Garantia Da Lei e Da Ordem (Glo)

UNIVERSIDADE DA AMAZNIA (UNAMA)
VIII CURSO DE EXTENSO EM DEFESA NACIONAL
A ATUAO DAS
FORAS ARMADAS NA
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS 4 ANO

CONSOLIDANDO A INTEROPERABILIDADE ENTRE AS FORAS ARMADAS
SUMRIO
1 - INTRODUO
2 CONSIDERAES INICIAIS
3 AS OPERAES DE GLO
4 EMPREGO DAS FORAS ARMADAS NA GLO

5 - CONSIDERAES FINAIS
6 - DEBATE
SUMRIO
1 - INTRODUO
3 AS OPERAES DE GLO
6 - DEBATE

HISTRICO
CONSTITUIO FEDERAL DE 1824
Captulo VIII DA FORA MILITAR
Art. 148 Ao Poder Executivo compete privativamente
empregar a Fora Armada de Mar e Terra, como bem

lhe parecer conveniente segurana e defesa do
Imprio.
Historicamente, as Foras Armadas

participado da Garantia da Lei e da Ordem
tm
HISTRICO
Constituio de 1824
Art. 145 sustentar a integridade do Imprio.
Constituio de 1891
Art. 14 e a manuteno das leis no interior.
Constituio de 1934
Art.162 garantir os Poderes Constitucionais, a ordem e a lei.
Constituies de 1946 e de 1967
Art. 177 e 92 (respectivamente) a garantir os Poderes constitudos, a lei e a
ordem.
Constituio de 1988
Art.142 ... garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.
SUMRIO
1 - INTRODUO
3 AS OPERAES DE GLO
6 - DEBATE
MISSO DAS FORAS ARMADAS

MARINHA DO BRASIL - Preparar e empregar o Poder
Naval, a fim de contribuir para a defesa da Ptria. Estar
pronta para atuar na garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem;
atuar em aes sob a gide de organismos internacionais
e em apoio poltica externa do Pas; e cumprir as
atribuies subsidirias previstas em Lei, com nfase
naquelas relacionadas Autoridade Martima, a fim de
contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais.

EXRCITO BRASILEIRO - Contribuir para a garantia
da soberania nacional, dos poderes constitucionais, da lei
e da ordem, salvaguardando os interesses nacionais, e
cooperando com o desenvolvimento nacional e o bemestar social. Para isto, preparar a Fora Terrestre,
mantendo-a em permanente estado de prontido.


FORA AREA BRASILEIRA - Manter a soberania
do espao areo nacional com vistas defesa da Ptria.

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Decreto n 6.703, de 18 dez 2008, alterado pelo Decreto
legislativo n 373, de 25 de setembro de 2013.
Diretrizes
17. Preparar efetivos das FA para o cumprimento de
misses de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da
Constituio Federal.


Dentre as Hipteses de Emprego, h uma que
contempla: a participao das Foras Armadas em
operaes internas da Garantia da Lei e da Ordem, nos
termos da Constituio Federal e os atendimentos s
requisies da Justia Eleitoral.

Para o emprego episdico na GLO, as Foras

Armadas devero prever a capacitao de tropa
para o cumprimento desse tipo de misso.

CONCEITOS BSICOS
1. Garantia da Lei e da Ordem
A expresso garantia da lei e da ordem pode ser
entendida como a imposio do cumprimento e
acatamento das disposies legais, assegurando o
exerccio dos direitos fundamentais e uma situao de
paz, tranquilidade e normalidade na sociedade.

CONCEITOS BSICOS
2. Operao de Garantia da Lei e da Ordem
uma operao militar determinada pelo
Presidente da Repblica e conduzida pelas Foras
Armadas de forma episdica, em rea previamente
estabelecida e por tempo limitado, que tem por objetivo
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio em situaes de esgotamento
dos instrumentos para isso previstos no art. 144 da
Constituio ou em outras em que se presuma ser
possvel a perturbao da ordem (arts. 3, 4 e 5 do
Decreto N 3.897, de 24AGO2001).
CONCEITOS BSICOS
3. No so consideradas Operaes de GLO:
Operaes na faixa de fronteira, patrulha naval, fluvial e

combate ao trfico areo ilcito;
Atuao das FA como Polcia Judiciria Militar;
Segurana do Presidente da Repblica (CSA);
Apoio
aos
rgos
federais
(logstica,
comunicaes e instruo); e
Combate a guerrilha e grupos armados.
inteligncia,
CF/88
Art 142
As
,
defesa da ptria,
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes,
.
Art 144
A
seguintes rgos:
I
II
III
IV
V
dever do Estado, exercida atravs dos
Polcia Federal;
Polcia Rodoviria Federal;
Polcia Ferroviria Federal;
Polcias Civis;
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros.
CF/88
Outros instrumentos previstos
manuteno da ordem pblica:
na
CF
Interveno (art. 34);

Estado de Defesa (art. 136); e
Estado de Stio (art. 137).

para
CF/88
DA INTERVENO
A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:
III por termo a grave comprometimento da ordem
pblica.
IV garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas
unidades da Federao.

CF/88
DO ESTADO DE DEFESA
O PR pode decretar o Estado de Defesa para preservar ou
restabelecer em locais restritos e determinados, a ordem
pblica ou a paz social, ameaados por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidade
pblica de grandes propores na natureza.

CF/88
DO ESTADO DE STIO
O PR pode solicitar ao Congresso Nacional autorizao
para decretar o Estado de Stio nos casos de:
I comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada
durante o Estado de Defesa.


Lei Complementar n 97, de 09/JUN/99
Art.15
O emprego das FA em GLO de competncia do

Presidente da Repblica;
A deciso do emprego das FA em GLO pode ser por

iniciativa prpria do PR ou a pedido manifestado pelos
Presidentes do STF, do Senado Federal ou da Cmara dos
Deputados.

Art. 15, 3 do inciso III
A atuao das FA em GLO ocorrer somente depois de

esgotados os instrumentos previstos no art. 144 da CF;
Os OSP sero considerados esgotados quando forem

formalmente reconhecidos pelo Chefe do Poder Executivo
Federal ou Estadual como:
- indisponveis;
- inexistentes; ou
- insuficientes.

Art. 15, 4 e 5 do inciso III
O emprego das FA na GLO dever ser de forma episdica,

em rea previamente estabelecida e por tempo limitado s
aes necessrias para assegurar o resultado das
operaes;
Caber autoridade competente transferir o controle

operacional dos rgos de segurana pblica para a
autoridade encarregada das operaes.

Controle operacional o poder conferido

Autoridade encarregada das operaes para
atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas
a serem desempenhadas por efetivos dos rgos de
segurana pblica (OSP).



Considera atividade militar a atuao do militar em
GLO para fins do art. 124 da CF/88*.
*(Trmita no STF uma Ao Direta de Inconstuticionalidade

(ADI n 5089) que pretende revogar este ).


Art. 16A
Cabe s FA, como atribuies subsidirias, atuar, por meio de
aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre,
no mar e nas guas interiores, contra delitos transfronteirios
e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros
rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as
aes de:
a) patrulhamento;
b) revista de pessoas, veculos, embarcaes e aeronaves; e
c) prises em flagrante delito.


Decreto n 3.897, de 24/AGO/01
Art. 2, 2
Incluiu as solicitaes dos Governadores de Estado e do

Distrito Federal para emprego das FA em GLO.


Art. 3
Caber s FA, em aes de GLO, desenvolver as aes de

polcia ostensiva, de natureza preventiva ou repressiva, que se
incluem na competncia constitucional e legal das Polcias
Militares (Poder de Polcia).


Art. 5 - outras hipteses:
Na realizao de pleitos eleitorais; e
Na presuno de possvel perturbao da ordem,

particularmente os eventos oficiais ou pblicos que contem
com a participao de Chefe de Estado ou de Governo
estrangeiro*.
*Permite ao PR determinar uma Operao para GLO sem
o reconhecimento do esgotamento dos instrumentos
previstos no art. 144 da CF.

Art. 6
A Deciso Presidencial ser comunicada ao Ministro da
Defesa por meio de documento oficial (Aviso do GSI),
indicando a misso, os rgos envolvidos e outras
recomendaes.


Lei n 4.737, de 15/Jul/65 (Cdigo Eleitoral)
Art. 23, inciso XIV

GARANTIA DA VOTAO E APURAO (GVA)
Compete privativamente ao TSE requisitar a fora
federal necessria ao cumprimento da lei, de suas prprias
decises ou das decises dos Tribunais Regionais que o
solicitarem, e para garantir a votao e apurao.

SUMRIO
1 - INTRODUO
3 AS OPERAES DE GLO
6 - DEBATE

Publicao MD33-M-10 Manual de GLO
- Manual do Ministrio da Defesa, publicado em Janeiro de
2014, como um documento de carter estrutural, didtico e
doutrinrio.
- Finalidade: estabelecer orientaes para o planejamento e o
emprego das Foras Armadas em Operaes de GLO.


- Conceituaes:
-Agentes de Perturbao da Ordem Pblica APOP:
pessoas ou grupos de pessoas cuja atuao
momentaneamente comprometa a preservao da ordem
pblica ou ameace a incolumidade das pessoas e do
patrimnio.
-Ameaas: atos ou tentativas potencialmente capazes de
comprometer a preservao da ordem pblica ou ameaar
a incolumidade das pessoas e do patrimnio.


PRINCPIOS BASILARES
Razoabilidade
Compatibilidade entre meios e fins da medida. Aes

comedidas e moderadas.
Proporcionalidade
Correspondncia entre as aes e as reaes dos APOP, de
modo a no haver excessos por parte de integrantes da tropa
empregada.
Legalidade
Para que no haja exposio desnecessria responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

CARACTERSTICAS DAS OPERAES DE GLO
Atuao de forma integrada.
Emprego da Inteligncia e Contrainteligncia
Produo de conhecimentos
Salvaguarda de informaes, pessoas e instalaes
Limitao do uso da fora e das restries populao
Emprego da tropa
Evitar embates com os APOP
Soluo por meios pacficos
Elaborao, disseminao e prtica das Regras de Engajamento
(uso progressivo da fora).
Dissuaso
Demonstrao de fora
Aes de presena policiamento ostensivo

Comunicao Social
Transparncia s aes e objetivos das operaes
Esclarecimentos sociedade em geral
Busca do apoio da populao
Negociao
Aes iniciais, antes do emprego da tropa
Aes de convencimento empreendidas por pessoal qualificado
Persuaso das lideranas dos APOP


- Aes Preventivas: abrangero o preparo da tropa em
carter permanente e as atividades de inteligncia, de
comunicao social e dissuaso.
-Aes Repressivas: desenvolvidas para fazer frente a uma

ameaa concretizada, com o intuito de preservar ou
restabelecer a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e
do patrimnio.


PRINCIPAIS AES
assegurar o funcionamento dos servios essenciais
sob a responsabilidade do rgo paralisado;
controlar vias de circulao;
desocupar ou proteger as instalaes de
infraestrutura
crtica,
garantindo
seu
funcionamento;
garantir a segurana de autoridade e de comboios;
Garantir o direito de ir e vir da populao;
impedir a ocupao de instalaes e servios
essenciais;

PRINCIPAIS AES (cont.)
impedir o bloqueio de vias vitais para a circulao
de pessoas e de cargas;
permitir a realizao de pleitos eleitorais;
prestar apoio logstico aos OSP ou outras agncias;
proteger locais de votao;
realizar a busca e apreenso de armas, explosivos
etc; e
realizar policiamento ostensivo, estabelecendo
patrulhamento a p e motorizado.
SUMRIO
1 - INTRODUO
3 AS OPERAES DE GLO
6 - DEBATE

SISTEMTICA DE EMPREGO
Incio da crise
de segurana
pblica.
Solicitao do
Governador de
Estado ao Ministro
de Justia,
mediante ato
formal, de envio de
tropas federais da
FNSP.
3
Diante da solicitao
do Governador de
Estado, o MJ
autoriza o emprego
de tropas federais
de segurana
pblica (FNSP/MJ).
Art. 144 da CF/88 e Art. 2 e 4 do Dec. n 5.289/2004 (FNSP)


4
Intensificao da
crise com o
Esgotamento dos
instrumentos
previstos no art. 144
da CF/88 destinados
preservao da
ordem pblica.
Declarao pelo
Governador de
Estado da situao
de
indisponibilidade,
insuficincia ou
inexistncia de
meios dos OSP.
Solicitao do
Governador de
Estado ao
Presidente da
Repblica, mediante
ato formal, de envio
de tropas das FA.
Art 15 da LC n 97/99 e art 3 do Dec n 3.897/01

ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS 4
3 ANO

MD expede Diretriz
Diretriz do
para o emprego das
Presidente da
Foras Armadas e
Repblica, por
ativa rgos
intermdio de
operacionais.
Aviso do GSI/PR, ao
MD e ao MJ, com a
As Foras
deciso de
empregam seus
emprego das FA.
recursos
operacionais.
O GSI/PR articula
com o Governo de
O Comando da
Estado a passagem
Operao assume o
do controle
controle
operacional dos
operacional dos
OSP e, com o MJ,
e da FNSP.
Art 15 da LC n 97/99 e art 2, 6 e 7 do Dec nOSP
3.897/01
da FNSP.
Exposio de
Motivos (EMI) do
GSI/MD para o
Presidente da
Repblica,
justificando o
emprego de
tropas das FA.


10
O MD solicita
recursos
necessrios ao
MPOG e ao MF.
Mantem o MRE
informado.
A AGU prestar ao
MD a assistncia
jurdica necessria.
11
12
A atuao das FA darse- por intermdio

de aes preventivas
e repressivas,
mediante a adoo
de:
O MD, mediante
acompanhamento
da evoluo dos
acontecimentos,
dever assessorar o
PR quanto
desativao da
operao e
determinar a
desmobilizao dos
meios empregados.
1. Patrulhamento
ostensivo;
2. Revista de pessoas,
veculos terrestres,
embarcaes e
aeronaves; e
3. Prises em
flagrante delito.
Art. 15 e 16-A da LC n 97/99 e Art. 7 do Dec. n 3.897/01

DIRETRIZ MINISTERIAL
Aps a deciso presidencial (Aviso do GSI), caber ao
Ministro da Defesa, assessorado pelo Chefe do Estado-Maior
Conjunto das Foras Armadas (CEMCFA), emitir a Diretriz
Ministerial para ativao dos Comandos Operacionais e a
designao dos respectivos Comandantes.


DIRETRIZ MINISTERIAL
DIRETRIZ MINISTERIAL N 9/2014
A Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica, atendendo solicitao do
Governador do Estado do Rio de Janeiro, nos termos dos 3 e 4 do Art. 15 da Lei
Complementar n 97/1999 e do 2 do artigo 2 e artigos 3 e 4 do Decreto n 3.897/2001,
e de acordo com o Aviso n 106 de 31 de maro de 2014, do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, autorizou o emprego temporrio e episdico
de meios das Foras Armadas, em aes na Garantia da Lei e da Ordem, no perodo
compreendido entre a zero (00:00) hora de 5 de abril e as vinte e quatro horas de 31 de
julho de 2014, para a preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do
patrimnio no Complexo da Mar, na cidade do Rio de Janeiro, na rea assim discriminada:
em todo o Complexo da Mar [...].
Assim, com fundamento no art. 7, inciso I, do Decreto n 3.987/2001,
considerando o solicitado pelo Senhor Governador do Estado do Rio de Janeiro e a
Autorizao Presidencial,
DETERMINO

DIRETRIZ MINISTERIAL n 9/2014
1. Ao Comandante do Exrcito que:
1.1 Empregue recursos operacionais militares necessrios (pessoal e material) para
atuar em aes na garantia da lei e da ordem, para o restabelecimento e preservao da
ordem pblica na cidade do Rio de Janeiro, em decorrncia de possveis manifestaes
populares.
1.2 Designe o Comandante que, de imediato, assumir o controle operacional dos
rgos de segurana pblica e promover ligaes com as autoridades locais, para o incio
das operaes;
2 Aos Comandantes da Marinha e da Aeronutica que:
2.1. Permaneam em condies de alocar recursos operacionais (pessoal e
material) conforme solicitao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas; e [...]


DIRETRIZ MINISTERIAL n 9/2014
2. Aos Comandantes da Marinha e da Aeronutica que:
Estejam em condies de disponibilizar recursos operacionais eventualmente
necessrios ao desenvolvimento das aes.
3. Ao Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (CEMCFA) que:
3.1 Encaminhe aos Comandantes das Foras Singulares as Instrues para o
Emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem no Complexo da Mar;
[...]
4. Ao Secretrio-Geral do Ministrio da Defesa que submeta ao Ministro da
Defesa as providncias julgadas pertinentes para o atendimento s solicitaes de recursos
para a operao.
5. Ao Consultor Jurdico do Ministrio da Defesa que organize servio de
acompanhamento jurdico em apoio s operaes.

PLANEJAMENTO E COORDENAO DAS AES
O emprego de tropas pode ser conjunto ou singular, em

situaes previsveis (planejamento deliberado) ou
inesperadas (planejamento emergencial);
Fundamental adoo de sistemtica de Planejamento e de

Coordenao da Operao; recomendada a Sistemtica de
Planejamento Estratgico de Emprego Conjunto das
Foras Armadas (SisPECFA);
Planejamento
dever conter, obrigatoriamente:

Objetivos estratgicos;
Diretrizes estratgicas;
Relaes de Comando.

Normas de Conduta
Comportamento da tropa no trato com a populao
Pautado pela urbanidade, respeito aos direitos e

garantias individuais
Compreenso exata e correta execuo pela tropa

prtica em adestramentos / ensaios


Regras de Engajamento
Expedidas para cada nvel da operao
Operacional e ttico
Definio de procedimentos amplo leque de situaes
Lies aprendidas em operaes anteriores
Proteo s pessoas e ao patrimnio
Consolidao das RE com difuso para cada Soldado

envolvido na operao.

Centro de Comando e Controle (CC2- MD)
rgo central do Sistema Militar de Comando e
Controle responsvel pelo gerenciamento das informaes
que conformam a conscincia situacional no mbito do MD,
estando apto, permanentemente, a repassar informaes de
interesse aos demais rgos envolvidos nas operaes

correntes.
Representantes do EMCFA e dos rgos e agncias
envolvidas no Centro de Operaes Conjuntas do MD.

Centro de Coordenao de Operaes (CCOp)
O CCOp a estrutura de Comando e Controle que
materializa e apoia o Comando Operacional, onde funcionam
as representaes dos rgos envolvidos no planejamento,
coordenao, assessoria e acompanhamento das aes em
curso.
um rgo de assessoramento ao Comandante
Operacional e funciona como um Estado-Maior, semelhante
ao empregado nas Operaes Conjuntas do MD.


Centro de Coordenao de Operaes (CCOp)
Pessoal
Inteligncia/Contrainteligncia
Operaes
Logstica
Comunicaes
Assuntos Civis
Comunicao Social
Assuntos Jurdicos
Outras julgadas pertinentes,
conforme as peculiaridades
da operao

Operao Tucuru 30ABR06
Emprego de tropas federais

para proteo da Usina de
Tucuru,
invadida
por
integrantes do Movimento dos
Atingidos por Barragens no PA.
Operao Arcanjo DEZ10-JUN12

Preservao da ordem pblica nas
comunidades do Complexo da
Penha e do Alemo no RJ.

Greves de OSP Estaduais

Maranho (NOV/11)
Cear (DEZ/11)
Rondnia (DEZ/11)
Bahia (JAN/12)


ESTADO
PERODO
Maranho
24 Nov a 02 Dez 11
Rondnia
08 a 15 Dez 11
Cear
Bahia
29 Dez 11 a 04 Jan 12
31 Jan a 11 Fev 12
EFETIVO
FORA
TOTAL
1.374 EB
15 MB
150 FAB
42 PF/PRF
184 FNSP
1.086EB
172FNSP
305 PMRO
1.721 EB
27 MB
30 FAB
365 PRF
287 FSNP
3.778 EB
154 MB
250 FAB
190 PF/PRF
430 FSNP

1.765
1.563
2.430
4.802

ATOS HOSTIS
AES DA TROPA
- saques de lojas e supermercados.
policiamento e patrulhamento.
- bloqueio de vias pblicas.
estabelecimento de PSE e
PBCVU.
escolta de comboio.
segurana de instalaes.
reconhecimento areo.
- atos de vandalismo.
- divulgao de boatos
- ocupao de prdio pblico com

familiares.
- enfrentamento com as Tropas Federais. -
participao nas negociaes.


ELEIES
ANO
2002
2004
2006
2008
2010
2012
TIPO
Eleio
Geral
Eleio
Municipal
Eleio
Geral
Eleio
Municipal
Eleio
Geral
Eleio
Municipal
CIDADES
172
346
150
479
249
476


ELEIES 2012
Garantir a ordem durante o processo eleitoral na cidade do
Rio de Janeiro, de 30/09/12 a 6/10/12; e
Garantir a ordem durante a votao e apurao em 476
municpios de vrias regies do Brasil no dia 7/10/12.
Efetivos empregados:
MB 929 militares
EB 29.431 militares
FAB 152 militares
TOTAL 30.512 militares

GLO EM GRANDES EVENTOS
RIO + 20 (JUN/12)
JMJ (JUL/13)
JMJ (JUL/13)
JMJ (JUL/13)


CAMPO DE LIBRA 20OUT13


COMPLEXO DA MAR 05ABR14


COMPLEXO DA MAR 05ABR14

SUMRIO
1 - INTRODUO
3 AS OPERAES DE GLO
6 - DEBATE

EM RESUMO...
Apesar de no ser a destinao constitucional precpua, as
FA tm sido empregadas com frequncia em GLO;
O emprego das FA em GLO deve ser o ltimo instrumento,

aps esgotadas todas as possibilidades de emprego dos OSP,
estes sim, destinados preservao da segurana pblica; e
Cabe s FA restabelecer a ordem e as condies para a volta
da atuao dos OSP.


EM RESUMO...
Cabe ao MD, com o assessoramento do EMCFA, planejar

e coordenar as aes militares destinadas GLO;
As FA no podem ser empregadas na garantia da lei e da

ordem sob o comando de foras policiais; e
Os OSP podem atuar sob o controle operacional ou em

articulao com as FA.


CONSIDERAES FINAIS
O
Poder
Militar
capaz
de
neutralizar,
temporariamente, os efeitos de uma determinada situao que

afete os poderes constitucionais, a lei e a ordem, mas s a
atuao integrada de todas as expresses do Poder Nacional
capaz de eliminar as causas do problema.

DEBATE


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