Bases para El Diseño de Un Sistema de Informacion Ambiental

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO
COORDINACIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
POSTGRADO EN CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIN PROFESIONAL EN GESTIN AMBIENTAL
BASES PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE INFORMACIN

AMBIENTAL PARA LA ALCALDA DEL MUNICIPIO CARON SOBRE LOS
ASENTAMIENTOS NO PLANIFICADOS DE CIUDAD GUAYANA
Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo de Especialista Profesional en
Gestin Ambiental
Autor: Ing. Norelys Snchez F.

Tutor: Msc. Carlos Maytin
Ciudad Guayana, Julio de 2008
DEDICATORIA
A mi hija Valeria Beatriz, porque la constancia y la dedicacin son las

maneras que hasta ahora conozco para alcanzar lo que nos proponemos.
A mi Tutor Msc. Carlos Maytin porque es el producto de un verdadero trabajo
en equipo.
A mis compaeros de clases para que no decaigan en el camino, si se puede
llegar hasta la meta.
iv
RECONOCIMIENTO
Al Dios maravilloso que conozco, que me acompaa siempre y que me ha
hecho entender de muchas maneras, que su tiempo es perfecto.
A mi familia por su apoyo incondicional y creer en mi; de manera especial a
mi mam, Rufino y a mi hija Valeria, por entender que su mami tenia que ir a
la escuela.
A mi Tutor Msc. Carlos Maytin por tantos acuerdos y desacuerdos, por la
dedicacin, sus aportes valiosos a este trabajo, por creer en m y en la
pertinencia del tema de estudio.
A mis compaeros de INVIHABITAT Caron: Ing. Simn Yegres,
Alexis
Martnez, Liz, Mervys, Ingrid por apoyarme y alentarme a continuar.

A mis compaeras de estudios Yosmil, Celisbey y Aixa porque desde el inicio
conformamos un gran equipo y una excelente amistad.
A la Alcalda del Municipio Autnomo Caron por la valiosa colaboracin
brindada y permitir que fuese posible la ejecucin de este trabajo; de manera
especial a: Polt. Rosalinda Bayuelos, Ing. Zuleima Duque, Ing. Simn
Yegres, Ing. Edgar Pea y Arq. Leidys Acevedo.
Al
Jurado
Evaluador,
por
la
Mencin
Publicacin
porque
es
un
reconocimiento al trabajo en equipo as como al esfuerzo y a la dedicacin.

A la Universidad Nacional Experimental de Guayana, por los conocimientos y
formacin obtenida.
A todas aquellas personas que de una u otra manera hicieron posible la
consecucin de esta meta.
Gracias, por permitirme llegar a puerto.
INDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS ..
viii
LISTA DE FIGURAS.
ix
RESUMEN
CAPITULO
I EL PROBLEMA.......................................................................................... 3
Planteamiento del Problema..................................................................
Objetivos................................................................................................
Justificacin...........................................................................................
Alcance..................................................................................................
II MARCO TEORICO..................................................................................
10
Antecedentes........................................................................................
10
Bases Tericas...................................................................................... 17
Requerimientos de informacin (salidas del sistema............. ........
24
Requerimientos de base de modelos................................................. 26

Base Legal..
26
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
26
Ley Orgnica del Ambiente.
28
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
28
Plan Estratgico de Ciudad Guayana
29
Glosario..............................................................................................
30
III MARCO METODOLOGICO.................................................................... 33

Tipo de Investigacin... 33
vi
Poblacin y Muestra 34
Procedimientos, Tcnica e instrumentos de Recoleccin
de Informacin.... 34
Tcnicas de Procesamiento y anlisis de datos.. 37
IV RESULTADOS..................................................................... 38
Diagnstico de la Organizacin ... 38
Estructura Organizativa Actual y Relaciones Bsicas con.
la Gestin ambiental Pblica de Ciudad Guayana.. 41
Cumplimiento de Visin y Misin con respecto a la problemtica .
Gestin Ambiental. 48
Problemas y Potencialidades por grandes reas de accin . 52
Definicin de Requerimientos de informacin, modelos y datos ...
63
CONCLUSIONES
77
RECOMENDACIONES .
79
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................ 80
vii
LISTA DE CUADROS
CUADRO
pp.
1 Tcnicas e instrumentos utilizados en la metodologa.. 36

2 Relaciones entre Unidades para toma de decisin en cuanto a
asentamientos no planificados..
46
3 Gestin con respecto a la Misin y Visin de la Organizacin.
50
4 Requerimientos de Informacin, Modelos y Datos segn reas

de Accin ....
67
5 Propuesta de base de variables para definicin de modelo de

grado de consolidacin de asentamientos no planificados..
76
viii
LISTA DE FIGURAS
FIGURA
pp.
1 Esquema de metodologa aplicado al estudio.. 35

2 Estructura Organizativa..
42
3 Modelo de relaciones entre unidades.. .
45
4 Modelo de cumplimiento de la misin y Visin de la Organizacin 49

5 Relaciones entre unidades (problemas) asociados a grandes
reas de accin
60
6 Relaciones entre unidades (potencialidades) asociados a

grandes reas de accin
62
7 Flujograma del sistema de informacin ambiental.
65
8 Ejemplo de modelo de componente-relaciones .
66
ix
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
ESPECIALIZACIN PROFESIONAL EN GESTIN AMBIENTAL
BASES PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE INFORMACIN

AMBIENTAL PARA LA ALCALDA DEL MUNICIPIO CARON SOBRE LOS
ASENTAMIENTOS NO PLANIFICADOS DE CIUDAD GUAYANA
Autor: Ing. Norelys Snchez F.
Tutor: Msc. Carlos Maytn
Fecha: Julio 2008
RESUMEN
El desconocimiento de las polticas de desarrollo del municipio, la improvisacin en
la puesta en prctica de los diferentes planes previstos para la recepcin y
distribucin de la poblacin, la falta de informacin oportuna y coordinacin entre las
instituciones ha ocasionado en el Municipio Caron, entre otras cosas, falta de
control en el asentamiento poblacional, as como la extensin no controlada de los
lmites urbanos. Como parte de la necesidad de mejora continua en los procesos de
toma de decisin en materia de Gestin Ambiental Pblica de la Alcalda de Caron,
se ha propuesto proporcionar bases para el diseo de un sistema de informacin
ambiental sobre asentamientos no planificados en Ciudad Guayana. Para el logro
de este objetivo se realizaron entrevistas a los tomadores de decisin de
Direcciones, Coordinaciones y dependencias de la Organizacin relacionada con
esta problemtica; se realiz un anlisis de la Institucin y su relacin con la ciudad,
se identificaron y caracterizaron reas problemticas de gestin ambiental en
funcin de la generacin y uso de informacin y modelos, adems de que se
identificaron requerimientos de informacin, modelos y datos de acuerdo a las reas
problemticas identificadas en el diagnstico. Como aporte significativo de este
estudio, se identifican modelos con indicadores de sostenibilidad y de calidad de
vida, lo cual contribuye a cuantificar lo planteado en la Misin de la Organizacin,
como Institucin orientada a impulsar el desarrollo sustentable del Municipio
Caron. De igual manera se incorpora una propuesta de modelo de clasificacin de
los asentamientos no planificados en base a su grado de consolidacin.
Descriptores: Alcalda, Municipio Caron, Asentamientos no planificados, Sistema de
Informacin Ambiental, Modelos, Datos.
INTRODUCCIN
El municipio Caron tiene una poblacin de 750.541 habitantes

(estimaciones del Instituto Nacional de Estadsticas para el ao 2005) y est
integrado por 10 parroquia: 8 urbanas y 2 rurales, con dos sectores definidos
por el paso del ro Caron: San Flix y Puerto Ordaz, los cuales integran a
Ciudad Guayana; la unin de estos sectores ha marcado los desequilibrios
urbansticos que se observan en la ciudad. El sector Puerto Ordaz estuvo
dotado de la infraestructura que requera partiendo de una planificacin
urbana, mientras que San Flix, quien concentra el 65.67% de de la
poblacin (INE, 2001), ha presentado deficiencias en su desarrollo,
caracterizadas por dficit en los servicios pblicos y falta de organizacin en
la distribucin del suelo. (ALMACARONI, 2000)
El desconocimiento de las polticas de desarrollo del municipio, la
improvisacin en la puesta en prctica de los diferentes planes previstos para
la recepcin y distribucin de la poblacin, la falta de informacin oportuna y
coordinacin entre las instituciones ha ocasionado en el Municipio Caron
(ALMACARONI, 2000):
falta de control en el asentamiento poblacional,
falta de terrenos urbanizados para el desarrollo de planes habitacionales
asentamiento en zonas de riesgos
extensin no controlada de los lmites urbanos y
costos elevados de inversin para el urbanismo en las reas zonificadas
para nuevos desarrollos
A fin de contribuir al abordaje de la problemtica anterior, en este
trabajo se proponen las bases para el diseo de un sistema de informacin
ambiental sobre asentamientos no planificados de Ciudad Guayana,
1
respondiendo a la necesidad de mejora continua en los procesos de toma de

decisin en materia de Gestin Ambiental Pblica de la Alcalda del Municipio
Caron del Estado Bolvar, para la ejecucin de planes urbansticos que
incluyan estratgicamente la variable ambiental, a fin de promover la
consolidacin de dichos asentamientos y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes y de la poblacin de la ciudad en general.
El estudio se realiza bajo la modalidad de trabajo de campo, el cual
incluye la aplicacin de una encuesta a los usuarios potenciales del sistema
de informacin ambiental, de los diferentes niveles jerrquicos de la
institucin (estratgico, tctico y operativo).
El estudio se estructura de la siguiente manera:
Capitulo I, denominado el problema, consta de la contextualizacin de
la problemtica, los objetivos, la justificacin y el alcance de la investigacin.
El capitulo II, esta conformado por los antecedentes de la investigacin,
bases terica y legales, glosario y operacionalizacin de variables.
El capitulo III explica el proceso metodolgico a utilizar en el estudio
(diseo y tipo de investigacin, poblacin y muestra, procedimiento, tcnicas
de recoleccin de datos y para el anlisis de los datos y el modelo de
encuesta). Como se expres anteriormente el estudio se realiza bajo la
modalidad de campo apoyado en una fase documental.
El capitulo IV indica los resultados obtenidos de la entrevista a los
usuarios potenciales, a travs de la realizacin de un diagnstico donde se
revisa el cumplimiento de la Misin y Visin de la Organizacin y se
determinan algunos requerimientos de salidas con sus respectivos modelos y
datos.
Por ltimo las conclusiones y recomendaciones.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Entre los objetivos planteados en la conferencia de las Naciones Unidas

sobre los Asentamientos Humanos - Hbitat II (ONU, 1996), destaca el
garantizar una vivienda adecuada para todos y lograr que estos
asentamientos sean ms seguros, salubres, equitativos, sostenibles y
productivos. Para esto se propuso una lucha contra el deterioro de las
condiciones ambientales, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, en
los cuales la problemtica ambiental haba alcanzado para ese entonces
dimensiones crticas, las cuales persisten hasta la fecha. A tales fines
propusieron,
entre
otras
cosas,
encarar
los
cambios
demogrficos
insostenibles, incluidas la estructura y la distribucin de la poblacin;

considerando prioritariamente el abordaje de problemas como la tendencia a
una concentracin excesiva de la poblacin, el incremento de familias sin
hogar, el continuo dficit de dotacin de infraestructura y servicios bsicos,
as como la ausencia de planificacin adecuada, el aumento de la
vulnerabilidad ante los desastres y la degradacin del medio ambiente en
general.
Por otra parte, entre los compromisos asumidos por el Programa de
Hbitat para los Asentamientos Humanos Sostenibles, destacan:
Integrar la ordenacin y la planificacin urbana en lo relativo a la

vivienda, el transporte, las oportunidades de empleo, las condiciones
ambientales y los servicios comunitarios.
Promover, segn corresponda, la mejora de los asentamientos
espontneos y los barrios urbanos de viviendas improvisadas como
medida expeditiva y solucin pragmtica a la escasez de vivienda en las
ciudades.
Promover, segn corresponda, la creacin de una estructura de
asentamientos geogrficamente equilibrada.
Asignar atencin prioritaria a los programas y polticas encaminados a
reducir la contaminacin urbana producida sobre todo por las deficiencias
en el suministro de agua, el saneamiento y los desages, el tratamiento
deficiente de los desechos industriales y domsticos, comprendido el
tratamiento de los residuos slidos y la contaminacin del aire.
Para el logro de tales fines, es necesario superar las limitaciones en la
generacin y disponibilidad de informacin ambiental en los entes pblicos
competentes, de manera que los procesos de tomas de decisiones permitan
encarar los cambios no planificados en la distribucin espacial de la
poblacin urbana; considerando especialmente el abordaje de problemas
como la tendencia a una concentracin excesiva de la poblacin en reas de
alto riesgo (por causas naturales o las generadas por el hombre), as como
en reas que segn los planes de ordenamiento urbanstico, deberan ser
destinadas a usos diferentes al residencial.
La problemtica anterior, esta asociada en varios aspectos a la falta de

informacin ambiental de apoyo a la solucin de los problemas urbanos
sealados, en donde es necesario implementar mejoras en los sistemas de
informacin para apoyar la planificacin urbanstica, a fin de promover
acciones de gestin ambiental pblica tendientes al diseo, aplicacin,

seguimiento y supervisin de medidas de prevencin, mitigacin, correccin
y/o compensacin de impactos ambientales negativos que repercutan en la
calidad de vida de los habitantes de las ciudades, como por ejemplo la
expansin y ocupacin territorial de aquellas reas urbanas que en su origen
no fueron planificadas como uso residencial, la contaminacin del suelo y las
aguas por una inadecuada disposicin de los desechos y falta de tratamiento
de aguas servidas, etc.
De lo anterior resulta la necesidad, por parte de las instituciones del

Estado venezolano (como las Alcaldas), de promover la aplicacin real de
los Planes de Ordenamiento Urbano (cuando estos existen), en las
principales ciudades de nuestros pases, los cuales deberan de estar
apoyado desde el punto de vista estratgico, por sistemas de informacin
ambiental que faciliten la planificacin y coordinacin interinstitucional de
manera que, en esta materia, los recursos econmicos que se inviertan
garanticen el desarrollo equitativo de la ciudad y eleve la calidad de vida de
sus habitantes.
En el contexto nacional, se tiene que los cambios polticos, econmicos

y sociales ocurridos en Venezuela durante las tres ltimas dcadas, tienen
relacin de causalidad recproca con altos niveles de pobreza y condiciones
ambientales crticas en reas marginales de las ciudades, ya que
aproximadamente un 52% de la poblacin urbana del pas viva en zonas de
barrios a finales de los aos ochenta, cifra que representaba un 41% de la
poblacin total (Bolumburo, 2000); mientras que para el ao 2001 el CONAVI
estimaba que todava ms del 50% de la poblacin venezolana, es decir 13
millones de personas, residan en ese tipo de zonas.
Esta situacin de asentamientos humanos anrquicos se repite a menor

escala en los Municipios que conforman al estado Bolvar, siendo el
Municipio Caron el que presenta mayor densidad poblacional con 465,59
hab/Km2 y es el mayor receptor de movilizaciones humanas que provienen
en su mayora del oriente del pas, debido a la atraccin que ejerce Ciudad
Guayana, ya que constituye la urbe ms importante de la Entidad debido a
las actividades econmicas que en ella se realizan, lo que ha ocasionado un
incremento no previsto de poblacin en asentamientos no planificados de
Puerto Ordaz y San Flix. (ALMACARONI, 2000).
Haciendo un balance de la problemtica planteada, se tiene que la

Alcalda del Municipio Caron, como ente del gobierno local, requiere como
parte de sus polticas de mejoras gerenciales, incrementar continuamente
sus capacidades de generacin y disponibilidad de informacin de apoyo a
las decisiones en los niveles estratgicos, administrativos y operativos de
manera de optimizar la asignacin de recursos para el logro del desarrollo
progresivo y equitativo de los asentamientos no planificados de Ciudad
Guayana; Sin embargo, no dispone an de las bases necesarias que permita
el diseo de un sistema de informacin ambiental sobre asentamientos no
planificados en Ciudad Guayana; como lo es una base de datos
georeferenciados completa, la correspondiente base de modelos que
permita, por parroquias, contextualizar dicha data a fin de abordar la
problemtica de estos asentamientos, para mejorar las posibilidades de
respuesta de poltica de gestin ambiental pblica por parte de la
municipalidad, en trminos de informacin para las tomas de decisiones.
Objetivos
Objetivo General
Proporcionar bases para el diseo de un sistema de informacin ambiental

de la alcalda del Municipio Caron sobre asentamientos no planificados en
Ciudad Guayana.
Objetivos Especficos
Diagnosticar la Gestin urbano-ambiental actual de la Alcalda de Caron

con relacin a la problemtica de los asentamientos no planificados de
Ciudad Guayana en trminos de generacin y uso de informacin.
Orientar la determinacin de los requerimientos de salida (informacin),
de un sistema de informacin que permita el abordaje y generacin de
una propuesta de solucin a la problemtica de gestin ambiental de los
asentamientos no planificados de Ciudad Guayana.
Orientar la determinacin de los requerimientos de base de modelos, de
un sistema de informacin que permita el abordaje y generacin de una
propuesta de solucin a la problemtica de gestin ambiental de los
Justificacin
El apoyo al diseo de un sistema de informacin ambiental sobre

asentamientos urbanos no planificados de Ciudad Guayana, responde a la
necesidad de mejora continua en los procesos de toma de decisin en
materia de Gestin Ambiental Pblica de la Alcalda del Municipio Caron del
Estado Bolvar, para la ejecucin de planes urbansticos que incluyan
estratgicamente la variable ambiental, a fin de promover la consolidacin de
dichos asentamientos y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y de la poblacin de la ciudad en general.
Un eventual sistema de informacin desarrollado posteriormente con el
aporte de nuestro trabajo, permitir contar con informacin automatizada y
confiable para dar respuestas institucionales oportunas a la problemtica de
los asentamientos no planificados en la ciudad desde el punto de vista
ambiental.
En necesario destacar que Ciudad Guayana es la urbe ms importante
del Estado Bolvar, representando la ciudad con mayor crecimiento
poblacional en el pas en los ltimos seis (06) aos, estando integrada por
ocho (08) parroquias urbanas, de las cuales cinco (05) estn conformados
casi en su totalidad por barrios. (INE Bolvar, 2001)
Alcance
El alcance del trabajo contempla un diagnstico de la gestin urbanoambiental actual, tomando en consideracin nicamente a los tomadores de
decisin de las Unidades de la Alcalda del Municipio Caron mayormente
relacionada con la problemtica planteada; de igual manera, la orientacin
parar determinar los requerimientos de informacin y base de modelos de
potenciales usuarios de un sistema de informacin ambiental, en los tres
niveles de la Organizacin (estratgico, administrativo y operativo). Este
aporte sienta las bases para un diseo del sistema de informacin que
servir de apoyo a la planificacin de los procesos de consolidacin (por
parroquias) de los asentamientos no planificados en Ciudad Guayana.
Estudios posteriores debern incluir de manera complementaria a los

usuarios potenciales de las comunidades de Ciudad Guayana.
CAPTULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
Los estudios de investigacin que se resean a continuacin estn

referidos sobre todo a Municipios y ciudades de pases latinoamericanos con
situaciones de desarrollo urbano parecidos a los nuestros, tomndose en
consideracin no slo los aspectos problemticos que justifican el uso de
insumos de informacin ambiental para su estudio y solucin, sino tambin
las metodologas utilizadas para el desarrollo de sistemas de informacin,
destacndose, lo relativo a la determinacin de requerimientos de
informacin, modelos o datos de diferentes usuarios.
a) Una aproximacin al estado de la gestin ambiental de las ciudades

en Colombia para el ao 2001
El Ministerio del Medio Ambiente de la Repblica de Colombia (2001),
realiz una investigacin titulada Una aproximacin al estado de la gestin
ambiental de las ciudades en Colombia, 2001, con el objetivo de efectuar la
cuantificacin de los principales aspectos ambientales del ncleo poblacional,
de tal manera que las autoridades ambientales nacionales, regionales y
municipales puedan elaborar, concurrir y complementar planes, programas y
10
proyectos con la certeza de que un buen sistema de informacin es la base

estratgica para la planificacin y desarrollo sectorial. La investigacin se
adapt a la modalidad de un trabajo de campo con una poblacin
representativa de 66 municipios.
La investigacin se desarroll en parte, basada en la recopilacin,
organizacin y anlisis de la informacin ambiental secundaria, en relacin
con los siguientes aspectos:
Oferta de los recursos naturales del entorno regional
Demanda econmica y social de los centros urbanos sobre los
ecosistemas estratgicos para determinar Presin e Impactos Ambientales
Calidad
de
los
recursos
naturales,
problemas,
degradacin
contaminacin de los recursos naturales para determinar tipos y niveles de

impactos ambientales en los centros urbanos, as como en las regiones.
Diferenciacin de las externalidades ambientales urbanas y regionales
generadas por variables como tamao poblacional, localizacin regional y
actividades econmicas principales y otras.
reas de Riesgos Naturales y Antrpicos a escala regional y de pas.
Actividades econmicas y sociales locales, regionales y nacionales
teniendo como referente los impactos que causan en el medio ambiente.
Se establecieron categorizaciones de los centros urbanos, de acuerdo a
las variables seleccionadas y estudiadas; de sta manera se propici el
anlisis y la correlacin de dichas variables y categorizaciones realizadas.
Junto con las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo
Sostenible y Autoridades Ambientales Urbanas, se hizo una revisin y
anlisis de los estudios y diagnsticos pertinentes a la construccin del perfil
ambiental urbano en sus correspondientes jurisdicciones.
11
Con ese propsito, se concret entonces el diseo, la metodologa y la

definicin de variables ambientales urbanas para estructurar, aplicar y
analizar una Encuesta Ambiental Urbana representativa del nivel municipal y
regional, con el fin de generar elementos de juicio sobre el diagnstico
ambiental urbano en el pas, para lo cual se tuvieron en cuenta, los
siguientes elementos:
Encuesta en 66 municipios entre menores a 30.000 habitantes, entre
30.000 y 100.000 habitantes y mayores a 100.000.
Las
variables
ambientales
urbanas
fueron
enmarcadas
en
los
componentes fsico bitico, sociocultural, econmico y de gestin

ambiental para lograr una visin de la calidad ambiental urbana, a travs
de los factores de calidad del hbitat, calidad del ambiente, seguridad fsica
del entorno, patrones de produccin, intercambio y consumo, cultura
ciudadana, capacidad regenerativa y de reservas de los recursos
naturales, sistemas de produccin ms limpios, capacidad institucional,
participacin ciudadana y sostenibilidad fiscal y financiera territorial, entre
otras.
Para aplicar la encuesta municipal y regional fue fundamental contar con el
apoyo de la respectiva Autoridad Ambiental. Esto con el propsito de
buscar mayor eficiencia en el intercambio de informacin entre el Ministerio
y las correspondientes autoridades ambientales que participaron en su
desarrollo.
Entre los resultados que arroj la investigacin se tiene lo siguiente:
El procesamiento de la informacin obtenida a travs de la encuesta
permiti organizar, sistematizar y analizar los resultados obtenidos desde
la ptica urbana y urbana regional, correlacionando las variables fsico
biticas, socioeconmicas, polticas y culturales y realizando ejercicios de
categorizacin ambiental urbana, por regiones, tipos de actividad
12
socioeconmicas, tipos y escalas de externalidades ambientales, y por

tamaos de municipios.
se elabor una primera aproximacin del diagnstico de la gestin
ambiental urbano regional en Colombia, dentro del cual se establece:
o La
problemtica,
externalidades,
impactos,
fortalezas
potencialidades ambientales urbanas priorizadas y organizadas

segn las distintas categorizaciones.
o Los estimativos y anlisis de la presin que ejercen los centros
urbanos y las regiones sobre el medio ambiente, de acuerdo
con las variables y categorizaciones concertadas con el
Ministerio.
o
La determinacin de las reas, zonas o regiones crticas con

problemas ambientales urbanos.
o El anlisis comparativo regional y urbano del estado de la

calidad ambiental, de los tipos y escalas de los problemas
ambientales, causas, efectos, impactos, prcticas, mitigaciones,
fortalezas de los centros urbanos, potencialidades, tendencias,
entre otros.
Como instrumento de soporte y de socializacin de la informacin, se
dise
construy
un
sistema
de
informacin
para
la
Georreferenciacin de los datos obtenidos, elaborando un aplicativo

SIG.
b) Ordenamiento del territorio en el municipio de Nejapa
La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (2000) realiz un
proyecto titulado Ordenamiento del territorio en el municipio de Nejapa
cuyos objetivos fueron: plan de ordenamiento territorial urbano y rural del
municipio de Nejapa, atlas de los recursos del municipio Nejapa,
13
informatizacin del catastro municipal de Nejapa. El proyecto se adapt a la

modalidad de un trabajo de campo, para ello se realizaron talleres de trabajo,
se elaboraron trpticos y paginas web. Se establecieron relaciones con otras
instituciones nacionales que poseen informacin geogrfica de Nejapa
firmndose con alguna de ellas convenios de colaboracin. De igual manera
se aplicaron encuesta de uso del suelo en la zona urbana.
Entre los resultados de la investigacin se tiene la creacin de base de
datos geogrfica de Nejapa, capacitacin del personal en ordenamiento
territorial, automatizacin del catastro de Nejapa, avances por reas de
inters del proyecto: planificacin urbana y rural, manejo de los recursos
naturales y contaminacin ambiental.
c) Sistema de Informacin Geogrfico Bsico Municipal para
el
Municipio Cucunub-Cundinamarca
Torres, Samudino, Aragn, Peuela, Zambrano y Chacn (s.f.),
realizaron una investigacin titulada Sistema de Informacin Geogrfico
Bsico Municipal para
el sector rural Cucunub-Cundinamarca, cuyo
objetivo principal era iniciar la implementacin de un sistema de informacin

geogrfico como apoyo a los procesos de planificacin, evaluacin y
ejecucin de proyectos del Municipio Cucunub.
El procedimiento metodolgico consisti en el reconocimiento de campo

y determinacin de los problemas inmediatos del municipio, lo que permiti
establecer los usuarios del sistema, para lo cual se identificaron dos (02)
grupos: uno interno e inmediato conformado por las autoridades municipales
14
y los externos u ocasionales conformado por las entidades oficiales y

privadas que desarrollan trabajos en el municipio.
El establecimiento de los usuarios permiti a su vez determinar las
demandas del sistema y los requerimientos del usuario de igual manera la
definicin de los datos relevantes para cada uno de ellos.
En cuanto a las conclusiones del estudio,
se
definieron
georreferenciados,
dos
unidades
sobre
los
geogrficas
cuales
se
como
realizan
elementos
los
anlisis
socioeconmicos, los cuales fueron entidades centrales del modelo

relacional.
Qued abierta la posibilidad de incluir ambiental, sociocultural con
componentes, tales como, amenazas naturales, informacin histrica,
movilidad de la poblacin entre otros, y profundizacin en la programacin
con Avenue para la representacin de la informacin asociada, en forma
de grficos y figuras geomtricas, al igual que la creacin de la interfase
dependiendo del usuario final.
d) Sistema de Informacin Ambiental SIA-DAMA

El Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)
cuenta con sistema de informacin ambiental, el cual est operativo en la
direccin electrnica http:/200.14.206.180/dama/librera/php/decide.php?patron=01.
Este macroproyecto fue concebido como instrumento de apoyo a las
funciones bsicas de flujo y manejo de la informacin ambiental dentro del
Distrito Capital de la Repblica de Colombia, iniciando en el ao 2000, con la
Fase de Diseo y desarrollo del mdulo tcnico, jurdico y de gestin, la cual
15
finaliz en el mes de enero del 2002. A partir de Febrero de ese mismo ao,
arranc la Fase 2, de Implementacin del SIA.
El objetivo principal del sistema de informacin es registrar datos
sistemticamente
recolectados,
interiorizndolos
organizarlos
significativamente para la toma de decisiones en materia de gestin

ambiental. El alcance del mismo consiste resumidamente en lo siguiente:
Recoger, incrementar, sistematizar y evaluar el conocimiento disponible
Desarrollar modelos que expliquen y predigan relaciones entre variables
relevantes
Identificar tendencias y generar escenarios alternativos a partir de los
modelos
Formular prioridades y trazar estrategias acordes con los escenarios
previstos
e) Sistema de Informacin Ambiental (Aguascalientes-Mxico)
El municipio Aguascalientes, capital del Estado Aguas Calientes de
Mxico cuenta con sistema de informacin ambiental, el cual est operativo
en la direccin electrnica http:/www.muniags.gob.mx/contenido.asp?p=8644. El
mismo da acceso a una pgina denominada observatorio urbano, sistema de
informacin Municipal y sistema de informacin urbana.
Observatorio urbano: creado por las Naciones Unidas para ayudar a las
sociedades y gobiernos locales a fomentar el desarrollo sustentable de
sus comunidades promoviendo la puesta en prctica de los acuerdos de la
Agenda Hbitat y los objetivos del Desarrollo del Milenio. Tiene como
objetivo monitorear y evaluar de manera sistemtica y regular las
condiciones de desarrollo. El monitoreo se realiza mediante sistema de
indicadores estratgicos y estadsticas claves que dan cuenta del
desarrollo urbano, social, econmico y ambiental de las comunidades
16
locales; adems de la difusin del conocimiento de las mejores polticas

urbanas hacia la sustentabilidad actual.
Sistema de informacin urbana: tiene como objetivo agilizar, comunicar y
controlar el proceso de municipalizacin de fraccionamientos y vialidades,
integrando las funciones de cada uno de las dependencias que forman
parte del Comit Tcnico de Municipalizacin. Este programa se
implement desde el ao 2000.
Bases Tericas
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

[PNUMA, (2002)] el 47% de la poblacin mundial habita en zonas urbanas;
encontrndose la mayor concentracin en frica, Amrica Latina y Asia. Se
estima que la poblacin urbana crezca un 2% al ao entre el 2000 y 2015 y
un 65% hacia 2050.
En Amrica Latina el proceso de urbanizacin por su gran complejidad
socioeconmica ha generado espacialmente la presencia de asentamientos
no controlados (Failache de Vera, s.f); siendo que aproximadamente el 25%
de la poblacin urbana vive en hacinamiento en viviendas inadecuadas, que
cuentan con pocos servicios bsicos, escasas alternativas de transporte e
inseguridad (Banco Mundial, s.f). Estos problemas estn estrechamente
vinculados con:
Difcil acceso a tierra y vivienda para la poblacin urbana
empobrecida;
Polticas de vivienda y sistema financieros distorsionados, y
Deficiencias o inexistencia de sistemas de informacin sobre tierras
urbanas.
17
En este contexto, a los fines del desarrollo sostenible se identificaron

(entre otras), estas situaciones para lo cual se propusieron como acciones
ms importantes: Aliviar la pobreza entre los desposedos, asegurar
estructuras de gestin de gobiernos eficientes y suministrar fondos
destinados a programas ambientales; en apoyo a estas acciones debe
aumentarse el suministro de informacin y facilitarse el acceso a la misma en
todas sus formas, como base indispensables para la planificacin y las
decisiones exitosas.
Dentro del contexto de la globalizacin, se plantea como impostergable
el proceso de la reforma de los gobiernos locales, en trminos de sus
modelos de planificacin y gestin del desarrollo urbano (Garca, 2000)
El nuevo modelo planteado, conocido como la Reforma Gerencial, tiene
sus cimientos en la filosofa de la Planificacin Estratgica, la cual aplicada a
la planificacin urbana se traduce en un esfuerzo ordenado para producir
decisiones y acciones fundamentales que conforman y guan lo que una
ciudad quiere conseguir a partir de la perspectiva de lo que es. La
planificacin estratgica facilita la comunicacin, estimula la participacin,
acomoda interese divergentes y ayuda a ordenar las decisiones que se han
de tomar, de igual manera garantiza una mejor implantacin de la misma.
(Garca, 2000)
Por otra parte Ostrom (citado por Zunino, 2002), considera que la
predictibilidad en asuntos pblicos puede ser alcanzada a travs de la
aplicacin de ciertas reglas: definicin de quienes participan en el proceso de
toma de decisiones (reglas de posicin), establecimiento de procedimientos
para que los actores sociales entren o dejen una posicin (regla de borde);
especificando las acciones que cada posicin est en condicin o prohibida
18
de ejecutar (reglas de autoridad); especificando los resultados del proceso de

toma de decisin que cada posicin est permitida de afectar (reglas de
alcance); definiendo como se toman decisiones colectivas (reglas de
agregacin); estableciendo los canales de comunicacin que permanecen
abiertos y que tipo de informacin es utilizada en el proceso de toma de
decisiones (reglas de informacin); y prescribiendo como los costos y
beneficio del proyecto han de ser distribuidos entre los participantes en la
toma de decisiones (reglas de distribucin).
En forma general, la Reforma Gerencial de la administracin pblica
viene teniendo lugar en un nmero cada vez mayor de pases y es la que
ofrece las mejores respuestas a los desafos econmicos, sociales y polticos
que se presentan en Amrica Latina. (Garca, 2000)
Existen experiencias como la de Cali-Colombia, donde se desarrollan
procesos de educacin hacia una cultura de la participacin para la gestin
comunitaria, tanto para los funcionarios municipales como para las
comunidades y grupos sociales que participan en la gestin. Para esto se ha
propuesto la aplicacin de un proceso de planificacin que involucre:
Investigacin-Gestin-Evaluacin.
En esta propuesta, la investigacin se concibe como un proceso
permanente en el que se evalan integralmente los problemas y
potencialidades sociales, econmicas y ambientales de la ciudad. La gestin
es concebida como el proceso comunitario, tcnico y poltico, compartido que
permite identificar las prioridades y definir las estrategias para el Desarrollo
Sostenible de la ciudad en las distintas unidades territoriales; mientras que la
evaluacin se concibe como un proceso permanente de informacin y
seguimiento del comportamiento peridico de la realidad social, econmica
ambiental y sus respectivas interacciones. Adicionalmente en el escenario de
19
la evaluacin se propone organizar el Sistema de Informacin Urbana

Ambiental, como metodologa que permita la homologacin de los datos y las
capacidades para justarlo peridicamente. (Velsquez, 2003)
En el caso de Venezuela la necesidad de planificar surgi en los aos
40 con la creacin de la Comisin Nacional de Urbanismo, con la cual se
pretendi contrarrestar los efectos nocivos de la creciente y acelerada
urbanizacin. Sin embargo el enfoque de los planes de esta comisin se
bas en la segregacin espacial y funcional de usos, no se consideraron la
existencia de reas marginales por considerar que estas reas de producto
de ocupacin ilegal no eran factibles de incluirlas en la propuesta de
ordenacin del espacio. (Failache de Vera, s.f); En 1957 con la eliminacin
de la Comisin Nacional de Urbanismo y la creacin del MOP, se repite
nuevamente la historia ya que no se incluyen en los planes de ordenacin
espacial a las reas marginales.
En 1980 se le asigna a MINDUR la responsabilidad de la elaboracin de
los planes, elaborndose con la concurrencia de los poderes central,
municipal y las corporaciones regionales, una vez mas son excluidos los
barrios con ranchos sin embargo, sern sujetos a Planes especiales que se
abordaran a posterior. La novedad de los planes de MINDUR es que por
primera vez se incluyen metas socioeconmicas y en el planteamiento
metodolgico para la elaboracin de los planes especiales se incluiran
aspectos fsico-geogrficos el cual considera entre otros los problemas fsicoambientales, fsico-urbanos, histrico-culturales y demogrfico-econmicosocial. (Failache de Vera, s.f). La informacin recabada y analizada era
resumida en una matriz sntesis que inclua diversos indicadores que
dificultaba su procesamiento, para lo cual en la actualidad se recomienda su
procesamiento a travs de un sistema de informacin urbana ambiental.
20
De acuerdo con Prez (1993), un sistema de informacin urbana

ambiental debe comprender principalmente todos los datos que permitan
describir y analizar a la ciudad no solo como un sistema de espacios y
equipamientos urbanos sino tambin como un sistema de actividades
humanas. Se trata de incluir variables del medio socioeconmico con
variables que representan al medio fsico natural del asentamiento. La
combinacin de estas variables, segn el autor, de su intensidad y dinmica
de funcionamiento parece ser un camino lgico para el anlisis y prospeccin
del desarrollo urbano, de su planificacin y adecuacin ambiental, y para la
mejor organizacin de la interaccin de sus unidades espaciales.
En este sentido, la informacin es considerada la base de la
planificacin y de la adecuada respuesta en casos de situaciones de crisis y
facilita la sinergia que debe procurarse entre las entidades y los individuos
(Cardona, 2001)
Segn Laudon y Laudon, (citado por Ronda y Snchez 2004), hasta la
dcada de los ochenta los directivos no necesitaban saber mucho sobre
como la informacin se obtena, procesaba y distribua en sus instituciones y
la tecnologa que se requera era mnima ya que la informacin no era
considerada como un activo de importancia para las organizaciones. A partir
de la dcada de los noventa, con la globalizacin de las economas que se
han transformado de fundamentalmente industriales
a basadas en la
informacin y el conocimiento, pocos directivos pueden ignorar como se

maneja la informacin en sus instituciones.
Dentro de una organizacin, las necesidades de informacin pueden
ser agrupadas de acuerdo a las reas de esta y a sus aplicaciones
concretas.
21
Nivel Estratgico: la informacin requerida sirve de soporte gerencial y

sus principales usos son la planeacin a largo plazo de las actividades y
la resolucin problemas.
Tctico: la informacin que se requiere es para proporcionar informes
para la planeacin control y toma de decisin a nivel gerencial en las
reas funcionales.
Operativo: en este nivel se genera gran parte de la informacin
requerida para la toma de decisin de todos los niveles.
Los sistemas de informacin tienen una enorme importancia en el
incremento de la capacidad organizacional ante el cambio del entorno. La
voluntad de lograr un sistema de informacin til, que permita tener ventaja
competitiva, implica la posibilidad de ofrecer mltiples, frecuentes, oportunas
y relevantes informaciones.
La capacidad tcnica para ordenar, almacenar, recuperar y diseminar
informacin entre mltiples usuarios en forma simultnea y la posibilidad de
representar el conocimiento visualmente est creando un potencial de
nuevos enfoques para enfrentar los problemas de riesgo urbano. El
encadenamiento de informacin tecnolgica a la capacidad organizacional
para enmarcar y revisar polticas que afecten la comunidad como un todo,
puede facilitar la creacin de un ambiente rico en informacin que le d
soporte a la accin voluntaria e informada, al aprendizaje colectivo y a la
auto-organizacin interinstitucional para reducir las situaciones de crisis.
(Cardona, 2001)
En este mismo contexto queda descrito que un sistema de informacin
de apoyo a la toma de decisin es un conjunto de componentes
interrelacionados que permite capturar, procesar almacenar y distribuir
informacin.
22
Segn Gordon (1989), Hebert Simon, utiliza un modelo que consta de

tres fases, para la descripcin del proceso de toma de decisin:
Investigacin (inteligencia): Exploracin del ambiente sobre las
condiciones que requieren las decisiones. Los datos de entrada se
obtienen, procesan y examinan en busca de indicios que permitan
identificar problemas u oportunidades.
Diseo: invencin, desarrollo y anlisis de las posibles vas de accin.
Esto involucra los procesos para entender el problema, generar las
soluciones y comprobar las soluciones segn su factibilidad.
Eleccin: Seleccin de una alternativa o curso de accin entre las
disponibles. Se realiza una seleccin y se implementa.
De igual manera, Gordon seala que existen cuatro dimensiones de los
tipos de decisin que son tiles a los sistemas de informacin: conocimiento
de los resultados, nivel de programabilidad,
criterios para la toma de
decisin y el nivel de impacto de la decisin.

Conocimiento de los resultados: es importante mientras existan
mltiples alternativas. Se distinguen tres clases de conocimiento con
respecto a los resultados: certeza, riesgo e incertidumbre.
Nivel de programabilidad: segn las decisiones estas pueden ser
programadas, cuando se explican mediante un conjunto de reglas o
procedimientos de decisin; implica la toma de decisin bajo certeza en
razn de que los resultados o consecuencias son conocidos con
anterioridad. Las decisiones no programadas pueden variar a partir de una
decisin que se toma una vez con relacin a una crisis; los cambios de las
condiciones son tales que no se pueden formular las reglas de decisin.
Criterios para la toma de decisin: existen modelos (normativo y
descriptivo) que sirven de apoyo para establecer los criterios en la toma de
23
decisin; de igual manera una visin alternativa del criterio para la toma de
decisin es la satisfaccin.
De igual manera en los sistemas de informacin de apoyo a la toma de
decisin es importante conocer la informacin requerida por el usuario para
la ejecucin de sus funciones y los modelos asociados a estoas para la
obtencin de la misma. En este sentido se tiene:
Requerimientos de Informacin (salidas del sistema)
Los requerimientos de informacin son necesarios a todos los niveles

de la organizacin para la planeacin de los sistemas de informacin, la
identificacin de las aplicaciones y la planeacin de una arquitectura de la
informacin.
Segn Gordon (1989), existen cuatro razones principales que dificultan
la obtencin adecuada de los requerimientos:
1. Las restricciones de los hombres como procesadores de informacin y
solucionadotes de problemas.
2. La variedad y complejidad de los requerimientos de informacin.
3. Los patrones complejos de interaccin entre usuarios y analistas en la
definicin de los requerimientos.
4. La poca voluntad de algunos usuarios para suministrar los
requerimientos.
Estas razones hacen necesaria la implementacin de estrategias
generales para la determinacin de los requerimientos, entre las que
resaltan:
1. Encuesta. Se asume que el usuario puede estructurar su espacio de
problemas y compensar los sesgos debidos al nivel de concrecin, lo
reciente, el tamao pequeo de la muestra y a los datos no utilizados.
24
Existe una gran variedad de mtodos para llevar a cabo esta estrategia,
entre los cuales se pueden nombrar: preguntas cerradas, preguntas
abiertas, tormentas de ideas, tormentas de ideas dirigidas y consenso en
grupo. Los mtodos de encuesta tambin se pueden combinar con otras
estrategias.
2. Deduccin a partir del sistema de informacin existente. Esta estrategia
puede utilizarse para deducir los requerimientos de un sistema de
informacin propuesto para la misma clase de organizacin o de
aplicacin. Tambin puede ser til como mtodo primario en los sistemas
aplicados para algunas funciones bien definidas. De igual manera puede
ser utilizado como mtodo secundario hasta que con un mtodo primario
se hayan suministrado un conjunto inicial de requerimientos.
3. Resumen a partir de las caractersticas del sistema que se est utilizando.
Los requerimientos de informacin de esta manera, parten de las
actividades del sistema objeto. Este enfoque puede vencer los sesgos
mediante el suministro de una estructura analtica para el espacio del
problema del usuario. Es estrategia es apropiada cuando la utilizacin del
sistema est cambiando o cuando el sistema de informacin propuesto
sea diferente de los patrones existentes (en su contenido, forma,
complejidad etc.) de manera que la aplicacin de otras estrategias no
logre el conjunto completo y correcto de los requerimientos.
4. Descubrimiento a partir de la experimentacin con el sistema de
informacin implicado. Consiste en la captacin inicial del conjunto de
requerimientos y la implementacin de un sistema de informacin para
suministrar dichos requerimientos. Se disea el sistema para facilitar el
cambio. Despus de que los requerimientos iniciales establezcan un
soporte se descubren requerimientos adicionales mediante el uso del
mismo. (Gordon, 1989)
25
Requerimientos de Base de Modelos

En el caso particular de esta propuesta la base de modelos est referido
a todas las expresiones que van a permitir procesar la data del sistema para
la generacin de la informacin; en este sentido los modelos estarn
asociada a los distintos tipos de salidas relacionadas con el proceso de toma
de decisin. Para esto es importante definir conjuntamente con los usuarios
tomadores de decisin las salidas requeridas para as determinar los
modelos asociados a las mismas.
Base Legal
La necesidad de proponer un diseo conceptual de Sistema de

Informacin sobre los asentamientos humanos no planificados de Ciudad
Guayana tiene su basamento legal en los siguientes instrumentos jurdicos:
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial

N 5.453. Extraordinario, marzo 2000.
Articulo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada,

segura, cmoda, higinicas, con servicios bsicos esenciales que incluyan un
hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La
26
satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los

ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todo sus mbitos.
Articulo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la

tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios
de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y
soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el
Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia
y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos
para las mismas. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios
ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garanta.
Articulo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,
sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del
desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin
ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
Articulo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser
informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin
Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se
adopten sobre el particular...
27
Ley Orgnica del Ambiente, Gaceta Oficial N 31.004, Junio 1976
Articulo 3. A los efectos de esta Ley, la conservacin, la defensa y el

mejoramiento del ambiente comprender:
La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de
urbanizacin, industrializacin, poblamiento y desconcentracin econmica
en funcin de los valores del ambiente...
Articulo 6. Los organismos de la Administracin Pblica Nacional, de

los Estados y de los Municipio; las instituciones, corporaciones o entidades
de carcter pblico y aquellas de carcter privado en las cuales el Estado,
directa o indirectamente participe con el cincuenta por ciento o ms de su
capital social, debern programar y ejecutar sus actividades de acuerdo con
las previsiones del Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento
del Ambiente y de conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo
dispuesto en el artculo 4 de esta Ley.
Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, Gaceta N 38.204, Junio 2005
Articulo 61. Cada Municipio, segn sus peculiaridades, tendr un plan

local de desarrollo urbano mediante el cual se regular el uso y
aprovechamiento del suelo segn las directrices contenidas en el plan
nacional de ordenacin urbanstica, y en concordancia con el plan de
desarrollo econmico y social sealado en el artculo anterior. Este plan
contendr la ordenacin del territorio municipal, har una clasificacin de los
suelos y sus usos, y regular los diferentes usos y niveles de intensidad de
28
los mismos, definir los espacios libres y de equipamiento comunitario,

adoptar las medidas de proteccin del medio ambiente, de conservacin de
la naturaleza y del patrimonio histrico, as como la defensa del paisaje y de
los elementos naturales. Contendr adems, si fuere necesario, la
determinacin de las operaciones destinadas a la renovacin o reforma
interior de las ciudades.
Articulo 64. A los municipios les corresponde la proteccin del medio
ambiente y de la salubridad pblica, el suministro de agua y el tratamiento de
las aguas residuales, as como el respeto y garanta de los derechos
ambientales de los vecinos. Los municipios sern convocados para que
participen en la formulacin de la poltica nacional o estadal en materia
ambiental...
Artculo 77 La administracin pblica municipal deber desarrollar
programas de gerencia con procesos de mejora y formacin continua, de
elevacin de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la
funcin pblica a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y
la mayor eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.
Igualmente, desarrollar progresivamente la utilizacin de la telemtica en los
sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin...
Plan Estratgico de Ciudad Guayana, Decreto Municipal N 94,

Diciembre 1995.
Artculo 15: Se establece como requisito indispensable para el logro de

adecuadas condiciones de ambiente y salubridad, y por ende de una
aceptable calidad de vida urbana, la cabal provisin de los servicios de
29
infraestructura: acueducto, cloacas, drenajes, electricidad, telfonos y

disposicin final en todo el mbito de aplicacin del Plan de Ordenacin
Urbanstica del rea Metropolitana de Ciudad Guayana y su rea de
influencia
Artculo 16: Con el objeto de favorecer la conservacin, control,

defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la poblacin se
recomienda:
10.- Disear e implantar los mecanismos institucionales para la gestin
ambiental en la ciudad mediante la creacin de las instancias tcnicas de
control y participacin para la gestin ambiental y del sistema de informacin
ambiental al igual que el diseo e implantacin de un programa de educacin
ambiental tanto para generadores como afectados.
Glosario
Asentamientos Urbanos no planificados (barrios)

Modalidad de organizacin en el espacio urbano. Caracterizado por la
presencia de un poblamiento espontneo, migratorio y del rancho como
vivienda tpica, con dficit en los servicios pblicos.
Atributo
Cada una de las cualidades o propiedades de un ser o elemento.
30
Condiciones de Servicios
Son las caractersticas o estado fsico y/o de funcionamiento en el cual se
encuentra los sistemas de acueducto, cloacas, drenajes etc., de una
poblacin especfica; incluye la cercana a los mismos en el caso de que no
cuente con ellos.
Datos
Es una representacin simblica (numrica, alfabtica, etc.), de un atributo o
caracterstica de una entidad. El dato no tiene valor semntico (sentido) en s
mismo, pero convenientemente tratado (procesado) se puede utilizar en la
realizacin de clculos o toma de decisiones. Es de empleo muy comn en el
mbito informtico.
Informacin Ambiental
Es toda aquella coleccin de datos sumamente amplia, que describen
fenmenos naturales relacionados con el estado del ambiente incluyendo la
integracin de los componentes: Social, Econmico y Ecolgico; adems de
aquellos aspectos que modifican a estos componentes siempre que tenga
un impacto directo o indirecto sobre los recursos naturales y la calidad del
medio ambiente.
Informacin Urbana
Es toda aquella coleccin de datos sumamente amplia, que describen las
caractersticas particulares de una ciudad, concerniente tanto a la
configuracin fsica, como a la dinmica de las actividades econmicas y
sociales, as como la Planificacin urbana, que define el modelo espacial de
la ciudad, la Gestin urbanstica, que define como se ejecuta el modelo
(quien paga, quien ejecuta, en que momento) o el Diseo urbano(como se
concreta el modelo espacial fsicamente)
31
Ordenacin del Territorio

Poltica de Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso
del territorio nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros
poblados de base urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la
poblacin y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en
armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la
prevencin de riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del
ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las
condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la
inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social
de la Nacin.
Plan de Ordenacin Urbanstica (POU)
Son instrumentos de carcter estratgico que dictan directrices nacionales
para orientar la mejor localizacin de las actividades urbansticas. Establece
los lineamientos necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y
el desarrollo econmico y social de la Nacin en el sistema urbanstico,
pudiendo ste estar conformado por un sistema de ciudades o una ciudad
integrada por ms de un municipio.
Usuario Final
El usuario final de un producto informtico (bien sea hardware o software), es
la persona a la que va destinada dicho producto una vez ha superado las
fases de desarrollo correspondientes.
32
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
La investigacin es del tipo aplicada, ya que los resultados sern

utilizados por la Alcalda del Municipio Caron como insumo para orientar el
diseo e implementacin de un sistema de informacin de apoyo a la gestin
ambiental asociada a los procesos de consolidacin de asentamientos no
planificados de Ciudad Guayana.
El nivel del estudio es descriptivo, porque se pretende caracterizar la
gestin ambiental de la organizacin respecto al abordaje de la problemtica
de los asentamientos no planificados de Ciudad Guayana, identificando los
requerimientos de informacin y modelos (para la toma de decisiones) de
usuarios potenciales de la Alcalda del Municipio Caron en los niveles
estratgico, tctico y operativo.
La estrategia de la investigacin es esencialmente de campo, apoyada
con una fase documental. Se considera una investigacin de campo ya que
el estudio se realiz directamente en la Organizacin (Alcalda del Municipio
Caron), especficamente en aquellas Direcciones, Coordinaciones y
dependencias de esta institucin que estn relacionada con la problemtica
planteada. En la fase documental se revis y analiz documentos (visin,
misin y Organigrama de la institucin, adems del Plan de Gestin del
alcalde Clemente Scotto).
33
Poblacin y Muestra
Se ha obtuvo informacin en las Unidades de la Alcalda del Municipio

Caron que tienen mayor ingerencia directa en la definicin y concrecin de la
gestin ambiental municipal relativa a los asentamientos no planificados de
Ciudad Guayana. Estas son:
Despacho del Alcalde
Coordinacin de Planificacin Municipal
Instituto de Vivienda y Hbitat
Unidad de Gestin Ambiental (Corporacin de servicios)
Direccin de Planificacin Urbana Municipal
Direccin de Catastro Municipal
Cmara Municipal
Procedimientos, Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Informacin
Procedimientos
A continuacin se seala la secuencia de procedimientos desarrollados

durante el trabajo para la obtencin de informacin requerida al logro de los
objetivos planteados.
a) Anlisis
de
la
Organizacin
Actual
(componentes,
funciones,
relaciones funcionales y dinmica organizacional). Se identific la relacin

Alcalda-ciudad en materia de asentamientos no planificados y se detectaron
reas problemticas y potencialidades respecto al cumplimiento de la misin,
34
visin, objetivos estratgicos y estrategias de gestin ambiental pblica de la

organizacin.
b) Anlisis de los procesos de obtencin, generacin y uso de
informacin, modelos y datos en los diferentes niveles organizacionales para
la toma de decisiones relacionadas con respecto a las reas problemticas
detectadas en la fase anterior.
c) Definicin de requerimientos de informacin, modelos y datos de
diferentes usuarios potenciales (segn niveles organizacionales) de acuerdo
a las reas de accin identificadas.
Los procedimientos anteriores se pueden esquematizar de la siguiente
manera:
Fig. N 01. Esquema de Metodologa aplicada al estudio
D
I
A
G
N
O
S
T
I
C
O
Anlisis de la Organizacin actual y su

relacin con la ciudad desde el punto de
vista de gestin ambiental pblica.
Identificacin y caracterizacin de reas

problemticas de gestin ambiental en
funcin de la generacin y uso de
informacin, modelos y datos para el
abordaje del problema.
Identificacin de Requerimientos de
Informacin, Modelos y Datos segn Misin,
Visin, Objetivos Estratgicos o Estrategias
Redefinidas de Acuerdo a Actividades Previas
As mismo, se evalu de manera directa distintos sistemas de

informacin de gestin ambiental municipal operativos en Internet, con
relacin a los aspectos de salida (informacin), base de modelos y de
35
entrada de data, a los fines de identificar aquellos que puedan ser aplicables
al sistema que se pretende para la Alcalda del Municipio Caron.
Es importante destacar que el procedimiento anterior asume que los
requerimientos de informacin en materia de gestin ambiental municipal no
estn totalmente definidos por los usuarios, de manera que el especialista en
gestin ambiental intervino activamente junto a ellos en su definicin.
Las tcnicas e instrumentos segn los procedimientos antes sealados, se
resumen a continuacin:
Cuadro N 01. Tcnicas e Instrumentos utilizados en la metodologa
Procedimientos
AyB
Tcnicas
Instrumentos
Observacin
cientfica
no
estructurada
Anlisis
de
documentos
(organigrama,
visin,
misin
objetivos estratgicos de la
organizacin, etc.)
Entrevista (semiestructurada)
Diagrama de Flujos
Lista de cotejo
Ficha de registro
Grabadora, block
notas.
Cuestionario
Computadora
Anlisis
de
documentos
(informes,
mapas,
decretos,
comunicaciones etc.)
Entrevista (semiestructurada)
Diagrama de Flujos
Ficha de registro
Grabadora, block
notas.
Cuestionario
Computadora
de
de
Es importante destacar que como fase inicial en la recoleccin de la

informacin con los usuarios potenciales del sistema de informacin, se
realizaron entrevistas en el periodo comprendido entre Noviembre 2006
Febrero 2007, a los tomadores de decisin de las Unidades escogidas
previamente.
36
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos

Para el procesamiento y anlisis de la informacin recopilada se
utilizaron las tcnicas de la tabulacin, flujogramas y graficacin, a los fines
de facilitar la representacin, el anlisis e interpretacin. De igual manera se
realiz un anlisis cualitativo de la informacin obtenida a travs de las
entrevistas y observacin realizada.
37
CAPITULO IV
RESULTADOS
DIAGNSTICO
DE LA ORGANIZACIN
Misin
Somos una Institucin Pblica orientada a impulsar el desarrollo

sustentable del Municipio, con la participacin protagnica, democrtica y
corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica, de
manera solidaria, honesta, transparente y eficiente.
Visin
Consolidar a Ciudad Guayana como la ciudad productiva ms

importante del sur del pas optimizando la capacidad industrial instalada,
desarrollando las potencialidades de diversificacin de la actividad productiva
e impulsando procesos de desarrollo a escala de la gente, as como las
posibilidades de convertir las ventajas comparativas que ofrecen los recursos
tursticos y naturales de la regin en ventajas competitivas; con alto
compromiso en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, en una relacin
38
armoniosa con la naturaleza, contribuyendo al arraigo de su gente y

respetando la diversidad cultural, en el marco de una gestin democrtica y
de creciente autonoma.
Polticas y Objetivos Estratgicos
Son polticas de la Organizacin:
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
Promover el desarrollo endgeno con nfasis en lo social
Impulsar la parroquializacin de la Gestin Pblica (en nuestro caso

especfico parroquializacin de la Gestin Ambiental)
Instrumentar la ocupacin racional, armnica y sustentable del territorio.
Fomentar
la
cooperacin
municipal
en
el
mbito
nacional
internacional.
Entre los Objetivos Estratgicos de la Municipalidad, se tiene en el
mbito territorial:
Hacer del Municipio Caron un espacio de respeto y desarrollo de la
socio diversidad cultural y biodiversidad, propiciador de la ocupacin racional,
armnica y sustentable del territorio, descentralizando y desconcentrando
hacia las parroquias, las comunidades y los ciudadanos, los servicios y
actividades que requieran para su desarrollo individual y colectivo dentro de
un proceso de participacin bidireccional.
39
Plan de Gobierno Perodo 2004-2008 y Gestin Ambiental Pblica
Desde el punto de vista de la Gestin Ambiental Pblica, la Alcalda de

Caron en sus Lineamientos del Plan de Gobierno para el periodo 2004-2008
(Scotto, 2004) se ha planteado en el Equilibrio Territorial Acciones
Estratgicas entre las cuales se tiene:
1. Liderar el ordenamiento territorial, la gestin ambiental y el manejo
sustentable de los recursos de la Cuenca Baja del Ro Caron, por su
importancia estratgica en la generacin de energa para el pas.
2. Valorar la relacin entre la ciudad y el ro Orinoco en trminos
ambientales, escnicos, econmicos, tursticos y culturales que permita el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos con la plena
participacin de los habitantes del Municipio, el Estado y la Regin.
3. Retomar el Plan Estratgico Urbano del Municipio Caron y promover el
diseo e instrumentacin de planes para atender la inversin en
equipamiento, desarrollo de nuevas comunidades y consolidacin de las
existentes, dotacin de macroservicios y construccin de viviendas.
Para el cumplimiento de estas acciones, con relacin a la problemtica
de gestin ambiental de los asentamientos no planificados, se ha planteado
en el plan acciones especficas municipales como:
Impulsar la creacin de una instancia Interinstitucional para el

manejo sustentable de los recursos de la Cuenca del Bajo Caron.
Regulacin de usos de los espacios adyacente a los embalses

(Plan Especial).
Regulacin de usos de los espacios adyacente al Ro Orinoco.
Mantenimiento y ampliacin de las redes de aguas negras.
40
Mantenimiento y ampliacin de las redes de acueducto.
Establecimiento de un Relleno Sanitario u otra forma de

disposicin final.
Prestacin del servicio de recoleccin de desechos slidos con la

participacin de las comunidades.
Estructura Organizativa Actual de la Alcalda del Municipio Caron y

Relaciones Bsicas con la Gestin Ambiental Pblica de Ciudad
Guayana
La estructura organizativa actual de la Alcalda de Caron, se muestra
en la figura N 02, en ella se distingue al Alcalde como mxima autoridad de
la Organizacin y los diferentes niveles jerrquicos: Coordinaciones
integradas por Direcciones y Programas, adems de Entes Descentralizados
y Fundaciones; por lo cual se estima que con esta estructura pueden dar
cumplimiento a las acciones de gestin ambiental planteada como parte de
los esfuerzos para lograr el desarrollo sustentable de Ciudad Guayana, de
acuerdo a lo establecido en su misin.
De la estructura organizativa, se ha seleccionado para el diagnstico,
algunas Unidades (Coordinaciones, Direcciones e Institutos) que de acuerdo
a su relacin con la ciudad, pueden tener mayor incidencia para la toma de
decisin en cuanto al abordaje de la problemtica ambiental de los
asentamientos no planificados, las cuales se destacan a continuacin:
Direccin de Planificacin Urbana:

Mantiene una relacin directa con la ciudad, orientando a la poblacin e
instituciones (sociedad civil, empresas privadas y pblicas, entre otros)
respecto a la ocupacin de los espacios mediante la formulacin,
seguimiento y control de Planes (zonificacin).
41
FIG N 02. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Alcalde
Dr. Clemente Scotto
Coord. de
Planificacin Municipal
Gestin Interinstitucional y
Proyecto
Planificacin de
Tecnologa de
Informacin
Sala Tcnica
(CLPP)
Oficina
Municipal
de Control
Administrativo
Gobierno Parroquial
y comunitario
Atencin
Social
Corporacin de
Servicios Patriticos Sociales
Coord. de
Comunicacin Social
Instituto Municipal Transporte
Instituto Municipal de Vivienda
Comunicacin y
Divulgacin
Relaciones
Pblicas
Instituto Municipal de Deporte
Instituto Municipal de Cultura
TUCARONI
FONCATUR
Coord. de Asistencia
Legal y Orientacin al
Ciudadano
FAVICA
MAMUCA
Registro Civil
Justicia l de Paz
Coord. de
Desarrollo Social
Educacin Escolarizada
Salud
Inquilinato
CREDICARONI
OMDECU
Coord. de
Desarrollo Urbano
Coord. de
Administracin y
Finanzas
Regulacin Urbana
Recursos Humanos
Catastro Municipal
Tesorera Municipal
Consejo Municipal Nio,

Nia y Adolescente
Coord. de
Administracin
Tributaria
Fiscalizacin y Auditoria
Coord. de Seguridad
y defensa
Bomberos Municipales
Polica Municipal de Caron
Coord. de Promocin
Econmica
Desarrollo Rural
Turismo y Recreacin
Registro y Tributacin
Casa de la Mujer
Fort. a la Familia, la
Infancia y la Adolescencia
Programa
Cogestin
Programacin y
Control de Obras
Planificacin Urbana
Compras y Suministros
Rentas
Municipales
Programa
Apoyo Microempresarial
Programa
Economa Informal
Administracin Servicios
Generales
Contabilidad y Bienes
Municipales
Administracin y
Ordenacin de Pagos
42
Direccin de Catastro:
Mantiene una relacin indirecta con la ciudad, ya que es una Direccin que
genera, maneja y controla informacin de apoyo a otras unidades
organizativas
de
la
Alcalda,
garantizando
la
base
cartogrfica
georreferenciada (SIG) de la organizacin, adems de definir y utilizar

criterios de apoyo a la determinacin de la vocacin de uso de los diferentes
espacios en el medio urbano, entre ellos los posibles espacios que podran
se ocupados de manera no planificada o que serviran para ser ocupados de
manera planificada como respuesta a las necesidades de reas residenciales
debido a crecimiento poblacional asociado a incremento natural o inclusive
migraciones campo-ciudad.
INVIHABITAT Caron:
Es un Ente Descentralizado que tiene entre sus funciones la construccin y
mejoramiento de edificaciones y urbanismos, adems del levantamiento de la
informacin socioeconmica de las familias beneficiarias de sus Programas.
Coordinacin de Planificacin Municipal:
Es una Unidad Estratgica que tiene una relacin indirecta con la ciudad,
entre sus funciones destaca el seguimiento y monitoreo de la Gestin
Municipal.
Direccin del Despacho del Alcalde:
Puede asumir dos posiciones una relacin indirecta con la ciudad cuando
realizan el seguimiento de la gestin de las dems Direcciones, adems de
revisar polticas y procesos. Mantiene una relacin directa con la ciudad
cuando cumple la funcin como representante del Alcalde.
43
Modelo de las Relaciones entre Unidades de la Alcalda de Caron.

En la figura N 03, de acuerdo a lo manifestado por los entrevistados, se
muestran las principales relaciones existentes entre Unidades de la Alcalda
de Caron para abordar la problemtica ambiental de los asentamientos no
planificados.
En ella se observa que el sentido de la flecha indica a quien se le
solicita informacin para la toma de decisin en cuanto a la problemtica
planteada.
Adems se puede ver las flechas segmentadas que es el indicativo que
la relacin no es la ideal debido a que la relacin es muy puntual y las
Unidades han considerado que esa relacin debera ser mejor dada la
importancia de esas Unidades para la toma de decisin.
En el caso especifico de INPROAMBIENTE, al momento de las
entrevistas no se haba formalizado an su creacin por lo tanto se muestran
sus flujos de informacin segmentado; sin embargo la Direccin de
planificacin Urbana considera que es una Unidad clave para el desarrollo y
definicin de las zonificaciones en estos sectores no planificado.
En este orden de idea, en el Cuadro N 02 se detalla lo expresado por
cada uno de los entrevistados en cuanto a la relacin que existe o que le
gustara mejorar para abordar coordinadamente la problemtica ambiental de
los asentamientos no planificados.
44
FIG. N 03. MODELO DE RELACIONES ENTRE UNIDADES
Corporacin de Servicios Patriticos

(Nivel Tctico)
Desarrollo Rural
(Nivel Tctico)
(Nivel Estratgico)
Catastro
(Tctico-Operativo)
Coord. Desarrollo Urbano
(Nivel Tctico)
Planificacin Urbana
(Tctico-Operativo)
Regulacin Urbana
(Tctico-Operativo)
INPROAMBIENTE
(Nivel Estratgico)
INVIHABITAT
(Nivel Tctico)
Unidad inexistente.
Flujo de informacin
necesario
Seguridad Ciudadana
(Nivel Tctico)
Coord. Desarrollo Social
(Nivel Tctico)
Solicita informacin. Buen

flujo de informacin
Solicita informacin
Especfica. Flujo de
informacin escaso, pero
necesario.
45
CUADRO N 02. RELACIONES ENTRE UNIDADES PARA TOMA DE DECISIN EN CUANTO A

ASENTAMIENTOS NO PLANIFICADOS
Encuestado /Nivel organizativo
Directora del Despacho del Alcalde/

Nivel Estratgico
Planificadora Especialista de la
Coordinacin de Planificacin Municipal/
Nivel Estratgico
Unidades relacionadas
Corporacin de Servicios Patriticos:

Recoleccin y disposicin final de
desechos.

reas Verdes
Coordinacin de Urbanismo:

Planificacin urbana

Catastro

Regulacin Urbana

Programacin y Control de Obras
Coordinacin de Urbanismo:

Planificacin urbana

Catastro

Regulacin Urbana

Programacin y Control de Obras
Coordinacin de Desarrollo Social
INVIHABITAT
Seguridad Ciudadana: Policas y bomberos
Planificacin Urbana
Desarrollo social
Gerente de INVIHABITAT Caron/ Nivel

Tctico
Catastro (muy dbil la relacin)

Regulacin Urbana
46
Apoyo que solicita

Informacin sobre:

Pago del servicio por recoleccin de
basura

Estimacin de la basura que genera
esta comunidad.
Informacin sobre:
Carta catastral: servicios que tiene,
zonificacin, normativa para el desarrollo
de este asentamiento.
Informacin sobre:
Zonificacin, servicios, ubicacin, tamao
de poblacin.
Informacin sobre:
Perfil socio econmico de la comunidad.
Programas que se puedan realizar en la
comunidad
Policas en caso de desalojo, movimiento
de familias.
Bomberos: informacin referida a riesgos
Informacin sobre zonificacin
Informacin sobre perfil socio econmico
de la comunidad
Informacin sobre perfiles, nmero de
poblacin
Informacin sobre variables urbanas
TABLA N 02. CONTINUACIN
Unidades relacionadas
Planificacin Urbana
Asesor Ambiental adscrito al Despacho

del Alcalde/ Nivel Tctico
Desarrollo social
Directora de Planificacin Urbana/ (Nivel

Tctico-operativo)
Desarrollo social
Direccin Ambiental
Catastro
Director de Catastro /(Nivel tcticooperativo)
Coordinacin de urbanismo
INVIHABITAT CARONI (en casos puntuales)
Servicios patriticos
Desarrollo Rural
47
Apoyo que solicita Informacin que

solicita
Zonificacin
Apoyo con la Direccin de educacin
para concientizacin ambiental de las
comunidades
Trabajo de reconocimiento de grupos que se
asientan
Lineamientos para ordenar o empezar a
abordar la situacin.

Enlace con los dueos de las tierras

Regularizacin de la tenencia de la
tierra.
Catastro suministra informacin cartogrfica
base y realiza levantamiento topogrficos en
apoyo a las unidades las que se relaciona.
Cumplimiento de Visin y Misin y Funciones de Unidades

Organizativas de la Alcalda, respecto a la Problemtica de Gestin
Ambiental
En la Figura N 04 se sistematiza aspectos importantes con relacin a la

percepcin de los entrevistados desde su Unidad de trabajo y la gestin
ambiental de la Alcalda de Caron. De igual manera, se muestra la relacin
(o puntos de coincidencias) entre las Coordinaciones, Direcciones e Institutos
para dar cumplimiento a los aspectos ambientales contenidos en la Visin y
misin de la Organizacin.
En el cuadro N 03, se detalla lo descrito por cada entrevistado
(Directores y Gerentes) para dar cumplimiento a lo establecido a la Visin y
Misin de la organizacin. De manera general coinciden en que sus
Gestiones, para el cumplimiento de la Misin, apuntan hacia el Desarrollo
Sustentable a travs de:
La garanta de los servicios, que las familias no estn ubicadas en zonas
de riesgos, que sean sectores de fcil acceso, que sean sectores con
niveles de salubridad, empleo etc.
Garantizando, proveyendo y propiciando que se ejecuten los basamentos
legales en materia urbana y ambiental.
El compromiso con el Ambiente.
El desarrollo de una poltica de concienciacin pblica comunitaria.
Construyendo viviendas, servicios y mejorando la calidad del hbitat.
El suministro de metodologas e informacin til a todas las dependencias
de la Alcalda de Caron.
48
FIG. N 04. MODELO DE CUMPLIMIENTO DE LA MISIN Y VISIN DE LA ORGANIZACIN DESDE CADA

UNIDAD DE ESTUDIO
Apuntamos al desarrollo
sustentable: garanta de
servicios, familias no ubicadas
en zonas de riesgos,
accesibilidad, salubridad, empleo
Es importante el ambiente
para nosotros porque en el
Municipio tenemos todo lo que
es la explotacin
hidroelctrica, explotacin
minera, escenarios
naturales est cruzado por
dos ros...
Conservacin de
espacios
Garantizar, proveer y
propiciar que se ejecuten
los basamentos legales
en materia urbana y
ambiental.
Estamos involucrados en todos

los procesos de la misin que
dicen impulsar el desarrollo
sustentable del municipio en lo
ambiental, econmico y urbano,
nosotros ayudamos con
metodologas e informacin til.
Organizamos a la
gente y los
orientamos para
que asuman su rol
de CTU.
Participacin
de la
comunidad e
instituciones.
Orientar asentamientos,
Analizar todas las variables
(uso, riesgo, topografa,
lineamientos legales)
VISIN DE ALMACARONI
Construccin de viviendas (mejora

el bienestar de la gente).
Construccin de servicios (mejora
el tratamiento al ambiente)
Consolidar a Ciudad Guayana como la ciudad

productiva ms importante del sur del pas
optimizando la capacidad industrial instalada,
desarrollando
las
potencialidades
de
diversificacin de la actividad productiva e
impulsando procesos de desarrollo a escala
de la gente, as como las posibilidades de
convertir las ventajas comparativas que
ofrecen los recursos tursticos y naturales de
la regin en ventajas competitivas; con alto
compromiso en mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos, en una relacin armoniosa
con la naturaleza, contribuyendo al arraigo de
su gente y respetando la diversidad cultural,
en el marco de una gestin democrtica y de
MISIN DE ALMACARONI
Somos
una
Institucin
Pblica
orientada a impulsar el desarrollo
sustentable del Municipio, con la
participacin protagnica, democrtica
y corresponsable de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin pblica, de
manera
solidaria,
honesta
transparente y eficiente.
Ir revirtiendo una gestin

solamente pblica a una
gestin corresponsable
Las comunidades
contribuyen a mejorar sus
condiciones de vida
49
Creacin de conciencia
en la poblacin
Los procesos
lo llevan las
comunidades
.
Direccin de
Planificacin Urbana
Direccin de Catastro
Atencin a
comunidades
organizadas.
INVIHABITAT Caron
INPROAMBIENTE
Coordinacin de
Direccin del Despacho

del Alcalde
CUADRO N 03. GESTIN CON RESPECTO A LA MISIN Y VISIN DE LA ORGANIZACIN

Directora del Despacho del Alcalde/ Nivel

Estratgico
Cumplimiento de Visin y Misin de la

Organizacin
Misin: Participacin protagnica y
corresponsable
1. Creacin de conciencia en la
poblacin.
Funciones con respecto a los

asentamientos no planificados
Seguimiento y monitoreo del
funcionamiento de las dems
Direcciones.
Revisar procesos, algunas polticas,
seguimiento continuo.
Planificadora Especialista de la Coordinacin

de Planificacin Municipal/ Nivel Estratgico
Gerente de INVIHABITAT Caron/ Nivel

Tctico
Asesor Ambiental adscrito al Despacho del

Alcalde/ Nivel Tctico
Misin: con suministro de informacin til y

metodologas.
Visin: Mejorar la calidad de vida en una
relacin armoniosa con la naturaleza
1. Es importante el ambiente para nosotros
porque en este Municipio tenemos todo lo
que es la explotacin hidroelctrica,
explotacin minera, escenarios naturales,
est cruzados por dos ros.
corresponsable
1. Atencin a comunidades organizadas
2. las comunidades contribuyen a mejorar
sus condiciones de vidas.
Visin: Mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos
1. Construccin de viviendas(mejora el
bienestar de la gente)
2. Construccin de servicios (mejora el
tratamiento al ambiente)
Misin: Impulsar el Desarrollo Sustentable
1. Participacin de la comunidad e
instituciones
50
La planificacin integral del Municipio.

Monitoreo de gestin.
Como tomador de decisiones: la relacin

con otros Entes de la ciudad, con el
entorno, con organizaciones etc.
Generar orientaciones para que en la
distribucin de los recursos financieros se
atiendan a los sectores mas desasistidos
No hay una definicin clara todava
CUADRO N 03. CONTINUACIN
Directora de Planificacin Urbana/ (Nivel

Tctico-operativo)
Director de Catastro
(nivel tctico-operativo)
Cumplimiento de Visin y Misin de la

Organizacin
Misin: Desarrollo sustentable
Visin: Mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos
1. Orientar asentamientos,
2. Analizar todas las variables (uso, riesgo,
topografa, lineamientos legales))
corresponsable
1. Organizando a la gente, conformndolos
y orientndolos para asumir su rol de
CTU
2. Beneficios no individuales
3. La comunidad tenga la visin de lo que
requiere
Desarrollo sustentable
1. Compromiso con el ambiente
2. Procesos de los recursos naturales y
actividades agrcolas y agrarias
3. Produccin propia
4. La no contaminacin
5. Conservacin de espacios
6. Armona
51
Funciones con respecto a los

Orientar el asentamiento
Controlar, manejar informacin, criterios

urbanos.
Unidad buscadora y dadora de
informacin.
Garantizar la base cartogrfica
georreferenciada.
Tambin sealaron, en forma general, que desde su Unidad de trabajo

propician la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos:
Orientando a las comunidades para que organizadamente asuman su rol
como Comit de tierras Urbanas, (CTU).
Atendiendo de manera prioritaria a las comunidades organizadas.
Revirtiendo con las comunidades una gestin solamente pblica en una
gestin corresponsable
Propiciando que las comunidades conozcan los procesos que se estn
desarrollando o se pretenden desarrollar para contribuir a mejorar sus
condiciones actuales de vida.
De igual manera, para el cumplimiento de la Visin de la Organizacin,
los entrevistados manifiestan de forma general, que su gestin apunta a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en una relacin armoniosa con
el ambiente a travs de:
La conservacin de los espacios.
La construccin de vivienda, para mejorar el bienestar de las familias y
construccin de servicios, para mejorar el tratamiento al ambiente.
Orientando los asentamientos en cuanto a la ocupacin de los espacios.
Problemas y Potencialidades por Grandes reas de Accin Asociadas

a la Generacin y Uso de Informacin de las Diferentes Unidades
Organizativas Diagnosticadas.
Entre los principales problemas y potencialidades planteados por grandes
reas de Accin, se tienen:
52
Zonificacin y Orientacin de los Procesos de Ocupacin del Espacio

Problemas
Informacin:
La Direccin de Catastro, actualmente no suministra informacin

topogrfica planialtimtrica a la Direccin de Planificacin Urbana
para la elaboracin de las zonificaciones; por lo tanto esta
Direccin debe asumir algunas veces la contratacin de estos
levantamientos en sitio.
La Direccin de Planificacin Urbana no cuenta con un sistema

automatizado formal, que le permita visualizar por capas la
informacin
que
requieren
para
la
elaboracin
de
las
zonificaciones.
La Direccin de Planificacin Urbana no puede generar mapas

automatizados sntesis o interpretativos de zonificaciones a partir
de los mapas temticos.
Prdida de informacin no recuperable, importante donde se

identificaban zonas de riesgos y zonas receptoras de poblaciones
ubicadas en sitios inadecuados; lo que origina un retraso en la
actualizacin de la informacin por no contar con un mapa base.
Modelos:
Falta desarrollar un modelo de simulacin urbana (comportamiento

de la poblacin bajo ciertas condiciones de uso del suelo, riesgo,
normativas urbanas etc.) como herramienta para la elaboracin de
las zonificaciones.
53
Potencialidades
Informacin:
La Organizacin cuenta con Planes Superiores como el Plan

Estratgico del Municipio (decretado por el Alcalde en 1995) y el
plan Rector de la Ciudad (realizado por CVG), los cuales permiten
tener un lineamiento base para la toma de decisin en cuanto al
abordaje de la problemtica de los asentamientos no planificados
Legislacin Urbana-Ambiental (Ordenanzas)
Problemas:
Modelos:
Falta desarrollar modelos de simulacin de cumplimiento de

normativas urbanas-ambientales.
Desarrollo Fsico (Infraestructura y Servicios):

Problemas
Informacin
Falta incorporar al sistema automatizado de la Alcalda informacin

actualizada de los Entes del Municipio que intervienen en las
ocupaciones espontneas.
La Alcalda no tiene un sistema de informacin con indicadores que

le permitan medir el impacto de la ocupacin de espacios urbanos
producto de las migraciones (indgenas).
Falta automatizar informacin relativa a las condiciones de

habitabilidad de las familias para determinar el tipo de Programa de
Vivienda a aplicar por comunidades.
54
El INVIHABITAT no cuenta con informacin sobre riesgos que le

permita la toma de mejores decisiones en cuanto al traslado y/o
ubicacin de las familias beneficiarias de sus programas.
La Coordinacin de Planificacin Municipal, no tiene un sistema de

informacin donde pueda vaciar data que permita generar
informacin sobre indicadores de dinmica de ciudad, a los fines
de monitorear el comportamiento territorial-ambiental del Municipio
y as planificar las inversiones futuras.
La informacin territorial ambiental, esta dispersa en varias

Unidades de la Alcalda, lo que dificulta el proceso de toma de
decisin de las distintas Direcciones debido al tiempo que se
invierte en la bsqueda de la misma.
Existen deficiencia en los instrumentos en los cuales se le

suministra la informacin territorial a INVIHABITAT.
En la actualidad la Direccin de Catastro no tiene la capacidad

para procesar gran cantidad de informacin debido a que se
encuentra en proceso de actualizacin de su sistema.
Modelos
Falta desarrollar modelos de indicadores de habitabilidad de las

familias beneficiarias de los Programas de Vivienda.
Falta definir un modelo que permita determinar el grado de

consolidacin de las ocupaciones espontneas.
Potencialidades
En la actualidad la Organizacin realiza el Plan de Desarrollo

urbano Local (PDUL), como parte de las polticas que impulsa la
municipalidad en cuanto la ocupacin armnica del territorio.
55
Existe la iniciativa de implementar un Sistema de Informacin

Geogrfico (SIG) en la organizacin, el cual estara a cargo de la
Direccin de Catastro. Esta Direccin solicit el equipamiento
completo: software de cartografa, todos lo equipos de topografa
(cada uno con su software para descargar directo al computador),
proyector de video, pizarra electrnica etc.
La Alcalda de Caron, retom las relaciones con el Centro

Iberoamericano de Planificacin Estratgica Urbana (CIDEU), que
consiste en una red virtual que agrupa a 60 ciudades en el Mundo
que estn haciendo Planificacin Estratgica urbana, y el Municipio
Caron forma parte de esto, all pueden intercambiar informacin y
asesorarse con expertos de otros pases.
Prestacin de Servicios y atencin prioritaria a comunidades

organizadas:
Problemas:
Informacin
Falta un registro unificado de las organizaciones comunitarias

(Consejos Comunales, Comit de Tierras Urbanas, Asociaciones
Civiles Pro vivienda) existente en Ciudad Guayana.
Falta un registro detallado por urbanizaciones y barrios de la

cantidad de desechos slidos generados, a los fines de tomar
decisiones para el mejoramiento de la prestacin de servicio de
recoleccin de basura o la aplicacin de planes de contingencia.
Modelos
Falta definir un modelo que permita determinar el grado de

participacin de las comunidades.
Falta desarrollar modelos de manejo integral de desechos slidos
56
Falta definir un modelo de indicadores de sostenibilidad con

relacin a los residuos.
Potencialidades
Informacin
En diferentes Direcciones de la Alcalda existe informacin

dispersa en cuanto a registro de Comit de Tierras Urbano,
Consejos Comunales y Asociaciones Civiles Pro Vivienda.
Existen estimaciones y/o proyecciones por sectores (parroquias) de

la cantidad de basura generada en el Municipio.
Estrategias de Seguimiento y Control de Gestin:

Problemas
Informacin
Falta automatizar informacin, por lo que se invierte tiempo para la

bsqueda, rastreo y elaboracin de la misma en forma manual para
la toma de decisiones.
En la Alcalda de Caron falta la instalacin de una sala situacional

para generar informacin para seguimiento y control de la gestin
ambiental de la ciudad.
La Coordinacin de Planificacin Municipal, no ha definido un

estndar de los atributos requeridos para el suministro de
informacin por parte de las otras Direcciones, por lo tanto siempre
existe un retardo en el proceso de toma de decisin.
La Alcalda no tiene una plataforma tecnolgica que le permitan en

forma gil y veraz el intercambio de datos e informacin con las
comunidades desde las Juntas Parroquiales.
Modelos
Falta definir modelos de indicadores de gestin
57
Potencialidades
Desde el Despacho del Alcalde hay un reconocimiento de que

sigue existiendo deficiencia en la gestin territorial-ambiental, por
lo que han procurado mejorar, adecuar progresivamente el aspecto
tecnolgico de los sistemas existentes.
Estructura Organizativa:
Problemas
Informacin
La Alcalda no tiene un Instituto formalmente constituido que

permita dar lineamiento en cuanto gestin urbano ambiental.
Existen deficiencias en los canales de informacin de la

Coordinacin de Planificacin Municipal.
Debe
fortalecerse
el
sistema
catastral
que
existe
en
la
Municipalidad.
Modelos
La Alcalda no tiene un sistema de gestin automatizado que le

permita anticipar cambios en su Estructura Organizativa por la
adaptacin a nuevas exigencias polticas o de demanda de la
poblacin.
Potencialidades
La Estructura Organizativa de la Alcalda, tiene Coordinaciones,

Direcciones y /o Entes Descentralizados que le puede permitir de
manera coordinada generar informacin para la toma de decisin
58
en
cuanto
la
problemtica
territorial-ambiental
de
los

Modelo de Relaciones entre Unidades por Asociacin con las Grandes
reas de Accin y sus Problemas y Potencialidades.
En la figura N 05, se muestra lo detallado en el punto anterior donde se
indicaba los diferentes tipos de problemas asociados a grandes reas de
accin.
En esta figura se observa a la Direccin de Catastro como foco central
de todos los problemas de las reas de accin especificada; esto se debe
principalmente a que esta Unidad, descrito por su Director, es buscadora y
suministradora de informacin cuya funcin principal es garantizar la base
cartogrfica del municipio Caron actualizada, es por ello que por concepcin
debe concentrarse la informacin geogrfica-ambiental del Municipio, sin
apoyo de la Coordinacin de planificacin de Informacin.
Por otra parte, se observa en el rea de accin de Estructura
Organizativa un Instituto inexistente oficialmente (INPROAMBIENTE), pero
necesario, al cual se le demanda lineamientos en cuanto al rea ambiental,
bien sea para la toma de decisin en cuanto a zonificacin, as como en el
rea de prestacin de servicios por la recoleccin de desechos slidos.
Adicionalmente,
es
vlido
mencionar
que
todas
las
Unidades
entrevistadas manifestaron tener problemas al momento de la toma de
59
FIG. N 05. RELACIONES ENTRE UNIDADES (PROBLEMAS) ASOCIADOS A GRANDES AREAS DE ACCIN
Corporacin de Servicios
Patriticos
(Nivel Tctico)
Planificacin de Tecnologa de
Informacin
(Nivel Estratgico)
Catastro
(Tctico-Operativo)
PROBLEMAS ASOCIADO A AREAS DE

ACCIN
INPROAMBIENTE
ZONIFICACIN Y ORIENTACIN DE
LOS PROCESOS DE OCUPACIN
DEL ESPACIO
LEGISLACIN
AMBIENTAL
Planificacin Urbana
(Tctico-Operativo)
(Nivel Estratgico)
PRESTACIN DE SERVICIOS Y
ATENCIN PRIORITARIA A
COMUNIDADES ORGANIZADAS
Coord. Desarrollo
Social (Nivel
INVIHABITAT
(Nivel Tctico)

(Nivel Estratgico)
URBANA
TOMA DE DECISIN POR FALTA

DE SISTEMA DE INFORMACIN
AUTOMATIZADO
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE GESTIN
COMUNIDAD
60
decisin por no contar con un sistema de informacin automatizado o que

para el momento de las entrevista estaban en un periodo de adecuacin de
los equipos, como es el caso de la Direccin de Catastro.
En la figura N 06 se sistematiza lo detallado en el punto anterior relativo
a potencialidades asociadas a las grandes reas de accin, observndose
las relaciones entre las unidades de la estructura organizativa de
ALMACARONI que hemos considerado hasta ahora, de acuerdo a los
esfuerzo que realiza cada una de ellas para mejorar sus procesos, y entre
estos los de toma de decisiones
que es donde se concentra el mayor
esfuerzo hacia el estudio y bsqueda de soluciones de la problemtica de los

asentamientos no planificados de Ciudad Guayana, destacndose el papel y
relacin directa con la Direccin de Planificacin Urbana, por el desarrollo del
Plan de Desarrollo Urbano Local (P.D.U.L); adems, que esta Direccin
conjuntamente con la Coordinacin de Planificacin Municipal son los
responsables por la Municipalidad, ante el Centro Iberoamericano de
Planificacin Estratgica Urbana (CIDEU), con quienes han retomado
relaciones desde esta gestin municipal.
Por otra parte, la informacin que es generada en la Direccin de
Planificacin Urbana (vocacin de uso del suelo, distribucin parcelaria etc.)
sirve de insumo a la base de datos que alimentar al Sistema de Informacin
Geogrfico (SIG) que implementarn desde la Direccin de Catastro.
De la figura tambin se desprende como potencialidad, la existencia de
informacin dispersa de registros parciales de organizaciones comunitarias
existentes en el Municipio Caron: Asociaciones Civiles Pro vivienda,
Consejos Comunales, Comit de Tierras Urbanas (CTU), cuya informacin
est contenida en las Unidades de Desarrollo Social, Catastro, Planificacin
Urbana
Invihabitat
Caron.
61
De
igual
manera,
FIG. N 06. RELACIONES ENTRE UNIDADES (POTENCIALIDADES) ASOCIADAS A GRANDES AREAS DE

ACCIN
POTENCIALIDADES ASOCIADAS A AREAS DE

ACCIN
Corporacin de Servicios Patriticos

(Nivel Tctico)
ZONIFICACIN: LINEAMIENTOS DEL

PLAN RECTOR Y PLAN ESTRATGICO
DE MUNICIPIO
S.I.G.
PRESTACIN DE SERVICIOS:
UNIDADES QUE TIENEN
INFORMACIN SOBRE CTU,
ASOCIACIONES PRO VIVIENDA,
CONSEJOS COMUNALES.
P.D.U.L.
C.I.D.E.U.
TOMA DE DECISIN
Catastro
(Tctico-Operativo)
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA:
TODAS LAS UNIDADES
LEGALMENTE CONSTITUIDAS
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE GESTIN
Planificacin Urbana
(Tctico-Operativo)
(Nivel Estratgico)
Coord. Desarrollo Social
(Nivel Tctico)

(Nivel Estratgico)
INVIHABITAT
(Nivel Tctico)
62
como complemento del aspecto territorial ambiental, la Corporacin de

Servicios Patriticos, cuenta con proyecciones y/o estimaciones de la
cantidad de basura que es generada por parroquias; todas estas
informaciones sirven de insumo al Sistema de Informacin Geogrfico (SIG)
antes mencionado.
En cuanto a las Estrategias de Seguimiento y Control de Gestin, desde
el Despacho del Alcalde han propiciado de manera progresiva, la adecuacin
tecnolgica de la Organizacin y la relacin con otros Organismos
Internaciones, en la bsqueda de mejores decisiones en cuanto a la
planificacin estratgica de la ciudad.
DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN, MODELOS

Y DATOS
La figura N 07, muestra un flujograma muy general del sistema de
informacin territorial ambiental, compuesto por cinco subsistemas que
representan las reas de accin identificadas en la fase anterior del
diagnstico. Estos subsistemas, estn integrados por todos los modelos de
aplicacin y con su base de datos asociada.
La figura N 08, resume el procesamiento de la informacin contenida
en los cuadros N 04, en los cuales se desglosa por cada rea de accin,
identificada en la fase del diagnstico, los problemas con sus respectivos
objetivos especficos para el abordaje de los mismos mediante la aplicacin
de un sistema de informacin.
63
El
diagrama
muestra
de
manera
sistemtica
un
ejemplo del
procesamiento de los datos para la obtencin final de la informacin de

salida, la cual aportar al cumplimiento del objetivo planteado y a la toma de
decisin para un rea de accin especfica. De igual manera ilustra la
relacin existente (o que pudiese existir) entre los distintos subsistemas a
travs de la aplicacin del mismo modelo para la solucin de problemas
diferentes, lo cual conlleva a la toma de decisin inclusive de Unidades
usuarias potenciales perteneciente a distintos niveles jerrquicos dentro de la
Organizacin.
Por otra parte, pudiese ocurrir que la informacin obtenida no es el
resultado esperado por las unidades usuarias, sin embargo, el sistema sirve
como apoyo, permitiendo la revisin y ajuste continuo de los parmetros del
modelo, para eso tambin es importante verificar la aplicabilidad y la
pertinencia de los modelos a utilizar en el sistema; adems que debe ir
acompaado de un plan de seguimiento y monitoreo de manera que permita
a futuro el ajuste a la realidad de los modelos utilizados.
El cuadro N 05, muestra una propuesta de variables para la definicin
de un modelo que permita cuantificar el grado de consolidacin de los
asentamientos no planificados. La estructura de este cuadro refleja la
informacin recogida en las entrevistas, la cual contiene de manera muy
general los distintos puntos de vistas desde las diferentes Direcciones y
Coordinaciones de la Alcalda del Municipio Caron.
Es importante destacar que la definicin del modelo debe responder a
un acuerdo entre las distintas Unidades, fijndose parmetros para todas
estas variables y que finalmente arroje un ndice de grado de consolidacin
que permita priorizar la inversin de los recursos para la habilitacin total de
estos asentamientos.
64
FIG. N 07. FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
INICIO
Entrada de datos (N)
Sistema de Informacin Ambiental
N = Opcin de
Si
Zonificacin
1.Sub-Sistema
Zonificacin y Orientacin
de
los
Procesos
de
ocupacin del Espacio.
N = Prestacin
Si
4.Sub-Sistema
Prestacin de Servicios
y Atencin Prioritaria a
Comunidades
Organizadas.
de Servicios
No
No
N = Legislacin
Si
Urbana
2. Sub-Sistema
Legislacin Urbana Ambiental
N = Seguimiento
y Control
No
Si
N = Desarrollo
Fsico
Si
5.Sub-Sistema
Seguimiento
de Gestin
No
3. SubSistema
Imprimir Opcin
Invalida
Desarrollo Fsico
No
Fin
65
Control
FIG. N 08. EJEMPLO DE MODELO DE COMPONENTES-RELACIONES

DE UN EVENTUAL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL, PARA EL CASO DE 2 OBJETIVOS
ESPECFICOS
Objetivo
Especifico
Simular el
comportamiento de la
poblacin bajo ciertas
condiciones del uso
del suelo
Sub-Sistema
Entrada de
Datos
Zonificacin y orientacin
de los Procesos de
ocupacin de Espacios
Informacin de
Salida
Base de
modelos
Autmatas celulares
Escenarios
simulados de uso
del suelo
Usuarios
Potenciales
Toma de Decisin
Planificacin Urbana
ACEPT?
Proyectar de
acuerdo al
crecimiento de la
poblacin, el
crecimiento de la
ciudad para la
habilitacin de
nuevos espacios
Entrada
de Datos
Desarrollo Fsico e
infraestructura
Proyeccin de
poblacin
Demproj
Invihabitat
Planificacin
Municipal
Catastro
SI?
NO?
Aplicar
monitoreo
ACEPT?
Siga aplicando
Plan y Monitoreo
SI?
66
NO
CUADRO N 04. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN, MODELOS Y DATOS, SEGN AREAS DE ACCIN.

rea de
Accin
Problemas
No se visualizan por
capas la informacin
automatizada requerida
para la elaboracin de la
zonificacin.
Objetivos
Visualizar y
superponer capas
informacin necesaria
para la elaboracin de
la zonificacin.
Acciones
Especficas
Formulacin de un programa con
caractersticas de SIG.
Usuario del
Sistema

Direccin de
Planificacin Urbana
Catastro
Informacin
Mapas temticos bases:
Drenajes
Topogrfico- Planialtimtrico
Servicios (agua, cloacas, electricidad)
Poblacin
Accesos (vialidad)
Poblacin
Tenencia de la tierra
Modelos Asociados
a la Informacin
Datos
Poblacin
Modelo de proyecciones de
poblacin (DemProj) basado en
el sistema Spectrum
Poblacin del ao base por edad y sexo.

Fecundidad
Mortalidad
Migracin
Submodelos parciales obtenidos

a partir de los mapas temticos
base tomando en cuenta los
siguientes criterios:

Cobertura
Aspecto hdricos
Susceptibilidad a la erosin
Presin antrpica sobre recursos naturales
Descripcin del Modelo

Es un programa informtico para hacer proyecciones de
poblacin para regiones. Los datos requeridos de
entrada, se utiliza para proyectar el tamao de la
poblacin futura por edad y gnero para los 150 aos
siguientes. Tambin puede estimarse la poblacin
urbana y rural. Stover, J. y Kirmeyer, Sh. (2007)
Mapa base de Ciudad Guayana (por

Parroquias)
Mapa de distribuciones parcelarias
No se pueden generar
mapas automatizados
sntesis o interpretativos
de zonificaciones a partir
de los mapas temticos.
ZONIFICACIN
Y
ORIENTACIN
DE LOS
PROCESOS
DE
OCUPACIN
DEL ESPACIO
Generar mapas
sntesis o
interpretativos de
zonificaciones a partir
de los mapas
temticos
Mapa de asentamientos no planificados

en la ciudad.
Mapa de zonificacin
Identificacin de criterios para la

elaboracin de la zonificacin
aplicables al Municipio Caron.
Ecolgico
Impacto ambiental
Econmico
Productividad rural
Uso potencial de los suelos
Potencial tursticos
Costeros
Continentales
Asentamientos no planificados en zonas aptas.
Asentamientos no planificados en zonas no
aptas.
Poblacin desplazada
Sitios de inters.

Riesgos y amenazas
Social
Cultural
Desarrollar
modelos
urbanos que simule el
comportamiento de la
poblacin bajo ciertas
condiciones de uso del
suelo.
Falta desarrollar modelos
de simulacin urbana
como herramienta para la
elaboracin de las
zonificaciones.
Revisin de los modelos existentes

y la aplicabilidad de los mismos a
las
condiciones
de
Ciudad
Guayana.
Direccin de Planificacin
Urbana
Escenarios simulados de uso del suelo
Autmatas Celulares
Phj = vaj sj (1 +
Submodelos parciales obtenidos a
partir de la data.
Definicin
de
atributos
o
condiciones para la simulacin del
uso del suelo
Desarrollo y aplicacin de modelos
urbanos de ocupacin del suelo.
Phj: potencial de transicin h al estado j.
kd
k i d
Iid) +Hj Mkd: parmetro de peso aplicado a las celdas con
estado k y una distancia d de la celda central.

Iid: donde i es el ndice de suma de las celdas
situadas dentro de un radio d de la celda central ( la
funcin de Iid es asegurar que se contabilicen los
pesos de las celdas localizadas en la posicin i, d
que tengan el estado k)
Hj: es un parmetro inercial, Hj>0 si j=h, de otra
forma Hj = 0.
sj: es la conveniencia de estados de la celda de j.
donde 0sj1
aj: es el parmetro de accesibilidad.
V: es un trmino estocstico de perturbacin.
67
Es un modelo probabilstico que puede ser

implementado a travs de un programa computacional.
El funcionamiento general se basa en la construccin y
simulacin de escenarios de uso de suelo. Un escenario
est conformado por:
a.
Un espacio celular cuadrado.
b.
Una configuracin inicial de estados, los cuales se
toman de un conjunto de cuatro estados posibles
(habitacional, comercial, industrial y camino)
c.
Un conjunto de valores definidos por el usuario
para los parmetros de perturbacin estocstica,
accesibilidad, conveniencia e inercia.
Existen dos manera de funcionamiento del SMUSBAC;
la primera permite la generacin de un nuevo escenario
a partir de cero, y la segunda posibilita el uso de
escenarios previamente creados.
Aguilera, A., Carrillo, C. y Grageda, G. (2001)

rea de Accin
Problemas
Objetivos
Desarrollar
modelos
de
simulacin de normativas
urbanas (relativas retiros,
alturas
de
edificaciones,
reas de parcelas, como
elementos
creadores
y
diferenciadores del paisaje
urbano) segn el uso del
suelo.
Acciones
Especficas
Usuario del Sistema
Revisin de los parmetros de acuerdo a

las ordenanzas vigentes en el municipio.
Desarrollo de modelos
normativas vigente.
urbanos
Desarrollo de modelos que

indicadores de sostenibilidad.
Falta desarrollar modelos

de simulacin urbana
como herramienta para la
elaboracin de las
zonificaciones.
Urbana
Regulacin Urbana
Urbana
Regulacin Urbana
Mapas de indicador de
compacidad urbana.
Planos de edificaciones
aisladas
Planos de edificaciones
continuas
Datos
Simulacin urbana paramtrica.

Sistema de Modelacin Digital de
Normativas Urbanas
Revisin de
modelos existentes y la
aplicabilidad de los mismos a las
condiciones de Ciudad Guayana.
de
Revisin de
aplicabilidad de los mismos a las
condiciones de Ciudad Guayana
ZONIFICACIN Y
ORIENTACIN DE
LOS PROCESOS DE
OCUPACIN DEL
ESPACIO
Modelos Asociados
a la Informacin
Informacin

incluyan
Mapas de indicador de
complejidad del sistema
urbano
edif neta por parcela

C =
. s2 parcelas edificadas
i=1
n
unidad de superficie urbana
i=1
= Pi log 2
Pi
i =1
Desarrollar modelos de
Mapas de eficiencia urbana.
Mapa de indicador de huella

ecolgica del sistema urbano
simulacin de riesgos
Revisin de
aplicabilidad de los mismos en el
Municipio.
Mapas de riesgos
(amenazas: naturales,
naturales inducidas,
tecnolgicas y vulnerabilidad)
de la ciudad
Desarrollo de modelos de simulacin de

riesgos
NVIHABITAT
Catastro
Planificacin Urbana
Regulacin Urbana
68
Ef
EFp
= N .
(IVPEXPOS
Es un modelo de imgenes, desarrollado en

lenguaje de programacin AutoLISP, incluido
en Auto CAD. Consiste en generar en forma
simple modelos tridimensionales de edificios
que maximizaran su altura y superficie en
base a las normativas.
Laberca, C. y Culagowski, R. ( s/f)
H: es la diversidad de
informacin
Pi: es la probabilidad de
ocurrencia
Es una medida indirecta de la organizacin

del sistema urbano calculado a travs de la
teora de la informacin. Se trata de saber el
nmero de portadores de informacin con
capacidad de contacto, en cantidad y
diversidad en un mismo espacio. Rueda, S.
(1999)
Es una medida de la eficiencia del sistema
urbano. Indica la cantidad de recursos para
mantener una informacin organizada en el
sistema urbano. . Rueda, S. (1999)
Indica la superficie de suelo productivo
necesario para mantener una poblacin
determinada, independientemente de donde
sea que se encuentre el suelo. Rueda, S.
(1999)
Ocurrencia de un evento desastroso.
Cardona, O. (s.f.)
Energa (E)
Diversidad de informacin (H)
E
H

(ef )
IVP
FRAG
3
N
ef
Amenaza. Probabilidad de un
evento con cierta magnitud.
Grado de destruccin. Funcin
de Magnitud del evento y tipo
de elementos bajo riesgo.
IVPEXPOS: Indicadores de
exposicin y susceptibilidad.
Riesgo = Amenaza x vulnerabilidad
IVP =
Mapas de ndice de
vulnerabilidad prevalerte.
IVPRESIL)
Edificacin aislada:
Ocupacin
Constructibilidad
Ancho mnimo de torre
Ancho mximo de torre
Proporcin planta.
Edificacin continua:
Ocupacin torre
Ocupacin placa
Antejardn
Altura de placa
Ancho mnimo de torre
Ancho mximo de torre
Tipo de edificio.
Volumen edificado
Unidad de superficie urbana
IVPFRAG: Indicadores de
fragilidad econmica.
IVPRESIL: Indicadores de falta de
resiliencia.
Es una medida de la eficiencia edificatoria en

relacin al consumo del suelo. Rueda, S.
(1999)
Este ndice caracteriza las condiciones

predominantes de vulnerabilidad de una
regin en trmino de exposicin en reas
propensas, su fragilidad socioeconmica y su
falta de resiliencia, los cuales son aspectos
que favorecen el impacto fsico y directo y el
impacto indirecto en caso de presentarse un
fenmeno peligroso.
Cada aspecto es un conjunto de indicadores
que
expresa
situaciones,
causas,
susceptibilidades, debilidades o ausencias
relativas a la regin que se valora, hacia las
cuales se pueden orientar acciones de
reduccin del riesgo.

rea de Accin
Problemas
Prdida de informacin base
sobre zonas de riesgos y zonas
receptoras de poblacin
Objetivos
Actualizar informacin sobre
zonas de riesgos y zonas
receptoras de poblacin
Acciones
Especficas
Realizacin de arqueo
Levantamiento de informacin de
zonas de riegos en barrios.
Actualizacin de informacin de zonas
de riesgos basados en los estudios de
fsico natural contratados.
Usuario del Sistema
INVIHABITAT
Desarrollo Social
Catastro
Planificacin Urbana
Regulacin Urbana
Mapas de riesgos (amenazas:

naturales, naturales inducidas,
tecnolgicas y vulnerabilidad) de
la ciudad

ZONIFICACIN Y
ORIENTACIN DE
LOS PROCESOS DE
OCUPACIN DEL
ESPACIO
Modelos Asociados
a la Informacin
Informacin
Riesgo = Amenaza x vulnerabilidad
IVP =
(IVPEXPOS
IVP
FRAG
3
IVPRESIL)
Descripcin del
Modelo
Datos
Amenaza. Probabilidad de un
evento con cierta magnitud.
Grado de destruccin. Funcin
de Magnitud del evento y tipo
de elementos bajo riesgo.
Ocurrencia
de
un
evento
desastroso. Cardona, O. (s.f.)
IVPEXPOS: Indicadores de
exposicin y susceptibilidad.
Este ndice caracteriza las

condiciones predominantes de
vulnerabilidad de una regin en
trmino de exposicin en reas
propensas,
su
fragilidad
socioeconmica y su falta de
resiliencia, los cuales son
aspectos que favorecen el
impacto fsico y directo y el
impacto indirecto en caso de
presentarse
un
fenmeno
peligroso.
Cada aspecto es un conjunto de
indicadores
que
expresa
situaciones,
causas,
susceptibilidades, debilidades o
ausencias relativas a la regin
que se valora, hacia las cuales
se pueden orientar acciones de
reduccin del riesgo.
El modelo consistir en mostrar
a
travs
de
mapa
el
cumplimiento de las normativas
urbano ambiental de acuerdo a
los parmetros all establecidos;
De igual manera, deber indicar
la normativa a aplicarse de
acuerdo a ciertas caractersticas
o condiciones del sitio, en el
caso de que no se estuviese
aplicando ninguna.
Estos indicadores constituyen
herramientas
objetivas
de
anlisis de los programas y
actividades de aplicacin y
cumplimiento de la normativa
ambiental. (Sabsay, D., Di
Paola, M., Quispe, C., Perpial,
D. y Esteves, B.(s.f))
IVPFRAG: Indicadores de
fragilidad econmica.
IVPRESIL: Indicadores de falta de
resiliencia.
Mapas de ndice de
vulnerabilidad prevalerte.
Falta desarrollar modelos de

cumplimiento de normativas
urbanas-ambientales.
LEGISLACIN
URBANA-AMBIENTAL
Desarrollar modelos que

permitan visualizar el
cumplimiento de las normativas
urbanas-ambientales e indicar
las normativas a aplicar en
casos donde no se estaran
cumpliendo ninguna.
Realizacin de arqueo de la normativa

legal urbana-ambiental aplicable en la
ciudad.
Revisin de modelos existentes y la
aplicabilidad y/o adaptabilidad de los
mismos a los requerimientos de la
municipalidad.
INVIHABITAT
Desarrollo Social
Catastro
Planificacin Urbana
Regulacin Urbana
Desarrollo de modelos que tomen en

cuenta las restricciones y normativas
urbanas previstas en los decretos y
leyes.
ndice de cumplimiento de
normativa
Mapa de indicadores de
cumplimiento de normativa
legal
Mapa con indicadores de
aplicabilidad de normativa
legal.
Debe proponerse un modelo que cumpla

con los requerimientos de la Municipalidad
Registro de emisiones
Valor Observado Vs. Valores de la norma
Valores observados
Valores de normativa
Nmero de sanciones
(S aplic / Ct.i) * 100
Cantidad
de
Sanciones
aplicadas.
Casos
totales
de
incumplimiento.
Cantidad recaudada por multas
69
Caractersticas Urbano-ambiental
Vs.
Caractersticas segn normativa
Deben
establecerse
los
parmetros contenidos en las
Leyes y Decretos urbanoambiental aplicados en Ciudad
Guayana.
Monto
recaudados
sanciones aplicadas.
por
rea de Accin
Problemas
Objetivos
Acciones
Especficas
Falta incorporar al sistema

automatizado de la Alcalda
informacin actualizada de los
Entes que intervienen en las
ocupaciones espontneas.
Incorporar informacin
actualizada de las Instituciones
(Gobernacin, CVG, CADAFE,
HIDROBOLIVAR, Alcalda ETC)
que intervienen los
asentamientos espontneos.
Realizacin de arqueo de
informacin en los Entes que
invierten en el Municipio para
conocer las intervenciones que han
tenido en los asentamientos
espontneos.
Usuario del
Sistema
INVIHABITAT
Catastro
Planificacin Urbana
Regulacin Urbana
Informacin
Modelos Asociados
a la Informacin
Datos
Mapa de intervenciones
fsicas por organismos
Submodelos obtenidos a partir de la data.
Ubicacin geogrfica de la intervencin.

Organismo ejecutor.
Tipo de intervencin.
Proyecciones de
poblacin
Modelo de proyecciones de poblacin

(DemProj) basado en el sistema Spectrum
Escenarios simulados de
uso del suelo
Autmatas Celulares
Phj: potencial de transicin h al estado j.
Definir instrumento con atributos a

considerar para el suministro de
informacin por las otras
Instituciones
Incorporacin al sistema de la
Alcalda la informacin de las
intervenciones realizadas en el
Municipio.
DESARROLLO FSICO
(INFRAESTRUCTURA,
SERVICIOS)
La Alcalda no tiene un sistema

de informacin con indicadores
que le permita medir el impacto
de la ocupacin de espacios
urbanos
producto
de
migraciones (indgenas)
Proyectar, de acuerdo a la
dinmica de la ciudad,
el
crecimiento de la misma, para la
habilitacin de nuevos espacios.

Revisin de los modelos existentes
y la aplicabilidad de los mismos a
las
condiciones
de
Ciudad
Guayana.
INVIHABITAT CARON
Planificacin Urbana
Catastro
Poblacin del ao base por edad y sexo.

Fecundidad
Mortalidad
Migracin
Realizacin de proyecciones de
ocupacin de espacios urbanos,
construccin de viviendas etc.
Simulacin de los procesos de
ocupacin de los espacios de
acuerdo a la dinmica de la ciudad
Phj = vaj sj (1 +
kd
Iid) +Hj
Mkd: parmetro de peso aplicado a las celdas con

estado k y una distancia d de la celda central.
Iid: donde i es el ndice de suma de las celdas
situadas dentro de un radio d de la celda central (
la funcin de Iid es asegurar que se contabilicen
los pesos de las celdas localizadas en la posicin
i, d que tengan el estado k)
Hj: es un parmetro inercial, Hj>0 si j=h, de otra
forma Hj = 0.
sj: es la conveniencia de estados de la celda de j.
donde 0sj1
aj: es el parmetro de accesibilidad.
V: es un trmino estocstico de perturbacin.
70
Es un programa informtico para

hacer proyecciones de poblacin
para regiones. Los datos requeridos
de entrada, se utiliza para proyectar
el tamao de la poblacin futura por
edad y gnero para los 150 aos
siguientes.
Tambin
puede
estimarse la poblacin urbana y
rural. Stover, J. y Kirmeyer, Sh.
(2007)
Es un modelo probabilstico que
puede ser implementado a travs
de un programa computacional. El
funcionamiento general se basa en
la construccin y simulacin de
escenarios de uso de suelo.
Existen
dos
manera
de
funcionamiento del SMUSBAC; la
primera permite la generacin de un
nuevo escenario a partir de cero, y
la segunda posibilita el uso de
escenarios previamente creados.
Aguilera, A., Carrillo, C. y Grageda,
G. (2001)
rea de Accin
Problemas
Falta automatizar informacin
relativa a las condiciones
socioeconmicas y de
habitabilidad de las familias,
para determinar el tipo de
Programa a aplicar por
comunidades.
Objetivos
Automatizar informacin
actualizada de comunidades a
intervenir por Invihabitat Caron.
Acciones
Especficas
Acceso a las zonificaciones a travs
de un sistema que permita la
visualizacin por capas de
informacin
Usuario del
Sistema
INVIHABITAT Caron
Superposicin de informacin para

la toma de decisin.
Mapas de intervenciones
por Instituciones, etc.
Submodelos obtenidos a partir de la

superposicin y/o datos existentes.
Indicador de materialidad
de vivienda (cualitativo)
Bueno
Aceptable
Malo
Levantamiento de informacin
socio-econmica de las familias a
beneficiar.
Levantamiento catastral de las
condiciones fsicas de las viviendas.
Indicadores de calidad de
hbitat
Realizacin de un censo de familias

que habitan en asentamientos no
planificados recientes (menores de
10 aos).
Modelos Asociados
a la Informacin
Informacin
DESARROLLO FSICO
(INFRAESTRUCTURA,
SERVICIOS)

aplicabilidad y/o adaptabilidad de
los mismos a los requerimientos de
la municipalidad.
INVIHABITAT Caron
Desarrollo de modelos que tomen

en cuenta las restricciones y
normativas urbanas previstas en los
reglamentos
N de personas en el hogar
N de habitaciones de la vivienda
Densidad ocupacional (hab./ha)
N de habitantes
rea
Compatibilidad del uso del entorno con la

vivienda
N de viviendas localizadas en sectores no

residenciales.
Ncleos familiares por vivienda en sectores
vulnerables.
% de poblacin con acceso a los servicios
pblicos
a: actividad econmica; comercio, industria,
servicios etc.
VN: vivienda con negocio.
VT: vivienda total
% de poblacin con acceso a los

servicios pblicos Surez, D. (2003)
Este factor muestra la proporcin de
vivienda con algn tipo de negocios
y el total de viviendas. Surez, D.
(2003)
TA: tipo de apropiacin de la vivienda (propia,

pagndose, invasin etc.)
TV: total de vivienda
Muestra la forma de apropiacin de

la vivienda: propia, alquilada,
invasin etc. Surez, D. (2003)
Material de Paredes
Material del techo
Material del piso
Es un indicador cualitativo que de

acuerdo al tipo de material de la
vivienda es considerado bueno,
aceptable o malo. Surez, D. (2003)
Es un indicador cualitativo, que de
acuerdo a la clasificacin que
alcance la vivienda de acuerdo a la
materialidad de sus partes, es
clasificada en conjunto. Surez, D.
(2003)
Mide la relacin entre el nmero de
persona en el hogar y el nmero de
recintos habitable que tiene la
vivienda. . Surez, D. (2003)
habitantes existentes por hectreas.
. Surez, D. (2003)
Indicador de uso de
vivienda
UVa =
Indicador de tenencia de
vivienda
TV
VNa
VT
TA
TV
Indicador de materialidad
de vivienda (cualitativo)
Bueno
Aceptable
Malo
Clasificacin de vivienda
de acuerdo al estado
fsico de la misma
Indicadores de calidad de
hbitat
Buena
Aceptable
Recuperable
Deficitaria
Paredes
techo
piso
Porcentaje de hacinamiento
N de personas en el hogar
N de habitaciones de la vivienda
Densidad ocupacional (hab./ha)
N de habitantes
rea
Compatibilidad del uso del entorno con la

vivienda
N de viviendas localizadas en sectores no

residenciales.
Ncleos familiares por vivienda en sectores
vulnerables.
% de poblacin con acceso a los servicios
pblicos
Cobertura de servicios pblicos
71
Ubicacin geogrfica de la intervencin.

Organismo ejecutor.
Tipo de intervencin.
Material de Paredes
Material del techo
Material del piso
Porcentaje de hacinamiento
Cobertura de servicios pblicos

indicadores de habitabilidad de
las familias beneficiarias de los
Programas de vivienda
Datos

persona en el hogar y el nmero de
recintos habitable que tiene la
vivienda. . Surez, D. (2003)
habitantes existentes por hectreas.
. Surez, D. (2003)
% de poblacin con acceso a los

servicios pblicos

rea de Accin
Problemas
Falta definir un modelo que
permita determinar el grado
de consolidacin de las
ocupaciones no planificadas
Objetivos
Definir modelos para determinar
el grado de consolidacin de los
Acciones
Especficas
Determinacin de los atributos a
evaluar para la definicin del ndice de
consolidacin.
Definicin de atributos para
elaboracin de cartas catastrales
Usuario del Sistema

INVIHABITAT CARON
Planificacin Urbana
Catastro
Informacin
ndice de grado de consolidacin de
asentamientos no planificados.
Mapa de indicador de grado de
consolidacin de los asentamientos no
planificados
Modelos Asociados
a la Informacin
Se propone un modelo cualitativo que en
base a varios parmetros a evaluar en
consenso pudiera plantearse de la
siguiente manera:
Bajo
Medio
Alto
DESARROLLO FSICO
(INFRAESTRUCTURA,
SERVICIOS)
Indicador de habitabilidadconsolidacin de barrios
No hay un registro unificado de

las organizaciones comunitarias
existentes en Ciudad Guayana
Elaborar un registro (base de

datos) nico dentro de la
Alcalda sobre las
organizaciones comunitarias.
Definicin de un formato nico para el

registro de organizaciones
comunitarias.
Sinceracin o cruce de informacin
entre las Unidades que posean un
registro de Organizaciones atendidas a
los fines de depurar el registro de las
mismas.
PRESTACIN DE
SERVICIOS Y
ATENCIN
PRIORITARIA A
COMUNIDADES
ORGANIZADAS
No hay modelos que permitan

medir el grado de participacin
de las comunidades.
Definir un modelo de
participacin comunitaria.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
INVIHABITAT
Desarrollo Social
Catastro
Planificacin Urbana
Regulacin Urbana
Definicin de parmetros que permitan

medir el grado de organizacin de la
comunidad.
Definicin de los atributos a evaluar
Recoleccin de datos
Revisin de aplicabilidad de modelos
Indicador de grado de Organizacin de

la comunidad
Indicador de participacin de la
ciudadana
72
Grande, mediano, pequeo

Alto, medio, bajo
Edad del asentamiento
Forma de organizacin
Presencia de servicio
Abundante, media, escasa
Grado de Organizacin:
Bajo
Media
Alto
Semforo:
Rojo: No progresa adecuadamente.
Amarillo: Necesita mejorar.
Verde: Progresa adecuadamente
Datos
Tiempo en el asentamiento
Uso del suelo
Grado de Organizacin de la
comunidad.
Acceso a los servicios
pblicos.
Tipo de vivienda
predominante.
N de familias
Intervenciones realizadas por
los Organismo.
Dimensin del grano
Concentracin del grano
Fecha de ocupacin
Redes sociales
Redes sociales
Vegetacin
Tipo de organizacin
Nombre
Ubicacin Geogrfica
N de miembros
Tiempo de conformacin
Nombres de la Directiva
Logros
Debe definirse los objetivos a

alcanzar, para que puedan ser
evaluados.
Descripcin del
Modelo
Es un modelo cualitativo que
debe permitir de acuerdo a la
revisin de los parmetros
priorizar la inversin de los
recursos para la habilitacin total
de estos asentamientos.
Ferrer, M. (2007)
Es un modelo cualitativo que de

acuerdo a la revisin de los
parmetros permitir de manera
general medir el grado de
organizacin
de
las
comunidades.
El sistema de indicadores del

barmetro, es un instrumento
que mide la opinin de la
ciudadana para conocer su
satisfaccin en relacin a los
servicios pblicos.
Se
establece
como
una
herramienta
peridica
con
espacio propio, que se lleva a
cabo mediante la construccin
de criterios y estndares de
calidad y el anlisis de un
sistema de indicadores.
El semforo identifica el grado
de
cumplimiento
de
los
objetivos. Junta de Andaluca,
Consejera
de
Justicia
y
Administracin, (2006 y 2007)

rea de Accin
Problemas
Objetivos
Elaborar un registro (base de
datos) por urbanizaciones y
barrios de la cantidad de
desechos slidos generados
Definir modelos que arrojen
indicadores de gestin en cuanto
a recoleccin de los desechos
slidos.
Acciones
Especficas
Realizacin de mediciones por barrios y/o
urbanizaciones.
Usuario del Sistema

1. Servicios Patriticos
2. Planificacin Municipal
3. Despacho del Alcalde
Realizacin de proyecciones en cuanto a

generacin de desechos.
Elaboracin de base de datos
Informacin
Indicadores del elemento
sociocultural/legal:
Frecuencia de reclamos
Porcentaje de usuarios satisfecho
Grado de xito de campaas sobre
limpieza pblica
Indicadores del elemento tcnico:

Cobertura de recoleccin
Cobertura de disposicin final
sanitaria.
PRESTACIN DE
SERVICIOS Y
ATENCIN
PRIORITARIA A
COMUNIDADES
ORGANIZADAS
No hay un modelo del

manejo integral de desechos
slidos.
Modelos Asociados
a la Informacin
N tmensual x 100
Fr =
N de usuarios
Usatisf =
Gexit
N TEC x 100
NTe
C recolec
Pobserv x 100
Pobtotal
C dfs
Indicadores del elemento
administrativo:
Proporcin de usuarios registrados
Proporcin de facturacin
Indicadores del elemento financiero

econmico:
Costo por tonelada recolectada
Costo por persona atendida
Generacin de ingresos vs costo
total del servicio.
73
N de usuarios satisf x 100

Ntotalde usuarios encuestado
s
Tn dis x 100
Tn prod
U rs x 100
Pr op usuar
Fact =
Uf x 100
Utrs
Ctrecolc
usuariostotales
C ts
Cant dr
C ts
N usuarios atend
Cpatend
Ging =
I anual
C ts
Datos
Frecuencia de reclamos:
N total mensual de reclamos
N de usuarios
Usuarios Satisfechos:
N total de usuarios encuestados
satisfechos
N total de usuarios encuestados
Grado de xito de campaas:
NTEC: N total de usuarios
encuestados con conocimiento.
NTe: N total de usuarios
encuestados
Cobertura de recoleccin:
Poblacin servida
Poblacin Total
Cobertura de disposicin Final:
Toneladas
dispuestas
sanitariamente.
Toneladas producidas
Proporcin de usuarios registrados:
Usuarios
registrados
con
servicios.
Usuarios totales
Proporcin de facturacin:
Uf: usuarios facturados
Utrs: usuarios totales registrados
con servicios
Costo por tonelada recolectada:
Cts: Costo total del servicio al
mes.
Cantidad
de
desechos
recolectados al mes.
Costo por persona atendida:
Cts: Costo total del servicio al
mes.
Cantidad de usuarios atendidos
al mes.
Generacin de ingresos vs costo
total del servicio:
Ingreso anual
Costo del servicio anual.
Descripcin del
Modelo
El modelo de Manejo
Integral de desechos
slidos no solo toma en
cuenta
los
aspectos
tcnico
o
financiero
econmica,
sino
que
tambin
incluye
los
aspectos
socios
culturales, ambientales,
institucionales y polticos
que
influyen
en
la
sostenibilidad total del
manejo de desechos.
PROMUDE /GTZ, (2000)

rea de
Accin
Problemas
Objetivos
indicadores de sostenibilidad
con relacin a los residuos
PRESTACIN DE
SERVICIOS Y
ATENCIN
PRIORITARIA A
COMUNIDADES
ORGANIZADAS
Desarrollo de modelos que tomen en cuenta

Usuario del Sistema

4. Servicios Patriticos
5. Planificacin Municipal
6. Despacho del Alcalde

aplicabilidad y/o adaptabilidad de los mismos
a los requerimientos de la municipalidad.
Falta definir un modelo que

incluya indicadores de
sostenibilidad con relacin a los
residuos.
No estn definidos modelos de

indicadores de gestin.
Acciones
Especficas
Desarrollar modelos de gestin

a utilizar.
Definicin de procesos claves de la

organizacin.
Coordinacin de Planificacin
Municipal.
Definicin de los atributos para el suministro

de informacin a la Coordinacin de
Planificacin Municipal.
Informacin
Generacin de residuos
Modelos Asociados
a la Informacin
tn / hab
a
Proporcin de materiales reutilizados y

reciclados
(Rr
Balance energtico de la gestin de

residuos.
Ce recupenerg
+ Rrecic )
100
gr
+ a recic )
Indicadores de gestin basados en las

perspectivas:
Financiera
Clientes (beneficiarios)
Procesos Internos
Innovacin y aprendizaje
Cuadro de Mando Integral
Indicadores de evaluacin
Efectividad: Programado Vs Ejecutado

Eficiencia: Grado de aprovechamiento de
los recursos
Eficacia: % satisfaccin del cliente
Datos
tn: Toneladas generadas
N de usuarios atendidos
A: rea
Rr: Residuos reutilizados
Rrecic: Residuos reciclados
gr: Generacin de residuos
Ce: Consumo energtico
recup ene.: recuperacin de
energa
arecic : ahorro por reciclaje
Para
cada
una
de
las
perspectivas debe definirse:
Objetivos
Indicadores
Elaborar cartas catastrales como fichas

resumen para el Alcalde.
Diseo de un formato nico para el suministro
de informacin.
Definicin de los atributos a evaluar.
SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE
GESTIN
Recoleccin de datos.
Revisin de aplicabilidad de modelos
Creacin de una sala situacional
74
Visin
Misin
Objetivos estratgicos
Metas
Los productos y resultados
esperados.
Los beneficiarios
Descripcin del
Modelo
Es el resultado del consumo de
materiales en el sistema urbano.
Su evolucin indica el nivel de
minimizacin o aumento en el
consumo de recurso.
Expresa
la
cantidad
de
materiales que se convierten de
nuevo en recurso, respecto al
total de recursos generados
Establece
el
grado
de
recuperacin energtica del
modelo de gestin de residuos.
El modelo de cuadro de Mando
Integral recoge, integra y vincula
tanto indicadores relacionados
con las estrategias sustentadas
en bienes tangibles como, en
elementos
y
capacidades
intangibles.
Por
otro
lado
contribuye a la planificacin,
puesto que su elaboracin exige
la definicin de la estrategia y
los objetivos perseguidos y
permite analizar la congruencia
existente entre los niveles de
objetivos. Aibar, C. (2003)
Este nuevo modelo se centra en
los impactos de la accin
pblica,
donde
lo
mas
importante son los resultados las
metas y los estndares de
desempeo.
Los indicadores apoyan el
conocimiento y el aprendizaje
del accionar que a menudo se
desarrolla de manera irreflexiva
y rutinaria.
Por otra parte, apoyan la
adopcin
de
medidas
de
mejoramiento de la gestin, que
se refieren al rediseo de los
programas modificando sus
estrategias de atencin a la
poblacin. Bonnefoy, J. (2003)

rea de
Accin
Problemas
Objetivos
La Alcalda no tiene un sistema

de gestin automatizado que le
permita anticipar cambios en su
Estructura Organizativa por la
adaptacin a nuevas exigencias
polticas o de demanda de la
poblacin.
Identificar
necesidades
de
redefinicin de la visin, misin y
objetivos en trmino de la
gestin urbano-ambiental.
Acciones
Especficas
Realizacin de encuestas a sectores de la
poblacin.
Usuario del Sistema
Informacin
Modelos Asociados
a la Informacin
Definicin de parmetros para la revisin

permanente de la gestin.
Indicador de gestin.
Revisin permanente de la legislacin en

materia urbano-ambiental con incidencias
municipales.
Datos
Para
cada
una
de
las
perspectivas debe definirse:
Objetivos
Indicadores
El modelo de cuadro de Mando Integral

recoge, integra y vincula tanto
indicadores relacionados con las
estrategias sustentadas en bienes
tangibles como, en elementos y
capacidades intangibles. Por otro lado
contribuye a la planificacin, puesto
que su elaboracin exige la definicin
de la estrategia y los objetivos
perseguidos y permite analizar la
congruencia existente entre los niveles
de objetivos. Aibar, C. (2003)
Herramienta esencial que provee de
insumos necesarios al proceso de
planificacin
estratgica,
proporcionando
la
informacin
necesaria para la implantacin de
acciones y medidas correctivas y la
generacin de nuevos lineamientos o
proyectos.
Instituto
Politcnico
Nacional, (2002)
Este nuevo modelo se centra en los
impactos de la accin pblica, donde lo
mas importante son los resultados las
metas y los estndares de desempeo.
Los
indicadores
apoyan
el
conocimiento y el aprendizaje del
accionar que a menudo se desarrolla
de manera irreflexiva y rutinaria.
Por otra parte, apoyan la adopcin de
medidas de mejoramiento de la
gestin, que se refieren al rediseo de
los
programas
modificando
sus
estrategias de atencin a la poblacin.
Bonnefoy, J. (2003)
Cuadro de Mando Integral
Creacin de una sala situacional
Matriz FODA
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
Indicador de evaluacin
Eficacia
Eficiencia
75
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Visin
Misin
Objetivos estratgicos
Metas
Los productos y resultados
esperados.
Los beneficiarios
CUADRO N 05. PROPUESTA DE BASE DE VARIABLES PARA DEFINICIN DE MODELO DE GRADO

DE CONSOLIDACIN DE ASENTAMIENTOS NO PLANIFICADOS
Objetivos
Especficos
Variable
Dimensin
Zonificacin
Medio construido
Riesgos
Definir modelos para determinar
Modelos de grado de
el grado de consolidacin de los
consolidacin
Poblacin y demografa
Calidad de vida
Participacin ciudadana
76
Indicadores
Propuesta de zonificacin
Servicios
pblicos
e
infraestructura.
Edificaciones
Espacio pblico
Por fenmenos naturales
Por actividades humanas
Poblacin
Aspectos histricos (tiempo
en el lugar)
Bienestar
Seguridad Ciudadana
Organizacin
Educacin
para
la
participacin.
CONCLUSINES
Del anlisis de los resultados, se obtienen las siguientes conclusiones:

Desde el punto de vista de la Estructura Organizativa, la Alcalda cuenta
con Unidades (Coordinaciones, Direcciones y Entes Descentralizados) que
le permitir dar cumplimiento a las acciones de gestin ambiental planteada.
En cuanto al cumplimiento de la Misin de la Organizacin, los
entrevistados coinciden de manera general que su gestin apuntan hacia el
desarrollo sustentable y que desde sus Unidades propician la participacin
protagnica y corresponsable de los ciudadanos.
Se distinguen seis (06) reas de accin problemtica de gestin ambiental
en funcin de la generacin y uso de informacin, modelos y datos para el
abordaje del problema; las cuales son:
Zonificacin y orientacin de los procesos de ocupacin del
espacio.
Legislacin urbana-ambiental
Desarrollo fsico (infraestructura y servicios)
Prestacin de servicios y atencin prioritaria a comunidades
organizadas.
Estrategias de seguimiento y control de gestin
Estructura organizativa.
77
El centro donde converge todos los problemas de las reas de accin

especificadas, es la Direccin de Catastro por ser all donde se concentra la
mayor cantidad de informacin geogrfica-ambiental.
En cuanto a las potencialidades asociadas a las reas de accin, destacan

como las ms relevantes, la elaboracin hasta la actualidad, del Plan de
Desarrollo Urbano Local (P.D.U.L.) de Ciudad Guayana como parte de las
acciones estratgicas planteadas en el Plan de Gestin. De igual manera,
la reactivacin de las relaciones con el Centro Iberoamericano de
Planificacin Estratgica Urbana (CIDEU).
Con relacin a los requerimientos de informacin y modelos, se distinguen

como aportes significativos la incorporacin de modelos con indicadores de
sostenibilidad y de calidad de vida, lo cual ayuda a cuantificar lo estipulado
en la Misin de la Organizacin, como una Institucin orientada a impulsar
el desarrollo sustentable del Municipio Caron. De igual manera, se
incorpora una propuesta de modelo de clasificacin de los asentamientos
no planificados en base a su grado de consolidacin , incorporando criterios
de acuerdo a la percepcin de los tomadores de decisin de las distintas
unidades entrevistadas, lo cual debe contribuir a priorizar la asignacin de
los recursos para la inversin.
Se
incorporan
modelos
con
indicadores
de
participacin
de
las
comunidades e indicadores de seguimiento y monitoreo de la gestin, como

una inquietud manifestada desde el Despacho del Alcalde.
78
RECOMENDACIONES
Debe revisarse la Visin de la Organizacin, debido a que es muy amplia y
pudiendo ocurrir que no pueda cuantificarse su cumplimiento o que el
tiempo requerido para la consecucin de la misma pudiese ser infinito.
Para la definicin completa de unas bases para el diseo conceptual del
sistema de informacin territorial ambiental de la Alcalda del Municipio
Caron, debe incluirse a la poblacin como el principal usuario de los
servicios que presta esta Organizacin as como el evaluador de la Gestin
de la misma.
Debe incorporarse de manera activa, la Unidad de Planificacin de
Tecnologa de Planificacin, dada su condicin Estratgica para liderizar el
desarrollo tecnolgico del sistema de informacin ambiental, as como,
apoyar a las dems Unidades para la definicin de los atributos a considerar
en el suministro de las informaciones para la toma de decisin.
Para el desarrollo conceptual del sistema de informacin ambiental debe
incluirse otras reas de accin como la educacin ambiental y la evaluacin
de impacto ambiental en la problemtica de los asentamientos no
planificados.
Debe formalizarse la reactivacin del INPROAMBIENTE de manera que
pueda definir los lineamientos ambientales en cuanto a los asentamientos
no planificados de Ciudad Guayana.
Para la definicin del ndice de grado de consolidacin de los
asentamientos no planificados, deben evaluarse los distintos de criterios
desde el punto de vista de cada Unidad de trabajo (Planificacin Urbana,
Catastro, Invihabitat Caron etc.)
79
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Bases para El Diseño de Un Sistema de Informacion Ambiental

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

BASES PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE INFORMACIN

Autor: Ing. Norelys Snchez F.

Ciudad Guayana, Julio de 2008

A mi hija Valeria Beatriz, porque la constancia y la dedicacin son las

Martnez, Liz, Mervys, Ingrid por apoyarme y alentarme a continuar.

reconocimiento al trabajo en equipo as como al esfuerzo y a la dedicacin.

Requerimientos de base de modelos................................................. 26

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ley Orgnica del Ambiente.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

Plan Estratgico de Ciudad Guayana

III MARCO METODOLOGICO.................................................................... 33

1 Tcnicas e instrumentos utilizados en la metodologa.. 36

3 Gestin con respecto a la Misin y Visin de la Organizacin.

4 Requerimientos de Informacin, Modelos y Datos segn reas

5 Propuesta de base de variables para definicin de modelo de

1 Esquema de metodologa aplicado al estudio.. 35

3 Modelo de relaciones entre unidades.. .

4 Modelo de cumplimiento de la misin y Visin de la Organizacin 49

6 Relaciones entre unidades (potencialidades) asociados a

7 Flujograma del sistema de informacin ambiental.

8 Ejemplo de modelo de componente-relaciones .

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

BASES PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE INFORMACIN

El municipio Caron tiene una poblacin de 750.541 habitantes

respondiendo a la necesidad de mejora continua en los procesos de toma de

Planteamiento del Problema

Entre los objetivos planteados en la conferencia de las Naciones Unidas

insostenibles, incluidas la estructura y la distribucin de la poblacin;

Integrar la ordenacin y la planificacin urbana en lo relativo a la

La problemtica anterior, esta asociada en varios aspectos a la falta de

acciones de gestin ambiental pblica tendientes al diseo, aplicacin,

De lo anterior resulta la necesidad, por parte de las instituciones del

En el contexto nacional, se tiene que los cambios polticos, econmicos

Esta situacin de asentamientos humanos anrquicos se repite a menor

Haciendo un balance de la problemtica planteada, se tiene que la

Proporcionar bases para el diseo de un sistema de informacin ambiental

Diagnosticar la Gestin urbano-ambiental actual de la Alcalda de Caron

El apoyo al diseo de un sistema de informacin ambiental sobre

Estudios posteriores debern incluir de manera complementaria a los

Los estudios de investigacin que se resean a continuacin estn

a) Una aproximacin al estado de la gestin ambiental de las ciudades

proyectos con la certeza de que un buen sistema de informacin es la base

contaminacin de los recursos naturales para determinar tipos y niveles de

Con ese propsito, se concret entonces el diseo, la metodologa y la

componentes fsico bitico, sociocultural, econmico y de gestin

socioeconmicas, tipos y escalas de externalidades ambientales, y por

potencialidades ambientales urbanas priorizadas y organizadas

La determinacin de las reas, zonas o regiones crticas con

o El anlisis comparativo regional y urbano del estado de la

Georreferenciacin de los datos obtenidos, elaborando un aplicativo

informatizacin del catastro municipal de Nejapa. El proyecto se adapt a la

c) Sistema de Informacin Geogrfico Bsico Municipal para

el sector rural Cucunub-Cundinamarca, cuyo

objetivo principal era iniciar la implementacin de un sistema de informacin

El procedimiento metodolgico consisti en el reconocimiento de campo

y los externos u ocasionales conformado por las entidades oficiales y

socioeconmicos, los cuales fueron entidades centrales del modelo

d) Sistema de Informacin Ambiental SIA-DAMA

significativamente para la toma de decisiones en materia de gestin

locales; adems de la difusin del conocimiento de las mejores polticas