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O RTICO NO SCULO XXI: O FIM DO ISOLAMENTO RUSSO?

Lucas Sudbrack1

RESUMO

Este artigo tem como objetivo analisar as consequncias do degelo do rtico na geopoltica
russa. A partir de uma anlise histrica do isolamento geogrfico da Rssia, assim como de
seu isolamento poltico imposto pelos Estados Unidos e pela OTAN, busca-se entender a
importncia do derretimento do gelo para o desenvolvimento interno russo e a projeo do
pas em direo ao mar. Por ltimo, observam-se as relaes bilaterais de Moscou com os
principais pases do sistema internacional que tm demonstrado interesses na regio.
Palavras-chave: rtico. Degelo. Rssia. Geopoltica. OTAN.

1 INTRODUO

A Rssia sempre foi um pas nico. Se a geografia da sia Central fez o comrcio
prosperar na regio, ela tambm permitiu inmeras invases. Suas defesas naturais foram o
frio e as grandes extenses geogrficas, que tiveram papel fundamental na expulso de
franceses e alemes nos ltimos dois sculos. Cientes dessa vulnerabilidade, os russos se
colocaram em um constante processo de expanso, no qual tambm sofreram grandes
derrotas.
A queda da Unio Sovitica foi, entre outros, mais um perodo de retrao territorial
sofrida por Moscou. Foi um forte golpe que mergulhou seu povo em crises polticas,
econmicas e sociais. Por um breve perodo, os russos acreditaram que a nica sada era
seguir o modelo dos Estados Unidos. No entanto, a prosperidade global atravs do
capitalismo estadunidense no chegou. O descontentamento de grande parte do mundo fez
1

Trabalho de concluso do curso de especializao do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos


Internacionais (PPGEEI) da Universidade Federal do Rio Grande Sul (UFRGS). (Email:
lucassudbrack@hotmail.com)

surgir novos alinhamentos em nome de um futuro menos desigual. E tambm fez a Rssia
reassumir seu carter expansionista.
Atualmente a Rssia tem se mostrado insatisfeita com os resultados das frmulas
internacionais de desenvolvimento, como foi o socialismo anti-ocidental implementado na
Unio Sovitica e a adeso ingnua da democracia liberal na dcada de 1990. Diferente da
Alemanha e do Japo ps-Segunda Guerra, que abriram mo de sua soberania em nome da
integrao ao mundo ocidental, Moscou decidiu seguir seu prprio caminho em busca de seu
lugar como grande potncia independente (COLIN, 2007).
Logicamente, os Estados Unidos no gostam dessa ideia. nica superpotncia
existente, Washington tenta isolar todos aqueles que possam, de um algum modo, ameaar
sua liderana global no futuro, principalmente ao se tratar de uma potncia militar, como o
caso da Rssia.
Para escapar desse isolamento, os russos contam com grandes mudanas climticas. O
clima severo da regio faz com que a navegao, a construo e outras obras de engenharia
sejam seriamente limitadas por trs obstculos: mares congelados, solo congelado e neve
acumulada (COLACRAI, 2004). Por esse motivo, o degelo do rtico tem sido estudado e
fantasiado h dcadas, principalmente pelos russos, j que a permafrost (o solo congelado)
cobre grande parte do territrio do pas. Desse modo, ainda em 1957, o cientista, P. M.
Borisov afirmou que era necessria uma guerra contra o frio e no de uma Guerra Fria,
propondo a construo de uma grande barragem de 80 km de comprimento que mudasse o
clima da regio rtica (BORISOV, 1969).
A boa notcia para os russos que no foi preciso grandes obras para que o
derretimento se tornasse realidade. O aquecimento global, sejam quais forem suas origens,
tem aberto um leque de oportunidades e desafios que pode ajudar Moscou a recuperar o posto
de grande potncia global. Se recentemente j se v a Rssia desempenhar um importante
papel diplomtico no mundo, se posicionando fortemente contra os interesses de Washington,
esses confrontos podem aumentar ainda mais nos prximos anos, medida que os ganhos
possveis no rtico se tornem realidade. Assim, o objetivo desse trabalho analisar o cerco
sofrido pelos russos, no passado e na atualidade, e como o degelo do extremo norte pode
modificar essa realidade.
Para melhor entender esse movimento, na primeira parte desse artigo se faz uma breve
recapitulao da histria russa e de seu isolamento geogrfico. Na segunda parte, apresenta-se
as mudanas no rtico, assim como as oportunidades e os desafios que o derretimento do gelo
traz consigo. E na sequncia, exploram-se as polticas russas para o desenvolvimento da

regio. Em seguida observa-se o isolamento poltico imposto pela OTAN Rssia, e a viso
que uma parte tem da outra. E por ltimo, busca-se analisar a relao de Moscou com demais
pases que tem demonstrado interesse no rtico.

2 A BUSCA PELO MAR

A histria da presena humana na sia Central nos remete h seis mil anos, quando as
tribos pastoris nmades comearam a migrar para a regio. Se, por um lado, a geografia das
estepes possibilitava a viagem de comerciantes entre o oriente e a Europa, o que ajudou a
desenvolver a regio, por outro, as plancies desprotegidas tambm facilitavam a chegada de
conquistadores como o persa Ciro e o macednio Alexandre, o Grande. Ao longo do tempo, a
falta de unio entre os povos locais acabou por representar sua maior fraqueza. No sculo
XIII, isso ficou evidente quando os poucos principados russos, incapazes de oferecerem uma
defesa conjunta contra as invases mongis, acabaram sendo dominados pelo exrcito de
Genghis Khan. Por mais de dois sculos, os russos sofreram com a opresso mongol e,
enfraquecidos, acabaram perdendo territrios do lado ocidental, invadidos por europeus que
se aproveitavam de sua incapacidade de se defender. Esse perodo foi to desastroso para o
povo russo que desde ento h uma conscincia de que se necessita um poder forte e
centralizado que garanta segurana, ordem e, ento, desenvolvimento (SANTOS, 2008).
Foi no final do sculo XV que Ivan III, o Grande, libertou o povo russo da dominao
mongol. Porm, o risco de novas invases era iminente. A presena dos mares Negro e
Cspio, alm das montanhas do Cucaso e dos Crpatos, no sul, e do oceano congelado ao
norte, formavam uma espcie de conteno de possveis invasores, o que no acontecia no
leste e no oeste. Assim, entre dominar e ser dominado, a Rssia passou a se expandir a ponto
no s de dominar regies que serviriam como reas-tampo para o principado de Moscvia,
mas ia alm, estabelecendo baluartes o mais longe possvel. Essa expanso, no entanto, criou
problemas internos. Os povos dominados durante a expanso russa no necessariamente
estavam dispostos a servir como defesa para Moscou, o que exigiu dos russos uma grande
rede de segurana e de inteligncia interna que sustentasse o poder central. A dominao e a
capacidade de controle de vastos territrios colocou a Rssia em uma eterna percepo de
ameaas entre leste e oeste e entre interno e externo. Alm disso, o crescimento da Rssia e o
consequente desenvolvimento de reas em regies inspitas fez surgir outro grande problema.
Os russos conseguem produzir o suficiente para saciar toda sua populao, mas no
conseguem transportar de forma eficiente esses produtos para locais mais afastados do centro,

fazendo com que o Estado tenha que assumir altos custos de transporte para que o interior do
pas se mantenha habitado (FRIEDMAN, 2008).
Para manter o centro do pas seguro, o cientista poltico George Friedman destaca
cinco imperativos geopolticos russos: expandir-se para o norte e leste; expandir-se para o sul;
expandir-se o mximo possvel para o oeste; administrar o imprio com terror; e manter
portos de guas quentes com acesso ao mar aberto (FRIEDMAN, 2008). De modo parecido, o
tenente-general portugus Eduardo Santos destaca que com a estabilidade do Imprio Russo e
o domnio de territrios at o Pacfico, surgiram duas grandes metas de uma estratgia
geopoltica que perdura at os dias de hoje: o domnio do Mar Negro, conquistando
Constantinopla para chegar ao Mediterrneo; e alcanar a ndia, para ter acesso ao ndico. Em
outras palavras, o grande objetivo russo era o domnio de acessos a portos de guas quentes
(SANTOS, 2008).
Uma vez definido o objetivo, era necessrio coligir foras para assumir uma poltica
mais enftica em relao a ele, o que aconteceu somente no sculo XIX. Entretanto, os russos
se depararam com diversos desafios. No Mar Negro, apesar de conseguir se estabelecer na
Crimeia, a Rssia no tinha fora suficiente para invadir o Imprio Otomano e teve de lidar
com diversos choques que sacudiam a Europa: as guerras napolenicas, as revolues
nacionalistas e a Guerra da Crimeia, na qual foi derrotada pela aliana entre ingleses e
franceses.
J o caminho para alcanar a ndia teria que necessariamente passar pelo Afeganisto,
local de geografia montanhosa e de belicosas tribos, o qual nem Alexandre, o Grande, nem
Genghis Khan foram capazes de dominar. Alm disso, para avanar em direo ao ndico, os
russos deveriam vencer os ingleses, que ocupavam a ndia, no chamado Grande Jogo, a
disputa pelo controle da sia Central que se estendeu pelo sculo XIX.
Com seus dois principais objetivos frustrados, Moscou virou sua ateno para o
Pacfico. Com a Segunda Guerra do pio, entre chineses e ingleses, em 1856, os russos
conseguiram anexar um vasto territrio no leste, fundaram Vladivostok, criaram a base de
Port Arthur, e comearam a construir uma imensa ferrovia que atravessaria o pas de leste a
oeste, tornando fcil a mobilidade de tropas ao longo da sia Central e diminuindo custos
logsticos. Porm, no extremo oriente a vida dos russos tambm no foi fcil. Quando a
Revolta dos Boxers contra a ocupao estrangeira eclodiu na China, os russos se viram
obrigados a reforar militarmente seus novos territrios na costa do Pacfico. Os japoneses,
percebendo as foras russas se aproximando de seu pas e com medo de acabar sendo ocupado
como a ndia ou a China, invadiram o continente. Como um pas insular, o Japo possua uma

poderosa fora naval e facilmente dominou as novas bases russas do leste. A tentativa
desesperada do Czar de transferir a frota do Bltico para o Pacfico para recuperar sua posio
teve um resultado catastrfico. Quando chegavam sia, os navios russos foram facilmente
derrotados pelos japoneses, que os aguardavam previamente. A derrota na Guerra RussoJaponesa foi tida como tamanha humilhao entre o povo russo que, indiretamente, foi
decisiva para a queda da monarquia no pas.
Com a revoluo de 1917 e a consequente guerra civil, a ento Unio Sovitica
demorou em se posicionar enfaticamente na busca por seus objetivos geopolticos globais, o
que iria acontecer com a vitria na Segunda Guerra Mundial, da qual os soviticos saram
como segunda potncia mundial. No entanto, as novas tecnologias de guerra fizeram com que
a geografia perdesse relevncia nos debates geopolticos mundiais. Na dcada de 1960, os
discursos do general Sergey Shtemenko a favor de uma penetrao econmico-cultural no
Afeganisto, o que poderia representar o acesso sovitico ao ndico no futuro, foram
ignorados pelo lder Khrushchev que dava prioridade para os msseis intercontinentais,
acreditando que as armas nucleares estavam assumindo o centro do poder geopoltico
mundial. O equvoco foi percebido pelo estadista durante a crise dos msseis em Cuba,
quando o mesmo no pode contar com uma marinha poderosa para fazer frente aos portaavies estadunidenses (SANTOS, 2008). Mesmo com o intuito de investir em um programa
de construo naval, a Unio Sovitica no possua acesso permanente a mares abertos. O
porto de Murmansk no noroeste estava restritos a condies climticas e as sada do Mar
Negro para o Mediterrneo e do Mar Bltico para o Atlntico eram estritamente controlados
pelas foras ocidentais que dominavam as regies. O nico porto por onde os soviticos
poderiam alcanar o mar durante o ano todo era o de Vladivostok, milhares de quilmetros
distante do centro militar, econmico e poltico do pas.
Nas dcadas seguintes, a Unio Sovitica passou por um perodo de baixo crescimento
econmico, no conseguindo mais fazer frente ao desenvolvimento de seu rival ocidental.
Quando o pas entrou em colapso e o bloco socialista ruiu, marcando mais uma vez a vitria
do poder martimo sobre o imprio terrestre russo, o ento presidente Yeltsin comandou o
desmanche de toda antiga regulao econmica, acreditando que o livre mercado levaria a
Rssia ao desenvolvimento. De mesmo modo, o campo das relaes exteriores foi guiado por
um posicionamento pr-ocidente que fazia com que a Rssia abdicasse de seus reais
interesses. Acreditava-se que ao se posicionar em segundo plano no cenrio internacional e ao
seguir os interesses do ocidente desenvolvido, a prosperidade chegaria ao Estado russo. No
entanto, a imposio de valores que no condizem com a realidade do povo acabou por ser um

fracasso. O governo era incapaz de estabelecer mecanismos de controle sobre a nova


economia, o que resultou em desemprego e grande queda no PIB, fazendo com que o pas
dependesse de emprstimos estrangeiros.
A situao mudou mesmo quando Putin chegou presidncia em 2000. A forte
represso s provncias separatistas e a caa s poderosas mfias do pas deram maior
confiana populao. O incentivo s exportaes, a inflao controlada, a dvida externa
renegociada e as indstrias de tecnologia recebendo pesados investimentos estatais resultou na
retomada do crescimento econmico e na rpida escalada do PIB.
No plano exterior, a partir de 2003, crticas russas sobre a invaso norte-americana no
Afeganisto e no Iraque e mais tarde crticas estadunidenses sobre o episdio envolvendo a
Rssia e a Gergia criaram um cenrio lembrando os anos de Guerra Fria. Os planos da
OTAN de instalar um escudo antimssil perto das fronteiras russas acirraram ainda mais o
debate entre as duas partes nos ltimos anos.
Ao mesmo tempo em que os governos ocidentais criticavam as aes polticas e
militares do governo russo, as crticas sobre a economia russa vinham do FMI (Fundo
Monetrio Internacional). Os auxlios monetrios do fundo aos russos durante o governo
Yeltsin foram enviados junto com uma srie de polticas econmicas a serem cumpridas.
Alm de um severo plano de privatizaes, houve reduo nos gastos sociais e no
financiamento de diversas agncias estatais, incluindo o setor militar. Coincidncia ou no, o
boom econmico da Rssia ps Guerra Fria s ocorreu depois que a cooperao com o FMI
foi cancelada, em 1998 2.
Sob uma viso internacional, podemos notar que os Estados Unidos seguem uma
estratgia de conteno da Rssia, apoiando abertamente grupos radicais separatistas dentro
do antigo territrio sovitico, e tentando trazer os pases da antiga Unio Sovitica para a rea
de influncia ocidental, como foram os casos da Gergia e, mais recentemente, da Ucrnia.
Internamente, o crescimento econmico, e o consequente poder poltico internacional, possui
um aspecto preocupante para os russos. Ao mesmo tempo em que o pas, rico em petrleo e
gs natural, precisa dos recursos energticos para crescer, ele segue sem conseguir diversificar
sua economia, dependendo muito da exportao dos hidrocarbonetos. Alm do peso
econmico, esses recursos do Rssia poder poltico, j que muitos dos pases ocidentais
dependem do petrleo e do gs russos, principalmente os europeus.

http://port.pravda.ru/russa/09-11-2011/32438-conselhos-0/

Esse breve relato da histria russa nos mostra que independente do tipo de governo
vigente, a Rssia sempre procurou uma sada para o mar, de modo que possa livrar-se do
isolamento a qual submetida pelas potncias ocidentais. Nesse longo caminho rumo ao
desenvolvimento, e rumo ao mar, a Federao Russa conta com uma importante ajuda: o
degelo do rtico.

3 REDESCOBRINDO O NORTE: OPORTUNIDADES E DESAFIOS

Se durante a Guerra Fria, o rtico foi palco de uma tenso permanente entre Estados
Unidos e Unio Sovitica, por este ser o menor caminho para que um mssil intercontinental
atingisse o inimigo, nos anos seguintes a regio presenciou uma grande desocupao frente ao
descaso russo e a incapacidade de administrao do novo governo central. No entanto,
recentemente, ao mesmo tempo em que o debate sobre o aquecimento global emerge, as
oportunidades energticas e martimas em um rtico sem gelo desperta o interesse de
diversos pases. O recuo crescente do gelo no extremo norte do planeta tem tornado possvel o
acesso a grandes reservas de petrleo, gs natural e diversos outros minrios. Alm disso,
novas rotas comerciais, mais curtas que as convencionais, esto surgindo.
Os recordes mnimos da extenso do gelo do rtico identificados em 2007, e
novamente em 2012, pelo Centro Nacional de Dados da Neve e do Gelo confirmam que o
gelo est recuando lentamente no norte do planeta, mesmo que de forma no linear. Com esse
derretimento, enormes jazidas de recursos naturais tem se tornado acessveis. Pesquisas da
United States Geological Survey afirmam que o rtico contm 90 bilhes de barris de
petrleo e 47,23 trilhes de metros cbicos de gs natural, correspondente a cerca de 13% do
petrleo e 30% do gs natural ainda no descoberto na Terra. Alm disso, h diversos
minerais na regio, como cobre, ouro, zinco, chumbo, nquel, entre outros (USGS, 2008).
Evidentemente, o interesse internacional nessas riquezas grande, mas quase a totalidade dos
recursos do rtico est localizada dentro da Zona Econmica Exclusiva dos pases,
regulamentada pela Conveno da ONU sobre o Direito do Mar (UNCLOS), de 1982, o que
elimina grandes disputas internacionais pelos hidrocarbonetos. Com novas e enormes reservas
de petrleo e gs natural em seu territrio, a Rssia ganha tempo para resolver seu dilema
econmico. As exportaes de hidrocarbonetos o grande motor do crescimento russo, logo,
o pas precisa diversificar sua economia antes que as reservas acabem. No entanto, a dvida
entre investir em outras reas, diminuir o crescimento, e fazer durar suas reservas de
hidrocarbonetos, ou manter o crescimento a ponto de exaurir suas reservas, parece estar sendo

deixado de lado, ao menos por mais algumas dcadas, j que as jazidas do rtico esto se
tornando acessveis. Na figura a seguir, observa-se a diminuio do gelo rtico durante as
ltimas dcadas, assim como a previso da extenso do mesmo para as dcadas seguintes.
Figura 1 Histrico e previso do gelo ocenico rtico

Fonte: The Arctic Institute. Disponvel em: <http://www.thearcticinstitute.org/p/maps.html>.


Outro importante fato que tem despertado o interesse da Rssia, e de diversos pases,
a nova rota martima que surge ao norte da Rssia. O trajeto entre Roterd e Yokohama
usando a chamada Northern Sea Route 40% menor se comparada ao trajeto tradicional, feito
pelo Canal de Suez e atravessando o ndico e o Mediterrneo (WANG, 2013). Alm de mais
curta, e menos poluente, j que os navios diminuem sua emisso de carbono, a nova rota foge
de possveis ataques piratas e de possveis intervenes de pases no sudeste asitico e no
Oriente Mdio, considerados instveis. Com essa nova rota, Moscou pode no s transportar
facilmente os recursos naturais extrados da regio, mas tambm pode cobrar taxas daqueles
que naveguem perto de sua costa, oferecendo todo auxlio necessrio em troca.
Esse novo espao de ocupao no extremo norte tambm faz surgir obstculos a serem
superados pelas foras armadas russas. Segundo Caitlyn Antrim, pesquisadora sobre o futuro
dos oceanos e do rtico, o degelo da regio traz consigo quatro problemas militares para a
Rssia: a proteo de seus msseis balsticos presentes nos seus submarinos; a proteo das

novas rotas martimas do norte; a defesa de sua costa, seus portos e navios; e o trnsito de
navios de guerra para o Atlntico e o Pacfico atravs do rtico (ANTRIM, 2010).
Assim como obstculos, a menor ocorrncia de gelo tambm traz benefcios, como o
caso da estrutura interna do pas. Aps dcadas de investimentos para desenvolver e interligar
o interior, nenhuma cidade da Sibria consegue ser economicamente autossuficiente. A
infraestrutura herdada da Unio Sovitica faz com que toda a produo energtica das regies
mais remotas do pas seja rapidamente transformada em riquezas russas, mas para que os bens
produzidos por todo o territrio russo cheguem a essas cidades isoladas necessrio que
Moscou arque com grandes custos de transporte (GADDY; HILL, 2003). No entanto, o
degelo tambm atinge os rios, que podero ter um papel fundamental na conexo interna do
pas, ainda mais com o fato de o transporte hidrovirio ser um dos mais baratos existentes. Se
em um primeiro momento surgem desafios com o derretimento da permafrost, que pode
danificar construes, os grandes cursos dgua, que atualmente descongelam apenas alguns
meses por ano, tornam-se navegveis e podem fomentar as cidades existentes e tambm
representar um sistema de escoamento de outros recursos do centro do pas a baixos custos, j
que rios como o Lena, o Ob e o Yenisei fornecem acesso a minerais como o ouro, diamante,
ferro e bauxita. Assim, o custo-benefcio para explorar diversos recursos do centro da Eursia
deve aumentar consideravelmente. Fazendo uma comparao, se o rio Mississippi
historicamente crucial para o escoamento de produo estadunidense e para o
desenvolvimento de um poder martimo, os russos tambm passam a contar com um grande e
similar sistema hidrovirio no interior de seu territrio.
De um modo geral, com uma sada relativamente rpida para o mar, Moscou se
aproximar do sistema financeiro e comercial global. O nico porto russo aberto para os
mares at ento era o de Vladivostok, porm alm de muito distante do centro econmico,
militar e poltico russo, as tenses martimas entre Japo, China e Coreia do Norte no leste
tem tornado a regio um tanto instvel. No oeste diferente. Murmansk cinco vezes mais
perto de Moscou do que Vladivostok, e d acesso direto ao Atlntico. Com essa nova
realidade, a Rssia que estava isolada pela geografia e pela poltica, tem visto a barreira
geogrfica cair, e pode levar consigo a barreira poltica. Na figura a seguir, enxerga-se a
infraestrutura de transporte da Rssia, destacando-se as cidades de Moscou, Murmansk e
Vladivostok para fins de comparao de distncias.

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Figura 2 Esquema de infraestrutura de transporte da Rssia 2010-2030

Fonte: Academia Russa de Transporte (com alteraes do autor). 2008. Disponvel em:
<http://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=13008>.
Alm do mais, o interesse russo pelo rtico no novo. A regio est profundamente
ligada ao esprito nacional. Cerca de 20% do PIB russo e 22% de todas as exportaes russas
so geradas acima do crculo polar rtico. Segundo dados russos, mais de 90% dos
hidrocarbonetos russos esto no rtico, sendo que 66,5% esto na poro oeste de seu
territrio, a que tem ocorrncia de menos gelo devido corrente atlntica de ar quente que
vem do sul, e mais prxima do centro do pas (ZYSK, 2013). Assim, o sonho russo de ter
uma sada fcil para o mar, que h sculos lhe foi negado pelas potncias ocidentais martimas
e pela sua prpria geografia, est se tornando realidade sem que ningum possa impedir.
Para isso, o governo atual tem feito do extremo norte sua grande prioridade. Prova
disso foi quando, em 2007, um navio quebra-gelo e dois mini submarinos russos comandaram
uma misso cientfica na qual foi cravada uma bandeira russa no fundo do mar do Polo Norte,
demonstrando a inteno de ocupar a regio. Ao mesmo tempo, o deputado e veterano
explorador russo, Artur Chilingarov, declarava: o rtico nosso, e ns temos que
demonstrar nossa presena l (BLANK, 2011).

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4 DESENVOLVENDO O RTICO

O primeiro passo para o desenvolvimento do rtico russo tem sido investir em


pesquisas. Se aps o fim da Guerra Fria, os campos militares e as prises soviticas foram
abandonados, deixando na regio runas e muito lixo, atualmente o governo russo tem se
esforado em revitalizar o norte. Estima-se que at 2015 todo litoral norte esteja mapeado,
assim como as guas rticas que so territrio russo. Alm disso, em 2009, o ento presidente
Medvedev anunciou que a Universidade Tcnica de Arkhangelsk (State Technical
University), no litoral norte russo, criada em 1929, se transformaria na Universidade Federal
do Noroeste rtico (Northern Arctic Federal University), com o foco em pesquisas de apoio
as reivindicaes territoriais russas e na explorao de petrleo e gs natural da regio. As
reivindicaes territoriais russas so baseadas na UNCLOS, que afirma que os pases em que
a plataforma continental ultrapasse as 200 milhas mar adentro, tm o direito sobre essa rea.
Cabe aos pases provarem na ONU esse fato. Por isso, os russos tentam provar que a
cordilheira Lomonosov, que corta o Oceano rtico, uma continuao de seu territrio, o que
expandiria a soberania russa sobre as guas do Polo Norte. Entretanto, esse processo lento.
A Rssia foi o primeiro pas a fazer uma submisso Comisso de Limites da Plataforma
Continental (CLPC), em 2001, mas foram pedidos novos e complexos dados adicionais que
ajudassem a provar o direito russo sobre tais guas. O novo material enviado pelos russos, em
2013, referente somente ao Mar de Okhotsk, no leste do pas, e no inclui reas que possam
ser contestadas pelo Japo. Deste modo, Moscou pretende avanar lentamente sobre as guas
do norte do planeta sem que maiores discordncias com outros pases surjam (SILVA, 2014).
No toa que os avanos cientficos so vistos como cruciais para que Moscou
possa desenvolver e proteger os recursos do rtico. No noroeste do pas a Rssia j tem
desenvolvido grandes campos de explorao, principalmente na pennsula de Yamal. Para
contornar a carncia de tecnologia de explorao de recursos em alto mar, tm sido feitos
acordos com diversas empresas estrangeiras e as primeiras produes offshore j esto
ocorrendo no campo de gs natural de Shtockman, a leste do mar de Barents, e nos campos de
petrleo no Mar de Pechora.
As parcerias com empresas estrangeiras para explorao energtica tambm ajuda a
desenvolver a navegao martima. Diversas empresas interessadas em explorar o campo de
Shtockman iro estabelecer bases para operaes no rtico, inclusive de resgate e salvamento
em Murmansk. O desenvolvimento da Northern Sea Route crucial para Moscou, pois
atravs dela os recursos extrados do noroeste podero ser facilmente transportados at os

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mercados consumidores da sia, sem a necessidade de mais investimentos em novos dutos


que cruzem o continente asitico (BRIGHAM, 2013).
Esforando-se para tornar a rota navegvel, todo ano novas viagens experimentais so
feitas. J foram feitas viagens de transporte de gs natural condensado de Murmansk at a
China, que mesmo com velocidade reduzida para contornar algumas ilhas, concluiu o trajeto
em menor tempo do que a rota tradicional. Outra viagem notvel foi quando um navio
comercial da Norilsk Nickels deixou Murmansk e chegou a Xangai. Apesar de ser um navio
com capacidade para enfrentar gelo, a viagem foi concluda sem a necessidade de ajuda de
quebra-gelos. Em 2012, o quebra-gelo nuclear Rossiya trafegou pela Northern Sea Route em
dezembro, nos dias mais frios do ano. At o momento, navios comerciais sem classificao
para navegar no gelo ainda no trafegaram pela regio, mas com a rpida escalada dos
investimentos russos, isso no deve demorar a acontecer (BRIGHAM, 2013).
Seguindo com as melhorias, se a infraestrutura requerida para a navegao
complexa, pelo fato de no se tratar de uma nica rota definida, mas sim uma combinao de
passagens alternativas entre o arquiplago de Novaya Zemlya e o estreito de Bering, portos,
estruturas aduaneiras e postos de controle martimo tm sido construdos ao longo da costa
norte. Ao mesmo tempo, tem sido desenvolvido um sistema de satlites especialmente para a
administrao da rea, o que exige maior preciso devido curvatura do polo. Para acelerar o
desenvolvimento da rota, Moscou tambm no descarta a cobrana de taxas daqueles que
naveguem pelas guas internas nacionais, podendo assim financiar e oferecer a infraestrutura
de apoio necessria em pocas de clima mais rgido.
Apesar de ainda se ter muito a ser feito, j possvel notar o crescimento do trfego na
regio. Em 1987, o ano de mais alto fluxo de mercadorias pela Northern Sea Route, foram 7
milhes de toneladas navegando na rota. Durante a dcada de 1990 esses nmeros ficaram em
cerca de 2 milhes de toneladas, mas se espera que em 2015 ele chegue em 13 milhes de
toneladas (ZYSK, 2013).
Alm do foco comercial, a navegao martima crucial para o campo militar. Afinal,
Moscou v nas imensas reservas de hidrocarbonetos existentes a oportunidade de manter seu
crescimento e obter mais tempo para diversificar sua economia, dependendo menos das
exportaes de recursos energticos no futuro. Assim, o rtico representa, primeiramente,
uma base de recursos energticos para os russos, crucial para o futuro da nao e que precisa
ser defendida (BRIGHAM, 2013).
Para isso, muitos investimentos tm sido direcionados para as foras armadas j que a
era ps-sovitica deixou todo sistema militar russo precrio. Na dcada de 1980, a Unio

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Sovitica chegou a possuir uma frota de 170 submarinos, sendo 45 nucleares. Atualmente esse
nmero de 33 submarinos, sendo nove nucleares. A situao decaiu tanto que em 2008,
Medvedev, em sua campanha presidncia, disse em Murmansk que a marinha do pas no
possua navios para apoiar os pescadores russos que eram frequentemente abordados pela
guarda costeira norueguesa em funo das divergncias sobre pesca no Mar de Barents
(ROWE, 2009).
Mesmo assim, a Rssia ainda possui a maior frota polar do mundo, com dezoito
quebra-gelos em operao, sendo sete nucleares. Moscou tambm possui dois teros da sua
frota naval em bases no rtico, sendo dividida em quatro distritos militares, do qual a
Northern Fleet, no noroeste, a maior delas e uma das mais poderosas do mundo.
Entre os investimentos para modernizar a frota, o governo russo anunciou
recentemente que, at 2020, 51 novos navios de guerra, 16 submarnos multifuncionais e 08
submarinos porta-msseis entraro em atividade na marinha russa. Os russos tambm
encomendaram navios de assalto anfbio dos franceses e anunciaram a criao de uma brigada
especializada no rtico na pennsula de Kola. Essa nova brigada ter equipamentos de guerra
para condies climticas severas. Contando todos os gastos de reforma das foras armadas,
incluindo a construo de um complexo militar-industrial, sero destinados, at o mesmo ano,
700 bilhes de dlares3. Para 2015, oito novos submarinos de quarta gerao, lanadores de
msseis balsticos, e seis submarinos nucleares ficaro prontos (ZYSK, 2013).
De mesmo modo, o poderio areo tambm tem sido reforado. Em 2007, houve mais
voos na regio do que todo o perodo entre 1991 e 2006, e em 2008 esse nmero aumentou
ainda mais. Em 2008, bombardeiros russos voaram sobre o rtico em reas no sobrevoadas
desde os tempos de Guerra Fria, o que acarretou crticas do governo canadense por esses
avies se aproximarem demais do territrio canadense. Exerccios conjuntos das foras russas
tambm tm sido desenvolvidos. Em 2009, um exerccio envolvendo militares do distrito de
Leningrado, da Sibria, guardas da fronteira e as frotas do Bltico e de Murmansk simulou,
entre outras ameaas, a necessidade de proteo das instalaes de petrleo e gs natural no
noroeste russo (ZYSK, 2013).
Recentemente, entre 2013 e 2014, diversos novos incrementos militares foram
realizados. A Northern Fleet recebeu dois novos submarinos nucleares 4 e uma srie de caas
MIG-29K5, um depsito de msseis Bulava comeou a ser construdo a 120 km da fronteira

http://portuguese.ruvr.ru/2012_08_05/Exercito-como-garantia-preservacao-do-estado/
http://barentsobserver.com/en/security/2014/01/two-new-nuclear-powered-submarines-northern-fleet-03-01
5
http://barentsobserver.com/en/security/2014/01/northern-fleet-pilots-new-migs-08-01
4

14

com a Noruega6 e, nas Ilhas da Nova Sibria, os russos protagonizaram a maior exerccio de
saltos areos j realizado no rtico com a participao de 350 paraquedistas 7. Alm disso, a
pista da base area de Rogachevo, em Novaya Zemlya, foi reformada para o estabelecimento
de caas interceptadores e de um sistema de msseis de defesa antiarea que proteger a
Rssia de ataques vindos do norte (GBIN, 2014).
Evidentemente, os esforos russos de expandir sua rea de influncia para e a partir do
rtico j desperta desconfiana do ocidente, principalmente dos Estados Unidos e da OTAN.
Com medo de que a Rssia recupere o poder sovitico perdido, o bloco ocidental articula-se
em reao a essa nova empreitada de Moscou no extremo norte.

5 A OTAN E O CERCO RSSIA

Para grande parte dos estadunidenses, a Rssia nunca deixou de ser uma ameaa em
potencial. Mesmo derrotada na Guerra Fria, o pas manteve suas armas nucleares e, se num
primeiro momento se alinhou s polticas do ocidente, logo depois retomou uma posio mais
enftica contra a maioria dos temas defendidos por Washington no cenrio internacional, o
que faz ressurgir o sentimento da ameaa sovitica nos Estados Unidos. So muito comuns na
opinio pblica argumentos contra a Rssia no estilo dos usados durante a Guerra Fria. O pas
frequentemente acusado de possuir uma postura agressiva, de estar se armando e de estar
reivindicando vastos territrios sem boas razes para isso (VORONKOV, 2013).
O exerccio de Battle-Grffin, de 1999, exemplificou bem a viso da OTAN de que um
conflito com os russos poderia surgir. A organizao criou um cenrio de crise entre dois
pases do norte da Europa, uma democracia moderna com relaes internacionais bem
desenvolvidas, e um instvel pas em desenvolvimento que ameaava a paz do mundo. Para
muitos, estava claro que se tratava de uma simulao de confronto entre Noruega e Rssia
(ZYSK, 2009).
Com essa mentalidade, a OTAN vem aumentando sua presena em direo Rssia,
descumprindo uma promessa feita ao ento presidente da Unio Sovitica, Gorbachev, de que
a organizao no se expandiria para o leste aps a unificao da Alemanha, em 1990 8. Desde
ento, porm, diversos pases do leste europeu entraram para o bloco. Alm disso, o projeto
da OTAN nos ltimos anos instalar em alguns desses pases msseis capazes de interceptar

http://barentsobserver.com/en/security/2013/12/russia-builds-huge-nuclear-missile-depot-severomorsk-13-12
http://barentsobserver.com/en/security/2014/03/arctic-here-we-come-17-03
8
http://port.pravda.ru/russa/25-05-2009/27060-gorbachevotan-0/
7

15

um possvel ataque russo, de modo que em um suposto futuro confronto entre a Rssia e o
ocidente, o poder de ataque russo seria prejudicado fortemente. Na figura seguinte, observa-se
a expanso do bloco em direo ao leste ao longo dos anos, podendo-se identificar a incluso
de doze pases desde o fim da Guerra Fria.
Figura 3 Expanso da OTAN para o leste

Fonte: Organizao do Tratado Atlntico Norte. Elaborada pela BBC. 2014.


O cerco Rssia no muito diferente no rtico. Apesar de esforos na cooperao
para o desenvolvimento da regio, entre os Cinco rticos (os cinco pases que possuem litoral
em direo ao rtico: Rssia, Canad, Estados Unidos, Dinamarca9 e Noruega), somente a
Rssia no faz parte da OTAN. E por isso que muitos defendem que a organizao
desempenhe um maior papel na regio. Dentre seus membros, o Canad o que mais se ope
a presena do bloco no rtico, com medo de que uma presena efetiva da organizao seja
uma porta de entrada para que pases no-rticos exeram influncia na regio. Por outro lado,
a Noruega defende abertamente o envolvimento da organizao na regio. Roger
Ingebrigtsen, secretrio de estado noruegus por duas vezes, lembra que acordos bilaterais
militares com a Rssia tm sido feitos desde 1995, mas afirma que alm dessa cooperao
9

A Dinamarca considerada um pas rtico devido posse da Groenlndia. A ilha se encontra atualmente em
um processo de independncia, mas, apesar de no fazer parte da Unio Europeia desde 1985, em questes de
segurana ainda extremamente dependente do Reino da Dinamarca e, devido a sua localizao estratgica, dos
Estados Unidos, que mantm bases militares no local desde a Segunda Guerra Mundial.

16

entre pases vizinhos, a presena dos aliados ocidentais no extremo norte de grande
importncia (INGEBRIGTSEN, 2011). Alm disso, o primeiro-ministro noruegus, Jens
Stoltenberg, afirmou: ns temos que fazer do extremo norte a prioridade de defesa, e vamos
continuar a encorajar que OTAN e UE participem da questo da segurana 10. Em 2009,
durante o encontro com parlamentares da organizao, membros do gabinete noruegus
tambm afirmaram que a OTAN deve aumentar seu papel no extremo norte (ROZOFF,
2009).
Apesar de a palavra rtico no ser citada nos ltimos documentos da organizao
(2010 Strategic Concept e Chicago NATO summit declaration, de 2012), a OTAN uma
aliana intergovernamental de Estados-nao soberanos que trabalha com o consenso de todos
os membros. Sendo assim, se for entendido por eles que a organizao possui um importante
papel na regio, ela ter um (COFFEY, 2012).
O veterano do exrcito e conselheiro poltico Luke Coffey destaca trs reas em que a
OTAN possa desempenhar um maior papel na regio, contribuindo para a segurana no
rtico: tropas de resposta a desastres e de busca e resgate; vigilncia area e martima; e
reconhecimento de plataformas operacionais. De mesmo modo, ele estabelece trs pontos nos
quais a OTAN deve focar para aumentar sua presena no rtico: realizar uma de suas
reunies na regio, o que traria o assunto imediatamente para a pauta da organizao;
trabalhar mais com o Canad de modo a explicar porque a aliana pode ter um importante
papel no extremo norte; e construir um suporte poltico com pases da OTAN no-rticos,
como o Reino Unido, que tem procurado se engajar nos problemas da regio (COFFEY,
2012).
Trabalhando para estar cada vez mais presente no norte, a aliana militar tambm
demonstra vontade de se expandir para Sucia e Finlndia, que ainda no so membros. Em
2009, a OTAN realizou o maior exerccio militar com aeronaves da fronteira da Sucia com a
Finlndia, incluindo 50 avies e duas mil pessoas de dez pases diferentes (ROZOFF, 2009).
Em 2013, a Sucia fez parte pela segunda vez do exerccio da fora area norte-americana
Red Flag, em Nevada, e, a partir de 2014, Sucia e Finlndia devem fazer parte da vigilncia
do espao areo islands, pas sem fora militar. Em 2006, Estados Unidos parou de fiscalizar
o espao areo da ilha diretamente, deixando esse papel para a OTAN (AKULOV, 2013).
Membro do Conselho Sueco para a Paz, do Comit Gestor da Paz Internacional e do
conselho de administrao da Rede Global Contra as Armas e Energia Nuclear, Agneta
10

http://www.defensenews.com/article/20130529/DEFREG/305290022/NATO-Rejects-Direct-Arctic-Presence

17

Norberg lembra que, apesar da maioria da populao sueca ser contra a adeso organizao,
a Sucia est presente no Afeganisto e que em 2006 participou de um exerccio no Alasca,
fazendo grandes manobras com avies de guerra. Segundo ela, a Sucia j faz parte da
OTAN, falta somente um documento assinado para registrar o fato (AKULOV, 2013).
Frente a esses movimentos, a reao russa tem sido forte. Em 2010, o ento presidente
Medvedev, j afirmava que o rtico ficar bem sem a presena da OTAN 11. O Ministro das
Relaes Exteriores Sergei Lavrov tambm se pronunciou ao dizer, em 2011, que No h
absolutamente nenhuma razo para que a OTAN se intrometa nas disputas sobre os recursos
do rtico12. Em junho de 2013, o agora primeiro-ministro Medvedev voltou a fazer
afirmaes parecidas ao falar que qualquer expanso da OTAN que incluam Sucia e
Finlndia seria um aumento na balana de poder a ser respondida por Moscou13.
A percepo de que EUA e OTAN constituem uma ameaa para seu pas ainda vive
em grande parte da elite poltica, militar e acadmica russa. Atitudes como o incremento da
supremacia nuclear ocidental, a expanso do escudo antimssil para pases vizinhos Rssia,
e o crescimento da influncia ocidental em pases do leste europeu so vistos por Moscou
como ofensivas estadunidenses (ZYSK, 2009). De mesmo modo, os russos no veem nenhum
papel que a OTAN possa desempenhar na Eursia e sua expanso vista como a continuidade
das polticas ocidentais de isolar a Rssia, deixando Moscou sozinha no mundo e vulnervel a
qualquer invasor em potencial (BRZEZINSKY, 1997).
O embaixador brasileiro que serviu em Moscou, Roberto Colin, resume a percepo
russa:
Em vez de receber a Rssia ps-sovitica como um parceiro igual para
acabar com a Guerra Fria e a corrida armamentista, tanto a administrao de
Clinton como a de Bush adotaram uma poltica triunfalista de extrair
concesses unilaterais, primeiramente de Ieltsin e depois de Putin. Isso inclui
a expanso da OTAN para o leste (quebrando uma promessa feita a
Gorbatchev pelo primeiro presidente Bush); a retirada do Tratado ABM
[sobre a reduo de msseis balsticos]; o tratado de reduo de armas
nucleares de 2002; e o crescente cerco militar com bases em antigos
territrios soviticos (COLIN, 2007, p. 35).

Para Moscou a situao clara: a OTAN, apesar de criada na poca da Guerra Fria,
continua constantemente em busca de novos membros, novos recursos e novas armas para
combater um inimigo que no existe. O bloco parece sempre procurar uma oportunidade para
11

http://barentsobserver.com/en/sections/security/medvedev-arctic-best-without-nato
http://voiceofrussia.com/2011/11/29/61197944/
13
http://barentsobserver.com/en/opinion/2013/06/russias-arctic-nato-and-norway-post-kirkenes-politicallandscape-18-06
12

18

o uso de sua mquina de guerra, mesmo em situaes nas quais poderiam ser solucionadas
pela diplomacia e pelo dilogo (NAZEMROAYA, 2012).
Com esse choque de vises e com as atividades crescentes no rtico, os aparatos
militares das partes passam a se encontrar no Polo Norte. Em 2007, o presidente Putin
ordenou voos de patrulha sobre espaos neutros no rtico. Ao se aproximar do Alasca, dois
avies TU-95 russos foram acompanhados de perto por quatro F-15 norte-americanos14. Em
2010, foi a vez de dois Tu-160 Blackjack russos serem acompanhados por dois F-16
noruegueses e dois Tornados da RAF, na primeira vez em que avies bombardeiros foram
seguidos por tantos jatos da OTAN (CONLEY, 2012).
Apesar de exerccios conjuntos tambm estarem sendo realizados entre Rssia,
Noruega e OTAN, e entre Rssia, Noruega e Estados Unidos, essas relaes so bastante
frgeis. Prova disso que elas so rapidamente suspensas quando surge uma crise, como
aconteceu aps a Guerra da Gergia e aps a anexao da Crimeia pelos russos.
6 RELAES BILATERAIS INTERESSES DE CADA PARTE

A diminuio das atividades militares e o consequente desinteresse pelo rtico


ocorrido no ps Guerra Fria acarretou na formao do Conselho rtico, um rgo multilateral
para debates sobre cooperao entre os pases da regio e os povos indgenas,
desenvolvimento sustentvel e monitoramento do meio ambiente. Apesar de ser o principal
rgo multilateral existente no extremo norte, no qual diversos atores internacionais mostram
interesse de participar, se trata de um conselho frgil, sem grande autoridade. Inclusive, o
maior interesse de pases no-rticos no conselho faz com que os cinco pases com litoral
para o norte criem receio de que o rgo ganhe fora e possa ser influenciado por atores que
no fazem parte da regio. Desse modo, os Cinco rticos se reuniram na Groenlndia, em
2008, para assinarem a Declarao de Ilulissat, na qual afirmam que todos os rgos
existentes so suficientes e que cabe aos pases envolvidos resolverem os impasses entre eles
sem interferncia exterior.
Entre os membros permanentes do Conselho rtico esto, alm dos Cinco rticos,
Islndia, Sucia e Finlndia, que apesar de no estarem presente na OTAN, so aliados em
potencial e num futuro prximo podem vir a fazer parte do bloco. Por esse fato, a Rssia se v
mais uma vez isolada e por isso tem preferido fazer acordos bilaterais fora do conselho.

14

http://en.rian.ru/russia/20090128/119842464.html

19

6.1 Noruega

O pas o qual Moscou mais interage no rtico com certeza a Noruega. A prpria
proximidade dos noruegueses com a imensa Rssia fez com que o pas sempre desconfiasse
de seus vizinhos e por isso tambm um dos membros fundadores da OTAN.
Sob uma tica realista, ao calcularmos a estrutura de poder entre a Noruega e Rssia,
fica claro a discrepncia na balana, e ajuda a entender porque os noruegueses defendem a
presena de seus aliados na regio (DAVIS, 2011). Nos ltimos anos, Oslo contribuiu com
tropas na Guerra do Iraque, possui 500 soldados no Afeganisto e participou da campanha na
Lbia. Alm disso, a Noruega tem investido intensamente em capacidades de defesa no
rtico. Parece ser um consenso entre civis e militares noruegueses de que a OTAN possui um
grande papel no desenvolvimento do rtico (COFFEY, 2012).
Alm disso, h uma grande polmica sobre a situao do arquiplago de Svalbard. O
Tratado de Svalbard, de 1920, garante a soberania das ilhas para os noruegueses, que possuem
a responsabilidade de prezar pela sua proteo ambiental, mas impede os mesmos de
estabelecer uma base naval, construir uma fortificao, e nunca usar o arquiplago com
propsitos de guerra. Segundos Oslo, o tratado no restringe a presena militar e o direito de
defesa das ilhas. Mas para Moscou, o documento interpretado como um impedimento para
que haja qualquer fora militar em Svalbard, e que a Noruega estaria descumprindo tal
acordo. Alm disso, o tratado no estipula regras sobre a rea martima em torno do
arquiplago. Assim, a Noruega entende que a plataforma continental das ilhas faz parte da
plataforma continental norueguesa, enquanto os russos, assim como outros pases, entendem
que Svalbard possui seu prprio territrio martimo.
A preocupao ecolgica e a preservao da natureza local outro motivo que a
Noruega usa para manter uma presena mais intensa no arquiplago. Entretanto, o
posicionamento noruegus em relao Svalbard visto por Moscou como duvidoso e
injusto de uma perspectiva legal. Os russos acusam Oslo de possuir uma agenda estratgica
escondida por trs dessas polticas que conecta o posicionamento estratgico do arquiplago
aos interesses de segurana do ocidente (ZYSK, 2009).
O fato de os principais desentendimentos entre noruegueses e russos se darem no mar,
faz com que a Noruega priorize largamente a marinha e a aeronutica, invs do exrcito. Sua
localizao geogrfica, fazendo fronteira com a Rssia somente no extremo norte, faz com
que o pas identifique que um ataque naval ou areo seria muito mais provvel do que uma

20

invaso por terra. Mesmo assim, Oslo afirma que o incremento das capacidades militares
russas no representam uma ameaa direta ao pas, mas devem ser considerados em um plano
nacional de defesa noruegus (HILDE, 2013).
Apesar da existncia da desconfiana, maiores disputas tm sido superadas, como foi o
caso do acordo de delimitao das fronteiras martimas entre os dois pases em 2010. Alm
disso, diversos projetos de integrao na regio de Barents tm surgido nos ltimos anos.
Desse modo, Moscou e Oslo parecem se entender bem na prtica, mesmo que haja um medo
por parte dos noruegueses ao entenderem que basta a Rssia querer para ocupar seu pas. No
entanto, defender a presena da OTAN na regio pode fazer com que maiores desavenas
surjam.

6.2 Estados Unidos

Pelo fato de os Estados Unidos estarem conectados regio somente pelo Alasca,
distante dos grandes centros do pas, o degelo do rtico parece no ter despertado grande
interesse de Washington, fazendo surgir diversas crticas sobre o posicionamento do governo
estadunidense. Mesmo assim, em 2009 o governo lanou o documento NSPD-66 / HSPD-25,
com polticas especficas para a regio. Afirma-se nele que a alta prioridade dos Estados
Unidos est nas questes de segurana, particularmente a importncia de se manter a presena
militar na regio. O documento destaca tambm que o pas tem interesses de segurana
nacional no rtico, e est preparado para agir sozinho ou em conjunto com outros Estados
para salvaguardar esses interesses que incluem assuntos como defesa antimsseis, sistemas de
transporte martimo estratgico e liberdade de navegao 15. Outro documento que faz
afirmaes sobre a regio o Arctic Road Map da marinha estadunidense, dizendo que o
rtico no uma regio desconhecida para eles e que se devem expandir suas capacidades
para aumentar o envolvimento na regio 16.
Na questo militar interna, apesar de os Estados Unidos terem uma fora de guerra
incomparvel a qualquer outra no mundo atual, quando se trata de regies polares a situao
no a mesma. A Guarda Costeira americana possui apenas trs navios quebra-gelo, sendo
que dois esto no fim de sua vida til. Mesmo se houvesse esforos para a produo de mais,
necessitariam de oito a dez anos para que um novo quebra-gelo entre em servio e at agora
no foi deslocado dinheiro para a produo de novos navios do tipo. Em 2013, inclusive, foi
15
16

https://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm
http://www.navy.mil/navydata/documents/USN_artic_roadmap.pdf

21

enviado um documento ao Congresso explicando a necessidade de modernizao dos quebragelos da guarda costeira17. Por outro lado, os Estados Unidos possuem uma frota de trinta a
quarenta navios de combate, incluindo submarinos de ataque, contratorpedeiros e portaavies, que podem ser deslocados para o norte seja partindo do Oceano Pacfico ou do
Atlntico (BLANK, 2011).
Na questo internacional, os Estados Unidos, percebendo o crescimento da
visibilidade do Conselho rtico, tm se mostrado contra o debate de temas de segurana no
rgo, a fim de no envolver muitos atores na discusso sobre o engajamento da OTAN na
regio, o que Washington defende fortemente. Apesar de o Secretrio Geral da aliana, o
General Anders Fogh Rasmussen afirmar que nesse momento a OTAN no tem a inteno
de aumentar sua presena ou suas atividades no extremo norte18, os exerccios que o bloco
vem realizando juntamente com Sucia e Finlndia, membros permanentes do Conselho
rtico, nos mostra o contrrio. Alm disso, desde o final da Guerra Fria, a organizao vem
se expandindo em direo aos russos, inclusive em pases da antiga Unio Sovitica. Assim,
no por acaso que boa parte da elite acadmica, dos polticos e dos militares russos
enxergam os Estados Unidos e a OTAN como uma ameaa segurana russa e suspeitam do
aumento das atividades da organizao (CONLEY, 2012).
No rtico, os Estados Unidos buscaram, historicamente, a cooperao militar com
seus aliados. Durante a Guerra Fria, estabeleceu radares no norte do Canad e diversas bases
na Groenlndia. Somando essa imagem de cooperao com a carncia de foras militares
especializadas no rtico, Washington usa a OTAN para ocupar cada vez mais o norte do
planeta. Apesar de a organizao fazer afirmaes contrrias expanso no norte, a incluso
de Sucia e Finlndia no bloco deixaria a Rssia como nica fora militar do rtico fora da
aliana militar, aumentando seu isolamento.
Alm disso, sobre as rotas martimas, Washington possui a difcil misso de negociar
com Canad e Rssia a fim de fazer com que os novos caminhos martimos do rtico sejam
considerados rotas internacionais e no passagens internas dos pases em questo. Como rotas
internacionais, qualquer pas poderia navegar pela regio sem pedir permisso e sem pagar
possveis taxas para canadenses ou russos. Para proteger seus interesses martimos, os Estados
Unidos nunca permitiro que as novas rotas martimas do rtico sejam consideradas guas
nacionais de Rssia e Canad. No entanto, o rtico tem ficado em segundo plano. A
prioridade de Washington na questo martima internacional ainda est focada em outras
17
18

http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL34391.pdf
http://www.defensenews.com/article/20130529/DEFREG/305290022/NATO-Rejects-Direct-Arctic-Presenc

22

regies como o Oriente Mdio e o Mar de China Meridional (WANG, 2013). A chance dos
estadunidenses de melhor trabalhar os pontos de divergncias com os demais pases e de se
engajar mais nos debates sobre as mudanas no rtico no perodo entre 2015 e 2017,
quando o pas assume a presidncia do Conselho rtico.

6.3 Alemanha

Entre os maiores descontentes com a Declarao de Ilulissat, a Alemanha, atravs do


German Institute for International and Security Affairs, se mostrou preocupada com a postura
dos Cinco rticos, afirmando que no ser fcil persuadir esses pases de serem mais abertos
participao de outros atores na regio. O documento de Ilulissat foi visto por muitos pases
como uma tentativa de afastar os demais atores do norte, e acusaes de que os Cinco rticos
pretendiam repartir a regio entre eles comearam a ser feitas.
Visto que os russos so os maiores exportadores de petrleo e gs natural para a
Alemanha, bvio pensar que o grande interesse alemo no rtico seria nos recursos
energticos. No entanto, as companhias alems parecem estar subestimando o potencial
rtico, investindo mais em pases como Monglia e Cazaquisto do que no extremo norte.
Para Andreas sthagen, do Arctic Institute, entre as razes para isso est a percepo de que
os pases do rtico mantm um mercado mais aberto e transparente a ponto de no
merecerem tamanho engajamento e ateno, e tambm possurem dvidas sobre o verdadeiro
potencial de explorao frente aos altos custos de investimentos em tecnologia para climas
severos (SHTAGEN in ENGEL et al, 2012). Deste modo, em suas relaes com os russos,
os alemes parecem estar mais preocupados em garantir a segurana do abastecimento atual,
aprimorando a infraestrutura existente, j que a maioria dos hidrocarbonetos que chegam ao
pas passa por pases considerados instveis do leste europeu, do que investir diretamente em
novas jazidas russas.
A grande prioridade alem parece ento estar nas novas rotas de navegao. Dona da
terceira maior marinha mercante do mundo e do maior nmero de navios de containers, a
Alemanha trabalha para que a nova rota seja livre, segura e pacfica. Alm disso, tambm h
interesse nas novas oportunidades para as companhias alems, principalmente na rea de
tecnologias martimas. Para atingir esses objetivos, Berlim defende a participao de todos os
interessados na regio em debates, incluindo a OTAN (ALEMANHA, 2013).
Outro interesse do pas est nos pescados, j que, segundo o Ministrio das Relaes
Exteriores, 50% dos pescados no Oceano rtico so consumidos na Unio Europeia. Alm

23

disso, assim como outros pases do bloco europeu, a Alemanha tem interesse no
armazenamento de resduos nucleares no rtico russo.

6.4 Reino Unido

O Reino Unido possui uma histria de sculos de exploradores, empresas, navios e


cientistas no rtico. Durante a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria, os britnicos
exerceram um importante papel militar nas guas entre Islndia e Groenlndia, e prximas
costa norueguesa at a fronteira com a Rssia, respectivamente. Com o fim da Guerra Fria, a
tenso de provveis conflitos deu lugar cooperao, e o pas foi um dos que instalaram uma
estao de pesquisa cientfica em Svalbard, de olho no potencial da biodiversidade da regio.
Atualmente a regio no mais vista como uma rea de conflito em potencial, mas h
dois problemas em particular que despertam o interesse dos britnicos na regio. O primeiro
que qualquer conflito futuro com a Rssia, ou mesmo com a China, ir incluir o rtico como
uma importante arena de guerra, por isso h uma forte tendncia para o apoio da presena da
OTAN na regio. O segundo problema referente dependncia energtica do pas dos
hidrocarbonetos noruegueses, j que 55% das importaes de petrleo e 46% das importaes
de gs natural vm da Noruega, fazendo com que a segurana da infraestrutura logstica desse
comrcio seja de grande importncia (DEPLEDGE, 2013).

6.5 China

Com o grande crescimento econmico das ltimas dcadas, a China vem se tornando
um dos grandes aliados russos na construo de um mundo multipolar, menos dependente das
polticas ocidentais. No rtico no diferente. Beijing possui grande interesse tanto nos
recursos energticos da regio, essenciais para sustentar o grande e crescente consumo chins,
quanto nas novas rotas comerciais, com as quais o pas poder poupar grandes quantidades de
dinheiro em transporte.
Por esses motivos, a China , com certeza, o pas no-rtico que mais tem se feito
presente na regio. Apesar de no haver uma poltica oficial de parte do governo da China
sobre o rtico, o interesse na regio crescente. Os lderes chineses ainda esto nos primeiros
estgios para formular uma poltica oficial, mas acadmicos, analistas polticos, militares e
outros grupos de interesse esto procurando informar e exercer influncia sobre a formulao
dessas polticas (CAMPBELL, 2012).

24

No campo cientfico a China sempre mostrou interesse nos polos do planeta. A partir
da dcada de 1990 a China esteve envolvida em pesquisas nos polos. O pas mantm uma
estao de pesquisa no arquiplago de Svalbard, em operao desde 2004. Desde 2009
tambm tem conduzido um dilogo bilateral sobre problemas do rtico com a Noruega,
possuindo institutos acadmicos especializados em pesquisas sobre a regio. Alm disso, os
chineses so donos do maior quebra-gelo do mundo, o Xuelong (Drago da neve), que tem
sido parte central das pesquisas polares chinesas. O mais recente plano quinquenal chins
(2011-2015) fala em um esforo em pesquisas polares e ocenicas, e uma ativa gesto do
meio marinho integrada (CAMPBELL, 2012).
O Xuelong, construdo pela Ucrnia, j conduziu cinco expedies de pesquisa no
rtico, incluindo a travessia do Polo Norte geogrfico do planeta em 2010. A China tambm
pretende lanar o primeiro de uma srie de novos quebra-gelos que se juntaro ao Xuelong.
Com investimentos de 200 milhes de dlares, os novos navios devem deixar a China com
quebra-gelos maiores e de qualidade superior aos dos Estados Unidos e do Canad
(RAINWATER, 2012).
Sobre a questo militar, a China tem planos de modernizao de sua marinha nos
prximos anos visando segurana das rotas martimas de suprimento. Desde 1993, o
oramento do Exrcito de Libertao Popular, o equivalente chins s foras armadas, tem
aumentado 15% por ano, incluindo a construo de msseis balsticos antinavios, aeronaves,
minas navais, satlites pticos e submarinos, que podem ultrapassar a marinha norteamericana daqui a 15 anos (RAINWATER, 2012). No entanto, o grande foco dos chineses
para com o rtico envolve questes econmicas, sendo a aquisio de recursos a grande
prioridade da poltica externa chinesa.
Como a maior nao naval do mundo, 46% do PIB chins est relacionado com a
indstria martima. Assim, qualquer mudana nas rotas martimas ter impacto direto na
economia chinesa, afetando a importao e a exportao (CONLEY, 2012). Tambm, pelo
fato de metade do petrleo importado da China ser oriundo do Oriente Mdio e chegar at o
Pacfico por uma infraestrutura controlada por estrangeiros, o pas tambm tem investido nas
novas rotas martimas do norte, procurando assim acabar o Dilema de Malaca. Esse estreito
controlado por pases considerados instveis e onde passa 85% do petrleo importado pela
China. Considerando menores gastos em combustvel e seguros contra pirataria, alm das
restries de capacidade dos canais de Suez e do Panam, analistas chineses calculam que a
China poder poupar de 60 a 120 bilhes de dlares por ano ao utilizar as rotas do rtico
(RAINWATER, 2012).

25

Aumentando cada vez mais sua presena no rtico, a China vem conseguindo
importantes conquistas no mbito diplomtico. O maior exemplo ocorreu em 2013 quando o
pas foi aceito como membro observador permanente do Conselho rtico (principal rgo
internacional atuante na regio), enquanto a Unio Europeia ficou de fora.
A interao entre Rssia e China no rtico tambm tem sido grande. Em maro de
2013, a Chinese National Petroleum Corporation (CNPC) fechou um acordo com a estatal
russa Rosneft para explorao de trs campos de petrleo nos mares de Barents e Pechora. Os
chineses tero 33% da joint venture criada e financiaro os custos iniciais de perfurao e
explorao19. Quatro meses depois, em julho, a CNPC anunciou a aquisio de 20% de um
projeto de explorao de gs natural liquefeito (LNG) na pennsula de Yamal. A fim de
garantir capital para investimento, os chineses se comprometeram em comprar trs milhes de
toneladas de LNG por ano. Em sua capacidade mxima, o projeto deve garantir 16,5 milhes
de toneladas anuais 20. Como parte da parceria sino-russa no rtico, a China deve aumentar
suas importaes de petrleo russo para at 620 mil barris dirios, se aproximando da
Alemanha, maior importadora do petrleo russo com 700 mil barris dirios 21. Esses acordos
so de grande importncia no s para acelerar e aprimorar a extrao dos hidrocarbonetos do
rtico, mas tambm para consolidar uma estrutura de escoamento de recursos para o
continente asitico, que vem se firmando como uma alternativa ao mercado europeu.

6.6 Demais pases asiticos

Alm da China, outros pases asiticos entraram para o Conselho rtico, como
membros observadores permanente em 2013. Japo, Cingapura e Coreia do Sul possuem
interesses principalmente nas oportunidades para a indstria martima surgidas com as novas
rotas. Entre esses pases, a Rssia tem trabalhado bastante com a Coreia do Sul em assuntos
considerados estratgicos para os dois pases. Os coreanos enxergam no rtico uma nova
oportunidade para as grandes empresas do pas nas reas de engenharia marinha e construo
de navios, caso da Daewoo, e na rea de construo de quebra-gelos e de cargueiros e
petroleiros

transportadores

de

gs

natural,

caso

da

Samsung

(CANADIAN

INTERNATIONAL COUNCIL, 2011).

19

http://barentsobserver.com/en/energy/2013/03/china-drill-barents-sea-25-03
http://barentsobserver.com/en/energy/2013/07/new-chinese-foothold-russian-arctic-03-07
21
http://www.bloomberg.com/news/2013-03-25/russia-cuts-china-into-arctic-oil-rush-as-energy-giantsembrace.html
20

26

7 CONSIDERAES FINAIS

O degelo do rtico, divulgado pelos grandes meios de comunicao como um


problema ambiental, traz consigo diversas alteraes geogrficas que podero ter enormes
impactos na geopoltica mundial. Quando abordado sob essa perspectiva, na maioria das
vezes se fala em uma corrida pelas riquezas naturais da regio, o que pode resultar em
confrontos militares com graves consequncias para o meio ambiente. No entanto, esse
cenrio muito improvvel. A grande maioria dos recursos minerais encontrados no rtico
est localizada em territrios nacionais, e mesmo que haja desavenas em relao a
reivindicaes de novas reas ou sobre as rotas martimas, uma guerra na regio inviabilizaria
os lucros de explorao de todos os envolvidos. Mais do que nunca, a paz na regio o nico
meio para que os pases do extremo norte aproveitem as oportunidades que tem surgido, e por
isso, as naes tm se mostrado comprometidas em resolver todos os desentendimentos locais
de acordo com as normas vigentes pelas Naes Unidas.
Por outro lado, apesar de o rtico no causar um conflito, trata-se de uma nova arena
no sistema internacional. Um local que historicamente foi palco de diversas tenses militares
e onde se localiza poderosos armamentos de guerra. Onde metade das terras da regio fazem
parte da OTAN e a outra metade identificado como sua maior ameaa, outrora maior
inimigo. Um local que visto pelos russos como uma porta para o mundo, para quebrar o
isolamento ocidental e voltar a se expandir. Por isso, uma guerra na regio seria muito mais
prejudicial para a Rssia do que para os Estados Unidos e seus aliados. E tambm por isso, se
uma guerra pelo rtico improvvel, no se pode dizer o mesmo sobre uma guerra no rtico.
Segundo o terico John Mearsheimer, a unipolaridade global impossvel de ser
alcanada, por isso, os Estados Unidos, que dominam o hemisfrio ocidental, procuram cercar
os pases que acumulem poder a ponto de ameaar no futuro a sua hegemonia. Em outras
palavras, Washington no tolera competidores no sistema internacional e o isolamento de
potncias emergentes faz criar conflitos que acabam levando a guerras, sejam elas diretas ou
indiretas. No sculo XX, essa foi a postura dos Estados Unidos contra a Alemanha imperial e
a nazista, contra o Japo e contra a Unio Sovitica, e dificilmente ser diferente no sculo
XXI, seja em relao Rssia, China, ou qualquer outro pas emergente que junte foras
para buscar uma posio mais favorvel no sistema internacional, ou seja, que adote uma
postura revisionista da ordem global a seu favor (MEARSHEIMER, 2003).
Com esse objetivo, os Estados Unidos vem adotando uma abordagem tnica e cultural
que diferencia o ocidente dos russos. Com o fim da Guerra Fria, no mais se podia demonizar

27

os russos com base nos conflitos de ideologias, ento se assumiu uma viso onde no se pode
escolher um lado. Expressa pelo economista Samuel Huntington, em O Choque das
Civilizaes, essa abordagem afirma que questes econmicas e polticas podem mudar de
acordo com a preferncia da populao, mas no se pode mudar a cultura a qual se pertence.
Segundo Huntington, em conflitos de classes e ideolgicos a questo de que lado voc
est? e as pessoas podem escolher e mudar de lado. Em conflitos entre civilizaes a
pergunta o que voc ? . Isso no pode ser mudado (HUNTINGTON, 1993). Um
exemplo de como essa mentalidade guia as aes da OTAN foi quando, em 2009, no
exerccio militar realizado na Sucia, a organizao criou uma fictcia nao inimiga e a
nomeou de Lapistan. Lapps um termo pejorativo (proibido na Sucia) para designar o
povo Sami, que habita o norte da Escandinvia, e o final -stan faz meno aos recentes
conflitos no Afeganisto e no Paquisto, de modo que a nomenclatura provocou protestos
tanto da populao local como da comunidade muulmana (ROZOFF, 2009). De mesmo
modo, os russos so demonizados atualmente por pertencerem outra cultura e civilizao
com valores incompatveis aos valores estadunidenses. Assim como so os rabes, cujos
atentados de 11 de setembro, justificam o militarismo estadunidense em diversas regies do
mundo e sustenta a demonizao de grande parte do Oriente Mdio (NAZEMROAYA, 2012).
Com a percepo de que a OTAN no est comprometida com uma coexistncia
pacfica, nem com nenhuma forma de equilbrio estratgico, dificilmente a Rssia ir se
manter dentro de suas fronteiras atuais e aceitar seu isolamento geopoltico. A prpria
extenso territorial russa, com todas suas riquezas naturais e sua histria violenta, impede que
o pas concorde com uma ordem mundial onde um mero coadjuvante. O mais provvel
que o impulso histrico de controlar as terras que a circundam e abrir caminho em direo ao
mar sejam retomados de modo que Moscou exera um maior protagonismo no sistema
internacional.
Para buscar seu espao, a Rssia tem procurado agir bilateralmente, de modo a anular
ou reduzir a disparidade existente em rgos multilaterais, como o Conselho rtico, no qual
dos membros permanentes todos os demais so membros ou aliados da OTAN. Com seus
vizinhos terrestres rticos, tem sido feitos diversos acordos de cooperao, buscando o
desenvolvimento integrado no norte da Escandinvia. Essa aproximao no nova. Durante
o sculo XIX, o comrcio na fronteira russo-norueguesa era to intenso que um idioma nico,
uma mistura de russo e noruegus, se desenvolveu na regio. O rublo era usado em vrias
cidades do norte da Noruega, assim como centenas de embarcaes russas visitavam os portos
noruegueses todos os anos. Porm, com a revoluo de 1917 a histria mudou

28

(INGEBRIGSTSEN, 2011). A Guerra Civil Russa, a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria
criaram um sentimento de desconfiana entre as partes que at hoje no conseguiu ser
removido. O medo do poderio militar russo faz com que a Noruega seja a favor da presena
de diversos outros atores na regio, como a OTAN e a Unio Europeia, alguns deles contra a
vontade russa. Desse modo, por mais que a cooperao seja a grande prioridade norueguesa, o
medo parece ser o sentimento que move essa relao.
Mais afastada da regio, a Alemanha tem mostrado maior pragmatismo no seu modo
de fazer poltica com os russos. Mostrando de maneira clara seus interesses, tem buscado
colaborar sempre em nome da estabilidade e das trocas comerciais. O mesmo no se pode
dizer do Reino Unido. Os britnicos tm colocado grande nfase nos valores ocidentais e,
mesmo que saibam negociar em busca de seus interesses, no deixam de desconfiar das
intenes russas. Em outras palavras, seguem de perto as polticas de seu maior aliado, os
Estados Unidos. Washington segue seu grande interesse de isolar a Rssia de modo a anular
possveis concorrentes globais. Por isso, o poder militar e a segurana esto sempre em
primeiro lugar. A reao ocidental crise na Ucrnia ilustra muito bem esse isolamento.
Diversas sanes foram aplicadas contra Moscou, exerccios militares conjuntos foram
suspensos e as reunies do Conselho rtico ocorridas na Rssia foram boicotadas pelo
Canad, atual presidente do rgo.
Os possveis aliados russos so os pases emergentes. Se Brasil, frica do Sul e ndia
no tem mostrado grande interesse no rtico, a China tem se mostrado um grande parceiro
para o desenvolvimento da regio. Em nome da multipolaridade global, os dois pases tm
firmados diversos acordos econmicos nos quais os recursos russos e o grande mercado
chins parecem se encaixar perfeitamente. Com o desenvolvimento da regio, provvel que
outros parceiros vo surgir. Mesmo que os pases rticos sejam contra uma maior presena de
demais pases na regio, acordos especficos, principalmente com a utilizao de tecnologia
em climas severos, j esto sendo feitos, principalmente com outros pases asiticos que veem
timas oportunidades em um rtico sem gelo.
De qualquer modo, mesmo que o gelo do extremo norte no derreta o esperado nas
prximas dcadas, os avanos em tecnologia martima e em explorao de recursos, somados
com os retornos econmicos da exportao de energia, ir fazer com que a Rssia aumente
suas conexes e, consequentemente, sua participao no comrcio mundial (ANTRIM, 2010).
A incerteza fica na quantidade de fora que Moscou ir ganhar e como os russos iro
converter isso em um maior poder de influncia global. Assim como em que intensidade os

29

Estados Unidos e a OTAN iro responder ao ressurgimento dessa potncia de propores


continentais.

THE ARCTIC IN 21st CENTURY: THE END OS RUSSIAN ISOLATION?

Abstract

This article seeks to analyze the consequences of the melting of the Arctic in Russian
geopolitics. From a historical analysis of the geographical isolation of Russia, as well as its
political isolation imposed by the U.S. and NATO, we seek to understand the importance of
the melting for the Russian domestic development and the projection of the country towards
the sea. Finally, we observe Moscows bilateral relations with main countries of the
international system that have shown interest in the region.
Keywords: Arctic. Thaw. Russia. Geopolitics. NATO.

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