Estratgias hegemnicas e estruturas territoriais: o prisma analtico das escalas

espaciais
Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 303-313, abr./jun. 2011

Carlos Brando
Resumo
Este ensaio procura apresentar os desafios colocados na construo de elementos tericosmetodolgicos para estruturar uma problemtica das decises de sujeitos concretos, histrica e
espacialmente constitudos. Prope um dilogo inicial dessa literatura com a necessria teorizao
sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise. Investiga as hierarquias de poder de
comando, aes e as provveis cadeias de reaes das decises tomadas por variados agentes e
sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais. Defende o retorno e o avano das
concepes que, para alm de pensar identidades, analisam tambm interesses, ou seja, questionam
a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais e suas fraes na produo de
escalas e espaos.
Palavras-chave: Desenvolvimento urbano-regional. Diviso social do trabalho. Escalas espaciais.

Abstract
This essay aims to present the challenges for the construction of theoretical and methodological
elements to structure a decision problematic of concrete subjects, historically and spatially
constituted. Proposes an initial dialogue of this literature with the necessary theorizing decisions
and the command power of the processes under analysis. Investigates the power hierarchies of
command, actions and the decisions reactions chain caused by various actors and social agents that
operate on different spatial scales. Supports the return and the advance of conceptions that, in
addition to thinking about identity, also examine interests, ie, question the dynamics of actors,
agents and concrete subjects, social classes and their fractions in the production of scales and
spaces.
Keywords: Urban-regional development. Social division of labor. Spatial scales.

* Doutor, Livre Docente e Titular em Economia pela UNICAMP. Professor do Instituto

Multidisciplinar da UFRRJ. Bolsista do CNPq. E-mail: brandao@carlosbrandao.org .

BAHIA Anlise & Dados 21 (2) Carlos Brando

INTRODUO
A discusso regional e urbana no Brasil,
ou a dimenso espacial de seu processo de
desenvolvimento, precisa ganhar redobrado
interesse e contribuies nesta quadra histrica.
Um balano das vrias experincias
internacionais necessita ser recorrentemente
realizado e sistematizado para que se aprenda com
os acertos, erros e omisses destas. A experincia
inglesa, a mais esquecida nos levantamentos
histricos, e as mais estudadas a italiana, a
francesa, a americana e a latino-americana ,
com destaque para a brasileira, requerem anlises
detalhadas que possam iluminar a realidade atual
e gerar projees de possveis trajetrias.
A passagem das elaboraes tericas
um patrimnio cientfico de mais de meio sculo
para o balano das experincias e a
sistematizao dos desafios analticos, sociais e
polticos para a implementao de polticas
pblicas de desenvolvimento urbano-regional no
algo trivial ou que possa ser projeto pessoal de
qualquer pesquisador. Deve ser assumido coletiva,
social e politicamente pela sociedade, de forma
ampla e crtica. Neste sentido, os balanos da
literatura e as experincias so muito oportunos e
bem-vindos (HAESBAERT, 2010; PORTO, 2009;
GUIMARES NETO; BRANDO, 2009;
DALLABRIDA, 2010; SIQUEIRA, 2010).
Como a dimenso espacial em si j
interface de mltiplas dimenses, nenhum campo
disciplinar, de forma isolada, dar conta
minimamente da riqueza de determinaes deste
complexo processo. Ao mesmo tempo, por ser
este necessariamente determinado pelo contexto
histrico, social e geogrfico, tambm a busca por
uma teoria geral e com alto nvel de abstrao ser
sempre impossvel ou intil.
A procura por um arcabouo tericometodolgico que possa informar anlises e
sugerir instrumentos orientadores de estratgias
mais concretas de desenvolvimento urbanoregional deve acionar todo um aparato crtico
conceitual que no apenas qualifique o debate,

mas tambm possa sugerir nova produo social e

poltica do espao que coloque as questes do
poder e dos processos decisrios no centro da
anlise e da ao.
Prope-se aqui que o refinamento
analtico re-querido passa pela centralidade das
decises e do poder de comando de sujeitos
concretos, situados e envolvidos nas disputas
diversas (com variados instrumentos) em torno da
construo social de determinado espao,
investigando as hierarquias (diviso social do
trabalho) e hegemonias de poder de comando, as
aes e as cadeias de reao das decises tomadas
(por agentes e sujeitos sociais que operam em
variadas escalas espaciais). Defende-se aqui a
necessidade de avaliar o papel de uma reflexo
terica que prope uma sequncia analtica
produo social do espao / diviso social do
trabalho / dimensionamento dos poderes /
natureza das escalas espaciais que no perca as
referncias do ambiente macroeconmico
nacional e da ao do Estado.

EM BUSCA DE REFERENCIAIS TERICOMETODOLGICOS CRTICOS PARA A

AO NO TERRITRIO

A tradio da rea dos estudos urbanos

regionais se concentrar no aspecto da
localizao das atividades econmicas em um
espao dado. Parte-se da desigual disposio
espacial dos fatores de produo e da dotao dos
recursos econmicos, a fim de demonstrar que a
racionalidade dos agentes ao tomarem decises
otimizadoras diante de irregularidades e
assimetrias acaba vencendo essas frices
espaciais. A eficincia individual do processo
decisrio dos agentes quanto localizao
contornaria esses obstculos advindos da
insuficiente mobilidade dos fatores e insumos pela
distncia fsica anteposta ao intercmbio. Ou seja,
tudo se transformaria em uma questo de
distribuio locacional, em um ambiente no
construdo, mas dado naturalmente, inerte, isto

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, conformado pelas foras mercantis, sendo o

territrio to somente receptor dessas decises
individuais. Conforme apontado mais frente,
este modelo terico possui ntido carter
atemporal, no espacial e no escalar. Tambm
no h contexto institucional e nem ambiente
construdo por foras sociais e polticas.
Muito diferentes so as anlises da
corrente crtica, que ressaltam o processo
decisrio de disputas, resistncias e lutas travadas
em torno da produo sociopoltica do espao
social. Assim, os estudos crticos dos processos de
desenvolvimento ou subdesenvolvimento em sua
dimenso urbano-regional devem se concentrar na
anlise dos agentes cruciais e seus efeitos de
dominao (como em Franois Perroux e Celso
Furtado), buscando entender, orientar e ordenar
processos complexos. Analisar at que ponto
determinadas aes so mais ou menos
endogeneizantes,
verificar
os
ritmos
diferenciados dos processos econmicos, os nexos
de complementaridade intersetoriais, a demanda
de insumos e outros elementos da produo que
circula entre os ramos produtivos. Entender como
determinada inverso se reverte em emprego (e de
que qualidade), como se geram determinados
excedentes e rendimentos. Mas, sobretudo, a
interao permanente entre agentes e sujeitos forja
e transforma estruturas, estratgias e determinados
campos espaciais e arenas de luta e de
conflituosidade. A existncia de comunidades
discursivas distintas, de vises de mundo e
interesses conflitantes, e as diferenas de recursos
dos atores sociais, inclusive comunicacionais,
condicionam as prticas de planejamento
territorial e suas abordagens (COSTA, 2008, p.
106).
A diviso social do trabalho deve ser a
categoria terica bsica da investigao da
dimenso espacial do desenvolvimento, posto que
permeia todos os seus processos em todas as
escalas. Expresso do estgio atingido pelo
avano das foras produtivas, essa categoria
mediadora a adequada para se estudarem as
heterogeneidades, hierarquias e especializaes
intra e inter de qualquer escala (regional, nacional,
internacional). Capaz de revelar as mediaes e as
formas concretas em que se processa e se

manifesta a reproduo social no espao, expressa

a constituio socioprodutiva interna e suas
possibilidades (e a efetividade) de insero no
contexto maior, isto , sua posio em uma
relao hierrquica superior. A anlise das
funes, processos, momentos e formas impostos
pelo aprofundamento da diviso social do trabalho
torna-se decisiva. Segundo Milton Santos (2002,
p. 60):
A cada movimento social,
possibilitado pelo processo da
diviso social do trabalho, uma
nova geografia se estabelece, seja
pela criao de novas formas para
atender novas funes, seja pela
alterao funcional das formas j
existentes. Da a estreita relao
entre diviso social do trabalho,
responsvel pelos movimentos da
sociedade, e sua repartio
espacial. A diviso do trabalho
social
torna
diversamente
produtivas as diferentes pores
de natureza, isto , atribui a uma
paisagem a condio de espao
produtivo. [...] A cada momento
da diviso do trabalho, a
sociedade total se redistribui,
atravs de suas funes novas e
renovadas, no conjunto de formas
preexistentes ou novas. A esse
processo pode chamar-se de
geografizao da sociedade.

Assim, esta diviso do trabalho expressa o

permanente movimento da reproduo social,
sendo importante analisar as intencionalidades dos
sujeitos nesse contexto e as modalidades de
produo e organizao espacial promovidas por
eles.
O resgate da problemtica da reproduo
das classes sociais torna-se crucial para se
entender a produo social do espao e a
dimenso urbano-regional do desenvolvimento
capitalista, procurando demonstrar que esta um
problemtica atinente existncia, ao contedo e
natureza de centro de deciso, comando e

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direo (versus heteronomia) em todo e qualquer

recorte espacial que se proceda investigao
comprometida, envolvendo a anlise estrutural de
hierarquias e hegemonia. Trata-se de investigar
estruturas, dinmicas, relaes e processos.
preciso entender como as diversas faces de
classes sociais se estruturaram e como se
reproduzem. Quais so seus interesses concretos
mobilizados e seus instrumentos e lgicas de ao
acionados. Tais processos ocorrem, grosso modo,
em vrios planos analticos, nveis de abstrao e
escalas espaciais.
O exerccio terico-metodolgico aqui
proposto coloca no centro da anlise a
problemtica das decises e do poder de comando
de agentes e sujeitos concretos, que operam em
variadas escalas espaciais nas disputas em torno
da produo social de determinado espao.
Conforme apontado no incio deste ensaio,
prope-se aqui a seguinte aproximao analtica:
produo social do espao / diviso social do
trabalho (intersetorialidade, inter-regionalidade e
interurbanidade) / dimensionamento dos quatro
poderes / natureza das escalas espaciais.

Produo social do espao

Infelizmente, em parte pondervel das
anlises, o espao, que deveria ser visto como
ambiente politizado em conflito e em construo,
posto como reificado, ente mercadejado e
passivo, mero receptculo onde se inscrevem os
deslocamentos/ movimentos. Constri-se uma
narrativa espacial e escalar em que o fruto de
relaes sociais aparece como relao entre
objetos.
Em contraposio a esta interpretao
conservadora e hegemnica, a concepo terica e
metodolgica a ser aqui adotada a da produo
social do espao, dos conflitos que se estruturam e
dos antagonismos que so tramados em torno
deste quadro e ambiente construdos. No espao
se debatem (compatibilizados ou no) projetos e
trajetrias em reiteradas contendas. O espao
unidade privilegiada de reproduo social, de
processos diversos e de manifestao de
conflitualidades. Seu tratamento, portanto, deve se

afastar dos tratamentos que pensaram estruturas

sem decises de sujeitos ou atores sem contexto
estrutural. Os espaos so construes (sociais,
discursivas e materiais), portanto, sua anlise deve
se basear na interao entre decises e estruturas,
nas
articulaes
entre
microprocessos,
microiniciativas versus macrodecises, nas vrias
escalas espaciais em que se estruturam e se
enfrentam os interesses em disputa. Grande parte
das mediaes tericas e histricas deve ser tecida
tomando o objeto escala espacial enquanto
construo social e prisma analtico. Neste
sentido, o desafio empreender a interpretao
sob a tica da pluralidade das fraes de classes
sociais em construo de um compromisso
conflituoso produzido e pactuado em um espao
vivo, procurando elucidar os processos a partir
dos quais os sujeitos sociais em luta produzem
socialmente o espao e o ambiente construdo
(LEFEBVRE, 1974; HARVEY, 2006).

Diviso social do trabalho

Esta deve ser a categoria explicativa
bsica da investigao da dimenso espacial do
desenvolvimento capitalista, posto que permeia
todos os seus processos em todas as escalas.
Expresso
do
estgio
atingido
pelo
desenvolvimento das foras produtivas, esta
categoria mediadora a adequada para se
estudarem as heterogeneidades, hierarquias e
especializaes intra e inter de qualquer escala
(regional, nacional, internacional).
O referencial terico-metodolgico maior,
hierarquizador das questes a serem pesquisadas,
o da diviso social do trabalho. Seu movimento
constante modifica, refuncionaliza, impe lgicas
externas, adapta, distingue e revela estruturas e
dinmicas. Promove redistribuies e redefinies
incessantes de agentes, atividades, circuitos,
funes etc. o vetor das transformaes
constantes e perenes nas intertemporalidades e
interespacialidades. Re-aloca recorrentemente
pessoas, fatores produtivos, processos e dinmicas
de produo. Especializa, diferencia, particulariza,
discerne, separa/une. Coloca em consonncia,

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concilia, combina, coordena, coteja, confronta.

Nesse sentido, os espaos regionais e urbanos so
resultantes da operao de diferenciao social e
de especializao e diversificao material e da
sociedade. Os estudos devem investigar a base
operativa, ou seja, o lcus espacial em que se
concretizam tais processos e analisar os centros de
deciso e os sujeitos histricos determinantes
destes.
A diviso social do trabalho em sua
expresso
espacial
representa
a
redistribuio/realocao permanente e as
redefinies incessantes de agentes, atividades,
circuitos, funes etc. Representa a categoriachave analtica, capaz de revelar as mediaes e as
formas concretas em que se processa e se
manifesta a reproduo social no espao (a partir
dos
processos
de
intersetorialidade,
interregionalidade
e
interurbanidade,
trs
manifestaes socioprodutivas, regionais e
urbanas, da diviso social do trabalho que se
pretende destacar neste ensaio).
A
intersetorialidade
expressa
a
constituio socioprodutiva interna e suas
possibilidades (e a efetividade) de insero no
contexto maior, isto , as manifestaes
territoriais dos processos de produo, de
consumo, de distribuio, de circulao. A interregionalidade expressa a coerncia no espao
regional de tais processos e destaca circuitos,
fluxos e espaos de circulao e reproduo do
capi-tal e suas estruturas decisrias. A
interurbanidade demonstra a posio em uma
diviso interurbana e intraurbana do trabalho
social e revela as formas de sociabilidade urbana
em dado recorte espacial e as posies dos
diversos espaos urbanos em uma relao
hierrquica superior.

Intersetorialidade ou inter-ramificaes
necessrio analisar as estruturas
produtivas localizadas em determinado espao
urbanoregional enquanto densa e complexa
trama da intersetorialidade econmica inerente
produo capitalista. Esse sistema possui uma
intersetorialidade
marcante
e
apresenta

ramificaes que se encontram em permanentes

interaes dinmicas. Neste contexto, os conceitos
de aparelho produtivo e sistema social da
produo so importantes para entender as
coerncias e complementaridades econmicas
setorializadas, pois so muito diferenciadas as
manifestaes territoriais dos processos de
produo, consumo, distribuio e circulao, que
so, por natureza, marcadamente diversificadas
tambm no espao.
Com o estudo desta dimenso da
intersetorialidade possvel analisar a reproduo
social, a natureza e o poder das foras
produtivas/propulsivas e dos sistemas sociais de
produo estruturados em determinado tempoespao e averiguar e dimensionar as interaes
inter-ramificaes econmicas, o conjunto de
relaes e efeitos encadeados e os seccionamentos
produtivos que se tecem sob condies tcnicas e
de mercado totalmente distintas.
Desse modo torna-se necessrio entender
que
o
sistema
econmico
tem
uma
intersetorialidade
marcante
e
apresenta
ramificaes que se encontram em permanentes
interaes dinmicas. A diviso tcnica e social
do trabalho promove uma lgica materialprodutiva seccionvel que compartimenta
subdivises e gera permanentemente os
especficos ramos econmicos. Ao mesmo tempo
ela importante para engendrar as coerncias e as
complementaridades
econmicas
e
socioprodutivas que permitem fugir das vises
setorializadas.
Os setores so identificados e qualificados
pela sua insero especfica na estrutura produtiva
e nas categorias de uso (consumo durvel e no
durvel, intermedirios e bens de capital). Os
seccionamentos produtivos so elos constitutivos
do aparelho produtivo, de se identificarem setores
lderes que tenham capacidade de arrastar outros
setores e distingui-los de setores de suporte e de
outros meramente complementares de atividades
dinmicas, com reproduo do capital social em
seus diversos ciclos, porm, tomado em seu
conjunto.
Estudar as ramificaes, a intersetorialidade, deve
ser fundante nos estudos urbano-regionais, pois:

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A categoria econmica de ramo,

como relaes entre produtomercadoria
(reproduzvel),
processo de produo e processo
de circulao, d um sentido ao
conceito de ciclo do capital social
investido no ramo [] Esta
categoria constitui o quadro em
que devemos operar para nos
entregarmos a um estudo dos
movimentos do capital, das fases
do seu ciclo global e para situar
em seguida as fraes do capital
que interveem no ciclo, ou seja, as
fraes dominantes (PALLOIX,
1973, p. 24).
O ciclo da frao de capital social
invertido no ramo tem um lcus especfico de
reproduo.
Nestes lugares de reproduo do capital
social aparecem as fraes dominantes de
reproduo do capital social, segundo o
predomnio de tal ou tal processo (produo,
circulao etc): capital bancrio, capital industrial,
capital comercial, profundamente inseridos no
quadro regional (PALLOIX, 1973, p. 29).
Assim, o que se pretende desenvolver em
futuras pesquisas so formas de se analisarem os
elos constitutivos do aparelho produtivo, de se
identificarem setores lderes que tenham
capacidade de arrastar outros setores e distinguilos de setores de suporte e de outros meramente
complementares de atividades dinmicas, com
forte relao de dependncia intersetorial etc.
Analisar essa intersetorialidade inserida em
determinado ambiente macroeconmico tambm
fundamental, embora a lgica microeconmica
tambm precise ser examinada. Neste sentido,
captar devidamente os determinantes vindos da
setorialidade do funcionamento da economia
capitalista torna-se decisivo. Esta se apresenta
como uma pluralidade de subdivises, sees e
ramos produtivos com marcantes especificidades.
Quem trabalha com os impactos e as expresses
espaciais, urbano-regionais, de tal dinmica
precisa construir recorrentemente mediaes
tericas e histricas complexas para que o campo

da economia
contribuies
investigao
economias e
especficas.

poltica possa realmente prover

com substncia para o avano da
sobre o funcionamento das
sociedades regionais e urbanas

Interregionalidade
Para o entendimento desta dimenso da
diviso social do trabalho, importa, tendo por base
as orientaes metodolgicas de Harvey e
Braudel, afirmar que o plano analtico interregional deve tratar de centrar a abordagem na
articulao, coeso e integridade dos processos
que se do em determinado espao, explicitando
seus mecanismos de coordenao e regulao: o
que os autores denominaram, respectivamente,
coerncia estruturada e coerncia imposta.
David Harvey (1973, p. 171) inicia suas
pesquisas crticas questionando-se sobre os
vrios mecanismos de coordenao modos de
integrao econmica que so parte integral da
base econmica da sociedade porque atravs
deles que os vrios elementos na produo so
reunidos e as diversas atividades socialmente
produzidas da sociedade so unidas em algo
coerente. Trinta anos depois, o autor pensa
acerca dos espaos urbanoregionais que
alcanam certo grau de coerncia estruturada em
termos de produo, distribuio, troca e consumo
ao menos por algum tempo. Os processos
moleculares (da acumulao de capital)
convergem, por assim dizer, na produo da
regionalidade (HARVEY, 2003, p. 88).
Convergem tambm na produo social da interregionalidade.
Tambm Braudel (1979) corretamente se
perguntava sobre o processo de coerncia
imposta no mbito de uma economia monetria.
A literatura crtica recente na rea
avanou muito ao realizar um tratamento analtico
rigoroso dos paradoxos e relaes dialticas entre
fluidez/mobilidade do capital, vis--vis os
processos que so caracterizados pela fixidez das
formas de ancoragem espacial dos processos
econmicos, sociais e sua crescente faculdade de

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acionar/mobilizar/captar/ capturar e reagir s

diferenciaes territoriais.
Esses paradoxos e contradies devem ser
in-vestigados,
reelaborando-se
categorias
analticas que procurem elucidar a estrutura e a
dinmica dos diversos circuitos, fluxos e espaos
de circulao e reproduo do capital, a fim de se
lograr apreender o mais relevante dos processos
de desenvolvimento em suas dimenses espaotemporais.
Averiguar estruturas decisrias e a
natureza da atuao dos agentes econmicos, por
exemplo, do mundo da finana e do mundo
produtivo, procurar entender como vai
redefinindo-se, na histria, o modo de
relacionamento entre os heterogneos espaos
urbano-regionais. A acumulao de capital
promove a coerncia imposta a processos, lgicas
e dinmicas muito diversas e variadas. A
articulao, a abertura e a integrao de mercados
recondicionam as economias aderentes, forandoas convergncia e reacomodao de suas
estruturas, fundando uma dada inter-regionalidade
coercionada pelo acirramento da concorrncia
inter e intraterritorial. Multiplicam-se as
interdependncias e as complementaridades interregionais, que podem acarretar o aumento tanto
das
potencialidades
quanto
de
suas
vulnerabilidades. Metamorfoseia-se a densidade
econmica de pontos seletivos no espao: sua
capacidade
diferencial
de
multiplicao,
reproduo e gerao de valor e riqueza; sua
capacidade de articulao inter-regional; o grau e
a natureza das vinculaes e a densidade dos
circuitos produtivos. Mudam-se os ncleos
dinmicos de comando que exercem diferentes
espcies de atratividade e dominao e geram
estratgicos ou no pontos, eixos e ns de maior
ou menor potncia reprodutiva e capacidade de
apropriao. Diversificam-se os fluxos, o
movimento de seus eixos de circulao e seu
potencial produtivo, a estrutura socio-ocupacional
de seus habitantes etc.
Se at aqui foram ressaltados os aspectos
materiais e econmicos da necessria anlise das
inter-regionalidades de determinado espao
urbano--regional, cabe destacar, por fim, que no

se pode deixar de considerar neste contexto as

lgicas territoriais do poder, os processos sociais
em sua operao no tempo e no espao,
procurando levar em conta a competio e a
especializao inter-regionais, pois o que
acontece exatamente quanto dinmica interna e
s relaes externas depende da estrutura de
classes que surge e dos gneros de aliana de
classes que se formam (HARVEY, 2003, p. 88).
Torna-se necessrio, assim, decifrar o papel das
coalizes polticas, das hierarquias (e das
coerncias construdas espacialmente) e das
hegemonias que estruturam os processos sociais
em seus vrios nveis, instncias e territrios.

Interurbanidade
preciso averiguar recorrentemente as
estruturas que conformam a interurbanidade, as
relaes e interaes entre espaos sociourbanos e
sua posio no concerto de uma diviso
interurbana e intraurbana do trabalho social,
conformando uma determinada sociabilidade em
variados planos e dimenses espaciais. tambm
necessrio pensar dinamicamente a natureza das
formas urbanas de organizao social, a
reproduo social da existncia da vida material
que se projeta no espao urbano.
A pesquisa crtica deve investigar os
determinantes do crescimento urbano, as
hegemonias das coalizes armadas no espao
urbano e sua projeo desde dentro da rede urbana
e do sistema de cidades regionais. Projeo esta
que se processa desde o espao interno da cidade
e de seu hinterland.
Os processos urbanos devem estar
inseridos no complexo tema da reproduo social,
produzido pela constante pugna das faces de
classes sociais e a consolidao de hegemonias e
lutas contra-hegemnicas, analisando as mltiplas
fraes de capital (mercantil, agrrio, industrial,
bancrio).
preciso elaborar instrumentos analticos
de uma economia poltica da manifestao dos
processos
sociais
no
espao
urbano,
problematizando estruturas e sujeitos produtores

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dos espaos intra e interurbanos. Neste contexto,

os estudos urbanoregionais devem assumir a
conflitualidade inerente e a contenda perene de
interesses mltiplos e seus variados loci de
possibilidade de concertao, ou no, de projetos
em disputa e das coalizes e arco de alianas que
vo armando-se em cada conjuntura histrica e
territorial.
A rede urbana constitutiva e
constituinte,
integrante
e
estruturadora/articuladora do movimento e da
dinmica da regio. preciso estudar suas
permanncias, rupturas, normas e ritmos, seu
regime de expanso, questionando sua insero e
posio nos sistemas e complexos de cidades
existentes em vrias escalas espaciais. A rede
urbana expressa tambm uma hierarquia de
decises que so tomadas e que circulam. Ela
um reflexo, na realidade, dos efeitos acumulados
da prtica de diferentes agentes sociais
(CORRA, 2005, p. 27).
Analisando a dinmica da interurbanidade
cabe observar a estrutura fundiria rural
(importante para a dinmica interurbana que se
produz em determinado territrio) e tambm a
urbana, que preservam clientelisticamente os
espaos de reproduo do capital mercantil em
suas diferentes faces (imobilirio, comercial,
transportes e outros servios). Quando avana a
interiorizao pelo hinterland, produzem-se
variados espaos urbanos, constituindo densas
economias urbanas e modernas estruturas
produtivas regionais, que acabam por soldar
interesses mercantis mais arcaicos em torno da
expanso urbana. Geralmente, as cidades e seus
entornos vo enredando-se na malha desses
interesses patrimonialistas e especulativos e se
firmam como uma espcie de estufa, campo
frtil para o cultivo destas fraes do capital
mercantil. No territrio urbano-regional se
apresenta uma equao poltico-econmica eficaz
entre os proprietrios fundirios, o capital de
incorporao, o capital de construo e o capital
financeiro, que passam a desfrutar de condies
vantajosas e a auferir ganhos extraordinrios. Essa
coalizo conservadora tem os seus interesses
assegurados pelos cartrios, cmaras de
vereadores, Poder Judicirio, dentre outros

aparelhos, travando as possibilidades de

rompimento com o atraso estrutural e de avanar
no direito cidade e na gesto democrtica e
popular dos espaos regionais e urbanos.
Conjunturalmente, esse amplo arco de alianas
conservadoras ganha ares mais modernos,
promovendo
alguma
reestruturao
nas
articulaes urbano-regionais do mercado de
terras e de moradias e das relaes promscuas
entre proviso pblica de infraestrutura
econmica e valorizao fundiria.
Assim preciso conduzir reflexes que
posicionem a questo urbano-regional neste
contexto analtico, da discusso dos centros de
deciso, do estudo das faces sociopolticas, a
partir da hiptese de que as fraes do capital tm
papel destacado no pacto de poder oligrquico e
financeiro, rentista, e que o patrimonialismo e a
apropriao territorial so as principais marcas do
Brasil, de seu espao urbano como lcus do poder
e da sociabilidade.
H processos evolucionrios em que as
relaes interurbanas tambm se constituram em
mecanismos propulsores de crescimento urbano e
criativas formas de transmisso do avano
material capitalista. Desse modo, fundamental
explorar analiticamente os dinamismos intrnsecos
aos processos que se desenrolam em um ambiente
de diversidade urbana. Estas imposies
articuladoras transformam a natureza das
vinculaes e densificam, diversificam e
complementam circuitos, primeiro mercantis e
depois produtivos, integrando setorialismos, interregionalidades e dinmicas interurbanas segundo
uma diviso social do trabalho crescente e em
outro ritmo.
Em suma, muitos desafios so colocados
para a construo de elementos tericometodolgicos que logrem estruturar uma
problemtica das decises de sujeitos concretos,
histrica e espacialmente constitudos.
Prope-se aqui um dilogo inicial dessa
literatura com a necessria teorizao sobre
decises e poder de comando dos processos sob
anlise, investigando hierarquias de poder, aes e
provveis cadeias de reao das decises tomadas
por agentes e sujeitos sociais que operam em

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variadas
escalas
espaciais,
construindo
socialmente determinado espao. Defendem-se
aqui o retorno e o avano das concepes que,
alm de pensar identidades, analisem tambm
interesses, ou seja, questionem a dinmica de
atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais
e suas fraes na produo de escalas e espaos.
A discusso de escalas deve ser tomada
como decisivos planos analticos e nveis de
abstrao que podem lograr dar sentido
organizao da reproduo social da vida,
tomando-se a escala enquanto categoria analtica e
enquanto categoria da praxis poltica, cultivando
uma perspectiva das variadas escalas espaciais em
movimento. Sugere-se buscar o refinamento do
arcabouo terico-metodolgico sobre decises e
poder de comando dos sujeitos concretos, situados
e envolvidos na construo social de determinado
espao. Assevera-se que dever-se-ia discutir os
centros de deciso e seus mecanismos de
legitimao, assumindo a conflituosidade e a
dinmica de ao das distintas faces das classes
sociais, que elaboram escalas e narrativas
escalares de forma dinmica, no confinadas, mas
relacionais.
As escalas espaciais no devem ser
tomadas to somente em sua dimenso ordenada
cartogrfica-analgica-mtrica, mecanicista e
geometral, nem vistas como mera relao de
proporcionalidade, dotadas de representao e
comensurabilidade de medidas de tamanho e
enquanto entidades fixas.
Escalas so inerentemente inexatas e
dinmicas. No podem ser tomadas enquanto
unidades imutveis ou permanentes, pois so
justamente inscritas e esculpidas em determinado
espao e erguidas ou erigidas, material e
simbolicamente, em processos, por natureza,
sociais. Trata-se de pensar as escalas espaciais
enquanto instncias e entidades em que a vida
social organizada e reproduzida, e no em uma
representao
cartogrfica,
afast-las
das
concepes restritas e estticas que as tomam
como dados e interpret-las sob o prisma de sua
natureza eminentemente relacional, contestvel,
processual e contingente, passando a tom-las

enquanto lcus e veculo in situ, atravs dos quais

as relaes socioespaciais se estruturam e operam.
Uma escala s pode ser definida e
qualificada apenas em relao s outras. Parte das
dinmicas e lgicas escalares, em geral em em
particular, jaz justamente nos nexos e coerncias
interescalares.
Encontrar a escala adequada que defina
determinado campo em que anlises possam ser
realizadas, alianas possam ser construdas e
estratgias de resoluo dos problemas detectados
possam ser implementadas buscar, de forma
perene, a escala de observao adequada para a
elucidao e tomada na devida conta dos
fenmenos sobre os quais se deseja intervir.
Escala enquanto categoria analtica e
escala enquanto categoria da praxis poltica no
esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala
mais conveniente dos problemas observados
faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir
coalizes de poder e decises estratgicas sobre
como enfrent-los. O desafio (simultaneamente)
cientfico e poltico , portanto, procurar definir o
que e com que meios cada escala pode revelar,
mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e
controlar. A escala tambm demarca o campo das
lutas sociais, d concretude a bandeiras, clivagens
e orientaes de lutas e aes polticas, delimita e
cria a ancoragem identitria, a partir da qual se
logra erguer/estruturar um contencioso em relao
a imposies
(por
vezes ameaadoras)
provenientes de outras escalas, ou da mesma.
Todos estes processos escalares so tensos
e marcados por assimetrias e desigualdades.
Explicita-se, neste contexto, a natureza desigual e
combinada do desenvolvimento capitalista. A
coexistncia, simultnea e dinmica, de espaos
mais desenvolvidos e menos desenvolvidos o
resultado do desenvolvimento geogrfico
desigual. Mas tambm condio para o processo
de continuada valorizao do capital (THEIS,
2009, p. 249). O desenvolvimento desigual,
envolvendo dominao e irreversibilidade de
espaos diferenciais, impe hierarquias, relaes
de fora assimetricamente constitudas e
exercidas. Gravitaes, centralidades, isto ,
polaridades
esto,
assim,
diversamente

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distribudas no espao. H movimentos de atrao

e repulso de estruturas com complexidade dspar,
com potncia assimtrica e heterognea,
configurando lgicas hierarquizadas. A discusso
desses processos e foras desemboca na questo
terminal do poder diferencial de capacidade de
deciso, fruto de uma correlao de foras que
est sintetizada na hegemonia. Como sntese, o
poder de comando, de dominao de classe,
exercido e legitimado tendo por base determinada
equao poltica, que se configura em um arco de
alianas, um pacto de poder, assentado em certa
correlao de foras polticas, que d direo e
domnio das condies sociais em determinado
territrio.
Em todas as escalas espaciais preciso
tambm analisar os agentes no hegemnicos, a
concretude de sua reproduo social, material e
identitria, sua permanente produo de
territorialidades e elaborao de temporalidades,
prticas espaciais, experimentaes cotidianas em
singulares espaos vividos. Portanto decisivo
dimensionar a capacidade de as faces
subalternas
resistirem,
reivindicarem
e
empreenderem lutas contra-hegemmicas que

ampliem o exerccio da cidadania, requalificando

recorrentemente
sua
fora
contestatria,
organizativa, insurgente, de resistncia e
emancipatria.
Neste contexto, os espaos nacionais no
podem se configurar apenas enquanto plataformas
de valorizao mercantil e financeira, atravs de
formas de acumulao primitiva permanente e/ou
por acumulao por despossesso (BRANDO,
2010b). foroso enfrentar a espoliao urbanoregional (KOWARICK, 1981), isto , a
somatria de extorses e dilapidaes que se
realizam no territrio e constituem os processos
urbano-regionais nos pases perifricos. Ou seja,
enfrentar todas as manifestaes de espoliao
territorial, buscando construir e aglutinar foras
polticas e sociais para constituir a justia
territorial e o direito ao espao social.
Podem contribuir para essas disputas as
anlises rigorosas das estratgias de acumulao,
das pautas de valorizao e das agendas polticas
dos projetos hegemnicos postos em cada pas,
cidade ou regio, pesquisas hoje insuficientemente
implementadas na rea dos estudos urbanoregionais.

311

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