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Avec
lappui
de
Xavier
Doublet
(rapporteur
de
la
mission)
et
Patrick
Lunet
de
lInspection
gnrale
de
ladministration
(IGA)
JUIN
2015
Introduction
La
situation
dramatique
des
migrants,
qui
traversent
aujourdhui
la
Mditerrane
pour
tenter
de
trouver
refuge
en
Europe,
les
images
renouveles
longueur
dcran
de
ces
embarcations
surcharges
et
de
ces
visages
encore
marqus
par
langoisse,
la
rvlation
des
souffrances
endures
au
cours
de
priples
souvent
terrifiants
polarisent
lattention
des
mdias
et
suscitent
juste
titre
notre
motion.
Pour
ceux
qui
vivent
Calais,
migrants,
associations,
pouvoirs
publics
ou
simples
citoyens,
cette
situation
nest
pas
nouvelle.
Elle
prend,
certes,
depuis
deux
ans,
une
ampleur
exceptionnelle.
Mais
depuis
dix
annes
au
moins,
en
particulier
depuis
la
fermeture,
en
2002,
du
camp
de
Sangatte,
associations
et
autorits
sont
la
peine.
Les
associations
spuisent
dispenser
des
secours
indispensables
et
ncessairement
insuffisants
;
les
pouvoirs
publics
nassurent,
quant
eux,
que
trs
difficilement
leur
mission
dordre
public.
Ce
sentiment
dun
malheur
constamment
renouvel
a
conduit
les
associations,
puis
lEtat
au
plus
haut
niveau,
prendre
le
temps
dune
rflexion
conjointe
:
pouvons-nous
mieux
comprendre
les
causes
du
drame
calaisien
?
Comment
pouvons-nous
gagner
en
humanit
sans
alimenter
les
dsquilibres
?
De
ces
questionnements
est
ne
lide
dune
mission
confie
par
le
ministre
de
lIntrieur
deux
personnes
censes
reprsenter
les
sensibilits
respectives
de
lEtat
et
de
la
socit
civile.
II
nous
a
sembl
lun
et
lautre
impossible
desquiver
cette
mission
sans
prcdent.
LEtat
commanditaire
et
les
associations
initiatrices
ont
accept,
en
la
soutenant,
de
prendre
des
risques
:
celui,
pour
lEtat,
de
souvrir
des
opinions
et
des
conceptions
qui
bousculent
son
approche
classique
-
et
nous
remercions
Bernard
Cazeneuve
davoir
pris
ce
risque
;
celui,
pour
les
associations,
de
scarter
dune
simple
posture
de
plaidoyer
-
et
nous
savons
gr
Mdecins
du
Monde
comme
au
Secours
catholique
davoir
pris
cette
distance.
Nous
tions
tenus
de
rechercher
le
consensus
le
plus
large
quant
aux
solutions
que
nous
pouvions
prconiser.
Il
nest
pas
sr
que
nous
y
soyons
parvenus.
Au
moins
avons-nous
pu
bnficier,
au
travers
du
comit
de
pilotage
de
notre
mission,
install
Calais,
dune
coute
et
dun
dialogue
rares,
au
point
que
nous
recommandons
que
soit
prennise
cette
instance
sous
la
prsidence
de
la
prfte
du
Pas-de-Calais.
Que
soient
ici
remercis
tous
ceux
que
nous
avons
pu
rencontrer
Calais,
mais
aussi
en
Sicile,
Malte,
Rome,
Londres,
Folkestone
ou
Bruxelles.
Aucun
de
leurs
tmoignages
ne
nous
a
laisss
indiffrents,
tant
il
est
vrai
que
nul
ne
sort
indemne
dune
confrontation
avec
la
question
des
migrants
et
de
lasile.
Nous
remercions
les
fonctionnaires
de
la
Direction
gnrale
des
trangers
en
France,
qui
ont
facilit
de
bout
en
bout
notre
tche,
ainsi
que
les
membres
du
corps
prfectoral
du
Pas-de-Calais
(Denis
Robin,
Fabienne
Bruccio,
Denis
Gaudin)
et
le
secrtaire
gnral
de
la
sous-prfecture
de
Calais,
Jean-Marc
Roeschert
qui
nous
ont
consacr
un
temps
prcieux.
Nous
remercions
aussi
Juliette
Delaplace,
tudiante
en
master
lInstitut
dtudes
politiques
de
Paris
pour
sa
contribution.
Nos
remerciements
vont
particulirement
aux
deux
membres
de
lInspection
gnrale
de
ladministration
(IGA)
placs
auprs
de
nous,
Xavier
Doublet
(rapporteur
de
la
mission)
et
Patrick
Lunet,
qui
se
sont
engags
avec
cur
et
intelligence
dans
cette
tche.
Nous
assumons
pleinement
ce
rapport
qui,
lorsquil
annonce
sur
un
ton
quelque
peu
solennel
que
la
mission
pense
ou
que
la
mission
est
convaincue
,
reflte
le
fruit
de
discussions
entre
nous
quatre,
non
sans
quelque
vigueur
parfois,
mais
toujours
dans
un
souci
de
vrit.
Ce
rapport,
que
nous
avons
voulu
objectif
et
quilibr,
nest
pas
un
rapport
du
monde
associatif.
Il
nest
pas
non
plus
un
rapport
de
lIGA
et
encore
moins
du
ministre
de
lIntrieur.
Prenant
acte
de
tout
ce
qui
a
dj
t
entrepris
Calais
au
cours
de
ces
derniers
mois,
il
se
prsente
comme
le
pas
daprs
dans
une
voie
indite
vers
une
rponse,
humaine
et
digne,
la
situation
des
migrants
du
Calaisis
et
des
Calaisiens.
Lavenir
immdiat,
au
seuil
de
lt,
reste
fragile
alors
que
les
conflits
qui
alimentent
le
flux
des
rfugis
sont
toujours
aussi
vifs.
Il
mobilisera
la
vigilance
et
le
courage
des
acteurs
pour
faire
face
des
situations
toujours
changeantes.
Nous
esprons
que
les
propositions
de
ce
rapport
leur
seront
utiles
dans
la
recherche
de
rponses
justes,
efficaces
et
prennes.
Nous
esprons
aussi
quelles
pourront
nourrir
un
dbat
apais
dans
lopinion
publique.
Jean ARIBAUD
Jrme VIGNON
Synthse
Calais
:
scne
de
lEurope
et
du
monde
Mris
depuis
plusieurs
mois
entre
lEtat
et
les
associations,
les
termes
de
la
mission
invitaient
:
Analyser
les
phnomnes
migratoires
sur
le
Calaisis
et
leur
volution,
en
accordant
une
importance
particulire
lapprofondissement
des
parcours
et
des
motivations
des
populations
migrantes
;
valuer
les
rponses
mises
en
place
au
fil
des
annes
par
les
autorits
dans
le
Calaisis,
notamment
la
gestion
de
limmigration
irrgulire,
la
prise
en
charge
sanitaire
et
sociale
des
migrants
et
les
possibilits
offertes
en
matire
dasile
;
Proposer,
la
lumire
des
expriences
passes
et
des
problmatiques
nationales
et
europennes,
des
solutions
ralistes
sur
les
plans
budgtaire,
juridique
et
europen.
Le
plan
du
rapport
est
calqu
sur
cette
dmarche,
qui
sert
aussi
de
trame
la
synthse.
Analyser
:
Mieux
connatre
ces
hommes,
ces
femmes,
ces
enfants
qui
transitent
Calais
Ils
sont
principalement
Soudanais,
Erythrens,
Afghans.
Mais
ils
arrivent
aussi
de
Syrie,
du
Sngal,
de
Centre-Afrique,
du
Niger,
du
Mali,
du
Sri
Lanka
ou
encore
dAlbanie.
Ils
refltent
en
grande
part
ce
que
le
Haut
commissariat
aux
rfugis
des
Nations
Unies
(HCR),
dans
son
dernier
rapport
sur
les
flux
mondiaux
de
rfugis,
nomme
le
prix
de
la
guerre
.
Cest
ainsi
qu
Calais
se
joue
la
scne
du
monde
et
que
se
laisse
entendre
lcho
de
conflits,
de
violences
et
de
misres
auxquels
il
est
impossible
de
rester
indiffrent.
Calais
se
joue
tout
aussi
bien
la
scne
de
lEurope.
Depuis
trois
quatre
ans,
le
flux
migratoire
qui
arrive
Calais
vit
au
rythme
dun
flux
secondaire
europen,
bien
repr
dsormais
sur
les
cartes
de
Frontex
et
dInterpol.
Ce
dernier
est
engendr
par
larrive
en
Italie
de
vagues
migratoires
transmditerranennes,
qui
se
dploient
ensuite
principalement
vers
le
Nord
de
lEurope.
Une
proportion
constante
de
ce
flux
transite
par
la
France
afin
de
rejoindre
le
Nord-
Ouest
europen,
cest--dire
les
les
britanniques.
Vers
lEurope
se
dirige
ainsi
un
flux
croissant
de
migrants
venus
dAfrique
et
dAsie,
qui
se
traduit
depuis
quatre
ans
par
un
accroissement
annuel
moyen
des
demandes
dasile
de
lordre
de
20%.
Les
Europens
ont
commenc
admettre
son
existence
lors
du
Conseil
europen
spcial
qui
sest
tenu
en
mai
dernier,
mme
sils
nen
ont
pas
tir
toutes
les
consquences.
Les
avis
divergent
sur
les
manires
de
faire
face
collectivement
ce
dfi.
Mais
le
diagnostic,
confirm
par
Frontex
comme
par
le
Bureau
europen
de
soutien
lasile
(European
asylum
support
office
-
EASO),
ne
laisse
gure
de
doutes.
La
persistance
de
graves
conflits
au
Proche-
Orient
et
dans
la
Corne
de
lAfrique,
linstabilit
afghane,
la
surpopulation
des
camps
de
rfugis
ayant
servi
de
tampon
au
Liban,
en
Turquie
ou
en
Jordanie,
laissent
prsager
le
maintien
un
niveau
lev
des
flux
de
populations
relevant
dune
protection
internationale.
Les
ordres
de
grandeur
trs
levs
atteints
en
2014
(plus
de
600
000
demandes
dasile
reues
par
les
pays
de
lUnion
europenne
(UE)
doivent
servir
de
rfrence
pour
quelques
annes
encore.
Leffort
assum
par
lItalie
lan
dernier
pour
sauver
des
vies
humaines
et
accueillir
dans
ses
ports
les
migrants
a
t
relay
compter
de
lautomne
2014
par
une
opration
europenne
dont
la
France
a
activement
soutenu
le
lancement.
Cet
effort
ne
peut
et
ne
pourra
suffire
endiguer
des
arrives
par
voie
maritime,
qui
se
sont
leves
plus
de
170
000
lan
pass,
excdant
les
capacits
denregistrement
et
de
contrle
effectif
de
la
frontire.
Ainsi,
la
corrlation
entre
ces
arrives
dans
les
ports
de
Sicile
et
les
variations
du
nombre
de
migrants
recenss
chaque
mois
par
la
PAF
dans
le
Calaisis
est
flagrante.
LItalie
demande
aujourdhui
la
solidarit
en
acte
des
Europens
pour
faire
face.
Nous
sommes
Calais,
Franais
et
Britanniques,
solidaires
de
fait
des
Italiens.
Mais
qui
sont
prcisment
ces
migrants
qui
parviennent
Calais
aprs
un
priple
que
certaines
tudes
valuent
prs
de
dix-huit
mois
?
Ce
sont,
pour
la
plupart,
de
jeunes
hommes
gs
de
20
35
ans,
souvent
pourvus
de
diplmes
ou
exerant
des
professions
dentrepreneurs
et
de
commerants.
Certains
dentre
eux
sont
aussi
des
agriculteurs
pauvres
chasss
de
leurs
terres,
qui
connaissent
les
parcours
les
plus
longs
et
les
plus
prilleux
;
ils
prennent
aussi
plus
de
risques
pour
accder
aux
camions
qui
se
dirigent
vers
le
Royaume-Uni.
Cependant
tous
sont,
peu
ou
prou,
porteurs
dun
projet
entre
ici
et
l-bas
:
ici,
o
ils
esprent
trouver
du
travail
-
espoir
qui
explique
en
partie
lattractivit
britannique
-
et
l-bas,
o
ils
ont
laiss
une
famille
dont
ils
veulent
assurer
la
survie.
Le
rapport
sinterroge
longuement
sur
deux
aspects
de
la
motivation
des
migrants
:
Dune
part,
sur
la
force
et
la
nature
de
la
dtermination
qui
a
conduit
ces
migrants
Calais.
Selon
plusieurs
tudes,
notamment
britanniques,
il
semble
que
le
projet
de
se
rendre
au
Royaume-Uni,
nait
t
que
rarement
conu
au
dpart.
Ce
sont
des
circonstances
chaotiques,
notamment
lobligation
de
multiplier
les
tapes
,
proches
du
pays
dorigine,
ou
les
opportunits
offertes
par
les
passeurs
Milan
et
Turin,
voire
Paris,
qui
leur
font
choisir
lOuest
plutt
que
le
Nord.
Dautre
part,
sur
les
raisons
de
lattractivit
britannique.
Bien
que
trs
rode
par
la
politique
mene
depuis
plusieurs
annes
de
restriction
daccs
lasile
sur
le
sol
britannique,
cette
attractivit
reste
forte
pour
des
raisons
conjoncturelles,
structurelles,
historiques
ou
culturelles
:
un
march
du
travail
dynamique
se
conjugue
des
dispositions
qui
permettent
plus
facilement
de
sinstaller
temporairement
en
Grande-
Bretagne
sans
pour
autant
tre
titulaire
dune
autorisation
de
sjour.
La
prise
en
compte
des
consquences
dstabilisantes
des
parcours
et
de
lerrance
sur
le
libre-arbitre
des
migrants
parvenus
Calais
conduit
penser
que
leurs
dcisions
sont
rversibles
et
que
des
alternatives
crdibles
au
passage
au
Royaume-Uni
conservent
tout
leur
sens.
La
prise
en
considration
par
les
migrants
de
ces
alternatives
implique
quils
puissent
bnficier
de
conditions
physiques
et
psychiques
favorables
qui,
dans
le
contexte
actuel,
nexistent
pas
toujours.
valuer
:
lengagement
des
acteurs
Calais
a
t
constant
mais
grev
de
handicaps
En
valuant
les
actions
dj
mises
en
uvre
Calais
depuis
plus
dune
dcennie,
le
rapport
souligne
la
complexit
et,
parfois,
le
caractre
contradictoire
des
objectifs
poursuivis,
principalement
par
lEtat,
responsable
au
premier
chef
de
la
garantie,
toute
personne,
des
protections
vitales
lmentaires,
et
des
restrictions
au
franchissement
illgal.
Il
souligne
combien
le
contexte
juridique
international
propre
Calais
peut
aviver
ces
contradictions,
particulirement
en
matire
dasile
:
la
combinaison
des
accords
de
Schengen
(scurit
des
contexte
lencontre
des
migrants
qui
tentent
de
passer
;
les
recherches
et
les
poursuites
menes
pour
rprimer
les
passeurs
et
les
filires
;
les
conditions
dans
lesquelles
les
migrants
commettent
des
infractions
ou
en
sont
victimes.
Lensemble
de
ces
tches
est
considrable,
mobilise
un
large
ventail
de
forces
de
police
ainsi
que
les
ressources
de
linstitution
judiciaire
Boulogne
et
Douai.
Le
rapport
a
attach
une
grande
importance
ce
champ
daction,
dans
la
mesure
o
se
joue
ici
non
seulement
la
rgulation
des
flux,
mais
aussi
une
grande
partie
du
climat
de
confiance
et
de
justice
requis
tant
par
la
population
calaisienne
que
par
les
associations.
Il
constate
de
faon
gnrale
une
insuffisance
de
moyens
en
dpit
des
renforts
importants
allous
par
le
ministre
de
lintrieur.
Tout
se
passe
comme
si,
par
le
pass,
la
pleine
mesure
des
consquences
de
la
prsence
permanente
dune
population
migrante
de
lordre
de
2000
personnes
en
moyenne
navait
pas
t
prise.
Cela
concerne
linstitution
judiciaire,
lorsque
le
parquet
de
Boulogne
convoque
pour
un
rappel
la
loi
des
contrevenants
qui
auront
vraisemblablement
quitt
Calais
entretemps.
Cela
concerne
des
domaines
aussi
varis
que
linterprtariat
ou
laccueil
post-
opratoire.
Le
rapport
insiste
particulirement
sur
quatre
dimensions
de
laction
publique
:
La
mise
en
uvre
des
contrles
juxtaposs
de
sret
et
de
scurit
lentre
du
port
de
Calais
comme
sur
le
site
de
Coquelles.
Largement
dlgue
aux
autorits
concessionnaires
sur
la
base
dun
cahier
des
charges,
elle
mobilise
des
ressources
humaines
trs
importantes
mais
son
efficacit
restera
toujours
limite
par
la
complexit
et
les
enjeux
contradictoires
de
ces
missions.
Ltanchit
absolue
des
deux
passages
est
donc
difficile
raliser
puisque,
au
cours
de
l
t
2014,
le
rythme
journalier
des
passages
irrguliers
vers
le
Royaume-Uni
peut
tre
estime
une
trentaine
par
jour.
Laction
des
forces
de
scurit
implique
que
des
personnes
interpelles
dans
des
camions
la
suite
dun
contrle,
en
descendent.
Cette
opration
se
passe
le
plus
souvent
sans
heurt,
mais
pas
toujours,
notamment
lors
de
passages
en
force
de
migrants
dpourvus
de
toute
ressource.
La
question
des
violences
policires
nest
pas
lude
par
le
rapport
qui
met
galement
en
exergue
la
complexit
de
lintervention
des
forces
de
lordre
dans
le
contexte
migratoire
actuel.
Calais
comme
dans
le
reste
de
la
France,
les
politiques
dloignement
sont
difficiles
mettre
en
uvre
et
donc,
peu
oprantes.
Cette
lacune
touche
cependant
plus
gravement
le
Calaisis
dont
les
migrants
appartiennent
en
majorit
des
pays
vers
lesquels
un
loignement
nest
pas
possible
et
qui
nont,
ds
lors,
dautre
issue
que
de
vouloir
passer
au
Royaume-Uni.
Enfin,
la
rgion
de
Calais
souffre
dune
insuffisance
dambition
de
la
politique
pnale
concernant
la
dtection
et
la
poursuite
des
rseaux
et
filires.
Ces
dernires
exercent
une
influence
considrable
sur
la
vie
quotidienne
des
migrants
et
tentent
souvent
avec
succs
de
priver
les
personnes
les
plus
vulnrables,
notamment
les
mineurs
isols,
des
protections
qui
leur
sont
destines.
La
traque
des
filires
,
enjeu
dsormais
majeur
de
la
politique
europenne,
na
dans
le
Calaisis,
ni
les
moyens
denqute
,
ni
les
connections
internationales
ncessaires,
notamment
avec
le
Royaume-Uni
et
lItalie,
pour
lutter
avec
lefficacit
souhaite
contre
les
filires
transnationales
oprant
Calais.
.
La
complexit
et
le
caractre
contradictoire
des
enjeux
du
contrle
au
port
de
Calais
comme
sur
le
site
de
Coquelles
rendent
illusoire
la
perspective
dune
tanchit
totale
de
la
frontire.
Les
violences
policires
ne
sont
pas
admissibles,
mais
la
premire
source
de
violence
faite
aux
migrants
vient
de
labsence
de
police
dans
les
situations
de
non
10
Dernier
champ
de
laction
publique,
laccs
au
processus
de
demande
de
lasile
a
connu
au
cours
des
derniers
mois
un
essor
majeur.
lt
2014,
constatant
quun
grand
nombre
de
migrants
relve
dune
protection
internationale,
le
Gouvernement,
a
dcid
de
faire
de
loffre
dasile
une
priorit,
ouvrant
ainsi
une
issue
lgale.
Laccroissement
notable
de
lactivit
daccueil
de
la
sous-
prfecture,
de
lOFII
et
de
lOFPRA
sest
traduit
par
une
augmentation
trs
sensible
des
primo
demandeurs
accueillis,
des
autorisations
provisoires
de
sjour
dlivres,
des
dhbergements
proposs
et
des
protections
accordes
par
lOFPRA.
Les
succs
de
laction
mene
par
lEtat
pour
dvelopper
laccs
effectif
la
demande
dasile
depuis
octobre
2014
confirment
quil
est
possible
dinflchir
les
projets
des
migrants.
Cette
action
se
heurte
toutefois
aux
rticences
de
la
majorit
dentre
eux
suscites
par
leur
crainte
dun
retour
obligatoire
en
Italie.
Proposer
un
plan
daction
dynamique
et
europen
Les
propositions
de
la
mission
dcoulent
en
grande
partie
de
ces
observations
et
de
ces
analyses.
Elles
visent
un
nouvel
quilibre
en
vue
dassurer
la
matrise
des
flux
migratoires
Calais
intgrant
leurs
composantes
europenne
et
mondiale.
Il
sagit,
dabord,
de
faire
de
lasile
une
alternative
encore
plus
crdible
quaujourdhui.
Cela
ncessite
un
meilleur
partage
des
responsabilits
et
une
plus
grande
solidarit
entre
les
pays
responsables
de
linstruction
au
sein
de
lUE.
Il
va
de
soi
que
les
propositions
denvergure
europenne
du
rapport
sont
subordonnes
au
cadre
gnral
des
ngociations
internationales
ou
bilatrales
dans
lesquelles
notre
pays
est
actuellement
engag.
Ce
nouvel
quilibre
a
aussi
une
composante
nationale
gnrant
des
droits
et
devoirs
pour
les
migrants
:
un
accs
vritable
la
protection
implique
en
retour
la
reconnaissance
des
lois
et
des
accords
europens
en
vigueur
dans
notre
pays.
Pour
quun
tel
quilibre
se
mette
en
place,
le
rapport
formule
dabord
un
ensemble
de
quatre
propositions
pralables,
dont
lobjet
est
de
crer
un
climat
de
confiance
mutuelle
entre
les
acteurs
calaisiens,
mais
aussi
avec
les
partenaires
europens
les
plus
directement
concerns,
cest
dire
lItalie
et
le
Royaume-Uni.
Changer
dapproche
dans
les
relations
France
/
Italie
Il
sagit
dabord,
en
sappuyant
sur
le
contexte
global
durgence
invoqu
par
la
Commission
europenne
en
vertu
de
larticle
78
du
TFUE,
dengager
avec
lItalie
une
nouvelle
approche
base,
dune
part,
sur
la
solidarit
et,
dautre
part,
la
rigueur.
Anticipant
lesprit
dun
accord
11
12
situation
(proposition
5).
Le
rapport
prconise
galement
de
demander
au
HCR
non
seulement
de
demeurer
au
sein
de
la
nouvelle
instance
de
gouvernance,
mais
aussi
dexercer
une
mission
rgulire
dcoute
et
denqute
sur
la
motivation
et
de
la
situation
des
migrants
dans
le
Calais.
(Proposition
6).
Les
propositions
suivantes
tablissent
un
nouvel
quilibre
de
droits
et
de
devoirs
prvoyant
un
accs
effectif
lasile
en
France,
au
Royaume-Uni
et,
ventuellement,
dans
dautres
pays
de
lUE
(proposition
16)
mais
aussi
une
application
plus
rigoureuse
du
principe
dloignement
(vers
un
pays
dorigine
ou
un
autre
pays
daccueil)
ou
de
radmission,
le
cas
chant,
vers
le
pays
de
premire
entre
dans
lUE.
Crer
dans
le
Pas-de-Calais
un
centre
de
mise
labri
(CMA)
Llment
clef
de
ces
propositions
rside
dans
la
cration,
une
centaine
de
kilomtres
de
Calais,
dun
centre
de
mise
labri
dune
capacit
denviron
200
personnes.
Sa
finalit
premire
sera
de
crer
les
conditions
psychiques
et
physiques
ainsi
quun
vritable
rpit
permettant
aux
migrants
qui
auront
manifest
le
dsir
de
considrer
la
possibilit
dune
demande
dasile,
de
mrir
ce
projet
au
contact
de
mdiateurs
culturels
et
labri
des
pressions
en
tous
genres.
Gr
avec
souplesse
par
lEtat
en
fonction
de
la
situation,
il
pourra
aussi
accueillir
transitoirement
des
demandeurs
dasile
agres
par
lOFPRA
ainsi
que
des
dublinables
en
provenance
dItalie
(Proposition
7).
Amliorer
la
situation
des
personnes
vulnrables
Les
personnes
vulnrables,
plus
spcifiquement
les
malades
et
les
mineurs
isols
(jeunes
gs
de
moins
de
18
ans
non
accompagns
de
parents)
sont
parmi
les
migrants
les
moins
mme
de
prendre
une
dcision
personnelle,
objective
et
claire.
Prenant
en
compte
lexprience
de
Mdecins
du
Monde,
de
France
Terre
dasile
et
du
Conseil
dpartemental
du
Pas-de-Calais,
le
rapport
fait
en
ce
domaine
des
recommandations
en
vue
de
faciliter
la
tche
des
services
de
sant
de
Calais
tout
en
tenant
compte
des
besoins
propres
la
population
calaisienne
(proposition
8).
Limmense
dfi
que
constituent
les
mineurs
isols
ne
pouvait
tre
rsolu
au
fond
par
la
mission.
Il
voque
cependant
la
possibilit
douvrir
des
voies
de
coopration
avec
le
Royaume-Uni
et
EASO.
Si
lintrt
suprieur
de
lenfant
lexige,
il
envisage
la
possibilit
dun
placement
en
internat
ou
milieu
semi-ferm
(proposition
9).
Appliquer
les
mesures
dloignement
et
clarifier
la
situation
des
personnes
qui
ne
peuvent
pas
tre
techniquement
loignes
Ainsi
que
lindique
le
HCR
dans
son
plan
daction
pour
la
Mditerrane
de
mars
2015,
et
dans
lesprit
du
Cadre
europen
commun
pour
lasile,
une
politique
dlibre
daccs
effectif
lasile
implique
de
mettre
en
uvre
efficacement
lloignement
lorsquil
savre
que
les
protections
ne
sont
pas
justifies.
Le
rapport
propose
que
les
personnes
interpelles
dans
les
camions
Calais
soient
dabord
orientes
vers
le
centre
Jules-Ferry
pour
y
prendre
connaissance
des
possibilits
qui
leur
sont
offertes,
en
particulier
laccs
au
centre
de
mise
labri.
En
cas
de
rcidive,
le
rapport
propose
quun
placement
en
Centre
de
rtention
administrative
(CRA)
Coquelles
ou
ailleurs
-
soit
systmatique
en
vue
dun
loignement.
(Proposition
10).
Lorsque
cet
loignement
nest
pas
techniquement
possible,
le
rapport
prconise
lmission,
en
application
de
larticle
L
313-14
du
mme
code,
dun
titre
de
sjour
temporaire,
assorti
de
conditions
restrictives,
nexcluant
pas
sous
des
conditions
galement
strictes,
la
possibilit
doccuper
un
emploi
non
pourvu
par
Ple
emploi
depuis
6
9
mois.
(Proposition
11).
13
14
Soutenir
la
mise
en
place
dun
processus
europen
prenne
de
rinstallation
avec
le
HCR
Dans
le
mme
esprit,
le
rapport
soutient
la
participation
de
la
France
la
mise
en
place
dun
processus
prenne
de
rinstallation
de
migrants
avec
le
concours
du
HCR,
du
type
de
celui
propos
par
la
Commission
europenne
le
13
mai
2015.
Parmi
les
nationalits
des
rfugis,
identifis
par
le
HCR
et
ligibles
cet
accord,
devraient
figurer
non
seulement
les
ressortissants
syriens
et
irakiens,
mais
aussi
ceux
qui
sont
originaires
de
la
Corne
de
lAfrique,
trs
prsents
Calais.
Outre
quil
pargne
des
vies
humaines,
ce
dispositif
a
le
mrite
de
soulager
les
pays
daccueil
proximit
des
zones
de
conflit
et
de
prserver
leurs
capacits
daccueil.
De
plus,
un
processus
prenne
de
rinstallation,
mme
modeste,
constitue
un
lment
de
levier
politique
majeur
dans
les
ngociations
conduites
avec
les
pays
de
dpart,
comme
le
Soudan,
dans
le
cadre
de
processus
tels
que
celui
de
Khartoum.
Le
rapport
recommande
que
la
France
sengage
plus
concrtement
dans
ce
processus
(Proposition
17).
En
conclusion,
le
rapport
reconnat
les
limites
temporelles
et
gographiques
de
ses
propositions.
Le
flux
migratoire
trs
puissant
pouss
de
lAfrique
vers
lUE
par
les
conflits
en
cours
se
situe
dans
la
perspective
beaucoup
plus
large
dchanges
migratoires
entre
les
deux
continents
mus
par
un
diffrentiel
de
dmographie
et
de
richesse.
La
rponse
vritable
aux
conflits
comme
aux
situations
de
misre
urbaine
qui
nourrissent
lexode
procde
dun
autre
regard
sur
les
chances
de
dveloppement
de
lAfrique
-
qui
sont
immenses
-
et
les
bnfices
que
lEurope
trouverait
des
migrations
rciproques.
Il
convient
de
ne
jamais
oublier
les
espoirs
et
le
courage
des
migrants
qui
resteront
toujours
dchirs
entre
ici
et
l-bas,
entre
les
lieux
daccueil
et
leur
terre
natale.
La
solidarit
que
nous
serons
capables
dorganiser
aujourdhui
leur
gard
est
lun
de
nos
meilleurs
investissements
pour
lavenir
de
nos
enfants.
15
Introduction
Synthse
18
18
18
50
50
50
53
20
27
33
34
37
37
41
43
43
44
48
54
63
Forces
Faiblesses
Opportunits
Menaces
72
72
72
72
2.2.3.
Les
moyens
de
la
justice
ne
sont
plus
la
hauteur
du
dfi
reprsent
par
les
filires
64
2.3.
Une
politique
dloignement
peu
efficace
65
2.3.1.
Une
volution
la
hausse
de
lloignement
65
2.3.2.
Un
loignement
difficile
66
2.3.3.
Un
sujet
bien
identifi
66
2.4.
Une
offre
dasile
en
France
prometteuse
67
2.4.1.
Lorganisation
actuelle
du
traitement
de
la
demande
dasile
67
2.4.2.
Les
rsultats
obtenus
avant
le
dveloppement
de
la
permanence
daccueil
(jusquen
septembre
2014)
67
2.4.3.
Les
rsultats
obtenus
depuis
octobre
2014
68
2.5.
valuation
des
dispositifs
nationaux
et
locaux
:
Forces,
faiblesses,
opportunits
et
menaces
71
73
73
73
73
76
Proposition
1
:
Changer
de
mthode
dans
les
relations
France
/
Italie
:
solidarit
vs
rigueur
74
Proposition
2
:
Changer
de
mthode
dans
les
relations
France
/
Royaume-Uni
:
responsabilit
vs
rigueur
76
16
Proposition
3
:
Conforter
le
centre
Jules-Ferry
et
ses
abords
dans
leur
vocation
de
premier
accueil
78
Proposition
4
:
Promouvoir
linterprtariat
et
la
mdiation
culturelle
78
Proposition
5
:
Instaurer
une
nouvelle
gouvernance
79
80
80
82
82
83
3.2.3.
Mettre
en
uvre
un
dispositif
adapt
aux
personnes
ne
relevant
pas
de
lasile
ou
ne
pouvant
pas
bnficier
dun
titre
de
sjour
84
Proposition
10
:
Appliquer
les
mesures
d'loignement
et
de
retour
Proposition
11
:
Clarifier
la
situation
des
personnes
qui
ne
peuvent
pas
tre
loignes
3.2.4.
Se
donner
les
moyens
de
mettre
en
uvre
une
politique
innovante
et
complexe
Proposition
12
:
Exprimenter
un
oprateur
unique
Calais
84
85
85
85
3.3.
Paralllement,
faire
de
la
lutte
contre
les
filires
une
priorit
nationale
et
europenne
et
dissuader
lutilisation
clandestine
des
camions
par
les
migrants
85
3.3.1.
Mettre
en
chec
les
filires,
Calais,
en
France
et
en
Europe
86
Proposition
13
:
Rviser
la
politique
pnale
locale,
lui
donner
les
moyens
appropris
et
revitaliser
les
lieux
de
concertation
86
Proposition
14
:
Mettre
en
chec
les
filires
de
passeurs
en
ayant
recours
la
procdure
de
collaborateur
de
justice
87
3.3.2.
Rguler
le
trafic
marchandises
en
amont
pour
dissuader
lentre
clandestine
dans
les
camions
88
Proposition
15
:
Rguler
laccs
aux
vecteurs
de
transport
afin
dempcher
la
pntration
dans
les
camions
88
3.4.
Inscrire
Calais
dans
la
perspective
d'un
vritable
espace
commun
europen
de
l'asile
3.4.1.
Anticiper
un
accord
de
relocalisation
avec
un
groupe
pionnier
dtats
Proposition
16
:
largir
un
groupe
pionnier
lapplication
solidaire
de
Dublin
III
Conclusion
ANNEXE
1
Remerciements
ANNEXE
2
-
Personnes
rencontres
ANNEXE
3
-
Composition
du
Comit
de
pilotage
ANNEXE
4
-
Tableau
de
bord
pour
le
Calaisis
et
le
flux
secondaire
europen
88
89
89
90
90
91
92
93
97
98
17
a)
Les
personnes
qui
se
trouvent
hors
du
territoire
de
ltat
dont
elles
possdent
la
nationalit
ou
la
citoyennet,
mais
qui
ne
relvent
pas
de
la
protection
juridique
de
cet
tat,
et
qui
se
trouvent
sur
le
territoire
dun
autre
tat
;
b)
Les
personnes
qui
ne
jouissent
pas
du
rgime
juridique
gnral
inhrent
au
statut
de
rfugi,
de
rsident
permanent,
de
naturalis
ou
dun
autre
statut
octroy
par
ltat
daccueil
;
c)
Les
personnes
qui
ne
jouissent
pas
non
plus
dune
protection
juridique
gnrale
de
leurs
droits
fondamentaux
en
vertu
daccords
diplomatiques,
de
visas
ou
dautres
accords.
Cette
large
dfinition
des
migrants
reflte
la
difficult
actuelle
distinguer
entre
migrants
qui
quittent
leurs
pays
cause
de
perscutions
politiques,
conflits,
problmes
conomiques,
dgradation
environnementale
ou
une
combinaison
de
toutes
ces
raisons
et
les
migrants
qui
recherchent
du
travail
ou
une
meilleur
qualit
de
vie
qui
nexiste
pas
dans
leur
pays
dorigine.
3
United
Nations
Department
of
Economic
and
Social
Affairs/
Population
Division,
International
Migration
Report
2013.
4
Organisation
Mondiale
des
Migrations,
Etat
de
la
migration
dans
le
monde
2013
:
le
bien
tre
des
migrants
et
le
dveloppementhttp://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/What-WeDo/wmr2013/fr/
final.
pdf
WMR2013_FactSheet_FR_
5 Les expressions Nord et Sud sont utilises pour faciliter la lecture et nexpriment pas la varit des niveaux de
dveloppement.
Sous
lexpression
Nord
sont
runis
les
pays
dEurope,
dAmrique
du
Nord,
lAustralie,
la
Nouvelle-Zlande
et
le
Japon.
Par
Sud,
on
se
rfre
gnralement
aux
pays
dAfrique,
dAsie,
dAmrique
latine
et
des
Carabes,
ainsi
qu
la
Mlansie,
la
Micronsie
et
la
Polynsie.
6
Voir
Annexe
XXX
:
Reprsentation
graphique
de
lvolution
des
migrations
par
rgions
dorigine
et
darrive.
7
European
Commission
Eurostat,
Statistique
sur
la
migration
et
la
population
migrante.
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics/fr
8
Les
flux
correspondent
aux
entres
(immigrations)
et
sorties
(migrations)
de
personnes
des
frontires
dun
pays
durant
une
priode
minimum.
Les
stocks
correspondent
aux
migrants
prsents
dans
un
pays
une
date
prcise.
18
Les
plus
grands
pays
dimmigration
nette
sont
les
tats-Unis,
les
mirats
Arabes
Unis
et
lEspagne,
tandis
que
les
pays
dmigration
nette
sont
le
Bangladesh,
le
Mexique
et
lInde9.
Les
rfugis
reprsentent
une
part
modeste10
(7%)
de
lensemble
des
migrants
internationaux.
Fin
2013,
16,7
millions
de
personnes
vivaient
en
dehors
des
frontires
de
leur
pays
dorigine
en
raison
de
perscutions
ou
de
conflits.
Selon
le
HCR,
il
sagit
du
niveau
le
plus
lev
enregistr
depuis
fin
2001,
lorsque
prs
de
17,1
millions
de
personnes
taient
considres
comme
rfugies.
Ce
statut
a
t
accord
2
millions
de
personnes
en
2011
et
2012
et
2,5
millions
en
2013.
ce
nombre,
sajoute
1,3
million
de
demandes
dasile
en
cours
dexamen
dont
plus
dun
million
ont
t
dposes
en
2013
auprs
de
gouvernements
ou
du
HCR,
soit
le
nombre
le
plus
lev
de
ces
dix
dernires
annes.
Le
taux
de
reconnaissance
total
moyen
dune
protection
internationale
pour
lanne
2013
tait
de
44%11.
Le
nombre
de
rfugis
est
intrinsquement
li
aux
zones
de
conflits
arms,
de
violations
des
droits
de
lhomme
ou
de
perscutions.
Les
guerres
dAfghanistan
ont
produit
depuis
1979
le
contingent
le
plus
important
de
rfugis.
En
juin
2014,
le
HCR
comptabilisait
2,7
millions
de
rfugis
originaires
de
ce
pays.
Les
autres
groupes
les
plus
importants
proviennent
de
Somalie
(1,1
million),
du
Soudan
(670
300),
du
Sud-Soudan
(508
600),
du
Congo
(493
500)
et
de
Birmanie
(479
700).
Carte
1
:
Carte
des
zones
de
conflit
dans
le
monde
9
United
Nations
Department
of
Economic
and
Social
Affairs/
Population
Division,
International
Migration
Report
2013,
op.cit
.
10
Un
rfugi
est
un
individu
auquel
a
t
reconnue
une
protection
internationale
de
la
part
dun
Etat
ou
du
HCR
(art
6
et
7
du
statut
du
14
dcembre
1950).
Ce
statut
est
accord
selon
la
Convention
de
Genve
du
28
juillet
1951,
complte
par
le
Protocole
de
New
York
du
31
janvier
1967,
toute
personne
qui,
craignant
avec
raison
dtre
perscute
du
fait
de
sa
race,
de
sa
religion,
de
sa
nationalit,
de
son
appartenance
un
certain
groupe
social
ou
de
ses
opinions
politiques
se
trouve
hors
du
pays
dont
elle
a
la
nationalit
et
qui
ne
peut,
ou
du
fait
de
cette
crainte,
ne
veut
se
rclamer
de
la
protection
de
ce
pays
;
ou
qui,
si
elle
n'a
pas
de
nationalit
et
se
trouve
hors
du
pays
dans
lequel
elle
avait
sa
rsidence
habituelle
la
suite
de
tels
vnements,
ne
peut,
ou
en
raison
de
ladite
crainte,
ne
veut
y
retourner.
Un
demandeur
dasile
est
un
individu
qui
sollicite
une
protection
internationale
et
dont
la
demande
de
statut
de
rfugi
na
pas
encore
fait
lobjet
dune
dcision.
11
United
Nations
High
Commissioner
for
Refugees,
Global
trends
2013:
wars
human
cost,
Genve,
Join
2014.
19
Dans
ce
contexte,
la
guerre
en
Syrie
a
des
consquences
dramatiques
(215
000
morts
et
11,4
millions
de
personnes
qui
ont
fui
leur
domicile).
Ce
pays,
qui
ne
figurait
pas
parmi
les
30
pays
lorigine
des
plus
gros
contingents
de
rfugis
il
y
a
deux
ans,
comptabilisait
en
juin
2014
prs
de
4
millions
de
rfugis,
ce
qui
le
situe
dsormais
en
tte
de
ce
triste
palmars.
Depuis
les
dbuts
du
conflit
en
2011,
il
aura
perdu
prs
de
15%
de
sa
population.
Les
pays
voisins
en
ont
accueilli
la
majeure
partie
:
le
Liban
(1,1
million
de
rfugis
et
257
rfugis
pour
1000
habitants),
la
Turquie
(798
000),
la
Jordanie
(645
600)
et
lIrak
(220
400)12.
En
mars
dernier,
le
HCR
relevait
que
les
demandes
dasile
dans
les
pays
riches
ont
bondi
en
2014
de
45%,
portes
par
les
conflits
en
Syrie
et
en
Irak,
avoisinant
le
record
(900
000)
enregistr
au
dbut
de
la
guerre
en
Bosnie-Herzgovine.
Au
total,
866.000
demandes
dasile
ont
t
dposes
lan
dernier
dans
44
pays
industrialiss,
dont
60%
dans
seulement
5
dentre
eux
:
Allemagne
(173
100),
tats-Unis
(121
200),
Turquie
(87
800),
Sude
(75
100)
et
Italie
(63
700)13.
La
France
occupe
dornavant
la
6me
position
aprs
avoir
occup
le
2me
rang
en
2010.
Les
principaux
demandeurs
sont
originaires
de
Syrie
(149.600),
Irak
(68.700),
Afghanistan
(59.500),
Serbie
et
Kosovo
(55.700),
rythre
(48.400).
1.1.2. Lattractivit
de
lEurope,
lvolution
de
la
pression
migratoire
sur
sa
frontire
mditerranenne
et
la
demande
dasile
LEurope
accueille
le
plus
grand
nombre
de
migrants
internationaux
(72
millions),
suivie
de
prs
par
lAsie
(71
millions)
et
lAmrique
du
Nord
(53
millions).
Elle
reste
attractive,
puisque
1,7
million
de
migrants
lont
choisie
en
2012
pour
des
raisons
diverses14
:
tout
dabord
pour
la
scurit
et
la
stabilit
politique
du
continent,
ensuite
pour
les
valeurs
de
libert
dexpression,
de
tolrance
et
dgalit
quil
dfend,
enfin
pour
les
opportunits
demploi
-
notamment
pour
les
jeunes
-
cres
par
le
vieillissement
de
sa
population.
Elle
attire
de
nombreux
migrants
en
raison
de
limage
vhicule
par
les
chanes
de
tlvision
et
de
radio
reues
dans
les
pays
de
dpart,
par
les
marchs
locaux
approvisionns
en
produits
manufacturs
occidentaux
et
les
transferts
de
fonds
de
migrants
(14
milliards
en
2005)15.
Bien
que
les
nationalits
prsentes
en
Europe
se
renouvlent
(Pakistanais,
Vietnamiens,
Iraniens,
Sri-Lankais,
Chinois),
linfluence
des
hritages
coloniaux,
des
changes
commerciaux
ou
de
la
proximit
gographique
perdure.
En
2014,
prs
de
220
000
migrants
ont
tent
de
traverser
la
Mditerrane
pour
rejoindre
lEurope16.
Ce
chiffre
est
trois
fois
plus
lev
quen
2011,
lorsque
70
000
migrants,
principalement
pousss
par
les
Printemps
arabes
,
avaient
fait
de
mme17.
La
situation
en
Libye,
Syrie/Irak
et,
plus
rcemment,
Ukraine
explique
cette
volution
et
sa
probable
prolongation.
12
Ibid.
13
Les
statistiques
dlivres
par
le
HCR
et
Eurostat
sur
les
demandes
dasile
prsentent
de
notables
diffrences.
14
European
Commission
Eurostat,
Statistiques
sur
la
migration
et
la
population
migrante,
op.
cit.
15
Brian
Blackstone,
Remittances
from
Europe
sink
amid
recession,
in
The
Wall
Street
Journal,
26
juillet
2010.
16
Frontex
Annual
risk
analysis
2015.
17
Haut
Commissariat
aux
Rfugis,
Avec
prs
de
350
000
boat
people
en
2014,
le
HCR
appelle
sauver
des
vies,
[en
ligne],
10
dcembre
2014.
http://www.unhcr.fr/54871a45c.html
20
250000
200000
150000
Nombre
de
passages
100000
50000
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Source:
Frontex
Annual
risk
analysis
2015
Les
tats
sud-europens
ont
tent,
selon
des
modes
diffrents,
dendiguer
cet
afflux
humain
tout
en
secourant
les
naufrags.
LItalie,
en
particulier
lle
de
Lampedusa
et
les
ports
de
Sicile,
est
le
pays
le
plus
expos.
Graphique
2
:
Cumul
annuel
des
arrives
maritimes
en
Italie
(2013/2014)
Source
:
HCR
21
Source
:
HCR
LUE
a
cre
lagence
Frontex
en
2004.
Celle-ci
a
pilot
plusieurs
missions
(Hra,
Posidon,
Herms,
Aera,
Indalo,
Nautilus,
Triton)
pour
tenter
de
matriser
ce
flux
et
dviter
les
drames
dont
les
mdias
se
sont
faits
lcho
ces
dernires
semaines.
LEASO,
cr
en
2010,
offre
un
soutien
oprationnel
aux
pays
soumis
une
pression
disproportionne.
En
2013,
435
760
personnes
ont
sollicit
une
protection
internationale
auprs
dun
des
28
tats
membres.18
Ce
chiffre
est
le
plus
lev
depuis
que
des
statistiques
suivent
ce
phnomne
en
Europe
;
il
reprsente
une
hausse
de
33%
par
rapport
lanne
prcdente.
Il
sest
encore
accru
en
2014
pour
atteindre
598
755,
soit
une
augmentation
de
37%
en
un
an.
Nanmoins,
lEurope
avait
dj
connu
une
augmentation
du
nombre
de
demandes
dasile
dans
les
annes
1990,
au
cours
desquelles
une
moyenne
de
prs
de
500
00
demandes
taient
introduites
chaque
anne19.
Le
tableau
suivant
dtaille
les
dernires
donnes
issues
dEurostat.
Tableau
1
:
Les
demandes
d'asile
dans
les
principaux
pays
de
l'UE
de
2008
2014
Source
:
Eurostat
Ce
tableau
dtaille
les
efforts
respectifs
des
principaux
tats
membres
de
lUE,
ainsi
que
lvolution
dans
le
temps
des
demandes
dasile
dont
ils
sont
lobjet.
Ils
sont
dtaills
pour
les
principaux
pays
dans
les
cartes
et
graphiques
suivants.
18
European
Asylum
Support
Office,
Rapport
annuel
2013
sur
la
situation
en
matire
dasile
dans
lUnion
europenne
en
ligne],
Luxembourg
:
Office
des
Publications
de
lUnion
europenne,
2014.
http://easo.europa.eu/wp-
content/uploads/BZAB14001FRC_PDF.Web_.pdf
19
Haut
Commissariat
aux
Rfugis,
Les
rfugis
dans
le
monde
:
cinquante
ans
daction
humanitaire,
[en
ligne],
1er
janvier
2000,
chapitre
7.
http://www.unhcr.fr/4b66d4fb9.html
22
Graphiques
4
16
:
Demandes
d'asile
et
part
dans
le
total
europen
pour
les
principaux
tats
Total
UE
1
000
000
500
000
0
2008
2010
2012
2014
Allemagne
200
000
30%
150 000
20%
100 000
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
2014
Autriche
Bulgarie
200 000
30%
150 000
20%
100 000
200 000
30%
150 000
20%
100
000
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
2014
10%
50
000
0
0%
2008
Espagne
2010
2012
2014
France
200 000
30%
150 000
20%
200 000
30%
150 000
20%
100 000
100
000
10%
50
000
0
0%
2008
2010
2012
2014
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
2014
Grce
Hongrie
200 000
30%
150 000
20%
100 000
200 000
30%
150 000
20%
100
000
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
10%
50
000
0
2014
0%
2008
Pays-Bas
2010
2012
2014
Pologne
200 000
30%
150 000
20%
200 000
30%
150 000
20%
100 000
100
000
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
10%
50 000
0%
2008
2014
2010
2012
2014
Sude
Royaume-Uni
200
000
30%
150 000
200 000
30,00%
150 000
20%
20,00%
100 000
100
000
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
10,00%
50 000
0,00%
2008
2014
2010
2012
Italie
200
000
30%
150 000
20%
100
000
10%
50
000
-
0%
2008
2010
2012
2014
2014
Les
cartes
2
et
3
font
apparatre
laccroissement
des
demandes
dasile
entre
2008
et
2014
(seul
le
Royaume-Uni
fait
exception),
ainsi
que
la
plus
grande
slectivit
dont
ont
fait
preuve
les
tats
de
lUnion.
Carte
2
:
Les
demandes
dasile
et
les
protections
internationales
accordes
dans
lUE
en
2008
Carte 3 : Les demandes d'asile et les protections internationales accordes dans lUE en 2014
25
Les
cartes
4
et
5
rvlent,
notamment,
la
place
particulire
de
la
Sude
(4,4
o/oo
de
la
population
en
moyenne
annuelle
contre
0,86
pour
la
France
et
0,47
pour
le
Royaume-Uni),
ainsi
que
le
quadruplement
des
demandes
dposes
en
Allemagne
entre
2011
et
2014
(progression
de
moins
de
10%
pour
la
France
et
de
20%
pour
le
Royaume-Uni
sur
la
mme
priode).
Carte
4
:
Demandes
d'asile
auprs
de
l'UE,
part
des
demandes
par
rapport
la
population
et
octrois
dune
protection
internationale
en
2008
Source
:
Eurostat
et
infographie
mission
Carte
5
:
Demandes
d'asile
auprs
de
l'UE,
part
des
demandes
par
rapport
la
population
et
octrois
dune
protection
internationale
en
2014
Source
:
Eurostat
et
infographie
mission
26
Les
pays
de
l'UE
ont
accord
l'asile
185
000
personnes
en
2014,
dont
prs
de
70
000
Syriens,
mais
cet
effort
est
trs
diversement
partag.
Six
pays
ont
assum
l'essentiel
de
l'effort
:
Allemagne
(47
555),
Sude
(33
025),
France
(20
640),
Italie
(20
630),
Royaume-Uni
(14
065)
et
Pays-Bas
(13
250).
L'effort
consenti
par
les
vingt-deux
autres
pays
varie
de
vingt
rfugis
pour
l'Estonie
8
515
pour
la
Belgique.
Les
principaux
bnficiaires
de
la
protection
accorde
par
l'UE
sont
les
Syriens
(68
400,
soit
37%
du
total),
les
rythrens
(14
600)
et
les
Afghans
(14
100).
Plus
de
60%
des
Syriens
qui
se
sont
vu
accorder
le
statut
de
rfugi
ont
t
pris
en
charge
par
deux
tats
:
Allemagne
(25
700)
et
Sude
(16
800).
1.1.3. Les
parcours,
les
conditions
de
traverse
et
le
rle
central
des
filires
Entre
octobre
2013
et
septembre
2014,
plus
de
230
000
immigrs
ont pntr
illgalement
dans
l'UE.
Les
migrants
en
provenance
de
Syrie
sont
les
plus
nombreux
:
37
533
au
troisime
trimestre
de
l'an
dernier,
contre
16
429
au
trimestre
prcdent
et
4
714
au
1er
trimestre
2014.
Ils
passent
par
la
Turquie,
par
les
pays
dAfrique
du
Nord,
principalement
lgypte
et
la
Libye,
pour
rejoindre
lEurope.
Le
nombre
dErythrens
-
deuxime
groupe
le
plus
important
-
a,
en
revanche,
diminu,
passant
de
16
994
au
deuxime
trimestre
13
672
au
troisime
trimestre
de
l'anne.
Ceux-ci,
notamment
les
plus
jeunes,
cherchent
fuir
le
rgime
issu
de
lindpendance
en
1993
et
lenrlement
systmatique
dans
larme.
Le
gouvernement
rythren
tend
faciliter
le
dpart
des
membres
des
groupes
contestataires
et
monnaie
directement
ou
indirectement
certaines
procdures
de
dpart
;
il
bnficie
en
outre
de
la
taxation
des
transferts
financiers
dont
les
migrants
sont
ensuite
lobjet.
Comme
les
Somaliens
et
les
Ethiopiens,
les
Erythrens
transitent
par
le
Soudan
et
les
environs
de
Khartoum,
avant
de
rejoindre
lEurope
par
la
Libye
ou
lgypte.
Les
migrants
irrguliers
peuvent
accder
au
territoire
europen
par
voie
arienne,
terrestre
ou
maritime.
Durant
les
trois
premiers
trimestres
2014,
la
voie
maritime
a
t
largement
privilgie,
reprsentant
prs
de
85%
des
franchissements
irrguliers
de
frontires.
La
route
la
plus
emprunte
est
la
route
du
centre
de
la
Mditerrane,
allant
de
la
Libye
ou
de
lgypte
lItalie,
et
dans
une
moindre
mesure
Malte.
En
2013,
cette
route
reprsentait
38%
des
arrives
de
migrants
irrguliers.
La
deuxime
route
la
plus
emprunte
est
celle
de
lEst
de
la
Mditerrane
passant
par
la
Turquie,
la
Bulgarie
et
la
Grce.
Sur
lanne
2014,
plus
de
170
000
immigrs
clandestins
sont
arrivs
par
la
mer
en
Italie,
via
le
centre
de
la
Mditerrane,
et
plus
de
50
000
en
Grce,
via
lEst
de
la
Mditerrane.
La
route
des
Balkans,
et
principalement
la
frontire
entre
la
Serbie
et
la
Hongrie,
est
de
plus
en
plus
frquente,
tandis
que
les
routes
du
Maroc
vers
lEspagne
et
ses
enclaves
(Ceuta
et
Melilla),
et
celles
de
la
cte
ouest
de
lAfrique
vers
les
les
Canaries,
continuent
d'tre
empruntes
dans
une
moindre
mesure20.
20
Frontex,
Risk
Analysis
Unit,
Fran
Quaterly
July-September
2014,
Varsovie,
fvrier
2015.
27
Carte
7
:
Les
routes
empruntes
par
les
migrants
irrguliers
vers
lEurope
Source:
Frontex,
Annual
Risk
Analysis,
2015
28
Source
Frontex
Pourtant,
les
conditions
de
traverse
vers
lEurope
sont
extrmement
prcaires
et
les
dangers
encourus
par
les
migrants
venant
par
bateau
de
Libye
ou
dgypte
sont
particulirement
levs.
Dans
son
rapport
201421,
Frontex
remarque,
que
contrairement
aux
annes
prcdentes,
la
baisse
saisonnire
des
traverses
en
hiver
a
t
moindre
en
2013
et
2014,
augmentant
le
risque
de
noyade
et
dhypothermie
pour
les
passagers.
En
outre,
une
augmentation
de
lusage
dembarcations
frles,
notamment
de
bateaux
gonflables,
a
t
remarque
depuis
2013.
Certains
rseaux
de
passeurs
semblent
avoir
modifi
leurs
pratiques
depuis
dcembre
2014,
nhsitant
pas
utiliser
des
cargos
poubelles
de
500
800
places,
abandonns
par
les
passeurs
sur
leur
route
vers
lEurope.
Les
migrants
ayant
voyag
dans
ces
embarcations
ont
fait
tat
du
manque
deau
et
de
nourriture,
du
froid
et
de
la
violence
des
passeurs.
De
fait,
3
419
migrants
ont
trouv
la
mort
en
Mditerrane
en
2014.
LOrganisation
Mondiale
des
Migrations
la
rcemment
qualifie
de
destination
la
plus
dangereuse
au
monde
pour
la
migration
irrgulire
22.
Dautres
parlent
de
cimetire
marin
.
21
Frontex,
Risk
Analysis
Unit,
Fran
Quaterly
January-March
2014,
Varsovie,
Juillet
2014.
22
Organisation
Internationale
pour
les
Migrations,
lOIM
publie
de
nouvelles
donnes
sur
les
dcs
de
migrants
dans
29
Doctobre
2013
octobre
2014,
lItalie
a
pourtant
dpens
114
millions
et
a
mobilis
sa
marine
militaire
dans
le
cadre
de
lopration
de
sauvetage
Mare
Nostrum.
Celle-ci
a
permis
de
secourir
plus
de
150
000
personnes
en
un
an,
soit
environ
400
par
jour.
Nanmoins,
lopration
semble
avoir
eu
des
effets
pervers,
puisque
les
passeurs,
conscients
de
la
prsence
de
navires
de
sauvetage
dans
les
eaux
libyennes,
en
ont
profit
pour
imposer
des
conditions
de
navigation
plus
sommaires,
voire
plus
dangereuses
(embarcations
surcharges,
moteurs
moins
puissants,
carburant
insuffisant),
dans
la
mesure
o
il
ntait
plus
ncessaire
datteindre
les
ctes
italiennes.
En
octobre
2014,
lopration
Triton
a
remplac
Mare
Nostrum
avec
des
moyens
plus
restreints
(2,9
M
mensuels
contre
9)
et
des
objectifs
plus
limits
(opration
de
sauvegarde
des
frontires
par
des
patrouilles
dans
les
eaux
territoriales
europennes)23.
Elle
a
fait
lobjet
dun
triplement
de
son
budget
lors
du
Conseil
europen
extraordinaire
du
23
avril
dernier.
La
majorit
des
migrants
poursuivent
leur
parcours,
composant
ainsi
des
flux
secondaires
dfinis
par
Frontex
comme
les
mouvements
de
migrants
non
europens
au
sein
de
lUE
(non
limite
Schengen),
par
opposition
aux
flux
primaires
se
portant
sur
les
frontires
de
lEurope24.
Il
apparat
que
la
route
centre
Mditerrane,
dont
la
destination
finale
est
lItalie,
est
lorigine
de
deux
flux
secondaires
importants
:
le
principal,
dirig
vers
le
nord,
rejoint
la
Suisse,
lAllemagne,
lAutriche,
la
Sude,
et
lautre,
minoritaire,
traverse
la
France
afin
de
rejoindre
le
Royaume-Uni.
23
Marion
Garreau,
Triton,
la
nouvelle
opration
de
surveillance
des
frontires
europennes
,
in
Le
Monde,
31
octobre
2014.
24
Frontex,
Annual
Risk
Analysis
2014,
Varsovie,
Mai
2014.
30
Source
:
Mission
sur
la
base
des
donnes
de
Frontex
et
de
la
DCPAF
Cette
corrlation
issue
dune
comparaison
des
donnes
de
la
priode
2012
2014
suggre
quune
arrive
de
10
000
migrants
en
Italie
se
traduit,
avec
un
dcalage
dun
trimestre,
par
une
augmentation
de
130
du
nombre
de
migrants
du
Calaisis.
Ce
territoire
constitue
donc
un
point
daccumulation
du
flux
secondaire
provenant
principalement
dItalie.
A
lavenir,
cette
corrlation
pourra
voluer
en
fonction
de
la
composition
du
flux
Centre-Mditerrane.
La
mission
en
dduit
que
leur
nombre
nest
pas
appel
dcrotre,
bien
au
contraire,
compte
tenu
de
la
persistance
du
flux
centre-mditerranen
et
des
situations
gopolitiques
qui
lalimentent.
Ainsi
que
le
notait
Frontex
26
en
mars
dernier,
l'anne
2015
a
commenc,
toute
Union
europenne
confondue,
avec
une
hausse
de
250%
des
franchissements
irrguliers
de
la
frontire
extrieure
en
janvier
et
fvrier
par
rapport
la
mme
priode
de
2014.
Elle
succde
un
triplement
des
arrives
en
2014
par
rapport
2013.
Frontex
redoute
que
le
mouvement
se
poursuive
au
printemps,
qui
malheureusement
marque
le
pic
de
l'immigration
irrgulire
.
25
Cf.
Annexe
4.
26
Confrence
de
presse
de
Fabrice
Leggeri.
31
Nanmoins,
il
ne
semble
pas
que
le
flux
secondaire
en
provenance
de
lItalie
explique
les
parcours
de
lensemble
des
migrants
prsents
Calais.
Les
principales
nationalits
recenses
parmi
les
migrants
arrivs
en
Italie
en
2014
sont
les
nationalits
syrienne,
rythrenne,
nigriane,
palestinienne,
bangladaise
et
dAfrique
subsaharienne,
prenant
le
pas
sur
les
Somaliens
et
les
gyptiens,
trs
nombreux
en
2013.
Graphique
18
:
Nationalits
des
migrants
du
flux
Centre-Mditerrane
Source
Frontex
A
Calais,
se
retrouvent
un
grand
nombre
dErythrens,
de
Soudanais
et,
dans
une
moindre
mesure,
de
Syriens
et
dgyptiens.
La
prsence
dAfghans,
dIraniens
et
dAlbanais27
indique
que
les
routes
maritimes
et
terrestres
de
lEst
de
lUE
y
aboutissent
galement.
En
termes
relatifs,
les
Syriens
sont
moins
nombreux
Calais
tandis
que
les
Soudanais
sont
beaucoup
plus
reprsents.
Selon
le
Secours
catholique28,
moins
de
20%
des
migrants
ont
quitt
leur
pays
dorigine
depuis
plus
de
5
ans,
alors
que
plus
de
la
moiti
dentre
eux
ont
voyag
pendant
moins
dun
an
avant
darriver
Calais.
Enfin,
il
convient
de
remarquer
que
les
filires
de
passeurs
conditionnent
et
organisent
le
voyage
des
migrants
vers
lEurope.
Elles
disposent
des
informations
et
des
moyens
matriels
ncessaires
au
franchissement
des
frontires.
Selon
Frontex29,
leur
nombre
et
leur
professionnalisme
se
sont
accrus.
Elles
profitent
de
linstabilit
dans
les
pays
dorigine
et
du
dsespoir
des
migrants
pour
mener
un
commerce
extrmement
lucratif.
Le
responsable
de
lOffice
des
Nations
Unies
contre
la
drogue
et
le
crime
(UNOCD)
a
rcemment
voqu
un
chiffre
daffaires
annuel
de
5,7
milliards
30.
27
Recensement
de
la
Prfecture
du
Pas-de-Calais
au
20
aot
2014,
de
la
PAF
et
rapport
du
Secours
catholique
issu
de
32
Par
exemple,
la
traverse
de
la
Mditerrane
cote
entre
1
500
et
2
000
sur
une
embarcation
frle,
et
jusqu
6
000
sur
un
cargo
comme
le
Blue-Sky-M.
En
moyenne,
une
traverse
avec
450
migrants
reprsente
un
gain
de
1
million
$.
6
902
passeurs
ont
t
arrts
en
Europe
en
2013
:
des
secondes
mains
qui
montent
dans
les
bateaux
et
exercent
cette
activit
pour
payer
leur
propre
passage,
dautres
plus
impliqus
qui
grent
ce
march
dans
les
pays
dorigine,
ainsi
que
des
citoyens
europens.
Frontex
souligne
cet
gard
quau
premier
trimestre
2014,
137
italiens,
117
espagnols
et
100
franais
ont
t
arrts.
1.1.4. Lvolution
de
limmigration
et
de
la
demande
dasile
en
France
La
France
est
un
vieux
pays
dimmigration
et
accueille
aujourdhui
sur
son
sol
5,5
millions
dimmigrs.
En
2012,
la
France
a
dlivr
191
000
titres
de
sjour,
soit
0,8%
de
moins
que
lanne
prcdente.
Cest
moins
quau
Royaume-Uni
(248
500),
en
Italie
(203
000)
ou
en
Espagne
(200
000).
Limmigration
rgulire31
en
France
se
structure,
en
premier
lieu,
autour
des
migrations
familiales
:
45%
(86
572)
des
titres
de
sjour
dlivrs
en
2012
lont
t
pour
des
raisons
familiales.
Les
mobilits
tudiantes
sont
galement
importantes
:
la
France
a
mis
58
400
titres
de
sjour
tudiants
en
2012
et
se
place
au
5me
rang
des
pays
attirant
le
plus
dtudiants
trangers.
Limmigration
professionnelle
ne
reprsente
que
8%
des
titres
de
sjour
mis.
Cette
proportion
est
en
baisse
depuis
la
crise
conomique,
except
pour
les
professions
librales
et
scientifiques,
ainsi
que
pour
les
migrations
temporaires
de
travail,
dites
migrations
circulaires32.
En
2011,
les
ressortissants
hors
UE
admis
au
sjour
sont
majoritairement
originaires
dAfrique
(60%)
:
Algrie,
Maroc,
Tunisie
et
Mali.
Les
Chinois
et
les
Turcs
reprsentent
galement
une
part
importante
des
immigrs
en
France.
Les
demandes
dasile
introduites
en
France
fluctuent
en
fonction
du
contexte
international
et
du
profil
des
migrants.
Dans
les
annes
90,
prs
de
40
000
demandes
annuelles
ont
t
introduites.
Ce
chiffre
est
descendu
20
000
en
1997
et
remont
57
616
en
2004.
En
2014,
64
500
ont
t
prsentes,
soit
2,6%
de
moins
quen
2013,
et
ce
malgr
de
nombreux
conflits
dans
le
monde.
La
France,
qui
tait
le
premier
pays
europen
en
nombre
de
rfugis
accueillis
entre
2007
2011,
est
aujourdhui
devance
par
lAllemagne,
la
Sude
et
lItalie.
Ce
changement
est
principalement
d
aux
choix
des
migrants,
notamment
syriens,
de
se
rendre
en
Sude
ou
au
Royaume-Uni,
o
se
trouve
dj
une
communaut
importante
et
o
les
perspectives
dintgration
sont
perues
comme
meilleures.
En
2014,
22%
des
demandes
dasile
ont
trouv
une
issue
positive33.
31
Selon
la
dfinition
adopte
par
le
Haut
Conseil
l'Intgration,
un
immigr
est
une
personne
ne
trangre
l'tranger
et
rsidant
en
France.
Les
personnes
nes
franaises
l'tranger
et
vivant
en
France
ne
sont
donc
pas
comptabilises.
l'inverse,
certains
immigrs
ont
pu
devenir
franais,
les
autres
restant
trangers.
Les
populations
trangre
et
immigre
ne
se
confondent
pas
totalement
:
un
immigr
n'est
pas
ncessairement
tranger
et
rciproquement,
certains
trangers
sont
ns
en
France
(essentiellement
des
mineurs).
La
qualit
d'immigr
est
permanente
:
un
individu
continue
appartenir
la
population
immigre
mme
s'il
devient
franais
par
acquisition.
C'est
le
pays
de
naissance,
et
non
la
nationalit
la
naissance,
qui
dfinit
l'origine
gographique
d'un
immigr.
32
Ministre
de
lIntrieur,
Les
trangers
en
France,
Anne
2012.
33
Ministre
de
lIntrieur,
Les
demandes
dasile,
en
ligne]
http://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-
ressources/Statistiques/Tableaux-statistiques/Les-demandes-d-asile
33
3
150
demandes
d'asile
de
Syriens
ont
t
enregistres
en
2014,
soit
quasiment
le
double
de
l'anne
prcdente.
En
outre,
500
Syriens
ont
t
rinstalls34
de
pays
voisins
de
la
Syrie
vers
la
France
en
2014
et
le
Gouvernement
sest
engag
reproduire
cette
action
en
2015.
Ces
demandes
bnficient
dun
traitement
prioritaire
et
sont
accueillies
favorablement
96%35.
Sur
longue
priode
(1970
/
2015),
le
graphique
18
fait
clairement
apparatre,
partir
du
dbut
des
annes
80,
un
dcrochage
significatif
entre
les
demandes
et
les
admissions
lasile,
rvlateur
dune
forte
sollicitation
de
cette
procdure
au-del
des
demandes
lgitimes
de
protection
internationale.
Cela
est
particulirement
vrai
au
seuil
des
annes
90,
la
moiti
des
annes
2000
et
lpoque
actuelle.
Graphique
19
:
Asile
en
France
:
demandes,
admissions
et
rexamens
-
de
1970
2014
Source
:
lemonde.fr
mai
2015
:
Les
dcodeurs
La
rinstallation
(resettlement
en
anglais)
fait
lobjet
dun
manuel
dit
par
le
HCR
consultable
en
ligne
http://www.unhcr.fr/5162d20b6.html
35
Catherine
Goueset,
Rfugis
syriens
:
la
France
en
fait
le
moins
possible
,
in
LExpress,
19
fvrier
2015.
34
35
38
CEDH
:
M.S.S
c.
Belgique
et
Grce
-
21
janvier
2011.
36
1999
:
rquisition
dun
hangar
Sangatte,
afin
dhberger
200
migrants
principalement
dorigine
kosovare.
Gr
par
la
Croix-Rouge,
ce
centre
accueillera
jusqu
2
000
personnes
(Afghans,
Irakiens,
Iraniens,
Kurdes
mais
aussi
Albanais,
Roumains,
Turcs
et
Soudanais)
avec
une
moyenne
de
1
500
en
2002
;
2002
:
fermeture
du
centre
de
Sangatte,
qui
aura
accueilli
plus
de
65
000
migrants.
Le
Royaume-Uni
accepte
sur
son
sol
plus
dun
millier
dentre
eux,
principalement
afghans
et
irakiens.
Commencera
alors
se
constituer
la
jungle
,
camp(s)
improvis(s)
dans
les
dunes
;
Les
causes
de
la
problmatique
calaisienne
sont
multiples
et
ses
consquences
trs
importantes.
1.2.1. La
singularit
du
Calaisis
La
distance
entre
Calais
et
Douvres
nest
que
de
25
kms,
chemin
le
plus
court
entre
la
France
et
le
Royaume-Uni.
Lorsque
le
temps
est
dgag,
les
ctes
anglaises
sont
visibles
de
Calais,
entretenant
ainsi
lillusion
de
la
proximit
de
leldorado
britannique.
Carte
9
:
Le
Pas-de-Calais
Source
:
Google
Maps
37
Cette
proximit
gographique
exceptionnelle
constitue
un
atout
majeur
pour
les
activits
de
transport
entre
le
Royaume-Uni
et
le
continent.
Calais
est
ainsi
dot
de
deux
vecteurs
majeurs
de
trafic
de
marchandises
et
de
voyageurs
:
le
port
et
le
lien
fixe
transmanche.
Le
port
est
spcialis
dans
le
trafic
de
rouliers
-
roll-on
roll-off
-,
vhicules
embarqus
sur
les
navires.
En
2014,
1,8
million
de
poids
lourds
ont
ainsi
transit
par
le
port
de
Calais,
soit
une
augmentation
de
15,6%
par
rapport
2011.
Entre
2004
et
2014,
le
transport
de
marchandises
a
augment
de
14,2%,
passant
denviron
38
millions
de
tonnes
en
2004
plus
de
43.
Si,
depuis
2004,
le
nombre
de
navires
de
commerce
et
le
nombre
de
passagers
ont
respectivement
diminu
de
28,1%
et
19%,
une
reprise
la
hausse
se
manifeste
depuis
2013.
De
fait,
avec
10,7
millions
de
passagers
en
2014,
Calais
est
le
premier
port
de
voyageurs
de
France
et
le
deuxime
dEurope,
derrire
Douvres,
son
port
partenaire.
Tableau
2
:
volution
du
trafic
du
port
de
Calais
de
2004
2014
Annes
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
Tonnes
de
Nombre
de
poids
marchandises
lourds
en
en
milliers
milliers
37902
38301
41504
41506
40386
40784
37798
38460
34136
41168
43273
14,2%
Nombre
de
navires
de
commerce
Nombre
de
passagers
en
milliers
43545
38937
36446
36176
34210
33236
30370
27661
26521
31288
13258
11695
11459
11519
11001
10204
10236
10067
9345
10371
10734
-19,0%
1575
1370
1658
1821
15,6%
(2014/2011)
-28,1%
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Tonnes
de
marchandise
en
milliers
Nombre
de
navires
de
commerce
Nombre
de
passagers
en
milliers
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Source : Medde-DGITM, Trafic des principaux ports maritimes franais mtropolitains et d'outre-mer de 2000 2013
38
La
Chambre
de
commerce
et
dindustrie
(CCI)
de
la
Cte
dOpale
estime
quun
tiers
du
PIB
britannique
transite
par
Calais.
Le
directeur
du
port
de
Douvres
estime
que
plus
de
80%
du
trafic
de
son
port
provient
de
Calais,
trafic
qui
a
augment
de
20%
entre
2012
et
201439.
Malgr
la
crise
conomique
de
2009,
le
trafic
de
marchandises
et
de
personnes
via
le
tunnel
sous
la
Manche,
enregistre
une
volution
positive
sur
les
dix
dernires
annes.
Entre
2005
et
2014,
le
nombre
de
camions
empruntant
le
lien
fixe
transmanche
a
augment
de
10%,
passant
de
1,3
million
de
tonnes
en
2005
1,44
million.
De
mme,
le
transport
de
marchandises
est
pass
de
18,6
millions
de
tonnes
20,3
millions,
soit
une
augmentation
de
9,4%
sur
la
priode.
Enfin,
de
plus
en
plus
dusagers
empruntent
ce
vecteur
:
21
millions
en
2014
contre
15,6
millions
en
2005.
Tableau
3
:
volution
du
trafic
du
lien
fixe
transmanche
de
2005
2014
Nombre
de
trains
Annes
Camions
Voitures
Autocars
de
marchandises
2005
1
309
2006
1
296
2007
1
415
2008
1
254
2009
769
2010
1
089
2011
1
263
2012
1
465
2013
1
363
2014
1
440
Evolution
10,0%
2
047
2
022
2
142
1
907
1
917
2
125
2
263
2
424
2
481
2
572
25,6%
77
67
65
56
55
57
56
59
65
63
-18,4%
3
902
3
786
2
840
2
718
2
403
2
097
2
388
2
325
2
547
2
900
-25,7%
Passagers
en
milliers
(axe
principal)
15
654
15
658
16
161
16
113
16
120
17
029
18
980
19
912
20
433
20
998
34,1%
Marchandises
en
milliers
(axe
principal)
18
600
18
500
19
610
15
440
11
180
15
330
17
720
20
230
19
060
20
350
9,4%
Source : Eurotunnel
Source
Eurotunnel
39
Freshfruitportal,
US$16M
European
funding
aims
to
improve
U.K.-France
trade
routes,
30
janvier
2015.
Accs
en
ligne:
http://www.freshfruitportal.com/2015/01/30/us16m-european-funding-aims-to-improve-u-k-france-trade-
routes/?country=france
[consult
le
06/04/2015]
39
Compte
tenu
de
lintensit
du
trafic
de
poids
lourds,
Calais
constitue
un
point
de
passage
illgal
important
vers
le
Royaume-Uni
et
prsente
donc,
un
enjeu
majeur
de
contrle
et
de
scurit
tant
pour
la
France
que
pour
le
Royaume-Uni.
Le
Royaume-Uni
nest
pas
signataire
du
Trait
dAmsterdam.
Il
ne
fait
donc
pas
partie
de
lEspace
Schengen
et
peut
exercer
des
contrles
aux
frontires
de
son
territoire.
Il
a
nanmoins
souscrit
certaines
dispositions
de
l'acquis
de
Schengen
en
1999,
notamment
le
titre
III
relatif
la
coopration
judiciaire
et
la
police,
ce
qui
lui
a
t
accord
en
2005.
Calais,
le
contrle
de
migrants
vers
le
Royaume-Uni
repose
sur
un
ensemble
de
traits
bilatraux.
Le
trait
fondateur
est
le
Protocole
de
Sangatte
de
1991,
introduit
par
le
Trait
de
Canterbury,
qui
stipule
que
les
deux
tats
agissent
de
manire
concerte
dans
le
contrle
des
frontires,
notamment
en
autorisant
les
agents
de
lEtat
darrive
exercer
des
contrles
dans
lEtat
de
dpart.
Ceux-ci
ont
pour
objet
de
s'assurer,
d'une
part,
que
les
personnes
peuvent
quitter
le
territoire
d'un
Etat
et,
d'autre
part,
qu'elles
disposent
des
documents
requis
pour
entrer
dans
l'autre
Etat.
Le
protocole
prcise
le
droulement
de
ces
contrles
:
les
contrles
frontaliers
de
lEtat
darrive
ont
lieu
uniquement
une
fois
que
les
contrles
effectus
par
les
autorits
du
pays
de
dpart
sont
achevs
;
les
agents
du
pays
darrive,
ici
britanniques,
sont,
quant
eux,
soumis
leur
lgislation
nationale
dans
lexercice
de
leurs
fonctions
dans
le
pays
de
dpart
(la
France)et
peuvent
donc
arrter
et
retenir
pour
un
dlai
de
24h,
reconductible
une
fois,
des
migrants
irrguliers
en
droit
britannique.
Si
le
Protocole
de
Sangatte
limitait
ces
contrles
aux
deux
installations
terminales
de
Coquelles
et
Folkestone,
ainsi
quaux
trains
directs
jusqu
Paris
et
Londres,
le
Protocole
additionnel
de
2000
largit
le
champ
dapplication
du
contrle
aux
gares
de
Londres-Waterloo,
Londres-Saint
Pancras,
Ashford,
Paris-Gare
du
Nord,
Calais-Frethun
et
Lille-Europe.
La
stipulation
principale
du
Trait
du
Touquet,
sign
le
4
fvrier
2003,
consiste
largir
les
contrles
frontaliers
aux
ports
de
la
Manche
et
de
la
mer
du
Nord.
Il
autorise
en
outre
le
contrle
sur
les
navires
au
port.
40
3
000
2
500
2
000
1
500
Populafon Calaisis
1 000
Populafon DICO
janv-12
mars-12
mai-12
juil-12
sept-12
nov-12
janv-13
mars-13
mai-13
juil-13
sept-13
nov-13
janv-14
mars-14
mai-14
juil-14
sept-14
nov-14
janv-15
500
Source : DDPAF 62
41
Source : DDPAF 62
Toutes
les
statistiques
disponibles
convergent
pour
attester
un
accroissement
trs
important
de
la
pression
migratoire
sur
Calais
tout
au
long
de
lanne
2014.
Ds
le
mois
aot,
le
prfet
du
Pas-de-Calais
notait
:
L'effet
conjugu
de
l'augmentation
des
migrants
en
provenance
d'Afrique
subsaharienne
via
l'Italie
ou
l'Espagne
et
du
renforcement
constant
des
moyens
et
des
modalits
de
contrles
contre
la
prsence
de
clandestins
dans
les
trains,
vhicules
lgers
et
poids-lourds,
la
prsence
des
populations
migrantes
en
situation
irrgulire
augmente
et
contribue
des
troubles
l'ordre
public
sur
fond
de
lutte
de
territoire
entre
nationalits
et
rseaux.
Au
lendemain
des
vacuations
de
campements
opres
entre
mai
et
juillet
2014,
l'augmentation
de
la
pression
migratoire
dans
le
Calaisis
est
particulirement
remarque
au
regard
des
indicateurs
chiffrs
que
sont
le
nombre
de
migrants
prsents
lors
de
la
distribution
des
repas,
les
dcouvertes
dans
les
poids
lourds
et
les
intrusions
constates
notamment
au
niveau
du
port
de
Calais.
Cette
pression,
n'est
pas
sans
rappeler
celle
constate
avant
le
dmantlement
de
la
jungle
en
2009.
On
constate
donc
cinq
fois
plus
de
migrants
en
intrusions
au
port
de
Calais
aujourd'hui
que
l'anne
prcdente,
la
mme
poque
.
Tous
les
interlocuteurs
de
la
mission
(lus,
fonctionnaires,
associatifs,
journalistes...)
ont
soulign
une
volution
de
certains
migrants
vers
une
dlinquance
plus
marque.
Un
syndicat
de
police
(Unit
SGP-FO)
dresse
mme
le
tableau
suivant
:
La
dlinquance
de
droit
commun,
cest
dire
vols,
vols
avec
violence,
dgradations,
agressions,
agressions
sexuelles
et
tentatives
de
viol
mettant
en
cause
des
migrants
se
rsumait
une
moyenne
dun
deux
faits
par
mois.
Pour
juillet,
aot
et
septembre,
ces
faits
de
dlinquance
slvent
80,
soit
presque
30
par
mois.
Cest
une
vritable
explosion.
40
Ces
donnes
sont
corrobores
par
un
relev
effectu
par
le
commissariat
de
Calais
sur
les
mois
de
juillet
novembre
2014.
Malgr
labsence
de
donnes
fiables
permettant
de
confirmer
ces
propos,
la
mission
juge
utile
de
les
mentionner
en
raison
du
climat
dinquitude
quils
refltent.
40
Source
:
La
voix
du
Nord
Edition
du
14
octobre
2014.
42
43
Seul
un
gros
tiers
aurait
choisi
le
pays
darrive
au
moment
du
dpart
(le
Royaume-Uni
pour
un
quart
de
lchantillon),
alors
que
la
mme
proportion
fait
tat
de
connexions
avec
le
Royaume-
Uni.
Pourtant,
une
fois
Calais,
la
majorit
des
migrants
(prs
des
deux
tiers)
ont
dsormais
pour
objectif
de
se
rendre
en
Angleterre.
En
effet,
leur
projet
a
volu
tout
au
long
du
parcours,
au
gr
des
conseils
et
de
laccueil
dans
les
pays
traverss.
Mme
si
le
Royaume-Uni
est
lobjectif
de
la
majorit
des
migrants
prsents
Calais,
il
semblerait
quun
quart
dentre
eux
pourrait
demander
lasile
en
France
et
que
plus
de
15%
sont
encore
incertains.
Dautres
travaux
sont
aussi
prendre
en
considration.
Dans
son
rapport
2014
sur
la
traite
des
personnes
,
lONUDC
assure
que
les
flux
transfrontires
sont
la
plupart
du
temps
lis
la
criminalit
organise.
Lorsqu'ils
deviennent
complexes,
les
flux
peuvent
tre
plus
facilement
soutenus
par
de
grands
groupes
criminels
bien
organiss
.
Si
le
transport
de
clandestins
travers
l'Afrique
ou
le
Moyen-Orient,
puis
la
Mditerrane,
a
longtemps
t
l'uvre
de
pcheurs
recycls,
de
familles
de
contrebandiers
ou
de
tribus
qui
traversent
le
dsert,
les
sommes
en
jeu
ont
rcemment
attir
de
plus
gros
poissons.
Jusqu'en
2013,
les
migrants
nous
disaient
qu'ils
faisaient
leur
voyage
par
tapes,
et
qu'
chaque
tape
ils
changeaient
de
passeurs
et
payaient
un
nouveau
prix.
Depuis
2014,
nous
voyons
de
plus
en
plus
de
migrants
payer
pour
la
totalit
du
voyage,
depuis
chez
eux
jusqu'
destination.
J'ai
parl
des
Palestiniens
qui
m'ont
dit
avoir
rgl
leur
voyage
comme
ils
auraient
achet
un
package
dans
une
agence
de
voyage.
Cela
prouve
que
des
rseaux
existent
qui
grent
toute
la
filire,
ou
au
moins
qu'il
y
a
un
fort
degr
de
coopration
entre
diffrents
rseaux.
L'arrive
massive
sur
le
march
de
l'immigration
clandestine
de
migrants
syriens
fuyant
la
guerre,
membres
des
classes
moyennes
donc
plus
riches
que
les
Africains
chasss
par
la
misre,
a
conduit
les
trafiquants
multiplier
leurs
offres.
On
voit
sur
les
rseaux
sociaux
des
campagnes
de
publicit
agressives.
Il
y
a
des
pages
Facebook
avec
les
prix,
les
lieux
de
dpart
genre
un
bateau
part
demain
de
tel
port,
les
tarifs,
avec
des
options,
des
packages.
En
payant
plus
cher,
vous
pouvez
avoir
un
voyage
plus
sr,
avec
un
gilet
de
sauvetage
ou
une
place
sur
le
pont
suprieur.
Si
vous
tes
dans
la
cale
et
que
le
bateau
coule,
la
noyade
est
assure.
43
Les
passeurs
taient
traditionnellement
des
locaux
avec
certaines
comptences
ou
certains
contacts
qui
agissaient
seuls
(...)
mais
rcemment
on
a
constat
que
ces
activits
sont
devenues
plus
sophistiques
et
sont
de
plus
en
plus
le
fait
de
rseaux
professionnels.
L'histoire
des
migrations,
en
particulier
travers
la
Mditerrane,
est
celle
d'une
professionnalisation
progressive
des
passeurs.
Dsormais
l'action
des
passeurs
vont
d'activits
artisanales
des
oprations
trs
professionnelles,
et
souvent
une
combinaison
des
deux.
44
1.3.2. Attractivit
du
Royaume-Uni
Le
choix
du
Royaume-Uni
rsulte
de
deux
effets
:
un
effet
de
pousse
(perscutions
dans
le
pays
dorigine,
mauvaises
conditions
daccueil
dans
les
pays
traverss...)
et/ou
un
effet
dattraction
(liens
familiaux
ou
communautaires,
dispositions
perues
comme
favorables
pour
les
demandeurs
dasile,
march
du
travail
accommodant
pour
les
travailleurs
irrguliers).
43
AFP
Arezo
Malakooti,
de
l'agence
de
conseil
Altai
pour
l'Office
international
des
migrations
(OIM).
44
ONG
Global
Initiative
Against
Transnational
Crime.
44
Concernant
les
conditions
daccueil,
les
mdias
anglais45,
ainsi
que
les
communauts
de
migrants,
vhiculent
lide
que
celles-ci
leur
sont
plus
favorables
au
Royaume-Uni
que
dans
les
autres
pays
traverss,
notamment
la
France.
Sur
certains
aspects,
le
Royaume-Uni
apporte
en
effet
des
garanties
favorables
aux
demandeurs
dasile.
La
procdure
y
est
particulirement
courte
(dcision
en
premire
instance
gnralement
rendue
en
moins
de
6
mois46
et
plus
de
la
moiti
de
demandes
tranches
en
moins
d'un
mois)47.
En
France,
la
mme
procdure
a
pris,
en
2014,
prs
de
9
mois48.
Il
apparat
galement
que
les
garanties
lies
au
logement
(sections
95
et
98
de
lImmigration
and
Asylum
Act
1999)
sont
davantage
respectes
au
Royaume-Uni
quen
France.
Ainsi,
ds
leur
arrive,
les
demandeurs
dasile
bnficient
dun
hbergement
aussitt
que
raisonnablement
possible
dans
une
structure
durgence,
ou
dfaut
dans
un
htel49.
Sur
le
long
terme,
le
Royaume-Uni
privilgie
les
hbergements
en
appartements
privs,
la
diffrence
des
centres
daccueil
gnralement
proposs
en
France.
Sur
dautres
aspects,
le
Royaume-Uni
a
volontairement
durci
les
conditions
daccueil
et
celles-ci
sont
finalement
proches
de
celles
de
la
France.
Par
exemple,
un
demandeur
dasile
seul
bnficie
denviron
145
soit
200
par
mois
en
dehors
de
lhbergement50
tandis
quen
France
cette
aide
varie
entre
91
et
202
selon
le
type
de
restauration
de
ltablissement51.
Sur
certains
points,
tels
que
la
dtention
ou
le
droit
au
travail,
le
Royaume-Uni
apparat
mme
plus
strict
puisquil
recourt
la
dtention
pour
les
migrants
placs
en
procdure
Dublin
et
ce,
pour
une
dure
non
dtermine52.
En
outre,
il
restreint
fortement
laccs
lgal
au
march
du
travail
pour
les
demandeurs
dasile.
Ceux-ci
peuvent
demander
une
permission
de
travail
seulement
un
an
aprs
lintroduction
de
leur
demande
dasile
et
ils
ne
sont
autoriss
travailler
que
dans
des
domaines
en
tension
,
sans
possibilit
dentreprendre
eux-mmes53.
Les
facteurs
qui
semblent
rellement
distinguer
le
Royaume-Uni
dautres
pays
europens
sont
la
croissance
conomique,
la
tolrance
du
march
du
travail
britannique
envers
le
travail
non
dclar
et
les
consquences
de
lapplication
de
lhabeas
corpus.
Il
apparat
ainsi
qu
moyen
/
long
terme
(quinze
ans),
la
croissance
britannique
est
la
plus
dynamique
de
toute
lUE
(plus
de
25%
prix
constants
depuis
2000).
45
Voir
par
exemple
Ross
Clark,
We
need
tougher
policies
to
tackle
bogus
asylum
seekers,
EXPRESS,
3/03/2015.
Accs
en
ligne
http://www.express.co.uk/comment/expresscomment/561412/Ross-Clark-on-bogus-asylum-seekers-and-
Britain-being-seen-as-a-soft-touch]
ou
Tom
Kelly,
Soft-touch
Britain,
the
asylum
seeker
capital
of
Europe
:
We
let
in
more
than
anyone
else
last
year,
The
Daily
Mail,
29/06/2012.
46
https://www.gov.uk/claim-asylum/decision.
47
http://data.gov.uk/dataset/asylum-performance-framework#sthash.U7cnFX7g.dpuf.
48
OFPRA,
Rapport
dactivits
2014.
49Sophie
Offord,
Asylum
Seekers
:
Are
they
Living
on
Easy
Street
British
Red
Cross,
18
March
2015.
50
Refugee
Council,
Asylum
Support
Information,
November
2013.
51
Il
existe
aussi
lATA
vers
hors
CADA
ou
sans
possibilit
dhbergement
spcifique
asile.
LATA
est
de
11,45
par
jour
pour
une
personne
et
un
bnficiaire
peut
tre
par
ailleurs
hberg
(dans
lHU
Asile
ou
lHU
de
droit
commun
).
52
http://www.asylumineurope.org/reports/country/united-kingdom/asylum-procedure/procedures/dublin.
53
Immigration
rule,
360.
45
Cela
est
encore
plus
vrai
sur
courte
priode
o
le
Royaume-Uni
fait
montre
dun
dynamisme
conomique
vident
et
prsente
un
taux
de
chmage
parmi
les
bas
dEurope.
Carte
10
:
Croissance
compare
des
tats
de
l'Union
europenne
en
2014
46
Par
ailleurs,
sil
est
dlicat
dtudier
ce
qui
est
clandestin,
plusieurs
tudes54
ralises
sur
le
travail
irrgulier
accompli
par
les
migrants
en
situation
irrgulire
au
sein
de
lUE
existent.
Force
est
de
constater
que
le
Royaume-Uni
prsente
plusieurs
traits
spcifiques
favorisant
laccs
pour
des
migrants
des
pays
tiers
des
activits
non
dclares.
La
population
trangre
rsidente
sans
titre
constitue
une
part
importante
de
la
population
totale
et
prs
du
quart
des
irrguliers
prsents
en
Europe.
Le
Royaume-Uni
hberge
prs
de
deux
fois
plus
de
personnes
en
situation
irrgulire
que
les
autres
pays
de
taille
comparable.
Tableau
4
:
Estimation
du
nombre
d'trangers
rsidents
sans
permis
de
sjour
par
pays
Source
:
Programme
Clandestino.
Chiffres
en
milliers
anne
2008.
ces
facteurs
sajoutent
les
conditions
de
contrle
de
la
rgularit
de
lemploi,
qui
sont
souvent
places
sous
la
responsabilit
des
partenaires
sociaux
et
non
confies
des
services
publics.
Selon
lenqute
Eurobaromtre,
les
secteurs
dactivit
conomique
les
plus
ouverts
au
travail
non
dclar
sont
le
BTP,
lagriculture,
les
services
rendus
aux
particuliers,
le
commerce
de
dtail,
les
htels-cafs-restaurants,
o
la
prsence
des
partenaires
sociaux
est
rduite.
Tableau
5
:
Type
de
travail
non
dclar
par
pays
et
proportion
dans
le
travail
non
dclar
Enfin,
pays
de
lhabeas
corpus,
lAngleterre
ne
dlivre
pas
de
carte
nationale
didentit.
Les
contrles
didentit
qui
sy
droulent
ne
peuvent
donc
pas
sappuyer
sur
un
tel
document
et
sont
moins
frquents
quen
France
;
ce
qui
reprsente
un
avantage
important
pour
les
rsidents
trangers
ne
disposant
pas
dune
autorisation
de
sjour.
54
European
Commission,
Clandestino
Project,
Final
Report,
november
2009
;
Eurobaromtre,
2007
;
Sonia
McKay,
Transnational
aspects
of
undeclared
work
and
the
role
of
EU
legislation
,
comparaison
des
systmes
nationaux
dlaboration
et
de
mise
en
oeuvre
du
droit
du
travail,
Alain
Supiot.
47
48
Au
terme
de
cette
analyse,
la
mission
constate
que,
aprs
une
relative
dcroissance
due
la
priode
hivernale,
le
nombre
de
migrants
prsents
Calais
sest
accru
dans
des
proportions
trs
importantes,
en
raison
de
la
persistance
des
causes
qui
alimentent
le
flux
secondaire
dont
cette
agglomration
est
le
terme.
Elle
estime
aussi
que,
comme
la
dmontr
la
convocation
en
urgence
dun
Conseil
europen
le
23
avril
dernier
suite
la
disparition
le
mme
jour
de
800
migrants,
les
principales
solutions
sont
de
niveau
europen.
Lentretien56
accord
le
30
avril
dernier
par
Jean-Claude
Juncker,
le
prsident
de
la
Commission
europenne,
illustre
parfaitement
cette
conviction.
Comment
ragir
aux
drames
qui
se
sont
drouls
en
Mditerrane
?
Il
n'y
a
pas
de
priorits
tablir
face
aux
crises
que
nous
traversons,
mais
celle-l
reprsente
sans
doute
le
problme
le
plus
pressant,
le
plus
aigu
au
plan
humain.
Les
dsastres
qui
se
sont
produits
appelaient
une
action
immdiate,
et
je
n'ai
pas
t
trs
heureux
des
rsultats
du
rcent
sommet
europen.
Nous
avions
trois
projets
sur
la
table.
Celui
de
tripler
le
budget
de
la
mission
Triton
a
t
atteint,
mme
si
cela
n'a
pas
t
facile.
Je
rclamais
un
mandat
pour
la
Commission
afin
qu'elle
puisse
s'attaquer
au
problme
de
la
migration
lgale.
Les
tats
n'y
sont
pas
favorables,
mais
nous
le
ferons,
car
c'est
le
droit
de
la
Commission
de
prendre
des
initiatives
si
elle
le
juge
utile.
Le
troisime
point
concernait
l'instauration
d'un
rgime
de
quotas,
afin
de
rpartir
les
rfugis
dans
l'ensemble
de
l'Union.
Cette
simple
mention
est
apparue
comme
trop
dangereuse
certains
de
mes
collgues
du
Conseil,
et
cela
m'a
du.
Ce
qui
est
dangereux,
en
ralit,
c'est
de
ne
pas
s'attaquer
ces
problmes.
Vous
tes
frustr
?
Les
membres
du
Conseil
ne
sont
pas
des
diplomates,
mais
des
dcideurs
politiques,
confronts
leur
opinion
publique,
parfois
privs
d'une
majorit
parlementaire,
ou
parfois
pris
par
leur
Parlement
de
nager
en
sens
contraire.
Il
y
a
toutefois,
pour
l'instant,
un
sentiment
qui
domine
en
Europe
:
il
faut
accomplir
un
effort
accru
pour
les
rfugis.
Courir
sans
cesse
derrire
les
lecteurs
ne
permet
pas
de
leur
parler
:
vous
ne
les
voyez
que
de
dos...
Nous
publierons,
en
mai,
notre
programme
pour
les
migrations,
conformment
mes
lignes
directrices.
Cela
permettra
une
approche
large
et
inclura
la
question
de
la
migration
lgale.
56
Le
Temps.
49
57Karen
Akoka,
Olivier
Clochard,
La
loi
des
jungles
:
la
situation
des
exils
sur
le
littoral
de
la
Manche
et
de
la
Mer
du
Nord
,
Coordination
Franaise
pour
le
Droit
dAsile,
2008.
58
Chlo
Tisserand,
Calais
:
depuis
dix
ans,
lassociation
Salam
a
distribu
un
million
de
repas
aux
migrants
,
La
Voix
du
nord,
14
mars
2014.
50
Cependant,
la
majorit
exprime
aujourdhui
une
comprhension
mitige
vis--vis
des
migrants
:
sils
sattristent
des
parcours
individuels
et
de
la
misre
dans
laquelle
ceux-ci
vivent,
ils
nen
dplorent
pas
moins
limpact
ngatif
sur
leur
qualit
de
vie.
Les
commerants,
les
chauffeurs
routiers,
les
marins
ou
encore
les
agents
publics
ont
en
effet
vu
leurs
conditions
de
travail
se
dgrader
avec
larrive
massive
de
migrants
en
2014.
Certains
ont
donc
pris
des
mesures
radicales
leur
encontre
:
la
majorit
des
cafs
de
la
rue
Royale,
artre
commerante
de
Calais,
refusent
ainsi
de
les
servir59,
et
certains
supermarchs
ne
les
laissent
entrer
quun
par
un
ou
au
compte-gouttes.
Les
calaisiens
vivant
proximit
des
squats,
des
jungles
et
des
antennes
associatives
partagent
le
mme
tat
desprit.
De
mme,
lors
du
dmnagement
de
lantenne
du
Secours
catholique,
au
dbut
de
lt
2014,
les
riverains
sinquitaient
vivement
de
voir
la
propret
et
le
calme
de
la
rue
se
dgrader.
Un
couple
tmoignait
ainsi
:
Ce
sont
des
nuisances
qui
peuvent
tre
sonores
notamment
le
soir,
mais
cest
aussi
une
certaine
pollution
visuelle.
60
Globalement,
la
population
est
gagne
par
une
forme
de
lassitude
face
un
problme
migratoire
qui
senlise
et
saggrave.
Il
convient
aussi
de
se
souvenir
des
difficults
conomiques
et
sociales
persistantes
du
Calaisis.
En
2012,
selon
lINSEE,
les
habitants
du
Nord-Pas-de-Calais
ont
le
niveau
de
vie
mdian
le
plus
faible
de
la
France
mtropolitaine.
La
moiti
dentre
eux
vit
avec
au
mieux
17
700
par
an.
Prs
de
770
000
personnes,
soit
19,3
%
de
la
population
rgionale,
vivent
sous
le
seuil
de
pauvret
dans
la
rgion.
Le
taux
de
pauvret
est
ainsi
suprieur
de
cinq
points
celui
de
la
France
mtropolitaine.
En
ce
qui
concerne
Calais,
la
situation
est
encore
plus
difficile
puisque
le
taux
de
pauvret
est
suprieur
de
plus
de
10
points
celui
du
Nord-Pas-de-Calais
Picardie.
Les
10%
des
mnages
calaisiens
les
plus
pauvres
touchent
1
226
de
moins
que
les
10%
des
mnages
les
plus
pauvres
de
la
nouvelle
rgion.
A
Calais,
les
jeunes
sont
les
plus
touchs
par
la
prcarit.
Le
revenu
mdian
des
moins
de
30
ans
dpasse
difficilement
9
000
.
Ce
contexte
fait
le
lit
de
courants
et
dactes
radicalement
xnophobes.
En
2013,
a
t
cr
le
parti
extrmiste
Sauvons
Calais
,
dont
le
leitmotiv
est
dexpulser
lensemble
des
trangers
en
dehors
des
frontires.
Lors
dun
rassemblement
organis
en
septembre
2014
sur
le
parvis
de
lhtel
de
ville,
un
ancien
membre
du
Front
National
sinsurgeait
ainsi
devant
250
sympathisants
:
Ne
vous
laissez
pas
gorger,
comme
ils
ont
lhabitude
de
le
faire
!
Dfendez-vous,
lgitime
dfense
!
61.
Les
propos
xnophobes
et
les
appels
la
violence
sont
rguliers
pour
ce
parti,
qui
a
fait
lobjet
de
onze
dpts
de
plainte
suite
ce
rassemblement.
Cette
radicalisation
prend
galement
la
forme
dagressions
et
dattaques
rgulires
contre
les
migrants.
Par
exemple,
dans
la
nuit
du
12
au
13
juin
2014,
un
calaisien
a
tir
bout
portant
sur
deux
migrants
quil
a
touchs
au
dos
et
au
bras62.
Le
19
septembre
201463,
quatre
calaisiens
gs
de
18
20
ans
ont
lanc
des
cocktails
Molotov
contre
le
squat
Blriot.
Plus
rcemment,
en
fvrier
2015,
deux
frres
ont
tir
sur
un
Afghan
et
un
Iranien
sans
faire
de
morts
:
ils
ont
t
condamns
8
et
10
mois
de
prison.
La
situation
des
migrants
est
au
cur
des
proccupations
locales
et
cristallise
les
tensions,
crant
une
fracture
importante
au
sein
de
la
population
calaisienne,
notamment
parmi
les
jeunes64.
De
telles
fractures
ne
manquent
pas
dtre
exploites
par
des
No
Borders
.
Mais,
fort
heureusement,
Calais
bnficie
aussi
dun
maillage
dense
et
ancien
dassociations
de
soutien
aux
migrants.
59
Olivier
Pecqueux,
Migrants
et
No
Borders
refouls
dans
les
bars
de
Calais-Nord
:
les
patrons
assument
et
51
Ds
larrive
des
kosovars
en
1999,
une
association
de
soutien
aux
migrants
sest
cre,
la
Belle
Etoile
gestionnaire
du
premier
local
mis
disposition
des
rfugis
du
Kosovo.
Avant
louverture
de
Sangatte,
diffrentes
associations
ont
cre
le
collectif
CSur
(Collectif
de
Soutien
dURgence
aux
exils),
qui
regroupe
notamment
la
Belle
Etoile,
le
Secours
catholique,
Emmas,
la
Ligue
des
droits
de
lhomme,
la
mission
tudiante
ou
encore
Salam.
Certaines
associations,
linstar
de
la
Belle
toile,
ont
disparu,
pour
donner
naissance
de
nouvelles
structures,
comme
le
Rveil
Voyageur.
De
son
ct,
le
collectif
CSur
a
t
remplac
par
la
PSM
(Plateforme
de
services
aux
migrants),
auquel
adhrent
la
majorit
des
associations
prsentes
Calais.
Sont
actives
non
seulement
des
associations
locales
diriges
par
des
figures
connues
du
soutien
aux
exils
(lAuberge
des
Migrants,
Salam...),
mais
galement
des
ONG
nationales
et
internationales
(Secours
catholique,
Emmas,
Mdecins
du
Monde
et
le
Secours
populaire).
Ces
organisations
peuvent
compter
sur
un
rseau
associatif
national
et
international,
puisque
diffrentes
ONG,
linstar
de
la
Confdration
Nationale
du
Droit
dAsile,
de
la
Cimade
ou
dHuman
Rights
Watch
se
font
lcho
des
problmatiques
calaisiennes.
Par
ailleurs,
le
HCR
a
galement
men
plusieurs
missions
en
soutien
aux
associations
Calais
et
Sangatte,
jusquen
2002,
pour
organiser
des
retours
volontaires
en
2009
et,
de
nouveau,
depuis
fvrier
2015.
Les
associations
se
consacrent
principalement
des
actions
de
terrain
essentielles
la
survie
des
migrants.
Mdecins
du
Monde
assiste
les
migrants
dans
louverture
de
leurs
droits
la
sant
(CMU,
AME)
et
organise
des
maraudes
mdicales
sur
les
camps.
Toutes
les
associations
et
les
collectifs
prsents
Calais
fournissent
quotidiennement
des
vtements
et
des
couvertures.
Le
Secours
catholique
organise
un
vestiaire
toutes
les
trois
semaines.
Avant
louverture
du
centre
Jules-Ferry,
et
depuis
la
fermeture
de
Sangatte,
les
associations
ont
assur
lalimentation
des
migrants.
Si
le
Secours
catholique,
lAuberge
des
migrants
et
Salam
sont
parvenus
distribuer
deux
repas
par
jour
pendant
des
annes,
laugmentation
du
nombre
de
migrants
partir
du
printemps
2014
les
a
conduits
rduire
leur
prestation
un
seul
repas.
A
partir
de
cette
date,
les
associations
ont
prouv
de
grandes
difficults
rpondre
aux
besoins
des
migrants.
Salam
et
lAuberge
des
migrants,
qui
avaient
lhabitude
de
distribuer
entre
300
et
400
repas,
sont
passs
plus
de
mille
la
rentre
2014.
Lensemble
des
bnvoles
ont
d
faire
face
limpossibilit
de
rpondre
aux
besoins
alimentaires
et
sanitaires
de
la
majorit
des
migrants,
ainsi
qu
laccroissement
des
conflits
entre
migrants,
dont
la
plupart
semble
attribuable
des
conflits
ethniques
ou
linfluence
des
passeurs.
Les
associations
mnent
par
ailleurs
deux
types
dactions
:
-
sensibilisation
et
lobbying
visant
informer
les
citoyens
de
la
situation
calaisienne
et
attirer
lattention
des
pouvoirs
publics.
Les
manifestations
lors
des
journes
internationales
des
migrants
(18
dcembre)
et
des
rfugis
(20
juin),
les
lettres
ouvertes
aux
ministres65
ou
la
publication
de
rapports
sont
autant
dvnements
organiss
dans
ce
but
;
-
exercice
des
droits
des
migrants.
Ainsi,
des
rfrs
hbergement
ont
t
introduits
devant
le
TA
de
Boulogne
en
201466,
des
recours
ont
t
dposs
contre
le
recours
aux
OQTF
(Obligation
de
Quitter
le
Territoire
Franais)
par
le
prfet
lors
de
lvacuation
des
squats
durant
lt
201467
et
le
Dfenseur
des
droits
a
t
saisi
deux
reprises
de
violences
policires
en
2011
et
201568.
65
Action
Collective
(ATTAC,
ELENA,
Europe
Ecologie
les
Verts,
Gisti,
Syndicat
de
la
Magistrature),
Lettre
ouverte
sur
52
Malgr
quelques
divergences
dapprciation,
les
associations
ont
salu
louverture
du
centre
Jules-Ferry
et
la
distribution
des
repas
qui
y
est
effectue
par
la
Vie
Active
comme
un
pas
en
avant
.
Les
associations
sont
prtes
partager
leur
expertise
avec
les
acteurs
publics
souhaitant
accompagner
les
migrants,
mais
sans
pour
autant
perdre
leur
indpendance.
Ainsi,
Salam
et
lAuberge
des
migrants
ont
particip
lensemble
des
runions
pralables
louverture
du
centre
mais
souhaitent
conserver
leur
autonomie
en
distribuant
des
repas
dans
les
diffrentes
jungles
de
Calais.
De
mme,
le
Secours
catholique
prolongera
son
implication
dans
la
gestion
des
douches
dans
le
centre
et
souhaite
garder
un
local
autonome,
afin
daccueillir
et
daccompagner
juridiquement
les
migrants.
Cette
solidarit
informelle
se
dclare
elle-mme
insuffisante,
voire
dpasse,
lorsque
survient
une
crise
internationale.
Elle
a
aussi
le
mrite
de
quantifier
les
besoins
correspondant
aux
garanties
humanitaires
souscrites
par
la
France.
cet
effet,
la
mission
rappelle
que
plusieurs
organisations
internationales,
au
premier
rang
desquelles
le
HCR,
ont
labor
et
publi
des
standards
humanitaires,69
qui
constituent
dutiles
rfrences
et
des
objectifs
susceptibles
dinspirer
laction
publique.
Elle
constitue
aussi
un
relai
entre
les
pouvoirs
publics
et
les
migrants.
2.1.2. Sangatte
et
le
syndrome
de
lappel
dair
Le
centre
Jules-Ferry
ne
constitue
pas
la
premire
tentative
dengagement
daccueil
humanitaire
de
lEtat.
Entre
1999
et
2002,
lEtat
stait
dj
fortement
engag
en
ce
sens.
Le
centre
de
Sangatte
a
t
ouvert
pendant
cette
priode
sur
initiative
et
sous
pilotage
prfectoral,
avec
une
gestion
confie
la
Croix-Rouge
franaise.
Figures
1
&
2
:
Intrieur
et
portakabins
du
centre
de
Sangatte
Dsireuse
de
fournir
une
valuation
objective
de
cette
exprience
hautement
symbolique
et
souvent
cite,
la
mission
a
rencontr
ses
trois
principaux
protagonistes
:
les
deux
sous-prfets
de
Calais
de
lpoque
(Yannick
Imbert
puis
Michel
Heuz),
ainsi
que
le
directeur
du
centre
(Michel
Derr).
Cest
vraisemblablement
la
premire
fois
que
ces
trois
responsables
auront
t
amens
faire
part
de
leur
sentiment
sur
cette
exprience
qui
les
a
profondment
et
durablement
marqus.
69
Sphere
Handbook,
Humanitarian
Charter
and
Minimum
Standards
in
Humanitarian
Response,
2011
HCR,
Handbook
for
Emergencies,
3rd
edition,
2007,
Mdecins
sans
frontires,
The
Priorities:
Check-lists,
Indicators,
Standards
Situation
with
Displacement
of
Population,
2007.
53
54
Bien
entendu,
ce
n'est
pas
Sangatte
qui
est
la
cause
d'un
courant
de
migration
vers
le
Royaume-Uni
ou
qui
contribue
l'augmenter.
Mais
il
a
bien
cr
un
appel
vers
Calais,
identifi
Kaboul,
au
Caire,
et,
d'une
faon
gnrale,
sur
toutes
les
routes
clandestines.
Il
a
aussi
servi
de
lieu
de
rpit
pour
les
migrants.
Aussi,
sans
doute
la
marge,
a-t-il
servi
de
variable
d'ajustement
pour
les
sans-abris
de
certains
dpartements
limitrophes.
Ainsi,
nier
que
Sangatte
ait
eu
un
effet
d'appel
d'air
n'est
pas
raisonnable.
Mais
tre
ttanis
par
cette
exprience,
qui
n'a
pas
t
que
malheureuse,
au
point
de
renoncer
chercher
une
ou
des
solutions
pour
une
question
aussi
sensible,
n'est
pas
plus
recevable.
Lexprience
de
Sangatte
rpondait
au
dpart
au
souci
de
mettre
en
place
les
conditions
dun
accueil
humanitaire
durgence
,
mais
ne
sinscrivait
pas
,malheureusement,
dans
un
processus
plus
complet
de
prise
en
compte
des
migrants
et
ne
pouvait
donc
que
dboucher
sur
une
situation
intenable
dans
la
dure.
La
mission
partage
la
conviction
exprime
par
les
associations
que
l'accs
un
toit,
mme
trs
sommaire,
est
un
point
fondamental
pour
la
dignit
et
la
sant
des
personnes
en
errance.
Mais,
compte
tenu
de
l'analyse
dveloppe
supra,
elle
ne
peut
pas
faire
sienne
la
position
des
associations
humanitaires
qui
ferait
du
toit,
un
pralable.
Elle
propose
que
la
rponse
ce
besoin
sensible
soit,
non
un
pralable
comme
lexigent
les
associations,
mais
un
objectif
au
terme
dun
processus
matris.
Aujourdhui,
les
conditions
nen
sont
pas
runies.
En
conclusion,
les
interlocuteurs
de
la
mission
sont
daccord
majoritairement
pour
considrer
quil
fallait
ouvrir
Sangatte,
mais
quil
fallait
aussi
le
fermer
suite
la
transformation
de
sa
fonction
initiale
daccueil
humanitaire
en
centre
dhbergement
prenne.
Ils
pensent
aussi
que
la
pression
migratoire
sur
Calais
sest
amoindrie
suite
la
fermeture
du
centre.
Au-del
dun
certain
seuil
de
concentration,
les
effets
de
polarisation
se
manifestent
et
rendent
impossible
lapplication
des
rgles
dadministration
et
de
discipline
instaures
par
les
gestionnaires.
Pour
Michel
Derr,
une
approche
humaine
du
problme
calaisien
nest
conciliable
avec
labsence
dappel
dair
qu
la
condition
de
ne
pas
dpasser
la
jauge
de
600
et,
surtout,
de
badger
les
personnes
accueillies
(photographie
ou
biomtrie),
car
si
une
structure
est
cre,
elle
se
remplit
.
Ils
sont
unanimes
pour
affirmer
lenvergure
nationale
et
europenne
du
sujet
et
la
ncessit
dintgrer
ces
composantes
dans
son
traitement.
Il
a
aussi
t
port
la
connaissance
de
la
mission
que
cest
loccasion
des
discussions
politiques
qui
ont
prcd
la
fermeture
du
centre
que
la
prise
en
charge
de
la
plus
grande
partie
des
occupants
par
le
Royaume-Uni
(1
300
sur
approximativement
1
500)
a
t
compense
par
les
autorits
franaises
par
lacceptation
du
traitement
intgral
par
la
France
de
toutes
les
demandes
dasile
formules
Calais,
y
compris
dans
les
cas
o
elles
le
seraient
auprs
dautorits
britanniques
(UKBF).
2.1.3. Des
conditions
dexistence
trs
prcaires
Avant
louverture
dun
camp
tolr
autour
du
centre
Jules-Ferry
,
les
migrants
taient
rpartis
dans
les
diffrents
squats
et
jungles
de
Calais.
55
Prs
de
800
migrants
dorigine
soudanaise,
rythrenne,
afghane
et,
dans
une
moindre
mesure,
thiopienne,
vivaient
alors
dans
la
jungle
dite
Tioxide
et
dans
le
bois
Dubrulle,
de
lautre
ct
de
la
rue.
Environ
400
migrants
soudanais
taient
installs
de
lautre
ct
de
la
ville,
dans
la
jungle
dite
de
Leader
Price
,
prs
du
supermarch
du
mme
nom.
Les
autres
migrants,
except
une
vingtaine
de
syriens
installs
sur
le
quai
Paul
Devot
Calais-Nord
et
une
vingtaine
de
soudanais
sur
le
parvis
du
BCMO,
occupaient
alors
diffrents
squats.
Ainsi,
plus
de
200
Soudanais
vivaient
dans
le
squat
Vandamme
derrire
la
gare,
tandis
quune
cinquantaine
dgyptiens
occupaient
une
maison
avenue
Blriot.
Carte
11
:
Localisation
des
squats
et
jungles
Infographie
:
Le
Monde
du
15
janvier
2015
Les
conditions
de
vie
dans
ces
diffrents
lieux
taient
critiques,
certains
sites,
linstar
du
squat
Vandamme
et
de
la
jungle
Tioxide
(cf.
figure
3),
tant
particulirement
pollus70.
Lusine
Tioxide,
quant
elle,
rejetait
des
produits
toxiques
dans
les
eaux
uses
proximit
de
lancienne
jungle,
dans
lesquelles
les
migrants
avaient,
pendant
un
temps
pris
lhabitude
de
se
baigner.
En
outre,
les
migrants
installs
dans
les
jungles
vivaient
dans
des
tentes
sommaires
(cf.
figure
2),
constitues
de
palettes
en
bois
et
de
bches,
qui
ne
les
protgeaient
ni
de
lhumidit,
ni
du
froid.
Pour
se
rchauffer,
les
migrants
installs
dans
les
squats
allumaient
des
feux
dgageant
des
fumes
trs
denses
et
toxiques.
Figure
3
:
Tentes
dans
une
jungle
70
M.GO,
Calais
:
un
expert
en
visite
au
squat
Vandamme
pour
valuer
sa
dangerosit
,
La
Voix
du
Nord,
24
septembre
2014.
56
Crdits
:
Nord-Littoral
Les
conditions
dhygine,
quant
elles,
taient
profondment
insatisfaisantes.
Pour
se
doucher,
et
aprs
que
les
douches
fournies
par
la
commune
et
gres
par
le
Secours
catholique
aient
t
brules
en
septembre
201471,
les
migrants
navaient
comme
possibilit
que
de
se
rendre
la
Permanence
daccs
aux
soins
(PAS)
de
lhpital
-
qui
dispensait
environ
vingt
douches
par
jour
-
ou
dutiliser
la
douche
ambulante
de
Mdecins
du
Monde,
fonctionnelle
deux
jours
par
semaine.
Leau,
en
gnral,
constituait
un
vritable
enjeu.
Tioxide
et
Vandamme,
les
migrants
utilisaient
les
bornes
incendies
comme
source
deau.
Dans
la
jungle
Leader
Price,
dfaut
dune
telle
installation,
les
associations
remplissaient
rgulirement
un
containeur
pour
que
les
migrants
disposent
deau.
La
majorit
des
migrants
se
rendaient
la
distribution
des
repas
de
Salam.
Lorsque
ceux-ci
taient
insuffisants,
les
migrants
faisaient
les
poubelles
ou
recourraient
la
solidarit
communautaire,
certains
migrants
plus
aiss
ayant
la
possibilit
de
faire
des
courses
alimentaires.
Il
convient
de
souligner
limportance
des
tensions
entre
migrants,
qui
ont
exist
dans
les
jungles
et
les
squats
regroupant
des
migrants
de
diffrentes
nationalits.
Par
exemple,
des
bagarres
ont
eu
lieu
entre
Erythrens
et
Ethiopiens
-
deux
nationalits
longtemps
en
guerre
-
dans
la
jungle
de
Tioxide,
faisant
plusieurs
blesss72.
De
mme,
la
consommation
dalcool
de
certains
migrants,
par
exemple
au
Squat
Vandamme,
gnre
un
fort
sentiment
dinscurit
sur
ces
sites.
Ces
conditions
de
vie
entrainent
logiquement
chez
certains
migrants
une
grande
faiblesse
physique
et
psychique.
Une
enqute
du
Secours
catholique
indique
ainsi
que
44%
dentre
eux
sont
dans
un
tat
de
sant,
physique
et
psychique,
dgrad.
2.1.4. Des
services
publics
trs
sollicits,
mais
qui
font
face
la
situation
Au-del
des
renforts
de
police
-
de
lordre
de
trois
units
de
maintien
de
lordre
depuis
prs
dun
an
-
et
des
rpercussions
sur
la
fluidit
du
trafic
routier
aux
abords
du
port
et
du
tunnel,
la
prsence
des
migrants
impacte
les
services
publics
locaux.
A
commencer
pour
le
centre
hospitalier.
71
M.GO,
Calais
:
les
douches
pour
migrants
de
nouveau
incendies,
un
homme
interpell
,
La
Voix
du
Nord,
1er
octobre
2014.
72
Marie
Goudeuseune,
Calais
:
de
nouvelles
bagarres
entre
migrants
zone
des
Dunes
ce
mardi
,
La
Voix
du
Nord,
21
octobre
2014.
57
Source
:
CH
Calais
7
000
6
000
5
000
Migrants
-
Externe
4
000
3
000
2
000
Migrants
-
Hospitalisafon
1
000
0
2011
Source
:
CH
Calais
2012
2013
10 mois 2014
La
part
des
migrants
reprsente
8,5%
de
lactivit
de
lhpital,
laccueil
se
faisant
principalement
par
le
biais
de
la
PAS
(permanence
daccs
aux
soins)
pour
75%
contre
25%
pour
les
urgences.
La
moyenne
mensuelle
de
frquentation
stablissait,
au
niveau
de
la
PAS,
170
migrants,
nombre
port
500
depuis
mars
2014.
Le
Centre
dintervention
du
Service
dpartemental
dincendie
et
de
secours
(SDIS)
est
lui
aussi
sollicit
et
vient
dtre
dot
dune
quatrime
ambulance,
afin
de
faire
face
au
surcrot
dactivit
li
la
prsence
des
migrants.
Il
a
t
constat
une
progression
constante
de
lactivit
secours
des
migrants
en
2014.
Cette
activit,
marginale
avec
une
sortie/jour
en
moyenne,
est
passe
au
plus
fort
de
la
crise
(septembre/octobre)
15
sorties/jour,
pour
redescendre
actuellement
un
volume
compris
entre
4
et
8
sorties/jour.
Ce
volume
significatif
reprsente
entre
25%
et
40%
de
lactivit
des
centres
dincendie
et
de
secours
de
Calais
et
de
Marck.
La
particularit
de
la
situation
a
ncessit
une
coordination
interservices
au
niveau
de
lappel
et
de
lengagement
des
secours
(SAMU/Police/SDIS)
et
la
mise
en
place
dune
procdure
privilgiant
un
engagement
raisonn
des
quipages,
compte
tenu
des
risques
de
dbordement
ou
dagression.
Les
moyens
humains
du
SDIS
ne
permettent
pas
daffecter
des
effectifs
de
sapeurs-pompiers
professionnels
(SPP)
supplmentaires.
Cest
pourquoi,
le
renfort
est
assur
exclusivement
par
des
sapeurs-pompiers
volontaires
(SPV).
Le
risque
EBOLA
a
galement
t
pris
en
compte
du
fait
de
la
spcificit
de
la
population
concerne.
58
Le cot de cette mesure en anne pleine est compris entre 200 000 (SPV) et 600 000 (SPP).
Tableau
8
:
Trafic
et
interpellations
de
migrants
au
port
de
juin
aot
2014
Source : Eurotunnel pour les donnes de trafic, PAF pour les interceptions de migrants
Deux
techniques
distinctes
sont
utilises
par
les
quipes
en
charge
de
ces
contrles
susceptibles
de
rvler
la
prsence
de
migrants.
Au
port,
les
principaux
contrles
(scurit
du
port
et
UKBF)
sont
exhaustifs
alors
que
sur
le
lien
fixe
transmanche,
ils
sont
alatoires
et
non-coordonns.
Aussi,
dfaut
dorganiser
un
transfert
dinformation
entre
les
diffrentes
entits
charges
de
les
mettre
en
uvre
-
tant
entre
Franais
quentre
Franais
et
Britanniques
-,
un
mme
vhicule
peut-il
faire
lobjet
dune
vrification
sur
chacun
des
points
de
contrle
ou
chapper
toute
vrification.
Sagissant
du
port,
les
changes
dinformation
sur
la
dcouverte
de
migrants
avec
les
autorits
britanniques
sont
inexistants,
ce
qui
empche
de
mieux
cibler
les
contrles.
Chacune
de
ces
techniques
prsente
donc
des
lacunes.
Lvolution
des
dcouvertes
dtrangers
en
situation
irrgulire
depuis
janvier
2013
montre
que
si,
jusqu
lt
2014,
leur
nombre
ne
reprsentait
quenviron
le
quart
de
ceux
interpells
sur
le
port,
cet
cart
sest
rapidement
rduit.
Cette
volution
appelle
deux
remarques
:
59
-
-
Tableau
9
:
Dcouverte
d'trangers
en
situation
irrgulire
de
2013
2015
Source : DDPAF 62
Le
recueil
des
donnes
ralis
par
la
mission
dans
des
domaines
trs
varis
lui
permet
daffirmer
que,
loin
dtre
tanche,
la
frontire
fait
lobjet
de
nombreux
passages
clandestins.
Les
associations
prsentes
dans
le
Calaisis,
comme
les
forces
de
lordre,
constatent
que
leurs
interlocuteurs
changent
frquemment.
Deux
indications
chiffres,
correspondant
deux
observations
indpendantes
et
manant
du
Secours
catholique,
permettent
dtayer
la
fluidit
de
la
population
:
- prs
de
75%
des
personnes
inscrites
lors
dun
premier
contact
de
sensibilisation
(maraudes,
service
de
douche
ou
vestiaire)
pour
une
runion
dinformation,
prlude
un
accompagnement
vers
les
services
de
lEtat,
ne
staient
pas
prsentes
cette
runion,
qui
a
lieu
gnralement
quatre
mois
aprs
;
- lenqute
mene
sur
la
base
de
rcits
collects
auprs
de
54
migrants
de
diverses
nationalits
en
attente
Calais
a
permis
de
quantifier
les
dures
dattente,
qui
sont
concordantes
avec
la
proportion
cite
supra
(75%
de
sorties
au
bout
de
quatre
mois)
.
Tableau
10
:
Dure
de
prsence
Calais
Source
:
enqute
Secours
catholique
Nous
ne
savions
mme
pas
o
nous
allions
Avril
2015.
Sur
la
base
de
ces
donnes,
certes
fragiles
car
sans
doute
insuffisamment
reprsentatives,
la
dure
moyenne
de
prsence
serait
comprise
entre
trois
et
quatre
mois,
selon
que
lon
retient
pour
la
moyenne
des
dures
longues
un
intervalle
de
six
ou
douze
mois.
Une
part
des
dparts
soriente,
non
vers
le
Royaume-Uni,
mais
vers
le
continent
en
dehors
de
Calais.
A
60
linverse,
les
donnes
sont
sans
doute
aussi
biaises
par
une
certaine
attractivit
que
le
Secours
catholique
peut
crer,
ciblant
ainsi
davantage
les
migrants
intresss
par
lasile
en
France.
Si
lon
admet
que
la
dure
de
prsence
Calais,
reprsent
au
tableau
10,
est
relativement
stable,
les
flux
de
sortie
des
migrants
hors
de
la
zone
Calaisis
/
dpartement
du
Nord
peuvent
tre
estims
en
fonction
du
nombre
de
migrants
prsents
dans
les
trois
zones
(Calais,
Calaisis,
dpartement
du
Nord)
dcompts
par
la
PAF73,
en
lui
appliquant
lhistogramme
des
dures
dattente
ci-dessus74.
Le
flux
journalier
moyen
des
sorties
russies
vers
le
Royaume-Uni
serait
ainsi
pass
de
16
au
premier
trimestre
2014,
vingt
au
deuxime
trimestre,
puis
prs
de
trente
au
troisime
trimestre.
Une
estimation
pour
le
quatrime
trimestre
serait
plus
hasardeuse,
car
le
renforcement
notable
des
barrires
laccs
des
plateformes
dentre
sur
le
port
aura
certainement,
eu
pour
effet,
au
moins
transitoirement,
daccroitre
les
dures
de
prsence
des
migrants.
Un
report
notable
des
tentatives
de
passage
sur
la
liaison
fixe
transmanche
aurait
cependant
conduit
maintenir
le
nombre
des
interpellations
dans
les
camions
un
niveau
mensuel
lev
-
de
lordre
de
2
700
la
fin
de
lanne
2014
(cf.
tableau
9).
2.2.2. Une
action
policire
limite
par
la
complexit
et
le
caractre
international
des
filires
Linfluence
des
filires75
dimmigration
clandestine
se
fait
particulirement
sentir.
Organises
le
plus
souvent
par
nationalits,
elles
relvent
de
trois
types
:
-
celles
oprant
sur
Calais
et
ses
environs
immdiats
et
dont
les
membres
sont,
pour
lessentiel,
bass
sur
place
dans
les
camps
de
migrants.
Les
passeurs
chargent
leurs
clients
dans
les
remorques
de
poids
lourds
en
attente,
linsu
de
leurs
chauffeurs
;
-
celles
oprant
surtout
sur
des
aires
dautoroute
loignes
de
Calais
et
dont
aucun
des
membres
nest
bas
Calais.
Elles
oprent
selon
le
mode
opratoire
dcrit
prcdemment
;
-
celles
adoptant
un
mode
opratoire
qualifi
de
garanti
par
la
PAF.
Les
passeurs
chargent
leurs
clients
dans
des
fourgons
ou
des
poids
lourds,
en
France
ou
en
Belgique
et
sur
rendez-vous,
avec
la
complicit
des
chauffeurs.
Les
vhicules
utiliss
ou
leur
chargement
sont
souvent
amnags
afin
de
mieux
dissimuler
les
migrants.
ces
modes
de
passage
organiss
,
il
convient
de
rajouter
les
tentatives
de
pntration
sauvage
dans
les
vhicules,
non
organises,
mais
qui
profitent
du
ralentissement
du
trafic
aux
abords
des
points
de
contrle.
Ce
sont
ces
tentatives
de
passage
en
masse
qui
ont
fait
dernirement
la
une
des
mdias
alors
que
ce
sont
les
plus
alatoires.
Laction
des
filires
se
manifeste
aussi
dans
la
gestion
de
lhbergement
des
personnes
en
attente76
et
se
traduit
notamment
par
une
captation
des
aides
diverses
dispenses
tant
par
les
73
Cette
hypothse
est
videmment
grossire.
Elle
revient
dire
que
les
passages
effectifs
au
port
et
sur
le
site
de
Coquelles
ne
dpendent
que
du
nombre
des
candidats
selon
une
clef
fixe.
Dans
la
ralit,
le
renforcement
des
protections
en
fin
danne
2014
a
certainement
jou
un
rle.
Inversement,
lorsque
les
flux
darrivants
sont
trs
levs,
comme
cela
a
t
le
cas
partir
du
second
trimestre
2014,
lefficacit
des
contrles
est
affecte
ngativement.
74
On
a
fait
en
outre
lhypothse
priori
quune
proportion
de
lordre
de
5%
des
migrants
recenss
chaque
mois
quittent
Calais
dfinitivement
sans
se
rendre
au
Royaume-Uni.
75
Une
filire
dimmigration
clandestine
se
dfinit
comme
un
groupement
structur,
souvent
hirarchis,
cloisonn
et
de
dimension
transnationale,
qui
aide
contre
rmunration
des
candidats
limmigration
irrgulire
tre
achemins
dun
pays
vers
un
autre
ou
y
sjourner
irrgulirement
(source
:
instruction
du
3
octobre
2008
relative
lorganisation
au
sein
de
la
Police
Aux
Frontires
des
services
dinvestigation
chargs
de
lutter
contre
la
criminalit
organise
favorisant
limmigration
clandestine,
lemploi
des
clandestins
et
la
fraude
documentaire).
61
associations
que
par
les
collectivits
:
ainsi,
par
exemple,
la
distribution
de
leau
dans
certains
squats
ou
campements
de
fortune
est
contrle
par
les
passeurs,
qui
nhsitent
pas
faire
payer
ces
besoins
vitaux.
Les
manifestations
de
cette
vritable
conomie
parallle
sont
parfois
bien
visibles
par
la
population
calaisienne
et
alimentent
le
sentiment
que
ces
criminels
agissent
et
vivent
de
leur
trafic
en
toute
impunit.
De
nombreuses
forces77
de
police
sont
prsentes
Calais
qui
est
ainsi
vraisemblablement
la
ville
o
le
ratio
policiers
par
habitant
est
le
plus
lev
de
France.
Les
services
de
la
PAF
assurent
lapplication
du
code
des
trangers,
notamment
la
mise
en
uvre
des
mesures
dloignement,
ainsi
que
la
lutte
contre
les
filires
et
rseaux
de
passage.
Agissant
sous
lautorit
et
le
contrle
des
procureurs
de
la
Rpublique
comptents,
la
PAF
est
amene
conduire
des
investigations
complexes,
ncessitant
des
surveillances
techniques
(coutes
tlphoniques,
balises)
et
des
dispositifs
dobservation
physiques
(filatures,
surveillance),
permettant
de
mettre
au
jour
les
modes
opratoires
des
groupes
criminels,
leurs
relations
avec
des
complices
ou
des
commanditaires
souvent
bass
ltranger,
les
responsabilits
respectives
des
diffrents
acteurs
(chefs
de
rseau,
passeurs,
chauffeurs)
et,
enfin,
les
mouvements
financiers
associs.
Le
tableau
11
ci-dessous
rcapitule
les
rsultats
obtenus
en
la
matire
entre
2008
et
2014.
Tableau
11
:
Lutte
contre
les
filires
Source : DDPAF 62
Dans
le
cadre
du
plan
daction
mis
en
place
la
mi-novembre
2014,
lunit
spcialise
de
la
PAF
a
t
considrablement
renforce
par
la
mise
disposition
permanente
de
quinze
enquteurs
de
lOffice
central
pour
la
rpression
de
limmigration
irrgulire
et
de
lemploi
dtrangers
sans
titre
(OCRIEST)
et
de
la
Brigade
mobile
de
recherches
zonale
(BMRZ).
Ces
mesures
ont
permis
dobtenir
des
rsultats
significatifs
puisque,
la
date
du
15
avril
2015,
six
filires
avaient
t
dmanteles,
6
autres
faisant
lobjet
dinvestigations
encore
en
cours
ce
jour.
Un
renforcement
de
la
coopration78
avec
les
autorits
britanniques
a
t
entam.
Pour
autant,
elle
reste
encore
un
niveau
relativement
peu
opratif,
dans
la
mesure
o
:
-
le
rythme
de
rencontres
semble
actuellement
marquer
le
pas
aprs
un
dbut
prometteur79
;
-
la
coopration
oprationnelle
dans
le
cadre
des
enqutes
en
cours
reste
relativement
limite.
76
Source
Bilan
B.C.M.O.
2012/2013
:
Au
dtriment
de
la
majorit
des
publics
trangers
en
errance
ou
en
transit,
qui
sont
eux
pour
la
plupart
pacifiques,
duqus
et
bienveillants,
la
prsence
dorganisateurs
de
trafic
humain
est
perturbante.
Les
petits
groupes
organiss
imposent
leurs
lois
77
Les
services
de
la
direction
dpartementale
de
la
scurit
publique
(DDSP
62)
et
du
groupement
de
gendarmerie
assurent
leurs
missions
traditionnelles
de
scurit
publique
et
sont
donc
impliqus
dans
la
constatation
du
sjour
irrgulier,
de
la
dlinquance
de
voie
publique
et
des
violences
inter
ou
intra-communautaires.
Des
units
de
forces
mobiles
(principalement
des
compagnies
rpublicaines
de
scurit)
renforcent
laction
des
services
territoriaux
(principalement
la
DDSP
62).
Elles
assurent
la
scurisation
des
abords
des
points
de
contrle
du
port
et
du
tunnel
lorsque
lampleur
des
flux
conduit
une
accumulation
de
poids
lourds.
Leur
volume
a
fortement
augment
depuis
lt
2014,
passant
de
une
unit
en
permanence
trois
ce
jour.
La
police
municipale
dont
la
vocation
nest
pas
de
lutter
contre
limmigration
irrgulire
est
nanmoins
en
contact
avec
les
problmatiques
qui
y
sont
lies.
78
Cette
coopration
seffectuait
jusqu
prsent
par
lintermdiaire
de
la
Joint
Border
Intelligence
Unit
(JBIU),
charge
au
Royaume-Uni
du
recueil
dinformation
et
de
sa
transmission
aux
services
enquteurs.
La
cration
dune
Task
Force
au
sein
de
lImmigration
Enforcement
,
abonne
aux
informations
transmises
par
la
JBIU,
a
permis
de
combler
une
lacune
en
offrant
aux
services
de
la
police
nationale
un
correspondant
oprationnel
bien
identifi.
79
Deux
runions
oprationnelles
ont
t
organises
en
novembre
2014
et
janvier
2015.
Une
troisime
runion,
programme
en
mars
2015,
a
t
annule.
Depuis
aucune
nouvelle
date
na
t
fixe.
62
Des
marges
de
progrs
existent
donc
en
la
matire.
Violences
policires
:
Conviction
de
la
mission
Trs
rapidement,
la
mission
a
t
interpelle
par
la
certitude
ancre
dans
lexpression
des
associations
humanitaires
:
le
fait
acquis
des
violences
policires
lgard
des
migrants.
Elle
a
souhait
se
forger
une
opinion,
loin
de
toute
ide
reue,
sur
une
affirmation
dont
la
gravit
ne
lui
a
pas
chapp.
Elle
a
abord
cette
question
avec
les
membres
du
corps
prfectoral
en
poste
hier
et
aujourd'hui
Calais.
Elle
a
rencontr
les
responsables
des
diffrents
services
de
police
en
n'omettant
pas
la
police
municipale.
Elle
s'est
entretenue
avec
des
reprsentants
syndicaux,
des
policiers
en
premire
ligne,
tant
au
commissariat
de
Calais
qu'au
Centre
de
rtention
administrative
(CRA).
Elle
a
rencontr
Human
Rights
Watch
avant
le
dpt
de
son
dernier
rapport
et
a
t
reue
par
le
Dfenseur
des
droits.
Sa
conviction
tient
en
quatre
points
:
Elle
adhre
totalement
aux
propos
tenus
rcemment
Calais
par
Bernard
Cazeneuve,
selon
lesquels
les
forces
de
police
et
de
gendarmerie
incarnent
la
Rpublique,
incarnent
lEtat
et
doivent
tre
absolument
exemplaires.
Il
n'y
a
aucune
complaisance
lgard
de
quiconque
ne
serait
pas
exemplaire.
Le
droit
la
plainte
est
absolument
sacr
.
La
mission
sait
fort
bien
que
l'erreur
humaine
existe
et
que
les
circonstances
peuvent
parfois
expliquer,
mais
jamais
justifier,
une
atteinte
aux
valeurs
de
la
Rpublique.
.
Toutefois,
les
gestes
dnoncs
par
les
associations,
les
violences
inutiles
-
coups
de
pieds
personnes
terre,
gaz
lacrymogne
dans
les
yeux,
volont
dlibre
de
faire
mal
-
sont
inadmissibles
et
doivent
tre
sanctionns
sans
complaisance
s'ils
sont
avrs.
Ils
doivent
pouvoir
tre
ports
la
connaissance
de
l'autorit
policire
ou
judiciaire
sans
crainte
de
reprsailles.
Elle
est
aussi
trs
consciente
que
la
recherche
de
passagers
clandestins
est
une
mission
difficile.
Extraire
de
wagons,
camions
et
autres
vhicules
des
personnes
qui
jouent
leur
vie
et
tous
leurs
espoirs
dune
vie
meilleure
peut
prendre
une
tournure
trs
diffrente,
selon
que
les
personnes
se
rsignent
ou
rsistent.
Les
policiers
accomplissent
une
mission
aussi
indispensable
qu'ingrate
et
peuvent
n'importe
quel
moment
tre
confronts
une
violence
dont
ils
doivent
protger
la
personne
qu'ils
apprhendent
et
se
protger
eux
mmes.
L'on
oublie
trop
souvent
les
blessures,
parfois
mortelles,
que
subissent
tous
les
jours
gendarmes
et
policiers
dans
l'exercice
de
leur
mission
La
mission
tient
rappeler
que
la
violence
ne
dcoule
pas,
le
plus
souvent,
de
la
prsence
de
la
police,
mais
bien
au
contraire
de
son
absence.
Quand
policiers
ou
pompiers
ne
peuvent
rentrer
dans
un
squat,
sans
l'accord
d'autorits
auto-investies
,
o
est
la
violence
?
Qui
protge
les
femmes
du
comportement
dhommes
se
croyant
tout
permis,
ce
quont
dnonc
France
terre
d'Asile,
Emmas
ou
le
HCR
?
Le
groupe
criminel
dominant
?
Les
No
Borders
?
O
sont
les
valeurs
de
la
Rpublique
?
Certainement
pas
dans
l'absence
de
la
police,
auprs
de
laquelle
le
migrant
agress
ou
maintenu
sous
pression
par
le
chantage
ou
la
promesse
de
passage
est
dans
la
quasi-impossibilit
de
porter
plainte.
Lorsqu'ils
arrivent
Calais,
les
migrants
ne
sont
pas
encore
au
terme
d'un
voyage
plac
de
bout
en
bout
sous
le
signe
de
la
violence.
Les
exactions
policires
qu'ils
ont
pu
subir,
de
leur
pays
d'origine
jusqu'
nos
frontires,
sont
glaantes.
La
vision
de
policiers
en
uniforme,
loin
de
les
rassurer,
peut
provoquer
des
ractions
aussi
incontrlables
quinappropries,
lies
aux
traumatismes
subis.
Comment
prendre
en
compte
cette
ralit,
alors
mme
que
celle-ci
rsulte
dabord
de
la
volont
du
migrant
de
passer
en
Angleterre
illgalement
?
63
2.2.3. Les
moyens
de
la
justice
ne
sont
plus
la
hauteur
du
dfi
reprsent
par
les
filires
Le
traitement
judiciaire
des
contentieux
lis
la
prsence
dtrangers
en
situation
irrgulire
est
principalement
assur
par
le
Tribunal
de
grande
instance
de
Boulogne-sur-Mer
et,
dans
une
moindre
mesure,
par
celui
de
Saint-Omer.
Le
suivi
judiciaire
des
filires
dimmigration
clandestine
peut
aussi
concerner
dautres
juridictions,
en
fonction
du
lieu
de
dcouverte
de
linfraction
et,
donc,
de
la
saisine
initiale.
En
ce
sens,
laction
du
parquet
gnral
de
Douai
est
dterminante
pour
dfinir
le
contour
dune
politique
pnale
adapte
au
phnomne.
loccasion
du
4me
comit
de
pilotage
de
la
mission,
la
nouvelle
procureure
gnrale
a
expos
ses
vues
en
matire
de
rpression
des
filires
clandestines,
mettant
en
avant
sa
volont
de
mener
une
politique
coordonne
et
rsolue,
tout
en
soulignant
la
difficult
de
lexercice.
En
effet,
laction
des
rseaux
criminels
se
dployant
tout
au
long
du
parcours
des
migrants,
il
parat
rducteur
de
limiter
les
investigations
des
services
enquteurs
au
seul
espace
de
comptence
de
la
juridiction,
voire
mme
au
seul
territoire
national.
Elle
plaide
donc
pour
une
coopration
plus
troite,
non
seulement
avec
les
pays
de
transit,
mais
aussi
avec
les
pays
de
dpart
ou
de
concentration
des
flux
de
migrants.
Sagissant
du
contentieux
propre
au
Calaisis,
le
procureur
de
la
Rpublique
de
Boulogne-sur-Mer
met
en
avant
son
souci
de
donner
une
rponse
pnale
toute
situation,
mme
sil
reconnat
que,
dans
le
cas
des
migrants,
celle-ci
nest
pas
toujours
adapte.
Mettant
en
avant
la
situation
des
effectifs
de
la
juridiction,
il
explique
que,
lorsque
le
rle
des
audiences
de
comparution
immdiate
est
satur,
il
se
rsout
prononcer
des
convocations
par
officier
de
police
judiciaire
(COPJ)
des
dates
parfois
loignes
dans
le
temps,
mme
sil
est
conscient
que,
dans
le
cas
de
migrants
essayant
de
passer
illgalement
au
Royaume-Uni,
cette
mesure
nest
pas
satisfaisante
et
conduit
une
dmotivation
des
services
de
police.
Le
juge
des
liberts
et
de
la
dtention
(JLD)
fait
tat
de
la
pression
particulirement
forte
de
ce
contentieux
sur
lactivit
des
magistrats.
Les
matires
traites
sont
principalement
des
prolongations
de
rtention
administrative
au
CRA
de
Coquelles
au-del
des
cinq
premiers
jours
(afin
de
permettre
la
reconduite
des
trangers
en
situation
irrgulire)
et,
exceptionnellement,
au-del
de
vingt
jours.
Une
annexe
du
TGI
de
Boulogne-sur-Mer
est
installe
proximit
immdiate
du
CRA,
ce
qui
limite
les
obligations
de
transfert
des
justiciables
et
soulage
les
services
de
la
PAF.
Toutefois,
le
contentieux
li
aux
filires
clandestines
se
traite
en
comparution
immdiate
Boulogne,
car
le
tribunal
correctionnel
ne
se
dplace
pas
et
les
avocats
refusent
dutiliser
la
visioconfrence.
Pour
autant,
les
passeurs
semblent
systmatiquement
poursuivis
et
trs
sensibles
la
confiscation
de
leurs
vhicules,
lorsquelle
savre
possible.
Il
apparat
ainsi,
la
lumire
des
diffrents
entretiens,
que
les
actions
de
maintien
de
lordre
et
de
traitement
du
contentieux
des
trangers
en
situation
irrgulire
ont
souffert,
et
souffrent
encore,
de
plusieurs
dficiences
:
linsuffisance
dambition
dans
les
poursuites,
qui
devraient
conduire,
bien
plus
quaujourdhui,
la
rpression
du
trafic
international
dtres
humains.
Cette
insuffisance
concerne
autant
les
moyens
que
leuropanisation
des
procdures
;
le
manque
de
confiance,
voire
la
dfiance,
des
associations
envers
la
police,
qui
les
conduit
ne
pas
exprimer
les
lments
ou
allgations
ncessaires
au
traitement
judiciaire
de
faits
graves
de
violences,
dont
sont
victimes
les
migrants
et,
plus
particulirement,
les
femmes
et
mineurs
isols
.
64
450
400
350
300
250
200
150
100
50
OQTF
Readmissions
bilaterales
Radmissions
Dublin
ITF
/
AME
/
APE
/
Expulsion
TOTAL
Source : DDPAF 62
Le
nombre
d'loignements
enregistre
une
tendance
continue
la
hausse
depuis
plusieurs
mois.
Dj
particulirement
prononce
tout
au
long
de
l'anne
2014,
cette
tendance
s'est
confirme
sur
les
premiers
mois
de
2015
(402
loignements).
Ainsi,
le
nombre
global
d'OQTF
dlivres
au
cours
du
1er
trimestre
2015
est
suprieur
ceux
enregistrs
au
cours
de
chacun
des
quatre
trimestres
de
2014.
Depuis
le
premier
trimestre
2014,
la
part
des
OQTF
a
sensiblement
augment,
passant
de
43
%
prs
de
64%
au
1er
trimestre
2015.
80
L'obligation
de
quitter
le
territoire
franais
(OQTF)
est
une
mesure
administrative
d'loignement
des
trangers
en
droit
franais,
prvue
par
l'article
L.
511-11
du
CESEDA
:
I.
L'autorit
administrative
peut
obliger
quitter
le
territoire
franais
un
tranger
non
ressortissant
d'un
Etat
membre
de
l'Union
europenne,
d'un
autre
Etat
partie
l'accord
sur
l'Espace
conomique
europen
ou
de
la
Confdration
suisse
et
qui
n'est
pas
membre
de
la
famille
d'un
tel
ressortissant
au
sens
des
4
et
5
de
l'article
L.
121-1,
lorsqu'il
se
trouve
dans
l'un
des
cas
suivants
:
1
Si
l'tranger
ne
peut
justifier
tre
entr
rgulirement
sur
le
territoire
franais,
moins
qu'il
ne
soit
titulaire
d'un
titre
de
sjour
en
cours
de
validit
;
2
Si
l'tranger
s'est
maintenu
sur
le
territoire
franais
au-del
de
la
dure
de
validit
de
son
visa
ou,
s'il
n'est
pas
soumis
l'obligation
du
visa,
l'expiration
d'un
dlai
de
trois
mois
compter
de
son
entre
sur
le
territoire
sans
tre
titulaire
d'un
premier
titre
de
sjour
rgulirement
dlivr
;
3
Si
la
dlivrance
ou
le
renouvellement
d'un
titre
de
sjour
a
t
refus
l'tranger
ou
si
le
titre
de
sjour
qui
lui
avait
t
dlivr
lui
a
t
retir
;
4
Si
l'tranger
n'a
pas
demand
le
renouvellement
de
son
titre
de
sjour temporaire
et
s'est
maintenu
sur
le
territoire
franais
l'expiration
de
ce
titre
;
5
Si
le
rcpiss
de
la
demande
de
carte
de
sjour
ou
l'autorisation
provisoire
de
sjour
qui
avait
t dlivr
l'tranger
lui
a
t
retir
ou
si
le
renouvellement
de
ces
documents
lui
a
t
refus.
65
Les
Albanais
reprsentaient
environ
95
%
de
ces
loignements
au
premier
trimestre
2014,
pour
ne
reprsenter
qu'environ
77
%
au
1er
trimestre
2015.
La
baisse
de
la
part
de
cette
nationalit
s'explique
par
la
progression
des
loignements
de
ressortissants
ukrainiens
vers
leur
pays
d'origine,
phnomne
observ
essentiellement
partir
du
dernier
trimestre
2014
(7,81%)
pour
atteindre
18,92
%
au
premier
trimestre
2015
.
Les
autres
nationalits
ne
sont
pas
significatives.
En
ce
qui
concerne
les
radmissions,
la
part
des
Afghans
a
lgrement
progress,
passant
de
63,13
%
67,57
%,
alors
que
celle
des
ressortissants
pakistanais
a
sensiblement
augment
pour
atteindre
19,57
%
contre
13,97
%
au
premier
trimestre
2014.
2.3.2. Un
loignement
difficile
Les
migrants
des
nationalits
les
plus
reprsentes
(rythrens,
thiopiens,
Soudanais)
sont
difficilement
loignables,
soit
parce
quune
OQTF
vers
leurs
pays
d'origine
est
difficilement
envisageable
(risque
de
condamnations
par
la
CEDH
ou
absence
totale
de
coopration
des
autorits
consulaires
de
certains
autres
pays),
soit
parce
quil
nest
pas
envisageable
de
procder
des
radmissions
vers
d'autres
tats
membres
de
l'espace
Schengen
(Italie
notamment).
En
effet,
les
intresss,
la
diffrence
de
membres
de
communauts
arrives
depuis
plus
longtemps
en
Europe
(Afghans
ou
Pakistanais)
ne
disposent
pas
de
documents
dlivrs
par
les
autorits
de
ces
tats.
Pour
autant,
la
tendance
s'amliore.
Ainsi,
la
volont
clairement
exprime
par
les
autorits
consulaires
soudanaises
et
pakistanaises
voire,
de
manire
moins
affirme,
par
les
autorits
gyptiennes
et
thiopiennes
pourrait
permettre
de
procder
des
loignements
vers
les
pays
concerns.
Cette
volution
favorable
devra
toutefois
tre
apprcie
la
lumire
des
rsultats
effectivement
obtenus,
sachant
que
la
longueur
des
procdures
d'identification
pourrait
difficilement
permettre
de
surmonter
lensemble
des
contrles
juridictionnels
jalonnant
le
maintien
en
rtention.
Sy
ajoute
la
lourdeur
de
la
charge
supporte
par
les
services,
afin
dassurer
les
transferts
vers
les
diffrentes
juridictions,
les
consulats
et
les
CRA
de
dlestage.
2.3.3. Un
sujet
bien
identifi
Il
existe
une
vritable
collision
entre
les
contraintes
et
lourdeurs
du
rglement
Dublin
III
et
lorganisation
territoriale
franaise
:
la
multiplicit
des
acteurs
qui
interviennent
(service
de
lasile
au
sein
de
la
direction
gnrale
des
trangers
en
France,
prfectures,
associations
aux
statuts
divers,
dlgations
de
lOffice
franais
de
limmigration
et
de
lintgration
OFII)
est
en
soi
un
obstacle
la
bonne
application
dun
dispositif
qui
concerne
un
nombre
limit
dindividus,
dont
la
mise
en
uvre
technique
est
complexe,
et
dont
linefficacit
globale
en
termes
de
rsultats
pratiques
et
visibles
est
psychologiquement
et
politiquement
dsastreuse.
Il
ne
sagit
donc
pas
dune
simple
question
de
bonnes
pratiques
administratives.
Le
problme
majeur
demeure
lincapacit
de
ladministration
traiter
de
manire
suffisamment
spcifique
et
rapide
des
dossiers
qui
ne
devraient
pas
se
retrouver
immergs
dans
le
flux
global
des
demandes
dasile.
La
procdure
Dublin
III
demande
des
investissements
considrables
en
temps
et
en
personnels
pour
un
rsultat
final
les
transferts
effectifs
trs
mdiocre.
66
Source
:
Sous-prfecture
de
Calais
81
De
nombreux
migrants
altrent
leurs
empreintes
digitales
afin
de
compliquer
leur
authentification
ou
dviter
une
radmission.
67
1000
Primo-demandeurs
800
600
Procdures Dublin
400
APS dlivres
200
0
2010
2011
2012
2013
2014
Refus
de
sjour
nofs
200
150
100
50
0
1
3
9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35
Ceci
est
tout
aussi
vrai
pour
les
demandes
dhbergement
en
Centre
accueil
des
demandeurs
dasile
(CADA)
des
demandeurs
dasile
non
dublinables
auxquelles,
au
moment
de
la
rdaction
de
ce
rapport,
la
prfte
du
Pas-de-Calais
est
en
mesure
de
rpondre
favorablement.
Lanalyse
des
nationalits
et
du
cas
particulier
des
Dublins
est
retrace
dans
les
deux
graphiques
suivants
:
68
0%
1%
1%
1%
2%
0%
0%
1%
0%
1%
2%
3%
Soudan
Afghan
Erythre
Palesfnien
8%
Iran
5%
Guine
Syrien
Tunisien
75%
Irakien
Pakistan
Ethiopienne
Indien
Source
:
Sous-prfecture
de
Calais
Ces
donnes
rvle
lanomalie
rythrenne
.
Trs
reprsents
dans
la
population
des
migrants
prsents
Calais,
les
Erythrens
le
sont
beaucoup
moins
dans
la
demande
dasile
formule
auprs
de
la
France
;
ceci
indique
un
tropisme
trs
fort
pour
le
Royaume-Uni
ou
une
rticence
lgard
de
notre
pays.
Graphique
31
:
Radmissions
Dublin
gres
par
la
sous-prfecture
de
septembre
2014
avril
2015
30
25
Placement
sous
convocafon
Dublin
20
15
Empreintes illisibles
10
Procdure
Prio:
2nd
demande
aprs
6
mois
sous
Dublin
5
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Sept.
Oct.
Nov.
Dec.
Janv.
Fev.
Mars.
Avril.
Source
:
Sous-prfecture
de
Calais
69
Dans
le
mme
temps,
lOFPRA
a
trait
419
demandes
dasile
calaisiennes
selon
les
modalits
dtailles
dans
le
tableau
9.
Tableau
13
:
Traitement
par
lOFPRA
des
demandes
d'asile
dposes
la
sous-prfecture
de
Calais
de
novembre
2014
mars
2015
Source
:
OFPRA
Lanalyse
de
lactivit
de
lOFPRA
par
nationalits
rvle
lengagement
des
Soudanais
dans
la
demande
dasile
en
France
et
confirme
lanomalie
rythrenne
.
Tableau
14
:
Premires
demandes
traites
par
l'OFPRA
fin
2014
par
nationalits
Source
:
OFPRA
70
Tableau 15 : Premires demandes traites par l'OFPRA dbut 2015 par nationalits
Source
:
OFPRA
71
Forces
-
Territoire
accoutum
la
souffrance
humaine
et
foncirement
ouvert
la
solidarit
-
Comptence
des
professionnels
de
lEtat,
des
collectivits
locales
et
des
services
publics
-
Accueil
et
soutien
aux
migrants
par
un
rseau
dense,
ancien
et
structur
dassociations
menant
un
travail
important
auprs
deux
-
Amlioration
de
laccueil
par
laction
conjointe
de
lEtat
et
de
la
ville,
grce
la
mise
disposition
du
centre
Jules
Ferry,
ainsi
quaux
travaux
effectus
et
aux
services
mis
en
place
par
La
vie
active,
qui
permettent
de
protger
les
personnes
les
plus
vulnrables
et
damliorer
les
conditions
de
vie
Faiblesses
-
Insuffisance
chronique
et
historique
du
dveloppement
conomique
du
territoire
-
Insuffisance
de
la
dimension
europenne
de
la
politique
gouvernementale
-
Multiplicit
des
acteurs
de
lEtat
-
Insuffisance
de
prise
en
compte
du
phnomne
par
le
Royaume-Uni
pourtant
trs
attractif
au
niveau
politique,
conomique
et
social
-
Ambigut
franco-britannique
sur
ltanchit
de
la
frontire
-
Blocage
britannique
sur
une
application
dynamique
de
Dublin
III
pour
les
migrants
(en
particulier,
les
mineurs)
souhaitant
se
rendre
en
GB
et
y
disposant
de
connexions
relles
-
Inadaptation
des
contrles
qui
nempchent
pas
un
nombre
important
de
passages,
tout
en
rendant
quasiment
indispensable
le
recours
aux
passeurs
et
des
renforts
policiers
-
Permanence
dun
climat
de
tension
pouvant
conduire
des
violences
entre
migrants,
chauffeurs,
policiers
et
calaisiens
-
Lacunes
dans
lenregistrement
des
migrants
par
lItalie
-
Lacunes
du
dispositif
franais
dhbergement
des
demandeurs
dasile
-
Difficults
de
la
politique
dloignement
-
Complexit
de
la
politique
de
lutte
contre
les
filires
-
Rponse
pnale
insuffisante
et
inadapte
entretenant
un
sentiment
dimpunit
pour
les
migrants
et
les
No
Borders
-
Absence
de
lieu
de
partage
de
linformation
et
de
coordination
des
politiques
publiques
Opportunits
-
Publication
de
lAgenda
immigration
de
la
Commission
europenne
le
13
mai
-
Dveloppement
dune
politique
europenne
active
par
Bernard
Cazeneuve
-
Mesures
prises
par
le
gouvernement
britannique
afin
de
rduire
lattractivit
du
Royaume-Uni,
en
particulier
pour
les
travailleurs
irrguliers
-
Rforme
lgislative
du
droit
dasile
-
Renforcement
du
dispositif
de
gestion
de
lasile
par
la
sous-prfecture
avec
lOFII
et
lOFPRA
-
Augmentation
des
moyens
allous
lOFPRA
afin
de
rduire
les
dlais
dinstruction
-
Rponse
actuellement
positive
de
la
prfecture
aux
demandes
dhbergement
des
demandeurs
dasile
-
Discours
positif
de
la
mairie
vis--vis
des
migrants
-
Prsence
du
HCR
Calais
-
Prsence
de
lIGPN
Calais
Menaces
-
Accroissement
des
arrives
par
lItalie
et
la
Grce
-
Augmentation
saisonnire
du
nombre
de
migrants
-
Risque
dappel
dair
Calais
li
des
conditions
dinstruction
de
lasile
et
daccueil
meilleures
que
dans
le
reste
de
la
France
-
Saturation
du
centre
Jules
Ferry
-
Difficults
pour
abriter
toutes
les
personnes
vulnrables
au
centre
Jules
Ferry
-
Difficults
pour
scuriser
certains
demandeurs
dasile
potentiels
en
France
-
Exaspration
des
riverains
du
centre
Jules
Ferry
en
raison
du
prjudice
subi
-
Renforcement
de
la
fracture
qui
traverse
la
population
calaisienne
et
qui
peut
tre
rcupre
par
les
extrmes
de
droite
(Sauvons
Calais)
comme
de
gauche
(
No
Borders
)
72
73
Approfondir
la
coopration
dans
la
gestion
du
flux
migratoire
transeuropen
implique
un
esprit
de
comprhension
mutuelle
des
difficults
que
peut
connatre
chaque
pays,
loin
de
toute
mfiance
rciproque.
Tableau
16
:
Arrives
en
Italie
et
part
respective
de
la
France
et
de
l'Italie
dans
les
demandes
d'asile
et
les
protections
accordes
de
2013
2015
Sources
:
Eurostat
et
Frontex
chiffres
en
milliers
Proposition
1
:
Changer
de
mthode
dans
les
relations
France
/
Italie
:
solidarit
vs
rigueur
En
change
dune
solidarit
accrue
avec
lItalie,
conduisant
offrir
Calais
lasile
en
France,
des
migrants
qui
auraient
d
tre
radmis
en
Italie
-
en
application
du
rglement
Dublin
III
-,
la
France
peut
lui
demander
de
mettre
pleinement
en
uvre
les
rglements,
actualiss
en
2013,
du
rgime
dasile
europen
commun
(procdures,
conditions
daccueil,
qualifications,
Dublin
et
Eurodac),
auquel
la
Commission
europenne
et
EASO
doivent
apporter
un
concours
accru.
La
solidarit
entre
les
deux
pays
doit
gnrer
la
confiance.
En
application
de
larticle
80
du
Trait
sur
le
fonctionnement
de
lUnion
europenne
(TFUE),
relatif
lesprit
de
coopration
entre
les
tats
membres
pour
lapplication
des
dispositions
du
titre
V
(politiques
migratoires
et
affaires
intrieures),
la
France
et
lItalie
dcident
:
-
pour
la
France,
de
prendre
en
charge
-
au
titre
de
larticle
17
du
rglement
de
Dublin
III
ou
sur
la
base
dune
apprciation
ouverte
des
conditions
de
regroupement
familial
-
une
partie
des
migrants
du
Calaisis
identifis
comme
devant
tre
radmis
en
Italie
en
application
des
articles
12
et
13
de
ce
mme
rglement
;
-
pour
lItalie,
de
sengager
une
application
effective
des
dispositions
relatives
laccueil
et
lidentification
des
migrants
arrivs
en
premire
destination
sur
son
territoire,
et
plus
gnralement
au
bon
fonctionnement
de
la
cellule
Dublin.
La
France
sera
associe
cet
effort
dans
le
cadre
des
dispositions
spcifiques
de
la
communication
de
la
Commission
(Agenda
pour
les
migrations
en
Europe
(COM(2015)240
du
13
mai
2015)
visant,
pour
2015,
les
pays
de
premier
accueil.
Dans
ce
contexte,
laccord
existant
franco-italien
portant
sur
les
trangers
en
situation
irrgulire
interpells
Menton
sera
revu,
notamment
dans
le
sens
dun
examen
effectif
par
lItalie
des
situations
qui
ne
relvent
manifestement
pas
dun
besoin
de
protection.
La
rpartition
entre
les
deux
tats
des
demandeurs
dasile
identifis
Calais
comme
relevant
des
articles
12
et
13
du
rglement
de
Dublin,
seffectuera
globalement
sur
la
base
dune
cl
de
rpartition
et
de
critres
de
slection
(liens
familiaux,
comptences
professionnelles
et
projet
personnel)
dfinis
dun
commun
accord
afin
dassurer
les
meilleures
chances
dinsertion
en
France
74
ou
en
Italie.
Elle
pourra
sinspirer
des
cls
proposes
par
la
Commission
europenne
dans
le
cadre
de
sa
proposition
de
relocalisation.
Pour
faciliter
laccomplissement
de
ces
dispositions,
et
plus
gnralement
la
coopration
sur
toutes
les
matires
dintrt
commun
touchant
lasile
et
la
protection
subsidiaire,
les
deux
pays
dlguent
un
reprsentant
de
leur
cellule
Dublin
respective
Rome
et
Paris.
Ces
dispositions
feront
lobjet
dune
valuation
conjointe
un
an
aprs
leur
entre
en
vigueur
et
au
plus
tard
lorsquun
accord
de
relocalisation
aura
t
adopt.
cette
chance,
la
possibilit
de
crer
Turin,
Milan,
comme
en
Ile-de-France,
des
centres
de
mise
labri
pour
lorientation
des
demandeurs
dasile
(voir
propositions
6
et
16)
pourra
tre
envisage.
Elles
devront
aussi
tre
troitement
articules
avec
les
dcisions
du
Conseil
europen
du
25
juin
dernier
tendant
crer
en
Italie
et
en
Grce
des
centres
de
tri
(hot
spots)
destins
identifier
et
faire
la
distinction
entre
les
prtendants
au
droit
dasile
et
les
migrants
conomiques
82.
Les
efforts
mens
par
lItalie
pour
remplir
lensemble
des
exigences
rsultant
des
directives
et
du
rglement
constitutifs
du
cadre
europen
commun
dasile83
rsultent
dune
obligation
communautaire.
Mais
la
charge
spcifique
qui
porte
sur
lItalie,
en
tant
que
pays
de
premier
accueil,
est
telle
que
le
principe
de
solidarit
qui
sous-tend
la
conception
de
lensemble
de
ce
cadre
implique
daller
plus
loin
et
donc,
pour
la
France,
de
recourir
aux
articles
16
et
17
du
rglement
de
Dublin
III,
et
non
systmatiquement
aux
articles
prvoyant
la
radmission
en
Italie.
Cela
reviendrait
une
application
solidaire
de
Dublin
III,
car
la
prise
dempreintes
systmatique
sur
Eurodac
en
Italie
doit
permettre
la
France
de
dcider,
en
toute
connaissance
de
cause,
de
renoncer
au
cas
par
cas
aux
convocations
Dublin
,
en
accordant
une
autorisation
provisoire
de
sjour,
prlude
lexamen
par
lOFPRA
dune
demande
dasile.
Rciproquement,
la
coopration
italienne
tant
acquise,
les
retours
ventuels
vers
lItalie
-
rsultant
du
maintien,
dans
certains
cas,
de
lapplication
des
articles
12
14
-
devraient
se
trouver
facilits.
Les
dsquilibres
graves
et
manifestes
que
connat
le
Calaisis
depuis
quinze
ans
ne
peuvent
faire
oublier
ceux
quprouve
le
Royaume
Uni,
et
particulirement
le
Kent
ou
le
grand
Londres,
o
se
concentrent
de
nombreux
trangers
en
situation
irrgulire,
ayant
ou
non
transit
par
Calais.
Non
seulement
la
France
ne
peut
faire
grief
au
Royaume-Uni
du
dynamisme
de
son
march
du
travail,
mais
il
serait
vain
desprer
que
dautres
facteurs
de
lattractivit
britannique,
tels
que
les
conditions
dexercice
des
liberts
individuelles
ou
limportance
des
communauts
dans
les
processus
dintgration,
puissent
tre
profondment
remis
en
cause84.
Dans
cet
esprit,
les
deux
pays
doivent
prendre
acte
de
lvolution
profonde
des
conditions
qui
prvalaient
lors
de
la
signature
des
accords
du
Touquet.
cette
poque,
les
flux
vers
lUE
taient
stables
ou
dcroissants,
en
raison
de
lapaisement
des
tensions
dans
les
Balkans.
Il
convient
dornavant
danticiper
leur
maintien
un
niveau
lev,
suite
aux
conflits
qui
affectent
des
territoires
ayant
des
liens
culturels
avec
le
Royaume-Uni.
82
Dclaration
du
Prsident
de
la
Rpublique
lissue
du
Conseil
europen.
83
Cf.
Le
rgime
europen
commun
dasile,
Commission
europenne
DG
Home
aot
2014.
84
Sachant
aussi
que,
selon
les
recherches
conduites
par
le
Refugee
Council,
les
dispositions
de
plus
en
plus
restrictives
pour
laccs
lasile
ninfluencent
que
marginalement
le
flux
des
demandes
dasile
exprimes
(Cf.
Chance
or
Choice
?
Understanding
why
asylum
seekers
come
to
the
UK
pp26/34,
prof.
Heaven
Crawley,
Swansea
university)
75
Les
dispositions
de
Dublin
III
sont,
sinon
en
droit,
du
moins
dans
la
pratique,
contradictoires
avec
celles
de
laccord
du
Touquet,85
qui
stipule
que
toute
personne
en
situation
irrgulire,
identifie
comme
telle,
par
les
agents
du
contrle
britannique
situs
en
territoire
franais,
est
systmatiquement
renvoye
vers
la
France,
mme
si
elle
demande
bnficier
de
lasile.
Ainsi,
les
demandeurs
dasile,
y
compris
ceux
qui
relvent
des
articles
8
11,
ne
peuvent
faire
valoir
le
droit
lexamen
de
cette
demande
quen
franchissant
illgalement
la
Manche.
Ce
que
font
dailleurs
nombre
dentre
eux
ds
quils
parviennent,
Douvres,
sur
le
sol
britannique
(environ
1700
personnes
en
2014).
Ces
considrations
devraient
conduire
tendre
le
champ
de
la
coopration
franco-britannique
la
gestion
du
flux
migratoire,
et
non
pas
seulement
son
contrle
ou
au
renforcement
des
contrles
juxtaposs86.
La
France
aurait
tout
intrt
se
montrer
plus
efficace
dans
le
contrle
de
la
frontire
et
plus
rigoureuse
dans
les
suites
quelle
donne
aux
tentatives
de
franchissement
illgal
;
le
Royaume-Uni
devrait,
quant
lui,
examiner
les
demandes
de
protection
sur
son
territoire,
ds
lors
quelles
sont
justifies
par
des
connexions
familiales
ou
relationnelles.
Proposition
2
:
Changer
de
mthode
dans
les
relations
France
/
Royaume-Uni
:
responsabilit
vs
rigueur
Les
deux
tats
dcident
de
cooprer
afin
de
rduire
la
pression
migratoire
et
prvenir
les
concentrations,
en
particulier
Calais.
La
France
sengage
faciliter
laccs
lasile
en
optimisant
les
possibilits
de
coopration
bilatrale
quoffre
le
rglement
Dublin
III.
Elle
sengage
aussi
identifier,
loccasion
des
contrles
effectus
en
zone
portuaire,
la
situation
des
migrants
qui,
Calais,
ne
relvent
pas
de
lasile,
en
se
donnant
les
moyens
de
les
loigner.
Le
Royaume-Uni
sengage,
de
son
ct,
prendre
sa
charge
lexamen
dune
partie
des
demandes
dasile
exprimes
Calais,
qui
lui
seront
soumises
par
les
autorits
franaises,
soit
au
titre
de
larticle
17,
soit
sur
la
base
dune
interprtation
largie
des
critres
de
proximit
familiale,
tenant
compte
des
qualifications
professionnelles
et
des
chances
dintgration.
Les
deux
pays
se
donnent
pour
objectif
de
prendre
en
charge
lexamen
dun
nombre
quivalent
de
demandes
dans
ces
conditions
(hors
cas
traits
selon
la
proposition
1)
et
se
dotent
dune
organisation
administrative
idoine
(participation
croise
dans
les
cellules
Dublin).
Larticle
9
de
laccord
du
Touquet
est
complt
en
consquence,
en
application
de
la
procdure
de
rvision
prvue
larticle
23-3.
Le
Royaume-Uni
participe
au
financement
des
dispositifs
mis
en
place
pour
rduire
la
pression
migratoire
Calais
(propositions
3
et
6).
Les
deux
pays
conviennent
enfin
de
renforcer
leur
coopration
pour
le
dmantlement
des
filires
(proposition
14).
3.1.2. Amliorer
l'accueil
dans
le
Calaisis
Dissmins,
jusquen
avril
dernier,
dans
des
camps
ou
des
squats
parpills
en
ville
proximit
du
centre
ou
des
grands
axes
de
circulation
emprunts
par
les
camions,
les
migrants
sont
maintenant
en
majorit
regroups
hors
du
centre-ville
dans
un
lieu
daccueil
de
jour,
le
centre
Jules-Ferry,
dcid
et
financ
par
lEtat
avec
une
contribution
europenne,
suggr
et
mis
85
Art
9
Toute
demande
dasile
formule
lors
des
contrles
exercs
par
les
agents
de
lEtat
darrive
(UK)
aux
contrles
juxtaposs
dans
ltat
de
dpart
(France
),
ou
aprs
ces
contrles
et
avant
le
dpart
du
bateau,
doit
tre
transfre
ltat
de
dpart
86
En
particulier
au
travers
dune
enveloppe
de
15
millions
dEuros
de
crdits
ouverte
par
le
Royaume-Uni
en
2014,
dont
la
partie
essentielle
concerne
la
scurit
portuaire.
76
disposition
par
la
ville
de
Calais,
gr
par
l'association
La
Vie
active.
Dans
ce
centre,
les
migrants
peuvent
prendre
un
repas
par
jour,
se
doucher,
bnficier
de
conditions
dhygine
minimales
et
recharger
leur
portable.
proximit,
la
ville
de
Calais
a
rcemment
fourni,
avec
laccord
du
Conseil
rgional,
un
terrain
de
18
ha
en
bordure
d'autoroute,
la
limite
de
la
ville,
vers
lequel
lensemble
des
migrants
a
t
incit
dmnager
lissue
de
la
priode
hivernale.
Ce
transfert
organis
par
la
sous-
prfecture
a
permis,
sans
violence,
de
dsengorger
le
centre-ville
et
notamment
de
fermer
le
squat
Tioxide
dune
extrme
dangerosit.
Il
met
galement
fin
aux
occupations
illicites,
toujours
passibles
dexpulsion.
Les
associations
ont
facilit
ce
dplacement,
tout
en
exprimant
leur
vive
insatisfaction
quant
labsence
daccueil
de
nuit,
hormis
pour
les
personnes
vulnrables.
Les
migrants
se
sont
regroups
dans
les
dunes
par
nationalits
ou
par
affinits
:
Ainsi
les
"Leader
Price",
comme
ils
se
dsignent
du
nom
de
l'enseigne
dont
ils
squattaient
le
parking
,
sont
tous soudanais.
Transports
par
les
associations,
ils
ont
sans
doute
l'emplacement
le
plus
favorable,
l'est
du
camp
et
proximit
de
la
route
qui
les
mne
au
centre
Jules
Ferry.
Ils
ont
choisi
des
lieux
dcouvert
pour
construire
des
abris
en
bois
plus
vastes
et
plus
solides
que
les
petites
tentes.
Les
"
Tioxide
"
et
les
"
Bois
Dubrulle
",
majoritairement
afghans,
sont
quant
eux
arrivs
pied
et
sont
l'ouest
du
camp.
Les
Afghans
recherchent
des
emplacements
l'abri
sous
les
arbres.
De
ce
ct
du
campement,
le
chemin
pour
se
rendre
au
centre
d'accueil
est
plus
difficile
:
il
faut
traverser
les
dunes, un
parcours
sans
lumire
qui,
la
nuit
tombe,
inquite
les
femmes.
Enfin,
les
nouveaux
venus
sont
les
gyptiens
de
l'avenue
Blriot.
Derniers
arrivs,
ils
n'ont
eu
d'autre
choix
que
les
dunes
pour
ne
pas
tre
mls
aux
autres.
Pour
tous,
la
difficult
majeure
de
ce
dmnagement
contraint
reste
l'loignement
du
centre-ville.
Il
leur
faut
plus
d'une
heure
trente
de
marche
pour
trouver
un
supermarch,
deux
heures
pour
aller
au
centre
administratif
dans
le
vieux
Calais,
une
de
plus
pour
faire
traduire
un
document
au
Secours
catholique.
Et
une
fois
la
nuit
tombe,
il
ne
faut
plus
marcher,
mais
courir,
pour
esprer
attraper
le
camion
providentiel.
Pas
tonnant
dans
ces
conditions
que
le
bien
le
plus
prcieux
pour
ces
exils
soit
une
paire
de
baskets
87.
Carte
12:
Implantation
par
nationalits
dans
les
dunes
autour
du
centre
Jules-Ferry
Source
:
Le
Monde
87
Le
Monde
77
Proposition
3
:
Conforter
le
centre
Jules-Ferry
et
ses
abords
dans
leur
vocation
de
premier
accueil
Ce
lieu,
comprenant
le
centre
Jules-Ferry
proprement
dit
et
ses
abords,
devrait
faire
lobjet
dune
amlioration
progressive
(voir
la
conviction
de
la
mission
sur
lappel
dair).
Sagissant
du
centre
lui-mme,
outre
les
services
actuellement
rendus,
devraient
tre
prvus
cinq
dix
mdiateurs
culturels
correspondant
aux
nationalits
prsentes,
ainsi
quune
permanence
du
HCR,
afin
de
diffuser
une
information
objective
sur
les
possibilits
et
les
contraintes
lies
laccs
lasile
en
France
ou
dans
dautres
pays
de
lUE.
Lidentit
des
personnes,
qui
envisagent
de
demander
lasile
en
France
ou
dans
un
autre
pays
de
lUE,
y
serait
recueillie
afin
quelles
puissent
tre
orientes
vers
le
centre
de
mise
labri
(cf.
proposition
6).
Sagissant
des
abords,
la
mission
estime
quil
devrait
tre
possible,
avec
le
concours
des
associations
et
de
reprsentants
des
communauts
de
migrants,
dassurer
le
dplacement
des
campements,
qui
permettrait
deffectuer
les
travaux
damnagement
initialement
prvus.
Sur
cette
base,
au-del
des
services
actuellement
assurs
par
La
vie
active,
lobjectif
devrait
tre
dassurer
les
services
destins
rpondre
aux
besoins
vitaux
:
un
accs
permanent
leau,
des
installations
sanitaires
appropries
la
population
des
migrants
et,
terme,
un
abri
le
plus
large
possible,
ft-il
sommaire,
sous
la
rserve
imprative
que
soit
ralise
la
matrise
des
flux.
Ce
lieu
est
plac
sous
la
responsabilit
de
ltat.
Une
convention
liant
les
autorits
territoriales
concernes
aux
associations
fixe
les
conditions
de
dlivrance
des
services
accessibles
depuis
la
zone
dunaire,
en
fonction
de
leur
comptences
respectives.
De
nombreux
migrants
ne
parlent
pas
notre
langue
et
ne
sont
pas
compris
dans
la
leur
par
les
diffrents
services
publics.
La
question
de
l'interprtariat
est
donc
un
lment-cl
de
laccueil
que
notre
pays
leur
rserve.
Nombre
dinitiatives
ont
t
prises
pour
apporter
une
solution
cette
question
complexe.
La
mission
approuve
l'excellente
dcision
de
l'OFII,
permettant
aux
agents
de
la
sous-prfecture
d'accder
sa
plate
forme
de
traducteurs.
Elle
a
not
les
initiatives
prises
par
les
associations
et
le
Centre
hospitalier,
tendant
s'assurer
la
collaboration
de
salaris
ou
de
bnvoles
parlant
les
langues
des
migrants.
Mais
il
faut
aller
encore
plus
loin
:
Le
droit
des
trangers
est
complexe
et
la
comprhension
des
brochures
et
des
courriers
reus,
alatoire.
La
connaissance
de
l'histoire
du
pays
d'origine,
de
la
culture
de
ses
habitants,
des
codes
de
communication
de
celui
qui
vient
d'ailleurs
n'est
pas
acquise.
L'histoire
de
chaque
parcours
individuel
est
complexe,
parfois
dure
exprimer
et,
dans
les
cas
les
plus
douloureux,
pratiquement
indicible.
Le
recours
une
plate
forme
commune
regroupant
des
interprtes
professionnels
pratiquant
la
langue
des
migrants
et
connaissant
leur
culture
constituerait
un
progrs
notable.
De
la
mme
faon,
la
mission
a
pu
se
rendre
compte
du
rle
essentiel
exerc
dans
les
centres
italiens
de
1er
accueil
par
les
mdiateurs
culturels
dans
la
constitution
de
liens
de
comprhension
et
de
confiance.
Proposition
4
:
Promouvoir
linterprtariat
et
la
mdiation
culturelle
Mutualiser
laccs
de
lactuelle
plate
forme
dinterprtariat
lensemble
des
services
de
ltat
du
Pas-de-Calais88
et
veiller
au
professionnalisme
de
ses
acteurs.
Crer,
sur
le
modle
Italien
et
avec
laide
dEASO,
une
fonction
de
mdiateur
culturel
pour
les
principales
nationalits
prsentes
Calais.
88
Note
du
rapporteur
:
Les
membres
de
lIGA
placs
en
appui
auprs
de
Jean
Aribaud
et
Jrme
Vignon
ne
sassocient
pas
cette
proposition
en
raison
de
son
caractre
trop
tendu
et
de
son
cot
budgtaire.
78
Ainsi
que
cela
a
dj
t
indiqu
(Cf.
supra
la
conviction
de
la
mission),
linstauration
dun
climat
de
confiance
entre
tous
les
acteurs
est
indispensable
la
gestion
dun
sujet
aussi
complexe
que
celui
de
Calais.
En
ce
sens,
linstauration
dune
nouvelle
gouvernance
Calais
devient,
pour
la
mission,
un
enjeu
majeur,
afin
de
faire
vivre
une
intelligence
collective.
De
lavis
de
plusieurs
de
ses
interlocuteurs,
la
mission
a
contribu
une
certaine
dtente
des
relations
entre
les
parties
prenantes
de
la
problmatique
calaisienne
grce
au
climat
cr
au
sein
du
comit
de
pilotage
runi
quatre
reprises.
Une
concertation
qui
favorise
linformation,
la
rflexion,
un
cheminement
partag
prend,
certes,
du
temps.
Mais
elle
promeut
une
approche
qui,
dans
le
respect
des
comptences
de
chacun,
claire
les
prmisses
dun
choix
et
facilite
le
consensus.
Proposition
5
:
Instaurer
une
nouvelle
gouvernance
Le
comit
de
pilotage,
mis
en
place
loccasion
de
la
cration
de
la
mission,
est
maintenu
et
plac
sous
la
prsidence
du
prfet
(actuellement,
la
prfte)
du
Pas-de-Calais.
Sa
composition
est
dtaille
en
annexe
3.
Les
collectivits
territoriales,
les
associations
et
les
diffrentes
autorits
publiques
concernes
y
sont
runies
rgulirement
pour
:
-
tre
informes
de
lvolution
des
lieux
daccueil
et
du
contexte
gnral
qui
les
conditionne
;
-
faire
part
de
leurs
valuations
ou
propositions
;
-
tre
associe
la
mesure
de
leurs
comptences
ou
possibilits,
la
mise
en
uvre
des
adaptations
constantes
que
la
situation
toujours
mouvante
ne
cessera
de
requrir.
La
mission
estime
indispensable
de
doter
le
comit
de
pilotage
dun
outil
de
travail
lui
permettant
de
partager
des
bases
communes,
afin
de
fluidifier
et
de
clarifier
ses
changes.
Afin
de
contribuer
au
fonctionnement
de
cette
institution,
elle
propose
dadopter
un
tableau
de
bord
sinspirant
de
la
dmarche
de
monitoring
recommand
par
lUE.
Au-del
du
bnfice
retir
dune
telle
approche,
cet
outil
pourra
faciliter
lobtention
de
fonds
europens
du
Fonds
asile,
migration
et
intgration
(FAMI).
La
structure
du
tableau
de
bord
sinspire
du
canevas89
suivant
:
-
lments
gnraux
danalyse
du
contexte
europen
et
international
(volution
gnrale
des
flux
migratoires,
en
particulier
Est
et
Centre-Mditerrane,
volution
gnrale
des
flux
de
demandes
dasile
reues
par
les
pays
de
premier
accueil)
;
-
suivi
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis
et
analyse
de
la
tendance
(suivi
du
flux
secondaire
au
dpart
de
lItalie,
suivi
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis,
anticipation
des
ruptures
de
tendance
suite
aux
variations
en
Italie,
anticipation
des
variations
quantitatives
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis)
;
-
suivi
de
lensemble
des
services
rendus
aux
migrants
au
centre
Jules-Ferry
et
la
sous-
prfecture,
y
compris
le
suivi
des
dmarches
pour
linstruction
de
lasile
;
-
informations
priodiques
sur
la
situation
des
migrants
en
transit
(ges,
nationalits,
situations
familiales,
vulnrabilits)
sur
la
base,
notamment,
des
donnes
recueillies
par
le
HCR
(proposition
6).
89
Le
tableau
de
bord
complet,
les
tableaux
danalyse,
les
sources
et
les
liens
internet
sont
dtailles
en
annexe
5.
79
Le
conseil
des
migrants,
runi
priodiquement
par
la
snatrice-maire
de
Calais,
garde
dans
ce
contexte
toute
son
utilit
et
continue
dtre
runi
avec
la
participation
souhaite
du
sous-prfet
de
Calais.
80
De
nombreux
migrants
prsents
Calais
sont
fonds
demander
l'asile
en
France
ou
d'autres
pays
de
l'UE,
dont
le
Royaume-Uni,
compte
tenu
de
leur
histoire
personnelle.
Lexpression
de
cette
demande,
parce
quelle
engage
la
vie
ultrieure
de
celui
qui
la
formule,
gagnerait
seffectuer
hors
du
climat
de
violence
qui,
le
plus
souvent,
caractrise
le
parcours
des
migrants,
grce
une
mise
labri
dans
un
centre
ad
hoc,
localis
dans
le
Pas-de-Calais
et
plac
sous
la
responsabilit
de
ltat.
Proposition
7
:
Crer
dans
le
dpartement
du
Pas-de-Calais
un
centre
de
mise
labri
Les
personnes
accueillies
au
centre
de
mise
labri
(CMA)
y
accdent
de
leur
plein
gr.
Il
est
ouvert
par
principe
aux
personnes
qui
auront
considr
la
possibilit
dune
demande
dasile.
Elles
pourront
y
tre
acceptes
sur
recommandation
de
dirigeants
associatifs.
Gr
avec
souplesse
par
ltat,
il
pourrait
aussi
accueillir
transitoirement
des
personnes
ayant
dj
effectu
une
demande
dasile
transmise
lOFPRA,
en
attente
dun
hbergement
en
CADA,
ainsi
que
des
personnes
ayant
reu
une
convocation
en
vue
dune
radmission
en
Italie.
Dans
un
premier
temps,
il
sera
cr
un
centre
de
mise
labri
exprimental
dans
le
Pas-de-Calais,
distance
dau
moins
100
kilomtres
du
littoral.
Il
aura
une
capacit
maximale
de
200
personnes,
fera
appel
des
professionnels
humanitaires
et
sera
plac
sous
la
responsabilit
de
ltat.
Il
sera
ouvert,
mais
soumis
des
rgles
strictes
de
fonctionnement
concernant
les
rgimes
dentre
et
de
sortie
(badges).
Les
associations
retenues
par
la
prfecture,
des
mdiateurs
culturels
et
des
reprsentants
dEASO
pourront
y
tenir
des
permanences
destines
former
solidement
un
projet
de
demande
dasile
vers
la
France
ou
un
autre
pays
de
lUE,
ainsi
que,
le
cas
chant,
un
retour
vers
le
pays
de
premier
passage.
Ce
centre
reoit
dEASO
un
label
europen.
Il
pourrait
bnficier
dun
financement
europen
de
lordre
de
50%
des
dpenses
de
fonctionnement.
La
mission
estime
le
cot
de
fonctionnement
annuel
dun
tel
centre
3
M
hors
investissement.
Dans
les
situations
particulires
o
lapplication
automatique
des
critres
11
et
12
de
Dublin
III
devrait
conduire
un
transfert
vers
le
pays
de
premire
entre,
un
examen
des
solutions
alternatives,
en
cas
de
connexions
familiales
ou
relationnelles,
pourra
tre
men
par
une
cellule
spcialise,
en
coopration
avec
les
cellules
Dublin
nationales
concernes.
Faute
de
solution,
une
OQTF
sera
dlivre
et
le
placement
en
CRA,
organis.
Le
concept
de
CMA
constitue
une
innovation
destine
la
situation
exceptionnelle
du
Calaisis,
mais
susceptible
de
stendre
en
amont
du
flux
secondaire
en
France.
Dautres
centres
pourraient
tre
crs,
aprs
valuation
du
fonctionnement
de
lexprimentation
calaisienne
afin
daccrotre
les
possibilits
de
sortie
du
lieu
de
premier
accueil
ou
de
pallier
les
ventuelles
insuffisances
de
logement
pour
les
demandeurs
dasile.
Est
concerne,
au
premier
chef,
lIle-de-
France,
o
se
concentre
un
nombre
important
de
migrants
ayant
opt
pour
un
passage
au
Royaume-Uni.
Ce
concept
pourra
tre
propos
la
Commission
europenne
et
aux
partenaires
de
la
France
dans
le
cadre
de
la
proposition
16.
81
cette
proposition
en
raison
de
son
incompatibilit
avec
le
rgime
de
laide
mdicale
de
lEtat
(AME)
et/ou
les
dispositifs
applicables
aux
trangers.
82
La
prsence
parmi
les
migrants
de
mineurs
isols,
pose
aux
services
publics
et
aux
associations
un
dfi
majeur
encore
largement
sans
rponse.
Comment
protger
ces
mineurs,
particulirement
vulnrables
qui
refusent
systmatiquement
l'aide
propose
ds
lors
quelle
entre
en
concurrence
avec
leur
volont
inbranlable
de
passer
la
Manche
?
Le
Dpartement
du
Pas-de-Calais
qui
a
comptence
pour
la
protection
de
l'enfance,
fait
tout
son
possible
dans
le
cadre
d'une
convention
avec
France
terre
d'asile.
Le
dispositif
dpartemental
a
t
conu
pour
rpondre
la
spcificit
des
mineurs
isols.
La
ville
de
Saint-Omer
a
accept
l'implantation
en
centre-ville
d'un
centre
de
mise
l'abri
pour
les
mineurs
de
15
18
ans,
les
moins
de
15
ans
tant
accueillis
Calais
mme,
principalement
dans
le
foyer
Georges
Brassens.
Tous
les
aprs-midis,
France
terre
d'Asile
organise
une
maraude,
afin
de
reprer
les
mineurs
qui
vivent
dans
les
campements
de
fortune..
Ils
parviennent
les
scuriser
un
jour
voire
deux,
principalement
le
week-end
o
les
opportunits
de
passage
sont
trs
rduites.
Aprs
ce
trop
bref
rpit,
ils
fuguent
afin
de
tenter
le
passage.
En
2014,
sur
1491
mineurs
ainsi
accueillis
en
urgence,
seulement
72
ont
dcid
de
demander
l'asile
dans
notre
pays.
Pourquoi
ce
refus
quasi
absolu
d'une
autre
destination
que
le
Royaume-Uni,
qui
rend
vains
tous
les
efforts
dploys
pour
venir
en
aide
ces
jeunes,
vulnrables
parmi
les
vulnrables
?
France
terre
d'Asile
voque
d'abord
la
pression
des
passeurs.
Mais,
il
faut
aussi
tenir
compte
de
la
pression
des
familles
qui
se
sont
endettes
pour
financer
le
parcours,
des
liens
avec
des
proches
au
Royaume-Uni94
et
de
la
conviction
que
les
procdures
lgales
de
demande
d'asile
n'ont
aucune
chance
daboutir.
Consciente
de
lextrme
difficult
des
problmes
poss
par
laccueil
et
laccompagnement
des
mineurs
isols,
la
mission
propose
des
mesures
spcifiques.
Elles
devront
tre
approfondies
avec
le
Conseil
dpartemental
et
France
terre
dasile.
Proposition
9
:
Adopter
des
mesures
spcifiques
pour
les
mineurs
isols
Les
mineurs
isols
doivent
faire
lobjet
dune
attention
particulire
en
ce
qui
concerne
les
demandes
dasile
prsentes
par
la
France
au
Royaume-Uni
(proposition
2).
Lamlioration
des
relations
des
mineurs
isols
avec
leurs
rfrents
doit
sappuyer
sur
les
mdiateurs
culturels.
Les
travailleurs
sociaux
en
charge
des
mineurs
devront
bnficier
dune
formation
dispense
par
lEASO.
Le
dveloppement
des
relations
entre
les
ONG
britanniques
spcialises
et
les
structures
de
Saint-
Omer
et
Calais
devrait
tre
encourag
afin
dtablir,
autant
que
possible,
un
contact
avec
les
familles
concernes.
Considrant
les
difficults
que
rencontrent
les
associations
face
des
groupes
de
mineurs
ferms
tout
dialogue
et
incontrlables,
elle
prconise
denvisager,
en
dernier
ressort
et
dans
lintrt
suprieur
de
lenfant
,
le
placement
en
internat
ou
milieu
semi-ferm.
94
En
2014,
sur
plus
de
700
mineurs
rythrens
et
afghans
accueillis
Saint-Omer,
plus
de
100
ont
dclar
vouloir
rejoindre
un
membre
de
leur
famille
install
sur
le
territoire
britannique.
83
3.2.3. Mettre
en
uvre
un
dispositif
adapt
aux
personnes
ne
relevant
pas
de
lasile
ou
ne
pouvant
pas
bnficier
dun
titre
de
sjour
Lanalyse
des
situations
de
migrants
prsents
Calais
doit
prendre
en
compte
trois
paramtres
distincts
que
sont
lorigine
gographique
(pays
sr
ou
non),
lorigine
du
fait
migratoire
(demandeur
dasile
ou
non),
ainsi
que
le
statut
personnel
(adulte
ou
mineur,
homme
ou
femme,
isol
ou
en
famille).
Par
principe,
les
migrants
originaires
de
pays
srs
relvent
du
droit
commun
de
la
politique
migratoire
et,
ds
lors
que
leur
droit
au
sjour
nest
pas
reconnu,
sont
soumis
aux
procdures
normales
dloignement,
mises
en
uvre
sous
la
responsabilit
des
prfets
de
dpartement.
En
dautres
termes,
ds
lors
que
labsence
de
droit
au
sjour
est
constate,
la
prfecture
du
Pas-
de-Calais
devrait
mettre
une
OQTF
et
faire
procder
au
transfert
de
lintress
vers
un
CRA
(Coquelles
ou
autre),
en
vue
de
mettre
excution
son
loignement.
Proposition
10
:
Appliquer
les
mesures
d'loignement
et
de
retour
La
mission
recommande
de
placer
systmatiquement
en
CRA
les
migrants
interpells
suite
deux
tentatives
infructueuses
de
passage
et
de
procder
lloignement
ou
au
transfert
lorsquils
sont
possibles.
Consciente
de
la
ncessit
de
conserver
sa
valeur
la
protection
internationale,
elle
considre
lapplication
de
ces
mesures
particulirement
justifie
pour
les
dbouts
du
droit
dasile.
En
ce
qui
concerne
les
trangers
qui
ne
peuvent
pas
tre
loigns
soit
en
application
du
CESEDA95,
soit
parce
quils
ne
sont
reconnus
par
aucun
pays
-,
la
mission
recommande
que
leur
soit
dlivr
par
le
prfet
du
Pas-de-Calais
un
titre
adapt,
assorti
de
conditions
restrictives,
dans
le
cadre
de
larticle
L
313-14
du
mme
code96.
En
effet,
les
trangers
sous
OQTF
ne
pouvant
tre
loigns
pourraient
faire
lobjet
dun
traitement
particulier,
sils
acceptent
de
sintgrer
dans
la
socit
franaise
(matrise
de
la
langue,
occupation
dun
emploi
non
pourvu).
Ce
titre
provisoire
dune
dure
maximum
dun
an
leur
permettrait
de
faire
preuve
de
leur
engagement
pendant
une
priode
probatoire.
95
Les
trangers
sont
protgs
contre
cette
mesure
dans
les
situations
suivantes
:.
-
En
raison
de
la
dure
du
sjour
en
France
(sjour
lgal
en
France
depuis
plus
de
20
ans,
sjour
lgal
en
France
depuis
plus
de
10
ans,
sauf
si
ltranger
a
t
titulaire
pendant
toute
cette
priode
d'un
titre
de
sjour
tudiant
)
;
-
Rsidence
habituelle
en
France
depuis
au
maximum
l'ge
de
13
ans
;
-
En
raison
de
liens
familiaux
;
-
Si
ltranger
est
mari
depuis
au
moins
3
ans
avec
un
Franais,
condition
que
la
communaut
de
vie
n'ait
pas
cess
depuis
le
mariage
et
que
lpoux
ait
conserv
la
nationalit
franaise
;
-
Si
ltranger
a
plus
de
10
ans
de
rsidence
lgale
en
France
et
est
mari
depuis
3
ans
minimum
avec
un
tranger
lui-
mme
prsent
en
France
depuis
l'ge
de
13
ans
;
-
Si
ltranger
est
pre
ou
mre
d'un
enfant
franais
mineur
rsidant
en
France
;
-
En
raison
de
son
ge
ou
de
son
tat
de
sant
;
-
Si
il
est
mineur
(sauf
si
ses
parents
sont
destinataires
d'une
telle
mesure,
car
alors,
il
peut
tre
loign
avec
eux)
;
-
Si
ltranger
bnficie
d'une
rente
d'accident
du
travail
ou
de
maladie
professionnelle
d'un
organisme
franais
pour
un
taux
d'incapacit
permanente
d'au
moins
20
%
;
-
Si
ltranger
est
malade
et
ncessite
une
prise
en
charge
mdicale
indispensable
en
France,
en
l'absence
d'un
traitement
appropri
dans
son
pays
(sauf
circonstance
humanitaire
exceptionnelle).
96
La
carte
de
sjour
temporaire
mentionne
l'article
L.
313-11
ou
la
carte
de
sjour
temporaire
mentionne
au
1
de
l'article
L.
313-10
peut
tre
dlivre,
sauf
si
sa
prsence
constitue
une
menace
pour
l'ordre
public,
l'tranger
ne
vivant
pas
en
tat
de
polygamie
dont
l'admission
au
sjour
rpond
des
considrations
humanitaires
ou
se
justifie
au
regard
des
motifs
exceptionnels
qu'il
fait
valoir,
sans
que
soit
opposable
la
condition
prvue
l'article
L.
311-7.
84
Proposition
11
:
Clarifier
la
situation
des
personnes
qui
ne
peuvent
pas
tre
loignes
La
mission
propose
que,
dans
les
situations
o
un
tranger
ne
peut
ni
bnficier
dune
protection,
ni
tre
loign,
il
lui
soit
attribu,
au
titre
de
larticle
L
313-14,
un
titre
de
sjour
temporaire,
adapt
et
assorti
des
conditions
suivantes
:
-
assignation
rsidence
pendant
une
priode
probatoire
;
-
apprentissage
de
la
langue
franaise
;
-
acceptation
dun
contrat
de
travail
sur
des
emplois
que
Ple
Emploi
ne
parvient
pas
pourvoir
depuis
au
moins
6
9
mois
;
-
non
prise
en
compte
du
sjour
couvert
par
ce
titre
dans
lexamen
ultrieur
des
possibilits
de
regroupement
familial.
3.2.4. Se
donner
les
moyens
de
mettre
en
uvre
une
politique
innovante
et
complexe
La
politique
dimmigration
est
une
politique
publique
complexe
faisant
appel
au
droit
europen,
au
droit
franais,
aux
deux
ordres
juridiques
franais
et
leur
jurisprudences
respectives,
deux
ministres
(Intrieur
et
Affaires
trangres),
deux
tablissements
publics
(OFPRA
et
OFII),
ainsi
qu
lensemble
des
prfectures.
Le
cot
de
coordination
de
cette
politique
par
la
DGEF
et
les
prfets
est
important.
Il
lest
dautant
plus
Calais
que
la
situation
est
plus
dlicate
quailleurs,
tant
sur
le
plan
qualitatif
quau
niveau
quantitatif.
Comme
dans
le
cas
des
oprations
ponctuelles
menes
de
concert
par
la
sous-prfecture,
lOFII
et
lOFPRA
auprs
des
Soudanais
et
des
Erythrens
afin
de
leur
faire
valoir
lintrt
de
demander
lasile
en
France,
il
serait
judicieux
dexprimenter
Calais
un
regroupement
durable
des
services
en
charge
de
ce
dossier.
Proposition
12
:
Exprimenter
un
oprateur
unique
Calais
La
mission
recommande
dexprimenter,
sur
le
territoire
correspondant
larrondissement
de
Calais
et
sous
pilotage
prfectoral,
la
cration
dun
oprateur
unique
(DGEF,
prfecture,
sous-
prfecture,
OFII,
PAF),
auquel
serait
troitement
associe
une
antenne
locale
de
lOFPRA
afin
de
favoriser
la
mise
en
uvre
dune
politique
globale
intgrant
les
fonctions
daccueil,
dinformation,
de
gestion
des
dossiers
dasile,
de
retour,
dloignement
et
de
radmission.
3.3. Paralllement,
faire
de
la
lutte
contre
les
filires
une
priorit
nationale
et
europenne
et
dissuader
lutilisation
clandestine
des
camions
par
les
migrants
Lutter
contre
le
phnomne
d'immigration
illgale
vers
le
Royaume-Uni
et
prvenir
les
concentrations
excessives
de
migrants
dsireux
de
traverser
la
Manche
impliquerait
dagir
deux
niveaux
:
- mener
contre
les
filires
de
passeurs
une
action
dtermine,
sappuyant
sur
un
dispositif
juridique
adapt
et
reposant
sur
une
coopration
renforce
des
tats
de
transit
;
- rendre
particulirement
difficile
laccs
aux
poids
lourds
empruntant
lune
ou
lautre
des
voies
de
transit,
en
vitant
le
stationnement
sur
des
aires
de
repos
non
scurises
et
les
phnomnes
daccumulation
aux
abords
des
sites
denregistrement.
85
luttes
pour
la
libert
de
circulation
et
l'abolition
des
frontires,
contre
les
politiques
de
contrle
de
l'immigration
au
sein
et
en
dehors
de
l'Espace
Schengen,
ainsi
que
pour
la
rgularisation
des
trangers
en
situation
irrgulire,
la
fermeture
des
centres
de
rtention
administrative
et
l'arrt
des
expulsions.
99
Article
L622-1
:
Toute
personne
qui
aura,
par
aide
directe
ou
indirecte,
facilit
ou
tent
de
faciliter
l'entre,
la
circulation
ou
le
sjour
irrguliers,
d'un
tranger
en
France
sera
punie
d'un
emprisonnement
de
cinq
ans
et
d'une
amende
de
30
000
.
Sera
puni
des
mmes
peines
celui
qui,
quelle
que
soit
sa
nationalit,
aura
commis
le
dlit
dfini
au
premier
alina
du
prsent
article
alors
qu'il
se
trouvait
sur
le
territoire
d'un
Etat
partie
la
convention
signe
Schengen
le
19
juin
1990
autre
que
la
France.
86
Ds
lors
que
leur
appartenance
un
rseau
est
avre
et
quils
agissent
donc
en
bande
organise
,
ils
encourent
une
aggravation
de
peine
prvue
par
larticle
L622-5100 et
la
confiscation
de
leurs
biens
(art.
L622-6).
Ces
dispositions
ne
permettent
pas
de
dstabiliser
vritablement
les
filires.
Cest
pourquoi
il
serait
judicieux
dtendre
la
lutte
contre
les
passeurs
structurs
en
filires,
les
dispositions
de
la
loi
Perben101
qui
permettent
de
mettre
en
uvre
contre
les
bandes
organises
la
procdure
des
collaborateurs
de
justice.
Appliques
aux
personnes
en
situation
irrgulire,
prises
en
charge
par
les
rseaux
de
passeurs,
ces
mesures
dstabiliseraient
sensiblement
lactivit
de
ces
rseaux
criminels
et
mriteraient
dtre
tudies
avec
une
contrepartie
sous
forme
dun
titre
de
sjour,
voire
dune
nouvelle
identit.
Une
telle
mesure
risque
de
provoquer,
ce
que
les
criminologues
appellent
un
effet
de
dplacement.
En
hommes
daffaires
aviss,
les
trafiquants
vont
l
o
se
situe
le
meilleur
rapport
risque/profit
:
il
convient
donc
de
rendre
leur
trafic
tellement
dangereux
quils
renoncent
lexercer
sur
le
territoire
franais.
Cette
mesure
devrait
tre
examine
dans
le
cadre
de
la
politique
europenne
anime
par
Europol
et
Eurojust
en
y
associant
le
plus
grand
nombre
dtats.
Proposition
14
:
Mettre
en
chec
les
filires
de
passeurs
en
ayant
recours
la
procdure
de
collaborateur
de
justice
Les
dispositions
de
la
loi
du
9
mars
2004,
qui
permet
le
recours
la
procdure
des
collaborateurs
de
justice
devraient
tre
tendus
la
rpression
des
rseaux
organiss
de
passeurs.
Les
migrants
acceptant
de
cooprer
devraient
bnficier
d'une
protection
et
de
mesures
de
rinsertion,
pouvant
aller
jusqu'
loctroi
dune
nouvelle
identit102 .
La
mission
propose
que
ces
dispositions
soient
examines
en
concertation
avec
nos
partenaires
dans
le
cadre
de
la
rvision,
en
2016,
du
cadre
europen
de
coopration
juridique
pour
la
rpression
des
filires
et
des
trafics,
impliquant
les
agences
Frontex,
Europol
et
Eurojust103
.
De
plus,
et
sur
base
du
plan
daction
propos
en
mai
dernier
par
la
Commission
europenne104,
la
France
et
le
Royaume-Uni
pourraient
dcider
de
mobiliser
conjointement
les
ressources
des
agences
Europol
et
Eurojust,
en
ciblant
particulirement
la
dtection
des
avoirs
financiers
accumuls
par
les
rseaux
oprant
le
long
du
flux
secondaire.
Sera
puni
des
mmes
peines
celui
qui
aura
facilit
ou
tent
de
faciliter
l'entre,
la
circulation
ou
le
sjour
irrguliers
d'un
tranger
sur
le
territoire
d'un
autre
Etat
partie
la
convention
signe
Schengen
le
19
juin
1990.
Sera
puni
de
mmes
peines
celui
qui
aura
facilit
ou
tent
de
faciliter
l'entre,
la
circulation
ou
le
sjour
irrguliers
d'un
tranger
sur
le
territoire
d'un
Etat
partie
au
protocole
contre
le
trafic
illicite
de
migrants
par
terre,
air
et
mer,
additionnel
la
convention
des
Nations
unies
contre
la
criminalit
transnationale
organise,
signe
Palerme
le
12
dcembre
2000
.
100
Les
infractions
prvues
l'article
L.
622-1
sont
punies
de
dix
ans
d'emprisonnement
et
de
750
000
d'amende
:
1
peine
de
personnes
qui
ont
permis
d'viter
ou
de
faire
cesser
un
crime
ou
un
dlit
ou
d'en
"identifier
les
auteurs
ou
complices",
ainsi
que
larticle
706-63-1,
qui
permet
par
ailleurs
aux
repentis
de
bnficier
d'une
protection
et
de
mesures
de
rinsertion,
peut
aller
jusqu'
loctroi
dune
nouvelle
identit.
102
Dcret
n
2014-346
du
17
mars
2014
relatif
la
protection
des
personnes
mentionnes
l'article
706-63-1
du
code
de
procdure
pnale
bnficiant
d'exemptions
ou
de
rductions
de
peines.
103
Voire
communications
de
la
Commission
du
13
et
du
30
mai
2015.
104
Un
agenda
europen
pour
les
migrations
,
Com
(2015)
240
de
la
Commission
europenne
p8.
87
Bien
que
cela
ne
fasse
pas
partie
de
ses
attributions,
la
mission
ne
peut
passer
sous
silence
le
caractre
imprieux
de
la
lutte
anti-terroriste
et
juge
utile
de
recueillir
un
large
consensus
sur
la
mise
en
uvre
des
mesures
correspondantes
en
les
adaptant
au
contexte
calaisien.
3.3.2. Rguler
le
trafic
marchandises
en
amont
pour
dissuader
lentre
clandestine
dans
les
camions
Les
possibilits
dembarquement
clandestin
dans
des
poids
lourds
en
transit,
soit
lors
des
haltes
dans
les
aires
de
repos,
soit
lors
des
ralentissements
imputables
aux
formalits
denregistrement
et
aux
oprations
de
contrle,
ainsi
que
le
caractre
alatoire
de
ces
dernires,
attirent
dans
le
Calaisis
tout
la
fois,
migrants
et
rseaux
de
passeurs.
Sil
appartient
aux
diffrents
oprateurs
agissant
sur
le
port
ou
sur
le
tunnel
de
faire
en
sorte
de
garantir
une
fluidit
raisonnable
du
trafic,
il
ne
sera
gure
possible
dobtenir
un
tel
rsultat
notamment
lors
des
priodes
de
pointe.
Ds
lors,
les
phnomnes
daccumulation
sont
invitables.
De
mme,
il
ne
parat
gure
possible,
en
ltat
actuel,
dempcher
des
pntrations
frauduleuses
dans
les
vhicules,
ds
lors
que
ces
derniers
sont
amens
stationner
sur
des
aires
de
repos
non
scurises.
Il
en
serait
autrement
si
les
oprateurs
ainsi
que
les
fdrations
de
transporteurs
saccordaient,
sous
lgide
du
ministre
de
lIntrieur
et
du
ministre
de
lcologie
et
du
dveloppement
durable
sur
une
rgulation
amont
du
trafic.
Elle
consisterait
en
un
dispositif
de
rservation
de
crneaux
de
passage,
adapts
aux
capacits
denregistrement
et
de
contrle,
tant
sur
le
port
quau
tunnel,
linstar
de
ce
qui
se
pratique
pour
la
rservation
de
places
pour
des
visites
de
muses
ou
dexpositions.
Ce
dispositif
pourrait
tre
complt
par
la
mise
en
uvre
de
zones
dattente
scurises,
bien
en
amont
des
points
de
contrle
et
denregistrement.
La
gestion
pourrait
tre
assure
de
faon
conjointe
par
la
CCI
de
la
Cte
dOpale
et
par
le
groupe
Eurotunnel.
Ce
dispositif
limiterait
de
faon
radicale
les
risques
de
pntration
clandestine
la
faveur
darrts
programms
ou
inopins
ou
de
ralentissements
excessifs.
Mais
il
aurait
aussi
pour
consquence
une
dispersion
nouvelle
sur
notre
territoire
comme
dans
les
pays
limitrophes
du
flux
secondaire
issu
de
lItalie
dont
les
impacts
doivent
tre
valus
pour
ne
pas
simplement
dplacer
et
diffuser
les
problmes
de
Calais.
Proposition
15
:
Rguler
laccs
aux
vecteurs
de
transport
afin
dempcher
la
pntration
dans
les
camions
La
mission
propose
quune
mission
IGA
/
CGEDD105
soit
mandate
afin
dtudier
la
faisabilit
dune
rgulation
amont
du
trafic
routier
de
marchandise
avec
les
oprateurs
des
liaisons
transmanche
et
avec
les
fdrations
de
transport
routier,
prenant
en
compte
limpact
sur
la
dispersion
du
flux
secondaire
de
migrants
en
France
et
en
Europe.
3.4. Inscrire
Calais
dans
la
perspective
d'un
vritable
espace
commun
europen
de
l'asile
Le
plan
dynamique
dactions
pour
Calais
doit
conduire
une
position
ambitieuse
de
la
France
en
faveur
dune
stratgie
europenne
globale
de
la
migration
et
de
lasile.
105
Conseil
gnral
de
lEcologie
et
du
dveloppement
durable
88
106
Ainsi
que
le
Royaume-Uni
sur
base
de
la
proposition
2.
107
Ou
ventuellement
en
amont
de
Calais
sur
le
flux
secondaire
en
France,
notamment
Paris.
108
Par
exemple
pour
la
mise
en
uvre
du
critre
de
pays
dorigine
sr
,
qui
relve
en
pratique
de
la
responsabilit
nationale,
bien
quencadr
par
la
directive
procdure
2013(32)/EU.
89
109
COM(2015)240
p4/5
et
annexe
2.
110
Confrence
ministrielle
du
processus
de
Khartoum,
UE/Corne
de
lAfrique,
Rome
28
novembre
2014.
90
Conclusion
Au
moment
de
conclure
ce
rapport,
en
juin
2015,
la
situation
Calais
se
tend
nouveau
dangereusement.
Un
afflux
important
de
migrants
corrobore
de
manire
trs
rapide
la
reprise
des
arrives
en
Italie
(de
lordre
de
35
000
en
avril
et
Mai).
Le
climat
est
ainsi
comparable
celui
qui
a
prcd
lt
2014.
A
tout
le
moins
est-il
clair
que
les
conditions
dune
matrise
des
flux
ne
sont
pas
runies
au
sens
o
ce
rapport
avait
pour
but
de
les
proposer.
Une
telle
situation
critique
appelle
des
solutions
de
crise.
Cependant
la
crise
elle-mme
naura
quun
temps.
Il
convient
plus
que
jamais
de
regarder,
pouvoirs
publics
et
associations
situs
en
premire
ligne,
le
pas
daprs
.
Il
se
pourrait
mme
que
cette
situation
critique
conduise
hter
les
solutions
de
long
terme
proposes
dans
ce
rapport
:
engager
sans
attendre
des
ngociations
avec
nos
voisins
pour
aboutir
un
pilotage
cohrent
et
solidaire
du
flux
secondaire,
vitant
les
arrives
brutales
et
massives
Paris
et
Calais
;
crer
Calais
mme
les
conditions
dun
dialogue,
y
compris
avec
les
communauts
de
migrants
;
offrir
ailleurs
qu
Calais
une
puis
plusieurs
zones
de
rpit
o
le
choix
de
demander
lasile
devient
effectif
et
trouve
une
rponse
juste
prenant
en
compte
les
capacits
des
migrants
et
leurs
projets
;
anticiper
grande
chelle
la
question
de
la
relocalisation
europenne
depuis
lItalie
et
la
Grce
en
sappuyant
sur
la
dmarche
concerte
et
solidaire
dun
groupe
pionnier
dtats
membres
;
appliquer
avec
fermet
et
efficacit
les
dispositions
qui
concernent
les
retours
et
traquer
efficacement
les
filires
;
tudier
la
faisabilit
dune
rgulation
en
amont
du
trafic
des
poids
lourds.
Bien
entendu,
ces
orientations
de
moyen
et
long
terme
supposent
quensuite,
notre
pays
et
ses
partenaires
europens
auront
les
moyens
de
russir
laccueil
:
non
seulement
en
crant
les
capacits
additionnelles
requises
par
une
instruction
accrue
des
demandes
de
protection,
mais
aussi
par
un
effort
supplmentaire
dintgration
des
personnes
qui
en
bnficieront
et
qui
seront
plus
nombreuses
quau
cours
de
la
dcennie
prcdente.
Cette
exigence
ntait
pas
dans
lobjet
de
notre
mission.
Mais
on
ne
peut
manquer
de
lvoquer,
car
elle
en
appelle
en
dfinitive
ladhsion
de
lopinion
publique,
une
adhsion
laquelle
il
convient
de
travailler
sans
relche.
Que
deviendrions-nous
si,
rtifs
aux
exigences
de
lasile,
nous
perdions
la
mmoire
des
tragdies
qui
en
ont
instaur
le
devoir
?
Cest
pourquoi
il
nous
parat
ncessaire
dvoquer
une
autre
perspective
de
long
terme
que
notre
rapport
na
pas
explore,
celle
de
la
relation
stratgique
avec
les
pays
dorigine
des
migrants
de
Calais
et
plus
gnralement
avec
le
continent
africain.
Le
flux
migratoire
durable
pouss
de
lAfrique
vers
lUnion
europenne
par
les
conflits,
les
violences
et
les
misres,
se
situe
dans
la
perspective
beaucoup
plus
large
dchanges
de
populations
entre
les
deux
continents
mus
par
un
diffrentiel
incontournable
de
dmographie
et
de
richesse.
La
rponse
vritable
aux
conflits
qui
nourrissent
lexode
comme
aux
situations
de
misre
procde
dun
autre
regard
sur
les
chances
de
dveloppement
de
lAfrique.
Elles
savrent
aujourdhui
immenses
malgr
les
conflits
qui
obscurcissent
notre
vision
court
terme.
Les
opportunits
que
lEurope
trouverait
des
migrations
rciproques
peuvent
tre
dcisives.
Il
ne
faut
donc
jamais
oublier
les
projets
et
le
courage
des
migrants
Calais
qui
resteront
toujours
tendus
entre
ici
et
l-bas,
entre
les
lieux
daccueil
et
leur
terre
natale.
Ils
expriment
aussi
pour
nous
une
promesse.
La
solidarit
que
nous
serons
capables
dorganiser
concrtement
et
pragmatiquement
aujourdhui
leur
gard
est
lun
de
nos
meilleurs
investissements
pour
lavenir
de
nos
enfants.
91
ANNEXE
1
Remerciements
Des
remerciements
spciaux
sont
addresss
:
-
aux
deux
relecteurs
du
rapport
:
- Jean-Pierre
Battesti
- Alexandra
Doublet
-
toutes
celles
et
ceux
qui
ont
facilit
les
dplacements
de
la
mission
:
- Dans
les
squats
et
les
camps
de
migrants
:
Martine
Devries
de
Mdecins
du
Monde,
- En
Angleterre
:
David
Reed
de
lambassade
britannique,
- A
Malte
:
Frdric
Depetris
et
Laurence
Laude
de
lambassade
de
France
Malte,
- En
Italie
:
Enrico
Pavone
de
lambassade
dItalie
en
France
et
Donatella
Candula
du
ministre
italien
de
lIntrieur,
- Pour
lhbergement
de
ses
runions
Calais
:
Daniel
Boulogne,
prsident
de
la
Maison
pour
tous,
- Pour
lensemble
de
ses
dplacements
:
Denis
Lecanu
du
service
dplacements
de
la
DGEF,
- Pour
ses
dplacements
Calais
:
Gilles
Hnon,
chauffeur
de
la
sous-prfecture
de
Calais
-
ainsi
qu
Batrice
Le
Fraper
du
Hellen,
ambassadrice
de
France
Malte,
dont
la
mission
a
t
le
premier
hte,
pour
la
qualit
de
son
accueil.
92
Institutions
internationales
UN-HCR
Philippe
Lecler,
dlgu
en
France
Jon
Hoisaeter,
executive
assistant
Malte
Maurizio
Molina
&
Riccardo
Clerici,
Italie
Stefan
Maier,
administrateur
de
protection
Mathilde
Thiberghien
OCDE
Jean-Christophe
Dumont,
chef
de
la
division
des
migrations
internationales
Thomas
Liebig
Commission
europenne
Belinda
Pyke,
DG
Home
Laurent
Muschel,
DG
Home,
Director
migration
and
asylum
Henrik
Nielsen,
DG
Home,
Head
of
unit,
Border
management
and
Schengen
governance
Daniel
Guyader,
European
external
action
service,
Head
of
division
global
issues
Robert
K.
Visser,
directeur
de
lEASO
Tim
Cooper
et
Lise
Pnisson,
EASO
Ambassade
du
Royaume-Uni
en
France
Peter
Ricketts,
ambassadeur
David
Reed,
1er
conseiller
Chloe
Lee
Rice,
assistante
migration
Etat
Conseil
constitutionnel
Jacques
Barrot
Dfenseur
des
droits
Jacques
Toubon
Bernard
Dreyfus,
dlgu
gnral
Charlotte
Clavreul,
magistrate
Parlementaires
Natacha
Bouchart,
snatrice-
maire
Yann
Capet,
deput
Premier
ministre
Pascal
Augier,
conseiller
marine
au
cabinet
militaire
Ministre
de
lIntrieur
Cabinet
Pierre-Antoine
Molina,
directeur-adjoint
du
cabinet
Raphal
Sodini,
conseiller
immigration
au
cabinet
Emmanuel
Barbe,
conseiller
diplomatique
IGA
Arnaud
Teyssier,
inspecteur
gnral
Jean-Pierre
Battesti,
inspecteur
gnral
Florian
Valat,
inspecteur
de
ladministration
DGEF
Luc
Derepas,
directeur
gnral
Benot
Brocard,
directeur
de
limmigration
Brigitte
Fresnais-Chamaillard,
chef
du
service
de
lasile
Christine
Dagorn,
chef
de
dpartement
Magali
Manse,
chef
de
la
section
Dublin
Aurlie
Bornand,
DIMM
/
BCT
DGPN
93
OFII
Yannick
Imbert,
directeur
gnral
et
ancien
sous-prfet
de
Calais
Stphane
Bergamini,
directeur
territorial
OFPRA
Pascal
Brice,
directeur
gnral
Marie
Salord,
magistrate
OCRIEST
Julien
Gentile,
directeur
Ministre
des
affaires
trangres
Batrice
Le
Fraper
du
Hellen,
ambassadrice
Malte
Catherine
Colonna,
ambassadrice
en
Italie
Erkki
Maillard
et
Cdric
Manuel
de
lambassade
de
france
en
Italie
Guillaume
Lacroix,
conseiller
Afrique
au
cabinet
Services
dconcentrs
Prfectures
Denis
Robin,
secrtaire
gnral
du
ministre
de
lIntrieur,
ancien
prfet
Jean-Franois
Cordet,
prfet
de
rgion
Fabienne
Buccio,
prfte
Parquet
gnral
de
Douai
et
parquets
de
Boulogne-sur-mer
et
Saint-Omer
Marie-Suzanne
Le
Quau,
procureure
gnrale
Jean-Pierre
Valensi,
procureur
de
la
Rpublique
Sbastien
Pieve,
procureur
de
la
Rpublique
Sous-prfecture
de
Calais
Denis
Gaudin,
sous
prfet
Michel
Heuz,
ancien
sous-prfet
Jean-Marc
Roeschert,
secrtaire
gnral
Sous-prfecture
de
Saint-Omer
Christian
Abrard,
sous-prfet
Tribunal
de
grande
instance
Louis-Benoit
Bettremiez,
JLD
DDCS
Serge
Szarzinski,
directeur
DDSP
Franois
Angelini,
directeur,
Thierry
Alonso,
ancien
directeur
Jean-Paul
Arbelin,
commissaire
Madame
Lapotre,
Messieurs
Legallais,
Gournay,
Debove,
Balland,
Hochart,
Deliste,
Imbert,
Flahaut,
Delannel,
Poidevin
DDPAF
Renaud
Bernhardt,
directeur
MM.
Thierry
Choquet,
coordonnateur
du
littoral,
Didier
Lenseele,
chef
de
service,
Damien
Soufflet,
chef
de
service,
Freddy
CHEVALIER,
chef
d'tat-major,
Sylvain
Pincet,
chef
du
CRA,
Eric
Bauer,
Chef
de
la
brigade
mobile
de
recherches
Centre
hospitalier
de
Calais
Martin
Trelcat,
directeur
Rmy
Dumont,
prsident
de
la
CME
Mohamed
Elmouden,
directeur
de
la
PAS
Sophie
Marchal,
directrice
des
finances
Service
dpartemental
dincendie
et
de
secours
(SDIS)
Louis
Moreau,
colonel,
directeur
dpartemental
Mathieu
Riedinger,
capitaine,
commandant
du
centre
de
secours
de
Calais
94
Collectivits
locales
Ville
de
Calais
Emmanuel
Agius,
1er
adjoint
Philippe
Mignonet,
4me
adjoint
Jordi
Zuniga,
directeur
du
cabinet
Ronald
Chrtien,
commandant
de
la
police
municipale
Communaut
dagglomration
Cap
Calaisis
Philippe
Blet,
ancien
prsident
Conseil
dpartemental
Michel
Dagbert,
prsident
Yvan
Druon,
vice-prsident
Philippe
Vasseur,
ancien
conseiller
gnral
Jiovanny
Dumoulin,
charg
de
mission
au
cabinet
Fanny
Bertrand,
charge
de
mission
Dany
Marcy
et
Valrie
Bee,
du
service
enfance
Conseil
rgional
Daniel
Percheron,
prsident
Madjouline
Sbai,
vice-prsidente
Bertrand
Pricaud,
conseiller
rgional
Yves
Durufl,
DGS
Communaut
urbaine
de
Dunkerque
Rizlane
Bibaoui,
DGA
Oprateurs
Associations
Universitaires
Olivier Clochard
95
Karen Akoka
Interlocuteurs
trangers
Associations
internationales
et
trangres
Croix-Rouge
Maryam
Raffi
Hripsim
Torossian
Michel
Derr,
ancien
directeur
du
centre
de
Sangatte
IOM
Clarissa
Azkoul
Federico
Soda
Refugee
council
Lisa
Doyle
Migrant
offshore
aid
station
(MOAS)
Martin
Xuereb
Regina
Egle
Catrambone
Jesuit
Refugees
service
Jean-Marie
Carrire
Stefan
Kessler
Katrin
Camilleri
Christopher
Hein
Save
the
children
Alessio
Fasulo
Interlocuteurs
italiens
Interlocuteurs
britanniques
Interlocuteurs
maltais
96
97
98
population
de
22
millions,
sont
touchs
directement
par
le
conflit.
En
l'absence
de
perspective
de
paix,
la
situation
risque
de
se
dtriorer
dans
les
mois
venir.
En
rythre,
le
prsident
Issaias
Aferworki
a
instaur
un
service
militaire
illimit
qui
place
dans
une
situation
proche
de
l'esclavage
jeunes
hommes
et
femmes
ds
leur
17
ans.
Dans
un
rapport
de
l'ONU
publi
lundi
8
juin,
3
experts
de
l'organisation
condamnent
des
violations
systmatiques
et
grande
chelle
des
droits
de
l'homme,
notamment
par
le
biais
d'arrestations
et
de
dtentions
arbitraires,
ainsi
que
par
le
recours
banalis
aux
traitements
inhumains
ou
dgradants.
De
fait,
plus
de
5000
Erythrens
fuieraient
ce
rgime
chaque
mois
et
ils
seraient
prs
de
360
000
rfugis
Erythrens
dans
le
monde.
En
Afghanistan,
le
rgime
taliban
destitu
en
2001
2002
s'est
rapidement
reconstitu
et
a
lanc
des
campagnes
violentes
d'intimidation
contre
le
nouveau
gouvernement
et
les
personnes
souponnes
de
le
soutenir,
notamment
au
travers
d'enlvements,
d'assassinats
cibls,
de
menaces
et
de
listes
noires.
Depuis
2014,
un
nouveau
gouvernement
d'unit
nationale
tente
de
maintenir
le
calme
dans
le
pays
mais
l'insurrection
continue
de
s'tendre
dans
depuis
le
Sud
du
pays
vers
les
Nord
et
le
Centre.
En
2014,
plusieurs
attaques
importantes
ont
t
perptres
par
les
Talibans
faisant
des
milliers
de
morts
civils
et
touchant
les
services
de
renseignements,
les
militaires
et
la
police
afghanes.
En
Irak,
l'Etat
Islamique
occupe
dsormais
l'Ouest
et
le
centre
du
pays,
notamment
Mossoul.
Dans
ces
rgions,
les
minorits
religieuses
(chrtiens,
Yzidis,
etc.)
sont
perscutes.
L'EI
continue
les
combats
et
cherche
s'tendre
davantage,
notamment
vers
le
Kurdistan
Irakien.
En
2014,
ces
combats
ont
pouss
plus
de
2
millions
de
personnes
se
dplacer.
Au
Soudan,
o
le
prsident
Omar
Al
Bachir
a
t
rlu
en
avril
2015,
les
exactions
au
Darfour
et
les
violations
des
droits
de
l'homme
sont
nombreuses.
Les
exactions
contre
les
populations
locales
par
les
milices
janjawids,
soutenues
par
le
gouvernement,
au
Darfour
ds
2004
ont,
selon
l'ONU
fait
plus
de
300
000
morts
et
2,5
millions
de
dplacs.
La
situation
humanitaire
au
Darfour
s'est
de
nouveau
dtriore
durant
les
deux
dernires
annes
cause
du
conflit
entre
janjaweeds
et
rebelles.
4000
000
nouveaux
dplacs
internes
ont
t
enregistrs
par
le
HCR
entre
janvier
et
aout
2014
et
6,9
millions
de
personnes
y
ont
besoin
d'une
assistance
humanitaire.
Par
ailleurs,
la
frontire
avec
le
Soudan
du
Sud,
qui
a
acquis
sont
indpendance
en
2011,
est
encore
le
thtre
de
nombreux
combats.
Dans
le
reste
du
pays,
le
gouvernement
ralise
de
nombreuses
arrestations
et
dtentions
arbitraires,
pratique
des
traitements
inhumains
ou
l'enlvement
de
rebelles
prsums.
Pourtant,
la
CPI
qui
avait
lanc
une
enqute
sur
Omar
el-Bchir
pour
gnocide
et
crime
de
guerre
au
Darfour
a
suspendu
son
enqute
la
fin
de
l'anne
2014,
faute
de
soutien.
Total
des
demandes
dasile
selon
le
pays
daccueil,
4e
trimestre
2013
et
2014
99
80000
60000
DA
enregistre
Italie
(b)
40000
Flux
entre
Italie
(a)
20000
0
1T
2013
2T
2013
3T
2013
4T
2013
1T
2014
2T
2014
3T
2014
4T
2014
Commentaire
au
25
/06
/2015
:
Les
donnes
les
plus
rcentes
publies
par
le
HCR
font
tat
de
39
000
arrivees
en
Italie
de
Mars
au
10
Juin.
A
ce
rythme
on
atteindra
pour
lensemble
du
trimestre
un
niveau
comparable
celui
du
second
trimestre
2014.
Surtout,
un
flux
nouveau
darrives
est
constat
en
Grce
,
presque
aussi
important
que
le
flux
italien
,
slevant
45
000
depuis
le
dbut
de
2015
(49
000
arrives
szur
les
ctes
italiennes
).
Ce
dernier
flux
compos
dunemajorit
de
Syriens
et
dAfghans
prsente
des
caractres
trs
similaires
au
flux
italien
de
lan
dernier.
B. Suivi
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis
(Evolution
mensuelle
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis)
Au
second
trimestre
2015
les
estimations
de
la
DG
PAF
pour
le
Calaisis
comprenant
le
site
autour
du
Centre
Jules
Ferry
ouverten
avril
sont
de
lordre
de
2500
en
Mai
.
C. Suivi
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis
(Evolution
mensuelle)
Au
second
trimestre
2015
les
estimations
de
la
DD
PAF
pour
le
Calaisis
comprenant
le
site
autour
du
Centre
Jules-Ferry
ouvert
en
avril
sont
de
lordre
de
2500
en
mai.
3000
2012
2000
2013
1000
2014
2015
Janv
Fv
Mars
Avr
Mai
Juin
Juil
Aout
Sep
Oct
Nov
Dec
Source : DDPAF
100
D. Anticipation
des
ruptures
de
tendance
suite
aux
variations
en
Italie
(et
en
Grce)
1T 2015
4
m
ois
5
mois
Commentaire
:
le
dcalage
observ
entre
la
reprise
des
flux
darrive
en
Italie
(point
trimestriel
bas)
et
la
reprise
de
laugmentation
du
nombre
de
migrants
Calais
a
eu
tendance
en
trois
ans
se
rduire
pour
tre
de
lordre
de
4
mois.
Les
flux
darrive
ont
recommenc
de
crotre
au
deuxime
trimestre
2015
(point
bas
1er
trimestre)
en
Italie
et
en
Grce.
Le
pallier
observable
du
nombre
de
migrants
Calais
au
1er
trimestre
correspond
aux
observations
antrieures.
La
hausse
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis
au
cours
du
deuxime
trimestre
intervient
encore
un
peu
plus
tt
que
lan
pass,
ce
qui
pourrait
tre
du
au
flux
grec
exceptionnellement
levs.
Selon
les
informations
du
HCR,
les
nationalits
prsentes
larrive
en
Italie
depuis
le
1er
trimestre
comporte
une
part
plus
importante
de
ressortissants
dAfrique
de
lOuest
et
subsaharienne,
mais
cela
ne
devrait
pas
avoir
dincidences
Calais.
E. Suivi
des
variations
du
nombre
de
migrants
dans
le
Calaisis
Flux
entrants
en
Italie
Priode observe
44
000
Sources
:
Frontex,
DD
PAF
Migrants
prsents
dans
le
Calaisis
2500(e)
80000
2500
70000
2000
60000
50000
1500
40000
Flux
entre
Italie
(a)
4T 2014 1000
30000
20000
10000
Mai
2014
1T
2014
Juil 2012
500
1T
2015
Juil
2013
1T
2013
0
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2012
2012
2012
2012
2013
2013
2013
2013
2014
2014
2014
2014
2015
1T
2012
Migrants
prsents
Calais
Illustrs
par
le
graphique
ci-dessus,
les
volutions
respectives
depuis
3
ans
du
flux
dentre
en
Italie
et
du
nombre
de
migrants
prsents
dans
le
Calaisis
prsentent
deux
caractres
:
1.
2.
Un
dcalage
denviron
un
trimestre
de
retard
des
prsences
par
rapport
aux
flux
dentre
Une
hystrsis
de
la
prsence
des
migrants
:
chaque
arrive
massive
en
Italie
aboutit
un
pallier
qui
ne
se
rduit
pas
ensuite.
Les
donnes
provisoires
pour
le
2e
trimestre
2015
refltent
cette
hystrsis
avec
un
pallier
entre
le
4e
trimestre
2014
et
le
1er
trimestre
2015.
La
pousse
du
nombre
de
migrants
observe
au
2e
trimestre
est
sensiblement
plus
forte
que
le
mouvement
saisonnier
habituel.
Elle
ne
sexplique
pas
par
le
flux
darrive
en
Italie
au
1er
trimestre.
Cette
situation
pourrait
correspondre
un
flux
supplmentaire
darrives
en
Grce,
dun
montant
beaucoup
plus
lev
quen
2014,
et
qui
se
cumule
aux
flux
italiens
(depuis
le
dbut
de
2015
jusquau
10
Juin
:
49
000
arrives
en
Italie,
44
000
en
Grce,
source
HCR).
Q3-2014
y
=
0,0124x
-
43,996
R
=
0,96015
700
Q2-2014
600
500
400
300
200
Q4-2013
100
Q2-2012
0
Q1-2013
0
Q3-2012
Q1-2014
Q4-2012
10000
20000
Q3-2013
30000
40000
50000
60000
70000
80000
102
F.
2014 (a)
rythre
Afghanistan
Syrie
Iran
Albanie
Vietnam
Soudan
Inde
Irak
Pakistan
Palestine
Autres
(Asie)
Autres
(Afrique)
Total
Autres
Total
gnral
2014(b)
20
25
15
36
51
100
45,5
14,6
15
6,8
5,4
3,5
6
0,6
0,4
1,6
0,1
1
100
Demandeurs
dasile
accompagns
7,5
5
1,3
2,2
75
2
2
0,5
100
Sources
:
2014(a)
:
arrives
en
Italie
Frontex
;
2014(b)
:
DD
PAF,
trangers
interpells
dans
les
camions
Calais
;
Demandeurs
dasile
accompagns
:
sous-prfecture
priode
dOctobre
2014
Avril
2015
Syriens
et
rythrens,
bien
reprsents
Calais,
y
demandent
trs
peu
lasile
;
au
contraire
les
Soudanais
sont
la
fois
trs
reprsents
Calais
compte-tenu
de
leur
importance
dans
le
flux
mditerranen
et
trs
nombreux
dans
la
demande
dasile
compte
tenu
de
leur
prsence
Calais.
Toutefois
les
dclarations
de
nationalits
enregistres
par
la
Police
de
lair
et
des
frontires
dans
le
contexte
dinterpellations
dans
les
camions
peuvent
surestimer
la
proportion
relle
dErythrens.
G.
Accs
la
procdure
dasile
Calais
1 Activits
de
la
permanence
daccueil
la
Sous-prfecture
de
Calais
399 33
Convocations
Dublin
III
(c)
Refus
de
sjour
notifis(d)
Taux
dadmission
la
procdure
Europe
:
b+c/a
en%
Taux
dadmission
la
procdure
France
:
b/a
en
%
2014
total
et
M.
Mensuelle
moyenne
mensuelle
845
74
391
32
98
8
54
5
1053
88
525
44
568
142
267
67
194 16
144 36
239 20
334 28
157 40
40
68
72
24
50
47
Source
:
Sous
prfecture
de
Calais
103
Commentaire
:
le
flux
dentres
nest
pas
comparable
au
flux
de
sorties.
Ce
dernier
comporte
des
personnes
rencontres
plusieurs
fois
par
la
sous
prfecture.
Il
peut
aussi
y
avoir
un
dcalage
dans
les
priodes
respectives
denregistrement
.
Si
lon
sen
tient
au
seuls
flux
de
sorties,
on
constate
que
le
nouveau
rgime
daccueil
instaur
depuis
octobre
2014
aboutit
un
flux
de
sorties
vers
laccs
la
procdure
dinstruction
par
lOFPRA
(correspondant
une
autorisation
provisoire
de
sjour)
de
lordre
de
70
par
mois
,
soit
environ50%
du
total
des
sorties
.
Le
solde
se
rpartit
peu
prs
par
moiti
en
convocations
Dublin
(accs
la
procdure
dasile
ailleurs
en
Europe)
et
refus
de
sjours.
2 Instruction
par
lOFPRA
des
demandes
dasile
enregistres
la
Sous
Prfecture
de
Calais
Nov/dc
2014
Janv/mars
2015
Nov
2014/mars
2015
Total
demandes
399
(48)
175(58)
419
(84)
enregistres
Dcisions
positives
yc
13(7)
126(42)
139(28)
CNDA
Rejets
4(2)
135(42)
139(28)
Taux
dadmission
total
78
48
50
protection
%
Source
:
OFPRA
;
Chiffres
entre
parenthse
:
moyenne
mensuelle
Commentaires
:
En
rgime
de
croisire
,
le
flux
de
demandes
enregistres
par
lOFPRA
se
rapproche
de
celui
des
autorisations
provisoires
de
sjour
dlivres
par
la
sous
prfecture
de
Calais
,
de
lordre
de
7O
par
mois
(cf.
tableau
supra)
avec
un
rattrapage
en
cours
.
Il
y
a
un
dcalage
entre
les
dossiers
enregistrs
et
pris
en
charge
par
lOFPRA
et
les
dcisions
qui
refltent
les
dures
dinstruction
y
compris
les
recours
instruits
par
la
CNDA.
Le
taux
dadmission
total
,
de
lordre
de
50%
est
nettement
suprieur
au
taux
correspondant
pour
la
France
entire.
104