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Interrupcin del seor Diputado por la Capital Dr. Ruben Francisco Rabanal en el
debate del Presupuesto para el ao 1976, 25 de septiembre de 1975
comunitaria, realizaron una tarea de conjunto pocas veces superada que merece respeto
y consideracin dentro y fuera del pas.
Sirvieron con inteligencia y lealtad al patritico propsito de estructurar una conciencia
nacional.
Todos estos ejemplares colaboradores desempearon sus cargos y se retiraron de sus
funciones con la ms alta dignidad y decoro. Fueron honrados y patriotas de verdad. A
ellos mi reconocimiento mas profundo.
Arturo Umberto Illia.
I. Introduccin
1. El planteo del problema
El gobierno argentino, entre el 12 de octubre de 1963 y el 27 de junio de 1966, ajusto su
accin a la Constitucin Nacional, lo cual exige el libre juego de las instituciones
republicanas, que deban ser vigorosamente revalorizadas luego de casi cuarenta aos de
estados de sitio, de planes limitativos de las libertades individuales y de avasallamientos
reiterados de las autonomiza provinciales, con su consecuencia de descreimiento cvico
y detencin del progreso del pas.
Gobernar en estas condiciones, a tono con las normas de civilizacin de los tiempos
modernos, requiere convicciones muy firmes acerca de los ideales democrticos y
respeto de las opiniones ajenas, confianza sincera en la responsabilidad de la mayora de
los habitantes del pas y en su determinacin de sustentar las instituciones.
La vigencia de la ley no es incompatible con una poltica que resuelva los problemas
econmicos, y, por el contrario, siempre es condicin indispensable para permitir el
desenvolvimiento en plenitud de la capacidad creadora de los habitantes, sin la cual el
progreso es ilusorio.
Estamos persuadidos que el anlisis de la poltica de esos 33 meses, inspirada en esos
principios de libertad y democracia reiteradamente practicada, demuestra rotundamente
como es posible avanzar aceleradamente en lo econmico dentro de un rgimen poltico
de respeto a la Constitucin y a las leyes.
A fin de hacer un balance correcto de la poltica econmica del gobierno constitucional,
es necesario recordar la situacin en que se encontraba el pas el 12 de octubre de 1963.
En el mensaje presidencial de esa fecha se afirmo al respecto:
La economa argentina atraviesa por una de las pocas ms difciles de su historia.
Resulta incomprensible haber llegado al punto en que nos hallamos si tenemos en
cuenta que esta tierra ha sido dotada de excelentes recursos naturales y cuenta con una
poblacin excepcionalmente apta para el trabajo y las empresas del espritu.
Un desaprensivo manejo de la cosa publica ha venido a acentuar un proceso que
arranca desde hace muchos anos y contra el cual no se ha actuado con energa e
inteligencia, lo que ha provocado los resultados que estn a la vista.
No afirmamos nada nuevo al sealar que atravesamos una situacin coyuntural de
paralizacin econmica y desequilibrio financiero, independiente de la crisis estructural
que es menester superar por medio de la adecuacin de los procesos productivos, de
cambio y distributivos
La recesin se encontraba entonces en su segundo ao consecutivo, con un nivel del
producto bruto inferior en 5,4 % al mximo alcanzado en 1961, una disminucin en el
producto por habitante de 8,4 % y un ndice de desocupacin en la Capital Federal y en
el Gran Buenos Aires superior al 8 % de la fuerza de trabajo en el mes de julio de 1963.
El producto bruto por habitante fue en 1963 inferior al del ao 1947.
Esta no era la primera vez que ocurra algo semejante, aunque no con tarita intensidad y
las repetidas recesiones haban tenido como grave resultado crear un desaliento general,
fundado en la conviccin de que la economa argentina se encontraba estancada y sin
posibilidades de progreso.
Era pues necesario eliminar no solo la decesin, sino tambin crear las bases para
asegurar un crecimiento sostenido de la economa, que disminuyera la posibilidad de
nuevas crisis y aventara la sensacin de frustracin que se estaba haciendo carne en el
pueblo argentino.
cuenta las pautas de crecimiento de los pases que evolucionan mas rpidamente en el
mundo,
Muy frecuentemente se ha dicho que el fuerte aumento de la produccin durante el
periodo constitucional se ha debido principalmente al aporte que a dicho incremento
hizo, por factores naturales, la produccin agropecuaria. Esa afirmacin no es exacta
pues en el transcurso del periodo los importantes aumentos de determinados cultivos o
de las actividades ganaderas se compensaron en parte con retrocesos experimentados
por motivos climticos en otras explotaciones agropecuarias, al punto de que el
incremento de este sector en su totalidad fue del 7,1 % en 1964 y solo del 4,1 % en
1965. Adems debe tenerse en cuenta que las producciones agrcola y ganadera con
mas la silvicultura, la caza y la pesca alcanzan a representar tan solo la sexta parte del
P.B.I.
La necesidad de repoblar los campos para rehacer el stock ganadero, unida a las mejores
perspectivas de comercializacin de la carne en el exterior, produjo una fuerte alza del
precio del ganado en pie, que arrastro el aumento del precio de la carne para el consumo
y, por su incidencia en la dieta de la poblacin, a todo el rubro alimentacin.
Esa suba en el costo de la vida tuvo una replica en el nivel de salarios nominales y obro
negativamente durante 1965 en los esfuerzos para lograr la estabilidad monetaria, pero
la importancia que tenia para el pas la recuperacin del stock ganadero en trminos del
desarrollo ulterior de la balanza comercial justificado con creces el precio pagado por la
economa nacional para dicha recuperacin.
La actividad de las industrias manufactureras, que representan por si solas la tercera
parte del P.B.I., registro un crecimiento extraordinario del 15,1 ir en 1964 y del 11,6 %
en 1965, Es decir que en solamente dos aos, la produccin industrial del pas, medida
en trminos reales se incremento en mas de una cuarta parte (28,5%). Tambin
experimentaron fuertes aumentos en el periodo la construccin y los servicios de
electricidad, gas, agua y sanitarios en general, Nada mas demostrativo del xito del
gobierno constitucional en materia econmica que comparar el crecimiento de la
industria manufacturera en el bienio 1964-1965 que, como hemos dicho, ascendi al
28.5 %, con el incremento del 0,7 % en que creci en el mismo lapso la actividad
gubernamental, lo que implica una disminucin importante si a esta ultima actividad se
la mide per capita. Dicho de otra manera, la produccin industrial participo de una
manera mas importante en el producto bruto interno, a costa de los servicios
gubernamentales, que vieron su participacin disminuida. As la industria, que en 1961
haba logrado una participacin mxima en el P.B.I, con un 33 %, supero en 1964 este
coeficiente con un 33,9 %, para alcanzar en 1965 a la proporcin record del 35,1 %.
Paralelamente, los servicios gubernamentales fueron disminuyendo su participacin en
el producto bruto interno: 7 % en 1961, 6,8 % en 1964 y 6,3 % en 1965. El siguiente
cuadro es muy ilustrativo al respecto:
Total
Ao
En m$n de 1960
Industria manufacturera
Variacin anual
%
Miles de millones
1960
1961
1962
1963
1964
1965
882,2
944
926,6
893,4
965,1
1040,4
7
-1,9
-3,6
8
7,8
Actividad agropecuaria
Ao
En m$n de
1960
Miles de
millones
Participacin en el PBI %
32,3
33
32,1
31,8
33,9
35,1
9,7
-4,5
-4,6
15,1
11,6
Variacin
Participacin
anual %
en el PBI %
En m$n de
1960
Miles de
millones
17,4
65,1
Variacin
Participacin
anual %
en el PBI %
1960
153,7
7,4
1961
152,4
-8
16,1
65,6
0,8
1962
155,5
1,8
16,7
64,6
-1,5
1963
155,5
0,2
17,4
65,3
1,1
7,3
1964
166,5
7,1
17,2
65,4
0,1
6,8
1965
173,3
4,1
16,7
65,7
0,5
6,3
El aumento del P.B.I, en 1965, en la parte que excedi a las previsiones, se debi a una
anticipacin de la demanda de bienes de consumo duradero, que normalmente deba
haberse producido en 1966.
Ello origino un cierto aceleramiento de la economa que, para evitar efectos desmedidos
sobre los precios, fue necesario neutralizar en los primeros meses de 1966.
Para lograr ese resultado, el gobierno defini cual era la poltica a seguir en el curso del
ao 1966:
a) Reduccin substancial del ritmo inflacionario:
b) Adecuacin de la tasa anual de crecimiento del P.B.I, con vista a la absorcin de la
aceleracin registrada a fines de 1965;
c) Realizacin de las inversiones previstas en el Plan Nacional de Desarrollo;
d) Mantenimiento del nivel de ingresos reales del sector asalariado.
Muchas de las tensiones inflacionarias existentes en octubre de 1963 se hallaban ya en
condiciones tcnicas de ser substancialmente superadas en el curso del ao 1966, a cuyo
fin tomaba especial importancia entre otras la formulacin concrete de una poltica
de ingresos para ese periodo, compatible con los objetivos enunciados.
El proyecto de presupuesto para la administracin publica, el plan monetario y la
proyeccin de la balanza de pagos: para el ao 1966 definan con precisin las metas
cuantitativas de esa poltica que tenda a continuar favoreciendo el proceso de expansin
de la economa nacional verificado en los aos 1964-1965, incrementando
sensiblemente las inversiones tanto en la infraestructura productiva como en los campos
industrial y agropecuario, y tambin en los sectores sociales (educacin, vivienda, salud
publica). Dichas inversiones incrementaran grandemente la capacidad productiva del
pas al par que tendran como necesario reflejo, en el curso del periodo, un aumento en
los niveles de ocupacin obrera y de la productividad media de la economa. Todo esto
se complementaria insistiendo en la poltica de distribuir en forma socialmente justa los
ingresos, de manera tal que aumentara la participacin de los sectores econmicamente
mas dbiles.
La puesta en marcha de estas medidas impuso un ligero freno a la economa, que se
aplico a un nivel muy elevado de la actividad y con el propsito de que, una vez logrado
equilibrio en el primer semestre del ao, se continuara con el crecimiento sin trabas,
debido al favorable desenvolvimiento del sector externo e impulsado por una
intensificacin de la inversin, de acuerdo con lo programado para 1966.
El aumento de la produccin y del consumo se logro sin disminuir los saldos
exportables. Por muchos aos las exportaciones del pas estuvieron detenidas en la
barrera de los u$s 1.000 millones. Circunstancias criticas hicieron que en 1962 se
superara ligeramente los u$s 1.200 millones, y que se mantuvieran a buen ritmo en los
primeros meses de 1963. En efecto, esos valores se alcanzaron al tremendo costo de la
recesin de ese ao y al de la liquidacin de la existencia de ganado, motivada en gran
parte por la sequa, que incremento de manera importante los envos de carne al
exterior. Exista incertidumbre sobre si al recuperarse la actividad econmica el
aumento del consumo podra tener la consecuencia de disminuir los saldos exportables,
y si ello, acompaado por un consecuente incremento de las importaciones, afectara los
saldos favorables de la balanza comercial. Se habra producido as una vuelta al nivel de
u$s 1.000 millones de exportaciones y al desequilibrio externo, con la secuela de
detencin de la expansin econmica y el natural desequilibrio interno.
Dos factores jugaron con signo opuesto para alcanzar un volumen adecuado de
exportaciones: por un lado, las buenas cosechas constituyeron un factor favorable, en
En cuanto al problema del sector externo, la falta de una correcta poltica de cambios en
el pasado, hizo que se perdiera una parte substancial de la capacidad de compra en el
exterior, y obligo en reiteradas ocasiones a corregir la situacin critica provocada. En
todos estos casos, con el fin de lograr saldos ms favorables en la balanza comercial, se
sigui la equivocada solucin de devaluar excesivamente el signo monetario con el
consiguiente impacto inflacionario.
La ineficiencia en los sistemas de produccin y distribucin de bienes y servicios
configura la causa estructural tpica de la inflacin. Nuestro pas se fue retrasando
considerablemente frente a un proceso mundial de adopcin de nuevas tecnologas y de
modernizacin de la infraestructura, industrial y agropecuaria as como tambin
permaneci adherido a formas vetustas de distribucin y comercializacin de bienes La
forma de encarar el primer factor y de corregir el segundo no es una tarea de corto plazo
y su solucin se encaro a travs del Plan de Desarrollo, como se explica mas adelante.
Con referencia a la poltica de ingresos, los pasos seguido por el gobierno constitucional
fueron los siguientes en 1964 se aumentaron los salarios nominales de manera tal de
cubrir el incremento del nivel de precios operado como consecuencia de la expansin de
medios de pago realizada para reducir los atrasos de Tesorera y dotar a las empresas de
medios que les permitieran superar el estado de iliquidez financiero en que se
encontraban. Dicha expansin fue realizada con la finalidad principal, de acuerdo con la
prioridad establecida por el gobierno, de restablecer el nivel de actividad seriamente
afectado por la recesion de los aos 1962-63. En abril de 1965 el gobierno fijo como
pauta un ndice del 22 por ciento en los aumentos salariales, pero como en los
convenios celebrados a partir de esa fecha, empresarios y obreros convinieron
porcientos superiores, se produjo una sensible desviacin en los objetivos fijados.
Para 1966 el gobierno anuncio con suficiente antelacin una clara poltica de ingresos,
compatible con todas las dems metas que se haban fijado en materia econmica.
Estableci como incremento en los niveles salariales para la administracin publica una
tasa del 15 por ciento y propuso la misma base de aumento para el sector privado,
dictando disposiciones en virtud de las cuales no deban trasladarse a los precios
aumentos superiores a ese porcentaje, advirtiendo que los montos excedentes de
aumentos de salarios deban ser absorbidos ya sea por una mayor productividad o
tornados de los beneficio empresarios. Se estimaba de esta manera que el nivel del costo
de vida deba incrementarse en el periodo en aproximadamente el 12 por ciento, con lo
cual el ritmo inflacionario se contraera en forma muy apreciable.
Al producirse el golpe de Estado, esta poltica se hallaba en plena evolucin y los
guarismos estadsticos verificados al 30 de junio de 1966, en comparacin con el
periodo anterior, permiten comprobar que eran factibles de alcanzar los objetivos fijados
para el ao.
Nivel
general
Agropecuarios
Total
Nacional
Importaciones
Costo nivel de
vida
17,6
9,8
20,7
20,6
22,5
11
8,8
11,3
7,9
8,2
6,2
desarrollo econmico tienen los programas de inversin que debe efectuar en sectores
donde el capital privado no se interesa, es insuficiente, o donde razones superiores de
poltica aconsejan que sea el capital publico el que efecte la inversin.
El crecimiento del volumen de la administracin central y de las empresas del Estado ha
seguido un ritmo rpido, en tanto que el progreso efectuado en la tcnica de direccin de
este sector ha sido lento; es un hecho conocido que el proceso de toma de decisiones es
confuso y conspira contra la eficiencia.
Frente a esta situacin, que no es exclusiva de la Argentina sino comn a casi todos los
pases, es necesaria la creacin previa de un mecanismo de informaciones que permita
conocer el objeto del gasto publico (clasificacin econmica), su finalidad (el destino
del gasto) y como se ha cumplido (control).
Solo una vez establecido en forma eficiente este mecanismo de informacin es posible
saber que ocurre en el sector pblico y tomar decisiones conforme a las necesidades de
la economa y la poltica general que el gobierno se proponga llevar adelante. Con estas
finalidades se implanto la clasificacin econmica del gasto pblico y el presupuesto
por programa, como anexo explicativo del presupuesto ordinario cuya nica finalidad es
determinar la autorizacin y la responsabilidad del gasto. Para 1967 se haba dispuesto
que el presupuesto se elaborara directamente por programas y que se estableciera un
sistema contable de control.
La reorganizacin de la administracin central no basta por si sola para poder controlar
eficazmente el gasto pblico, en razn de que una parte muy importante de este se
efecta a travs de las empresas publicas. Para completar el control se organizo la
sindicatura de las empresas del Estado, que inicio la tarea de uniformar los mtodos de
preparacin y organizacin de los presupuestos y planes de obras de las empresas del
Estado, vigilando posteriormente su ejecucin mediante las amplias facultades que la
ley le otorgaba y que inclua el derecho de veto sobre las decisiones de los respectivos
directorios. La accin de la sindicatura fue respaldada en cuanto a la preparacin de los
presupuestos de las empresas, con la coordinacin establecida entre la Secretaria de
Hacienda, de la que dependan las sindicaturas, el Banco Central, que interviene en la
aprobacin de los planes de financiacin interna y externa de las inversiones, y el
CONADE, responsable de la coordinacin de los programas de inversiones del sector
publico.
As fue que, por primera vez, los presupuestos de las empresas del Estado para 1966
fueron elevados con anterioridad a la iniciacin del ejercicio fiscal, circunstancia
realmente notable si se tiene en cuenta que los de 1963, prcticamente fueron
presentados a principios del ejercicio 1964, es decir, cuando ya los gastos se haban
realizado.
Este proceso de reorganizacin administrativa, de considerable complejidad por el
cambio de mtodos y la necesidad de preparar persona) especializado y de adecuar el
criterio de los funcionarios a las nuevas normas, estaba en pleno desarrollo a mediados
de 1966, La falta de previsiones de esta ndole durante las anteriores gestiones, explica
el fracaso de las medidas ensayadas en el sector publico, cuyos propsitos de
nacionalizacin y disminucin de gastos sin afectar la eficacia de los servicios
condujeron a resultados totalmente contrarios a los buscados: disminuyo la eficiencia
del sector sin el decrecimiento de las erogaciones
En resumen, la accin desarrollada durante el gobierno constitucional en el aspecto
administrativo del sector pblico tenda a la contencin y mejor distribucin de los
gastos corrientes, de manera tal que los incrementos de ingresos de este sector pudieran
traducirse en aumento de la financiacin no inflacionaria de la inversin publica.
2. Reordenamiento financiero
Como consecuencia de la reactivacin econmica, originada en las medidas adoptadas,
los ingresos fiscales aumentaron espectacularmente en 1965 respecto de 1964, ao en el
cual no se registro incremento de las recaudaciones porque estas, en su mayor parte,
dependieron de la actividad econmica del ao 1963, en el que culmino la seria crisis
iniciada dos aos antes. Asimismo, ese dficit reflejaba por un lado la baja de la presin
fiscal a consecuencia de medidas anteriores a la gestin del gobierno constitucional, y,
por otro, a una disminucin del Tesoro nacional en la coparticipacin de los impuestos
federales sancionada por el Congreso a comienzos de 1964. La tendencia notablemente
creciente de la recaudacin contino en el primer semestre de 1966.
Para explicar de manera completa el gran incremento de las recaudaciones del ao 1965
y primer semestre de 1966, debe tenerse en cuenta tambin que en ese lapso empez a
reflejarse la poltica fiscal aplicada desde el comienzo del gobierno, consistente en
reducir los plazos de las prorrogas, en el no otorgamiento de moratorias, blanqueos y
otras medidas que enervan la moral impositiva, y tambin se noto el resultado de los
mejores mtodos de la administracin recaudadora. Esta poltica fiscal comprendi
tambin medidas de eliminacin de los sistemas de franquicias que, por su generalidad
en el destino y falta de limitacin en los plazos de vigencia, no cumplan una finalidad
econmica concreta y se prestaban para instrumentar evasiones. Este sistema fue
substituido por otros, consistentes en admitir deducciones por plazo limitado para
actividades especificas, que era conveniente promover o que se efectuaran en zonas
cuyo desarrollo era necesario para el crecimiento econmico equilibrado del pas.
Debe hacerse notar que la limitacin de las deducciones impositivas al sector
agropecuario no afecto sus inversiones en 1965, primer ao de su aplicacin, las que se
llevaron a efecto a un nivel elevado, como lo prueban los datos estadsticos
correspondientes. En 1966 estas inversiones se redujeron como consecuencia de los
menores ingresos agrcolas, por la disminucin aproximada de cinco millones de
toneladas en la cosecha de trigo, que represento una merma de Ingresos para los
productores del orden de 50.000 millones de pesos. En el sector industrial la
eliminacin de franquicia-, tampoco afecto el volumen de la inversin en equipos y
maquinarias de produccin nacional Se registro en cambio una reduccin de las
importacin de bienes de capital, masivamente adquiridos en el exterior en los aos
inmediatamente anteriores a la recesion, y que solo alcanzaron razonable utilizacin a
travs de la reactivacin de la demanda operada en los aos 1964 y 1965.
Esta poltica se concreto en cifras de recaudacin fiscal que en 1965 alcanzaron el
excepcional crecimiento del 80 por ciento con respecto de 1964, y que en los primeros
seis meses de 1966 aumentaron el 32 por ciento con respecto al mismo periodo de 1965
En ambos casos los porcentajes de aumento superaron ampliamente a los de los precios,
lo cual indica una substancial mejora en los ingresos reales del gobierno.
En materia de ingresos de las empresas del Estado, la poltica seguida fue la de ir
adecuando los precios de sus productos y servicios a los costos reales de explotacin y a
los requerimientos de sus inversiones, conforme con el anlisis especifico realizado por
la Secretaria de Hacienda a travs de la sindicatura de empresas.
Durante el curso de 1964, en tanto no se alcanzo el pleno empleo de los factores
productivos, el ritmo de aumento que menor al que correspondi una vez lograda la
recuperacin econmica.
Debe tenerse en cuenta que no era posible la fijacin de precios econmicos, para
algunas empresas que operaban a niveles de costo muy elevados por causas ajena a su
control (insuficiente demanda frente a su capacidad potencial, altos niveles de sus
costos externos) o por causas que les eran imputables (falta de racionalizacin interna,
asuntos pendientes, que ninguna relacin tenan con los prstamos solicitados, pero
cuya solucin se trato de obtener en esas ocasiones
Las dificultades mencionadas se acentan en relacin directa con la debilidad del sector
externo y pierden fuerza en la medida en que el pas puede prescindir de estas gestiones
o si en razn del crdito de que goza, puede dirigirse alternativamente a distintas fuentes
de prestamos Tales fueron las rizones por las cuales se dio tan fundamental importancia
durante el gobierno constitucional a la consolidacin del sector externo como sustento
de una lnea de poltica econmica internacional fuerte e independiente
El gobierno constitucional pudo as llevar adelante sus negociaciones financieras con
criterio tcnico independiente y sin aceptar la interferencia de cuestiones extraas.
Quedo de esta manera demostrada que es posible mantener una poltica fundada
exclusivamente en el inters nacional y tener xito.
2. Evolucin del sector externo
Al final de la Segunda Guerra Mundial, y por causas que no corresponde analizar en
este documento, el pas se encontr con una extraordinaria capacidad de compra
externa. La posicin neta de oro y de divisas del Banco Central a fines de 1947 oscilaba
alrededor de la cifra de u$s 1.700 millones y la deuda externa era de poco monto, a
largo plazo y bajo inters. De ah en mas dicha posicin fue disminuyendo por distintas
causas, entre las que no se deben dejar de sealar las desastrosas operaciones de compra
al contado de activos ya radicados en el pas, a punto de que a fines de 1952 la posicin
se encontraba por debajo de los u$s 50 millones. Luego del ao 1957 la posicin neta
del Banco Central tomo cifras negativas, es decir que los prestamos obtenidos al solo
efecto de reforzar la posicin de oro y divisas eran mayores que las tenencias totales
Con pequeos altibajos prosigue la tendencia declinante hasta llegar antes de la
asuncin del gobierno constitucional a la extraordinaria cifra negativa de uSs 400
millones. Luego de 16 aos de continuo deterioro del sector externo corresponde al
gobierno constitucional a pesar de la tremenda deuda publica y privada heredada el
xito indiscutible de haber modificado decididamente la tendencia A la fecha en que el
gobierno fue desalojado del poder, la posicin neta del Banco Central alcanzaba la suma
positiva de u$s 100 millones, es decir, una mejora de u$s 500 millones en la posicin
neta de oro y divisas.
Similar evolucin favorable se comprueba si se computa el total de las deudas del pas,
que incluye, aparte de las que registra el Banco Central, las de todo el sector publico
gobierno, empresas del Estado, las provincias y municipalidades, as como las
correspondientes al sector privado, cuyos importes se obtuvieron fehacientemente por
las encuestas anuales practicadas a partir del 31 de diciembre de 1963.
Sector privado
Total
Al 31/12/63
2106
1284
3390
Al 31/12/64
1817
1098
2916
Al 31/12/65
1686
963
2650
Al 31-12-62
Al 31-12-63
Al 31-12-64
Al 31-12-65
Al 28-6-66
Posicin
contado
30,8
63
79,7
36,2
53
Total
-125,7
-14,1
20,2
33,8
40,2
3. Polticas adoptadas
A este resultado pudo llegarse mediante la adopcin de- medidas adecuadas que,
manteniendo el incentivo de la produccin agropecuaria, permitieron incrementar el
volumen total de las exportaciones v obtener buenos saldos favorables en el comercio
exterior que por el sistema cambiario implantado pudieron ser utilizados para amortizar
la deuda existente y mejorar la posicin externa argentina.
EI sistema cambiario implantado en abril de 1964, similar al de los principales pases
occidentales, no estableci otra restriccin a las operaciones de exportacin e
importacin que la de ser liquidadas dentro de los plazos fijados, dejando que las
operaciones se formalizaran directamente a travs de los bancos comerciales sin
ninguna clase de interferencias. Las dems operaciones cambiarias se cursaban en tanto
respondieran a conceptos genuinos y no meramente especulativos.
Las dificultades cambiarias existentes a mediados de 1963 fueron causa de que se
demorase el curso de las operaciones de transferencias al exterior, originadas
principalmente en acreencias generadas en moneda nacional, situacin que se regularizo
totalmente a principios de 1966.
Durante el periodo constitucional, las autoridades monetarias fijaron pblicamente un
precio mximo y uno mnimo para la venta y compra de divisas por el Banco Central en
el mercado cambiario. Este procedimiento es similar al seguido en los principales pases
occidentales, y tambin al aplicado en nuestro pas en periodos anteriores.
La diferencia substancial con las anteriores polticas cambiarias aplicadas en el pas
consisti en que se estableci pblicamente un tipo de cambio flexible y fluctuante de
conformidad con las variaciones de los precios internos, teniendo tambin en cuenta las
paridades con las monedas extranjeras afectadas por sus propias fluctuaciones.
Esta poltica permiti mantener una exportacin fluida, sin acumulacin de existencias,
al mismo tiempo que establecer una relacin adecuada entre los costos internos y el
valor de los productos importados. Los ajustes peridicos, adems de destruir las
expectativas que permitieron en el pasado realizar operaciones especulativas, evitaron
las fuertes devaluaciones efectuadas reiteradamente en pocas anteriores, con su
tremendo impacto negativo sobre la economa, devaluaciones provocadas por haber
mantenido tipos de cambio artificiales durante periodos de inflacin La poltica de tipos
de cambio flexibles se justifica en la medida que persista el proceso inflacionario en el
pas y dejara de tener sentido una vez que dicho proceso sea contenido.
Fue necesario tambin adoptar medidas complementarias al sistema cambiario que
evitaran se repitiera la situacin al 12 de octubre de 1963, en relacin con otros aspectos
del sector externo.
El pas tena en esa fecha una elevada y mal constituida deuda externa, cuyo origen se
deba principalmente a dos causas En primer lugar, a que las compra de bienes de
capital, tanto en el sector pblico como en el privado efectuadas principalmente entre
los aos 1958 a 1961 fueron financiadas con crditos de plazos incompatibles con las
posibilidades de la balanza de pagos, en condiciones inferiores a las comnmente
otorgadas por los organismos internacionales y en muchos casos aun inferiores a los
trminos corrientemente vigentes en los pases industriales exportadores de esos bienes
Este desordenado equipamiento se haba realizado tambin sin adecuar los planos de
pago a las posibilidades econmicas de las empresas En segundo termino, el
endeudamiento se agravo con deudas de carcter financiero a corto plazo y elevado
inters, contradas no siempre para fines productivos con motivo de la iliquidez de los
anos anteriores y que haban contado con los avales de los bancos comerciales.
Un 56,2 % de la deuda externa tenia vencimiento en los tres aos que van del principio
de 1964 a fines de 1966, aun cuando los hechos posteriores demostraron que una parte
de la deuda privada, sin aval bancario no se giro en los plazos declarados por los
respectivos deudores, en muchos casos filiales de casas matrices en el exterior, que
decidieron reinvertir esos fondos en el pas. Sin embargo, durante todo el periodo de
gobierno el balance de pagos sufri continuamente los fuertes impactos de las remesas
de capital y de intereses, provenientes de estas obligaciones con el exterior.
Para utilizar adecuadamente los sistemas de crditos externo, establecidos por los pases
exportadores de bienes de capital, se dispuso que las adquisiciones de equipos y
maquinarias deban pagarse en plazos establecidos, dependiendo del valor del bien
importado y de que se tratara de importaciones que tuvieran mayor o menor prelacin
dentro del plan de desarrollo, Esos plazos establecidos se ajustaban en lo fundamental a
los usuales en los pases industriales y un estudio efectuado ulteriormente demostr que
solamente era ahora conveniente efectuar pequeos ajustes que las mejores condiciones
del pas permitan que se hicieran.
Es fundamental, para lograr sin inconvenientes estos crditos en el exterior, que los
pases proveedores tengan la certeza de que a sus vencimientos sus deudas sern
canceladas y que no estarn sujetas a refinanciacin, como las que el pas se vio
obligado a efectuar en los ltimos aos. No resulta razonable solicitar plazos mximos
para la adquisicin de bienes de capital, si no se abonan a su vencimiento. A evitar esas
refinanciaciones de las deudas tenda la poltica cambiara del gobierno constitucional,
en la seguridad de que con el pago puntual de sus obligaciones a los vencimientos
convenidos se recuperara definitivamente el crdito del pas en el exterior.
de produccin, lo que se logra en gran parte, regularizando la demanda del sector oficial
gobierno y empresas del Estado, mediante la elaboracin de planes de inversin y
con programas de compra, que cubran periodos suficientemente extensos. Esos planes
deben acompaarse con proyectos financiero apropiados que, en algunos casos, ya se
haban elaborado.
Un fuerte desarrollo industrial es consistente con el objetivo de lograr un crecimiento
sostenido del producto y su distribucin equitativa, y tambin con la finalidad de
establecer las bases que permitan situar convenientemente al pas, en el largo plazo,
dentro de un mercado mundial en el cual el intercambio de productos industriales crece
con mucha mayor rapidez que el de materias primas y alimentos. En este punto el
problema de costos es fundamental. En algunas ramas de la industria sus costos son
exageradamente elevados aun en relacin con los vigentes en pases de caractersticas
similares Es por ello que una vez creadas las condiciones de demanda y un
abastecimiento regular para la industria nacional, que la fortalezca y cree condiciones de
pleno empleo de sus recursos, habr llegado el momento de actuar cautelosamente y por
pasos sucesivos sobre otros factores de costo, con reducciones paulatinas en los
derechos y recargos de importacin. En este aspecto ya se haban iniciado los estudios
pertinentes.
Es necesario sealar que este planteo general de la orientacin de las producciones
agropecuaria e industrial esta indicando los caminos por seguir en materia de poltica
comercial externa. Al respecto, es indispensable una accin persistente para asegurar
mercados en Europa, cuya poltica proteccionista daa severamente la perspectiva
comercial argentina y las ventajas de sus costos competitivos. Debe asimismo
negociarse con los dems pases productores de la zona templada para lograr un
ordenamiento y un acceso normalizado a los grandes mercados mundiales. Entre tanto
ser necesario postergar la adhesin definitiva al GATT adhesin que en las actuales
circunstancias importara consolidar una situacin inconveniente para los intereses del
pas y reducir el mbito de las negociaciones multilaterales que impliquen
concisiones reciprocas con pases altamente industrializados y que hasta ahora no han
tenido xito en la practica. En relacin con los pases del continente, deben impulsarse
todas las tendencias que permitan ensanchar las posibilidades de colocacin de nuestros
productos elaborados, de manera de poder obtener las ventajas que sobre los costos
representan las producciones de nuestras industrias en gran escala.
Al propio tiempo se estimaron las necesidades en la estructura de transportes,
comunicaciones y energas requeridas para el proyectado crecimiento de la economa.
En materia de transportes la orientacin fundamental consisti en devolver al ferrocarril
una funcin econmica para las cargas de gran volumen a distancia media y larga, que
representan una parte esencial no solamente en la produccin sino en la exportacin del
pas.
Al alcanzar mayores niveles de carga y ampliar el proceso con un vigoroso sistema de
nacionalizacin en los variados aspectos de la explotacin, tal como estaba procediendo
la administracin actuarle al 28 de junio de 1966, se segua el camino que lleva a la
eficiencia indispensable y a la reduccin de costos de este medio de transporte tan
importante y a la vez tan debilitado por la falta de una eficiente y continuada
administracin en los ltimos dos decenios La red vial, por su parte, debe complementar
a la red ferroviaria mediante enlaces regionales y transversales que, en general, los
ferrocarriles no prevn dado su trazado predominantemente convergente hacia los
puertos de ultramar.
En el sector de energa y combustible se haba adoptado la decisin fundamental e
imprescindible de incrementar significativamente la participacin de la energa
algunas de ellas como los factores materiales o de tipo externos imposibles de prever
con exactitud.
Las lneas generales del plan de desarrollo se iban cumpliendo ajustadamente, en el
poco tiempo de su vigencia y entre tanto se iban modificando sus supuestos y
proteccionando sus tcnicas y ajustando los indicadores econmicos que permitan
controlar su evolucin. El planeamiento de una economa es cosa hoy generalizada en
todos los pases del mundo.
El plan elaborado por el gobierno constitucional, con prestigio en todas las entidades
internacionales especializadas, pretenda obtener los grandes objetivos nacionales en un
marco que daba plena vigencia al rgimen republicano de gobierno, afianzaba el
federalismo, consolidaba el clima de libertad y perfeccionaba la democracia social.