Você está na página 1de 52

PARTE 1

Do ecodesenvolvimento
ao desenvolvimento
territorial sustentvel

Polticas ambientais no Brasil:


Do preservacionismo ao desenvolvimento
territorial sustentvel

D o s s i

Paulo Freire Vieira

Resumo
Desde o final dos anos sessenta, a ecloso de uma problemtica planetria relacionada ao reconhecimento de limites ecolgicos do crescimento
material tem mobilizado uma ateno crescente das comunidades
cientficas e da opinio pblica. O conceito sistmico de ecodesenvolvimento emergiu nesse contexto e disseminou-se gradativamente como
expresso de uma crtica radical da ideologia economicista subjacente
suposta civilizao industrial-tecnolgica.
No decorrer das dcadas de 1980 e 1990, a proliferao de estudos de caso
sobre as experincias de desenvolvimento local e desenvolvimento territorial
em diferentes contextos nacionais tm contribudo para o aprofundamento das noes (sistmicas) de endogeneidade, descentralizao, self reliance,
autonomia local e sistemas produtivos locais integrados, que sempre foram
consideradas como alicerces da posio ecodesenvolvimentista. Sob o
pano de fundo das incertezas, coaes e oportunidades impostas pela
globalizao assimtrica, uma ateno especial passou a ser creditada
anlise de respostas inovadoras e sinrgicas em termos de reorganizao socioeconmica, sociocultural e poltico-institucional gestadas
nesses espaos. No obstante, e de forma um tanto paradoxal, na maior
parte dos trabalhos afinados com o enfoque territorial pouca ateno tem
sido concedida at agora ao tratamento dos imensos desafios suscitados
pela ecloso da crise socioambiental e recuperao da vasta literatura
acumulada versando sobre o nexo ambiente & desenvolvimento. O artigo
oferece subsdios exploratrios voltados para a superao dessa lacuna,
avaliando ao mesmo tempo a pertinncia e as condies gerais de viabilidade do enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel no atual estgio
de evoluo da agenda ambiental brasileira.
Palavras-chave: pesquisa sistmica, ecologia poltica, poltica ambiental,
desenvolvimento territorial sustentvel.

N 14 abril de 2009

1. Introduo

esde o final dos anos 1960, os desafios epistemolgicos, ticos


e polticos suscitados pela crise planetria do meio ambiente
esto na ordem do dia. A tomada de conscincia da necessidade
de integrar e aprofundar o esforo de pesquisa cientfica sobre esta
temtica, consubstanciada no projeto de instituio de um novo
campo de conhecimento a cincia ambiental tem acompanhado
o desdobramento desta discusso (VIEIRA & WEBER, 2000). Em
meio a uma grande diversidade de pontos de vista sobre como fazer
avanar uma contra-corrente voltada para o enfrentamento dos condicionantes estruturais da crise, vem se fortalecendo gradualmente
a percepo do carter interdependente e globalizado dos mltiplos
fatores que esto em jogo: poluio generalizada, perda intensiva
de diversidade biolgica e cultural, mudanas climticas, exploso
demogrfica, persistncia das tradicionais assimetrias Norte-Sul e
agudizao dos conflitos inter-tnicos e dos assustadores ndices de
excluso social, misria e criminalidade entre outros flagelos.
Trata-se de uma dinmica que s se torna compreensvel mediante a mobilizao do conceito de sistema, ajustado ao tratamento
do problema da complexidade dos fenmenos vivos, ou seja, do
nmero e da variedade de elementos e relaes de interdependncia
que caracterizam sua dinmica contra-intuitiva (BERTALANFFY,
1968; FORRESTER, 1971). Neste sentido, uma viso sistmica do mundo
tem alimentado a formao de uma nova ideologia sociopoltica, de
novos conceitos de desenvolvimento, novos projetos de sociedade
e novos estilos de vida (MORIN, 1977, 1980, 1990; MORIN & KERN,
2000; VIEIRA, 1993, 1998; VIEIRA & RIBEIRO, 1999; PRIGOGINE &
STENGERS, 1979; DANSEREAUS, 1973).
No contexto brasileiro, at a poca da elaborao da nova
Carta Constitucional de 1988, a incorporao da problemtica ecolgica na agenda das polticas pblicas foi processada de maneira
fragmentada e desvinculada do debate acadmico sobre o binmio
meio ambiente & desenvolvimento (MONOSOWSKI, 1989). Fortemente
induzidas por movimentos de opinio pblica sediados nos pases
afluentes, e imbudas de uma representao essencialmente preser-

28

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

vacionista dos problemas em pauta, as demandas sociais e as aes


governamentais refletiam uma percepo ainda muito rudimentar da
necessidade de conter a degradao intensiva do nosso patrimnio
natural e de controlar a poluio urbano-industrial.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Todavia, na esteira dos novos dispositivos constitucionais


que foram criados, bem como do esforo de sensibilizao da opinio pblica que acompanhou a gestao e a realizao da Cpula
da Terra, em 1992, o conceito de desenvolvimento sustentvel passou
a circular regularmente no jargo dos gestores governamentais e
da mdia. Num momento histrico marcado pela busca de redemocratizao da sociedade brasileira e pelo desgaste do conceito de
modernizao conservadora - uma caracterstica da cultura poltica
dos anos 1970 - a difuso da idia-fora de sustentabilidade dos
processos de desenvolvimento parecia sugerir, primeira vista,
uma abertura decidida instituio de sistemas de gesto integrada e participativa do nosso patrimnio natural e cultural. Mas
apesar dos avanos consubstanciados na oficializao gradativa
de novos instrumentos de regulao jurdica, coordenao poltica
e educao ambiental, as aes desenvolvidas no Pas em nome
de uma poltica ambiental simultaneamente preventiva e proativa,
coerente com os princpios assumidos no texto da Agenda 21,
tm permanecido, desde ento, nitidamente aqum das expectativas que foram criadas. Essas aes permanecem fragmentadas
e contraditrias, ocupando um espao perifrico na dinmica de
funcionamento do sistema poltico e, tambm, na vida cotidiana
da maioria do povo brasileiro. Como explicar esta defasagem, que
vai se tornando a cada dia que passa mais incmoda?
A linha de argumentao exposta a seguir tributria da reflexo ecolgico-poltica que antecedeu realizao da Conferncia de
Estocolmo, em 1972 (MEADOWS et. al., 1972; ONU, 1972; SACHS,
1980). Seu aprofundamento ao longo das ltimas dcadas tem favorecido uma imagem mais ntida dos condicionantes estruturais
e das opes de enfrentamento da crise, por meio da difuso dos
princpios de ecodesenvolvimento.

p. 27 75

29

N 14 abril de 2009

2. Gnese e atributos essenciais do conceito de


ecodesenvolvimento
Em linhas gerais, e correndo riscos de simplificao excessiva, at o incio dos anos 1970 momento em que eclode a revoluo
ambiental (NICHOLSON, 1970) a reflexo sobre o fenmeno do
desenvolvimento nos pases do Hemisfrio Sul girou em torno de
trs grandes correntes interpretativas: a da modernizao nacional,
a estruturalista-desenvolvimentista e a dependentista (HUGON, 1989;
BERTHOUD, 1990; HARRIBEY, 2004; ROSIER, 1984; BROHMAN,
1996; GUICHAOUA & GOUSSAULT, 1996). A partir da, as novas
e alarmantes evidncias de ultrapassagem dos limites do crescimento material na biosfera induziram o surgimento de um novo
e revolucionrio ponto de vista (MEADOWS, 1972; Herrera et al.,
1971; MESAROVIC & PESTEL, 1975).
Para os adeptos da primeira posio terica, predominante no
contexto do ps-guerra, a caracterstica mais importante dos pases
rotulados de sub-desenvolvidos era o seu atraso relativamente
curva de evoluo (ou de progresso) das modernas sociedades
industriais. A crena numa srie de etapas a serem necessariamente
percorridas pelas sociedades tradicionais, rumo ao estgio superior
previsto pelo modelo ocidental, contribuiu para inscrever a busca de
compreenso das dinmicas de desenvolvimento numa representao
linear e universalizante do processo de evoluo social (ROSTOW,
1960). Nesta posio marcada por um vis eurocntrico, a complexidade do processo de desenvolvimento reduzida dimenso do crescimento econmico, supostamente quantificvel mediante a utilizao
de ndices agregados. Alm disso, sob a influncia da interpretao
Keynesiana da economia capitalista, um estilo de planejamento estatal
de inspirao tecnocrtica deveria comandar os esforos voltados
para a dinamizao intensiva do setor industrial.
Esta posio contrasta nitidamente com as anlises de Albert
Hirschmann (1958), Gunnar Myrdal (1969) e Franois Perroux (1969),
ao lado de outros socioeconomistas vinculados escola latinoamericana da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). Todos eles
colocaram em primeiro plano os efeitos da dominao econmica
e cultural exercida pelos pases afluentes sobre os pases pobres.
30

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

Destacaram a importncia do fenmeno da deteriorao dos termos


de troca envolvendo o centro e a periferia do sistema capitalista,
recomendando tambm o fortalecimento da regulao estatal pela
via do planejamento estratgico e da criao de agncias pblicas
de desenvolvimento. O sub-desenvolvimento era visto sobretudo
como um conjunto de problemas sociais de corte estrutural pobreza em massa, desemprego crnico, urbanizao descontrolada
exigindo uma reviso crtica das relaes entre crescimento econmico e distribuio de renda. Deste ponto de vista, a economia
no poderia ser dissociada da tica. Na expresso lapidar de Perroux (1981, p.32), o desenvolvimento deveria ser assumido como
um fenmeno que leva em conta todas as dimenses do ser humano e
diz respeito a todos os seres humanos. Sua efetivao dependeria,
portanto, de uma reforma profunda das estruturas econmicas,
sociais, culturais e polticas existentes em cada pas.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

O enfoque estruturalista-desenvolvimentista ope-se assim ao


vis positivista e politicamente ingnuo das teorias econmicas de
corte modernizador e neoclssico, contestando a legitimidade da
concepo economicista do fenmeno do desenvolvimento. Incorporou
discusso variveis institucionais situadas para alm do jogo do
mercado e do comrcio internacional. Sua difuso fortaleceu, alm
disso, a hiptese segundo a qual a dominao externa est geralmente
conectada a diferentes formas de dominao interna a cada pas, e
produzidas por suas prprias elites. Entretanto, o reconhecimento da
necessidade de uma dinmica mais endgena e socialmente eqitativa
de desenvolvimento no chega a colocar em xeque um ideal de crescimento econmico ainda muito alicerado na tica do domnio sobre
a natureza e na opo pela transferncia mimtica e tecnocrtica de
tecnologias geradas nas sociedades afluentes.
As contribuies de Samir Amin (1970 e 1973) e Andr Gunder
Frank (1970), entre outros, radicalizaram a anlise da lgica da dominao imperialista e de sua relao com a persistncia da condio
estrutural de dependncia do mundo sub-desenvolvido. Nesse
sentido, os conceitos de sub-desenvolvimento e de desenvolvimento
designam as duas faces de uma mesma moeda a saber, a fora de
inrcia do processo de acumulao capitalista em escala mundial.
O esquema evolucionista-reducionista da tradio modernizante
p. 27 75

31

N 14 abril de 2009

e o reformismo politicamente ingnuo da escola estruturalistadependentista passaram assim a ser contestados, em nome dos
riscos embutidos na internacionalizao crescente dos sistemas
produtivos e do capital financeiro, cujos vetores estratgicos seriam
as grandes corporaes transnacionais.
A nova corrente re-enfatizava no s a condio de dependncia externa, mas tambm a anlise dos padres estruturais que
conectam, de forma assimtrica, as economias centrais e aquelas
situadas na periferia do sistema global. O apelo ao potencial desmistificador do conceito-chave de dominao, referenciado dinmica
dos conflitos de classe, fundamentava uma slida linha de argumentao crtica s limitaes congnitas do ideal do Estado-reformador
dos cepalinos. O socialismo de corte estatizante emergiu como um
novo ideal-regulativo para o desenho de propostas alternativas de
mudana social nos pases do Sul.
Essas trs representaes, hoje consideradas clssicas no campo
da socioeconomia do desenvolvimento, passaram a ser contrastadas,
durante as reunies preparatrias da Conferncia de Estocolmo, com
a tomada de conscincia dos custos socioambientais das dinmicas de
crescimento econmico processadas nos dois hemisfrios (KAPP, 1972
e 1973). O conceito de ecodesenvolvimento emergiu nesse contexto e
se disseminou gradativamente como expresso de uma crtica radical
da ideologia economicista subjacente suposta civilizao industrialtecnolgica (SACHS, 1980; DUPUY, 1980; BOURG, 1996; MORIN &
KERN, 2000). Algumas pistas para o seu correto entendimento podem
ser encontradas num volume expressivo de contribuies clssicas,
mas ainda pouco conhecidas da comunidade cientfica brasileira
entre outros, ONU (1972), Nicholson (1973), Godard e Sachs (1975),
Fundao Dag Hammarskjld (1975), Galtung (1977), Nerfin (1977);
Dupuy (1980); Sunkel (1981); Illich (1973); Godard (1980, 1981), Sachs
et al. (1981), CIRED (1986); Glaeser (1984).
Na busca de enfrentamento da crise planetria do meio ambiente, seus adeptos colocaram em primeiro plano a redefinio
dos estilos de desenvolvimento predominantes nos dois hemisfrios e das formas de organizao socioeconmica, sociopoltica,
sociocultural e socioambiental que lhe correspondem. Insistiam
assim no reconhecimento do carter interdependente e globalizado
32

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

das mltiplas dimenses da crise. Da mesma forma, destacaram


o potencial emancipador contido na noo de endogeneidade das
dinmicas de desenvolvimento que passou a adquirir legitimidade
como indutora de um novo princpio de racionalidade social no
campo do planejamento. A idia era evitar, ao mesmo tempo, as
armadilhas do estatismo tecnocrtico e as limitaes de uma abordagem autrquica-fragmentada ou localista.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Em meados dos anos 1980, a irrupo da ideologia do ajuste


neoliberal rouba a cena. O desmoronamento inesperado do campo do
socialismo realmente existente abre caminho para o enfraquecimento
do papel planejador e regulador dos Estados-Nao; para a abertura
indiscriminada ao comrcio internacional e para a reduo drstica
de programas sociais, no bojo das polticas de ajuste estrutural
que coagem os pases do Sul a privilegiar as exportaes visando
o reembolso de suas dvidas externas. A busca obsessiva de eficincia econmica e de competitividade a todo custo nos mercados
internacionais impe-se como um novo princpio de racionalidade
na formulao de polticas e estratgias de crescimento.
Ao final dessa mesma dcada, a disseminao do critrio
de sustentabilidade no campo das polticas pblicas de desenvolvimento atenua o efeito de polarizao do debate criado pela
mundializao neoliberal, mas introduz incertezas e uma polmica
conceitual que persiste ainda hoje. Por um lado, do ponto de vista
ecolgico como salientou Weber (2000, p.122) a caracterizao
do conceito de desenvolvimento sustentvel derivado do famoso
Relatrio Brundtland,
fundada numa representao da natureza baseada na idia de estoques a serem geridos visando alcanar o optimum, ou pontos de
equilbrio, acabou nos conduzindo a certas distines casusticas
entre sustentabilidade forte ou fraca, em funo de uma taxa de
atualizao. Em decorrncia da nossa educao cientfica, inmeras
pessoas passaram logicamente a conceber o desenvolvimento sustentvel em nome da preservao dos meios naturais, em termos
de manuteno ex-post ou de restaurao de equilbrios. Tal a
lgica que se depreende dos programas de gesto da biodiversidade
concebidos em termos de polticas de criao de reas de preservao, florestas e stios arqueolgicos protegidos.

p. 27 75

33

N 14 abril de 2009

Alm disso, as tentativas de aplicao do conceito de


sustentabilidade no campo da gesto de recursos naturais tm
gerado interpretaes bastante controvertidas sobre o estatuto
do procedimento de clculo econmico-monetrio de danos socioambientais e dos possveis instrumentos de poltica econmica
a serem priorizados.
Na confusa evoluo do debate que nos conduziu progressivamente ao iderio de um outro desenvolvimento evidencia-se o
papel determinante representado pela difuso do novo paradigma
cientfico. Com efeito, a pesquisa sistmica vem sendo assumida, desde
o incio do sculo passado, como um novo e poderoso instrumento
de elucidao e gesto da complexidade dos fenmenos vivos, a saber, do nmero e da prodigiosa variedade de elementos e relaes
de interdependncia que caracterizam o funcionamento contraintuitivo1 dos macro- sistemas dos quais ns somos simplesmente as
clulas (BERTALANFFY, 1968; ROSNAY, 1975; AIDA, 1986). A reviso
da extensa literatura produzida sobre o tema nas ltimas dcadas
indica que o refinamento gradual de uma nova imagem-de-mundo,
que re-insere a histria das sociedades humanas na histria das
relaes que mantemos com a natureza, tem alimentado a re-interpretao do fenmeno do desenvolvimento nos dois hemisfrios e
contribudo para a renovao dos sistemas de planejamento e gesto
nas mais diversas escalas territoriais (BUNGE, 1980; BUCKLEY, 1971;
MILLER & MILLER, 1982; HOLLING, 1978; JOLLIVET & PAV, 2000;
GARCA, 1994; VIEIRA, BERKES & SEIXAS, 2005).
Vale a pena destacar que a internalizao do paradigma
sistmico configura a fronteira atual do campo da ecologia humana,
tornando-a o substrato terico e metodolgico de um enfoque
simultaneamente preventivo e proativo de planejamento e gesto
(DANSEREAU, 1999; VIEIRA & RIBEIRO, 1999; BOYDEN, 1981; GLA-

1 O termo designa uma caracterstica essencial da complexidade sistmica.


Levando-se em conta a multiplicidade e a heterogeneidade dos componentes
(fsico-qumicos, bio-ecolgicos e socioculturais) dos sistemas abertos, bem
como a no linearidade das interaes e as diferentes escalas espaciais e temporais a serem levadas em conta, torna-se impossvel prever e, em conseqncia,
predizer suas trajetrias de evoluo no futuro a partir dos dados empricos
disponveis no presente.

34

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

ESER, 1997). A ecologia geral evoluiu, a partir do incio do sculo


passado, do estudo das inter-relaes entre espcies vegetais e
animais que habitam uma determinada rea para o estudo de
ecossistemas virgens ou com escassa interveno humana, para
alcanar finalmente o estgio onde os seres humanos deixam de ser
considerados como elementos externos aos ecossistemas2. Sob
os influxos da percepo dos problemas socioambientais de escopo
planetrio, consolida-se gradualmente o projeto de construo de
uma ecologia humana norteada pelo pensamento complexo (MORIN,
1990). Este projeto reconhece que os seres humanos, com a sua
prodigiosa diversidade cultural, fazem parte constitutiva dos ecossistemas e paisagens. O campo socioambiental transcende, portanto, o
mbito da ecologia bsica, e o conceito de ambiente humano passa a
fundamentar as aes de planejamento e gesto realizadas em nome
da qualidade do ambiente total da espcie humana (BOYDEN, 1981).

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Por implicao, os processos adaptativos que se tornam


inteligveis nesse novo campo de pesquisa orientada para a ao
so tributrios de uma representao co-evolutiva das relaes entre
sistemas sociais e sistemas ecolgicos (ODUM, 1975 e 1983; BOTKIN, 1990; BOOKCHIN, 1993). A esta concepo de ecologia humana
sistmica caberia retomar a busca de explicaes sobre as causas
dos processos de evoluo e/ou desagregao de sistemas sociais
a partir de determinadas condies ecolgicas, bem como sobre as
causas de mudanas especficas nos sistemas ecolgicos a partir de
determinadas opes de organizao dos sistemas sociais.
As referncias subseqentes ao conceito de ecodesenvolvimento no cenrio geopoltico dos anos 1970 foram marcadas pela
necessidade de romper com a tendncia de imitao, pelos pases
do Sul, dos modelos dominantes promovidos pelos pases industrializados. A tnica dos estudos de caso realizados nessa poca
incide na criao de sistemas alternativos de planejamento e gesto,
capazes de gerar estratgias de desenvolvimento mais endgenas,

2 Definido no texto da Conveno da Diversidade Biolgica como um complexo


dinmico formado por comunidades de plantas, animais e micro-organismos e
tambm por seu meio ambiente no vivo que, por meio de suas inter-relaes,
formam uma unidade funcional.
p. 27 75

35

N 14 abril de 2009

participativas, ecologicamente prudentes e sensveis s caractersticas especficas de cada contexto local e regional.
Em termos operacionais, a noo complexa de meio ambiente
pressuposta no enfoque de ecodesenvolvimento foi construda
levando-se em conta trs dimenses fundamentais. Por um lado, a
dimenso relativa base de recursos naturais necessria subsistncia
de grupos humanos e, de maneira simtrica, funo de assimilao
dos dejetos gerados pelas atividades de produo e de consumo.
Por outro, a dimenso relativa ao espao territorial, entendido como
o lcus dos processos co-evolutivos de adaptao ao meio e de inveno cultural. E finalmente, a dimenso do hbitat considerado em
seu sentido mais amplo, ou seja, correspondendo infra-estrutura
fsica e institucional que influencia a qualidade de vida das populaes (habitao, trabalho, recreao, auto-realizao existencial) e
a prpria viabilidade ecolgica dos sistemas socioculturais no longo
prazo. Neste ltimo caso, os aspectos subjetivos (ou vivenciais) das
relaes que mantemos com a natureza as percepes, valores e
significaes culturais passam a ser incorporados como variveis
essenciais nas pesquisas orientadas para a formulao de estratgias
alternativas de desenvolvimento (GODARD & SACHS, 1975).
Em contraste com os esquemas usuais de planejamento e
gesto baseados na mobilizao mais ou menos autoritria (ou top
down) das populaes, os agentes de ecodesenvolvimento atuando
nos cinco continentes tm procurado
oferecer respostas aos problemas mais pungentes e s aspiraes de
cada comunidade, superando os gargalos que obstruem a utilizao
de recursos potenciais e ociosos e liberando as energias sociais e a
imaginao. Para tanto, devem garantir a participao de todos os
atores envolvidos (os trabalhadores, os empregadores, os agentes
governamentais e a sociedade civil organizada) no processo de
desenvolvimento (SACHS, 2004, p.61).

Ao invs de proselitismo e imposio mais ou menos velada


de projetos, programas e polticas, valoriza-se a conduo de um
dilogo permanente e horizontal com as comunidades locais, baseado em avaliaes locais participativas de ecossistemas e paisagens

36

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

(GADGIL, 1999; WEBER, 2000; NORGAARD, 1994) e na negociao


de cenrios alternativos para o futuro.
Falamos assim de apropriao comunitria das estratgias
de interveno e de novos instrumentos de gesto capazes de
alimentar uma relao sinrgica entre a esfera da produo de conhecimentos e a esfera da ao planejadora de corte participativo
nos moldes de certas abordagens contemporneas de pesquisaao3 sensveis problemtica socioambiental (THIOLLENT, 1985;
GOYETTE e LESSARD-HBERT, 1987; CHAMBERS, 1994; DESHLER &
EWERT, 1995; BARBIER, 1996). Na sntese paradigmtica cunhada
por Ignacy Sachs (1980, p.32), este enfoque permite aos planejadores e aos decisores polticos

Do ssi

Paulo Freire Vieira

abordarem a problemtica do desenvolvimento de uma perspectiva


mais ampla do que as usuais, baseadas numa viso setorializada,
compatibilizando uma dupla abertura ecologia natural e ecologia cultural. Nesse sentido, os agentes de ecodesenvolvimento
estaro sensveis diversidade de situaes em jogo e, mais que
isto, ao espectro pluralista das vrias solues possveis. Eles deduziro disso a impossibilidade de se identificar adequadamente
os problemas e as necessidades da populao, alm das potencialidades do meio natural, enquanto os prprios interessados no
assumirem essas funes.

O aperfeioamento de ecotcnicas sempre ocupou um espao


privilegiado no desenho experimental dessas novas estratgias.
Trata-se da varivel multidimensional por excelncia de um jogo
de harmonizao dos objetivos simultaneamente socioeconmicos,
socioculturais, sociopolticos e socioecolgicos associados ao enfo-

3 Entendida como uma estratgia de pesquisa aplicada de corte transdisciplinar,


est em jogo uma ao comum de pesquisadores e indivduos/grupos interessados
em gerar conhecimentos que possam ser imediatamente revertidos em aes de
mudana no nvel local/territorial. Os problemas, objetivos a serem alcanados
e princpios ideolgicos so estabelecidos em comum. Os pesquisadores contribuem com uma representao cientfica dos processos de transformao social e
de sua efetividade. Mas o produto final consiste numa transformao concreta da
situao inicial, gerando solues consideradas satisfatrias por todos os atores
sociais envolvidos. Deste ponto de vista, toda pesquisa-ao participativa, mas
nem toda pesquisa participativa adquire o estatuto de pesquisa-ao.
p. 27 75

37

N 14 abril de 2009

que de ecodesenvolvimento. O ajuste harmonioso dos planos de interveno s peculiaridades de cada eco-regio selecionada para fins
de interveno pressupe a considerao do mais amplo espectro
possvel de opes tecnolgicas desde as mais simples e intensivas
em mo-de-obra s mais sofisticadas e intensivas em capital. Os
critrios de seleo prescrevem um esforo de identificao e valorizao mxima dos recursos ambientais existentes (muitos deles
talvez sub-utilizados ou mesmo desconhecidos), em consonncia
com a lgica das necessidades bsicas (materiais e intangveis) e com a
busca de solues politicamente descentralizadas, promotoras da
incluso social e ecologicamente prudentes (Sachs, 2007).
Mais recentemente, luz das reflexes de Sen (1999) e Sengupta (2001 e 2002), Ignacy Sachs (2004, p.14-16) reconhece na
exigncia de apropriao efetiva, por todos os cidados, do conjunto
integral dos direitos humanos fundamentais uma outra maneira de
exprimir o essencial da plataforma tica desta nova concepo de
desenvolvimento. Neste sentido, ao lado dos direitos polticos, civis e cvicos, somados aos direitos econmicos, sociais e culturais
(incluindo-se aqui o direito ao trabalho digno), os novos cdigos
jurdicos passaram a incorporar a ltima gerao de direitos humanos, ou seja, aqueles relativos a um meio ambiente saudvel e
ao desenvolvimento socialmente includente.
Alm disso, o esforo investido numa reaproximao dos
espaos da economia e da tica passou a levar em conta as limitaes dos indicadores usuais de eficincia econmica e de gerao
de riqueza. Aqui, a idia de uma nova economia de sistemas socioambientais complexos a ecossocioeconomia4 conserva, desde a poca
da Conferncia de Estocolmo, toda a sua atualidade. Nesse caso,
o desafio crucial consiste em se abrir a economia a novas abordagens (sistemas auto-organizadores complexos), novas dimenses
(energtica, informacional) e novos instrumentos de avaliao
(no monetrios), suscetveis de apreender os aspectos do real
que escapam aos instrumentos tradicionais (PASSET, 1992, p.28).

4 O termo foi cunhado por Karl William Kapp, economista de origem alem e
um dos mais brilhantes precursores do debate ecolgico-poltico no cenrio
europeu dos anos 1970.

38

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

A inteno mostrar a diversidade de registros da economia real,


aquela que responde pelas estratgias cotidianas de sobrevivncia
das comunidades locais e que oportuniza um debate coletivo apto a
orientar as decises estratgicas sobe opes de regulao da economia. Esta posio distingue-se assim, claramente, daquelas que,
em nome do ideal de desenvolvimento sustentvel mencionado acima
(WCED, 1987), orientam-se mais no sentido de um enfrentamento
ex post de sintomas isolados da crise socioambiental, baseando-se
numa concepo reducionista de sustentabilidade, ou seja, atrelada
reproduo da lgica profunda do capitalismo globalizado (KAPP,
1987; VIVIEN, 2005). A tomada de conscincia da necessidade de
uma ruptura drstica com o mainstream da socioeconomia do desenvolvimento acena com a possibilidade de um novo projeto civilizador,
mas vem se tornando cada vez mais evidente que estamos ainda
nos primrdios de sua efetivao (MORIN & KERN, 2000).

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Apesar da potencialidade embutida nesse esforo de elaborao gradual do enfoque de ecodesenvolvimento, suas limitaes
atuais tm sido assinaladas por um volume significativo de autores
(GODARD, 1994a e 1994b; HATEM, 1990; BECKERMAN, 1992). Uma
das crticas mais recorrentes insiste na polissemia que ainda cerca
a sua utilizao, na academia e fora dela, bem como na tendncia
hipertrofia da dimenso normativa em detrimento do rigor analtico.
Em vez de um esforo de construo cumulativa de uma estrutura
conceitual-terica cada vez mais consistente, critica-se muitas vezes
a insistncia na comunicao de variaes estilsticas de um tipo
de discurso essencialmente tico-normativo e pouco sensvel
preocupao pela anlise das condies de viabilidade de sua aplicao no atual cenrio de desengajamento do Estado, privatizao
generalizada dos servios pblicos e precariedade do dilogo entre
as populaes e as instituies que, em princpio, a representam
(BAREL, 1984). Finalmente, as interminveis controvrsias provocadas
pela disseminao mediatizada dessas idias (sobretudo no apelo
ao clich da sustentabilidade) estariam refletindo uma suposta luta
de influncias entre diferentes correntes ideolgicas e grupos de interesse,
visando simplesmente impor uma certa maneira de colocar os problemas
essenciais e atribuir responsabilidades (GODARD, 1992, p.2).

p. 27 75

39

N 14 abril de 2009

No transcurso dos anos 1990, novos aportes conceituais,


tericos e metodolgicos a essa discusso vieram tona. Eles vm
sendo testados em vrios pases nos mais diversos contextos regionais e locais. As categorias conexas de (i) desenvolvimento vivel, (ii)
de gesto patrimonial de recursos de uso comum e, mais recentemente,
de (iii) desenvolvimento territorial sustentvel tm contribudo para
dotar o enfoque de ecodesenvolvimento de fundamentos cientficos
e ticos cada vez mais slidos.

3. Do ecodesenvolvimento ao desenvolvimento
territorial sustentvel
Viabilidade
A difuso do conceito de desenvolvimento vivel, imediatamente
aps a realizao da Cpula da Terra, em 1992, passou a alimentar
uma reflexo original sobre alguns tpicos que haviam sido trabalhados apenas de forma exploratria pela primeira gerao de tericos
do ecodesenvolvimento. Por um lado, tornaram- se mais ntidas as
incertezas constitutivas que caracterizam a dinmica hiper-complexa
dos sistemas socioecolgicos e, especialmente, dos agroecossistemas. Por outro, a disseminao das noes de incerteza contingente e
de viabilidade5 dos sistemas socioecolgicos contribuiu para aguar
o peso das controvrsias cientficas que tm acompanhado o esforo
de planejamento e a gesto desses sistemas num horizonte de longo
5 Oriundo do universo da pesquisa matemtica aplicada regulao de processos
econmicos, o conceito de viabilidade incorporado problemtica aqui tratada
incide no questionamento dos pressupostos teleolgicos embutidos nas anlises
microeconmicas convencionais, bem como nos instrumentos de regulao otimizada que essas anlises recomendam. Os temas da incerteza contingente e das
coaes de viabilidade, que configuram as tenses e os paradoxos das dinmicas
evolutivas de macrossistemas complexos (identificveis nos campos da biologia,
das cincias cognitivas ou das cincias sociais, por exemplo), passaram a alimentar um novo tipo de reflexo sobre os limites da previso no campo da gesto
de problemas socioambientais (Aubin, 2000). Nesse sentido, passamos a admitir
como uma hiptese forte que a dinmica se substitui aos estados de equilbrio, e
que a previso cede seu lugar explorao de novas configuraes possveis, fazendo
com que os procedimentos normativos percam progressivamente sua legitimidade face
aos procedimentos rotulados de adaptativos (WEBER, 1992, p.293).

40

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

prazo. Isto significa que tais sistemas devem ser preparados para
que possam resistir a uma grande variedade de perturbaes ou flutuaes
imprevistas, permanecendo prontos a se reorganizar nessas ocasies. Neste
sentido, a resilincia desses sistemas representa a condio crtica essencial
da sustentabilidade (HOLLING, 1978, 1998; Godard, 1996, p.33).

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Emergiu assim um novo arcabouo conceitual, voltado para a


elucidao da complexidade embutida na impressionante variedade
de modos de apropriao e de sistemas de gesto de recursos naturais de
uso comum disseminados por todos os continentes (VIEIRA & WEBER,
2000; HOLLING, 1978; BROMLEY, 1992; HOLLING et al., 1998; BERKES
et al., 1989; BERKES & FOLKE, 1998; BERKES, COLDING & FOLKE,
2003; GUNDERSON & HOLLING, 2002; OSTROM et. al., 2001; VIEIRA,
BERKES & SEIXAS, 2005). Deste ponto de vista, o entendimento dos
focos estruturais da crise contempornea do meio ambiente passa
pela anlise dos usos que vm sendo feitos daquilo que no pertence
a ningum e/ou atravessa a propriedade: florestas naturais, guas
continentais e marinhas, atmosfera, fauna selvagem, biodiversidade. Podemos encontrar aqui no s a dimenso ligada ao estatuto
econmico sui generis dos bens comuns, mas tambm os conflitos
de representaes e interesses resultantes do envolvimento de um
grande nmero de atores sociais, alm do peso das incertezas e
controvrsias cientficas sobre a dinmica de reproduo dos ecossistemas e paisagens no longo prazo (WEBER, 2000).
As aplicaes deste enfoque analtico ao contexto dos pases
do Sul vm permitindo reforar a hiptese de que os processos de
utilizao predatria da base de recursos de uso comum podem
ser freqentemente correlacionados tendncia de dissoluo
daquelas modalidades de organizao institucional no nvel local6
que, no passado, mostraram-se capazes de preservar padres menos
destrutivos de inter-relacionamento das comunidades com o meio
ambiente biofsico e construdo.

6 No sentido de iniciativas endgenas empreendidas no mbito de um dado


municpio, em contraste com os nveis intermunicipal e regional. No contexto
brasileiro, so os municpios que detm, entre todos os interlocutores do meio rural,
entre todas as instituies, o mandato e a legitimidade necessria para organizar o
atendimento s necessidades bsicas das populaes locais (Tonneau, 2002: 227).
p. 27 75

41

N 14 abril de 2009

Ainda na opinio de Jacques Weber (2000, p.120-121), falar


de desenvolvimento vivel equivale a sublinhar que
a definio de objetivos de longo prazo, de natureza tica e poltica (no sentido forte do termo), num horizonte temporal muito
longo, constitui um pr-requisito elaborao de toda e qualquer
estratgia de gesto; e que a definio de regras de eqidade,
bem como de objetivos enquadrveis em horizontes temporais de
longo prazo, procedem do debate poltico, e no de definies
analticas. No que diz respeito dimenso do longo prazo, as
opes polticas, e portanto sociais, devem preceder o trabalho
cientfico e no o contrrio.

Patrimonialidade
Alm disso, a busca de um estatuto jurdico compartilhado
para uma gesto democrtico-participativa de conflitos socioambientais encontrou na noo de patrimnio natural e cultural um
ponto de referncia inovador, num cenrio marcado pelo fenmeno
da capitalizao intensiva da natureza (VIVIEN, 1994, 2005; ZIEGLER,
2002). Na opinio lcida de Franois Ost (1995, p.351), esta noo
nos ajuda a conferir uma forma jurdica convincente preocupao
tica de assumir a nossa responsabilidade frente s chances de sobrevivncia das geraes atuais e futuras. Isto na medida em que
as inter-relaes envolvendo os seres humanos e o meio ambiente
acomodam-se mal aos estatutos de objeto e sujeito. Como se a prpria distino entre sujeito e objeto, sobre a qual se construiu solidamente a nossa modernidade, no se adequasse de maneira alguma
necessidade de pensar e administrar uma realidade interativa como
a do meio ambiente. Ao mesmo tempo, tornaram-se visveis os
limites inerentes s abordagens jurdicas tradicionais do meio, sejam
aquelas expressas em termos de apropriao, de contratualizao ou
de regulamentao, sejam, de modo inverso, aquelas interessadas em
personificar a natureza e reconhecer-lhe direitos. E, finalmente, a
distino entre esfera pblica e esfera privada, entre direito pblico
e direito privado, que deve ser tambm ultrapassada, se quisermos
oferecer respostas adequadas problemtica socioambiental.

Deste ponto de vista, que transcende a hegemonia de um


tipo de pensamento binrio, seria importante ressaltar que no
42

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

existe patrimnio desvinculado da relao estabelecida com os


seus titulares que o investem nessa condio (OLLAGNON, 2000,
p.183). A relao patrimonial influencia decisivamente a formao
do senso de identidade dos seus titulares, fazendo com que as anlises da problemtica socioambiental no se restrinjam apenas ao
entendimento da realidade objetiva do patrimnio. Importa assumir
tambm a elucidao das relaes subjetivas que se estabelecem
entre o patrimnio e seu titular nos espaos de tomada de deciso
coletiva. Como salienta Montgolfier (2000, p.391):

Do ssi

Paulo Freire Vieira

no basta, na maior parte dos casos, estabelecer um plano de gesto perfeitamente racional para se efetivar com xito a gesto da
qualidade do patrimnio natural. Alm disso, torna-se indispensvel
assegurar o engajamento duradouro daqueles atores sociais que se
encontram, de uma forma ou de outra, envolvidos no processo.

Em conseqncia, os novos instrumentos de auditoria patrimonial de polticas pblicas e de negociao multi-atores vieram
diversificar a caixa de ferramentas tradicional dos planejadores e
gestores de estratgias alternativas de desenvolvimento. O acento
colocado aqui nas mudanas drsticas de percepo e atitude dos
atores sociais envolvidos e nas implicaes dessas mudanas para o
fortalecimento progressivo de um dispositivo coletivo e negociado
de gesto de recursos de uso comum7.

Territorialidade
Finalmente, a proliferao de estudos de caso sobre as experincias de desenvolvimento local e desenvolvimento territorial em
diferentes contextos nacionais, no decorrer das dcadas de 1980 e
1990, tm contribudo para o aprofundamento das noes (sistmicas) de endogeneidade, descentralizao, autonomia e sistemas produtivos
integrados, que sempre foram consideradas como alicerces da posio

7 O termo usado aqui para designar uma classe de recursos naturais relativamente aos quais a excluso (ou o controle do acesso) difcil, sendo que, alm
disso, cada usurio capaz de subtrair do acervo compartilhado com todos os
demais usurios. Consultar neste sentido Vieira, Berkes e Seixas (2005).
p. 27 75

43

N 14 abril de 2009

bottom up compartilhada pelos tericos do ecodesenvolvimento. Sob


o pano de fundo das incertezas, das coaes e das oportunidades
impostas pela globalizao econmico-financeira e cultural, uma
ateno especial passou a ser creditada anlise de respostas inovadoras e sinrgicas em termos de reorganizao socioeconmica,
sociocultural e poltico-institucional gestadas nesses espaos.
No rol dessas inovaes esto includas, entre outras, a emergncia de novas formas de reciprocidade econmica, nutridas pela
formao de um tecido social especialmente coesivo e cooperativo;
a estruturao de sistemas produtivos locais em zonas rurais, integrados em redes de pequenas e mdias empresas que transcendem a
esfera das relaes puramente mercantis e desvelam novos tipos
de atividade no-agrcola no meio rural; e a pesquisa de novos arranjos institucionais descentralizados e voltados para o exerccio
da governana local e territorial, da eqidade, da busca de sinergia
entre as comunidades locais e os diferentes mbitos de regulao
estatal, e da gesto patrimonial dos recursos e meios naturais.
Dito de outra forma, o desmantelamento progressivo do setor pblico e a reduo mais ou menos drstica dos investimentos
sociais nos pases do Sul passaram a coexistir com o registro de
experincias originais de auto-organizao socioeconmica, sociocultural e sociopoltica no nvel local, implicando processos de
recriao de identidades territoriais. O esforo de pesquisa comparativa concentrada na elucidao desse fenmeno tem revelado que,
em inmeros contextos regionais, algumas populaes passaram
a assumir com autonomia crescente a busca de solues originais
no que diz respeito s opes de dinamizao socioeconmica,
organizao do trabalho produtivo e gesto local dos recursos
naturais de uso comum. Contrapondo-se a um esforo de ajustamento passivo s coaes geradas pela globalizao de inspirao
neoliberal, instaurou-se assim uma nova lgica de organizao territorial do desenvolvimento, convergindo em grande parte com os
termos de referncia e o perfil ideolgico da verso originria do
enfoque de ecodesenvolvimento. Mas esta tendncia desempenha
um papel ainda muito pouco elucidado nas dinmicas de desenvolvimento socioeconmico atualmente (TAYLOR & MACKENZIE, 1992;
CHAMBERS, 1989; WADE, 1988).
44

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

4. No cerne do debate: a integrao da varivel


socioambiental
Nos dois hemisfrios, a proliferao de estudos de caso centrados na dimenso territorial do desenvolvimento tm contribudo
para fazer avanar uma nova gerao de polticas pblicas de combate
pobreza e excluso social uma tendncia que pode ser identificada em nosso Pas a partir das aes que passaram a ser estimuladas pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio e pelo Servio Brasileiro de Apoio s
Micros e Pequenas Empresas (SEBRAE) nos ltimos anos. No centro
das atenes foi colocada a temtica da reestruturao produtiva
do meio rural, em decorrncia da perda intensiva da capacidade de
gerao de emprego e renda das atividades agrcolas tradicionais.
Ganharam tambm mais nitidez e credibilidade os discursos sobre
opes de desenvolvimento agroecolgico8 para os pequenos produtores familiares, em contraste com a retrica tradicional, concentrada
na apologia da agricultura patronal e empresarial (SACHS, 2002;
ALTIERI, 1986; CAPORAL, COSTABEBER & PAULUS, 2006).

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Alm disso, num contexto marcado pelo emperramento do


processo de implementao da Agenda 21 Brasileira processo este
ainda hoje considerado muito aqum do limiar desejvel vm
se tornando cada vez mais oportunos os estudos de viabilidade
poltica do enfoque territorial do desenvolvimento nas diversas
regies brasileiras.
No obstante a constatao desses avanos, na maior parte
dos trabalhos afinados com o enfoque territorial e de forma um
tanto paradoxal pouca ateno tem sido concedida (trinta e sete

8 No sentido de um sistema produtor de alimentos que visa reconciliar a agronomia e a ecologia promovendo o desenho de agroecossistemas sustentveis.
Coloca em primeiro plano a reciclagem sistemtica da biomassa e a busca
de alternativas ao uso de insumos qumicos herdeiros da Revoluo Verde e
suscetveis de degradar o meio ambiente biofsico. Ope-se assim ao modelo
agrcola e agroindustrial de corte produtivista-predatrio, procurando integrar
ao trabalho de planejamento e gesto os saberes e as prticas vernaculares. Alm
de modelo de produo alternativo, a agroecologia pode ser considerada como
um sub-campo de pesquisa transdisciplinar-sistmica aplicada construo de
um novo paradigma de desenvolvimento rural sustentvel.
p. 27 75

45

N 14 abril de 2009

anos aps a Conferncia de Estocolmo!) ao tratamento dos imensos


desafios suscitados pela ecloso da crise socioambiental planetria e
recuperao da vasta literatura acumulada versando sobre o nexo
ambiente & desenvolvimento. Continuam escassas e bastante fragmentadas as reflexes voltadas no s para a compreenso dos fatores que
esto condicionando essa defasagem, mas tambm para a elaborao
de uma possvel plataforma metodolgica compartilhada, capaz de
alimentar, daqui em diante, a criao de programas coordenados de
experimentao interdisciplinar-comparativa e de longo flego em
diferentes contextos locais, regionais, nacionais e mesmo internacionais (VIEIRA, 1995, 2005; MMA, 2002, 2002b, 2003).
Esta constatao refora ainda o ponto de vista segundo o
qual deveramos considerar com ateno redobrada os possveis
riscos de desvio economicista e tecnocrtico no manejo do enfoque
territorial atualmente. Na opinio de Albagli (2004, p.63-64), se
manejado de uma perspectiva meramente instrumental,
o territrio constitui pea-chave para a reproduo do capital que,
se hoje em dia exige ser globalizado, necessita tambm de ancoragens fsicas para os empreendimentos produtivos, ao mesmo
tempo em que requer uma fronteira em constante movimento que
atenda s contnuas transformaes nas condies de sua reproduo. Diferenciao e especificidades territoriais so vistas aqui,
fundamentalmente, como formas de atrair investimentos e gerar
novas lucratividades, e a territorialidade valorizada como mero
objeto de interesse mercantil e especulativo.

Em outras palavras, a fora de inrcia da ideologia economicista


pode chegar a comprometer seriamente a consistncia das iniciativas
em curso ainda muito embrionrias de construo e consolidao
institucional de territrios sustentveis no Pas. A hiptese subjacente
assevera que as dinmicas de desenvolvimento territorial sustentvel tm poucas chances de serem concretizadas e consolidadas se
forem pensadas apenas enquanto um novo vetor de dinamizao
socioeconmica no nvel local, sem um esforo renovado de integrao interinstitucional, de gesto patrimonial dos recursos naturais de uso comum e, por implicao, de reverso dos resduos de
autoritarismo e clientelismo que tm marcado, de forma indelvel,
46

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

as transformaes da nossa cultura poltica ao longo do tempo. A


exemplo do que tem ocorrido no processo de disseminao da viso
reducionista-tecnocrtica do desenvolvimento sustentvel e tambm
da chamada modernizao ecolgica, o debate sobre desenvolvimento
territorial desvinculado da reflexo de fundo sobre a questo ecolgica deveria ser manejado com extrema cautela.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

5. Pr-requisitos de viabilidade: promover a autonomia


local e romper com a sndrome da Torre de Babel
Como pensar a viabilidade da passagem do conceito de desenvolvimento territorial sustentvel ao se levarmos em conta
a atuao cronicamente deficitria do Estado brasileiro no campo
da gesto socioambiental? Desde a clebre reunio de Estocolmo,
e passando pela srie de conferncias internacionais subseqentes,
as intervenes oriundas dos trs setores que configuram o trip
da governana territorial tm se revelado ambguas, setorializadas e muito pouco sensveis complexidade embutida no interrelacionamento dos sistemas sociais e dos sistemas ecolgicos.
Corrobora este ponto de vista a anlise da poltica ambiental em
sua conexo com as opes de desenvolvimento socioeconmico
e sociopoltico assumidas no Brasil nas ltimas trs dcadas. Sem
negarmos os avanos conquistados ao longo dos anos 1980 e 1990,
a expectativa de criao de um sistema integrado e participativo de
gesto do patrimnio natural e cultural, alm da melhoria da qualidade de vida do conjunto da populao brasileira parece-me estar
sendo sistematicamente frustrada at o momento (MONOSOWSKI,
1989; BURSZTYN, 1993).
Nos espaos de atuao da sociedade civil organizada, uma
reviso da bibliografia produzida at 1992 mostra que, at o final
dos anos 1980, apesar do crescimento do nmero de atores, o movimento ecolgico manteve-se alheio a uma reflexo conseqente e
teoricamente fundamentada sobre o binmio meio ambiente & desenvolvimento. O predomnio desse vis preservacionista comea a mudar
apenas a partir da disseminao do Relatrio Nosso Futuro Comum e
da formao gradual do ambientalismo complexo-multisetorializado
na transio para os anos 1990. Se a realizao da Conferncia
p. 27 75

47

N 14 abril de 2009

do Rio fez com que o movimento acelerasse sua expanso e sua


consolidao ideolgica e organizativa, ao mesmo tempo levou-o a
superestimar suas possibilidades de atuao em consonncia com o
enfoque preventivo-proativo de poltica ambiental (VIEIRA & VIOLA,
1992; VIEIRA, 1998).
No perodo posterior realizao da Cpula da Terra, o movimento ambientalista entra em sria crise de identidade, face
ausncia de uma agenda estruturada e consensualmente assumida
pelos diferentes grupos envolvidos. Ainda hoje, eles continuam a
no dispor de recursos de anlise e de auto-organizao suficientemente slidos para fundamentar e viabilizar coalizes sociais em
torno das noes-chave de ecodesenvolvimento e Agenda 21 local em
rede (VIEIRA, 1998; ANDION, 2007).

Desafios, paradoxos e impasses


Durante os ltimos vinte e cinco anos, foram constatados altos
e baixos no processo de elaborao e implementao da poltica
ambiental brasileira. Por um lado, a Constituio de 1988 contribuiu para fortalecer a atuao do Ministrio Publico. Por outro, a
Conferncia do Rio representou o incio de um processo indito
de sensibilizao em grande escala da opinio pblica, inclusive
de alguns segmentos importantes do empresariado. As avaliaes
realizadas durante a Rio + 5 convergem no reconhecimento de
que, no bojo de um agravamento tendencial da crise planetria do
ambiente, a conscientizao da populao vem se intensificando e
a armadura institucional para a consolidao das novas estratgias
de desenvolvimento vem sendo fortalecida.
O acirramento da crise deflagrou um processo mais intenso
de envolvimento de representantes de todos os setores governamental, no-governamental e empresarial. Ao mesmo tempo, o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) passou a levar em
conta esta nova dinmica participativa nas tomadas de deciso sobre
polticas a serem definidas e sobre as resolues a serem aplicadas.
No transcurso das duas ltimas dcadas, as questes ali tratadas
comearam a apresentar interfaces mais ntidas com as demais
reas e conselhos setoriais que compem o conjunto da mquina
48

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

governamental. Trata-se, hoje em dia, de um frum de resoluo de


conflitos e disputas de interesses que procura legitimar de forma
transparente decises e propostas de novas normas e leis, buscando
reduzir progressivamente as tradicionais assimetrias no acesso
informao pertinente.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Ainda no perodo ps-Rio 92, passaram a ser criados tambm


novos rgos colegiados nos vrios nveis da ao governamental.
Apesar de muitos conselhos institudos nos nveis estadual e municipal no terem se consolidado, o CONAMA deve ser considerado
como um caso a parte. Pelo fato de ter conseguido resguardar sua
capacidade aglutinadora e sua funcionalidade, ele vem se tornando
um ponto de referencia importante para o funcionamento da rede
de conselhos populares que se encontra disseminada nas esferas
local, microrregional e estadual. Neste contexto, a gesto ambiental
colegiada passa a ser percebida, pelo menos em termos retricos,
como uma dinmica de promoo da responsabilidade compartilhada, coletiva e democrtica.
Todavia, uma anlise menos impressionista da curva de evoluo da poltica ambiental brasileira, bem como da consistncia
do modus operandi do sistema de gesto institudo revela inmeras
lacunas e contradies, sobretudo no que diz respeito s chances
de reverso do estilo de desenvolvimento dominante. Os obstculos
mais significativos a esta mudana paradigmtica de enfoque de
planejamento e gesto podem ser sintetizados a partir de vrias
linhas de argumentao.
Inicialmente, devem ser levados em conta os obstculos
relacionados dissociao entre os objetivos expressos nos textos
e discursos sobre polticas ambientais e as opes reais de desenvolvimento socioeconmico que vm sendo assumidas como parte
do processo de abertura do Pas globalizao (assimtrica) dos
circuitos econmico-financeiros e culturais. Em contraste com a retrica oficial, no transcurso das trs ltimas gestes governamentais
a valorizao de uma poltica ambiental de corte preventivo-proativo
vem sendo sistematicamente colocada em segundo plano.
Em seguida, importa destacar os obstculos relacionados
especificidade da cultura poltica brasileira. Por um lado, continua
precrio o controle social das decises sobre os rumos da poltica
p. 27 75

49

N 14 abril de 2009

ambiental. Persiste uma assimetria de poder nas aes empreendidas


no nvel federal e nos nveis estadual e municipal. Ela resulta em
parte dos entraves burocrticos tpicos do funcionamento do nosso
sistema poltico, ainda desprovido das estruturas passveis de induzir uma autntica repartio de responsabilidades no cumprimento
eficiente das tarefas pblicas. Persistem tambm as desigualdades
na distribuio dos custos socioambientais de projetos, planos e
programas de desenvolvimento, em funo da limitada capacidade
de auto-organizao e barganha poltica da sociedade civil.
Por outro lado, vrios autores salientam a carga negativa
representada pelos processos de degenerao funcional das instituies polticas, a saber: a existncia de interesses contraditrios
e corporativos no interior da prpria mquina de gesto pblica
(ministrios, governos estaduais e municipais, empresas estatais e
mistas) e a falta de transparncia dos processos de tomada de deciso
sobre tpicos essenciais da vida coletiva, para alm do vis tecnicista
e burocrtico predominante. Tais processos degenerativos poderiam
ser revertidos mediante a reviso dos procedimentos institudos de
tomada de deciso colegiada, acentuando-se seu vis democrticoparticipativo, mas continuamos s voltas com um dficit instrumental
significativo, face ao carter embrionrio do processo de ecologizao
efetiva do conjunto das polticas pblicas (Ribeiro, 2000).
Num terceiro grupo de obstculos podemos incluir as carncias institucionais sentidas no decorrer dos processos de operacionalizao das diretrizes de gesto integrada e participativa dos
recursos naturais e do meio ambiente. Alm da crise de legitimidade
do sistema de gesto, muitas vezes, os tcnicos do setor pblico no
detm o nvel de competncia mnima exigida na aplicao criteriosa
dos instrumentos convencionais e dos novos instrumentos de regulao emergentes. Em outras palavras, carecemos de uma tradio
consolidada de articulao gil e orgnica das diversas agncias do
setor pblico com o sistema nacional de cincia e tecnologia por
sua vez minado pela fragmentao dos programas e pela sndrome
de privatizao mais ou menos velada dos servios pblicos considerados essenciais. No deveramos minimizar tambm os dilemas
colocados pela necessidade de regulamentao jurdica progressiva
dos novos princpios constitucionais, e tampouco a ausncia de uma
50

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

tradio de co-participao contratualizada da sociedade civil nos


processos de planejamento e gesto.
Last but not least, muitos temas so introduzidos na agenda
governamental apenas no momento em que se tornam socialmente
percebidos por influncia da mdia. Na dcada de 1980, por exemplo, a ateno da opinio pblica foi concentrada na elevao dos
ndices de poluio atmosfrica, considerados crticos em Cubato;
na dcada de 1990, o foco passou a ser deslocado para os problemas de contaminao dos recursos hdricos e de elaborao dos
novos dispositivos de regulao jurdica; e no ano 2000, ganharam
destaque os problemas relacionados coleta e destino final dos
resduos slidos, exprimindo as demandas de segmentos majoritrios da classe mdia urbana. Curiosamente, muitos outros temas
de importncia crucial ainda no alcanaram o campo perceptivo
da massa da populao a exemplo das relaes entre poluio e
pobreza ou dos estarrecedores nveis de violncia estrutural embutidos nas atuais assimetrias Norte-Sul.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Ainda no mbito da grande diversidade de representaes


possveis da crise socioambiental, seria importante destacar o fluxo
ininterrupto de novas situaes problemticas para as quais no
dispomos ainda de uma base fidedigna de conhecimento tcnocientfico. Exemplos expressivos podem ser encontrados nos casos
dos organismos geneticamente modificados, da sndrome da vaca
louca, ou dos desequilbrios climticos globais, entre outros. Em
todos eles podemos constatar o peso das incertezas e controvrsias
envolvendo muitas vezes os prprios pesquisadores e o bombardeio
macio de informaes fragmentadas, desconexas e muitas vezes
contraditrias sobre a opinio pblica.

Rumo gesto patrimonial de territrios construdos


Face s evidncias disponveis sobre as interfaces entre a crise
do mundo rural e a degradao intensiva da qualidade de vida nas
aglomeraes urbanas, a anlise de processos de descentralizao
poltico-administrativa para o fortalecimento das alternativas de
desenvolvimento territorial sustentvel tornou-se tambm um item
prioritrio da agenda ambiental brasileira.
p. 27 75

51

N 14 abril de 2009

A avaliao dos casos positivos de envolvimento dos governos


municipais na busca de superao desses impasses parece reforar
as diretrizes assumidas pelo Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA). Mas a discusso relativa s condies de viabilidade de
uma gesto compartilhada dos recursos naturais e do meio ambiente
muito mais complexa do que se imagina e dependeria, na minha
opinio, de uma elaborao mais rigorosa do conceito-chave de
autonomia local que est na base do modelo ecodesenvolvimentista
(GODARD & SACHS, 1975; GODARD, 1980; GALTUNG, 1977).
Como j foi mencionado acima, na comunidade de pesquisadores vinculados tradio do ecodesenvolvimento este conceito
no designa uma condio de autarquia relativamente aos nveis
superiores de organizao poltico-administrativa. Refere-se, antes, a
um tecido cultural gerador de estratgias endgenas ou auto-determinadas de desenvolvimento, baseadas no ideal de empoderamento.
Sem autonomia no poderamos falar de governo local, mas apenas de
administrao local; e sem a instaurao efetiva dos princpios de subsidiaridade e de interdependncia negociada a instaurao de sistemas
de planejamento e gesto compartilhada torna-se impensvel.
Mas seria importante reconhecer aqui as influncias cada vez
mais determinantes exercidas pelo nvel global-planetrio sobre a
organizao da vida coletiva nos espaos locais e micro-regionais.
Sob o pano de fundo das mudanas induzidas pelas novas tecnologias de informao e telecomunicao, o nvel global-planetrio
abriga e condiciona atualmente os fluxos financeiros e comerciais
que influenciam decisivamente as opes de apropriao, uso e repartio do patrimnio natural e cultural. Desta perspectiva, caberia
aos espaos de gesto referenciados ao nvel nacional responder
pela induo e articulao de estratgias plurais de ao corretiva,
desgastando assim a lgica homogeneizadora (e ainda hegemnica)
das solues universalistas de corte tecnocrtico e geradoras de
violncia estrutural. Nesse sentido, se no cabe manter a expectativa
de participao democrtica sem um processo correspondente de
redistribuio de poder (econmico e poltico-administrativo) do
nvel nacional para os nveis infra-nacionais, ao mesmo tempo seria
indispensvel reconhecer que no espao de exerccio do poder
nacional que so articuladas as estruturas que poderiam favorecer
52

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

o exerccio efetivo da autonomia local, arbitrando os conflitos que


afloram como uma constante nas interaes com os nveis superiores
de organizao territorial.
Neste sentido, quais seriam as novas oportunidades de interveno que o SISNAMA oferece atualmente aos planejadores e
gestores de estratgias territorializadas de desenvolvimento no
Pas? Considerando-se que a participao dos governos municipais
no processo de criao de alternativas ir depender do grau de autonomia atribuda aos governos locais, seria importante re-enfatizar
que infelizmente o Brasil no dispe ainda de um sistema de cooperao permanente entre as entidades administrativas dos estados e
dos municpios. No jogo de inter-relaes entre os diferentes nveis
de governo, no se tornaram ainda suficientemente claros os novos
papis que as prefeituras podem exercer. Esta lacuna compromete a
aplicao do princpio de subsidiaridade em busca de solues duradouras para uma srie de macro-problemas que tendem a se complexificar
a cada dia que passa. As dificuldades no se limitam s indefinies
legais ou a uma atribuio pouco transparente de competncias e
responsabilidades polticas e administrativas. Elas decorrem tambm
do pluralismo de representaes sobre a crise ecolgica encontrada
entre os agentes do setor pblico, alm destes ltimos permanecerem
atrelados a uma cultura poltica clientelstica, conservadora, corrupta
e ainda fortemente marcada por resduos autoritrios.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

A necessidade de fortalecermos institucionalmente um sistema


de gesto capaz de articular sistemicamente os trs nveis de governo, em nome de uma governana territorial, baseia-se no reconhecimento de que, num pas de porte continental, o controle efetivo da
implementao das novas diretrizes exige a consolidao de uma
dinmica efetivamente descentralizadora. Entretanto, o descompasso
criado entre os avanos obtidos na regulao jurdica dos problemas
ambientais e as limitaes do processo de reestruturao administrativa acabou gerando um srio vcuo institucional. O que j est
institudo como sistema formal de gesto (com o estatuto jurdico
correspondente) tende, sem dvida, a favorecer a busca de solues
negociadas e transgressoras da lgica centralizadora e autoritria que
ainda prevalece no sistema poltico brasileiro. Mas persistem ainda
inmeros impasses dignos de registro, ao lado de oportunidades ainda
p. 27 75

53

N 14 abril de 2009

muito pouco exploradas de recriao do sistema (SACHS, 1986a, 1995;


VIEIRA & WEBER, 2000; SOUTO-MAIOR, 1992; KRELL, 1993).
No mapa das carncias mais significativas no poderamos
deixar de insistir no reconhecimento de que o pas no dispe ainda
de um verdadeiro federalismo cooperativo. Contamos apenas com uma
estrutura onde as diferentes esferas de tomada de deciso entram
em acordo espontaneamente, a fim de superarem as dificuldades
vigentes do atual sistema de separao administrativa. Este tipo
de interao no est baseado num padro organizativo capaz de
propiciar uma parceria equilibrada e socialmente transparente;
apenas reproduz um conjunto de relaes mais ou menos veladas
de dominao-dependncia sujeitas s instabilidades e patologias
tpicas da nossa cultura poltica. Convivemos tambm com as relaes competitivas entre os entes federativos reveladas, por exemplo,
na guerra fiscal e na disputa selvagem por novos investimentos
econmico-financeiros.
Nesse sentido, no resta dvida de que o funcionamento do
SISNAMA representa uma violao do sistema tradicional de diviso
administrativa entre os diferentes nveis de governo. Pois trata-se de
uma estrutura complementada por convnios livremente celebrados
entre os mesmos. Os convnios de cooperao firmados entre os
rgos federais e as administraes municipais permanecem ainda
hoje carentes de um controle social efetivo sobre o uso dos recursos
envolvidos, bem como sobre os mecanismos de capacitao dos
agentes executores tanto para a prestao de contas como para
a utilizao eficiente dos recursos. Isto certamente amplia o leque
de opes de uso clientelstico dessas relaes. Ao mesmo tempo,
o sistema criado tende a no respeitar adequadamente as competncias legislativas dos municpios (oriundas de sua autonomia
constitucional). Eles permanecem deficitrios, tanto em termos de
dados atualizados sobre a dinmica de apropriao dos recursos
naturais de uso comum, quanto de recursos financeiros e humanos
indispensveis a um esforo conseqente de gesto integrada,
descentralizada e comensurada dimenso do longo prazo. Parece
assim compreensvel que, dezessete anos aps o trmino da Cpula
da Terra, o programa de criao de Planos Diretores Municipais e de
Agendas 21 locais permanea ainda em estgio embrionrio.
54

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

Num segundo momento, cabe ressaltar a persistncia de


srias deficincias de formao e comunicao. A grande maioria
dos prefeitos e vereadores parece desconhecer, ainda hoje, o fato
de que seus municpios integram o SISNAMA e dispem de direitos, responsabilidades e possibilidades de ao que resultam da
participao efetiva no sistema. Em conseqncia, tendem a se
considerar incompetentes para lidar com os problemas relacionados confrontao preventiva e proativa da crise socioambiental,
transferindo ao mximo possvel a responsabilidade para os nveis
superiores de organizao poltica.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

As limitaes provocadas pela ausncia de vontade poltica


efetiva e no meramente retrica constitui outro dado decisivo a
ser levado em conta. A ambio de tornar este sistema o eixo-diretor
de uma transformao drstica da cultura poltica corresponde
muito pouco realidade constatada na maior parte das nossas administraes municipais atualmente9. No Brasil existe uma grande
diversidade de municpios, incluindo-se nisto as metrpoles, as
cidades mdias, os pequenos municpios, as cidades pioneiras em
franjas de fronteira e os municpios caracterizados como patrimnio
histrico. O sistema instalado no leva em conta adequadamente
os desnveis de desenvolvimento institucional e de abertura a mudanas nos trs nveis de organizao federativa.
No nvel do ajustamento da nova legislao s especificidades
territoriais, tornou-se necessrio delimitar melhor as novas responsabilidades das instituies atuando nos nveis estadual e municipal.
Trata-se de viabilizar o exerccio de uma autntica gesto ambiental
autnoma. O artigo 23 da Constituio de 1988, regulamentando a
competncia administrativa comum aos trs nveis de governo para o
tratamento dos problemas socioambientais, avana em termos programticos e ainda muito gerais na reviso do sistema de separao administrativa. Todavia, subsistem inmeros problemas de interpretao e
de implementao, a serem sanados por meio de normas especficas
9 A Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente (ANAMMA), criada h
mais de uma dcada, visa congregar as iniciativas de gesto ambiental promovidas no nvel local. Os municpios lutaram e conseguiram ampliar expressivamente sua representao no CONAMA, o que atesta uma valorizao crescente
da ao local no mbito do SISNAMA.
p. 27 75

55

N 14 abril de 2009

claramente formuladas. Tais mudanas podero inclusive favorecer


uma confrontao mais eficiente dos problemas socioambientais, na
medida em que se facultaria aos prefeitos intervir com autonomia
crescente na aplicao da legislao federal e estadual10.
Finalmente, o enfrentamento efetivo desses problemas envolve necessariamente conflitos de percepo e de interesse. Muitas
vezes, a prioridade concedida dinamizao socioeconmica, num
contexto de incertezas e instabilidades que acompanha a dinmica
de mundializao da ideologia mercantil, condiciona uma atitude
de minimizao das ameaas e riscos envolvidos.
Por outro lado, no rol das oportunidades ainda pouco exploradas de gesto nos moldes preconizados pelo enfoque de ecodesenvolvimento podemos incluir, inicialmente, os novos espaos que
se abrem ao desenvolvimento do direito ambiental um campo de
conhecimento ainda muito incipiente no Pas e conquista de uma
legislao ambiental cada vez melhor ajustada s necessidades de
uma gesto local ou comunitria dos recursos de uso comum. J se
tornou bastante difundida a idia de que os municpios podem (e
devem) legislar nesta rea em regime de autonomia compartilhada
ou de co-gesto. Mas a passagem da teoria prtica no evidente e
a adequao da legislao s especificidades dos problemas sentidos
no nvel local poder se transformar num dos condicionantes de uma
participao mais efetiva e intensa das foras vivas da sociedade em
sistemas comunitrios de gesto do patrimnio natural e cultural.
Alm disso, cabe uma referncia cursiva abertura de novos
mecanismos de coordenao intermunicipal, capazes de alavancar
um programa de experimentaes com estratgias territorializadas de
desenvolvimento. Apesar das desigualdades em termos de dotao
de recursos, bem como dos impactos diferenciados da legislao
sobre o nvel local, vm se expandindo as possibilidades de cooperao interinstitucional para a reativao de economias locais luz
das pesquisas recentes sobre desenvolvimento territorial sustentvel.
Como foi salientado acima, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
vem se mostrando atualmente disposto a assumir gradativamente a
10 O CONAMA aprovou em 1997 a resoluo 237, que procura organizar a atuao
federativa no mbito da gesto ambiental pblica.

56

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

abordagem territorial nos diversos programas sob sua responsabilidade. Espera-se que ele avance no sentido de uma definio mais ntida
da engenharia institucional que se faz necessria para levar a cabo
essa inteno. Trata-se de romper com um padro ainda dominante
de formulao de polticas pblicas de desenvolvimento baseadas em
leituras fragmentadas dos contextos regionais, procurando atender
apenas a setores sociais especficos e desconsiderando o jogo de
interdependncias dinmicas, as complementaridades produtivas e
a densidade associativa existentes nesses contextos.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Daqui em diante, a evoluo do sistema de planejamento e


gesto institudo em nosso Pas dever exigir tambm investimentos
mais substanciais na criao e difuso permanente de informao
tcnico-cientfica relevante. Para muitos pensadores contemporneos, a crise global na qual estamos imersos constitui, em suas
razes mais profundas, uma crise de conscincia. O desconhecimento
dos fatores crticos que condicionam no s as atuais tendncias
destrutivas, mas tambm os espaos de manobra para intervenes
coordenadas e de longo flego tornou- se o pior adversrio dos
adeptos de uma poltica de desenvolvimento de corte simultaneamente preventivo e proativo. O fomento integrao inter e
transdisciplinar do conhecimento cientfico e a construo de um
vasto sistema de educao para o desenvolvimento territorial sustentvel
destacam-se, portanto, como um requisito suplementar de inegvel
importncia estratgica (VIEIRA, 2003; TONNEAU & VIEIRA, 2006).

Promovendo a integrao transdisciplinar do


conhecimento
O aperfeioamento de uma abordagem transdisciplinar, baseada no conceito de complexidade sistmica, traduz a exigncia de questionamento da eficincia dos mecanismos geralmente utilizados na
busca de fundamentao cientfica dos processos de reorganizao
social e poltica. A considerao simultnea de fatores biolgicos,
psicolgicos, socioculturais e ecolgicos nas prticas convencionais
de planejamento e gesto encontra na elaborao de modelos e na
anlise prospectiva dois procedimentos complementares, formando
uma espcie de simbiose que se alimenta do refinamento intensivo da
p. 27 75

57

N 14 abril de 2009

tecnologia de processamento eletrnico da informao. As conseqncias possveis das propostas de interveno colocadas em debate
pelos pesquisadores passam a ser exploradas com mais acuidade
por meio dessa verso instigante de prospectiva social. Os cenrios
de futuros possveis alimentam as tomadas de deciso coletiva em
universo controvertido ou seja, em meio a uma flagrante diversidade de formas de justificao das estratgias de enfrentamento
da crise planetria do meio ambiente e do desenvolvimento (BAREL,
1971, 1973; OZBEKHAN, 1971; DURAND et al., 1976; DELAMARRE,
2002; GODARD, 1996).
A gesto da complexidade envolvida na reorganizao transdisciplinar das comunidades cientficas e na criao de sistemas de
planejamento e gesto cada vez melhor articulados evoluo da
pesquisa ecolgico-humana pode ser vista como um dos principais
desafios a serem confrontados daqui em diante pelos planejadores e gestores de polticas ambientais de corte preventivo-proativo,
norteadas pelo enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel.
O volume crescente de impactos socioambientais produzidos
por projetos, programas, polticas setoriais e aes pontuais de
interveno no campo do desenvolvimento local e territorial exprime, de forma eloqente, a complexidade envolvida na gesto dos
sistemas socioambientais. A captao precisa desses impactos, por
meio de procedimentos de anlise sistmica, esbarra geralmente
no fato de que, alm do nmero elevado de fatores a serem considerados, as inter-relaes entre os mesmos apresentam carter
no linear, envolvendo diferentes nveis hierrquicos e ocasionando
efeitos emergentes e avessos a uma anlise por via reducionista,
mono ou mesmo pluridisciplinar. Somam-se a isso os problemas
colocados pela internalizao da tica de sustentabilidade de longo
prazo e dos riscos de irreversibilidade dos danos ambientais, onde
as incertezas e controvrsias cientficas ocupam um espao cada
vez mais importante.
A tomada de conscincia da necessidade de uma nova matriz
de ordenamento do potencial de pesquisa sobre essa temtica parece decorrer, como foi salientado na introduo deste artigo, da
disseminao progressiva da idia de que

58

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

o conjunto de objetos designados sob a categoria de meio ambiente


define-se somente em referncia a um sujeito principal (um ator,
um agente, um sistema) e mais particularmente em referncia s
percepes, aos interesses, s funes e sensibilidade deste sujeito; os objetos e processos que compem o meio ambiente no
se encontram reunidos num mundo nico seno atravs do tipo
de interesse e dos modos de ao do sujeito. Em funo de sua
identidade e de suas estratgias, este ltimo lhe confere sentido,
seleciona e atualiza a informao que eles contm, de uma maneira
que lhe prpria e que os faz surgir como oportunidades, coaes
ou pontos de referncia simblicos, segundo o caso. O meio ambiente constitui assim o produto ideal do sujeito, ou, mais precisamente,
a categoria cognitiva que designa os objetos especificados por sua
relao a um sujeito de referncia (GODARD,1992, p.340).

Do ssi

Paulo Freire Vieira

As propriedades mais gerais desta relao fornecem um


quadro de referncia analtico para investigaes sobre a crise
socioambiental nos mais diversos campos de especializao monodisciplinar.
Na reviso da bibliografia disponvel sobre o assunto podem
ser encontrados vrios indicadores dessa sensibilidade ao novo
paradigma cientfico. Dentre os mais expressivos destacam-se a
utilizao de modelos multifatoriais (quantitativos e qualitativos) envolvendo a explorao criteriosa de interdependncias e
esquemas de auto-regulao baseados em circuitos de feedback,
incurses exploratrias no domnio da teoria sistmica do planejamento participativo, crticas teoria neoclssica do meio ambiente inspiradas na teoria dos sistemas autnomos e, finalmente,
avanos no refinamento do conceito-chave de sistemas produtivos
locais integrados. Apesar dessas evidncias, o trabalho de fundamentao terica das dinmicas de desenvolvimento territorial
sustentvel no atingiu ainda um patamar de maturidade considerado suficiente para fazer justia s duras exigncias colocadas
pela crise recorrente das teorias e das prticas de desenvolvimento
na transio para o novo milnio.
No transcurso das ltimas duas dcadas, vem se intensificando
a percepo de que, na maior parte dos vrios ramos da cincia e
da tecnologia, a abordagem analtico-reducionista deixa de levar em

p. 27 75

59

N 14 abril de 2009

conta um aspecto essencial do mundo em que vivemos, a saber, as


interconexes dos fenmenos vivos e as incertezas que cercam a
dinmica evolutiva dos sistemas socioambientais. Esta abordagem
permanece hegemnica na comunidade cientfica, respondendo
pela estratgia do conhecer cada vez mais sobre fatias cada vez mais
restritas da realidade. No plano da cooperao entre especialistas e
equipes de pesquisa, o efeito dominante pode ser caracterizado
com base no mito da Torre de Babel: por um lado, um nmero crescente de profissionais dispondo de acesso a canais cada vez mais
planetarizados de intercmbio de informao cientfica, mas ainda
incapazes de transpor as barreiras de entendimento criadas pelas
linguagens esotricas de suas disciplinas de origem; e por outro,
pouco dispostos a investir tempo e energia num trabalho de reciclagem contnua, considerada indispensvel confrontao dos
macro-problemas tpicos da nossa poca.
Como acentuam Gibbons e Nowotny (2001), a busca de
integrao transdisciplinar pode ser vista como um novo modo
de produo do saber. Ele contrasta com a hegemonia do modo
predominante, baseado na mera justaposio de disciplinas e numa
tendncia de insulamento da academia face s demandas emergenciais de reorganizao da sociedade. Essa transformao provm de
uma evoluo das inter-relaes entre a cincia contempornea e a
cultura, que passa pela busca simultnea de integrao e contextualizao mais decidida do conhecimento produzido.
Este questionamento do papel narcisista que tem sido assumido por uma boa parte da comunidade cientfica diante da virulncia
da crise socioambiental planetria vem sendo reforada pela tomada de conscincia do fim das certezas, denunciado com eloqncia
por Ilya Prigogine (1996). Trata-se agora de delimitar as condies
de possibilidade desse novo estilo de decodificao dos mistrios
do mundo com vistas gesto patrimonial dos riscos inerentes
difuso de inovaes tcnicas em sentido amplo. Aqui, a idia de
co-construo participativa das novas problemticas sociotcnicas ou
seja, do carter reflexivo das interaes envolvendo o processo de
evoluo do conhecimento cientfico e as representaes sociais da
crise e de sua superao emerge como um elemento crucial a ser
includo nos procedimentos usuais de avaliao e gesto.
60

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

Outro aspecto importante dessa temtica ligada gerao


de uma base mais slida de conhecimentos diz respeito aos usos
possveis da tcnica de avaliao de impactos socioambientais. Como
j foi assinalado anteriormente, esta modalidade de avaliao pode
ser considerada como a base de sustentao dos diagnsticos socioambientais participativos. Mas sejam quais forem as condies
jurdicas que normatizam sua aplicao, ela traduz uma exigncia de
coleta de informaes e de diagnstico preliminar que no garante,
em si mesma, a neutralizao dos focos estruturais dos problemas
socioambientais. No estgio atual das discusses acadmicas sobre o tema, parece evidente que este instrumento continua sendo
exercida de um ponto de vista meramente reativo-remedial e no
como um poderoso instrumento de corte simultaneamente preventivo e proativo. O papel de instrumento de negociao poltica
estaria sendo exercido de maneira ainda muito incipiente, talvez
pelo fato de no dispormos de uma tradio de negociao e uma
cultura de planejamento ajustadas multi-dimensionalidade da
crise socioambiental contempornea. Retomando mais uma vez a
linha de argumentao de Snchez (1991, p.21), as modalidades de
negociao que vm sendo adotadas pelos proponentes de projetos
e programas de interveno na cena do desenvolvimento local continuam sendo, na maioria dos casos, do tipo discusses tcnicas
bipartites, ou seja, entre uma indstria e a agncia de controle de
poluio, acerca de medidas de reduo de poluio e do cronograma de sua implantao. Geralmente, a participao do pblico ainda
percebida como nociva e manipulada por polticos com interesses
prprios e no coincidentes com os da comunidade.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Um exemplo desta abordagem redutora da complexidade


embutida na construo de territrios sustentveis em nosso Pas
estaria expresso no uso da avaliao de impactos socioambientais
como um simples instrumento de escolha entre diferentes tecnologias dotadas de maior ou menor potencial poluidor, mas sem que se
chegue a questionar pela base os objetivos estratgicos e a prpria
racionalidade que preside concepo dos projetos para os quais
as tecnologias em pauta estariam sendo direcionadas.
De forma alguma as respostas possveis a esses desafios podero ser oferecidas num horizonte de curto prazo. Pois elas dependem
p. 27 75

61

N 14 abril de 2009

menos da capacidade instalada de regular o comportamento social por


meio de sanes jurdicas cada vez mais severas do que das injunes
criadas por conflitos de interesse e pela capacidade real de barganha
dos diversos atores sociais envolvidos ou seja, da configurao da
cultura poltica prevalecente em cada contexto territorial.
Diante da diversidade de interesses em jogo e do perfil conflituoso que a busca de internalizao da dimenso socioambiental
assume, via de regra, nos sistemas de regulao social da economia,
no s o contedo cientfico e tcnico da avaliao acaba se tornando
um desafio de natureza poltica, desvelando as condies reais de
distribuio da competncia cientfica e do controle do seu exerccio.
Cabe tambm levar em conta a arquitetura de um sistema de planejamento considerado capaz de tornar o envolvimento popular no
uma srie de eventos pontuais a exemplo de audincias pblicas
espordicas e tampouco um conjunto de ocorrncias aleatrias,
mas um processo contnuo e estrategicamente orientado de aprendizagem coletiva. O novo contexto dever oferecer solues viveis
necessidade de tornar a avaliao de impactos potencialmente apta a
modificar a correlao de foras polticas entre os atores envolvidos
num sentido mais favorvel queles interessados na experimentao
com o enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel.

6. Consideraes finais
A energia que move as aes de mudana encontra-se armazenada no espectro que se estende da busca de satisfao de interesses
egocntricos no mbito das trocas mercantis preocupao pela
efetivao das condies bsicas de sobrevivncia e emancipao
das comunidades locais. Depurar cada vez mais a qualidade dessa
energia tornou-se uma exigncia essencial ao xito de uma gesto
colegiada do patrimnio natural e cultural, capaz de dar voz defesa
de interesses difusos, amplos e pulverizados da coletividade.
Vista dessa perspectiva, a difuso do conceito de desenvolvimento territorial sustentvel torna-se oportuna, mesmo num contexto
de interpretaes ainda bastante controvertidas sobre o seu real significado. Neste artigo procuramos oferecer uma imagem mais ntida
da globalidade dessa proposta, da sofisticao da estrutura terica
62

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

e metodolgica que lhe d suporte e da radicalidade dos mecanismos de interveno que decorrem da adoo de seus pressupostos
epistemolgicos e tico-polticos. Argumentamos que este conceito
designa uma modalidade de poltica ambiental de corte simultaneamente preventivo e proativo, focalizando a relao sociedade-natureza
de uma perspectiva sistmica conseqente. Sua aplicao exige uma
dinmica de experimentaes comparativas e de longo flego com
enfoques analticos de corte transdisciplinar e com sistemas autenticamente descentralizados de planejamento e gesto.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

Parece desnecessrio insistir no reconhecimento de que


estamos ainda muito distantes desse ambicioso ideal-regulativo.
Trinta e sete anos aps a realizao da Conferncia de Estocolmo,
a idia-fora de endogeneidade das trajetrias de desenvolvimento
integrado continua associada a um padro de planejamento pensado
como um espao de aprendizagem social permanente, voltado para a
arquitetura de um novo projeto de sociedade e inspirado no ideal
de uma democracia realmente participativa. Neste sentido, contrasta
nitidamente com um padro que se caracteriza pela insistncia em
manter uma concepo reducionista da atividade econmica e uma
concepo tecnocrtica e burocratizada da natureza dos processos
de tomada de deciso poltica.
As possibilidades que dispomos, hoje em dia, de criao
de novas estruturas, baseadas em estratgias de transio que se
inscrevam num tecido socioinstitucional enrijecido, marcado pela
fragmentao, pelo oportunismo, pela corrupo velada e pela descontinuidade crnica dos esforos so certamente muito limitadas.
Some-se a isso os riscos sociais e ecolgicos suscitados pela nova e
desfavorvel correlao de foras no contexto geopoltico global,
baseada na transnacionalizao economicista dos circuitos tecnolgicos, financeiros e produtivos. Se parece bastante plausvel a hiptese
de que o desenvolvimento territorial sustentvel no ocorrer pelo
jogo espontneo das foras do mercado, uma viso lcida da crise
refora a impresso de que, muito provavelmente, continuaremos
atrelados ainda por muito tempo numa dinmica de degradao
intensiva do patrimnio comum da humanidade.
No obstante, conta a nosso favor o reconhecimento de
que a evoluo dos sistemas complexos obedece a trajetrias
p. 27 75

63

N 14 abril de 2009

inerentemente imprevisveis. O descrdito progressivo da viso


determinista ou historicista dos encadeamentos entre os diferentes
estgios de evoluo das sociedades parece ter confirmado a validade desta assero. A perspectiva adotada neste artigo refora
a impresso de que a utilizao do novo paradigma sistmicotransdisciplinar, ou melhor, de que o exerccio da inteligncia da
complexidade (MORIN & LEMOIGNE, 2000) pode vir a desempenhar
um papel decisivo na criao de estratgias sem remorso de regenerao cultural nos prximos tempos. A experimentao lcida e
paciente com o enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel
faz parte dessa dinmica transgressiva de inveno de formas de
resistncia obstinada barbrie do presente.
Recebido em 20.3.2009
Aprovado em 5.4.2009

Referncias
AIDA, S. et al. Science et pratique de la complexit. Paris: La
Documentation Franaise, 1986.
ALBAGLI, S. Territrio e territorialidade. In: LAGES,V.N. et al. (Orgs.),
Territrios em movimento: cultura e identidade como estratgias
de insero competitiva. Rio de Janeiro: Relume Dumar / Braslia:
Sebrae, 2004.
ALTIERI, M. Agro-cologie: bases scientifiques dune agriculture
alternative. Paris: Debard, 1986.
AMIN, S. Laccumulation lchelle mondiale. Paris: Anthropos,
1970.
__________. Le dveloppement ingal. Paris: Anthropos, 1973.
ANDION, M.C.M. Atuao das ONGs nas dinmicas de
desenvolvimento territorial sustentvel no meio rural de Santa
Catarina. Os casos da APACO, do Centro Vianei de Educao
Popular e da AGRECO. Florianpolis (Tese). Programa de Doutorado
Interdisciplinar em Cincias Humanas da UFSC, 2007.
AUBIN, J-P. Uma metfora matemtica da evoluo econmica: a
teoria da viabilidade. In: VIEIRA, P.F.; WEBER, J. (Orgs.) Gesto de
64

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

recursos naturais renovveis e desenvolvimento. Novos desafios


para a pesquisa ambiental. 2a ed. So Paulo: Cortez, 2000.
BARBIER, R. La recherche-action. Paris: Anthropos, 1996.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

BAREL, Y. Prospective et analyse de systmes. Paris: La Documentation


Franaise, 1971.
__________. Prospective sociale: une proposition de mthode.
Analyse et Prvision, 1973
__________. La socit du vide. Paris: Seuil, 1984.
BARTELMUS, P. Environment and development. London: Allen and
Unwin, 1986.
BECKERMAN, W. Economic growth and the environment: whose
growth? Whose environment? World Development, 20(4), 1992.
BERKES,F. Conexes institucionais transescalares. In: VIEIRA,P.F.;
BERKES,F.; SEIXAS,C.S. Gesto integrada e participativa de recursos
naturais. Conceitos, mtodos e experincias. Florianpolis: APED
e Secco, 2005. p. 293-332.
BERKES, F. et al. The benefits of the commons. Nature, nr. 340, 1989.
BERKES, F.; COLDING, J. & FOLKE, C. Navigating social-ecological
systems. Building resilience for complexity and change. Cambridge:
Cambridge University Press, 2003.
BERKES, F. & FOLKE, C. (Eds.). Linking social and ecological systems.
Cambridge: Cambridge University Press, 1998.
BERTALANFFY, L. von. General systems theory. New York: Braziller,
1968.
BERTHOUD, G. Modernity and development. The European Journal
of Development Research, 2(1), 1990.
BOOKCHIN, M. Une socit refaire. Montral: Les Editions
cosocit, 1993.
BOTKIN, D.B. Discordant harmonies. A new ecology for the 21th
century. New York: Oxford University Press, 1990.
BOURG, D. Les scnarios de lcologie. Paris: Hachette, 1996.
BOYDEN, S. The ecology of a city and its people. The case of Hong
Kong. Camberra: ANUP, 1981.
p. 27 75

65

N 14 abril de 2009

BROHMAN, J. Popular development. Rethinking the theory and


practice of development. Oxford: Blackwell, 1996.
BROMLEY, D.W. Making the commons work: theory, practice and
policy. So Francisco: ICS Press, 1992.
BUCKLEY, W. Modern systems research for the behavioral scientist.
Chicago: Aldine, 1968.
__________. A sociologia e a moderna teoria dos sistemas. So
Paulo: Cultrix, 1971.
BUNGE, M. Cincia e desenvolvimento. Belo Horizonte: Itatiaia,
1980.
BURSZTYN, M. (Org.) Para pensar o desenvolvimento sustentvel.
So Paulo: Editora Brasiliense, 1993.
CAPORAL, F.R.; COSTABEBER, J.A. & PAULUS,G. Agroecologia.
Matriz disciplinar ou novo paradigma para o desenvolvimento rural
sustentvel. Braslia, 2006.
CHAMBERS, R. The State and rural development ideologies and an
agenda for the 1990s. Sussex: IDS (Discussion Paper, nr. 269), 1989.
__________. The origins and practice of participatory rural appraisal.
World Development, 22(7):953-69, 1994.
CIRED. Rapport scientifique 1973-1986. Paris: Ehess, 1986.
DANSEREAU, P. La terre des hommes et le paysage intrieur.
Montral : Lemac, 1973.
__________. Uma preparao tica para a mudana global. In
: VIEIRA,P.F. ;.RIBEIRO,M.A. (Orgs.). Ecologia humana, tica e
educao. A mensagem de Pierre Dansereau. Porto Alegre : Pallotti
e APED, 1999. p. 299-372.
DELAMARRE,A. La prospective territoriale. Paris: La Documentation
Franaise / DATAR, 2002.
DESHLER, D.; EWERT, M. Participatory action research. Traditions
and major assumptions. PARnet, 1995. (http://www.parnet.org).
DUPUY, J.P. Introduo crtica da ecologia poltica. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.

66

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

DURAND, C. et al. Prospective, planification, programmation. Paris:


La Documentation Franaise, 1976.
EME, B. & LAVILLE, J.L. Economie solidaire. In: LAVILLE, J.L. &
CATTANI, D. (Eds.). Dictionnaire de lautre conomie. Paris: Descle
de Brouwer, 2005.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

FORRESTER, J.W. Counterintuitive behavior of social systems. Theory


and Decision, 2 :109-148, 1971.
FRANK, A.G. Le dveloppement du sous-dveloppement. Paris:
Maspro, 1970.
FUNDAO DAG HAMMARSKJLD. Que faire? Uppsala: DHF, 1975.
GADGIL, M. New meanings for old knowledge : The Peoples
Biodiversity Registers Programme. Bangalore: CES.,1999.
GALTUNG, J. Self-reliance. A strategy for development. Londres:
Bogle L Ouverture, 1977.
__________. On violence in general and terrorism in particular.
Oslo: University of Oslo, 1978.
______. Cultural peace: some characteristics. In: UNESCO (Org.).
From a culture of violence to a culture of peace. Paris: Unesco,
1996. p. 75-92.
GARCA, R. Interdisciplinariedad y sistemas complejos. In: LEFF,E (Org.).
Ciencias sociales y formacin ambiental. Barcelona: Gedisa, 1994.
GIBBONS, M. & NOWOTNY, H. The potential of transdiciplinarity. In:
KLEIN, J.T. (Ed.). Transdisciplinarity: joint problem solving among
science, technology and society. An effective way for managing
complexity. Basel: Birkhuser Verlag, 2001. p. 67-80.
GLAESER, B. (Org.). Ecodevelopment. Concepts, projects, strategies.
Oxford: Pergamon Press, 1984.
__________. Environnement et agriculture. Lcologie humaine
pour un dveloppement durable. Paris: LHarmattan, 1997.
GODARD, O. Aspects institutionnels de la gestion integre des
ressources naturelles et de lenvironnement. Paris: MSH, 1980.
__________. La dialectique organisationnelle des systmes socioconomiques et de leur environnement bio-physique. Paris: EhessCired, 1981.
p. 27 75

67

N 14 abril de 2009

__________. Lenvironnement, une polysmie sous-exploite. In:


JOLLIVET, M. (Org.). Sciences de la nature, sciences de la socit:
les passeurs de frontires. Paris, CNRS, 1992.
__________. Dveloppement soutenable et processus de
justification des choix en univers controvers. Trabalho apresentado
no Simpsio Internacional Modles de dveloppement soutenable
des approches exclusives ou complmentaires de la soutenabilit?
Paris, 16-18 de maro. 1994a.
__________. Le dveloppement durable: paysage intellectuel.
Natures, Sciences, Socits, 2(4), 1994b.
__________. Le dveloppement durable et le devenir des villes.
Futuribles, 209: 29-35, 1996. GODARD, O. & SACHS, I. Lenvironnement
et la planification. In: BARRAU, J. (Org.). Environnement et qualit
de la vie. Paris: Guy le Prat, 1975.
GOLDSMITH, E. Le dfi du XXIe. sicle. Une vision cologique du
monde. Paris: Editions du Rocher, 1994.
GOYETTE, G. & LESSARD-HBERT, M. La recherche-action: ses
fonctions, ses fondements et son instrumentation. Qubec: Presses
Universitaires du Qubec, 1987.
GUICHAOUA, A. & GOUSSAULT,Y. Questions de dveloppement:
nouvelles approches et enjeux. Paris: LHarmattan, 1996.
GUNDERSON,L.H.; HOLLING,C.S.(Eds.). Panarchy. Understanding
transformations in human and natural systems. Washington DC:
Island Press, 2002.
HARRIBEY, J.M. Le dveloppement a-t-il un avenir? Pour une conomie
solidaire et conome. Paris: Attac / Mille et une Nuit, 2004.
HATEM, F. Le concept de dveloppement soutenable. Economie
Prospective Internationale, no. 44, 1990.
HERRERA, F.A. et al. Catstrofe o nueva sociedad? Modelo mundial
latinoamericano. Bariloche: CIID, 1971.
HIRSCHMANN,A. La stratgie du dveloppement conomique. Paris:
Editions Ouvrires, 1958.
HOLLING, C.S. Adaptive environmental assessment and
management. Chichester: Wiley, 1978.
68

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

HOLLING,C.S. et al. Science, sustainability and resource management.


In: BERKES, F. & FOLKE, C. (Eds.). Linking social and ecological
systems. Management practices and social mechanisms for building
resilience. Cambridge: Cambridge University Press, 1998.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

HUGON, P. conomie du dveloppement. Paris: Dalloz, 1989.


ILLICH, I. La convivialit. Paris: Seuil, 1973.
JOLLIVET, M.; PAV, A. O meio ambiente: questes e perspectivas
para a pesquisa. In: VIEIRA, P.F.; WEBER, J. (Orgs.). Gesto de recursos
naturais renovveis e desenvolvimento. Novos desafios para a
pesquisa ambiental. 2a ed.So Paulo: Cortez, 2000.
JOUVENEL, H. Invitation la prospective. Paris: Futuribles, 2004.
KAPP, K.W. The implementation of environmental policies. In:
Development and Environment (Founex, 1971). Paris: Mouton,
1972.
__________. Les indicateurs denvironnement: origines, fonctions
et signification long terme. In: Analyse socio-conomique de
lenvironnement. Problmes de mthode. Mouton, Paris, La Haye:
MSH, 1973.
__________. Fr eine kosoziale konomie. Entwrfe und Ideen:
Ausgewhlte Aufstze. Frankfurt: Fischer Taschenbuch Verlag, 1987.
KRELL,A.J. A posio dos municpios brasileiros no Sisnama. Porto
Alegre: UFRGS, 1993.
MEADOWS,D.L. (org.). The limits to growth. Nova Iorque: Universe
Books, 1972.
MESAROVIC,M.; PESTEL,E. . Estratega de la sobrevivencia:
crecimiento organico. Mexico: Fondo de Cultura Economica,
1975.
MILLER, J.G. Living systems. New York: Elsevier, 1978.
MILLER, J.G.; MILLER, J.L. The earth as a system. Behavioral Science,
27: 303-21, 1982.
MMA Agenda 21 Brasileira: resultado da consulta nacional. Braslia:
MMA, 2002 a.
MMA Agenda 21 Brasileira: aes prioritrias. Braslia: MMA, 2002b.
MMA Construindo a Agenda 21 local. Braslia: MMA, 2003.
p. 27 75

69

N 14 abril de 2009

MONOSOWSKI, E. Polticas ambientais e desenvolvimento no Brasil.


Cadernos Fundap, So Paulo, n. 16, 1989.
MONTGOLFIER, J. & NATALI, J.M. Le patrimoine du futur. Paris:
Economica, 1987.
MORIN, E. Le paradigme perdu: la nature humaine. Paris: Seuil,
1973.
MORIN,E. La mthode. La nature de la nature. Paris: Seuil, 1977.
__________. Introduction la pense complexe. Paris: ESF diteur,
1990.
__________. Os sete saberes necessrios educao do futuro.
So Paulo: Cortez, 2000.
MORIN, E. & PIATELLI-PALMARINI, M. (Orgs.). Lunit de lhomme.
Paris: Seuil, 1974.
MORIN, E. & KERN, A. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 2000.
MORIN, E. & LE MOIGNE, J.L. A inteligncia da complexidade. So
Paulo: Ed. Peirpolis, 2000.
MYRDAL, G. Thorie conomique et pays sous-dvelopps. Paris:
Prsence Africaine, 1969.
NERFIN,M. Another development. Approaches and strategies.
Uppsala: DHF, 1977.
NICHOLSON, M. The environmental revolution: a guide for the new
masters of the world. London: Hodder & Stoughton, 1973.
NORGAARD, R.B. Development betrayed. The end of progress and
a coevolutionary revisioning of the future. London e New York:
Routledge, 1994.
ODUM, E.P. Ecology. The link between natural and social sciences.
New York: Holt-Saunders, 1975.
__________. Ecologia. Rio de Janeiro: Guanabara, 1983.
OLLAGNON, H. Estratgia patrimonial para a gesto dos recursos
e dos meios naturais. Enfoque integrado de gesto do meio rural.
In: VIEIRA, P.F. & WEBER, J. (Orgs.). Gesto de recursos naturais
renovveis e desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa
ambiental. 2a ed. So Paulo: Cortez, 2000. p. 171-200.
70

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

ONU. Development and environment. Report and working papers


of a panel of experts. Founex: Mouton, 1972.
OST, F. A natureza margem da lei. A ecologia prova do direito.
Lisboa: Instituto Piaget, 1995.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

OSTROM, E. Governing the commons. Cambridge: Cambridge


University Press, 1990.
OSTROM, E. et al. The drama of the commons. Washington, D.C.:
National Research Council, 2001.
OZBEKHAN,H. Planning and human action. In: WEISS.P. (Ed.).
Hierarchically organized systems in theory and practice. Nova
York: Haffner, 1971.
______. Towards a general theory of planning. In: JANTSCH,E. (Ed.).
Perspectives in planning. Paris: OCDE, 1971.
PASSET, R. Desenvolvimento durvel e biosfera : abertura
multidimensional ou novos reducionismos? Revista Tempo
Brasileiro, 108: 27-47, 1992.
PERROUX, F. Lconomie du XXme sicle. Paris: PUF, 1969.
__________. Pour une philosophie du dveloppement. Paris:
Aubier, 1981.
PRIGOGINE, I. La fin des certitudes. Temps, chaos et les lois de la
nature. Paris: Odile Jacob, 1996.
RIBEIRO, M.A. Ecologizar. Pensando o ambiente humano. Belo
Horizonte: Rona, 2000.
ROSIER, B. Croissance et crise capitalistes. Paris: PUF, 1984.
ROSNAY, J. Le macroscope. Vers une vision globale. Paris: Seuil, 1975.
ROSTOW, W.W. Les tapes de la croissance conomique. Paris:
Seuil, 1960.
SACHS,I.. Stratgies de lcodveloppement. Paris: Les Editions
Ouvrires, 1980.
SACHS, I. Le dfi de lenvironnement. In : SALOMON,J.J. et al. La
qute incertaine. Science, technologie, dveloppement. Paris:
Economica, 1994.

p. 27 75

71

N 14 abril de 2009

SACHS,I. A la recherche de nouvelles stratgies de dveloppement.


Enjeux du Sommet Social. Paris : Unesco , 1995.
__________. Desenvolvimento humano, trabalho decente e o
futuro dos empreendedores de pequeno porte no Brasil. Braslia:
Edio Sebrae, 2002.
__________. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado.
Rio de Janeiro: Garamond, 2004.
__________. Rumo ecossocioeconomia. Teoria e prtica do
desenvolvimento. So Paulo: Cortez, 2007.
SACHS, I. et al.. Initiation l codveloppement. Toulouse: Privat,
1981.
SNCHEZ, L.E. Os papis da avaliao de impacto ambiental.
Anais do Seminrio Internacional Avaliao de Impacto Ambiental:
Situao atual e perspectivas. So Paulo: Escola Politcnica da USP,
1991.
SEN, A. Inequality reexamined. Oxford: Oxford University Press,
1992.
__________. Development as freedom. New York: A. Knopf,
1999.
SENGUPTA, A. Development policy and the right to development.
Frontline, 2: 91-96, 2001.
SENGUPTA, A. Official development assistance: the Human Rights
approach. Economic and Political Weekly, 13: 1424-1436, 2002.
SOUTO-MAIOR, J. A problemtica de coordenao, cooperao e
planejamento intermunicipais no Brasil. Revista de Administrao
Municipal, XXXIX(204): 49-65, 1992.
SUNKEL, O. La dimensin ambiental en los estilos de desarrollo de
America Latina. Santiago do Chile: Cepal / Pnuma, 1981.
TAYLOR, D. & MACKENZIE, F. (Eds.). Development from within.
Survival in Rural Africa. London: Routledge, 1992.
THIOLLENT, M. Metodologia de pesquisa-ao. So Paulo: Cortez,
1985.
TONNEAU, J.P. Articulao entre as escalas territoriais e conseqncias
sobre o planejamento rural. In: SABOURIN, E.; TEIXEIRA, O.A. (Eds.)
72

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

Planejamento e desenvolvimento dos territrios rurais. Conceitos,


controvrsias e experincias. Braslia: Embrapa, 2002. p. 219-232.
TONNEAU, J.P. e VIEIRA, P.F. (2006) Que diretrizes de pesquisa para
o desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil? Eisforia 4 (4):
311-334.

Do ssi

Paulo Freire Vieira

UNESCO. La solution du puzzle: lapproche cosystmique et les


rserves de biosphre. Paris: Unesco, 2000.
VIEIRA, P.F. Simulao por computador na pesquisa e no
planejamento de sistemas ecossociais. Revista de Cincias
Humanas, 10(14): 54-70, 1993.
__________. Meio ambiente, desenvolvimento e planejamento,
In: VIOLA, E. et al. Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania:
desafios para as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 1995. p.
45-98.
__________. Social sciences and environment in Brazil: A state-ofthe-art report. Paris : Unesco, 1998
__________. (Org.). A pequena produo e o modelo catarinense
de desenvolvimento. Florianpolis: APED, 2002.
__________. Education pour lcodveloppement au Brsil:
promesses et incertitudes. Education relative lEnvironnement,
vol. 4, 2003. p. 57-75.
VIEIRA, P.F. & VIOLA, E. J. From preservationism to sustainable
development. A challenge for the environmental movement in Brazil.
International J. of Soc. And Social Policy 12 (4/5/6/7) : 129-153,
1992.
VIEIRA, P.F. & RIBEIRO, M. A.(Orgs.). Ecologia humana, tica e
educao. A mensagem de Pierre Dansereau. Porto Alegre: Pallotti
e Florianpolis: APED, 1999.
VIEIRA, P.F. & WEBER, J. (Orgs.) Gesto de recursos naturais
renovveis e desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa
ambiental. 2a ed. So Paulo: Cortez, 2000.
VIEIRA, P.F.; BERKES, F. & SEIXAS, C.S. Gesto integrada e
participativa de recursos naturais. Conceitos, mtodos e
experincias. Florianpolis: APED e Secco, 2005.

p. 27 75

73

N 14 abril de 2009

VIEIRA, P.F. & WEBER, J. (Orgs.). Gesto de recursos naturais


renovveis e desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa
ambiental. 2a ed. So Paulo: Cortez, 2000.
VIVIEN, F.D. Economie et cologie. Paris: La Dcouverte, 1994.
VIVIEN, F.D. Le dveloppement soutenable: un sujet controverse
chez les conomistes. Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 11-12,
p. 85-94, jan./dez. 2005.
VULLIERME, J-L. Le concept de systme politique. Paris: PUF,
1989.
WADE, R. Village republics: economic conditions for collective
action in South India. Cambridge: Cambridge University Press,
1988.
WCED. Our common future. Oxford: Oxford University Press,
1987.
WEBER, J. Environnement, dveloppement et proprit: une
approche pistmologique. In: PRADES,J.; VAILLANCOURT,J.G.
(Orgs.). Environnement, dveloppement, thique. Montral: Fides,
1992.
WEBER, J. Gesto de recursos renovveis: fundamentos tericos
de um programa de pesquisas. In: VIEIRA, P.F. & WEBER, J. (Orgs.)
Gesto de recursos naturais e desenvolvimento. Novos desafios
para a pesquisa ambiental. So Paulo: Cortez, 2000, pp. 115-46.
ZIEGLER,J. Les nouveaux matres du monde et ceux qui leur
rsistent. Paris: Fayard, 2002.
Abstract
From conservationism to sustainable territorial development
Since the end of the 1960s, the eclosion of a planetary problematics related
to the recognition of the ecological limits of material growth has mobilized growing attention on the part of scientific communities and public
opinion. The systemic concept of eco-development has emerged from this
context and been gradually disseminated as a an expression of the radical critique of the economistic ideology underlying industrial-technological
civilization. Over the course of the 1980s and 1990s, the proliferation of
case studies on experiences of local and territorial development in different
national contexts has contributed to a deepening of (systemic) notions

74

p. 27 75

Polticas ambientais no Brasil: do preservacionismo ao desenvolvimento territorial sustentvel

of endogeneity, de-centralization, self-reliance, local autonomy and integrated


local productive systems, which have always considered bases of the ecodevelopmentalist position. Against the background of the uncertainties,
constraints and opportunities imposed by assymetrical globalization,
special attention began to be given to the analysis of the innovative and
synergic responses in terms of socio-economic, socio-cultural and
political-institutional reorganization that have been generated within
these spaces. Furthermore, and in a rather paradoxical way, most of the
studies linked to a territorial focus give little attention to the treatment
of the immense challenges brought about through the elosion of socioenvironmental crisis and the appearance of a vast literature dealing with
the connection between environment and development. The present article
offers exploratory subsidies that attempt to overcome the aforementioned
lacunae, evaluating both the pertinence and general conditions of viability
of the sustainable territorial development approach at the current stage of
evolution of the Brazilian environmental agenda.
Keywords: systemic research, ecological policy, environmental policy,
sustainable territorial development.

p. 27 75

Do ssi

Paulo Freire Vieira

75