ENSAYOS SOBRE DESARROLLO

REGIONAL

ENSAYOS SOBRE DESARROLLO REGIONAL

COMPILADORES
ISAAC GUERRERO RINCN
ANYELLA FUENTES ROMERO

Universidad Industrial de
Santander
Escuela de Economa

Centro de Estudios
Regionales

Bucaramanga, 2003
COLECCIN

CREANDO

REGIN

Primera edicin
Enero de 2003
2003, Universidad Industrial de Santander
Facultad de Ciencias Humanas - Escuela de Economa
Centro de Estudios Regionales
Carrera 19 No.35-02
Telf: (97) 6301593
cer@uis.edu.co
Bucaramanga, Primera Edicin, 2003

Coleccin Creando Regin:

Direccin: Amado Antonio Guerrero Rincn
Edicin:
Anyella Patricia Fuentes Romero
Impresin y encuadernacin:
(Sic) Editorial Ltda.
Proyecto Cultural de Sistemas y Computadores Ltda.
Centro Empresarial Chicamocha Of. 303 Sur
Telf: (97) 6343558 - Fax (97) 6455869
Bucaramanga - Colombia
ISBN: 958-8187-17-6
Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra,
por cualquier medio, sin autorizacin escrita del editor
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia

CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................................ 9
ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIN PARA EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER: UN NUEVO
ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL. ........................... 11
Lewis Uriach Delgado Rueda.
Juan Daro Saavedra Garca.
BASES SOCIALES Y ECONMICAS PARA LA
CONFIGURACIN DE UNA CIUDAD-TERRITORIO:
EL CASO DE BARRANCABERMEJA ........................................ 87
Sandra Milena Galvis Villamizar
Claudia Mercedes Garca Rueda
LAS ALIANZAS ESTRATGICAS Y SU INCIDENCIA EN LA
ECONOMA LOCAL: EL CASO DE LAS PYMES
METALMECNICAS EN LA CIUDAD
DE BARRANCABERMEJA ..................................................... 134
Diana Arias Hernndez
Sonia Baez Carvajal
APROXIMACIN A LAS PRINCIPALES
VARIABLES DEL DESARROLLO HUMANO
EN SANTANDER DURANTE LA LTIMA DCADA ................. 157
Luis M. Prez Gonzlez
Nelson Camelo Mancilla
Amado Antonio Guerrero Rincn

FOMENTO Y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL

SOCIAL DE LA CIUDAD DE BUCARAMANGA. ...................... 193
Jos Vladimir Arin Mendoza
Richard Nixn Pacheco Daz

PRESENTACIN
La nueva ruta para el desarrollo regional supone el surgimiento
y la existencia de una organizacin territorial que, expresada en
sus diversos actores sociales, est en condicin de liderar la
construccin del proyecto poltico regional. Se insiste en que en
el marco de la globalizacin se trata de propiciar un ordenamiento
institucional orientado a la competitividad y al desarrollo sostenible
de las actividades productivas de la regin, como ejes estratgicos
de largo aliento.
Varios de los tericos de la globalizacin han sostenido que de la
mano de sta se da el advenimiento de una tendencia a la
disgregacin y a la bsqueda de ataduras e identidades locales,
por lo que es de gran importancia examinar los argumentos que
sustentan estos puntos de vista, puesto que las teoras
predominantes acerca del desarrollo regional se nutren de las
mismas concepciones. Se parte de presupuestos tales como el
que hoy existe, o se est forjando, un nico mercado mundial, y
que ste es libre. Por ello no hay necesidad de un mercado
nacional que permita hacer economas de escala y, en cambio,
las unidades polticas pequeas pueden competir con ventaja en
el mercado mundial.
No es de extraar entonces que se plante la necesidad que la
estrategia futura se enmarque dentro de dos tendencias:
Globalizacin de las economas y regionalizacin de las unidades
econmicas en las que las ciudades sirvan como vnculo con la
sociedad global. A pesar de no ser ampliamente reconocido, es
extremadamente importante entender que las regiones, no las

naciones, son el nivel ms importante en el proceso de

configuracin de plataformas competitivas para el sector
empresarial. Con los ensayos reunidos en este libro y que versan
sobre el Ordenamiento Territorial, la construccin de ciudadterritorio, la formacin de Capital Social y la evaluacin sobre el
Desarrollo Humano; se examina el caso concreto de Santander,
los impactos econmicos y sociales que la globalizacin ha
generado sobre este territorio, las polticas de descentralizacin
y de ordenamiento territorial que se vienen adelantando con la
participacin del Estado, de la clase poltica regional, de las
Universidades, de los actores institucionales y de importantes
sectores de la sociedad civil.

ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIN
PARA EL DEPARTAMENTO DE
SANTANDER: UN NUEVO ENFOQUE DEL
DESARROLLO REGIONAL*.
Lewis Uriach Delgado Rueda.
Juan Daro Saavedra Garca.

INTRODUCCIN
Uno de los objetivos fundamentales del Plan Nacional de
Desarrollo Cambio para construir la paz es el de construir un
desarrollo democrtico con el cual se identifiquen todos los
colombianos y sea la base de certidumbre y confianza para una
vida poltica pacfica y una intensa participacin ciudadana.
Dentro de las lneas estrategicas establecidas en aquel Plan
Nacional, se encontraba la de promover la participacin social y
definir un nuevo marco de relaciones entre el Estado, los
ciudadanos y sus organizaciones. Marco basado en la vigencia
del Estado de Derecho, el respeto de las garantas individuales y
los derechos sociales, el fortalecimiento de los derechos polticos,
el respeto del gobierno a los asuntos internos de las
organizaciones sociales y el reconocimiento de la representatividad
democrtica de sus dirigentes.

Enyaso elaborado a partir de tesis presentada a la Escuela de Economa

de la Universidad Industrial de Santander para obtener el ttulo de
Economistas.

Centro de Estudios Regionales -UIS

Con relacin a los procesos de descentralizacin y desarrollo, el

Plan estableci que la renovacin de las entidades territoriales
vigentes y el proceso de ordenamiento territorial, har posible
que los diferentes entes territoriales y por consiguiente el Estado,
expresen mejor la pluralidad social y la diversidad poltica de los
ciudadanos colombianos. El nuevo orden territorial generar
tambin las condiciones institucionales para atender la
especificidad de los problemas locales y aprovechar las
potencialidades que brinda la diversidad cultural, tnica,
geogrfica y econmica de las regiones.
Con pleno reconocimiento de la soberana de las entidades
departamentales y la autonoma municipal, la autntica
descentralizacin propone fortalecer la capacidad institucional y
los recursos pblicos en los rdenes de gobierno ms cercanos
a la vida cotidiana de las comunidades. Es all donde surgen los
problemas, se generan las demandas y deben aplicarse las
soluciones. Por ello, para fortalecer el pacto entre la comunidad
y el departamento, se propone impulsar la descentralizacin de
funciones, recursos fiscales y programas pblicos hacia las
provincias y los municipios, bajo criterios de eficiencia y equidad.
Desde 1997, se han divulgado varios proyectos de Ordenamiento
Territorial, que le dan vida a nuevas entidades territoriales, en un
espritu de reconocimiento de las necesidades de un nuevo orden
territorial en un mundo cada vez ms complejo y globalizado.
As, en concordancia con el Plan de desarrollo 1998- 2002, se
plantea el proyecto de ley por el cual se aprueba la normatividad
que cuenta dentro de sus objetivos fundamentales, fortalecer la
unidad nacional y reivindicar la funcin compensatoria del Pacto
sociedad - Estado; vigorizar la autonoma poltica de los diferentes
entes territoriales ( departamentos, municipios, provincias y reas
de Desarrollo Territorial) con base en relaciones
10

Ensayos sobre Desarrollo Regional

intergubernamentales sustentadas en los principios de

cooperacin y coordinacin, mediante una profunda
redistribucin de facultades, funciones, responsabilidades y
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
departamentales y el municipio; as como el de construir una
estrategia fundamental para generar un mayor desarrollo poltico
- econmico regional y administrativo, con nuevos espacios de
participacin social en todos los rdenes de gobierno.
El fortalecimiento de las capacidades poltico-institucionales,
administrativas y financieras de los Gobiernos Departamentales
y Municipales, est encaminado a consolidar identidades polticas
y a facilitar la participacin de los diversos ncleos de la sociedad
civil.
Uno de los objetivos fundamentales de este proyecto de ley es el
de fortalecer el Desarrollo Regional, pues un desarrollo
equilibrado requiere consolidar el aspecto compensatorio del
pacto comunidad- gobierno, lo cual debe traducirse en acciones
concretas para beneficiar a las regiones menos favorecidas. El
Programa plantea:

Fortalecer los programas de carcter compensatorio

a cargo del departamento con criterios regionales e
incentivar acciones similares en la relacin
departamentos y los municipios.

Apoyar un desarrollo equilibrado que integre las

diversas regiones del departamento con los
mercados nacionales e internacionales,
aprovechando las ventajas comparativas que ofrezca
cada regin.

Continuar los esfuerzos orientados al logro de un

ordenamiento territorial que racionalice la distribucin
11

Centro de Estudios Regionales -UIS

de las actividades econmicas y sociales del pas y

a propiciar un crecimiento ordenado de las ciudades
mediante la atencin de las carencias acumuladas
en la provisin de servicios pblicos y equipamiento
urbano.

Redistribuir el gasto pblico con sentido regional del

desarrollo, otorgndose carcter prioritario a las
entidades y regiones con mayores rezagos.

Hacer ms vigorosa la participacin de los municipios

en la preparacin y la ejecucin de planes y
programas para el desarrollo sectorial y regional con
el fin que respondan cabalmente a las exigencias de
bienestar de la sociedad en general y de las
comunidades en particular.

Alcanzar plenamente los propsitos de mayor

desarrollo social, poltico y econmico para lo cual ,
se requiere combatir las disparidades que distingue
a las actividades productivas y sociales en distintas
regiones y sectores del departamento. Estas
disparidades se expresan entre las personas por la
diferencia de oportunidades y de ingresos y en las
regiones, por las ventajas de unas sobre otras en un
contexto de mayor competitividad econmica.

Promover una mayor integracin y homogeneidad

entre las regiones acelerando el desarrollo de las que
tienen mayor crecimiento relativo y manteniendo la
dinmica de crecimiento de las que registran mayor
capacidad de respuesta productiva y ms altos
ndices de bienestar social. En esta tarea la prctica,
en su sentido econmico y social, se constituye en
un instrumento de trascendencia fundamental.
12

Ensayos sobre Desarrollo Regional

Por su parte, en el Plan de Desarrollo Departamental

se establece que la prioridad es el mejor
aprovechamiento de todos los recursos materiales
existentes en la regin. Por ello uno de los objetivos
estratgicos establecidos en el Plan de Desarrollo
del departamento es el de alentar el desarrollo
regional sustentable e integral, enfatizando a los
sectores prioritarios y ciudades medias.

Con la regionalizacin se pretende homogeneizar y

equilibrar los criterios para definir la estrategia que
impulse el desarrollo de las regiones en el
departamento. Que se atienda la regin desde la
regin misma.

Santander es un departamento con cerca de 2

millones de habitantes (1.964.361 segn
proyecciones del DANE para el ao 2000) y cuenta
con un amplio territorio, con excelentes recursos
humanos y materiales, que le permiten integrarse al
desarrollo econmico del pas.

Para descentralizar la economa del departamento

de Santander, se tendr que descentralizar en primer
lugar la infraestructura que permita hacer una
realidad el desarrollo regional y de esa forma
aprovechar adecuadamente las potencialidades de
cada una de las regiones y frenar la emigracin rural
y de ciudades medias.

Uno de los elementos fundamentales de la

administracin pblica con un nuevo estilo de
gobierno debe ser la Planeacin Democrtica que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa regionalizada.
13

Centro de Estudios Regionales -UIS

La planeacin implica un proceso visionario,

estratgico para incorporar actitudes ms
responsables y reafirmar valores locales regionales.
En ese sentido se busca una regionalizacin en la
que se conjugue la concurrencia de esfuerzos
municipales con la integracin territorial, en una
regionalizacin que sea sustento prctico para un
desarrollo social equilibrado.

Los criterios fundamentales para definir la nueva

regionalizacin administrativa fue lo de, considerarla
como una herramienta de trabajo para unificar los
esfuerzos y la informacin, analizando enseguida la
forma en que venan operando las distintas
dependencias, las vas de comunicacin principales
dentro de las mismas regiones y la similitud de
problemtica y potencialidades; sin embargo, los
criterios que unificaron los esfuerzos fueron: 1. Visin
de Futuro; 2. Realidad actual; 3. Disponibilidad de
Servicios; 4. Cuencas hidrolgicas y agropecuarias;
5. Homogeneidad Socioeconmica; 6. Conectividad
Interregional; 7. Indicadores de dependencias; 8.
Necesidades de las dependencias para ubicar
cabecera de regin.

Ahora bien, la necesidad de adoptar una nueva regionalizacin

administrativa se bas en los siguientes criterios bsicos:

ptimo agrupamiento de municipios de acuerdo con

el proyecto de desarrollo futuro del departamento,
delineado en el Plan de Desarrollo.

Generar un proceso de desarrollo sustentable en

cada regin que incluya:

1.

Crecimiento econmico.
14

Ensayos sobre Desarrollo Regional

2.
3.
4.
5.
6.

Autonoma regional de decisin.

Participacin de los sectores ms necesitados.
Concientizacin en torno a la proteccin ambiental y
manejo de recursos naturales.
Concientizacin colectiva de pertenencia regional.
El impulso multiplicador de potenciales y
capacidades de cada regin.

Como ya qued establecido, la regionalizacin es una estrategia

para el desarrollo que implica acciones tales como la integracin
territorial de los 87 municipios en 7 regiones, con fines
administrativos, de planeacin y coordinacin intermunicipal.
Implica tambin un proceso de descentralizacin y
desconcentracin de las administraciones estatal y departamental
hacia las regiones, con la definicin y programacin regional del
gasto pblico con la participacin de las comunidades.
Igualmente la integracin de una cartera de proyectos productivos
para su promocin estatal, nacional e internacional, con la
creacin de un fondo de desarrollo regional para aplicarlo a
proyectos estratgicos de cada regin. Finalmente implica la
creacin de un Subcomit Departamental de Desarrollo Regional
con el propsito de dar congruencia territorial a la inversin pblica
y la creacin de un Subcomit de Planeacin en cada una de las
siete regiones para definir el proyecto de desarrollo de la regin y
vigilar su operacin.
Los beneficios de la regionalizacin se pueden concretar en los
siguientes puntos:
a. Representa un mecanismo para canalizar recursos y generar
fuentes de empleo en los municipios.
b. Significa una transferencia programada hacia las regiones
de la toma de decisiones que tiene que ver con sus municipios
y sus comunidades.
15

Centro de Estudios Regionales -UIS

c.

Habilita a las autoridades municipales a lograr acuerdos con

municipios vecinos para tratar y resolver problemas que les
son comunes.

d. Implica un medio para participar en la definicin de los

proyectos productivos, sociales, de infraestructura y de
seguridad pblica de las regiones.
e.

Se pueden realizar en la sede regional trmites y gestiones

que actualmente slo se efectan en la capital del
Departamento.

f.

Facilita la coordinacin de acciones intermunicipales en

materia de seguridad pblica y con ello propiciar un clima
de mayor tranquilidad en las regiones.

g. Alienta la inversin privada en proyectos concentrados, con

proyeccin social y rentabilidad.
h. Se genera, desde la regin y con los de la regin el desarrollo
urbano y social para una mejor calidad de vida.
La regionalizacin administrativa del departamento de Santander
permitir impulsar el desarrollo de los Entes Territoriales, una
gestin adecuada a nivel regional, integral, participativa y
descentralizada de la accin institucional, buscando con ello la
integracin territorial de los 87 municipios.

I.

DISPARIDADES
REGIONALES
EN
EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER: UNA MIRADA
A LA PROBLEMTICA SOCIAL

Disparidades en el nivel de vida

Las disparidades regionales existentes dentro del departamento
de Santander son una temtica poco discutida por parte de los
organismos de control y de planeacin gubernamental, lo cual
16

Ensayos sobre Desarrollo Regional

se convierte en obstculo para generar un desarrollo y un

crecimiento equilibrado en las regiones. El concepto de
disparidades, se refiere a la forma como una regin o regiones
acceden o no, a determinados bienes y servicios necesarios para
potencializar su desarrollo.
En Santander, la estructura del desarrollo est orientada
funcionalmente hacia el eje Bucaramanga - Barrancabermeja,
la primera como centro del poder social, econmico y financiero
del departamento y la segunda gracias a su localizacin
geoestratgica como polo industrial colombiano. Estas ciudades
concentran ms del 60% de los recursos econmicos y del empleo
del departamento, lo cual ha generado grandes desigualdades
en la obtencin de recursos para generar desarrollo econmico
y social en el resto del departamento (Cmara de comercio de
Bucaramanga 2000, Plan de Desarrollo De Santander: Tierra de
Oportunidades 2001-2003).

Haciendo un anlisis de indicadores de calidad de vida como el

NBI y el ndice de miseria, por subsistemas al interior del
departamento, se observa que el subsistema con mejor nivel de
vida es Bucaramanga, el cual presenta los menores indicadores
de miseria y de NBI del departamento (6,86% de miseria y 23,61%
de NBI respectivamente), como consecuencia del alto grado de
cobertura de servicios pblicos de salud, educacin, vivienda,
acueducto y alcantarillado que presenta Bucaramanga y su rea
Metropolitana, siendo a su vez el subsistema con mayor grado
de desarrollo econmico y generacin de empleo (Dane, Citado
por la Secretaria de Planeacin Departamental, 2000).
Los Subsistemas de Mlaga, Socorro y Cimitarra presentan
indicadores alarmantes de calidad de vida. Los subsistemas ms
preocupantes son los de Socorro y Mlaga (25,6% y 23,93% de
miseria), los cuales pierden preponderancia en la estructura
17

Centro de Estudios Regionales -UIS

econmica del departamento, debido a problemas en la

sustentabilidad de su desarrollo. El subsistema Socorro, por
no poseer actualmente forma alguna de brindar una cobertura
adecuada en servicios pblicos (acueducto) y el subsistema
Mlaga, por la escasa funcionalidad con el interior del
departamento, al no contar con vas de acceso eficientes y de
fcil movilidad, pues el psimo estado de la va Bucaramanga Los Curos Mlaga, ha imposibilitado que Mlaga tenga amplios
nexos comerciales con los municipios del AMB y del interior del
departamento.
Cuadro 1. Poblacin departamental por subsistemas

Fuente: Dane Proyeccin Censo 2000, Clculos de los Autores.

El NBI, como sumatoria de varios indicadores, permite

determinar el grado de eficiencia de las polticas sociales en lo
referente a vivienda, salud, hacinamiento y dependencia
econmica. Resulta preocupante ver como algunos subsistemas
como Socorro, San Gil y Barbosa, presentan ndices de NBI
mayores al 40% de su poblacin y el caso alarmante de los
subsistemas de Mlaga y Cimitarra que presentan indicadores
del 53% y 60% respectivamente; estas situaciones se conviertan
en bombas sociales y caldo de cultivo para el aumento de la
violencia en las regiones.
18

Ensayos sobre Desarrollo Regional

Cuadro 2. Poblacin total del sistema urbano funcional

Fuente: Dane Proyeccin Censo 2000, Clculos de los Autores.

Otro aspecto importante en estos subsistemas es el alto ndice

de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) regionales, las
cuales alcanzan niveles del 31,17% de la poblacin departamental,
POBLACIN
TOTAL
DEL SISTEMA
URB del departamento.
equivalentes
a 611.272
habitantes

%
Bucaramanga
1.180.823
De los 87 municipios del departamento de Santander, 13
Barbosa
164.664
presentan
ndices
de NBI por debajo del promedio del
Barranca
280.152
de estos, 7 se ubican en el subsistema
Mlaga departamento;127.113
(Bucaramanga, Floridablanca, Girn,
San Gil Bucaramanga 155.681
Socorro Piedecuesta, Zapatoca,
96.021 Vetas y California), presentando ndices
Cimitarraque oscilan entre54.442
el 2,7% y el 6,7% de miseria y el 16,2% y 30%

de NBI, los 6 municipios restantes, son las cabeceras de los

Total Sistema
2.058.896
subsistemas del
departamento. Esto indica que las mejores
Bucaramanga
condiciones de vida se encuentran en los polos de desarrollo o

lugares centrales de las diversas subregiones, a excepcin de

Socorro y Cimitarra, los cuales presentan los ms altos
indicadores de miseria para lugares centrales.

19

Concentracin de la actividad econmica e industrial

Las disparidades anteriores son consecuencia de las diferencias
estructurales en las economas regionales y del peso relativo de
cada uno de sus sectores econmicos; a medida que crece la
participacin de la poblacin econmicamente activa en los
sectores secundario y terciario (manufacturas y servicios),
aumenta el ingreso percpita. Lo anterior como consecuencia
de la concentracin de la actividad econmica del departamento
en el mbito industrial, ubicada en el eje Bucaramanga
Barrancabermeja y de las cadenas productivas que esto genera.
La consolidacin industrial de las dos ciudades tiende a gravitar
a su alrededor criterios de eficiencia y rentabilidad, que no son
favorables para el resto de centros provincias - Socorro, Vlez,
Mlaga y San Gil - donde su especializacin productiva basada
en la economa campesina no es competitiva respecto a la
industria manufacturera y los altos excedentes de la produccin
petrolera.
Son estos factores los que acentuaron la heterogeneidad socio
territorial, la desarticulacin sectorial de la agricultura y la
consolidacin de la industria como tendencia prevaleciente, que
lejos de atenuarse, origin mayores presiones productivas hacia
la explotacin y comercializacin de los recursos naturales y del
petrleo.

Concentracin del desarrollo social

La poblacin del departamento asciende a 1.961.270 habitantes
(Censo Dane, 2000) ubicados en un 69,6% en la zona urbana y un
34,4% en la zona rural, presentndose una tendencia hacia la
urbanizacin y la concentracin poblacional en dos polos: rea
Metropolitana de Bucaramanga y Barrancabermeja.

El paulatino desmejoramiento de la calidad de vida de los

santandereanos generado por problemas de inequidad, exclusin,
marginalidad social, informalidad, pobreza, desempleo, conflicto
social y violencia, se constituye en el principal aspecto que vienen
afectando el desarrollo integral de la poblacin.
Esta disminucin en la calidad de vida de la poblacin del
departamento, principalmente la rural, ha generado procesos
migratorios hacia el eje Bucaramanga - Barrancabermeja, debido
a que estas ciudades ofrecen mayores oportunidades de
desarrollo y generacin de empleo. La falta de oportunidades y
de expectativas de desarrollo de las distintas subregiones genera
presiones en la comunidad que aunadas a factores de violencia
hacen que se produzcan migraciones cada vez ms continuos.
Analizando los censos realizados por el Dane, se puede ver que
las poblaciones con mayor crecimiento demogrfico son aquellas
de importancia poltica y econmica en el departamento: en el
eje Bucaramanga rea Metropolitana - Barrancabermeja; el
AMB aglutinaba en 1964 el 28,4% de la poblacin departamental
mientras que para el ao 2000 absorbe el 49,08% de la poblacin
total; lo cual significa un aumento del 21,4% en slo 36 aos.
Por otra parte, Barrancabermeja registra un crecimiento sostenido
de su poblacin, sustentado en la refinacin petrolera y la actividad
agroindustrial, sin desconocer el peso de las migraciones forzadas
ocasionadas por los conflictos sociopolticos y territoriales en las
zonas adyacentes.

Aceleracin del proceso migratorio

Los desequilibrios sealados entre las regiones y sus sectores,
especialmente el industrial y agrcola, la concentracin en la
tenencia de la tierra, las escasas oportunidades de trabajo en el
campo, la violencia, las deficiencias en la prestacin de los

Centro de Estudios Regionales -UIS

servicios social y la concentracin del desarrollo social en las

grandes ciudades, son entre otras, las causas del proceso
migratorio.
Hay que sealar que actualmente existen dos tipos de
migracin: las producidas naturalmente, por el agotamiento
de las actividades econmicas de una regin, exclusin social,
desempleo, pobreza y falta de oportunidades, y el segundo
tipo: la migracin forzada o desplazamiento producido por
las acciones de algunos de los actos violentos contra la
poblacin civil (Paramilitares, FARC, ELN o EPL), los cuales
en su bsqueda de fortalecimiento territorial y de ganancia,
han producido el desplazamiento de familias hacia los centros
urbanos. Cabe anotar que esta tendencia a escala nacional
se presenta en zonas de explotacin y de gran riqueza en
recursos naturales como palma, caucho, petrleo, carbn,
oro, etc.
Es de sealar la construccin de escenarios territoriales a partir
de las nuevas dinmicas de la guerra: el espacio territorial de la
guerrilla es ampliamente diferente del espectro territorial de los
paramilitares. parte de las zonas de latifundios y de ganadera,
con proyeccin de cultivos agroindustriales como palma y caucho,
presentan actualmente presencia paramilitar, mientras zonas
con recursos naturales como petrleo, carbn, oro, maderas
tienen una gran incidencia y presencia guerrillera. Esto acorde
con la lgica mercantil que presenta cada uno de los actores
armados dentro del departamento.
En general, los municipios con saldo migratorio intercensal
negativo son aquellos predominantemente agrcolas, con
tendencia al minifundio o con poco dinamismo en los sectores
agrcolas e industrial. En los municipios de saldo migratorio
22

Ensayos sobre Desarrollo Regional

positivo se encuentran las cabeceras de los subsistemas Barbosa,

San Gil, Mlaga y el eje Bucaramanga rea Metropolitana Barrancabermeja.
El AMB es uno de los principales centros de atraccin poblacional
debido a su amplia cobertura en los servicios pblicos, mejores
condiciones en el nivel de vida y las ventajas econmicas y sociales
que presenta. Bucaramanga y su AMB actan como focos de
atraccin poblacional gracias a su fuerte composicin social, lo
cual produce una presin sobre la prestacin de servicios pblicos
esenciales y repercute en la disminucin de la calidad de vida de
nios y jvenes y casos de hacinamiento. A su vez, la
concentracin y el aumento de la presin demogrfica intensifican
el desequilibrio entre la oferta y la demanda de empleo.

Figura 1. El desplazamiento en Santander

MUNICIPIOS EXPULSORES

MUNICIPIOS RECEPTORES

Fuente: Secretara de Desarrollo Social de la Gobernacin de Santander, Plan

Quinquenal de Paz. Adaptado por los Autores.

23

Centro de Estudios Regionales -UIS

Estructura urbana desequilibrada

La espontaneidad en el desarrollo regional y urbano sin un marco
terico que lo sustente, ha desarticulado la economa
santandereana, creando un dualismo entre una economa arcaica
(rural) y otra ligada a sistemas de organizacin industrial y
comercial, radicada en las zonas urbanas.
Adems, ha desarticulado el mismo sistema urbano-funcional
del departamento, como lo demuestra la insuficiente
comunicacin entre las subregiones y sus reas de influencia y
la falta de complementariedad entre los servicios que cada
subsistema y su respectivo centro suministran.
En sntesis, como consecuencia del proceso operado se ha
conformado una estructura departamental con una concentracin
de actividades y problemas en las dos principales ciudades como
son Bucaramanga y Barrancabermeja.
Los centros intermedios presentan estancamiento econmico y
gran dficit en su equipamiento social, al olvidar el concepto de
COMPLEMENTARIEDAD en la prestacin de los servicios
esenciales.
A su vez, los pequeos centros urbanos presentan una estructura
econmica y social inadecuada para atender su poblacin, lo
cual acelera las migraciones hacia los centros, haciendo perder
dinamismo a los primeros y agravando los problemas de los
segundos. Este tipo de problemas en el desarrollo ha sido
estudiado ampliamente; y gracias a ello se promulg un conjunto
de leyes como la 152 de 1994 y la ley 388 de 1997 a la vez que
en la Constitucin Nacional se estableci la planeacin como
norma vital para la generacin del desarrollo.

24

Ensayos sobre Desarrollo Regional

En el mbito departamental existe un debate amplio sobre la

forma de visualizar el ordenamiento de los territorios; Para unos
sectores es necesario el establecimiento de directrices que
planteen polticas sectoriales adecuadas a las necesidades de
planeacin y desarrollo del departamento, para otros el
ordenamiento territorial es solo una nueva ley que en nada
sustenta el desarrollo territorial de las comunidades; sin embargo,
lo que se puede observa es que existe un desconocimiento del
concepto de ordenamiento territorial y de los conceptos en los
cuales se enmarcan su desarrollo y sus posibilidades.
La falta de conocimiento de las potencialidades de desarrollo de
la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, es general
en casi todos los municipio. Conceptos como reas de Desarrollo
Territorial, Regiones Provinciales, Regiones Administrativas de
Planificacin (RAP)entre otras, son poco conocidos por los
encargados de la planeacin municipal. Adems, la falta de una
visin subregional por parte de los administradores locales, limita
las posibilidades de desarrollo de las mismas asociaciones
municipales.
Pero este desconocimiento no radica solo en la dinmica del
ordenamiento de los territorios, sino en el conjunto de leyes y de
normas que dan vida a una verdadera poltica de desarrollo
territorial; conceptos como RAP, las provincias, reas de
desarrollo territorial, la misma LOOT, los planes parciales y planes
de ordenamiento, son desconocidos por una buena parte de los
funcionarios de los entes municipales y solo algunos funcionarios
de los entes territoriales estn al tanto de la evolucin y
dinamismo de la normatividad vigente.
De all que sea imperante revisar el concepto de desarrollo al
interior de los entes territoriales y el generar nuevas herramientas
25

Centro de Estudios Regionales -UIS

que les permita caminar por la senda de la planeacin y el manejo

eficiente de los recursos gubernamentales. Hay que recordar que
a partir de este ao la DAF (Direccin de Apoyo Fiscal) de la
secretaria de hacienda ser el organismo encargado de dar el
visto bueno de la viabilidad municipal y aquellos entes territoriales
que no se reestructuren a escala econmica y social podrn perder
su condicin de municipio o departamento y convertirse en una
provincia o corregimiento de los territorios contiguos (Ley 617 de
2000).

II. ANLISIS DEL SISTEMA URBANO FUNCIONAL DEL

DEPARTAMENTO DE SANTANDER
El anlisis regional se hace bajo la perspectiva de las relaciones
urbano-funcionales, las cuales proveen las bases para un
acercamiento a lo local, tendiente a sealar directrices de
desarrollo fundadas en una realidad social y econmica
establecida por medio de estas relaciones funcionales.

Estado de la cuestin
El sistema urbano-funcional del departamento de Santander est
conformado por una red o malla urbana regional, en la cual
Barrancabermeja, San Gil, Barbosa, Mlaga y Socorro juegan
el papel de centros funcionales de consumo de bienes y servicios
para la subregin que polarizan, conformando subsistemas
urbanos propios, aunque estrechamente interrelacionados, sobre
los cuales domina jerrquicamente la ciudad de Bucaramanga.
La capital Bucaramanga y su rea Metropolitana, estn
caracterizadas por una acusada macrocefalia, en donde habita
aproximadamente el 50% de la poblacin del departamento de
Santander. Esta concentracin de poblacin es un proceso
todava activo, que se est traduciendo en una incorporacin
paulatina de los municipios colindantes a la capital y al proceso
de crecimiento (conurbacin). Esta expansin urbana genera un
26

Ensayos sobre Desarrollo Regional

elevado costo territorial, que afecta tanto a la propia ciudad como

al equilibrio del sistema urbano funcional del departamento en
su conjunto (en la actualidad, municipios como Lebrija y Rionegro
se estn incorporando sistemticamente a estos procesos de
conurbacin del AMB).
Barbosa, Puente Nacional, San Gil, Socorro, Mlaga, Vlez,
Landzur, Puerto Wilches, Barrancabermeja, Sabana de Torres
y San Vicente de Chucur, ofrecen servicios urbanos a sus ncleos
mas cercanos y conforman una red bsica de ncleos con cierta
influencia regional. El resto de los ncleos del interior son de
tamao mucho menor, menos dinmicos demogrficamente,
pero muy activos desde el punto de vista urbano.
Al interior del departamento se encuentran sistemas de
asentamientos que se articulan alrededor de los centros
intermedios que a su vez permiten equilibrar el sistema urbano
funcional. En las provincias de Guanent, Comunera y Garca
Rovira, dichos subsistemas se articulan con sus capitales
histricas, San Gil, Socorro y Mlaga; por otra parte, Barbosa
se erige como el nuevo eje vital de la provincia de Vlez, al igual
que Barrancabermeja en la provincia de Mares; Cimitarra en el
de la nueva provincia del Carare y el opn, donde existen otros
municipios de gran dinamismo (Landzur, Puerto parra y Santa
Helena del Opn).
El sistema urbano del departamento de Santander se estructura
en cuatro niveles jerrquicos. El liderazgo es ejercido por
Bucaramanga y su rea Metropolitana que se constituyen en el
lugar central y centro regional de importancia de todo el sistema
nororiental de la nacin, la cual la ubica en el quinto lugar de
centralidad de Colombia despus de Bogot, Medelln, Cali y
Barranquilla.
27

Centro de Estudios Regionales -UIS

En segundo orden el ncleo de Barrancabermeja se establece

como centro de relevo principal nivel 1, aunque el reducido
tamao del municipio crea problemas de vivienda, equipamientos
e infraestructura etc. que han de resolverse en otros municipios
colindantes. La estructura se complementa con los ncleos
tradicionales o centros de relevo principal nivel 2, en donde
encontramos a San Gil, Socorro, Barbosa, Mlaga, Vlez,
Cimitarra y Ocaa ( centro de relevo principal no subsistmico,
no hace parte del departamento pero debido a la influencia
econmica del sistema y a los flujos entre las dos regiones su
rea se encuentra bajo la influencia de Bucaramanga).
Centros de relevo secundarios son aquellos que presentan un
menor peso demogrfico y funcional y se diferencian de los
centros de relevo principal debido a que sus equipamientos
urbanos slo alcanzan para la poblacin que se concentran en
su casco urbano y proximidades rurales.

Sistemas urbano funcionales al interior del departamento

de santander
Las estrategias de reequilibrio territorial tendientes a disminuir
las disparidades existentes al interior del departamento, deben
centrarse en aquellos ncleos que no corren el riesgo de ser
absorbidos por el crecimiento de Bucaramanga y su rea
Metropolitana, ordenando adecuadamente el desarrollo
metropolitano de la capital y su rea de influencia inmediata.
Para lograrlo, se propone a travs del modelo territorial, articular
el entorno geogrfico a un sistema principal llamado Sistema
Bucaramanga, que contiene los nodos estructurantes que
conforman a su vez los subsistemas de la estructura urbanofuncional del departamento de Santander: el sistema
Bucaramanga est formado por su rea Metropolitana,
28

Ensayos sobre Desarrollo Regional

Barrancabermeja, San Gil, Socorro, Barbosa, Mlaga, Cimitarra

y otras zonas que aunque no pertenecen al departamento, son
reas no subsistemicas de gran influencia en las actividades
econmicas y sociales; dentro de estas reas no subsistemicas
se encuentran Ocaa y Aguachica.
El Sistema Bucaramanga se localiza en el nororiente del pas,
sobre el valle medio del Magdalena y la cordillera oriental; incluye
todo el territorio de Santander y reas vecinas de Boyac,
Antioquia, Cesar, Bolvar y Norte de Santander. Limita al sur y
oriente con Boyac, al occidente con Antioquia, al Norte con
Bolvar y Cesar y al nororiente con Norte de Santander.

POBACION
TOTAL 2000

ACTIVIDAD
PRINCIPAL

COEF.
CENTRALIDAD

JERARQUIA
URBANO
REGIONAL

NIVEL DE
DESARROLLO
MUNICIPAL

MUNICIPIO

Cuadro 3. Descripcin de los lugares centrales del sistema

urbano regional de Santander

B/manga

C. mayor

Diversificada

C. mayor

C.
Subregional
c. Urb. Ppal

2380

Barranca

566

San Gil

C.
intermedia

C. Local
Ppal

219

Predominant
e
Servicios

539.320
Hab
197.655
Hab
41.048 H

Socorro

C.
intermedia
C.
intermedia

C. Urbano
Bsico
C. Urbano
Bsico

175

Servicios

24.401 H

89

Servicios

22.113 H

Mlaga
Barbosa
Cimitarra
Ocaa

C.
intermedia
C. menor

C. Urbano
N.D
Bsico
C. Urbano
N.D
Bsico de los
Fuente: Clculo
C.
C. Urbano no
298
1997- 2000sist
intermedia

Comercio y 25.377 H
agro
Agropec y
29.120 H
serviciosen base a
Autores
Servicios
70.166

datos de Planeacin Departamental.

Comprende dos regionalizaciones que se encuentran vigentes:

la primera consiste en una divisin geogrfica, con la regin del
magdalena medio y la regin de la montaa santandereana. La
segunda con fines electorales y para la prctica de gestin del
29

Centro de Estudios Regionales -UIS

gobierno departamental es una divisin en provincias (seis en

total). Estas ultimas fueron social y polticamente creadas por la
poblacin desde finales del siglo pasado XIX y comienzos XX del
presente y en pocas reciente por el gobierno departamental como
divisin territorial pero sin poder real.
En ambos casos se conformaron en razn de las caractersticas
geogrficas, actividades econmicas o conexiones viales del
territorio, lo cual permite identificarlas como regiones funcionales
denominada provincias de Santander. Esta regionalizacin
representa cada una en diferente escala de anlisis la
heterogeneidad social y ambiental de Santander.
El sistema urbano regional propiamente dicho lo estructura
Bucaramanga, en el territorio del sistema; el rol urbano regional
de esta ciudad est desempeado en ciertos puntos geogrficos
distintos y distantes de Bucaramanga por otros centros urbanos
que le estn relevando all en las subregiones de su papel central;
estos centros son Barrancabermeja, San Gil, Socorro, Mlaga,
Barbosa, Cimitarra, Aguachica en el departamento del Cesar y
Ocaa en Norte de Santander. Estos centros estructuran su
territorio vecino ms inmediato, convirtindolo en su rea de
influencia, catalogndose como lugar central. Bajo tales
condiciones, estos lugares centrales y sus centros urbanos y
rurales de influencia, conforman los sistemas urbanos
regionales, que por su ubicacin y dependencia del Sistema
Bucaramanga se convierten cada uno en divisiones de este y
Subsistemas.
El Sistema Santander o Bucaramanga polariza en total 113
municipios que contienen 1 518 ncleo rurales; los municipios
estn distribuidos de la siguiente manera: 87 en Santander, uno
en Antioquia, tres en Bolvar, siete en el Cesar, ocho en Norte de
30

Ensayos sobre Desarrollo Regional

Santander y siete en Boyac. Del total de municipios, nueve son

lugares centrales, los restantes municipios no lo son. Estos
lugares centrales poseen un nivel de desarrollo municipal que
los clasifica de la siguiente forma: dos ciudades mayores
(Bucaramanga y Barrancabermeja), seis ciudades intermedias
y una ciudad pequea (Cimitarra).
La poblacin total del Sistema proyectada para el ao 2 000 es
de 2 377 144 habitantes; en los lugares centrales se encuentra
ubicado el 41,62% de la poblacin total del sistema, es decir 989
544 habitantes; contando con el rea Metropolitana de
Bucaramanga, la poblacin aumentara a 1 422 301 habitantes,
lo que implicara que el 60% de la poblacin de este Subsistema
se configura espacialmente alrededor de slo doce ciudades.1

Cuadro 4. Poblacin departamental por subsistemas

Subsistema

poblacin

% Dptal

% Miser

% de NBI

Buca ra man ga
Barbosa
Barra nca
Mlaga
San Gil
Soco rro
Cimitarra
No
Subsistemas
Aguachica
Oca a (N.S)

1.163.65 2
164.66 4
228.95 9
97.851
155.68 1
96.021
54.442

59.33
8.40
11.67
4.99
7.94
4.90
2.78

6.86
16.24
15.34
23.96
15.67
25.63
29.55

23.61
43.92
34.22
53
40.16
40.59
60.41

Total Dptal
% pob en Mis
% co n NBI

1.961.27 0
11.74
31.17

126.82 5
172.60 0
100.00

Fuente: Dane, proyecciones para el 2000. Adaptado por los Autores.

Analizando La conformacin poblacional de los Subsistemas

que le dan vida al Sistema Bucaramanga, encontramos que el
de mayor concentracin poblacional es el Subsistema rea
Metropolitana de Bucaramanga, que concentra el 59,33% de la
31

Centro de Estudios Regionales -UIS

poblacin total que hace parte del sistema urbano del

departamento (1.163.652 habitantes); siendo el de mayor
desarrollo social, menores ndices de miseria y NBI en
comparacin con los dems subsistemas del sistema urbano
santandereano.
Los lugares centrales distribuyen su respectiva poblacin as: el
90,18% de su poblacin se radica en las zonas urbanas, mientas
que el restante 9.82% se ubica en las zonas rurales. Los
municipios que no son lugares centrales (80 en el departamento)
concentran alrededor del 25% de la poblacin en los cascos
urbanos y el restante 75% se ubica en zonas rurales,
presentndose de esta manera una concentracin de la poblacin
rural en los municipios no centrales.
Los renglones ms representativos de la economa del sistema
son principalmente la produccin agrcola y pecuaria tanto de
pequeos productores campesinos, como de medianos y
grandes propietarios; en segundo lugar aparece la agroindustria
y la explotacin forestal, la industria petroqumica y la
metalmecnica. Finalmente aparecen la pesca, la minera, las
artesanas y el turismo. El destino de la produccin es
principalmente Bucaramanga, Bogot, Barranquilla, Ccuta,
San Gil, Mlaga, Barrancabermeja, Socorro, Cimitarra, Barbosa,
Aguachica y Ocaa.
Fuera del sistema Bucaramanga se comercia con Bogot,
Medelln, Estados Unidos y Europa, a travs de los puertos de la
costa Atlntica. Otros destinos son Venezuela, Puerto Boyac,
Puerto Berrio, La Dorada, Pamplona, Yond, Gamarra, San
Pablo, Meta, Casanare y Boyac. Adems, el sistema ofrece
1

Dane. Censo de 1993 y datos del DNP: Variables por municipios 1999
y 2000.

32

Ensayos sobre Desarrollo Regional

servicios que se pueden denominar de paso viajero a personas

y productos que se desplazan entre Bogot y la costa Atlntica y
Venezuela.
Los desplazamientos de productos hacia sus diferentes destinos
se hacen preferiblemente por carreteras que cubren todo el sistema
(Troncal Oriental, Troncal del Magdalena Medio, Troncal del Norte,
Transversal del Carare y Transversal Barranca - Ccuta); en
segundo orden por el ro Magdalena y va Area; en tercer lugar
por el mar Caribe en el caso de las exportaciones y el ferrocarril.
Los desplazamientos en el interior se producen principalmente
por va carreteable, lo que implica desplazamientos de 7 a 400
kilmetros, en viajes de 15 minutos hasta 12 horas mximo.
Figura 2. Esquema funcional de la infraestructura vial

Fuente: Atlas Ambiental de Santander Adaptado por los Autores.

Los desplazamientos hacia los destinos nacionales fuera del

sistema, implican recorridos de 200 a 800 kilmetros, con
duracin de 3 a 10 horas. Para los destinos internacionales se
33

Centro de Estudios Regionales -UIS

utiliza la va area y martima hacia EEUU y Europa, con duracin

de 12 horas de vuelo y 7 das en barco. Hacia Venezuela se utiliza
principalmente la carretera en un recorrido de 150 kilmetros
hasta San Cristbal; primera ciudad venezolana fronteriza con
Colombia.

Subsistemas
Subsistema rea Metropolitana de Bucaramanga: En este
subsistema se encuentra como lugar central nicamente a
Bucaramanga que acta como centro subregional, los dems
municipios no poseen ndices de centralidad, ni reas de influencia
significativas. Las funciones de sus reas inmediatas son
diversificadas, pero con una clara distribucin de stas y del
trabajo regional. En el rea Metropolitana de Bucaramanga se
encuentran actividades industriales especialmente de alimentos,
metalmecnica y confeccin de bienes intermedios, como
tambin un fuerte sector secundario donde sobresalen la oferta
de servicios pblicos y privados, el sector bancario, el comercio y
el transporte regional.

Subsistema Barrancabermeja: Est adscrito al sistema

Bucaramanga formando parte del rea de influencia de esta
ciudad. Se localiza en el occidente de Santander contiguo a los
subsistemas del rea Metropolitana de Bucaramanga y
Cimitarra, el rea no subsistmica de Aguachica, el rea sur de
Santander sobre el valle medio del Magdalena y las reas
continuas en Antioquia sobre este valle.
Se ubica en el valle medio del Magdalena, en su parte norte en
Santander y reas contiguas en Antioquia y Bolvar, en relieves
de pastos y bosques depredados en alturas de 400 a 700 metros,
de baja pluviosidad en clima seco y enclaves como el petrleo y
34

Ensayos sobre Desarrollo Regional

la palma africana. Comprende seis (6) municipios:

Barrancabermeja y Puerto Wilches en Santander, el municipio
de Yond en Antioquia, San Pablo, Simit y Morales en Bolvar;
estos a su vez poseen solamente cuatro ncleos rurales.
Hay que resaltar que en esta parte del valle se ubican Sabana de
Torres, San Vicente de Chucur y el Carmen, los cuales pertenecen
funcionalmente al subsistema del rea metropolitana de
Bucaramanga, dado que mantienen sus principales y ms
frecuentes vnculos con este centro, establecidos por el mayor
flujo de bienes y servicios a esta ciudad que a Barrancabermeja.
El subsistema Barrancabermeja lo estructura esta ciudad como
lugar central con categora y funciones de centro de relevo
principal, los restantes municipios no poseen centralidad
significativa mas all de sus reas inmediatas y se ubican en la
base de la estructura de esta ciudad como lugar central.
En las actividades econmicas se desarrolla la pesca, agricultura,
ganadera extensiva, explotacin forestal comercial y de economa
campesina, destinadas a los mercados de Barrancabermeja y
Bucaramanga. De acuerdo a los lineamientos y directrices del
ordenamiento Territorial para el departamento de Santander, este
subsistema hace parte del valle agroindustrial del Magdalena
Medio, destinado a la generacin de productos agroindustriales
de amplia demanda en los mercados internacionales, como son
la palma africana y el caucho.
Excepcionalmente Barrancabermeja con su alto grado de
urbanizacin gracias a la industria petrolera, se convierte en uno
de los mercados de aquella produccin y en centro prestador de
servicios de comercio para la poblacin regional del sistema. Con
el dinamismo de la troncal del Magdalena se ha dado un
35

Centro de Estudios Regionales -UIS

rompimiento en el desarrollo del departamento por la preferencia

de esta ruta (sobre la troncal oriental) que conduce de Bogot a
la costa atlntica, por parte de viajeros y transportadores de
carga.2
En cuanto al nivel de desarrollo municipal, solo Barrancabermeja
presenta un alto nivel, el cual la cataloga como ciudad mayor,
semejante a las capitales de departamentos. El resto de
municipios presentan el ms bajo desarrollo municipal que los
cataloga como ncleos rurales aislados.

Subsistema San Gil: Est adscrito al sistema Bucaramanga

formando parte de su rea de influencia secundaria. Comprende
18 municipios que contienen 286 ncleos rurales, los cuales se
ubican en la parte central del departamento sobre la topografa
abrupta de laderas y caones de la cordillera oriental.
Los centros urbanos se ubican en forma radiocntrica,
concentrados sobre ejes viales que desde distintos puntos
geogrficos llegan a San Gil que acta como lugar central.
El subsistema lo estructura San Gil como lugar central con
categora y funciones de centro de relevo principal, los restantes
municipios no poseen centralidad significativa ms all de sus
reas inmediatas y se ubican en la base de la estructura urbano

La troncal del Magdalena Medio es responsable de la crisis actual que

presentan sectores como alimentos y hotelero al interior de
Bucaramanga, pero es ms responsabilidad de los encargados de
planificacin al interior de la ciudad que solo previeron la perdida de
150 puestos de trabajo, que, segn ellos, ocurriran en los restaurantes
y puestos ubicados en carretera. Hoy se ha establecido un promedio de
3000 a 4000 puestos de trabajo perdidos en la ciudad por el
desplazamiento de la va central por parte de la troncal del Magdalena
(Fuente: Cotelco Seccional Bucaramanga).

36

Ensayos sobre Desarrollo Regional

regional como centros urbanos bsicos. En este subsistema se

desarrollan actividades principalmente del sector agrcola en forma
de economas campesinas; en menor escala aparecen los
latifundios ganaderos, actividades tursticas, la minera de calizas
y en San Gil una significativa actividad artesanal de pequea
industria y de un gran dinamismo en el sector turstico.
La produccin agropecuaria, artesanal y minera es llevada a los
mercados de Bucaramanga y Bogot, como tambin a San Gil
que posee un mercado amplio gracias a su alta urbanizacin y
concentracin del 78,17% de su poblacin en el casco urbano;
su relacin con Bucaramanga le ha permitido diversificar sus
actividades comerciales en forma balanceada, sin existir un
predominio de los sectores de industria, comercio, servicios,
transporte y turismo. Adems por este subsistema hacen transito
los productos y personas que van y vienen entre Bogot y la
Costa Atlntica.
San Gil, Valle de San Jos y Chalar son los centros de mayor
desarrollo municipal catalogados como ciudades intermedias,
las segundas en importancia a nivel departamental y nacional.
Los restantes municipios (15) tienen un menor desarrollo,
clasificndose como ncleos rurales aislados. La calidad de vida
de San Gil presenta un ndice del 74% considerado bueno,
mientras que en el resto del subsistema solo la mitad de los
municipios apenas superan las condiciones de pobreza con
ndices promedios de 36; los restantes 11 municipios estn en
condiciones de pobreza con ndices menores de 30.
Subsistema Socorro: Est adscrito al sistema Bucaramanga
como parte de su rea de influencia secundaria, comprende 15
municipios que contienen 212 ncleos rurales. Se ubica en el
centro del departamento contiguo al subsistema San Gil, sobre
37

Centro de Estudios Regionales -UIS

la misma topografa abrupta de laderas y caones de la cordillera

oriental. Sus centros urbanos se ubican conformando
aglomeraciones, lo cual significa viajes por carreteras hasta el
lugar central, Socorro entre 30 minutos y 4 horas. Con relacin
a otros subsistemas, los ms cercanos son los de San Gil a 30
minutos de viaje y el subsistema del rea Metropolitana de
Bucaramanga a 3 y horas de viaje por carretera.
El subsistema lo estructura Socorro como lugar central con
categora y funciones de centro de relevo principal. Los restantes
municipios no poseen centralidad significativa mas all de sus
reas inmediatas y se ubican en la base de la estructura urbano
regional como centros urbanos bsicos.
En este subsistema se desarrollan predominantemente
actividades de agricultura de economa campesina y ganadera
extensiva, cuya produccin es llevada principalmente a los
mercados de Bucaramanga y Bogot; adems de esa
produccin, por este subsistema hacen transito los productos y
personas que se desplazan entre Bogot y la Costa Atlntica y
Venezuela.
Socorro, Contratacin, Galn y Suaita presentan el mayor
desarrollo municipal en el subsistema, catalogadas como
ciudades intermedias, las segundas de mayor jerarqua en el
departamento. Los restantes municipios presentan el ms bajo
nivel de desarrollo municipal catalogados cuatro de ellos como
municipios pequeos y los restantes siete como ncleos rurales
aislados.
La calidad de vida en el Socorro presenta un ndice de 73
considerado bueno, mientras en el resto del subsistema solo tres
municipios apenas superan las condiciones de pobreza o estn
38

Ensayos sobre Desarrollo Regional

muy cerca de esta, los restantes 11 municipios estn en

condiciones de pobreza.

Subsistema Mlaga: Est adscrito al sistema Bucaramanga,

formando parte del rea de influencia secundaria de esta ciudad;
se localiza al oriente del departamento, contiguo al subsistema
rea Metropolitana, limitando al norte con el departamento de
Norte de Santander y al sur con Boyac, ubicndose en la
cordillera oriental en topografa seriamente abrupta de laderas y
caones con alturas que oscilan entre 1.000 y 4.000 metros sobre
el nivel del mar; el subsistema comprende 15 municipios que
contienen 188 ncleos rurales.3
Los centros urbanos se localizan sobre ejes viales que recorren
el subsistema entre sus extremos, dndole una formacin lineal.
Los centros urbanos se encuentran a distancias de 25 a 83
kilmetros por carreteras algunas sin pavimentar, que implican
viajes de hasta 4 horas.
El Subsistema lo estructura el Municipio de Mlaga como lugar
central con categora y funciones de centro de relevo principal.
Los restantes municipios no poseen centralidad significativa mas
all de sus reas inmediatas, ubicndose en la base de su
estructura urbano regional como centros urbanos bsicos.
En este subsistema se desarrollan principalmente actividades de
agricultura tradicional y ganadera de especies menores que
forman economas campesinas. Su produccin se destina a los
mercados de Bucaramanga, Bogot, Pamplona y Ccuta.
Mlaga representa otro mercado de menor tamao relacionado
3

De los 15 municipios que conforman el actual subsistema Mlaga, 12

pertenecen al departamento de Santander y 3 pertenecen al
departamento de Boyac.

39

Centro de Estudios Regionales -UIS

con su menor tamao poblacional, solo 22.113 habitantes, de

los cuales el 78,05% (17.260 habitantes) se ubican en el casco
urbano. Mlaga es una ciudad predominantemente de servicios
y actividades rurales, agrcolas y pecuarias, adems manifiesta
una actividad comercial y minera en crecimiento.
Mlaga presenta el mayor nivel de desarrollo municipal en el
subsistema catalogada como ciudad intermedia. Los restantes
municipios presentan bajo nivel de desarrollo municipal,
catalogados como ncleos rurales aislados.
La calidad de vida en Mlaga tiene un ndice de 69, considerado
bueno, mientras en el resto del subsistema solo tres municipios
apenas superan las condiciones de pobreza o se encuentran muy
cerca del limite de esta condicin. Los restantes 11 municipios
estn en condiciones de pobreza (ver cuadros y mapas).

Subsistema Cimitarra: Est adscrito al rea de influencia

secundaria de Bucaramanga. Se ubica al occidente del
departamento sobre la zona sur del Valle Medio del Magdalena
que corresponde a Santander, en relieve de llanuras de pastos y
bosques depredados en alturas de 400 a 700 metros, de baja
pluviosidad, clima clido seco y enclaves agroindustriales.
Es vecino de casi todos los subsistemas y reas de Santander:
Barrancabermeja, rea Metropolitana, San Gil, Socorro y
Barbosa; solo no tiene vecindad con el subsistema de Mlaga
ubicado al extremo oriental del departamento. Es adems
colindante de las reas limtrofes de los departamentos de
Boyac, Caldas y Antioquia.
Se ubican all 4 municipios que contienen 101 ncleos rurales.
Este subsistema presenta los centros urbanos distribuidos en
forma dispersa o aleatoria dentro de la zona boscosa tropical y
40

Ensayos sobre Desarrollo Regional

alejados del margen del ro Magdalena. Estos se encuentran a

distancias entre s que oscilan desde 34 a 70 kilmetros, el ms
lejano implica viajes por carretera con duracin de 1 a 4 horas.
Este subsistema se destaca por sus actividades de ganadera
extensiva4 y agricultura tradicional, explotacin de bosques, y un
proceso de colonizacin an activo. La produccin es desplazada
a los mercados de Bucaramanga, Bogot y Medelln. Los centros
urbanos bsicos se desempean como cabeza y asiento de los
procesos de colonizacin al interior del territorio, al igual que en
cuanto a insumos, acopio, comercio y transporte regional para
aquellas actividades agroindustriales.
Uno de los ejes vitales del subsistema es la Troncal del
Magdalena Medio, la cual se convirti en la ruta principal de
desplazamiento de productos de Bogot a la Costa Atlntica,
permitiendo una mejor estructura funcional al interior del
departamento; lo anterior aunado a los procesos de desarrollo
del subsistema en actividades industriales y energticas (la planta
de tratamiento de gas en Cimitarra y la construccin de la refinera
en Puerto Olaya), y la apertura de la transversal del Carare, la
convierten en una zona potencial de desarrollo econmico y
movilidad poblacional al interior del departamento.
El lugar que actualmente polariza la poblacin y la dinmica
econmica es Cimitarra y por ende este se erige como el lugar
central del Subsistema. Los restantes municipios de este
4

Al igual que el subsistema de Barrancabermeja, el subsistema Cimitarra

comprende actualmente territorios enmarcados en el desarrollo
agroindustrial con prevalencia de cultivos como palma y caucho; segn
los informes presentados en los Lineamientos y Directrices del
Ordenamiento Territorial, junto con Fedepalma y Procaucho, esta zona
perteneciente al valle medio del Magdalena es una zona rica en potencial
agroindustrial.

41

Centro de Estudios Regionales -UIS

subsistema son: Landzur, Puerto Parra y Santa Helena del

Opn, los cuales presentan los ms bajos niveles de desarrollo
municipal catalogados como ncleos rurales aislados.
Susbsistema Barbosa: Pertenece al rea de influencia secundaria
de Bucaramanga, se ubica en el sur del departamento sobre la
cordillera oriental en un relieve abrupto de laderas de alturas de
hasta 500 metros sobre el nivel del mar. Es vecino de los
subsistemas Socorro y Cimitarra, y posee lmites con el
departamento de Boyac. Se ubican en su interior 16 municipios
que contienen 215 ncleos rurales, esta rea presenta sus
municipios distribuidos en tres aglomeraciones en distintos puntos
geogrficos. Dos grupos se concentran sobre los ejes viales
secundarios que se dirigen al tercer grupo que contiene a dos
municipios dominantes concertados sobre vas principales. En
sntesis este es un subsistema de dos aglomeraciones de ncleos
urbanos que circundan a una tercera que acta como centro.
Los municipios conforman un subsistema urbano funcional con
centralidad en Barbosa, el cual junto con Vlez y Puente Nacional,
polarizan el interior del subsistema; en tal sentido, Vlez, Puente
Nacional y Barbosa poseen los mayores ndices de centralidad
y son catalogados como centros locales principales con cierto
dominio sobre el resto de municipios. Estos ltimos por el
contrario se jerarquizan como centros urbanos bsicos.
Esta regin se destaca por la actividad comercial, su produccin
agropecuaria y agroindustrial que se destina a los mercados de
Bogot y Bucaramanga, adems que en este subsistema transita
gran parte de bienes, servicios y personas entre la va Bogota
Bucaramanga - la costa Atlntica. Barbosa es el lugar central,
prestador de servicios y transporte para todo el subsistema,
mientras Vlez y Puente Nacional son centros prestadores de
42

Ensayos sobre Desarrollo Regional

servicios para los municipios que se enmarcan dentro de su radio

de influencia.

reas no Subsistmicas
Area Ocaa: Est adscrita al sistema urbano regional de Ccuta
(N. S) el cual se inscribe en el sistema urbano nacional de Bogot
y en la regin Bogot, correspondiente a la parte central del pas.
En esta rea, Ccuta es un centro subregional polarizado por
Bogot, donde se destaca Ocaa como lugar central cuyo
subsistema urbano forma parte del sistema Bucaramanga.
Esta ltima polariza a Ocaa y su rea inmediata, incluyndolas
en su rea de influencia secundaria. De tal forma, Ocaa es un
centro de revelo de Ccuta en un rea geogrfica de Norte de
Santander pero bajo la influencia de Bucaramanga. El rea
Ocaa se localiza al norte de Bucaramanga, contiguo a los
subsistemas rea Metropolitana de Ccuta, rea Metropolitana
de Bucaramanga y el rea no subsistmica de Aguachica.
Se ubica sobre la cordillera oriental en su parte terminal y estrecha,
en topografa de laderas y pequeos caones con alturas que
oscilan entre los 1200 y 3500 metros sobre el nivel del mar. A
partir de all la cordillera reduce su anchura para conformar la
Serrana de los Motilones que termina en la Serrana del Perij y
los Montes Oca en el Cesar y la Guajira. Estas serranas
configuran el lmite internacional con Venezuela.
Este subsistema comprende ocho municipios con 140 ncleos
rurales. Los centros urbanos se localizan en tres aglomeraciones
en distintos puntos geogrficos que se conectan por vas
secundarias a los ejes viales que se dirigen a Ocaa
principalmente. El subsistema toma forma de aglomeracin
urbana radiocntrica. Los centros urbanos se encuentran a
43

Centro de Estudios Regionales -UIS

distancias por carretera de 40 minutos a 3 horas. Con respecto

a los subsistemas vecinos, se encuentra a 6 horas de Ccuta, a
3 de Aguachica y a 6 de Bucaramanga.
Esta rea no subsistmica estructura a Ocaa como lugar
central con categora y funciones de centro de relevo principal
secundario. Los restantes municipios no poseen centralidad
significativa ms all de sus reas inmediatas, y se ubican en la
base de la estructura urbana regional. En esta rea se desarrollan
actividades principalmente agrcolas en pequeas y medianas
propiedades que generan principalmente economas campesinas
a partir de cultivos de clima templado y de ladera.
La produccin se destina a los mercados de Ccuta,
Bucaramanga, Barranquilla Bogot y Venezuela principalmente.
Ocaa presenta el mayor nivel de desarrollo municipal en esta
rea catalogada como ciudad intermedia, las segundas en
jerarqua en el pas. Los restantes municipios presentan bajo nivel
de desarrollo municipal catalogados como ncleos rurales
aislados.
La poblacin del subsistema estimada para el 2000 es de
191.423 personas de las cuales el 39% se localiza en Ocaa la
cual tiene una poblacin estimada de 74.648 habitantes. Los
restantes 7 municipios poseen una poblacin entre los 8.000 y
30.000 habitantes, en los cuales el 81.8% de la poblacin se sita
en las zonas rurales y el 18.2% en zonas Urbanas.
rea Aguachica: Esta adscrita al sistema Valledupar inscrito a
su vez en el sistema o regin Barranquilla, correspondiente al
rea de la costa Atlntica. En esta rea, Barranquilla acta como
metrpoli regional, y Valledupar es un centro subregional
polarizado por Barranquilla, que a su vez polariza al territorio del

44

Ensayos sobre Desarrollo Regional

Cesar donde se destaca Aguachica como lugar central con

funciones de centro de relevo secundario.
Aguachica es un centro de relevo de Valledupar en un rea
geogrfica del Cesar, que se encuentra bajo la influencia funcional
de Bucaramanga. El Subsistema Aguachica se localiza al norte
de Bucaramanga contiguo a los Subsistemas de Ocaa, rea
Metropolitana de Bucaramanga y el municipio de Bolvar sobre
el ro Magdalena que forma parte del subsistema
Barrancabermeja.
Se ubica sobre la transicin del valle medio bajo del Magdalena
en relieves de llanuras de pastos y bosques depredados en alturas
de 400 a 700 metros de baja pluviosidad con clima clido y seco
con enclaves secos. Esta rea comprende 7 municipios que
contienen 37 ncleos rurales. Los centros urbanos se localizan
concentrados sobre varios ejes viales que desde distintos puntos
geogrficos llegan y pasan por Aguachica. Los centros urbanos
se encuentran a distancias entre s que oscilan de 17 a 40
kilmetros el ms lejano, lo cual implica viajes por carreteras de
20 minutos a una hora. Con relacin a otros subsistemas, se
encuentra a 5 horas de Valledupar, a 6 de Barranquilla, a 2 de
Ocaa y a 3 de Bucaramanga.
El rea Aguachica lo estructura el municipio de Aguachica como
lugar central con categora y funciones de centro de relevo
secundario. Los dems municipios no poseen centralidad
significativa ms all de sus reas inmediatas, ubicndose en la
base de la estructura urbano regional. Se desarrollan en esta
rea actividades fundamentalmente agrcolas, comerciales en
medianas y grandes propiedades a partir de algunos enclaves
industriales agropecuarios como la palma africana, los derivados
de la leche y frigorficos de la carne de res.
45

Centro de Estudios Regionales -UIS

Existen en segundo orden la ganadera extensiva y la agricultura

tradicional de pequea propiedad generadora de economas
campesinas. La produccin se destina al mercado exterior
(Venezuela) y en el interior del pas hacia Bogot, Medelln,
Barranquilla y Bucaramanga.
Las conexiones fsicas al interior de esta rea, se hacen
exclusivamente por carreteras principales, secundarias y
terciarias; en segundo orden aparece el ferrocarril que solo cubre
una parte del rea ubicada sobre la margen del ro Magdalena
(se encuentra fuera de operacin). En relacin a otros
subsistemas tiene conexin a travs de carreteras principales con
los subsistemas del rea metropolitana, Ocaa, Santa Marta,
Cartagena, y Barranquilla.
Aguachica presenta el mayor nivel de desarrollo municipal en
esta rea catalogndose como ciudad intermedia, las segundas
en jerarqua en el pas. Los restantes municipios presentan bajo
desarrollo municipal catalogados como ncleos rurales aislados.
La poblacin de esta rea es estimada en 126.825 habitantes
de los cuales el 42% se concentra en Aguachica que posee una
poblacin de 52.904 habitantes. Los restantes 6 municipios
poseen una poblacin de 73.921 habitantes en el rango de 8.000
a 15.000 habitantes ubicados el 65% en los cascos rurales.
Aguachica por el contrario concentra su poblacin en el casco
urbano.

III. EL MODELO DE REGIONALIZACIN

Las Polticas de Desarrollo Regional y Urbano.
La poltica de desarrollo regional debe ser compatible con las
necesidades de la expansin econmica nacional, ya que una

46

Ensayos sobre Desarrollo Regional

descentralizacin econmica puede conducir, a mediano plazo,

al estancamiento econmico y una concentracin excesiva de
las inversiones pueden acentuar las disparidades regionales y en
consecuencia, producir una distribucin inequitativa de los
beneficios del desarrollo econmico.
Se trata en definitiva, de establecer cuales son los equilibrios y
desequilibrios soportables que permitan, simultneamente, el
crecimiento de la economa nacional y el beneficio econmico y
social de las regiones.
Los desequilibrios regionales no se corrigen espontneamente
por los mecanismos naturales de la economa. El libre juego de
estos mecanismos puede agravar la situacin, por esta razn
es indispensable una poltica regional y urbana concertadas.
Objetivos Generales: Los objetivos generales de esta poltica
consisten en lograr la Integracin Fsica, Econmica y
Sociopoltica.

Generar procesos de integracin fsica que permita

intercambiar los llamados enclaves regionales al
mercado regional, mediante la red secundaria de
carreteras y caminos vecinales.

Integrar econmicamente, en gran parte determinada

por la integracin fsica, se traduce en la ampliacin
de los mercados y la localizacin de actividades en
regiones de alto nivel y potencial de desarrollo.

Desarrollar la integracin sociopoltica para la

disminucin de las disparidades regionales en la
prestacin de los servicios pblicos esenciales como
recreativos, de salud, educacin, acueductos,
alcantarillados para lograr una mayor participacin

47

Centro de Estudios Regionales -UIS

de la poblacin en el proceso decisorio del pas.

Objetivos Especficos: Especficamente estos objetivos se
concretan en:

Aumentar del nivel de vida en las regiones: La poltica

debe considerar como objetivo importante elevar el
nivel de vida en las regiones, ms no necesariamente
igualarlo, pues las disparidades en los ingresos entre
zonas diversas pueden explicarse por causas
estructurales: los bajos ingresos en algunas regiones
se explican generalmente por la existencia de
actividades ineficientes o por la ausencia de recursos.

Orientar el proceso de las migraciones: Dentro del

actual desarrollo, algunas zonas superpobladas y
de bajo potencial deben disminuir su densidad
demogrfica, con el fin de que una parte de la
poblacin eleve su productividad y mejore sus
ingresos. Suprimir las migraciones en estos casos
sera un error grave en una regin en va de desarrollo.
Los flujos migratorios, por el contrario deben
orientarse y estimularse. Dentro de esta
perspectiva el estimulo de algunos centros urbanos
intermedios y de las zonas de colonizacin permitira
orientarlos.

Aumentar la competencia y eficiencia regional: Al

localizarse, muchas industrias toman nicamente en
consideracin los factores que producen mximo
beneficio para la empresa, tales como costos de
transporte, materias primas, mano de obra, etc. Se
deben considerar factores tan importantes como las
economas de escala, las necesidades del desarrollo
regional y los imperativos de eficiencia que imponen
48

Ensayos sobre Desarrollo Regional

la competencia internacional y los acuerdos de

comercio que se firman entre los pases (G-3, Alca,
Nafta, Mercosur etc).

Eficiencia de las inversiones pblicas en el sector

social: Esto dada la subutilizacin de servicios como
la salud y la educacin que generan grandes brechas
en la espacialidad de las inversiones pblicas y
disparidades en la calidad de vida de la poblacin de
las regiones. Por la razn anterior, el propsito de la
eficiencia debe buscar tambin al nivel de las
inversiones pblicas. En este sentido, el gobierno
procurar una relacin adecuada entre la dimensin
de los equipos urbanos que se instalen en cada centro
y la poblacin de la zona de influencia que cada
dotacin debe servir.

Modificar la estructura urbano-funcional: la excesiva

concentracin de la actividad econmica que se ha
producido en Bucaramanga, el AMB y
Barrancabermeja durante los ltimos aos, ligada
al estancamiento relativo de algunas capitales
subregionales hace inaplazable la correccin del
desequilibrio regional.

Accin conjunta de los sectores pblicos y privado:

Se buscar acelerar el desarrollo regional mediante
la accin conjunta de los sectores publico y privado.
La programacin de las inversiones pblicas es un
instrumento valioso para alcanzar tal objetivo, ya que
tales inversiones, debidamente orientadas, son un
factor de estimulo para la actividad privada en
aquellas regiones que los entes territoriales
consideren de alta prioridad para el desarrollo.
49

Centro de Estudios Regionales -UIS

El modelo de regionalizacin y su aplicabilidad: El modelo

de regionalizacin corresponde a la necesidad de crear el
instrumento adecuado que permita realizar un anlisis conjunto
sobre las implicaciones de los diferentes criterios para orientar la
accin de los entes territoriales (en nuestro caso el departamento
de Santander) hacia un desarrollo integral y armnico de las
diferentes regiones.
La necesidad de lograr un desarrollo integral y armnico requiere
que las metas de los diferentes entes territoriales (llmese Nacin,
departamento, municipio) se refieran a espacios geogrficos
funcionales, que permitan complementar los distintos planes
regionales, fijar prioridades para el desarrollo urbano, coordinar
el crecimiento de las zonas ms atrasadas con las ms vigorosas
y actuar sobre las corrientes migratorias internas con el fin de
controlar la marginalidad urbana e impedir el crecimiento
desmesurado y desordenado de algunos centros urbanos
centrales (DNP, 1982, Cap II, 12).
Con este propsito se elabora este modelo de regionalizacin
cuyas bases generales se exponen a continuacin:
Las regiones son los marcos geogrficos de atraccin de un
centro urbano importante, que suele denominarse LUGAR
CENTRAL, en el cual se concentran las actividades econmicas
y sociales de una zona que supera generalmente las divisiones
Polticos-administrativas y que se constituyen en su zona de
influencia (DNP, 1982, Cap II, 14).
El Modelo de Regionalizacin comienza con la jerarquizacin
funcional de los principales centros urbanos pertenecientes a las
diferentes subregiones, dicha jerarquizacin urbana consiste en
la determinacin del nivel, la funcin y los servicios que brinda
cada centro con relacin a los dems, puesto que no todas las
50

Ensayos sobre Desarrollo Regional

ciudades presentan la misma importancia regional o municipal.

Se realiza sobre la base de tres conceptos: El demogrfico, el
econmico y el social.
En lo demogrfico se estudia la poblacin en cuanto a su tamao,
concentracin, vitalidad y movilidad. En el campo econmico se
analizan las actividades principales que sustentan su desarrollo
y las potencialidades a nivel inter y extra regional. Lo Social se
estudia al considerar el equipamiento urbano o equipos
urbanos es decir, las instalaciones que nos facilitan la prestacin
de servicios comunales: educacin, salud, comercio, recreacin
y dems servicios necesarios para la subregin.
Una vez jerarquizados los municipios al interior del departamento,
hallamos sus relaciones de interdependencia, esto se logra
mediante la construccin de la malla Urbana-Regional, es decir
la distribucin espacial de los centros urbanos jerarquizados.
Finalmente, con base en la geografa y las relaciones entre los
centros urbanos, se delimitan las regiones para el desarrollo,
respetando o adecuando las zonas de influencia, de tal forma
que permita la distribucin y localizacin de inversiones en
equipamiento urbano y actividades generadoras de desarrollo.
La jerarquizacin municipal permite inducir la redistribucin de
la poblacin, de acuerdo con la localizacin de los recursos
naturales y las actividades econmicas. De esta manera es
posible modificar la direccin de los flujos migratorios internos y
controlar la atrofia o la hipertrofia de algunos centros Urbanos
(DNP, 36)
Sobre la base de los nuevos espacios es posible, adems crear
instituciones locales y regionales ms adecuadas que las
actualmente existentes y capaces de promover el desarrollo
51

Centro de Estudios Regionales -UIS

econmico y socio poltico de los centros Urbanos y sus zonas

de influencia (COT, 1999).
Los objetivos de la estrategia de regionalizacin seran: consolidar
un Estado de derecho y democrtico; lograr un economa justa y
eficiente y humana; mejora la calidad de vida y alcanzar el
desarrollo administrativo.
Los acuerdos legales que sustentan la regionalizacin son: la ley
600 de 1993, lay 128 de 1994, ley 136 de 1994, ley 152 de 1994,
ley 388 de 1997 y Ley orgnica de Ordenamiento Territorial. Este
marco permite la conversin de las provincias en Entidades
territoriales (Ordenamiento Territorial). En este contexto, se toma
la provincia como marco territorial para la desconcertacin de
las competencias y servicios a cargo de los departamentos, lo
cual indica el establecimiento de un consejo y director provincial,
de reas de desarrollo territorial, con stas reas se reconoce e
impulsa la existencia y el desarollo de realidades
socioeconmicas, tnicas y ambientales que traspasan los lmites
de las entidades territoriales y que constituyen un verdadero
potencial de desarrollo territorial, as como la creacin de
asociacines municipales y departamentales.

Qu es una regin?
Existen varias definiciones de regin, sin embargo para los efectos
del proyecto se presenta la siguiente: Regin es una zona del
territorio compuesta de municipios, que debido a su proximidad
espacial tienen interaccin e influencia mutua en el proceso del
desarrollo econmico social.

Funciones de las regiones en el proceso de desarrollo

De acuerdo con la Estrategia de Desarrollo Regional, cuando
este proceso se lleva a cabo se persiguen cinco objetivos
fundamentales:
52

Ensayos sobre Desarrollo Regional

a.
b.
c.
d.
e.

Crear, analizar y proyectar informacin regional.

Mejorar la distribucin espacial de las inversiones
pblicas en las regiones.
Coordinar la inversin sectorial en el mbito regional.
Incorporar al proceso de desarrollo regional los
recursos naturales, humanos y financieros.
Organizar y racionalizar las presiones polticas locales
y regionales para contribuir al proceso de toma de
decisiones

Por qu la regionalizacin en Santander?

Globalizacin: Porque el nuevo panorama mundial requiere
regiones que estn preparados para esta realidad internacional.
Centralismo: Porque las decisiones centralizadas en materia de
inversin no permiten el desarrollo pleno de los municipios.
Integracin: Porque de esta manera los municipios resolvern
problemas que en forma aislada no pueden solucionar.
Desarrollo Regional: Porque es necesario aprovechar la riqueza
y variedad que cada una de las regiones posee frente a los
fenmenos de emigracin, pobreza, desempleo y disminuir las
desigualdades entre las mismas.

Implicaciones sobre la Regionalizacin

Una regin esta formada por la agrupacin o delimitacin en el
espacio geogrfico de un conjunto de municipios que constituyen
un sistema organizado, generalmente funcional para alcanzar
un determinado propsito.
En el departamento de Santander, esto implica:
53

Centro de Estudios Regionales -UIS

Integrar territorialmente los municipios del

departamento de Santander, en siete regiones
administrativas.

Fomentar el proceso de descentralizacin y

desconcentracin hacia las regiones.

Fomentar el proceso de planeacin (integral,

participativa y estratgica) para desarrollar las
regiones.

Definir y programar eficientemente el gasto pblico

tomando en cuenta la participacin de los principales
actores sociales en el mbito regional.

Acciones relacionadas con la Regionalizacin

Creacin del subcomit departamental de

desarrollo regional: Cuyo fin es promover, encauzar
e instrumentar el desarrollo regional, la congruencia
de ese desarrollo con el Estado y su interrelacin con
los subcomits sectoriales, especiales y regionales.

Integracin del subcomit de planeacin en cada

una de las siete regiones: Que se convierten en el
mecanismo ideal de participacin social, consulta
ciudadana y de coordinacin intermunicipal para las
decisiones y la definicin de proyectos regionales de
desarrollo cuyos objetivos son conseguir la
congruencia de la planeacin regional de los
municipios que forman parte de cada regin.

Comit de planeacin para el desarrollo

municipal: Los COPLADEMUN seran los rganos
a travs de los cuales se promovera la participacin
en la toma de decisiones de los ciudadanos a nivel
54

Ensayos sobre Desarrollo Regional

municipal, razn por la cual representan el insumo

bsico de operacin de la regionalizacin.

Creacin de los subcomits sectoriales y

especiales: Cuyo fin sera Promover, encauzar e
instrumentar el desarrollo de los distintos sectores
existentes en el municipio (vivienda, salud, educacin,
agua potable, desarrollo rural, etnias y regiones
prioritarias, asistencia social)

Objetivos de la regionalizacin en Santander

Figura 3. Objetivos de la Regionalizacin

55