir solo
aquellos delitos de magnitud suficiente para causar un perjuicio social, con lo cual se dejaran
de lado aquellos hechos insignificantes y, por lo tanto, se acelerara la justicia8. Cabe destacar,
que pese a que ser el fiscal quien detente la accin penal contra los imputados, ste solo lo
har en representacin de la sociedad toda, quien es en verdad la titular de dicha accin. Por lo
tanto, corresponde ejercer algn control sobre dicho representante; como lo adelantamos
anteriormente, es el juez quien ejerce dicha funcin de control, ya no permitiendo o negando
las medidas necesarias para llevar adelante la investigacin, sino haciendo un control en lo
referente a la legalidad, garantas y razonabilidad del uso de la accin penal que detenta9.
Otro modo de control hacia los fiscales, como lo adelantamos anteriormente, sern las
vctimas de los delitos, quienes si bien no podrn controlar (propiamente dicho) a los fiscales,
si tendrn oportunidad de continuar con la acusacin si as lo desease, ya sea de forma
independiente o de forma paralela a la acusacin del fiscal cuando este haga uso del principio
de oportunidad caracterstico de este nuevo sistema a implementar. Entendemos, siguiendo la
lnea de Rodrguez Estvez10, que al momento de regular este punto en una ley de aplicacin,
debern tener en cuenta la realidad econmica de aquellas personas que no se encuentran en
condiciones de afrontar los gastos que ser querellante conlleva, puesto que de otra forma caera
el principio de igualdad.
Un sistema similar es el vigente en, por ejemplo, la Provincia de Buenos Aires. All, el fiscal tiene la tarea de
investigar y puede hacerlo libremente, aunque cuenta con un Juez de garantas; el mismo debe controlar el debido
proceso y que se cumplan las garantas necesarias para que el acusado pueda tener una correcta defensa en juicio.
8
Sobre el criterio de oportunidad ver MIGLIORE, Enrique Anbal, El principio de oportunidad como instrumento
de poltica criminal del Estado para la resolucin del conflicto penal, Revista electrnica Derecho Penal Online.
Visualizado online en http://www.derechopenalonline.com/derecho.php?id=14,606,0,0,1,0
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Cfr. RODRGUEZ ESTVEZ, Quin controlar a los fiscales?, Diario La Nacin, 25/11/2014.
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dem.
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IV.
Hasta ahora hemos desarrollado el control de los fiscales en el mbito general del proceso.
En este ttulo del presente trabajo, nos dedicaremos a hacer mencin al control que se puede
hacer hacia los fiscales en lo referente a su objetividad.
Lo cierto es que es necesario que el juez sea imparcial, no solo para respetar la garanta
constitucional de juez imparcial que tiene el acusado, sino tambin en pos de proteger el valor
justicia. Pero el fiscal no se encuentra exento de tales deberes. En el artculo 10 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico (N 24.946), as como en el artculo 71 CPPN se establece que
los fiscales podrn tanto ser recusados como as tambin inhibirse. Estos procesos consisten en
apartarse del cargo en el caso concreto en virtud de la prdida (o posible prdida) de
imparcialidad como consecuencia de las relaciones o circunstancias mediadas con las partes.
Debemos tener en cuenta que existe una discusin doctrinaria en relacin a la imparcialidad
de los fiscales, por cuanto parte de la doctrina sostiene que estos no podran ser imparciales en
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RODRGUEZ ESTVEZ, en la clase de Derecho Procesal Penal de la Universidad Austral del 20/04/2015.
Ingres al Senado un proyecto para reformar la arquitectura judicial que preocupa a fiscales, Infobae.
Visualizado online en http://www.infobae.com/2015/04/15/1722613-ingreso-al-senado-un-proyecto-reformar-laarquitectura-judicial-que-preocupa-fiscales
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tanto son una parte del proceso, parte que tiene como eje la persecucin del delito y la bsqueda
de la condena del imputado. Ahora bien, nosotros no nos mostramos de acuerdo con esta
postura, en cuanto consideramos que si bien el fiscal detenta la accin, lo hace en papel de ser
el representante y no el de perjudicado directo por la comisin del hecho.
Por lo tanto, lo que se le podra reclamar al fiscal, seran comportamientos y decisiones
funcionales alejados de los intereses y pasiones personales del funcionario, a quien ab initio
se le advierte que deber desarrollar sus funciones lejos de comportamientos errticos13.
Una vez explicado el fundamento moral y garantista de la inhibicin y recusacin,
procederemos a diferenciarlos brevemente. La inhibicin es solicitada por el mismo fiscal, por
considerar que no podr ser completamente objetivo al momento de perseguir la accin.
Podemos brindar como ejemplo breve de inhibicin el caso del Carlos Rodrguez, fiscal en una
causa por expropiaciones en San Juan, se excus como consecuencia de una amistad existente
con un nuevo imputado de la causa, la cual an se encontraba en la etapa de instruccin.
No menos importante es la recusacin. sta es a pedido de parte, por los motivos expresados
ut supra y mencionados en los artculos previamente citados. Un caso de gran relevancia y que
gener grandes oleadas de incertidumbre fue el pedido de recusacin de Arrollo Salgado (en
carcter de querellante), a la fiscal Fein en el marco de la investigacin por la muerte de Alberto
Nisman14. La recusacin segn Arrollo Salgado habra encontrado fundamento en la
expresin de Fein sobre que lamentablemente dio negativo [referido al anlisis en bsqueda
de plvora en las manos de Nisman para continuar con la hiptesis del suicidio]. La recusacin,
sin embargo, no fue concedida en primera instancia, aunque la querella tendra intenciones de
apelar la decisin.
Lo que persiguen, entonces, tanto la recusacin como la inhibicin es que tanto jueces como
fiscales sean lo ms objetivos posibles. Estas atribuciones son, a su vez, una manera de controlar
tanto a jueces como a fiscales.
13
VALLEJO, Erica Graciela, Doctrina del da: la imparcialidad del fiscal, publicado en Suplemento Penal 2012
(abril), 15 LA LEY 2012-B, 1138. Visualizado online en http://thomsonreuterslatam.com/articulos-deopinion/13/06/2012/2445
14
El caso actualmente causa grandes revoluciones a nivel poltico, social y judicial. Alberto Nisman, fiscal de la
causa AMIA, fue encontrado muerto en su bao horas antes de presentarse en el Congreso a oficializar su denuncia
contra la mandataria de turno, Cristina Kirchner. Se maneja, por el momento, la hiptesis del suicidio, aunque la
querella, a cargo de Arrollo Salgado fiscal y ex esposa de Nisman sostiene que habra sido asesinado como
consecuencia de la denuncia a presentar. Para ms informacin ver La muerte de Alberto Nisman, Diario La
Nacin. Visualizado online en http://www.lanacion.com.ar/la-muerte-de-alberto-nisman-t53089
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V.
A modo de conclusin
Los sistemas inquisitivo y acusatorio son ampliamente diferentes desde sus races
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VI.
Bibliografa.
JIMENO BULNES, Mar, El proceso penal en los sistemas del common law y civil law:
los modelos acusatorio e inquisitivo en pleno siglo XXI, JUSTICIA, N 2, 2013, pp.
207-310.
JUAREZ, Juana, La garanta de ser juzgado por un juez imparcial en materia penal
visualizado online en: http://www.revistaprocesopenal.com.ar/articulos-pdf/octubre2011/garantia-juzgado.pdf
MERA SALGUERO, Ana Laura, "En el sistema acusatorio estn todas las cartas sobre
la
mesa",
Diario
Judicial,
18.09.2012.
Visualizado
online
en
http://diariojudicial.com/reportajes/En-el-sistema-acusatorio-estan-todas-las-cartassobre-la-mesa-20120914-0005.html
9,
p.
59.
Id
Infojus:
DACF000102.
Visualizado
online
en
http://www.infojus.gob.ar/jos-ngel-marinaro-reforma-procesal-penal-provinciabuenos-aires-ley-11922-dacf000102-1999/123456789-0abc-defg2010-00fcanirtcod
Visualizado
online
en
http://www.derechopenalonline.com/derecho.php?id=14,606,0,0,1,0
Visualizado
online
http://estudiojmre.com.ar/publicaciones_internas.php?id=126
en
12
CONTROL DEL MINISTERIO PBLICO. Lucila Ramirez.
Infobae.
Visualizado
online
en
http://www.infobae.com/2015/04/15/1722613-ingreso-al-senado-un-proyectoreformar-la-arquitectura-judicial-que-preocupa-fiscales
VALLEJO, Erica Graciela, Doctrina del da: la imparcialidad del fiscal, publicado en
Suplemento Penal 2012 (abril), 15 LA LEY 2012-B, 1138. Visualizado online en
http://thomsonreuterslatam.com/articulos-de-opinion/13/06/2012/2445
http://www.diariohuarpe.com/actualidad/politica/el-fiscal-rodriguez-se-inhibio-de-lacausa-expropiaciones/
http://diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=627594
Apuntes de clase.