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APOIO:

REALIZAO:

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

M U DA N A S
CLIMTICAS

E SUAS
IMPLICAES
PARA O
NORDESTE
WORKSHOP SOBRE CENRIOS CLIMTICOS
DO SEMIRIDO E IMPLICAES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
FORTALEZA-CE (29 E 30 DE NOVEMBRO DE 2004)

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE MUDANAS
CLIMTICAS E O NORDESTE
FORTALEZA-CE (24 A 26 DE NOVEMBRO DE 2008)

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


PRESIDENTE: Luiz Incio Lula da Silva
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA: Jos Alencar Gomes da Silva

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


MINISTRO: Carlos Minc

SECRETARIA DE EXTRATIVISMO E DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL


SECRETRIO: Egon Krakhecke

SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS


SECRETRIA: Suzana Kahn Ribeiro

COORDENAO DE COMBATE DESERTIFICAO


COORDENADOR: Jos Roberto de Lima

Ministrio do Meio Ambiente-MMA

MUDANAS
CLIMTICAS
E SUAS
IMPLICAES
PARA O
NORDESTE
WORKSHOP SOBRE CENRIOS CLIMTICOS
DO SEMIRIDO E IMPLICAES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
FORTALEZA-CE (29 E 30 DE NOVEMBRO DE 2004)

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE MUDANAS
CLIMTICAS E O NORDESTE
FORTALEZA-CE (24 A 26 DE NOVEMBRO DE 2008)

Braslia, fevereiro de 2010

EQUIPE: Cludia N. S. Medeiros; Daniela F. Russo; Eliana de Ftima F. de Souza; Jonair Mongin;
Luciana H. Valadares; Marco Antnio F. Bueno; Marcos O. Santana; Vnia A. de Trajano.
APOIO: Plnio Patti
CONSULTORES: Jos Otamar de Carvalho, Antnio Rocha Magalhes, Nilson Holanda e Christoph Diewald
REVISO: Maria do Carmo Nbrega
PROJETO GRFICO, CAPA E DIAGRAMAO: Simone Silva (Editora Grfica Guarany)
IMPRESSO: Editora Grfica Guarany
Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 7 andar
Braslia/DF CEP: 70068-900
Tel.: +55 61 2028-1091 / Fax: +55 61 2028-1481
www.mma.gov.br
Coordenao de Combate Desertificao
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, Sala 735
Braslia/DF CEP: 70068-900
Tel.: +55 61 2028-1717 / Fax: +55 61 2028-1481
www.mma.gov.br
Edies MMA
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Centro de Informao e Documentao Ambiental Cid Ambiental
SEPN Quadra 505, Lote 2, Bloco B, Trreo, Edifcio Marie Prendi Cruz Asa Norte
Braslia/DF CEP: 70730-542
Tel.: +55 61 2028-2199
www.mma.gov.br/cid
e-mail: cid@mma.gov.br
Esta publicao foi realizada no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica BRA/IICA/05/004 PAN Desertificao.

Catalogao na fonte: CID Ambiental

B823m
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao.
Mudanas climticas e suas implicaes para o Nordeste / relatores: Otamar de Carvalho; Nilson
Holanda. Braslia: MMA, 2005. 232 p.
Relatrio do Workshop sobre Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para o Desenvolvimento
do Nordeste, realizado em Fortaleza-CE, nos dias 29 e 30 de novembro de 2004. Relatrio do II
Seminrio sobre Mudanas Climticas para o Nordeste, realizado em Fortaleza-Ce, no perodo de 24
a 26 de novembro de 2008, e da I Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste.
Inclui anexo e bibliografia.
ISBN 978-85-7738-132-6
1. Ttulo. I. Mudana do clima. II. Nordeste. III. Relatrio.
CDU 504

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SUMRIO GERAL

PREFCIO.................................................................................................. 7
APRESENTAO........................................................................................ 9
WORKSHOP SOBRE CENRIOS CLIMTICOS DO SEMIRIDO E
IMPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE................... 13
SUMRIO . .............................................................................................. 15
II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS: IMPLICAES PARA
O NORDESTE E I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE MUDANAS
CLIMTICAS E O NORDESTE................................................................... 91
SUMRIO . ............................................................................................... 93
AGRADECIMENTOS................................................................................ 231

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PREFCIO

egundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas


(IPCC), a possibilidade de aumento de 1,8C na temperatura mdia do planeta, at 2100, decorrer, sobretudo, das atividades humanas, tais
como a queima de combustveis fsseis e o desmatamento das florestas tropicais. O que os estudiosos em todo o mundo buscam agora dimensionar
os impactos dessa mudana do clima no cotidiano das pessoas, pois a elevao na temperatura mdia do planeta poder trazer graves consequncias
econmicas e sociais, podendo provocar uma reduo acentuada na disponibilidade de alimentos e levar a fome a milhes de pessoas. Em um mundo
to desigual, j podemos afirmar que as mudanas climticas aumentaro,
ainda mais, as desigualdades regionais e/ou intrarregies.
Diante desses cenrios, preocupa-nos o fato de o semirido brasileiro
ser apontado como uma das regies da Amrica do Sul mais vulnerveis,
podendo sofrer com a diminuio da frequncia de chuvas; o maior empobrecimento dos solos por eroses e secas mais prolongadas e frequentes; o
aumento dos processos de desertificao; e, consequentemente, o aumento
dos ndices de pobreza e migrao. Ao se manter o nvel atual de degradao ambiental no Nordeste, possvel que at 2050 o semirido venha a se
tornar rido; o submido seco venha a se tornar semirido; e o submido
mido venha a se tornar submido seco. Nesse contexto, a vulnerabilidade social do semirido brasileiro aumentar significativamente, com graves
consequncias polticas, econmicas e sociais para todo o Pas.
Ciente da gravidade da situao, o Ministrio do Meio Ambiente, por
meio do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao-PANBrasil, vem buscando promover a integrao dos atores nacionais responsveis pelo desenvolvimento regional, com vistas a uma atuao conjunta

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

e sinrgica para o desenvolvimento sustentvel do semirido, de forma a


orientar e a reorientar as diversas aes, pblicas e privadas, para o processo
de adaptao dessas mudanas no clima. Para tanto, faz-se urgente ampliar
o conhecimento disponvel sobre os impactos da mudana climtica e do
avano da desertificao em todo o territrio nacional, e do semirido, em
particular, para que o planejamento do desenvolvimento, assim como as
polticas, pblicas e privadas, possa orientar-se por informaes confiveis.
Em um dilogo estreito com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, estamos implementando esforos para ampliar o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico no semirido e disponibilizar os resultados aos tomadores
de deciso. Este II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS: IMPLICAES PARA O NORDESTE e I Conferncia Regional Sobre Mudanas Climticas e o Nordeste, organizado com a parceria da Embaixada
do Reino Unido, do Banco do Nordeste do Brasil-BNB e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais-INPE, parte dessa estratgia de reunir cientistas, pesquisadores e gestores pblicos e privados para a disseminao de
estudos e a troca de experincias. Esperamos que a Rede de Pesquisadores
de Combate Desertificao, que ser criada por portaria conjunta dos ministrios do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia, e que trabalhar em
estreita sinergia com a Rede Clima, possa ser o elo integrador desse processo de ampliar o trabalho cientfico e acadmico, para compreendermos melhor os impactos das alteraes do clima e dos avanos da desertificao no
territrio nacional. Assim, poderemos adotar medidas de desenvolvimento
mais condizentes com as especificidades do Nordeste e, consequentemente,
mais prximas dos anseios de sua populao.
Carlos Minc
Ministro de Estado do Meio Ambiente

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

APRESENTAO

este livro, esto publicados os relatrios referentes ao Workshop


sobre Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para o
Desenvolvimento do Nordeste, realizado em 2004, e o II Seminrio sobre
Mudanas Climticas: Implicaes para o Nordeste e a I Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste, realizados em 2008. Sediados na cidade de Fortaleza, esses eventos tiveram como foco principal a
avaliao dos impactos da mudana do clima no Nordeste brasileiro.
O primeiro encontro, ocorrido em novembro de 2004, teve como objetivo conhecer os estudos mais recentes produzidos a respeito das mudanas
climticas no Brasil, em particular no Nordeste, e seus possveis impactos
no desenvolvimento da regio.
Naquela ocasio, os pesquisadores se concentraram nas concluses do
Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC, lanado em 2001, para elaborar
estudos e pesquisas sobre a mudana do clima na regio, entre elas, a realizao de cenrios de impactos da mudana do clima.
Desse modo, durante o Workshop os pesquisadores brasileiros tiveram
a oportunidade de expor e debater algumas concluses dos trabalhos realizados que, apesar de incipientes, demonstravam a alta vulnerabilidade da
regio Nordeste, especialmente do semirido, diante da mudana do clima.
As pesquisas alertavam, ainda, para a baixa capacidade de adaptao das 36
milhes de pessoas que vivem nas reas Suscetveis Desertificao-ASDs.
Essa baixa capacidade de adaptao se deve, principalmente, aos baixos ndices de desenvolvimento humano.
Em 2007, o IPCC lanou o Quarto Relatrio de Avaliao, e as principais concluses foram: o aquecimento do sistema climtico inequvoco e
a maior parte desse aquecimento , muito provavelmente, causada pela ao

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

antrpica. Entre os seus efeitos, esto o aumento da ocorrncia de eventos


extremos no Nordeste e a substituio da vegetao tpica do semirido
por vegetao de regio rida, colocando o Nordeste como uma das regies
mais vulnerveis aos efeitos da mudana do clima no Brasil.
Nesse contexto, durante os eventos de 2008, os palestrantes alertaram,
com maior grau de certeza, para a diminuio da frequncia de chuvas; o
empobrecimento do solo; a diminuio da diversidade biolgica da vegetao; a queda na produo de energia e na produo agrcola; a disseminao de doenas; e o desencadeamento de ondas migratrias.
Como resultado do II Seminrio sobre Mudanas Climticas, foi apresentada, durante a I Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas e o
Nordeste, a Carta de Fortaleza. A Carta reconhece a urgncia em se conceberem e se operacionalizarem estratgias para reduzir a vulnerabilidade do
Nordeste, em especial do semirido, e aumentar a capacidade de adaptao
da regio, por meio de polticas pblicas de fomento ao desenvolvimento
sustentvel, da gesto integrada de recursos naturais e da gerao de informao e conhecimento.
Ainda no ano de 2008, foi lanado o Plano Nacional sobre Mudana do
Clima, resultado de um amplo debate com vrios segmentos da sociedade
e do Governo e que reuniu algumas propostas idealizadas em encontros e
eventos, como os realizados em Fortaleza.
Entre as aes previstas no Plano que tero efeito direto sobre a regio
semirida do Nordeste, est a criao do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas, institudo pela Portaria Interministerial MCT/MMA n. 356, de
25 de setembro de 2009. O Painel tem como objetivo reunir informaes
cientficas relacionadas mudana do clima e disponibiliz-la, na forma de
relatrios peridicos, para os tomadores de deciso e sociedade em geral.
Ser composto por pesquisadores de renome internacional e por membros
do Governo e da sociedade civil, constituindo um processo dinmico e participativo de alto nvel, que ajudar o Pas no enfrentamento dos efeitos
adversos da mudana do clima, como o aumento da desertificao.
Aliada ao Plano Nacional, a aprovao, pelo Congresso Nacional, da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e do Fundo Clima fornecer os
subsdios necessrios para que o Pas possa reverter alguns efeitos j visveis da mudana do clima, bem como reduzir a vulnerabilidade de regies
crticas, como o semirido.

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

A mudana do clima o principal desafio deste incio de sculo e depende da integrao harmoniosa de governos (federal, estaduais e municipais), empresas, cidados comuns, enfim, de todo o povo brasileiro, para
que tenhamos sucesso na superao de mais esse obstculo. Para isso, mais
e mais esforos devem ser concentrados tambm nas questes do semirido, para que a regio possa reduzir os riscos do avano da desertificao,
permitindo, desta feita, que seu povo se desenvolva de forma socialmente
justa e com respeito ao meio ambiente. Para tanto, o MMA tem buscado
dialogar com todos os atores nacionais e regionais para que o planejamento
do desenvolvimento considere estes cenrios de mudanas do clima e esteja
ajustado aos anseios da populao local.
Suzana Kahn Ribeiro
Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental

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Ministrio do Meio Ambiente-MMA


Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel-SEDR
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao-CTC
Banco do Nordeste do Brasil-BNB

WORKSHOP SOBRE CENRIOS


CLIMTICOS DO SEMIRIDO E IMPLICAES
PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
FORTALEZA-CE (29 E 30 DE NOVEMBRO DE 2004)

Coordenador: Jos Roberto de Lima


Relator: Otamar de Carvalho
Colaborao: Ruth Quadros

Braslia, maro de 2005

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

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MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

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MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

1. INTRODUO
A mudana climtica um problema com caractersticas nicas. Ela
global, de longo prazo e envolve complexas interaes entre processos
climticos, ambientais, econmicos, polticos, institucionais, sociais e tecnolgicos. Isso pode ter implicaes significantes internacionais e intergeracionais, no contexto das metas globais da sociedade, como equidade e
desenvolvimento sustentvel (IPCC, 2001b).
Na ltima dcada, a percepo pblica da mudana climtica evoluiu,
quando comparada ao que acontecia em dcadas passadas. Essa evoluo
de percepo , em parte, devido a eventos facilmente compreendidos. O
ano de 1998, por exemplo, considerado o mais quente desde que registros
instrumentais especficos comearam a ser efetuados h, aproximadamente, 150 anos. Constituem eventos relevantes o iceberg de 5.000km que se
separou da Antrtica em 1999; a liberao de dados militares, os quais revelaram que o gelo do Oceano rtico tinha perdido 42% da sua espessura
desde os anos cinquenta (IPCC, 2001a); e o aparecimento de gua aberta ao
plo Norte, pela primeira vez, em 2000 (FEARNSIDE, 2003).
O Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima-IPCC (sigla
em ingls), formado em 19881, publicou seu primeiro relatrio A Avaliao Cientfica em 1990. Um suplemento foi liberado em 1992, quando a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do ClimaUNFCCC foi assinada por 155 pases na Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento-CNUMAD2, no Rio de Janeiro. J
o segundo relatrio, denominado Relatrio de Avaliao-SAR do IPCC, foi
completado em 1995.
Em 1997, o Protocolo de Kyoto, documento que marcou o primeiro
compromisso para a diminuio de emisses, embora muito menor do que
a reduo necessria para o controle do efeito estufa, ainda mantinha vrias
partes-chave do arranjo faltando acordos. O terceiro relatrio, por sua vez,
intitulado Relatrio de Avaliao-TAR do IPCC, foi liberado em 2001. No

Significa Intergovernmental Panel on Climate Change.


Da sigla em ingls: United Nations Conference on Environment and Development-UNCED

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MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

mesmo ano, o Acordo de Bonn, Alemanha, manteve o Protocolo de Kyoto


vivo e os Estados Unidos se desligaram das negociaes aps deciso do
Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush (FEARNSIDE, 2003).
O estudo dessas questes climticas j vem sendo realizado, sistematicamente, h algum tempo por instituies ligadas meteorologia e ao
meio ambiente.
Mais especificamente no Brasil, o Ministrio do Meio Ambiente e o
Banco do Nordeste do Brasil promoveram, nos dias 29 e 30 de novembro de
2004, o Workshop Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para
o Desenvolvimento do Nordeste, realizado no Centro de Treinamento do
Passar onde est sediado o Banco do Nordeste em Fortaleza-CE.
O evento teve por objetivo discutir questes relacionadas s mudanas climticas e ambientais no Nordeste, ainda que em carter preliminar, alm de conhecer os estudos mais recentes produzidos pelo CPTEC/
INPE a respeito de dessas mudanas climticas, em particular no Nordeste. Tais estudos tambm so relevantes para o desenvolvimento das reas
Suscetveis Desertificao-ASD, espaos que vm sendo objeto da ateno prioritria da Secretaria de Recursos Hdricos-SRH do Ministrio do
Meio Ambiente-MMA.
Para a realizao do evento, a Secretaria de Recursos Hdricos-SRH
e a Coordenao Tcnica de Combate Desertificao-CTC contaram com
o apoio do Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos-CPTEC; do
Instituto de Pesquisas Espaciais-INPE, vinculado ao Ministrio de Cincia
e Tecnologia-MCT; da Representao do Banco Mundial no Brasil-BIRD;
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria-Embrapa; da Fundao
Grupo Esquel Brasil-FGEB; do Ministrio da Integrao Nacional-MI; do
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas-DNOCS; da Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste-Adene; e da Fundao Cearense de Meteorologia e Chuvas Artificiais-Funceme.
O Workshop, cujos trabalhos esto relatados neste documento, foi estruturado a partir de evidncias relacionadas aos impactos do clima sobre
o meio ambiente e a populao das reas afetadas pelas secas no Nordeste, com nfase para as sistematizadas dos anos de 1990 para c. Sabe-se
que, aos j conhecidos impactos socioeconmicos causados pelas secas
crescimento da demanda de gua para atendimento de contingentes
populacionais situados em reas rurais e urbanas, reduo da produo
de alimentos bsicos e fragilidade econmica , se juntam agora os provocados pelos impactos ambientais, com destaque para os que comandam
a expanso de reas submetidas a processos de desertificao em algumas
sub-regies do Nordeste.
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Os resultados das atividades de monitoramento e previso de anomalias climticas no Nordeste correspondem a insumos de grande valor para
o planejamento estratgico da regio. De fato, as informaes a esse respeito
contribuem para o melhor conhecimento das perdas de produo agrcola,
para a maximizao dos ganhos econmicos em anos caracterizados por
chuvas situadas em torno ou acima das normais pluviomtricas, bem como
para a qualificao dos impactos sociais sobre as populaes afetadas pelos
efeitos da irregularidade do clima em vrias sub-regies do Nordeste. O
monitoramento e a previso do clima constituem, por isso, ferramenta importante para viabilizar o estabelecimento de novas atividades produtivas
no semirido nordestino, mesmo em anos de seca.
As atividades do Workshop aqui relatadas foram organizadas em torno
de 4 blocos temticos:
Bloco I: Os Cenrios de Mudanas Climticas e Ambientais no
Nordeste.
Bloco II: Impactos e Implicaes das Mudanas Climticas.
Bloco III: As Convenes das Naes Unidas.
Bloco IV: Repercusso das Mudanas Climticas no Desenvolvimento Regional.
As exposies sobre os temas de cada um desses blocos foram trabalhadas durante os dois dias do encontro, conforme as especificaes constantes do Anexo 1.
O Workshop, que contou com a participao de 29 profissionais, os
quais se encontram listados no Anexo 2, contou com o apoio do economista e consultor da CTC-SRH, Otamar de Carvalho, que atuou como relator
dos trabalhos, e da engenheira florestal Ruth Maria Bianchini de Quadros,
integrante da equipe da CTC/SRH.
O presente Relatrio foi produzido a partir das discusses dos temas
representados pelos quatro blocos mencionados. Alm desta Introduo,
dele constam referncias bibliogrficas, dois anexos e os tpicos listados
a seguir:
Estado da Arte sobre as Mudanas Climticas no Mundo e no Brasil.
Sumrio das Apresentaes e Discusses.
Achados Importantes.
Poltica de Gesto e Controle das Mudanas Climticas no Brasil.
Sugestes para a Realizao de Seminrio sobre Mudanas e Impactos Climticos no Desenvolvimento do Nordeste Semirido.
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MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

2. ESTADO DA ARTE SOBRE AS MUDANAS CLIMTICAS NO


MUNDO E NO BRASIL
Durante o Workshop, os participantes puderam debater questes relacionadas aos efeitos e s previses sobre mudanas climticas globais nos
sculos XX e XXI, levando-se em conta trabalhos de monitoramento climtico e estudos especficos sobre o Nordeste. Da a nfase conferida aos
trabalhos realizados em 1993/1994 no mbito do Projeto ridas.
O Projeto ridas constitui o resultado de estudos orientados para a
construo de novas concepes de desenvolvimento, caracterizveis como
includas no contexto da convivncia com a semiaridez. Tais iniciativas foram conduzidas por vrias instituies do Governo federal e de governos
estaduais do Nordeste (dos Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande
do Norte, Paraba, Pernambuco, Sergipe e Bahia), juntamente com organizaes no governamentais. Esse Projeto foi implementado com o apoio
daqueles estados e com o suporte financeiro do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor-PAPP (Segmento de Estudos) e do Banco Mundial e, ainda, com a cooperao tcnica e institucional do Instituto Interamericano
de Cooperao para a Agricultura-IICA, que firmou acordos de cooperao com aqueles mesmos estados nordestinos na esfera do PAPP. (MAGALHES, 1994; e CARVALHO & EGLER, 2003)
O estudo intitulado O Clima do Nordeste (NOBRE, 1994) apresenta
a evoluo do que foi feito nessa regio para montar uma rede meteorolgica estruturada com equipamentos que possibilitassem colher informaes mais precisas para o planejamento de atividades dependentes do clima, como as relacionadas a prticas agrcolas. O estudo destaca o esforo
do Governo federal, em especial o do Ministrio de Cincia e TecnologiaMCT, por intermdio do INPE, como um todo, e do CPTEC, em particular,
para capacitar recursos humanos a serem utilizados na viabilizao e na
operacionalizao da estrutura fsica estabelecida e no desenvolvimento de
pesquisas relacionadas ao tema das mudanas climticas.
A esse respeito, tpicos relevantes so descritos a seguir:
i) Monitoramento Climtico no Nordeste; e
ii) Cenrios de Mudana Climtica para o Mundo.
2.1. MONITORAMENTO CLIMTICO NO NORDESTE
As atividades de monitoramento do clima no Nordeste foram realizadas, pelo menos at 1960, ainda que de forma geral, pelo Instituto Nacional
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

de Meteorologia-INMET, entidade vinculada ao Ministrio da Agricultura.


Daquela data at os anos de 1970, houve melhora no grau de conhecimento
da matria graas ao apoio da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste-Sudene, que prestou colaborao tcnica e financeira aos trabalhos daquele Instituto na montagem e na manuteno da rede pluviomtrica do Nordeste.
At ento, as iniciativas a cargo dos governos estaduais da regio foram reduzidas. A situao mudou um pouco a partir de 1972, quando o
Governo do Estado do Cear criou a Fundao Cearense de Meteorologia e
Chuvas Artificiais-Funceme. Essa entidade foi instituda com objetivo mais
especfico de produzir chuvas artificiais e realizar estudos de meteorologia
aplicada no mbito do estado. Em 1987, a Funceme foi reestruturada, passando a ser denominada de Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos, mantendo-se a mesma sigla. A nova entidade comeou tendo
por finalidade realizar pesquisas cientficas e tecnolgicas e prestar servios
especializados nas reas de Meteorologia e Recursos Hdricos.
Em 1988, a Funceme passou a monitorar as variveis atmosfricas e
ocenicas globais que afetam a distribuio de chuvas sobre o Nordeste,
publicando o Boletim de Monitoramento Climtico Monitor Climtico. O
INPE, que dera incio a um trabalho de cooperao tcnica Secretaria
de Agricultura e Abastecimento do Cear, na Funceme, em 1979, intensificou essas atividades em 1983, ltimo ano da seca de durao quinquenal
que ocorrera no Nordeste, no perodo 1979-1983. A partir de 1983, o INPE
iniciou o monitoramento climtico do Nordeste e a publicao mensal do
Boletim de Monitoramento do Clima do Nordeste. Essas atividades foram,
posteriormente, estendidas a todo o Brasil, sendo que o Boletim passou a se
chamar Climanlise, elaborado e publicado pelo CPTEC/INPE em colaborao com o Instituto Nacional de Meteorologia-INMET. (NOBRE, 1994)
Pde assim a Funceme, em cooperao com o CPTEC/INPE, prover
o Governo do Cear com previses atualizadas mensalmente sobre a qualidade da quadra chuvosa de fevereiro a maio sobre o norte do Nordeste como um todo. Essas previses consistiam em prognosticar a categoria
mais provvel (Muito Seco, Seco, Normal, Chuvoso, Muito Chuvoso), na
qual se enquadraria a estao chuvosa seguinte sobre o norte do Nordeste.
De posse dessas previses e das condies de umidade do solo, fornecidas
pela Funceme, para cada municpio cearense, o Governo do Estado, por
meio da Secretaria da Agricultura e Abastecimento e da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear-Ematerce, passou a orientar
a distribuio de sementes e os perodos mais apropriados para o plantio.
(NOBRE, 1994)
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MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

A utilizao das informaes de monitoramento e previso climtica


no planejamento estadual demonstra que a disponibilizao dessas informaes em tempo real e a sua utilizao pelos setores produtivos podem representar uma forma extremamente eficaz para viabilizar um crescimento
econmico sustentvel para a regio, aumentando a convivncia do homem
com o clima semirido do Nordeste.
O trabalho do CPTEC/INPE continuou com o apoio da Funceme e
de vrias organizaes nacionais e internacionais, permitindo que as atividades operacionais de monitoramento e previso do tempo e do clima
experimentassem um crescimento significativo. Para tanto, a implantao,
na maioria dos estados do Nordeste, de Ncleos Estaduais de Monitoramento de Tempo e Clima e Gerenciamento de Recursos Hdricos trouxe grande contribuio, graas ao apoio tcnico e financeiro do Ministrio
da Cincia e Tecnologia, da Sudene e dos governos estaduais (Piau, Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia). A coordenao do programa de implantao dos Ncleos esteve a cargo do INPE.
O trabalho desses Ncleos chegou a ser consolidado na maioria daqueles
estados, estendendo-se o modelo utilizado a outros estados do Pas (Maranho, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Tocantins). (CARVALHO, EGLER & MATTOS, 1994)
As atividades de monitoramento e previso de tempo e clima consistiam na anlise e na interpretao dirias, pentadais (cinco dias) e mensais
de um grande nmero de informaes sobre as condies da atmosfera,
dos oceanos tropicais e, at mesmo, do estado da vegetao. Dentre os parmetros mais relevantes, destacam-se a anlise e a interpretao da posio
e da intensidade da Zona de Convergncia Intertropical-ZCIT, no Oceano
Atlntico Equatorial; da persistncia de sistemas convectivos de chuvas; da
evoluo do ciclo diurno de precipitao; dos prognsticos dirios do tempo com abrangncia de at cinco dias, baseados em imagens de satlites meteorolgicos e em resultados de modelos numricos de previso de tempo;
dos campos ocenicos e atmosfricos globais mensais; das previses numricas de episdios El Nio-Oscilao Sul no Oceano Pacfico, com base em
modelos de previso estatsticos e dinmicos; dos resultados de modelos
estatsticos de previses das anomalias da precipitao sazonal para o norte do Nordeste; do ndice de Vegetao obtido a partir de informaes do
satlite NOAA, que permite o acompanhamento das modificaes da rea
foliar da vegetao; e da distribuio das precipitaes pluviomtricas no
Nordeste. (NOBRE, BARROS & MOURA F, 1993)
O crescimento da atividade de monitoramento climtico na Funceme foi
baseado no estabelecimento de uma base de informtica e eletrnica para au24

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

tomatizar as atividades de coleta e armazenagem de dados convencionais e de


satlites meteorolgicos. A equipe de meteorologistas tinha a incumbncia de
analisar os dados coletados, interagir com meteorologistas de outras instituies no Brasil e no exterior e elaborar boletins dirios, decendiais e mensais
das condies do tempo e do clima sobre o estado. (NOBRE, 1994)
Assim, cada estado do Nordeste pde contar com um Ncleo Estadual de Meteorologia e Recursos Hdricos, dispondo de equipamentos de
computao e de recepo de imagens de satlite adquiridos pelo MCT. Os
Ncleos contaram, durante trs anos, com bolsas Recursos Humanos em
reas Estratgicas-RHAE do CNPq, para manter recursos humanos com
forte bagagem acadmica em Meteorologia e Recursos Hdricos. Contudo,
o grau de consolidao e operacionalidade de cada Ncleo se diferenciou
ao longo dos trs anos de existncia do Projeto, estando relacionado, entre
outros aspectos, ao apoio financeiro proporcionado pelos diferentes estados e falta de um sistema de telecomunicaes que os interligassem. A
ausncia (total ou parcial) desses fatores restringiu o acesso aos dados e s
informaes necessrias gerao de produtos meteorolgicos de modo
operacional. (NOBRE, 1994)
A concluso acerca da importncia do monitoramento climtico e da
informao meteorolgica para o desenvolvimento sustentvel do Nordeste contida no Projeto ridas diz respeito aos conceitos de tempo real
e vontade poltica. O primeiro imprescindvel para que as informaes
estejam disposio dos tomadores de deciso, com tempo para a sua utilizao, bem como serem facilmente assimilveis na orientao dos processos de planejamento. O segundo conceito tambm necessrio para que a
informao meteorolgica seja incorporada aos processos de tomada de
deciso do Governo e do setor produtivo. Sem eles, o produto final identicamente nulo em termos de elemento alavancador do desenvolvimento
regional. (NOBRE, 1994)
Segundo Paulo Nobre (1994), no basta estabelecer uma densa rede
de estaes para a coleta de dados. imprescindvel que os dados obtidos
nas redes de observaes meteorolgicas e hidrolgicas sejam, primeiro, transformados em informao (diagnsticos em tempo real do estado
presente da atmosfera e prognsticos de sua evoluo futura) e, segundo,
que a informao seja disponibilizada ao usurio. preciso vencer todo
esse percurso para que a informao oriunda do monitoramento e da previso climtica adquira papel relevante no tocante ao desenvolvimento
regional e nacional.
Para que a informao do monitoramento climtico passe a integrar
as tabelas de deciso dos setores produtivos da regio, preciso conceber,
25

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

tambm, um amplo programa de investimentos no setor de telecomunicaes, pesquisa meteorolgica e hidrolgica, treinamento e gerao operacional de produtos de monitoramento e previso climtica sobre a regio.
necessrio tambm que esse programa seja continuamente retroalimentado e direcionado pelo setor produtivo da sociedade, para poder formar o
trip entre a pesquisa, a operao e os usurios.
Entretanto, os benefcios do uso da informao climtica no planejamento dependem ainda da qualidade da informao, de sua rea de abrangncia, da resoluo espacial, da frequncia de informativos, assim como da
percentagem de acertos dos prognsticos climticos. Esse ltimo aspecto
o fator mais questionvel, quando se pretende realizar cenrios sobre mudanas climticas ou aquecimento global, como ser tratado a seguir.
2.2. CENRIOS DE MUDANA CLIMTICA PARA O MUNDO
O Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica-IPCC, estabelecido, em 1988, pela Organizao Meteorolgica Mundial-OMM e pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente-PNUMA, definiu muitos cenrios de forante climtica para o sculo XXI, com base em mltiplas
linhas de histria a respeito do crescimento populacional, do desenvolvimento econmico e dos recursos energticos. Em 2001, o IPCC publicou seu
Terceiro Relatrio de Avaliao-TAR, composto de quatro volumes. Algumas
consideraes sobre os resultados desses relatrios, para os sculos XX e XXI,
so descritas a seguir. Alguns daqueles resultados indicam que a forante climtica adicional, nos prximos 50 anos, ser de 1 a 3 W/m para o dixido de
carbono e de 2 a 4 W/m com outros gases e aerossis includos. J a temperatura poder aumentar de 1,4 a 5,8oC, de 1990 a 2100. (IPCC, 2001a)
Em 2003, foi realizado em Tucson, no Estado do Arizona, um Workshop
do IPCC, no qual foram discutidos o papel das forantes externas (radiao
solar e aerossis liberados por erupes vulcnicas) e das forantes internas
(SST3 e propriedades da superfcie terrestre) e as influncias humanas (na
composio atmosfrica e na alterao da cobertura vegetal) na simulao
das principais secas ocorridas no sculo XX. Esses resultados tambm sero
comentados nos prximos itens.
De acordo com Hansen (2004), a anlise objetiva do aquecimento global requer conhecimento quantitativo de trs questes:

Abreviatura de Sea Surface Temperature.

26

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

A sensibilidade do sistema climtico a forantes.


O grau da forante que os humanos esto introduzindo.
O tempo requerido para o clima responder.
Todos esses temas podem ser estudados mediante modelos climticos globais, mas o mais preciso conhecimento sobre sensibilidade climtica, pelo menos na atualidade, baseia-se em dados empricos da histria
da Terra. Outra complicao que os cenrios para as forantes climticas
mudam em funo das aes humanas. Se as relaes entre as atividades
antropognicas e as mudanas climticas no estiverem claras, as polticas
no tero as informaes de que elas necessitam. (HANSEN, 2004)
Deve-se considerar, entretanto, que as polticas de mitigao podem
promover o desenvolvimento sustentvel quando elas so consistentes com
objetivos mais amplos da sociedade. Algumas aes podem produzir benefcios extensivos em reas externas mudana climtica. Por exemplo, elas
podem reduzir problemas de sade; aumentar o emprego; reduzir impactos
negativos (como a poluio do ar); proteger florestas, solos e bacias hidrogrficas; reduzir subsdios e taxas que aumentam a emisso de gases estufa;
induzir mudanas tecnolgicas e difuso de novas tecnologias, contribuindo para alcanar as metas do desenvolvimento sustentvel. (IPCC, 2001b)
2.2.1. Mudanas Climticas no Sculo XX: Acertos e Incertezas
No primeiro volume do Terceiro Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC, 2001a), consta um resumo destinado
aos tomadores de deciso a respeito dos resultados das pesquisas sobre as
mudanas climticas realizadas pelo Grupo I do IPCC para o sculo XX.
Dentre esses resultados, podem ser citados os seguintes:
A temperatura mdia global superficial (mdia da temperatura prxima ao ar sobre a terra e a temperatura da superfcie do mar) vem
aumentando desde 1861. Durante o sculo XX, a temperatura aumentou 0,6 0,2oC. Este valor foi cerca de 0,15oC maior que o estimado
no Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC para o perodo ps 1994,
devido s temperaturas relativamente altas ocorridas de 1995 a 2000.
A temperatura aumentou durante as quatro dcadas passadas nos
primeiros oito quilmetros mais baixos da troposfera4. De 1950 a
4

A troposfera corresponde camada atmosfrica que vai da superfcie at uma altitude mdia de 10km.
27

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

1993, houve um aumento da temperatura mnima do ar sobre a terra


de 0,2oC por dcada. Os primeiros 8km da troposfera so influenciados diretamente por fatores, como, por exemplo, diminuio do
oznio estratosfrico, aerossis atmosfricos e o fenmeno El Nio5.
A extenso da cobertura de neve e gelo diminuiu em torno de 10%
desde 1950; o gelo rtico perdeu 40% de seu volume nas ltimas
cinco dcadas.
O nvel global mdio do mar subiu e o contedo de calor (heat content)
do oceano aumentou. Aquele nvel do mar subiu de 0,1m a 0,2m.
Foram observadas ainda mudanas em outros aspectos do clima, como
os referidos na sequncia:
a precipitao pluviomtrica aumentou de 0,5% a 1%, por dcada, no
sculo XX, em latitudes altas e mdias dos continentes do Hemisfrio
Norte, e de 0,2% a 0,3%, por dcada, nas reas tropicais (10oN e 10oS);
episdios quentes do fenmeno El Nio Oscilao Sul-ENSO (que
afetaram consistentemente as variaes regionais de precipitao e
temperatura em muitas partes dos trpicos, subtrpicos e reas de latitudes mdias) foram mais frequentes, persistentes e intensos desde a
metade de 1970, em comparao com os 100 anos anteriores;
em muitas regies, como partes da sia e da frica, a frequncia e a
intensidade das secas aumentaram nas dcadas recentes.
Mudanas associadas com o fenmeno ENSO produzem grandes variaes no clima e no tempo em torno do mundo, ano a ano. Essas mudanas tm profundos impactos sobre a humanidade porque esto associadas a
secas, enchentes, ondas de calor e outras mudanas, que podem interromper severamente a agricultura, a pesca, o meio ambiente, a sade, a demanda de energia, a qualidade do ar e o risco de incndios. (IPCC, 2001a)
Durante o El Nio, as guas quentes do oeste do Pacfico tropical migram em direo ao leste, mudando o padro das tempestades tropicais.
Alm disso, enfraquecem os trade winds, reforando as mudanas de temperatura do mar. O nvel do mar baixa no oeste, mas aumenta no leste, em
cerca de 0,24m. Essas mudanas na circulao atmosfrica no esto confinadas aos trpicos, mas se estendem globalmente. O padro inverso ocorre
5

O fenmeno El Nio consiste no superaquecimento das guas do Oceano Pacfico numa rea compreendida entre a Costa da Amrica do Sul (prxima ao Peru e Equador), em direo Oceania. Veja
sobre o assunto: Brasil, Relatrio da Comisso El Nio, 1997: 15-26.
28

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

durante a fase La Nia, constituda de um esfriamento do Pacfico Tropical,


dentro de um perodo de cerca de 3 a 6 anos6.
Recentes comportamentos do ENSO parecem ter sido incomuns, comparados a dcadas recentes. Existem evidncias de que episdios El Nio,
desde a metade de 1970, tm sido relativamente mais frequentes do que os
episdios La Nia opostos.
Outra importante caracterstica da circulao que afeta o clima em regies extensas do globo a Oscilao do Atlntico Norte-NAO (North Atlantic Oscillation). A NAO o padro dominante da variabilidade da circulao
atmosfrica no inverno da regio Norte e estritamente relacionada com a
Oscilao do rtico (AO). As flutuaes de temperaturas da superfcie do
mar (SST), no Atlntico, so fortemente relacionadas com a NAO.
Outro aspecto importante a ser referido que a confiana na habilidade dos modelos em projetar o clima futuro aumentou, considerando
evidncias como as seguintes:
o entendimento dos processos climticos e a sua incorporao aos
modelos climticos melhoraram, incluindo o vapor dgua, as dinmicas gelo-mar e o transporte de calor dos oceanos;
alguns modelos recentes produzem satisfatoriamente simulaes das
correntes climticas sem a necessidade de ajustes de parmetros no
lineares de calor e fluxos de gua na interface oceano-atmosfera;
simulaes que incluem estimativas de forantes naturais e antropognicas reproduzem as mudanas de larga escala observadas na
temperatura superficial no sculo XX.
2.2.2. Mudanas Climticas no Sculo XXI
As previses sobre as mudanas climticas, para este sculo, de acordo
com o primeiro volume do Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC (IPCC,
2001a), podem ser resumidas s listadas a seguir:
a mdia da temperatura global e o nvel do mar foram projetados
acima dos cenrios do IPCC;
a temperatura mdia da superfcie global est projetada para aumentar de 1,4C a 5,8C, de 1990 a 2100;
6

La Nia corresponde a fenmeno oposto, caracterizando-se pelo resfriamento anormal das guas
superficiais no Oceano Pacfico Equatorial Central e Oriental.
29

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

a taxa de aquecimento projetada muito maior do que as mudanas


observadas durante o sculo XX, sendo muito provvel que no haja
precedentes nos ltimos 10.000 anos;
baseadas em simulaes de modelos globais e para uma grande variao de cenrios, a concentrao mdia global de vapor dgua e
a precipitao so projetadas para aumentar durante o sculo XXI.
Para a segunda metade do sculo XXI, provvel que a precipitao
aumente nas latitudes altas e mdias do Hemisfrio Norte e no inverno da Antrtica. Em baixas altitudes tanto pode haver aumento
como diminuio;
a ocorrncia de eventos extremos, como tornados, tempestades, granizos e relmpagos no so simulados nos modelos climticos;
o nvel global do mar est projetado para subir de 0,09 a 0,88m entre
1990 e 2100. Essa possibilidade devido primariamente expanso
trmica e perda de massa das camadas de gelo;
muitos modelos mostram o enfraquecimento da circulao termoalina7 no Pacfico Oriental, que leva a reduo do transporte de calor para altas altitudes do Hemisfrio Norte. Entretanto, mesmo nos
modelos onde a circulao enfraqueceu, ainda h um aquecimento
sobre a Europa devido aos gases de efeito estufa. As projees que
usam modelos climticos no exibem uma completa paralisao da
circulao termoalina para 2100. Depois de 2100, a circulao termoalina pode parar completamente, se as mudanas nas forantes
radioativas forem bastante grandes e ampliadas.
A circulao termoalina a responsvel pela maior parte do transporte
de calor meridional do Oceano Atlntico. Essa circulao se tornou conhecida como Cinturo Termoalino Mundial (The Great Ocean Conveyor Belt).
(CIOTTI, 1999)
Na Figura 1, em azul, esto as correntes de fundo; em verde, as correntes intermedirias (cerca de 1.000m de profundidade); e, em laranja, as
correntes superficiais.
A gua desce para o fundo do oceano no Atlntico Norte (no crculo marrom); move-se para o Sul na forma de gua Profunda do Atlntico
Norte; e se une Corrente Circumpolar. Parte dessa massa de gua retorna
ao Atlntico Norte como uma corrente profunda; o restante ascende para
profundidades intermedirias; move-se para o Norte, atravessando o Equa7

Circulao termoalina significa gua quente de superfcie fluindo para o Norte, se resfriando, descendo e depois fluindo para o Sul.
30

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

dor; ascende ainda mais para as camadas superiores; e retorna ao Atlntico


Norte com as correntes de superfcie. (CIOTTI, 1999)
A gua que desce no Atlntico Norte (gua de Fundo do Atlntico
Norte) entra na Corrente Circumpolar Antrtica e dali entra em todas as
outras bacias ocenicas, de onde lentamente ascende para dentro do quilmetro superior e retorna para o Atlntico Norte na termoclina permanente.
Apesar de esse ser apenas um dos caminhos executados pela circulao da
gua de Fundo do Atlntico Norte, o mais importante do ponto de vista
do acoplamento oceano/atmosfera, j que ele funciona como o principal
sequestramento de gases de efeito estufa. A nica outra regio com importncia similar a do Oceano Austral, onde a gua de Fundo da Antrtica
desce. (CIOTTI, 1999)
A pergunta que o mundo da cincia se formula agora se a situao
atual pode conduzir a uma interrupo na circulao termoalina. Por esse
motivo, tem sido gerada considervel atividade cientfica sobre o problema.
Os complexos modelos de circulao geral que acoplam o oceano com a
atmosfera e que simulam o clima do futuro tm mostrado que, em futuro
prximo, a circulao termoalina pode diminuir, embora, em nenhum caso,
predigam sua interrupo. (LLEBOT, J., 2004)

FIGURA 1 O caminho da gua Profunda do Atlntico Norte atravs do oceano mundial (O Grande Cinturo Termoalino Mundial)

O Terceiro Relatrio do IPCC (IPCC, 2001a) destaca a necessidade de


se realizarem pesquisas adicionais para melhorar a habilidade de detectar,
31

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

atribuir e entender as mudanas climticas, reduzir incertezas e projetar


futuras mudanas climticas. Em particular, necessrio realizarem-se observaes sistemticas e sustentveis, estudos dos processos e modelagem.
As reas a seguir esto includas na categoria de alta prioridade:
observaes sistemticas e reconstrues;
reverso do declnio de redes de observao em muitas partes do
mundo;
sustentao e expanso das fundaes de observao para estudos
climticos para fornecer dados acurados, de longo tempo e consistentes, incluindo a implementao de uma estratgia para observaes globais integradas;
aumento do desenvolvimento de reconstruo de perodos climticos passados;
melhora das observaes da distribuio espacial de gases de efeito
estufa e aerossis;
estudos de processos e modelagem;
melhora do entendimento dos mecanismos e fatores responsveis
por mudanas nas forantes radioativas;
compreenso e caracterizao de importantes processos no resolvidos e feedbacks, tanto fsicos como biogeoqumicos, no sistema
climtico;
melhora dos mtodos para quantificao das incertezas das projees
climticas e de cenrios, incluindo simulao de modelos complexos;
avanos na integrao de modelos climticos globais e regionais com
um foco sobre a simulao da variabilidade climtica, mudanas climticas regionais e eventos extremos;
articulao mais eficiente dos modelos climticos e fsicos com sistemas biogeoqumicos e melhora do acoplamento com descries de
atividades humanas.
2.2.3. Influncias Antropognicas nas Mudanas Climticas: Sculos
XX e XXI
Os seres humanos, assim como outros organismos vivos, sempre exerceram influncia sobre o seu ambiente. Mas foi s depois da Revoluo Industrial, na metade do sculo XVIII, que o impacto das atividades humanas comeou a se estender em grande escala continental e at global. As
atividades humanas, em particular as que envolvem o uso de combustveis
fsseis para uso domstico e industrial e a queima de biomassa, produzem
32

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

gases de efeito estufa e aerossis que afetam a composio da atmosfera. A


emisso de clorofluorcarbonos (CFC) e outros compostos de bromo e cloro
no s exercem impacto sobre a forante radioativa como contribuem para
a diminuio da camada de oznio na estratosfera. Mudanas no uso da
terra, devido urbanizao e s prticas florestais e agrcolas, afetam as propriedades fsicas e biolgicas da superfcie da Terra. Esses efeitos mudam as
forantes radioativas, produzindo impacto potencial sobre o clima regional
e global. (BAEDE et al. 2001: 87-98)
Ressaltam-se no presente Relatrio as comprovaes de pesquisadores
do IPCC a respeito da influncia antropognica sobre a mudana climtica no sculo XX, pondo-se tambm em evidncia as previses disponveis
para o sculo XXI.
H evidncias de que a maior parte do aquecimento observado nos
ltimos 50 anos foi atribuda a atividades humanas, como as especificadas
a seguir (IPCC, 2001a):
as simulaes da resposta a forantes naturais, isto , a resposta para
a variabilidade na irradiao solar e erupes vulcnicas, somente
no explicam o aquecimento na segunda metade do sculo XX, mas
indicam que forantes naturais podem ter contribudo para o aquecimento observado durante a primeira metade do sculo XX;
o aquecimento ocorrido nos ltimos 50 anos pode ser atribudo a
gases de efeito estufa antropognicos, a despeito de incertezas em
forantes provocadas por aerossis, sulfatos antropognicos e fatores
naturais (erupes vulcnicas e irradiao solar);
as melhores concordncias entre as simulaes dos modelos e as observaes do aumento da temperatura entre 1850 e 2000 foram encontradas quando forantes naturais e antropognicas estiveram combinadas.
Esses resultados mostram que as forantes includas so suficientes para
explicar as mudanas observadas, mas no excluem a possibilidade de
que outras forantes possam tambm contribuir no mesmo sentido.
As principais constataes sobre as influncias antropognicas para o
sculo XX indicam que (IPCC, 2001a):
as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera e seus forantes radioativos continuam a aumentar como resultado das atividades humanas;
a concentrao de dixido de carbono aumentou 31% desde 1750.
A concentrao presente de CO2 no foi alterada durante os ltimos
33

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

420.000 anos, nem, aparentemente, durante os ltimos 20 milhes de


anos. As taxas atuais de aumento no tiveram precedentes durante os
ltimos 20.000 anos;
cerca de das emisses antropognicas de CO2 na atmosfera durante os 20 anos passados so devido queima de combustveis fsseis.
O restante deriva-se, predominantemente, das mudanas no uso da
terra, especialmente do desmatamento;
a taxa de aumento da concentrao de CO2 na atmosfera foi de 1,5
ppm (0,4%) nas duas dcadas passadas. Durante a dcada de 1990,
o aumento variou, ano a ano, de 0,9 ppm (0,2%) a 2,8 ppm (0,8%).
Grande parte dessa variabilidade foi devido ao efeito da variabilidade climtica (como resultado, por exemplo, os eventos tipo El Nio)
sobre a absoro e a liberao de CO2 pela terra e oceanos;
a concentrao de metano (CH4) na atmosfera aumentou para 1.060
ppb8 (151%) desde 1750 e continua aumentando, sendo que mais da metade das correntes emisses de metano so antropognicas. Alm disso,
emisses de monxido de carbono (CO) tm recentemente sido identificadas como uma das causas do aumento da concentrao de CH4;
a quantidade total estimada de O3 na troposfera aumentou 36% desde 1750, devido principalmente a emisses antropognicas. Isso corresponde a uma forante radioativa positiva de 0,35 W/m. O oznio
troposfrico o 3o mais importante gs de efeito estufa, depois do
CO2 e do CH4;
a perda de oznio na estratosfera, nas duas dcadas passadas, causou
uma forante negativa de 0,15 0,1 W/m2 (tendncia de esfriamento). Entretanto, com a diminuio da camada de oznio, h um aumento da penetrao de radiao ultravioleta;
as concentraes atmosfricas observadas para os substitutos dos
CFC esto aumentando, e alguns desses compostos so gases de efeito estufa. A abundncia de hidroclorofluorcarbonos (HCFC) e hidrofluorcarbonos (HFC) esto aumentando como resultado de seu
uso como substituto para os CFC; e
os perfluorcarbonos (PFC, como o CF4 e o C2F6) e o hexafluorito de
enxofre (SF6) tm origens antropognicas e tempos de residncia longos na atmosfera. O perfluormetano (CF4) reside cerca de 50.000 anos
na atmosfera. O hexafluorito de enxofre (SF6) 22.200 vezes mais efetivo como gs de efeito estufa do que o CO2 em uma base por quilo. As
8

ppm (partes por milho) ou ppb (partes por bilho) a razo entre o nmero de molculas de gases
de efeito estufa e o nmero total de molculas do ar. Por exemplo: 300 ppm significa 300 molculas
de um gs estufa por milho de molculas de ar seco.
34

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

concentraes atmosfricas atuais so muito pequenas (4,2 ppt), mas


tm uma significante taxa de crescimento (0,24 ppt/ano).
As percentagens das contribuies antropognicas para as emisses de
CO2, no ano de 1995, de acordo com o IPCC (2001b), foram as seguintes:
o setor de construes contribuiu com 31% da energia global relacionada a emisses de CO2, e essas emisses tm crescido a uma taxa
anual de 1,8% desde 1971;
em 1995, o setor de transporte contribuiu com 22% da energia global
relacionada a CO2, sendo que a taxa de crescimento anual de 2,5%.
Desde 1990, o principal crescimento tem sido em pases em desenvolvimento (7,3% na regio sia-Pacfico);
o setor industrial contribuiu com 43% das emisses de CO2, em 1995.
Entre 1971 e 1995, as emisses de carbono cresciam a uma taxa de
1,5% ao ano. Este um dos setores que mais tm mostrado diminuio
das emisses de carbono (-0,8% ao ano, entre 1990 e 1995);
a agricultura contribuiu com 4% das emisses de carbono para uso
de energia, mas mais de 20% das emisses antropognicas de GHG
vm da land clearing.
Os pesquisadores do IPCC apresentaram as seguintes previses com
respeito s influncias antropognicas para o sculo XXI:
a influncia humana continuar a mudar a composio atmosfrica
ao longo do sculo XXI;
com o aumento das concentraes de CO2 devido queima de combustveis fsseis, o oceano e a terra sequestraro uma frao diminuta de emisses antropognicas de CO2;
em 2100, os modelos do ciclo do carbono projetam concentraes
atmosfricas de CO2 de 540 a 970 ppm (90 a 250% acima da concentrao de 280 ppm no ano de 1750);
mudanas no uso da terra podem influenciar a concentrao atmosfrica de CO2. Se todo o carbono liberado pelas mudanas histricas
de uso da terra puder ser restaurado no curso do sculo (por exemplo, por reflorestamentos), a concentrao de CO2 ser reduzida em
40 a 70 ppm;
a mudana climtica antropognica persistir por muitos sculos;
a emisso de gases de efeito estufa de vida longa (como o CO2, o
N2O, o PFC e o SF6) tem um efeito permanente na composio da at35

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

mosfera, forantes radioativas e clima. Por exemplo, diversos sculos


depois das emisses de CO2, cerca de das concentraes de CO2
causadas por essas emisses ainda persistiro na atmosfera;
aps a estabilizao das emisses de gases de efeito estufa, a temperatura mdia global da superfcie aumentar a uma taxa de somente uns
poucos dcimos de um grau por sculo, ao invs de diversos graus por
sculo como projetado para o sculo XXI, sem estabilizao;
o aumento da temperatura mdia superficial, assim como o aumento
do nvel do mar, deve continuar por mais algumas centenas de anos,
aps a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa;
as camadas de gelo continuaro a reagir ao aquecimento do planeta,
contribuindo para o aumento do nvel do mar por centenas de anos,
aps o clima ter se estabilizado.
2.2.4. O Processo da Seca e a Modelagem
O agravamento das secas, as restries hdricas e o fogo em florestas
constituram matria para muitos artigos cientficos durante anos recentes.
De mais a mais, isso serve para lembrar sociedade que a sua vulnerabilidade frente s alteraes do ciclo hidrolgico grande. As secas apresentam
enormes impactos econmicos, como relatado na seca de 1988, nos Estados
Unidos da Amrica, cujos custos foram estimados em 40 bilhes de dlares
para diferentes agentes daquele pas. Naquele caso, a seca constituiu um
evento curto, mas impactos e custos podem ser bem maiores se existirem
secas longas e recorrentes, como a ocorrida nos anos de 1930, conhecida
como Dust Bowl. (OVERPECK & TRENBERTH, 2003)
As discusses e os documentos elaborados durante a Conveno das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro em 1992,
ratificadas por vrios pases, inclusive o Brasil; a Conveno sobre Diversidade Biolgica; e a Conveno sobre Mudana do Clima tambm trouxeram
tona o problema da desertificao, culminando com a Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca-UNCCD, de 1994. O Brasil ratificou esta Conveno em 1997 e, at agosto de 2003,
190 (cento e noventa) pases eram dela signatrios.
A Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca-UNCCD define a desertificao como um processo
que culmina com a degradao das terras nas zonas ridas, semiridas e submidas secas, como resultado da ao de diversos fatores, com destaque para as
variaes climticas e as atividades humanas. (MMA. SRH. PAN-Brasil, 2004)
36

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

A degradao e a desertificao constituem graves problemas. Com


efeito, tais problemas incidem sobre 33% da superfcie da Terra, onde vivem
cerca de 2,6 bilhes de pessoas (42% da populao mundial). Esses problemas so particularmente agudos na regio subsaariana, onde residem mais
de 200 milhes de pessoas. Ali, cerca de 20% a 50% das terras esto degradadas. A degradao do solo tambm severa na sia e na Amrica Latina,
assim como em outras regies do globo. (SNEL & BOT, 2002)
Na Amrica Latina, mais de 516 milhes de hectares so afetados pela
desertificao. Como resultado desse processo, perdem-se 24 bilhes de
toneladas por ano da camada de solo arvel, o que afeta negativamente a
produo agrcola e o desenvolvimento sustentvel. (FAO, 1988)
As causas e, ao mesmo tempo, as consequncias da degradao e da
desertificao so, frequentemente, a pobreza e a insegurana alimentar,
combinadas com as variaes severas do ciclo hidrolgico, como secas e
enchentes. (MMA. SRH. PAN-Brasil, 2004)
Globalmente, a rea afetada pela seca aumentou mais de 50% durante
o sculo XX, enquanto as mudanas sobre as reas midas permaneceram
relativamente inalteradas. importante ressaltar que enchentes e secas andam lado a lado. Particularmente, a seca um fenmeno natural, cuja durao e extenso apresentam carter aleatrio. Os cientistas atribuem alguma
relao entre a seca e o fenmeno El Nio. Durante os eventos de El Nio, a
seca endmica na Austrlia, Indonsia, Sudeste da sia, Nordeste do Brasil
e partes da frica. Mas durante o evento La Nia, as localizaes preferenciais de seca mudam para outras partes do mundo, incluindo a Amrica do
Norte e a Amrica do Sul. (OVERPECK & TRENBERTH, 2003)
Os principais resultados e concluses do Workshop do IPCC, realizado
em Tucson, em 2001, a respeito da seca, mostraram que:
o registro paleoclimtico foi importante para identificar secas no sculo XX, no contexto de um longo perodo. Mesmo assim, necessrio considerar o papel na poca holocena para avaliar a variabilidade
da seca durante um perodo de aquecimento interglacial. Deve-se
melhorar a qualidade dos dados; devem-se estabelecer colees de
novos dados em reas crticas para o entendimento da seca; e deve-se
aumentar a capacidade de utilizao dos dados por grupos, como o
IPCC e os tomadores de deciso;
forantes internas podem, ou no, ser ocasionadas por forantes externas;
a definio de seca dependente do contexto (relacionada a impactos) e de uma proxy (ou abordagem) relacionada a escalas temporais
e espaciais de registros desse tipo, por isso h vrios conceitos sobre
37

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

seca. Nos Estados Unidos, uma megasseca pode ser definida como
o evento igual ou que excede a magnitude, a durao e a extenso
das secas de 1930 e 1950, que duraram, respectivamente, sete e cinco
anos. Essa definio pode servir de orientao para a definio de
megasseca em outros pases e regies;
as variaes da temperatura da superfcie do mar (SST)9 foram usadas
com sucesso na simulao de secas nos ltimos 100 anos no Nordeste
da frica e na Amrica do Norte. Entretanto, necessrio estudar os
mecanismos fsicos pelos quais as variaes da SST induzem seca e
reconstruir os dados paleoclimticos, em 500 anos, no mnimo; e
o clima pode responder como uma transio abrupta ao invs de
uma mudana gradual. Registros paleoclimticos sugerem que uma
mudana abrupta do clima foi muito importante durante os perodos glaciais. A principal hiptese relata o papel do gelo: derretimento
do gelo nos oceanos, alterao das correntes ocenicas e mudana
na circulao termoalina (por exemplo, o Perodo Younger Dryas10,
h cerca de 12.000 anos). Essas mudanas so importantes em altas
latitudes e a temperatura a varivel-chave.
No Brasil, as reas mais afetadas pelas secas esto localizadas no Nordeste, correspondendo quelas cuja ocorrncia depende da ao da Zona
de Convergncia Intertropical-ZCIT, quer se trate de secas anuais (parciais
ou totais) ou plurianuais. As evidncias empricas disponveis indicam que
a variabilidade climtica decorrente da ao da ZCIT combinada com
os fatores que determinam o regime pluviomtrico na Zona da Mata e no
Nordeste meridional. Quando essa conjuno de fatores se articula que
ocorrem as secas de amplas propores anuais (como as de 1951, 1958 e
1970) e plurianuais (como a de 1979-1983).
Essas reas apresentam certa homogeneidade fsica. Nelas os solos so
relativamente mais pobres do que nas demais zonas geoeconmicas do
Nordeste Zonas da Mata, do Agreste ou dos Cerrados da Bahia , onde a
precipitao pluviomtrica gira em torno de 400mm a 700mm ou 800mm
de chuvas anuais. No interior das reas afetadas pelas secas, h um espao,
9

SST significa Sea Surface Temperature.


O Younger Dryas (YD) foi o mais significante evento de mudana climtica bruta que ocorreu durante a ltima glaciao do Pleistoceno na regio do Atlntico Norte, h cerca de 12.000 anos. Este
evento durou cerca de 1.300 anos e terminou abruptamente, como evidenciado por um aumento de
aproximadamente 7C na temperatura, quando se iniciou o perodo interglacial atual, o Holoceno.
A mudana climtica que acompanhou o YD no foi restrita apenas na Groenlndia. Os registros
das variaes das concentraes de CH4 mostram que os climas tropicais e subtropicais foram mais
frios e secos durante o YD.

10

38

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

j denominado de miolo semirido (CARVALHO, 1988), onde as secas


ocorrem com frequncia entre 81% e 100%. Naquele espao, a variabilidade
climtica extremamente acentuada.
Quando da elaborao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-Brasil), foram
delimitadas as reas Suscetveis Desertificao-ASD no Brasil, de acordo
com os pressupostos da UNCCD, tomando por base a classificao climtica de Thornthwaite (1941). Como tal, esto caracterizadas as reas que
apresentam ndice de Aridez entre 0,21 e 0,65. Essas reas compreendem
pores territoriais dos Estados do Piau, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais, acrescidos, em carter
preliminar, de mais 281 municpios situados no entorno daquelas reas,
englobando, alm dos estados j citados, parte dos Estados do Maranho e
do Esprito Santo. (MMA. SRH. PAN-Brasil, 2004)
Conforme os estudos sistematizados pelo PAN-Brasil, o Brasil conta
com 1.482 municpios afetados por secas e suscetveis desertificao. Sua
superfcie de 1.338.076km, nela habitando 32 milhes de pessoas. Daquele total de municpios, 771 esto includos entre os 1.100 municpios
brasileiros com ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)
mais baixo do Brasil.
Para determinar o futuro das ASD no Brasil, com respeito conservao dos recursos naturais, produtividade agrcola e qualidade de vida da
populao, importante que as polticas de desenvolvimento estejam sintonizadas com as tendncias climticas dessa regio. Da a preocupao do
Ministrio do Meio Ambiente a respeito da influncia que as mudanas
climticas podem ter sobre o clima do Nordeste.
2.2.5. Oportunidades de Sinergia entre as Principais Convenes do
Meio Ambiente
So considerveis as oportunidades de sinergia entre as Convenes de Combate Desertificao, Diversidade Biolgica e Mudana do
Clima, como as referidas a reflorestamento, capacitao, fontes de energia limpa, tecnologias para melhoria da eficincia energtica de equipamentos, etc.
A United Nations Framework Convention on Climate Change-UNFCCC, em seu artigo 2, estabelece como meta a estabilizao das concentraes de gases estufa na atmosfera a um nvel que prevenir a interferncia antropognica malfica no sistema climtico.
39

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

De acordo com o anexo da deciso 2/COP.7 da UNFCCC, as atividades de capacitao devem maximizar sinergias entre a Conveno e outros
acordos ambientais globais, quando apropriado. A capacitao crucial
para pases em desenvolvimento, especialmente aqueles particularmente
vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas climticas. Tais efeitos so
mais especficos de:
a) ecossistemas frgeis;
b) localizaes geogrficas isoladas e de alta presso populacional;
c) economias frgeis, caracterizadas por baixos nveis de renda, altos
nveis de pobreza e falta de investimentos externos;
d) reas caracterizadas pela degradao das terras e/ou pela ocorrncia de processos de desertificao;
e) servios no desenvolvidos, como servios hidrolgicos e meteorolgicos, e manejo dos recursos hdricos;
f) falta de sistemas de alerta precoce para manejo de desastres naturais; e
g) segurana alimentar inadequada.
A capacitao deve assistir os pases em desenvolvimento para construir, desenvolver, fortalecer, aumentar e melhorar sua capacidade institucional, para atingir os objetivos da Conveno, por meio da implementao
das clusulas da Conveno e a preparao para a sua efetiva participao
no processo do Protocolo de Kyoto.
As reas para capacitao, de acordo com o anexo da Deciso 10/COP.5
da UNFCCC, cobrem os seguintes aspectos:
a) capacitao institucional, incluindo o fortalecimento ou o estabelecimento, quando apropriado, dos pontos focais nacionais ou do
secretariado de mudana climtica nacional;
b) aumento e/ou criao de um ambiente habilitado (enabling environment);
c) produo de comunicados nacionais;
d) elaborao de Programas Nacionais de Mudana Climtica;
e) realizao de inventrios de gases de efeito estufa e manejo dos
dados bsicos de emisso, sistemas de coleta e dados de gesto de
atividades e de emisso de fatores;
f) realizao de estudos sobre a vulnerabilidade e a avaliao da
adaptao;
g) capacitao para a implementao das medidas adotadas;
h) taxao (Assessment) para implementar as opes de mitigao;
40

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

i) realizao de pesquisas e observaes sistemticas, incluindo servios meteorolgicos, hidrolgicos e climatolgicos;


j) desenvolvimento e transferncia de tecnologias;
k) melhora do processo de deciso, incluindo assistncia para participao em negociaes internacionais;
l) adoo de mecanismos de desenvolvimento limpo;
m) educao, treinamento e conhecimento pblico (nvel de entendimento e desenvolvimento da capacidade humana); e
n) informao e troca de informaes, incluindo o estabelecimento
de bases de dados.
A Deciso 5/COP.7 determina a proteo do sistema climtico para as
geraes presentes e futuras. Reconhece, entre outros aspectos, que as reas
ridas, semiridas e suscetveis a enchentes, secas e desertificao so particularmente vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas. Estabelece que
a implementao de atividades relacionadas informao e formulao
de metodologias e vulnerabilidade e adaptao devem ser apoiadas pelo
Global Environment Facility-GEF e outras fontes bilaterais e multilaterais,
de acordo com a Deciso 6/COP.7.
2.2.5.1. Oportunidades de Mitigao para os Pases em Desenvolvimento
Com respeito interferncia antropognica, talvez o melhor modo de
manejar a situao posta consista em apontar os aspectos positivos nas posies das trs mais relevantes partes da discusso das mudanas climticas
(HANSEN, 2004), em relao ao que foi discutido em Kyoto, nos Estados
Unidos e nos pases em desenvolvimento.
Na primeira etapa do Protocolo de Kyoto, os signatrios tero de reduzir a emisso dos gases de efeito estufa (GHG) em 5,2%, em relao aos
valores apurados em 1990. Se um pas ultrapassar a meta, poder comprar
crditos excedentes de outros. Tem ainda a opo de financiar programas
de energia limpa ou desenvolvimento sustentvel em outros pases, o que
tambm vale crditos. Em 2005, teve incio a discusso da segunda etapa
de Kyoto. As metas que vo valer a partir de 2012 devem ser tornadas mais
rigorosas. Calcula-se que, para frear de vez o aquecimento, seja necessrio
reduzir 60% das emisses em relao a 1990. (VEJA, 2004)
A adeso ao Protocolo de Kyoto pelos seus signatrios implicar a
melhora da eficincia energtica e do desenvolvimento de energias renovveis. As consequncias tero aplicaes no desenvolvimento tecnolgico
41

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

em grande parte do mundo, reduzindo o GHG a nveis menores do que os


propostos pelo Protocolo.
Os Estados Unidos no concordam praticamente com as especificaes do Protocolo de Kyoto, dado o rpido crescimento de sua economia e
as consequentes emisses de CO2 na dcada de 1990. Por isso, estimam-se
que dois teros dos custos das metas de Kyoto, se elas forem estendidas aos
EUA, devem ser originados nos EUA. Da no haver expectativa de que tal
pas adira ao Protocolo.
O Protocolo de Kyoto define trs instrumentos internacionais, chamados
de mecanismos de Kyoto: a troca internacional de emisses (International
Emissions Trading-IET); a implementao articulada (Joint ImplementationJI); e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo-MDL. (IPCC, 2001b)
Os pases em desenvolvimento, principalmente os localizados em baixas
latitudes, tm punies para a poluio do ar, j que seriam os mais afetados.
A suposio comum de que suas emisses de CO2 podero alcanar em breve
limites muito altos ignora o fato de que os pases em desenvolvimento desejam
dedicar-se a tecnologias limpas eficientes para seu prprio benefcio. A experincia com clorofluorcarbonos (a ndia e a China esto de acordo em limitar a
produo na troca por assistncia com energias alternativas) ilustra que sua cooperao possvel. A mitigao do clima e a reduo da poluio beneficiar,
acima de tudo, os pases em desenvolvimento. Assim, a obteno de sua cooperao deve ser atingida. Como executar essas discusses e cooperaes constitui matria para os tomadores de deciso (policy makers). (HANSEN, 2004)
Em regies tropicais, h muitas atividades para mitigar o carbono, as quais
devem estar integradas a polticas relacionadas ao manejo/conservao de florestas, agricultura e outros setores. As opes podem, adicionalmente, variar
de acordo com as condies econmicas e sociais. Em algumas dessas regies, as redues do desmatamento constituem a maior oportunidade para a
mitigao. Em outras regies, onde as taxas de desmatamento tm diminudo,
a melhora das prticas de manejo florestal e o reflorestamento de florestas degradadas representam as oportunidades mais atrativas. Entretanto, a corrente
capacidade de mitigao (estruturas sociais, polticas e econmicas e condies
necessrias para a mitigao efetiva) frequentemente fraca, e a gua e a terra
so suficientes, mas nem sempre esto disponveis. (IPCC, 2001b)
2.2.5.2. O que est sendo feito no Brasil
A respeito dos temas antes tratados, o INPE deu incio ao Programa
de Monitoramento de Tempo, Clima e Recursos Hdricos-PMTCRH. A
42

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Primeira Reunio de Trabalho sobre a Meteorologia no Sistema de C&T,


realizada em dezembro de 2003, pelo MCT, apresentou como um de seus
resultados principais a necessidade de reestruturao do PMTCRH com
participao dos diversos atores nos processos decisrios. Desde ento, a
estratgia de ao do Programa tem gradualmente progredido em direo
a esse objetivo.
O Programa de Monitoramento Climtico em Tempo Real da Regio Nordeste-Proclima constitui iniciativa deflagrada em conjunto com
a Sudene11 e o Ministrio da Integrao Nacional-MI, para monitorar a
estao chuvosa na regio Nordeste. O Proclima executado pelo INPE/
CPTEC e por instituies dos governos dos Estados do Nordeste, de Minas
Gerais e do Esprito Santo, por intermdio dos Ncleos Estaduais de Monitoramento de Tempo e Clima e Gerenciamento de Recursos Hdricos,
j mencionados, e laboratrios estaduais participantes do PMTCRH.
O PIRATA (Pilot Research Moored Array in the Tropical Atlantic)
um programa de oceanografia operacional elaborado por um grupo de
cientistas envolvidos nas atividades do Climate Variability and Predictability Program-CLIVAR e realizado no mbito de acordo de cooperao internacional entre o Brasil, a Frana e os Estados Unidos. O objetivo desse
Programa estudar as interaes oceano-atmosfera no Atlntico tropical
e os seus impactos na variabilidade climtica regional em escalas sazonais,
interanuais ou de perodo mais longo.
As instituies envolvidas no Programa so a Funceme, o INPE, a Diretoria de Hidrografia e Navegao-DHN e a Universidade de So PauloUSP, pelo lado brasileiro; o Institut de Recherche pour le DveloppementIRD, Mto France, o Centre National de Recherche Scientifique-CNRS e
o Institut Franais de Recherche et dExploitation de la Mer-Ifremer, pelo
lado francs; e a National Ocean Atmospheric Administration-NOAA, pelo
lado americano.
Esse Programa foi espelhado no sucesso cientfico do Tropical Ocean
Global Atmosphere-TOGA, que instalou no Pacfico Intertropical 70 boias
oceanogrficas do tipo Atlas, integrantes da rede TAO/TRITON. No pero-

A Sudene foi extinta em maio de 2001. Seu lugar foi ocupado pela Agncia de Desenvolvimento do
Nordeste-Adene, criada pela Medida Provisria n. 2.146-1, de 4 de maio de 2001, por sua vez, alterada pela Medida Provisria N 2.156-5, de 24 de agosto de 2001. Sua instalao ocorreu em 13 de
fevereiro de 2002, por fora do Decreto n. 4.126. Registre-se a existncia de um Projeto de Recriao
da Sudene em tramitao no Congresso Nacional. A partir desse Projeto, a Sudene foi, finalmente,
recriada pela Lei Complementar n. 125, de 3/1/2007.

11

43

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

do de 1997 a 2005, o PIRATA deve manter uma rede de boias, tambm do


tipo Atlas, com o objetivo principal de coletar dados do oceano e da atmosfera, para que se possa descrever e compreender a evoluo temporal e espacial da temperatura da superfcie do mar, a estrutura trmica superficial
e as transferncias de quantidade de movimento, de calor e de gua doce
entre o oceano e a atmosfera. As observaes ocenicas, juntamente com as
observaes meteorolgicas, so transmitidas por satlite (via sistema de
transmisso Argos), sendo disponibilizadas em tempo real na internet.
Durante a fase experimental (de 1997 a 2001), a atividade do PIRATA esteve estreitamente ligada ao CLIVAR, particularmente ao tudes Climatiques dans lAtlantique Tropical-ECLAT, representando a contribuio
francesa aos estudos do Atlntico tropical. Nessa fase, o PIRATA mostrou
sua capacidade de resolver problemas tcnicos e logsticos para manter essa
rede de observaes funcionando operacionalmente.
3. SUMRIO DAS APRESENTAES E DISCUSSES REALIZADAS
Como destacado na Introduo, as apresentaes e discusses realizadas no
Workshop aqui relatado foram desenvolvidas em torno dos seguintes Blocos:
I: Os Cenrios de Mudanas Climticas e Ambientais no Nordeste.
II: Impactos e Implicaes das Mudanas Climticas.
III: As Convenes das Naes Unidas.
IV: Repercusso das Mudanas Climticas no Desenvolvimento
Regional.
Comentam-se, na sequncia, os principais tpicos de cada uma das
apresentaes, acrescentando elementos relevantes postos em evidncia
durante os debates realizados.
3.1. EXPOSIES E DEBATES SOBRE OS TEMAS DO BLOCO I: OS CENRIOS DE MUDANAS CLIMTICAS E AMBIENTAIS NO NORDESTE
As exposies sobre esse Bloco envolveram apresentaes e debates
sobre (i) Cenrios do Projeto ridas; (ii) Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para o Desenvolvimento do Nordeste; e (iii) Impactos
das Mudanas Climticas Globais em Algumas Regies do Brasil atravs do
Estudo da Variao do Balano Hdrico.
44

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

3.1.1. Cenrios do Projeto ridas


O tema foi exposto por Antonio Rocha Magalhes, Principal Officer do
Banco Mundial, no Brasil.
O Projeto ridas foi concebido com o objetivo de contribuir para:
(i) a operacionalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel no
planejamento e na prtica do desenvolvimento regional; (ii) a reduo
das desigualdades na distribuio de renda; (iii) o aumento do emprego
produtivo; e (iv) a erradicao da pobreza absoluta. Tinha como espao
de atuao o Nordeste do Brasil, tratando as diversas configuraes geoambientais, o meio urbano e o meio rural. Seu espao prioritrio de atuao era a zona rural das reas semiridas da regio. Sem perda do enfoque
regional e das reas de eleio prioritria, os produtos dos seus estudos
deveriam considerar as peculiaridades de cada uma das unidades federadas que dele participassem. (MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES &
MIRANDA, 1993: 21)
Do ponto de vista metodolgico, o Projeto trabalhou com elementos
inovadores, vis--vis a implementao de polticas pblicas anteriores, assim resumidos:
a) a introduo da preocupao com a sustentabilidade do processo
de desenvolvimento e dos seus resultados;
b) a preocupao efetiva com o longo prazo, no como guia para o
que deve ser feito no futuro, mas como horizonte para facilitar a
identificao das prioridades imediatas;
c) o desenvolvimento e a aplicao de metodologia de planejamento
descentralizado, participativo e democrtico. (MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 34)
O Projeto ridas foi concebido para ser executado em trs etapas,
constitudas por 25 conjuntos de atividades, tal como especificadas no Esquema 1, adiante apresentado.
Antnio Rocha Magalhes conferiu destaque s atividades de construo dos cenrios de desenvolvimento do Nordeste (tendencial e desejvel),
tendo em vista o padro de vulnerabilidade climtica do semirido do Nordeste. Salientou que esse padro, como se sabe agora, pode mudar em funo da durao e da intensidade das secas peridicas que ali ocorrem. Por
isso, foi fundamental, do ponto de vista das polticas pblicas, identificar
pontualmente o que precisa e o que pode ser feito, para permitir a convivncia com as variaes climticas.
45

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Magalhes descreveu ainda as atividades relacionadas construo de


alianas necessrias viabilizao do Projeto, com nfase particular no financiamento dos estudos. Para a realizao dos estudos, foram constitudas
equipes regionais e estaduais, a cargo das quais ficaram dois conjuntos de
temas principais, assim resumidos: (i) Concepo de Estratgia Geral para
o Desenvolvimento Sustentvel da Regio Nordeste, com nfase no Semirido; e (ii) e Formulao de Diretrizes e Bases para oito Polticas e/ou Programas Prioritrios Sustentveis. As polticas e/ou programas prioritrios
abrangiam os seguintes assuntos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Conservao da Natureza e Uso Racional dos Recursos Naturais;


Recursos Hdricos;
Irrigao;
Recursos Humanos, Especialmente Educao Bsica;
Segurana Alimentar;
Desenvolvimento Endgeno;
Desenvolvimento de Comunidades; e
Enfrentamento de Secas. (MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 26-27)

Esses temas foram tratados por consultores nacionais e internacionais, cujas


atividades foram organizadas em torno dos seguintes Grupos de Trabalho (GT):
I. Recursos Naturais e Meio Ambiente;
II. Recursos Hdricos;
III. Organizao do Espao Regional e Agricultura;
IV. Economia, Cincia e Tecnologia;
V. Polticas de Desenvolvimento e Modelo de Gesto;
VI. Recursos Humanos; e
VII. Integrao com a Sociedade.
A realizao dos estudos beneficiou-se das possibilidades oferecidas
pela participao das comunidades tcnicas e cientficas, de dentro e de fora
da regio. Essa participao foi levada tambm a campo, nos contatos com
vrias comunidades do Nordeste.
Os estudos sobre os temas referidos propiciaram a base necessria
para o conhecimento da situao atual de sustentabilidade, em suas vrias
dimenses, e de sua vulnerabilidade s secas. A partir da, foram construdos dois cenrios futuros: um tendencial, supondo que as polticas con-

46

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

tinuariam como vinham sendo postas em prtica at a data dos estudos


(1995/1996); e um desejado, com base nas preferncias da sociedade em
relao ao futuro. Da comparao dessas situaes, foi elaborada uma nova
estratgia indicando diretrizes e polticas capazes de modificar as tendncias de desenvolvimento, partindo de uma situao de insustentabilidade
atual e tendencial para outra de sustentabilidade desejada.
As equipes do ridas cumpriram as tarefas estabelecidas na Proposta
inicial do Projeto. Assim, foram previstos e realizados relatrios integrantes
de cinco categorias, assim especificados:
a) 40 (quarenta) Relatrios Parciais12 (artigos) sobre temas relevantes,
compreendendo os listados na nota abaixo, alm de estudos especiais novos, de interesse dos estados;
b) 7 (sete) Relatrios dos Grupos de Trabalho mencionados anteriormente;
c) 6 (seis) Relatrios Consolidados dos Estados, reunindo as constataes e propostas dos Grupos de Trabalho, atinentes ao contexto estadual;
d) 1 (um) Relatrio Final do Projeto ridas, com anlise das condies de sustentabilidade atual e futura da regio, sua vulnerabilidade s secas e eficcia das polticas de governo; e
e) 1 (um) Relatrio Executivo, documentando os aspectos relevantes
da execuo do Projeto e a sntese das principais constataes, recomendaes e produtos.
Os roteiros dos relatrios encontram-se detalhados no Anexo IV do
Documento Metodolgico do Projeto ridas, do qual constam as competncias das equipes dos estudos e dos GT, em conjunto com o coordenador-geral, sujeitas aos ajustamentos necessrios. (MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 72-80)

(i) Projeto RIDAS; (ii) Desenvolvimento Sustentvel; (iii) Informaes Gerais sobre a Regio Nordeste e o Espao Semirido; (iv) Situao Atual do Desenvolvimento do Semirido sob a tica da
Sustentabilidade; (v) Vulnerabilidade s Variaes do Clima: o Problema das Secas e seus Impactos;
(vi) Avaliao das Principais Polticas e Programas de Desenvolvimento do Semirido; (vii) Sustentabilidade do Semirido no Futuro: Cenrio Tendencial; (viii) Vulnerabilidade Futura ao Problema
das Secas e outras Variaes do Clima; (ix) Cenrio de Desenvolvimento Sustentvel; (x) Implicaes
para uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido; e (xi) Bases para uma Poltica de
Desenvolvimento Sustentvel da Regio Nordeste e do Semirido.

12

47

48

Fonte das informaes bsicas: MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 51 a 54.
(Organizado por Otamar de Carvalho.)

CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

REVISO E PREPARAO DO RELATRIO FINAL

4 REUNIO GERAL DE TRABALHO (ESTRATGIA E PROGRAMAS)

ELABORAO DAS DIRETRIZES PARA PROGRAMAS PRIORITRIOS

ELABORAO DA ESTRATGIA GERAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

3REUNIO GERAL DE TRABALHO (RELATRIO CONSOLIDADO)

ELABORAO DO RELATRIO CONSOLIDADO

CONCLUSO DOS RELATRIOS DOS GT

SEMINRIO SOBRE O PAPEL DO ESTADO E DA SOCIEDADE

ELABORAO DOS RELATRIOS DOS GT

2 REUNIO GERAL DE TRABALHO (RELATRIOS DOS ESTUDOS)

SEMINRIOS ESTADUAIS (INDEPENDENTES)

CONCLUSO DOS ESTUDOS

SEMINRIOS TEMTICOS DOS GT (INDEPENDENTES)

INCIO DOS TRABALHOS DE ELABORAO DOS ESTUDOS

REUNIES DO COMIT TCNICO

REUNIES DO CONSELHO DIRETOR E DO CONSELHO REGIONAL

1 REUNIO GERAL DE TRABALHO (TREINAMENTO TECNOLGICO)

DETALHAMENTO DOS TOR E CRONOGRAMAS DOS ESTUDOS

RECRUTAMENTO DOS COORD. DE GT E FORMAO DE EQUIPES

CONSTITUIO DO CONSELHO SUPERIOR E DO COMIT TCNICO

APROVAO

NEGOCIAO COM O BANCO MUNDIAL

ELABORAO DE DOCUMENTO BSICO E TERMOS DE REFERNCIA

CONSTITUIO DA EQUIPE INICIAL

ETAPAS
JANEIRO

FEVEREIRO

MARO

ABRIL

MAIO

JUNHO

1995 a 1996

1994 a 1995

JULHO

1993 a 1994

ANOS E MESES

AGOSTO

SETEMBRO

OUTUBRO

NOVEMBRO

DEZEMBRO

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

ESQUEMA 1. CRONOGRAMA DAS ETAPAS DO PROJETO RIDAS

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

3.1.2. Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para o Desenvolvimento do Nordeste


O tema que foi apresentado pelo pesquisador Paulo Nobre, do CPTEC/INPE, tambm j fora por ele tratado no Projeto ridas. No mbito
dos estudos do GT-I (Recursos Naturais e Meio Ambiente), Paulo Nobre
elaborou o estudo sobre O clima do Nordeste (1994).
No estudo, Nobre levou em conta as evidncias do aquecimento global, tal
como conhecidas em 1994. A metodologia envolveu a reviso da bibliografia
sobre o clima do Nordeste, o exame de sua variabilidade interanual, a mudana climtica global e seus efeitos regionais, alm de clculos estatsticos sobre
dados pluviomtricos da regio. Os aspectos climticos caractersticos do Nordeste foram descritos, assim como os mecanismos causadores da variabilidade interanual da precipitao pluviomtrica. Os aspectos relativos mudana
climtica global foram abordados sob o enfoque de possveis efeitos regionais
decorrentes de presumvel aquecimento mdio da troposfera, durante os trinta
anos posteriores a 1994/1995. O pesquisador verificou a inexistncia, at aquele
momento, dos estudos de dados sobre mudanas climticas especficos para
o Nordeste. Da haver destacado que os cenrios de mudana global para a
regio precisavam ser tomados com cautela, uma vez que esses cenrios seriam
inferidos a partir de valores prognosticados para o Nordeste, segundo modelos
globais com baixa resoluo espacial sobre a regio. (NOBRE, 1994)
Tomando por base informaes mais atualizadas, afirmou que a magnitude das mudanas climticas hoje grande o suficiente para mostrar a gravidade
do problema. Mesmo assim, as tendncias das curvas mostradas poderiam no
vir, necessariamente, a se cumprir. A expectativa da comunidade cientfica em
1994 era de que a mdia global seria aumentada em 1 grau em relao aos nveis
de 1990. Por volta de 2025, o acrscimo esperado seria da ordem de 3 graus.
O expositor, ento, questionou-se sobre o que poderia ser considerado
como seguro, a respeito desse assunto, naquela poca. A resposta dada foi
a de que existe um efeito estufa. De fato, as emisses de gases produzidas
pelas atividades humanas aumentam substancialmente as concentraes
atmosfricas. Era possvel assim, com base no conhecimento global, prever
que a temperatura da Terra aumentaria em mais do que aqueles 3 graus. As
superfcies terrestres tambm se aqueceriam mais rapidamente do que a dos
oceanos. Salientou tambm que as mudanas climticas regionais diferem
mais do que as globais. De todo o modo, as previses encerram incertezas,
principalmente em relao fase, magnitude e s estruturas das mudanas climticas regionais, devido ao fato de o conhecimento disponvel ser
incompleto sobre vrias das variveis intervenientes no processo.
49

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Sobre a caracterizao do clima atual, Paulo Nobre informou que as


mudanas climticas variam, principalmente, em funo da temperatura e
da precipitao pluviomtrica e que poderiam ser lentas ou fortes, isto se
dando por conta da ocorrncia de eventos extremos. A varincia a varivel de maior impacto para a sustentabilidade.
Em uma atmosfera mais aquecida, as precipitaes tornar-se-iam mais
intensas e episdicas, mas, associadas a solos desnudados, lixiviam o solo, empobrecendo-o; contribuem para assorear os leitos dos cursos de gua e reservatrios, podendo tambm responder pela menor disponibilidade de gua. A
distribuio de frequncia da precipitao pluviomtrica sobre os estados do
Nordeste apresenta efeitos da variao diferentes entre os estados.
No estudo realizado para o Projeto ridas, Nobre discutiu as consequncias das suposies de aumento da temperatura do ar durante os 35 anos posteriores a 1995, como resultado do efeito estufa e de mudanas dos padres
de temperatura da superfcie do mar sobre os oceanos tropicais para o clima
da regio Nordeste. Ele utilizou como indicadores de mudana climtica,
para construir cenrios para as condies climticas do Nordeste, nos anos de
2000, 2010 e 2020 devido ao aquecimento global atribudo ao acmulo de
gases de efeito estufa na atmosfera da Terra , a temperatura do ar superfcie, a precipitao pluviomtrica e a umidade do solo. Por conta do fato de os
resultados das simulaes dos modelos de alta resoluo espacial utilizados
no Relatrio Final do IPCC (HOUGHTON et al., 1990) no detalharem os
resultados para o Nordeste, Nobre adotou algumas hipteses para os cenrios
sobre as variaes climticas na regio, induzidas pelo aquecimento global e
devido acumulao de gases de efeito estufa na atmosfera.
Diante das informaes disponveis, ele disse no ser possvel falar
de mudanas climticas para o Nordeste como um todo, pois as variaes
eram (e so) grandes entre os estados. Os cenrios produzidos para 2030,
constantes do trabalho de 1994, apresentaram uma matriz que combinava as variveis temperatura, precipitao e umidade do solo. Segundo
as hipteses utilizadas naquele estudo, haveria uma reduo de 0,5mm de
chuva por dia, por ano.
Segundo as hipteses adotadas, as reas sujeitas s secas seriam ampliadas, aumentando-se tambm a frequncia de secas extremas. Seria provvel
que o aumento da presso antrpica sobre os ecossistemas representasse
um problema maior do que os derivados das mudanas climticas previstas
pelos estudos ento existentes.
A questo central consiste em definir o que fazer. Paulo Nobre diz que
atualmente j se conta com um conhecimento mais profundo sobre o assunto. Mas preciso entender melhor os diversos processos relacionados
50

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

com as nuvens, melhorar as observaes e desenvolver modelos aperfeioados. Por isso, ele se permite dizer, sobre o que est seguro, em relao s
mudanas climticas, que:
existe um efeito estufa que faz a Terra mais quente do que ela seria,
caso no existisse esse efeito;
as emisses produzidas pelas atividades humanas aumentam substancialmente as concentraes atmosfricas dos gases de efeito estufa: CO2, CH4, CFC, NO;
esses aumentos potencializam o efeito estufa, o qual, por sua vez,
produz um aquecimento adicional da superfcie da Terra; e
o principal gs com efeito estufa, o vapor dgua, aumentar em funo do aquecimento da atmosfera, contribuindo, por sua vez, para
aumentar o efeito estufa.
Com base nos modelos atuais, Paulo Nobre diz ser possvel prever que:
i. se as emisses de gases de efeito estufa continuarem s taxas comparveis da hiptese situao habitual, a temperatura mdia
mundial aumentar cerca de 0,3C a cada dez anos;
ii. as superfcies terrestres se aquecero mais rapidamente do que a
dos oceanos;
iii. as mudanas climticas regionais diferem da mdia mundial,
mesmo que as previses pormenorizadas dos campos regionais
meream pouca confiana; e
iv. para a hiptese de situao habitual segundo a qual, durante o
sculo XXI, o nvel mdio do mar se elevar a uma taxa de 6cm a
cada dez anos , haver importantes variaes regionais.
3.1.3. Novos Cenrios Climticos: 2100
Os Novos Cenrios Climticos para o Nordeste, Resultantes de Mudanas Climticas Globais e de Mudanas dos Usos da Terra foram discutidos pelo pesquisador Carlos Nobre, Diretor do CPTEC-INPE. Ele trabalhou o tema, tendo como horizonte o ano de 2100.
De 1994 para c, houve aumento positivo no nvel de conhecimentos
sobre o clima e as mudanas climticas. O Relatrio de 2000/2001 do IPCC
traz essas informaes. A partir dali, Carlos Nobre destacou as interaes
entre vegetao e clima. Esses dois conjuntos de variveis interagem bidire51

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

cionalmente. Nesse sentido, importante saber at que ponto o clima atua


sobre biomas, como o da caatinga. Os pedlogos e eclogos entendem as
variaes como sendo derivadas da presso antrpica.
Em sua exposio, Carlos Nobre afirmou que as mudanas climticas
resultantes do aquecimento global podem trazer impactos significativos
para as regies ridas e semiridas do planeta. Destacou que, no geral, a evaporao aumenta com a elevao de temperatura e, portanto, a disponibilidade hdrica superfcie diminui. Clculos simples, com modelos de balano hdrico, indicam que, com um aumento de 3C ou mais na temperatura
mdia, as partes mais secas do semirido do Nordeste tornar-se-iam ainda
mais secas, mesmo se as chuvas tivessem um pequeno aumento. Em alguns
cenrios climticos elaborados a partir de clculos com complexos modelos
matemticos do sistema climtico global, as temperaturas aumentariam de
2C a 5C no Nordeste, at o final do sculo. Isso poderia levar diminuio
da vegetao tpica de caatinga. A vegetao atual seria substituda por uma
vegetao mais tpica de zonas ridas. Esse efeito pode ser exacerbado pelas
alteraes dos usos da terra, principalmente pela desertificao.
Nesse sentido, Nobre destacou que h 100 anos j se sabe que o clima determina o tipo de vegetao. Abordou questes relacionadas ao diagrama de
Holdridge, para a Classificao de Zonas de Vida. Falou tambm sobre a caatinga e o algoritmo dos modelos de biomas potenciais. Esse modelo utiliza cinco
parmetros climticos para representar os biomas globais existentes no modelo
SiB de superfcie vegetada, desenvolvido no CPTEC. Mencionou as variveis
do Modelo Simplificado de Interao Solo-Vegetao-Atmosfera. O Modelo de
Biomas Potenciais trabalhado com cinco parmetros climticos, tendo por
base o Modelo de Balano Hdrico e o Modelo de Vegetao Potencial.
H 5.000 anos, o Saara tinha muito mais vegetao. Mas, em 1.000 anos,
as mudanas foram intensas o suficiente para ampliar as reas desertificadas.
O mtodo adotado por Carlos Nobre comea com a apresentao de
uma situao geral: o mundo com deserto e com florestas. Manejando informaes sobre chuvas, chega-se a compor situaes diferentes em matria de biomas, formados a partir da vegetao. As mudanas so expressas
pela resilincia13 e por perturbaes estocsticas.
Resilincia a capacidade que a terra tem de se recuperar rapidamente a nveis anteriores de produtividade ou a tendncia de aumentar a produtividade depois da ao de influncias adversas,
como as provocadas por secas, enchentes, ou pelo abandono humano ou pela falta de manejo. W. G.
Sombroek. Land resources evaluation and the role of land-related indicators. In: Workshop Land Quality Indicators and Their Use in Sustainable Agriculture and Rural Development. Proceedings ... (FAO:
Roma: 1997), 25-26/01/96. FAO, UNDP, UNEP e World Bank. 1997. Disponvel em <http://www.fao.
org/docrep/W4745E/w4745e04.htm#TopOfPage>. (Acesso em 3/3/2005.). Em termos mais simplificados, a propriedade pela qual a energia armazenada em um corpo deformado devolvida quando
cessa a tenso causadora de uma deformao elstica.

13

52

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Sobre o semirido nordestino, ele se indaga sobre quais seriam os efeitos climticos de remoo da caatinga do Nordeste. Disse que esses efeitos
esto sendo estudados. A propsito, destaca que existe a possibilidade de se
vir a ter, no futuro, um clima diferente no Nordeste. O que vai acontecer no
Nordeste, em funo do desmatamento da Amaznia, outra pergunta importante que ele e seus colaboradores esto tentando responder. Os estudos
realizados at agora mostram resultados diferentes. Esses resultados so estatisticamente significativos, quando as simulaes so feitas com menos
floresta e a presena de savanas.
Carlos Nobre tambm vem se questionando sobre as reconstrues paleoclimticas, para saber o que elas podem indicar. H 12.000 anos (ou milhares), o espao onde hoje fica o semirido teria sido coberto com mais mata.
Tratou depois do Impacto do Aquecimento Global sobre o Bioma Caatinga. Nesse sentido, estuda as anomalias de temperatura para 2091 e 2100.
Os cenrios globais construdos foram estruturados em funo de emisses futuras de dixido de carbono. Os resultados obtidos em relao aos
cenrios regionais so ainda muito incertos. O que se v, porm, com mais
clareza, que (o clima) fica mais quente com maior emisso de gases. A
variabilidade entre os cenrios determinante. No h cenrio com possibilidade de esfriamento.
O grau de incerteza se mantm em relao s anomalias de precipitao
para o perodo 2091-2100. Destacou, nesse sentido, haver uma imprevisibilidade intrnseca. Na realidade, o limite terico de previso de 15 dias, mesmo
que se utilizem computadores 12 vezes mais velozes do que os atuais14.
3.1.4. Impactos das Mudanas Climticas Globais em algumas Regies
do Brasil atravs do Estudo da Variao do Balano Hdrico
Esta exposio foi feita por Eneas Salati, especialista em recursos hdricos da Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel-FBDS. Salati abordou os seguintes aspectos: Possveis Mudanas Climticas no Brasil;
Arco do Desmatamento; Cenrios; e Vazes de Recarga de Aquferos.
A apresentao foi pautada por informaes levantadas para as regies Norte, Sudeste e Nordeste. O estudo que vem realizando ainda estava

O entendimento de que as possibilidades de previso de longo prazo so ainda limitadas constitui


uma postura recorrente do INPE. Essa posio vem sendo registrada h bem mais de 30 anos, contrariando as possibilidades de fazer previso de mais longo prazo por outras instituies ligadas ao
estudo do clima.

14

53

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

em andamento. O desmatamento da Amaznia provoca a emisso de CO2,


exercendo influncia nas mudanas climticas. A produo de CO2 tambm altera o balano de gua e energia nessa regio.
O que vem ocorrendo na regio Sudeste foi discutido, tomando por
base estudos especficos realizados para a regio de Piracicaba-SP, comparando as temperaturas mdia, mxima e mnima, com a diferena entre as
mdias mensais do perodo de 1989 a 2003 e de 1917 a 1988. Comparou
tambm as diferenas entre as mdias mensais da precipitao pluviomtrica dos perodos de 1989 a 2003 e de 1917 a 1988.
Para saber os efeitos das MCG (Mudanas Climticas Globais) no Brasil, o estudo para a regio de Piracicaba dever ser estendido a todo o Brasil.
O nmero de meses secos observados naquelas comparaes serve para
caracterizar e separar os biomas.
O estudo da vegetao permitiu-lhe traar um Arco do Desmatamento no Brasil. Esse arco abrange uma faixa de largura varivel, que abrange
parte das regies Norte principalmente no Estado do Par e Nordeste,
e se prolonga em direo s regies Sul e Sudeste, de onde infeta rumo ao
Centro-Oeste. De Rondnia, a faixa segue em direo ao Estado do Acre,
onde o desmatamento ainda est sendo feito em propores menos intensas do que nos Estados do Par e do Maranho. (Figura 1)
Os cenrios que esto sendo construdos esto baseados nos seguintes elementos:
i. na Amaznia, presume a ocorrncia de um aumento de temperatura de 1C a 6C. Os valores para a precipitao so os mesmos
da situao atual; e
ii. para o centro-sul, foi previsto um aumento de 15% na precipitao,
no outono, e um aumento de temperatura tambm de 1C a 6C.
Mostrou situaes semelhantes para outras localidades, como Piracicaba-SP, Cuiab-MT, Campo Grande-MS, Uberaba-MG, Braslia-DF, Curitiba e Londrina, ambas no Paran, e Bag-RS. Foram construdos ndices de
Umidade (IU) e ndices Efetivos de Umidade (IM), constatando situaes
bem diferentes. A situao menos crtica nos locais estudados do Sul e do
Sudeste. A mudana de temperatura altera o balano hdrico. A disponibilidade de gua diminui com o aumento da temperatura.
Seu trabalho tambm considera as Vazes de Recarga de Aquferos.
A recarga tem sido penalizada. O Municpio de Arco Verde, em Pernambuco, por exemplo, mostra-se crtico. Em Floresta, naquele mesmo esta-

54

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

do, a situao muito crtica, assim como em Petrolina. Os Municpios de


Quixeramobim e Sobral, no Cear, tambm apresentam situaes crticas a
respeito dos ndices de Balano Hdrico, calculados segundo os critrios de
Thornthwaite & Mather,1955.
Indagando-se sobre quanto seria preciso aumentar a precipitao
para se ter a mesma Disponibilidade Hdrica Atual no Semirido, os estudos mostram que as variaes poderiam no permitir sair-se de uma
situao de semiaridez.
Seu estudo considera as possibilidades de utilizao de Cisternas e de
Sistemas de Cisternas no Semirido; tem estudado o tema, considerando
as possibilidades oferecidas pelo reso das guas. Assim, com reas coletoras de um quilmetro quadrado, para uma precipitao anual de 500mm,
possvel produzir 500.000 litros de gua para diferentes usos.

Desmatamento at 2002

Figura 2. Arco de Desmatamento

Fonte: Exposio Realizada por Enas Salati, em Fortaleza, em 29.11.2004

55

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

3.2. EXPOSIES E DEBATES SOBRE OS TEMAS DO BLOCO II: IMPACTOS E IMPLICAES DAS MUDANAS CLIMTICAS
Os trabalhos desse Bloco compreenderam discusses sobre os seguintes
temas: (i) Implicaes dos Cenrios com Relao aos Eventos Climticos Extremos; e (ii) Impactos das Mudanas Climticas sobre o Meio Ambiente.
3.2.1. Implicaes dos Cenrios com Relao aos Eventos Climticos
Extremos
Em relao a esse tpico, foram apresentadas duas exposies: uma
sobre os Eventos Climticos Extremos: Secas e Cheias e outra sobre a Variabilidade Climtica no Cear e Impacto na Afluncia.
3.2.1.1. Eventos Climticos Extremos: Secas e Cheias
O tema foi tratado por Jos Marengo, hidrlogo do CPTEC/INPE. De
sada, identificou a influncia humana na mudana climtica, reforando as
percepes do IPCC.
O Nordeste vulnervel aos efeitos de eventos climticos extremos,
principalmente os referidos s secas, mas tambm est sujeito a enchentes,
tanto nas reas semiridas como nas submidas secas e nas midas da regio litornea. Marengo apresentou informaes sobre a ocorrncia do El
Nio, como fator que contribui para a ocorrncia de secas nessa regio.
Eventos extremos hidrometeorolgicos como secas e enchentes
podem afetar a sociedade. Segundo o IPCC, possvel esperar extremos
mais frequentes e intensos no futuro. Os destaques a esse respeito foram
tomados, considerando eventos como os da seca de 2001 no Nordeste e o
das chuvas pesadas, ocorridas em janeiro de 2004, tambm no Nordeste,
bem como os aumentos de chuva na regio Sul naquele mesmo ano.
Marengo fez comparaes entre a precipitao (heavy e mean) do Nordeste com outros pases (EUA, Japo, etc.) e discutiu tambm os estudos
realizados por Girardi, a respeito da possibilidade de ocorrncia de uma
seca de durao de sete anos, nos anos de 1979 a 1985. Na realidade, houve
uma seca naquele perodo com cinco anos de durao sua finalizao
culminou com a ocorrncia de uma grande cheia em 1984. Ele discutiu
ainda os ndices de vulnerabilidade climtica, destacando os referentes ao
nmero de dias com dficit hdrico (dias secos consecutivos); indicou reas
56

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

que apresentaram dficit superior a 30 dias no trimestre chuvoso, em anos


consecutivos do perodo de 1999 at 2003, tomando por base informaes
do Proclima; mostrou reas de So Paulo onde no se pode cultivar caf e
reas onde se pode; e realizou uma simulao, mostrando os efeitos de uma
elevao de temperatura em 1C, 2C e 3C, nessas ltimas reas. A elevao
da temperatura em 3C deixaria todo o Estado de So Paulo sem possibilidade de produzir caf.
Com dados do perodo 1961-2010 (IPCC, SRES), Marengo apresentou tambm as tendncias para a temperatura do ar, referidas em termos
globais para o Brasil. Em seguida, comparou dados sobre anomalias de
temperatura do ar para o perodo de 1890 e 2100, em relao Amaznia;
discutiu as conexes entre a precipitao e a temperatura da superfcie do
mar; e destacou que os dados referentes a dias secos consecutivos e a dias
midos consecutivos para a Amrica do Sul ainda no permitem mostrar
resultados finais.
Os cenrios climticos futuros foram discutidos com base em informaes referidas a mudanas na temperatura e na precipitao para a Amaznia e o Nordeste. A pergunta-chave consiste em saber o que fazer. Para isso,
necessrio ampliar os estudos e pesquisas nas reas de Meteorologia e Hidrologia. Com novas e mais precisas informaes, ser possvel promover o
desenvolvimento de tcnicas de adaptao seca, por parte dos produtores,
v. g., no semirido nordestino. No mesmo sentido, pode-se pensar em medidas efetivas e eficazes de mitigao e reduo das perdas na agricultura e
outros setores sociais e econmicos.
Para ele, as solues de curto prazo no ajudam. Em sntese, para enfrentar os problemas do semirido nordestino, h que produzir estratgias
de transformao e de sobrevivncia15.
3.2.1.2. Variabilidade Climtica no Cear e Impacto na Afluncia
A exposio sobre o tema Variabilidade Climtica no Cear e Impacto na Afluncia (Enfoque na Precipitao) foi realizada por David Ferran
Moncunill, meteorologista da Funceme.
O estudo bsico apresentado foi efetuado a partir de dados de dois perodos: o de 1971 a 2000 e o de 1961 a 2003. Esse estudo j havia sido discutido em Macei-AL, no Seminrio do IPCC, realizado em 2004. Para tanto,

Esses conceitos foram tratados por Carvalho & Egler, 2003: 175-177.

15

57

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Moncunill criou um ndice mensal de chuva para o Cear e trabalhou com


dados das 600 estaes pluviomtricas existentes no Estado. A tendncia
mostrada pelo exame dos dados a de diminuio da precipitao pluviomtrica em ambos os perodos. O nico ms no qual no h diminuio da
precipitao janeiro, para os dois perodos.
Essa tendncia observada em todo o Estado. Houve diminuio em
todos os municpios do Cear, exceo de um ponto. As causas da reduo
das chuvas foram estudadas para o Cear e o norte do Nordeste, por conta
de suas relaes com a Temperatura da Superfcie do Mar-TSM ou Sea Surface Temperature-SST. Examinados os dados para o El Nio, foi verificada
uma ao desse fenmeno, mas a observao no foi considerada estatisticamente confivel. Por isso, foram retirados os anos com dados do El Nio.
Mesmo assim, a tendncia reduo das chuvas no Cear foi mantida. O
nico fator que se manteve constante foi a TSM. A Funceme utilizou dois
modelos, baseados em dados observados e simulados. Em ambos os casos,
a precipitao apresentou tendncia reduo.
A afluncia (descarga ou vazo) nos Audes Ors e Banabui foi afetada nos dois perodos.
O expositor apresentou as seguintes concluses para o estudo da
Funceme:
i. no perodo de 1971 a 2000, houve uma reduo na precipitao
pluviomtrica no Estado do Cear da ordem de 229mm (7,6mm/
ano ou 8,6% / dcada); e
ii. em torno de 50% da reduo na precipitao foi considerada como
devido ao El Nio.
Ao final, foi colocada a seguinte questo como objeto de reflexo: o
que teria ocorrido com o cenrio projetado, se, 30 anos antes de 2000, se
soubesse daquela reduo?
A exposio do David Ferran Moncunill, da Funceme, deu margem a
alguns questionamentos. Paulo Nobre, do CPTEC/INPE, indagou primeiro
se no seria possvel tomar dados de um perodo maior. Ademais, os dados
utilizados podem ter sido influenciados pela instalao de um maior nmero de pluvimetros no Estado. Destacou ainda que informaes como as
apresentadas requerem evidncias concretas. O perodo estudado curto
para examinar mudanas climticas.
Carlos Nobre, diretor do CPTEC/INPE, afirmou que, se os dados estiverem corretos, a reduo de 229mm em 30 anos significaria uma grande
mudana climtica.
58

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Slvio Santana, da Fundao Esquel Brasil, fez outro tipo de ponderao: Se os nmeros so verdadeiros, o problema muito grave. Por isso,
ser preciso estudar melhor o problema.
3.2.2. Impactos das Mudanas Climticas sobre o Meio Ambiente, a
Economia e a Sociedade do Nordeste
A exposio sobre esse assunto foi feita pelo engenheiro agrnomo,
especialista em pedologia, Eduardo Mendoza Torrico, consultor em
meio ambiente.
O palestrante definiu o problema a partir de uma pergunta: O que
pode ser feito para delinear um cenrio do meio ambiente nordestino, que
considere os impactos das mudanas climticas, em 2100? Para pensar
sobre a soluo do problema, ele utilizou a seguinte hiptese: O modelo
natural atual no mudar. Ser necessrio considerar, por isso, novos parmetros para as mudanas climticas previstas.
O desenvolvimento dos temas foi realizado no contexto de uma mais
completa compreenso do modelo geral da natureza. Para o expositor, a
natureza segue um modelo geral um paradigma , no sentido de coisa
acabada, testada e reproduzvel. A apreenso das especificidades da natureza requer a aceitao de trs princpios bsicos: o Princpio da Unicidade e Diversidade; o Princpio da Sinergia Global; e o Princpio da
Inter-relacionalidade.
O Princpio da Unicidade e Diversidade foi explicado por meio do seguinte esquema:

UNICIDADE E DIVERSIDADE DA NATUREZA

INSUMOS TEMTICOS

CLIMA

SOLOS

SOCIOECONOMIA

ECOSSISTEMAS

VULNERABILIDADE

GEOMORFOLOGIA

USO DA TERRA

59

USO
POTENCIAL

SISTEMA
ANTRP.
AMBIENT.

USO
ATUAL

QUALIDADE
AMBIENTAL

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

O Princpio da Sinergia Global foi explicado tomando por base o diagrama esquemtico a seguir apresentado:

SINERGIA GLOBAL

Por fim, o Princpio da Inter-relacionalidade foi sintetizado na apresentao constante do cartograma a seguir, no qual se compara o relevo
com sistemas de circulao atmosfrica. O resultado a produo de um
cartograma com regies naturais, definidas em funo das condies de
clima, solo e vegetao.

60

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

INTER-RELACIONALIDADE
Relevo e Circulao Atmosfrica
Regio Nordeste Mapa de Unidades de Relevo e Sistemas de Circulao Atmosfrica.

Com essa metodologia, Torrico acabou tratando dos impactos das mudanas climticas sobre os ecossistemas.
Ele no chegou a formular cenrios possveis para o Nordeste, mas procurou pens-los a partir de variveis, como a pluviometria (maior e menor) e
a temperatura (mais alta e mais baixa). Suas hipteses so as de um primeiro
cenrio em 2100, com temperatura e precipitao mais elevadas, e de um segundo cenrio, com temperatura mais elevada e menor precipitao.
3.3. BLOCO III: AS CONVENES DAS NAES UNIDAS
Houve duas palestras sobre os temas desse Bloco III, assim referidas e
a seguir tratadas: (i) Melhor Utilizao dos Instrumentos das Trs Convenes para Mitigao e Adaptao no Nordeste: Sinergia das Convenes;
e (ii) Utilizao dos Instrumentos das Trs Convenes na Perspectiva do
Ministrio do Meio Ambiente-MMA.
61

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

3.3.1. Melhor Utilizao dos Instrumentos das Trs Convenes para


Mitigao e Adaptao no Nordeste: Sinergia das Convenes
Este tema foi tratado por Jos Roberto de Lima, coordenador da
CTC/SRH/MMA. Lima focou sua exposio na sinergia das convenes,
expressas por instrumentos de planejamento e orientao de intervenes, assim especificados:
i. Conveno de Diversidade Biolgica (1994), da qual se derivou o
Pronabio (1997);
ii. Conveno de Combate Desertificao (1997), da qual resultou o
PAN-Brasil (2004);
iii. Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas-UNFCC16 ou
simplesmente CCC (1994), em funo da qual foi criada a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (1999); e
iv. Protocolo de Kyoto (2002).
Lima detalhou a importncia das sinergias, tomando como ponto de
partida a Deciso 8/COP.4, da CCD; a Deciso 11/COP.7, da CCC; e a Deciso VII/26/COP.7 da CDB (Biodiversidade); chamou a ateno para a Deciso 08/COP.4 da CCD, orientada para encorajar o aumento da cooperao
entre as Convenes do Rio e outros relevantes acordos, como os produzidos em fruns internacionais, regionais e sub-regionais, dentro de seus
respectivos mandatos, tendo em vista promover os objetivos da CCD.
A sinergia entre a CCD, a CDB e a CCC deve ter como objetivo atingir
o desenvolvimento sustentvel.
O coordenador fez uma apreciao sobre os Conceitos Bsicos da
CCD, destacando os relacionados desertificao e degradao da Terra e sobre os Eixos Temticos do PAN-Brasil, elaborado em 2004, assim
enunciados: i) Combate Pobreza e Desigualdade; ii) Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva; iii) Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel de Recursos Naturais; e iv) Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional.
Ele apresentou um quadro sinttico das reas Suscetveis Desertificao-ASD no Nordeste, destacando os desafios j identificados em seu
interior, bem como as oportunidades existentes para solucion-los. Nesse
sentido, chamou a ateno para os seguintes:

16

United Nations Framework Convention on Climate Change.

62

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

melhora da eficincia das usinas de carvo e barateamento de fontes


de energia renovvel (elica e solar);
implementao de arranjos produtivos familiares;
enfrentamento da questo fundiria;
estmulo produo sustentvel de produtos no madeirveis;
formulao de polticas pblicas adequadas e duradouras;
utilizao do Zoneamento Ecolgico-Econmico como instrumento
de planejamento;
fortalecimento dos rgos estaduais de meio ambiente, dotando-os
de melhor infraestrutura, com a ampliao da produo de conhecimento e capacitao de seu pessoal.
3.3.2. Utilizao dos Instrumentos das Trs Convenes na Perspectiva
do MMA
Esse tema foi tratado por Brulio Dias, gerente de Conservao da
Biodiversidade, da Secretaria de Biodiversidade e Florestas, do MMA. O
MMA o ponto focal da Conveno de Diversidade Biolgica. A Secretaria
de Biodiversidade e Florestas o ponto focal tcnico. O MMA tem interfaces com as questes das Mudanas Climticas. Dado o seu interesse especial no tema, tem participado das reunies pertinentes Conveno.
O MMA tambm participou da elaborao de Relatrio Tcnico (Srie
Tcnica da Conveno sobre Diversidade Biolgica, n. 10), dando nfase
s relaes entre a biodiversidade e as mudanas climticas. Nesse sentido,
abordou os seguintes temas:
Biodiversidade e vnculos com mudanas climticas.
Mudanas climticas e biodiversidade: impactos observados e
projetados.
Opes de mitigao e adaptao a mudanas climticas.
Abordagens para apoiar o planejamento, o processo de tomada de
deciso e as discusses pblicas.
Realizao de estudos de caso.
Destacou as atividades da Diretoria de Conservao da Biodiversidade-DCBIO; do Projeto GEF / PNUD do Governo, para sinergia entre as trs
convenes; do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira-Probio; e do Programa Nacional de Diversidade
Biolgica-Pronabio.
63

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Dias mencionou tambm os projetos apoiados pelo Probio relacionados temtica das mudanas climticas, assim especificados:
Os Efeitos da Elevao do Nvel do Mar Decorrentes do Aquecimento Global da Atmosfera, nos Ecossistemas Brasileiros: o Sistema Cananeia Iguape, Litoral Sul do Estado de So Paulo.
Proposta de Diagnstico sobre os Efeitos da Elevao do Nvel do
Mar, Decorrente do Aquecimento Global da Atmosfera nos Ecossistemas Costeiros Brasileiros: Sub-regio do Litoral das Regies
Sudeste e Sul Estudo de Caso da Baa e Esturio de Santos e So
Vicente (SP).
Estudo de Caso da Ilha dos Marinhos, Esturio da Lagoa dos PatosRS: Diagnstico Ambiental, Modelo de Elevao Digital e Avaliao
da Vulnerabilidade Frente a Cenrios de Elevao do Nvel do Mar.
Levantamento de Indicadores Sensveis a Parmetros Climticos.
Sistematizao de Informaes sobre os Biomas Brasileiros.
Monitoramento de Recifes e Corais (Probio/ SBF/ MMA).
Mapeamento dos Remanescentes dos Biomas Brasileiros.
Medidas de Mitigao (Projeto GEF/ Caatinga).
Medidas de Adaptao (tomam por base estudos do Probio, com a definio de reas protegidas do futuro, definio de potenciais organismos
vulnerveis s mudanas climticas e desenvolvimento de aes para a
minimizao dos impactos sobre os organismos mais vulnerveis).
Salientou Dias, por fim, que a desertificao deve ser estudada, considerando enfaticamente a biodiversidade.
3.3.3. Protocolo de Kyoto
O conjunto de decises e instrumentos tratados no corpo desse Protocolo foi abordado pelo pesquisador Carlos Nobre, diretor do CPTEC/INPE.
J h um consenso cientfico sobre a produo de um aquecimento
global da ordem de 1C a 3,5C nos prximos 100 anos. Aqueles valores se
somariam ao aumento aparente na temperatura de cerca de 0,6C, ocorrido
desde o perodo pr-industrial anterior a 1850, parte do qual pode ser resultado de emisses anteriores de gases de efeito estufa. alto esse aumento.
Os gases de efeito estufa tm uma vida muito longa, desaparecendo,
em mdia, aps 5.000 anos. O aquecimento est em processo. H 370 partes
por milho dos gases na atmosfera e o problema persistir. Outros experi64

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

mentos so feitos considerando a presena de 550 partes por milho, por


exemplo. Nesse caso, a temperatura do planeta subiria dois graus, mas no
haveria riscos para o planeta. Para remover um bilho de toneladas, seria
necessrio considerar um alto consumo de energia elica.
As mudanas climticas interessam muito ao combate desertificao.
A separao entre degradao e desertificao uma questo de Conveno, o que pode significar agravamentos para o problema.
O Brasil um dos pases mais frgeis em termos de mudana climtica.
A poltica existente enfatiza medidas de mitigao, sendo que no h muito
o que contribuir para com a mitigao. Mas preciso saber o que fazer com
a adaptao. O problema no saber, ainda, o que fazer de mais especfico
sobre o assunto.
A preparao para os efeitos das mudanas climticas tem que ser feita
agora, no em 2050 ou 2100, mesmo que seja necessrio simular o que pode
acontecer nesses horizontes.
Os documentos que serviram de base preparao do Protocolo de Kyoto indicam que ao lado dos esforos dos cientistas para compreender mais
claramente os efeitos das emisses de gases de efeito estufa os pases de
todo o mundo se reuniram para enfrentar o problema. O resultado combinado desses esforos representa um passo significativo. No fcil as naes
do mundo chegarem a um acordo sobre um plano de ao a ser seguido por
todos, especialmente quando se trata de um problema cujas consequncias
so incertas e que ser mais importante para os netos da gerao atual do que
para ela prpria. Mesmo assim, a Conveno foi negociada em pouco mais de
dois anos e mais de 175 Estados a ratificaram, ficando, assim, juridicamente
vinculados a ela. O tratado entrou em vigor em 21 de maro de 1994.
No momento em que se realiza este Workshop, o Protocolo de Kyoto
ainda no se encontra em vigor. Mesmo assim, o Brasil j vem pondo em
prtica diversas iniciativas a respeito do assunto, em consequncia do Tratado aprovado em 21 de maro de 199417.

O Protocolo de Kyoto s entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. Nessa data, o ministro-chefe


da Casa Civil, Jos Dirceu, destacou-a como de grande importncia na jornada pela sobrevivncia harmnica do homem no planeta Terra, principalmente pela garantia de um processo de desenvolvimento que permita s geraes futuras habitar o planeta de forma justa, solidria e com
qualidade de vida. A entrada em vigor do Protocolo de Kyoto, pautado na reduo das emisses de
dixido de carbono e outros gases que contribuem para o aquecimento global, que hoje estamos
saudando, marca a concluso de uma etapa inicial do combate ao aquecimento do planeta, fruto das
atividades humanas. Veja-se, a respeito: https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/exec/arquivos.
cfm?cod=1304&tip=pro.

17

65

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

3.4. BLOCO IV: REPERCUSSO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO


DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Foram feitas duas apresentaes sobre o tema desse Bloco, com o mesmo nome, mas com enfoques diferentes, como se comenta a seguir.
3.4.1. Implicaes das Mudanas Climticas para o Desenvolvimento
Regional: Desafios para um Futuro Sustentvel do Semirido-I
Essa exposio foi realizada pelo economista Antnio Carlos Filgueira Galvo, secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da Integrao Nacional, dando-lhe o ttulo mais especfico de Mudanas Climticas, Nordeste Semirido e Desenvolvimento Regional.
O economista fez dois alertas prvios sobre a natureza e o sentido dos
temas de sua exposio. Primeiro, a Poltica de Desenvolvimento Regional
envolve uma questo de institucionalidade maldefinida na esfera federal,
alm de outras, isso porque lhe falta processualstica e liturgia. A clivagem
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PNDR, concebida pelo
Ministrio da Integrao Nacional-MI e aprovada pelo Presidente da Repblica, com o passado muito grande. Por isso, a tarefa que se tem pela
frente apresenta uma ampla dimenso. preciso ter em conta que o aparato
institucional que colocou de p o planejamento no Pas equivocado, porque no articula os diferentes agentes e no enxerga as possibilidades do
desenvolvimento, alm das exigncias do oramento e do curto prazo.
O segundo alerta tem a ver com a falta de um referencial de base para
as polticas. possvel que haja aes contraditrias entre as diferentes
aes de Governo. O Desenvolvimento Sustentvel, por exemplo, consiste
em engendrar solues que permitam garantir a sustentabilidade.
Para ele, a ideia das mudanas climticas est associada prpria questo do desenvolvimento regional. No passado, as aes foram muito mais
intensas e menos desarticuladas. Nos ltimos anos, o declnio das polticas
de desenvolvimento regional contribuiu para agravar as condies de espaos, como o Nordeste Semirido-NSA. Mas houve novas formas de negociao e articulao com vrios atores sociais.
No passado, prevaleceram ideias de programas e projetos para organizar as aes macrorregionais. Hoje, a articulao deve e est sendo feita
em termos de programas sub-regionais. O MI concluiu, recentemente, um
estudo de Redelimitao do Semirido Nordeste. Nesse estudo, o carter
tcnico foi devidamente reposto. O acrscimo de municpios ao semirido
66

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

foi pequeno. Os trs critrios utilizados18 permitiram uma delimitao mais


precisa do semirido.
H justificativas para se pensar em um plano para o semirido do Nordeste, assim como houve na Amaznia, com a elaborao do Plano Amaznia Sustentvel-PAS. O esprito que presidiu a elaborao do PAS pode
ser levado ao Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sustentvel do
Semirido-PDSA.
O semirido est sendo pensado alm de caractersticas caricaturais.
A intensidade dos problemas nessa regio regula o que se deve fazer ali.
o caso de se dilatarem aes em reas carentes e outras, como as de preservao e conservao dos recursos naturais. Ele pensa este assunto tomando
por base as ideias do professor Hyprides Macedo19, quando se trata da
articulao dos recursos de solo e gua. No rol dos programas do PDSA,
entrariam iniciativas do tipo do Programa Um Milho de Cisternas-P1MC
ou do Bolsa-Famlia. H uma ascendncia na gesto da escala local, engendrando as melhores solues. As agendas de desenvolvimento dialogam
com as escalas (local e outras).
As agendas que esto sendo estudadas colocam outro tipo de desafio,
com programas definidos participativamente. Nesse sentido, esto sendo
consideradas no PDSA iniciativas includas na linha da revoluo tecnolgica. H dois vetores estratgicos no PDSA. O primeiro o da regionalizao
(como elemento de construo das iniciativas), mediando a construo de
consensos. Faz-se necessrio emitir estmulos para reas onde h recursos
de solo e gua e desestmulos para onde esses recursos no existam. Deve-se
estar atento para a circunstncia de que a populao do NSA no est distribuda adequadamente. O segundo vetor estratgico o do fortalecimento do
sistema de cidades, com a prestao de uma srie de servios que demandam
os que vivem nessas cidades. H que prover qualidade de vida para os que
ali vivem. A rede urbana mais densa em umas reas e menos densa em outras; precisa-se discutir a dimenso urbana, que vem sendo deixada de lado.
Vale lembrar o papel de algumas cidades estratgicas na regio e que h um
esforo a ser feito na rea de infraestrutura. Existe uma rede de rodovias e de
cidades estruturadas a partir de atividades econmicas pretritas. Um dado
do trabalho de Roberto Cavalcanti de Albuquerque (2002), produzido para
Os critrios de entrada dos municpios no semirido recm-delimitado so os seguintes: precipitao
pluviomtrica (isoieta de 800mm), ndice de aridez e dficit hdrico. Veja a respeito desse assunto:
Ministrio da Integrao Nacional-MI. Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial para
redelimitao do semirido nordestino e do polgono das secas. Braslia, maro, 2005.
19
Hyprides Macedo, um estudioso do semirido, o atual secretrio de Infraestrutura Hdrica-SIH do
Ministrio da Integrao Nacional.

18

67

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

o Banco do Nordeste, indica que o PIB urbano cresceu menos no passado


recente. Enfrentar essa agenda urbana no semirido pode articular impulsos
dinmicos ao desenvolvimento dessa regio.
O PDSA est sendo estruturado em torno de algumas apostas principais.
A primeira delas a do Projeto de Integrao de Bacias, a partir do qual se
coloca o uso consequente da gua em novo patamar. A irrigao melhorada
importante. O Nordeste setentrional integrado por um expressivo contingente populacional, que precisa ser apoiado e considerado. A Revitalizao
do Rio So Francisco constitui outra aposta importante. Alm disso, o Projeto de Integrao de Bacias acrescenta outras possibilidades, como as de envolver a questo fundiria. sensato a discusso dessas e de outras questes.
Outra grande aposta est representada pela Ferrovia Transnordestina.
Essa ferrovia articula as vias frreas correspondentes a 26% do parque ferrovirio brasileiro. A ltima concepo sugere sua articulao com o oeste
da Bahia (com a soja) e a estrada de Carajs. Mas, tanto em um caso como
no outro, h que encontrar respostas para usos econmicos produtivos.
Outra aposta a de engendrar uma capacidade tcnica nova e dinmica. Toda a poltica da Comunidade Europeia est enfatizando a questo tecnolgica. O que ali cresce a promoo de um ambiente favorvel
aos negcios, ou seja, inovao. Nessa linha, entra a aposta do biodiesel
baseado na mamona. Deve-se ter o cuidado de se evitar a monocultura
da mamona. Nesse sentido, o PDSA visto como um plano pautado pela
co-responsabilidade, aspecto fundamental para a sua implementao. H
recursos suficientes para a sua execuo. O Nordeste um pas, considerando o que se gasta ali, comparado com o que se despende na Unio
Europeia. No semirido, gasta-se em polticas regionais 1,5 vez o que se
investe na Unio Europeia, em desenvolvimento regional.
Sobre a localizao espacial do PIB do Nordeste, o expositor destacou que 45% esto concentrados nas regies metropolitanas de Salvador,
Recife e Fortaleza.
Deve-se reconhecer que o semirido ainda padece de carncias estruturais graves. Mas h uma dinmica nesse territrio, que pode ser demonstrada quando se consideram os investimentos realizados e em realizao na
rea de infraestrutura hdrica.
O MI vem implementando outros programas importantes no Nordeste
e no semirido, como os Programas Mesorregionais e os que integram a
Agenda de Arranjos Produtivos Locais-APL. Em 2004, o Ministrio aplicou
mais de R$100 milhes nesses programas.
Destacou, por fim, a importncia da regionalizao do Nordeste Semirido-NSA, que pode ser caracterizada a partir das especificidades de trs
68

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

reas Estratgicas: o Serto Norte, a Ribeira do So Francisco e o Serto


Sul. Com essa regionalizao, possvel articular adequadamente os programas do semirido com os de outras regies do Pas e do exterior.
3.4.2. Implicaes das Mudanas Climticas para o Desenvolvimento
Regional: Desafios para um Futuro Sustentvel do Semirido-II
Esse tema foi tratado por Manoel Francisco Gomes Filho, professor
integrante do Projeto Camisa, da Universidade Federal de Campina Grande, na Paraba.
As mudanas climticas foram examinadas por ele a partir de estudos
sobre modelagem numrica. Os modelos usados tm procurado explicar
as variaes rpidas da temperatura nos perodos glaciais e interglaciais.
Por esses modelos, tem sido possvel verificar que o Oceano rtico est
perdendo gelo em ritmo maior do que o previsto. A Antrtica tambm est
perdendo gelo. A previso realizada por intermdio desses modelos indica
que os oceanos elevaram seu nvel mdio em cerca de um metro no curso
do sculo XX.
O expositor props duas questes importantes: As mudanas observadas no clima seriam produzidas por mecanismos de ajuste? Quais as implicaes das mudanas climticas para a nossa escala regional?
Informou que os estudos realizados por Sallie Chisholm, do Massachusetts Institute of Technology-MIT (1988), permitiam levantar hipteses
sobre as mudanas climticas, indicativas de que cidades inteiras poderiam
vir a desaparecer sob o mar20. Todo o clima ser alterado em escala regional. A precipitao pode ser reduzida e a temperatura aumentada no vero. Com a diminuio da rea verde, o ciclo hidrolgico ser alterado aumentando a aridez das regies hoje semiridas. Os sistemas de mesoescala
(brisas, por exemplo) podem ficar mais intensos devido ao maior contraste
trmico terra/mar.
Que aes seriam importantes para mitigar os efeitos das mudanas
climticas?
O expositor sugeriu, luz dos estudos revisados, que seria importante, como primeiro passo, a sociedade tomar conscincia do problema. Em
O fenmeno das Ondas Gigantes (Tsunamis) que avanaram sobre pases da sia no final de 2004
constitui uma evidncia a este respeito. Esse fenmeno no recente. As maiores Tsunamis conhecidas at hoje ocorreram em 1946 e 1960. Veja a respeito do assunto: http://www.tsunami.org/. Acessado em 28/3/2005.

20

69

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

seguida, seria necessrio informar s populaes sobre as consequncias


do problema; delimitar as regies mais afetadas; conceber e pr em prtica
mecanismos de convivncia com as intempries do clima; instalar redes
de observao e monitoramento do clima; promover o uso racional dos
recursos naturais; e incentivar o uso de energias no convencionais, como
a elica e a solar.
Para viabilizar a implementao dessas providncias no semirido
nordestino, ser necessrio estabelecer uma nova ordem em termos de governo. O grande desafio consistir em:
i. definir polticas e programas direcionados para a problemtica das
reas castigadas, ora por secas ora por enchentes, fenmenos que continuaro a ocorrer como consequncia das mudanas no clima; e
ii. evitar a troca das matas naturais que ainda resistem por culturas de
lucro rpido, mas que em mdio prazo traro grandes problemas
para a regio.
4. ACHADOS IMPORTANTES
Os temas expostos e discutidos durante o Workshop trouxeram luz
algumas importantes percepes e evidncias a respeito das possibilidades
de ocorrncia de mudanas climticas no Nordeste do Brasil. Destacam-se a
seguir algumas delas, registradas como Achados Importantes, com o propsito de submet-las discusso em eventos posteriores, baseados nas discusses do Workshop aqui relatado.
i.

ii.

As atividades de construo dos cenrios de desenvolvimento


para o Nordeste (cenrio tendencial e cenrio desejvel) foram
levadas a cabo tendo em vista o padro de vulnerabilidade climtica do semirido do Nordeste. Esse padro pode mudar em
funo da durao e da intensidade das secas peridicas que ali
ocorrem. Da a importncia, do ponto de vista das polticas pblicas, de identificar com clareza o que precisa e o que pode ser feito
para permitir a convivncia com as variaes climticas.
Durante as apresentaes e as discusses realizadas, foi posto em
evidncia que o tema das Mudanas Climticas Globais-MCG no
deve ser tratado como algo a acontecer no futuro. As MCG j esto
operando e vieram para ficar. O Brasil tem uma enorme vulnerabilidade a esse fenmeno. Se no se puder detectar que o nvel do mar
70

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

est subindo ao longo dos 8.000km da costa brasileira, no ser


possvel cobrar os impactos decorrentes das MCG. A adaptao do
quadro j diagnosticado ainda no foi resolvida. Da se deriva uma
questo importante: como que vamos resolver as questes comandadas pelo quadro de MCG? Por isso, importante levar esse
problema aos principais tomadores de deciso no Pas.
iii. Os agricultores da regio do Serid norte-rio-grandense, que no
conseguem viver da agricultura, passaram a trabalhar em olarias,
depredando a cobertura vegetal e os recursos de solo. Ali, parcela
dos aluvies existentes est sendo vendida como matria-prima
para a produo de tijolo e telha. Por conta disso, j se trabalha
naquela regio em uma rea-piloto, visando produzir informaes sobre os processos de degradao ambiental e de desertificao observados. Realizam-se, no mesmo sentido, atividades destinadas a recuperar a biodiversidade (florestas e outros mosaicos
diversos de vegetao).
iv. Na elaborao do PAN-Brasil, a questo das mudanas climticas
foi pensada e includa no rol de temas estratgicos ao desenvolvimento solidrio. Ao saber dos estudos que o INPE vem realizando sobre o assunto, a CTC-SRH procurou conhecer melhor a
questo. A CTC-SRH est preocupada em trabalhar para preservar as populaes, garantindo-lhes melhores condies de vida.
O PAN-Brasil tem uma viso clara de desenvolvimento sustentvel. Esse Plano pode ser bem articulado com o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido-PDSA, o qual
est sendo elaborado pelo Ministrio da Integrao Nacional21. O
mesmo pode ser dito em relao s atividades postas em prtica
na rea do Bioma Caatinga.
v. A perda de diversidade to importante quanto o fenmeno das
MCG. No Brasil est havendo um processo de destruio em massa
da biodiversidade, com ordem de grandeza similar observada na
era dos dinossauros. O Brasil tem um passivo ambiental imenso.
At aqui se tem feito muito pouco para fortalecer a capacidade de
enfrentamento desse tipo de problema. A tradio trabalhar com
a poltica de controle, com equipes e recursos insuficientes. A recuperao de reas degradadas poderia se espelhar na experincia
da frica do Sul, em programa coordenado por Nelson Mandela.
O Ministrio da Integrao Nacional-MI concluiu o PDSA em 2005, publicando-o em novembro
daquele mesmo ano.

21

71

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

A questo de modelagem mais integrada tem a ver com a recuperao da vegetao de uma rea como a do Rio So Francisco. O
Brasil deveria fazer um maior esforo para evitar o aumento das
reas de queimadas. O conceito de Corredores Ecolgicos fundamental para evitar a fragmentao de ecossistemas. O zoneamento
agroecolgico constitui um instrumento importante para o barateamento dos custos do crdito.
vi. Dos cenrios estudados pelo INPE, apenas um indica haver uma
situao de mais umidade (ou de mais chuva) no Nordeste semirido. O monitoramento importante, com a responsabilizao
dos efeitos possveis das MCG. O pas hegemnico sempre vai
defender o no tratamento desses problemas, porque lhe desinteressante. importante que o Brasil documente as MCG. Uma
rede de monitoramento pode ajudar. Falta uma proposta de utilizao de uma nova tecnologia para a Amaznia Uma revoluo tecnolgica. Essa percepo vale, inclusive, para o semirido.
O PIB agrcola de So Paulo, com a cana-de-acar, resulta do que
se produz em 25.000km, sendo mais alto do que o da Amaznia
em uma rea de 600.000km.
vii. No Brasil, faz falta a produo de um referencial de base para a
definio de polticas pblicas. possvel que haja aes contraditrias entre as diferentes aes de Governo. Desenvolvimento sustentvel consiste em engendrar solues que permitam garantir
a sustentabilidade. A ideia de mudana climtica est associada
prpria questo do desenvolvimento regional. As agendas que esto sendo estudadas em relao ao desenvolvimento do Nordeste
semirido colocam outro tipo de desafio, com programas definidos participativamente. Consideram iniciativas includas na linha
da revoluo tecnolgica. Para tanto, esto sendo considerados
centrais dois vetores estratgicos. O primeiro o da regionalizao
e o segundo o do fortalecimento do sistema de cidades. Prover
qualidade de vida para esses centros constitui um objetivo estratgico. A rede urbana mais densa em umas reas e menos densa em
outras, valendo lembrar o papel de algumas cidades estratgicas na
regio. Nesse sentido, deve ser feito um grande esforo na rea de
infraestrutura. H uma rede de rodovias e de cidades estruturadas
a partir de atividades econmicas pretritas. O PIB urbano de hoje
bem maior do que o gerado em passado recente. Enfrentar essa
agenda urbana no semirido pode articular impulsos dinmicos
ao desenvolvimento dessa regio.
72

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

viii. possvel compatibilizar a implementao de programas de


desenvolvimento regional com programas de preservao e
conservao ambiental em espaos como o Nordeste semirido.
Para tanto, h que ampliar o rol dos estudos e pesquisas e estabelecer focos mais especficos de integrao de iniciativas de
natureza multissetorial.
ix. Para aumentar a capacidade de previso, necessrio entender
melhor os diversos processos ligados ao clima, principalmente
os relacionados com as nuvens, os oceanos e o ciclo de carbono;
melhorar as observaes sistemticas de variveis relacionadas
ao clima em escala mundial; desenvolver modelos aperfeioados
do sistema climtico da Terra; aumentar o apoio s atividades de
pesquisa sobre o clima, principalmente nos pases em desenvolvimento; e facilitar o intercmbio internacional de dados climticos. provvel que o aumento da presso antrpica sobre os
ecossistemas venham a agravar os impactos regionais associados
s mudanas climticas previstas pelos estudos atuais.
5. POLTICA DE GESTO E CONTROLE DAS MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL
O Brasil ainda no conta com uma poltica explcita de gesto e controle das mudanas climticas, mas j vem pondo em prtica vrias iniciativas a esse respeito. Tais iniciativas tm sido definidas e acompanhadas pelos
Ministrios de Cincia e Tecnologia e de Minas e Energia. O assunto tambm do interesse do Ministrio do Meio Ambiente, assim como da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, que tem dedicado espao matria.
O primeiro Programa de Mudanas Climticas implementado pelo
Brasil foi iniciado em 1996. Esse Programa foi estruturado com o apoio do
Global Environment Facility-GEF, que aportou recursos no valor de US$
1,500,000.00. Tambm contou com recursos oriundos de um acordo bilateral firmado com o governo dos Estados Unidos, no mbito do U. S.
Country Studies Program, no valor de US$ 400,000.00. Os recursos do
GEF so previstos na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, na forma do que estabelece o Artigo 4, pargrafo 3. Por
conta das obrigaes assumidas pelo Governo brasileiro, o MCT decidiu
que a implantao desse Programa se basearia inicialmente nos recursos
provenientes do GEF, mas, ao longo dos prximos anos, seriam feitos aportes graduais de recursos do oramento, para lhe conferir maior dinamis73

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

mo e autonomia. Assim mesmo, durante a execuo do Programa, foram


aportadas novas dotaes, tendo por base acordos com a Agncia Nacional
de Energia Eltrica-ANEEL, no valor de R$2.100.000,00, com as Centrais
Eltricas Brasileiras S.A.-Eletrobrs e com o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-Ibama, cada uma dessas
duas instituies, contribuindo com R$50.000,00 cada. Contribuies posteriores foram aportadas pela Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de
So Paulo-FAPESP, com projeto a cargo do Centro de Energia Nuclear na
Agricultura, da Universidade de So Paulo-CENA/USP, para a execuo de
estudos adicionais ou ampliaes dos estudos previstos no acordo com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-GEF/PNUD22.
O Programa de Mudanas Climticas tem por objetivo apoiar o desenvolvimento de informaes cientficas relativas emisso de gases de efeito
estufa para subsidiar a definio da poltica de atuao em mudanas climticas. A atuao em mudanas climticas acontece tanto no mbito interno
como no mbito externo. O MCT ressalta que o problema das mudanas climticas est mais presente em pases desenvolvidos, especialmente naqueles
que atingiram estgio de desenvolvimento favorvel ao estabelecimento de
alta prioridade a questes globais no mbito de suas agendas polticas.
No documento do MCT, destaca-se outra caracterstica importante da
questo, qual seja a de sua natureza em longo prazo, pois os problemas das
mudanas climticas constituem tema que afeta tanto as geraes atuais
como as futuras. Como a populao que ser (mais) afetada pelo problema
ainda no nasceu, no h como perceber a demanda da sociedade afetada.
Visto de outro modo, as aes de mitigao hoje exigidas em benefcio das
sociedades futuras, de certo modo, penalizam as sociedades atuais.
Por conta das diferentes facetas do problema, o Governo brasileiro
entende que a nfase em mitigao e vulnerabilidade corresponde a uma
tentativa dissimulada de transferncia do nus do combate mudana do
clima para alguns pases em desenvolvimento, de modo a inclu-los no
grupo de pases com compromissos de reduo ou limitao de emisses,
o que contraria o esprito contido no texto da Conveno. Entre esses
pases so considerados como pases-chave, com rpidos processos de
desenvolvimento nos prximos anos, a China, a ndia, o Brasil, o Mxico
e a Coreia do Sul.
Da o duplo objetivo da iniciativa do Governo brasileiro em relao
aos trabalhos de inventrio das emisses de gases de efeito estufa, contemplando um diagnstico da situao atual, com foco apenas no compromis Cf. site: http://www.mct.gov.br/clima/brasil/ppa01.htm. (Acessado em 9/3/2005.)

22

74

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

so inicial perante a Conveno. A estratgia escolhida confere prioridade,


no mbito dos compromissos assumidos, aos estudos sobre inventrio em
uma primeira fase, para posteriormente com capacidade adquirida pelas
instituies e especialistas envolvidos implementar planos de mitigao
e de adaptao e vulnerabilidade, tambm compromissados na Conveno.
Outro aspecto relevante foi a busca de aes em relao educao, conscientizao e divulgao do tema mudanas climticas, dado o pequeno
nvel de informaes existentes no Brasil sobre mudana do clima e, em
especial, o reduzido nmero de publicaes em portugus.
Por isso, foram deixados para um segundo estgio e com um menor
esforo em um primeiro momento apesar de no menos importante os
estudos de mitigao e vulnerabilidade. Houve ainda preocupao de que a
estratgia, no caso do inventrio, fosse a mais abrangente possvel, de forma
a permitir a criao de capacidade endgena no Pas. Em complemento,
as atividades de conscientizao e divulgao tambm foram includas na
categoria de prioritrias.
Com a implementao desse Programa, o Governo brasileiro j deu
avanos na rea institucional. A institucionalizao do tema das mudanas
climticas foi iniciada com a criao da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, por Decreto Presidencial, de 7 de julho de 1999.
Essa Comisso tem como finalidade articular as aes de Governo nessa
rea. Os ministros da Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente so, respectivamente, o presidente e o vice-presidente da Comisso. O Ministrio
da Cincia e Tecnologia exerce a funo de Secretaria-Executiva da Comisso e presta apoio tcnico e administrativo aos trabalhos do colegiado.
A Comisso integrada por representantes dos Ministrios das Relaes
Exteriores; da Agricultura e do Abastecimento; dos Transportes; de Minas
e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; do Meio Ambiente; da
Cincia e Tecnologia; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica. No decreto de criao est prevista a
articulao com entidades representativas da sociedade civil, com participao de entidades pblicas e privadas e especialistas23.
Devido demanda por uma maior participao poltica, identificada
no rol de alguns setores da sociedade, em particular do setor industrial,
foi criado o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas-FBMC, que conta
com representantes do Governo, do setor empresarial e de organizaes
no governamentais envolvidas no assunto. Esse Frum foi criado por Decreto Presidencial, em 28 de agosto de 2000.
Cf. www.mct.gov.br/clima/brasil/ppa01.htm.

23

75

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Embora as aes do Frum no venham seguindo o ritmo desejado


pelos segmentos mais ativos da sociedade, como destacado por alguns segmentos da sociedade civil (TAUTZ, 2004), possvel registrar esforos do
Governo brasileiro na direo do arrefecimento da taxa de crescimento da
curva de emisses de gases de efeito estufa, coadunando-se com os compromissos assumidos na Conveno do Clima. Como assinalado pelo ministro-chefe da Casa Civil, em 16/2/2005, temos como vantagem o fato de
possuirmos uma matriz energtica fortemente pautada em fontes limpas, o
que nos garante o registro de menores emisses de gases de efeito estufa por
unidade de energia produzida ou consumida.24
O Governo brasileiro vem desenvolvendo inmeras aes visando
reduo de emisses de gases de efeito estufa, como foi destacado na reunio do FBMC, realizada em 16/2/2005, na Casa Civil da Presidncia da
Repblica, a exemplo das especificadas a seguir:
a retomada do Prolcool, corrigindo as distores do passado, a
exemplo da concentrao de renda e precarizao do trabalho, bem
como a instabilidade de abastecimento;
o lanamento do Programa Brasileiro de Produo de Biodiesel, que
est fortemente vinculado ao esforo nacional de gerao de emprego e renda, e incluso social no Norte e no Nordeste brasileiro;
o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
(Proinfa) implementado neste Governo25, para viabilizar a expanso
do aproveitamento dos recursos elicos, de biomassa e da construo
de pequenas centrais hidroeltricas, por meio da garantia de compra
da energia gerada.
Na mencionada reunio do FBMC, foram discutidos outros temas de
grande relevncia para o Pas, como os seguintes:
aes para a construo de uma poltica de mudanas climticas internas
ao Pas, com prioridade ao combate do desmatamento na Amaznia;
o estudo da vulnerabilidade das mudanas climticas no territrio
nacional, em particular do semirido, tal como discutido durante o
Workshop, cujos resultados so aqui relatados;
a avaliao da potencialidade do Mecanismo do Desenvolvimento
Limpo, com a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto;
Cf. www.presidencia.gov.br/casacivil/site/exec/arquivos.cfm?cod=1304&tip=pro.
Durante o primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006).

24
25

76

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

a anlise das possveis articulaes no quadro de uma poltica de


mudanas climticas, a respeito das medidas de governo criadas em
relao rea de energia.
Cabe mencionar, por fim, as providncias de ordem legislativa, direcionadas para a definio da Poltica Nacional de Mudanas Climticas.
Projeto nesse sentido vem sendo discutido, de forma a poder concluir a redao do substitutivo ao Projeto de Lei 3.902/2004, de autoria do deputado
federal Ronaldo Vasconcelos (PTB/MG). Esse substitutivo dever ser submetido aprovao do relator da Subcomisso Permanente de Mudanas
Climticas da Cmara Federal, deputado Mendes Thame.
Entre os objetivos do Projeto de Lei, destacam-se os seguintes: a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social, com a proteo do
sistema climtico; o estmulo gerao e ao uso de energias mais limpas;
a conscientizao ambiental; a preservao, a conservao e a recuperao
dos recursos ambientais; e, por fim, o estmulo ao desenvolvimento do mercado de crditos de carbono. O referido instrumento prev ainda que o
Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE) seja operacionalizado
em bolsas de mercadorias e futuros e de valores. Alm disso, previsto que
as instituies financeiras oficiais coloquem disposio dos setores produtivos linhas de crdito e financiamento especficas para as atividades que
atendam aos objetivos da Lei26.
6. SUGESTES PARA A REALIZAO DE SEMINRIO SOBRE MUDANAS E IMPACTOS CLIMTICOS NO DESENVOLVIMENTO
DO NORDESTE SEMIRIDO
Na sequncia do Workshop realizado em Fortaleza, nos dias 29 e 30 de
novembro de 2004, a CTC-SRH pretende realizar um Seminrio sobre Mudanas e Impactos Climticos no Desenvolvimento do Nordeste Semirido, no segundo semestre de 2005. Para tanto, espera continuar contando com
o apoio e a colaborao das instituies presentes ao evento de 2004.
A partir das discusses sintetizadas neste Relatrio, foi produzida uma
agenda mnima, integrada pelos seguintes temas, entre outros:

http://www.ambienteglobal.com.br/site2004/conteudo.asp?codpag=10&notcod=251. (Acessado em
9/3/2005.)

26

77

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.

Poltica de Gesto e Controle das Mudanas Climticas;


Impactos do Efeito Estufa sobre o Clima do Nordeste, com Destaque para Ocorrncias Especficas do Semirido;
Reduo das Chuvas no Cear, no Perodo 1971 a 2000, dadas
como da Ordem de 229mm (7,6mm/ ano ou 8,6% / dcada), segundo Estudos da Funceme;
Situao da Vegetao na Regio do Bioma Caatinga;
Avano da Degradao Ambiental nas reas Suscetveis Desertificao;
Gesto Integrada de Oferta e Demanda de Recursos Hdricos
no Semirido;
Financiamento de Estudos e Projetos de Controle dos Fatores
Responsveis por Mudanas Climticas no Nordeste;
Estratgias para o Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste Semirido, no Contexto dos Fatores Responsveis por Mudanas
Climticas; e
Capacidade Institucional para a Gesto do Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste Semirido.

Para desenvolver esses temas, a CTC-SRH considera importante contar com a colaborao de pesquisadores envolvidos com a temtica referida,
integrantes dos quadros de instituies como as especificadas a seguir:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.

Ministrio da Cincia e Tecnologia-MCT: INPE/CPTEC;


Ministrio das Minas e Energia-MME: ANEEL, DNAEE, DNPM,
CPRM;
Ministrio do Meio Ambiente-MMA: SRH, SDS, SBF, ANA, IBAMA;
Ministrio da Agricultura, Pesca e Abastecimento-MAPA: Embrapa;
Ministrio da Integrao Nacional-MI: Secretaria de Polticas de
Desenvolvimento Regional-SDR, Codevasf, DNOCS, Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste-Adene;
Ministrio das Relaes Exteriores-MRE;
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES;
Financiadora de Estudos e Projetos-FINEP;
Banco do Nordeste do Brasil S.A.;
Universidades (USP, Unicamp, Unesp, UFRJ, UFPE, UFCE, UFPB,
UFCG, UNEB, etc.);
Projeto Xing;
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos-CGEE;
Banco Mundial;
78

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

xiv. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD;


xv. Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura-IICA;
xvi. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-FIESP; e
xvii. Fundao Cearense de Meteorologia e Chuvas Artificiais-Funceme.
O Seminrio ser realizado no perodo de uma semana, em ms e dias
a serem escolhidos, durante o segundo semestre de 2005.

79

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de. Nordeste: sugestes para uma estratgia de desenvolvimento. Fortaleza, Banco do Nordeste do Brasil, 2002.
BAEDE, A. P. M.; AHLONSOU, E.; DING, Y. SCHIMEL, D. The climate system: an overview. In: Climate Change 2001: The scientific basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Houghton, J. T., Y. Ding, D. J. Griggs,
M. Noguer, P. J. Van der Linden, X. Da, K. Maskell, C. A. Johnson (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom e New York. 2001.
BRASIL. Congresso. Senado Federal. Comisso El Nio. Relatrio final /
relator: Waldeck Ornelas. Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de
Editorao de Publicaes, 1997. 192 p.
CARVALHO, Otamar de & EGLER, Cludio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semirido. Fortaleza: Banco do Nordeste,
2003. 204 p.
CIOTTI, urea. Os oceanos e o clima. Disponvel em http://www.
es.flinders.edu.au/~mattom/IntroOc/por/notes/lecture08.html. Acessado
em 3/1/2005. ltima atualizao em 25/11/1999.
FEARNSIDE, Philip. M. A espcie humana como componente do ecossistema global no sculo XXI. In: Fearnside, P. (ed). A floresta amaznica nas
mudanas globais. Manaus: INPA, 2003. Cap. 7, p. 126134. Disponvel em
<http://philip.inpa.gov.br/publ_livres/2003/Mudancas%20Globais-links.
htm>. Acessado em 3/1/2005.
Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO. A new
framework for conservation-effective land management and desertification control in Latin America and the Caribbean. Guidelines for
the preparation and implementations of National Action Progammes.
Rome, FAO, 1988. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/W9298E/
W9298E00.htm>. Acessado em 21/7/2004.

81

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

HANSEN, J. Desarmando a bomba-relgio do aquecimento global. Scientific American Brasil, p. 31-39, 2004. Disponvel em <www.sciam.com/
media/pdf/hansen.pdf>. Acessado em 20/5/2004.
HOUGHTON, J. T., B. A. Callander, e S. K. Varney, 1992. Climate Change
1992. The Supplementary Report for the IPCC Scientific Assessment.
University Press, Cambridge.
HOUGHTON, J. T., G. T. Jenkins, e J. J. Ephraums, 1990. Climate Change: The IPCC Scientific Assessment. Report prepared for the IPCC by
Working Group I. University Press, Cambridge, 1, 397.
Intergovernmental Panel on Climate Change-IPCC. Climate Change
2001: The scientific basis. Contribution of Working Group I to the
Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [Houghton, J. T., Y. Ding, D. J. Griggs, M. Noguer, P. J. Van der
Linden, X. Da, K. Maskell, C. A. Johnson (eds.)]. Cambridge University
Press, Cambridge, 2001a.
Intergovernmental Panel on Climate Change-IPCC. Climate Change 2001:
Mitigation. Cambridge University Press, Cambridge, 2001b. Technical sumary. p. 15-58
LLEBOT, Josep Enric. Cambios rapidos del clima. 2004. Disponvel em
<http://www.ecotropia.com/d1010304.htm>. Acesso em: 3/1/2005.
MAGALHES, Antnio Rocha et alii. Projeto ridas; estudos sobre polticas e programas de desenvolvimento sustentvel no Nordeste semirido.
Braslia: IICA, dez., 1993a. Xerox.
MAGALHES, Antonio Rocha; BEZERRA NETO, Eduardo; PANAGIDES,
Stahis S. & MIRANDA, Carlos Luiz de. Projeto ridas. Estudos sobre polticas e programas de desenvolvimento sustentvel no Nordeste Semirido: documento final de trabalho. (Incorpora as propostas dos Estados,
apresentadas em reunio realizada em Braslia, nos dias 2 e 3 de dezembro
de 1993) Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura-IICA, 1993b. Xerox.
Ministrio do Meio Ambiente-MMA. Secretaria de Recursos HdricosSRH. Programa de ao nacional de combate desertificao (PAN-Brasil). Braslia, ago., 2004. (Edio Comemorativa dos 10 anos da Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da
Seca-UNCCD)
82

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministrio da Integrao Nacional-MI. Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial para redelimitao do semirido nordestino e do
polgono das secas. Braslia, maro, 2005. Xerox e DVD.
No caminho certo. Revista Veja, edio 1.885, ano 37, n 51, dez. 2004, p.
209-211.
NOBRE, Carlos, BARROS, Hlio & MOURA F, Jos de Anchieta. O clima, a
gua e a seca no Nordeste brasileiro. Braslia: Instituto de Pesquisas EspaciaisINPE. Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos-CPTEC, 1993.
NOBRE, Paulo. O clima do Nordeste. Braslia: Seplan-PR, 1994. Xerox.
(Documento elaborado no mbito dos trabalhos do GT-1 do Projeto ridas Recursos Naturais e Meio Ambiente)
SNEL, Mathilde e BOT, Alexandra. Some suggested indicators for land
degradation assessment of drylands. In: Land Degradation Assessment in
Drylands LAPA, International Electronic Mail Conference, accomplished
in October, 09, november, 11, 2002. Disponvel em: <http://www.fao.org/ag/
agl/agll/lada/emailconf.stm>. Acessado em 21/7/2004.
OVERPECK, Jonathan & TRENBERTH, Kevin. A multi-millennia perspective on drought and implications for the future. In: Workshop IPCC,
Tucson, nov., 2003. Disponvel em: <www.ipcc.ch/pub.tucson.pdf>. Acessado em 20/5/2004.
TAUTZ, Carlos (2004). O Brasil e as mudanas climticas. (www.ibase.
br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=127&infoid=819). (Acessado
em 9/3/2004) (O artigo foi publicado em 26/11/2004)

83

ANEXOS

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

ANEXO 1 PROGRAMA DE TRABALHO DO WORKSHOP

DIA 29 DE NOVEMBRO DE 2004


8h30min / 9h Abertura
i.

ii.

Boas-vindas aos participantes, a cargo de Jos Sydrio de Alencar Jr.,


Superintendente do ETENE, do Banco do Nordeste-BNB, e de Jos
Roberto de Lima, Coordenador Tcnico da Coordenao de Combate
Desertificao-CTC, da Secretaria de Recursos Hdricos do MMA; e
Apresentao da agenda, processo de trabalho e indicao das expectativas sobre os resultados do encontro, a cargo de Antonio Rocha
Magalhes, Oficial Principal da Representao do Banco Mundial no
Brasil, que atuou como facilitador dos trabalhos.

Bloco I: Os Cenrios de Mudanas Climticas e Ambientais no Nordeste


9h / 10h40min
1. Cenrios do Projeto ridas
Antonio Rocha Magalhes (BIRD): Cenrios do Projeto ridas.
Paulo Nobre (CPTEC-INPE): Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para o Desenvolvimento do Nordeste.
10h40min / 10h50min Intervalo
10h50min / 12h30min
2. Novos Cenrios Climticos: 2100
Carlos Nobre (CPTEC-INPE): Novos Cenrios Climticos para o Nordeste Resultantes de Mudanas Climticas Globais e de Mudanas dos Usos da Terra.
Eneas Salati (Fundao Brasileira para o Desenvolvimento SustentvelFBDS): Impactos das Mudanas Climticas Globais em Algumas Regies do
Brasil atravs do Estudo da Variao do Balano Hdrico.
14h / 15h40min Almoo

86

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Bloco II: Impactos e Implicaes das Mudanas Climticas


15h / 15h10min
1. Implicaes dos Cenrios com Relao aos Eventos Climticos Extremos: Secas, Cheias
Jos Marengo (CPTEC/INPE): Implicaes dos Cenrios com Relao
aos Eventos Climticos Extremos: Secas, Cheias.
David Ferran Moncunill (Funceme): Variabilidade Climtica no Cear e
Impacto na Afluncia (Enfoque na Precipitao).
15h40min / 16h Intervalo
15h10min / 16h50min
2. Impactos das Mudanas Climticas Sobre o Meio Ambiente, Economia
e a Sociedade do Nordeste
Eduardo Mendoza Torrico (Consultor em Meio Ambiente): Impactos das
Mudanas Climticas Sobre o Meio Ambiente, Economia e a Sociedade
do Nordeste.
DIA 30 DE NOVEMBRO DE 2004
Bloco III: As Convenes das Naes Unidas
8h30mim / 11h30mim
1. Como Utilizar Melhor os Instrumentos das trs Convenes para Mitigao e Adaptao no Nordeste
Jos Roberto de Lima (CTC/SRH/MMA): Sinergia das Convenes Diversidade Biolgica, 1994; Combate Desertificao, 1997; Quadro sobre
Mudanas Climticas, 1994; e Protocolo de Kyoto.

87

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Brulio Dias (da Secretaria de Biodiversidade e Florestas, do MMA):


Como Utilizar Melhor os Instrumentos das Trs Convenes para Mitigao e Adaptao no Nordeste.
Carlos Nobre (CPTEC/INPE): Protocolo de Kyoto.
11h30mim / 14h Almoo
Bloco IV: Repercusso das Mudanas Climticas no Desenvolvimento
Regional
14h / 16h30min
1. Implicaes das Mudanas Climticas para o Desenvolvimento Regional: Desafios para um Futuro sustentvel do Semirido
Antnio Carlos Filgueira Galvo (Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional, do MI): Mudanas Climticas, Nordeste Semirido e Desenvolvimento Regional.
Manoel Francisco Gomes Filho (Projeto Camisa, da Universidade Federal de
Campina Grande, Paraba): Cenrios Climticos do Semirido.
16h30mim / 16h40mim Intervalo
16h40mim / 17h30mim
2.

Encerramento

Os comentrios finais e o encerramento dos trabalhos foram apresentados


por Jos Sydrio de Alencar Jr. e Jos Roberto de Lima.

88

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ANEXO 2 LISTA DE PARTICIPANTES DO WORKSHOP

DATA: 29 e 30 de novembro de 2004


LOCAL: Miniauditrio do Centro de Treinamento do Banco do Nordeste-BNB, no
Passar, em Fortaleza-Cear
Nome

Instituio

Telefone

e-mail

1. Alda Pedroza

BNB ETENE

(85) 3299-3283

alda@bnb.gov.br

2. Anselm Duchrow

GTZ

(81) 3453-0092 anselm.duchrow@gtz.de

3. Antonio Carlos F.
Galvo

SDR-MI

(61) 3414-5602

4. Antonio Rocha
Magalhes

Banco Mundial

(61) 3329-1055 amagalhaes@worldbank.org

5. Brulio Ferreira de
Souza Dias

MMA

(61) 3325-4185

antonio.galvao@integracao.gov.br

braulio.dias@mma.gov.br

6. Carlos A. Nobre

CPTEC INPE

(12) 3186-9400

nobre@cptec.inpe.br

7. Carlos Almiro
Moreira Pinto

ADENE-MI

(81) 2102-2570

almiro@adene.gov.br

8. David Ferran
Moncunill

FUNCEME

(85) 3331-1835

david@funceme.br

9. Eduardo Mendoza
Torrico

UNIFACS BA

(71) 3235-1064

tourrico@aol.com

10. Enas Salati

FBDS

(21) 3322-4520

salati@fbds.org.br

11. Francisco Jos


Coelho Teixeira

SRH CE

(85) 3488-8504

teixeira@srh.ce.gov

12. Gertjan B.
Beekman

IICA Brasil

(61) 2106-5477 gertjan.beekman@iica.int

13. Joo Gnaldlinger

ABCMAC IRPAA

(74) 3611-6481

14. Josael Jario


Santos Lima

Comisso de Meio
Ambiente da Ass.
Legislativa-CE

(85) 3277-2960 josaeljario@yahoo.com.br

ircsa@irpaa.org.br

15. Jos A. Marengo

CPTEC INPE

(12) 3186-8464

marengo@cptec.inpe.br

16. Jos Otamar de


Carvalho

MMA SRH
(Consultor)

(61) 3577-3279

otamar@attglobal.net

17. Jos Roberto de


Lima

MMA-SRH-CTC

(61) 4009-1861 jose-roberto.lima@mma.gov.br

18. Jos Sydrio de


Alencar Jr.

Superintendente
do ETENE-BNB

(85) 3299-3033

alencar@banconordeste.gov.br

19. Leonaldo Alves de


Andrade

UFPB-INSA

(83) 3362-2300

landrade@cca.ufpb.br

89

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

20. M Ins
Mapurunga de
Miranda Ferreira

CIPAT ASA

(85) 3281-1123

inesmapurunga@yahoo.com.br

21. M Simone de
Castro Pereira Brainer

BNB ETENE

(85) 3299-3416

msimonecb@bnb.gov.br

22. Manoel Francisco


Gomes Filho

UFCG-Projeto
CAMISA

(83) 3310-1315

mano@dca.ufcg.edu.gov

23. Nbia Cristina B.


da Silva

MMA-SBF-DCBIO

(61) 3325-4180

nubia-cristina.silva@mma.gov.br

24. Brulio Dias

MMA SBF

(61) 3105-2027

brulio.dias@mma.gov.br

25. Paulo Nobre

CPTEC-INPE

(12) 3186-8425

pnobre@cptec.inpe.br

26. Rodrigo
Magalhes Neiva
Santos

BNB ETENE

(85) 3299-3180

rneiva@bnb.gov.br

27. Ronaldo
Vasconcelos

SDR MI

(61) 3224-8244

ronaldo@ipea.gov.br

28. Ruth Maria


Bianchini de Quadros

MMA-SRH-CTC

(61) 4009-1005 ruth-maria.quadros@mma.gov.br

29. Slvio R. SantAna

FGEB

(61) 3322-2062 silvio@esquel.org.br

90

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministrio do Meio Ambiente-MMA


Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel-SEDR
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao-CTC
Banco do Nordete do Brasil-BNB

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE MUDANAS
CLIMTICAS E O NORDESTE
FORTALEZA-CE (24 A 26 DE NOVEMBRO DE 2008)

Coordenador: Antonio Rocha Magalhes


Relator: Nilson Holanda
Redator da Carta de Fortaleza: Christoph Diewald

Braslia, dezembro de 2008/janeiro de 2009


91

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

92

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

93

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

94

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SIGLAS UTILIZADAS NO TEXTO

AABNB

Associao dos Aposentados do Banco do Nordeste

ABIPTI

Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica

AFBNB

Associao dos Funcionrios do Banco do Nordeste do Brasil

ANA

Agncia Nacional de guas

AR

Assessment Report (Relatrio de Avaliao do IPCC)

BNB

Banco do Nordeste

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CDS

Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB Universidade


de Braslia

CGEE

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

COP 14

The 14th Conference of the Parties to the United Nations


Framework Convention on Climate Change-UNFCCC (14a
Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas Climticas-UNFCCC) (realizada em
Poznam, Polnia de 1 a 12 de dezembro de 2008)

CPATSA

Centro de Pesquisa Agropecuria Trpico Semirido ou Embrapa


Semirido (Petrolina/PE)

CONDEL/
SUDENE

Conselho Deliberativo da Superintendncia do Desenvolvimento


do Nordeste.

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

FBDS

Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel

FIP

Fundos de Investimentos em Participaes

FNE

Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste

FUNCEME

Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos

FUNDECI

Fundo de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do BNB

GEE

Gases do Efeito Estufa (GHG, na sigla em ingls, ou


Greenhouse Gases)
95

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

GEF

Global Enviromental Facility (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICID

International Conference on the Impacts of Climate Variations


and Sustainable Development in Semi-arid Lands (Conferncia
Internacional sobre Impactos das Variaes Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas)
(Realizada em Fortaleza em 1992)

IICA

Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura

INPE

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

INSA

Instituto Nacional do Semirido

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel


Intergovernamental sobre Mudanas Climticas

MCT

Ministrio da Cincia e Tecnologia

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Kyoto

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MPO

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

OCDE

Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento


Econmico

OMM

Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)

PNMC

Plano Nacional sobre Mudanas do Clima (Brasil)

PNUMA

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PRONAF

Programa Nacional de Agricultura Familiar

RCE

Redues Certificadas de Emisses (CERs, na sigla em ingls),


titulos emitidos pelo Conselho Executivo do MDL e que podem ser
negociados no mercado global

SUDENE

Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

96

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

UNCED
UNESCO

UNFCCC

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e


Desenvolvimento-UNCED, no Rio de Janeiro (ECO 92).
United Nations Educational Scientic and Cultural Organization
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura)
The United Nations Framework Convention on Climate Change
(Conveno Quadro da Organizao das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica)

97

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

98

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

I. INTRODUO E ANTECEDENTES
No perodo de 24 a 26 de novembro de 2008, foram realizados em Fortaleza, nas instalaes do Centro de Treinamento do Banco do NordesteBNB (Avenida Paranjana, 5.700, Passar), o II Seminrio sobre Mudanas
Climticas: Implicaes para o Nordeste e, logo em seguida, a I Conferncia
Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste.
Ambos os eventos foram patrocinados pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio do BNB, do Instituto Interamericano de Cooperao
para a Agricultura-IICA, da Fundao Esquel, do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos-CGEE e da Embaixada Britnica.
O II Seminrio reuniu um grupo seleto de cientistas, tcnicos do Governo, especialistas em questes de Clima e Desenvolvimento Regional, alm
de representantes de entidades da sociedade civil e do setor privado, com o
objetivo de atualizar e aprofundar o debate sobre possveis efeitos adversos
das mudanas climticas no Nordeste, em particular no semirido.
1.1. JUSTIFICATIVA DO SEMINRIO
O Seminrio deu sequncia ao workshop realizado quatro anos antes
(2004), no mesmo Centro de Treinamento do BNB, quando se tentou fazer
uma primeira anlise das implicaes das mudanas climticas para o desenvolvimento sustentvel da regio1.
Desde ento, tem-se observado uma crescente conscientizao da sociedade brasileira e nordestina em relao aos impactos das mudanas climticas. No caso do Nordeste brasileiro, tambm tem sido crescente a preocupao com esses impactos, tanto no nvel dos governos estaduais como
no do setor privado e da sociedade civil.
Entretanto, essas preocupaes ainda no se refletiram em propostas
concretas para polticas pblicas na regio.

O relatrio desse encontro (CARVALHO, 2005), elaborado por Otamar de Carvalho, com a colaborao de Ruth Quadros, est disponibilizado na primeira parte desta publicao.

99

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Note-se que o Nordeste j sofre tradicionalmente com os problemas


climticos apresentados pela variabilidade do clima (secas peridicas) e,
embora tenha grande experincia de polticas pblicas a esse respeito, ainda
no conseguiu resolver esse problema de forma adequada.
A perspectiva de mudanas climticas que, para alguns cientistas, j comeou a provocar seus efeitos na regio, coloca desafios adicionais que precisam ser enfrentados pelas polticas pblicas de desenvolvimento regional.
O avano das pesquisas e do conhecimento cientfico em relao a esse
fenmeno vem tornando cada vez mais urgente a busca e a definio de estratgias de combate desertificao e de adaptao aos impactos do aquecimento global, ou sua mitigao, no Nordeste do Brasil e, em particular, no
seu bioma semirido.
Impe-se registrar, por exemplo, que, em 2007, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) divulgou o seu IV Relatrio de
Avaliao, indicando que houve diminuio do nvel de incerteza sobre as
mudanas climticas, apontando alguns efeitos possveis no nvel regional.
No Nordeste do Brasil, as temperaturas mdias sero mais altas e haver impactos significativos na disponibilidade de recursos hdricos e na cobertura
vegetal, que, em algumas reas, poder tornar-se tpica de regies ridas.
O Relatrio do IPCC teve grande impacto no mundo inteiro e tambm
no Brasil. Por conta do seu trabalho, o IPPC foi agraciado com o Prmio
Nobel da Paz de 2007.
A repercusso no Brasil levou criao de uma nova Secretaria de Mudanas Climticas no mbito do Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) e designao, pelo Itamaraty,
de um Embaixador para Assuntos de Mudanas Climticas. O Governo federal decidiu preparar um Plano Nacional sobre Mudanas Climticas.
Convm ressaltar que o Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico
Semirido (CPATSA)2, ou Embrapa Semirido, promoveu, h poucos meses, um seminrio para discutir especificamente as implicaes das mudanas climticas no Nordeste, com vistas a subsidiar o programa de pesquisas
agrcolas para a regio.
O Programa Nacional de Combate Desertificao chama a ateno
para o problema e, antes disso, o Projeto ridas (Projeto ridas, 1995)3 de Unidade da Embrapa instalada e criada em 23 de junho de 1975 em Petrolina-PE.
O Projeto ridas foi desenvolvido ao longo do binio 1994/95, sob a coordenao de Antonio Rocha
Magalhes e com o apoio do Ministrio do Planejamento, dos Governos dos Estados do Nordeste, da
Fundao Esquel, do IICA e do Banco Mundial. Foram produzidos cerca de 50 estudos temticos sobre recursos hdricos, meio ambiente, economia, tecnologia, sade, educao, emprego, demografia e
avaliao de polticas pblicas, entre outros e um documento-sntese foi publicado em 1995 (Projeto
ridas, 1995). Note-se que em 1992, pouco antes da Conferncia ECO 92, do Rio de Janeiro, foi rea-

2
3

100

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

senvolveu uma metodologia de planejamento para o desenvolvimento sustentvel do semirido (MCKAUGHAN, ORGANIZADOR, 2008), levando
em conta o risco de mudanas climticas.
Na sociedade civil, cresceu tambm o interesse sobre o tema em nvel
nacional graas ao do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, criado pelo Governo (por Decreto Federal, de 28 de agosto de 2000), que teve
por finalidade incentivar conscientizar a sociedade a respeito do problema
e, nos diversos estados e regies, debater o assunto em funo de uma intensa atividade de organizaes pblicas, privadas e no governamentais,
que apresentaram muitas sugestes concretas para o Plano Nacional. Como
consequncia, pode-se dizer que o tema Mudanas Climticas est definitivamente internalizado nas preocupaes do Governo e da sociedade
brasileira, embora ainda no se possa dizer que o Pas j dispe de polticas
pblicas adequadas para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
1.2. OBJETIVOS DA REUNIO
Nesse contexto, o Seminrio teve os seguintes objetivos especficos: (a)
dar um balano sobre o que diz a cincia sobre mudanas climticas no
Nordeste, (b) discutir vulnerabilidades e possveis impactos e (c) produzir
recomendaes de polticas pblicas para enfrentamento do problema.
II. A QUESTO DAS VARIAES CLIMTICAS
Depois de um longo debate, que j dura mais de um sculo, comea
a se consolidar, em grande parte do mundo, a percepo de que o aquecimento global um fato real que pode se transformar na mais grave ameaa
sobrevivncia da espcie humana. Tal evento poder ter consequncias
desastrosas, talvez s comparveis s que decorreram de um asteroide que,
supostamente, no perodo Cretceo, h 65 milhes de anos, atingiu a Terra,
perto da atual Pennsula de Yucatan, no Mxico, e destruiu os maiores e os
mais longevos vertebrados4 de que se tem notcia: os dinossauros.
lizada em Fortaleza uma reunio internacional, de carter pioneiro, sobre os Impactos de Variaes
Climticas e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas: a ICID: International Conference
on the Impacts of Climate Variations and Sustainable Development in Semi-arid Lands. Ver Ribot,
Magalhes e Panagydes (editores) Climate Variability, Climate Change and Social Vulnerability in the
Semi-arid Tropics (International Hydrology Series). Cambridge University Press, 1996.
4
Os dinossauros dominaram a Terra por mais de 165 milhes de anos. (Cf. NGELO, 1997, p.20)
101

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

2.1. O ESTADO DA ARTE, HOJE


Ainda existem muitas dvidas sobre o tema, e o ceticismo ainda no
foi de todo superado. Mas a cincia avana a passos largos para identificar e
avaliar, de forma cada vez mais completa e integrada, o complexo fenmeno das variaes climticas, na multiplicidade das suas interaes causas,
efeitos, impactos e feedbacks com a delicada teia de relaes econmicas,
polticas, institucionais, sociais, tecnolgicas e ambientais que caracterizam
aquilo que se pode chamar, talvez de forma prematura e pretensiosa, de
civilizao da Idade Moderna.
Nas ltimas dcadas, com o avano das pesquisas e a divulgao dos
seus resultados, comeou-se a dar ateno aos profetas do Apocalipse, que
h muito advertem: preciso abandonar as preocupaes materialistas, paroquiais, egostas (em longo prazo todos estaro mortos) e predatrias,
substituindo-as por estratgias de desenvolvimento sustentvel, mais humanista, equitativo e solidrio, no apenas em relao aos contemporneos,
mas, sobretudo, na perspectiva dos descendentes.
Como diz Tim Flannery, no post scriptum do seu livro Os Senhores do
Clima (2007, p. 353):
os cientistas concluram que o seu trabalho implica a necessidade de aes
preventivas para evitar a mudana climtica. o que Hansen, um veterano da
cincia da mudana climtica e de campanhas de conscientizao, tem feito nos
ltimos anos. Talvez agora o mundo preste ateno.

A divulgao de alguns fatos recentes tem contribudo para essa aparente reverso de tendncias.
Em 2002, o mundo todo viu pela televiso a desintegrao da plataforma de gelo Larsen B, na Antrtica, formando um enorme iceberg. Em
35 dias, essa lngua de gelo flutuante de 3.250km2 e mais de 200 metros
de espessura se esfacelou, assustando os cientistas que esperavam que ela
durasse pelo menos um sculo, mesmo em um cenrio de aquecimento
(Cf. NGELO, 2007, p. 8). Segundo Carvalho (2005), a liberao de dados
militares, que revelaram que o gelo do Oceano rtico tinha perdido 42% da
sua espessura desde os anos cinquenta (IPCC, 2001a), e o aparecimento de
gua aberta ao polo Norte pela primeira vez, em 2000 (FEARNSIDE, 2003),
constituem outros eventos relevantes.
Em 2005, dois eventos climticos, ambos atribudos ao aquecimento
das guas do Atlntico, assustaram o mundo: o furaco Katrina, que quase
destruiu totalmente a pitoresca e famosa cidade de Nova Orleans, e uma

102

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

seca que atingiu a bacia amaznica (a maior do mundo) e foi considerada a


mais grave dos ltimos quarenta anos.
Finalmente, algumas graves advertncias do IPPC foram reforadas no
seu ltimo Relatrio de 2007 (AR 4 Summary for Policymakers), no qual
so feitas, entre outras, as seguintes afirmaes:
O aquecimento do sistema climtico inequvoco e de mbito global.
Onze dos ltimos doze anos (1995-2006) se incluem entre os perodos
anuais de mais altas temperaturas da superfcie do globo desde 1850.
As temperaturas mdias do Hemisfrio Norte, na segunda metade
do sculo XX, muito provavelmente foram mais elevadas do que em
qualquer perodo de 50 anos, ao longo dos ltimos 500 anos, e provavelmente as mais elevadas dos ltimos 1.300 anos.
O nvel mdio dos oceanos elevou-se, desde 1961, a uma taxa de
1,8mm/ano e, desde 1993, taxa de 3,1mm/ano; a cobertura de gelo
do mar rtico encolheu 2,7% por dcada, com reduo ainda maior
no vero, de 7,4% por dcada.
As geleiras das montanhas e a cobertura de neve tm diminudo, em
mdia, em ambos os hemisfrios.
Entre 1900 e 2005, a precipitao aumentou significativamente nas
partes orientais das Amricas do Norte e do Sul, no norte da Europa
e na sia do Norte e Central, mas declinou no Sahel, no Mediterrneo, no sul da frica e em partes do sul da sia.
Globalmente, provvel que a rea afetada por secas tenha aumentado desde os anos setenta.
Existem evidncias de que aumentaram as atividades de intensos ciclones no Atlntico Norte, desde 1970, embora isso no seja observado para outras regies.
2.2. O SIGNIFICADO DO TEMPO E DO CLIMA PARA A VIDA HUMANA
Entende-se por clima a soma de todas as condies meteorolgicas
observadas em uma regio, ou seja, de acordo com a definio do IPPC, o
tempo meteorolgico mdio, em termos de condies mdias e variaes
de temperatura, precipitao e vento, ao longo de um determinado perodo
de tempo. O conceito de tempo um pouco diferente. Enquanto o clima
uma mdia, uma descrio de um conjunto de estados do tempo meteorolgico, que caracteriza um determinado ambiente atmosfrico, o tempo

103

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

corresponde ao tempo atual (ou previsto), ou seja, tem a conotao de algo


instantneo ou de condies meteorolgicas que ocorrem em um momento
dado (CGEE, 2008, p. 25).
A vida somente foi possvel na Terra porque esta possui um termostato
complexo e eficiente que assegurou, nos ltimos dez mil anos, uma temperatura mdia do universo de 12C. Se esse delicado equilbrio climtico fosse rompido, a humanidade desapareceria calcinada pelo calor ou congelada
no frio. O planeta Terra seria ento um planeta morto, como os vizinhos
Vnus e Marte (onde as temperaturas mdias so, respectivamente, de +
477C e 59C)5.
Um elemento central para esse equilbrio a quantidade de CO2 (dixido de carbono ou anidrido carbnico, ou gs carbnico, um composto
qumico constitudo por dois tomos de oxignio e um tomo de carbono)
na atmosfera. O CO2 um dos principais gases do efeito estufa (greenhouse
effect), uma classe de gases que podem aprisionar o calor junto superfcie
terrestre, provocando mudanas climticas, particularmente o chamado
aquecimento global. As mudanas climticas podem ter causas naturais
(variaes da atividade solar, erupes vulcnicas, etc.) ou antropognicas
(derivadas de atividades humanas, especialmente em funo da queima de
combustveis fsseis, como petrleo e carvo, do desmatamento e da explorao pecuria).
Estima-se que a Terra tenha sido formada h cerca de 4,6 bilhes de
anos. Na primeira metade de sua existncia, ou seja, at cerca de 2,2 bilhes
de anos atrs, as condies climticas no assegurariam a sobrevivncia de
seres humanos. Somente organismos microscpicos, como algas e bactrias, poderiam resistir ao calor e falta de oxignio.
Mais tarde, com a reduo dos nveis de CO2 na atmosfera, a Terra comeou a esfriar e, por duas vezes h 710 milhes de anos e, depois, h 600
milhes de anos , o universo ficou congelado at o equador (FLANNERY,
2007, pp. 36-37). As primeiras formas de vida surgiram h mais de 400 milhes de anos, os animais mamferos h 170 milhes de anos (JAY, 2002, p.
170) e os ancestrais da espcie humana h 5,3 milhes de anos.
Desde o incio, portanto, o grande fator condicionante da vida animal,
em suas mltiplas manifestaes, foi o clima. H cerca de 40 milhes de
anos, um longo perodo de clima quente que havia favorecido o desenvolvimento dos grandes rpteis comeou a mudar. Alguns milhes de anos
depois (entre 6 a um milho de anos atrs), no perodo do pleistoceno6,
A temperatura mdia de Mercrio de + 247C e a de Pluto de 233C.
Para Flannery (2007, p. 71), o pleistoceno comeou 1,8 milhes de anos atrs.

5
6

104

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

iniciou-se um ciclo de 17 a 19 idades de gelo, com formao de capas de


gelo nas mais altas latitudes (JAY, p. 28)7. A penltima era do gelo se iniciou
h 71 ou 19 milhes de anos; e a ltima, h apenas 24 mil anos.
Quando a ltima idade de gelo terminou (pelo menos na Eursia), cerca de 14 mil anos depois do seu incio (vale dizer, em torno de dez mil anos
atrs), seres humanos modernos j haviam ocupado quase todo o mundo
habitvel e estavam plenamente empenhados na dura luta pela sobrevivncia (Cf. BARRACLOUGH, 1984, p. 36). Assim, pouco antes do Neoltico, o
Homo oeconomicus entrou em cena. A Terra vive atualmente em um novo
perodo de clima quente o longo vero a que se refere Flannery que
sucedeu a essa ltima idade do gelo.
2.3. UM POUCO DE PR-HISTRIA8
A pr-histria9 da humanidade se esconde na nvoa dos tempos. Nossos mais remotos antepassados, os Australopithecus ou macacos do sul,
que combinavam caractersticas simiescas e traos humanos, viveram na
frica Meridional entre 3,8 e 1,7 milhes de anos antes do presente. Por
volta de 2,4 milhes de anos atrs, os primeiros artefatos de pedra j estavam em uso na regio da atual Etipia.
As mudanas climticas criavam desafios e oportunidades. Nos perodos interglaciais, ocorriam inundaes, com a destruio dos habitats naturais ou construdos; o avano da aridez ou desertificao; e a transformao
de florestas em savanas. Ao mesmo tempo, no entanto, novas terras, antes
cobertas por gelo, eram abertas para explorao.
A sobrevivncia das espcies sempre esteve assim muito relacionada
com a sua capacidade para suportar essas mudanas climticas e, em particular, para adaptar-se aos perodos de baixas temperaturas (com o uso de
cavernas, a construo de habitaes, a inveno do vesturio e o uso do
fogo, por exemplo). Nas fases de frio intenso, a vida era muito difcil nas
latitudes setentrionais. Grossas capas de gelo cobriam as reas do norte da
Europa, do Canad e dos Estados Unidos, retendo a gua do mar, que, por
isso, tinha um nvel 170 metros abaixo do atual.

Jay menciona na realidade onze eras de gelo.


Cf. Holanda, Da Utopia Solidria Cincia do Egosmo, uma introduo histria das ideias econmicas (manuscrito no publicado), Captulo O difcil comeo.
9
Pr-histria um termo derivado do Latim pr = antes e do Grego = histria para descrever
o perodo anterior histria escrita.
7
8

105

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Conforme mostra a Figura 1, mesmo em uma data relativamente recente como 16.000 anos antes de Cristo o continente europeu estava
ligado s Amricas; a Indonsia estava conectada com o Sudeste Asitico;
Austrlia e Nova Guin constituam um territrio contnuo (que inclua
tambm a ilha da Tasmnia) e o Japo ainda no estava separado da Coreia
e do Leste Asitico.
2.4. A EVOLUO DA FAMLIA HUMANA
Do ponto de vista da luta pela sobrevivncia e da busca de superao das necessidades econmicas, a longa histria do homem (em grande parte da pr-histria, antes da inveno da escrita) pode ser sintetizada
em quatro grandes momentos: 1) a descida dos homindeos das rvores,
transformando-se em seres bpedes, e a sua evoluo at o Homo erectus;
2) o surgimento do Homo sapiens; 3) o grande salto adiante, quando se
consolidam as transformaes genticas e, sobretudo, culturais do homem
moderno; 4) a revoluo neoltica da agricultura e a inveno da escrita,
fatos que fazem a pr-histria ceder lugar histria do homem.
O primeiro momento marcado por uma grande mudana que ocorreu entre 9 e 4 milhes de anos atrs, conforme estimam, de forma ainda
muito imprecisa, os arquelogos e paleontlogos: os homindeos ancestrais
do homem, cujo surgimento caracteriza a primeira etapa do nosso processo
evolutivo, logo depois dos primatas, desceram das rvores e comearam a
andar eretos pelas savanas da frica ( conveniente advertir que a categoria
do Homo erectus somente viria a ser reconhecida muito mais tarde).

106

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

FIGURA 1 A Geografia do mundo 16 mil anos antes de Cristo10

Os homindeos, no entanto, so precursores do homem ainda muito distantes, pois foi em perodo bem mais recente, h 3 ou 4 milhes de
anos, que apareceram as primeiras criaturas com qualidades aproximadas
das humanas, os proto-humanos, com corpos e crebros maiores que os dos
seus antecessores (Cf. ROBERTS, 1992).
Toda essa evoluo, nos primeiros 8 a 3 milhes de anos desde a origem humana, esteve confinada no continente africano.
Na famlia dos homindeos, o Australopitechus, um ser intermedirio
entre os smios e os humanos, que viveu no leste e no sul da frica, entre
4,4 e 1,7 milhes de anos atrs, considerado o nosso antepassado mais
remoto, do qual descende o gnero homo.
At h pouco tempo, o fssil mais antigo conhecido era o de Lucy,
uma mulher de 25 anos, da espcie A. afarensis, que viveu h cerca de 3,2
milhes de anos e cujos restos foram descobertos, em 1974, em Hadar, na
Etipia. Calcula-se que ela tinha pouco mais de 1 metro de altura e pesava
Reproduzido de Blainey, (2004, p. 18).

10

107

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

apenas 28 quilos. Mais recentemente, entre 2000 e 2004, cientistas ligados


ao Instituto Max Planck, da Alemanha, conseguiram recuperar, na regio de
Dikika, tambm na Etipia, o esqueleto quase completo de uma criana da
mesma espcie, que deve ter vivido 150 mil anos antes de Lucy11.
Quando desceram das rvores, os homindeos tiveram as mos liberadas de suas funes tradicionais, ganhando habilidade para manipular
os materiais da natureza e elaborar instrumentos de trabalho ou de defesa
contra as ameaas do ambiente ou de seus semelhantes. Surgiu assim, no
leste da frica (Etipia, Qunia e Tanznia), h cerca de 2,2 a 1,6 milhes
de anos, o Homo habilis.
Um pouco mais tarde, emergiu a espcie do Homo erectus, que demarca
uma grande evoluo fsica em comparao com os seus antecessores. Ele
tinha uma capacidade craniana que era o dobro da do Australopithecus e 50%
superior do Homo habilis (mas, ainda assim, o seu crebro era menos da
metade do de um homem moderno). O Homo erectus viveu por muito tempo,
entre 2 milhes a 300 mil anos atrs. Seus primeiros fsseis foram descobertos na China (o Homem de Pequim) e na Indonsia (o Homem de Java,
encontrado no final do sculo XIX e incio do Sculo XX). H alguns anos,
foram identificados alguns espcimes mais antigos na frica oriental.
Supe-se que esta tenha sido a primeira espcie a migrar para fora da
frica. A sua presena foi detectada h 1,8 milho de anos na aldeia de
Dmanisi, situada em uma pennsula entre o Mar Negro e o Mar Cspio, na
regio do Cucaso (territrio da atual Gergia), estimando-se que tenha
alcanado a Indonsia h 1,6 milho de anos. Aproximadamente h um
milho de anos, ele havia se espalhado por toda a Eursia.
Do Homo erectus em diante, no existe uma linha divisria muito precisa (no se sabe exatamente quando ele evoluiu para o Homo sapiens), mas
o certo que houve uma grande evoluo ao longo dos seus 1,7 milho de
anos de existncia.
Inicialmente, ele vivia em cavernas, mas j produzia ferramentas mais
elaboradas (como machados de mo, usados para desmembrar e tirar o
couro de animais de grande porte). A postura ereta facilitava a sua locomoo e permitia-lhe carregar objetos, inclusive alimentos, abrindo a possibilidade de estocar parte desses bens essenciais, ao contrrio do que ocorria
com os outros seres vivos.
Foi o primeiro a usar e a controlar o fogo um marco dos mais importantes da pr-histria , aproveitando, de incio, as chamas alimentadas
Conforme relatrio publicado nas revistas Nature e National Geographic, de 20 de setembro de 2006,
cujos dados principais foram divulgados pelo Correio Braziliense no dia seguinte.

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108

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

por gs natural ou atividades vulcnicas e, depois, provocando o fogo com o


atrito de materiais que geravam fascas. Conforme assinala Peter Jay (2002,
p. 28), as evidncias mais remotas do uso do fogo pelo ser humano (no que
so hoje o Qunia e a frica do Sul) remontam a 1,6 milho de anos.
O fogo representou um grande avano tecnolgico, provendo luz e
aquecimento. Possibilitou ainda a ocupao das cavernas, a defesa contra
animais predadores e o aperfeioamento dos instrumentos de caa, alm
do cozimento de alimentos, abrindo novas oportunidades para aproveitamento de sementes duras que, de outra forma, no seriam comestveis. O
fogo tambm facilitou o desenvolvimento da minerao, a fuso de metais
e a sua transformao em armas e instrumentos de trabalho. O fogo era
to importante que a sua produo, gerao e manuteno possivelmente
tornaram-se tarefas especializadas, a cargo de alguns poucos tecnlogos,
sacerdotes ou magos: os carregadores do fogo.
No que diz respeito alimentao, o homem foi inicialmente considerado vegetariano, pois coletava e comia produtos encontrados na floresta e
na savana, como frutas, sementes e mel. Em seguida, passou a comer carne,
em razo da concentrao de protena, o que representou um grande progresso tcnico, em termos de economia de esforo na busca de alimentos.
provvel que, no comeo, apenas aproveitasse a carnia de animais mortos ou restos de comida deixados por outros predadores, quando saciados,
passando, em seguida a caar pequenos animais e a explorar a pesca. Finalmente, habilitou-se a caar animais de grande porte, como, por exemplo,
mamutes, bises, etc.
A evoluo do Homo erectus traduz-se em grandes alteraes fsicas,
tecnolgicas e sociais. A caa de grandes animais pressupe um trabalho
cooperativo e o uso de habilidades especiais que precisam ser compartilhadas. A obteno de alimentos mais abundantes permite a sua estocagem
parcial e viabiliza a fruio de perodos de lazer, estimulando a comunicao e a criatividade.
As mudanas se aceleram. A memria e a comunicao, ainda que primitiva por sinais , passam a ter uma importncia estratgica. Ganham a
competio aqueles grupos que conseguem reunir e transmitir os dados da
experincia, praticar e refinar habilidades e desenvolver a sua capacidade
mental, chegando conceitualizao intelectual e ao pensamento abstrato.
A cultura e a tradio se tornam mais importantes que a evoluo gentica
(ROBERTS, 1993, p. 13).
O segundo momento importante nessa longa evoluo o surgimento
do Homo sapiens, na frica e na Europa, h 400 ou 300 mil anos. Como seus
antecessores, so indicados o Homo ergaster e o homo antecessor. A partir
109

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

deste ltimo, a linha evolutiva se bifurca, dirigindo-se uma para o Homo


sapiens e outra para o desenvolvimento paralelo do Homo heildelbergensis
at o Homo neanderthalensis.
Em 1857, foram encontrados no vale de Neander, na Alemanha, fsseis
do chamado Homem de Neanderthal, um membro da famlia do Homo
sapiens, que povoou a Europa entre 250.000 e 40 mil anos atrs, at desaparecer por razes desconhecidas. Aparentemente, o Neanderthal foi, por
muito tempo, uma espcie bem-sucedida, sendo o primeiro a enfrentar um
clima realmente frio. Existem evidncias de que usava roupas, aproveitando
couros e peles, e, pela primeira vez, surgem indcios da prtica da guerra e
de rituais e cerimnias no enterro dos mortos. curioso observar que ele
tinha um crebro maior que o do homem atual.
H cerca de 50 mil anos, chegou Europa um povo de esqueleto moderno e traos culturais mais avanados: os Cro-magnons. Eles produziam
artefatos mais elaborados, como armas complexas, combinando vrias peas. Algum tempo depois, os homens de Neanderthal haviam desaparecido
e alguns supem que eles foram eliminados pelos Cro-magnons. Cavernas
encontradas na regio de Dordogne, no sudoeste da Frana, indicam que
elas foram ocupadas durante mais de 50 mil anos (entre 100 mil e 50 mil
anos atrs, ou seja, no interregno de um perodo quente interglacial at
meados da ltima idade de gelo) por grupos que se podem chamar de humanos, mas que ainda eram muito diferentes do homem moderno. Esses
grupos, aparentemente, tinham uma cultura bastante evoluda (atribuda
aos Cro-magnons) com grande capacidade para captar recursos e adaptarse s fortes variaes climticas e s suas consequentes mutaes de vida
animal e vegetal.
O ancestral mais prximo do homem o Homo sapiens sapiens surgiu
h 100 mil anos na frica e da se espalhou pelo mundo; atingiu o Oriente
h aproximadamente 90 mil anos; chegou Europa 40 mil anos atrs, no
incio do Paleoltico Superior; e atingiu a China e o sudeste asitico 2 a 3
milnios depois. A Austrlia seria alcanada somente 40 mil anos a.C. e a
Amrica, 28 mil anos depois (12 mil anos a.C.) por seres humanos que se
supe passaram da Sibria para o Alasca e o Canad, via Estreito de Bhering (ou sobre o gelo ou por terra seca, dado que o nvel dos mares era bem
mais baixo do que hoje), da se espalhando pelas Amricas at a Patagnia,
conforme mostra a Figura 2, abaixo.

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

FIGURA 2 Distribuio dos humanos pelo mundo12

Obviamente existem muitas controvrsias sobre essa tese da radiao da espcie humana a partir da frica. Ela contestada pelos que
entendem que houve um desenvolvimento paralelo dessa espcie em
muitas regies diferentes.
2.5. O GRANDE SALTO ADIANTE
O terceiro momento ocorreu h 60 ou 30 mil anos, que foi uma grande exploso da cultura humana como assinala Peter Jay (op. cit. P. 30)
sendo, ao que parece, algo de extraordinrio, at hoje o ltimo grande
acontecimento da longa evoluo gentica do homem moderno e plausivelmente de tudo o que se segue na histrica econmica do homem. Alguma alterao radical no crebro ampliou a inteligncia do ser humano e
transformou as suas capacidades e, no menos importante, os seus apetites.
Jared Diamond (2002, p. 31) designa esse momento como o Grande Salto
Adiante, que teria ocorrido h 50 mil anos.
Desse ponto em diante, pode-se comear a especular sobre a grande
virada na histria do homem primitivo, quando as mudanas culturais e
Reproduzido de Jared Diamond (2002, p. 37).

12

111

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

de comportamento passaram a prevalecer sobre as transformaes genticas ou biolgicas. A capacidade de raciocinar abstratamente, de entender o
mundo circundante ainda que de forma primria e elementar , de estabelecer comunicao e relaes com os seus semelhantes e de aplicar a inteligncia na soluo dos problemas prticos de sobrevivncia e dominao
permitiu ao homem primitivo dar o salto qualitativo que iria caracterizar a
transio da pr-histria para a histria antiga.
O homem nunca mais foi o mesmo. De vtima fcil dos animais predadores, o homem evoluiu at se transformar no grande predador da natureza.
A conjugao e a simbiose da inteligncia natural com a inteligncia social
e a inteligncia tcnica permitiram o desenvolvimento de uma inteligncia
superior, que tinha a sua expresso na capacidade de raciocnio abstrato, na
explorao da imaginao, na manipulao de objetos, imagens e smbolos,
na linguagem, na comunicao e na troca de experincias, na tecnologia, na
arte e na religio.
Essas mudanas culturais tiveram como contrapartida mudanas de
comportamento, tanto nas relaes do homem com a natureza como nas
relaes dos homens entre si, criando condies para que fossem alterados
os processos tecnolgicos e as formas de organizao econmica.
Essa evoluo no foi rpida, nem constante, e no pode ser delimitada
por fases ou estgios bem definidos. Muito pelo contrrio, foi um processo
extremamente lento, desarticulado no tempo e no espao, com frequentes
desvios e retrocessos.
2.6. O SURGIMENTO DO HOMEM MODERNO
De qualquer modo, parece estar provado que, no perodo que vai de 50
mil anos antes do presente at o final da ltima idade do gelo (9.000 a.C.),
viveram seres muito semelhantes ao homem moderno. Esse o perodo do
Paleoltico Superior (fase mais recente da Idade da Pedra Lascada).
Os instrumentos de pedra ou de madeira se tornam mais variados e
elaborados. Novos materiais so aproveitados, como ossos para produzir
agulhas, que eram utilizadas na confeco de vesturio. Os instrumentos de
guerra e apetrechos de caa e pesca tambm se diversificam: lanas, arco e
flechas, arpes, etc.
H 20 mil anos, o mundo ainda era subpovoado, com uma populao
de no mais que 10 milhes de habitantes. Mas, ao redor de 9.000 anos antes de Cristo, a topografia do mundo j estava definida e estabilizada (ROBERTS, 1993, p. 21). Todavia, a vida desses bandos de homens era ainda
112

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

muito primitiva ou pobre, srdida, bruta e breve, como viria a dizer mais
tarde Thomas Hobbes (1969, p. 43, apud Jay, p. 31). Os homens dependiam
da caa e da coleta de alimentos e a sustentao de uma famlia exigia grandes extenses de terra. Os grupos de famlias eram pequenos e viviam isolados uns dos outros.
Aos poucos os nmades vo se estabelecendo em territrios delimitados, acentuando a diferenciao econmica das atividades de homens e
mulheres e abrindo possibilidades para uma grande revoluo tecnolgica
e social: o desenvolvimento da agricultura e a subsequente formao das
primeiras comunidades civilizadas. Surge a escrita demarcando a evoluo
da pr-histria para a histria do mundo e da humanidade. Comea a odisseia econmica do homem, no dizer de Jay. Este o quarto momento.
Dois mil anos depois (vale dizer, 7.000 anos antes de Cristo), a vida sedentria permitiria o desenvolvimento da agricultura, com o cultivo de cereais e a domesticao de animais (comeando com o co, a cabra, o carneiro, o
porco, o boi e, mais tarde, o cavalo), primeiro no Oriente Mdio, no famoso
Crescente Frtil e outras regies subtropicais, incluindo o Mediterrneo, e
depois quase dois mil anos frente (5.000 a.C.) nas regies temperadas
da Europa e, finalmente, no sudeste da sia tropical, 4.500 anos a.C.
2.7. O FENMENO DAS VARIAES CLIMTICAS E SUAS CONTROVRSIAS
Como foi ressaltado nos tpicos anteriores, as variaes climticas tm
sido uma constante na vida do Universo, desde tempos muito remotos. No
passado, essas alteraes eram causadas por fatores basicamente naturais.
Hoje, porm, h o testemunho de uma grande mudana: pela primeira vez
na histria, o homem se tornou o principal agente de transformao do
sistema Terra e, por consequncia, do seu clima, em decorrncia do crescimento populacional e dos padres produtivos implantados a partir da
Revoluo Industrial.
Essa alterao do balano entre a variabilidade natural do clima e sua
variabilidade antrpica, ou seja, causada pelas atividades humanas, a
questo que vem preocupando os cientistas e policy-makers da era atual,
em funo do fenmeno que se tem denominado de aquecimento global.
O problema complexo e ainda existem muitas incertezas, as quais demandam pesquisas adicionais. Os cientistas vm investigando o fenmeno h
bastante tempo e tm plena noo de que a dinmica dos fenmenos climticos no nada simples. H limitaes de dados e informaes. grande o
113

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

nmero de variveis que explicam as conexes entre mudanas na terra, nos


oceanos e na atmosfera. E so tambm muito complexos os mecanismos que
as interligam, na dinmica dos seus feedbacks e hiatos temporais.
As primeiras discusses sobre o tema remontam, porm, a quase dois
sculos, desde que o fsico e matemtico francs Jean Baptiste Fourier
(1768-1830)13 comeou a investigar os fatores que determinavam a temperatura mdia da superfcie do planeta. Por seus clculos, o mundo deveria ser um grande bloco de gelo, com temperatura mdia de -15C. A
partir desse estranho resultado, Fourier percebeu que nem toda a energia
captada do sol escapava de volta para espao, tendo a brilhante viso de
que algo na atmosfera funcionava como uma estufa, retendo calor (Cf.
FLANNERY, 2007, p. 62).
Por quase setenta anos, a contribuio de Fourier foi esquecida, at que,
em dezembro de 1895, o fsico sueco Svante Arrhenius (1859-1927) publicou um estudo levantando a tese de que a temperatura e o clima do planeta
poderiam ser alterados, de forma significativa, em funo do aumento da
concentrao de gs carbnico (ou dixido de carbono) na atmosfera. Essa
maior concentrao, por sua vez, era o resultado de atividades humanas,
como a queima de carvo, que se havia intensificado desde a Revoluo
Industrial (Cf. NGELO, 2007).
Arrehenius estava vivendo um casamento infeliz com Sofia Rudbeck
(que culminaria em divrcio no ano seguinte) e, para fugir s agruras domsticas, decidiu refugiar-se no seu escritrio da Universidade de Uppsala,
onde se concentrou no refinamento de sua teoria, com clculos complexos
e tediosos que lhe permitissem entender o efeito estufa que j fora descrito, dcadas antes, por Fourier.
Ele estimou que, se a concentrao de CO2 dobrasse, a temperatura
do planeta poderia elevar-se de 5o a 6o C, o que, do seu ponto de vista, no
seria de todo mau, j que isso implicaria amenizar o glido clima da sua
Sucia natal.
As concluses de Arrehenius no suscitaram muita ateno e ele (depois de um novo casamento) voltou a fazer pesquisas sobre sua especialidade original a eletroqumica o que lhe valeu um Prmio Nobel em 1903.
Durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o engenheiro srvio
Milutin Milankovitch ficou confinado em Budapeste, onde ocupou o seu
tempo a pesquisar na Biblioteca da Academia Hngara de Cincias sobre as
causas das eras de gelo na histria do universo. Quando a guerra terminou,
Em 1822,Fourier escreveu o seu Theorie analytique de la chaleur (Teoria Analtica do Calor), que
considerado um marco na fsica-matemtica, tendo contribudo para os fundamentos da termodinmica e para o aperfeioamento da modelizao matemtica dos fenmenos fsicos.

13

114

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ele j tinha um esboo de sua monografia, mas continuou aprofundando


as suas pesquisas por mais duas dcadas e, somente em 1940, j comeada
a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), publicou seu Canon of insolation
of the ice-age problem14. Nesse trabalho ele identificou trs ciclos principais
que afetam a variabilidade climtica, em funo de mudanas na rbita do
planeta, na inclinao do seu eixo e na oscilao (ou bamboleio) do globo
em relao a esse eixo.
De qualquer modo, at os anos 40 do sculo passado, continuava a predominar a crena de que o clima no poderia ser influenciado pelas atividades humanas, salvo de forma restrita, temporariamente ou no nvel local.
Note-se, no entanto, que em 1938 um engenheiro ingls, Guy Calendar,
tentou destruir essa crena, argumentando que as temperaturas globais estavam subindo em funo do aumento das emisses de dixido de carbono.
Ele observou que, desde o estudo pioneiro de Arrhenius (em 1895) at o
final da dcada de 30 do sculo XX, o nvel de CO2 no ar havia aumentado
10%. Sua tese foi contestada, com a alegao de que ele deixara de lado o
papel dos oceanos, estes uma grande esponja que absorveria a maior parte
do CO2 emitido. Alm disso, o engenheiro Calendar no era do ramo, sendo
considerado um amador em questes climticas.
Somente a partir dos avanos tecnolgicos, depois da II Guerra, que
se descobriu que o mar no uma esponja to eficiente, por absorver uma
quantidade pequena de CO2, conforme explicou o oceangrafo Roger Revelle, em artigo clssico publicado em 1957, em parceria com Hans Suess.
O passo seguinte seria tentar medir a concentrao de CO2 na atmosfera. Com esse objetivo, Revelle e Suess contrataram Charles David Keeling,
um jovem geoqumico que dedicou o resto de sua vida (de 1958 a 2005) a
fazer essas medies em um local privilegiado: o topo do vulco Mauna
Loa, no Hava, a mais de 5 mil metros de altitude.
Quando as medies comearam, a concentrao de gs carbnico na
atmosfera era de 315 partes por milho, j bem mais elevada do que em
qualquer outra poca dos 650 mil anos anteriores. Hoje ela da ordem de
379 partes por milho.
Mas isso no explicava tudo, inclusive porque surgiu um dado desconcertante: aparentemente a temperatura do globo estava diminuindo desde
a dcada de 40 do sculo passado. Por isso, at os incios da dcada de 70
ainda havia muitas dvidas sobre se o mundo tenderia a pegar fogo ou a
passar por outra idade de gelo.
Ou Princpios da Insolao do problema da Idade do Gelo. Como esse trabalho foi escrito em srvio e
somente traduzido para o ingls em 1969, a contribuio de Milankovitch foi ignorada por muitos anos.

14

115

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Desde ento, todavia, o avano da tecnologia e o crescimento dos movimentos ambientalistas comearam a chamar a ateno de todo o mundo
para a questo da preservao dos recursos naturais, dos riscos do aquecimento global e da urgncia de estratgias de desenvolvimento sustentvel.
Em 1985 um primeiro alarme soou aps a descoberta de um buraco
na camada de oznio, atribudo aos gases de clorofluorcarbonos ou CFCs.
Pela primeira vez, foram tomadas providncias para a correo do problema. Em 1987, foi assinado o Protocolo de Montreal, com o objetivo
de banir os CFCs dos processos industriais, compromisso esse que vem
sendo cumprido.
No ano seguinte, dois eventos chamaram a ateno do mundo para o
fenmeno do aquecimento global. Um foi o testemunho, no Senado americano, do climatologista James Hansen, do Centro Godard de Estudos Espaciais da Nasa, que fez previses assustadoras e recebeu grande cobertura
da imprensa mundial.
O outro foi a criao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (em ingls, Intergovernmental Panel on Climate Change-IPCC),
patrocinado pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com o objetivo de fornecer informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o entendimento das mudanas climticas, seus impactos potenciais
e opes de adaptao e mitigao.
2.8. AS CONCLUSES DO IPCC
Desde sua criao, o IPCC j produziu quatro relatrios (designados
AR1, AR2, AR3 e AR4, da designao inglesa Assessment Report): em 1990,
1995, 2001 e 2007, o mais recente.
Em 1992 foi liberado um suplemento ao primeiro relatrio, quando a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima-UNFCCC foi assinada por 155 pases na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento-UNCED, no Rio de Janeiro (ECO 92).
Em 1997, dois anos depois da publicao do SAR 2, o Protocolo de
Kyoto marcou o primeiro compromisso para a diminuio de emisses,
embora muito menor que a reduo necessria para controlar o efeito estufa, faltando ainda um acordo sobre partes-chave do arranjo proposto.
A divulgao do SAR 3 (2001) coincidiu com a assinatura do Acordo
de Bonn, na Alemanha, que manteve o Protocolo de Kyoto vivo apesar da
deciso do Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, no mesmo
116

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ano, de retirar os EUA das negociaes. (FEARNSIDE, 2003, apud CARVALHO, 2005)
O quarto relatrio de avaliao sobre mudanas climticas, denominado Climate Change 2007, foi lanado em quatro sees: I: Climate Change
2007: The Physical Science Basis; II: Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability Outline; III: Climate Change 2007: Mitigation of
Climate Change Outline; e IV: Relatrio de sntese.
Para cada seo, o IPCC lanou o relatrio principal e uma verso resumida, conhecida como Summary for Policymakers (Resumo para os formuladores de polticas). O Summary for Policymakers-SPM do grupo I foi
publicado em 2 de fevereiro de 2007 e revisado em 5 de fevereiro de 2007.
Suas principais concluses so as seguintes:
O aquecimento do sistema climtico inequvoco, como agora se
torna evidente a partir de observaes de elevaes na temperatura
mdia do ar e dos oceanos; o generalizado derretimento da neve e do
gelo; e a elevao do nvel mdio dos oceanos.
Onze dos ltimos doze anos (1995-2006) se incluem entre os perodos
anuais de mais altas temperaturas da superfcie do globo, desde 1850.
A tendncia da projeo linear para os 100 anos, de 1906 a 2005,
agora de aumento de 0,7oC mais mais elevada que a registrada no
AR3 de 0,6oC (para 1901-2000).
O aumento da temperatura geral para todo o globo e maior para
as latitudes do Hemisfrio Norte.
O nvel mdio dos oceanos elevou-se, desde 1961, a uma taxa de
1,8mm/ano e, desde 1993, taxa de 3,1mm/ano;
A cobertura de gelo do mar rtico encolheu 2,7% por dcada, com
reduo ainda maior no vero, de 7,4% por dcada; as geleiras das
montanhas e a cobertura de neve tm diminudo em mdia em ambos os hemisfrios.
Entre 1900 e 2005, a precipitao aumentou significativamente nas partes orientais das Amricas do Norte e do Sul, no norte da Europa e na
sia do norte e central, mas declinou no Sahel, no Mediterrneo, no
sul da frica e em partes do sul da sia. Globalmente, provvel que
a rea afetada por secas tenha aumentado desde os anos setenta.
muito provvel que, nos ltimos 50 anos, a ocorrncia de geadas, e
de noites e dias frios, tenha se tornado menos frequente, enquanto as
noites e dias quentes ocorreram mais frequentemente.
provvel que os casos de ondas de calor e elevadas precipitaes
tenham sido mais frequentes.
117

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Existem evidncias de que aumentaram as atividades de intensos


ciclones no Atlntico Norte, desde 1970, mas a evidncia limitada
para outras regies.
As temperaturas mdias do Hemisfrio Norte, na segunda metade
do sculo XX, muito provavelmente foram mais elevadas que em
qualquer perodo de 50 anos, ao longo dos ltimos 500 anos, e
provavelmente as mais elevadas dos ltimos 1.300 anos.
Estima-se, com grande margem de confiana, que os sistemas hidrolgicos, os ecossistemas terrestres e os sistemas marinhos sero afetados
pela elevao da temperatura das guas e pelas alteraes correlatas de
cobertura de gelo, salinidade, nvel de oxignio e circulao.
Os impactos das variaes climticas so avaliados em termos setoriais
(agricultura, explorao florestal, ecossistemas, recursos hdricos, sade, indstria, etc.) e regionais. No caso da Amrica do Sul, por exemplo, estima-se
que, em meados do sculo XXI, poder ocorrer uma gradual substituio
da floresta tropical por savanas, na amaznia oriental, alm da transformao da vegetao do semirido em vegetao de zonas ridas.
As consequncias podero ser perdas de biodiversidade e queda de
produtividade de lavouras e pecuria, com prejuzo para a segurana alimentar e aumento da populao em risco de fome, alm de reduo na
oferta de gua, tudo isso resultando em impactos negativos em relao ao
abastecimento humano, produo agrcola e gerao de energia.
Em decorrncia das escalas de tempo associadas aos processos climticos e aos seus feedbacks, o aquecimento global e a elevao do nvel dos
mares continuaro a ocorrer por sculos afora, mesmo que as concentraes de GHG (greenhouse gases) ou EGE (efeitos de gases estufa) venham
a ser estabilizadas.
A Figura 3, a seguir, mostra a evoluo das emisses de gases estufa,
de 1970 a 2004, e as suas principais fontes originrias, onde se destacam,
em primeiro lugar, o uso de combustveis fsseis e, em segundo lugar, o
desflorestamento.

118

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

FIGURA 3 Emisses globais de gases estufa de origem antropognica (Global

anthropogenic GHG emissions)


Fonte: IPPC, AR4, Figure SPM 3

119

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Em termos de setores econmicos, os principais responsveis so o


setor energtico (25,9%) e o setor industrial (19,4%).
Projeta-se que o recuo da capa de gelo da Groenlndia continuar a contribuir para a elevao do nvel dos mares depois de 2100. Os
modelos atuais sugerem que ocorrer uma virtual eliminao do gelo
da Groenlndia, tendo como consequncia uma elevao de cerca de
7m no nvel dos mares, se o processo de aquecimento, nos prximos
milnios, for mantido por 1,9C a 4,6C acima dos nveis observados na
poca pr-industrial.
Finalmente so analisadas diversas alternativas de tecnologias, polticas e instrumentos que podem contribuir para a adaptao s mudanas climticas ou mitigao de suas causas, embora se reconhea que
existem muitos obstculos e restries sua implementao.
2.9. AS PESQUISAS SOBRE VARIAES CLIMTICAS
Os climas variam quanto temperatura, precipitao e frequncia de eventos extremos, como secas, tempestades e inundaes. Essas
variaes afetam a produtividade dos sistemas naturais e agrcolas, a
frequncia dos incndios florestais, a qualidade da gua e os danos em
bens particulares e instalaes de infraestrutura econmica e social.
Os dados histricos demonstram a importncia das interligaes
entre variaes climticas e alteraes de oceanos, atmosfera e cobertura vegetal. Por isso, uma observao cuidadosa dos registros climticos
em longo prazo importante para se criar uma base de conhecimento
sobre as tendncias recentes dessas variaes e as suas causas potenciais
(Cf. UNESCO, 2007).
Mas a limitada srie de pouco mais de 100 anos de registros disponveis corresponde a uma amostra muito pequena para fundamentar avaliaes sobre a variabilidade climtica. Por isso, os cientistas tm
procurado resgatar o passado geolgico por meio de dados arquivados
nas rochas, na composio qumica dos corais, nos anis de crescimento
de rvores centenrias e, sobretudo, no gelo da Antrtica e da Groenlndia, em particular no Domo Concrdia (Domo C), uma capa de gelo
que guarda bolhas de ar de at 650.000 anos.
As melhores reconstituies conhecidas so as das temperaturas
mdias dos ltimos 1.000 anos nas zonas de latitude mdia a alta do
Hemisfrio Norte. No Hemisfrio Sul e nos trpicos, os dados dispo-

120

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

nveis so reduzidos para este perodo, havendo a, por isso, um grande


potencial de investigao.
H registros de ocorrncia de temperaturas mais elevadas no Hemisfrio Norte durante o final do sculo XI e no sculo XII, bem como
durante o sculo XIV. Por sua vez, as temperaturas mdias baixaram entre os sculos XIV e XIX. Tais fatos so sustentados por dados histricos
e so conhecidos como o Perodo Quente Medieval e a Pequena Idade
do Gelo, respectivamente. J a segunda metade do sculo XX foi um
perodo particularmente quente. o que se pode observar na Figura 4.
Por outro lado, as tcnicas da paleoclimatologia, que a cada dia se
tornam mais avanadas, permitiram observar uma estreita correlao
entre calor e acumulao de CO2. Quanto maior a concentrao de gs
carbnico na atmosfera, tanto mais elevada a temperatura, e vice-versa
(Cf. NGELO, 2007, p. 55).
Ao longo dos 650 milnios anteriormente referidos (quando se falam das bolhas de ar guardadas em camadas de gelo), essa concentrao sempre esteve abaixo de 280 partes por milho, salvo nos ltimos
120 milnios, quando alcanou esse pico. Em consequncia, o planeta se
aqueceu em 2C; o manto de gelo da Groenlndia se derreteu parcialmente; e o nvel dos mares se elevou por 5 metros.

121

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 4 Temperaturas no Hemisfrio Norte durante o ltimo milnio


(MANN et al., 1999), retirado de Alverson et al. (2003, apud UNESCO, 2007)

No perodo mais recente, depois da Revoluo Industrial, ou seja, no


curto perodo de 150 anos, as emisses de CO2 j elevaram sua concentrao na atmosfera para 379 partes por milho.
A Figura 5, por sua vez, expressa a sincronizao de trs variveis: aumento de temperatura; elevao do nvel dos mares; e reduo da camada de
gelo do Hemisfrio Norte. (ALVERSON et al., 2003, apud UNESCO, 2007).
122

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

FIGURA 5 Mudanas na temperatura, no nvel do mar e na cobertura de gelo


do hemisfrio norte (AR4, FIGURA SPM1)

Os registros histricos demonstram que essas anomalias de temperatura


tiveram consequncias expressivas nas sociedades. Nos perodos mais quentes, o cultivo do trigo ocorria mais ao norte, enquanto a produo de vinho
era realizada o mais cedo possvel. Na Pequena Idade do Gelo, a incidncia de
doenas e a decadncia agrcola em reas marginais foram significativas.
123

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Em muitos casos, as diferenas de temperatura no excediam 0,2oC


a 1 C das verificadas no incio do sculo XX. Essas pequenas variaes
na temperatura mdia e as suas consequncias so um alerta aos cticos
que descartam os impactos dos aumentos previstos de 1oC a 5oC para os
prximos 50 a 100 anos (Cf. UNESCO, 2007).
Recuando para um passado mais remoto, os cientistas estimam que,
durante os 4.600 milhes de anos de existncia da Terra, ocorreram diversos episdios climticos de arrefecimento e aquecimento. Os estudos
feitos desde a segunda metade do sculo passado somente conseguiram
identificar vrios avanos glacirios nos ltimos 2 milhes de anos. O
ltimo mximo glacirio (h apenas 21.000 anos) foi um dos mais intensos, tendo coberto de gelo as regies montanhosas e vastas reas da
Amrica do Norte e do norte da Europa.
Estudos recentes na leitura e na datao de registros obtidos nos
oceanos, nas camadas de gelo das regies polares e em formaes de
partculas finas e de paleossolos na China central, demonstram que os
principais eventos climticos afetaram a Terra no seu todo.
A interpretao dos vestgios arqueolgicos e da disseminao da
cultura humana no pode ignorar a histria das variaes do nvel do
mar. A cada um dos mximos glacirios est associado um nvel do mar
muito inferior ao atual.
Em alguns casos, vastas plataformas continentais ficaram expostas,
tornando-se reas ocupadas por plantas, animais e pessoas, obstruindo,
dessa forma, a ligao entre os oceanos ndico e Pacfico. Essas reas
contriburam igualmente para o aumento da produo (natural) de gases de efeito estufa.
Por isso, o interesse dos pesquisadores voltou-se recentemente para
a explicao do aumento e da diminuio da cobertura de gelo e para
a descoberta de que houve muitos eventos rpidos e de curta durao
(em escalas temporais entre os 100 e os 1000 anos). Por sua durao,
esses eventos no podem estar relacionados com as variaes orbitais,
mas, sim, com outros processos e transformaes do sistema terrestre.
Por outro lado, se essas rpidas e intensas alteraes vierem a ocorrer
novamente, as suas consequncias econmicas e sociais podero ser extremamente graves.
O reconhecimento das caractersticas comuns aos ciclos glacirios
mais recentes uma base fundamental para a compreenso do funcionamento dos sistemas climticos em uma escala global.
o

124

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

2.10. AS CAUSAS DAS VARIAES CLIMTICAS


O que causam as variaes climticas? Em relao ao passado mais
remoto, a explicao estaria fundamentada em causas naturais, em funo de variaes na energia emitida pelo sol (decorrentes de mudanas
na rbita terrestre em torno do sol) ou de alteraes nas correntes ocenicas ou ainda da quantidade de cinzas e gases vulcnicos na atmosfera. Esses fatores fsicos explicam algumas tendncias observadas nos
ltimos 10 mil anos.
Mas, desde a revoluo neoltica, o homem passou a exercer forte
influncia na modificao da paisagem terrestre, na escala regional, embora talvez no de forma suficiente para induzir as mudanas de clima
que ento ocorriam. A expanso dos sistemas de irrigao, no Holocnico mdio, pode ter contribudo para a emisso de metano (gs com
efeito de estufa), caracterizando o primeiro passo para o homem influir
na qumica atmosfrica, modificando a sua temperatura e a sua capacidade de reteno de gua.
Hoje h uma conscincia de que o clima caminha em uma direo que no tem paralelo nos ltimos 10 mil anos (e provavelmente
h muito mais tempo), e nenhum fenmeno natural pode explicar as
repentinas alteraes do clima nos ltimos 50 anos. Por isso, acredita-se
que so as aes humanas, como o desflorestamento, o crescimento das
cidades e as emisses gasosas, as chamadas causas antropognicas, que
so responsveis pelo aquecimento global.
Sabe-se que a atividade humana provocou mudanas na qumica
atmosfrica e na cobertura vegetal e degradou a biodiversidade. Alm
disso, hoje so produzidas milhares de novas substncias qumicas sintticas, cujo efeito na biosfera no totalmente conhecido. Muitos sistemas lacustres, por exemplo, tornaram-se cidos como consequncia
direta das emisses gasosas industriais ao longo dos ltimos 150 anos. A
modificao dos ciclos biogeoqumicos origina reaes complexas nos
elementos-chave dos sistemas climticos, que tm reflexos nas atividades econmicas e na qualidade da gua e dos alimentos.
Graas revoluo da telemtica, os cientistas tm avanado na
explicao do fenmeno, utilizando modelos de circulao global (ou
global circulation models- GCMs) e tcnicas de retropreviso (ou hindcast), fazendo simulaes sobre o que teria acontecido no passado se esses modelos fossem aplicados, e depois comparando os resultados com
os dados disponveis.

125

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Conforme assinala o documento da UNESCO (2007), j referido:


Os modelos de simulao parecem ser o caminho a seguir para a previso
climtica. Estes modelos utilizam equaes matemticas para caracterizar
o meio fsico e as reaes dinmicas entre oceanos, atmosfera e o coberto
vegetal. Os resultados da modelao esto condicionados pelo nosso conhecimento sobre os sistemas da Terra, pela capacidade de representao
da realidade, pelas operaes matemticas e pela capacidade informtica,
necessria para os clculos. Atualmente, mais de 25 modelos de simulao
escala mundial so utilizados, os quais geram frequentemente resultados
que podem variar bastante. Isto reflete as dificuldades de integrao dos elementos fsicos de modo significativo e da vulnerabilidade de muitos elementos do sistema, quando pequenas alteraes podem ser muito importantes,
como o demonstra o registro geolgico. Nos ltimos tempos, desenvolveram-se sistemas integrados, que associam modelos climticos, econmicos,
demogrficos, de emisso de gases poluentes, agrcolas e de ecossistemas. Os
melhores sistemas permitem interaes entre os vrios mdulos, de modo a
que alteraes numa parte do sistema possam obter reaes dinmicas dos
outros subsistemas. Os modelos possuem como mais-valias a sua capacidade
para integrar dados provenientes de vrias fontes e o seu contributo para a
melhor compreenso do planeta. Devemos fazer o melhor possvel na elaborao de modelos adaptados realidade, uma vez que os benefcios do seu
bom funcionamento sero um passo importante para o desenvolvimento de
abordagens de planejamento e para tornar as atividades humanas sustentveis. necessrio criar um sistema independente de avaliao que identifique os melhores modelos e as solues para torn-los ainda melhores.

A Figura 6, adiante, compara os resultados de variaes de temperaturas modeladas e observadas desde 1860. Observam-se que as causas
naturais (Figura 7-a) no explicam o comportamento do clima no perodo mais recente. Quando se consideram as causas antrpicas (7-b e
7-c), h grande coincidncia entre os modelos e a realidade.

126

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

FIGURA 6

2.11. O AVANO DA POSIO DO BRASIL


Recentemente (entre 1 e 12 de dezembro de 2008) foi realizada, na cidade
de Poznan, na Polnia, a 14 Conferncia das partes (COP 14) da Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (em ingls The United
Nations Framework Convention on Climate Change-UNFCCC), a instncia decisria internacional que surgiu depois da Rio 92, assinada por 192 pases, os
quais se comprometeram a enfrentar os desafios do aquecimento global.
O encontro reuniu o chamado Grupo da Conveno das Partes (COP,
na sigla em ingls) e tentou avanar no caminho traado pelo Protocolo de
127

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Kyoto e na COP 13, realizada em 2007, em Bali, Indonsia, quando 190 pases aprovaram um road map (plano estratgico ou roteiro de viagem) com o
objetivo de superar os impasses que ainda emperram as negociaes para um
novo acordo sobre emisses de gs carbnico. Espera-se que, no prximo ano,
quando ser realizada a COP 15, em Copenhague, Dinamarca, seja possvel
concluir o projeto para um substituto ao Protocolo de Kyoto, o atual acordo
internacional sobre emisses de gases do efeito estufa, que vence em 2012.
Em relao a esse problema, o Brasil tem uma posio peculiar, pois
classificado, ao mesmo tempo, como vtima e vilo desse processo. De um
lado, como pas tropical, tem muito a perder se o aquecimento no for contido, prevendo-se que extensas reas de seu territrio podero ser degradadas, com a savanizao de parte da floresta amaznica e dos cerrados do
Centro-Oeste e do Nordeste; com o avano da aridez e da desertificao no
semirido do Nordeste; e com a perda de reas costeiras para o mar.
De outro, tem uma posio de liderana na utilizao de fontes renovveis de energia, com a utilizao do seu potencial hidroeltrico e de biomassa, que lhe permite ter uma matriz energtica das mais avanadas do
mundo, com a produo de automveis flex e crescente controle sobre a
poluio e os gases gerados pelas atividades econmicas, especialmente as
industriais (ao contrrio do que vem ocorrendo com outros pases emergentes como China e ndia).
Mas esses aspectos positivos no compensam o grande prejuzo gerado
bsicamente pelo desmatamento da floresta amaznica, que o coloca na
condio de quinto maior emissor de gases estufa do planeta.
O Brasil emite anualmente cerca de 1 bilho de toneladas de gs carbnico, das quais resultam de mudanas no uso da terra, ou seja, desmatamento (em grande parte ilegal, diga-se de passagem).
Embora haja um esforo do Governo, ao procurar atender a um clamor
da sociedade brasileira para conter o desmatamento, natural que haja uma
resistncia a que polticas com esse objetivo sejam impostas de fora para
dentro, com ameaas soberania nacional, sem qualquer compensao da
parte dos pases desenvolvidos, que so os principais responsaveis, hoje,
como no passado, pelo aquecimento da Terra.
Por isso, causou grande repercusso o anncio feito, no dia 1 de dezembro de 2008, de que o Governo brasileiro estaria ultimando um Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, que teria como meta reduzir em 73%
o nvel de desmatamento do pas at 201815.
15

Ver Brasil, Plano Nacional sobre Mudana do Clima-PNMC, Verso para Consulta Pblica, Setembro, 2008

128

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

A base para o clculo um valor mdio do desmatamento apurado em


um perodo de dez anos encerrado em 2005, ou 19.500 quilmetros quadrados. Essa proporo representa um teto para o desmatamento, em 2017,
de cerca de 5.300 quilmetros quadrados, ou cerca de metade do ndice
registrado em 2008, de mais de 11 mil km2.
Segundo os nmeros divulgados pelo Governo, a Amaznia perdeu,
entre agosto de 2007 e julho de 2008, cerca de 11.968 quilmetros quadrados. De 2010 a 2013, a pretenso diminuir a devastao em 30% em relao aos quatro anos anteriores (2006-2009); j para o perodo entre 2014 e
2017, a meta de reduo tambm de 30% com relao a 2010-2013.
Note-se que, em 2004, a rea desmatada na Amaznia chegou a 27 mil
quilmetros quadrados, reduzindo-se para 20 mil quilmetros quadrados
no ano seguinte.
E o anncio do Plano se torna ainda mais relevante porque dias depois
de o Governo ter divulgado um aumento de 3,8% na taxa de desmatamento
da Amaznia no perodo de um ano, de agosto de 2007 a julho de 2008,
ocorre a primeira alta na taxa anual nos ltimos quatro anos.
O Plano, alm disso, fixa metas para a reduo das emisses de gs carbnico, principalmente aquelas provocadas pelo desmatamento. O Governo calcula que, ao reduzir o desmatamento em 70% at 2017, o Pas poder
evitar a emisso de 4,8 bilhes de toneladas de dixido de carbono.
Para a reduo das emisses, o Governo federal tambm se comprometeu a eliminar a prtica de atear fogo aos canaviais para renovar o cultivo. Outra das metas do Plano dobrar a rea de floresta plantada dos
atuais 5,5 milhes de hectares para 11 milhes de hectares em 2020. Na rea
de energia, est prevista a criao de uma poltica de eficincia energtica
que permita reduzir o consumo de eletricidade em 10% at 2030. Para isso,
o Governo se comprometeu, durante os prximos dez anos, a trocar, a cada
ano, um milho de geladeiras antigas por modelos novos, os quais consomem menos eletricidade.
Obviamente, o Plano suscitou crticas de muitos ambientalistas, que
argumentaram que, na realidade, isso implica tolerar o desmatamento de
70 mil quilmetros quadrados de floresta amaznica de 2009 a 2017, constituindo-se em uma rea superior aos Estados do Rio de Janeiro e Sergipe
juntos. Outros chamaram a ateno para o fato de que no so previstas
metas para o cerrado, um ecossistema mais vulnervel ao agronegcio. Para
essa regio, prev-se que as queimadas devem contribuir mais para o efeito
estufa do que as registradas na selva amaznica.
De qualquer modo, quando o Plano foi apresentado na Conferncia
de Poznam, foi um passo importante e que suscitou comentrios altamente
129

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

positivos. O ex-vice-presidente dos Estados Unidos e prmio Nobel da Paz,


Al Gore, qualificou como impressionante o plano proposto pelo Governo
brasileiro e o Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, em seu discurso de
abertura da Conferncia, citou o Brasil como um dos exemplos da economia verde que o resto do planeta precisa seguir.
III. SUMRIO DAS EXPOSIES E DEBATES
O Seminrio foi dividido em trs partes. A primeira parte foi aberta
ao pblico em geral e contou com exposies tcnico-cientficas e painis
sobre cenrios da economia regional e de mudanas climticas, impactos e
polticas de adaptao e mitigao.
A segunda parte, por sua vez, restrita aos especialistas convidados,
constituiu-se da organizao de Grupos de Trabalho para a discusso do
temrio proposto e a apresentao de sugestes e recomendaes. No total,
os Grupos analisaram e debateram quatro temas especficos: 1) Cenrios de
Mudanas Climticas: Global, Nacional, Regional; 2) Impactos Econmicos,
Sociais e Ambientais; 3) Agenda de Estudos e Pesquisas; e 4) Polticas de
Adaptao e de Mitigao. Ao final, uma reunio plenria foi realizada com
a finalidade de congregar todos os trabalhos elaborados pelos Grupos.
A terceira e ltima parte foi dedicada discusso e aprovao da
Carta de Fortaleza, documento que sintetiza os resultados do Encontro.
3.1. PRONUNCIAMENTOS DE ABERTURA
A cerimnia de abertura do evento contou com as presenas de representantes do MMA, do BNB e da Secretaria de Recursos Hdricos do Cear,
oportunidade em que fizeram breves pronunciamentos. O representante do
MMA, Jos Roberto de Lima, falou da estratgia que vem sendo seguida
pelo rgo, desde 2003, com o intuito de integrar o planejamento das aes
a serem desenvolvidas no semirido, inclusive no contexto da Conveno
das Naes Unidas sobre Desertificao. Em seguida, mencionou a recente
criao, em 2004, pelo MCT, do Instituto Nacional do Semirido-INSA, em
Campina Grande-PB, e a instalao da Comisso Nacional de Combate
Desertificao. Segundo ele, atualmente onze estados j esto elaborando
planos de combate desertificao. Isso deve ser feito de forma integrada
com o processo de planejamento do desenvolvimento econmico e social
de cada unidade da Federao, visando parcerias que permitam aprofundar
130

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

essa linha de pensamento, com vistas integrao de aes e harmonizao de esforos na busca de um modelo de crescimento realmente sustentvel, recomendou.
J Jos Sydrio Alencar, do BNB, destacou a prioridade atribuda pelo
banco ao semirido do Nordeste. Conforme revelou, a instituio j responsvel pelo financiamento de 70% a 75% das atividades econmicas do
semirido, especialmente com o PRONAF voltado para essa regio.
O contedo tcnico, propriamente dito, foi apresentado pelo Coordenador, Antonio Rocha Magalhes, que fez um sumrio dos antecedentes e dos
objetivos do Seminrio, ressaltando os trabalhos de pesquisa e planejamento
que vm sendo feitos pelo MCT e pelo MMA, no que se refere a mudanas
climticas e necessidade de reunir e integrar muitas informaes que, de
certa forma, esto dispersas, em decorrncia do enfraquecimento da funo
de coordenao do Governo nos ltimos anos. Em sua fala, Magalhes explicou como pretendia sistematizar e organizar conhecimentos que pudessem
contribuir para a definio de estratgias regionais de adaptao s mudanas
climticas ou de mitigao das suas causas. Por fim, o coordenador definiu os
procedimentos a serem seguidos na execuo dos trabalhos.
3.2. EXPOSIES DOS PAINELISTAS
O professor da Universidade Federal de Pernambuco-UFPE, Gustavo
Maia Gomes, abriu o primeiro painel intitulado Perspectivas de Desenvolvimento do Nordeste e do Semirido. Gomes fez uma anlise histrica da evoluo das disparidades regionais, no perodo de 1939 a 2005, tendo como
indicador a relao entre o PIB per capita (PIB pc) do Nordeste e o PIB pc
do Brasil e do Sudeste.
Nesse perodo relativamente longo (75 anos), o painelista identificou
as seguintes fases de desempenho relativo da economia do Nordeste, vis-vis a economia brasileira (o sinal + indica aumento das desigualdades e o
sinal indica reduo dessa desigualdade):
1939/55: Aumenta a diferena entre os PIBs pc (+)
1955/68: A diferena se reduz ()
1968/76: Aumenta a diferena (Milagre) (+)
1976/87: A diferena volta a se reduzir ()
1987/90: Ciclo curto de aumento da distncia (+)
1990/2005: Tnue, porm persistente; tendncia de reduo da diferena entre PIBs per capita ()
131

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 7 Ciclos de crescimento regional

Esse movimento pendular pode ser visualizado na Figura 7. A primeira fase corresponde ao perodo mais remoto para o qual se dispe de
estimativas preliminares de contas regionais. Nesse perodo de 15 anos, a
poltica do Governo era estritamente compensatria, sob a forma de obras
de emergncia nos anos de seca, sob a gide do DNOCS, e o Nordeste perdeu posio no contexto econmico-regional.
A segunda fase j reflete o impacto da transformao da poltica defensiva de obras contra as secas em uma poltica afirmativa de promoo
do desenvolvimento, que se expressou na criao do BNB (1952) e da Sudene (1959) e na realizao de investimentos induzidos pela ao dessas agncias. A taxa mdia de crescimento da economia do Nordeste, nesse perodo
de treze anos, alcanou 7,8% a.a., superando a taxa mdia de crescimento
da economia brasileira (6,2% a.a.) e propiciando, por essa forma, uma reduo das desigualdades regionais.
A terceira fase (1968/75) inclui o perodo do chamado milagre brasileiro, quando, embora a taxa de crescimento do Nordeste tenha continuado
elevada (6,8% a.a.), no foi possvel acompanhar o extraordinrio crescimento do PIB brasileiro, que se expandiu ao ritmo de 10,6% a.a. Por isso,
ocorreu uma nova ampliao das disparidades regionais.

132

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

A quarta fase coincide com o esgotamento do milagre brasileiro e a


ecloso de sucessivas crises econmicas, com o segundo choque do petrleo de 1979, a moratria do Mxico de 1982 que deflagrou a crise da dvida externa e que mais tarde levaria tambm a uma moratria brasileira e
os fracassos dos Planos de Estabilizao dos Governos Sarney e Collor. No
perodo de 1975/87, a taxa de crescimento da economia brasileira caiu para
2,9% a.a. O Nordeste tambm teve um declnio de sua taxa de crescimento,
mas em menor escala (para 5,6% a.a.), em funo dos incentivos fiscais do
Finor, e assim conseguiu uma melhora na sua posio relativa.
Na quinta fase, aprofunda-se a crise brasileira e h um esvaziamento
dos instrumentos e incentivos que sustentavam a economia nordestina. Entre 1987 e 1990, o PIB do Brasil declina 0,9% a.a. e o PIB do Nordeste sofre
uma queda ainda maior, da ordem de 1,1% a.a. Agravam-se, mais uma vez,
as desigualdades regionais.
Finalmente, na mais recente e ltima fase, registra-se uma leve, mas
aparentemente firme, reverso de tendncias, com taxas mdias anuais de
crescimento de 2,2% para o Brasil e 2,5% para o Nordeste. As taxas anuais
de crescimento dos ltimos 5 anos esto apresentadas na Figura 8.

FIGURA 8 Crescimento NE e BR, 2005/2009*


Fonte: IBGE e Datamtrica; * Projeo

133

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Em seguida, Gomes tentou avaliar os paradigmas das polticas regionais


em dois momentos histricos: de 1960 a 1990 e de 1990 em diante. No primeiro
momento, a regio alcanou altas taxas de crescimento, pelo menos at 1980,
seguindo-se uma desacelerao desse ano em diante. J no segundo momento,
o crescimento teria sido mais lento, mas aparentemente mais estvel.
A questo mais importante, no entanto, a de que esses paradigmas
so bastante diferenciados.
O antigo paradigma estava fundamentado na montagem de uma estrutura industrial, basicamente complementar da regio Sudeste, voltada
para o mercado interno (at ento altamente protegido), com pouca abertura para o exterior e financiada por investimentos privados, apoiados fortemente pelos investimentos de infraestrutura do Governo federal, incentivos fiscais da Sudene e emprstimos de bancos oficiais. A estratgia para o
semirido se concentrava em aes emergenciais, a par de alguns projetos
de irrigao com objetivos predominantemente sociais.
No novo paradigma de 1990 em diante predomina ainda a estratgia de complementaridade industrial e de pouca abertura para o exterior.
Mas algumas mudanas importantes so notadas, como o surgimento de
indstrias exportadoras, a relocalizao de fbricas do Sul/Sudeste para a
regio (principalmente de txteis e sapatos, em parte atradas pelos incentivos criados pelos Estados e Municpios, em uma verdadeira guerra fiscal),
o desenvolvimento do turismo e a expanso do agronegcio, nas zonas do
cerrado do Nordeste ocidental, com base principalmente em investimentos
privados voltados para o aproveitamento das potencialidades regionais.
TABELA 1
Valor dos benefcios totais em relao ao setor privado,
1997 e 2005, em milhes.
Regio

Valor bolsa
Famlia 2007

Valor das
aposentadorias
preos de 2007

Soma total

Como % da
massa salarial
formal em 1997

Como % da massa
salarial formal de 2005
preos de 2007

NE semi-rido

2.551

12.952

15.503

132,8

131,08

NE fora do
semi-rido

2.768

18.193

20.961

28,7

32,8

Nordeste

5.319

31.146

36.465

43,8

48,1

Brasil

9.984

153.996

163.980

23,6

26,3

Fonte: MDS para valores do bolsa famlia, MPAS, para valores dos benefcios dos aposentados, MTB
RAIS para massa salarial formal, GOMES para os dados de 1997, IBGE INPC para inflao de 2006 e
2007 e elaborao prpria.

134

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Observa-se um colapso dos investimentos e das instituies pblicas regionais ( exceo do BNB, salvo pelo FNE) e a poltica do Governo perde o
seu sentido desenvolvimentista e assume uma feio nitidamente assistencialista, especialmente em relao ao semirido, onde se estrutura uma peculiar
economia sem produo, ou seja, dependente primordialmente de gastos de
transferncias do Governo, como os do Bolsa Famlia e os da Previdncia.
A Tabela 1 mostra que, em 1997, o valor das transferncias governamentais correspondeu a 132% da massa salarial da economia do semirido,
enquanto essa relao era de 28,7% para a zona nordestina fora do semirido e de 23% para o Brasil como um todo.
Um dos aspectos mais preocupantes do desempenho da economia nordestina, nos ltimos 40 anos, o de que ela continua muito fechada, como
evidencia a evoluo do seu coeficiente de exportao de 1960 em diante
(Figura 9), embora se possa notar uma leve recuperao no perodo mais
recente (depois de 1999), com aberturas seletivas, em termos de expanso
de exportaes no tradicionais, como frutas tropicais (melo, uva, manga,
etc.), soja, caf, produtos qumicos, metais e mquinas e equipamentos (inclusive automveis).

FIGURA 9
Fonte: MDIC

135

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Gomes avaliou tambm as perspectivas de retomada dos investimentos pblicos na regio, com a execuo de alguns grandes projetos de infraestrutura (estradas, aeroportos, portos, ferrovia transnordestina, duplicao
da BR 101, interligao de bacias hidrogrficas) includos no PAC do Governo federal, a par da intensificao dos investimentos privados, conforme
mapeamento feito no MDIC.
Ao final, ele levantou quatro questes fundamentais e concluiu que:
1) O Nordeste se encontra no limiar de um salto qualitativo no seu
processo de desenvolvimento.
2) No novo paradigma, o papel do Governo , certamente, menor do
que no passado, mas ainda assim de importncia decisiva.
3) As questes ambientais, embora complexas, so, em tese, administrveis.
4) preciso diligenciar para que a concentrao de renda no Nordeste no continue to elevada como no passado recente.
Em seguida, Paulo Nobre, do INPE, abordou o tema Estado da arte
das mudanas climticas: viso global e regional. O que dizem os modelos sobre o Nordeste. De forma didtica e ordenada, Paulo Nobre apresentou os diversos elementos que conformam o sistema climtico global e os
fatores que definem as condies e variaes climticas, com destaque para
os gases do efeito estufa (dixido de carbono, metano e xido nitroso), que
tm origens antropognicas, alm dos instrumentos de deteco das mudanas climticas globais e os mtodos de modelagem climtica. Por fim,
analisou os cenrios de mudanas climticas e mapeou as suas possveis
consequncias em relao ao Nordeste do Brasil.
A Figura 10 ilustra a dinmica das relaes entre o sol e a superfcie e a
atmosfera da Terra. O sol emite uma radiao, da qual a metade absorvida
pela superfcie da Terra, gerando o seu aquecimento. Outra parte refletida
pela Terra e devolvida para a atmosfera, sob a forma de raios infravermelhos. Nem toda essa radiao devolvida atravessa a atmosfera, pois uma
boa parte retida pelas molculas dos Gases de Efeito Estufa (GEE) e pelas
nuvens e reenviada superfcie da Terra. O resultado final um aquecimento adicional da Terra e da baixa atmosfera.
Os GEE so basicamente: 1) dixido de carbono (CO2), emitido pela
queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo e gs natural) para gerao de energia, pelo desmatamento e pela produo de cimento; 2) metano
(CH4), produzido por aterros sanitrios e atividades pecurias; 3) xido nitroso (N2O), ou gs hilariante, derivado do uso de fertilizantes nitrogena136

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

dos; 4) perfluorcarbonos (PFC); 5) hidrofluorcarbonos (HFC); e 6) hexafluoreto de enxofre (SF6).


No se incluem a o clorofluorcarbono (CFC) ou os hidroclorofluorcarbonos (HCFC), porque, embora sejam tambm GEE, afetam a camada
de oznio e por isso so controlados pelo Protocolo de Montreal e no pela
Conveno do Clima (Protocolo de Kyoto)16.
Existe uma interao entre a atmosfera e a biosfera (conjunto de toda a
matria viva do planeta). Quando as florestas crescem, por exemplo, ocorre
a fotossntese, que transfere carbono da atmosfera para a biosfera. Em sentido contrrio, a decomposio de matria orgnica transfere o carbono da
biosfera para a atmosfera, sob a forma de dixido de carbono ou monxido
de carbono, ou, ainda, metano (Cf. CGEE, 2008, p. 25).

FIGURA 10 O Efeito Estufa

Source: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) AR4.

Os buracos produzidos pela ao do homem na camada de oznio da estratosfera (a camada mais


alta da atmosfera, de 12 a pouco mais de 45km de altura) causam resfriamento; j a correo desse
impacto gera aquecimento. Por outro lado o oznio na troposfera (a camada mais baixa da atmosfera,
at 12km de altura) funciona como um gs estufa.

16

137

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

A Figura 11 apresenta uma estimativa das influncias de forantes climticas, no perodo de 1750 a 2005, destacando, de um lado, aquelas que
elevam a temperatura (foramento radiativo positivo), como os gases do
efeito estufa, o oznio e o vapor dgua na estratosfera, e, de outro, aquelas
que baixam a temperatura (foramento radiativo negativo), como os aerossis (partculas em suspenso que ajudam a rebater a luz solar) e o albedo.
O albedo corresponde refletividade da superfcie, que muito alta
para o gelo e a neve e mais baixa para diferentes tipos de cobertura vegetal.
Quanto mais elevado for o albedo tanto maior ser a devoluo para a atmosfera da radiao solar recebida e maior, portanto, o resfriamento.
A se expressa o potencial de aquecimento (resfriamento) atribudo a cada
gs ou fator, em termos de forante radiativa17, em watt por metro quadrado.

FIGURA 11 Forantes Climticas entre 1750 e 2005

Note-se que essa a expresso correta (radiativa) e, no, radioativa, que designa o efeito da radioatividade em fsica nuclear (Cf. CEEG, 2008, p. 37)

17

138

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

O maior efeito o devido ao dixido de carbono. Por isso, as emisses


so medidas, tendo esse gs como referncia (transformando-se as emisses dos demais gases em carbonos equivalentes ou CO2e). Os halocarbonos incluem os CFC e HCFC, que, como j referidos, so controlados pelo
Protocolo de Montreal, alm dos hidrofluorocarbonos, controlados pela
Conveno do Clima, porque no afetam a camada de oznio.
A Figura 12 corresponde famosa Curva de Keeling e mostra as concentraes de CO2 na atmosfera, medidas no topo do monte Mauna Loa,
no Hava, entre 1958 e 2000. A elevao dessa curva se deve, basicamente,
queima de combustveis fsseis.

FIGURA 12 A Curva de Keeling


Concentrao de CO2 na Atmosfera

A correlao entre o aumento da concentrao de dixido de carbono


e a elevao da temperatura do ar ilustrada na Figura 13. O clima est mudando. Nos ltimos 100 anos, a temperatura da Terra elevou-se 0,7oC.
Por outro lado, o ritmo dessas mudanas est sendo acelerado. Em alguns locais, como foi observado em Vitria do Santo Anto (entre 1960 e
2005), o aumento da temperatura foi de 1oC por dcada.
As calotas polares esto derretendo e os nveis dos mares esto subindo, conforme mostra a Figura 14. Na chamada permafrost da Sibria, uma
rea de 1 milho de km2 est descongelando e poder liberar grandes quantidades de metano para a atmosfera.
Essas mudanas no podem ser atribudas a fatores naturais e, dificilmente, poderiam ocorrer sem causas ou forantes externas.
139

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 13 Concentrao de CO2 e temperatura do ar durante os ltimos


400.000 anos

As mudanas climticas sero, provavelmente, mais intensas nos trpicos, em funo de alteraes na precipitao e nas variaes sazonais de
temperatura. possvel tambm que eventos extremos, como secas e inundaes, se tornem mais frequentes. Isso significa que os pases mais pobres
e mais carentes de infraestrutura tendero a sofrer os seus impactos mais
fortemente que os pases desenvolvidos.
As consequncias desse fenmeno so graves e preocupantes. A gua
se tornar um bem cada vez mais escasso, com a elevao de seu ndice de
demanda/disponibilidade e com a criao de situaes de estresse (intensa
escassez) em vrias regies do mundo, especialmente nas zonas densamente povoadas do sudeste asitico, nas estepes da sia Central ou nas reas
semiridas da frica, da Austrlia e do Nordeste do Brasil (a caatinga do
Nordeste particularmente vulnervel).
Os pases da banda do Pacfico da Amrica do Sul sero afetados pela
reduo das geleiras dos Andes, a exemplo do Peru, Bolvia, Equador, Colmbia e, eventualmente, norte do Chile e da Argentina), como mostra a
Figura 15. Pode-se observar ainda que alguns pases desenvolvidos podero
140

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

tambm vir a enfrentar insuficincias de recursos hdricos, como os Estados Unidos (o noroeste) e o Canad (o sudoeste) e, na Europa Meridional,
a pennsula ibrica, a Itlia (o sul) e a Grcia.

FIGURA 14 Elevao do nvel dos mares

FIGURA 15 Impactos sobre a disponibilidade de gua


141

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Em seguida, foi a vez da apresentao do terceiro painel, por Everardo


Sampaio, da UFPE, que analisou o problema da desertificao no contexto das mudanas climticas e do seu possvel impacto sobre o semirido
nordestino. Inicialmente, Sampaio esclareceu que existe uma enorme diversidade nas condies naturais (clima, geomorfologia, solo, vegetao, etc.),
econmicas e sociais do semirido, que, na realidade, constitui um mosaico
fragmentado de zonas ambientais. Para fins de anlise, ressaltou que preciso generalizar e simplificar, mas que, de qualquer modo, as polticas e as
intervenes devem ter um desenho local.
A desertificao um processo de degradao das terras de zonas ridas, semiridas ou submidas, que resulta de mltiplos fatores, entre os quais
se destacam as variaes climticas e as atividades humanas. Esse processo
caracteriza um crculo vicioso que se desdobra nas seguintes etapas:
DESMATAMENTO -> DEGRADAO AMBIENTAL -> QUEDA
DO PRODUTO AGRICOLA -> PIORA ECONMICA -> PIORA DE
CONDIES SOCIAIS
O desmatamento da regio quase completo nos vales e nas reas mais
midas e tem avanado nas encostas, em funo da presso populacional e
da expanso do algodo arbreo.
A degradao ambiental, sob a forma de eroso (laminar ou em voorocas) ou de salinizao, j muito evidente em vrias reas da regio. A
reduo da produo agrcola mais difcil de determinar, mas essa produo caracterizada por grande variabilidade anual e baixa produtividade,
de modo que as melhorias tecnolgicas apenas compensam as perdas de
capacidade produtiva.
As mudanas climticas podem induzir maior evapotranspirao em
funo das temperaturas mais elevadas e pluviosidade menor e mais errtica, contribuindo para o aumento do semirido, que tenderia a avanar nas
matas secas (CE a BA) e nos cerrados (PI e BA) da regio.
O resultado final pode ser a reduo do produto agrcola, em um processo complexo, que pode contemplar fases de aumento temporrio da rea
cultivada para manter a renda, o avano na ocupao de reas marginais, a
baixa produtividade e o abandono final de cultivos e sua substituio pela
pecuria e pelo extrativismo ocasional (lenha e carvo).
As consequncias tambm so complexas porque se, de um lado, a
queda de renda tem como corolrio a menor ocupao de mo-de-obra,
de outro, o abandono dos cultivos pode propiciar a revegetao de muitas
reas e a reduo da presso ambiental e da desertificao.
142

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Do ponto de vista social, os impactos sero evidentemente negativos:


mais desemprego, subemprego, pobreza, migrao para as cidades e conflitos
sociais, em funo da maior presso sobre os escassos recursos hdricos.
O Governo deve intervir para facilitar a realocao dos agricultores,
com medidas de emergncia e polticas de desenvolvimento. Emergencialmente, polticas assistenciais, como a da Bolsa Famlia, podem contribuir
no s para manter a renda como para preservar o ambiente, j que a renda
assegurada desincentiva a explorao agrcola.
Mais importantes, porm, so as polticas estruturais de desenvolvimento
econmico e social, tanto em termos de educao, saneamento e infraestrutura,
como sob a forma de transformao da agricultura, com prticas modernas de
adubao, rotao de culturas, preveno de eroso, controle do uso da gua e
monitoramento da salinizao e adaptao ao dficit hdrico. A pecuria tambm pode ser melhorada com o zoneamento da produo e a criao de melhores condies para a oferta de alimentos e gua para o gado e a maior agregao
de valor aos seus produtos. Alm disso, deve ser estimulada a criao de novas
oportunidades de emprego nos setores de servios, como no turismo, etc.
Em paralelo, devem ser feitos fortes investimentos em pesquisa e experimentao, visando encontrar solues para o problema do aquecimento
global, por meio de estratgias mitigadoras ou adaptativas.
Finalmente, podem ser desenvolvidos projetos para a obteno de ganhos com a revegetao (como crditos de carbono e cobrana de taxas
para a proteo das bacias).
Dalvino Trocolli Franca, Diretor da Agncia Nacional de guasANA, ao apresentar o quarto painel, fez uma anlise da questo dos recursos hdricos no Brasil, mostrando que se encontram no Pas 13% dos
recursos hdricos superficiais do mundo.
A distribuio desses recursos pelas diferentes regies , no entanto,
bastante desigual. Mais de dois teros (68%) deles se encontram na regio
Norte, que tem apenas 7% da populao brasileira. Em sentido contrrio, a
regio Nordeste, com 29% da populao, tem uma dotao de somente 3%
dos recursos hdricos nacionais.
Tendo como base indicadores internacionais de disponibilidade mnima
de recursos hdricos per capita, cinco estados do Nordeste (Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe) j enfrentam uma situao
de escassez de gua (com uma disponibilidade inferior a 1.700m3 per capita/
ano), enquanto o Cear se encontra prximo de uma situao de alerta (ou
seja, pouco acima do limite mnimo de 2.000m3 per capita/ano).
A ANA vem fazendo um grande esforo para estruturar sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos por todo o Pas, com a implan143

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

tao de Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e Comits de Bacias


Hidrogrficas (87 comits j foram criados e somente o Estado de Roraima
ainda no tem a legislao adequada para esse gerenciamento), tendo a bacia como unidade bsica de planejamento.
Os objetivos bsicos da poltica da ANA so:
Melhorar o monitoramento hidrolgico para acompanhar em tempo real o processo de mudana (em especial na regio amaznica).
Apoiar o sistema de cincia e tecnologia para avanar na melhoria
da previsibilidade dos modelos climticos e no desenvolvimento de
modelos hidroclimticos para grandes bacias.
Reforar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos-SINGRH para a conscientizao da populao e dos setores usurios no nvel da bacia hidrogrfica (uso eficiente da gua).
Esse gerenciamento particularmente importante para o semirido brasileiro, que se estende por uma rea total de 974.752km2, compreendendo a maior
parte de cada estado da regio Nordeste (86,48%), alm da regio setentrional
do Estado de Minas Gerais (11,01%) e o norte do Esprito Santo (2,51%).
Apenas uma pequena parcela dessa regio tem uma mdia pluviomtrica anual inferior a 400mm. No semirido como um todo, essa mdia sobe
para 750mm por ano. Mas, nesse contexto, existe um elevado potencial de
perda de gua por evapotranspirao, que chega a 2.500mm ao ano. Cerca
de 30% do semirido, ou seja, 354.000km2, corresponde a uma rea considerada de alto risco, no sentido de que apresenta fortes limitaes para o
desenvolvimento de uma agropecuria sustentvel.
A populao do semirido brasileiro de 19,2 milhes de habitantes
(2000), dos quais 10,8 milhes vivem em reas urbanas e 8,3, em zonas
rurais. Nesse caso, entende-se que a prioridade bsica deve ser garantir a
segurana alimentar das famlias rurais, mediante um sistema de planejamento que obedea aos seguintes princpios bsicos:
Gesto Compartilhada O programa concebido, executado e gerido
pela sociedade civil organizada. As aes fazem parte de uma poltica
ampla e processual.
Parceria As parcerias para a execuo do programa envolvem os governos, empresas, ONGs, OSCs, etc.), a partir de critrios preestabelecidos.
Descentralizao e Participao O programa ser executado por
meio de uma articulao em rede, segundo os princpios de descentralizao e participao.
144

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Mobilizao Social /Educao-Cidad A natureza do Programa de


educao-cidad, mobilizao social e fortalecimento institucional.
Direito Social Afirmar os direitos da populao de acesso e gesto
dos recursos hdricos.
Desenvolvimento Sustentvel /Fortalecimento Social - O programa
deve ser uma ferramenta de fortalecimento e consolidao dos movimentos sociais.
O quinto painel, intitulado Vulnerabilidades e Impactos das Mudanas Climticas no Nordeste: Viso Geral, foi apresentado por Otamar de
Carvalho, que chamou a ateno, em primeiro lugar, para a caracterstica
pouco conhecida de que, a despeito da vasta extenso de terras semiridas
do Brasil, a sua proporo, como parte do territrio nacional, bem menor
que a de outros pases como a Argentina, o Chile e a ndia.
No Brasil, o conjunto de terras ridas e semiridas representa apenas
8,3% da superfcie do Pas. Esse percentual de 20,5% na Argentina; 10,3%
no Chile; e 29,6% na ndia. A Figura 16 d uma ideia da grande extenso de
terras ridas e semiridas do subcontinente indiano.
Carvalho apresentou alguns conceitos bsicos relacionados com potencialidade, disponibilidade, oferta e demanda de gua. A potencialidade
corresponde ao escoamento natural mdio dos recursos hdricos de uma
dada bacia hidrogrfica; a disponibilidade representa a parcela dessa potencialidade, ativada por meio da construo de barragens ou da perfurao de poos; e a oferta de gua dada pela capacidade de audagem, ou
seja, pela capacidade nominal dos reservatrios da regio.
O painelista mostrou ainda que a disponibilidade de recursos hdricos
no Nordeste, atualmente, da ordem de 97,0 bilhes de metros cbicos de
gua, dos quais 72,4% se encontram em bacias hidrogrficas (total ou parcialmente) localizadas na Bahia. J a oferta de gua, definida pela capacidade de audagem, chega, atualmente, a cerca de 85 bilhes de metros cbicos
e aqui, novamente, 50 bilhes, ou seja, 59,1% do total esto concentrados na
Bahia, por conta de Sobradinho e Itaparica.
Essa concentrao espacial constitui uma das maiores dificuldades
para o equacionamento da questo da reserva e distribuio de gua no
Nordeste, conforme os diferentes usos dos recursos hdricos e as variadas
necessidades da populao regional. Da a importncia da estratgia de integrao e gerenciamento integrado das bacias hidrogrficas da regio, estratgia esta que vem sendo construda progressivamente, conforme mostra a Figura 17.

145

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 16 Regies ridas da ndia


Cartograma 1. ndia. reas Afetadas por Secas

Fonte: KUMAR, Sanjay. Challenges of combating desertification in Asia a case study of India. New
Delhi: Government of India, 2008.

No contexto dessa poltica, ganha relevo o Projeto de Transposio de


guas do So Francisco para as reas mais orientais do Nordeste semirido
(Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear), uma iniciativa que
vem sendo proposta h 150 anos e que muito poder contribuir para a soluo do secular flagelo das secas.
A demanda de gua para os diferentes usos (urbano, rural, animal,
irrigao, agroindustrial e industrial) foi estimada em 12,3 bilhes de metros cbicos, aos quais devem ser acrescentados uns 9,3 bilhes de metros
cbicos referentes demanda ecolgica. A demanda total , pois, da ordem
de 21,6 bilhes de metros cbicos de gua.
146

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

As secas peridicas que assolam o Nordeste, levando ao extremo a j


natural e grave escassez de recursos hdricos da regio, tm fortes impactos econmicos (sobre a economia em geral, produo agrcola, pecuria,
pesca interior, arrecadao tributria e dispndios governamentais), sociais
(sobre o emprego, alimentao, sade, educao e migraes das populaes atingidas) e, de resto, ambientais, pois, no limite, elas podem reduzir a
capacidade de recuperao dos ecossistemas.
A Tabela 2 traz um comparativo da seca ocorrida em determinados anos
e, como consequncia, o forte impacto econmico causado por conta da reduo da produo agropecuria, que induz, quase sempre, uma diminuio
do PIB total, vez que a dbil sustentao das atividades industriais e de servios ainda no suficiente para compensar as perdas do setor primrio.
A Tabela 3, por sua vez, mostra as consequncias sociais, dada a dimenso das populaes afetadas (23,5 milhes de habitantes em 1981 e 28,9
milhes em 1983) e dos contingentes de trabalhadores que precisam lutar
por sua sobrevivncia, acorrendo s obras de emergncia organizadas e financiadas pelo Governo (um exrcito de 2.764 trabalhadores em 1983 e de
1.943 em 1993).

FIGURA 17 Malha hdrica do Nordeste semirido


147

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

TABELA 2
Nordeste: taxas de crescimento do PIB agropecurio
e do PIB total, em anos de seca (%)
ANO

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB


AGROPECURIO (%)

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB


TOTAL (%)

1951

-9,9

-0,8

1958

-9,7

0,3

1970

-7,5

-4,2

1983

-29,7

-3,8

1993

-29,7

-1,8

1998

-23,0

1,5

Fontes dos Dados Bsicos: Brasil. Sudene/DPO/Contas Regionais. Apud: DUARTE, Renato. A seca nordestina de 1998-1999: da crise econmica calamidade social. Recife: Sudene & Fundaj, jun., 1999,
p. 17 (quadro 1.2.)

TABELA 3
Nordeste: municpios, rea e populao afetados pelas secas de 1958, 1970,
1979-83, 1993 e 1998 e nmero de trabalhadores alistados
ANOS DE SECA

MUNICPIOS
ATINGIDOS (nmero)

REA AFETADA
(1.000 Km2)

POPULAO
ATINGIDA
(milho de pessoas)

TRABALHADORES
ALISTADOS
(mil pessoas)

1958

618,0

500,0

10,0

550,0

1970

605,0

578,4

9,2

499,5

1976

389,0

432,0

6,8

279,3

1979

513,0

538,7

9,1

432,1

1980

988,0

1.399,1

19,5

711,8

1981

1.100,0

1.441,6

23,5

1.168,7

1982

898,0

1.391,5

15,5

746,8

1983

1.328,0

1.591,0

28,9

2.763,9

1993

1.155,0

1.164,0

11,7

1.942,9

1998

1.200,0

900,0

18,0

1.000,0

Fontes dos Dados Bsicos: (i) Sudene. Coordenadoria de Defesa Civil do Nordeste, 1998; (ii) CARVALHO,
Otamar de. A economia poltica do Nordeste;secas, irrigao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Campus,
1988; (iii) CARVALHO, Otamar de. Coord. Variabilidade climtica e planejamento da ao governamental no Nordeste semirido avaliao da seca de 1993. Braslia: SEPLAN-PR & IICA, 1994. Xerox;
(iv) O fantasma da fome. Rio de Janeiro, Revista VEJA(31): 18, edio 1.545, p. 26-33, 6/5/1998.

As distores desses programas inspiraram, no passado, a denncia da


existncia de uma indstria da seca. Desde ento, houve algum progres148

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

so, em funo da ao da Sudene, nos anos 60 e 70. Esses avanos, porm,


foram revertidos depois do esvaziamento dos programas dessa instituio,
nos anos 80, e de sua posterior extino, em 2001. Carvalho mostrou como
essas aes esto inter-relacionadas e, por isso, devem ser integradas em
uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para a regio Nordeste.
Finalmente, o painelista chamou a ateno para o fenmeno caracterizado como sndrome da seca, exemplificando-o com o que estava acontecendo no Cear, no exato ms de realizao do Seminrio (novembro de
2008), quando mais de 80 municpios haviam sido declarados em situao
de emergncia. Ora, isso no caracterizaria um efetivo estado de seca, porque
novembro no ms de chuvas no Cear. Ainda assim observa-se uma insuficincia das reservas de gua para abastecimento populao e aos animais.
A situao de calamidade posta em prtica pelo povo e pelas autoridades
locais como forma de encontrar meios, ainda que precrios, para minimizar
as condies de falta de gua nas reas de demanda rural difusa.
Esse problema somente poder ser solucionado com a ampliao da rede
hdrica do semirido, incorporando novas adutoras aos sistemas convencionais de abastecimento de gua, projeto ora em desenvolvimento (Figura 17).
Finalmente, Carvalho fez suas as palavras de Cristovam Buarque, que
verberou a insensibilidade das elites dirigentes brasileiras, que s despertam para o quadro trgico da seca no Nordeste quando temem repercusses negativas no exterior. E, to logo passa a crise, esquecem a tragdia
permanente do Nordeste. Concluiu citando Buarque:
O problema do Nordeste est no desprezo secular questo ecolgica e no desprezo ainda mais antigo educao. E nenhum desses dois problemas de difcil
soluo. Mas um deles, ainda que demande mais longo tempo para ser solucionado, a condio para o outro. Se colocarmos gua no Nordeste, sem fazermos
uma revoluo educacional no Brasil, a gua ser utilizada de maneira equivocada, ser desperdiada, concentrada na produo para exportao, beneficiando
apenas uma pequena minoria, como j ocorre nas partes onde ela existe. Mas se
conseguirmos educar nossa populao brasileira inteira, inclusive a nordestina de
todos os lugares, essa populao saber dar resposta aos problemas ecolgicos e
saber utilizar os recursos naturais para elevar a qualidade de vida de todos. H
uma seca na terra e h uma seca nos olhos dos retirantes. E h uma seca nos olhos
de todos os brasileiros que no se apressam em fazer a revoluo educacional que
ponha todas as nossas crianas na escola e todas as nossas escolas com a qualidade
que est ao nosso alcance. (Cristovam Buarque, 1998.)18

BUARQUE, Cristovam. As duas secas. Jornal da Comunidade, Braslia, 24 a 30 de maio de 1998, p. 2.

18

149

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

O representante do BNB, Jos Danilo Lopes de Oliveira, apresentou


um relato sobre Polticas de Adaptao variabilidade e s Mudanas
Climticas: como melhorar a convivncia com as secas e com as consequncias das mudanas climticas.
Oliveira reconheceu que, pelo menos no plano terico, tm-se observado grandes avanos na anlise e na avaliao da questo da sustentabilidade, em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, educao
ambiental, disseminao de resultados de pesquisas, discusso do tema
com representantes dos mais diversos tipos de interesses, culminando
com a sua insero na agenda de debates das lideranas empresariais e
polticas do Pas.
Na prtica, porm, no tem sido possvel ainda conceber e implementar propostas concretas de aes que permitam corrigir ou neutralizar a
vulnerabilidade ambiental, particularmente nas regies ridas e semiridas
onde o problema ganha maior dimenso, em funo da combinao desastrosa de danos ambientais + perdas econmicas + desemprego e pobreza.
De acordo com a Embrapa, estima-se que as mudanas climticas podero resultar em um prejuzo de R$6,7 bilhes/ano para o agronegcio
brasileiro, a partir de 2020.
Nas reas mais secas da Amrica Latina, prev-se que a mudana do
clima poder acarretar a salinizao e a desertificao das terras agrcolas.
Projeta-se que a produtividade de algumas culturas importantes diminuir,
bem como a produtividade da pecuria, com consequncias adversas para
a segurana alimentar.
Mas ainda existem dvidas sobre o que se pode e o que se deve fazer
para enfrentar o problema e, embora a viso do desenvolvimento sustentvel tenha sido apropriada por todos os segmentos da sociedade, no se
alterou a tendncia histrica de insustentabilidade.
Essa situao foi descrita como de imobilismo operacional, um impasse entre a previso de cenrios adversos e o discurso de incluso do
desenvolvimento sustentvel na agenda das classes produtivas. Continua a
prevalecer, portanto, o velho dilema de Desenvolvimentismo x Ambientalismo, que remonta aos anos 70 do sculo passado.
Talvez o grande desafio que temos no momento no seja mais o qu,
mas como implementar o que existe nas prateleiras dos rgos de pesquisa, das universidades e mesmo do meio empresarial.
Nesse sentido, o painelista chamou a ateno para a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima (consubstanciada no Projeto de Lei n. 3.535/08),
que define e orienta, tanto em nvel federal como estadual, os planos, os
programas, os projetos e as aes relacionados, direta ou indiretamente,
150

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

mudana do clima. Tais instrumentos tm forte correlao com a atuao


do Banco do Nordeste, especialmente no que concerne a:
linhas de crdito e financiamento especficas de agentes financeiros
pblicos e privados; e
fundos setoriais na forma determinada pela lei especfica de sua criao.
Por isso, o BNB est interessado em contribuir para a implementao dessa poltica e pretende adotar as seguintes diretrizes na sua ao promocional:
Fomentar o aumento da eficincia dos setores produtivos na busca
constante do alcance das melhores prticas.
Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientficas
para que se possa traar uma estratgia que minimize os custos socioeconmicos de adaptao do Pas.
Os principais instrumentos de que o BNB dispe para estimular a
Adaptao s Mudanas Climticas no Semirido so:
Ampliao do Crdito com vistas ao Desenvolvimento Sustentvel.
Aproveitamento da capilaridade do BNB para a disseminao, a
induo e a educao ambiental na ao creditcia, incluindo o microcrdito.
Induo a cuidados por meio do processo de licenciamento e incentivo a prticas ecoeficientes.
Crdito e incentivos fiscais para atualizao em relao s tecnologias limpas.
Nesse sentido, a instituio listou as principais aes em desenvolvimento relacionadas com o Projeto de Atualizao da Poltica Ambiental
Corporativa do BNB, consistindo de:
Atualizao dos princpios, diretrizes e instrumentos da poltica ambiental do BNB.
Reviso e atualizao dos normativos ambientais.
Definio de polticas de atuao para os biomas naturais: cerrado,
Amaznia, caatinga e Mata Atlntica;
Atualizao das publicaes ambientais (Guia do Meio Ambiente
para Pequenos Produtores, Manual de Impactos Ambientais, Guia de
151

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Prticas para o Meio Ambiente para Microempreendedores e Guias


de Procedimentos Ambientais).
Definio de Projetos Ambientais no mbito da Poltica de Desenvolvimento Territorial do BNB.
Aperfeioamento dos sistemas do processo de crdito.
Em termos operacionais, foi destacado o Aperfeioamento do Programa de Financiamento Conservao e Controle do Meio Ambiente
(FNE-VERDE). A proposta, que j foi submetida ao Conselho Deliberativo da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Condel/
Sudene), contempla:
A ampliao do prazo dos financiamentos para at 20 anos (incluindo carncia de at 8 anos), quando o crdito amparar projetos de
recuperao de reas degradadas, recomposio de reas de reserva
legal e sistemas agrossilvopastoris e agroflorestais.
A incluso de novas atividades e itens financiveis, tais como aquelas
que introduzam as tecnologias limpas.
A destinao de recursos no reembolsveis (dentro do seu sistema
FUNDECI) para o financiamento de projetos de pesquisa ou difuso
de tecnologias voltadas conservao ambiental e recuperao de
reas degradadas nos municpios localizados na rea de atuao do
BNB19, a par de um programa de Difuso de Tecnologias de Convivncia com o Semirido, tendo como alvo a seleo de projetos que
proponham solues de convivncia com o semirido e que tenham
vinculao com as atividades produtivas desenvolvidas por agricultores localizados na rea de atuao do BNB.
O stimo painel foi apresentado por Marco Antonio Fujihara, que
diretor da Sustain Capital, empresa que d suporte tcnico gesto do
Fundo Brasil Sustentabilidade-FBS, o primeiro Fundo de Investimento em
Participaes do Brasil, criado com o apoio do BNDES e voltado, exclusivamente, para projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo-MDL, previsto no Protocolo de Kyoto. O FBS conta com uma participao da BNDESPAR de R$100 milhes, limitada a uma parcela de 40%

Relacionados s seguintes atividades: extrao de lenha e produo de carvo vegetal; extrao de


gipsita e produo de gesso; extrao de argila e produo de cermica; produo vegetal com uso
intensivo de defensivos agrcolas e fertilizantes qumicos; produo de gros no cerrado nordestino;
bovinocultura e ovinocaprinocultura no semirido.

19

152

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

do valor total do Fundo. O patrimnio comprometido do Fundo ficar entre R$250 milhes e R$400 milhes. O Fundo tem prazo de durao de oito
anos, prorrogvel por at dois anos. O perodo de investimento de quatro
anos, podendo ser estendido por at um ano.
Fujihara analisou as oportunidades para a criao de fundos de private
equity direcionados concepo e implementao de projetos de Desenvolvimento Limpo e apresentou as caractersticas do Programa BNDES de
Desenvolvimento Limpo, um programa pioneiro no mercado de capitais
brasileiro, com o objetivo de facilitar a formao de Fundos de Investimento para apoiar projetos com potencial de gerao de Redues Certificadas
de Emisses-RCE (tambm conhecidos como crditos de carbono) no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo-MDL, previsto no Protocolo de Kyoto.
A Figura 18 mostra os pases que assinaram e ratificaram esse Protocolo at dezembro de 2007 (na cor verde, com a significativa excluso dos
Estados Unidos).
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo-MDL um dos mecanismos de flexibilizao criados pelo Protocolo de Kyoto para auxiliar o
processo de reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa-GEE ou de
captura de carbono (ou sequestro de carbono), consoante as metas estabelecidas nesse Protocolo, por parte dos pases do Anexo I (pases que assinaram o Protocolo). Esses pases, chamados Partes Anexo I, se dividem
em dois subgrupos:
Pases membros da OECD que necessitam diminuir suas emisses
e, portanto, podem se tornar compradores de crditos provenientes dos mecanismos de flexibilizao, como a Alemanha, o Japo, a
Holanda, etc.
Pases que esto em transio econmica (de uma economia centralmente planificada para uma economia de mercado) e, por isso,
podem ser anfitries de projetos do tipo implementao conjunta,
como a Ucrnia, a Rssia, a Romnia, etc. (antigo bloco sovitico).

153

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 18 Pases signatrios do Protocolo de Kyoto (na nor verde)

Os pases em desenvolvimento, chamados Partes No Anexo I, podem


utillizar os mecanismos do MDL para implementar projetos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel e que apresentem uma reduo ou
captura de emisses de gases causadores do efeito estufa, obtendo ttulos
de Redues Certificadas de Emisses-RCEs (na sigla em ingls, CERs). Os
RCEs emitidos pelo Conselho Executivo do MDL podem ser negociados
no mercado global. Os pases industrializados (Partes Anexo I), por sua vez,
podem adquirir os RCEs dos patrocinadores de projetos em pases em desenvolvimento, para ajud-los no cumprimento de reduo de emisses de
gases causadores do efeito estufa.
O propsito do MDL prestar assistncia s Partes No Anexo I da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima-CQNUMC (na sigla em ingls, UNFCCC) para que viabilizem o desenvolvimento
sustentvel por meio da implementao desses projetos, que contribuem
para o objetivo final da Conveno e, por outro lado, prestar assistncia
s Partes Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de
limitao e reduo de emisses.
O MDL pretende assim, de um lado, promover o desenvolvimento
sustentvel nos pases em desenvolvimento, incentivando-os a utilizar tecnologias mais limpas, e, de outro, estimular os pases do Anexo I para que
cumpram suas metas de reduo de emisses de gases.
Os projetos de MDL podem ser baseados em fontes renovveis de energia, maior eficincia e conservao de energia ou reflorestamento. Existem
regras claras e rgidas para a aprovao de projetos no mbito do MDL. Esses projetos devem utilizar metodologias aprovadas e ser validados e verificados por Entidades Operacionais Designadas-EOD. Precisam tambm ser
154

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

aprovados e registrados pelo Conselho Executivo do MDL, bem como pelo


governo do pas anfitrio, por meio da Autoridade Nacional DesignadaAND e pelo governo do pas que comprar os CERs20.
O Conselho Executivo (CE) do MDL especificou os seguintes setores
nos quais projetos MDL podem ser desenvolvidos:
Setor 1. Gerao de energia (renovvel e no renovvel)
Setor 2. Distribuio de energia
Setor 3. Demanda de energia (projetos de eficincia e conservao
de energia)
Setor 4. Indstrias de produo
Setor 5. Indstrias qumicas
Setor 6. Construo
Setor 7. Transporte
Setor 8. Minerao e produo de minerais
Setor 9. Produo de metais
Setor 10. Emisses de gases fugitivos de combustveis
Setor 11. Emises de gases fugitivos na produo e consumo de halocarbonos e hexafluorido de enxofre
Setor 12. Uso de solventes
Setor 13. Gesto e tratamento de resduos
Setor 14. Reflorestamento e florestamento
Setor 15. Agricultura
Os projetos podem ter objetivos, como captura de gases produzidos
por aterros sanitrios, tratamento de dejetos sunos e reaproveitamento de
biogs, troca ou substituio de combustveis, gerao de energia por fontes renovveis (biomassa, energia elica, pequenas e mdias hidroeltricas),
energia solar, compostagem de resduos slidos urbanos, gerao de metano a partir de resduos orgnicos (biogaseificao), pirlise de resduos,
florestamento e reflorestamento em reas degradadas.
Fujihara apresentou dados que mostram o acelerado crescimento dos
Fundos de Investimentos em Participaes (FIPs) e de suas aplicaes no
Brasil, nos ltimos trs anos (2005 a 2007).

No Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, estabelecida em 1999, atua como
AND Brasileira.

20

155

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 19 Cenrio mundial do MDL

Nmero de projetos de MDL no mundo em 1/03/2008


Total: 3.082

O painelista especificou as caractersticas institucionais e operacionais


da Sustain Capital, como uma empresa de investimentos independente dedicada exclusivamente ao desenvolvimento de negcios nas reas de Finanas
Ambientais e Sustentabilidade. Sua funo ser combinar conhecimentos e
relacionamentos nas reas ambiental e de sustentabilidade com as prticas
especializadas dos mercados financeiros e de investimentos, para criar uma
plataforma diferenciada para o desenvolvimento de negcios voltados para
a sustentabilidade ambiental.
Ele mostrou ainda como funciona o ciclo dos projetos do MDL e desenhou o seu cenrio atual, em termos de redues esperadas de CO2 at
2012 e do nmero de projetos em execuo no mundo (Figuras 19, 20 e
21), com uma participao do Brasil j significativa, mas sobretudo com
um grande potencial para o pas desenvolver novos projetos nessa rea. A
Tabela 4 especifica a Distribuio das atividades do MDL no Brasil, por tipo
156

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

de projeto, em 6/3/08.

FIGURA 20 Cenrio mundial do MDL

Redues esperadas de emisses (2008-2012) em 1/3/08


Total: 2.5 bi tCO2e

Apresentou tambm o nmero de projetos com ttulos RCEs emitidos


at maro de 2008 (Figura 21) em todo o mundo e as condies de negociao de crditos de carbono do mercado mundial nos ltimos trs anos.

FIGURA 21
157

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

TABELA 4 Cenrio Nacional do MDL


Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto em 6/3/08
Projetos em Validao/
Aprovao
Gerao Eltrica

Nmero de
projetos
168

(63%)

Reduo anual de emisso


(k tCO2e)
17.779

(48%)

Reduo de emisso entre


2008-2012 (k tCO2e)
127.110

(46%)

Suinocultura

40

(15%)

2.060

(6%)

19.859

(7%)

Aterro Sanitrio

28

(10%)

8.788

(24%)

66.079

(24%)

Indstria Manufatureira

14

(5%)

1.932

(5%)

14.853

(5%)

Eficincia Energtica

(3%)

48

(0%)

406

(0%)

N2O

(1%)

6.315

(17%)

44.206

(16%)

Manejo e Tratamento de
Resduos (outros)

(1%)

85

(0%)

595

(0%)

Indstria Qumica

(0%)

17

(0%)

120

(0%)

268

(100%)

37.107

(100%)

274.033

(100%)

Total

Maria Tereza Bezerra Farias Sales, da Funceme, apresentou um relatrio das atividades desenvolvidas nos Estados do Cear e da Bahia pelo
Projeto MATA BRANCA de Conservao e Gesto Sustentvel do Bioma
Caatinga nos Estados do Cear e da Bahia, com o apoio do Global Enviromental Facility-GEF e do Banco Mundial (GEF-TF090374). O seu objetivo
contribuir para a preservao, conservao, uso e gesto sustentvel da biodiversidade do Bioma Caatinga nos Estados da Bahia e Cear. As reas de
interveno foram selecionadas a partir dos seguintes critrios:
Relevncia do bioma (biodiversidade)
Nvel de degradao
Modelos de uso da terra
Capital social e apoio comunitrio
Viabilidade poltica local
Unidades de Conservao e reas Protegidas
A Figura 22 mostra os vrios segmentos do projeto e os municpios do
Estado do Cear por ele abrangidos at agora.

158

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

FIGURA 22 Projeto Mata Branca (CE)

Os trs componentes principais do projeto so: 1) Apoio Institucional


e Poltico para a Gesto Integrada do Ecossistema; 2) Promoo de Prticas Integradas; e 3) Monitoramento, Avaliao, Disseminao e Gesto.
Foram apresentadas as etapas do ciclo ambiental, a estrutura administrativa
e gerencial do programa, os procedimentos para a seleo dos projetos, sua
tipologia, programao financeira e indicadores de desempenho.
3.3. GRUPOS DE TRABALHO E CARTA DE FORTALEZA
O segundo dia foi dedicado a reunies de vrios Grupos de Trabalho,
que se reuniram, em um primeiro momento, de forma separada e, mais
tarde, em reunies plenrias, para levantar e avaliar, de um lado, as diferentes hipteses de cenrios globais e regionais de mudanas climticas e,
de outros, as alternativas de polticas de adaptaes e mitigao dos efeitos
dessas mudanas.

159

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Desse trabalho resultou o documento Carta de Fortaleza, que consta


adiante, neste Relatrio. A Carta de Fortaleza comea enfatizando o desafio
imposto pelas mudanas climticas, particularmente no que diz respeito ao
seu impacto sobre a regio semirida do Nordeste do Brasil.
Em seguida, ela analisa os cenrios globais e regionais e as consequncias econmicas, sociais e ambientais do aquecimento global, especialmente no que se refere aos riscos de agravamento do dficit hdrico,
menor umidade do solo, maiores ndices de aridez e possvel desertificao em vrias subreas do Nordeste. As secas e as enchentes sero mais
frequentes e mais intensas. Haver maior ocorrncia de veranicos e estes podero ser de durao mais longa. Certas reas hoje caracterizadas
como submidas secas podero tornar-se semiridas, e as semiridas ridas. Algumas sub-regies do Semirido, onde se pratica hoje agricultura
de subsistncia, no mais permitiro esse tipo de atividade. A elevao do
nvel do mar afetar a costa do Nordeste, incluindo cidades, mangues e
lugares de importncia turstica.
J existe hoje um consenso da comunidade cientfica do mundo sobre
a realidade do aquecimento global. De acordo com o IV Relatrio do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), de 2007, a temperatura mdia da Terra aumentou meio grau centgrado nos ltimos 50
anos. Os resultados da maioria dos modelos de circulao global coincidem
em prever um aquecimento entre 2C e 6C at o final do sculo XXI. H
consenso, no mbito do IPCC, de que essas mudanas esto se acelerando e
decorrem de atividades humanas.
Embora esse seja um processo de longo prazo, no h tempo a perder e
urge conceber e operacionalizar estratgias para reduzir a vulnerabilidade
da regio e aumentar a sua capacidade de adaptao a essas mudanas. O
custo de no agir imediatamente ser muito alto.
Essa estratgia deve ser estruturada ao longo dos seguintes eixos:
Conhecimento e informao, ampliando os esforos de pesquisas sobre
variaes climticas, monitoramento do clima, meio ambiente e recursos naturais e de estudos sobre alternativas de adaptao e mitigao.
Gesto integrada de recursos naturais terra, incluindo a questo fundiria, solos, gua, cobertura vegetal e do meio ambiente em geral.
Polticas pblicas de fomento ao desenvolvimento sustentvel no
Nordeste e de fortalecimento da capacidade adaptativa de sua populao, especialmente dos segmentos mais pobres, por meio da educao e da capacitao profissional.

160

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Finalmente foi feito um apelo para a mobilizao da sociedade, com o


objetivo de fazer com que o Governo, em todas as suas esferas, incorpore
a dimenso do clima e das mudanas climticas e seus impactos na formulao e na implementao dos respectivos planos e programas de desenvolvimento sustentvel, atribuindo-se elevada prioridade execuo de
projetos j definidos como o Plano Nacional de Combate Desertificao
e o Plano Nacional de Recursos Hdricos.
3.4. I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
E O NORDESTE
No dia 26, tarde, foi realizada a I Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste, em reunio presidida pelo Excelentssimo
Senhor Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc Baumfeld, e coordenado
pelo titular da Coordenao do Combate Desertificao do MMA, Jos
Roberto de Lima. Participaram da reunio o presidente do Banco do Nordeste, Roberto Smith, e o secretrio de Extrativisimo e Desenvolvimento
Rural Sustentvel (SEDR) do MMA, Egon Krakhecke.
O ministro Minc anunciou o projeto de criao de um Fundo Internacional de Combate Desertificao e Defesa da Caatinga, a exemplo do
que fora criado para a preservao da floresta amaznica.
Adiantou que, como o BNDES administra o Fundo da Amaznia, o
novo Fundo do Nordeste poderia ser gerido pelo BNB.
Ele ressalvou a importncia da preservao da fauna, da flora e dos
recursos hdricos do Nordeste e revelou ter sido aprovada uma emenda
de R$80 milhes para financiar aes de combate desertificao, encontrando-se ainda em discusso no Congresso uma proposta de criao do
Fundo de Mudanas Climticas, que dever mobilizar recursos da ordem
de R$300 milhes/ano, dos quais 60% a 70% sero aplicados no Nordeste.
O presidente do BNB fez um relato das aes do banco voltadas para
a preservao do meio ambiente, tais como o FNE VERDE e o PRONAF
AGROECOLOGIA E FLORESTA. Ele reafirmou o compromisso assumido pelo banco, juntamente com outros bancos federais, perante o MMA,
por intermdio do Protocolo de Intenes de Responsabilidade Ambiental,
assinado no dia 1 de agosto. Nesse documento, o banco se dispe a empreender polticas e prticas bancrias precursoras e exemplares em termos de
responsabilidade ambiental. Destacou tambm, no contexto do seu programa de incentivos a pesquisas (Fundeci), o lanamento de um aviso-edital

161

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

para selecionar projetos que proponham solues de convivncia com o


semirido ou que contribuam para a soluo de problemas de atividades de
agricultores no semirido.
Durante o evento, tomaram posse os membros integrantes da Comisso de Combate Desertificao, tendo sido feito o anncio de que estava
sendo criado um Departamento, na SEDR, para tratar do assunto.
Finalmente, o coordenador do I Seminrio sobre Mudanas Climticas: Implicaes para o Nordeste, Antonio Rocha Magalhes, apresentou
os resultados preliminares do encontro e a minuta da Carta de Fortaleza,
que foi aprovada pelos participantes do evento.

IV. CONCLUSES
4.1. O NORDESTE: CENRIOS ECONMICOS SOCIAIS E AMBIENTAIS. PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO. VULNERABILIDADES E POTENCIALIDADES21
A regio Nordeste, a despeito de muitos progressos alcanados nas ltimas quatro dcadas, continua a ser a mais extensa e populosa regio
subdesenvolvida do mundo ocidental, conforme reconhecia Celso Furtado, meio sculo atrs.
Cenrios Econmicos
Sua renda per capita em 2003, (no conceito PPP, BIRD, 2003), ao nvel
de 3.658 dlares, era uma das mais baixas do mundo particularmente do
mundo ocidental, apenas um pouco acima da estimada para o Lesotho (3.200),
o Azerbaijo (3.380) e a Indonsia (3.210), e abaixo das rendas por habitante do
Marrocos (3.950), do Egito (3.940), da Armnia (3.770) e do Sri Lanka (3.730).
Na Amrica Latina, esse indicador do Nordeste somente supera os indicadores equivalentes de Equador (3.440), Honduras (2.580), Nicargua
(2.400) e Haiti (1.630) e fica abaixo daquele estimado para Repblica Dominicana (6.210), El Salvador (4.890) e Guatemala (4.060 dlares), justamente o
conjunto de pases classificados como os mais pobres do Continente22.
Este tpico obedece ao item b dos Termos de Referncia do Consultor.
Tendo como base dados do Banco Mundial, no World Development Report 2006, Table 1: Key Indicators of Development.

21
22

162

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

O problema se caracteriza como muito grave, do ponto de vista econmico, social e poltico, em funo de sua dimenso, porque o Nordeste
tem uma extenso geogrfica de 1.558km2, equivalente ao espao formado,
conjuntamente, pela Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e Portugal; sua
populao atual, de mais de 50 milhes de habitantes (2003), superior de
qualquer outro pas da Amrica Latina, exceo do Mxico23.
O Brasil vem tentando corrigir esse problema desde o incio do sculo
passado: primeiro, voltando-se quase que exclusivamente para o Nordeste,
em funo do impacto poltico e social das secas peridicas que afligem
a regio (duas a trs estiagens, pelo menos, a cada dcada); e, depois, incorporando a Amaznia e o Centro-Oeste. Mais recentemente, a poltica
regional, alm do seu tradicional enfoque macrorregional, vem procurando
adotar uma viso em mltiplas escalas, abrangendo meso ou microrregies
deprimidas em todo o territrio nacional.
Embora muitos progressos devam ser reconhecidos, a situao atual
ainda insatisfatria, dado que continua a existir no Brasil em grave problema regional, que se expressa em uma forte dicotomia entre um Brasil
subdesenvolvido, de um lado, formado pelo conjunto de estados que integram o Norte e o Nordeste (mesmo levando em conta que as caractersticas
dessas duas regies perifricas so profundamente diferentes uma da outra) e um Brasil desenvolvido, de outro, formado pelos demais estados, ou
seja, o conjunto das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
Esse acentuado contraste entre a metade Sul/Sudeste/Centro-Oeste,
mais desenvolvida, e a metade Norte/Nordeste, ainda atrasada, o que
mostra a Tabela 5.
As Tabelas esto estruturadas de acordo com a tradicional diviso geogrfica que orienta as polticas regionais no Brasil. As trs primeiras regies
Nordeste, Norte e Centro-Oeste so consideradas objeto dessa poltica
e todas so beneficiadas com Fundos Constitucionais de Financiamento
(FNE, FNO E FCO), hoje o principal instrumento de promoo regional.
Mais uma vez, vale ressaltar que as duas primeiras regies realmente as
mais atrasadas tm algum tratamento privilegiado em relao ao CentroOeste, em funo da existncia dos Fundos de Investimentos do Nordeste e
da Amaznia (Finor e Finam), embora atualmente esses dois mecanismos
financeiros estejam muito esvaziados.

E excluindo evidentemente o Brasil, do qual o Nordeste parte. Somente 23 pases do mundo tm


uma populao superior a 50 milhes de habitantes. A populao do Nordeste superior s populaes da Coreia do Sul, frica do Sul, Ucrnia e Espanha, considerado cada pas individualmente.

23

163

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

A Sudene e a Sudam, que tinham sido extintas no Governo de Fernando Henrique Cardoso, foram recriadas. Existe ainda um projeto para a
recriao da tambm extinta Sudeco, algo que, aparentemente, no tem o
apoio do Executivo Federal, mas que pode ser aprovado no Congresso por
razes polticas. H muito tempo, existe um projeto para criao do Banco
do Centro-Oeste, cuja viabilidade ainda mais remota24.
TABELA 5
Populao, PIB Total, PIB Per Capita, RNB Total e RNB Per Capita (em reais e
dlares), por regies e estados, e indicador de desigualdades regionais para 2003
BRASIL,
REGIES E
ESTADOS

Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap

PIB PER
CAPITA
(em reais)

RNB (em milhes


de dlares,
estimada pelo
mtodo PPP).

1.556.182

8.694

77.436

5.512

8.492

5.743

POPULAO
(a)

PIB A PREOS
CORRENTES (em
milhes de reais)

178.985.306
14.049.222
1.478.664

RNB PER
CAPITA
(em dlares)

RNB PER CAPITA


regional/RNB PER
CAPITA do Brasil
(Brasil=100)

1.322.000

7.386

100

65.783

4.682

63

7.214

4.879

66

626.167

2.716

4.338

2.307

3.685

50

3.083.701

28.063

9.100

23.840

7.731

105

367.140

1.677

4.569

1.425

3.881

53

6.689.404

29.215

4.367

24.819

3.710

50

552.116

3.083

5.584

2.619

4.744

64

Tocantins

1.252.030

4.190

3.346

3.559

2.843

38

Regio
Nordeste

49.833.207

214.598

4.306

182.304

3.658

50

Maranho

5.940.079

13.984

2.354

11.879

2.000

27

Piau

2.947.776

7.325

2.485

6.223

2.111

29

Cear

7.856.436

28.425

3.618

24.148

3.074

42

Rio Grande do
Norte

2.921.326

13.696

4.688

11.635

3.983

54

Paraba

3.540.948

13.711

3.872

11.648

3.289

45

Pernambuco

8.234.666

42.261

5.132

35.901

4.360

59

Alagoas

2.946.079

10.326

3.505

8.772

2.978

40

Sergipe

1.901.561

11.704

6.155

9.943

5.229

71

13.544.336

73.166

5.402

62.156

4.589

62

Bahia

(Cont.)

Recentemente o Presidente Lula vetou o inciso XXI do Artigo 12 da LDO, que previa a implantao
do Banco de Desenvolvimento do Centro-Oeste, com base em parecer da Fazenda que arguiu que o
item representaria elevado custo adicional para a Unio no referido momento. Sendo assim, torna-se
invivel do ponto de vista da eficincia econmica. Correio Braziliense, 19 de agosto de 2008

24

164

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

BRASIL,
REGIES E
ESTADOS

POPULAO
(a)

PIB A PREOS
CORRENTES (em
milhes de reais)

PIB PER
CAPITA
(em reais)

RNB (em milhes


de dlares,
estimada pelo
mtodo PPP).

RNB PER
CAPITA
(em dlares)

RNB PER CAPITA


regional/RNB PER
CAPITA do Brasil
(Brasil=100)

Regio
Sudeste

76.282.758

858.723

11.257

729.498

9.563

129

Minas Gerais

18.751.174

144.545

7.709

122.793

6.549

89

Esprito Santo

3.295.957

28.980

8.792

24.619

7.469

101

Rio de Janeiro

15.024.965

190.384

12.671

161.734

10.764

146

So Paulo

39.210.662

494.814

12.619

420.352

10.720

145

Regio Sul

26.299.387

289.253

10.998

245.725

9.343

127

Paran

10.009.534

99.000

9.891

84.102

8.402

114

5.682.236

62.214

10.949

52.851

9.301

126

Rio Grande
do Sul

10.607.617

128.040

12.071

108.772

10.254

139

Regio
Centro-Oeste

12.520.732

116.172

9.278

98.690

7.882

107

Mato Grosso
do Sul

2.197.100

18.970

8.634

16.115

7.335

99

Santa Catarina

Mato Grosso

2.695.278

22.615

8.391

19.212

7.128

97

Gois

5.397.115

36.835

6.825

31.292

5.798

78

Distrito
Federal

2.231.239

37.753

16.920

32.071

14.374

195

178.985.306

1.556.182

8.694

1.322.000

7.386

100

Brasil

(a) estimada pelo IBGE para 1 de julho de 2003.


FONTE: IBGE, Diretoria de Pesquisas, mediante acesso ao banco de dados do IPEA (Ipeadata) pela internet

A dicotomia radical dos dois Brasis


Dados de 2003 permitem-nos deduzir que, tomando-se como referncia o produto per capita do Brasil (=100), o produto per capita do Nordeste
metade do brasileiro e o do Norte 63% desse indicador (ltima coluna
da Tabela 5). Em sentido contrrio, os ndices correspondentes do Sudeste
e do Sul superam em 29% e 27%, respectivamente, a mdia nacional. No
Centro-Oeste, essa superao de apenas 7% e, ainda assim, graas ao peso
do Distrito Federal (Cf. AFBNB/AABNB, 2006). Essa dicotomia est representada na Figura 23.
Cenrios sociais
A dicotomia espacial dos dois Brasis pode ser confirmada e refinada
com a utilizao de indicadores sociais, a exemplo do mais recente ndice
165

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

de Desenvolvimento Social-IDS, 1970-200725, elaborado com base em estudos do Frum Nacional.


O IDS26 uma tentativa de se ampliar a abrangncia do ndice de Desenvolvimento Humano-IDH, que vem sendo divulgado no Brasil, pelo
PNUD, desde 1990.

Amaznia

Nordeste

FIGURA 23 Os dois Brasis

ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti, O IDS ndice de Desenvolvimento Social, 1970-2007 Uma


Ferramenta de Anlise da Evoluo Social do Brasil, suas Regies e Estados, XX Frum Nacional BRASIL - Um Novo Mundo nos Trpicos, 200 Anos de Independncia Econmica e 20 Anos de Frum
Nacional (sob o signo da incerteza), 26 a 30 de maio de 2008.
26
A par de uma viso de sntese, esse indicador possibilita a realizao de anlises desagregadas sobre
desempenho e estrutura sociais. Seus valores variam hipoteticamente entre 0 e 10 e so apresentados
com dois algarismos decimais. Ele integrado pelos seguintes componentes: (1) sade, representado
pelos subcomponentes esperana de vida ao nascer e taxa de sobrevivncia infantil (o complemento
para 100 da taxa de mortalidade infantil); (2) educao, representado pelos subcomponentes taxa de
alfabetizao e mdia de anos de estudo (ou escolaridade mdia) da populao; (3) trabalho, representado pelos subcomponentes taxas de atividade e de ocupao; (4) rendimento, representado pelos
subcomponentes PIB per capita e coeficiente de igualdade (o complemento para 1 do Coeficiente de
Gini); e (5) habitao, representado pelos subcomponentes disponibilidades domiciliares de gua,
energia eltrica, geladeira e televiso. H assim 5 componentes e 12 subcomponentes ou variveis.
O ltimo IDH calculado pelas Naes Unidas (2005) tinha 4 subcomponentes: expectativa de vida,
alfabetizao, escolaridade bruta e PIB per capita.
25

166

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

A Tabela 6 (O ndice de Desenvolvimento Social, IDS, 2006-2007: Brasil, Regies e Estados) apresenta, por ordem decrescente, os IDS calculados
para 2006 e relativos ao Brasil, regies e estados. Consideram-se que os IDS
de 2006 (coluna 3) iguais ou superiores a 8,50 refletem situaes de alto
desenvolvimento social; os menores do que 8,50 e iguais ou maiores do que
7,50 refletem situaes de mdio-alto desenvolvimento social; e os menores
do que 7,50 e iguais ou maiores do que 5,00 refletem situaes de mdiobaixo desenvolvimento social. Os IDS inferiores a 5,00 retratam situaes
de baixo desenvolvimento social.
Esto na dianteira do desenvolvimento social brasileiro o Distrito Federal (IDS de 9,19) e os Estados de Santa Catarina (8,89) e So Paulo (8,78); na
retaguarda, Alagoas (6,22), Maranho (6,58) e Piau (6,91). Entre as regies,
o Sul tem o IDS mais alto (8,70) e o Nordeste possui o mais baixo (7,08). O
Brasil, com IDS de 8,11, situa-se, em ordem decrescente, no 14 lugar.
A Tabela 6 permite ainda comparar a ordem dos IDS e a ordem dos
PIBs per capita (apresentados em $ PPC de 2006). Esse confronto feito na
coluna 5. Nela, os valores positivos (por exemplo, o de Santa Catarina, que
igual a 4) resultam de IDS relativamente mais alto e PIB per capita relativamente mais baixo; os valores negativos (a exemplo do Rio de Janeiro, que
-7) de IDS relativamente mais baixo e PIB per capita relativamente mais
alto (os zeros, como, por exemplo, o caso do Par, indicam o mesmo lugar
nas ordens dos dois indicadores).
Esse quadro confirma, de um lado, a posio do Nordeste como a regio mais atrasada (classificada como de mdio baixo desenvolvimento
social) e, de outro, a situao das regies Sul e Sudeste (acrescidas do Distrito Federal, mas reduzidas do Rio de Janeiro e Minas Gerais) como a regio
mais desenvolvida (alto desenvolvimento social)27.
Mas acrescenta um segmento intermedirio (mdio/alto desenvolvimento social), que constitudo pelo conjunto do Centro-Oeste, menos o
Distrito Federal, e da Amaznia, menos o Acre (o nico estado dessa regio
que est no mesmo nvel de desenvolvimento social do Nordeste), alm do
Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Pode-se manter, todavia, a tese dos dois Brasis, tendo como linha divisria o IDS mdio do Brasil de 2006 (8,11). Os estados que se colocam
acima desse indicador esto no Brasil desenvolvido; os que se situam abaixo
esto no Brasil subdesenvolvido.
27

Note-se ainda que existe uma razovel diferena entre as regies Norte e Nordeste, sendo esta
ltima a regio realmente mais pobre. Dos estados da Amaznia, somente o Acre est no mesmo
nvel do Nordeste.
167

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

TABELA 6
O ndice de Desenvolvimento Social, IDS, 2006-2007: Brasil, Regies e Estados.
Ordem
do IDS

Brasil, Regies e
Estados

IDS
(2006)

PIB per Capita


(US$PPC, 2006)

Ordem do PIB per Capita menos


Ordem do IDS

IDS 2007
(Estimativa)

ALTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 igual ou maior que 8,5)


1

Distrito Federal

9,19

27.668

9,26

Santa Catarina

8,89

11.726

8,95

So Paulo

8,78

14.506

-1

8,90

Rio Grande do Sul

8,73

10.785

8,83

Sul

8,70

10.686

8,80

Paran

8,63

9.985

8,78

Sudeste

8,56

12.497

-3

8,68

Esprito Santo

8,54

11.158

-1

8,68

MDIO-ALTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 8,5 e igual ou maior que 7,5)
9

Centro-oeste

8,36

11.739

-4

8,45

10

Rio de Janeiro

8,25

12.998

-7

8,44

11

Minas Gerais

8,27

8.099

8,43

12

Mato Grosso do Sul

8,25

7.714

8,39

13

Gois

8,15

7.223

8,33

14

BRASIL

8,11

9.417

-2

8,24

15

Mato Grosso

8,04

10.742

-6

7,99

16

Roraima

7,93

6.456

8,23

17

Tocantins

7,66

5.584

7,93

18

Amaznia

7,65

8.253

-5

7,68

19

Amap

7,63

5.810

7,84

20

Rondnia

7,56

6.764

-3

7,58

21

Sergipe

7,49

5.495

7,71

22

Norte

7,48

5.808

-2

7,60

23

Acre

7,43

5.347

7,79

24

Bahia

7,24

5.340

7,38

25

Cear

7,24

4.079

7,46

26

Rio Grande do Norte

7,22

4.807

7,54

27

Par

7,17

4.510

7,30

28

Paraba

7,11

3.813

7,32

29

Nordeste

7,08

4.452

-1

7,23

30

Pernambuco

7,06

4.808

-5

7,25

31

Piau

6,91

3.001

7,07

32

Maranho

6,58

3.354

6,56

33

Alagoas

6,22

3.795

-2

6,30

Fontes: ver Anexo Metodolgico

MDIO-BAIXO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 7,5 e igual ou maior que 5,0)

Fonte: ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti, O IDS ndice de Desenvolvimento Social, 1970-2007 Uma Ferramenta
de Anlise da Evoluo Social do Brasil, suas Regies e Estados, XX Frum Nacional BRASIL, 26 a 30 de maio de 2008.

168

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Cenrios ambientais
O Nordeste do Brasil compreende uma rea de mais de 1,6 milho de
km (incluindo a zona mineira do Polgono das Secas), onde predomina
um clima semirido (com algumas faixas de clima semimido), presente
em mais de 50% do seu territrio. Na realidade, a nova regio semirida,
definida pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), em 2005, como resultado dos estudos de um Grupo de Trabalho Interministerial criado para
redefinir o Polgono das Secas (Figura 24), tem 980 mil km2 (Cf. MI, 2005a,
p.14, e MI, 2005b.), ou seja, corresponde a mais de 61% da superfcie do
Nordeste, como acima caracterizado28.
Essa aridez em funo, principalmente, de precipitaes pluviomtricas relativamente baixas (entre 400mm a 800mm por ano, no semirido,
embora possam alcanar mais de 1.600mm ao ano, nas reas costeiras). As
chuvas, alm de escassas, se distribuem tambm de forma bastante desigual,
do ponto de vista espacial ou temporal, provocando o recorrente drama
das secas peridicas. Independentemente disso, h certa homogeneidade
de temperatura, o que cria a falsa ideia de que as condies fisiogrficas da
regio so tambm pouco diferenciadas (Cf. CARVALHO, 1994).
Mas, como assinalou um dos painelistas (Everardo Sampaio), o Nordeste e, particularmente a sua zona semirida, um verdadeiro mosaico
ambiental, em funo da enorme diversidade de suas condies naturais
(clima, geomorfologia, solo, vegetao, etc.).
Tradicionalmente as principais zonas fisiogrficas do Nordeste so definidas como a Zona da Mata, uma estreita faixa de terra de clima semimido que acompanha o litoral oriental e remanescente da Mata Atlntica, o agreste, uma zona intermediria ou de transio entre essa Zona e a
extensa rea seca do serto ou caatinga do interior. Na parte ocidental, os
Estados do Maranho e do Piau so classificados como Meio Norte, onde
predominam os cerrados e reas da pr-amaznia e demarcam a transio
entre o Nordeste seco e a Amaznia mida.
Em paralelo irregularidade climtica, o Nordeste se ressente tambm
de recursos hdricos escassos e desigualmente distribudos, com rios intermitentes, secas e inundaes frequentes, guas subterrneas limitadas, em razo
da formao cristalina que domina 70% do semirido, precipitao e escoamento superficial modestos (quando comparados com o restante do Brasil).
2

A extenso da rea do semirido varia em funo da abrangncia de programas governamentais e


da rea de abrangncia das instituies de desenvolvimento que atuam no Nordeste, tais como BNB,
DNOCS e Sudene; ver MI, 2005, p. 14. Para uma descrio do semirido ver Carvalho, 1988, p. 82.

28

169

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Por outro lado, a eficincia hidrolgica dos seus reservatrios extremamente baixa, em decorrncia de altas taxas de evaporao. Estima-se que a disponibilidade efetiva da gua represada pelo sistema de audagem de apenas
um quinto de sua capacidade de acumulao (Cf., Vieira, 2000, p. 11-12)

FIGURA 24 A Nova Regio Semirida


170

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Trata-se, portanto, de regio pobre de recursos naturais, que tem um


ecossistema frgil e ameaado pela explorao predatria de sua base fsica,
da qual resultam a degradao das terras aptas para lavouras, com a sua
reduo e salinizao, o desflorestamento e a exausto de recursos hdricos
e de fauna e flora, com perda da biodiversidade, a par de riscos crescentes
de desertificao. Essa situao se torna ainda mais grave pela forte presso
demogrfica de um contingente populacional de mais de 21 milhes de
habitantes (somente na nova regio semirida).
Essa fragilidade ambiental resulta em uma estrutura econmica e social que muito vulnervel e bastante sensvel tanto s variaes climticas
como aos humores s vezes errticos das polticas governamentais de natureza compensatria ou promocional. Da a crescente preocupao com a
formulao e a implementao de estratgias de desenvolvimento sustentvel para o Nordeste.
Dinmica regional: transformaes econmicas e sociais
Essa viso estrutural de uma situao esttica precisa ser complementada
com uma anlise conjuntural ou dinmica, procurando observar como evoluram essas desigualdades no passado recente. Nessa perspectiva, felizmente pode-se constatar que, nas ltimas quatro dcadas, tanto o Brasil como o Nordeste
experimentaram significativas mudanas nos campos econmico e social.
O desempenho econmico do Nordeste acompanhou de perto o crescimento da economia nacional (tanto nas fases de intensa expanso, como
nas de desacelerao), tendo, em alguns momentos, superado, em termos
relativos, a taxa de crescimento mdio do Pas.
Esse desempenho fez com que, de uma participao mdia no produto
per capita nacional em torno de 40%, na segunda metade dos anos 1960, o
Nordeste que registra historicamente menor expanso demogrfica que o
Pas como um todo alcanasse, em 2003, quase a metade do PIB per capita
nacional, conforme divulgado pelo IBGE.
A Tabela 9 apresenta uma estimativa da participao da renda per capita das regies Norte e Nordeste na renda per capita do Brasil, para os
anos isolados de 1939, 1970 e 2003, alm de mdias para os quinqunios de
1985-1989, 1990-1994, 1995-1999 e para o quadrinio 2000-2003
Pode-se notar que a regio Norte teve um desempenho mais irregular, com
quedas de sua participao (como proporo da renda per capita do Brasil) de
1939 a 1970, e de 1985-89 a 1994-99, e recuperao da por diante (at 2003).
J a regio Nordeste melhorou continuamente a sua participao na renda per capita do pas, salvo para o perodo entre os quinqunios de 1985-89
171

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

e 1990-94, quando houve pequena queda. Comeando com 33% em 1939,


alcanou 50% em 2003. Sem dvida isso pode ser considerado uma evidncia
do relativo sucesso das polticas de desenvolvimento regional do Brasil.
TABELA 7
Participao da Renda per capita Regional na Renda per capita do Brasil (%)
para anos e perodos selecionados
REGIES

PERODOS
1939

1970

1985-1989 (*)

1990-1994 (*)

1995-1999 (*)

2000-2003 (*)

2003

NORTE

79

56

73,5

69,1

61,0

62,5

63,4

NORDESTE

33

38

45,8

45,1

46,0

47,9

49,5

Fonte: IBGE. Para o perodo 1985-2003, os dados foram coletados pelo autor. J as estimativas para 1939
e 1970 foram elaboradas por MATOS, Elmer N., As desigualdades regionais de renda diminuram?, MI,
Boletim Regional, Jan./Abril 2006, p.27.
(*) mdia do perodo

O professor Gustavo Maia Gomes, da Universidade Federal de Pernambuco-UFPE) apresentou uma anlise histrica mais detalhada, cobrindo os trs
quartos de um sculo do perodo de 1939 a 2005, ressaltando os vrios ciclos
de agravamento ou reduo da distncia entre o Nordeste e as demais regies
do Pas, sendo que, na fase mais recente (1990/2005), nota-se uma tnue, porm
persistente, tendncia de reduo das desigualdades regionais (Figura 7)29.
Nos ltimos anos, foram observadas tambm importantes mudanas
estruturais na economia do Nordeste. Na agropecuria, surgiram e se consolidaram modernos segmentos de agricultura irrigada e de produo de
gros nos cerrados da regio.
Na indstria de transformao, comearam a predominar as atividades
industriais voltadas para a produo de bens intermedirios, em detrimento da
indstria de bens de consumo no durveis. Desenvolveram-se polos e com Dados mais recentes do IBGE sobre Contas Regionais do Brasil 2003-2006 permitem estimar os
seguintes indicadores para as regies Norte e Nordeste (nmero ndice da renda per capita regional,
considerando Brasil = 100):

29

ANOS

2003

2004

2005

2006
100,0

BRASIL

100,0

100,0

100,0

NORTE

60,9

62,5

62,1

63,0

NORDESTE

45,9

45,8

47,2

47,5

H alguma diferena no ano de 2003 entre esses indicadores e os da Tabela 7 acima, mas as propores e tendncias continuam as mesmas.

172

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

plexos industriais, como os de petroqumica, txtil e de vesturio, metal-mecnica, alm da indstria de calados e de novas atividades de beneficiamento da
produo agropecuria. A construo civil experimentou tambm forte consolidao decorrente, especialmente do intenso processo de urbanizao.
No setor tercirio, o Nordeste experimentou significativos avanos, com
destaque para as reas dos maiores centros urbanos, que permitiram a consolidao de atividades que constituem importantes polos econmicos, como o
varejo moderno, os servios mdicos (pblicos e privados), os servios educacionais e de logstica e, particularmente, o turismo que hoje gera boa parte
dos novos empregos dos grandes centros urbanos litorneos.
Transformaes importantes tambm ocorreram na infraestrutura
econmica, com a implantao e modernizao de portos e aeroportos, a
ampliao e modernizao de rodovias e o aumento da oferta e distribuio
de energia eltrica para todos os municpios nordestinos.
Dinmica regional: transformaes sociais
Os indicadores sociais confirmam essa evoluo. O estudo mais recente do IDS do Brasil, j referido, permite chegar a duas concluses muito importantes:
a) A primeira a de que ocorreu reduo das disparidades regionais.
A Tabela 8 apresenta a evoluo do IDS ao longo do perodo 19702006. Entre 1970 e 2006, o IDS do Brasil cresceu mdia anual de
2,1%. Nesse mesmo perodo, o IDS do Nordeste avanou relativamente mais (a 3,6% a.a.), embora tenha partido de patamar muito baixo. Seguem-se-lhe os IDS do Centro-Oeste (2,6%), do Norte
(2,3%), do Sul (1,9%) e do Sudeste (1,5%), tendo ocorrido acentuada
reduo das disparidades regionais de desenvolvimento social.
b) A segunda de que h uma associao positiva entre crescimento
econmico e melhoria social, ao contrrio das frequentes crticas
de que o crescimento do Nordeste no teria tido como corolrio
melhorias sociais. O IDS do Brasil cresceu 115% entre 1970 e 2007,
sendo que 42% desse crescimento ocorreram na dcada de 1970,
quando houve maior crescimento econmico. Essa dcada apresentou melhor desempenho relativo, com crescimento anual do
IDS de 4,0% para o Brasil, comparados com 2,0% em 2000-2006 e
1,2% em 1980-2000, perodo de baixo crescimento mdio anual da
economia. As performances das regies e dos estados seguem, em
geral, esse mesmo padro.
173

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

TABELA 8
Tendncias do IDS, 1970-2006: Brasil, Regies e Estados.
Ordem
do IDS
de 2006

Brasil, Regies e
Estados

IDS, Anos
1970

1980

1991

2000

Crescimento Mdio Anual (%)


2005

2006

1970-1980

1980-2000

2000-2006

1970-2006

ALTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 igual ou maior que 8,5)


1

Distrito Federal

5,41

7,50

8,33

8,40

9,12

9,19

3,3

0,6

1,5

1,5

Santa Catarina

4,23

6,41

7,48

8,11

8,82

8,89

4,2

1,2

1,5

2,1

So Paulo

5,62

7,17

7,93

8,11

8,66

8,78

2,5

0,6

1,3

1,2

Rio Grande do Sul

4,95

6,87

7,67

8,09

8,64

8,73

3,3

0,8

1,3

1,6

Sul

4,37

6,34

7,40

7,95

8,61

8,70

3,8

1,1

1,5

1,9

Paran

3,86

5,79

7,12

7,81

8,49

8,63

4,1

1,5

1,7

2,3

Sudeste

4,95

6,68

7,55

7,85

8,44

8,56

3,0

0,8

1,5

1,5

Esprito Santo

3,73

5,88

7,05

7,66

8,41

8,54

4,7

1,3

1,8

2,3

MDIO-ALTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 8,5 e igual ou maior que 7,5)
9

Centro-oeste

3,36

5,53

6,58

7,49

8,27

8,36

5,1

1,5

1,8

2,6

10

Rio de Janeiro

5,47

6,90

7,67

7,80

8,26

8,35

2,4

0,6

1,1

1,2

11

Minas Gerais

3,45

5,61

6,75

7,38

8,11

8,27

5,0

1,4

1,9

2,5

12

Mato Grosso do Sul

2,79

4,74

6,97

7,35

8,11

8,25

5,5

2,2

1,9

3,1

13

Gois

2,88

4,99

6,65

7,25

7,97

8,15

5,7

1,9

2,0

2,9

14

BRASIL

3,84

5,68

6,70

7,20

7,98

8,11

4,0

1,2

2,0

2,1

15

Mato Grosso

3,29

3,33

4,96

7,19

6,71

8,08

0,1

3,9

2,0

2,5

16

Roraima

3,13

5,27

6,12

6,86

7,63

7,93

5,3

1,3

2,4

2,6

17

Tocantins

2,1

4,01

4,62

5,92

7,40

7,66

6,5

2,0

4,4

3,6

18

Amaznia

3,39

5,45

6,16

6,48

7,62

7,65

4,9

0,9

2,8

2,3

19

Amap

3,32

5,22

6,24

6,58

7,43

7,63

4,6

1,2

2,5

2,3

20

Rondnia

3,37

4,79

5,60

6,67

7,55

7,56

3,6

1,7

2,1

2,3

21

Sergipe

2,23

4,11

5,73

6,11

7,29

7,49

6,3

2,0

3,5

3,4

22

Norte

3,24

4,97

5,62

6,31

7,37

7,48

4,4

1,2

2,9

2,3

23

Acre

2,70

4,50

5,42

6,01

7,08

7,43

5,2

1,5

3,6

2,9

24

Bahia

2,51

4,26

5,31

6,00

7,11

7,24

5,4

1,7

3,2

3,0

25

Cear

1,62

3,37

5,07

5,97

7,02

7,24

7,6

2,9

3,3

4,2

26

Rio Grande do Norte

1,26

3,44

5,25

6,08

6,92

7,22

10,6

2,9

2,9

5,0

27

Par

3,23

4,80

5,39

5,99

7,04

7,17

4,0

1,1

3,0

2,2

28

Paraba

1,34

3,10

4,92

5,81

6,90

7,11

8,8

3,2

3,4

4,7

29

Nordeste

2,01

377

5,13

5,87

6,93

7,08

6,5

2,2

3,2

3,6

30

Pernambuco

2,23

4,00

5,48

6,04

6,87

7,06

6,0

2,1

2,6

3,3

31

Piau

1,30

3,50

4,77

5,40

6,75

6,91

10,4

2,2

4,2

4,8

32

Maranho

2,18

3,52

4,46

5,21

6,59

6,59

4,9

2,0

4,0

3,1

33

Alagoas

1,98

3,47

4,91

5,36

6,15

6,22

5,8

2,2

2,5

3,2

Fonte: ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti, O IDS ndice de Desenvolvimento Social, 1970-2007. Uma Ferramenta
de Anlise da Evoluo Social do Brasil, suas Regies e Estados, XX Frum Nacional BRASIL, 26 a 30 de maio de 2008.

174

Fontes: ver Anexo Metodolgico

MDIO-BAIXO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 7,5 e igual ou maior que 5,0)

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Potencialidades e Vulnerabilidades
As perspectivas de desenvolvimento do Nordeste so consideradas positivas em funo das mudanas estruturais j referidas, da retomada dos
investimentos pblicos na regio, com a execuo de alguns grandes projetos de infraestrutura (estradas, aeroportos, portos, ferrovia transnordestina,
duplicao da BR 101, interligao de bacias hidrogrficas) includos no
PAC do Governo federal, a par da intensificao dos investimentos privados, conforme mapeamento feito no MDIC.
Note-se que, nos ltimos quatro anos (2005 a 2008), a economia nordestina cresceu a uma taxa mais elevada que a da economia brasileira, salvo
no ano de 2007 (Figura 8).
No que concerne a polticas de desenvolvimento e instrumentos de interveno, merecem destaque a recente recriao da Sudene, o continuado
fortalecimento do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste e a
retomada das preocupaes com uma estratgia de desenvolvimento regional, que comeou com a formulao de um documento sobre Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PNDR (BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO REGIONAL, 2005.); consolidou-se com a elaborao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste Desafios e Possibilidades para o Nordeste do Sculo XXI-PDNE (Recife, abril de 2006),
preparado pela Adene; e mais recentemente com a com a apresentao do
Programa de Acelerao do Crescimento-PAC, do Programa de Desenvolvimento da Educao-PDE e a aprovao do Plano Plurianual 2008-2011.
Define-se como objeto da PNDR, de um lado, como problema, a desigualdade, e, de outro, como potencialidade, a diversidade regional, em
termos sociais, ambientais, econmicos e culturais. A so explicitados os
objetivos, as premissas e os critrios bsicos da poltica de desenvolvimento
regional do atual Governo, valendo destacar na formulao dessa poltica o
esforo para ir alm do tradicional enfoque macrorregional, com a incorporao de variveis micros e mesorregionais, analisadas com o propsito
de melhor orientar a formulao e a implementao dos programas e projetos de interveno do Governo.
Sem dvida, ainda h muito o que fazer at que a PNDR v um pouco
alm de suas formulaes filosficas e estratgicas, transformando-se em
um roteiro operacional que permita traduzir em programas e projetos seus
objetivos gerais.
Mas um passo na direo correta, inclusive porque, pela primeira vez,
se reconheceu oficialmente que o desenvolvimento pode e deve ser realizado em convergncia e, no, em conflito com o desenvolvimento nacional.
175

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Em face de todas essas mudanas estruturais, as perspectivas de desenvolvimento do Nordeste so consideradas favorveis, embora sejam reconhecidas as debilidades e as vulnerabilidades da economia regional, que
ainda so muito sensveis s alteraes de polticas governamentais; ao impacto das secas e ao risco de desertificao da semirido; reduo da taxa
de formao de capital (com o esvaziamento dos incentivos fiscais federais
e a extino da Sudene); e ao avano insuficiente nos campos da educao
e da tecnologia.
Em sua exposio, o professor Gustavo Maia Gomes chamou a ateno
para o carter cclico do desenvolvimento do Nordeste, vis--vis, o desenvolvimento do Brasil, o que limita o progresso na busca da reduo das
desigualdades regionais (Figura 7).
Por outro lado, um dos aspectos mais preocupantes do desempenho da
economia nordestina, nos ltimos quarenta, anos o de que ela continua
muito fechada, como evidencia a evoluo do seu coeficiente de exportao
de 1960 em diante (Figura 8), embora se possa notar uma leve recuperao no perodo mais recente (depois de 1999), com aberturas seletivas, em
termos de expanso de exportaes no tradicionais, como frutas tropicais
(melo, uva, manga, etc.), soja, caf, produtos qumicos, metais e mquinas
e equipamentos (inclusive automveis).
No passado recente, observou-se tambm um colapso dos investimentos e das instituies pblicas regionais ( exceo do BNB, salvo pelo
FNE). A poltica do Governo perde o seu sentido desenvolvimentista e assume uma feio nitidamente assistencialista, especialmente em relao ao
semirido, na qual estruturou uma peculiar economia sem produo, ou
seja, dependente primordialmente de gastos de transferncias do Governo,
como os do Bolsa Famlia e os da Previdncia.
A Tabela 1 mostrou que, em 1997, o valor das transferncias governamentais correspondeu a 132% da massa salarial da economia do semirido,
enquanto essa relao era de 28,7% para a zona nordestina fora do semirido e de 23% para o Brasil como um todo.
Ao final, o professor Gustavo Maia Gomes reconheceu esses problemas
e formulou duas concluses bsicas: 1) o Nordeste se encontra no limiar
de um salto qualitativo no seu processo de desenvolvimento; 2) no novo
paradigma, o papel do Governo , certamente, menor que no passado, mas
ainda assim de importncia decisiva.

176

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

4.2. IMPACTOS POSSVEIS NO NORDESTE30


J existe hoje um consenso da comunidade cientfica do mundo sobre
a realidade do aquecimento global. De acordo com o IV Relatrio do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), de 2007, a temperatura mdia da Terra aumentou meio grau centgrado nos ltimos 50 anos.
Os resultados da maioria dos modelos de circulao global coincidem em
prever um aquecimento entre 2C e 6C at o final do sculo XXI. Alm
disso, no mbito do IPCC, existe tambm concordncia em relao ao fato
de que essas mudanas esto se acelerando e decorrem, principalmente, da
ao antrpica, ou seja, das atividades humanas.
O quarto relatrio de avaliao sobre mudanas climticas, chamado
de Climate Change 2007 apresenta como uma das suas concluses (em Sumrio Executivo ou Summary for Policymakers) a preocupante afirmao
de que, se no for contido o processo de aquecimento global, extensas reas do territrio brasileiro podero ser degradadas, com a savanizao de
parte da floresta amaznica e dos cerrados do Centro-Oeste e do Nordeste,
com o avano da aridez e da desertificao no semirido do Nordeste e com
a perda de reas costeiras para o mar.
O bioma da caatinga particularmente vulnervel ao risco de desertificao, um processo de degradao das terras de zonas ridas, semiridas
ou submidas, que resulta de mltiplos fatores, dentre os quais se destacam
as variaes climticas e as atividades humanas. Esse processo caracteriza
um crculo vicioso, que se desdobra nas seguintes etapas:
DESMATAMENTO -> DEGRADAO AMBIENTAL -> QUEDA
DO PRODUTO AGRICOLA -> PIORA ECONMICA -> PIORA DE
CONDIES SOCIAIS
O desmatamento da regio Nordeste quase completo nos vales e nas
reas mais midas e tem avanado nas encostas, em funo da presso populacional e da expanso do algodo arbreo. A degradao ambiental, sob
a forma de eroso laminar ou de voorocas ou decorrente de salinizao, j
muito evidente em vrias reas da regio.
As mudanas climticas sero provavelmente mais intensas nos trpicos, em funo de alteraes na precipitao e variaes sazonais de
Esse tpico refere-se ao item d do TR do Consultor, que diz respeito a: impactos possveis no Nordeste, impactos de secas peridicas e atuais. Impactos econmicos, sociais e ambientais. Impactos
com as mudanas climticas: o que muda?

30

177

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

temperatura. possvel tambm que eventos extremos, como secas e


inundaes, se tornem mais frequentes. Essas mudanas podem induzir
maior evapotranspirao em funo das temperaturas mais elevadas e
pluviosidade menor e mais errtica, contribuindo para o aumento do semirido, que tenderia a avanar nas matas secas (CE a BA) e nos cerrados
(PI e BA) da regio.
A gua se tornar um bem cada vez mais escasso, elevando-se o ndice de demanda/disponibilidade de gua e criando-se situaes de estresse
(intensa escassez).
Os expositores Otamar de Carvalho e Dalvino Franca chamaram a
ateno para o fato de que a distribuio de recursos pelas diferentes regies do Brasil bastante desigual. Mais de dois teros (68%) deles se encontram na regio Norte, que tem apenas 7% da populao brasileira.
Em sentido contrrio, a regio Nordeste, com 29% da populao, tem
uma dotao de somente 3% dos recursos hdricos nacionais. Por outro
lado, no contexto intrarregional, essa desigualdade tambm elevada: do
total de recursos hdricos disponveis no Nordeste, atualmente, cerca de
72,4% se encontram em bacias hidrogrficas localizadas (total ou parcialmente) no Estado da Bahia.
Por outro lado, tendo-se como base indicadores internacionais de disponibilidade mnima de recursos hdricos per capita, cinco estados do Nordeste (Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe) j
enfrentam uma situao de escassez de gua (com uma disponibilidade
inferior a 1.700m3 per capita/ano), enquanto o Cear se encontra prximo de uma situao de alerta (ou seja, pouco acima do limite mnimo de
2.000m3 per capita/ano).
Os fenmenos climticos j afetam a produo agrcola da regio, que
se caracteriza por sua baixa produtividade e grande variabilidade anual,
mas tendem a aumentar sua influncia, num processo complexo que comea com a reduo do produto agrcola, induzindo o aumento temporrio da rea cultivada para manter a renda, com o avano na ocupao de
reas marginais e de baixa produtividade, culminando com o abandono
final de cultivos e sua substituio pela pecuria e pelo extrativismo ocasional (lenha e carvo).
As consequncias ambientais e econmicas podem revelar-se sob a
forma de severas perdas de biodiversidade, eroso e reduo da disponibilidade de solos arveis e da produo agrcola e pecuria.
As secas podero tornar-se mais frequentes e, dado o aumento da populao do semirido, os seus conhecidos impactos econmicos e sociais
podem revelar-se mais amplos e profundos, exigindo intervenes emer178

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

genciais em maior escala, a menos que a ampliao dos programas sociais


(Fome Zero e Previdncia) reduzam o perigo de desemprego, misria e
fome para as famlias assistidas.
Por isso necessrio avaliar as possibilidades de criao de oportunidades produtivas no semirido fora do setor agropecurio, intensificando,
em paralelo, os investimentos em infraestrutura hdrica (poos, audes, irrigao, etc.), o desenvolvimento tecnolgico e o gerenciamento integrado
de recursos hdricos para aumentar a produtividade e reduzir a vulnerabilidade das atividades primrias remanescentes. Os projetos de interligao
de bacias e, em particular, a transposio de guas do rio So Francisco
para o semirido dos estados ao norte de Pernambuco podem melhorar a
segurana hdrica, propiciando o uso mais eficiente dos elevados volumes
de gua armazenada, pela reduo das perdas por evaporao.
Do ponto de vista social, os impactos, em seu conjunto, sero evidentemente negativos: mais desemprego, subemprego, pobreza, migrao para
as cidades e conflitos sociais, em funo da maior presso sobre os escassos
recursos hdricos. A reduo da produo agropecuria, por sua vez, criar
riscos para a segurana alimentar e poder aumentar os contingentes populacionais subnutridos ou em situao de fome e misria.
Tudo isso significa que a populao do Nordeste (exatamente a regio mais pobre do Brasil), especialmente a do semirido (onde ainda se
localiza o maior bolso de pobreza rural do Pas), ser mais afetada pelo
fenmeno do que os habitantes das reas mais ricas do continente americano e do mundo.
4.3. POLTICAS DE ADAPTAO31
O desafio do aquecimento global somente poder ser enfrentado por
meio de uma grande e abrangente mobilizao da sociedade, nos mais diferentes nveis e em escala mundial, envolvendo Governo, empresas e organizaes no governamentais, visando formular e implementar estratgias de
ao que combinem, de forma adequada e eficaz, polticas de adaptao aos
seus efeitos ou de mitigao de suas causas.
A Figura 25 mostra a dinmica das mudanas climticas e dos seus
impactos e suas relaes com as polticas de adaptao e mitigao.

Este tpico diz respeito ao item e do TR.

31

179

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 25 Mudanas climticas e polticas de adaptao e mitigao32

De acordo com o IPCC, adaptao o ajustamento dos sistemas naturais ou humanos em resposta s mudanas climticas, reais ou esperadas,
ou aos seus efeitos, que atenua os prejuzos ou explora as oportunidades
criadas por essas mudanas.
Faz-se uma distino entre adaptao planejada, que resulta de uma
deciso explcita de polticas pblicas, com o objetivo de reverter, manter
ou alcanar um determinado estado climtico e adaptao autnoma ou
espontnea, que no resulta de uma deciso consciente, mas flui de uma
Reproduzido de uma exposio sobre Variaes Climticas de Enas Salati, da Fundao Brasileira
de Desenvolvimento Sustentvel, maio de 2004.

32

180

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

resposta s mudanas climticas, em funo de incentivos de mercado ou


de alteraes nos padres humanos de bem-estar.
O Protocolo de Kyoto recomenda expressamente s partes envolvidas a
formulao e a implementao de programas nacionais e, conforme o caso,
regionais, que contenham medidas para mitigar a mudana do clima, bem
como medidas para facilitar uma adaptao adequada mudana do clima.
No existe uma soluo nica para o problema do aquecimento global.
Em qualquer hiptese, preciso combinar polticas de mitigao com medidas de adaptao, embora, obviamente, a necessidade de adaptao possa
ser menor quanto maiores forem os esforos voltados para a mitigao dos
efeitos das emisses de gases estufa.
Embora essas duas polticas sejam complementares, elas se diferem
entre si de forma significativa. As polticas de mitigao precisam ser concebidas e implementadas em uma escala nacional e internacional, e os seus
resultados somente podem ser obtidos em longo prazo. Em sentido contrrio, as polticas de adaptao podem ser implementadas no nvel local e os
seus resultados so mais imediatos. Em consequncia, enquanto as polticas
de mitigao exigem uma ao coletiva global, que depende de decises
polticas difceis e complexas, as polticas de adaptao podem ser adotadas
no nvel de aes locais.
As polticas de adaptao esto articuladas com as polticas de desenvolvimento com as quais podem at se confundir.
Em primeiro lugar, porque a adaptao somente pode ser alcanada
por meio do desenvolvimento tecnolgico, da capacitao de recursos humanos e de pesados investimentos de capital, algo que no vivel em um
contexto de subdesenvolvimento ou lento crescimento econmico. Em segundo lugar, o desenvolvimento depende da adaptao s mudanas climticas, por intermdio da diversificao da estrutura produtiva e do aumento
de produtividade, que implicam reduo da excessiva dependncia de uma
agricultura rotineira tpica de sociedades ainda tradicionais. Em terceiro
lugar, os avanos necessrios em conhecimento e tecnologia para substituir
padres produtivos predatrios e poluentes (como aqueles que dependem,
em grande parte, do uso de combustveis fsseis) por outros considerados
ecoeficientes somente podem ser alcanados com a elevao das taxas de
investimento e nveis de renda, vale dizer, com o desenvolvimento acelerado e a adoo de prticas produtivas climate resilient.
Essas polticas tm custos elevados estimados precariamente em dezenas de bilhes de dlares por ano. Isso implica a necessidade de estreita
cooperao tcnica e financeira dos pases desenvolvidos em relao s economias emergentes ou em vias de desenvolvimento.
181

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Elas podem ser afirmativas, de carter geral (quando o processo de


desenvolvimento por elas induzido contribui normalmente para aumentar
a resilincia33 do clima), especficas (quando a adaptao exatamente o
objetivo da poltica) ou restritivas (quando desencoraja projetos de adaptao que podem reforar os impactos da variao climtica).
Alguns autores preferem catalogar o espectro de alternativas de interveno nas seguintes categorias: de um lado, a) fazer as mesmas coisas,
como antes (development as usual); b) fazer mais das mesmas coisas; c)
fazer as mesmas coisas de forma diferente; d) fazer coisas diferentes; e, de
outro, e) no fazer as mesmas coisas como antes.
As polticas de adaptao podem ter escopo nacional, regional ou local.
No nvel nacional, devem ser especificadas aquelas linhas de ao de carter
mais geral, como programas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, de
educao, treinamento e capacitao e de fortalecimento institucional, alm
dos esforos para promover o acesso e a difuso de informaes sobre mudanas climticas e facilitar a conscientizao da sociedade sobre a necessidade de estratgias adaptativas ou preventivas em relao a seus efeitos.
Nos nveis regional e local, e em especial no Nordeste, j existe uma
longa experincia de busca de solues emergenciais, na ocorrncia de secas, e de tentativas de adaptao ou convivncia com o semirido, com a
pesquisa para o aproveitamento de culturas xerfilas e melhoria da produtividade da agricultura de sequeiro, a par de investimentos em infraestrutura
hdrica (audes e poos tubulares) e projetos de irrigao.
Um dos projetos mais em evidncia o da transposio de guas do
rio So Francisco que, a despeito de aspectos controversos, poder efetivamente contribuir para melhorar a segurana hdrica de vastas regies do
semirido, medida que, ao assegurar a reposio do estoque de gua armazenada nos audes, permite um uso mais intensivo desse estoque, reduzindo as perdas por evaporao.
Outro projeto que merece destaque o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido-CONVIVER, que tem por objetivo reduzir as vulnerabilidades socioeconmicas dos espaos regionais e
sub-regionais com maior incidncia de secas. Para tanto, busca-se alcanar
a convergncia das polticas pblicas setoriais, em espaos territoriais especficos, por meio de uma articulao de esforos dos diferentes nveis de

33

Resilincia pode ser definida como certa resistncia elstica (como de um objeto de borracha), no
sentido da propriedade pela qual a energia armazenada em um corpo deformado devolvida quando
cessa a tenso causadora da deformao. Corresponde assim capacidade de um corpo para aguentar um choque ou presso sem sofrer ruptura ou deformao permanente.
182

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

governo, tendo em vista promover a sustentabilidade hdrica, econmica,


social e ambiental de regies sujeitas a condies climticas adversas.
Como elemento unificador de todas essas polticas, vem ganhando expresso, no plano setorial (tanto no nvel federal como no estadual), um
grande esforo para montar e operacionalizar sistemas adequados e eficientes de gerenciamento de recursos hdricos e, na dimenso espacial, os
avanos do Ministrio da Integrao Nacional para integrar o sistema de
planejamento regional com a dimenso do ordenamento territorial, em
suas mltiplas escalas: macro, meso e microrregional. O Banco do Nordeste
tambm vem orientando suas aplicaes de acordo com uma explcita Poltica de Desenvolvimento Territorial34.
A ANA vem fazendo um grande esforo para estruturar sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos por todo o Pas, com a implantao de Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e Comits de Bacias
Hidrogrficas (87 comits j foram criados e somente o Estado de Roraima
ainda no tem a legislao adequada para esse gerenciamento), tendo a bacia como unidade bsica de planejamento.
4.4. POLTICAS DE MITIGAO35
As polticas de mitigao compreendem as aes para limitar ou
reduzir o aquecimento global, atacando a sua principal causa: os gases
do chamado efeito estufa. Para tanto, preciso diminuir os fatores de
sua emisso ou fortalecer os processos de sua absoro.36
O Protocolo de Kyoto, de dezembro de 1997, foi negociado para operacionalizar as diretrizes da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas, definindo uma resposta internacional s possveis mudanas no
clima. Nesse Protocolo, os pases desenvolvidos assumiram o compromisso
de reduzir a emisso dos seis principais gases-estufa em, pelo menos, 5%
com relao emisso verificada em 1990, meta que deveria ser alcanada
entre 2008 e 2012. O Protocolo tambm estabeleceu que deveriam ser rea-

Ver os seguintes documentos publicados pelo Ministrio da Integrao Nacional: MI/UnB, IICA,
ABIPTI, Subsdios para a definio da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial PNOT (verso
preliminar) Braslia, , agosto de 2006 e MI/IICA, Para Pensar uma Poltica Nacional de Ordenamento
Territorial, (Anais da Oficina sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, realizada em Braslia, em 13-14 de novembro de 2003.), Braslia, 2005.
35
Este tpico atende ao item f do TR.
36
O ITPP define mitigao como uma interveno antropognica que reduz as fontes ou fortalece a absoro dos gases de efeito estufa.
34

183

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

lizados esforos para que todos os pases da comunidade internacional se


empenhassem na reduo das emisses de gases-estufa.
No h um nico remdio para estabilizar as concentraes atmosfricas dos gases-estufa, principalmente o CO2. Muitos esforos tero que
ser feitos simultaneamente, e todos os pases tero que dar a sua parcela
de contribuio.
Uma primeira linha de ataque deve ser, necessariamente, uma poltica
de reduo global do uso de combustveis fsseis, principalmente petrleo e carvo.
A queima de combustveis fsseis hoje a principal fonte de carbono
para a atmosfera, contribuindo anualmente com 5,7Gt. Como os pases industrializados so responsveis por cerca de 75% dessa queima, cabe a eles
despender maiores esforos na tentativa de reverter o quadro. Com a emergncia dos BRICs37, que, exceo do Brasil, vm apresentando nas ltimas
dcadas taxas de crescimento econmico extraordinariamente elevadas
(pelo menos at 2008, quando estourou a atual crise financeira internacional, que se estendeu por todo o mundo), esse problema tende a se tornar
mais grave, porque a China, a ndia e a Rssia dependem muito do carvo,
do petrleo e do gs natural.
Por mais esforos que a China e a ndia possam fazer em busca de
uma matriz energtica mais adequada, inevitvel o aumento do seu consumo de combustveis fsseis. J o desenvolvimento da Rssia depende, em
grande parte, da exportao de petrleo e gs natural. A situao, portanto,
tende a agravar-se porque os pases em desenvolvimento (especialmente o
conjunto de BRICs, menos o B de Brasil, que nico entre eles que tem uma
matriz energtica menos dependente de combustveis fsseis) tendero a
aumentar o uso de combustveis fsseis na medida em que suas economias
forem crescendo.
Isso significa que os pases desenvolvidos precisam fazer um esforo
ainda maior, em termos de reduo do consumo de combustveis fsseis,
tendo em vista compensar o seu inevitvel aumento nos pases ainda em
fase de desenvolvimento. Essa meta parece difcil de alcanar porque, a des-

BRICs o conjunto de quatro pases emergentes : Brasil, Rssia, China e ndia, que alm de serem
os maiores do mundo, vinham crescendo aceleradamente ( exceo do Brasil) desde o incio dos
anos 2000. O termo foi cunhado por Jim O'Neill, um economista do Goldman Sachs, que, em novembro de 2001, em seu artigo Building Better Global Economic Brics (Construindo Melhores Tijolos
Econmicos Globais), fez a projeo de que, at o final da dcada, essas quatro economias poderiam
representar mais de 10% do produto global bruto do universo. O termo bric est associado ao seu
homfono brick que, em ingls, significa tijolo.

37

184

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

peito dos compromissos assumidos pelos pases da Europa, o principal ator


desse processo Estados Unidos no assinou o Protocolo de Kyoto. A
eleio do novo Presidente americano, Barack Obama, abre perspectivas
para uma reviso dessa posio.
A segunda linha de ao uma reduo drstica do desmatamento,
complementada com aes e programas de reflorestamento.
De acordo com as estimativas recentes, o desmatamento libera anualmente 2Gt de carbono na atmosfera, em virtude do desflorestamento
de cerca de 13 milhes de hectares. Isso ocorre principalmente nas reas
tropicais do planeta. Os pases em desenvolvimento tero que empreender
enorme esforo para reverter esse quadro, devendo encontrar meios para
conservar o que restou de suas florestas.
Alm das medidas voltadas para reduzir a quantidade de CO2 liberado
na atmosfera, ser preciso implementar aes visando acelerar a absoro
do CO2 j liberado. A meta alcanar a absoro de 1Gt de carbono anualmente, por meio de um amplo programa de reflorestamento, que dever
abranger uma rea de 100 a 200 milhes de hectares. Essa linha de ao
pode abrir novas oportunidades de negcios para os pases em desenvolvimento. Algumas empresas que geram grande quantidade de CO2 esto
pagando para que produtores rurais reflorestem reas capazes de absorver
parte do CO2 que elas lanam na atmosfera38.
Aqui o Brasil, infelizmente, considerado um dos grandes responsveis pela emisso de gases de efeito estufa, em funo das queimadas da floresta amaznica, em grande parte provocadas pela ao do homem e pela
incapacidade do Governo para coibir essa ao.
Entre os BRICs, o Brasil aquele que tem uma matriz energtica
mais adequada, com um peso maior da gerao de energia hidroeltrica
e experincias bem-sucedidas de substituio de combustveis fosseis por
biocombustveis.
Nesse particular, o Brasil poderia no apenas constituir um exemplo
para o resto do mundo como tem condies de assumir uma posio de
liderana no contexto dos pases em desenvolvimento, na busca de soluo
para os problemas da era do petrleo, cujo trmino inevitvel.
Para que isso seja possvel, tero que ser adotadas amplas medidas, visando ao uso mais eficiente da energia. Os pases em desenvolvimento tero

Uma terceira linha de ao seria a tentativa de reduzir as emisses de metano (CH4), produzido por
aterros sanitrios e atividades pecurias, mas essa estratgia mais complexa e difcil.

38

185

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

que buscar novos padres de crescimento, pois o padro hoje adotado no


mundo ambientalmente insustentvel.
Mas existem muitas dvidas e incertezas. A maior delas se o mundo
vai encerrar a idade do petrleo antes que esta acabe com a possibilidade
de vida no universo.
Com efeito, alguns entendem que o mundo esteja no limiar de uma
nova era, a era ps-petrleo, quando grandes avanos precisam ser alcanados nos padres de produo, transmisso e conservao de energia,
com o aproveitamento de fontes renovveis de energia, dentro dos quais
se destacam a energia hidrulica (que enfrenta, no entanto, alguns problemas ambientais), os biocombustveis, a energia solar, elica e das mars,
alm de outras fontes supostamente abundantes, como o hidrognio.
O Brasil, por exemplo, tem um grande potencial de energia elica,
particularmente na costa dos Estados do Cear e do Rio Grande do Norte,
dois dos estados mais pobres do Pas. Desse potencial, apenas 1% aproveitado. A Alemanha j utiliza 10% do seu potencial de gerao de energia
elica. O hidrognio tambm vem sendo apontado como o combustvel
do futuro.
Mas existem muitos problemas econmicos e tecnolgicos a serem
resolvidos antes que essas alternativas se evidenciem viveis.
As possibilidades e alternativas a serem exploradas so reais, mas a sua
concretizao depende de profundas transformaes, que, de certo modo,
caracterizariam um novo ciclo de revolues nos planos econmico, industrial, tecnolgico e cultural to amplas e abrangentes como as que
marcaram a evoluo da humanidade da Idade Mdia aos dias atuais.
Essa evoluo abarca a revoluo comercial, os descobrimentos martimos, a revoluo galileu-cartesiana dos sculos XVI e XVII, que favoreceu o despertar da Idade da Razo e o Iluminismo, at os dois grandes
eventos que dominaram o mundo nos trs ltimos sculos da Histria:
a) de um lado, a revoluo tecnolgica, pela crescente aplicao dos conhecimentos cientficos aos processos produtivos, que iria embasar a revoluo industrial da segunda metade do sculo XVIII; e, b) de outro, a
revoluo poltica do liberalismo contra o absolutismo, que tem como
marcos importantes a Revoluo Inglesa, de 1688-1689, quando se instalou, sob Guilherme III, a monarquia parlamentarista da Inglaterra; a
Independncia Americana, em 1776; e a Revoluo Francesa de 1789
(para no falar de acontecimentos mais recentes, ainda inconclusos, como
a globalizao e o paradigma predominante e quase exclusivo da economia de mercado).

186

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Com efeito, daqui para a frente, ser necessrio alterar radicalmente


os padres tecnolgicos da gerao, da distribuio e da conservao de
energia e rever os atuais paradigmas e modelos econmicos, de modo a
substituir as polticas predatrias de recursos naturais no renovveis por
estratgias de desenvolvimento sustentvel.
4.5. DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL39
A questo da sustentabilidade, portanto, no mais pode continuar a ser
uma prioridade apenas retrica. Ela precisa ser traduzida em instrumental
de interveno e ao efetiva. Isso implica a necessidade de se operacionalizar o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Conceito de Desenvolvimento Econmico
H muito tempo, os ecologistas e os cientistas sociais vinham fazendo crticas aos conceitos tradicionais de desenvolvimento econmico,
embora os economistas sempre tenham reconhecido que o desenvolvimento processo complexo e multifacetado de mudana social global,
com implicaes no apenas econmicas, como tambm polticas, sociolgicas e culturais.
De um ponto de vista estritamente econmico, o desenvolvimento se
caracteriza por uma transformao estrutural e de longo prazo do sistema
econmico, em funo do aumento dos fatores disponveis e/ou de sua melhor utilizao, desde que o resultado final desse processo seja a elevao
da renda real per capita da comunidade (efeito imediato) e a melhoria dos
seus nveis de consumo e bem-estar (efeito derivado). A elevao da renda
per capita ou por habitante expressa a condio de que o ritmo de expanso
do produto ou da renda nacional deve superar a taxa de crescimento da
populao (por perodo de tempo, geralmente um ou vrios anos).
Mas isso no basta. Pressupe-se ainda que o crescimento econmico
seja acompanhado de reduo do desemprego, melhoria na distribuio da
renda, eliminao da pobreza e da misria e ampliao das oportunidades
de avano econmico e social para as classes mais pobres.

Este tpico atende ao ltimo item g dos Termos de Referncia do Seminrio.

39

187

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Por outro lado, quando se fala em mudanas estruturais (aqui sem


nenhuma conotao ideolgica, id est, marxista), todos concordam que o
processo de desenvolvimento tem as seguintes caractersticas, entre outras:
progressiva e acelerada elevao da renda per capita da populao,
de modo a assegurar-lhe o atendimento de suas necessidades bsicas, em termos de alimentos, moradia, educao, lazer e desenvolvimento pessoal;
integrao mais ampla das atividades de todo o sistema econmico,
eliminando-se a concentrao ou a dependncia excessiva de alguns
poucos setores ou atividades;
reduo das desigualdades na distribuio da renda, entre setores, regies e pessoas, o que implica a eliminao da misria ou da pobreza
absoluta e a reduo da pobreza relativa;
alteraes na estrutura da formao da renda (reduzindo-se a participao do setor primrio e aumentando a do setor industrial e a do
setor transportes, por exemplo) e na composio do produto industrial (aumentando a participao relativa da produo de bens de capital e de bens intermdios e diminuindo a participao da produo
de bens de consumo);
melhoria das condies sociais e culturais de toda a populao, com
a reduo dos ndices de analfabetismo, a elevao dos padres de
escolarizao, a ampliao das oportunidades de emprego e avano
social, a eliminao de tabus e preconceitos e a melhoria nas condies de sade, nutrio, higiene e habitao da comunidade40.
Essa viso tem sua matriz conceitual nas Escolas Clssica e Neo-Clssica da teoria econmica e no mudou muito ao longo do sculo passado,

Ver Introduo a Teoria do Desenvolvimento, UFC/CE, (mimeo) 1964; FURTADO, Celso. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, Fundo de Cultura, 1961, e Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, Cia. Editora Nacional, 1967; Fernando de Oliveira MOTA, Manual do Desenvolvimento Econmico, Fundo de Cultura, 1964; W Arthur LEWIS, The Theory of Economic Growth, Richard D. Irwin,
1965; Charles KINDLEBERGER (em co-autoria com Bruce HERRICK), Economic Development, 4th.
edition , McGraw-Hill, 1983; Everet D. HAGEN, The Economics of Development, R. D. Irwin, lllinois,
1968; G. M . MEIER e E. BALDWIN, Economic Development: Theory, History and Policy, New York,
J. Wiley and Sons, 1957, Ian M. D. LITTLE, Economic Development Theory, Policcy and International Relations, Basic Books, New York, 1982, Michael TODARO, Economic Development in the Third
World, 3rd.edition, Longman, New York & London, 1985; Nali de Jesus de SOUZA, Desenvolvimento
Econmico, Editora Atlas, So Paulo, 1993

40

188

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

salvo por trs pequenas complementaes (que na realidade no so grandes novidades).


A primeira foi a diferenciao da contribuio da mo-de-obra em
funo do seu nvel de educao, qualificao e capacitao, atribuindo-selhe as caractersticas de capital humano (por analogia com o capital fsico,
representado por construes, mquinas e equipamentos).
A segunda foi a introduo de um terceiro fator: o conhecimento, a
tecnologia e a inovao, um elemento que, de incio, era considerado residual (justificando aquela parcela do crescimento que no se explicava somente pelo crescimento do capital fsico + capital humano) e que hoje se
avalia ser o fator mais importante da equao do crescimento econmico.
Finalmente, nos anos mais recentes, tem-se dado grande nfase ao ambiente favorvel ao investimento, ou seja, aquilo que chamado de envelope cultural da sociedade, aqui interpretado de forma mais estrita como
o entorno ambiental, que favorece ou desestimula o empreendimento e a
inovao, em termos de condies macroeconmicas, sistema legal e estado de Direito, fatores de competitividade (externas s decises da empresa
investidora, como disponibilidade, facilidades e custos de infraestrutura de
energia, transportes, comunicaes, etc.), governabilidade e segurana, em
sntese, tudo o que favorece ou prejudica o chamado doing business.
Essa concepo mais moderna est sintetizada na Figura 26.
Todavia, por uma questo de operacionalidade, vale dizer que, em funo dos instrumentais analticos e das informaes disponveis, a abordagem dos economistas terminava por enfatizar o conceito da renda per capita, parecendo assim reducionista e excessivamente simplificadora.
Quando se falava em mudanas estruturais, como mencionado acima,
geralmente se tinham em vista alteraes na composio da procura global
e na estrutura produtiva do sistema econmico, com crescente integrao e
diversificao dos seus diferentes setores, a par das transformaes institucionais inerentes a todo processo de mudana social, mas ainda assim com
forte conotao estritamente econmica.
Dadas essas caractersticas multidimensionais, a definio de desenvolvimento adotada tradicionalmente pelos economistas se mostrava um
tanto imprecisa e frequentemente formulada da forma insatisfatria.
Por isso, nos ltimos anos, foi feito um esforo para aperfeioar essa
definio e melhorar os mtodos de medio dos nveis de desenvolvimento entre diferentes pases.

189

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

FIGURA 26 Modelo conceitual dos componentes do crescimento41

Conceito de Desenvolvimento Sustentvel


Um avano nesse sentido foi o conceito de desenvolvimento sustentvel, que se pode caracterizar sinteticamente como aquele que satisfaz s

Figura transcrita de Rodriguez, 2008, p. 67.

41

190

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

necessidades do presente sem comprometer a capacidade de atendimento


das necessidades de futuro42.
Sergio Buarque define desenvolvimento sustentvel como o processo
de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade, compatibilizando, no tempo, o crescimento econmico, a conservao ambiental, a
qualidade de vida e a equidade social, partindo de um compromisso com o
futuro e da solidariedade entre geraes.43
Pode-se dizer que foi a partir da Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente realizada em Estocolmo, em 1972, quando se discutiu o conceito de eco-desenvolvimento e das pesquisas do Clube de Roma que
chamaram a ateno para os limites do crescimento, que o desenvolvimento sustentvel deixou de ser uma preocupao exclusiva de acadmicos
e passou a integrar a agenda de trabalho dos policy makers.
Outro passo importante foi dado com a publicao do relatrio Nosso
Futuro Comum da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso BRUTLAND), em 1987, e com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio
92), no Rio de Janeiro, em junho de 1992.44
O conceito de desenvolvimento sustentvel emergiu de uma crescente insatisfao com a noo de desenvolvimento econmico, strictu sensu,
geralmente associada ao simples crescimento do PIB, sem maiores preocupaes com os custos ambientais e sociais desse processo, em termos de
destruio da base de recursos naturais e marginalizao ou excluso de
amplos segmentos da populao.
Argumentava-se que a viso tradicional de crescimento econmico, em
sentido estrito, unidimensional, quantitativa e orientada principalmente
para a eficincia. J o desenvolvimento sustentvel seria um conceito multidimensional, parcialmente qualitativo (incorporando variveis e fatores de
difcil quantificao) e orientado tambm para a equidade, de um ponto de
vista inter e intrageracional45.
O conceito tambm tem implicaes de natureza tica, partindo do
reconhecimento de que existe uma obrigao moral de respeito s necessi-

Parafraseando definio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente, 1991.


Citado por Esther de Souza, Conceito de desenvolvimento sustentvel, Projeto RIDAS, 1994.
44
Como evento preparatrio para a Rio-92 foi realizada tambm em Fortaleza, em jan/fev-92, a Conferncia Internacional sobre Impactos de Variaes Climticas e Desenvolvimento Sustentvel em Regies
Semiridas-ICID, j referida anteriormente. .
45
Ver HOLANDA, Nilson, Sustainable Development, concepts, theories and implications for planning,
Relatrio Final do Seminrio da ICID - Impacts of Climatic Variations and Sustainable Development
in Semi-Arid Regions, Fortaleza, 1992.
42
43

191

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

dades das futuras geraes, o que implica a exigncia de se preservar o estoque de recursos naturais (a regra da constncia dos ativos naturais) como
condio fundamental para a organizao das atividades econmicas46.
Ele caracteriza, portanto, um complexo processo de transformao social que deve resultar na melhoria permanente ou sustentvel (em longo
prazo) da qualidade de vida da maioria da populao, desdobrando-se em
mltiplas dimenses:
econmica usar eficientemente os recursos disponveis e manter um
nvel satisfatrio de investimentos que assegurem a manuteno e a expanso da capacidade produtiva do pas ou da regio considerados;
ecolgica procurar manter constante o estoque de recursos naturais, de forma a no comprometer o atendimento das necessidades
de futuras geraes;
social atender s necessidades bsicas da populao, em termos de
emprego, alimentao, sade e educao; e
poltica com a efetiva transferncia de poder para o povo, mediante a adoo de processos participativos de deciso que resultem em
consenso e compromisso poltico, assegurar condies de permanncia e estabilidade na implementao das polticas do Governo.
Nessa viso, o sistema econmico passa a ser estruturado e avaliado,
no de forma isolada, mas a partir de sua complexa interao com os sistemas ambiental, social e poltico.
O sistema econmico produz bens e servios a partir do uso de energia
e da transformao de recursos naturais (ou matrias-primas). Produzir
alterar o ambiente e a natureza. Nesse processo, so gerados impactos ambientais, ou seja, alteraes do ambiente, sob a forma de perda de energia
e produo de resduos (detritos, efluentes, dejetos). Esse impacto assume
diferentes formas (direto ou indireto, em curto ou longo prazo, reversvel,
cumulativo ou sinergtico) e pode ter maior ou menor gravidade, mas o seu
custo precisa ser progressivamente incorporado contabilidade social que
utilizada para medir o nvel e o ritmo do desenvolvimento.
A corrente do eco-desenvolvimento chegou a propugnar, de incio, a
necessidade de se chegar a um estado estacionrio de crescimento zero.
Gradualmente, evoluiu-se dessa posio maniquesta desenvolvimento

Ver TURNER e PEARCE, The Ethical Foundations of Sustainable Economic Development, International Institute for Environment and Development, University College, London, March, 1990.

46

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ou ambiente para a tentativa de harmonizar crescimento econmico e


preservao ambiental.
O sistema ambiental impe limites ao sistema econmico, dado que
no pode ter sustentao um processo de crescimento baseado na explorao predatria dos recursos naturais. Por isso, os sistemas de produo e,
por consequncia, os processos tecnolgicos que os respaldam, precisam
ser reavaliados para levar em conta os aspectos ambientais.
No se pode esperar que isso venha a ocorrer pela via do mercado.
O mercado somente daria uma adequada sinalizao tarde demais, quando a escassez dos recursos naturais se tornasse muito evidente ou crucial,
refletindo-se na elevao dos seus preos. Nesse ponto, seria internalizado,
na contabilidade das empresas, aquilo que se define como deseconomias
externas. Por isso, h necessidade imediata de articular via regulao os
sistemas ambiental e econmico, de um lado, e o sistema poltico, de outro,
para definir regras e critrios de explorao dos recursos naturais. o que
acontece, por exemplo, quando o Governo define reas de preservao ambiental, estabelece proibies temporrias (como o defeso da pesca) ou permanentes (como o embargo exportao de madeiras em toras) ou exige a
reposio de recursos destrudos (reflorestamento).
O sistema social afetado pelo fato de que a atividade econmica gera
fluxos de renda que se distribuem de forma desigual entre setores, regies
e classes sociais, alargando, s vezes, o hiato entre os padres de riqueza e
pobreza de diferentes segmentos da sociedade.
Isso pode obedecer lgica econmica, em funo de aspectos relacionados com estrutura populacional, padres de educao, restries tecnolgicas, oferta de trabalho (populao economicamente ativa) e nvel de
procura de mo-de-obra. Mas, do ponto de vista social, considera-se que
no sustentvel um processo de desenvolvimento cujos benefcios se distribuem de uma forma crescentemente desigual e injusta.
A eficincia do sistema econmico depende ainda da produtividade da
mo-de-obra, o que, por sua vez, funo do nvel dos investimentos em
capital humano. Uma populao educada tambm tem mais condies de
desenvolver padres de comportamento favorveis preservao ambiental e aqui se identifica mais uma instncia de articulao entre os sistemas
econmico, social e ambiental47.

Note-se, por exemplo, que as populaes pobres frequentemente no tm outra alternativa para a
sua sobrevivncia, em curto prazo, a no ser a explorao predatria dos recursos naturais sua
disposio (destruio da cobertura vegetal, para obteno de energia, esgotamento de solos, eroso,
overgrazing, etc.), causando uma estreita interao entre os sistemas ambiental, econmico e social.

47

193

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

A distribuio de renda, por sua vez, tem rebatimentos no sistema


poltico, em termos de relaes de poder e processos de incluso ou excluso social.
Em suma, o que se busca uma nova viso sistmica, holstica e integrada para o problema do desenvolvimento, combinando eficincia (econmica), equidade (social), preservao ambiental e liberdade e participao
poltica, de modo a superar o tradicional reducionismo econmico.
Uma viso simplificada desse conceito apresentada na Figura 27.

FIGURA 27 Desenvolvimento Sustentvel48

Pretende-se, por essa forma, conciliar o crescimento econmico com a


preservao ambiental, tendo como referncia, de um lado, a crescente conscientizao da escassez ou finitude dos recursos naturais do planeta, frente s

48

Reproduzido da exposio (j referida) sobre Variaes Climticas de Enas Salati, da Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel, maio de 2004.
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

demandas atuais e previstas, em uma perspectiva de longo prazo, e, de outro,


uma nova postura tica em relao s nossas responsabilidades atuais pela manuteno dos recursos que iro assegurar a sobrevivncia das geraes futuras.
Finalmente, pode-se dizer que a interao entre esses diferentes sistemas est condicionada pelo envelope cultural da sociedade, caracterizado
pelo sistema de ideologias, valores, crenas, mitos e smbolos, que conformam as nossas formas de comportamento e estruturam e organizam o tipo
de sociedade na qual se vive.
Desenvolvimento Humano
Paralelamente conceituao do desenvolvimento sustentvel, temse procurado conceber indicadores de desenvolvimento mais abrangentes,
que superem as conhecidas limitaes do ndice de renda per capita, a medida tradicionalmente utilizada para aferir o nvel de desenvolvimento de
diferentes pases ou regies.
Com esse sentido, as Naes Unidas vm popularizando o ndice de
Desenvolvimento Humano, que corresponde a uma combinao de trs
indicadores, sendo um demogrfico/social, outro cultural/social e um terceiro econmico: a) longevidade, que aferida pelo ndice de expectativa de
vida ao nascer; b) educao, que medida pela mdia ponderada da taxa de
analfabetismo (peso 2) e taxa combinada de matrculas nos ensinos fundamental, mdio e superior (peso 1); e c) ndice de renda per capita49.
Esses indicadores vm sendo progressivamente aperfeioados por
trabalhos que procuram tornar mais densos e abrangentes os conceitos e
Indicadores de Desenvolvimento Social, como o do Frum Nacional j
referido no item 5.1 (CENRIOS SOCIAIS, p. 71)50.
Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste
No caso particular do Nordeste, que tem uma longa tradio de desenvolvimento regional e de combate aos efeitos das secas peridicas, tudo isso
refora a convico de que preciso refinar as polticas regionais no sentido
de formular e implementar uma estratgia de longo prazo de desenvolvimento sustentvel.
Ver PNUD/IPEA, Relatrio sobre Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Braslia, 1996
Observe-se que, em paralelo, os indicadores estritamente econmicos tambm tm evoludo, como
so indicados pelas comparaes internacionais feitas pelo mtodo de renda per capita estimada a
partir da teoria da paridade de poder de compra, em substituio ao mtodo tradicional que utiliza
as taxas de cmbio de mercado.

49
50

195

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

Os avanos nesse sentido vm sendo perseguidos desde os anos 50 do


sculo passado, quando o BNB e a Sudene foram criados para executar um
programa afirmativo de desenvolvimento do Nordeste em substituio s
tradicionais polticas defensivas ou emergenciais de combate s secas at
ento executadas, com razovel eficincia, pelo DNOCS.
J nessa poca, havia alguma preocupao com a identificao das
vocaes regionais, no contexto de limitados recursos da economia do
semirido, compreendendo o aproveitamento das lavouras xerfilas, o zoneamento agrcola e o uso mais eficiente dos modestos recursos hdricos
da regio, como se pode observar dos clssicos estudos de Jos Guimares
Duque, Solo e gua no Polgono das Secas (este publicado em 1953, pela
Editora Minerva) e O Nordeste as Lavouras Xerfilas.
Mas o enfoque predominante ainda era econmico e social, em face do
objetivo prioritrio de superar a estagnao e o histrico retrocesso da economia regional, de modernizar a sua estrutura produtiva e de criar novas oportunidades de emprego, particularmente pela acelerada industrializao, o que
privilegiava as reas urbanas de maior concentrao demogrfica. O elemento
unificador de todas as estratgias regionais era a busca de taxas de crescimento
superiores s das demais regies do Pas, de modo a corrigir, progressivamente,
as profundas desigualdades regionais analisadas anteriormente (item 5.1.).
Em 1992 foi realizado em Fortaleza (antes mesmo da ECO 92, do Rio
de Janeiro) a International Conference on the Impacts of Climate Variations and Sustainable Development in Semi-arid Lands-ICID uma conferncia internacional para analisar os impactos das variaes climticas e
o desenvolvimento sustentvel nas terras semiridas), quando talvez pela
primeira vez as questes ambientais foram introduzidas na discusso da
estratgia regional.
Trs anos depois, sob o patrocnio do Ministrio do Planejamento e sob
a coordenao de Antonio Rocha Magalhes, foi executado o Projeto ridas,
um amplo estudo de cenrios para o desenvolvimento do Nordeste, que constituiu em uma tentativa de operacionalizar o conceito de desenvolvimento
sustentvel no planejamento e na prtica do desenvolvimento regional.
Entre outras inovaes metodolgicas, o Projeto ridas deu nfase aos
aspectos geoambientais das diferentes sub-regies do Nordeste, com prioridade para a zona rural do semirido, e mostrou as possibilidades de execuo de um planejamento descentralizado, participativo e democrtico.
A par de objetivos de crescimento econmico, criao de oportunidades de emprego produtivo, combate aos efeitos da seca e erradicao da
pobreza, que j faziam parte do elenco de polticas para o Nordeste, o Projeto ridas chamou a ateno para aspectos ainda pouco explorados, como
196

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Conservao da Natureza e Uso Racional dos Recursos Naturais; Organizao do Espao Regional, Segurana Alimentar, Desenvolvimento Endgeno
e Mobilizao Comunitria (Cf. CARVALHO, OTAMAR, 2005, e MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 26-27).
Desde ento, muitos avanos podem ser registrados. O desenvolvimento sustentvel e a gesto ambiental adequada passam a constituir, pelo
menos formalmente, questes prioritrias de todos os ltimos planos nacionais e regionais.
Tanto na Amaznia como no Nordeste (aqui em grande parte por influncia do Projeto ridas), praticamente todos os estados vm elaborando os seus Planos Plurianuais de Governo, sob a tica do desenvolvimento
sustentvel, s vezes estendendo o processo para a formulao de Planos
sub-regionais (como, por exemplo, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
do Serid - 2000-2010, no Rio Grande do Norte).
Impe-se agora fortalecer essas tendncias, consolidando-se o processo de reconstruo do sistema de planejamento do Brasil, em particular, o
planejamento regional, que foi muito prejudicado pela suposta reforma do
estado das ltimas duas dcadas.
A reconstruo do sistema de planejamento regional
Desde 1990, foi implantado no Governo brasileiro uma fria reformista, que elegeu como alvos prioritrios, entre outros, as polticas e as instituies voltadas para o desenvolvimento regional. Esse processo culminou
com a imploso do sistema de incentivos fiscais regionais e com a extino
da Sudam e da Sudene (recentemente recriadas), alm da tentativa de extino do DNOCS.
No Governo Collor, o Ministrio do Interior foi extinto e substitudo
por uma Secretaria de Desenvolvimento Regional (1990). O Governo Itamar (1992) recriou o Ministrio da Integrao Regional, que absorveu a
Secretaria. No incio do primeiro mandato de FHC (1995), o Ministrio foi
novamente extinto e outra vez criada uma Secretaria Especial de Polticas
Regionais, dessa vez subordinada ao Ministrio do Planejamento. Finalmente, em 1999, o atual Governo recriou o Ministrio, agora com o nome
de Ministrio da Integrao Nacional, situao que permanece at hoje.
Mais importante do que essa experimentao institucional, a rica experincia brasileira no tratamento das questes regionais. Nesse campo, o
Brasil tem uma longa tradio que remonta aos incios do sculo passado.
Ao longo de todos esses anos, muitas estratgias, polticas e instrumentos foram tentados. Infelizmente essa experincia ainda no foi devidamen197

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

te sistematizada e avaliada, com o objetivo de colher lies e ensinamentos


que permitam realimentar o processo de planejamento regional, tendo em
vista a sua maior eficincia e eficcia.
Houve muitos avanos e frequentes retrocessos e mudanas de rumos,
ao longo das quais podem ser distinguidas pelo menos cinco grandes fases:
1) a fase hidrulica;
2) a fase do desenvolvimentismo;
3) a fase de declnio da Sudene e do sistema de incentivos, que se estende dos anos 80 aos primeiros anos da dcada de noventa;
4) a fase de esvaziamento da poltica regional durante o Governo
FHC, que culminou com a extino da Sudene e a tentativa de
substituir a tradio do planejamento macrorregional por estratgias nacionais de integrao das vrias regies; e finalmente,
5) a fase atual, de transio.
A primeira fase era caracterizada por uma estratgia defensiva de
obras contra as secas, comandada pelo IFOCS/DNOCS, que prevaleceu
dos anos trinta at os incios dos anos cinquenta do sculo passado. Hoje,
pode-se praticar a chamada wisdom in retrospect para criticar as polticas
do DNOCS, quando, na realidade, essa era a poltica mais avanada e moderna para os padres da poca. E as funes do DNOCS, equivocadas ou
no, foram muito bem cumpridas durante a maior parte de sua existncia.
A segunda fase de reviso do enfoque hidrulico e sua substituio
por uma poltica afirmativa de promoo do desenvolvimento se inicia
com a criao do BNB em 1952/54 e a implantao do seu Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos (Etene), que publicou em 1955 (junto com o
relatrio do banco desse exerccio) o primeiro diagnstico preciso e completo dos problemas econmicos do Nordeste.
Em 1957, no Governo Juscelino, foi criado um Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), entidade ligada diretamente Presidncia da Repblica, no Conselho de Desenvolvimento, que
ento coordenava a execuo do Programa de Metas.
Designado para elaborar um plano de trabalho em favor da regio,
como coordenador do GTDN, o brilhante economista Celso Furtado
preparou o seu famoso Relatrio do GTDN e o apresentou ao Presidente
Juscelino Kubitschek em julho de 1959. Esse relatrio consolidou a nova
estratgia de desenvolvimento do Nordeste e foi a base da criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste-Sudene, em 15 de dezembro desse mesmo ano.
198

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

De incio, a Sudene realizou um notvel trabalho de planejamento e


coordenao dos investimentos federais na regio, de fomento pesquisa
de recursos naturais e oportunidades econmicas e de atrao de investimentos privados, base de um sistema de incentivos fiscais que gerava
recursos abundantes e que se destinavam, exclusivamente, ao Nordeste.
Essa fase urea no durou muito tempo. A Sudene dependia muito do
prestgio pessoal de Celso Furtado, no plano tcnico e nas altas esferas do
Governo federal, e de sua notvel capacidade poltica para mobilizar a sociedade nordestina com suas propostas renovadoras que as elites regionais
conservadoras consideravam revolucionrias ou at subversivas.
A interveno militar de 1964 cobrou um duro tributo Sudene, desmantelando sua estrutura tcnica e privando-a da liderana preciosa do seu
primeiro comandante. Nos anos 60, comeou o esvaziamento do sistema de
incentivos fiscais com a sua extenso Amaznia e a diversos setores considerados prioritrios (como pesca, reflorestamento e turismo) que deles desfrutavam em mbito nacional. Nos anos 70, a criao dos programas de Integrao Nacional foi outro dreno no fluxo de recursos desses incentivos.
Ainda assim o impulso dinamizador de sua ao se projetou at o incio dos anos 80. A taxa de crescimento da economia nordestina atingiu o
seu auge no perodo de 1960 a 1979 (duas dcadas), quando atingiu uma
mdia de 5,6% ao ano51.
A terceira fase se estende pelas duas dcadas seguintes as dcadas
perdidas da economia brasileira , quando se observa o recrudescimento
da crise fiscal, a acelerao da inflao, o impacto dos aumentos dos preos
do petrleo, a ecloso da crise financeira internacional. Esse perodo demarca a reduo do crescimento do Nordeste e o declnio de sua agncia de
fomento. Entre 1980 e 1989, a taxa de crescimento cai para 3,5% ao ano e,
nos doze anos seguintes (1990/2002), baixa ainda mais para 2,92% ao ano.
Como j referido anteriormente, a reforma dos incentivos fiscais, em
1974, com a criao do Finor, assegurou alguma sobrevida ao sistema. Novas
mudanas foram feitas no Governo Collor, mas a falta de vontade poltica para
fazer reformas mais profundas e radicais comprometeu a sua sobrevivncia.
A quarta fase o Governo FHC, em seus dois mandatos marca supostamente o apogeu do liberalismo no Brasil. Obtm-se uma grande vitria com o sucesso do Plano Real, ainda que este tenha assegurado uma
SILVA, Alexandre; RESENDE, Guilherme e ALMEIDA JUNIOR, Mansueto, Fundos de Financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, uma descrio para o perodo recente, Captulo 11 (Tabela 3), DE CARVALHO, Alexandre; OLIVEIRA, Carlos, MOTA, Jos Aroudo e PIANCASTELLI,
Marcelo (Organizadores), Ensaios de Economia Regional e Urbana, IPEA, Braslia, 2007.

51

199

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

estabilizao insegura, primeiro amparada na ncora cambial e depois na


manuteno de uma poltica monetria restritiva, que tem garantido, h
muitos anos, o campeonato dos juros reais mais elevados do mundo e teve
como consequncia a exploso da dvida pblica interna.
A ncora cambial segurou a inflao, mas fragilizou as contas externas do Pas, tornando-o vulnervel aos humores variveis da conjuntura
internacional, como se comprovou na crise de 1998/99. Essa ncora no
resistiu s presses do mercado e foi substituda pelo cmbio flutuante
nos incios de 1999.
Em todo o Governo FHC, na octoride52 1955-2002, a economia brasileira cresceu apenas 2,0% ao ano. A regio Nordeste cresceu um pouco mais
(2,44% ao ano), confirmando a tendncia inercial e anticclica de crescer
mais quando a economia brasileira desacelera e menos quando ela avana
a taxas elevadas53.
Nessa fase ocorre uma combinao corrosiva do revisionismo e reformismo dito neoliberal, com o desencanto e a descrena nos resultados das
polticas regionais (a par de denncias de corrupo, principalmente em
relao Sudam). Comeando com a extino do Ministrio da Integrao Nacional e a subordinao da nova Secretaria Especial de Polticas
Regionais ao Ministrio do Planejamento, esse processo termina com a
extino da Sudam e Sudene e a tentativa de extirpao do DNOCS.
Surgem problemas na gesto dos Fundos Constitucionais e o BNB
at ento uma das melhores experincias de banco de desenvolvimento
do Pas (e da Amrica Latina) que enfrenta a mais grave financeira e gerencial de sua histria de meio sculo. A par dessa tentativa de genocdio
institucional, o sistema de incentivos fiscais entra em fase terminal. O desenvolvimento regional volta ser uma prioridade basicamente semntica.
Aparentemente para reduzir as presses polticas de base regional
que sempre so uma ameaa ao equilbrio fiscal da Unio e consolidao da estratgia de estabilizao , o Governo tenta quebrar a tradio
do planejamento macrorregional, que estaria envelhecida e superada pela
estratgia supostamente mais moderna dos Macroeixos, que enfatizam as
conexes interregionais, na perspectiva de uma nova poltica de Integrao
Nacional e de atrao de investimentos privados.
Em paralelo, ganha muita fora a tese do desenvolvimento endgeno,
que, se vivel, transferiria para as populaes e lideranas das regies atra-

Um neologismo cunhado por Delfim Neto e que o Dicionrio Aurlio no registra.


Silva et alii, op. cit.

52
53

200

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

sadas grande parte da responsabilidade por seu prprio desenvolvimento


(sem dvida, uma possibilidade a ser explorada, mas no como alternativa
a polticas mais abrangentes).
Desde o incio do Governo Lula, vive-se uma quinta fase de continuidade das polticas anteriores (particularmente no primeiro mandato) e de
lenta e cautelosa transio (a partir do segundo mandato).
Afora o grande avano das polticas sociais de transferncias de renda, o novo Governo no contestou o revisionismo supostamente neoliberal
do passado recente, mas tambm no avanou muito na definio de um
processo de reconstruo do estado e de redefinio do seu papel como
agente promotor do desenvolvimento nacional e regional.
Em parte, isso reflete a conscincia de que essencial preservar a estabilidade monetria, conseguida a partir do Plano Real, e de que, na ausncia
de um equacionamento definitivo da questo fiscal (o que implica basicamente conteno de gastos de custeio), no se pode avanar muito em
termos de investimentos pblicos para a consolidao de uma estratgia de
promoo do desenvolvimento.
O setor privado cumpre a sua parte, mas tem sua ao limitada pela
elevada carga fiscal, pelas altas taxas de juros, pelos gargalos de infraestrutura e pelos obstculos institucionais, que aumentam os seus custos e
limitam a sua produtividade.
No campo social, os avanos que foram iniciados com o Comunidade
Solidria e se ampliaram e se consolidaram com o Bolsa Famlia, beneficiando, de forma acentuada, as famlias mais pobres do Nordeste, reforaram o discurso em favor de polticas focalizadas por condies sociais,
independentemente de aspectos regionais.
O corolrio desse discurso uma velada hostilidade s tradicionais polticas de corte macrorregional, financiadas por renncias fiscais e fundos
de desenvolvimento de agncias e bancos regionais, como se evidenciam
diversas iniciativas do Governo federal, a exemplo da:
a) nfase no planejamento meso e microrregional e na explorao das
potencialidades de desenvolvimento endgeno, com base no documento Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PNDR
(Ministrio da Integrao Nacional, agosto de 2005) que, afora esse
reparo de natureza geral, define, com muita competncia e propriedade, alguns objetivos, premissas e critrios bsicos da poltica de
desenvolvimento regional do atual Governo.
b) indefinio com relao s funes e aos recursos das anteriores
ADA e Adene e das atuais restauradas Sudam e Sudene e, bem assim,
201

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

no que diz respeito consolidao dos Fundos de Desenvolvimento


do Nordeste e da Amaznia, que lhes dariam suporte operacional.
No se pode negar que o detalhamento dos planos regionais em nvel
territorial, nas escalas meso e micro, representa um grande avano, particularmente para fins de implementao e operacionalizao de programas
e projetos. Isso no deve ser neutralizado com o retrocesso da excluso do
corte macrorregional e com a perda da perspectiva da integrao entre as
vrias regies e, principalmente, da articulao da poltica regional com a
estratgia nacional de desenvolvimento.
Por outro lado, no se pode ignorar que a INCLUSO SOCIAL o
objetivo final de qualquer estratgia moderna de desenvolvimento. Seria
um equvoco, porm, esquecer que essa estratgia comporta dois enfoques
complementares:
um imediato ou de curto prazo, de natureza conjuntural ou compensatria, relacionado com as POLTICAS SOCIAIS de redistribuio
de renda (Fome Zero ou Bolsa Famlia); e
outro de longo prazo, de carter estrutural, sob a forma de uma POLTICA REGIONAL, que visa atacar as razes ou as causas bsicas
da excluso social (educao, servios bsicos como sade e saneamento, oportunidades de emprego produtivo e acesso a fontes de
capital tangvel e intangvel).
Ressalte-se, por outro lado, que o imobilismo acima referido parece
ter mudado no segundo mandato do Presidente Lula, com apresentao
do Programa de Acelerao do Crescimento-PAC e do Plano de Desenvolvimento da Educao-PDE e com a elaborao do Plano Plurianual
2008/2011 (embora a crise financeira internacional que eclodiu no final de
2008 possa frustrar os seus objetivos).
Alm da PNDR, j referida, o Ministrio da Integrao Nacional divulgou verses para a discusso:
do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste-PDNE Desafios e Possibilidades par o Nordeste do Sculo
XXI (Recife, abril de 2006), preparado pela Adene;
de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido-PDSA;
e do Plano Amaznia Sustentvel-PAS. Uma nova verso do PAS
foi lanada em 8 de maio de 2008 pelo Governo federal, com a participao dos governadores dos Estados do Acre, Amap, Amazonas,
202

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. um


plano estratgico desdobrado em vrios planos sub-regionais.
Tem-se assim uma base tcnica, com informaes mnimas necessrias para formular e implementar uma efetiva estratgia de desenvolvimento do Nordeste.
O PNDR j registrara um grande avano, quando, finalmente, ficou
reconhecido que o desenvolvimento regional s poder ser feito em convergncia e, no, em conflito com o desenvolvimento nacional. Do ponto
de vista tcnico, o PDNE tambm representa um passo frente no campo
do planejamento para o desenvolvimento regional sustentvel, porque representa uma primeira tentativa de se aplicarem as diretrizes do PNDR s
condies especficas da regio Nordeste.
Para tanto, a par de um diagnstico e de uma proposta de estratgia
global, so definidos os espaos sub-regionais (com a especificao de 8
sub-regies), os cenrios de desenvolvimento, as metas e os eixos e projetos
estratgicos. Os eixos estratgicos so:
construo de competitividade sistmica;
incluso social, com a distribuio de ativos sociais;
gesto ambiental, de carter regulador, para assegurar a sustentabilidade.
Existem ainda muitas restries de ordem poltica, financeira e institucional. Historicamente, porm, jamais existiu um ambiente to favorvel
para a insero definitiva do desenvolvimento sustentvel na agenda do
Governo brasileiro.

203

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

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MEIER, G. M . e BALDWIN, E., Economic Development: Theory, History
and Policy, New York, J. Wiley and Sons, 1957.
MMA, MI, MPO e Casa Civil, Plano Amaznia Sustentvel, junho de 2006
(nova verso divulgada pelo Governo em 8 de maio de 2008).
MI/SDR, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regiona, Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido., Braslia, MI/SDR,
novembro de 2005.
MI/SDR, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, Nova delimitao do Semirido brasileiro. Braslia: MI-SDR, 2005.
MI/UnB, IICA, ABIPTI, Subsdios para a definio da Poltica Nacional de OrdenamentoTerritorial PNOT (Verso preliminar). Braslia, agosto de 2006.
MI/IICA, Para Pensar uma Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, (Anais
da Oficina sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial,realizada em
Braslia,em 13-14 de novembro de 2003), Braslia, 2005.

207

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

MI, Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR, Braslia, agosto


de 2005).
MI/ADENE/IICA, PDNE Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste Desafios e Possibilidades para o Nordeste do Sculo XXI,
Recife, abril de 2006.
MOTA, Fernando de Oliveira, Manual do Desenvolvimento Econmico,
Fundo de Cultura, 1964.
MPO/IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.,
Contas Nacionais, nmero 25, Contas Regionais do Brasil. 2003-2006, Rio
de Janeiro, 2008.
OLIVEIRA, Carlos, MOTA, Jos Aroudo e PIANCASTELLI, Marcelo (Organizadores), Ensaios de Economia Regional e Urbana, IPEA, Braslia, 2007.
ROBERTS, J. M., History of the World, New York: Oxford University
Press, 1993.
RODRIGUEZ, Alberto, com DALHMAN, Carl e SALMI, Jamil, Conhecimento e Inovao para a Competitividade, Braslia, CNI e Banco Mundial, 2008.
ROBERTS, J. M., History of the World, New York: Oxford University
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PNUD/IPEA, Relatrio sobre Desenvolvimento Humano no Brasil 1996,
Braslia, 1996.
SALATI, Enas, Variaes Climticas, So Paulo, FBDS, Fundao Brasileira
de Desenvolvimento Sustentvel, maio de 2004 (internet).
SOUZA, Ester de, Conceito de desenvolvimento sustentvel, Projeto ARIDAS, 1994 (mimeo).
SOUZA, Nali de Jesus de, Desenvolvimento Econmico, Editora Atlas, So
Paulo, 1993.
TODARO, Michael, Economic Development in the Third World, 3rd.edition,
Longman, New York & London, 1985.
TURNER e PEARCE, The Ethical Foundations of Sustainable Economic De208

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

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UNESCO United Nations Educational Scientic and Cultural Organisation, Earth Sciences for Society, International Union of Geological Sciences,
Alteraes Climticas - Registos nas Rochas, Prospecto Relativo a um temachave do Ano Internacional do Planeta Terra, 2007-2009,Verso Portuguesa, outubro de 2007.
VIEIRA, Vicente P. P. B., A gua e o Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste, Braslia, Ipea, maio de 2000.

209

V. ANEXOS

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE
FORTALEZA, 24 A 26 DE NOVEMBRO DE 2008
ANEXO I Programa do Seminrio
ANEXO II Carta de Fortaleza
ANEXO III Lista de Participantes

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

ANEXO I

PROGRAMA DO SEMINRIO
II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:
IMPLICAES PARA O NORDESTE
E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE
MUDANAS CLIMTICAS E O NORDESTE

O Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio do BNB, do IICA, da Fundao


Esquel, do CGEE e da Embaixada Britnica, promover dois importantes eventos
em Fortaleza, a saber:
a) o II Seminrio sobre Mudanas Climticas: Implicaes para o Nordeste,
e
b) a I Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste.
Local:
Banco do Nordeste do Brasil
Centro de Treinamento do BNB
Avenida Paranjana, 5700 - Passar
Fortaleza, Cear
Data:
24 a 26 de novembro de 2008
Participantes
Cientistas, tcnicos do Governo, especialistas em questes de Clima e Desenvolvimento Regional, representantes de entidades da sociedade civil e do setor privado, representantes da imprensa.

212

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Antecedentes
Em 2004, um grupo de cerca de 40 cientistas fsicos e sociais e de policy
makers reuniu-se em Workshop no Centro de Treinamento Passar, do Banco do
Nordeste do Brasil, em Fortaleza-CE, para analisar implicaes de mudanas climticas para o desenvolvimento sustentvel da regio. Na poca, os participantes
do evento demonstraram grande preocupao com os possveis efeitos adversos
das mudanas climticas no Nordeste, em particular no semirido.
IV Relatrio do IPCC
Desde ento, novos fatos aconteceram. Em 2007, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas-IPCC divulgou o seu IV Relatrio de Avaliao, indicando que diminuiu o nvel de incerteza sobre as mudanas climticas e
apontando alguns efeitos possveis em nvel regional. No Nordeste do Brasil, as
temperaturas mdias sero mais altas e haver impactos significativos na disponibilidade de recursos hdricos e na vegetao, vegetao esta que poder tornarse tpica de regies ridas em algumas partes.
O Relatrio do IPCC teve grande impacto no mundo inteiro e tambm no
Brasil, tendo inclusive recebido, por conta do seu trabalho, o Prmio Nobel da
Paz de 2007. A repercusso no Brasil levou criao de uma nova Secretaria
de Mudanas Climticas no mbito do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a
designao, pelo Itamaraty, de um embaixador para Assuntos de Mudanas Climticas. O Governo federal decidiu preparar um Plano Nacional sobre Mudanas
Climticas. Na sociedade civil, cresceu tambm o interesse sobre o tema, com
o Frum Nacional de Mudanas Climticas, apresentando sugestes concretas
para o Plano Nacional, enquanto outras iniciativas se multiplicaram nos diversos
estados. Como consequncia, pode-se dizer que o tema Mudanas Climticas
est definitivamente internalizado nas preocupaes do Governo e da sociedade
brasileira, embora ainda no se possa dizer que o Pas j disponha das polticas
pblicas adequadas para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Repercusses no Nordeste
No Nordeste brasileiro, a preocupao tambm tem sido crescente, tanto no
nvel dos governos estaduais como no nvel do setor privado e da sociedade civil.
Entretanto, essas preocupaes ainda no se refletiram em propostas concretas
para polticas pblicas na regio. Uma das questes importantes, aqui, que o
Nordeste j sofre tradicionalmente com os problemas climticos apresentados pela
variabilidade do clima (secas peridicas) e, embora tenha grande experincia de
213

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

polticas pblicas a esse respeito, ainda no conseguiu resolver esse problema de


forma adequada. A perspectiva de mudanas climticas que, para alguns cientistas, j comeou a provocar seus efeitos na regio, coloca desafios adicionais que
precisam ser enfrentados pelas polticas pblicas de desenvolvimento regional.
Deve ser mencionado que algumas iniciativas j se encontram em andamento. A Embrapa Semirido promoveu, h poucos meses, um seminrio para discutir
as implicaes das mudanas climticas no Nordeste, com vistas a subsidiar o
programa de pesquisas agrcolas para a regio. O Programa Nacional de Combate Desertificao chama a ateno para o problema e, antes disso, o Projeto
ridas desenvolveu uma metodologia de planejamento para o desenvolvimento
sustentvel do semirido, levando em conta o risco de mudanas climticas.
Nesse contexto, torna-se importante: (a) dar um balano sobre o que diz a
cincia sobre mudanas climticas no Nordeste, (b) discutir vulnerabilidades e
possveis impactos e (c) produzir recomendaes de polticas pblicas para enfrentamento do problema.

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE
E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE
MUDANAS CLIMTICAS E O NORDESTE
PROMOO E APOIO
Promoo:
Ministrio do Meio Ambiente
Apoio:
Banco do Nordeste do Brasil
Embaixada do Reino Unido
Fundao Esquel Brasil
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Centro de Gesto de Estudos Estratgicos
214

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE
AGENDA

24/11/2008
Hora
9h 9h15min

Abertura tcnica (Coordenao do Seminrio)

9h15min 10h30min

Primeira Palestra
PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO DO
NORDESTE E DO SEMIRIDO.
Expositor: Gustavo Maia Gomes (UFPE)
Debates

10h30min 11h

Intervalo para caf

11h 12h30min

Segunda Palestra
ESTADO DA ARTE DAS MUDANAS CLIMTICAS:
VISO GLOBAL E REGIONAL. O QUE DIZEM OS
MODELOS SOBRE O NORDESTE.
Expositor: Paulo Nobre (INPE)
Debates

12h30min 13h

Comunicaes
O PROGRAMA DE ESTUDOS SOBRE
MUDANAS CLIMTICAS DO CGEE CENTRO
DE GESTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS.
LANAMENTO DO LIVRO SOBRE CAPACITAO
EM MUDANAS CLIMTICAS.
Antonio Rocha Magalhes e Carmem Bueno
Outras comunicaes

13h 14h

Almoo
215

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

14h 15h30min

Primeiro Painel
A. VULNERABILIDADES E IMPACTOS DAS
MUDANAS CLIMTICAS NO NORDESTE.
VISO GERAL.
Painelista: Otamar de Carvalho, Consultor
B. RECURSOS HDRICOS
Painelista: Dalvino Franca, ANA;
C. AGRICULTURA
Painelista: Giampaolo Queiroz Pelegrino, Embrapa;
D. DESERTIFICAO
Painelista: Everardo Sampaio, UFPE
Debates

15h30min 16h

Intervalo para caf

16h 17h30min

Segundo Painel
E. POLTICAS DE ADAPTAO VARIABILIDADE
E A MUDANAS CLIMTICAS: COMO MELHORAR
A CONVIVNCIA COM AS SECAS E COM AS
CONSEQUNCIAS DAS MUDANAS CLIMTICAS
Painelista: Jos Danilo Lopes de Oliveira, BNB
Painelista: Antonio Magalhes
F. POLTICAS DE MITIGAO: COMO O
NORDESTE PODE CONTRIBUIR PARA REDUZIR
AS CAUSAS DO AUMENTO DO EFEITO ESTUFA E
SE BENEFICIAR DOS MECANISMOS DA UNFCCC E
PROTOCOLO DE KYOTO (E O QUE VIER DEPOIS)
Painelista: Marco Antonio Fujihara, Especialista
Painelista: Eduardo Martins, Funceme
Debates

17h30min 18h

Comunicaes
Formao dos Grupos de Trabalho

216

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

25/11/2008
GRUPOS DE TRABALHO (GT)
Parte da Manh:
de 9h s 12h 1) 2 Grupos sobre Cenrios de Mudanas Climticas:
Global, Nacional, Regional

2) 2 Grupos sobre Impactos econmicos, sociais e
ambientais
12h s 12h30min

Os Grupos com mesmo tema reservaro 30 minutos


ao final para integrao dos respectivos relatrios
entre si.

12h30min s 13h

Sesso plenria, por 30 minutos, para apresentar a todos


os participantes os resultados dos Grupos da manh.

Intervalo para Almoo: 13h s 14h


Tarde:
de 14h s 16h30min

3) 2 Grupos sobre Agenda de estudos e pesquisas


4) 2 Grupos sobre Polticas de Adaptao e de
Mitigao

16h30min s 17h

Os Grupos com mesmo tema reservaro 30 minutos ao


final para integrao dos respectivos relatrios entre si.

17h s 18h

Plenria: relatrios dos Grupos: 17h s 18h

18h 18h30min

Comunicaes

Observao 1: cada GT contar com um Coordenador e com um Relator


Observao 2: durante a noite ser preparada, pela Organizao, uma minuta da
Carta de Fortaleza, com base nos resultados dos Grupos de Trabalho.

217

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

26/11/2008
9h 12h

Discusso e Adoo da Carta de Fortaleza (com base


nas recomendaes dos Grupos de Trabalho).

12h s 12h30min

Comunicaes

12h30min

Encerramento do Seminrio: 12h30min

12h30min s 14h

Almoo

218

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE


MUDANAS CLIMTICAS E O NORDESTE
AGENDA

26/11/2008
Horrio: 14h s 17h30min
Participantes convidados:
Governadores, ministros de Estado, secretrios de Estado, dirigentes de rgos Regionais, representantes do setor privado e da sociedade civil, representantes da imprensa e da Academia, lideranas regionais, pblico interessado no tema. Prev-se a participao no evento de 300 pessoas. O evento
ser retransmitido pela internet, para acesso do pblico em geral.
14h 14h30min

Inscries

14h30min 15h

Abertura:
Formao da Mesa
Boas-Vindas pelo Presidente do BNB, Roberto Smith
e pelo Governador do Cear, Cid Gomes
Palavras do Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc

15h 15h15min

Apresentao I
ESTUDO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:
IMPACTOS NAS MIGRAES E NA SADE.
LANAMENTO DO LIVRO.

15h15min 15h25min Apresentao II


RELATRIO DO II SEMINRIO SOBRE MUDANAS
CLIMTICAS: IMPLICAES PARA O NORDESTE
15h25min 15h55min

Apresentao III
CARTA DE FORTALEZA: MUDANAS CLIMTICAS E
POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO NORDESTE

15h55min 17h30min

Pronunciamento das Autoridades

17h30min 18h

Encerramento
219

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

METODOLOGIA: II SEMINRIO E I CONFERNCIA


1. O II Seminrio ser dividido em 3 partes:
a. A primeira parte com exposies tcnico-cientficas e painis sobre cenrios da economia regional e de mudanas climticas, impactos e polticas
de adaptao e mitigao (ver agenda). Esta parte ser aberta a um pblico mais amplo. Durao de um dia.
b. A segunda parte ser restrita aos especialistas, que se reuniro em Grupos de Trabalho para discutir os temas do evento e sugerir recomendaes. Durao de um dia. Cada GT contar com a participao de at 10
especialistas, inclusive de um facilitador e um relator. Haver 4 Grupos e
4 Temas, e sero discutidos 2 temas na parte da manh e 2 na parte da
tarde. Assim, haver sempre 2 grupos discutindo o mesmo tema. No final
de cada perodo, haver 30 minutos de reunio conjunta entre os grupos
que trataram de temas iguais, para a consolidao dos seus relatrios.
c. A terceira parte tambm ser restrita ao grupo de especialistas e ser dedicada discusso e aprovao da Carta de Fortaleza, que dever levar em
conta os resultados dos dois primeiros dias. A discusso ser coordenada
pelo consultor especfico, que ter preparado uma minuta para discusso
com base nos relatrios dos grupos. Durao de meio dia.
2. O Seminrio contar com um Comit Superior, com representantes das instituies promotoras e apoiadoras.
3. O Seminrio contar com um coordenador-geral, que acompanhar todos os trabalhos, com um relator-geral, que preparar um relatrio detalhado (Anais) de todo
o evento, com vistas publicao posterior, e um consultor especfico para apoiar
a preparao da Carta de Fortaleza, com recomendaes para as polticas pblicas
de desenvolvimento regional. Contar tambm com uma equipe de Comunicao,
que orientar o trabalho de comunicao e divulgao e preparar, com base nos
documentos da Conferncia, uma publicao para ampla divulgao.
4. A I Conferncia contar com a presena de autoridades, polticos, gestores,
representantes do setor privado e da sociedade civil, do pblico interessado e da
imprensa. O objetivo desta Conferncia de submeter apreciao das autoridades e ao pblico as recomendaes da Carta de Fortaleza. Posteriormente
Conferncia, um Comit de Redao far a reviso final da carta, de modo a
incorporar contribuies da I Conferncia, e far sua divulgao.
5. Aps o Seminrio e a Conferncia, os organizadores, o coordenador-geral e o relator,
juntamente com a equipe de Comunicao, prepararo um documento que ser transformado em publicao para divulgao ampla e que levar em conta o Relatrio Final,
na Carta de Fortaleza, e os demais documentos do Seminrio e da Conferncia.
220

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

REUNIO PARALELA: BNB, MMA e Pontos Focais de Combate Desertificao


Dia 25/11/2006
Durante o segundo dia, enquanto os Grupos de Trabalho estaro reunidos,
ser realizada uma Reunio Paralela com os Pontos Focais Estaduais de Combate Desertificao e o BNB, para que sejam discutidas as experincias e oportunidades de iniciativas de combate desertificao nos estados. Essa reunio ser
coordenada pelo MMA (Jos Roberto de Lima).
Participaro dessa reunio paralela: Representantes do MMA, do BNB e dos
Pontos Focais de Combate Desertificao em cada estado.
O objetivo dessa reunio informar ao BNB sobre experincias de combate
desertificao em andamento no semirido e discutir possibilidades de colaborao entre os trabalhos realizados nos estados e no BNB.
REUNIO DA COMISSO INTERMINISTERIAL DE COMBATE
DESERTIFICAO E MITIGAO DOS EFEITOS DAS SECAS
26 e 27/11/2008
Na manh do dia 26 e no dia 27 ser realizada a Primeira Reunio da
Comisso Interministerial, presidida pelo Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc.
Ser oficialmente instalada a Comisso Interministerial de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos das Secas.
Durante a primeira Reunio, sero discutidos os seguintes assuntos:
a) Regimento Interno da Comisso
b) Critrios para Seleo dos Representantes da Sociedade Civil
c) Outros assuntos de interesse dos Participantes

221

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE
E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE
MUDANAS CLIMTICAS E O NORDESTE

ORGANIZAO E COORDENAO
Comit de Organizao
Jos Roberto Lima (coordenador) MMA
Jos Sydrio de Alencar BNB/ETENE
Mariza Barbosa Fundao Esquel
Eliana de Ftima Souza MMA
Luciana Valadares MMA
Cristiane Fontes (Embaixada Britnica)
Laura Lcia Ramos Freire BNB
Antonio Rocha Magalhes (coordenador)
Equipe de Coordenao e Relatoria
Coordenao-Geral: Antonio Rocha Magalhes
Relatoria do Evento: Antonio Nilson Craveiro Holanda
Relatoria da Carta de Fortaleza: Christoph Diewald

222

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ANEXO II CARTA DE FORTALEZA

II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:


IMPLICAES PARA O NORDESTE
Carta de Fortaleza
26 de novembro de 2008
1. Introduo
O Segundo Seminrio sobre Mudanas Climticas: Implicaes para o Nordeste reuniu pesquisadores, tcnicos, especialistas e representantes da sociedade civil, entre 24 e 26 de novembro de 2008, na cidade de Fortaleza, Cear. Os
participantes tomaram conhecimento das constataes e previses hoje disponveis sobre mudanas climticas e discutiram as implicaes dessas mudanas
para o Nordeste e especialmente para o Semirido.
Alertados e conscientizados sobre a gravidade das expectativas de mudanas
climticas globais e de suas consequncias, os participantes resolveram escrever
esta Carta de Fortaleza e apresent-la aos representantes de governo e da
sociedade durante a Primeira Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas
e o Nordeste e a instalao da Comisso Nacional de Combate Desertificao
e Mitigao dos Efeitos das Secas, em 26 de novembro de 2008.
2. O Desafio
Mudanas climticas causadas pela atividade humana no planeta esto
acontecendo e maiores mudanas esto por vir. O Semirido a regio mais
vulnervel, em virtude do clima atual e da pobreza. So os pobres que tm menos
capacidade de adaptao ao clima presente e futuro. O desafio como a sociedade e os governos enfrentaro os impactos dessas mudanas.
Estamos chamando a ateno urgente dos dirigentes dos governos, dos planejadores, das lideranas do setor privado e da sociedade civil, bem como da
mdia e da populao em geral para este desafio enorme que o Nordeste e as
reas suscetveis a desertificao tero que enfrentar.
3. Cenrios de Mudanas de Clima
- Cenrios Globais
Existe consenso na cincia e em nmero crescente de tomadores de deciso
sobre estar-se diante de um problema gravssimo. Na realidade, o aquecimento glo223

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

bal um fenmeno aceito pela comunidade cientfica mundial, como atesta o IV Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), de 2007.
A temperatura mdia da Terra aumentou meio grau centgrado nos ltimos 50
anos. Os resultados da maioria dos modelos de circulao global coincidem em
prever um aquecimento entre 2C e 6C at o final do sculo XXI. H consenso,
no mbito do IPCC, de que essas mudanas se esto acelerando e decorrem de
atividades humanas.
Muitos dos impactos antecipados pela cincia j esto sendo observados,
superando os piores prognsticos. As geleiras no rtico, no Antrtico e nas montanhas da frica, das Amricas, da Europa e da sia esto descongelando. Em
consequncia, o nvel do mar j comea a subir em algumas regies e poder
elevar-se em cerca de 40cm at o final do sculo.
Mais grave ainda, as terras congeladas, no norte da Europa, sia e Amrica,
esto descongelando, com o agravante de que esse processo libera gases adicionais para a atmosfera.
As previses incluem tambm maior frequncia de eventos extremos em todos os continentes, como secas, enchentes, ondas de calor e furaces. Globalmente, as regies semiridas, onde vive a maior parte das pessoas mais pobres
do planeta, so as mais vulnerveis.
Esses processos tero forte impacto sobre a disponibilidade de recursos hdricos na Terra, afetando bilhes de pessoas.
- Cenrios para o Nordeste e o Semirido
Os modelos de mudanas climticas convergem sobre a ocorrncia de temperaturas mais altas no Nordeste. Isso implica maior evaporao de gua e transpirao das plantas e, portanto, em aumento do dficit hdrico, menor umidade do
solo e maiores ndices de aridez.
As secas e as enchentes sero mais frequentes e mais intensas. Haver
maior ocorrncia de veranicos e estes podero ser de durao mais longa. Certas
reas hoje caracterizadas como submidas secas podero tornar-se semiridas,
e as semiridas ridas. Algumas sub-regies do Semirido onde se pratica hoje
agricultura de subsistncia no permitiro mais esse tipo de atividade.
O aumento do nvel do mar afetar as costas do Nordeste, incluindo cidades,
mangues e lugares de importncia turstica.
4. Impactos no Nordeste
As mudanas do clima tero severos impactos sobre uma regio que j vem
sofrendo repetidos transtornos climticos e caracterizada pela pobreza de boa
parte da populao urbana e rural. As mudanas tendero a aumentar os proble224

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

mas de clima, solo e gua e dificultaro a vida das pessoas, especialmente dos
grupos mais vulnerveis. Se o acesso gua j era desigual, a maior escassez de
gua exacerbar esta desigualdade.
J possvel apontar uma srie de impactos ambientais, econmicos e sociais. Degradao ambiental e desertificao ocorrero de forma mais ampla e
intensa; perdas de solos (fsica, qumica ou biolgica) e de biodiversidade sero
aceleradas; a capacidade de suporte dos ecossistemas ser ainda mais comprometida; e a oferta de gua sofrer deteriorao em termos de quantidade, qualidade e regularidade.
Atividades econmicas sero afetadas em vrios setores, dos quais vale destacar a agricultura e pecuria, minerao, indstria, hidroenergia e turismo. reas
aptas para culturas de subsistncia sero reduzidas; culturas irrigadas precisaro
de mais gua; o espao para a agroindstria ser diminudo e a produtividade de
culturas e pastagens em geral ser afetada; e reas desertificadas sero abandonadas, aumentando a presso sobre terras marginais, comprometendo ainda mais
a qualidade ambiental dos ecossistemas e dos recursos naturais.
Na ausncia de esforos eficazes para adaptao ao novo clima, o abastecimento de gua limpa para consumo humano, no meio rural e nas cidades, sofrer
impactos severos. Certos vetores de doena se deslocaro no territrio. Enchentes ameaaro vidas e propriedades com maior frequncia.
O xodo rural para as cidades aumentar e ampliar o leque de problemas
sociais associados. Aumentaro a pobreza e a fome. No interior, haver impactos
sobre a cultura tradicional e sobre a auto-estima dos que ficam no campo.
Tudo isto ocorrer em uma regio j muito flagelada pelas secas e enchentes
e pela pobreza atuais. O Nordeste, e em particular o Semirido, a rea mais vulnervel do Brasil frente aos impactos das mudanas climticas. previsvel que a
populao pobre venha a sofrer as consequncias mais do que outros grupos e,
ao mesmo tempo, estar menos preparada a adaptar-se s mudanas.
5. Como enfrentar o desafio?
As mudanas climticas e seus impactos no ocorrero de imediato, embora alguns efeitos j possam ser percebidos. preciso adotar uma viso de
futuro, iniciando, desde j, o planejamento em curto, mdio e longo prazos. As
atitudes, estruturas, hbitos e tecnologias atuais dos atores e da sociedade no
mudaro rapidamente. Portanto, no h tempo a perder para planejar e implementar as estratgias necessrias para reduzir a vulnerabilidade e aumentar a
capacidade de adaptao regional s mudanas. O custo de no agir imediatamente ser muito alto.

225

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

- Conhecimento e Informao
preciso melhorar o conhecimento das mudanas, de seus impactos e das
polticas de adaptao e mitigao. preciso avanar nas pesquisas, nos estudos
e no monitoramento do clima, meio ambiente e recursos naturais.
- Polticas Pblicas
As ameaas das mudanas climticas reforam a necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel no Nordeste. A gesto dos recursos naturais
terra (incluindo a questo fundiria), solos, gua, cobertura vegetal e do meio
ambiente em geral ganha uma tremenda importncia adicional. Se a gesto dos
recursos hdricos no Semirido j era um desafio, torna-se agora mais urgente.
Se a desertificao j era uma preocupao, as mudanas climticas demandam
que se multipliquem os esforos para combat-la. Do mesmo modo, necessrio
avanar na gesto da terra.
Sero exigidos de todos grandes esforos de adaptao. primordial fortalecer a capacidade adaptativa, especialmente dos pobres, atravs da educao e
da capacitao profissional.
Para enfrentar os impactos previstos, so necessrias instituies pblicas
eficazes, comeando pela capacidade de pesquisar e planejar, continuando com
a gesto dos recursos hdricos e dos outros recursos naturais, servios de sade
eficazes, uso do solo urbano e rural, e educao inclusiva de qualidade que capacite os jovens a participar com sucesso no mercado de trabalho.
necessrio promover o conhecimento, a produo e a disseminao de
informao sobre as mudanas climticas globais e suas implicaes na regio, e
sobre a eficcia e a eficincia de respostas governamentais e da sociedade para
enfrentar essas mudanas. Para isso, fundamental o envolvimento da mdia, da
academia e dos formadores de opinio.
A Cincia e a Tecnologia devem ser colocadas a servio do desenvolvimento
sustentvel regional.
6. Apelo
Os participantes do 2 Seminrio sobre Mudanas Climticas e o Nordeste
apelam aos governantes, s lideranas da sociedade civil e do setor privado e
mdia para que tomem conhecimento e dem maior ateno aos cenrios emergentes e aos graves impactos das mudanas climticas que ameaam as condies de vida na regio Nordeste.
Convocam todos a empregarem o melhor de seus esforos e recursos para
planejar e implementar aes que levem ao desenvolvimento sustentvel da regio, fortalecendo a capacidade de adaptao da sociedade, da economia e do
226

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

meio ambiente e contribuindo, ao mesmo tempo, com os esforos de mitigao


voltados para reduzir as causas dessas mudanas.
Lembram da necessidade de se implementarem, de maneira integrada, programas j existentes, voltados para promover a sustentabilidade regional, tais
como o Plano Nacional de Combate Desertificao e o Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Apelam aos responsveis pela formulao e implementao de polticas pblicas de interesse regional, estadual, municipal e setorial para que incorporem a
dimenso do clima e das mudanas climticas e seus impactos no planejamento e
na implementao de planos e programas de desenvolvimento sustentvel.

227

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

ANEXO III

LISTA DE PARTICIPANTES DO SEMINRIO


NOME

INSTITUIO

TELEFONE

E-MAIL

Giampaolo Queiroz
Pellegano

Embrapa

(19) 3211-5805

giam@cnptia.embrapa.br

Nizomar Falco Bezerra

GPCD

(85) 3101-8151

nizomar@sda.ce.gov.br

Ramon Flvio Gomes


Rodrigues

MI

(61) 3414-5728

ramon.gomes@integracao.
gov.br

Roland Schneider

DED Servio Alemo

(81) 3422-1326

abelha57@yahoo.com.br

Andressa Bacchetti Pinto

IEMA/ES

(27) 3136-3517

abacchetti@gmail.com

Edneida Cavalcanti

FUNDAJ

(81) 8744-4261

edneida.cavalcanti@fundaj.
gov.br

Thiago Arajo de Souza

BNB

(85) 3214-0072

thiagoufcjornalismo@yahoo.
com.br

Margareth Slvia Carvalho

FUNCEME

(85) 3101-1100

margareth@funceme.br

Raquel Cristina B. V.
Pontes

DNOCS

(85) 3391-5148

raquel.cristina@dnocs.gov.br

Gertjan B. Beekman

IICA

(61) 2106-5411

gertjan.beekman@iica.int

Frederico Regis Pereira

BNB

(85) 3299-3171

fredericorp@bnb.gov.br

Fabiana A. Alves de Arajo

GTZ

(81) 3043-0053

fabiana.alves@gopa.de

Waldelanda Ramos de
Sousa

BNB

(85) 3299-3981

waldelandarsousa@yahoo.
com.br

Lula Morais

Legislativo

(85) 3277-2595

lulamorais@uol.com.br

Conceio de Maria A.
Alves

Funceme/BNB

(85) 3299-3698

emalves@bnb.gov.br

Geraldo Peixoto da Silva

UFBA

(71) 3264-3370

heraldop@ufba.com.br

Marcos Antnio Alves Lima

SAF/MDA

(61) 2191-9612

marcos.lima@mda.gov.br

Dalvino Troccoli Franca

ANA Diretor

(61) 32109-5420

dalvino.franca@ana.gov.br

Humberto Alves Barbosa

UFA

(82) 3214-1376

barbosa33@gmail.com

Lcio Valrio Lima Vieira

SEMARH/SE

(79) 3179-7330

licio.valerio@semarh.se.gov.br

Marx Prestes Barbosa

UFCG

(19) 3211-5805

marx@deag.ufcg.edu.br

Christoph Diewald

Consultor UK

(61) 3346-9644

cdiewald@gmx.de

Sonia Barreto Perdigo de


Oliveira

Funceme

(85) 3101-1119

sonia@funceme.br

Eduardo Martins

Funceme

(85) 3101-1091

espn.martins@gmail.com

Ricardo C. C. Lima

INSA

(83) 2101-6400

rcclima@insa.gov.br

Maxshwell Oliveira

BNB

(85) 3299-3511

maxshwell@bnb.gov.br

Luciano Bezerra

SAF/MDA

(85) 3299-1309

luciano.silva@mda.gov.br

Mnica M Bezerra Faios

BNB

(85) 3299-3981

monicabf@bnb.gov.br

Jos Augusto Lopes de


Menezes

Gabinete do Dep. Lula


Morais

(85) 3277-2595

228

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

NOME

INSTITUIO

TELEFONE

E-MAIL

Silvio R. Santana

Fundao Grupo
Esquel

(61) 3322-2062

silvio@esquel.org.br

Fbio Aquino de
Albuquerque

Embrapa Algodo

(83) 3182-4300

fabio@cnpa.embrapa.br

Bruna Carneiro de S e
Mendona

SMCQ/MMA

(61) 3317-1123

bruna.mendona@mma.gov.br

Laura Lucia Ramos Freire

ETENE/BNB

(85) 3299-3034

laurarf@bnb.gov.br

Antnio Rocha Magalhes

MMA

(61) 3245-1081

armagalhaes@gmail.com

Ido Bezerra de S

Embrapa

(87) 3862-1711

iedo@cpatsa.embrapa.br

Marcela Buscato

Ed. Globo

(11) 3767-7044

mbuscato@edglobo.com.br

Josimeuba Josino Soares

DNOCS

(85) 3288-5285

josimeuba.josino@dnocs.
gov.br

Francisco Roberto Bezerra


Leite

Funceme

(85) 3101-1119

bezerra@funceme.br

Cesar Augusto Pinheiro

SRH

(85) 3101-3994

cesarpinheiro@srh.ce.gov.br

Edilton Rodrigues Nbrega

SECTMA PB

(83) 9981-0338

edilton@terra.com.br

Karla Rubia

Print

(21) 3212-1000

karlarubia@gmail.com

Liduina Carvalho Costa

SRH

(85) 3101-4026

liduina@prh.ce.gov.br

Milcades Gadelha de Lima

SEMAR PI

(86) 3216-2038

gadelhaenator@gmail.com

Francislene Angelotti

Embrapa Semirido

(87) 3862-1711

franangelotti@cpatsa.
embrapa.br

Carmem Silvia C. Bueno

CGEE

(61) 8111-5550

cbueno@cgee.org.br

Marcelo S. Ribeiro

SEMA AL

(82) 9933-0071

marceloribeiro_6@hotmail.
com

Vera Lcia Lopes Castro

SEMARH RN

(84) 9401-1217

veracastro@rn.gov.br

Jos Alberto de Almeida

DNOCS

(85) 3288-5161

beto.almeida@dnocs.gov.br

Leib Carteado

INGA BA

(71) 3116-3219

leib.carteado@inga.ba.gov.br

Dirceu Reis

Funceme

(85) 3101-1091

dirceu.reis@gmail.com

Adbeel Gees Filho

DNOCS

(85) 3288-5170

adbeel.gees@dnocs.gov.br

Vldia Pinto Vidalde de


Oliveira

Prodema/UFC

(85) 9996-2803

vladia.ufc@gmail.com

Nilson Holanda

UnB

(61) 3248-3373

nilsonholanda@terra.com.br

Everardo Sampaio

UFPE

(81) 2126-7979

esampaio@ufpe.br

Paulo Nobre

INPE

(12) 3186-8425

pnobre@cptec.inpe.br

Francis Lacerda

AMEPE

(81) 3272-4202

francis@itep.br

Antnio Bezerra Peixoto

SDA

(85) 8899-2764

ab.peixoto@mda.gov.br

David F. Moncurll

Funceme

(85) 3101-1126

david@funceme.br

Gustavo Maia Gomes

UFPE

(81) 3269-1920

gustavomaiagomes@terra.
com.br

Marcos Oliveira Santana

MMA

(61) 3317-1717

marcos-oliveira.santana@
mma.gov.br

Maura Camponhi

NUCA

(11) 9990-6895

maura.nuca@terra.com.br

229

MUDANAS CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O NORDESTE

NOME

INSTITUIO

TELEFONE

E-MAIL

Maristela Crispin

Dirio do Nordeste

(85) 9978-0262

Waldi

TCU

(85) 4008-8380

waldysl@tcu.gov.br

Valesca Carneiro

TCU

(85) 3361-7500

valescabc@hotmail.com

Paulo R. O. Rosa

UFPB

(83) 3216-7809

paulorosa_ufpb@hotmail.com

Vivianny M. Bezerra

SOHIDRA

(85) 9164-4090

vivianny@sohidra.ce.gov.br

Tibrio Rmulo B.
Bernardo

BNB

(85) 3299-3476

tiberio@bnb.gov.br

Mario Fujihama

TOTUM

(11) 3372-9590

Norbert Wende

GTZ

(81) 9922-8896

Silvana Batista

BNB

(85) 3299-3316

Maria de Ftima Vidal

BNB

Marcos Jos Nogueira

UECE

(85) 3244-0969

marcosnogueira@uece.br

Srgio de Azevedo
Mendona

SECTMA

(81) 3183-5574

sergio@sectma.gov.br

Jos Danilo Lopes de


Oliveira

BNB

(85) 3299-3572

danilopes@bnb.gov.br

Jos Narciso Sobrinho

BNB

(85) 3299-3764

jnarciso@bnb.gov.br

Paulo Afonso de Accloy

ABFC Pacajus

(85) 9986-9750

david@funceme.br

Maria Simone de C. P.
Brainer

BNB ETENE

(85) 3299-3416

msimonecb@bnb.gov.br

Gabriela Alves Gomes

CONPAM

(85) 3101-1240

gabriela@conpam.ce.gov.br

Diana Odete M. Nogueira

CONPAM

(85) 3101-1240

dianan@compan.gov.br

Jos Amaro Nogueira

SEMA MA

(98) 3218-8958

janogueira@yahoo.com.br

Maria Luiza Falco

BNB

(85) 3299-3762

maluiza@bnb.gov.br

230

norbert.wende@gopa.de

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Agradecimentos

A implementao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos das Secas (PAN-Brasil) tem sido um
desafio para todas as instituies que trabalham para o desenvolvimento
das reas Suscetveis Desertificao no Brasil. O maior de todos esses desafios tem sido o de melhorar o conhecimento sobre as vrias dimenses que
incidem e/ou influenciam a sustentabilidade do desenvolvimento regional,
principalmente luz dos novos cenrios de mudanas climticas, os quais
apontam para a aredizao do nosso semirido. Nesse sentido, queremos
agradecer s instituies que vm apoiando o PAN-Brasil neste processo de
melhoria do conhecimento sobre o semirido e, em especial, ao Banco do
Nordeste do Brasil e Embaixada do Reino Unido, que no pouparam esforos para juntarmos um grupo de renomados pesquisadores com o intuito
de discutir esse tema to sensvel para o futuro da regio. Particularmente,
nossos agradecimentos ao Dr. Jos Sidryo Alencar e Dr Cristine Fontes,
pelo esforo empreendido na realizao deste livro. Nossos agradecimentos tambm ao Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura
(IICA), ao Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e Fundao
Esquel Brasil. Tambm queremos agradecer aos consultores Drs. Antnio
Magalhes, Otamar de Carvalho, Nilson Holanda e Christoph Diewald, assim como a todos os colaboradores e participantes dos dois eventos que resultaram neste livro. Por ltimo, o nosso agradecimento especial Equipe da
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao do Ministrio do Meio
Ambiente, que abraa, incondicionalmente, a misso de fortalecer o tema
do combate desertificao na Agenda Ambiental Brasileira.
231

Relao de Palestrantes do Workshop


Antnio Carlos Filgueira Galvo (SPDR/MI)
Antonio Rocha Magalhes (BIRD)
Brulio Dias (SBF/MMA)
Carlos Nobre (CPTEC-INPE)
David Ferran Moncunill (Funceme)
Eduardo Mendoza Torrico (Consultor em Meio Ambiente)
Eneas Salati (FBDS)
Jos Marengo (CPTEC/INPE)
Jos Roberto de Lima (CTC/SRH/MMA)
Manoel Francisco Gomes Filho (UFCG)
Paulo Nobre (CPTEC-INPE)
Relao de Palestrantes do II Seminrio
Antonio Rocha Magalhes (CGEE)
Carmem Bueno (CGEE)
Dalvino Franca (ANA)
Eduardo Martins (Funceme)
Everardo Sampaio (UFPE)
Giampaolo Queiroz Pelegrino (Embrapa)
Gustavo Maia Gomes (UFPE)
Jos Danilo Lopes de Oliveira (BNB)
Marco Antonio Fujihara (Especialista)
Jos Otamar de Carvalho (Consultor)
Paulo Nobre (INPE)

Programa de Ao Nacional de Combate


Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca