AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE LOS

DESTINOS TURSTICOS DE MXICO

Estudio de Competitividad Turstica de

Cuetzalan Pueblo Mgico
I. DIAGNSTICO SITUACIONAL

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

2013
1

Tabla de contenido
PRLOGO .....................................................................................5
OBJETIVO DEL ESTUDIO ....................................................................6
1 DIAGNSTICO SITUACIONAL ..........................................................8
Contexto Estatal .................................................................................................. 8
1. Perfil socioeconmico del municipio y en especial del papel del turismo . 16
1.1 Localizacin. ................................................................................................ 16
1.2 Poblacin. .................................................................................................... 17
1.3 Recursos Naturales. .................................................................................... 20
1.4 Actividades econmicas. ............................................................................. 22
2

Identificacin y anlisis del potencial de los recursos tursticos. .......... 23

2.1 Inventario turstico material e inmaterial ...................................................... 23
2.2 Nuevos atractivos ........................................................................................ 25

3
4

Oferta de alojamiento. ............................................................. 29

Especificacin de la oferta complementaria. .................................. 37
4.1 Actividades y eventos .................................................................................. 37
4.2 Rutas Tursticas ........................................................................................... 45
4.3 Actividades de ocio ...................................................................................... 50
4.4 Anlisis de la competencia .......................................................................... 57

5. El factor humano ...................................................................... 59

5.1 Cultura turstica ............................................................................................ 59
5.2 Capacitacin turstica y certificacin ............................................................ 62
6. Marco institucional y asociativo .................................................... 65

6.1 Marco legal .................................................................................................. 65

6.2 Marco administrativo .................................................................................... 85
6.3 rganos de consulta y participacin ciudadana .......................................... 95
7. Accesibilidad y movilidad ............................................................ 98
7.1 Conectividad Terrestre................................................................................. 98
7.2 Conectividad Interna .................................................................................. 103
7.3 Conectividad area ................................................................................... 105
8. Infraestructuras bsicas ............................................................ 106
8.1 Agua Potable ............................................................................................. 106
8.2 Tratamiento y disposicin final de aguas residuales .................................. 109
8.3 Recoleccin y disposicin final de residuos slidos y/o peligrosos ............ 110
8.4 Energa elctrica ........................................................................................ 112
8.5 Telecomunicaciones .................................................................................. 114
8.6 Seguridad .................................................................................................. 115
9. Proteccin del territorio y del paisaje (natural y urbano) .................. 117
9.1 reas Naturales Protegidas ....................................................................... 117
9.2 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable ............................ 121
10. Identificacin de reas sensibles de proteccin ambiental y paisajstica y
de las limitaciones y condicionantes para su aprovechamiento turstico. ... 127
11. Mercado actual y potencial ..................................................... 135
12. Promocin y comunicacin ...................................................... 140
13. Comercializacin ................................................................... 144
14. TICS e informacin al turista ................................................... 151

Problemticas .................................................................................................. 154

Anlisis estratgico FODA ............................................................................... 156
Conclusiones del Diagnstico .......................................................................... 159
Bibliografa ....................................................................................................... 161

PRLOGO
La puesta en marcha de un Proyecto Agenda de Competitividad y Sustentabilidad para los
Pueblos Mgicos, corresponde a la nueva Poltica Nacional Turstica, que tiene como
propsito diagnosticar su situacin y emprender un programa de acciones, en
coordinacin estrecha entre la Federacin, los Estados y los gobiernos locales, para
aprovechar el potencial turstico de Mxico y estimular una mayor derrama econmica en
el pas. Las Agendas de Competitividad y Sustentabilidad de los Pueblos Mgico; se
alinean a la Estrategia 4.11.2 del Plan Nacional de Desarrollo (PND), relativo a
Impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico.
La Agenda de Competitividad y Sustentabilidad de los Pueblos Mgicos es un instrumento
analtico con alto perfil de contenido, que diagnosticar la situacin por la que atraviesan
las localidades que ostentan el nombramiento de Pueblos Mgicos del pas.
Adems servir como una herramienta de planeacin participativa, coordinar la
actuacin de los tres rdenes de gobierno, en favor de mejorar el desempeo del sector
turstico. Ser una base slida para promover un desarrollo turstico local sustentable de
cada Pueblo Mgico, permitiendo conocer el comportamiento de la competitividad de las
localidades.
El desarrollo de la Agenda de Competitividad y Sustentabilidad de los Pueblos Mgicos se
lleva a cabo a travs de la planeacin participativa, bajo la coordinacin de la Secretara
de Turismo en lo general; y de la Secretara de Turismo del Gobierno del Estado Puebla
en particular, con la participacin de la Benemrita Universidad de Autnoma de Puebla.
El presente Diagnstico Turstico Situacional de cada destino, responde al grupo de 83
Pueblos Mgicos que fueron seleccionados por el Gobierno Federal y Gobiernos
Estatales para el desarrollo de las agendas de competitividad y sustentabilidad, la cual
permitir conocer la capacidad del destino para atraer viajeros e inversin en
infraestructura y equipamiento turstico, que impacte en la llegada de visitantes,
incremente la ocupacin, el gasto promedio, y permita generar beneficios reales para las
comunidades locales, las empresas y los prestadores de servicios tursticos, adems de
favorecer la sustentabilidad del patrimonio natural.

OBJETIVO DEL ESTUDIO

El Presidente de la Repblica anunci en Nayarit el pasado 13 de febrero, las directrices
de la nueva Poltica Nacional Turstica.
Como parte de las acciones definidas, se encuentra la construccin de las Agendas de
Competitividad por Destinos Tursticos (ACDT) del pas, con el propsito de
diagnosticar su situacin y de emprender un programa de acciones, en coordinacin
estrecha entre la Federacin y los gobiernos locales, con la participacin de los dems
actores del propio destino.
El pasado 20 de mayo, el Ejecutivo Federal present el Plan Nacional de Desarrollo 20131018. En el Eje 4. Mxico Prspero, se centran las acciones del ramo turstico y
especficamente en el Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para
generar una mayor derrama econmica en el pas.
En particular, las ACDT se alinean a la Estrategia 4.11.2. del PND: Impulsar la innovacin
de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico.
Las Lneas de accin consideradas en el PND son las siguientes:

Fortalecer la investigacin y generacin del conocimiento turstico.

Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos tursticos.

Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos.

Posicionar adicionalmente a Mxico como un destino atractivo en segmentos poco

desarrollados, adems del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y
aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso,
entre otros.

Concretar un Sistema Nacional de Certificacin para asegurar la calidad.

Desarrollar agendas de competitividad por destinos.

Fomentar la colaboracin y coordinacin con el sector privado, gobiernos locales y

prestadores de servicios.

Imprimir en el Programa Nacional de Infraestructura un claro enfoque turstico.

La importancia de la elaboracin de una Agenda de Competitividad radica en:

Es un instrumento analtico con alto perfil de contenido, que diagnosticar la

situacin por la que atraviesan los destinos tursticos del pas.

Tiene el potencial de convertirse en una poderosa herramienta de planeacin

participativa, que coordine la actuacin de los tres rdenes de gobierno, en favor
de mejorar el desempeo del sector turstico.

Bajo el principio de planeacin participativa y con el consenso de los principales

actores locales sobre la problemtica y las prioridades a seguir, ser una base
slida para promover un desarrollo turstico local sustentable del propio destino.

Adicionalmente ser un robusto insumo para el

control y contraste entre los

destinos del pas, para conocer el comportamiento de la competitividad de las

localidades.

1 DIAGNSTICO SITUACIONAL
Contexto Estatal
Puebla es un estado de la Repblica Mexicana con una gran relevancia histrica y
cultural, producto de su ubicacin geogrfica, de sus recursos naturales, de su patrimonio
artstico, as como de la riqueza y determinacin de sus habitantes.
Comprende una superficie de 34,306 km2 que representa el 1.7% del territorio nacional,
con una poblacin total de 5779,829 habitantes, misma que corresponde al 5.1% de la
poblacin nacional y cuya edad promedio es de 24 aos, dos aos menor de la media
nacional. Esto implica que an cuenta con el bono demogrfico, ya que su poblacin se
encuentra en las primeras etapas de su vida productiva, brindando una gran oportunidad
para la formacin del capital humano, a la vez que presionando la demanda de educacin
y trabajo.
Limita al este con el estado de Veracruz, al poniente con los estados de Tlaxcala, Hidalgo,
Morelos y Mxico; al sur con los estados de Oaxaca y Guerrero. Su capital se sita a 120
km de la ciudad de Mxico, a 300 km del puerto de Veracruz.
El estado de Puebla est dividido en 217 municipios y es el segundo en nmero, de toda
la Repblica Mexicana despus de Oaxaca. As mismo, Puebla est dividido en siete
regiones econmicas:
Regin l Huachinango
Regin ll Teziutln
Regin lll Cd. Serdn
Regin lV San Pedro Cholula
Regin V Puebla
Regin Vl Izucar de Matamoros

Regin Vll Valle de Tehuacn y Sierra Negra

Respecto a la densidad de poblacin regional, Puebla, junto con San Pedro Cholula, son
las de mayor concentracin. A diferencia, existen otras zonas escasamente pobladas,
especialmente en las regiones de la Mixteca y el Valle de Tehuacn. Las difciles
condiciones de vida que se presentan en estas regiones, han propiciado la expulsin de
sus habitantes, tanto hacia el centro de Mxico, como hacia los Estados Unidos de
Norteamrica.
Por lo que se refiere a su territorio, el estado de Puebla se caracteriza por poseer una
geografa accidentada, que a su vez origina una gran variedad de climas, una gran
biodiversidad de flora y fauna. La mayor parte del estado se encuentra ubicado en la
altiplanicie central mexicana, pero una extensin territorial considerable y densamente
poblada, est situada en los sistemas montaosos del norte y el oriente.
Al sur del altiplano se localizan tres regiones, menos grandes, pero claramente
diferenciadas en lo geogrfico: las tierras bajas de Atlixco, las tierras bajas de Tehuacn y
la zona conocida como la Mixteca Poblana, que por sus condiciones geogrficas y/o
culturales se asemeja mucho al norte de Oaxaca.
La Sierra Norte de Puebla se caracteriza por su intercambio comercial y cultural con
diversos grupos tnicos; destaca la influencia totonaca, huasteca y nhuatl, as como
elementos culturales del altiplano central. Desde tiempos inmemoriales la Sierra Norte de
Puebla, a pesar de su escarpado relieve y de las dificultades para el trnsito de personas
y mercancas que ste significa, ha sido lugar para el encuentro de las culturas, situacin
que se conserva hasta nuestros das. Sin embargo, su relativo aislamiento, tambin le ha
permitido preservar sus antiguas tradiciones y costumbres.
El valle de Puebla Tlaxcala es una extensa planicie en la que se asienta la parte
central del estado de Puebla y la totalidad de Tlaxcala.
Se trata de un valle de singular belleza, ya que ah se localizan las cuatro de las
montaas ms altas de Mxico, pues se encuentra limitada al poniente por la Sierra
Nevada, formada por el Popocatpetl (5,500 msnm) junto con el Iztacchuatl (5,284

msnm) y sus estribaciones, al oriente la Sierra Madre Oriental, que alcanza su punto ms
alto en el Citlaltpetl o Pico de Orizaba (5,610 msnm), antiguo volcn de majestuosa
belleza y que se distingue por ser la montaa ms elevada del pas. La cuarta montaa
es la Malinche (4,503 msnm) que se encuentra aislada en el noreste del Municipio de
Puebla.
Entre estos dos sistemas montaosos que corren de norte a sur, se extiende una gran
llanura cuya altura vara de 2,000 a 2,600 msnm, por lo cual goza de un clima templado
durante la mayor parte del ao. En esta gran altiplanicie se localizan algunas elevaciones
aisladas que forman pequeos valles, El Pizarro, la Sierra de Tecamachalco y El Tentzo.
Sobre la meseta Poblana encontramos los Llanos de San Juan, que se prolongan hacia el
occidente desde la Sierra Nevada hasta el sur de la Malinche. Al oriente de sta, limitando
con la Sierra Madre Oriental y al sur de la Sierra norte, encontramos los Valles de San
Andrs, en donde hay varios crteres apagados y algunos bastante erosionados.
La hidrografa de Puebla est constituida por tres vertientes alimentadas por diez cuencas
principales: La vertiente interna, conformada por los ros Tlapanal, Valiente y
Quetzalapan, en el este, Capulines, Cuautlapanga, Ro Fro, Calcingo, Tlahuapan,
Huepalco, San Matas, San Lucas El Verde, Santa Elena, Temizac, Zopanac, Chahuac,
Prieto, Cuautlanapa y Atzala, en el oeste.
La del Pacfico, en donde se localizan los ros Atoyac, Telapn y Papagayo. Esta vertiente
recibe como afluentes los ros Acateno, Atila, Amacuzac, Molinos y Cohetzala. Cruza los
lmites de Cholula, Puebla y Tecali en el Can del Diablo para formar la presa de
Valsequillo o Manuel vila Camacho. Esta ltima recibe las aguas de los ros Alseseca,
Laxamilpa (Tepexi), Acatln (Chiautla), Mixteco (Estado de Guerrero), Tlapaneco
(Coatzingo) y Huehuetln.
La vertiente del Golfo, en donde destacan los ros Pantepec, Cazones, Necaxa,
Laxaxalpan, San Pedro o Zun, Zempoala, Apulco, Cedro Viejo, Salteros y Martnez de la
Torre, ubicados en la regin septentrional. A la regin oriental pertenecen los ros
Huetzilapan y Tilapa. Por ltimo, a la regin sudoriental los ros Tonto, Petlapa, Tehuacn
y Hondo (INEGI, 2010).

10

El Estado tambin cuenta con algunas lagunas y presas, entre las ms importantes estn
las lagunas de Alchichica, Aljojuca, Ajolotla y Totolcingo, as como las presas Manuel
vila Camacho, La Soledad, Tenango, Nexapa y Necaxa.
Clima
El Estado de Puebla posee una integracin climtica muy variada, con clima sub hmedo
en la regin central y sureste, templado sub hmedo con lluvias de verano en la parte
norte, centro y sureste; seco y semi seco hacia el sur y centro oeste; clido hmedo
localizado en el norte y sureste; templado hmedo en la regin norte y en una pequea
rea hacia el sureste; y un pequeo porcentaje de clima fro en la cumbre de los volcanes.
La temperatura media anual del Estado es de 17.5C, la temperatura mxima promedio es
de 28.5C, presente en los meses de abril a mayo, la temperatura mnima promedio es de
6.5C durante el mes de enero.
La precipitacin media estatal es de 1,236 mm anuales, con presencia de lluvias en los
meses de junio a octubre.
Caractersticas y usos de suelo
Aproximadamente el 70% del territorio estatal es apto para uso agrcola. De ste, el 55%,
ubicado en el centro y sureste de la entidad, es apto para la agricultura tecnificada, debido
a que el suelo es plano o con pequeas ondulaciones; el 15% restante es apto para la
agricultura mediante traccin animal, se ubica indistintamente en todo el Estado. Los
cultivos cclicos ms abundantes son maz, frijol, sorgo, elote, papa, calabaza y cebolla.
En cuanto a cultivos perennes se produce caf cereza, naranja, alfalfa verde y caa de
azcar.
Con respecto al potencial pecuario, las tierras ms aptas para el desarrollo de la actividad
ganadera intensiva se ubican en la misma zona apta para la agricultura tecnificada,
debido a las extensas superficies llanas existentes. En terrenos donde no es posible
construir establos se practica la ganadera semi extensiva o la extensiva, sustentadas por

11

numerosos terrenos de pastos, bosques, selvas o matorrales aptos para ser

aprovechados por este tipo de ganadera.
En el caso del pastoreo de caprinos, un alto porcentaje de la superficie estatal es apta
para la actividad, debido a que cuenta con una topografa accidentada, donde no se
recomienda la introduccin de otro tipo de ganado.
El aprovechamiento forestal con fines comerciales se realiza en zonas altas de relieve
irregular, donde las condiciones ecolgicas y climticas permiten el crecimiento de
conferas. Tal es el caso de las faldas de los volcanes, donde pueden obtenerse recursos
maderables y no maderables. Las selvas, por su lado, estn distribuidas al norte del
Estado y pueden aprovecharse tambin con fines econmicos.
Hay tambin numerosas zonas de bosques, selvas o matorrales con flora cuyo uso es
exclusivamente domstico, debido a que la vegetacin natural ha sido alterada.
Flora y Fauna
Por su gran diversidad de clima, el Estado de Puebla cuenta con una gran variedad de
vegetacin, pudindose encontrar flora de selva alta como el canchn, ojoh y palo de
agua, en la ladera oriental de la Sierra Madre; en las partes altas de la sierra de Puebla
hay palo mulato, pino, encino y oyamel; en las partes ms secas de la meseta se pueden
observar matorrales espinosos, mezquite y huizache; y en los valles de las sierras semi
clidas rboles y arbustos de hoja caediza como cuajiote, copal y cuachalalate.
En el caso de la fauna en la entidad predominan el jabal, jaguar, coyote, tejn,
puercoespn, ardilla, nutria, cenzontle, jilguero y variedad de aves de colores vistosos, as
como vbora de cascabel y coralillo, entre otras.
El Estado posee alrededor de 900 especies endmicas que pueden encontrarse en su
mayora en la reserva de la bisfera Tehuacn-Cuicatln en Zapotitln Salinas.

12

INTRODUCCIN
Cuetzalan Pueblo Mgico desde el 8 de Marzo 2002, constituye un importante reto para
hacer frente al desarrollo turstico integral con la definicin de una estrategia a corto,
mediano y largo plazo, como un importante avance para establecer el marco de actuacin
concurrente con el Gobierno Federal, Estatal y Municipal, involucrando de manera
decidida a los prestadores de servicios tursticos, as como la sociedad en general, con el
fin de aprovechar la riqueza natural, cultural y arquitectnica del municipio, se lanza la
campaa de CUETZALAN EST DE 10: 10 aos de ser Pueblo Mgico, 10 cascadas por
visitar, 10 grutas que explorar, 10 danzas que preservar, 10 callejones que recorrer, 10
platillos que degustar, 10 bebidas por probar, 10 artesanas por adquirir, 10 atractivos
naturales que cuidar, 10 acciones para conservar a Cuetzalan como Pueblo Mgico.
Despus de transcurrir 10 aos de haber obtenido el ttulo de Cuetzalan Pueblo Mgico y
a fin de mantener el ttulo es necesario involucrar a la sociedad, autoridades municipales
y estatales as como al Comit de Pueblos Mgicos con un programa de trabajo, a corto y
mediano plazo y el compromiso de los prestadores de servicios tursticos as como la
sociedad civil en lo general, para la conservacin del ttulo de Pueblo Mgico.
Presentar a su vez los instrumentos de planeacin y regulacin, con planes de desarrollo
municipal y estatal, el programa de desarrollo turstico municipal, en base al Programa
Especial de Desarrollo Turstico del Municipio de Cuetzalan del Progreso, Puebla,
elaborado por el Programa de Asistencia Tcnica a Estados y Municipios del Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)

como el instrumento de planeacin y

gestin al 2030 con el fin de captar nuevos segmentos del mercado del turismo e
incrementar la derrama econmica y gestionar inversiones pblicas y privadas, integrar de
manera fundamental el respeto al medio ambiente y la conservacin del patrimonio
cultural, con beneficio econmico para los habitantes. El reglamento de Imagen urbana
tan importante en este hermoso pueblo, que por sus caractersticas climatolgicas permite
la construccin verncula y

el programa de reordenamiento del comercio semifijo o

ambulante. Aunque tambin se consideran los cursos que se ofrecen a los prestadores de
servicios tursticos.

13

Impulsar el desarrollo municipal, mediante los diversos programas de apoyo, el cual

corresponde a las autoridades municipales y Comit de Pueblos Mgicos para gestionar
ante las instancias respectivas para la obtencin de estos recursos en pro del desarrollo
continuo del destino turstico.
Presentar la oferta de atractivos y servicios tursticos, se menciona como atractivo
simblico, el Santuario de la Virgen

de Guadalupe, llamada popularmente, como la

Iglesia de los Jarritos.

Cuetzalan cuenta con una gran variedad de atractivos tursticos como son, ros, cascadas,
sus ms de 100km. de grutas, as como su arquitectura verncula y la cultura en todo su
esplendor, se cuenta con servicios tursticos que garantizan su potencial de
comercializacin y servicios de hoteles, posadas, cabaas, villas y casas de hospedaje,
as tambin restaurantes donde se ofrece deliciosa comida regional y nacional. En
Cuetzalan se ofrecen recorridos guiados a los diferentes lugares tursticos, as tambin
servicios de asistencia y seguridad.
Escribir sobre la magia de Cuetzalan, sustentando su tesis, result fascinante, hay tanto
que hablar de Cuetzalan Pueblo Mgico, desde su historia, geografa, clima, atractivos
naturales y culturales, que resulta casi potico describir esta tesis y sobre todo ahora que
Cuetzalan est de 10, cumpliendo 11 aos en este 2013

de ser Pueblo Mgico.

Cuetzalan cuenta tambin con la Declaratoria de Zona Tpica de Monumentos Histricos y

que ahora en este Ayuntamiento se realizan acciones para la conservacin tanto del
patrimonio tangible como intangible.
Demostrar el impacto turstico positivo que ha tenido Cuetzalan, gracias a la difusin tanto
a nivel nacional como internacional, as como escrita, radiofnica, televisiva y ahora en la
pantalla grande con la pelcula recin estrenada La Cristiada as tambin la promocin
que se da en los medios electrnicos y las redes sociales, lo que ha permitido que
semana a semana se incremente la ocupacin hotelera.
La regin donde se sita este singlar poblado forma parte del rea conocida como la
Sierra Nororiental de Puebla, zona de clima tropical hmedo; pertenece a dos regiones
morfolgicas: la sierra norte y el declive del Golfo de Mxico, la primera se caracteriza por

14

la formacin de sierras ms o menos individuales paralelas, comprimidas las unas con las
otras y que suelen formar grandes o pequeas altiplanicies; en tanto el declive del golfo
se caracteriza por numerosas chimeneas volcnicas y lomas aisladas.

La ciudad de Cuetzalan es la cabecera del municipio de Cuetzalan del Progreso, el cual

se localiza en el noreste del Estado de Puebla. A pesar de localizarse en la regin Centro
del pas, sobre la franja del sistema volcnico transversal en la que se localizan los
asentamientos ms poblados de la nacin (desde Guadalajara hasta Veracruz, pasando
por la Ciudad de Mxico), tanto para la ciudad de Cuetzalan como para las restantes
localidades del municipio es necesario revisar el tema de accesibilidad. tienen una
accesibilidad muy deficiente.
Su extensin territorial es de 135.22 Km2, misma que representa el 0.40% de la superficie
total del Estado de Puebla. En lnea recta la ciudad de Cuetzalan se localiza a unos 50 km
al sur de Poza Rica, sin embargo no hay una vialidad importante que conecte a Cuetzalan
con esta importante Zona Metropolitana del norte de Veracruz. Hacia el oeste de
Cuetzalan, a la misma latitud y a unos 130 km de distancia en lnea recta, se localiza la
Zona Metropolitana de Pachuca, pero el acceso ms o menos directo es tomando el Arco
Norte hasta llegar a Tlaxcala, pasando por Huamantla y tomar la pista hacia Tehuacn.
Hacia el sur-suroeste de la ciudad de Cuetzalan se localiza la Zona Metropolitana de
Puebla-Tlaxcala, la mayor de la entidad y la cuarta ms grande del pas. No obstante,
para un recorrido de apenas 150 km deben emplearse ms de 3 horas de tiempo.
Finalmente, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el mercado turstico ms
grande del pas, se localiza a ms de 4:30 horas de camino, pero con vialidades ms
eficientes este tiempo podra reducirse notoriamente.

15

1. Perfil socioeconmico del municipio y en especial del papel del

turismo
1.1 Localizacin.
Cuetzalan Colinda al Norte con el municipio de Jonotla; al Sur con Tlatlauquitepec; al Este
con Ayotoxco; al Oeste con Zoquiapan; al Noroeste con Tenanpulco y al Sureste con
Zacapoaxtla y Nauzontla.
Cuetzalan Pueblo Mgico, cuenta con tres microrregiones siendo de 980 msnm en el
centro de la ciudad, en la franja de las Pirmides de Yohualichan y los ros y cascadas es
de 350msnm y en la parte alta de Yocoyolo es de 1,500msnm.
Su extensin territorial es de 135.22 Km2, misma que representa el 0.40% de la superficie
total del estado de Puebla.
La principal caracterstica es la larga y baja sierra que atraviesa de oeste a este, la parte
sur; la sierra se levanta a 1000 m. sobre el nivel del mar presenta una serie de picos ms
o menos alineados y se prolonga hasta Tlatlauquitepec.
De la sierra hacia el sur se presenta un brusco declive de ms de 600 m, en solo 2 km
hacia el rio Apulco. El descenso sur- norte no es tan marcado como el de la sierra hacia el
sur, pues llega a ser 1200 m en solo nueve kilmetros.

16

1.2 Poblacin.
El municipio de Cuetzalan del Progreso cuenta con 161 localidades y una poblacin total
de 47,433 habitaciones distribuidos en 10,662 hogares de los cuales 8,109 son liderados
por hombres y 2,553 por mujeres, siendo 4.5 el promedio de personas por hogar. En la
composicin de la poblacin predomina la indgena siendo esta el 55% y el 45% es
mestiza. La fuerza del impacto cultural y econmico ha ocasionado una aculturacin muy
rpida de los grupos indgenas, parte de los cuales ya se han incorporado al grupo
mestizo. Slo han resistido la asimilacin los indgenas que viven alejados de la cabecera
y que realizan un esfuerzo por conservar su cultura.

Poblacin 1990-2010
1990

1995

2000

2005

2010

Hombres

506,766

587,326

644,480

710,356

734,352

Mujeres

550,688

635,243

702,436

775,585

805,467

Total

1,057,454

1,222,569

1,346,916

1,485,941

1,539,819

Indicadores de poblacin, 1990 - 2010

17

Densidad de poblacin
del
municipio(Hab/Km2)
% de poblacin con
respecto al estado

1990
No
Disponibl
e

1995

2000

2005

2010

2,246.0
5

2,467.7
8

2,719.6
6

2,813.9
5

26.44

26.53

27.60

26.64

25.63

Fuente:
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.
INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990.

Distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 2010

Tamao de localidad

Poblacin(1)

% con respecto al total de

poblacin del municipio

1 - 249 Habs.
250 - 499 Habs.
500 - 999 Habs.
1,000 - 2,499 Habs.
2,500 - 4,999 Habs.
5,000 - 9,999 Habs.
10,000 - 14,999 Habs.
15,000 - 29,999 Habs.
30,000 - 49,999 Habs.
50,000 - 99,999 Habs.

11,135
12,327
9,194
5,881
2,939
5,957
0
0
0
0

23.48
25.99
19.38
12.40
6.20
12.56
0.00
0.00
0.00
0.00

100,000 - 249,999 Habs.

0.00

250,000 - 499,999 Habs.

0.00

500,000 - 999,999 Habs.

0.00

1,000,000 y ms Habs.

0.00

Nota:
(1) Se refiere a la poblacin que habita en localidades comprendidas en el rango especificado.
El tamao de localidad se basa en la clasificacin proporcionada por el INEGI.
Fuente: Clculos del INAFED con base en INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

18

Distribucin de la poblacin de 3 aos y ms, segn condicin de habla

indgena y espaol, 2010
Indicador
Total
Hombres
Mujeres
Poblacin que habla lengua indgena
32,132
15,704
16,428
Habla espaol
26,376
13,778
12,598
No habla espaol
5,575
1,854
3,721
No especificado
181
72
109
Poblacin que no habla lengua indgena
12,291
5,973
6,318
No especificado
85
49
36

Lenguas indgenas habladas en el municipio, 2010

Nmero de hablantes
Lengua indgena
Total
Hombres
Mujeres
Nhuatl
30,354
14,859
15,495
Lengua Indgena No Especificada

286

133

153

Totonaca
Mixteco
Mixe
Mazateco
Mazahua
Zapoteco
Huasteco
Popoloca
Otom

75
5
5
4
3
3
1
1
1

24
2
1
1
2
0
0
0
0

51
3
4
3
1
3
1
1
1

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Poblacin total por lugar de nacimiento segn sexo, 2010

Poblacin total
Lugar de nacimiento
Total
Hombres
Mujeres
En la entidad federativa
46,423
22,800
23,623
En otra entidad federativa
900
382
518
En los Estados Unidos de Amrica
18
10
8
En otro pas
3
1
2
No especificado
89
47
42
Total
47,433
23,240
24,193

19

Poblacin de 5 aos y ms por lugar de residencia en junio de 2005 segn

sexo
Poblacin de 5 aos y ms
Lugar de residencia en junio 2005
Total
Hombres
Mujeres
En la entidad federativa
41,675
20,240
21,435
En otra entidad federativa
461
260
201
En los Estados Unidos de Amrica
73
63
10
En otro pas
2
2
0
No especificado
148
74
74
Total
42,359
20,639
21,720
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados del cuestionario bsico.

1.3 Recursos Naturales.

Cuetzalan cuenta con una vasta riqueza de atractivos tursticos tanto naturales como
culturales, histricos y de aventura que en conjunto le otorgan la categora de Pueblo
Mgico. Cuetzalan tiene la caracterstica de un sin nmero de grutas con ros
subterrneos de gran extensin, dentro de las cules podemos destacar: Grutas
Aventura, Atepolihui, Cohuatichan, Chichicazapan y Chivostoc, ros como el Apulco y el
Cuichat adems de hermosas cascadas como, el Salto, las Brisas, Taxipehual, Corazn
del Bosque, El Doble Salto, La Escondida y otras ms y pozas como la de Atepatahua y
las Hamacas.

Cuetzalan cuenta con un conjunto de recursos naturales que lo distinguen de todos los
municipios del estado de Puebla, y tambin de los municipios que existen en la repblica
mexicana. Los atributos que hacen nica a esta localidad encontramos en:

Sistema de grutas Cuetzalan, el cual es considerado por los expertos como uno de
los ms importantes del mundo, comprendiendo hasta ahora ms de 100
kilmetros de extensin donde habita una fauna nica en el mundo.

Biodiversidad, en Cuetzalan subsisten helechos arborescentes cuya antigedad se

remota a tres mil quinientos millones de aos. Estos helechos se llaman en
nhuatl tlalquequetzal que significa penacho de suelo. Adems, se estima que
sus recursos naturales alcanzan de dos mil quinientos a tres mil especies de

20

plantas, ocupando el segundo lugar nacional en riqueza de fauna silvestre, entre

ellas infinidad de plantas medicinales.
Podemos sumar a esta lista de recursos naturales las cadas de agua, lagos y lagunas,
montaas, barrancas, parques y reservas, planicies y ros.
El municipio ha perdido la mayor parte de las reas boscosas; an conserva bosques
mesfilo de montaa, con especies arbreas de liquidmbar y jaboncillo en la ribera del
ro Apulco. Un lugar importante lo ocupan las flores entre las ms importantes podemos
mencionar: las orqudeas, heliconias,

bromelias, alcatraces, azaleas, hortensias y

gachupinas cuyo nombre autntico se desconoce e infinidad de plantas exticas propias

de la regin como: antorcha o cetro de rey, chamakis de diferentes colores, yoloxochitl y
muchas ms.
Al igual que en otras zonas, la depredacin ha extinguido numeras especies por lo cual
actualmente solo es posible encontrar; aves canoras como: primavera, clarn, jilguero,
dominicos, esmeraldas, azules, calandrias, huitlacoches , colibries; en roedores; ardillas,
tejones, tuza y cuautuza; de reptiles: serpientes como coralillo, voladoras, nauyaca,
mazacuate, chirrioneras y huehuetzin; as como tambin zorrillo, tlacuache, marta,
armadilo, mapachn, zorra, perro de agua, cacomixtle y escasamante el tucn entre otros.
Se

explotan los bosques de maderas preciosas para la construccin (cedro, caoba,

carboncillo, aguacate meco, ocote, entre otras).

21

1.4 Actividades econmicas.

Cuetzalan tiene dentro de sus vocaciones la oferta turstica, por lo tanto merece y propone
un desarrollo de manera integral y ordenada, que brinde una mejor calidad de vida dando
como resultado, seguridad y progreso

que merece el lugar: con una infraestructura

adecuada a las necesidades, la profesionalizacin de sus actores y mejores empleos, con

la participacin ciudadana en general para conservar esa identidad que lo ha
caracterizado por aos.
La poblacin econmicamente activa ocupada desempea sus actividades en el sector
primario, dedicndose principalmente a la agricultura, como el aromtico caf, que es un
caf orgnico y de altura, a la ganadera y a la pesca (en menor escala). Un sector
secundario se dedica a la elaboracin de pan y pasteles, fabricacin de muebles de
madera, materiales de concreto para la construccin la explotacin forestal. Y un sector
terciario se ubica como una poblacin econmicamente activa se dedica al comercio a los
servicios en general.
Diversos estudios sealan que el turismo es la tercera fuente de divisas en nuestro pas:
genera empleos, es un elemento integrador de la cultura, favorece el desarrollo local y
constituye una actividad con mucho futuro.
Distribucin de la poblacin por condicin de actividad econmica segn sexo, 2010
Indicadores de participacin econmica

Total

Hombres

Mujeres

%
Hombres

%
Mujeres

Poblacin econmicamente
(1)
activa (PEA)

16,623

13,006

3,617

78.24

21.76

Ocupada

16,343

12,743

3,600

77.97

22.03

Desocupada

280

263

17

93.93

6.07

Poblacin no
(2)
econmicamente activa

17,773

3,562

14,211

20.04

79.96

Notas:
(1)
Personas de 12 aos y ms que trabajaron, tenan trabajo pero no trabajaron o buscaron trabajo en la
semana de referencia.
(2)
Personas de 12 aos y ms pensionadas o jubiladas, estudiantes, dedicadas a los quehaceres del hogar,
que tenan alguna limitacin fsica o mental permanente que le impide trabajar
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

22

Tasa de participacin econmica, 2010

Total

Hombres

Mujeres

48.09

78.03

20.21

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

2 Identificacin y anlisis del potencial de los recursos tursticos.

2.1 Inventario turstico material e inmaterial
Cuetzalan tiene una gama diversa de atractivos tursticos diferenciados que en su
conjunto suma la riqueza turstica que lo hace ser extraordinario Pueblo Mgico, para el
disfrute y aprecio de los mercados consumidores. Estos atractivos son:

Casa de Cultura y Museo Etnogrfico

Artesanas
Cestera, bisutera de semillas, bordados, talla de madera y velas, confeccin de
penachos vistosos, tejidos de ropa de hilos de algodn y un complicado tejido de
gasa, en telar de cintura. Fabrica quechqumetl, rebozos, caminos de mesas,
zarapes, jorongos, cortinas y confeccin de huipiles, trajes tpicos.

Danzas
Danza de los Quetzales o Cuetzaltines, Danza de los Santiagos, Danza de los
negritos, El Ritual de los voladores, las cuales se llevan a cabo en diversos
escenarios como son el Palacio Municipal, el Parque Central o el Atrio de la
Parroquia de San Francisco de Ass se presentan estas danzas

Mercados
Tradicional Plaza del Domingo,

Leyendas

Museos

Msica
En la msica Dos Estrellas, Tus Ojos, Un Da de Campo, y los valses Do de
Amor, El Pas del Ensueo, Misterio, La Muerte de las Rosas y Flor de
Llora; de Miguel Alvarado vila.

23

Fiestas y tradiciones
Fiestas en Cuetzalan Fiesta titular en Yohualichan, Fiesta de Santiago
Yancuitlalpan, Fiesta de San Miguel Tzinacapan, Fiesta de San Andrs Tzicuilan,
Fiesta del Santo Patrn San Francisco de Ass, Feria Nacional del Caf, Feria
Nacional del Huipil, Fiesta de Todos los Santos y la de los Fieles.

Arquitectura verncula, civil y religiosa

Palacio Municipal, Kiosco y Casa de Cultura Parroquia de San Francisco de Ass,
Santuario de Guadalupe, Capilla de la Pursima Concepcin,

Gastronoma
Tlayoyos, cecina ahumada, envueltos de mole, hongos, Chilpozonte, acamayas,
Exquhitl,

frijoles con xocoyoli, chiltate, itacates, dulce de tejocote, manzana,

pern y pltano, bebidas; caf Xoco atol (atole de maz fermentado), yolixpan,
licores de caf, maracuy, de jobo, etc.

Zonas Arqueolgicas
Yohualichan, juego de pelota, la tumba, edificios de las grecas

Atractivos tursticos naturales:

Grutas (Atepolihui, Chivostoc, Gruta Aventura, Gruta Los Corales, Chapultepec,
San Andrs Tzicuilan, San Miguel Tzinacapan), ros y cascadas (Apulco, Cuichatl,
Las Hamacas, Taxipehual, El Salto, Atepatahua, Las Brisas, Las Golondrinas, Velo
de Novia, Cascada Corazn del Bosque, Cascada de Atequiza, Cascada el doble
salto, Cola de caballo, La Escondida, Atepatahua Xaltepec,

Galera de Gregorio Mndez Nava

Majestuoso Vestuario Tpico de Cuetzalan

Cuetzalan un municipio con una gran riqueza cultural y natural como resultado de la
calidez de su gente, generado por la grandiosa historia que lo respalda, esto le ha dado
gran soporte

para tener su propio estilo y sello distintivo, desde sus orgenes, su

arquitectura verncula, con un particular referente que se agregan con mucha facilidad,
es as como interacta la naturaleza, la historia y el hombre.

24

El turismo es una actividad que por su dinmica complejidad posee un alto grado de
impacto en la transformacin del territorio. La poblacin en general deber de ser un
instrumento para la preservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural del
municipio. El saber con cuantos atractivos tursticos y conocer la situacin en la que se
encuentran los mismos, puede ser objeto de aprovechamiento turstico, es informacin
fundamental que se utiliza como herramienta para poder desarrollar planes y programas
de desarrollo turstico.

2.2 Nuevos atractivos

La Ciudad de Cuetzalan (con el nombramiento de Pueblo Mgico desde el 2002) cuenta
con una imagen urbana de poblado tpico de primer orden. El conjunto del tejido urbano
con sus techos de dos aguas y con tejas, las paredes blancas y marrn, las calles
empedradas, la traza y pendiente de las calles, las iglesias y la plaza, forma un atractivo
visual muy valioso que se complementa con el fondo de la Sierra Norte de Puebla y las
tierras bajas de la planicie costera del Golfo. Pese a estar siendo afectada por diversos
factores, la imagen urbana de Cuetzalan continua siendo el principal atractivo turstico de
la localidad.
Tosepan Kali es una unin de cooperativas fundada hace ms de 30 aos y que en el
presente engloba a ms de 20 000 productores de la regin. Entre las cooperativas que
conforman la organizacin estn las de turismo ecolgico y medicina tradicional, las
cuales tienen como objetivo dar a conocer su produccin de caf, miel y especies
orgnicas.

25

El Hotel Taselotzin es un proyecto de la organizacin de mujeres indgenas nahuas

Maseual siuamej Mosenyolchicauanij (mujeres indgenas que trabajan juntas y se apoyan)
de la regin de Cuetzalan, su misin es apoyarse entre mujeres y fomentar el desarrollo
personal y comunitario, en un marco de pluralidad para mejorar las condiciones de vida.
Con las costumbres y tradiciones de esta tierra se brinda el servicio de hospedaje en
confortables cabaas, habitaciones y dormitorios tipo albergue as como restaurante de
comida tradicional y el trato amable y calidez que caracteriza a los cuetzaltecos.

Aldea San Francisco de Ass, un concepto de cabaas eco tursticas construidas en

Bamb, donde se imparten talleres sobre el medio-ambiente.

26

Espelelogos pertenecientes a la Asociacin Civil Unin de Rescate e investigacin de

Oquedades Naturales (Unin), iniciaron una expedicin en el municipio de Cuetzalan para
identificar las cavidades que sern parte de la exploracin que podran iniciar a principios
del prximo ao, esto con el propsito de posicionar de nuevo al sistema de grutas de la
regin como uno de los ms importantes a nivel internacional. El proyecto que se tiene
desde hace un par de aos se est empezando a ejecutar y se cree que la regin de
Cuetzalan promete tener un sistema con una extensin de ms de 100 kilmetros, que
desde luego colocara a esta zona en los primeros lugares a nivel nacional y mundial.
Actualmente Cuetzalan se coloca a nivel nacional entre las primeras 15 posiciones por la
extensin horizontal de sus cavidades y por este mismo aspecto ocupa la posicin 66 a
nivel mundial, lamentablemente ya no se puede presumir de que es el sistema con ms
kilmetros explorados de toda Amrica Latina.

27

Algunos autores definen que la zona de Cuetzalan estuvo en un pasado poblada por aves
de maravillosos colores, llamadas quetzales y ese es precisamente uno de los orgenes
del nombre de esta poblacin: lugar abundante de quetzales, sin embargo, es
importante marcar la diferencia entre un cuezali y un quetzalli (Simen 1999:426) Sin bien
los dos son especies de aves de plumas preciosas; el primero trata de un pjaro de
plumas rojas con puntas azules brillantes, el segundo es un pjaro de plumas largas y
verdes. Es por ello que el glifo del Municipio de Cuetzalan representa un manojo de
plumas rojas con puntas azules, con su atadura en medio en cuya base aparece el glifo
tlan representado por dos dientes.
Cuetzalan fue recolector de plumas que eran entregadas al pueblo azteca como tributo
desde los tiempos del emperador Axaycatl, en 1475.
La tradicin ornitolgica nacional data de finales de los aos setenta y principios de los
ochenta. En el pas existen dos organizaciones ornitolgicas; la Sociedad Mexicana de
Ornitologa y el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves-Mxico
(CIPAMEX), cuya principal actividad es el intercambio de informacin ornitolgica. A nivel
local son cada da ms los clubes de observadores y festivales de aves que se realizan
para estimular el turismo y atraer nuevos aficionados todo esto dada la diversidad de aves
que se encuentran en Cuetzalan es posible encontrar; aves canoras como: primavera,
clarn, jilguero, dominicos, esmeraldas, azules, calandrias,
colibres.

28

y huitlacoches, as como

3 Oferta de alojamiento.
Desde 1999, antes del nombramiento de Cuetzalan como Pueblo Mgico, se ha dado
un crecimiento moderado en el nmero de cuartos, pasando de 291 en 1999 a 444 en
el ao 2007, con un crecimiento acumulado de 153 cuartos, los cuales significan una
tasa de crecimiento de 5.30 % anual en este perodo.
Oferta de hospedaje en el municipio de Cuetzalan

Ao

Hoteles

Cuartos

Incremento anual

Tasa de

absoluto

crecimiento
anual

1999

15

291

2000

22

322

31

10.65%

2001

22

340

18

5.59%

2002

22

340

0.00%

2003

22

340

0.00%

2004

23

346

1.76%

27

398

52

15.03%

28

421

23

5.78%

2005

2006

29

2007

28

444

23

12.00%

2011

31

499

55

36.21%

2012

33

539

40

8.00%

Fuente: Secretara de Turismo del Estado de Puebla

Para el ao 2007 la Secretara de Turismo del Estado de Puebla tiene registrados 28

sitios de hospedaje en el territorio del municipio de Cuetzalan, los cuales suman 444
cuartos.
DIRECTORIO DE PRESTADORES DE SERVICIOS HOTELES

No. PROG

NOMBRE DE LA
EMPRESA

Hotel "La
Casa de
Piedra"

Hotel
"Daniela"

Hotel "Quinta
Palermo"

Hotel "Posada
La
Escondida

REPRESENTANT
CATEG

EO

TELFONO,
DOMICILIO

PROPIETARIO

PGINA

****

Francisco
Javier Ayala
Mora

Lic. Carlos
Garca # 11

Mara De los
ngeles Vega
G.

Gpe. Victoria
esq. 2 abril

**

Susan Dattoli

Jos Hiplito
Manzano
Vzquez

30

CORREO

(01233) 33 1
00 30
(222) 249 40
89 y 130 53
27
reservaciones
@lacasadepie
dra.com
www.lacasad
epiedra.com
01(233) 33 1
04 63 y 33 1
02 40
hotel_daniela
901@hotmail.
com
hoteldanielac
uetzalan@hot
mail.com

No. DE
HABITACIONES

20 Hab.

12

2 de Abril # 2

(01233) 33 1
04 52
hotelquintapal
ermo@hotmai
l.com

16

Guerrero # 31

Tel/Fax:(0123
3) 33 1 00 85
hotelposadala
escondida@h

13

otmail.com
www.posadal
aescondida.m
ex.tl

10

11

12

Hotel "Posada
Cuetzalan"

***

Hotel El
Beneficio

**

Hotel Posada

***

1800

Hotel

Zayago

Hotel Gran

**

Hotel

Hotel El
Encuentro

Hotel Parador
JL

Hotel "Mesn

Tel/Fax:
(01233) 33 1
01 54, 1 02
95 y 1 03 95
informes@po
sadacuetzala
n.com
www.posadac
uetzalan.com

Joel Soto

Zaragoza #

Velasco

12

Adalberto
Soto
Fernndez

Miguel
Alvarado # 57

Pavel Morett
Flores

2 de abril # 11
Col. Centro

Rafael
Zayago
Mateo

Lic. Carlos
Garca # 14
Col Centro

Carlos
Ramrez

Lic. Carlos
Garca # 1
Col Centro

01 (233) 33 1
80 35
233 107 07
43
pavel_act@h
otmail.com
www.posada1
800.com
(01233) 33 1
10 92
hotelzayago
@yahoo.com.
mx
www.hotelzay
ago.com
(01233) 33 1
00 19
granhotel_cue
tzalan@hotm
ail.com
www.granhot
elcuetzalan.c
om

Hidalgo # 34
Col Centro

(01233) 33 1 00
27
informes@grup
oelencuentro.c
om.mx
www.grupoelen
cuentro.com.m
x

lvaro Huerta
Ahumada

Lic. Carlos
Garca # 53 Col.
Centro

(01233) 33 1 05
52
Cel.: 045 233
102 33 42
hotelparadorJL
@hotmail.com
www.paradorjl.c
om

Leticia Herrera

Ignacio
Zaragoza # 35

Tel/Fax:(01233)
33 1 00 20

Alejandra
Balderas
Garca

31

40

15

33

16

24

21

Yohualichan"

14

Hotel "Posada
Astrud"

15

Hotel "Posada
Molina"

16

17

18

19

20

21

22

Hotel "Mixti"

Hotel "Posada
Daniela"

Hotel Posada
Jacqueline"

Hotel "Elizabeth"

Hotel Posada
"Plazuela

Hotel
"Talkampa"
Hotel Vicky

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Gonzlez

Estela Carmona
Ramrez

Km. 1 Carretera
a Zacapaoxtla
s/n

Omar Gonzlez
Molina

Miguel Alvarado
# 68

***

**

S/C

S/C

Jos Bello
Rodrguez

Ma. De los
ngeles Vega
G.

Alejandrina Lilia
Mora Caldern

Alfonso Chico
Vzquez.

Privada Mixcoac
S/N

Pacheco # 4

2 de abril # 3

Cuauhtmoc
barrio La
Conchita

Rosario Soto
Mndez

Plazuela
Ocotln S/N

Catalina
Vzquez Mora

Aldama s/n

Manuel Arrieta
Arroyo

Guadalupe
Victoria # 5

32

Tel: (01233) 33
1 00 89
tizia25@hotmail.
com
www.hotelyohua
lichan.com
(01233) 33 1 01
94
Tel: (222) 236
96 19
posadaastrud@
prodigy.net.mx
www.posadaastr
ud.com.mx
(01233) 33 1 10
99
Cel:045 233 103
07 94
reservacionespo
sadamolina@hot
mail.com
www.cuetz
alanposada
molina.com
Tel/Fax: (01233)
33 1 05 86
hotel_mixti@hot
mail.com
www.hotelmixti.c
om
(01233) 33 1 04
63
hoteldanielacuet
zalan@hotmail.c
om
(01233) 33 1 03
54
posadajakeline
@hotmail.com
01(233) 33 1 09
72
abelargonzalesz
nma@yahoo.co
m.mx
hotel.elizabeth1
977@hotmail.co
m
233 110 13 72
233 33 1 00 57
posadalaplazuel
a@hotmail.com
www.wix.com/po
sadalaplazuela/c
uetzalan
(01233) 33 1 12
82
talkampa@hotm
ail.com
01(233) 33 1 02
72

18

24

17

12

21

42

14

44

23
24

Hotel Vicky 2
Hotel Posada
Tita

25

Hotel
Taselotzin

S/C
S/C

Manuel Arrieta
Arroyo
Francisco Flores
Aparicio

Rayn # 7
Pahpatapan km.
2.5

Juana Mara
Nicolasa Chepe

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Hotel "Posada
Rivello"

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Lucila M.
Rodrguez
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Gpe. Victoria # 3

29

Auto Hotel
Quetzal

S/C
Maricela
Guerrero/Claudio
Cruz

Carretera
Libramiento Km.
1

01 (233) 101 88
64

Yoloxochitl s/n

01(233)33 1 03
70
titatati34@hotm
ail.com
01(233)33 1 04
80
taselotzin@gmai
l.com
www.taselotzin.
mex.tl
(01233) 33 1 00
83
lucyro.@hotmail.
com

11
4

40

25

DIRECTORIO DE PRESTADORES DE SERVICIOS CABAAS

No. Prog

NOMBRE DE

CATEG.

LA EMPRESA

***

Cabaas
"Villas
Cuetzalan"

Cabaas
"Aldea San
Francisco de
Ass"

Cabaas
"Tosepan kali"

Cabaas
"Villas
Zardoni

Cabaas "Los
Achicuales"

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REPRESENTAN
TE O

Eduardo
Cordero Cesar

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Simn Ruiz

**

Antonio
Heredia
Vzquez

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DOMICILIO

PROPIETARIO

**

***

TELFONO,

PGINA

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CuetzalanZacapoaxtla

Km. 7.7.
Carretera
Cuetzalan a
Zacapoaxtla.

Km. 1.5
carr.Cuet-San
Miguel.

Fabricio
Zardoni
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Km. 8 carr.
CuetZacapoaxtla

Jos Luis Daz

Cano

Acaxiloco s/n

33

CORREO

01(233) 33 1
04 23 y
3311241
corderec@villa
scuetzalan.co
m.mx
233 33 1 09 84
cuetzalanpueb
lomagico@hot
mail.com
www.aldeasan
franciso.com
(01233) 33 1
09 25
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@tosepankali.
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www.tosenpak
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(55) 55 39 01
32 25 784 110
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digy.net.mx
www.villazardo
ni.com.mx
233 102 31 05
losachicuals@
gmail.com

No. DE
HABITACIONES

7 villas

20

24

8 Cabaas

***

Joaqun
Maraa

Tepeticpan
Km. 2
CuetzalanRayn

Cabaas
"Ticoteno"

S/C

Micaela
Concepcin
Hernndez

Calle principal
Yohualichan

Cabaas "La
Reserva Azul"

***

Luis Enrique
Fernndez

Calle Principal
Cuichatl

Cabaas los
Arrayanes

S/C

Antonio Torres
Jaimez

Carretera
CuetzalanYohualichan

Abigail
Baltazares y
Alberto

Carretera
EquimitaJonotla km 2

Renato
Carmona
Martnez

Km. 2
Carretera
CuetzalanZacapoaxtla

Cabaas
Ecoturismo
Quinta Real

10

11

Cabaas
Tenextepec

Cabaas Los
Cedros

S/C

34

233 106 35 39
Cel. 55 16 51
30 17, 5555 64
16 31
01(233) 33 1
01 70 Oficina
ecoturismoreal
cuetzalan@g
mail.com
info@ecoturis
morealcuetzal
an.com
www.ecoturis
morealcuetzal
an.com
231 31 9 03 78
7841190482
chiuanime@ya
hoo.com.mx
www.hostalym
ochila.com
01 (222) 570
84 37
045 (233) 112
61 07
informes@res
ervaazul.com
www.reservaa
zul.com
222 113 34 34
231 322 56 49
tenextepec_ca
baas@hotma
il.com
01(233) 33 1
12 15
01 (55) 57 33
01 19
loscedros.cuet
zalan@gmail.c
om
www.loscedro
scuetzalan.com
.mx

9 Cabaas

3 Cabaas

7 Cabaas

7 Cabaas

4 Cabaas

DIRECTORIO DE PRESTADORES DE SERVICIO POSADAS

TELFONO,

No. DE

CORREO PGINA

HABITACIONES

Calle Pino
Suarez # 5

233 116 27
27

Mara
Cndida
Castaeda
Molina

Hidalgo # s/n

01(233) 33 1
04 50
malin_kualtzi
n@hotmail.c
om

Posada Don
Oscar

Oscar
Aguilar
Decion

Calle Jurez

Posada Los
Quetzales de
Nana Lola

Armando
Aguilar
Decion

Galeana # 7

01(233) 33 1
00 62
Recepcin
01 (233) 33 1
03 77

Posada
Robles

Eduardo
Manzano
Robles

Pinolaco

233 104 39
29

Posada
Lupita

Consuelo
Bez
Carmona

Rayn # 4

Posada San
Jos

rsula
Carmina
Vzquez O.

Calle
Pinolaco #
35

Posada
Yoloxochitl

Alejandro
Arroyo
Morante

Calle 2 de
Abril # 1

Posada Villa
Aventura

Adriana
Bonilla

Octimaxal
Sur

Hotel Mesn
de Don
ngel

Dra. Dora
Mara Flores
Hernndez

2 de Abril

10

NOMBRE DE LA

REPRESENTANTE O

EMPRESA

PROPIETARIO

Posadas
Wichos

Jos Luis
Sols
Martnez

Posada
Malin
Kualtzin

35

DOMICILIO

12

01(233) 33 1
03 61
lupita@gmail
.com
01(233)33 1
03 43
Chan_refracc
iones@hotm
ail.com
01(233) 33 1
03 35
restaurantyol
oxochitl@gm
ail.com
01(233)33 1
10 69
villaventura
@live.com.m
x
info@grutasa
ventura.com
233 104 59
19

10

12

36

4 Especificacin de la oferta complementaria.

4.1 Actividades y eventos

RESTAURANTES, CAFETERIAS Y DIVERSIN NOCTURNA DE CUETZALAN PUEBLO MGICO.

NM

ESTABLECIMIENTO

PROPIETARIO

DIRECCIN

TELFONO

CAPACIDA
D

E-MAIL Y

Restaurante "Mesn
Don Chon"
Restaurante
"Yoloxochitl"
Restaurante "El
Portal"
Restaurante "La
Puerta Del Sol"
Restaurante Posada
Cuetzalan
Restaurante "La
poca De Oro"
Restaurante-Taquera
"Piscis"
Restaurante "Vicky"

Eduardo Manzano
Robles
Alejandro Arroyo
Morante
ngel Ismael
Arroyo Morante
Lidia Gpe Guerra
Castillo
Alejandro Soto
Velazco
Oscar Dattoli
Herrera / Clarita
Matilde Diego
Cortes
Gudelia Crcamo
Vzquez
Gemma Amelia
Molina Hernndez
Asociacin Tosepan

Calle Hidalgo # 3

233 33 103 16

50 PAX

Calle 2 de Abril #
1
Calle 2 de Abril #
2
C. Morelos # 10

233 33 103 35

100 PAX

233 103 02 21

45 PAX

cafedonchon@hotmail.com /
www.cuetzalantocatoca.mex.tl
restauranteyoloxochitl@hotmail.
com / www.yoloxochitl.mex.tl
portal2508@hotmail.com /

233 106 66 44

60 PAX

Zaragoza # 12

233 33 101 54

100 PAX

informes@posadacuetzalan.com

M. Alvarado # 2
Esq. Priv. Allende
C. Rayn # 10

233 33 105 96

40 PAX

caflaepocadeoro@hotmail.com /
www.cafelaepocadeoro.com.mx

233 104 72 11

20 PAX

Gpe. Victoria # 16

233 33 102 72

100 PAX

moac25@hotmail.com

M. Alvarado

233 109 14 12

60 PAX

produc_cuet@hotmail.com

Cuetz-San Miguel
s/n
Calle Hidalgo # 33

233 33 109 25

60 PAX

233 33 104 16

100 PAX

reservacionestosepankali@hotm
ail.com / www.tosepankali.com
elilu_molina@hotmail.com

Miguel Alvarado
No.57
Privada Jurez s/n

233 331 12 59

80 PAX

233 759 62 37

30 PAX

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Restaurant "Las
Ranas"
Restaurante
"Tosepan Tapalol"
Restaurante "La
Terraza"
Restaurante "El
Fogn"
Restaurant "El Sazn
Jarocho"
Restauran "El
Alcatraz"
Restaurante
Quetzalin
Restaurant "Villa
Jaiba"

Gpe. E. Molina
Hernndez
Lucero Soto
Fernndez
Omar Bonilla
Bonilla
Leticia E. Arroyo
Huidobro
Eliseo Alvarado
Luna
Ana Celia Huidobro
Gonzlez

PAG. WEB

(Mercado de Artesanas)

Calle Jurez Esq.

Morelos
Zaragoza 48
Calle Francisco I
Madero No 6

37

lucerosotodeherrera@hotmail.co
m
bonilla.omar@hotmail.com

16 PAX
233 331 03 93

150 PAX

alvarado_eliseo@hotmail.com

233 33 102 89

60 PAX

grismarques@hotmail.com

17

Restaurant "Mixti"

18

Restaurant "Elvira"

19

Restaurant
"Cuetzalan"
Cocina "Ta Amelia"

20
21
22
23
24

Restaurant "Malin
Kualtzin"
Lonchera "La
Terminal"
Caf "Los Cafetales"

25

Cafetera "Los
Cafetales"2
Pizzas el Zarzo

26

Caf Bicentenario

27

Taquera "El
Tasqueito"
Cafetera Ketzali

28

Jos Bello
Rodrguez
Mara Teresa Mora
De Rivero
Gabriela Mora
Gonzlez
Karina Garca
Guerra
Cndida Castaeda
Feliciano Cortes
Crcamo
Ricardo Aldai
Castillo.
Ricardo
Cristian Gonzlez
Mora
Jess Edgardo
Jurez Aquino
Esteban Cruz B /
Silvia
Agustn Guerra
Guzmn

Privada Mixcoac
s/n
Calle Miguel
Hidalgo No 66
calle Pinolaco 26

233 33 105 86

80 PAX

hotel_mixti@hotmail.com

233 33 101 61

26 PAX

terefran2010@hotmail.com

233 105 69 03

50 PAX

gabriela.mora.glez@hotmail.com

Rayn n2

233 33 101 87

24 PAX

Sr. Sergio Alvarado Olivares

Calle Hidalgo
No.43
Guerrero 309

233 33 104 50

40 PAX

malinkualtzin@hotmail.com

233 104 59 74

24 PAX

C. Hidalgo # 1

233 33 100 37

30 PAX

richaraldai@hotmail.com

Plaza Celestino
Gazca
Morelos No 3

233 33 100 37

48 PAX

maralda89@hotmail.com

233 33 101 61

60 PAX

cris21chef@hotmail.com

Parque
Bicentenario 2
Plaza del Taco,
local 8
Privada Alvarado

233 331 0174

100 PAX

dheleazar@live.com

233 101 7559

60 PAX

www.tasquenito.mex.tl

272 127 1265

24 PAX

ag_guerra@hotmail.com

Plaza Celestino G.

"Pea los Jarritos"

Francisco Alaya
Mora

CAPACIDAD
TOTAL
Calle Carlos
Garcia No.11

Lienzo Charro El
Potrillo
Restaurant-Bar "El
Chamaki"

juventino Gnzalez
Molina
Edgar Balderas
Garcia

Discoteca TOCA
TOCA
El Chango Peludo

Silvia Manzano
Robles
Dalia Hernndez
Garca

4
5

1,637PAX
233 331 0558

200
personas

Calle de Ocampo
S/N
Calle Carmen
Serdan s/n

233 102 0944

200
personas
80
personas

Morelos 6

222 323 3810

Esq Morelos e
Hidalgo
CAPACIDAD
TOTAL

233 33 102 03

350 PAX

Resrvaciones@lacasadepiedra.co
m/http://www.lacasadepiedra.co
m/jarritos

chamaki@grupoelencuentro.com
.mx/www.grupoelencuentro.com
.mx
silmanz@yahoo.com

70 PAX
900 PAX

En el municipio de Cuetzalan se ubican 13 restaurantes, la mayora de los cuales se

ubican en el centro de la Cabecera Municipal. Por lo general estos restaurantes ofrecen
alimentos regionales y aceptan tarjetas de crdito para pagar. Al 2011 se ha incrementado
a 38 restaurantes.

38

No.

Nombre del

Tipo de

Calle

Colonia

restaurante

Cocina

Bugambilias

Regional

Zaragoza 35

Centro

Cuetzalan

Regional y

Zaragoza 68

Centro

rpida

Cuetzalan

Regional

Miguel Alvarado 6

Centro

El Fogn

Regional y

Miguel Alvarado 57

Centro

rpida

El Portal

Regional

Zcalo

Centro

Elvira

Regional

Hidalgo 66 54

Centro

Hitacate

Miguel Hidalgo 52

Centro

La Hacienda

Regional

Zaragoza 7

Centro

La Terraza

Regional

Hidalgo 33

Centro

Regional

39

10

Los Cafetales

11

Los Jarritos

Regional

Hidalgo 2 B

Centro

Plazuela Adolfo

Cuetzalan

Lpez Mateos

12

Posada Don Chon

Regional y

Av. Hidalgo 3

Centro

Calzada de

Yohualichan

rpida

13

Ticoteno

Regional

Yohualichan

Fuente: Secretara de Turismo del Estado de Puebla

Adems de los servicios de hospedaje y alimentos y bebidas, en Cuetzalan se ofertan

otros servicios, entre los que destacan los servicios de turismo alternativo ofrecidos por
diversas organizaciones y cooperativas, las cuales se han organizado en una red regional
de turismo alternativo, la cual se describe a continuacin.
Entre las ferias ms representativas de la regin que se celebran ao con ao se
encuentran:

En Yohualichan Feria patronal a la Virgen del Carmen el 15 entrada de la cera y

16 de Julio. Las celebraciones se llevan a cabo cada ao, con la participacin de
los conjuntos de danza ms destacados de la regin. El festival se prolonga hasta
el da 18, siendo lo ms sobresaliente las danzas que se ejecutan, como la de los
Negritos, la de los Santiagos y la de los famosos Quetzales, as como el ritual de
los voladores

Da de Santiago Apstol. Cada 25 de julio en el pueblo de Santiago Yancuictlalpan

se lleva a cabo una feria popular que se inicia el 25 y concluye el 27. Los eventos
ms importantes son la procesin y las danzas nativas que se ejecutan en el atrio
de la iglesia.

40

Da de San Miguel Arcngel. Las festividades en honor a este santo se inician

desde el da 27 con la entrada de la cera en San Miguel Tzinacapan, otra de las
pequeas aldeas perdidas en los valles verdes que rodean Cuetzalan, para
terminar la fiesta patronal el 29 de septiembre. Lo ms sobresaliente son las
danzas tpicas que se realizan.

Da de San Francisco. Cada 4 de octubre Cuetzalan se encuentra ubicado en un

verdadero paraso tropical, en medio de ricas y exuberantes plantaciones de caf y
naranjos. La Feria del Caf es uno de los eventos, ms populares de la regin, al
que acuden cientos de visitantes provenientes de todas partes. Uno de los
atractivos principales, adems de la feria en s, el ritual de los voladores en el Atrio
de la Parroquia de San Francisco de Ass y las danzas nativas, sobre todo la de
los Quetzales, Negritos y Santiagos

Da de San Andrs. La aldea de San Andrs Tzicuilan es la que se encarga

de organizar las festividades que se llevan a cabo en honor a este santo
cada 30 de noviembre, donde por primera vez se coron a la Reina del
Telar de Cintura, con el fin de preservar esta riqueza cultural y que las
jovencitas continen tejiendo en telar de cintura.

41

los eventos son muy

similares a los que se organizan el da de San Francisco y durante los

mismos, las mujeres nahuas de la regin se engalanan con sus atuendos
nativos, siendo lo ms sobresaliente los inmensos tocados que portan de
45 cm. De alto, mismos que les dan un toque de distincin y elegancia.

Feria del Huipil. Se lleva a cabo la Feria del Huipil, el 4 de Octubre de cada
ao, cuyo evento culminante es la eleccin de una reina entre las jvenes
de las comunidades indgenas pertenecientes al municipio de Cuetzalan.
Para ello, el presidente municipal convoca a las juntas auxiliares de cada
comunidad a fin de que elijan a una joven que rena los requisitos que el
certamen exige, como tener entre 14 y 20 aos de edad, hablar nhuatl y
espaol, saber tejer su huipil en telar de cintura de origen prehispnico y
poseer la pureza y la belleza de los rasgos autctonos. Las participantes
deben ir vestidas con su traje tradicional, sin ningn elemento ajeno a su
cultural. Luego de que el jurado que lo componen los Tatiaxcas (alcaldes
tradicionales de las comunidades indgenas) dan a conocer su veredicto,
se inicia la Danza de los Voladores en el centro del atrio parroquial,
rindiendo, de esta manera, honores a la nueva representante de la belleza
indgena, y dando inicio a una larga jornada de msica, xochipitzahuat y
danzas en honor de San Francisco. Simultneamente, frente a la

42

presidencia municipal se realiza un Encuentro de Huapango organizado

por la radiodifusora del Instituto Nacional Indigenista. En l se dan cita los
huapangueros ms afamados de la regin, que se han desplazado desde
sus comunidades para compartir en este da lo ms selecto de su
repertorio musical.

Feria del caf. Esta feria se lleva a cabo en el municipio de Cuetzalan

desde 1949, en la primera semana del mes de Octubre, la cual en sus
orgenes era una fiesta que se centraba en la celebracin de grano y se
elige a una seorita que se convierte en la reina del caf por un ao y su
coronacin la realiza el presidente municipal a fines del mes de
Septiembre, o principios del mes de Octubre. A pesar de ser tambin una
feria importante, es indudable que no participa el mismo nmero de gente
como en la feria de Huipil que se celebra en octubre de cada ao.

1 y 2 de noviembre, Fiesta de todos los Santos y la de los Fieles Difuntos:

se coloca un altar frente al cual se levanta un arco con hojas y flores; con
estos materiales se forma adems un caminito que va de la puerta de la
casa al camino principal, con el objeto de indicar a las nimas por donde
deben de entrar. Cuando han terminado todos los adornos quemas dos
cohetes. Entre tanto, las mujeres se dedican a preparar los alimentos:
tamales de frijol, de mole, xocotol (atole de maz fermentado) fruta de

43

todas clases, mole pan, pipin que es el guiso tradicional, son colocadas
en el altar junto con ceras y veladoras.

Otra fiesta importante es sin duda el ritual de los Voladores, originarios de

Cuetzalan,

existen variantes de esta misma danza en reas del Golfo de

Mxico donde radicaban las tribus totonacas y huastecas, lugares en los

cuales se origin.

Mercado de los domingos, en Cuetzalan se debe absolutamente visitar los

das domingo el tianguis (mercado), cuando los indgenas vienen al pueblo
con sus trajes tradicionales. El mercado cubre todo el centro de la ciudad y
opera de las 7:00 de la maana hasta las 6:00 de la tarde. En este
mercado podemos encontrar los productos agrcolas de la regin, flores,
vegetales, carnes, utensilios de decoracin, textiles hechos a mano y

44

productos artesanales y al final del da los indgenas realizan el famoso

trueque como una forma de vida, no lo hacen como un show turstico

4.2 Rutas Tursticas

Cabalgata a cascada corazn del bosque:

Una experiencia

inolvidable de convivencia

con la naturaleza

descubrimiento al visitar una cascada que se encuentra prcticamente en

estado virginal. Comenzando con una tranquila cabalgata de 45 minutos
hacia la entrada de la cascada para despus caminar 15 minutos por un
sendero y descubrir esta maravilla natural. Los caballos que se utilizan
para paseos muy tranquilos y aptos para cualquier persona. El recorrido
tiene una duracin aproximada de 3 horas.

45

Recorrido de la Gruta Atepolihui, para este recorrido se realiza una

caminata durante una hora por campo y pasar por una cascada que lleva
por

nombre

Velo

de

Novia,

dentro

de

la

gruta

se

recorren

aproximadamente 500 metros de longitud en 2 horas. En particular este

recorrido est dirigido a personas de edades entre 12 a 50 aos con buena
condicin fsica y a criterio del grupo prestador de servicio. Tiene una
duracin de 4 a 4 1/2 horas.

Gruta de Chichicazapan; cuenta con un ro subterrneo con un nivel del

agua de medio metro. Slo existe una poza de 2 metros de longitud y 2
metros de profundidad en donde se nada. Para llegar a esta gruta se tiene
que caminar 40 minutos por campo y dentro de ella se recorren 500 metros
de longitud en 2 horas. Al regreso se tiene que caminar aproximadamente
50 minutos. Este recorrido est dirigido a personas con edades de los 15 a
50 aos con buena condicin fsica. Este recorrido tiene una duracin de 3
horas.

46

Recorrido rapel en cascada El Salto; si se trata de emociones fuertes e

intensas esta actividad es la mejor opcin. Trasladarse de Cuetzalan centro
caminando 45 minutos para llegar a la cascada el Salto. Se hace descenso
en rappel de 25 metros ya sea a media cascada o junto a ella. Este
recorrido est dirigido a personas con edades de los 10 a 50 aos con
buena condicin fsica y a criterio del grupo prestador de servicio. Este
recorrido tiene una duracin de 2 horas.

Recorrido rapel en cascada Las Golondrinas; para llegar a este lugar se

tiene que ir en trasporte local durante 10 minutos de Cuetzalan centro a la
comunidad de San Andrs Tzicuilan. Posteriormente caminar de 15 a 20
minutos para llegar a la cascada, ah se prepara para hacer el descenso
que tiene una altura de 50 metros. Al llegar a la superficie entraremos a
una poza para nadar de 6 metros de dimetro y una profundidad de 3
metros. Este paseo es apto para personas de 15 a 50 aos y tiene una
duracin entre 3 y 4 horas.

47

Rapel en can; el lmite de la emocin es una travesa completa: caminata

en rappel de 45 metros y recorrido por una gruta con un pequeo ro y una
cascada en el interior. A tan slo 15 minutos en auto de Cuetzalan centro
se llega a un lugar en caminata durante 30 minutos se llega la can, sin
lugar a dudas es una experiencia de intensa convivencia con la naturaleza.
El recorrido est dirigido a personas entre los 15 a 50 aos con una buena
condicin fsica, el paseo tiene una duracin de 4 horas.

Ruta del caf; en esta ruta se descubre la produccin de caf orgnico en

una hermosa finca cafetalera y zona de conservacin en donde durante 2
horas se disfrutar desde degustacin de caf y en la Reserva Azul se
conocer el proceso productivo desde la plantacin hasta la forma de
preparacin. Es un recorrido apto para cualquier persona interesada en
conocer todo lo que conlleva una taza de caf, todo esto a tan solo 15
minutos en auto de Cuetzalan centro.

48

Tirolesa, este recorrido permite vivir una experiencia inolvidable al hacer un

descenso de 120 metros de longitud entre la vegetacin; la tirolesa es una
actividad de aventura pero que no necesariamente implica esfuerzo. Este
recorrido es apto para toda la familia y tiene una duracin de 2 horas.

Visita al Jardn Botnico. El jardn botnico Xoxoctic, es un espacio para

apreciar la riqueza de la naturaleza que ofrece el bosque de niebla en la
sierra poblana. Este recorrido es muy interesante, pues en el se abordan
temas de interpretacin de flora y fauna, en especial las orqudeas, los
helechos, heliconas, chamakis y el mariposario. Es sin duda una gran
experiencia al estar en contacto directo con la naturaleza de este hermoso
lugar, el jardn botnico Xoxoctic a tan slo 10 minutos en auto de
Cuetzalan centro. Es un recorrido para toda la familia as como para todos
los amantes de la naturaleza con una duracin de 1 hora.

49

Recorrido de la zona arqueolgica de Yohualichan; esta zona arqueolgica se encuentra

a tan slo 10 km. de Cuetzalan, aproximadamente 20 minutos en auto. Este sitio
prehispnico se construye 400 aos antes que el Tajn particip en un muy alto porcentaje
de la cultura del Tajn. Su arquitectura parece, por su similitud, trasportarnos al centro de
esta enorme zona. Las palmas y yugos de piedra, la cermica y la arquitectura son
testimonios de que formaban parte primordial del antiguo Totonacapan, cuyas cabeceras
principales fueron ciudades como el Tajn, Cempoala y Misantla.

4.3 Actividades de ocio

Adems en Cuetzalan puede realizarse diversas actividades como los deportes extremos
que permiten tener un contacto ms cercano con la naturaleza, deportes que van desde
integrarse en las grutas, cuevas y ros subterrneos o bien hacer rappel en una cascada,
explorar haciendo caonismo y senderismo dentro de la selva media bien dentro del
turismo de aventura, como una oportunidad nica de apreciar la belleza de la Sierra Norte
de Puebla, una forma diferente de vivir al mximo experiencias inolvidables, con la gua
de expertos.
Para quien busca un mayor contacto con la naturaleza y sus armnicos sonidos, puede
contar con un campamento en un lugar extico y sin luz elctrica, que implica todo un
safari fotogrfico. Debido a que la cultura es base fundamental de la visin que tienen las
comunidades Nhuatl, los recorridos nocturnos y diurnos dentro del centro de Cuetzalan,
abracan datos histricos y curiosos de su arquitectura. Todo esto mostrando y exponiendo

50

la importancia de la proteccin, conservacin y limpieza de las oquedades de Cuetzalan y

de la zona, debido a que han quedado expuestas al vandalismo y otros impactos
ambientales.

La empresa Cuetzalan Adventures de deportes

experiencias como:

51

extremos les ofrece las siguientes

Hidden Rappel: imponente, hermosa y con una energa impresionante la

cima en la cual se hace en Hidden Rappel (El Rappel Oculto), nos
demuestra que la oscuridad, la altura y adrenalina combinan a la
perfeccin. Para llegar ah se tiene que caminar por una vereda con paso
firme, la vista es increble con un panorama espectacular de la geografa
de la sierra. Antes de iniciar con el rappel los rangers en tcnicas de rappel
(guas) les darn un curso bsico, de esta manera se adquiere confianza y
seguridad personal, para disfrutar el descenso de 45 m de altura la cima.
Este lugar regala a quienes se atreven a explorarlo sensaciones e
imgenes que perdurarn en la memoria.

Jump Cave: este recorrido es perfecto para quienes buscan nuevos retos y
diversin, Jump Cave es un ro subterrneo que pone a prueba las
habilidades personales de una forma segura y emocionante. Antes de
comenzar la aventura se equipa con un chaleco salvavidas, casco y
lmpara manos libres de leds. Para llegar a la entrada de la cueva se
camina por una vereda en la que se puede apreciar un paisaje agradable
hasta encontrar el ro. Los rangers (guas) les dan una breve pltica sobre
las cuevas, cuestiones de seguridad y tips para moverse a lo largo y ancho
de los aproximadamente 600 metros de Jump Cave.

52

Discovery Cave; este extico y mgico lugar, asombra a sus visitantes por
sus increbles formaciones, sus misteriosas aguas que varan desde el
verde jade hasta el azul turquesa, sus posas cristalinas y sus grandes
galeras. Para llegar al lugar primero se viaja aproximadamente media hora
en camioneta y luego se camina por un sendero, el terreno es accidentado
y un poco resbaloso, por lo que se avanza con paso regular y firme. Poco
antes de llegar se hace una escala en una casa de la comunidad Nhuatl
en donde se sirve caf de la regin, se prosigue el camino hasta llegar a la
entrada donde se pueden observar grandes rocas a travs de las cuales se
desciende para acceder al lugar. Antes de entrar se equipa con chaleco
salvavidas, casco y lmparas manos libres de leds. Los rangers en
tcnicas de progresin (guas) les darn una breve pltica sobres las
cuevas, cuestiones de seguridad y tips para moverse a lo largo y ancho.
Esta magnfica ruta llena de recuerdos para toda la vida, hace romper
esquemas y apreciar desde otro ngulo, la vida y la naturaleza.

53

The Lost World; este impresionante recorrido tiene la cualidad de dejar en

cada persona la sensacin de que la lnea del horizonte est ms lejos de
los que imagina pero al alcance de la mano. El paisaje es perfecto, el
camino para llegar a este lugar es agreste y resbaloso en ocasiones, por lo
que se avanza con precaucin, dando tiempo para apreciar la vegetacin,
los colores de las mariposas, las ranas y las aves. Antes de entrar a esta
cueva seca, nos equipamos con arns, casco y lmpara manos libres de
leds. Los rangers en tcnicas de progresin (guas) les darn una breve
charla sobre cuestiones de seguridad, un mino curso de rappel y tips para
moverse a lo largo y ancho del mundo perdido. Hay de descender 35
metros a rappel y en la ventana natural de la gruta, un gua nos ayudar a
apoyarnos y descender en segundo rappel de 12 metros, sus sentidos
estarn al mximo para disfrutar de la aventura, durante el trayecto se
pueden observar fsiles de millones de aos, de regreso se puede
observar la belleza de la cascada Velo de Novia y diferentes tipos de
helechos, insectos multicolores, orqudeas, etc.

54

En Cuetzalan tambin se puede disfrutar de la vida nocturna como en el Restaurante la

Pea Los Jarritos ubicado frente al Santuario de la Virgen de Guadalupe (Iglesia de los
Jarritos) acondicionado en las caballerizas de una hacienda del siglo antepasado, donde
se procesaba el caf, el cual cumple 23 aos de funcionar los fines de semana y das
festivos. En el patio, se presentan por las noches la ceremonia de la danza de Los
Voladores de Cuetzalan, y en el interior de la pea, como foro, se dan cita cantautores,
principalmente de trova, quienes ambientan con msica en vivo, degustando platillos
tradicionales de la regin en un ambiente familiar y rustico.

En la Disco Toca Toca, uno de los lugares ms representativos e histricos en Cuetzalan

para la vida nocturna, fundado en Noviembre de 1990, con el fin de ofertar un lugar con
ambiente familiar. A partir de las 8 pm. Con Karaoke y servicios de alimentos y a partir de
las 11 pm. Se abre la pista para bailar y es el punto de reunin de jvenes, visitantes y
habitantes de toda la regin; tiene una capacidad para 400 personas y abre de los
sbados y das festivos.

55

Si de Ecoturismo se trata, la Reserva Azul Finca Cafetalera en Cuetzalan, Puebla cuenta

con una reserva ecolgica de 11 hectreas, la cual est formada por profesionales en
diversos mbitos, para brindar un servicio educativo y turstico integral e interdisciplinario
que favorezca una educacin ambiental y humana adecuada a las necesidades de cada
grupos y cada persona que se acerca a estos campamentos, talleres y cursos. Entre los
productos y servicios con los que se cuenta en esta reserva ecolgica se encuentran 4
reas de trabajo que son: Eco Alojamiento, Cabaas y Turismo Alternativo, Centro de
Formacin para la Vida, Cafetal y comercializadora y unidad de servicios ambientales.

La Aldea San Francisco de Ass, otro centro ecoturstico, que cuenta con cabaas hechas
en bamb

proporciona platicas educativas enfocada a una educacin ambiental con

talleres y cursos de separacin y reso de desechos, lombricomposta, muros verdes, y

mucho ms.

56

Sin duda uno de los sitios arqueolgicos ms destacados al noroeste de Cuetzalan se

encuentra Yohualichan o lugar de la noche en nhuatl centro ceremonial de la cultura
totonaca fundado a inicios del periodo Clsico (0 a 900 dc.); este sitio arqueolgico es un
antiguo centro ceremonial de la cultura totonaca. La parte posterior del templo llamada La
Greca, se encuentra a un nivel superior al de la plaza donde se encuentra el Juego de
Pelota, siendo ste uno de los ms grandes que se conocen en Mesoamrica, pues la
cancha mide casi 90 metros de largo.

4.4 Anlisis de la competencia

Para el anlisis de la competencia de Cuetzalan con otros destinos similares se
considerarn 3 aspectos. 1) Sus atributos en trminos de demanda e infraestructura
turstica. Se compararn los volmenes de afluencia, la capacidad hotelera, las
condiciones de accesibilidad y el clima. Posteriormente se comparar la oferta de
atractivos tursticos de dos segmentos estratgicos. Por un lado, 2) la oferta del segmento
de

turismo

cultural,

considerando

los

atractivos

arqueolgicos,

arquitectnicos,

equipamiento cultural, atractivos complementarios y nombramientos recibidos por los

destinos tursticos. Por otro lado, 3) la oferta del segmento de turismo alternativo,
considerando como atributos los atractivos de las 3 modalidades de dicho segmento:
ecoturismo, turismo de aventura y turismo rural.
Los destinos con los cuales se comparar Cuetzalan son 3 destinos altamente
competitivos en el turismo cultural del suroriente del pas: Papantla, Coatepec y San

57

Cristbal de las Casas, todos ellos pertenecientes, igual que Cuetzalan, al Programa de
Pueblos Mgicos.
El Programa Pueblos Mgicos de Mxico, cita textualmente en la pgina oficial de la
secretara de turismo federal, contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del
pas que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nacin en su conjunto y que
representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros.
Ms que un rescate, es un reconocimiento a quienes habitan esos hermosos lugares de la
geografa mexicana y han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histrica que
encierran.

La peculiaridad de Cuetzalan como primer Pueblo Mgico de nuestro Estado y el cuarto a

nivel nacional, representa diversas reas de oportunidad ya que es un destino que por
sus caractersticas combina la tradicin, la cultura y la historia.

Su competencia principal, reside en establecer mecanismos claramente estructurados,

sobre todo de la reconstruccin de una carretera digna, que por las condiciones climticas
se requiere de una carretera de concreto hidrulico, as como

de la conservacin,

difusin y preservacin del patrimonio cultural, arquitectnico y natural con los que cuenta
el destino.

Del mismo modo requiere del diseo, promocin y difusin de productos

tursticos diferenciados, que aprovechando el enorme potencial que tiene, le coloquen

como destino prioritario en franca competencia con el resto de los Pueblos Mgicos,
especficamente con los del estado de Puebla.

El compromiso compartido y sinergia de trabajo entre los entes gubernamentales,

privados, educativos y sociales de ambos municipios es prioritario para posicionar a
Cuetzalan como destino turstico consolidado, con oferta turstica diversa y fresca
fomentando as un crecimiento econmico y social equitativo entre los ayuntamientos.
Actualmente, el aumento de la demanda turstica ha generado inversiones considerables
en el ramo, tanto de particulares como de los gobiernos federal, estatal y, por supuesto,
municipal.

58

5. El factor humano
5.1 Cultura turstica
La actividad turstica encuentra en nuestro muy diverso y fascinante patrimonio natural y
cultural (playas, bosques, zonas arqueolgicas, museos, gastronoma, etc.) su principal
detonador. Pero hay que destacar que el factor humano, es decir, las personas, son
quienes dan vida al turismo, ya sea como turistas o como anfitriones.
Es as que al hablar de la "Cultura Turstica" estaremos haciendo referencia a la
participacin de las personas en la bsqueda de mejores condiciones para hacer posible
la actividad turstica; lo que implica el compromiso de conocerla para contribuir a su
fortalecimiento y poder obtener de ella los beneficios que es capaz de generar,
dedicndole la atencin necesaria para convertirla en la actividad sustentable que debe
ser.
Al respecto, la Secretara de Turismo del Gobierno del Estado, con apoyo de la Direccin
de Turismo de Cuetzalan, durante el 2013 est llevando a cabo las siguientes actividades.

Brigadas Juveniles para Plticas de Sensibilizacin a la Cultura Turstica Infantil

(6to. ao de primaria): impartir Plticas de Iniciacin a la Cultura Turstica Infantil
para concientizar a nias y nios de 6 grado de primaria en materia de Cultura
Turstica Infantil. Duracin 1 hora.

Plticas de Sensibilizacin para Universidades: impartir plticas de 1 hora sobre

temas referentes a la Cultura Turstica, Cultura Turstica e Introduccin a los
Procesos de Certificacin a las instituciones educativas de nivel medio superior y
superior que lo solicitan durante su calendario escolar.

Concurso Nacional de la Cultura Turstica Infantil: la Secretara de Turismo

Federal en coordinacin con la Secretara de Turismo del Gobierno del Estado,
llevan a cabo como cada ao el Concurso Nacional de Cultura Turstica Infantil,
cuyo objetivo es sensibilizar a la niez mexicana sobre la importancia del Turismo
al respecto a temas relevantes.

59

En cada estado de la Repblica se convoca a nios y nias de nacionalidad mexicana en

dos categoras: CATEGORA MINI de 6 a 9 aos CATEGORA JUNIOR de 10 a 13 aos,
a enviar sus dibujos para que su talento sea evaluado y valorado.

Campaas tursticas locales.

Concientizacin: bajo este importante rubro, la Secretaria de Turismo del Estado de

Puebla, sabe de la importancia de concientizar a la poblacin, en lo que se refiere a los
alcances del programa PUEBLOS MGICOS,

y como consecuencia de ello,

est

llevando a cabo la implementacin de:

Plticas de sensibilizacin: bajo la temtica PUEBLOS MGICOS. Este programa, ha
sido adaptado a los diferentes niveles educativos:
Primaria: de primer a tercer ao

Bachillerato

Primaria: de cuarto a sexto ao

Universidad

Secundaria
En estas plticas se abordan los siguientes temas:

Qu es un pueblo mgico?

Cules son los pueblos mgicos de Puebla?

Cmo puede la poblacin ciudadana contribuir al rescate, proteccin y

divulgacin del patrimonio?

Cmo re valorar el legado y la magia cultural de sus antepasados, costumbres,

tradiciones, monumentos y paisajes?

60

Asimismo, los integrantes del Comit Pueblo Mgico y del Consejo Municipal de Turismo
de Cuetzalan estn llevando a cabo acciones para concientizar a la poblacin en general
sobre lo que es ser un Pueblo Mgico. Bajo esta temtica, han lanzado una campaa:
Orgullosos de ser el primero, cuya finalidad se centra en: ser incluyentes, mantener
informada a toda la sociedad de los beneficios que trae ser Pueblo Mgico y los avances
del mismo, dar a conocer las estadsticas del antes y despus de este nombramiento
(mejor la economa, cunto ha impactado en el medio ambiente, mejoras en la
infraestructura del lugar, etc.), aplicar reglamentos conforme a la ley. El objetivo comn de
esta campaa siempre ser: el cuidado y la conservacin de Cuetzalan, evitando se
destruya la imagen urbana de la localidad.

61

5.2 Capacitacin turstica y certificacin

Planes de capacitacin Turstica

La capacitacin turstica en Puebla se realiza por medio del sector privado y el

acadmico: SECTUR, a travs de la Jefatura de Capacitacin de acuerdo al PICCT, la
Direccin de Turismo del Municipio y por las cmaras y asociaciones de hoteleros y
restauranteros en particular algunas cadenas. La cuarta forma en que se da capacitacin
es a travs de las universidades privadas. La entidad se ubica en el 4o lugar nacional por
instituciones de educacin superior con al menos un programa acadmico ligado al
turismo.
La Secretara de Turismo del Estado de Puebla gestiona en coordinacin con la
Federacin el Programa Integral de Capacitacin para la Competitividad Turstica PICCT,
para el beneficio de los municipios con vocacin turstica, entre ellos el municipio de
Cuetzalan.

62

Durante el ao 2011, a travs del citado programa de capacitacin se ofertaron 13 cursos

en beneficio de 325 personas:

Atencin al Husped

Preparacin de Alimentos

Primeros auxilios

Patrimonio Gastronmico

Coordinacin de servicios de limpieza

Superhost

Servicio a comensales

Preparacin de Bebidas

Diseo y desarrollo de tours de familiarizacin

Desarrollo de productos tursticos

NOM 011

Comercializacin de Productos tursticos

Asimismo, durante el ao 2012 los 5 cursos impartidos para 125 prestadores de servicios
tursticos del municipio fueron:

Turismo cultural

Turismo cultural como estrategia para la preservacin y valorizacin del

patrimonio

Desarrollo de rutas tursticas

Gestin de destinos tursticos

Animacin turstica

Diplomado de ingls

Para el ao 2013 se programaron 22 cursos en la cabecera municipal de Cuetzalan, en

beneficio de 550 personas:

Apertura de Negocios

Investigacin de Mercados

Desarrollo de Productos Tursticos Empresariales

63

Taller de Marketing Turstico para MIPyMEs

Negociacin y cierre de ventas

Sensibilizacin y Motivacin de Colaboradores

Coaching

Taller de habilidades comunicacionales

Creatividad e innovacin turstica

Sistemas de Gestin Ambiental

Modelos de competitividad turstica

Estrategias tursticas para destinos

Formacin de clster tursticos

Diseo de Rutas Tursticas

Animacin Turstica

Cultura Turstica

Tcnicas de atencin al cliente

Atencin a comensales

Preparacin de alimentos

Manejo Higinico de Alimentos

Hospitalidad Turstica

Primeros Auxilios

Desarrollo y Gestin de Zonas con vocacin en turismo rural y de naturaleza

Participacin de establecimientos de alimentos y bebidas en el Sello de Calidad Punto

Limpio: un total de 13 establecimientos han obtenido la certificacin en el sello de calidad
Punto Limpio.
Participacin de establecimientos de alimentos y bebidas en el programa Distintivo H: un
total de 54 establecimientos han obtenido la certificacin de calidad en el Manejo
Higinico de los alimentos Distintivo H.
De igual forma, es de vital importancia mencionar que la Secretaria de Turismo del Estado
de Puebla, a travs de la Direccin de Desarrollo de Empresas Tursticas, consciente de
la importancia de la generacin de mayores fuentes de empleo para los habitantes de

64

Cuetzalan, ha realizado la imparticin de los cursos PROMODE, bajo dos temticas

importantes:

Formacin bsica emprendedora: dirigido a personas interesadas en crear y/o

formar una empresa de cualquier giro. El objetivo principal es la elaboracin de
un Plan de Creacin de empresas. De esa forma se pueden detectar
oportunidades para iniciar una empresa, conocer los pasos para desarrollarla,
identificar el espritu emprendedor, incentivar tu creatividad y entender
estrategias de trabajo en equipo. Adems de las habilidades que necesitas
desarrollar para tu espritu emprendedor.

Administracin bsica empresarial: el objetivo es brindar herramientas y

conocimientos necesarios para modernizar y administrar mejor los negocios.
Algunos de los temas que se abordan son: proceso administrativo,
contabilidad, compras y manejo de inventarios, administracin y toma bsica
de decisiones, etc.

6. Marco institucional y asociativo

6.1 Marco legal
Legislacin del mbito estatal

Constitucin Poltica del Estado de Puebla.

65

La Carta Magna del Estado de Puebla seala en su artculo 13 que el Estado de Puebla
tiene una composicin pluricultural y multilingstica, sustentada originalmente en sus
pueblos y comunidades indgenas. As mismo, establece que La conciencia de su
identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican
las disposiciones sobre pueblos indgenas, mismos que establecern las medidas y
procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los pueblos
y comunidades indgenas.
En el artculo 79 se establece que entre las facultades del Gobernador est la de celebrar
Contratos y Convenios con la Federacin, Ayuntamientos y dems Estados de la
Repblica, sobre asuntos que beneficien a la Entidad.
El artculo 105 seala las facultades del Ayuntamiento, incluyendo las relativas a expedir
los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal. En este caso destacan las siguientes en materia de desarrollo urbano:

Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano

municipal.

Participar en la creacin y administracin de las reservas territoriales

municipales.

Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales

debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando
la Federacin o el Estado elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los Municipios.

Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el mbito de su

competencia, en sus respectivas jurisdicciones territoriales.

Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana

Otorgar licencias y permisos para construcciones.

Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en

la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia.

66

Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de

pasajeros cuando aquellos afecten el mbito territorial de los municipios.

Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

El mismo artculo 105 seala que para celebrar actos o convenios que comprometan al
Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento se requiere del acuerdo de las
dos terceras partes de los miembros del Ayuntamiento.
El artculo 107 de la Carta Magna de Estado de Puebla establece que en el Estado se
organizar un Sistema de Planeacin del Desarrollo, que ser democrtico y que se
integrar con los planes y programas de desarrollo de carcter estatal, regional, municipal
y especial.

Ley de Planeacin del Estado de Puebla.

El artculo 7 de esta Ley seala que se denominar como Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica al proceso de planeacin y sus productos intermedios y finales, incluyendo
los procedimientos tcnicos y a la estructura orgnica de la administracin pblica para
realizar y promover el proceso de planeacin.
El artculo 9 establece que entre los elementos de instrumentacin del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica se incluyen los Programas Especiales, que son aquellos que el
Ejecutivo del Estado determine como prioritarios para el desarrollo del Estado.
El artculo 11 plantea que la Secretara de Finanzas y Administracin y los Ayuntamientos
tienen entre sus atribuciones las de suscribir entre s o con otros niveles o Entidades de
Gobierno, los convenios, anexos, programas, fondos o cualquier acto jurdico que tengan
por objeto definir y establecer los criterios, estrategias y bases para la aportacin de
recursos humanos, financieros y materiales para la ejecucin de obras, acciones o la
prestacin de servicios pblicos.
Dentro del artculo 12 se establece que el Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Puebla tiene entre sus atribuciones fomentar la coordinacin entre los tres
niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, as como la cooperacin de los sectores
social y privado, para su participacin en el proceso de planeacin. Esto tambin incluye

67

la instrumentacin del proceso de planeacin en sus vertientes de coordinacin y

concertacin.
En el artculo 22 se establece que los planes y programas que se elaboren debern
someterse a un anlisis de congruencia, compatibilizacin y ajuste para asegurar que los
objetivos, metas y estrategias conduzcan al desarrollo integral y equilibrado del Estado
El artculo 24 seala que los Programas especiales debern:
I.- Observar congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo.
II.- Especificar los objetivos, metas y estrategias, prioridades y polticas que conducirn
las actividades de los sectores productivos, sociales y de apoyo.
III.- Contener la estimacin de los recursos y asignacin de los mismos.
IV.- Determinar los instrumentos y responsables de la ejecucin de estos programas.
El artculo 40 establece que el Estado y el Municipio podrn afectar recursos, constituir
conjunta o separadamente fondos y otros esquemas de aportacin que permitan el
ejercicio de sus atribuciones establecidas en la presente Ley. Para la operatividad de los
programas y acciones convenidos, las partes podrn otorgar mandatos, sin mayores
requisitos que constar por escrito y ostentar la firma de los funcionarios competentes para
tal efecto, as como acordar la aportacin de recursos destinados al mejoramiento de
sistemas de control, vigilancia y supervisin. La Secretara emitir los criterios que
permitan priorizar los apoyos del Estado y expedir los manuales para la ejecucin de los
programas aprobados y la aplicacin de los fondos que se constituyan.

Ley de Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de

Puebla.

El artculo 27 seala que en la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de los

Gobiernos Estatal y Municipales, conforme a sus respectivas reas de competencia, que
se relacionen con materias objeto de este ordenamiento, as como en el ejercicio de las
atribuciones que se les confieren para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en

68

general, inducir las acciones de los particulares en los mbitos econmico y social, se
observarn los criterios ambientales generales que establezcan las Leyes de la materia, a
travs del uso de los instrumentos de la poltica ambiental.
El artculo 33 considera prioritarias, para efectos del otorgamiento de los beneficios y
estmulos que se establezca el Gobierno del Estado, las actividades relacionadas con: la
investigacin, incorporacin o aplicacin de procesos, equipos y tecnologas que tengan
por objeto evitar, reducir y controlar la contaminacin o deterioro ambiental, as como el
uso sustentable de los recursos naturales y la energa; la adquisicin, instalacin y
operacin de equipos para mejorar la calidad del agua, el aprovechamiento sustentable y
la prevencin de su contaminacin; el establecimiento, aprovechamiento y vigilancia de
las reas naturales protegidas; la recuperacin, reutilizacin, reciclaje y disposicin final
de los residuos slidos industriales y municipales, siempre y cuando se prevenga y
disminuya la contaminacin ambiental; y en general, aquellas actividades relacionadas
con la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
En el artculo 61 se plantea que la Secretara y los Ayuntamientos podrn establecer
reas naturales protegidas en zonas de su jurisdiccin en donde los ambientes naturales
requieran ser preservados; restaurados o aprovechados de manera sustentable,
quedando sujetos al rgimen previsto en esta Ley, y los dems ordenamientos aplicables.
Los propietarios de derechos y detentadores de tierras, aguas y bosques comprendidos
dentro de reas naturales protegidas, debern sujetarse a las modalidades que sobre
esos derechos indica la presente Ley; as como a las dems provisiones contenidas en
los programas de manejo de ambientes originales y los de ordenamiento ecolgico que
emita el Estado.
El artculo 64 establece que en el establecimiento, administracin y manejo de las reas
naturales protegidas, la Secretara y las Autoridades Municipales correspondientes, bajo
el rgimen de concurrencia, promovern la participacin de sus habitantes, propietarios o
poseedores, y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con el objeto de
proporcionar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y
preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.

69

El artculo 97 seala que la Secretara, en concurrencia con la Comisin Estatal de Agua y

Saneamiento, y los gobiernos municipales, en el mbito de sus respectivas competencias
participarn con la Federacin, para el establecimiento y aprovechamiento de zonas de
proteccin de ros, arroyos, manantiales, lagos, embalses, depsitos, as como fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones y actividades productivas,
agrcolas, pecuarias, de acuacultura e industriales, as como en el establecimiento de
reservas de agua para la conservacin de ecosistemas acuticos y para el uso y consumo
humano, aplicando las Normas Oficiales Mexicanas que correspondan.

Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla

El artculo 4to de esta Ley considera de utilidad pblica, entre otros aspectos, los
siguientes:

El Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y la planeacin del

Desarrollo Urbano Sustentable en el Estado;

La elaboracin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Territorial de los

Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano Sustentable;

La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de

poblacin;

La constitucin de reservas territoriales para el Desarrollo Urbano Sustentable, as

como la determinacin de provisiones, usos y destinos;

La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin, as como

la incorporacin de propiedad rural al Desarrollo Urbano Sustentable;

La proteccin, mejoramiento, preservacin y restauracin del patrimonio histrico,

artstico, arquitectnico y cultural de los centros de poblacin.

La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente natural de los

centros de poblacin.

El artculo sexto establece que el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o

cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en los centros de
poblacin, en su rea de expansin o en la reserva de crecimiento, independientemente
del rgimen de propiedad al que pertenezcan, se sujetar a esta Ley, a las provisiones,

70

reservas, usos y destinos que se establezcan en los planes o Programas de Desarrollo

Urbano Sustentable u Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos
aplicables, as como a las dems disposiciones reglamentarias correspondientes.
En el artculo 21 se seala que la planeacin y regulacin del Ordenamiento Territorial de
los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de
poblacin urbanos y rurales en el Estado de Puebla, forman parte del Plan Estatal de
Desarrollo, como una poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los
Planes Nacional, Estatal y Municipales de Desarrollo.
El artculo 24 plantea que los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable son
instrumentos de ejecucin de los planes para el logro de sus objetivos y metas; en ellos
se precisan las acciones a realizar, se determinan los responsables y se establecen los
plazos para su cumplimiento.
Los programas podrn ser precedidos o seguidos de los acuerdos de coordinacin entre
las autoridades responsables de su ejecucin y de los convenios de concertacin con los
sectores social y privado participantes, en los que se establecern los aspectos
esenciales para la elaboracin o cumplimiento de sus fines.
El artculo 79 seala que son normas bsicas para el ordenamiento de los Asentamientos
Humanos, destacando para los fines de este Programa las siguientes:

Se orientara la expansin de los centros de poblacin hacia las reas

especificadas en las zonas de los Programas de Desarrollo Urbano
Sustentable Municipales y los Programas de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos que comparativamente requieran una menor
inversin por concepto de apertura de vas pblicas, de acceso y dotacin de
obras de infraestructura hidrulica, drenaje sanitario y pluvial y dems
correspondientes, fomentando la preservacin, proteccin y cuidado de los
ecosistemas;

Se evitar el crecimiento de los centros de poblacin hacia las reas que

deben ser preservadas, mejoradas o protegidas; por ser prioritario el
aprovechamiento de sus recursos agrcolas, forestales, pecuarios u otros, as

71

como por contener bellezas naturales o elementos que forman parte del medio
natural.

Se proteger y en su caso se aprovecharan de manera sustentable los

recursos naturales con que cuenta el territorio del Estado, para el caso de los
rboles, con criterio dasonmico urbano; para el agua y el suelo con un
adecuado programa de explotacin racional de los recursos naturales y para el
aire, el control de la contaminacin atmosfrica provocada por fuentes fijas y
mviles.

El artculo 97 establece que el Ejecutivo del Estado y los Municipios entre s o con el
Gobierno Federal en su caso, llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de
creacin y administracin de reservas territoriales para el Desarrollo Urbano Sustentable,
con objeto de:
I.- Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la
programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el Desarrollo Urbano;
II.- Evitar la especulacin del suelo apto para el Desarrollo Urbano;
III.- Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, mediante la
oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos
ingresos;
IV.- Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que
determinen los planes de Desarrollo Urbano Sustentable; y
V.- Garantizar la incorporacin del suelo necesario para el cumplimiento de los Programas
de Desarrollo Urbano Sustentable.

Ley de Fomento a la Cultura del Estado de Puebla

El artculo 13 de esta Ley seala que se entiende como patrimonio cultural los testimonios
histricos y objetos de conocimiento que continen la tradicin histrica, social, poltica,
urbana, arquitectnica, tecnolgica, ideolgica y de carcter econmico de la sociedad
que los ha producido. En complemento, el artculo 14 seala que para que los testimonios

72

histricos y objetos de conocimiento a que hace referencia el artculo anterior sean

considerados como patrimonio cultural se requiere la declaracin del Ejecutivo del Estado,
escuchando la opinin del Consejo Poblano de Cultura
El artculo 15 establece que pueden formar parte del patrimonio cultural los siguientes
bienes:
I.- Intangibles:
a) Gastronoma y Repostera
b) Folklore
c) Costumbres
d) Rituales
e) Danzas
f) Religiones
II.- Tangibles:
a) Muebles
1.- Artesanas
2.- Mobiliario
3.- Testimonios documentales
4.- Instrumentos musicales
5.- Indumentaria
6.- Pintura
7.- Escritura

73

8.- Cermica
9.- Orfebrera
10.- Fotografa
11.- Video y cinematografa
b) Inmuebles
1.- Arquitectura civil, religiosa, militar y funeraria
2.- Zonas histricas y culturales
3.- Ciudades histricas
4.- Zonas arqueolgicas
5.- Reservas y paisajes
El artculo 16 determina que el Gobierno del Estado, por s o a travs de la Secretara de
Cultura o de los Ayuntamientos, en trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y dems ordenamientos legales de carcter federal o local, podrn
auxiliar en trminos de los convenios que al efecto celebre en los trabajos de
descubrimiento, investigacin, proteccin y restauracin de sitios, zonas y monumentos
arqueolgicos, paleontolgicos, artsticos e histricos ubicados en el territorio Estatal.
El artculo 17 establece que sin perjuicio de lo que dispongan las leyes Federales y
Estatales, las autoridades locales y municipales informarn con oportunidad y suficiencia
a la Secretara de Cultura del Estado de la condicin que guardan los sitios, zonas y
monumentos arqueolgicos, paleontolgicos, artsticos o histricos, por dao, menoscabo
o prdida, a efecto de que aquella proceda a gestionar ante las autoridades competentes
lo conducente para su preservacin.
En complemento, el artculo 18 seala que el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos,
en el mbito de su respectiva competencia, y en uso de las facultades que las leyes y
reglamentos les confieren en materia de construccin, desarrollo urbano y uso de suelo,

74

velarn por la no afectacin, por obras pblicas o privadas, de los sitios, zonas y
monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos.
Esta Ley establece en su artculo 10 que el Gobernador del Estado y los Ayuntamientos,
en el mbito de sus competencias respectivas, proveern los Reglamentos y Acuerdos
que sean necesarios para la preservacin, promocin, fortalecimiento, difusin e
investigacin de la cultura indgena.
El artculo 19 plantea que es de inters pblico la proteccin del valor cultural de las
artesanas poblanas, y que para los efectos de esta Ley se entiende por artesanas
poblanas, todo producto creado como resultado del trabajo realizado por el artesano
poblano. Por esta razn, el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos apoyarn la
produccin artesanal y su comercializacin a nivel estatal, nacional e internacional.
Dentro del artculo 32 se establece que el Gobierno del Estado, a travs de la Secretara
de Cultura organizar por s mismo, con el Gobierno Federal, con los Ayuntamientos, o
con Centros y Organizaciones Culturales festivales culturales que contribuyan al
acrecentamiento y difusin de la cultura poblana, nacional e internacional.
Los Ayuntamientos promovern ante la Secretara de Cultura el registro oficial de las
ferias y festivales regionales o municipales de carcter predominantemente cultural, a
efecto de que se incluyan en el calendario oficial respectivo. En estas acciones la
Secretara de Cultura deber buscar siempre la colaboracin interinstitucional para el
mejor desempeo del evento propuesto.

Ley sobre Proteccin y Conservacin de Poblaciones Tpicas y Bellezas Naturales

del Estado de Puebla.

En el artculo primero de esta Ley se dispone que su objeto sea la proteccin,

conservacin y restauracin de las poblaciones o parte de las poblaciones tpicas y
bellezas naturales comprendidas dentro de la Entidad. El mismo artculo seala que el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia participar en trminos de los convenios que
para el efecto celebre con el Ejecutivo del Estado.

75

El artculo segundo seala que para los efectos de esta Ley se consideran poblaciones
tpicas:
I).- Aqullas cuyo excepcional valor arquitectnico vernculo y popular las hace
exponentes de una corriente histrica, social y cultural del arte mexicano.
II).- Las poblaciones o partes de poblacin caractersticas de una regin del Estado.
III).- Los lugares de belleza natural que se ubiquen dentro de un municipio, o que por su
situacin geogrfica comprendan dos o ms de stos.
El artculo tercero establece que se declara de utilidad pblica la proteccin, conservacin
y restauracin de las reas de belleza natural que se encuentren dentro del territorio del
Estado; de las poblaciones o parte de poblaciones; de las edificaciones o conjunto de
ellas, que sean dignas de ser protegidas ya sea porque su valor arquitectnico, cultural o
tpico sea caracterstico del Estado o de una regin del mismo.
En el artculo 7 se seala que en las reas, poblaciones o partes de poblaciones
declaradas "Zona Tpica Monumental", no se podr llevar a cabo ninguna construccin o
estructura, ni se podr proceder a la demolicin, reparacin o modificacin de las
existentes, sin la previa autorizacin del Ejecutivo del Estado dictada en trminos del
artculo 32 de este Ordenamiento.
El artculo 10 determina que las obras que se ejecuten en las vas, plazas, jardines, atrios,
cementerios y otros lugares pblicos, comprendidos dentro de una poblacin o parte de
poblacin declarada "Zona Tpica Monumental", debern estar de acuerdo con el carcter
y estilo arquitectnico general de ella. Igualmente, los instrumentos tecnolgicos de todo
medio de comunicacin, de conduccin de energa elctrica y cualquier otro tipo de
instalaciones que puedan alterar el paisaje tpico, debern ser ocultos o lo menos visibles
que sea posible.
El artculo 14 establece que en los lugares respecto de los cuales se pronuncie la
declaracin de "Zona Tpica Monumental", no se podrn hacer obras ni trabajos que
destruyan, perjudiquen o alteren sus caractersticas. En consecuencia se prohbe en ellos
la explotacin forestal, la destruccin de la vegetacin, la alteracin del ambiente natural,

76

la colocacin de anuncios y cualesquiera otros actos que puedan dar por resultado la
prdida, alteracin o menoscabo del rea objeto de la declaracin.
El artculo 37 seala que para poder fijar anuncios, avisos o carteles dentro de
poblaciones o partes de poblaciones, o reas de belleza natural declaradas "Zona Tpica
Monumental", se requiere autorizacin previa y expresa de la Autoridad Municipal. Igual
autorizacin ser necesaria para la exploracin en las formaciones naturales subterrneas
a que se refiere el prrafo segundo del artculo 5o. de esta Ley.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla.

El artculo sexto de esta Ley seala, entre otros aspectos, que el Gobernador del Estado
podr constituir comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deban
intervenir dos o ms Secretaras. Podrn integrar dichas comisiones las entidades de la
Administracin Pblica Paraestatal.
El artculo 8 determina que el Gobernador del Estado podr convenir con el Ejecutivo
Federal, con los Poderes de otros Estados y con los Ayuntamientos de la Entidad, la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o la realizacin de cualquier otro
propsito de beneficio colectivo, con respeto irrestricto a la autonoma municipal. En
complemento, el artculo 9 establece que el Gobernador del Estado determinar cules
dependencias del Ejecutivo Estatal debern coordinarse tanto con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, como con los Ayuntamientos de la
Entidad.
Dentro del artculo 33 se establecen las atribuciones de la Secretara de Turismo,
destacando para los fines de Programa las siguientes:

Proponer al Gobernador del Estado las polticas y programas relativos al fomento

turstico del Estado.

Elaborar y desarrollar programas de Turismo de la Entidad, de acuerdo con los

Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

Fomentar el turismo en zonas arqueolgicas, monumentos artsticos de inters

cultural e intervenir en el mbito de su competencia, en la administracin y

77

conservacin de reas recreativas y de descanso, as como de otros atractivos

tpicos o naturales.

Estimular la formacin de asociaciones, comits, consejos y patronatos de

carcter pblico, privado o mixto de naturaleza turstica.

Participar coordinadamente en los diferentes trabajos tursticos que realicen las

Autoridades Federales, Estatales, los Ayuntamientos y los Sectores Social y
Privado.

Promover y estimular en coordinacin con las autoridades competentes, la

creacin de empresas y desarrollos tursticos ejidales o comunales.

Celebrar, previa autorizacin del Titular del Ejecutivo del Estado, Convenios y
Acuerdos con la Federacin, los Estados y Municipios de la Entidad, as como con
Organismos de carcter privado nacionales e internacionales, para promover el
desarrollo turstico.

El artculo 30 seala las atribuciones de la Secretara de Finanzas y Administracin,

destacando para los fines del presente Programa, las siguientes:

Elaborar y proponer al Gobernador del Estado, los Planes y Programas que

requiera la Entidad, con apego a las disposiciones legales aplicables.

Coordinar y dar seguimiento a la ejecucin de los programas de inversin y de

desarrollo del Estado y de los que estn convenidos con la Federacin y los
Municipios de la Entidad, respetando irrestrictamente la autonoma del
Municipio.

De acuerdo con el artculo 32 a la Secretara de Desarrollo Econmico le corresponde el

despacho de, entre otros aspectos, los siguientes:

Dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los programas de fomento y

promocin econmica para el desarrollo integral, regional y sectorial de la
Entidad.

Organizar, promover y coordinar las actividades necesarias para lograr el

aprovechamiento de los recursos econmicos del Estado, participando en la

78

planeacin y programacin de obras e inversiones tendientes a estimular su

racional explotacin, con base en criterios de productividad y competitividad.

Promover a nivel nacional e internacional, la realizacin de ferias,

exposiciones, congresos, misiones comerciales y cualquier otro evento similar
que contribuya a fomentar el desarrollo econmico de la Entidad.

El artculo 35 determina las atribuciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras

Pblicas, destacando los siguientes aspectos:

Formular y conducir las polticas generales de obra pblica, asentamientos

humanos, vivienda y desarrollo urbano.

Proponer al Gobernador del Estado las acciones e inversiones pblicas que en

materia de Desarrollo Urbano Estatal se deban ejecutar en la Entidad, en
concordancia con los planes y programas establecidos.

Elaborar programas y proyectos integrales de carcter regional, subregional o

parcial en materia de Desarrollo Urbano, concertando y coordinando su
realizacin con las diferentes autoridades Federales, Estatales y Municipales
que pudieran tener competencia en dichos proyectos.

Actuar en los programas de Desarrollo Urbano, como coordinadora de todas

las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal que
intervengan en esta materia, y estableciendo la comunicacin y coordinacin
con las entidades federales y municipales que requiera el desarrollo de dichos
programas

Definir, delimitar y controlar los usos de suelo y destinos que integran las
reservas territoriales del Estado.

Promover el equilibrio del desarrollo urbano en las diversas comunidades del

Estado, con una adecuada planeacin de asentamientos humanos.

Coadyuvar con las autoridades competentes, en la conservacin de zonas

arqueolgicas, sitios histricos de inters cultural y zonas tpicas o de belleza
natural, as como respetar y hacer respetar su conservacin en la ejecucin de
obras pblicas y en los programas de desarrollo urbano.

79

Prever y regular en concordancia con los Gobiernos Federal y Municipales, las

polticas para satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano y
de vivienda, a nivel estatal.

El artculo 36 de esta Ley determina los asuntos responsabilidad de la Secretara de

Comunicaciones y Transportes del Estado, entre los que destacan para los fines del
presente Programa las siguientes:

Proponer al Gobernador del Estado las polticas y programas relativos a las

comunicaciones y transportes en la Entidad.

Dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los programas de comunicaciones

y transportes en la Entidad, que realice directamente o en forma concertada
con la Federacin o los Municipios.

Elaborar los planes, estudios y proyectos, directamente o a travs de terceros

en materia de comunicaciones y transportes dentro del mbito de competencia
que le sealen las Leyes Federales y Estatales en estas materias.

En el artculo 39 se determinan los asuntos responsabilidad de la Secretara de Cultura,

entre los que destacan los siguientes:

Realizar estudios, elaborar planes y proyectos para la preservacin, promocin

y difusin a la cultura en todas sus manifestaciones.

Catalogar los acervos artsticos de la Entidad, formulando y controlando el

inventario del mismo.

Coordinar, organizar, dirigir, supervisar y fomentar, por s o a travs de

terceros, la creacin de bibliotecas, casas de cultura, museos, teatros,
parques, talleres de arte y dems establecimientos de carcter cultural, que le
estarn subordinados.

Impulsar la restauracin y conservacin de zonas arqueolgicas, sitios

histricos y de inters cultural, de lugares tpicos o de belleza natural, de
acuerdo a la normatividad legal vigente.

Organizar y promover, directa o coordinadamente con las dependencias o

entidades competentes, la celebracin de exposiciones, ferias, certmenes,

80

cursos y representaciones de carcter cultural y artstico a nivel municipal,

estatal, nacional e internacional.
El artculo 40 incluye los asuntos que son responsabilidad de la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, destacando los siguientes:

Formular, evaluar y ejecutar los programas de ordenamiento ecolgico a que se

refiere la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable
del Estado, con la participacin de los Ayuntamientos.

Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no estn reservadas a

la Federacin, conforme a los preceptos correspondientes en la Ley respectiva.

Establecer, regular, administrar y vigilar las reas naturales protegidas de

competencia estatal, con participacin de los Gobiernos Municipales.

Participar en la elaboracin, revisin, ejecucin y vigilancia de los programas y

declaratorias de ordenamiento ecolgico.

Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla.

El artculo 9 de esta Ley establece que Cuetzalan tiene la categora de Pueblo, puesto
que se trata de un centro de poblacin que tiene conforme al ltimo censo un mnimo de
2,500 habitantes y cuenta con los siguientes servicios pblicos: energa elctrica, agua
potable, trazado urbano, camino de terracera, plaza pblica, caseta telefnica, correo o
telgrafo, caseta de polica, cementerio, mercado, transporte pblico, lugares de recreo y
para la prctica de deportes y escuelas de enseanza preescolar, primaria y secundaria
El artculo 44 seala que los Ayuntamientos, las Juntas Auxiliares y rganos de
Participacin Ciudadana, promovern y garantizarn el desarrollo integral de las
comunidades indgenas que habiten en el Municipio. De forma complementaria el artculo
45 determina que los Planes de Desarrollo Municipal, debern incluir programas de accin
tendientes al fortalecimiento, conservacin y bienestar de las comunidades indgenas,
respetando su cultura, usos, costumbres y tradiciones, con estricto apego a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

81

Dentro del artculo 78 se sealan las atribuciones de los Ayuntamientos, destacando entre
otras, las siguientes:

Expedir Bandos de Polica y Gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas

de

observancia

general,

referentes

su

organizacin,

funcionamiento, servicios pblicos que deban prestar y dems asuntos de su

competencia.

Formular y aprobar, de acuerdo con las leyes federales y estatales, la zonificacin

y Planes de Desarrollo Urbano Municipal.

Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

Controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales;

Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

Otorgar licencias y permisos para construcciones;

Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental municipal

El artculo 206 establece que los Municipios podrn celebrar convenios con el Gobierno
del Estado, destacando los siguientes casos:

Para que el Gobierno del Estado se haga cargo de alguna de las funciones
relacionadas con la administracin y recaudacin de las contribuciones que les
corresponda;

Para que el Gobierno del Estado asuma la ejecucin y operacin de obras y la

prestacin de funciones y servicios pblicos municipales, cuando el desarrollo
econmico y social lo requieran y el Municipio carezca de la adecuada
capacidad administrativa y financiera;

Para que se presten o se ejerzan las funciones y servicios pblicos en forma

coordinada.

Legislacin del mbito municipal.

La legislacin local en materia de turismo se encuentra alineada con la Ley General de
Turismo.

82

Dentro del marco jurdico para la planeacin, ejercicio y buen funcionamiento de los
departamentos en vnculo con la Direccin de Turismo del municipio de Cuetzalan, se
cuenta con:

Plan de Desarrollo Turstico Municipal del municipio de Cuetzalan, aprobado

por Cabildo municipal.

Programa Especial de Desarrollo Turstico para el municipio de Cuetzalan,

formulado por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR),
aprobado por Cabildo municipal.

Reglamento Municipal de Turismo, aprobado por Cabildo.

Asimismo, considerando la importancia de contar con instrumentos que regulen las

actividades y funcionamiento del municipio, se tienen publicados en el Peridico Oficial
del estado de Puebla los siguientes reglamentos:

Esquema de Desarrollo Urbano Sustentable de Cuetzalan, publicado en el

Peridico Oficial del estado de Puebla el 31 de diciembre de 2010.

Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial, publicado en el Peridico

Oficial del estado de Puebla el 3 de diciembre de 2010.

Reglamento de Mercados y Comercio no establecido del municipio de

Cuetzalan del Progreso, publicado en el Peridico Oficial del estado de Puebla
el 20 de julio de 2009.

Bando de Polica y Buen Gobierno del municipio de Cuetzalan del Progreso,

publicado en el Peridico Oficial del estado de Puebla el 24 de abril de 2008.

De igual forma, se cuenta con los siguientes documentos aprobados por el cabildo
municipal del gobierno 2011 2014:

Plan de Desarrollo Municipal de Cuetzalan del Progreso 2011- 2014, versin

completa y abreviada.

Reglamento de Imagen Urbana para la Recuperacin y Conservacin del

Patrimonio Cultural y Arquitectnico del municipio de Cuetzalan del Progreso.

Reglamento Municipal de Turismo, en proceso de publicacin en el Diario

Oficial.

83

Este marco legal, de igual forma le permite al municipio de Cuetzalan dar cabal
cumplimiento con las directrices plasmadas en las reglas de operacin del programa
Pueblos Mgicos.
La visin y misin de Cuetzalan como destino turstico se construy con el acuerdo
derivado de una participacin amplia de los prestadores de servicios tursticos,
autoridades de los tres rdenes de gobierno, representantes de organizaciones sociales y
ambientalistas, as como de la poblacin en general que particip en Talleres de
Planeacin Estratgica realizados en la localidad. La visin plantea la imagen de futuro y
funciona concentrndose en el final, no en el proceso para lograrlo, se convierte en el
incentivo o motor, para hacer en el presente y construir el futuro hoy. Por otro lado, la
misin es una exposicin razonada para la definicin de las metas y objetivos, que
describe las actividades que tienen que llevarse a cabo por los diferentes actores para
lograr la visin que se desea, por lo que define el propsito principal de la organizacin y
los valores que guiarn su accin.
Visin
En el ao 2030 el Pueblo Mgico de Cuetzalan y las comunidades que integran el
municipio sern destinos de un turismo consciente, incluyente y sustentable donde se
respetan, rescatan, conservan y promueven los valores histricos, culturales, tnicos y
naturales a partir del trabajo conjunto de la sociedad y el gobierno. Un sitio con un
desarrollo humano integral, ordenado y equitativo que se refleja en el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.
Misin
Gestionar y promover un desarrollo turstico responsable y sustentable en la regin de
Cuetzalan a travs de una organizacin representativa que involucre a diferentes sectores
(gobierno, comunidades, prestadores de servicios y sociedad civil organizada) que por
medio de un trabajo colectivo e incluyente, incida en el diseo y cumplimiento de polticas
pblicas en los temas de desarrollo, turismo, cultura y medio ambiente, as como en la
eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas en la aplicacin de recursos.

84

6.2 Marco administrativo

Caracterizacin del Ayuntamiento Municipal de Cuetzalan

De acuerdo a lo plasmado en el Plan de Desarrollo Municipal de Cuetzalan,

Puebla 2011- 2014, su ayuntamiento est conformado por:

1 presidente municipal

1 sndico

8 regidores, que representan a las siguientes comisiones: Salubridad y asistencia

pblica; Educacin, cultura y deporte; Ecologa y medio ambiente; Cultura,
tradiciones y costumbres; Gobernacin; Hacienda pblica; Obras pblicas;
Industria, comercio, agricultura y ganadera.

9 dependencias: mismas que se enlistan a continuacin:

a. Secretara del Ayuntamiento
b. Contralora Municipal
c. Tesorera Municipal
d. Direccin de obras pblicas
e. Direccin de Seguridad Pblica
f.

Direccin de Proteccin Civil

g. Direccin de Recursos Humanos

h. Direccin de Casa de Cultura
i.

Direccin de Desarrollo Social

85

FUENTE: H. Ayuntamiento de Cuetzalan, 2011- 2014

El Municipio cuenta con 8 Juntas Auxiliares, que son las siguientes: Reyesogpan de
Hidalgo; San Andrs Tzicuilan; San Miguel Tzinacapan; Santiago Yancuitlalpan;
Xiloxochico de Rafael Avila Camacho; Xocoyolo; Yohualichan y Zacatipan. Estas Juntas
estn encabezadas por Presidentes Auxiliares que son electos popularmente por los
habitantes de la comunidad, por un periodo de tres aos.
La administracin de los asuntos relacionados con el turismo en el Municipio de Cuetzalan
est a cargo tanto de la Direccin de Turismo municipal y de la Secretara de Turismo del
Gobierno del Estado en lo relativo a la competencia estatal.

Reglamento Municipal de Turismo de Cuetzalan

Dicho reglamento tiene por objeto:

I. Programar la actividad turstica, en un marco de legalidad, orden y respeto por las
tradiciones, cultura y medio ambiente sostenible y sustentable;

86

II. Establecer las bases para generar proyectos y programas enfocados a la conservacin,
mejoramiento, proteccin, promocin y aprovechamiento de los recursos y atractivos
tursticos del Municipio, preservando el equilibrio ecolgico y social de los lugares de que
se trate;

III. Fomentar de manera prioritaria las acciones de planeacin, programacin,

capacitacin, concertacin, verificacin y vigilancia del desarrollo de servicios y lugares
tursticos del municipio;

IV. Elevar el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes de las zonas con
afluencia turstica;

V. Coordinar con la Federacin y el Estado, para la aplicacin y cumplimiento de los

objetivos de la Ley General, la Ley Estatal y de este reglamento;

VI. Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros;

VII. Establecer las disposiciones normativas que impulsen el mejoramiento y optimizacin

de la calidad de los servicios tursticos;

VIII. Fomentar la inversin de capitales nacionales y extranjeros provenientes de

organismos y empresas nacionales e internacionales o Gobiernos Federal y Estatal, a
travs del manejo de una cartera de proyectos viables que contemplen el crecimiento de
la oferta turstica existente;

IX. Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y social en el
cumplimiento de los objetivos de este Reglamento mediante la creacin del Consejo
Consultivo de Turismo del Municipio para promover la celebracin de convenios, y dar
continuidad a los proyectos, acciones, programas y acuerdos de colaboracin;

87

X. Promover el turismo social, as como fortalecer el patrimonio histrico y cultural de

cada regin del municipio, es decir, la cabecera municipal, sus colonias y sus
congregaciones; y

XI. Garantizar a las personas con capacidades diferentes la igualdad de oportunidades

dentro de los programas de desarrollo del sector turismo.

Direccin de Turismo del municipio de Cuetzalan

La Direccin es una dependencia del Ayuntamiento de Cuetzalan que tiene por objeto,
controlar y regular toda clase de actividades que tiendan a proteger, fomentar, difundir y
promover el turismo en el Municipio, conforme a las disposiciones del presente
Reglamento, los acuerdos que el mismo Ayuntamiento tome y las dems disposiciones
legales y administrativas que sean aplicables.
De acuerdo a lo establecido en el Ttulo II del Reglamento Municipal de Turismo, la
Direccin de Turismo tiene las siguientes obligaciones y atribuciones:
I. Promover y vigilar la instalacin y funcionamiento permanente de mdulos de
informacin turstica que debern prestar servicio los 365 das del ao para orientacin
de los turistas con mapas y folletos informativos de la oferta turstica del Municipio,

II. Rendir los informes que le solicite el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, el Regidor
del Ramo o el Secretario de Desarrollo Econmico,

III. Elaborar y presentar a consideracin del Secretario de Desarrollo Econmico los

planes y programas correspondientes cada ao;

IV. Buscar el apoyo y coordinacin con dependencias Municipales, Estatales y

Federales, as como con organismos nacionales e internacionales y del sector privado, a
fin de promover la constitucin y operacin de empresas de servicios tursticos y para la
ejecucin de programas de promocin turstica del Municipio, a travs de la suscripcin
de acuerdos de colaboracin y convenios. Para tal efecto, la Direccin elaborar

88

programas anuales con la finalidad de desarrollar, fortalecer y mantener los diversos

tipos de turismo descritos en el presente reglamento;

V. Orientar, promover y propiciar toda clase de actividades relacionadas con los diversos
tipos de turismo, haciendo en su caso las gestiones que se estimen pertinentes ante las
autoridades Municipales, Estatales y Federales;

VI. Promover en coordinacin con la Direccin de Recursos Humanos que los

trabajadores del Ayuntamiento realicen visitas a sitios de inters turstico en condiciones
preferentes;

VII. Disear estrategias para el desarrollo de una cultura de servicios tursticos de alta
calidad, higiene y seguridad, procurando en todo caso la proteccin del medio ambiente,

VIII. Difundir en coordinacin con la Secretara del Ayuntamiento, este Reglamento,

utilizando los medios ms idneos a su alcance,

IX. Promover la oferta de los servicios tursticos del Municipio y propiciar la formacin,
participacin y desarrollo de los recursos humanos del sector;

X. Coadyuvar con la Direccin de Seguridad Pblica para garantizar la seguridad y el

bienestar de los turistas en su trnsito y estada, as como orientarlos y auxiliarlos en el
caso que suceda alguna contingencia;

XI. Apoyar la difusin de las Normas Oficiales a los Prestadores de Servicios en materia
turstica y proponer acciones de desregulacin y simplificacin para facilitar la operacin
y prestacin de servicios tursticos en el Municipio;

XII. Propiciar el cumplimiento por los Prestadores de Servicios Tursticos, de lo dispuesto

por la Ley General de Turismo, la Ley de Turismo del Estado y el presente Reglamento,
mediante reuniones peridicas, con los diversos prestadores de servicios tursticos, para

89

conocer sus problemas y atender en lo posible, las sugerencias que hagan para el mejor
desarrollo del sector;

XIII. Coordinar la integracin del Catlogo de la Oferta Turstica Municipal,

XIV. Recabar la informacin turstica necesaria para la elaboracin del catlogo nacional
turstico,

XV. Promover la suscripcin de los convenios necesarios con la Secretara de Turismo

del Gobierno Federal y la Secretara de Turismo del Estado para la difusin de los
catlogos de la oferta y servicios tursticos del municipio,

XVI. Establecer la red municipal de oficinas y mdulos de orientacin e informacin

turstica;

XV. Supervisar la distribucin de materiales de orientacin e informacin al turista y de

promocin de atractivos y servicios tursticos del municipio;

XVI. Vigilar el desarrollo de programas especiales de atencin y proteccin al turista;

XVII. Coordinar cursos de capacitacin, conferencias y congresos en materia turstica;

XVIII. Establecer la coordinacin necesaria con la Federacin, el Estado y los Municipios

colindantes para la aplicacin y cumplimiento de los objetivos del presente Reglamento;

XIX. Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin,

mejoramiento, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos del
Municipio, preservando el equilibrio ecolgico y social de los lugares de que se trate;

XX. Establecer mdulos de informacin en puntos estratgicos del Municipio;

XXI. Contribuir con el mejoramiento en la calidad de los servicios tursticos;

90

XXII. Fomentar la inversin pblica y privada en materia turstica;

XXIII. Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y social en el
cumplimiento del objeto de este Reglamento;

XXIV. Promover el turismo, as como fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada

regin del Municipio;

XXV. Informar por escrito a los prestadores de servicios tursticos sobre las quejas
recibidas de los visitantes en lo referente a precios, trato y calidad de los diferentes
servicios ofertados;

XXVI. Llevar a cabo intercambios de difusin turstica y cultural con los tres niveles de
Gobierno, as como a nivel Internacional;

XXVII. Coadyuvar en la participacin de todas las ferias, eventos y exposiciones del

Municipio, y

XXVIII. Las dems que determinen las disposiciones legales aplicables.

Secretaria de Turismo del Gobierno del Estado de Puebla.

Misin: elaborar polticas, estrategias y acciones que fomenten y promuevan el turismo y

la inversin en la materia para beneficio del estado de Puebla.
Promocionar y difundir nuestra oferta turstica, para generar una derrama econmica que
eleve los niveles de vida de la poblacin, a travs del desarrollo sustentable del sector
turstico.
Visin. Generar e incentivar de manera integral y sustentable, acciones que promuevan el
turismo y la inversin social, ecolgica y econmica, atendiendo las necesidades del

91

Estado para impulsar el desarrollo, y promover el turismo con los ms altos estndares de
calidad internacional que tengan un importante impacto comunitario.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Puebla en su Artculo 39 establece que a
la Secretara de Turismo, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.-

Proponer al Gobernador del Estado las polticas y programas relativos al fomento

turstico del Estado;

II.-

Organizar, promover y coordinar las acciones necesarias para lograr el mejor

aprovechamiento de los recursos tursticos del Estado;

III.-

Elaborar y desarrollar programas de turismo de la Entidad, de acuerdo con los

Planes Nacional y Estatal de Desarrollo;

IV.-

Vigilar en el mbito de su competencia, el cumplimiento de la Ley General de

Turismo, las disposiciones Locales de la Materia y dems ordenamientos legales

aplicables;
V.-

Fomentar el turismo en zonas arqueolgicas, monumentos artsticos de inters

cultural e intervenir en el mbito de su competencia, en la administracin y conservacin

de reas recreativas y de descanso, as como de otros atractivos tpicos o naturales;
VI.-

Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica, con la

participacin de los sectores social y privado;

VII.-

Proponer ante la Secretara de Economa del Gobierno Federal la inversin

extranjera que pudiera concurrir en proyectos de desarrollo o en el establecimiento de

servicios en el Estado, en materia turstica;
VIII.-

Gestionar e impulsar las acciones necesarias para la oportuna y eficaz prestacin

de los servicios tursticos;

IX.-

Coordinar la elaboracin, anlisis y difusin de estadsticas y dems datos

relativos al desarrollo turstico del Estado;

92

X.-

Disear, instrumentar y coordinar el manejo de un sistema de informacin de los

diferentes servicios que se ofrecen, en materia turstica;

XI.-

Estimular la formacin de asociaciones, comits, consejos y patronatos de carcter

pblico, privado o mixto de naturaleza turstica;

XII.-

Promover la capacitacin de los prestadores de servicios tursticos;

XIII.-

Participar coordinadamente en los diferentes trabajos tursticos que realicen las

autoridades Federales, Estatales, Municipales y los Sectores Social y Privado;

XIV.- Organizar, instrumentar y verificar el cumplimiento de acciones tendientes a la
asistencia y proteccin del turista;
XV.-

Establecer y operar un sistema de atencin de quejas del turista;

XVI.- Participar en acciones coordinadas para auxiliar a los turistas en casos de

emergencia o desastre;
XVII.- Promover directamente o en coordinacin con la Secretara de Turismo Federal, el
fomento turstico en el territorio de la Entidad;
XVIII.- Organizar y coordinar eventos, para promover el turismo en la Entidad;
XIX.- Promover y estimular en coordinacin con las autoridades competentes, la
creacin de empresas y desarrollos tursticos ejidales o comunales;
XX.-

Participar en la realizacin de estudios en las zonas en que se vayan a crear

desarrollos tursticos;
XXI.- Establecer un registro de los prestadores del servicio turstico y extender las
acreditaciones correspondientes;
XXII.- Turnar la informacin del Registro Estatal de Turismo, a la Secretara de Turismo
del Gobierno Federal;
XXIII.- Autorizar los Reglamentos Internos de los establecimientos tursticos de la Entidad;

93

XXIV.- Registrar los reglamentos internos de establecimientos de hospedaje, as como las

especificaciones y caractersticas de los paquetes manejados por agencias de viajes;
XXV.- Celebrar, previa autorizacin del Titular del Ejecutivo del Estado, convenios y
acuerdos con la Federacin, los Estados y Municipios de la Entidad, as como con
organismos de carcter privado nacionales e internacionales, para promover el desarrollo
turstico;
XXVI.- Conocer y resolver en el mbito de su competencia, de los recursos
administrativos que interpongan en contra de los actos emanados de la Secretara;
XXVII.- Imponer y aplicar sanciones en los trminos de las Leyes, Reglamentos y dems
disposiciones legales en la materia, a los prestadores de servicios tursticos que no
observen dichos ordenamientos;
XXVIII.- Desempear y ejecutar las comisiones y encargos que sean conferidos por el
Gobernador del Estado;
XXIX.- Intervenir en los procedimientos judiciales y administrativos en que la Secretara
sea parte o tenga inters jurdico, de conformidad con las facultades que le otorguen los
ordenamientos vigentes y los convenios y sus anexos, celebrados por la Administracin
Pblica Estatal con la Federacin y los Municipios, as como representar legalmente a la
Secretara en lo relativo a las relaciones laborales;
XXX.- Recibir, tramitar y resolver, los procedimientos administrativos, y en su caso,
imponer y aplicar sanciones en los trminos de las Leyes, Reglamentos y dems
disposiciones legales en materia de su competencia;
XXXI.- Los dems que le atribuyan las Leyes, Reglamentos, Decretos, Convenios,
Acuerdos y otras disposiciones vigentes en el Estado
Estas funciones las lleva a cabo con una estructura orgnica compuesta por dos
subsecretaras, ocho direcciones y 13 departamentos. Esta estructura permite atender los
temas sustantivos de la actividad turstica: desarrollo de producto, cultura turstica y

94

empresas tursticas; la atencin y servicios al turista; las relaciones pblicas y la

promocin y publicidad.

6.3 rganos de consulta y participacin ciudadana

La Ley de Turismo del Estado de Puebla establece al Consejo Consultivo de Turismo
como el rgano de anlisis y opinin, donde converjan de manera conjunta
representantes de los sectores pblico, social y privado involucrados con el sector
turstico.
En el mbito municipal el Comit Ciudadano de Participacin es el rgano de consulta,
promocin y gestin social, auxiliar del Ayuntamiento de Cuetzalan, quien se apoya en el
Consejo Municipal de Turismo y en el Comit de Pueblo Mgico, para el cumplimiento de
sus fines en esta materia.

Comit Ciudadano de Participacin

95

El Comit Ciudadano de Participacin es un rgano de representacin de los habitantes

del municipio de Cuetzalan y tiene como objetivo principal el relacionar a estos ltimos
con los rganos del gobierno del H. Ayuntamiento.
Los Comits Ciudadanos son gestores de las demandas o solicitudes que hagan los
habitantes en temas relacionados con los servicios pblicos, modificaciones al uso de
suelo, aprovechamiento de la va pblica, programas de seguridad pblica y cualquier
otro, dentro del mbito de su competencia.
La ejecucin de obra pblica en donde exista comit ciudadano, se har con la
priorizacin y la participacin directa de todos los beneficiarios, en coordinacin con el H.
Ayuntamiento.

Consejo Municipal de Turismo

Es un instrumento de participacin como lo establecen los ordenamientos de participacin

ciudadana. Tiene como objetivo general coadyuvar en el desarrollo turstico del Municipio
y est integrado por representantes de los sectores pblico, social y privado.
Sus principales actividades son

la gestin, colaboracin y consultora en materia de

turismo municipal.
Cules son las facultades y obligaciones del CMT?

Coadyuvar para el cumplimiento eficaz de los planes y programas del sector

turismo aprobados.

Promover la participacin y colaboracin de los habitantes y vecinos en todos los

aspectos de beneficio social.

Proponer al Ayuntamiento actividades, acciones, planes y programas municipales,

para modificarlos en su caso.

Comit Pueblo Mgico

El Programa Pueblos Mgicos requiere de la participacin y coordinacin de esfuerzos

entre instituciones pblicas, privadas y comunitarias. Por lo tanto, la integracin de un

96

Comit Pueblo Mgico es necesaria para el buen desempeo de la localidad dentro del
Programa.
Funciones principales:

Interlocutor entre gobierno y la poblacin de localidad

Instancia de consulta y anlisis de los proyectos tursticos que sern sometidos

ante la SECTUR

Contar con un plan de trabajo anual

No tendr acceso a los recursos que son canalizados a travs de los

Convenios de Coordinacin en Materia de Reasignacin de Recursos, que es
suscrito entre la SECTUR y el Gobierno Estatal.

El Comit Pueblo Mgico debe estar formado por las siguientes partes, teniendo como
mximo 10 representantes que contarn con voz y voto.
a. Un representante de la Dependencia Estatal de Turismo.
b. Un representante de la Autoridad Municipal.
c. Un representante del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
d. Representantes sociales, como pueden ser:

Asociacin de Restauranteros.

Asociacin de Hoteles.

Asociacin de Agencias de Viajes.

Asociaciones y Cmaras de Comercio.

Colegio de Arquitectos.

Artesanos.

Lderes de opinin.

97

Dentro del Comit Pueblo Mgico deber de ser nombrado un Presidente que sea de
representacin social, este ser elegido por votacin de los miembros del mismo en la
primera sesin de cada ao. Una vez elegido el Presidente, se deber de redactar el acta
en donde se le acredite como tal. Dicha acta deber ser ratificada por todo el Comit.

7. Accesibilidad y movilidad
7.1 Conectividad Terrestre
La ciudad de Cuetzalan es la cabecera del municipio de Cuetzalan del Progreso, el cual
se localiza en el noreste del Estado de Puebla. A pesar de localizarse en la regin Centro
del pas, sobre la franja del sistema volcnico transversal en la que se localizan los
asentamientos ms poblados de la nacin (desde Guadalajara hasta Veracruz, pasando
por la Ciudad de Mxico), la ciudad de Cuetzalan y las restantes localidades del municipio
tienen una accesibilidad muy deficiente.
En lnea recta la ciudad de Cuetzalan se localiza a unos 50 km al sur de Poza Rica, sin
embargo no hay vialidad importante que conecte a Cuetzalan con esta importante Zona
Metropolitana del norte de Veracruz. Hacia el oeste de Cuetzalan, a la misma latitud y a
unos 130 km de distancia en lnea recta, se localiza la Zona Metropolitana de Pachuca,
pero el acceso ms o menos directo desde la capital de Hidalgo slo puede hacerse hasta
Zacatln, ciudad a partir de la cual el acceso es tardado al realizarse por vas secundarias
llenas de curvas.

98

Hacia el sur. Suroeste de la ciudad de Cuetzalan se localiza la Zona Metropolitana de

Puebla-Tlaxcala, la mayor de la entidad y la cuarta ms grande del pas. No obstante,
para un recorrido de apenas 150 km deben emplearse ms de 3 horas de tiempo.
Finalmente, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el mercado turstico ms
grande del pas, se localiza a ms de 5 horas de camino, pero con vialidades ms
eficientes este tiempo podra reducirse notoriamente. Por lo que se requiere con urgencia
invertir en un acceso carretero digno de concreto hidrulico para darle seguridad tanto al
turismo como a la poblacin local.

Accesos carreteros a Cuetzalan del Progreso desde las principales ciudades.

Principales puntos de origen

Distancia
(Km)

Ciudad de Mxico (Zcalo)

Puebla de Zaragoza
Pachuca
Ciudad de Tlaxcala

320.1
165.7
236.2
173.0

Tiempo de
recorrido
(hrs)
04:39
02:48
03:40
02:56

Costo de
casetas
(Pesos)
$166
$40
$72
$0

Fuente: Traza tu ruta, Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Las casetas de Puebla-Zaragoza en total suman la cantidad de $ 156.00
Mapa 1. Ubicacin respecto a los grandes Centros Metropolitanos.

99

Cmo llegar:
Desde Puebla: Si viaja en autobs desde la Puebla en la terminal de la CAPU salen a
primera hora corridas de la lnea de Autobuses Va hacia Cuetzalan en distintos horarios,
haciendo paradas en diferentes poblados.
Tiempo aprox. de recorrido 4 Hrs. tambin cuentan con algunas corridas por Autopista
que acortan el tiempo de recorrido
Desde el DF: En la terminal de autobuses TAPO salen corridas en diferentes horarios de
la lnea Grupo Texcoco-Plus con un tiempo de recorrido de 6 Hrs. aprox.
Cmo llegar a Cuetzalan en automvil:
Sobre la carretera 150 Mxico-Puebla rumbo a Orizaba, tome la desviacin hacia Perote
(esta se encuentra a mano derecha antes de llegar a la caseta de Amozoc), que lo
conecta con la autopista que va de Oriental a Teziutln, debe salir en la caseta de

100

Zaragoza, y cruzar el pueblo para incorporarse a la carretera federal que lo lleva hacia
Zacapoaxtla y ms adelante Cuetzalan.
Otra opcin es tomar la carretera federal de Cuota 150 Mxico-Puebla rumbo a Orizaba y
al llegar a la caseta de Amozoc tomar la desviacin a Cuetzalan por la carretera estatal
129 que lo llevar a Oriental; pasando algunos kilmetros encontrar la autopista de cuota
hacia Teziutln. Al llegar a la primer caseta, a pocos kilmetros encontrar la desviacin a
Zaragoza, cruce el pueblo y tome la salida rumbo a Puebla, ah recorrer un tramo
pequeo de carretera federal y ms adelante encontrar en una curva la desviacin a
Zacapoaxtla y Cuetzalan.
El tramo de Zacapoaxtla-Cuetzalan se encuentra a menudo con neblina, en ocasiones
suele ser densa, se recomienda extremar precauciones ya que adems la carretera es
estrecha y con algunas curvas pronunciadas. Tenga especial cuidado en temporada de
lluvias ya que puede haber algunos baches en la carretera.
Al llegar a Zacapoaxtla tiene la opcin de entrar al pueblo o tomar un libramiento si lo
desea y continuar hacia Cuetzalan. Pasando Zacapoaxtla encontrar el valle de Apulco
con una vista increble, un poco ms adelante llegar a Cuetzalan.
Por lo general el clima es tibio y hmedo durante el da y lluvioso a menudo por la tarde,
durante la noche refresca un poco por lo que recomendamos traiga impermeable, zapatos
cmodos para caminar y ropa fresca para el da.
Se recomienda que viaje con luz de da preferentemente.

101

102

7.2 Conectividad Interna

Las vas radiales son continuacin de vas regionales y de carreteras que pasan por la
zona urbana. Sirven para conectar el centro urbano con las vas principales de trnsito
para salir de la ciudad. Por lo general, tienen 2 o ms carriles por sentido y pueden o no
tener una separacin central. Sirven para articular el acceso a las diferentes zonas del
rea urbana. A travs de ellas circulan volmenes considerables de vehculos, por hora
por carril en horas de mayor demanda.
Las principales vialidades urbanas, se han identificado segn su categora y funcin
dentro de la estructura urbana de los asentamientos que integran el rea de estudio se
mencionan a continuacin:
Vialidades urbanas
Tipo
Cuetzalan
Tzinacapan
Tzicuilan
CuetzalanTzinacapan a Pepexta y TzinacapanCuautomatzaco
Cuetzalan
Regionales Zacapoaxtla
Cuetzalan - Ayotoxco
Fuente: Elaboracin CUPREDER con datos del Instituto de Catastro del estado de Puebla (2007)
Cuetzalan _Yohualichan

Las vialidades primarias son las principales vialidades de la poblacin y la importancia de

su funcin es la de articular todas las dems vialidades y enlazarlas con las vialidades
regionales. Deben ser vialidades de gil circulacin y en la Ciudad de Cuetzalan se han
identificado las siguientes: Libramiento Cuetzalan, avenida M. Alvarado, Calzada
Zaragoza, Pinolaco, Adolfo Lpez Mateos, Lzaro Crdenas.
Las Vialidades Secundarias alimentan a la red vial primaria (son tambin llamadas
colectoras). Dan acceso a las edificaciones que colindan con la red primaria y a zonas
especficas de la ciudad. Usualmente son de menor jerarqua, pues su capacidad
vehicular es menor comparada con el volumen que transita por las vas principales. Estas
vialidades se ubican en la zona urbana. Las Vialidades Secundarias de la Ciudad de
Cuetzalan son las que a continuacin se mencionan: Calle Zapata, Calle Guerrero, Calle
Rayn, Calle 2 de Abril, Calle Jurez, Calle Aldama, Calle Carmen Serdn, Calle Lic.
Carlos Garca.

103

A pesar de existir una plaza central, al interior de la cabecera municipal las vialidades
configuran una traza de plato roto debido al condicionamiento topogrfico impuesto por
el relieve. Con excepcin de algunas zonas de reciente crecimiento, especialmente al
noreste de la cabecera municipal, que carecen de cobertura superficial; as como con la
excepcin de la carretera principal, que en este ao se hizo una fuerte inversin con el
programa Peso a Peso con el Gobierno del Estado, se realiz la construccin del acceso
carretero a la entrada de la cabecera municipal, de concreto hidrulico con estampado en
piedra, donde se invirti la cantidad de $7908, 957.31 el cual se incluy la obra de
Drenaje Sanitario para este acceso con un monto de $ 836,589.60 la totalidad de las
vialidades de la localidad estn empedradas, como corresponde a su categora de Pueblo
Mgico. Cabe destacar que las vialidades son estrechas e insuficientes para la circulacin
de vehculos de carga y se ven desbordadas en los das de plaza. As mismo, las
banquetas son sumamente estrechas, adems de que existe muy poca cultura ciudadana
para circular por ellas, por lo que los peatones invaden constantemente los arroyos
vehiculares.
En la localidad se cuenta con 2 terminales de autobuses forneos, la de los autobuses
VIA que proporcionan el servicio desde y hacia la Ciudad de Puebla; y la de los
Autotransportes Mxico Texcoco que viajan desde y hacia la Ciudad de Mxico. La lnea
de Autobuses Va cuenta con andenes para sus unidades dispuestos en una terminal
propia y sus corridas incluyen como destino final a la Ciudad de Puebla, va Zacapoaxtla,
Zaragoza, Libres, Oriental, El Carmen, San Jos Chiapa y Amozoc; esta ruta tiene 12
corridas diarias con una diferencia de una hora entre cada una. La lnea Primera Plus y
Texcoco otorga el servicio de transporte hasta la Ciudad de Mxico.
Por su parte, existen 7 organizaciones transportistas que ofrecen el servicio de transporte
local y regional. Entre sus principales destinos se encuentran: Zacatipan, Mazatepec,
Tzicuilan, Tzinacapan, Ayotzinapan, Tonalix, Xaltipan, Tepetzintan, Rayn Tecuantepec,
Paso del Jardn, El Jayal, Junta Poza larga, Tecuantepec, Xocoyolo, Zacapoaxtla y
poblados y comunidades de paso. Los horarios de servicio varan segn el destino y la
compaa que ofrezca el servicio, pero en general el servicio funciona desde las 7:00 am

104

hasta las 22:00 pm. Algunos destinos sin embargo tienen corridas hasta las 18:00 pm. La
compaa Huantiknemi cuenta con 37 camionetas y 1 microbs; Tzicuilan con 30
camionetas; Tzinacapan con10 unidades; Gratel con 11 unidades; Taxis Siglo XXI con 11
unidades; y por ltimo existen 12 combis locales.
Adems de promover la existencia de ms rutas hacia diferentes destinos, es importante
tender a concentrar el servicio de transporte forneo en un solo equipamiento que permita
reorganizar tanto el uso de suelo como las vialidades de la localidad.
Dentro de los servicios urbanos destacan los estacionamientos. Estos se distribuyen a lo
largo de toda la ciudad, sin embargo se puede hablar de una distribucin concentrada
hacia el noroeste.

7.3 Conectividad area

Para llegar a Cuetzalan va area, las mejores opciones (aunque lejanas) son volar a la
ciudad de Puebla o bien a Xalapa, capital de Veracruz, o a Poza Rica Ver. Para continuar
por carretera hasta alcanzar este bello Pueblo Mgico de Cuetzalan.

105

8. Infraestructuras bsicas
8.1 Agua Potable
Aunque de acuerdo con la informacin estadstica de INEGI, el 70% de las viviendas en el
municipio de Cuetzalan del Progreso disponen de agua potable, y el 58% disponen de
drenaje, la realidad emprica es mucho ms grave y compleja.
En la cabecera municipal la cobertura de agua potable es del 98.18%, por lo que las ms
graves carencias estn en las restantes 159 localidades del interior del municipio. Aun as,
de acuerdo con informacin proporcionada por la poblacin y por prestadores de servicio,
el servicio de agua es muy malo ya que es muy irregular, lo cual representa un problema
especialmente grave para los hoteleros, aunque por la cantidad de lluvias que caen en
Cuetzalan, se debera contar con la cultura de captacin de agua de lluvia y nadie debera
sufrir por este importante lquido, ejemplo es el Hotel Posada Molina que cuenta con su
alberca con agua de lluvia, as como todo el Hotel.
Por otro lado, la fuente de abastecimiento hdrico para la cabecera municipal es la parte
alta del Ro Apulco. De acuerdo con los reportes de la Comisin Nacional del Agua, no
hay registros de cada de oxgeno en las muestras tomadas en los distintos tramos del ro,
por lo que su utilizacin no implica riesgos patgenos para la poblacin.
A raz de una reunin de trabajo entre funcionarios estatales de Medio Ambiente, Turismo
y la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS), con las autoridades municipales en
2005, se estableci el compromiso de que la Comisin Estatal de Agua contribuira
activamente en abatir los dficits de infraestructura hidrulica en el municipio de
Cuetzalan del Progreso. Este compromiso se firm en el contexto del acta constitutiva del
comit Agenda 21. Desde entonces, la CEAS ha participado validando proyectos de agua
potable en localidades como Las Hamacas, Cerro Nectepec, Sesec, Tlahuacal y Cuatro
Caminos. Dichos proyectos una vez validados se realizaran con recursos del Ramo 33,
aunque la CEAS no pudo informar si ya se realizaron, aunque ya tienen el visto bueno de
su parte.

106

En 2006, la CEAS valid un sistema mltiple de agua potable para las poblaciones de
Reyesogpan, Tzoncomala, Xlacuahuta, Tecoltepec y Tepetitln. La inversin estimada
para este proyecto es de 8 millones de pesos, la cual ya se realiz en la primera etapa
que consisti en las obras de captacin fluvial en Reyesogpan, lo cual se realiz con
inversin municipal. Falta la construccin de las lneas de conduccin hacia las restantes
localidades.
Aunque ya se est trabajando en el abatimiento de los dficits, hacen falta ms
inversiones para consolidar la infraestructura hidrulica del municipio. Para el
saneamiento de los cuerpos de agua hace falta de desarrollo de plantas de tratamiento de
agua.
La cobertura de agua potable en el destino fue de 83.4% del total de viviendas registradas
en el ao 2010, segn cifras oficiales del INEGI. La mayor parte de las viviendas en la
cabecera municipal cuentan con servicio de agua potable, sin embargo, este es de mala
calidad.
En el ao 2010 el 72.5% de las viviendas estaban

conectadas al sistema de

alcantarillado, de acuerdo con cifras del INEGI.

Por la caracterstica del suelo, la introduccin de redes de drenaje resulta muy complicada
y costosa por lo cual la poblacin utiliza cimas o perforacin en la roca para conducir los
desechos al subsuelo. La cobertura de la red de energa elctrica en el municipio fue de
85.5% en el ao 2010. Ya existe el proyecto de drenaje con una aportacin Municipal por
ms de $5000,000 para la instalacin del drenaje en la cabecera municipal, as tambin
se est trabajando en un colector de aguas negras con inversin municipal.
La mayor parte de las viviendas cuenta con servicio de energa elctrica. As mismo la
CFE est llevando a cabo obras de infraestructura que mejoran el servicio. La situacin
relacionada con la vivienda precaria en el municipio es alta, su ndice en el ao 2010 fue
de 33.6% de acuerdo con INEGI.
Segn datos de la Direccin de Obras Pblicas, la problemtica de la vivienda en la
localidad se debe principalmente al limitado acceso a opciones de vivienda. La situacin

107

se refleja en un alto porcentaje de hogares pobres que habitan viviendas en situacin de

hacinamiento, construidas con materiales deteriorados o sin acceso a servicios bsicos
como agua, luz o drenaje. En el municipio de han gestionado proyectos dentro de
programas federales de vivienda como es el programa "Tu casa" y "Vivienda rural"
trabajando conjuntamente con FONHAPO, sin embargo, el nmero autorizado de
viviendas es insuficiente para las necesidades del municipio, as mismo, se han
gestionado proyectos de agua potable para varias localidades del Municipio ingresndolos
en programas como son "PROSSAPYS" y "PIBAI".
El Municipio de Cuetzalan pertenece a la Regin Hidrolgica Administrativa Golfo Centro
el cual, en el ao 2010 contaba con una disponibilidad natural media per cpita anual de
9,349 metros cbicos, lo cual se encuentra dentro de los parmetros establecidos por la
CONAGUA.
Las fuentes de abastecimiento de agua con las que cuenta el municipio son tres de tipo
superficiales: El Calat, Palenque y Ocotepec. Cabe mencionar que los dos ltimos
presentan problemas de contaminacin debido a la basura que ah se encuentra. En el
municipio se obtienen 350 mil

lt/dia

de tres manantiales (Palenque viejo, Calat y

Ocotepec) y de 2 cuencas hidrolgicas (Cuichat y Cuautinchan) lo cual es insuficiente

para satisfacer las necesidades de la poblacin en poca de estiaje (abril y mayo).
Existe una problemtica referente a la captacin y distribucin, ya que en la temporada de
lluvias los tanques de almacenamiento no son suficientes para la captacin que se puede
lograr en la temporada. Pero se puede implementar un programa de captacin de aguas
de lluvia.
Entre los programas que el municipio lleva a cabo en materia de agua potable se
encuentra el Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Cuetzalan
del Progreso.
Se estima un consumo de agua per cpita de 140 litros, cifra que de acuerdo con la
CONAGUA se encuentra por debajo del promedio nacional que es de 285 a 315 por
habitante. El Municipio no cuenta con la infraestructura necesaria para obtener el volumen
requerido de agua, aproximadamente se pierde el 10 % de agua en fugas. No existe un

108

sistema de potabilizacin de agua, ni tampoco un sistema operador de agua; aunado a

ello, la poblacin no es consiente que debe cuidar el recurso. La Direccin de Servicios
Pblicos indica que el Municipio de Cuetzalan sea cuenta con 4587 tomas de agua
registrada.

8.2 Tratamiento y disposicin final de aguas residuales

Con respecto a la disponibilidad de sanitarios o excusados en los hogares, de las 9 mil 84
viviendas solo 6 mil 648 cuentan con este servicio, es decir ms del 73 por ciento. Tanto
Tzicuilan, Yancuitlalpan y por supuesto la cabecera municipal son las que ms nmero de
viviendas cuentan con sanitario, por el contrario las que menos disponen de ste son las
localidades de Zacatipan con 78 viviendas y Reyeshogpan con 196 casas nicamente.
Aunque el 60% de las viviendas de la cabecera municipal cuentan con alguna forma de
drenaje, ello no significa que existe una infraestructura de saneamiento adecuada. Por el
contrario, la red de drenaje existente en la ciudad de Cuetzalan es la red de ros
subterrneos hacia los que se descargan las aguas residuales a travs de las simas (los
respiraderos de dichas corrientes subterrneas). Esto representa un grave riesgo de
contaminacin del sistema de cavernas. Por ello, atender los rezagos en materia de
drenaje resulta perentorio a pesar de lo elevado del costo de dicho proyecto, ya que
deben levantarse todas las calles para la introduccin de la red.
La disponibilidad del drenaje (artesanal) en las localidades permite desalojar las aguas
negras o grises fuera de las casas y si al menos una de las instalaciones sanitarias de la
vivienda (lavadero, sanitario, fregadero o regadera) dispone de un sistema de tuberas
para eliminar las aguas sucias, se considera que tiene drenaje. Los desechos humanos
(excremento y orina) representan un riesgo para la salud si no se disponen
sanitariamente, en ellos se encuentra un gran nmero de microbios transmisores de
enfermedades. Por ello, el hecho de carecer de este servicio es un indicador de malas
condiciones de higiene y salubridad al interior de la vivienda y por supuesto de sus
integrantes.
Las localidades que disponen de una cobertura importante de este servicio son
Yancuitlalpan con el 82.5 por ciento, Xiloxochico con el 79 por ciento y la cabecera

109

municipal con el 94.8 por ciento de sus viviendas disponen de drenaje, siendo este ltimo
el de mejores condiciones. Por el contrario, las localidades que menos disponen del
drenaje en las viviendas son Zacatipan y Reyeshogpan. La disposicin de los deshechos
en gran parte del municipio se hace como ya hemos descrito en excusado conectado al
drenaje, en fosa sptica y letrina sanitaria.
Es importante mencionar que este tipo de servicio, el drenaje, es el de mayor rezago en la
regin y mucho de esto se debe a las condiciones fsicas y geolgicas que caracterizan a
la sierra norte.
Existen tambin unos sanitarios pblicos en la plaza de las flores de la plaza principal y
otros sobre la calle de Alvarado, ya muy alejados de la plaza principal, ms bien cercanos
a la terminal de autobuses con destino a la Ciudad de Mxico

8.3 Recoleccin y disposicin final de residuos slidos y/o

peligrosos
Debido a los problemas que origina actualmente el relleno sanitario, el Ayuntamiento
plantea su reubicacin, para lo cual realiza los trmites para comprar un predio donde se
puedan destinar los residuos de diferentes municipios de la regin.
El alcalde de Cuetzalan est abriendo un dilogo con presidentes de los municipios de
Tenampulco, Ayotoxco de Guerrero, Zoquiapan, Tuzamapan de Galeana y Xochitln de
Vicente Surez, todo esto con la finalidad de que se porten recursos para la adquisicin
de un nuevo terreno para el relleno sanitario y de esta manera evitar que se sigan
contaminando mantos acuferos que abastecen del lquido a la cabecera municipal. Desde
el inicio de la administracin, la reubicacin del relleno fue una prioridad, asegur el edil,
por ello se solicit el estudio a la Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y
Ordenamiento Territorial (SDRSOT) en diversos terrenos, para que elija el mejor.
El proyecto se dejar elaborado y se solicitar al gobierno federal que se apoya esta obra,
para el presupuesto de egresos del 2014, ao en que tocar al prximo gobierno
municipal, dar continuidad y terminar con la contaminacin que se genera en el predio
actual.

110

El actual relleno fue construido en la comunidad de Cohuatichan, pero se eligi solamente

por su fcil acceso, sin un estudio de impacto ambiental, por lo que se est generando un
grave problema de contaminacin que espera solucionar en los prximos meses.

El Municipio de Cuetzalan se estima que la generacin de residuos diaria es de

0.31 kilogramos por persona.

En el municipio se generan 14.5 toneladas al da de basura, de las cuales

corresponde 68.9% a la zona comercial, 3.5% a la zona turstica y el 27.6%
restante a otras fuentes.

De los residuos recolectados el 64.29% est compuesto por residuos de comida y

materiales orgnicos; el 7.14% de cartn, papel y sus derivados; el 7.14% de
vidrio; el 7.14% de plsticos y el 14.29% es otro tipo de basura (residuos finos,
paal desechable, etc.)

Se estima que el volumen de basura generada por el turista es de .30 kg al da, lo

cual se encuentra por debajo de los parmetros establecidos.

En el municipio se recolecta el 80% de residuos generados, porcentaje que se

encuentra ligeramente debajo de los lmites establecidos.

Se utilizan 4 vehculos para la recoleccin de basura, todos, modelo 2012 en

buenas condiciones con una capacidad de 3.500 Kg.

El servicio de recoleccin se encuentra a cargo del municipio, para ello se cuenta

con una planilla de 28 personas que se dedican a la recoleccin.

Se cuenta con un relleno sanitario, sin embargo, no cumple con todas las
especificaciones tcnicas ni medioambientales.

Se reporta que el relleno tiene una capacidad de 14.500 toneladas y le restan 2

aos de vida til.

No existe problemtica ocasionada por el relleno sanitario. No existen tiraderos

clandestinos en lotes baldos o predios abandonados.

111

El principal problema en el manejo de residuos slidos es la falta de recursos para

la disposicin final de los mismos.

Se estima que se reciclan 60 kg de basura diariamente, lo que representa un

0.41% del total de los residuos del destino, siendo el plstico el nico producto que
se recicla.

El Municipio de Cuetzalan no cuenta con un programa de manejo de residuos

peligrosos, no obstante, se han implementado campaas para la recoleccin de
aceites de autos, cabe mencionar los desechos de los hospitales no son
significativos.

8.4 Energa elctrica

Las condiciones generales de las viviendas particulares en cuanto a disponibilidad de
energa elctrica se puede decir que son mejores comparado con el resto de los servicios
bsicos. Esto es evidente ya que ms del 81 por ciento de las viviendas del municipio de
Cuetzalan cuentan con este servicio, de las nueve localidades que lo conforman siete
localidades tienen una cobertura en sus viviendas de energa elctrica mayor al 80 por
ciento y las otras dos localidades, Yohualichan y Reyeshogpan con un 70 por ciento, sin
embargo y de acuerdo a los datos presentados este sera el servicio con mejor cobertura
en toda la regin pero hay un descontento por parte de los pobladores ya que el voltaje de
energa no es suficiente debido a las condiciones fsicas de los transformadores y a las
pocas fases de distribucin de la energa, sin contar con que no se ha dado
mantenimiento a los postes de luz que llevan ms de 45 aos en servicio.
El servicio de electrificacin, es un servicio vital para la calidad de vida del Municipio de
Cuetzalan del Progreso y en especfico de la Cabecera Municipal y de sus dos localidades
comprendidas en el rea de estudio, en la realizacin de cualquier actividad productiva,
por lo cual el suministro de este servicio es total, por lo que se prev solo mejorar la
calidad de servicio de energa elctrica y contemplar su mantenimiento.
Con respecto al alumbrado pblico desde el inicio de esta administracin se han
remplazado las luminarias de 250W de vapor de mercurio, por luminarias de vapor de

112

sodio de alta presin de 100W, por lo que el consumo se redujo considerablemente, se

considera gestionar recursos para cambiar las luminarias de LED. El primer cuadro y
centro histrico est muy bien iluminado.
De acuerdo al Reglamento de Imagen Urbana del Municipio de Cuetzalan, Se
complementarn las obras de recuperacin, con un alumbrado pblico adecuado en
plazas, calles y edificios; suprimiendo stas donde sea posible, los tendidos areos de
lneas de Comisin Federal de Electricidad, Telefona y Televisin por cable,
preferentemente bajo la direccin de proyectos de iluminacin para los monumentos, y
exponentes de arquitectura verncula integrada la iluminacin pblica debiendo ser
aprobada por las dependencias competentes, bajo los siguientes lineamientos:
a)

Se har una revisin integral, de todas las redes, instalaciones elctricas y cableadas,

de reas de proteccin patrimonial.

b)

Se dar especial atencin al alumbrado pblico, dotando a la totalidad de las reas

de proteccin patrimonial de este servicio, favoreciendo de esta forma la seguridad

pblica y mejoramiento de la imagen urbana.
c)

Los cables y conductos visibles o areos debern tratarse cuidando la integridad de

los edificios y el entorno.

d)

La iluminacin de los anuncios, letreros, aparadores y vitrinas que sean visibles

desde la va pblica, para inmuebles histricos o de reciente construccin, para ser

autorizados debern cumplir con los siguientes requisitos:
1.

La iluminacin funcionar slo de noche y las fuentes luminosas, focos, lmparas o

tubos, no debern estar expuestos directamente a la vista.

2.

La luz emitida por estas fuentes ser continua y no intermitente, ni estroboscpica o

cualquiera que altere el equilibrio luminoso del tejido urbano histrico.

3.

En caso de requerirse elementos exteriores, como cables o soportes, stos debern

ser por su forma, color y colocacin debidamente mimetizadas.

113

4.

La iluminacin para eventos especiales o de temporada deber ser coordinada por la

Dependencia normativa del H. Ayuntamiento, para evitar que los elementos de

iluminacin ocasionen deterioro fsico o de impacto en la imagen urbana.

8.5 Telecomunicaciones
De acuerdo a los datos presentados en el Anuario Estadstico 2008 del INEGI, el
municipio cuenta con el servicio de telefona rural, la mayora de estos son
establecimientos donde se realizan las llamadas de larga distancia (casetas telefnicas)
con la infraestructura de Telfonos de Mxico (Telmex) y de la Secretara de
comunicaciones y transportes (SCT) la cual para dotar de este servicio a las localidades
considera nicamente a localidades de 100 a 499 habitantes. Por otra parte cabe sealar
que en varias localidades dej de funcionar la telefona rural debido a que del Programa
Nextel dejaron de operar 35 localidades por la nueva tecnologa a partir del 2004, segn
datos del INEGI.
En cuanto a medios de comunicacin existe una estacin de radio la XECTZ, La Voz de
la Sierra Norte, la cual transmite en 1350 AM, con 5 Kw. de potencia desde Cuetzalan.
Est dirigida bsicamente a los grupos indgenas nhuatl y totonacas. Su seal cubre
alrededor de 64 municipios y ms de mil localidades de la Sierra Norte de Puebla y 18
municipios (980 localidades) del estado de Veracruz, hacia el Golfo de Mxico (Fuente:
pg. Web de la XECTZ). En el municipio se pueden captar adems otras estaciones de
radio de los estados vecinos.
La seal de televisin recibida en el municipio es proporcionada por las cadenas de
Televisa, Televisin Azteca y el sistema de cable de pago, la mejor recepcin por
supuesto se tiene en la cabecera municipal, es importante sealar que ms del 50 por
ciento de las viviendas en el municipio cuentan con televisin sin embargo segn informes
de los propios habitantes es el radio el medio de comunicacin que ms utilizan en los
hogares.
Los Centros comunitarios digitales son sitios de acceso pblico que se encuentran ya sea
en escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas de correos y edificios de gobierno y en
donde se ofrecen los siguientes servicios: acceso a Internet, uso de equipos de cmputo y

114

paquetera, etc. El sistema e-Mxico atiende a la poblacin de localidades mayores a 400

habitantes. En el caso de Cuetzalan, se pueden encontrar 8 centros comunitarios en 5
localidades del municipio.
El servicio de correo estn a cargo del Servicio Postal Mexicano y pueden estar en
expendios en las tiendas Diconsa, Liconsa y otros dentro de la cabecera municipal, de
sta se distribuyen a algunas juntas auxiliares, de acuerdo a los datos de INEGI tenemos
la siguiente relacin:

1 administracin

1 agencia

28 instituciones pblicas

1 Mexpost

Adems del servicio de telfono, antena de telfono celular, red de Internet, telgrafo y
correo, cuenta tambin con la distribucin de algunos peridicos y revistas.

8.6 Seguridad
El equipamiento de Seguridad Pblica tanto en pertrechos como en vehculos y sistemas
de radiocomunicacin les permiten actuar de inmediato para atender las situaciones
emergentes de la poblacin, como tambin la capacitacin y los exmenes de confianza
hacen que los elementos de la polica preventiva trabajen con mayor seguridad y a favor
de la ciudadana, tanto igual lo hacen para el turismo que regularmente visita este Pueblo
Mgico.
Dentro de las actividades cotidianas de Seguridad Pblica se encuentran la vigilancia de
las zonas tursticas de Cuetzalan como lo es en algunas zonas de las comunidades de
Tacuapan y Tapanaloyan donde la tala clandestina y la depredacin de los bosques
ocurran con regularidad, cabe sealar que con esta vigilancia a disminuido dicha
incidencia.

115

Seguridad pblica y Justicia

Delitos registrados en averiguaciones
previas del fuero comn, 2010

249

Tasa de personas con sentencia

condenatoria, 2011

86.4

Capacidad de los Centros de

Readaptacin Social, 2010

Accidentes de trnsito terrestre en

zonas urbanas y suburbanas, 2012

Delitos por dao en las cosas

registrados en el MP del fuero
comn, 2010

33

Delitos por homicidio registrados en

el MP del fuero comn, 2010

Delitos por lesiones registrados en el

MP del fuero comn, 2010

18

Delitos por robo registrados en el MP

del fuero comn, 2010

76

Delitos sexuales registrados en el MP

del fuero comn, 2010

11

Tasa de personas con sentencia

condenatoria del fuero comn, 2011

85.7

Tasa de personas con sentencia

condenatoria del fuero federal, 2011

100

Fuente: INEGI Mxico en cifras www.inegi.org.mx

Con el propsito de prevenir y actuar ante casos de violencia familiar y las adicciones,
Seguridad Pblica de Cuetzalan ha implementado acciones preventivas para evitar que
esta problemtica se intensifique, en este municipio que se considerado tranquilo y
seguro. En el caso de las adicciones es una situacin que empieza a registrar en
localidades con mucha pobreza, y en donde el consumo de solventes empieza a
suscitarse. De ah que Seguridad Pblica municipal se ha sumado junto con el DIF de
Cuetzalan y las presidencias de las juntas auxiliares, que hace un frente comn a este
problema.

116

9. Proteccin del territorio y del paisaje (natural y urbano)

9.1 reas Naturales Protegidas
Histricamente, Mxico sent precedentes a nivel mundial al proteger legalmente los
paisajes y bellezas naturales, as como el carcter de poblados tpicos y pintorescos.
Desde principios del siglo XIX, se encuentran leyes y decretos donde se muestra el
inters por los jardines botnicos, la creacin de museos de historia natural, la
conservacin de monumentos histricos, artsticos y de bellezas naturales.
Durante la primera mitad del siglo XX, se realizaron valiosos esfuerzos en materia de
legislacin para la proteccin de patrimonio paisajstico, entre los que destacan la Ley
sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales (publicada en el
diario oficial de la federacin, el 31 de enero de 1930, y la Ley sobre Proteccin y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares
de Belleza Natural (publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 19 de enero de
1934).
Desde la promulgacin de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos en 1972, y posteriormente, la incorporacin de un apartado sobre
proteccin de reas naturales en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente de 1988, los esfuerzos legislativos han seguido caminos paralelos para la
proteccin y conservacin de paisajes culturales y naturales, sin que exista a la fecha un
concepto genrico que abarque las diversas expresiones del patrimonio paisajstico.
En 1999 se reform la Constitucin Poltica de Mxico con el propsito de salvaguardar el
medio ambiente: se insert en el Artculo 4 el derecho de toda persona a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, y se modific el Artculo 25 para
incorporar el mandato al Estado de garantizar que el desarrollo nacional sea integral y
sustentable. Por otra parte, en el 2003 se promulg la Ley para el Desarrollo Forestal
Sustentable, la cual define al paisaje como un servicio ambiental indispensable de
preservacin.

117

Actualmente, aun cuando diversos ordenamientos jurdicos federales y locales,

contemplan disposiciones orientadas a la conservacin, proteccin o recuperacin del
paisaje, stas han sido insuficientes para contener y revertir los intensos procesos de
transformacin, que experimentan sobre todo aquellos paisajes urbanos y costeros.
El instrumento de poltica ambiental con mayor definicin jurdica para la conservacin de
la biodiversidad son las reas Protegidas. stas son porciones terrestres o acuticas del
territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente
original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecolgicos cada vez
ms reconocidos y valorados. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades
que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, su Reglamento, el programa de manejo y
los programas de ordenamiento ecolgico. Estn sujetas a regmenes especiales de
proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo, segn categoras establecidas en la
Ley.
La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) administra actualmente
176 reas naturales de carcter federal en Mxico, que representan ms de 25,387,972
de hectreas. Estas reas se clasifican en las siguientes categoras como se muestra en
el siguiente cuadro:

Nmero de
1
ANP

Categora

Superficie en
hectreas

Porcentaje de la
superficie del territorio
nacional

41

Reservas de la Biosfera

12,652,787

6.44

67

Parques Nacionales

1,445,301

0.74

Monumentos Naturales

16,268

0.01

reas de Proteccin de Recursos Naturales

4,440,078

2.26

37

reas de Proteccin de Flora y Fauna

6,687,284

3.40

18

Santuarios

146,254

176

25,387,972
Fuente: Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, 2013.

0.07
12.92

En el estado de Puebla, se cuenta con la Reserva de la Biosfera Tehuacn Cuicatln,

decretada el 18 de septiembre de 1998 con una superficie de 490,187 hectreas y que se
1

reas Naturales Protegidas.

118

abarca a 21 municipios del estado de Puebla y a 30 municipios del estado de Oaxaca.

Una reserva de la biosfera es un rea representativa de uno o ms ecosistemas no
alterados por la accin del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en
las cuales habitan especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las
consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin.
Los parques nacionales son reas con uno o ms ecosistemas que se signifiquen por su
belleza escnica, su valor cientfico, educativo de recreo, su valor histrico, por la
existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o por otras
razones anlogas de inters general. En el estado de Puebla se encuentran dos parques
nacionales: el Izta-Popo, compartido con Mxico y Morelos; as como la Malinche,
compartida con el estado de Tlaxcala.
En relacin a las reas de proteccin de recursos naturales, destinadas a la preservacin
y proteccin del suelo, las cuencas hidrogrficas, las aguas y en general los recursos
naturales localizados en terrenos forestales de aptitud preferentemente forestal, se cuenta
con la Cuenca Hidrogrfica del Ro Necaxa, que comprende a los municipios de
Acaxochitln, Ahuazotepec, Choconcuautla, Cuautepec de Hinojosa, Huauchinango, Juan
Galindo, Naupan, Tlaola, Xicotepec, Zacatln y Zihuateutla.
Lamentablemente, en el municipio de Cuetzalan no se cuenta con ninguna de las
denominaciones anteriores, pese a contar con grandes reas naturales como los son las
diversas cascadas que se encuentran en diversas localidades.
En adicional la CONANP cuenta con el Programa de Desarrollo Regional Sustentable
(PRODERS), que permite apoyar proyectos eco tursticos.
El objetivo de este programa es impulsar la planeacin regional descentralizada,
participativa y democrtica hacia un desarrollo regional sustentable, disminuyendo la
pobreza, impulsando la produccin y el ingreso de los habitantes.
Los sujetos de apoyo son los ejidos, comunidades y productores en Regiones Prioritarias,
sociedades y/o personas morales propietarias o poseedoras de terrenos rurales en
localidades de 15,000 habitantes. Usuarios de Regiones Prioritarias cuya fuente de

119

ingresos sea el aprovechamiento de recursos naturales y que demuestren permanencia

durante los ltimos 4 aos.
Tipos de apoyo
Comunitarios: Proyectos comunitarios para el Aprovechamiento Sustentable con
proyectos eco tursticos. El monto mximo es del 80%.
Eco tursticos: Delimitacin de rea con potencial turstico, establecimiento de
infraestructura bsica o cualquier accin que fortalezca proyectos tursticos.
Subsidio hasta por $850,000 M. N. mximo anual.
Requisitos

Estar ubicados en los municipios de Regiones Prioritarias, en localidades menores de

15,000 habitantes.

Solicitar subsidio en rangos establecidos.

Solicitar por escrito libre.

No tener otro subsidio del Gobierno Federal.

Ser productor de Regin Prioritaria.

Acreditar la legal posesin del terreno.

Proceso

Publicacin de convocatoria.

Dictaminaran tcnicas, econmicas y financieras de cada solicitud.

120

9.2 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable

Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo se compone de cuatro
grandes temas.

En los ltimos 27 aos las Autoridades Estatales han realizado un valioso, pero
intermitente esfuerzo de planeacin urbana, que no ha sido suficiente para enfrentar la
complejidad de los procesos urbanos; mismos que han rebasado ampliamente el
Instrumento Estatal de Desarrollo Urbano, que respondi en su momento (1979), a la
necesidad de regular los asentamientos humanos en las reas urbanas.
Los patrones de desarrollo urbano ah planteados han sido rebasados, aunado a esto, se
produjeron crisis econmicas recurrentes que afectaron los ingresos y el empleo de la
poblacin y que obligaron a realizar ajustes en las finanzas pblicas, provocando rezago
social en los centros de poblacin, las agudas contingencias naturales (1985 y 1999),
hasta tiempos recientes, han llevado a modificar los patrones de ocupacin del territorio
poblano y por ende, compensar estos saldos histricos que a largo plazo pudieran limitar
las ventajas competitivas del desarrollo del Estado. La presente actualizacin del

121

Programa Estatal de Desarrollo Urbano, tiene como objetivo lograr una mayor integracin
de la Estructura Urbana Estatal, fomentando con ello, la desconcentracin y el impulso de
los centros de poblacin estratgicos y de apoyo, resolver la problemtica urbana
prevaleciente que es de concentracin - dispersin en unos cuantos centros urbanos y
que opera como una inercial forma de desorganizacin en el territorio, reproductora de
inequidad; a lo que el desarrollo urbano sustentable sostiene que es difcil, pero no
imposible,

reconvertir

las

tendencias

actuales

antrpicas

en

el

territorio,

fundamentalmente en dos direcciones:

Detonar los centros de poblacin estratgicos de la estructura territorial y que,

de acuerdo a su jerarqua, permita replantear el desarrollo sustentable en el
territorio.

Adoptar una estrategia de largo plazo que desde ahora, proponga superar la
desigualdad y la pobreza que subyace en el fondo del patrn de
comportamiento de concentracin-dispersin, en los asentamientos humanos
en el Estado.

En el marco de la gestin de la administracin del desarrollo urbano, el desarrollo

sustentable se orienta a satisfacer las necesidades de la poblacin actual, sin que se
disminuya la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas, es decir que,
el desarrollo regional equilibrado y equitativo es un proceso donde participan los distintos
actores sociales de los Subsistemas Urbanos Sustentables SUBUS- y los Sistemas
Urbano Ambientales Sustentables SUAS-, que impulsarn con inversiones, el desarrollo
regional de forma conjunta con las inversiones propias del Estado, llevadas a cabo en
forma planificada, a manera detonante de su desarrollo.
El municipio cuenta con un Esquema de Desarrollo Sustentable de Cuetzalan, el cual fue
publicado el 31 de diciembre del 2010. ste se aplica parcialmente.
Existen problemticas relacionadas al tema de Desarrollo Urbano en el Municipio tales
como drenaje sanitario, construcciones de viviendas en zonas de alto riesgo, problemas
de abastecimiento de agua potable, es decir, dotacin de infraestructura suficiente para

122

todos sus habitantes debido al crecimiento de la Ciudad. Existen 3 proyectos para

solucionar los problemas actuales de desarrollo urbano como:

Proyecto de drenaje sanitario en la cabecera municipal.

Proyectos de agua potable en varias localidades del Municipio.

Reubicacin de viviendas a zonas de menor riesgo.

El destino cuenta con un Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio

de Cuetzalan publicado el 3 de diciembre de 2010. ste se aplica parcialmente.
Los principales problemas de planeacin ambiental de acuerdo a la Direccin de Obras
Pblicas son: las visitas de alto impacto a balnearios naturales, saqueos, pintas y
contaminacin en grutas, privatizacin de los recursos naturales y riesgo de destruccin
de sitios ambientales estratgicos.
Se cuenta con un Comit de Ordenamiento Territorial (COTIC) con amplia participacin
ciudadana.
Preservacin del valor histrico y cultural de Cuetzalan
La Ciudad de Cuetzalan con el nombramiento de Pueblo Mgico desde 2002 cuenta con
una imagen urbana de poblado tpico de primer orden. El conjunto del tejido urbano con
sus techos de dos aguas y con tejas, las paredes blancas, las calles empedradas, la traza
y pendiente de las calles, las iglesias y la plaza, forma un atractivo visual muy valioso que
se complementa con el fondo de la Sierra Norte de Puebla (hacia el Sur) y las tierras
bajas de la Planicie Costera del Golfo (hacia el norte). Pese a estar siendo afectada por
diversos factores, la imagen urbana de Cuetzalan contina siendo el principal atractivo
turstico de la localidad. (Vase fotografas siguientes).

123

Imagen urbana de la cabecera municipal de Cuetzalan del Progreso.

124

En la Ley sobre proteccin y conservacin de poblaciones tpicas y bellezas naturales del

Estado de Puebla del 4 de abril de 1986 (modificada el 24 de marzo de 1995), se define
en las consideraciones a las zonas tpicas como reas peculiares creadas por el hombre,
las que a travs del tiempo han desarrollado una serie de valores: arquitectnicos,
histricos, artsticos, estticos etnogrficos, literarios, legendarios, ambientales y de
diversa ndole, lo que justifica su proteccin y mejoramiento. Al mismo tiempo se indica
que la arquitectura verncula y popular, caracterstica fundamental de las zonas tpicas,
es parte de nuestro patrimonio cultural, y como tal, debe ser portador a las futuras
generaciones, del mensaje que sus creadores le imprimieron.
En el artculo 4 de dicha Ley, se indica que: Para que las poblaciones y reas de qu
trata la presente Ley sean elevadas a la categora de Zona Tpica Monumental, se
requiere la declaracin del Ejecutivo del Estado.
La Declaratoria de la Ciudad de Cuetzalan como Zona Monumental fue publicada en el
peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Puebla con fecha 3 de octubre
de 1986. Dentro de la misma declaratoria se incluye, previamente, el decreto que eleva la
Villa de Cuetzalan del Progreso a rango de Ciudad, pasando a denominarse Ciudad de
Cuetzalan. En el adendum de la declaratoria, publicado el 24 de julio de 2000, se sealan
los lmites de la Zona Tpica Monumental de la Ciudad de Cuetzalan.

125

Como requisito para su declaratoria de Zona Tpica Monumental, debi desarrollarse un

Reglamento de Imagen urbana de la Zona Tpica de Cuetzalan. Ello ha derivado en un
sinnmero de afectaciones parciales a la imagen urbana del Pueblo Mgico. Desde Julio
del 2013 se aprob en Cabildo el Reglamento de Imagen Urbana y en este mes de
Diciembre ya se encuentra

en proceso de Publicacin en la Direccin General de

Gobierno del Edo con esta accin de mejora, pretendemos frenar el dao al patrimonio
arquitectnico del municipio y dejar herramientas slidas de construccin, remodelacin y
sobre todo conservacin de la imagen urbana de Cuetzalan Pueblo Mgico a los
ayuntamiento por venir.
Cuetzalan es, entonces, uno de los 7 pueblos tpicos declarados por el ejecutivo estatal
de Puebla. El reglamento de imagen urbana fue elaborado por el desaparecido Instituto
de Proteccin Patrimonial. Actualmente, la proteccin del Patrimonio del Estado est a
cargo de la Direccin General de Conservacin y Gestin del Patrimonio Cultural de la
Secretara de Cultura. Entre las funciones desempeadas por esta Direccin General est
el dar asesora a los ayuntamientos sobre Imagen Urbana. La Direccin General hace los
proyectos y gestiona la obtencin de recursos para su realizacin. La Direccin afirma que
se ha acercado al Ayuntamiento de Cuetzalan para promover trabajos de rescate del
patrimonio y de mejoramiento de la imagen urbana, pero no ha existido respuesta del
ayuntamiento. En este Ayuntamiento no hemos tenido noticas la Direccin General de
Conservacin y Gestin del Patrimonio Cultural de la Secretara de Cultura. Esperamos
con nimo este acercamiento ya que es de gran importancia para nuestra imagen urbana
y queremos sentirnos respaldados por tan importante Direccin.
Entre las principales afectaciones a la imagen urbana estn: el crecimiento urbano
desordenado de la cabecera municipal, las afectaciones realizadas a los inmuebles por
comerciantes establecidos (dao y modificacin de fachadas, colocacin de anuncios
espectaculares, etc), la proliferacin de comercio ambulante en la Plaza central, as como
la edificacin de algunas construcciones que rompen con todo el paisaje tpico, violando la
normatividad ya establecida pero aun no aplicada.
El 27 de septiembre pasado la UNESCO acept la inscripcin del municipio de Cuetzalan
del Progreso, as como su entorno histrico, cultural y natural, en la lista indicativa

126

mexicana como sitio candidato a convertirse en Patrimonio Mundial. De acuerdo al

procedimiento estipulado por la Convencin del Patrimonio Mundial y la Comisin
Mexicana de Cooperacin con la UNESCO, la inscripcin de un bien en la lista indicativa
nacional representa el primer paso para que la UNESCO acredite a la ciudad de
Cuetzalan y su entorno histrico, cultural y natural, como Patrimonio Cultural y Natural de
la Humanidad.
La inscripcin del municipio de Cuetzalan del Progreso en la lista indicativa mexicana est
precedida por la convocatoria que para tal efecto hizo la Fundacin Humbert para el
Desarrollo Social y de la Biodiversidad, en la colaboracin con el H. Ayuntamiento
Constitucional de dicho municipio, as como del gobierno del Estado de Puebla a travs
de la Secretaras de Gobernacin, Turismo, Cultura, Ecologa y Medio Ambiente,
Desarrollo Social y Desarrollo Rural.
La Cmara de Diputados propuso en septiembre del 2006 la creacin de un fideicomiso
de administracin que garantice el desarrollo de los programas y acciones que permitan la
acreditacin ante la UNESCO del municipio de Cuetzalan como Patrimonio Cultural y
Natural de la Humanidad. As mismo, la Cmara de Diputados exhort al gobierno federal
para que en coordinacin con la Secretara de Turismo, la Secretara de Desarrollo Social,
la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, apoye este
proceso.

10. Identificacin de reas sensibles de proteccin ambiental y

paisajstica y de las limitaciones y condicionantes para su
aprovechamiento turstico.
Gestionar y promover un desarrollo turstico responsable y sustentable en el Municipio
de Cuetzalan a travs del gobierno, de prestadores de servicios tursticos de la sociedad
civil organizada, y comunidades, que por medio de un trabajo colectivo e incluyente,
incida en el diseo y cumplimiento de polticas pblicas en los temas de desarrollo,

127

turismo, cultura y medio ambiente, as como en la eficiencia, transparencia y rendicin de

cuentas en la aplicacin de recursos.
La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) apoya el turismo de naturaleza que cumple
con las siguientes directrices:

Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental
del desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y
ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica.

Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar

sus activos culturales arquitectnicos, vivos y valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y a las tolerancias interculturales.

Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos
los agentes, beneficios socioeconmicos bien distribuidos, entre los que se
cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios
sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reduccin de la
pobreza.

La CONAFOR apoya las modalidades de Ecoturismo, as como Turismo Rural y Cultural,

stas ltimas, aunque en su carcter puro no son de Naturaleza, generalmente, se dan
asociados al Ecoturismo. Tambin pueden desarrollarse actividades que pongan en
contacto a los turistas con la naturaleza, mediante recorridos, excursiones y visitas cortas
a diferentes sitios e instalaciones con entorno natural y rural, que constituyen opcionales
de otros segmentos de mercado del turismo. Tambin apoya al Turismo de Aventura que
en donde los turistas tienen un objetivo predeterminado de realizar actividades que
impliquen un mayor ejercicio fsico, en situaciones de retos con algunos niveles de riesgo
preservando el medio ambiente ante todo.
Actividades del Ecoturismo que apoya la Comisin Nacional Forestal

Observacin de atractivos naturales

Observacin de Fsiles.

Observacin Sideral.

128

Safari fotogrfico

Proyectos de Observacin Biolgica.

Talleres de Educacin Ambiental.

Rescate de la Flora y Fauna.

Senderismo Interpretativo.

Observacin Geolgica.

Observacin de Ecosistemas.

Observacin de Fauna.

Actividades de turismo de aventura que apoya el Programa de Desarrollo Forestal:

Montaismo.

Escalada.

Caminata.

Caosmo.

Espeleismo.

Rappel.

Ciclismo de Montaa.

Descenso en Ros

Kayakismo.

Pesca Recreativa.

Espeleobuceo.

Buceo en Cavernas y lagos.

Tipos de apoyo
En el caso de los conceptos de apoyo de: ejecucin de proyectos de turismo de
naturaleza se requiere que el solicitante haga una aportacin igual al monto del apoyo a
recibir.
La ejecucin de proyectos de turismo de naturaleza se considera como parte de la
diversificacin del uso de terrenos forestales, pudiendo ser objeto de hasta dos apoyos.

129

Para la ejecucin de proyectos de turismo de naturaleza se apoyarn las actividades a

realizarse en reas forestales o preferentemente forestales y para el otorgamiento de
apoyos se debe considerar que los proyectos cumplan con ser presentados conforme a la
Gua de Turismo de Naturaleza en Zonas Forestales publicada por la CONAFOR.
Por su parte la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin SAGARPA
cuenta con un Programa de Desarrollo Rural que puede aplicarse a la mayor parte de los
casos relativos a los proyectos tursticos en la Regin.
Objetivo.
Desarrollo de poblacin rural con un Fondo Concursable que apoya proyectos
trascendentes tanto por su impacto econmico y social, como por su replicabilidad y
efecto demostrativo.
Sujetos de apoyo
Grupos u organizaciones de productores, mujeres, jvenes e indgenas y personas de la
tercera edad; habitantes de regiones y municipios con los mayores ndices de
marginacin, as como poblacin rural de otros municipios que renan los requisitos de
elegibilidad sealados en las reglas de operacin.
Tipos de apoyo
Turismo Rural: Proyectos de prestacin de servicios tursticos. Proteger y mejorar el
ecosistema.

Desarrollo Productivo en Comunidades Indgenas. Mejorar sus condiciones productivas

aprovechando de manera sostenible sus recursos.
Requisitos

Solicitud

Participantes

Proyecto en extenso

Ficha tcnica del proyecto

130

Constancias, Currculum y RFTE

Copia de acta constitutiva, poderes notariales, RFC

Acta de asamblea y nombre de representantes.

Proceso

Convocatoria.

Desarrollo de capacidades de exportacin

Revisin de solicitud

Comunicado

Este programa cuenta con tres subprogramas que se explican a continuacin:

Subprograma de Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural (PAPIR).

El objetivo es fomentar la inversin en bienes de capital de la poblacin rural elegible a

travs del apoyo para la puesta en marcha de proyectos productivos que posibiliten la
aplicacin de tecnologas apropiadas, la generacin de empleo rural y de servicios, as
como su posicionamiento en los mercados.

La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) tiene como
misin formular e instrumentar la poltica gubernamental, para la promocin y defensa de
los derechos y el desarrollo integral de los pueblos indgenas, promoviendo la
participacin social organizada y el respeto a sus culturas. La CDI gestiona recursos
fiscales ante el Gobierno Federal y los instrumenta a travs de Programas, Proyectos y
Acciones sustantivas en beneficio de las colectividades indgenas. En este marco que,
mediante el Programa Ecoturismo en Zonas Indgenas (PEZI), se atienden las solicitudes
de apoyo presentadas por los ncleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo
indgenas, para instrumentar o reforzar sus iniciativas en materia de ecoturismo.

Partiendo del reconocimiento de Mxico como una nacin multitnica y pluricultural,

debido a la existencia de 62 grupos etnolingsticos, que cuentan con 91 variantes
dialectales, portadores de riquezas culturales como son la lengua, pintura, danza, msica,
ceremonias y rituales, as como de la gran diversidad de especies de flora, fauna y

131

bellezas naturales ubicados en regiones indgenas, existen las condiciones organizativas,

culturales y de biodiversidad, que dan al pas un gran potencial ecoturstico para su
aprovechamiento en beneficio de los pueblos indgenas.

El objetivo general del Programa es contribuir al desarrollo de la poblacin indgena

mediante la ejecucin de acciones en materia de ecoturismo, aprovechando el potencial
existente en las regiones indgenas, otorgando apoyos para elaborar y ejecutar proyectos
encaminados al aprovechamiento sustentable de sus bellezas naturales y patrimonio
cultural.

El PEZI ofrece la oportunidad de:

Consolidar varios de los proyectos de ecoturismo indgenas resultantes de las

inversiones anteriores;

Avanzar en la conformacin de circuitos y rutas de ecoturismo indgena para

mejorar el posicionamiento de estas actividades en el contexto del mercado
turstico nacional;

Fortalecer las capacidades de las comunidades para que realicen el proceso de

reconversin productiva (nuevas habilidades para la operacin, administracin y
comercializacin de productos y servicios) y que tengan condiciones de convertir
al ecoturismo en una opcin para el desarrollo.

Con la operacin del Programa, los tipos de apoyo se han diversificado e incrementado
hacia:

La elaboracin y ejecucin de proyectos.

Acciones de promocin y difusin.

Eventos de capacitacin externa e intercambio de experiencia.

Eventos de mbito interestatal o nacional promovidos a nivel central y derivados

de los acuerdos de coordinacin interinstitucional establecidos principalmente con
SECTUR.

Propiciar la participacin de las mujeres en el desarrollo de este tipo de proyectos.

132

La poblacin objetivo del PEZI, son los Ncleos agrarios, organizaciones y grupos de
trabajo conformados por indgenas, interesados en desarrollar o fortalecer las actividades
de su proyecto ecoturstico.

Se atiende prioritariamente a los 871 municipios indgenas, clasificados de acuerdo con

los Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, 2002 elaborados
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO) y el INI.

Los centros o sitios ecoturstico que han sido o estn siendo apoyados por la CDI se
concentran en los estados de Michoacn, Hidalgo, Chiapas, Puebla, Quintana Roo y
Oaxaca, existiendo acciones e impulso a las iniciativas indgenas importantes en los
estados de Yucatn, Veracruz, Jalisco, Nayarit, Mxico, Morelos, Tabasco, y el rea
metropolitana del Distrito Federal.

El Instituto Nacional de Desarrollo Social INDESOL tiene un Programa de Coinversin

Social para proyectos comunitarios que tambin puede apoyar proyectos tursticos.

El objetivo general del programa es fomentar el desarrollo social y humano de la

poblacin en situacin de pobreza, exclusin, marginacin, desigualdad por gnero o
vulnerabilidad social, a travs de la participacin corresponsable de los actores sociales, a
efecto de generar las condiciones que permitan que el individuo y su comunidad estn en
posibilidad de crear su propio desarrollo.

Los objetivos especficos son los siguientes:

Fortalecer las acciones de los actores sociales para el desarrollo social y humano
de la poblacin objetivo del Programa.

133

Promover la generacin y ampliacin del capital social, mediante el fortalecimiento

de los actores sociales generadores de redes, confianza, cooperacin y accin
colectiva para propsitos comunes de desarrollo social.

Favorecer la promocin y defensa de los derechos para el desarrollo de la

poblacin objetivo del Programa.

Fortalecer las polticas pblicas de desarrollo social mediante la generacin de

conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida de
la poblacin objetivo del Programa.

El Programa de Coinversin Social, a cargo de la Secretara de Desarrollo Social y

operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social, promueve y fortalece la
participacin de actores sociales en acciones de desarrollo social y la generacin de
conocimiento y metodologas que son de utilidad para la poltica pblica.

En este sentido, el Programa de Coinversin Social otorga recursos pblicos para el

desarrollo de proyectos presentados por las Organizaciones de la Sociedad Civil,
instituciones de educacin superior, centros de investigacin y/o gobiernos municipales de
conformidad con las Convocatorias publicadas.

En ningn caso podr otorgarse a un proyecto ms de un milln de pesos y el porcentaje

de coinversin de los actores sociales en el financiamiento de ste, en ningn caso podr
ser menor al 20 por ciento del costo total del mismo.

Los criterios de seleccin de las Reglas de Operacin establecen que los proyectos
presentados para ser financiados debern cumplir, entre otros aspectos:

a) Que tengan una incidencia amplia en la poblacin objetivo en trminos de la cobertura,

la integralidad de la propuesta, la duracin en el tiempo que ha tenido el proyecto, y su
perspectiva de continuidad, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los
beneficiarios.

b) Que propicien la equidad de gnero.

134

c) Que se dirijan a comunidades o grupos en condicin de pobreza, de acuerdo con los

criterios definidos por la SEDESOL, o en situacin de vulnerabilidad como: poblacin
indgena, jvenes y poblacin infantil, migrantes, personas con discapacidad y adultos
mayores.

11. Mercado actual y potencial

Mercado actual
La afluencia turstica a Cuetzalan se ha incrementado notablemente en los ltimos aos,
especialmente debido a la promocin que los mismos visitantes realizan al recomendar el
destino. El volumen total de afluencia anual se calcula con base en la informacin de la
Secretara de Turismo del Estado de Puebla.
El nmero de visitantes ha aumentado de forma significativa entre 1998 y el ao 2006 (3.4
veces), con una tasa de crecimiento promedio anual de 14.7%. En los 8 aos pasados el
volumen de turistas se increment en ms de 67 mil visitantes, pasando de menos de 27
mil a ms de 95 mil visitantes. Ello sin considerar que las afluencias de 2003 a 2005
fueron inferiores a la afluencia de 2002, lo que se manifiesta grficamente como un bache
en el crecimiento constante de los ltimos aos. (Vase grfico siguiente). Este
significativo aumento se dio luego del nombramiento de Cuetzalan como Pueblo Mgico
en 1999. Al 2011 la afluencia de turistas fue de 108,733
La informacin oficial muestra en aos recientes una baja ocupacin hotelera con
respecto a la de 1998. Dicha ocupacin fue de slo 19.05% en el ao 2006, muy por
debajo al promedio del Estado de Puebla que fue de 44.38% durante el mismo ao, lo
cual es contradictorio con el carcter turstico de Cuetzalan en el contexto estatal y con el
crecimiento que ha tenido el nmero de cuartos. Si la demanda fuera tan baja no se
mantendra un crecimiento sostenido de la oferta. Esta informacin es indicativa de un
sub-registro por parte de las instalaciones hoteleras sobre los visitantes que reciben.

135

La estada promedio se ha conservado en los ltimos aos, lo que muestra que no ha

habido una modificacin sustancial en los productos que se ofrecen a los visitantes. Por
otro lado, la densidad de ocupantes por cuarto fue de 1.80 en 1999 y de 1.69 en 2006,
alcanzando un mximo de 2.23 en 2003. La densidad de 2006 indica un aumento de los
turistas que viajan solos.
Afluencia de visitantes a Cuetzalan 1998-2006.
Ao

Afluencia de
Visitantes

Ocupacin
Hotelera

Estada
promedio

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

27,790
45,898
60,057
88,872
93,062
79,851
70,035
84,861
95,417
104,201
103,012
111,684
123,731
108,733
139,744

26.15%
18.57%
22.07%
30.27%
53.15%*
21.08%
17.48%
19.68%
19.05%
19.35%
17.41%
19.78
19.44
19.67
21.07

n/d
1.66
1.55
1.71
1.73
1.73
1.73
1.65
1.66
1.42
1.59
1.15
1.50
1.50
1.49

Densidad de
ocupantes por
cuarto
n/d
1.80
1.87
2.10
2.13
2.23
1.86
2.05
1.69
1.94
1.69
2.87
2.68
2.65
2.69

Fuente: Secretara de Turismo del Estado de Puebla. * Dato de fin de semana

Es importante destacar que la baja ocupacin hotelera es similar para todas las
categoras, aunque los hoteles con una ocupacin relativamente mayor (25.46%) son los
de 3 estrellas. No hay una correlacin directa entre ocupacin y categora. Las tarifas
promedio corresponden a las categoras, si bien las diferencias entre las mismas no son
muy amplias, siendo la ms alta $800.00 pesos y la ms baja de $310.00 pesos.
Los turistas que visitan la Ciudad de Cuetzalan tienen las siguientes caractersticas. En
primer lugar, provienen de ms de 40 ciudades distintas, incluyendo ciudades extranjeras
como Canad, Alemania, Espaa y Nueva York. Sin embargo, la mayor parte de los

136

turistas provienen de las grandes ciudades cercanas a Cuetzalan, en concreto, la Zona

Metropolitana de la Ciudad de Mxico (el 34.4% de los visitantes), la Zona Metropolitana
de Puebla (32%) y Tlaxcala (7.8%). En menor proporcin provienen de Toluca y Veracruz
(2.3% respectivamente), y de Pachuca, Apizaco, Monterrey y Oaxaca, as como de otras
34 ciudades que en conjunto constituyen el restante 14.8% de la afluencia.
Considerando la afluencia hacia Cuetzalan, no desde las ciudades sino desde las
diferentes entidades, se observa que la mayor porcin de turistas, ms de una tercera
parte, provienen de la propia entidad de Puebla (36.3%), por lo que Cuetzalan se revela,
en primer lugar, como un destino estatal. El Distrito Federal (23%) y el Estado de Mxico
(13.7%) constituyen respectivamente la segunda y la tercera entidad emisora de turistas.
En conjunto (36.7%) estas dos entidades (las ms pobladas del pas) en conjunto apenas
superan a Puebla. La cuarta entidad emisora es el vecino estado de Tlaxcala que aporta
el 10.2% de los turistas, seguida muy de lejos por las vecinas entidades de Veracruz
(3.5%) e Hidalgo (2%). Todas las dems entidades, entre las que se incluyen algunas
muy lejanas como Nuevo Len, Baja California y Tabasco, aportan proporciones inferiores
al 1.5% del total. En Cuetzalan se registran turistas de 21 entidades federativas del pas.
Para incrementar la afluencia turstica en Cuetzalan Pueblo Mgico, se requiere con
urgencia invertir en un acceso carretero digno, de concreto hidrulico,

para darle

seguridad tanto al turismo como a la poblacin local.

Las comunidades o poblaciones donde la actividad turstica se convierte en su actividad
principal, se generan efectos o impactos de diversa ndole en aspectos socioculturales,
ambientales y econmicos.
Esto lo podemos percibir de manera directa para todos los habitantes de la cabecera
municipal o los que de alguna manera pertenecen al municipio de Cuetzalan del Progreso,
ya que desde hace tiempo, esta ha sido la actividad econmica del municipio.
En Cuetzalan del Progreso, estos impactos ya se han empezado a vivenciar y conocer de
manera directa. Se podra sealar por ejemplo imposicin de otros valores culturales,
deforestacin, generacin de basura, encarecimiento del costo de vida; compra de

137

terrenos con algn atractivo natural o cultural para iniciar desarrollos tursticos, entre
otros.
Ante esta situacin y ante otro tipo de problemtica social que se ha presentado como
consecuencia de todo esto, en Cuetzalan han surgido iniciativas de organizaciones
comunitarias y de la sociedad civil para promover proyectos de turismo alternativo o
turismo responsable, donde se logre respetar, hasta lo ms posible, las caractersticas
principales de este tipo de turismo, es decir, que sean econmicamente viables,
ecolgicamente sustentables y socialmente justos. Tambin han surgido redes de
organizaciones dedicadas a esta actividad con la intencin de resolver problemticas
comunes y beneficios compartidos.
Adems, estas organizaciones se han enfocado a tratar tambin el tema del impacto
ambiental y de recursos naturales en la regin, algo que por s mismo es ya digno de
reconocerse y adherirse a estos esfuerzos. Se han hecho foros, talleres, capacitaciones y
dems actividades encaminadas a ir poniendo sobre la mesa este tema.
Mercado potencial
Como se ha indicado con anterioridad, Cuetzalan no tiene las mejores condiciones de
accesibilidad, pero a cambio tiene un gran nmero de atractivos tursticos y est
localizada en el interior del Sistema de Ciudades ms importante a nivel nacional, en el
centro del pas, de lo que resulta un mercado turstico potencial muy amplio, tanto por la
cantidad de habitantes como por la diversidad de ingresos. Ello le permite captar
demanda de diversos segmentos del mercado turstico.
Actualmente se identifican 2 segmentos bien consolidados entre los turistas que afluyen a
Cuetzalan, y 2 segmentos adicionales con potencial de desarrollo. El segmento
predominante, dada la vocacin del destino, es el de Turismo Cultural que representa el
59.8% de los turistas totales que acudieron a Cuetzalan en 2006, equivalente a ms de 57
mil turistas. En segundo lugar est el segmento de Turismo para todos con ms de 33 mil
turistas en 2006, equivalentes al 34.6% de la afluencia total.

138

Adicionalmente, como un segmento incipiente, se identifica el Turismo Alternativo,

constituido por el Ecoturismo, el Turismo de Aventura y el Turismo Rural, con poco menos
de 4,700 turistas el ao pasado, equivalentes al 4.9% de la afluencia total a Cuetzalan,
conformados principalmente por las modalidades de Ecoturismo y Turismo de Aventura.
Del Turismo Rural no existen registros precisos ya que los visitantes de esta modalidad de
turismo alternativo no se hospedan en los hoteles de la cabecera municipal, sino que se
hospedan en las comunidades rurales (por ejemplo, en San Miguel Tzinacapan o en
Yohualichan). Como mximo, esta modalidad debe estar constituida por unos 300 turistas
por ao, la mayora de ellos extranjeros, de acuerdo con los prestadores de este tipo de
servicio. Se indica su existencia por su importancia y potencialidad pero no es significativo
en trminos de volumen de afluencia.
Finalmente, se ha identificado un cuarto segmento en formacin: el Turismo de Negocios.
Como parte de dicho segmento se consideran los 700 asistentes al VIII Congreso
Nacional Mexicano de Espeleologa en Cuetzalan.
Los segmentos no son excluyentes, lo que significa que los turistas no realizan slo
actividades correspondientes al segmento al que pertenecen. Lo ms comn es que
realicen actividades en ms de un segmento (con la excepcin del turismo para todos que
generalmente se restringe a actividades exclusivas de su segmento). Por ejemplo, es
factible que los turistas del segmento de turismo cultural tambin realicen alguna actividad
de turismo alternativo. No obstante, para la identificacin de segmentos se considera la
actividad principal realizada por los turistas.

139

12. Promocin y comunicacin

En la vida turstica de Cuetzalan se le ha dado promocin y difusin a travs de los
diversos medios de comunicacin, por lo que en este captulo mostramos algunas fotos
de folletos, grabaciones de documentales, telenovelas, desde la famosa del El Padre
Gallo as como series de TV, revistas, noticias, reportajes televisivos, libros, video clips,
cortometrajes, cine y de medios electrnicos, as tambin hay que destacar las ruedas de
prensa que gracias a la Secretaria de Turismo del Estado se logran, donde Cuetzalan es
promovido como un verdadero Pueblo Mgico, as mismo se ha hecho una gira por los
Estados Unidos, Chicago IL y San Francisco California, con una excelente promocin de
la cultura an viva, en vestuario, telar de cintura y conferencias de nuestras tradiciones.

140

141

142

143

13. Comercializacin
Dentro de la estrategia turstica consiste en el aprovechamiento de circuitos tursticos
regionales hacia las comunidades indgenas y zonas naturales. Existen

3 circuitos,

mismos que los comercializan, diferentes empresas quienes se dedican a dar recorridos
guiados; estos se describen a continuacin.

1. Circuito del Ro Cuichat. Este, tiene como nodo central a la Ciudad de Cuetzalan,
aunque se espera que en el corto plazo la localidad de San Andrs Tzicuilan desempee
una funcin ms importante dentro de este circuito, con el desarrollo de un centro
ecoturstico y hospedaje rural ecolgico en dicha comunidad. El ro Cuichat es un
elemento articulador de todos los atractivos contenidos en el circuito, aunque no hay
accesos ni vas directas entre ellos a travs del ro, sino que deben realizarse a travs de
la curveada carretera que conecta a la Ciudad de Cuetzalan con Mazatepec. Este circuito
est conformado por 10 atractivos, de los cules 6 son de turismo para todos: las pozas
de Cuichat, la Cascada La Maravilla (la de ms fcil acceso) y los balnearios naturales de
Las Brisas, Las Hamacas, Tenango y El Salto. Se consideran parte del segmento de
turismo para todos por su fcil accesibilidad y popularidad. En la mayor parte de estos
sitios aplicar la estrategia nmero uno ya sealada de mejoramiento de la accesibilidad a
sitios tursticos.

144

En este circuito hay un atractivo del segmento ecoturstico (Balneario natural La

Atepatahua, para cuyo acceso se requiere de gua), y 2 atractivos de turismo de aventura:
las grutas y pared de Cohuatichan y la cascada Las Golondrinas, para cuyo acceso se
requiere no slo de gua, sino tambin de equipo especializado. Con el cambio de imagen
urbana de San Andrs Tzicuilan se suma como un atractivo del segmento de turismo
cultural, con la elaboracin de prendas, hechas en telar de cintura.

La distribucin

territorial de los atractivos del Circuito del Ro Cuichat clasificados por segmentos se
pueden observar en el mapa anterior.

2. Circuito Espeleolgico. El nodo central es la ciudad de Cuetzalan, aunque las

localidades de San Andrs Tzicuilan, Tzanatco y Pahpatan son puntos de acceso hacia
diversas grutas. Este es un circuito diseado especialmente para los interesados en visitar
cavernas, sean con inters meramente recreativo (como en el caso de las Grutas
Aventura, las ms accesibles, pertenecientes al segmento de turismo para todos), con
inters ecolgico incluyendo algn sendero interpretativo (como en el caso de las grutas
Atepolihui y Chivostoc) o bien con intereses de aventura para descubrir paisajes
impresionantes como el can de Tapalahuate, o descender en medio de exuberante
vegetacin rapeleando en la caverna de Tzanataco.

145

Las 7 cavernas que constituyen el circuito espeleolgico se diferencian en segmentos,

adems de por los diferentes intereses, de acuerdo con el grado de dificultad para su
acceso. De tal manera que mientras que en el caso del turismo para todos cualquier
persona puede acceder caminando a la gruta, en las cavernas del segmento ecoturstico
se requiere de gua con experiencia, mientras que en las del segmento de turismo de
aventura se requiere de guas calificados con experiencia y equipo especializado. La
distribucin de los accesos a las cavernas se puede observar en el mapa anterior.

146

3. Circuito Rural. Ubicado al norte del Pueblo Mgico de Cuetzalan, este circuito integra
atractivos de los segmentos cultural, rural y ecoturstico. Tiene un hito importante al norte,
con la zona arqueolgica de Yohualichan, de la que se propone ampliar las
investigaciones y excavaciones y construir un museo de sitio.
Como destinos de turismo rural solidario se propone integrar a Reyeshogpan (donde
puede apreciarse la produccin de miel y de cultivos orgnicos), Yohualichan (que es una
comunidad productora de caf y artesanas que puede atraer al turismo que visita la zona
arqueolgica), Chihuanime Ticoteno (en donde est en marcha el hospedaje ecolgico
con diseo bioclimtico, adems de un restaurante de comida indgena y bordados y telar
de cintura aplicados en toda la lnea de blancos).Sobre la carretera a Yohualichan se
encuentra el Jardn Botnico Xoxoctic con plantas exticas de la regin, as como con
una variedad de ms de 100 orqudeas en su hbitat natural. Ms al sur, muy cerca del
Pueblo Mgico de Cuetzalan se localiza la cooperativa de Tosepan Kali, la cual tiene
proyectos en funcionamiento de turismo rural con hospedaje, visita a sitios de riqueza
biolgica y muchas actividades ms.
Finalmente, uno de los sitios con mayor potencial es la comunidad de San Miguel
Tzinacapan, ya que adems de tener una intensa vida comunitaria hay grupos y
cooperativas que ya desarrollan actividades de turismo rural para visitantes extranjeros,
adems de tener intenciones de construir albergues rurales ecolgicos para los
visitantes. Adems de cursos de artesana, gastronoma y medicina tradicional ya en
marcha, pueden implementarse otros como lengua indgena, herbolaria, biodiversidad, y
senderos interpretativos. Como complemento, esta comunidad cuenta con una inmensa
caverna aun no completamente explorada llamada El laberinto. Los guas idneos son
los propios habitantes de San Miguel Tzinacapan.
La distribucin espacial de los atractivos del circuito cultural pueden observarse en el
mapa anterior.
Adems de los elementos anteriormente descritos, la estrategia turstica contempla una
serie de proyectos detonadores (con una total o importante participacin del presupuesto
pblico) y un conjunto de

oportunidades de inversin privadas, considerando como

147

privado aquello que no es pblico y que, por lo tanto, incluye a las inversiones de
cooperativas, comunidades, ONGs y sociedad civil, adems de la inversin empresarial.
Importan es fomentar la una cultura turstica en CUETZALAN PUEBLO MGICO y sus
juntas Auxiliares.
Respetar y defender los recursos naturales y culturales que representan la fuente del
desarrollo turstico y la propia identidad.
Ofrecer un trato amable a los visitantes, ser tolerantes y hospitalarios con las personas de
nuestras comunidades indgenas as como con su lengua materna, sus costumbres tan
arraigadas que viene siendo ese rico patrimonio cultural, de esta forma fomentar la
participacin de la comunidad, para que comprenda y conozca las ventajas del turismo.
Existen 30 agencias de viajes en Puebla que estn ofreciendo paquetes para conocer los
pueblos mgicos, entre ellos Cuetzalan con precios desde 180 y hasta 2 mil pesos por
persona, reportando, a la fecha, un incremento del 5 por ciento en la demanda de estos
lugares. Las rutas para visitar los pueblos mgicos se hacen para familias, jvenes y
personas de la tercera edad, por lo que los precios varan segn el grupo que atienden,
en adicional tambin esta promocin es a nivel regional tanto paquetes como rutas de
Cuetzalan Pueblo Mgico que incluye transporte, alimentos y hospedaje ya que se cuenta
con los atractivos suficientes as como la infraestructura para pernoctar al menos una
noche. Cabe sealar que para la promocin de estos paquetes se realiza a travs de
proveedores que cuenten con un distintivo H y M pues el objetivo es ofrecer un destino de
calidad.
La comercializacin de Cuetzalan Pueblo Mgico se realiza tambin por diversas
agencias de viajes y operadoras que promueven el destino y las ferias ms
representativas de la regin, como es el caso de Viajes Flosan, Tip Viajes, ActivityGifts,
Que Puebla, La Gua Turstica de Puebla, Luxurius Mxico entre otras ms que
promueven no solamente paquetes de las ferias ms importantes de la regin sino
paquetes de ecoturismo, aventura y cultura.

148

Cuetzalan se encuentra en la mayora de los motores de bsqueda y centrales de

reservaciones ms reconocidos en el Trade turstico: Maplandia.com, Tripadvisor, Best
day, Travelocity, Exceltours, Zonaturistica.com, Price Travel, algunos de los cuales
remiten a pginas como hoteles.com, booking.com, hotelsclick.com a travs de las cuales
tambin se pueden realizar reservaciones de hotel. Muchos de estos canales tienen
penetracin en el mercado nacional e internacional.

149

A travs del Consejo de Promocin Turstica de Mxico se promueven algunas rutas de

Cuetzalan.

150

Por otra parte, la AMAV comercializa paquetes por temporada en Cuetzalan:

14. TICS e informacin al turista

Recientemente fueron rediseadas diversas plataformas de los sitios oficiales tanto de la
Secretara de Turismo de Puebla, www.puebla.travel, http://pueblosmexico.com.mx, como
la del Ayuntamiento de turismo http://www.cuetzalan.gob.mx/, las cuales contienen
aplicaciones que permiten una fcil navegacin, presentan informacin til del estado y
sobre todo que visitar y conocer adems de que son interactivas.
La pgina de la Secretara cuenta con aplicaciones que permiten bajar la gua turstica,
tener recomendaciones de los principales sitios a visitar y eventos importantes y brindan

151

informacin sobre las distintas opciones y experiencias de viaje como la gastronmica,

cultural, de naturaleza y religiosa entre otras y hacer reservaciones a hoteles. Asimismo,
se tiene considerado aumentar el contacto entre los visitantes y la Secretara de Turismo,
por lo que la pgina tendr un Buzn de Quejas y Sugerencias.
Las TICs son herramientas que necesariamente tendrn que irse incrementando y que
sirven de base para la modernizacin de este destino que cuenta con la tecnologa e
infraestructura de telecomunicaciones para hacerlo. Actualmente el 77% de los visitantes
al portal de la Secretara son nuevos y el 22.8% son recurrentes. Es esperable que el
internet se convierta en la principal herramienta de promocin y comercializacin en la
medida en que su influencia se generalice y adquiera una mayor relevancia.

152

En lo que se refiere a la informacin al turista, existen 14 mdulos de informacin en

Puebla capital, de ah que en cada uno de ellos se tiene informacin de Cuetzalan a fin de
poder apoyar al turismo de este Pueblo Mgico. Los ms importantes se localizan en los
principales sitios de contacto con el turista como son, el Centro Histrico, la Zona de los
Fuertes, la CAPU, Centro de convenciones, donde se le proporciona asistencia, servicio
de guas y folletos.

153

Problemticas
A partir de la elaboracin del presente Diagnstico Situacional, se detectaron las
siguientes problemticas en el municipio de Cuetzalan:
1. Falta de diversificacin de las actividades econmicas del municipio, as como de la
proteccin de los recursos naturales para evitar su explotacin excesiva.
2. La identificacin de nuevos atractivos tursticos que potencialicen la comercializacin
de Cuetzalan.
3. La oferta de alojamiento es escasa considerando el constante crecimiento de la
afluencia turstica al municipio.
4. No se tienen identificadas completamente las actividades de ocio que se pueden
realizar en el municipio. Asimismo, hace falta mayor integracin del municipio en rutas
tursticas.
5. En materia de capacitacin turstica y certificacin, se requiere mayor involucramiento
por parte de los prestadores de servicios tursticos; as como mantener el desarrollo de
estas actividades a lo largo de cada ao.
6. Independientemente de que los diversos planes y reglamentos municipales estn
aprobados por Cabildo Municipal, se requiere la capacitacin adecuada a los funcionarios
pblicos de los diversos niveles, con la finalidad de que se apliquen de forma adecuada.
7.

La conectividad terrestre entre las localidades pertenecientes al municipio de

Cuetzalan requieren contar con condiciones ptimas que permitan y faciliten el

desplazamiento de los habitantes, no solo en el desarrollo de sus actividades diarias, sino
tambin en casos de contingencia.
8. El municipio no cuenta con plantas potabilizadoras de agua y en el caso de las plantas
de tratamiento de aguas residuales, apenas se est en proceso de construccin de la
misma. En materia de telecomunicaciones, se requiere dotar de mayor servicio a todas las
localidades en general, considerando que los turistas actuales buscan estar siempre

154

comunicados para compartir a travs de las redes sociales las experiencias que estn
viviendo.
9. El municipio no cuenta con reas naturales protegidas a pesar de la diversidad de
atractivos tursticos con los que cuenta. Es indispensable tambin que se elabore un
Programa de Desarrollo Urbano Sustentable que regule, proteja y conserve las reas
naturales del municipio.
10. Falta de presupuesto de las autoridades municipales para ejecutar proyectos y obras
que permitan la preservacin y conservacin del patrimonio histrico, arquitectnico y
cultural del municipio.
11. Se requiere generar estrategias y nuevos productos tursticos que permitan atraer a
visitantes de mercados emisores potenciales.
12. Aunque el municipio realiza esfuerzos enormes para promocionar y difundir los
atractivos y festividades con las que cuenta, se requiere mayor presencia en medios de
comunicacin nacional e internacional de primer nivel.
13. Realizar alianzas estratgicas con agencias de viajes y tour operadores nacionales e
internacionales que promuevan al destino Cuetzalan en los diferentes estratos de la
poblacin.
14. En relacin a las TICs e informacin al turista, se requiere capacitar a todo el
personal de primer contacto con el visitante acerca de todo lo que se puede hacer, comer,
visitar y disfrutar en el municipio.
15. Es urgente invertir en un acceso carretero digno de concreto hidrulico para darle
seguridad tanto al turismo como a la poblacin local, con el acceso carretero Cuetzalan
Pueblo Mgico ser un gran potencial turstico a nivel nacional e internacional.

155

Anlisis estratgico FODA

El anlisis estratgico se formul a partir del diagnstico situacional y de las entrevistas
realizadas con actores relevantes del desarrollo de la actividad, identificando las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enmarcan el anlisis de la
competitividad turstica del destino y ponen en contexto los factores internos y externos
que determinan el entorno que influir en el desarrollo turstico y la capacidad del destino
de aprovechar sus potencialidades.
En el anlisis estratgico FODA se abordan los principales aspectos identificados como
factores clave de xito o factores crticos para la competitividad del destino.

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Presencia de un rico patrimonio

cultural y natural de tipo tangible e
intangible donde destaca la riqueza
tnica nhuatl, artesanas,
gastronoma, medicina tradicional,

Posibilidad de que Cuetzalan sea declarado

costumbres y fiestas, hospitalidad,

Patrimonio Cultural Intangible de la Humanidad

vestigios arqueolgicos,

por la UNESCO.

arquitectura religiosa y verncula,

ms de 100 kilmetros de grutas,
cascadas y biodiversidad donde
existen desde bosque de pino hasta
selva alta perennifolia.

Disponibilidad de atractivos
diferenciados que incluye

primordialmente los segmentos de

Cambios en las tendencias del turismo donde

los visitantes buscan experiencias distintas,

turismo cultural y ecoturismo,

aunque existen elementos
aprovechables de turismo rural y

particularmente en turismo de aventura,

naturaleza, cultural as como el turismo rural.

aventura.

156

 Presencia de infraestructura carretera

desde y hacia Puebla, que permite la llegada

Continuidad en la utilizacin de espacios de

de visitantes ubicados dentro de su

trabajo organizados con amplio carcter

mercado regional (Zona Metropolitana de la

ciudadano.

Ciudad de Mxico y Puebla)

La posibilidad de trabajar con armona y

Existencia de servicios e infraestructura

turstica que incluye hoteles, restaurantes y
tour operadores.

profesionalizacin con las organizaciones que

existen por parte de diversos prestadores de
servicios tursticos.

Disponibilidad de un poblado que cuenta

Posibilidad de acceder a los recursos del

con servicios necesarios para la visita

Programa de Pueblos Mgicos de forma

turstica como gasolineras, clnica,

continua.

equipamiento educativo, banco, entre otros.

Apertura de las autoridades para permitir la

participacin de diversos actores en la
elaboracin y aplicacin del programa de
desarrollo turstico del municipio.

Existencia de programas estatales en materia

turstica, ambiental, desarrollo comunitario,
desarrollo urbano y de fomento a las artesanas
que pueden hacer ms competitivo el destino.

Bsqueda de destinos seguros por parte del

turismo nacional e internacional.

157

DEBILIDADES

AMENAZAS

Apata en general de la ciudadana

Proceso de transculturacin de la poblacin,

cuetzalteca y de algunos prestadores de

particularmente prdida del idioma, tradiciones

servicios por mejorar la situacin turstica.

como la forma de vestir, as como abandono de

costumbres y rituales.

Psimo estado de la carretera Zacapoaxtla-

Presencia de fenmenos meteorolgicos como

Cuetzalan, que ha sido de toda su vida

huracanes, nevadas y sequas que se ven

exacerbados por el proceso de calentamiento

Funcionamiento inadecuado del sistema de

global.

relleno sanitario.

Carencia de red de alcantarillado y de

Carencia de infraestructura como carreteras de

sistemas de tratamiento del agua residual.

acceso y entre las comunidades

intermunicipales.

Falta de educacin ambiental por parte de

Destruccin de la biodiversidad por la falta de

la poblacin en general, los visitantes y los

educacin ecolgica del turismo, la explotacin

propios prestadores de servicios tursticos.

no controlada de recursos naturales y el

crecimiento demogrfico.

Falta de la aplicacin, de leyes de turismo

del mbito municipal y estatal.

Carencia de una reglamentacin relativa al

uso y aprovechamiento de los atractivos
tursticos naturales.

158

 Mal estado de mantenimiento de algunas

carreteras que permiten el acceso al
municipio y las que conectan con la
comunidad de Yohualichn.

Carencia de servicios bancarios,

particularmente sucursales de otros bancos.

Deficiente calidad en algunos transportes

dentro del municipio de Cuetzalan el de
carcter forneo.

Escasez de empleo y existencia de empleo

mal remunerado

Conclusiones del Diagnstico

Es posible sealar que el municipio de Cuetzalan del Progreso:

Tiene una localizacin estratgica respecto a sus mercados de origen.

Cuenta con la mayor parte de infraestructura y los servicios necesarios para

apoyar el desarrollo del turismo.

Es una localidad con un clima peculiar.

Dispone del marco legal, las instituciones y recursos para desarrollar el turismo.

Su afluencia turstica es creciente

Cuenta con una vasta oferta de atractivos tursticos culturales

La oferta de alojamiento no es suficiente, tomando en consideracin el crecimiento

de su afluencia turstica.

Dispone de medios para la promocin y comercializacin de sus atractivos

tursticos.

Cuenta con la disposicin de los prestadores de servicios tursticos para

capacitarse y certificarse en el mbito de su competencia.

159

Estn rescatando tradiciones y costumbres tpicas de la localidad que se estaban

perdiendo entre los habitantes.

Se est creando consciencia en la poblacin acerca del mantenimiento y limpieza

de calles, avenidas y fachadas de casas.

Los temas que requieren de atencin especial son:

Urgente el mejoramiento del acceso carretero

de concreto hidrulico con

alcantarillado muros de contencin y fantasmas reflejantes

La bsqueda de fuentes alternas de agua potables; la rehabilitacin integral de los

sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario y la cobertura total del
tratamiento de aguas residuales.

El mejoramiento y ampliacin de la red vial primaria y la modernizacin del sistema

de transporte de pasajeros.

El fortalecimiento de las estructuras orgnicas y del presupuesto para el desarrollo

turstico, en particular en el mbito municipal.

El fortalecimiento de la participacin de los hoteleros, prestadores de servicios e

inversionistas tursticos en los mecanismos institucionales para la planeacin,
desarrollo y promocin del turismo.

La conservacin y aprovechamiento del patrimonio histrico del municipio.

La bsqueda de nuevos nichos y segmentos de mercado que complementen al

cultural y natural.

La creacin de productos tursticos novedosos en Cuetzalan del Progreso que

permitan el aumento en el tiempo de estada del visitante.

La creacin de nuevos hoteles y restaurantes que permitan ofrecer una amplia

variedad a los visitantes de diferentes niveles socioeconmicos.

160

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