Permisologa y Fiscalizacin Minera

04 de Junio de 2015

UNIVERSIDAD PONTIFICIA CATLICA DEL

PER

TRABAJO DE INVESTIGACIN:
Profesor:

Dr. Luis Eduardo Salcedo Camacho

Integrantes:
1. Mario Villar Barrera
2. Lelis Abanto Fuentes
3. Huber Henry Chvez Cochachi
4. Jimmy Gutierrez Valenzuela

Lima, 04 de Junio del 2015

Petitorios Mineros y Concesiones

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INDICE
1. Introduccin3
2. Resumen Ejecutivo4
3. Objetivos...5
4.
Metodologa
.5
5.

Discusiones

.6
6.

Resultados

..11
7.
Conclusiones
.12
8.
Recomendaciones
13
9.
Referencias

bibliogrficas.

.13

1. INTRODUCCIN.
Al Per se le puede ubicar como una nacin con muchas posibilidades econmicosociales para el futuro representadas en su riqueza arqueolgica y cultural. Es
paradjico que poco o casi nada se haya hecho para proteger y conservar esta
identidad ancestral, la ceguera gubernamental y estamentos del estado cada vez es
ms desentendida de esta riqueza cultural poniendo en peligro estos testimonios con
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el avance de la modernidad. El Per tiene su tronco originario en lo andino y

amaznico, cuyas posibilidades para el futuro se encuentran en las races de su
pasado milenario. Cuando el hombre empez a desplazarse por primera vez en este
vasto

territorio

de

variados

sistemas

ecolgicos,

empez

darle

sentido

antropomrfico a la naturaleza, manteniendo un equilibrio a travs de los cambios

sucesivos de progreso social, lo cual le permiti edificar en esta tierra andina una de
las ms importantes culturas americanas; por tanto en la actualidad se tiene que tener
como requisito primordial el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA).
En cumplimiento de la legislacin vigente sobre el patrimonio cultural de la nacin (Ley
28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin) la empresa Tres Hermanas
S.A.C. se encuentra realizando los trmites administrativos para la obtencin del
Certificado de inexistencia de restos arqueolgico (CIRA) en un rea de 50 hectreas,
considerando que la inspeccin de oficio del MINCU detect algunos restos
arqueolgicos en superficie, de los cuales dos requieren ser rescatados. Se necesita
saber qu trmites hay que hacer, qu proyectos arqueolgicos se deben desarrollar y
en qu orden, tambin se requiere sugerir las propuestas de mitigacin del impacto y
alternativas al rescate.

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2. RESUMEN EJECUTIVO:
El rea en estudio del Proyecto Tres Hermanas S.A.C.se encuentra ubicada en la
Regin Lima, Provincia de Huarochir y distrito de Chicla, l rea total a investigar es
de 50 has y luego de una inspeccin de oficio del MINCU detect algunos restos
arqueolgicos en superficie, de los cuales dos requieren ser rescatados.
Los trmites y proyectos arqueolgicos a realizar son en el siguiente Orden:

Proyecto de Evaluacin Arqueolgica 50has (PEA)

Obtencin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) de

las 50has

Plan de Monitoreo Arqueolgico (PMA), puede ser en paralelo al anterior.

Informe Tcnico justificatorio de los Rescates arqueolgicos (ITJ)

Proyecto de Rescate Arqueolgico (PRA)

CIRA de las reas rescatadas

El tiempo estimado en realizar el PEA, CIRA y PMA de las 50 has es de

aproximadamente 1 ao, luego de ese ao se podra realizar las actividades de campo
en zonas donde no se identifiquen restos arqueolgicos en superficie pero con la
presencia de un equipo de monitoreo arqueolgico.
Luego se estima un periodo de 10 meses para realizar los trmites para el rescate
arqueolgico de los 2 sitios, se concluye que un rescate total horizontal. Este tiempo
depender del tipo y complejidad del resto arqueolgico a rescatar e incluso de las
excavaciones conforme se realice el rescate.
Las medidas de contingencia inmediatas a tomar para evitar impactos son:

Contar con un Arquelogo Staff de la Empresa que gestione una consultora

externa encargada del monitoreo y proyectos arqueolgicos.

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Sealizacin provisional de los sitios arqueolgicos identificados en la

inspeccin de Oficio realizada por el Mincu.

Charlas de Induccin a la Gerencia de la Empresa y luego a todo el personal

incluyendo contratistas.

3. OBJETIVOS
3.1.

Objetivo General.

El presente trabajo pretende identificar todas las actividades, permisos, trmites,

secuencia y tiempos, requeridos para la realizacin del Proyecto de la Empresa
Tres Hermanas SAC que cuenta con una extensin de 50 has en la Regin Lima,
Provincia de Huarochir y distrito de Chicla
3.2.

Objetivo Especficos

Identificar los trmites y los proyectos arqueolgicos a desarrollar

Determinar el orden y secuencia de los trmites y proyectos arqueolgicos

Sugerir las propuestas de mitigacin del impacto y alternativas al rescate.

4. METODOLOGA
La metodologa usada fue revisar la legislacin y normativas de Arqueologa del
Ministerio de Cultura, as como el material impartido en clase; para identificar los
permisos y trmites requeridos para el presente proyecto.
Tambin se utiliz una tormenta de ideas para identificar las contingencias y
oportunidades para optimizar los tiempos de aprobacin para la pronta realizacin del
proyecto.
Sobre los tiempos de gestin, si bien es cierto que la mayora de gestiones ante el
Ministerio de Cultura se encuentran normados con tiempos de evaluacin por lo
general de 30 das calendarios, en la prctica no se cumplen por la complejidad de los
restos arqueolgicos y la carga administrativa del Mincu, por lo que el equipo crey
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conveniente realizar las consultas a un arquelogo que actualmente realizan estos

proyectos y trmites ante el Ministerio de Cultura para proyectos mineros. (Ver
Referencias bibliogrficas).

5. DISCUSIONES
5.1.

Trmites, Proyectos Arqueolgicos

El cuadro siguiente muestra un resumen de los trmites y proyectos arqueolgicos

que se requieren realizar para el Proyecto de la empresa Tres Hermanas, muestra la
justificacin y el marco legal. Por otro lado, a pesar que la mayora de trmites ante el
Reglamento del Mincu indica 30 das hbiles (aproximadamente 1.5 meses
calendarios), en la prctica esto no se cumple debido a la complejidad arqueolgica y
la carga laboral del personal del Mincu, por lo que los tiempos indicados son los que
en la realidad suceden, debido a que tienen silencio administrativo negativo.

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5.2.

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Secuencia de orden de los trmites y proyectos arqueolgicos

El siguiente cuadro muestra la secuencia y tiempos estimados para todos los trmites y
proyectos de evaluacin arqueolgica a realizar para el Proyecto Tres Hermanas:

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El tiempo estimado en realizar el PEA, CIRA y PMA de las 50 has es de

aproximadamente 1 ao, luego de ese ao se podra realizar las actividades de campo
en zonas donde no se identifiquen restos arqueolgicos en superficie pero con la
presencia de un equipo de monitoreo arqueolgico.
Luego se estima un periodo de 10 meses para realizar los trmites para el rescate
arqueolgico de los 2 sitios, se concluye que un rescate total horizontal. Este tiempo
depender del tipo y complejidad del resto arqueolgico a rescatar e incluso de las
excavaciones conforme se realice el rescate.
Estos tiempos pueden optimizados, a travs de diferentes mecanismos, como por
ejemplo solicitar una inspeccin para obtener un CIRA de las reas del proyecto libre
de restos arqueolgicos superficiales, pero el equipo ha preferido mostrar la secuencia
normal del proceso.

5.3.

Propuestas para la mitigacin de Impactos a Restos Arqueolgicos

El equipo cree por conveniente que las medidas de contingencia iniciales e

inmediatas a tomar para evitar impactos a los restos arqueolgicos son:
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Equipo de Arqueologa: Contar con un Arquelogo Staff de la Empresa que

gestione una consultora externa encargada del monitoreo y proyectos
arqueolgicos. Para esta actividad se deber comprometer primero a la Alta
Gerencia de la empresa Tres Hermanas, hacindoles conocer de la
importancia de contar con estos profesionales y las implicancias legales y
penales que ellos podran afrontar en caso de algn impacto arqueolgico o
incumplimiento legal.

Sealizacin provisional: Se debera sealizar en forma provisional los sitios

arqueolgicos identificados en la inspeccin de Oficio realizada por el Mincu
y/o otros que el Equipo de Arqueologa identifique, esto con el fin de que
mientras se realice el PEA ninguna persona pueda afectar un resto
arqueolgico an en actividades geolgicas superficiales sin disturbaciones de
terreno. Esta sealizacin se puede realizar con estacas de madera y cintas de
seguridad plsticas o cercos de alambre.

Charlas de Arqueologa: Incluyen Charlas de Induccin para personal nuevo,

charlas de 5 minutos para personas ya existentes, que involucren a la Alta
Gerencia de la Empresa y tambin a todo el personal incluyendo contratistas.

Estas actividades debern continuar conforme avanzan los trmites y

proyectos arqueolgicos y se deben mantener en forma permanente,
aunque algunas se deben realizar en forma definitiva como la Sealizacin
definitiva luego del PEA y las actividades del Plan de Monitoreo
Arqueolgico. Estas medidas se discuten en los acpites siguientes
5.4.

Alternativas de Rescate de Sitios Arqueolgicos

Las alternativas de rescate son de Proyeccin Horizontal y Vertical, adems
pueden ser parcial, total y estratigrfico vertical.
Para los 2 sitios a ser impactados el equipo considera Rescate Total Horizontal
debido a que es mejor liberar totalmente el rea para el Proyecto.

5.5.

Discusin - Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de 50 has

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El PEA se requiere realizar un trabajo de Gabinete para presentar un

expediente en trmite en el MINCU este puede tomar 30 das calendarios,
luego de presentado al MINCU toma 30 das hbiles que en la prctica son 2
meses se obtiene la aprobacin del PEA.
El trabajo de campo, lo hemos estimado en 2 meses para las 50 has
considerando que la identificacin de parte del MINCU slo identifico 2 restos
arqueolgicos. Durante este periodo el equipo considera que se deben realizar
calicatas:

Evaluacin.

Delimitacin, para los 2 sitios arqueolgicos u otros identificados.

Potencialidad, para determinar el espesor, complejidad y densidad. En

base a lo explicado en clase, estas ltimas son claves para la etapa de
rescate.

Todos los trabajos de campo, se deben consolidar en un Informe Final que

debe ser presentado al MINCU que indica 30 das hbiles y hemos
considerado 2 meses para emitir la Resolucin Vice Ministerial de Aprobacin
del PEA.
La clave para esta etapa de evaluacin es realizar un acercamiento al
evaluador y responder oportunamente sus observaciones por los tiempos
cortos de 10 das hbiles para levantamiento de observaciones.
5.6.

Discusin CIRA de 50 has

Luego de obtenido la Resolucin Viceministerial de aprobacin del PEA, el equipo

no ve inconvenientes en la obtencin del CIRA de las 50 has por ser bsicamente
un trmite administrativo.

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5.7.

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Discusin Plan de Monitoreo Arqueolgico de 50 has

Tan pronto se obtienen la Resolucin Viceministerial de aprobacin del PEA, el

equipo considera importante tramitar el PMA para que oficialmente se realicen las
actividades de monitoreo para salvaguardar los restos arqueolgicos.
5.8.

Discusin Sustento Tcnico de Ingeniera (carcter ineludible del

Rescate de 2 sitios)

Si bien es cierto que el Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas DS 003-2014

no pide un trmite especfico, ya que lo indica dentro del PRA, sin embargo las
direcciones desconcentradas del MINCU requieren de un Sustento Tcnico de
Ingeniera que demuestre el carcter ineludible del rescate o rescates. Para ello el
grupo tcnico del proyecto debe demostrar en sus etapas de pre-factibilidad que
todas las opciones evaluadas y la opcin elegida impactan el resto arqueolgico(s)
a rescatar.
El equipo considera que en muchas oportunidades las empresas no realizan un
estudio de pre-factibilidad adecuado y muchas veces el MINCU puede observar la
ingeniera y demorar el proyecto, ya que los tcnicos non evaluaron el no impactar
el o los restos arqueolgicos como s se puede hacer por ejemplo en Carreteras,
lneas elctricas o de tuberas, donde los trazos s se pueden tcnicamente
modificar.
5.9.

Discusin Proyecto de Rescate Arqueolgico (PRA)

El equipo considera que si en el PEA se realizaron las Calicatas de Potencialidad,

el PRA ser mucho ms fcil de planificar y ejecutar, caso contrario sern las
primeras actividades a realizar dentro del PRA.
La discusin del Equipo gir bsicamente en los tiempos prolongados del rescate
que extienden los proyectos y los costos asociados, sin embargo reconocemos
que la Arqueologa requiere la aplicacin de tcnicas que garanticen el rescate
apropiado del bien cultural, y bsicamente dependen de la potencialidad del sitio
(espesor, complejidad, densidad) que es determinada por las Calicatas antes
indicadas. Por ello algo importante mejorar la comunicacin al interior de la
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Gerencia y Equipo tcnico de la empresa Tres Hermanas para que conozcan los
plazos de rescate y las tcnicas a emplear para no tener contingencias legales por
un inadecuado rescate.
Otro tema importante, dependiendo de la complejidad del sitio arqueolgico, son la
cantidad de piezas culturales rescatadas, muchas veces las empresas deben
considerar y presupuestar, en coordinacin con la direccin desconcentrada del
MINCU almacenes para estas piezas, ya que el MINCU no cuenta con muchos
recursos; para ello se pueden realizar convenios teniendo en cuenta que estos
gastos son deducibles de impuestos por lo que no realmente no generan un
gasto adicional y esto debe ser socializado con la Alta Gerencia de la empresa
Tres Hermanas para no restringir el presupuesto arqueolgico.
5.10.

Discusin CIRA de reas Rescatadas

Luego de obtenido la Resolucin Viceministerial de aprobacin del PRA, el equipo

no ve inconvenientes en la obtencin del CIRA de las reas rescatadas por ser
bsicamente un trmite administrativo.
6. RESULTADOS.
Los trmites y proyectos arqueolgicos a realizar son en el siguiente Orden:

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Proyecto de Evaluacin Arqueolgica 50has (PEA)

Obtencin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) de

las 50has

Plan de Monitoreo Arqueolgico (PMA), puede ser en paralelo al anterior.

Informe Tcnico justificatorio de los Rescates arqueolgicos (ITJ)

Proyecto de Rescate Arqueolgico (PRA)

CIRA de las reas rescatadas

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El tiempo estimado en realizar el PEA, CIRA y PMA de las 50 has es de

aproximadamente 1 ao, luego de ese ao se podra realizar las actividades de campo
en zonas donde no se identifiquen restos arqueolgicos en superficie pero con la
presencia de un equipo de monitoreo arqueolgico.
Luego se estima un periodo de 10 meses para realizar los trmites para el rescate
arqueolgico de los 2 sitios, se concluye que un rescate total horizontal. Este tiempo
depender del tipo y complejidad del resto arqueolgico a rescatar e incluso de las
excavaciones conforme se realice el rescate.
Las medidas de contingencia inmediatas a tomar para evitar impactos son:

Contar con un Arquelogo Staff de la Empresa que gestione una consultora

externa encargada del monitoreo y proyectos arqueolgicos.

Sealizacin provisional de los sitios arqueolgicos identificados en la

inspeccin de Oficio realizada por el Mincu.

Charlas de Induccin a la Gerencia de la Empresa y luego a todo el personal

incluyendo contratistas.

Para los 2 sitios a ser impactados el equipo considera Rescate Total Horizontal debido a
que es mejor liberar totalmente el rea para el Proyecto.
7. CONCLUSIONES.
Las siguientes son las conclusiones que el equipo considera:

La Arqueologa permite a una nacin mantener y poner en valor sus bienes o

patrimonio cultural e historia, lo que es importante en la identidad nacional y la
industria inagotable del turismo, sobretodo en el Per donde su patrimonio cultural

es variado y el alto potencial del turismo.

La regulacin peruana se asegura ampliamente para que las actividades humanas
y proyectos del gobierno y sector privado no afecten el patrimonio cultural de la
nacin, siendo las ms relevantes la Ley del Patrimonio cultural de la Nacin Ley

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28296 (2004) y el Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas (DS003-2004

MC).
El Ministerio de Cultura es el ente encargado de salvaguardar los bienes culturales

e histricos.
En cualquier proyecto de gobierno o privado, es importante contar con
profesionales de Arqueologa que asesoren en todo el ciclo de gestin del
proyecto, sobretodo en la etapa de Planificacin donde mayormente los proyectos
no consideran la arqueologa y los proyectos se ven truncados, por
desconocimiento de la legislacin, trmites, proyectos arqueolgicos y sanciones

legales y penales.
Es tarea de todos ver a la Arqueologa como una oportunidad para el desarrollo del
Per en lugar de un obstculo, por lo que se debe trabajar desde el nacimiento o
concepcin de proyectos con especialistas debidos.

8. RECOMENDACIONES.
En cualquier proyecto, una de las primeras tareas de la etapa conceptual, es
iniciar el PEA para asegurar la proteccin del Patrimonio y evitar futuros problemas

legales, penales.
En proyectos de mediana a gran envergadura, desde la etapa conceptual, tener un
Arquelogo de staff, que soporte la planificacin del proyecto y la gestin de una

consultora que maneje todos los trmites y proyectos arqueolgicos.

En los PEA, luego de identificar algn resto arqueolgico, siempre considerar las
calicatas de delimitacin y principalmente las calicatas de potencialidad, las que

permitirn contar con informacin oportuna para los futuros posibles rescates.
Ante la duda, utilizar la sealizacin preliminar y en el proceso del PEA realizar la
sealizacin final acorde con la reglamentacin.
Considerar desde el inicio de un proyecto programas de concientizacin y
entrenamiento sobre Arqueologa a todos los niveles de la empresa, esto
permite reconocer su importancia, procesos, tiempos de gestin y
aseguramiento

de

evitar

impactar

sitios

arqueolgicos

con

las

consiguientes contingencias legales y penales.

9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas (2014) (en virtud a la Ley 28296).
Experiencias del Arquelogo Fernando MONCADA, en PEA, PRA, CIRAs y
trmites en Minera Yanacocha SRL, 2000-2015.
ARRIAGA, P.J. de 1920 La Extirpacin de Idolatra en el Per. Coleccin de libros
y documentos referentes a la historia del Per, tomo I, 2. Serie (Horacio Urteaga,
ed.).
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CARRIN CACHOT, R. 1948 La Cultura Chavn. Dos nuevas colonias: Kuntur

Wasi y Ancn, Revista del Museo Nacional de Antropologa y Arqueologa 2,123172, Lima.
ALVA, Walter 2000 La Granja. Excavaciones Arqueolgicas

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