ESPACIO PBLICO Y CALIDAD URBANA EN PEREIRA

VISIN DE UNA NUEVA CIUDAD

ANA MARIA BOLIVAR GALVIS

INFORME DE PRCTICA ACADMICA

UNIVERSIDAD CATLICA DE PEREIRA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO INDUSTRIAL
PROGRAMA DE ARQUITECTURA
PRACTICAS ACADMICAS
PEREIRA
2012

ESPACIO PBLICO Y CALIDAD URBANA EN PEREIRA

VISIN DE UNA NUEVA CIUDAD

ANA MARIA BOLIVAR

TUTOR
LUIS FERNANDO OSORIO

JEFE INMEDIATO
ARQ. FELIPE MEJIA LAMPREA

UNIVERSIDAD CATLICA DE PEREIRA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO INDUSTRIAL
PROGRAMA DE ARQUITECTURA
PRACTICAS ACADMICAS
PEREIRA
2012

RESUMEN

Este trabajo tiene por finalidad analizar sobre las condiciones actuales del espacio pblico
de la ciudad de Pereira que han marcado el deterioro de la calidad ambiental urbana y por
tanto la calidad de vida de los habitantes. El deterioro de la ciudad est vinculado a las
normas especficas que regulan aspectos del diseo urbano en funcin de una imagen de
ciudad futura, lo cual ha desencadenado una serie de problemas al desintegrar la relacin
marcada por la naturaleza - sociedad la cual histricamente se ha ido transformando por la
forma en la que el territorio interacta con l. Estos son factores que constituyen el
deterioro de la calidad ambiental urbana y por tanto la calidad de vida de los habitantes.
Palabras claves: Calidad ambiental Cultura Espacio Pblico.

ABSTRACT
This work aims to analyze on the current conditions of public space in the city of Pereira
that have marked deterioration of urban environmental quality and therefore the quality of
life of the inhabitants. The deterioration of the city is linked to the specific rules governing
aspects of urban design based on a picture of future city, which has triggered a series of
problems to break the relationship marked by nature - society which historically has been
transforming the way in which it interacts with the territory. These are factors that make up
the deterioration of urban environmental quality and therefore the quality of life of the
inhabitants.
Keywords: Environmental Quality - Culture - Public Space.

1 TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN .............................................................................................................................. 3
1 TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................ 4
INTRODUCCIN................................................................................................................... 5
2 JUSTIFICACIN .............................................................................................................. 6
3 OBJETIVOS...................................................................................................................... 7
3.1 OBJETIVOS GENERALES............................................................................................ 7
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................................... 7
4 MARCO TERICO .......................................................................................................... 8
5 DESARROLLO ............................................................................................................... 10
5.1 EL ESPACIO PBLICO EN EL P.O.T ........................................................................................... 10
5.2 IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA INTERVENIR EL ESPACIO PBLICO
12
5.3 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................................................... 12
5.3.1 DFICIT CUANTITATIVO DEL ESPACIO PBLICO Y CALIDAD AMBIENTAL ............................. 13
5.3.2 DFICIT CUALITATIVO DEL ESPACIO PBLICO Y CALIDAD AMBIENTAL ................................ 13
5.4 PROPUESTA ................................................................................................................... 14
6 CONCLUSIONES ........................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 16

INTRODUCCIN

El orden del espacio fsico y los planteamientos dados por su uso, constituyen la
preocupacin fundamental de la planificacin urbana. Por esta razn, un espacio importante
de esta investigacin se dedica a analizar y discernir sobre la relacin del Espacio Pblico
con el concepto de Calidad de vida urbana incorporando las variables sociales y
ambientales que componen lneas estratgicas de actuacin y dinmica urbana.
La ciudad de Pereira cada vez le apuesta ms a contribuir en la densificacin de viviendas y
al desarrollo del espacio pblico privado, vindose claramente afectada las condiciones del
sistema pblico, no solo por su deterioro sino por el dficit de espacios libres para la
recreacin pasiva y la regulacin de actividades de los usuarios, sin garantizar un adecuado
nivel de vida para los pobladores.
La calidad de vida de las personas est ntimamente ligada a la posibilidad de contar con
espacios de encuentro y circulacin que hagan posible la construccin de un tejido social,
en el que cada individuo se reconoce como miembro de una comunidad para la satisfaccin
de sus intereses y necesidades, interacciones posibles especialmente en el Espacio Pblico.
Para enfatizar la idea anterior es necesario basar el documento en conceptos de calidad de
vida como lo anuncia LUENGO F., Gerardo.
Las condiciones ptimas que rigen el comportamiento del espacio habitable en trminos
de confort asociados a lo ecolgico, biolgico, econmico productivo, socio-cultural,
tipolgico, tecnolgico y esttico en sus dimensiones espaciales. De esta manera, la
calidad ambiental urbana es por extensin, producto de la interaccin de estas variables
para la conformacin de un hbitat saludable, confortable, capaz de satisfacer los
requerimientos bsicos de sustentabilidad de la vida humana individual y en interaccin
social dentro del medio urbano

JUSTIFICACIN

Las formas modernas de urbanizacin, basadas por principios funcionales y cambiantes

respecto a las organizaciones inmobiliarias, han trabajado el espacio pblico como el vacio
restante despus de delimitar el espacio rentable de uso privado. Estas formas de
delimitacin territorial han conducido en forma acelerada hacia una degradacin no slo del
espacio fsico sino de la valoracin y respeto por el sentido mismo de lo pblico.
A partir del anlisis de la situacin actual del municipio de Pereira, se encuentra un claro
dficit cualitativo y cuantitativo de espacio pblico como factor generador de afectacin de
la calidad de vida urbana en trminos de desaprovechamiento de las oportunidades del
territorio, y en otros trminos la carencia de una red articulada y eficiente de espacios libres
para el descanso y esparcimiento pasivo.
El artculo 82 de la Nueva Constitucin dice textualmente: Es deber del Estado velar por
la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el
cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la
plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del
espacio areo urbano en defensa del inters comn.
Con lo anterior se enfatiza la importancia de buscar mecanismos para mejorar la calidad de
vida en sus territorios y asentamientos, tomando en cuenta el papel determinante que asume
en esa bsqueda el espacio comn.

3.1

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

Identificar lineamientos y criterios para mejorar las condiciones de calidad y cantidad de

espacio pblico bajo un enfoque ambiental, que permita la satisfacer las necesidades
actuales y futuras de acceso a espacios colectivos mediante la identificar la problemtica
asociada a la cantidad, calidad, uso, y consecucin de espacio pblico en la ciudad de
Pereira y su asociacin con la Calidad Ambiental Urbana.

3.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar los estndares de espacio pblico por habitante segn los decretos
establecidos por el P.O.T.
Identificar las estrategias, herramientas y mtodos de intervencin por medio de las
cuales la ciudad de Pereira para la construccin del espacio pblico.
Identificar la problemtica asociada a la cantidad, calidad, uso, y consecucin de
espacio pblico en la ciudad de Pereira.
Identificar lineamientos y criterios para mejorar las condiciones de calidad y
cantidad de espacio pblico bajo un enfoque ambiental tratando de incorporar las
relaciones entre procesos humanos y naturales a travs del espacio pblico.

MARCO TERICO

El Espacio Pblico es ante todo un concepto urbano que se configura a partir de un

conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio de todos y que satisfacen las
necesidades culturales, de movilidad, de acceso a un medio ambiente adecuado, de
integracin social y recreacin.
Segn la Ley 9 de 1989 y el Decreto 1504 de 1998 el espacio pblico es el Conjunto de
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los
habitantes.
Su condicin y estado influye de manera directa en la calidad urbana, en la calidad
ambiental y por ende en la llamada calidad de vida de los habitantes.
As, la calidad ambiental urbana se define a partir de los siguientes aspectos:
1. Aspectos urbano-arquitectnicos: relacionados con la configuracin fsico-espacial de
la ciudad. Incluyen el equipamiento y la funcionalidad, servicios de infraestructura,
aspectos esttico-perceptuales y la imagen urbana.
2. Aspectos fsicos-naturales: son variables de orden fsico que ejercen efecto en el confort
y seguridad de los habitantes relacionadas con caractersticas climticas, reas de
proteccin ambiental y factores de riesgo e impacto ambiental.
3. Aspectos socio-culturales: referidos a la relacin entre el hombre y sus distintas
manifestaciones o acciones sobre el espacio urbano. Se consideran la seguridad y bienestar
urbano, espacios para la cultura, y preservacin de valores histricos.
La ordenacin del espacio fsico, el planeamiento del uso y manejo de los recursos, adems
de la orientacin y regulacin de actividades de los usuarios constituyen la preocupacin
fundamental del quehacer del planificador urbano actual.
En tal sentido, se observa que la Calidad de Vida, inscrita en la visin de lo urbano, incluye
elementos de indicadores de las necesidades bsicas de la poblacin y la representacin del
usuario en relacin con su entorno y la posibilidad de entenderse como parte de un
colectivo simblico y constructor de de su propia realidad como sistema social.
Es entonces que se hace evidente el que deba existir un plano de soporte de las dinmicas
sociales y culturales, un elemento concreto que acte como escenario y marco de
referencia, que genere las condiciones adecuadas para que el sistema social y los individuos

se encuentren y construyan su propia realidad, ese elemento estructural es precisamente el

espacio pblico.
Consecuentemente con lo examinado hasta ahora, puede afirmarse que la Ciudad,
entendida como producto histrico y social, presenta mltiples dimensiones que abarcan lo
fsico, lo cultural y lo simblico. En ese sentido, la Calidad de Vida Urbana trasciende
hacia el plano de las oportunidades de acceso y aprovechamiento de los bienes y servicios
propios del entorno urbano.
Es de esta manera como la Ciudad presenta una doble naturaleza: es condicionada y
condicionante de los individuos que habitan en ella.

DESARROLLO

Habitar una ciudad no consiste slo en adquirir propiedad de un espacio privado. Slo en
una estructura adecuada de espacios pblicos se encuentra el complemento indispensable
del sentido individual del habitar y es en este sentido en el que debe pensarse y realizarse
toda intervencin destinada a mejorar la calidad de vida en el hbitat construido. Es el
medio para asegurar la existencia de una sociedad ms equilibrada e incluyente.
El crecimiento acelerado de las ciudades colombianas ha trado consigo dificultades para
controlar los procesos de urbanizacin, que han sido en su mayora de origen espontneo e
informal y como consecuencia no han generado condiciones adecuadas en la provisin de
espacio pblico.

5.1 El espacio pblico en el P.O.T

Desde el punto de vista urbanstico, el espacio pblico podra definirse de la siguiente
forma:
Es un conjunto de bienes colectivos destinados a la satisfaccin de necesidades colectivas
independientemente de su funcin y su escala. La cantidad disponible de estos bienes es un
agregado heterogneo, medido en metros cuadrados, de la extensin ocupada con parques,
zonas verdes, plazas, vas y zonas de preservacin ambiental, sean de escala vecinal,
zonal o metropolitana. Su disponibilidad por habitante es igual al cociente resultante de
dividir el nmero de usuarios por el nmero de metros cuadrados de espacio pblico, de
una determinada escala, existente en el segmento cartogrfico de referencia (un sector
censal, una localidad o toda la ciudad). (Plan Maestro de Espacio Pblico - Bogot:
2006).
El espacio pblico se presenta como el articulador de la existencia de la Ciudad, no solo en
el plano fsico-funcional sino en el simblico-interpretativo. Se parte entonces de que lo
urbano reconoce el hecho de que su propia naturaleza comporta hechos culturales, sociales,
econmicos e identidad de quienes habitan el territorio en el cual este tiene lugar.
Segn los decretos establecidos por el P.O.T, se tiene por objetivos principales:

Lograr Estndar 15m2/ hab. (Rural Suburbano 10m2 - Urbano 5m2)

Convertir las reas de proteccin ambiental en Espacio Pblico
Desarrollar y mejorar las reas actuales y futuras de Espacio Pblico
Crear una red de Espacio Pblico

Se busca reglamentar el manejo del Espacio Pblico en los planes de ordenamiento

territorial. Se definen los elementos constitutivos del Espacio Pblico, y se le relaciona con

10

temas importantes, como las reas de inters ambiental y paisajstica, el patrimonio entre
otros aportes; definindolo a travs de elementos constitutivos y complementarios.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Naturales y artificiales

reas de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular.

reas para el encuentro y articulacin urbana
reas y elementos privados que hacen parte del Espacio Pblico

ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS

Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje

Elementos de mobiliario urbano e iluminacin
Elementos de sealizacin

Para garantizar la planeacin y gestin del espacio pblico en los POT, y

fundamentalmente para monitorear el dficit cuantitativo y cualitativo del mismo en las
ciudades, el Artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableci la categora de Espacio
Pblico Efectivo, que corresponde al espacio pblico de carcter permanente. Para efectos
de su medicin, se estableci un indicador de espacio pblico por habitante y un ndice
mnimo de 15 m2. Actualmente el Municipio de Pereira tiene un indicador de Espacio
Pblico Efectivo de 3,01 m2 por habitante, conformado por:

Parques
Plazas
Plazoletas
Zonas Verdes: reas libres residuales de dominio pblico producto de la
implantacin de proyectos urbanos para la recreacin pasiva.

Propuesta modelo urbano del espacio pblico

GRAFICO No 1. Espacio Pblico

11

5.2

Identificacin de estrategias propuestas para intervenir el espacio pblico

Los principales espacios pblicos se distribuyen de manera homognea sobre todo el

territorio urbano; sin embargo, la ciudad de Pereira se ha concentrado principalmente en la
Comuna Centro que es la comuna que presenta menor proporcin en uso residencial.
Actualmente no existe una red peatonal conformada que configure dichos espacios pblicos
como un sistema conector y consecuencia de ello el dficit de calidad y cantidad del
espacio.
Como propuesta actual Pereira se busca mostrar como una nueva sociedad basada en la
ciencia y la tecnologa, pero dejan de lado que los usos y costumbres sociales de los
pereiranos ahora son diferentes.
En el marco de la Visin Colombia 2019, se formul en 2006 la estrategia Construir
Ciudades Amables, que plante el diseo de estrategias que garanticen en las ciudades:

5.3

Mejorar la calidad de vida de sus habitantes

Adecuar los espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos
Construir ciudades ms amables, ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano
planificado, con espacio pblico adecuado, y con inclusin hacia la poblacin
discapacitada
Articular todos los componentes de movilidad como el transporte urbano masivo o
colectivo, transporte privado, ciclo rutas, vas peatonales, sistemas alternativos, etc.
Promover el desarrollo de sistemas integrados de transporte masivo, buscando en el
mediano plazo impulsar un desarrollo urbano integral mejorando el espacio pblico,
entre otras estrategias.
Identificacin del problema

A partir del anlisis de la situacin actual del municipio de Pereira en torno a las
posibilidades de acceso a bienes pblicos, la utilizacin de los espacios edificados y libres
que hacen parte de la estructura cultural y de la memoria colectiva de los habitantes en
relacin con el requisito de garantizar el goce de un ambiente sano para todos los
ciudadanos, se ha definido como problema de estudio el dficit cualitativo y cuantitativo de
espacio pblico como factor generador de afectacin de la calidad de vida urbana en
trminos de desaprovechamiento de las oportunidades del territorio, prdida de identidad y
fraccionamiento urbano.

Normas nacionales insuficientes e inflexibles en relacin con el espacio pblico

Escasa incorporacin del espacio pblico en los instrumentos de planificacin y
gestin ambiental.

12

Desarticulacin en la planificacin de los diferentes sistemas, redes o estructuras

que conforman el espacio pblico.
Ausencia de estndares asociados con el espacio pblico y de un modelo tipo de
ordenacin de sus diferentes componentes.
Diseo inadecuado del espacio pblico y el mobiliario urbano.
Falta de apropiacin social y cultural del espacio pblico.

5.3.1 Dficit cuantitativo del espacio pblico y calidad ambiental

Indicadores segn OMS

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) fij un indicador ptimo entre 10 m2 y 15 m2
de zonas verdes por habitante, con el fin de que estos mitiguen los impactos generados por
la contaminacin de las ciudades y cumplan una funcin de amortiguamiento. Segn lo
observado, a nivel internacional este indicador vara segn la ciudad y forma de medicin
del mismo en cada pas. Particularmente, algunas ciudades de Estados Unidos y Europa
muestran un indicador igual o superior al establecido por la OMS.
En Colombia, el indicador promedio estimado en las ciudades:
Ao 2006: 4 m/hab.
Ao 2010: 3,3 m/hab.
En trminos generales, y sobre lo observado en las ciudades, el dficit cuantitativo de
espacio pblico se manifiesta particularmente en zonas ocupadas por asentamientos
precarios o informales, en centralidades o zonas urbanas con alta densificacin, y
eventualmente en las zonas de expansin urbana que se han ido incorporando a los suelos
urbanos sin el manejo adecuado del indicador que establecen las normas vigentes.
5.3.2 Dficit cualitativo del espacio pblico y calidad ambiental
En gran medida, el balance nacional y de las ciudades, es perceptivo y se plantea sobre la
base de las carencias de mobiliario, sealizacin, iluminacin y zonas verdes; como
tambin, deficiencias en el diseo, tratamiento de superficies (zonas duras y blandas),
circulacin y estacionamientos, inseguridad, entre otros. Algunos aspectos por resaltar son
los siguientes:

Sin parmetros claros de ordenacin y sin la dotacin de mobiliarios y

equipamientos adecuados
Insuficiencia de estndares urbansticos
Intervencin de espacios pblicos con procesos destructivos del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, con el recubrimiento de superficies artificiales,

13

impermeabilizacin de suelo con capas de asfalto, cemento, hormign y adoquines

u otro tipo de pavimentos.
Deficiente articulacin del espacio pblico con los elementos de la estructura
ecolgica

5.4 Propuesta
El espacio pblico, considerado como parte integral del tejido urbano y espacio de
representacin cultural y social, no articula eficientemente el territorio del municipio, en
especial, la red de equipamientos existentes. Sus condiciones tanto desde lo cuantitativo
como desde lo cualitativo, requieren ser intervenidas con miras a mejorar las opciones de
acceso y disfrute del mismo por parte de los habitantes, lo que a su vez permitir sacar
provecho de las oportunidades urbanas presentes y consolidar el carcter municipal de nodo
articulador del suroccidente colombiano. Lo anterior deber garantizar el equilibrio
funcional del municipio y la recuperacin y preservacin de los valores y elementos
naturales presentes en el territorio, como parte de una visin de sostenibilidad de largo
plazo.
Se hace necesario intervenir el sistema de espacio pblico del municipio en trminos de
provisin de infraestructuras adecuadas para la recreacin activa y pasiva de los
pobladores, en el marco de la integracin estratgica de la estructura ecolgica principal
con la dinmica y el tejido urbano, con miras a mejorar las condiciones de calidad de vida
urbana.

14

CONCLUSIONES

El espacio pblico, considerado como parte integral del tejido urbano y espacio de
representacin cultural y social, no articula eficientemente el territorio del municipio. Sus
condiciones tanto desde lo cuantitativo como desde lo cualitativo, requieren ser
intervenidas como mejoramiento integral para los usuarios y as garantizar el equilibrio
funcional del municipio.
Muchas constructoras buscan elevar la calidad de vida de la poblacin y la optimizacin de
la rentabilidad empresarial en la que definen como poltica de calidad proyectos de
vivienda, comercio y obras complementarias con elevada calidad y garanta, para una
completa satisfaccin del cliente a travs de su promocin, gerencia, diseo, construccin y
comercializacin.
Debe aclararse que las nuevas construcciones no han sido ajenas a los procesos
econmicos-sociales y de la globalizacin, en lo que implica una fuerte expansin y
concentracin del capital, con impactos en la esfera social, sin embargo poco a poco han
aislado los espacios verdes, cada vez estn repartidos en forma desigual en relacin a la
cantidad de habitantes en la ciudad de Pereira.
Se ha dado prioridad a la urbanizacin, densificacin en vivienda, casas campestres y el
uso de la tecnologa verde enfocndose en una mejor calidad de vida, pero Por qu no
preocuparse por el estado y desintegracin del entorno? Cmo desarrollar la apropiacin
del espacio como punto de partida?
El cambio en la apropiacin del espacio pblico puede verse reflejado en el abandono de
los principales parques de la ciudad.
Esos factores hacen que la gente prefiera los centros comerciales, La ciudad se desarrolla
en un ambiente consumista. Se ven muchos centros comerciales pero poco espacio para las
expresiones culturales. Mientras los habitantes no se apropien de los espacios pblicos la
problemtica actual no va a terminar.
Los vnculos que las personas establecen con los espacios han sido objeto de anlisis desde
mltiples perspectivas. La identidad de lugar, la identidad social urbana o el espacio
simblico urbano son algunos de los principales conceptos con que se abordan procesos
que dan cuenta de la interaccin de las personas con los entornos y sus principales efectos.
El fenmeno de la apropiacin del espacio nos aproxima al abordaje de cuestiones como la
construccin social del espacio pblico, la expresin cultural, la ciudadana y la
sostenibilidad (ambiental, econmico y social).

15

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica de Colombia. Decreto 1504 de 1998. Bogot. 1998.

Poltica Nacional de Espacio Pblico. Documento CONPES 3718. Bogot D.C.

2012.
Secretaria de Planeacin Municipal de Pereira. Diagnostico Municipal P.O.T
Espacio Pblico. 2011.
Documento Aspectos Ambientales del Espacio Pblico Urbano.

16