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GESTO ADMINISTRATIVA

TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA


PROFESSOR JOS CARLOS

Oi amigos!
Estamos chegando perto da reta final.
Lembrem-se: Existe o ensinamento que decoramos, mas o verdadeiro
aprendizado o que entra na nossa mente e no nosso corao, pois
o entendimento que usaremos em nossas vidas.
Tem um velho provrbio que diz:
Melhor adquirir a sabedoria do que o ouro!
(o ouro conseqncia)

Aula 05 Noes de processos licitatrios e procedimentos


administrativos
1. Noes de processos licitatrios............................................................................1
Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao:...........................................11
Tipos de Licitao: ......................................................................................................12
2. Procedimentos Administrativos ............................................................................34
3. Questes de Concursos Anteriores......................................................................36
4. Gabarito ...................................................................................................................43
5. Bibliografia................................................................................................................48

1. Noes de processos licitatrios


A licitao condio prvia para compras, contratao de servios e
alienaes na administrao pblica. regulamentada pela Lei n.
8.666 de 1993 Lei de Licitaes e Contratos e alteraes.

De acordo com o Pargrafo nico do art. 2 da referida lei:


Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta
Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
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fundos especiais, as autarquias, as fundaes


pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

No obstante, com a Emenda Constitucional 19/98, nas


licitaes e contrataes, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica podem ter regra
prpria, estabelecida em seu estatuto jurdico, observando-se os
princpios da Administrao Pblica.
Quanto ao objetivo da licitao, o art. 3 da Lei Federal n
8.666/93 dispe o seguinte:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia
e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade,
da
publicidade,
da
probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.

Depreende-se que a licitao visa seleo da proposta


mais vantajosa para a Administrao, considerando o princpio da
isonomia. Logo, o objetivo imediato de uma licitao selecionar a
proposta mais vantajosa.
Dentre seus princpios, possvel destacar:

Transparncia:
qualquer
pessoa
pode
requisitar
informaes sobre o certame e dele particip-lo, exceo
de processos sigilosos;

Impessoalidade: no deve ser dada preferncia ao licitante


A ou B. Assim, o julgamento das propostas deve ser
conduzido de forma objetiva, sem favoritismos ou
perseguies;

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Vinculao ao instrumento convocatrio: o edital a Lei do


certame, devendo a administrao ater-se ao que nele
consta.

Legalidade: Na Administrao Pblica s permitido agir


quando expressamente autorizado por lei. Diferentemente
da iniciativa privada, onde possvel fazer tudo que a lei
no proba. Portanto, a atuao da Administrao Pblica
vinculada legislao. O administrador pblico somente
pode fazer aquilo que a lei autoriza.

Isonomia: Segundo Hely Lopes Meirelles, o tema da


isonomia regido pelo princpio geral da igualdade,
previsto no art. 5 da Constituio Federal. Nela,
assegurada a igualdade jurdica, ou seja, para os iguais
perante a lei, deve ser dado tratamento igualitrio. Por
isso, a Administrao Pblica no pode agir com
arbitrariedade. Pelo contrrio, em uma licitao, por
exemplo, deve ser assegurada a igualdade de condies
entre os concorrentes.

Moralidade: Este princpio est relacionado moralidade


administrativa. Ele constitui o pressuposto de validade de
todo ato da Administrao Pblica. Segundo a doutrina,
no basta ao agente da Administrao Pblica decidir pelo
legal e o ilegal, mas tambm pelo honesto e o desonesto. A
moral administrativa imposta ao agente pblico para que
ele atue com a finalidade do bem comum.

Julgamento objetivo: Em um procedimento licitatrio deve


ser garantido o julgamento objetivo. No pode haver em
um edital qualquer aspecto que leve o julgador a adotar
critrio de subjetividade para o julgamento das propostas.
Por esse fato, quando da elaborao do edital, deve-se
atentar para que os termos nele contidos estejam claros e
distantes de qualquer anlise subjetiva.

Economicidade:
Este
princpio
est
relacionado,
principalmente ao princpio da eficincia. Ao se balizar pelo
princpio da economicidade, a Administrao Pblica deve
agir com vistas a atender ao interesse pblico, procurando,
contudo, a soluo que acarretar menor dispndio de
recursos. Dentre os possveis caminhos a seguir no sentido
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do interesse da coletividade, deve o servidor pblico


escolher aquele que propiciar, dentro dos padres
mnimos de qualidade, os menores gastos para a
Administrao Pblica.

Publicidade: A publicidade a divulgao oficial de um ato


administrativo para conhecimento pblico. Ela um
requisito para as leis, atos e contratos administrativos que
produzem conseqncias externas Administrao. Nos
casos de licitaes, a publicidade fundamental para que o
maior nmero possvel de concorrentes fique ciente do
certame e possa dele participar. Atualmente, com a
questo da transparncia ou visibilidade, como alguns
preferem chamar, a publicidade tornou-se ainda mais
importante. A sociedade est cada vez mais exigente no
sentido de que as aes implementadas pela Administrao
sejam levadas ao conhecimento pblico.

Autotutela: Pelo princpio da autotutela, a Administrao


Pblica pode rever, de forma unilateral, os atos por ela
praticados.
Logo, a Administrao pode declarar a
nulidade de seus prprios atos ou revog-los, dependendo
do caso. Esse princpio a base para o tema Revogao e
Anulao, que ser abordado neste curso, especificamente
para os casos de licitaes.

Em funo do que se pretende adquirir (objeto) e do valor


envolvido, dever ser selecionada uma das modalidades de licitao
abaixo enumeradas:
Modalidade de Licitao a forma de conduzir o procedimento
licitatrio, a partir de critrios definidos por lei. O valor estimado para
a contratao e as caractersticas do objeto a contratar so os
principais fatores de influncia na escolha da modalidade de licitao.
Dica: de extrema importncia que voc entenda e grave o
significado das modalidades de licitao, pois so sempre cobradas
em provas. Muita ateno!
Concorrncia
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Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que, na


fase de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto
da licitao.
Na concorrncia pblica, o objeto e as condies do fornecimento so
divulgados por meio de rgos da imprensa com penetrao regional,
nacional ou internacional. A empresa licitante coloca disposio dos
interessados o edital, em que so detalhados os pr-requisitos legais,
financeiros e tcnicos a serem atendidos pelos proponentes. Em geral
os editais especificam que as propostas devem ser divididas em trs
envelopes, sendo um com a demonstrao do atendimento dos prrequisitos legais, o segundo com a proposta tcnica e o terceiro, e
ltimo, com a proposta financeira. Qualquer fornecedor pode
participar da concorrncia, desde que atenda s exigncias do edital.
Os valores dos contratos tendem a ser mais elevados do que nas
outras formas de licitao pblica.
O processo de julgamento e adjudicao segue, em linhas gerais, um
roteiro. Primeiro, em sesso pblica, em local e hora especificados no
edital, com a presena de todos os proponentes participantes, so
abertos os envelopes da documentao legal. Aqueles que no
atenderem aos pr-requisitos especificados j so eliminados da
etapa seguinte. Em seguida as propostas tcnicas so abertas e
rubricadas por todos os participantes concorrentes. A comisso de
julgamento da empresa licitante ter um prazo para avaliar as
propostas tcnicas. Nessa fase alguns outros proponentes podero
ser desclassificados. Ao proponente que obtiver a melhor nota na
proposta tcnica ser dada a oportunidade de negociao do preo
podendo ser a ele adjudicando o fornecimento.
Tomada de Preos
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
Para fins de registro cadastral, o interessado dever apresentar
documentao relativa a: habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal.
H tomada de preo quando o objeto e dimenso do fornecimento
no comportam uma concorrncia pblica, nacional ou internacional.
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A tomada de preos tem basicamente as mesmas caractersticas de


uma concorrncia pblica. O processo de julgamento e adjudicao
tambm o mesmo.
Convite
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o
objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs pela Administrao, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
Torna-se obrigatrio o convite, quando realizado para objeto idntico
ou assemelhado, a no mnimo mais um interessado enquanto
existirem na praa mais de trs possveis interessados cadastrados,
no convidados nas ltimas licitaes. Na impossibilidade de se obter
o nmero mnimo de licitantes nesta modalidade, seja por limitaes
do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
Prego
Em funo ser uma modalidade recente, o prego vem
sendo cobrado com alguma freqncia nos exames, motivo pelo qual
nos deteremos com um pouco mais de calma em relao a este
objeto. A modalidade de Prego no est presente na Lei Federal n
8.666/93; ela regulada pela Lei Federal n 10.520/2002. Essa
modalidade trouxe Administrao Pblica algumas novidades na
realizao do certame licitatrio.
Como conseqncia dessa nova modalidade de licitao, na
prtica, possvel observar que os procedimentos licitatrios
ganharam maior celeridade. Alm desse fato, com a realizao da
fase de lances, em geral, os preos das propostas vencedoras so
inferiores queles conseguidos nas outras modalidades de licitao.
De acordo com o art. 1 da lei que instituiu o Prego:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,
poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
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aqueles cujos padres de desempenho e qualidade


possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado.
Logo, a lei estabelece que a modalidade de prego somente
possa ser utilizada para a aquisio de bens e servios comuns.
A prpria lei j define como bens e servios comuns aqueles
que podem ser objetivamente definidos no edital, utilizando-se
especificaes usuais no mercado. So bens e servios cujas
especificaes completas podem ser detalhadas no edital sem deixar
margem de dvida.
A modalidade prego trouxe novidades interessantes aos
procedimentos licitatrios que aceleram sua consecuo e reduzem
seus custos. Outro ponto a ser destacado que o prego no
dirigido pela Comisso de Licitao. De acordo com o inciso IV do art.
3 da Lei do Prego:
IV - a autoridade competente designar, dentre os
servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento
das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame
ao licitante vencedor.
Portanto, cabe ao pregoeiro, auxiliado por equipe de apoio,
realizar as atividades inerentes ao procedimento do Prego.
Ao edital de Prego, deve ser dada publicidade no prazo
mnimo de oito dias teis antes da data marcada para apresentao
das propostas. A publicidade deve ser obrigatoriamente feita na
imprensa oficial e, facultativamente, por meios eletrnicos como a
Internet.
Quanto consecuo do procedimento licitatrio, cabe a
distino entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico.
No que diz respeito ao prego presencial, em dia, hora e
local marcado no instrumento convocatrio, haver a realizao de
sesso pblica na qual sero apresentadas as propostas de cada
licitante, alm de declarao dando cincia de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitao.

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Essa declarao necessria, pois, no Prego, a abertura


das propostas de preos feita anteriormente verificao da
habilitao. Esse procedimento proporciona maior celeridade
licitao, j que somente ser verificada a habilitao daquela
licitante que apresentou a proposta mais vantajosa.
Na continuao da sesso de prego, a licitante que ofertou
o menor preo, assim como aquelas que apresentaram preos at
10% superiores quele, podero participar da fase de lances verbais.
No caso de existirem menos de trs propostas nessa
situao, ser permitida a participao, na fase de lances verbais, dos
autores das melhores propostas, at o mximo de trs.
O critrio de julgamento e classificao adotado o menor
preo, sem desconsiderar que as propostas devero atender a todos
os requisitos do edital. Aps o julgamento, caber ao pregoeiro abrir
o envelope contendo os documentos de habilitao daquela licitante
que se classificou em primeiro lugar.
Para habilitao no Prego so exigidos apenas os
certificados de regularidade com a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social, o FGTS e com as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for
o caso, alm de comprovao da existncia jurdica do licitante.
Facultativamente, a Administrao pode exigir outros
documentos pertinentes ao objeto a ser licitado como, por exemplo,
certificado de capacidade tcnica para execuo do servio a ser
contratado.
Se a licitante que apresentou a proposta vencedora for
considerada habilitada e nenhuma outra manifestar o interesse
imediato em entrar com recurso, aquela ser declarada vencedora do
certame.
Caso exista manifestao imediata, e com a devida
motivao, da inteno de entrar com recurso, ser concedido prazo
de trs dias para a apresentao das razes do recurso, ficando os
demais licitantes intimados a apresentar contra-razes do recurso em
prazo mximo tambm de trs dias, a contar do trmino do prazo do
recorrente.
Se a licitante que apresentou a proposta de menor valor no
atender s exigncias do edital ou for desabilitada, ser examinada a
proposta subseqente, seguindo a ordem de classificao e, assim
sucessivamente, at que seja apurada a licitante vencedora.
Como na Lei Federal n 10.520/02, pouco se fala sobre o
prego eletrnico, necessria a observncia de legislao especfica
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sobre o tema. No mbito federal o tema disciplinado pelos Decretos


ns 3.697/00 e 5.450/05.
No Prego Eletrnico no h presena fsica dos licitantes
em local determinado para apresentao das propostas e participao
na fase de lances. Tudo isso realizado pelo intermdio de
ferramentas de tecnologia da informao e comunicao.
Dois sistemas bastante conhecidos e utilizados atualmente
so disponibilizados para acesso pela Internet. So eles o SIASG,
disponvel no Portal Comprasnet (www.comprasnet.gov.br) e o
BBLicitaes (www.licitacoes-e.com.br).
Para utilizao dos sistemas, necessrio aos rgos ou
entidades executantes, bem como aos licitantes, o cadastramento
prvio e a aquisio de senha eletrnica de acesso. Cada sistema
possui suas prprias exigncias e peculiaridades.
No sistema do SIASG (Comprasnet), por exemplo, o
licitante que pretende participar de prego eletrnico deve manter
seu cadastro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (SICAF).
Quanto ao procedimento licitatrio, os licitantes podero
adquirir o edital pelo endereo eletrnico informado na publicao da
licitao. As propostas sero encaminhadas por intermdio do
sistema at a data limite.
Em data e horrio marcados, ser realizada a sesso pblica
pela Internet, e todo o procedimento ocorre via web. O pregoeiro
responsvel por analisar as propostas apresentadas e aceit-las ou
no. Todos os licitantes que tiverem suas propostas aceitas podero
participar da fase de lances.
No prego eletrnico no h ordem preestabelecida para
apresentao dos lances. Dentro do horrio previsto, cada licitante
poder apresentar o seu lance, desde que o preo seja inferior ao
anteriormente apresentado.
Apesar de saber o preo do menor lance registrado, os
licitantes no tm cincia do concorrente que ofereceu aquele valor.
Aps o pregoeiro sinalizar, por meio do sistema, o trmino
da fase de lances, o sistema fica aberto por mais trinta minutos, nos
quais so aceitos outros lances.
Encerrada a fase de lances e verificada a aceitabilidade da
proposta do licitante classificado em primeiro lugar, ser verificada a
sua habilitao. Caso seja necessria a apresentao de qualquer
documento de habilitao, em prazo definido no edital, o mesmo
dever ser encaminhado ao rgo ou entidade executante.
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Os demais passos so similares queles do


Presencial, realizados, contudo, por intermdio do sistema.

Prego

Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmio ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4 da Lei
8.666/93).
Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda
de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens
imveis a quem possa oferecer o maior lance, igual ou superior ao da
avaliao (art. 19 e 22, 5 da Lei 8.666/93)
Registro de preo
H divergncias quanto ao fato do registro de preos configurar ou
no uma nova modalidade de licitao. Regulamentado por meio do
Decreto
n. 2.743/98, concretizado por meio de um certame realizado na
modalidade de concorrncia, do tipo menor preo e ser precedida de
ampla pesquisa de mercado. A partir da, procede-se incluso no
Sistema de Registro de Preos. De acordo com o prof. Jacobi, o
Sistema de Registro de Preos constitui em importante instrumento
de gesto onde as demandas so incertas, freqentes ou de difcil
mensurao. Assim, o sistema de aquisio por preos registrados
viabiliza ao gestor antecipar-se as dificuldades e conduzir o
procedimento licitatrio com vrios meses de antecedncia, evitando
as sistemticas urgncias de atendimento. No , portanto, por acaso
que vem ocupando cada vez mais espao como procedimento de
trabalho.
Dica: vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao de quaisquer delas.
Cumpre ressaltar, no que pertine s modalidades, que em alguns
casos faz-se necessria a comprovao, por parte do licitante, de que
este preenche os requisitos necessrios participao, situao em
que h a etapa da habilitao. Nesse caso, so juntados documentos
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fiscais, contbeis e societrios com vistas comprovao exigida no


edital. O Art. 27 da Lei, que trata da habilitao, explicita que ser
exigida dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.
Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao:
A contratao direta cabvel em determinadas hipteses, seja
porque a competio invivel (casos de inexigibilidade), seja por
alguma outra convenincia eventualmente considerada, pelo
legislador, como suficiente para justificar a flexibilizao do princpio
(casos de dispensa) por exemplo: uma emergncia que requeira
soluo em tempo curto, incompatvel com o interregno necessrio
aos procedimentos licitatrios, ou a ocorrncia de licitaes anteriores
desertas ou fracassadas, ou a contratao de associao de
portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos.
A diferena bsica entre dispensa (dispensvel e dispensada) e
inexigibilidade reside no fato de que, na dispensa, h
possibilidade de competio, mas a licitao no obrigatria,
porque a Lei faculta Administrao contratar diretamente, tendo em
vista algum valor jurdico relevante.
Por outro lado, nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade
de competio, ou porque s existe um objeto capaz de atender s
necessidades da Administrao, ou porque tal objeto seja exclusivo
de um nico fornecedor, ou, finalmente, porque, em vista das
caractersticas especficas do produto ou servio necessrio, no
existam condies objetivas de competio entre os possveis
fornecedores. Nesses Casos, a competio invivel, razo pela qual
a Lei declara a licitao inexigvel (art. 25).
Dica: Grave bem a diferena entre dispensa e inexigibilidade. Parece
fcil, mas sempre confunde... no esquea sobre a diferena bsica
de competio...

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Ratificando: a diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade reside


no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio, mas a
licitao no obrigatria, porque a Lei faculta Administrao
contratar diretamente, tendo em vista algum valor jurdico relevante.
Por outro lado, nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de
competio.
A modalidade de licitao definida com base nas caractersticas do
objeto a ser contratado e no valor estimado para a contratao, em
funo dos seguintes limites:

Tipos de Licitao:
Importante: O tipo de licitao no deve ser confundido com
modalidade de licitao.
Modalidade o procedimento, ou seja, o rito especfico que o certame
dever observar. J os tipos se relacionam com o critrio de
julgamento para seleo da proposta mais vantajosa. Os mais
utilizados so os seguintes:
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Menor preo: Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa


para a Administrao a que apresente menor preo entre as que
atendam especificao do objeto desejado pela Administrao.
utilizado para compras e servios de modo geral.
Melhor Tcnica: Critrio de seleo em que a proposta mais
vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de
ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva, em particular para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e Preo: Critrio de seleo em que a proposta mais
vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia
ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo
e tcnica.
Maior Lance ou Oferta: restrita aos casos de alienao de bens
ou concesses de direito real de uso.
Tendo sido considerados os princpios, a modalidade, o tipo e o
julgamento objetivo das propostas, o objeto do certame ser
adjudicado ao vencedor. Em igualdade de condies, como critrio de
desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e
servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
Ressaltamos, a seguir, algumas definies julgadas importantes:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento
de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

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V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor


estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 da Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com
as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio,
ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou
de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
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d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos


construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para
a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado
sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da
Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio,
e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato
com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
Cumpre destacar que as licitaes para a execuo de obras e para a
prestao de servios obedecero seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
No que pertine s obras e os servios somente podero ser licitados
quando:

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I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e


disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios; isso permite a
avaliao da economicidade por parte dos rgos de controle interno
e externo (Legislativo e Tribunal de Contas).
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma; a idia que sejam feitos esforos por parte
da administrao na realizao do certame e do particular (para
participar) que efetivamente resultem no adimplemento do objeto.
Gastar foras para algo que no se concretizar ineficincia.
Contudo, isso no impede a administrao de cancelar/rescindir
unilateralmente o contrato caso julgue conveniente. sempre bom
lembrar a existncia das clusulas exorbitantes presentes nos
contratos administrativos, que colocam a administrao pblica em
posio superior a do particular (o que legtimo, uma vez que age
em nome do interesse pblico). Portanto, caso queira, o gestor
pblico pode rescindir determinado contrato antes de seu trmino,
indenizando o contratado pelo servio prestado at ento.
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual1 de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.
No que pertine publicao, de acordo com o art. 21 da Lei
de Licitaes, os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, tomadas de preo, concursos e leiles devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
a) Em Dirio Oficial, da Unio ou dos Estados, conforme
o caso, e:
b) Em jornal dirio de grande circulao no Estado,
Municpio ou regio em que for contratado o objeto.

O PPA o plano de governo que reflete tudo que ser feito nos prximos 4

anos. Conter despesa de capital, as despesas delas decorrentes e os


programas de durao continuada.

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A publicao obrigatria e necessria para que o maior


nmero possvel de interessados tome cincia da licitao a ser
realizada. Desta forma, pode ser estabelecido um ambiente
competitivo que poder ser benfico Administrao no alcance da
proposta mais vantajosa.
O aviso publicado dever indicar o local para retirada do
edital na ntegra, bem como as informaes bsicas sobre a licitao.
Na tabela a seguir so mostrados os prazos mnimos expressos na Lei
de Licitaes:
Prazo
mnimo

Caso
Concurso;

45 dias

Concorrncia, quando o contrato a ser


celebrado contemplar o regime de execuo
de empreitada integral ou quando a licitao
for do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo.
Concorrncia, nos demais casos;

30 dias

Tomada de Preos, quando a licitao for do


tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

15 dias

Tomada de Preos, nos demais casos;


Leilo.

5 dias teis

Convite.

Qualquer modificao no instrumento convocatrio que


afete a formulao das propostas exige nova divulgao, pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
previsto.
No que tange habilitao, segundo BARROS (2001, p. 54):
nesta fase que a Administrao verifica aqueles
licitantes que esto aptos, credenciados a
participar da disputa. Procura-se, por um lado,
afastar os que no tm as mnimas condies de
contratar com a Administrao o objeto pretendido
e, por outro, evitar que exigncias descabidas
sejam feitas de forma a alijar da competio
aqueles
que
poderiam
efetivamente
dela
participar.
Nesta
fase
no
h
qualquer
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preocupao com o contedo das propostas dos


licitantes.
Logo, percebe-se a importncia da fase de habilitao. No
pode a Administrao adjudicar o objeto de uma licitao a um
licitante que no tenha condies mnimas de cumprir com as
obrigaes contratadas.
De acordo com o art. 27 da Lei de Licitaes:
Art. 27 - Para a habilitao nas licitaes exigir-se dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7 da Constituio Federal
Os documentos de apresentao obrigatria para a fase de
habilitao esto relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de
Licitaes. A lei dispe um rol exaustivo de documentos que devem
ser apresentados para a habilitao da licitante em um procedimento
licitatrio.
Em relao ao inciso V do art. 27, a Constituio refere-se
proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Ainda que exista uma discusso doutrinria acerca da
inadequao deste dispositivo como critrio de habilitao nas
licitaes, na prtica, est em vigor e os licitantes devem cumprir tal
exigncia.
Importante destacar que os documentos necessrios
habilitao podero ser substitudos por registro cadastral emitido por
rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital.
No caso de licitaes feitas no mbito da Administrao
Pblica Federal, os documentos podem ser substitudos por registro
atualizado no SICAF. J no mbito do Estado do Rio de Janeiro, esse
cadastro era gerenciado pela Secretaria de Administrao e
Reestruturao (SARE), cuja estrutura foi absorvida pela Secretaria
de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG).
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Esses cadastros so vlidos por um ano. O registro cadastral


deve ser amplamente divulgado e ficar permanentemente aberto aos
interessados. Para requerer sua inscrio no cadastro, o interessado
deve apresentar os documentos de habilitao mencionados no art.
27 da Lei de Licitaes.
Vale ressaltar que, nos termos do disposto no art. 48, sero
desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio
da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade
so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao;
no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de
engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
Merece ser destacado, ainda, que dos licitantes classificados cujo
valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do
menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para
a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, na forma
do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente proposta.
O julgamento de um procedimento licitatrio ocorre em fase
subseqente habilitao. Importante ressaltar a distino entre
desclassificao e julgamento. Segundo JUSTEN FILHO (2005, p.
422):
A Lei n 8.6666 imps a obrigatoriedade da
distino formal entre o exame da regularidade
das
propostas
e
o
julgamento
de
sua
vantajosidade. As propostas desconformes com o
edital ou a lei sero desclassificadas. Passar-se-
ao exame apenas das propostas cujo contedo se
encontrar dentro dos parmetros exigidos.
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Portanto, assim que so abertas as propostas dos licitantes,


previamente ao julgamento, deve ser verificada a sua adequao s
condies mnimas exigidas no edital. Somente aquelas propostas
consideradas aptas passaro para a fase do julgamento.
O critrio para julgamento de uma licitao deve conter
disposies claras e parmetros objetivos. O julgamento, pela sua
importncia, no pode ficar submetido a interpretaes subjetivas da
Comisso de Licitao.
Quando do julgamento, a Comisso de Licitao deve
atentar para o tipo de licitao adotado e tambm para o critrio de
julgamento estabelecido no edital.
No caso de licitao do tipo menor preo, julga-se apenas a
proposta de preo dos licitantes, observando sua adequao ao
critrio de aceitabilidade estabelecido no edital e sua
exeqibilidade.
Nos tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo, so
abertas primeiramente as propostas tcnicas e, em seguida, as
propostas de preos, como j exemplificado nesta apostila em tpico
especfico sobre os tipos de licitao.
A homologao de competncia da autoridade superior do
rgo ou entidade executante. Ela tem como objetivo principal
declarar a validade de todos os atos praticados na licitao. Ela
abrange no s os aspectos legais do procedimento licitatrio, mas
tambm a sua convenincia.
Logo, o simples fato de ter sido declarado vencedor no
garante ao licitante o direito de assinatura do contrato. Entretanto, se
a licitao for homologada, em caso de adjudicao, esta dever ser
feita, obrigatoriamente, ao licitante vencedor.
A adjudicao tambm feita por autoridade superior e
caracteriza-se pela atribuio do objeto licitado ao licitante vencedor,
com vistas celebrao do instrumento contratual.
Quanto revogao e anulao da licitao, o art. 49 da Lei
de Licitaes trata do tema da seguinte forma:
Art. 49. A
autoridade
competente
para
a
aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
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Portanto, a revogao decorrente de interesse pblico e,


por isso, demanda da Administrao um juzo de convenincia. A
revogao deve ser baseada em fato superveniente, que seja
pertinente e suficiente para justific-la. Assim, possvel concluir que
a revogao ato discricionrio do Administrador.
J a anulao decorre de uma ilegalidade. Se for identificado
algum vcio de aspecto legal no decorrer de uma licitao, esta
dever ser anulada pela autoridade competente do rgo ou entidade
executante.
De forma sucinta, MEIRELLES (2000, p. 297) afirma que:
A anulao a invalidao da licitao ou do
julgamento por motivo de ilegalidade; revogao
a invalidao da licitao por interesse pblico.
Anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que
legtimo mas inoportuno e inconveniente
Administrao.
Assim,
instituies.

parece

bem

clara

distino

entre

as

duas

Diferentemente da revogao, a anulao opera efeito


retroativo. Logo, dela no cabe ao licitante direito de ressarcimento
algum. J no caso de revogao, dependendo da situao, o licitante
possui direito a ressarcimento de custos decorrentes de sua
participao no procedimento licitatrio.
O art. 109 da Lei de Licitaes aborda as questes relativas
nas
licitaes
e
contratos
aos
recursos
administrativos
administrativos.
Nos casos de licitao, cabe recurso, no prazo de cinco dias
teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos
de:
a) habilitao ou inabilitao de licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao; e
d) indeferimento do pedido de inscrio cadastral, sua
alterao ou cancelamento.
bom ressalvar que, no caso de convite, esse prazo de
dois dias teis.
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Cabe representao, no prazo de cinco dias teis da


intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao.
Os recursos relativos aos casos de habilitao ou inabilitao
de licitante e julgamento das propostas tm efeito suspensivo. Logo,
no decorrer de um procedimento licitatrio, caso seja interposto
recurso relativo a um desses dois aspectos, ser suspensa a licitao
at que seja analisado o recurso pela autoridade competente.
O recurso deve ser escrito e formalizado, no modelo de
petio, devidamente fundamentado e dirigido autoridade superior,
por intermdio daquela que praticou o ato recorrido. O agente que
praticou o ato pode reconsiderar sua deciso ou enviar o recurso
autoridade superior.
O recurso dever ter sua deciso proferida dentro do prazo
de cinco dias teis, contados do seu recebimento. Para isso, deve a
autoridade competente analisar o recurso e proferir sua deciso com
as devidas motivaes e fundamentaes, tendo apreciado de forma
integral as razes recursais.
No que diz respeito aos contratos administrativos, Meirelles
(2002, p. 205) destaca o seguinte:
Contrato Administrativo o ajuste que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma
com
particular
ou
outra
entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.
A Administrao Pblica, com o objetivo de atender ao
interesse da coletividade necessita de realizar aquisies e
contrataes diversas. Essas devem ser formalizadas por meio de
contratos administrativos.
Assim, aps a consecuo de uma licitao ou a formalizao
de um ato de dispensa ou inexigibilidade de licitao, deve a
Administrao Pblica celebrar contrato administrativo que reger o
fornecimento do bem ou a prestao do servio contratado.
De acordo com o 1 do art. 54 da Lei de Licitaes:
1o Os contratos devem estabelecer com clareza
e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em
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conformidade com os termos da licitao e da


proposta a que se vinculam.
De imediato possvel observar que os contratos
administrativos devem seguir os termos do edital de licitao que o
originou. Ademais, ele vinculado proposta vencedora do certame.
Um contrato administrativo deve conter uma srie de
clusulas obrigatrias que esto descritas no art. 55, das quais
podem ser destacados: o objeto e suas caractersticas, o regime de
execuo ou forma de fornecimento, o preo e as condies de
pagamento, data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
os prazos das etapas de execuo ou da entrega, os direitos e
responsabilidades das partes, os casos de resciso, dentre outros.
No art. 58, so descritas as clusulas contratuais que
conferem Administrao prerrogativas, reforando que, nos
contratos administrativos, o interesse pblico est acima do privado.
So elas:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los,
unilateralmente,
nos
casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo
total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa
de
faltas
contratuais
pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
Assim, observa-se que clusulas que nunca seriam
permitidas em um contrato comum, so autorizadas nos contratos
administrativos em prol do interesse pblico. Elas so denominadas
clusulas exorbitantes, conforme mencionado anteriormente.
O tema sobre contratos administrativos bastante amplo e
possui muitas questes a serem abordadas. O assunto merece um
curso somente para tratar das peculiaridades dos contratos
administrativos.
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Vale ressaltar, ainda, que as clusulas econmico-financeiras e


monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado, devendo ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.
Tendo em vista o disposto no art. 78, constitui motivo para resciso
do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1o do art. 67 da Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido no 1o do art. 65 da Lei;
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XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da


Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas
no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27 da Lei,
sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Vale ressaltar que a resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do item anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao.
Neste tpico, so apresentados a seguir alguns casos
prticos com o objetivo de faz-lo refletir sobre os conceitos bsicos
acerca de licitaes e contratos administrativos.
Aquisio de bens de informtica
1 Passo: Caracterizao do objeto e suas especificaes.
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Objeto: Aquisio de microcomputadores, impressoras,


scanners, cartuchos de tinta e toner conforme discriminado nas
Especificaes Tcnicas.
As
especificaes
tcnicas
completas
de
cada
equipamento/suprimento devem estar bem detalhadas de forma a
fazerem parte do Edital para que todos os licitantes tenham acesso.
Outro ponto a ser destacado que, neste caso, a
Administrao optou em fazer o parcelamento dos itens em lotes,
como ser mostrado na oramentao.
2 Passo: Definio das quantidades.
Neste exemplo existem duas situaes distintas. No caso
dos equipamentos, a tcnica mais apropriada para a estimativa das
quantidades a necessidade de instalao. adequado que no
procedimento sejam relacionados os locais de instalao dos novos
equipamentos a serem adquiridos. Essa relao facilita o
planejamento e tambm o controle.
Quanto aos cartuchos e toners, considerados bens de
consumo, a tcnica mais apropriada a sria histrica de consumo
com estoque. A seguir demonstrada a tabela de quantificao:

Item

Consumo
Estoque ao
mdio
fim da
Consumo
Estoque
mensal
licitao
2005 (A)
(C)
(B =
(D = C A/12)
3*B)

Acrscimo
de 5% no
consumo
(E =
1,05*A)

Quant
final
estimada
(F = E D)

604

50,33

285

134

634,20

500

612

51,00

296

143

642,60

500

238

19,83

109

49,5

249,90

200

210

17,50

73

20,5

220,50

200

OBS:
1- Prazo estimado de trs meses entre o incio da fase interna da
licitao e a entrega do bem.
2 Crescimento institucional estimado na ordem de 5%.
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3 Passo: Forma de entrega.


Os equipamentos, computadores, impressoras e scanner,
devero ser todos entregues no prdio sede do rgo, em uma nica
vez, no prazo de at 10 (dez) dias aps a emisso da Nota de
Empenho.
Os cartuchos e toners sero entregues no Almoxarifado, de
forma fracionada, conforme mostrado no cronograma a seguir:
Prazo
Quantidade

10 dias aps
NE

120 dias aps


NE

240 dias
aps NE

40%

30%

30%

4 Passo: Oramentao.
Os preos dos itens a serem adquiridos foram pesquisados
em fontes de consulta de preos disponveis na Internet, como
detalhado na planilha oramentria mostrada a seguir:
PLANILHA ORAMENTRIA
Fontes: Fundao Getlio Vargas FGV (www.tce.rj.gov.br) e
Controladoria-Geral do Municpio do Rio de Janeiro CGM
(www7.rio.rj.gov.br/cgm/tabelas/)
Data-base da pesquisa: Dezembro/2005
lote 1

FGV

item

cdigo

descrio

34628

computador 2,4GHz, 256Mb, HD


40 Gb, monitor 15", cd-rom

80

R$
2.709,49

R$
216.759,20

34631

computador 3,6GHz, 512Mb, HD


80 Gb, monitor 17", cd-rw/dvd

30

R$
4.064,75

R$
121.942,50

quant preo unit

R$
338.701,70

TOTAL LOTE 1
lote 2

preo total

FGV

41113

impressora jato tinta color,


1200X1200 dpi, 30ppm preto,
20ppm color

50

R$
680,17

R$
34.008,50

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12156

scanner de mesa 1200X1200 dpi

30

R$
317,01

R$
43.518,80

TOTAL LOTE 2
lote 3

R$
9.510,30

CGM

7445.02.080- cartucho tinta color HP 960C 30


C6578D

500

R$
100,00

R$
50.000,00

7445.02.014- cartucho tinta preto HP 960C 50


51645A

500

R$
93,13

R$
46.565,00

7445.03.031- toner preto imp laser HP 1100 05


C4092A

200

R$
220,45

R$
44.090,00

7445.03.068- toner preto imp laser Kyocera


05
9000 - TK30H

200

R$
746,34

R$
149.268,00

TOTAL LOTE 3

R$
289.923,00

TOTAL ESTIMADO

R$
672.143,50

Neste
exemplo,
devido
s
caractersticas
dos
equipamentos/suprimentos, dividiu-se a licitao em grupos distintos
(parcelamento), chamados de lotes.
Assim, um fornecedor pode participar do procedimento
licitatrio concorrendo em apenas um dos lotes, aumentando-se a
competitividade do certame.
Esta possibilidade est disposta na Lei Federal n 8.666/93,
art. 15, inciso IV e art. 23, 1.
OBS: possvel que uma empresa participe do
procedimento licitatrio para fornecimento de um determinado item,
mas no tenha condies de fornecer a quantidade total necessria
Administrao.
Neste caso, um licitante pode cotar uma quantidade inferior
demandada na licitao, nos termos do art. 23, 7 da Lei Federal
n 8.666/93. Portanto, um item pode ter mais de um licitante
vencedor.
5 Passo: Estabelecimento dos critrios do edital
Modalidade: Prego
Tipo de Licitao: Menor Preo
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Critrio de Aceitabilidade de Preos: Preos Unitrios.


Sero desclassificadas as propostas que no atenderem ao
Edital e que apresentarem preos unitrios superiores queles
indicados na planilha oramentria.
Critrio de Julgamento: Preo Global por Lote.
Sero
declaradas
vencedoras
as
apresentarem os menores preos globais por lote.

propostas

que

Fornecimento de combustvel com gesto de consumo


1 Passo: Caracterizao do objeto e suas especificaes.
Objeto: Contratao de sociedade empresria para
fornecimento de gasolina comum com vistas ao abastecimento dos
veculos da frota do rgo, incluindo a gesto do consumo por meio
de cartes magnticos de abastecimento, durante o perodo de
janeiro a dezembro de 2007.
Neste exemplo, importante que, alm do fornecimento de
combustvel, a Administrao pretende contratar, de forma agregada,
a prestao de servios de gesto de consumo.
Logo, deve ser elaborado Projeto Bsico no qual constem,
alm do objeto, as caractersticas da frota, as quantidades de
veculos e de combustvel a ser utilizado no perodo, o detalhamento
dos servios de gesto de consumo e o oramento.
2 Passo: Definio das quantidades.
Neste caso, a tcnica de quantificao mais apropriada para
estimar a quantidade total de gasolina a ser consumida no exerccio
de 2007 o histrico de consumo.
Inicialmente, deve ser verificada a quantidade de
automveis existentes na frota. Depois, identificam-se possveis
acrscimos/supresses ou outras mudanas que possam afetar o
consumo de combustvel de alguns automveis.
Posteriormente, necessrio levantar o histrico de
consumo dos exerccios anteriores, calcular a variao anual de
consumo de combustvel e projetar o consumo para 2007.
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A tabela a seguir demonstra como deve ser feita a


quantificao para encontrar o total estimado de litros de gasolina a
serem adquiridos.
RGO:
ESTUDO DO CONSUMO DE COMBUSTVEIS - ANO 2006
COMBUSTVEL:
MS

GASOLINA
CARRO A
XYZ 1111

UNIDADE: LITROS
CARRO B
ZWY 2222

CARRO C
FGH 3333

CONSUMO
MDIO

MDIA DO
ANO DE 2005

VARIAO
%

JANEIRO

975

1350

870

1065

750

42,00

FEVEREIRO

1140

1680

1140

1320

810

62,60

MARO

720

1290

1050

1020

870

17,24

ABRIL

960

1230

900

1030

720

43,06

MAIO

930

960

1260

1050

789

33,08

JUNHO

870

1500

975

1115

750

48,67

JULHO

1050

1290

990

1110

867

28,03

AGOSTO

990

1260

960

1070

1140

(6,14)

SETEMBRO

900

1170

1140

1070

1320

(18,94)

OUTUBRO

915

1530

1140

1195

1230

(2,85)

NOVEMBRO

1140

1440

930

1170

1170

0,00

DEZEMBRO

1260

1500

720

1160

1188

(2,36)

SUBTOTAL

11850

16200

12075

13375

11604

15,26

TOTAL NO ANO:
HOUVE ALTERAO DA FROTA?

40125
( X ) NO

( ) SIM

ESTIMATIVA PARA 2007:

46249

De acordo com o histrico de consumo, considerando que


no h alteraes previstas na frota, foi estimada a quantidade de
46.249 litros de gasolina para abastecimento dos trs veculos,
durante o exerccio de 2007.
3 Passo: Forma de entrega e prestao de servios.
Os veculos da frota, por meio de carto magntico
disponibilizado pela contratada, podero abastecer nos postos
conveniados distribudos em todo o Estado do Rio de Janeiro. A
relao dos postos deve ser fornecida quando da realizao do
procedimento licitatrio.
A contratada disponibilizar, pela internet, sistema de
gesto de consumo de combustveis que, por meio de senha de
acesso, permitir a consulta a uma srie de relatrios de consumo, de
preos praticados nos postos e de faturamento.
4 Passo: Oramentao.
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No caso de fornecimento de combustvel, o rgo


executante procedeu pesquisa de preos dos combustveis no
endereo eletrnico da Agncia Nacional de Petrleo ANP
(www.anp.gov.br).
Para efeito de estimativa de preos, foi utilizado o preo
mdio correspondente a R$ 2,562 por litro de gasolina. Assim, o valor
total relativo ao fornecimento de combustvel para o exerccio de
2007 foi R$ 118.489,60 (46.249 litros X R$ 2,562 .
Aps o clculo do valor relativo ao fornecimento de
combustvel, o oramento ainda carece dos custos inerentes
prestao do servio de gesto de consumo.
Neste caso, as sociedades empresrias que prestam esse
tipo de servio, usualmente, cobram uma taxa de administrao.
Logo, foi realizada cotao de preos para encontrar o valor mdio da
taxa de administrao praticado no mercado.
Quando da cotao, o Projeto Bsico deve ser encaminhado
s sociedades empresrias consultadas. A seguir demonstrada a
planilha de cotao:
A
Combustvel
Tx Adm (%)
Total

R$
R$ 118.489,60 118.489,60
1,50

C
R$
118.489,60

2,00

R$
R$ 120.266,94 120.859,39

Mdia

2,50

R$ 118.489,60
2,00

R$
121.451,84

R$ 120.859,39

Assim, j possvel confeccionar a planilha oramentria, conforme


mostrado a seguir:
PLANILHA ORAMENTRIA
Fonte: ANP Agncia Nacional de Petrleo (www.anp.gov.br)
Data-base da pesquisa: perodo de 04/12 a 10/12/2006
ITEM

01
02

DESCRIO

Gasolina Comum

UNID

Litro (L)

QUANT

46.249

Taxa de Administrao
TOTAL ESTIMADO

PREO
UNIT
(R$)

PREO
TOTAL
(R$)

2,562

118.489,60

2,00

2.369,79
120.859,39

OBS: Foi utilizado como preo unitrio da gasolina comum o valor mdio acrescido
do desvio padro encontrado na pesquisa feita pela ANP no municpio do Rio de
Janeiro.

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5 Passo: Estabelecimento dos critrios do Edital.


Modalidade: Prego
Tipo de Licitao: Menor Preo
Critrio de Aceitabilidade de Preos: Preo Unitrio
Sero desclassificadas as propostas que no atenderem ao
Edital e que apresentarem taxa de administrao superior a 2,00%
(dois por cento), conforme indicado na planilha oramentria.
Critrio de Julgamento: Preo Unitrio
Ser declarada vencedora a proposta que apresentar a
menor taxa de administrao.

Servios de vigilncia/segurana
1 Passo: Caracterizao do objeto e suas especificaes.
Objeto: Prestao de servios de vigilncia/segurana
pessoal necessrios segurana patrimonial e integridade fsica das
pessoas nas unidades do rgo durante o exerccio de 2006,
conforme detalhado no Projeto Bsico.
2 Passo: Definio das quantidades.
A tcnica mais adequada para a quantificao do nmero de
postos de vigilncia a serem contratados a necessidade de
instalao.
Neste exemplo, o servio dever ser prestado em cinco
unidades, durante o perodo de 24 horas por dia, 7 dias por semana.
Os vigias trabalharo em escala de 12 X 36h.
Em cada turno, existe a necessidade de um posto localizado
na entrada principal da unidade, um posto no estacionamento de
servidores e dois postos no estacionamento de carga e descarga.
Cada unidade possui uma entrada principal, um
estacionamento de servidores e um estacionamento de carga e
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descarga. Logo, so quatro postos por unidade. A seguir, mostrada


a tabela de quantificao:

Unidades

Vigilncia Vigilncia
12
12
h/diurno h/noturno

Total de postos

20

20

3 Passo: Forma de prestao do servio.


O servio ser prestado nas cinco unidades designadas pela
Administrao, conforme relao de endereos constante no Projeto
Bsico.
Ele ocorrer no perodo ininterrupto de 24 horas por dia, 7
dias por semana. Os seguranas trabalharo em escala de 12 X 36h,
devidamente uniformizados, como detalhado no Projeto Bsico.
4 Passo: Oramentao.
Aps pesquisa de preos realizada em fonte de referncia
(Tabela de Preos da FGV), apresentada a planilha oramentria:
PLANILHA ORAMENTRIA
Fonte: Fundao Getlio Vargas - FGV (www.tce.rj.gov.br)
Data-base da pesquisa: janeiro/2006
ITE
M

CDIG
O

DESCRIO

UNID

QUANT

PREO
UNIT (R$)

PREO
MENSAL
(R$)

(FGV)
01

018917

Normal, armado,
diurno 12 horas,
Esc. 12 x 36

Un

20

3.739,29

74.785,80

02

018919

Normal, armado,
noturno 12 horas,
Esc. 12 x 36

Un

20

4.245,29

84.905,80

SUBTOTAL (PREO MENSAL)

159.691,

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60
TOTAL ESTIMADO (PREO MENSAL X 12 MESES)

1.916.29
9,20

5 Passo: Estabelecimento dos critrios do edital.


Modalidade: Prego
Tipo de Licitao: Menor Preo
Regime de Execuo: Empreitada por Preo Global
Critrio de Aceitabilidade de Preos:
Sero desclassificadas as propostas que no atenderem ao
Edital e que apresentarem valor global superior a R$ 1.916.299,20,
conforme indicado na planilha oramentria.
Critrio de Julgamento:
Ser declarada vencedora a proposta que apresentar o
menor preo global.

2. Procedimentos Administrativos
Os procedimentos administrativos referem-se s rotinas que devero
ser observadas pelo servidor no desempenho de suas funes,
observado o disposto na Carta Magna no art. 37, nas leis de pessoal
que regem a conduta dos servidores e cdigos de tica aplicveis.
Materializados sob a forma de manuais de procedimentos, tratam,
portanto, de documentos, fluxos, check-lists e informaes.
Apresentamos,
a
seguir,
um
exemplo
de
procedimentos
administrativos a serem observados pelos servidores lotados no
Estado do Cear:
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA CADA TIPO DE
SOLICITAO DOCUMENTAO EXIGIDA
1. CERTIDO
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(Requerimento Padronizado N. 01 Preenchido e assinado pelo


interessado)
- Comprovante de pagamento de taxa (DAM Documentao nica
de Arrecadao Municipal), quando da necessidade de vistoria em
campo.
2. SOLICITAO EM GERAL
(Requerimento Padronizado N. 01 Preenchido e assinado pelo
interessado)
- Croquis de localizao do terreno em relao s vias oficiais mais
prximas (indicao do norte);
- Cpia atualizada do Registro de Imvel;
- Comprovante de regularizao junto ao IPTU (cpia autenticada)
3. DESARQUIVAMENTO DE PROCESSOS
(Requerimento Padronizado N. 01 Preenchido e assinado pelo
interessado)
- Comprovante de pagamento da taxa (DAM Documentao nica
de Arrecadao Municipal).
4. CANCELAMENTO DE NOTIFICAO/AUTO DE INFRAO
(Requerimento Padronizado N. 01 Preenchido e assinado pelo
interessado)
- Originais dos autos de infrao/notificao de posturas.
5. AUTORIZAO ESPECIAL DE UTILIZAO SONORA
(Requerimento Padronizado N. 01 Preenchido e assinado pelo
interessado)
- Comprovante de pagamento da taxa taxa (DAM Documentao
nica de Arrecadao Municipal);
- Certido de quitao do IPTU(original) onde ser instalado o
equipamento;
- CNPJ.
Na Secretaria de Sade do Estado de Santa Catarina, as rotinas
compreendem o seguinte:

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Identificao funcional

Crach, de uso obrigatrio, que identifica o servidor


assegurando-lhe acesso e a circulao nas dependncias da
SES/SC.

Alteraes de dados cadastrais :

encaminhar solicitao do servidor;

anexar documento comprobatrio ( RG, , CPF, endereo);

Para incluso ou alterao de dependente faz-se necessrio


preencher o formulrio MCP-100;

anexar certido de nascimento ou casamento.

Demisso/Exonerao:

servidor preenche pedido prprio para o regime a que pertence


(disponvel nas seccionais);

preencher Formulrio de Declarao de Bens, Direitos, Valores


e Renda ( MCP 038);

para os contratados em regime de CLT, dever acompanhar a


CTPS para atualizao;

encaminhar DIRH com o ciente da Direo da Unidade.

Muito embora sejam coisas distintas ("procedimentos


administrativos" item
do
edital
e
"processos
administrativos"), julgamos pertinente destacar que, na
esfera federal, h uma lei que regulamenta o direito dos
administrados perante a administrao pblica, de nmero LEI
N 9.784 DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Esta lei, que trata dos
processos, definindo a iniciativa, competncia, instruo e
extino dos atos vale a pena ser lida, por descargo de
conscincia (no se sabe o que se passa na cabea do
integrante da banca; em funo do risco de algum examinador
"confundir" os termos, bom estar preparado).
3. Questes de Concursos Anteriores

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01. (UnB / CESPE Senado Federal Consultor Legislativo 2002) A propsito da gesto de aquisies no servio pblico,
julgue os itens subseqentes.
a) O prego eletrnico prescinde de edital convocatrio.
b) A licitao na modalidade de registro de preo aplica-se quando a
cotao do bem ou servio a ser adquirido revelar valor abaixo
daquele constante no cadastro de registro de preos do sistema
integrado de administrao de servios gerais (SIASG).
c) O Comprasnet permite a realizao de convites on-line.
d) Entre as medidas de flexibilizao da Lei n. 8.666, de 1993, figura
a possibilidade de empresas estatais, autarquias especiais e
organizaes sociais adotarem regulamentos prprios para aquisies
de bens e servios.
e) A concesso de servios pblicos, realizada na modalidade de
tomada de preos, requer um mnimo de quatro licitantes.
QUESTO 71
02. (UnB / CESPE STM Analista Judicirio -2004) Julgue os
itens a seguir, referentes a compras no mbito da
administrao pblica e Lei n. 8.666/1993.
a) Subordinam-se aos preceitos da Lei n. 8.666/1993, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo
Distrito Federal (DF) e pelos municpios, excetuando-se apenas as
sociedades de economia mista.
b) So modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos,
convite, concurso e leilo.
c) A inexigibilidade de licitao o instrumento de contratao
utilizado entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico (OSCIPs).
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d) Para efeito de habilitao em um processo licitatrio, somente


sero aceitos documentos originais, que devero ser encaminhados
em envelopes fechados e lacrados, os quais so devolvidos ao
licitante ao final da sesso de habilitao.
e) O instrumento convocatrio, edital ou convite, cristaliza a
competncia discricionria da administrao, que se vincula a seus
termos.
f) Independentemente da modalidade, em processos licitatrios
pblicos sempre vedada a participao de consrcios de empresas,
devendo cada licitante ser representado apenas por um procurador
legal.
g) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
03. (UnB / CESPE STM Analista Judicirio -2004) A
respeito dos contratos administrativos de que trata a Lei n.
8.666/1993, julgue os itens que seguem.
a) Aos contratos administrativos de que trata a referida lei no se
aplicam, supletivamente, as disposies de direito privado.
b) No caso de dispensa de licitao cujos preos estejam
compreendidos nos limites dessa modalidade, o contrato deve ser
substitudo pelo termo de dispensa de licitao devidamente
fundamentado.
c) A administrao pblica, contrariamente ao que se verifica nos
contratos privados, tem o poder de impor e executar sanes pelo
inadimplemento contratual, assegurado o recurso do interessado ao
Poder Judicirio.
d) Na hiptese de nulidade do contrato, fica a administrao eximida
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
at a data em que a nulidade foi declarada, visto que o instrumento
de ajuste no mais vlido.
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e) A execuo de qualquer contrato no mbito da administrao


pblica deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante
desta, especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo.
f)
Somente
o
descumprimento
de
clusulas
contratuais,
especificaes, projetos ou prazos constitui motivo suficiente para a
resciso de um contrato no mbito da administrao pblica.
g) Existem apenas trs modalidades de resciso contratual:
determinada por ato unilateral; amigvel, por acordo entre as partes;
e judicial, nos termos da legislao.
04. (UnB / CESPE TJ/RR Administrador -2006) A
afirmao de que o edital a lei do contrato decorrncia
direta do princpio do(a)
A) eficincia.
B) moralidade e legalidade administrativa.
C) vinculao ao instrumento convocatrio.
D) julgamento objetivo.
QUESTO 81
05. (UnB / CESPE TJ/RR Administrador -2006) No que se
refere licitao na modalidade prego, assinale a opo
correta.
A) A modalidade prego somente pode ser utilizada no mbito da
Unio.
B) A administrao no pode exigir garantia de proposta dos
participantes do certame.
C) A modalidade prego utilizada tanto em procedimentos de
grande complexidade como em servios comuns, a critrio
discricionrio da administrao.
D) O pregoeiro analisa, em primeiro lugar, os documentos
necessrios habilitao tcnica e jurdica e, depois, julga as
propostas apresentadas pelos participantes do certame.
06. (UnB / CESPE MPE/TO Analista Ministerial
(Contabilidade)-2006) Para garantir o princpio constitucional
da isonomia, a administrao pblica, na compra de bens e
servios, utiliza-se de um conjunto de procedimentos,
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legalmente estabelecidos, para verificar, entre os interessados


habilitados, quem oferece melhores condies, de forma que
se possa selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao. A respeito da licitao, julgue os itens que se
seguem.
a) Quando a modalidade de licitao de concorrncia com
contratao por regime de empreitada integral, os avisos contendo os
resumos dos editais referentes licitao devem ser publicados, por
pelo menos uma vez, com antecedncia de, no mnimo, trinta dias,
da data estabelecida para o recebimento das propostas ou da
realizao do evento.

b) O servidor, ou dirigente de rgo, no pode participar, direta ou


indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens necessrios ao rgo ao qual ele pertence.
c) inexigvel a licitao quando houver necessidade de adquirir
componentes ou peas de origem nacional para manuteno de
equipamentos durante perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, e quando houver condio
de exclusividade para a vigncia da garantia.
d) No que se refere documentao relativa qualificao
econmico-financeira para a habilitao nas licitaes, deve ser
exigido dos interessados o balano patrimonial e as demonstraes
contbeis, j exigveis e apresentados na forma da lei, dos dois
ltimos exerccios sociais.
07. (UnB / CESPE STJ Analista Judicirio - 2004) Com
relao
ao
disposto
acerca
de
licitao,
contratos
administrativos e bens pblicos, julgue os itens a seguir.
a) A pessoa fsica ou jurdica autora de projeto bsico ou executivo
submetido a licitao pode participar direta ou indiretamente da
licitao como consultora.

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08. (UnB / CESPE TRT 16 Regio Analista Judicirio


2005) Para a aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego. Com relao a
esse tema, julgue os itens que se seguem.
a) A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio.
b) Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios
eletrnicos, devem ser documentados no processo respectivo,
visando a aferio de sua regularidade pelos agentes de controle.
c) Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos
de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao
especfica.
d) Os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores (SICAF) e sistemas semelhantes mantidos por
estados, pelo Distrito Federal ou pelos municpios, assegurado aos
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes.
e) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar,
imediata e motivadamente, a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados a
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos.
09. (UPENET Prefeitura Recife Assist. de Desenvolv. Mat e
Patr 2007) As compras no servio pblico, em funo de
seus limites de valor, so realizadas por modalidades,
conforme
especifica
a
Lei
n
8.666/93
e
suas
complementaes. Sobre as compras, assinale a alternativa
correta.
A) Dispensa de licitao, carta-convite, tomada de preos,
concorrncia, inexigibilidade, leilo, prego presencial e prego
virtual.
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B) Compras diretas, carta-convite, tomada de preos, inexigibilidade,


improbidade administrativa.
C) Dispensa de licitao, igualdade, tomada de preos, concorrncia,
inexigibilidade, leilo, business-to-business.
D) Compras livres, carta-convite, tomada de preos, concorrncia,
multicultural, leilo, prego presencial e prego virtual.
E) tomada de preos, cotas para excludos, leilo.
10. (FCC TRT 24 Regio Tcnico Judicirio 2006) Para
fins de licitao, o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual denomina-se
a) Contratado
b) Contratante
c) Outorgante
d) Outorgado
e) Licitante
11. (FCC TRT 20 Regio Analista Judicirio 2006)
dispensvel a licitao quando
a) Houver viabilidade de competio, mas a autoridade decide no
realizar o certame por entender inconveniente ao interesse
pblico, independente de previso legal especfica.
b) Houver inviabilidade jurdica ou material de competio, a
critrio da Administrao e nos casos taxativamente previstos
em lei.
c) Impositivamente estabelecido em lei, no existindo qualquer
margem de liberdade de atuao ao agente pblico.
d) For objetivamente inoportuna ao interesse pblico, segundo
enumerao exemplificativa estabelecida em lei.
e) Houver possibilidade de competio, mas a Administrao,
discricionariamente, decide no realiz-la por constatar uma
das hipteses de dispensa, taxativamente previstas em lei.
12. (FCC TCM/CE Auditor 2006) Configura hiptese de
inexigibilidade de licitao, prevista na Lei Federal n
8.666/93,
a) compra, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos por entidades integrantes da administrao pblica
criadas para este fim especfico.
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b) guerra ou grave perturbao da ordem pblica.


c) compra de material que s pode ser adquirido de empresa que
detm exclusividade na comercializao.
d) contratao de instituies brasileiras de pesquisa, sem fins
lucrativos.
e) pequenas compras, para necessidades imediatas, com valores
inferiores a R$ 8 mil.
13. (FCC TCM/CE Auditor 2006) Segundo a Lei Federal n
8.666/93, para a realizao de obras e servios de engenharia
estimados em R$ 700 mil, a Administrao Pblica dever
selecionar a proposta mais vantajosa por meio de
a) concorrncia, apenas.
b) tomada de preos, apenas.
c) convite, apenas.
d) concorrncia, tomada de preos ou convite.
e) concorrncia ou tomada de preos, apenas.
4. Gabarito
01)
a) Errado. O prego no dispensa o edital.
b) Errado. Aplica-se quando a cotao revelar valor superior.
c) Errado. No permite.
d) Errado. Inicialmente, cumpre destacar que a Lei de Licitaes
pouco flexvel, definindo prazos, tipos, modalidades, situaes e
outros aspectos de forma bastante clara. Em segundo plano, a Lei
no poder deixar de ser observada, de acordo com o Art. 119, que
prev o seguinte: As sociedades de economia mista, empresas e
fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo
anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados,
ficando sujeitas s disposies desta Lei.
e) Errado. A definio constante no art. 22, 2o, no define o
nmero mnimo de participantes, seno vejamos: Tomada de preos
a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
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02.
a) Errado. De acordo com o Art. 1o, pargrafo nico, subordinam-se
ao regime da Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
b) Anulada. A opo est incompleta (faltou o prego), mas no est
errada.
C) Errado. De acordo com a Lei n. 9.790/99, o Termo de Parceria
o instrumento de contratao referente ao ajuste celebrado entre o
Poder Pblico e a entidade portadora desta qualificao. O Art. 9
dispe o seguinte: Fica institudo o Termo de Parceria, assim
considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder
Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.
d) Errado. O Art. 32 prev o seguinte: Os documentos necessrios
habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por
servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa
oficial.
e) Certo.
f) Errado. A participao de consrcios permitida nos termos do art.
33.
g) Certo.
03.
a) Errado. De acordo com o Art. 54, Os contratos administrativos de
que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos
de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
b) Errado. Nos termos do Art. 54, 2o, Os contratos decorrentes de
dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos
do ato que os autorizou e da respectiva proposta. De acordo com o
Art. 62, O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
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destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em


que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Dessa
forma, o termo de dispensa no substitui o contrato.
c) Certo.
d) Errado. Como regra geral, o particular deve ser indenizado pelo
que houver executado at a data da nulidade.
e) Certo.
f) Errado. Os motivos para resciso so vrios, constantes no art. 58
da Lei, conforme explicitado abaixo:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
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da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e


exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas
no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de
27.10.99)
g) Certo.
04. Resp: C
A O princpio da eficincia afeto s relaes custo-benefcio e
insumos previstos X insumos consumidos.
B A moralidade vincula-se retido, honestidade.
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D O julgamento objetivo relaciona-se impessoalidade.


05. Resp: B
A A Lei n. 10.520/02 Instituiu, no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal a modalidade de licitao denominada prego,
para aquisio de bens e servios comuns.
B Esta modalidade destina-se a bens e servios comuns (aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado).
D Houve inverso das etapas. Primeiro ocorre a anlise das
propostas.
06.
a) Errado. A antecedncia deve ser de pelo menos 45 dias, de acordo
com o pargrafo 2 do art. 21.
b) Certo.
c) Errado. dispensvel, nos termo do art. 24, XVII.
d) Errado. A exigncia do art. 31 refere-se ao ltimo exerccio social.
07.
a) Certo.
08.
a) Certo.
b) Certo
c) Certo
d) Certo
e) Certo
9. Resposta: A
A opo A a menos errada... Parte da doutrina no entende
dispensa e inexigibilidade como modalidades, mas de qualquer forma
h erros crassos nas demais opes. Na B, improbidade
administrativa; na C, igualdade e business-to-business; na D,
multicultural; na E, cotas para excludos.
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10. Resposta: B As definies constam no art. 6.


11. Resposta: E

Quanto opo A, h necessidade de previso legal;

No que diz respeito B, havendo inviabilidade de competio,


trata-se de inexigibilidade;

Em relao C, existe margem de liberdade nos casos de


licitao dispensvel;

Quanto D, h dispensa quando oportuno ao interesse


pblico.

12. A letra c demonstra um caso de competio invivel. Trata-se


de um objeto exclusivo de um nico fornecedor. As demais tratam de
dispensa.
13. Resposta: E
Em funo do valor, o certame comporta essas duas modalidades.

5. Bibliografia
PISCITELLI, Roberto Bocaccio. Contabilidade Pblica: Uma abordagem da
Administrao Financeira Pblica So Paulo: 2004 Editora Atlas 8
Edio Revista e ampliada
CARVALHO, Jos Carlos de Oliveira, Oramento Pblico. Rio de Janeiro:
Elsevier - 2006
Renato Jorge Brown Ribeiro - VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct.
2003
O oramento pblico a seu alcance / Instituto de Estudos Socioeconmicos
Braslia : INESC, 2006. Manual elaborado com base em estudo do
consultor Weder de Oliveira.
Ilustrao Studio Ricardo Soares
Administrao Financeira e Oramentria. Associao Brasileira de
Oramentos Pblicos ABOP. Organizao: Paulo Henrique Feij
Lei de Licitaes e Contratos Lei n 8.666/93.
MARTINS, Petrnio Garcia & ALT, Paulo Renato Campos. Administrao de
Materiais e Recursos Patrimoniais. So Paulo: Saraiva, 2006
PISCITELLI, Roberto Bocaccio, TIMB, Maria Zuleide Farias & ROSA, Maria
Berenice. Contabilidade Pblica. So Paulo: Editora Atlas, 2004 8 Edio.
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DIAS, Marco Aurlio P. Administrao de Materiais Uma abordagem
logstica. Editora Atlas: 1993 4 Edio.

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Licitaes e Contratos Administrativos. Eduardo dos Santos Guimares


ANJOS, Luis H. M. e ANJOS, Walter Jones. Manual de Direito Administrativo.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
BARROS, Mrcio dos Santos. Comentrios sobre o Estatuto das Licitaes e
dos Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: TCE-RJ, 2001.
_____. 502 Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
So Paulo: NDJ, 2005. BRASIL, Lei Federal 8.666, de 21 de junho de 1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e Contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
_____. Lei Federal 10.520, de 10 de julho de 2002. Institui, no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego,
para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
FERREIRA, Marcio Jandre e GUIMARES, Eduardo dos Santos. Exemplos
Prticos de Compras e Servios. In: ___. Economicidade em Licitaes e
Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: Escola de Contas e Gesto do
TCE/RJ, 2007. Apostila da disciplina.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 11.ed. So Paulo: Dialtica, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.

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