Hyogo (2005-2015) Aumento de La Resilencia de Las Naciones y Las Comunidades Ante Los Desastres

PROVISIONAL TRANSLATION
Marco de Accin de Hyogo

2005-2015
Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres
REVISIN DE MEDIO TRMINO

2010-2011
Reconocimientos
La UNISDR agradece a todos los miembros del Grupo Asesor para la Revisin de Medio Perodo, el cual
dedic tiempo y ofreci al proyecto su valiosa asesora gratuita, mostrando un gran compromiso con la
causa de la reduccin del riesgo de desastres. Este compromiso signific un permanente apoyo para la
realizacin de comentarios a los varios borradores de este informe, a pesar de estar presionados con el
tiempo. En particular, deseamos agradecer a Susanne Frueh por asesorarnos con la metodologa de la
revisin de medio perodo, a Mukesh Kapila por facilitar el debate en lnea sobre un posible marco despus
del 2015, a Ronald Jackson por iniciar el estudio sobre la reduccin del riesgo de desastres en el Caribe, a
Virginia Murray por encabezar el estudio sobre bases de datos para la reduccin del riesgo de desastres, a
Marco Ferrari por ayudar a definir el tema de la gobernabilidad internacional para la reduccin del riesgo de
desastres, y a Kenzo Oshima por solicitar que la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
condujera una revisin interna de su contribucin a la ejecucin del Marco de Accin de Hyogo (MAH).
Asimismo, varios colegas de las Naciones Unidas contribuyeron a la Revisin de Medio Trmino durante
todo el ao 2010. Expresamos nuestro agradecimiento especial a Kamal Kishore del PNUD y a David
Jackson del FNUDC por dedicar su tiempo personal a este proyecto y contribuir con partes importantes de
este trabajo: la revisin bibliogrfica y el estudio sobre los mecanismos financieros en los mbitos nacional
y local para la reduccin del riesgo de desastres. Asimismo, Slvano Briceo ofreci su valiosa asesora
durante el proceso de revisin de medio perodo, mientras que Helena Molin Valds y Bina Desai, de la
UNISDR y Joern Birkmann, de la Universidad de las Naciones Unidas en Bonn, facilitaron los debates en
lnea. Tambin, Marco Toscano-Rivalta contribuy a la definicin de los temas relativos a la gobernabilidad
internacional, a los elementos despus del 2015 y al estudio sobre la ejecucin del MAH por parte de la
ONU, y ofreci asesora durante todo el proceso. Tambin debemos agradecer a los colegas de la
UNISDR en las oficinas regionales por su valiosa ayuda en la organizacin de los talleres regionales, la
facilitacin de las comunicaciones con expertos nacionales y el acceso a bibliografa en el mbito nacional.
La Unidad de Gestin de Informacin de la UNISDR ofreci apoyo al establecimiento de las pginas en
PreventionWeb dedicadas a la Revisin de Medio Trminoy respald los debates en lnea. Asimismo,
deseamos agradecer a Mohammed Omer Mukhier de la IFRC, a Melisa Bodenhamer de Visin Mundial, y
a Catherine Dennis de Oxfam Internacional por sus contribuciones. Adems, tres pasantes del Instituto de
Posgrado sobre Estudios Internacionales y del Desarrollo Nena Nedeljkovic, Luca Corredig y Carina
Strahl colaboraron en diferentes momentos con el proyecto de Revisin de Medio Trmino y ofrecieron
su valioso apoyo.
Letizia Rossano fue la Coordinadora Superior de la Revisin de Medio Trmino en la UNISDR.
La UNISDR tambin desea dar las gracias al Centro de la Asociacin Surasitica de Cooperacin Regional
para la Gestin de Desastres, al Subcomit de los Estados Unidos sobre la Reduccin de Desastres, el
cual forma parte del Comit sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, y al gobierno de Japn por la organizacin de los talleres temticos subregionales
para la Revisin de Medio Trmino, al igual que al Acuerdo sobre Riesgos Principales en Europa y el
Mediterrneo (EUR-OPA) por patrocinar una reunin para someter a prueba las preguntas claves que se
elaboraron para la revisin de medio perodo. Tambin, el Departamento Italiano de Proteccin Civil,
dependencia de la Presidencia del Consejo de Ministros, organiz y prest asistencia para el lanzamiento
del Informe sobre la Revisin de Medio Trmino.
Los Gobiernos de Australia, Japn y Suiza ofrecieron contribuciones financieras para el proceso de
Revisin de Medio Trmino.
Marzo del 2011
Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres
Prlogo de la Representante Especial del Secretario General para la ejecucin
del Marco de Accin de Hyogo
En el ao 2005, los 168 pases que avalaron el Marco de Accin de Hyogo (MAH) acordaron lograr, para
el 2015, la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto de vidas como
de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. Esta es una tarea muy
ambiciosa para lograrla en diez aos. An as, tal como Henri David Thoreau escribiera en 1854, a fin
de cuentas, los hombres slo dan en el blanco al que apuntan. Por lo tanto, es mejor que apunten a
metas elevadas.
La Revisin de Medio Trmino del MAH ha representado un paso esencial para formular una clara
comprensin acerca de algunos de los temas estratgicos ms relevantes que necesitarn nuestra
atencin y compromiso para velar por la consiguiente aplicacin del MAH.
El MAH ha sido un elemento determinante para fortalecer y guiar los esfuerzos de cooperacin
internacional, para generar el impulso poltico necesario para velar por que se utilice la reduccin del
riesgo de desastres como base para el establecimiento de agendas vlidas y slidas para el desarrollo
internacional, y para ofrecer un lenguaje y un marco en comn para las acciones ms relevantes a
emprender, a los que los gobiernos han respondido de forma clara.
En vista que resulta evidente que se necesitan ms esfuerzos y que los retos existentes son complejos,
debemos destacar que contamos con el conocimiento, los medios y los recursos para abordarlos. En la
mayora de los casos, es slo cuestin de aprovechar estos recursos (financieros, institucionales y
humanos) de formas ms creativas, integrales y eficientes. El fortalecimiento de la resiliencia de las
comunidades necesita formas nuevas e innovadoras de alianzas pblico-privadas en los campos poltico,
econmico, financiero e investigativo. Este informe muestra que el MAH ha sido fundamental para
enrumbarnos hacia el cambio que ahora es irreversible. An as, nuestro continuo compromiso es un
requisito esencial para lograr el xito. Todava estamos muy lejos de poder contar con personas
facultadas para adoptar un enfoque para la reduccin del riesgo de desastres en sus vidas cotidianas y
para exigir que las polticas y las prcticas ambientales, humanitarias y de desarrollo se basen en
medidas slidas para la reduccin del riesgo.
Los devastadores efectos, en trminos de la prdida de vidas y el impacto en el tejido econmico y social
que generaron el terremoto de Hait en enero del 2011 y los de Nueva Zelanda en setiembre del 2010 y
febrero del 2011, y las inundaciones en Pakistn en julio del 2010 y en Australia en diciembre del 2010,
son slo los ejemplos ms recientes del largo camino que nos queda por recorrer como personas,
como gobiernos y como comunidad internacional para establecer medidas eficaces que fortalezcan la
resiliencia de las comunidades ante los desastres y para velar por que contemos con polticas y prcticas
del desarrollo que sean verdaderamente sostenibles y resilientes.
Este informe representa una contribucin para catalizar el debate y centrar la atencin en algunas de las
actividades ms urgentes e importantes que pueden emprenderse si deseamos lograr los resultados
esperados en el MAH y contribuir a la instauracin de la agenda para la Conferencia de Ro+20 sobre
Desarrollo Sostenible.
Margareta Wahlstrm
RESUMEN EJECUTIVO
La secretara de la UNISDR se encarg de la Revisin de Medio Trmino del MAH, a travs de un enfoque
participativo que incluy a distintos actores en los mbitos internacional, regional y nacional, y con la
orientacin de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres del 2009, la cual permiti
una amplia revisin estratgica sobre la situacin de la aplicacin del MAH. La informacin recopilada, que
es primordialmente de naturaleza cualitativa, se bas en las autoevaluaciones y las percepciones de los
actores involucrados, y se complement con los datos que ofrecieron los gobiernos a travs del
mecanismo para la generacin de informes denominado HFA Monitor.
La Revisin de Medio Trmino destac el avance considerable que se ha logrado durante los ltimos cinco
aos en la reduccin del riesgo de desastres, al igual que el hecho de que la adopcin del MAH en el 2005
ha desempeado un papel determinante en la promocin de este progreso en la agenda internacional y en
las de carcter regional y nacional. La revisin confirma que el progreso alcanzado en la ejecucin del
MAH es desigual a lo largo del mundo, lo que refleja amplias diferencias econmicas e institucionales en
distintos pases y regiones. Un anlisis de los informes de los gobiernos a travs del HFA Monitor para
los ciclos del 2005-2007 y 2007-2009, al igual que para el perodo actual del 2009-2011 seala que,
efectivamente, se est logrando un avance en el campo de la reduccin del riesgo de desastres,
especialmente desde un punto de vista institucional, en la promulgacin de legislaciones nacionales, en el
establecimiento de sistemas de alerta temprana y en el fortalecimiento de la preparacin y la respuesta
frente a los desastres. Pero todava existen preocupaciones por la falta de evaluaciones sistemticas sobre
el riesgo de amenazas mltiples y de los sistemas de alerta temprana que tomen en cuenta factores de
vulnerabilidad social y econmica; sobre la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las
polticas y la planificacin del desarrollo sostenible en el mbito nacional e internacional; y el nivel, todava
insuficiente, de aplicacin del MAH en el plano local. Todava contina siendo difcil aumentar la resiliencia
ante las amenazas, especialmente entre los segmentos ms vulnerables de la sociedad. La ejecucin del
MAH en el mbito regional ha originado acuerdos de cooperacin y planes conjuntos de accin en todo el
mundo, lo que incluye un instrumento regional jurdicamente vinculante. El apoyo internacional ha originado
la creacin de herramientas importantes, tales como la Plataforma Global y el Informe Global de
Evaluacin. Todava hay preocupaciones sobre la necesidad de aumentar el grado de coordinacin y
congruencia de los esfuerzos internacionales, en apoyo a la aplicacin del MAH, lo que incluye a las
Naciones Unidas.
En muchos lugares, parece que la ejecucin del MAH no se est llevando a cabo de forma holstica.
Para evitar una compartimentacin de acciones con base en las cinco prioridades de accin del MAH, es
necesario contar con un rumbo estratgico y ejecutivo para la reduccin del riesgo de desastres en el
mbito nacional. La ejecucin del MAH en el plano local es un punto que se destaca a lo largo de la
Revisin de Medio Trmino y abarca asuntos tales como la descentralizacin de autoridad, donde
existan las capacidades para ello, y el empoderamiento de las comunidades locales, lo que incluye las
organizaciones de base, al igual que la creacin de una demanda social para la reduccin del riesgo de
desastres, a fin de que las personas sepan cul es la parte que les corresponde como responsabilidad
para aumentar su resiliencia y para lograr que los gobiernos rindan cuentas sobre la elaboracin y la
ejecucin de planes e inversiones coherentes para la reduccin del riesgo de desastres. La integracin
de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastres es una necesidad que debe
abordarse en el mbito nacional y local a travs de planes integrales para aumentar la resiliencia de las
comunidades.
La seccin final del informe destaca los elementos crticos necesarios para intensificar la ejecucin del
MAH hasta el 2015. Entre stos se encuentran la necesidad de velar por que las instituciones nacionales
e internacionales, incluidas las organizaciones bilaterales de ayuda y las Naciones Unidas, puedan
abordar de la forma ms eficaz posible la reduccin del riesgo de desastres. Si bien en un principio es
til ocuparse de lo que es primordialmente un asunto de desarrollo con mecanismos e instrumentos que
en su mayora son humanitarios y de ayuda, es necesario reconsiderar esto, a fin de velar por que la
reduccin del riesgo de desastres desempee el papel que debe para propiciar y salvaguardar las
beneficios del desarrollo.
Tambin se deben mejorar los marcos de cooperacin para la ejecucin del MAH en los mbitos
internacional y nacional. En el plano internacional, existe la necesidad de establecer un mecanismo
ampliamente representativo para velar por un seguimiento entre las reuniones de la Plataforma Global
para la Reduccin del Riesgo de Desastres. A escala nacional, la Revisin de Medio Trmino destaca la
necesidad de desarrollar y mejorar sinergias para velar por que se lleven a cabo acciones coordinadas y
congruentes en torno a la reduccin del riesgo de desastres a lo largo de los diferentes sectores del
gobierno. Debe existir una autoridad general y superior a nivel gubernamental en la que recaiga la
responsabilidad, y con ello la rendicin de cuentas, sobre el establecimiento de polticas y procesos
impulsores, y que vele por la asignacin presupuestaria necesaria para abordar todos los aspectos de la
reduccin del riesgo de desastres. Con ello, tambin se puede evaluar la eficacia de las Plataformas
Nacionales para documentar y apoyar este nivel ejecutivo de toma de decisiones.
La Revisin de Medio Trmino tambin incluye un llamado a la inclusin de mecanismos de rendicin de
cuentas para medir el progreso alcanzado o la falta de ste. El establecimiento de metas puede ayudar a
acelerar la ejecucin del MAH hasta el 2015. Las metas se pueden establecer nacional o regionalmente
y se pueden automonitorear. Existe un claro reconocimiento de que la orientacin por s sola no es
suficiente, por lo que resulta necesario contar con estndares para velar por la calidad cuando se
ofrezca esta orientacin. Se pueden elaborar estndares para la ejecucin de acciones para la reduccin
del riesgo de desastres en los planos nacional y regional. Existe la necesidad de que la comunidad
internacional apoye a los gobiernos en la ejecucin del MAH de una forma ms integral y congruente. El
desarrollo de un plan de acciones conjuntas podra ayudar a generar y materializar este grado de
coherencia.
Las opiniones predominantes sobre un marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de
desastres, independientemente si sera o no jurdicamente vinculante, destacan la necesidad de velar
por la existencia de nexos slidos y estructurales con los acuerdos de los marcos internacionales del
desarrollo y del cambio climtico.
Antecedentes
La adopcin del MAH durante la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, al igual que el
respaldo subsiguiente que obtuvo de la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/60/195),
represent la culminacin de un proceso que inici en 1990 con la declaracin del Decenio Internacional
para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) (A/RES/42/169).
Un momento de fundamental importancia durante el Decenio fue la adopcin de la Estrategia y el Plan
de Accin de Yokohama para un Mundo ms Seguro (Estrategia de Yokohama) durante la Conferencia
Mundial sobre Desastres Naturales, celebrada en 1994. La Estrategia de Yokohama represent el inicio
de un giro de considerable magnitud en el contexto poltico y analtico en el que se estaba examinando la
reduccin de desastres: si bien los enfoques cientficos y tcnicos ejercieron un alto grado de influencia
en el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN), la Estrategia de
Yokohama atribuy una gran importancia a la vulnerabilidad socioeconmica en el anlisis del riesgo de
desastres, haciendo nfasis en el papel esencial de las acciones humanas en la reduccin de la
vulnerabilidad de las sociedades ante las amenazas naturales y los desastres. Al final del perodo que
abarc la Estrategia de Yokohama, en el 2004 y el 2005 la secretara de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres (UNISDR) llev a cabo una revisin de sta Estrategia y del Plan de Accin
para un Mundo ms Seguro. El proceso denominado Revisin de Yokohama descubri una cantidad de
evidencia acerca de un mayor grado de comprensin oficial y pblica sobre los efectos de los desastres
en el tejido econmico, social y poltico de las sociedades, pero tambin seal que en la prctica, se
necesita un compromiso considerablemente ms grande" e identific una serie de retos y deficiencias en
cinco reas principales, a saber: gobernabilidad, identificacin del riesgo, evaluacin, monitoreo y alerta
temprana, gestin del conocimiento y la educacin; reduccin de los factores subyacentes del riesgo; y
preparacin para una respuesta y una recuperacin eficaces. Se present la Revisin de Yokohama
durante la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, celebrada en enero del 2005, en Kobe,
Japn. La misma estableci la base para la formulacin del MAH.
El Marco estableci como resultado previsto: La reduccin considerable de las prdidas
ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y los pases. Los siguientes tres objetivos estratgicos respaldan la
consecucin del resultado previsto del MAH:
La integracin ms efectiva de la consideracin del riesgo de desastre en las polticas, los planes
y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con especial nfasis en la prevencin y
mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastres y la reduccin de la
vulnerabilidad;
El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades a todo nivel, en

particular en el comunitario, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la
resiliencia1 ante las amenazas; y
En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de
criterios de reduccin del riesgo en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin
para situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin.
Adems del resultado previsto y los objetivos estratgicos, el MAH plantea cinco prioridades de accin
(que reflejan las reas identificadas en el proceso de revisin de la Estrategia de Yokohama):
1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local
dotada de una slida base institucional para su aplicacin;
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana;
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y
de resiliencia a todo nivel;
4. Reducir los factores subyacentes del riesgo; y
5. Fortalecer la preparacin en casos de desastres, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
El MAH incluye una seccin sobre su aplicacin y seguimiento, centrndose en algunos elementos
relevantes y esenciales para su ejecucin exitosa. Entre stos se incluye la importancia de aplicar un
enfoque multisectorial, y un enrgico llamado a los Estados y las organizaciones internacionales y
regionales, incluidas las instituciones financieras, para que integren consideraciones relativas a la
reduccin del riesgo de desastres en las polticas, la planificacin y la programacin del desarrollo
sostenible a todo nivel y en apoyo a los pases menos desarrollados para la aplicacin del Marco.
Posteriormente, el MAH contina describiendo ciertos pormenores para la identificacin de tareas
especficas para los Estados, las organizaciones y las instituciones regionales, y las organizaciones
internacionales. Asimismo, el MAH describe solicitudes especficas para los socios de trabajo de la
UNISDR en cuanto a la aplicacin del Marco y sugiere distintas formas en que se podran movilizar los
recursos necesarios para respaldar su aplicacin.
Metodologa y proceso de la
Revisin de Medio Trmino
El MAH afirma que su aplicacin se revisar de forma adecuada y solicita que la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) lleve a cabo revisiones
peridicas sobre los avances logrados en la consecucin de [sus] objetivos y prioridades. La Revisin
de Medio Trmino se condujo mediante la aplicacin de un enfoque que hizo partcipes a los grupos
involucrados en la reduccin del riesgo de desastres en el mbito regional y, cuando fuera factible, a
escala nacional. El proceso recibi la orientacin de la Plataforma Global del 2009, en la cual se
plantearon los trminos de referencia para la Revisin de Medio Trmino durante tres sesiones plenarias
informales2. Con base en estos lineamientos, el proceso se transform en una amplia revisin estratgica
del MAH como instrumento, pero no se pretendi que fuera una evaluacin sobre la situacin de la
reduccin del riesgo de desastres (RRD) en el mbito mundial, ni una evaluacin cuantitativa en torno a
la aplicacin del MAH hasta la fecha3. Por consiguiente, la informacin recopilada es principalmente de
ndole cualitativa, basada en autoevaluaciones y percepciones de los grupos interesados. La secretara
de la UNISDR se encarg de facilitar el proceso de revisin a lo largo de un perodo de doce meses.
La Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la ejecusin del MAH,
convoc al establecimiento de un Grupo Asesor, compuesto por expertos de alto nivel en el campo de
la reduccin del riesgo de desastres, representantes de los entes donantes y de los pases de bajos
ingresos y propensos a los desastres, al igual que de la sociedad civil, las organizaciones de base y
expertos en evaluacin, a fin de que ofrecieran asesora tcnica y estratgica a lo largo del proceso de
Revisin de Medio Trmino4.
Con base en la orientacin que se recibi en la Plataforma Global del 2009, se formul un grupo de
preguntas y sub-preguntas relevantes para ayudar a los revisores a comprender qu elementos haban
sido obstculos para avanzar y cules haban fomentado el xito, al igual que a identificar formas en que
los pases y las comunidades pudieran velar mejor por la reduccin considerable de las prdidas en el
contexto evolutivo mundial para la reduccin del riesgo de desastres. Se utilizaron cinco herramientas
analticas para abordar las preguntas relativas a la Revisin de Medio Trmino, a saber:
Una revisin bibliogrfica;
Resultados de talleres estructurados que se efectuaron en los planos regional y nacional;
Estudios a fondo seleccionados;
Entrevistas individuales con polticos clave; y
Debates en lnea.
Se condujo la revisin bibliogrfica a fin de elaborar un informe independiente, el cual ofreci una
amplia resea de la informacin disponible sobre la aplicacin del MAH, dentro de la bibliografa
existente acerca de la reduccin del riesgo de desastres5.
En los mbitos regional y subregional, se celebraron nueve talleres de trabajo estructurados para
centrarse en las preguntas ms relevantes identificadas para la Revisin de Medio Trmino, a fin de
obtener insumos estratgicos por parte de los funcionarios gubernamentales de alto nivel y los
protagonistas esenciales de la sociedad civil6. Tambin se llevaron a cabo debates temticos locales
sobre la puesta en marcha del MAH en el sur asitico; sobre la integracin del cambio climtico con la
reduccin del riesgo de desastres en el taller de la ASEAN; sobre el papel de la comunidad internacional
para apoyar la ejecucin del MAH en el taller europeo; y sobre las oportunidades para la elaboracin de
estrategias y esfuerzos de colaboracin transfronteriza para reducir el riesgo urbano en el taller de
Amrica del Norte.
En consulta con el Grupo Asesor, se identificaron diez temas para los estudios a fondo, a fin de
documentar an ms el proceso de revisin, y para ayudar a los revisores a comprender los elementos
que en los ltimos cinco aos han mostrado ser difciles de ejecutar o dignos de una investigacin ms a
fondo. Al final, se finalizaron seis estudios7.
La UNISDR se comunic con diversos funcionarios de alto nivel encargados de la formulacin de
polticas y con administradores con experiencia personal en la aplicacin del MAH. Ello se hizo con el fin
de conducir entrevistas individuales para obtener perspectivas ms personales sobre la ejecucin del
Marco hasta el 2015 y ms all de esta fecha. Estas entrevistas se basaron en un conjunto estructurado
de preguntas comunes para una revisin integral.
Asimismo, se condujeron cuatro debates en lnea, en los cuales se abarcaron los siguientes temas: el
papel del MAH para documentar la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades en los mbitos
nacional y regional, los elementos menos efectivos del MAH, la integracin del cambio climtico en la
aplicacin del Marco, y qu tipos de instrumentos podran ser necesarios posterior al MAH. Un(a)
experto(a) en cada tema especfico se encarg de moderar estos debates. Ms de 300 personas se
inscribieron y contribuyeron a los debates en lnea8.
2.1 Retos
Resulta difcil medir los avances en comparacin con el resultado esperado de reducir la prdida de
vidas y de bienes debido a los desastres, si se carece de datos de referencia acordados conjuntamente
al momento de adoptar el MAH, y de la recopilacin regular y estandarizada de datos por parte de los
gobiernos sobre las prdidas que ocasionan los desastres9. La elaboracin de instrumentos relacionados
con el MAH, tales como el HFA Monitor, el Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo
de Desastres, y las plataformas regionales y nacionales para la reduccin del riesgo de desastres, entre
otros, ofrecen cierta medicin del progreso alcanzado. No obstante, el HFA Monitor informa acerca de
los avances que toman los pases para fortalecer sus capacidades para enfrentar el riesgo de desastres,
pero la herramienta no evala estas capacidades10.
Dependiendo de la perspectiva del/de la evaluador(a), existen diferentes percepciones sobre los
logros en la ejecucin del MAH. Por ejemplo, el Informe de Evaluacin Global 2009 sobre la Reduccin
del Riesgo de Desastres (GAR, por sus siglas en ingls) encontr ms avances en cuanto a la reduccin
del riesgo de desastres como prioridad nacional y local, y al fortalecimiento de la preparacin ante
desastres a todo nivel (Prioridades de Accin 1 y 5 del MAH). Por su parte, el informe titulado Visin de
Primera Lnea 2009 seal que el mayor avance se haba logrado en la reduccin del riesgo subyacente
y en el fortalecimiento de la preparacin ante desastres a todo nivel (Prioridades 4 y 5 del MAH),
mientras que los Grupos Centrados en la Niez indicaron que el mayor nivel del progreso fue en el uso
del conocimiento, la innovacin y la educacin, y en la reduccin del riesgo subyacente (Prioridades 3 y
4). Dentro de cada uno de estos estudios se observ un alto nivel de variaciones entre los diferentes
grupos encuestados. El informe Visin de Primera Lnea mostr un puntaje promedio de 2,38 en los
avances relativos a las prioridades y los temas transversales, donde un 2 representa avances a un
grado muy limitado y 3 significa cierta actividad pero con un amplio espacio para efectuar mejoras. El
mencionado informe seala que el puntaje promedio de la GAR fue de 2,95. Estas variaciones destacan
las limitaciones de un mtodo que intenta cuantificar los avances mediante una escala de cinco puntos,
con base en la evaluacin por parte de diversos grupos interesados. Tambin parecen sealar la
necesidad de conducir evaluaciones que vayan ms all de los mtodos cuantitativos e intentan
comprender los procesos sociales, econmicos y polticos subyacentes que ocasionan un aumento o
disminucin en la reduccin del riesgo de desastres11.
El progreso en la aplicacin del MAH no es uniforme en todo el mundo y ello refleja diferencias
econmicas e institucionales ms amplias entre las regiones y los pases. Todo esto permite observar la
realidad de que los avances se comparan con capacidades y datos iniciales de referencia
considerablemente distintos y reflejan diferencias obvias en las circunstancias institucionales, polticas y
econmicas de los pases. Entre los varios ejemplos sobre el valor agregado del MAH que citaron los
expertos de diferentes pases durante la Revisin de Medio Trmino se incluyen los siguientes: contribuir
a reorientar el enfoque de preparacin y respuesta tradicional a un enfoque de RRD en las polticas
nacionales del desarrollo y la reduccin de la pobreza12, y ayudar a desarrollar programas de asistencia
internacional para aquellos pases con enfoques ms avanzados sobre la RRD en el mbito nacional,
pero que agradecan contar con la orientacin del MAH en sus esfuerzos bilaterales y multilaterales13.
A cinco aos de la
puesta en marcha del MAH
El MAH ofrece un conjunto claro de tareas esenciales que se deben llevar a cabo en los mbitos
nacional, regional e internacional para velar por su aplicacin y seguimiento. Entre stas se incluyen el
establecimiento de evaluaciones de referencia sobre la situacin de la reduccin del riesgo de desastres
en un pas o regin; la publicacin y la actualizacin de un resumen de programas nacionales para la
reduccin del riesgo de desastres; y la elaboracin de procedimientos internos para revisar los avances
nacionales, lo que incluye sistemas para analizar la relacin costo-beneficio.
Esta seccin presenta una breve sntesis de los avances logrados en los ltimos cinco aos en el plano
nacional con respecto a la puesta en marcha del MAH, en base a los informes enviados por los gobiernos
a travs del HFA Monitor para los perodos 2005-2007, 2007-2009 y 2009-2011, al igual que segn una
revisin bibliogrfica y los propios resultados del proceso de Revisin de Medio Trmino14.
Adicionalmente, esta seccin describe avances en los mbitos regional e internacional para apoyar a los
gobiernos en la ejecucin general del MAH.
3.1 Avances en el mbito nacional

De conformidad con lo que estipula el MAH, desde principios del 2007, los gobiernos han estado
efectuando revisiones de los avances nacionales para comunicar aspectos relativos a la aplicacin del
Marco segn ciertos lineamientos. Posteriormente, se transform el proceso para la generacin de
informes en ciclos bianuales y, con el apoyo de la UNISDR, en una herramienta para la generacin de
informes en lnea, respaldada por una funcin multilinge y una serie de indicadores y preguntas
relevantes en el 2009. Ello incluy una mayor atencin hacia la aplicacin en el mbito local y una
herramienta para generar informes en el plano regional para el ciclo que finalizar en el 2011.
El crecimiento estable de la cantidad de pases que presentan informes sobre la aplicacin del MAH a lo
largo de los aos es un indicio en s del creciente compromiso adquirido con la reduccin del riesgo de
desastres. Durante el primer ciclo de presentacin de informes, el cual concluy en el 2007, 27 gobiernos
finalizaron informes sobre la puesta en marcha del MAH. Esta cantidad aument a 77 durante el segundo
ciclo, que concluy en el 2009. Para el ciclo que finalizar en el 2011, ya se han iniciado ms de 100
informes nacionales. Los datos del Informe sobre el Progreso del MAH 2009-201115 muestran en
trminos generales una mejor calidad de los informes recibidos, lo cual confirma el creciente inters y el
compromiso continuo para alcanzar los objetivos trazados en el Marco. Otros indicadores sobre el
creciente compromiso para reducir el riesgo de desastres, que se pueden asociar directamente con la
orientacin que ofrece el MAH, son las leyes relativas a la reduccin del riesgo de desastres, la cantidad
de puntos focales del Marco en los pases y la cantidad de Plataformas Nacionales establecidas.
Prioridad de accin 1 Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad
nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin.
Existen avances claros y documentados sobre esta prioridad de accin durante los ltimos cinco aos,
especialmente en cuanto a la elaboracin de polticas y legislaciones, al igual que en el fortalecimiento
de las plataformas y los sistemas institucionales multisectoriales. El progreso es menos evidente en la
descentralizacin de responsabilidades y los recursos financieros para la reduccin de desastres, as
como en la participacin sistemtica de las comunidades en la elaboracin de planes estratgicos para la
reduccin del riesgo de desastres.
Desde mediados de la dcada de 1990, varios pases han venido promulgando legislaciones nacionales
sobre la gestin del riesgo de desastres. Asimismo, cada vez ms pases han venido adoptando o
actualizando su legislacin, tomando como modelo los principios del MAH. Entre los pases con leyes
nuevas o actualizadas se encuentran India y Sri Lanka en el 2005; El Salvador, Santa Luca, San Vicente
y las Granadinas en el 2006; Anguila (Reino Unido) y Gambia en el 2007; Indonesia en el 2008; Egipto y
Filipinas en el 2009; Zambia y Papa Nueva Guinea en el 201016. Sin embargo, algunas de las nuevas
leyes relacionadas con el riesgo de desastres no se armonizaron con los marcos legislativos ya
existentes en otros sectores (tales como recursos hdricos, agricultura y energa), los cuales estn
directamente relacionados con la forma de gestionar el riesgo de desastres. Cabe sealar que en el 2009
la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en Suecia encomend un estudio
sobre todas las leyes de este pas relacionadas con los desastres naturales. En el informe se destacaron
las responsabilidades de agencias gubernamentales especficas y de las autoridades nacionales,
municipales y de los condados, en todos los aspectos de la gestin y la reduccin del riesgo de desastres.
Las conclusiones de este ejercicio generaron un importante debate interno que result en la identificacin
de vacos y la definicin ms clara de responsabilidades18.
El aumento en la cantidad de Plataformas Nacionales19 en todo el mundo es un claro indicio del impulso
generado por el MAH hacia una mayor accin en cuanto a uno de sus principios centrales: un enfoque
participativo que convoque a actores de diferentes sectores . La cantidad de Plataformas Nacionales
oficialmente inscritas aument de manera estable de 38 en el 2007 a 45 en el 2008, y a 73 para febrero
del 2011. A lo largo del proceso de Revisin de Medio Trmino, la eficacia y la afiliacin de las
Plataformas Nacionales fueron temas que surgieron por necesitar un mayor grado de debate. Este
informe aborda estos temas ms adelante.
La cantidad de puntos focales del MAH20 para su puesta en marcha en el mbito nacional ha crecido
de manera considerable en los ltimos cinco aos, lo cual muestra el claro inters de los gobiernos por
cumplir y aplicar las disposiciones de este instrumento. En agosto del 2006, el Secretario General
inform a la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/61/229) que 63 gobiernos haban nombrado
oficialmente puntos focales para la aplicacin del MAH. A la fecha, existen 192 puntos focales
prcticamente en todos los pases y, con algunas excepciones notorias, se han comprometido de
manera expresa con la ejecucin del Marco de Accin de Hyogo21.
En el 2007, se seal durante el proceso de Revisin Global que pocos pases haban comunicado sus
actividades locales para la reduccin del riesgo de desastres, ms all del fortalecimiento de las
capacidades de preparacin y respuesta para la alerta temprana. Asimismo, se infiri que los gobiernos
nacionales y las ONG estaban trabajando arduamente en la reduccin del riesgo de desastres en el
plano local, sin que se informara acerca de estos grandes esfuerzos. Para el 2009, una cantidad
considerable de gobiernos ya informaban sobre las iniciativas comunitarias, pero stas no parecan estar
vinculadas con sistemas ms amplios para la reduccin del riesgo. Los procesos de descentralizacin,
identificados como factores relevantes para el xito en el fortalecimiento y el mantenimiento de
actividades para la reduccin del riesgo de desastres en el mbito local, se comunicaron mayormente en
los pases de altos ingresos. Los datos iniciales del HFA Monitor 2009-2011 sealan que slo 20 pases
informaron sobre asignaciones presupuestarias para los gobiernos locales. Entre los mismos se incluyen
la mayora de los pases del Caribe. Aunque solo hay muy pocos ejemplos sobre las asignaciones
presupuestarias para los gobiernos locales, muchos pases (el 65 por ciento de todos los pases que
presentan informes y el 80 por ciento de los pases de ingresos bajos y medios) sealan que los
gobiernos locales tienen la responsabilidad jurdica de gestionar la reduccin del riesgo de desastres. Sin
embargo, algunos gobiernos, especialmente de los pases de altos ingresos o de aquellos con sistemas
sumamente descentralizados, podran no haber comunicado sus asignaciones presupuestarias a los
gobiernos locales porque las administraciones a este nivel tienen fuentes independientes de ingresos a
travs de impuestos directos y reciben cantidades limitadas de financiamiento en el mbito nacional.
Prioridad de accin 2 Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta
temprana.
En el 2007, pocos pases informaron que haban finalizado las evaluaciones integrales del riesgo y una
cantidad menor comunic que utilizaba la informacin sobre los riesgos para elaborar polticas, estrategias
y planes para la reduccin del riesgo de desastres. Varios de estos pases aseveraron que la falta de
avances obedeca al hecho de carecer de los recursos tcnicos, financieros y humanos necesarios. En el
2009, ciertos pases reportaron avances en la evaluacin del riesgo, pero los informes destacaron una
serie de retos para conducir estas evaluaciones integrales y documentar las polticas para la reduccin del
riesgo de desastres, vincular la alerta temprana al proceso de preparacin y respuesta, y utilizar
informacin para planificar acciones en el mbito local22. Esta tendencia se confirm mediante los datos
iniciales enviados para el ciclo de presentacin de informes 2009-2011, puesto que 46 de 83 pases
informaron contar con evaluaciones sobre mltiples amenazas que podan servir como informacin para
planificar y tomar decisiones sobre el desarrollo. Sin embargo, muchos pases tambin identificaron
grandes retos para vincular lo anterior con procesos de desarrollo, tanto en el mbito nacional como local,
donde los avances en la evaluacin del riesgo parecen haber sido ms limitados en este ltimo caso24. Las
dificultades para establecer nexos entre las evaluaciones del riesgo con una base cientfica y las
evaluaciones locales sobre las capacidades y las vulnerabilidades comunitarias se han confirmado a travs
de la revisin de la bibliografa25. Actualmente, existen varias iniciativas para conducir evaluaciones del
riesgo en los mbitos nacional y regional26. Tambin existen ejemplos sobre las evaluaciones de los riesgos
territoriales (particularmente en zonas urbanas de alto riesgo) encomendadas por las autoridades
nacionales y subnacionales27. En el ciclo de presentacin de informes 2009-2011 se seal que todava
son muy pocos los pases que informan sobre la evaluacin del riesgo en escuelas y planteles de salud.
En el 2006, una encuesta global sobre sistemas de alerta temprana descubri que aunque algunos
sistemas estaban bastante avanzados, existan muchos vacos y deficiencias, especialmente en los
pases en desarrollo, para llegar a las personas en riesgo y atender de forma eficaz sus necesidades28.
En el 2007, muchos pases comunicaron avances en el desarrollo de los sistemas de alerta temprana.
Sin embargo, los informes enviados mostraron vacos entre el desarrollo de capacidades regionales y
nacionales de alerta en casos de amenazas y el desarrollo de capacidades eficientes para recibir y
utilizar las alertas tempranas para salvar vidas. En el 2009, los avances en esta rea fueron ms
evidentes en los pases asiticos que enviaron sus informes, puesto que todos indicaron un compromiso
institucional para desarrollar sistemas de alerta temprana, de extremo a extremo, para las amenazas
ms importantes y frecuentes. Las mismas dificultades sealadas en el 2007 tambin se sealaron en el
2009. Los datos iniciales enviados para el ciclo 2009-2011 del HFA Monitor indican que en la mayora de
los pases (64 de 83) las comunidades propensas al riesgo reciben alertas que son comprensibles y
oportunas sobre eventos de amenazas inminentes. Las nuevas tecnologas han sido un elemento
esencial para impulsar la alerta temprana; no obstante, la bibliografa parece indicar que han sido ms
los avances para mejorar los sistemas de alerta temprana para amenazas muy notables (a menudo con
eventos de baja frecuencia y de alto impacto), tales como volcanes y tsunamis, y que ha habido menos
progreso en cuanto a las amenazas ms frecuentes pero menos espectaculares29.
Prioridad de accin 3 Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una

cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Si bien la responsabilidad de la aplicacin del MAH recae en los gobiernos nacionales y las organizaciones
regionales e internacionales, a menudo es a travs de acciones individuales de ciudadanos informados y
conscientes que se minimizan las prdidas que ocasionan los desastres. La amplia sensibilizacin y
acciones pblicas representan un elemento fundamental para exigir y originar cambios a nivel poltico y en
el mbito nacional, al igual que para reducir los riesgos de forma eficaz.
Entre los 27 pases que comunicaron sus avances en la aplicacin del MAH en el 2007, una gran
cantidad seal un progreso en el desarrollo de programas escolares, lo que incluye la incorporacin de
la reduccin del riesgo de desastres en los planes de estudios y la produccin y la divulgacin de
materiales de informacin pblica. Sin embargo, no muchos pases informaron sobre los avances en la
captacin y el uso del conocimiento local. En el ciclo siguiente, el cual concluy en el 2009, a medida que
aumentaba la cantidad de pases que envi informes, el panorama adquiri diversos matices. Se
consider que el avance global promedio fue dbil en la mayora de las reas relacionadas con esta
prioridad de accin, particularmente en el desarrollo y la aplicacin de herramientas y mtodos de
investigacin para evaluar mltiples riesgos, la inclusin de conceptos y prcticas sobre la reduccin del
riesgo en los planes de estudio y los materiales didcticos, y el desarrollo de estrategias nacionales de
sensibilizacin pblica para fomentar una cultura de resiliencia ante los desastres30. Los datos iniciales
del Informe sobre el Progreso del MAH 2009-2011 sealaron que hubo muy pocos avances en el campo
de la educacin para la reduccin del riesgo de desastres: segn los informes provisionales por pas, 24
de 70 pases informaron que hubo avances considerables, mientras que 43 sealaron slo avances
dbiles o regulares. Los datos relativos a la inclusin de la reduccin del riesgo de desastres en los
planes nacionales de estudio mostraron que poco ms de la mitad de los pases que presentaron
informes lo hizo, pero estos esfuerzos se centraron principalmente en el mbito de la educacin primaria,
y muy pocos pases informaron acerca de la inclusin de la reduccin del riesgo de desastres en la
formacin universitaria y profesional.
An cuando aumente la sensibilizacin pblica en torno a las amenazas naturales, no existe una clara
evidencia de que un mayor grado de concientizacin se traduce en acciones concertadas31. Adems, la
creacin de sensibilizacin pblica no parece ser parte de un esfuerzo estratgico nacional, sino que
ms bien es el resultado de proyectos individuales. Existe poca evidencia bibliogrfica que seale que la
sensibilizacin pblica conduce necesariamente a una gobernabilidad con una mayor capacidad de
respuesta, en trminos de la reduccin del riesgo. Hay pocos ejemplos de campaas en las que una
mayor sensibilizacin se ha traducido en acciones pblicas y en un mayor grado de rendicin de
cuentas32. Entre estos se encuentran varios ejemplos de Centro Amrica y el Caribe, donde los medios
de comunicacin desempearon un papel importante para aumentar el nivel de concientizacin pblica,
lo cual incluy el uso de radionovelas. Sin embargo, en los talleres realizados en el marco de la Revisin
de Medio Trmino, se descubri una aceptacin generalizada de un alto nivel de riesgo, an entre
comunidades que muestran una mayor sensibilizacin hacia ste. En algunas culturas, se considera que
la divulgacin de noticias alarmantes o negativas tal como informacin sobre el riesgo de desastres no
es aceptable33.
Una revisin bibliogrfica mostr ejemplos de programas de sensibilizacin pblica, pero no se
encontraron estudios que evaluaran sistemticamente la eficacia de diversas estrategias para originar
concientizacin pblica acerca de la reduccin real del riesgo. Solamente se encontr un ejemplo34 en el
que se explora el vnculo entre el uso del conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una
cultura de seguridad (Prioridad de accin 3 del MAH) y velar por que la reduccin del riesgo de desastres
sea una prioridad nacional y local (prioridad de accin 1); es decir, la forma en que un mayor grado de
sensibilizacin pblica puede traducirse en una mayor rendicin de cuentas y sistemas de gobernabilidad
para la reduccin del riesgo. En la revisin bibliogrfica no se encontraron estrategias nacionales
integrales para la gestin del conocimiento, la sensibilizacin pblica y la educacin. En este sentido,
merece la pena observar que la evidencia indica que pueden pasar hasta dos generaciones en este
campo para poder traducir la concientizacin en cambios en el comportamiento. No es sino hasta ahora,
cinco aos despus de su lanzamiento en el perodo 2006-2007, que la Campaa de la UNISDR sobre
escuelas seguras est comenzando a dar seales de generar impacto.
Perspectivas de la mujer sobre la reduccin del riesgo de desastres
Womens Views from the Frontline es el ttulo de una investigacin en funcin de la toma de acciones sobre la
aplicacin del MAH, que inici la Comisin Huairou y se llev a cabo en alianza con la Red Global de
Organizaciones de la Sociedad Civil. En total, 23 organizaciones de base de 13 pases participaron a travs de
debates en grupos focales y entrevistas, con lo cual se lleg a un total de 1,181 personas. La encuesta utilizada
fue fundamental para presentar el MAH entre mujeres de diversos grupos de base, las cuales aprendieron que
los gobiernos firmaron acuerdos mundiales para tomar acciones dirigidas a prevenir los desastres. Como
resultado, el Grupo de Apoyo Lumanti de Nepal convoc a un taller de capacitacin que incluy a distintos
actores de las ONG, lderes comunitarios y autoridades locales y gubernamentales para sostener un dilogo
entre diversos niveles locales. De manera similar, en las Filipinas, las autoridades locales de Manila iniciaron un
dilogo con DAMPA, una confederacin de 95 organizaciones de base compuestas por poblaciones pobres
urbanas, para identificar un esfuerzo de colaboracin para abordar la reduccin del riesgo de desastres en las
comunidades pobres urbanas. En India, diversos grupos femeninos de base informaron que las encuestas han
ofrecido a las mujeres la oportunidad de evaluar de manera crtica sus propios esfuerzos para aumentar la
resiliencia y planificar formas de avanzar en este campo. Estos grupos identificaron como prioridad esencial la
necesidad de reducir la deforestacin, diversificar y mejorar sus medios de sustento, y fortalecer los equipos de
respuesta en el mbito de los poblados.
Los datos iniciales del HFA Monitor del 2009-2011 sealaron que 47 de 83 pases comunicaron que no
haban establecido mecanismos de acceso a la informacin sobre el riesgo de desastres. Las
comunidades en riesgo no estn enteradas de manera adecuada acerca de sus beneficios, derechos y
responsabilidades con respecto a la reduccin del riesgo.
Los pases que experimentan ms desastres han aumentado su nivel de sensibilizacin sobre la
seguridad y han interiorizado ms la necesidad de velar por que no se olviden las lecciones relativas a
los desastres, tal como sucede en Japn con su Da Nacional sobre la Reduccin de Desastres, para
recordar el gran terremoto de Kanto en 1923. Se citaron ejemplos similares en otros pases tales como
en Bangladesh, Chile, Cuba, la Repblica Dominicana, Jamaica, Madagascar, Mxico, Mozambique y
Vietnam. Incluso en un pas como Japn, donde la gestin de la reduccin del riesgo de desastres se ha
transformado en una prioridad nacional, la sensibilizacin en torno a ste vara considerablemente,
dependiendo de las diferencias sociales, los niveles educativos y la ubicacin geogrfica dentro del pas
(entre ms alto el riesgo en un rea geogrfica, mayor es el nivel de sensibilizacin) 35. Al revisar la
evolucin de las polticas para la gestin de desastres en Japn en los ltimos 80 aos, se observa que
cada paso importante que ha contribuido a moldear el marco jurdico e institucional actual para reducir el
riesgo de desastres y responder a estos en el pas, y que ha logrado aumentar el nivel de sensibilizacin
pblica, est relacionado con un desastre de importancia que dio origen a nueva legislacin y a diversas
disposiciones institucionales. Los eventos ms importantes fueron el terremoto de Kanto en 1923, el gran
tifn en 1959 y el terremoto de Kobe Hanshin en 1995.
Es importante reconocer que despus de la generacin de grandes desastres, el pblico se muestra ms
sensible ante la necesidad de abordar la vulnerabilidad social y generalmente presiona ms a los
gobiernos para que tomen las medidas necesarias. En muchos casos, esto ha conducido a una mejor
gobernabilidad y rendicin de cuentas por parte de las autoridades locales y nacionales. Colombia e India
representan dos casos puntuales de ello. Durante la ltima dcada, se ha explorado con entusiasmo la
idea de incorporar la reduccin de desastres en los planes de estudios. Una encuesta sobre la
percepcin de los nios, las nias y los/las adolescentes en diez pases seala que estos grupos
consideran que se han observado avances en esta rea36. Sin embargo, existe poca evidencia en la
bibliografa que sugiera que ello se ha logrado dentro del marco de una planificacin educativa estratgica
en el mbito de los pases. A menudo se subestima la complejidad que supone incorporar nuevos
materiales en los planes de estudio. Una investigacin en la regin de Asia y el Pacfico explic que para
lograrlo es necesario contar con una fuerte voluntad poltica nacional, un enfoque sistemtico y una
accin sostenida y que la capacidad institucional y tcnica en muchos pases [para hacer esto] es an
dbil y los recursos financieros requeridos para formar estas capacidades son limitados. Son pocos los
ejemplos que abordan las necesidades de educar de manera sistemtica sobre la reduccin del riesgo de
desastres38. Si bien la seguridad de los centros educativos ha recibido mucho apoyo poltico, la voluntad
poltica en esta rea no necesariamente se traduce en estrategias prcticas de aplicacin, segn lo
demuestra la asignacin de recursos locales y nacionales para la seguridad escolar y la cantidad de
centros educativos que se derrumbaron o que se daaron durante algn desastre, lo cual cobr la vida de
estudiantes y docentes.
El estudio encomendado para la Revisin de Medio Trmino sobre el papel de las mujeres como agentes
de cambio en el comportamiento social indica que un rea que se ha pasado por alto en cuanto al
conocimiento y la educacin sobre la reduccin del riesgo de desastres es el aprendizaje social en las
comunidades39. El estudio cita un ejemplo de Guatemala, donde la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres (CONRED), impresionada por las organizaciones femeninas de base que
haban elaborado sus propios mapas de riesgos, les solicit que capacitaran a diversos funcionarios
gubernamentales responsables de asesorar a las autoridades locales. La CONRED acord incluir a las
mujeres de base en la capacitacin sobre la preparacin y la respuesta en caso de emergencias, y
autorizarlas formalmente a que se desempeen como capacitadoras.
Otro elemento esencial para la reduccin eficaz de los desastres es el conocimiento por parte de los
administradores locales y los funcionarios pblicos, no slo sobre el MAH sino tambin acerca de las
buenas prcticas relativas a la prevencin y la mitigacin. Se considera, por ejemplo, que el
conocimiento sobre la temtica y la continuidad del personal superior de la Oficina para la Preparacin
de Desastres y la Gestin de Emergencias de Jamaica fueron elementos fundamentales para desarrollar
y ejecutar, a lo largo de varios aos, programas eficaces para la reduccin del riesgo de desastres en el
pas40. La comprensin y el conocimiento entre los administradores y el personal superior de la
burocracia acerca de las buenas prcticas para la reduccin del riesgo de desastres reviste especial
importancia para un campo en el que los beneficios no son visibles inmediatamente y en el que es ms
difcil que los polticos centren su atencin, ya que a menudo su mirada se fija slo hasta donde llegan
las elecciones siguientes. En este sentido, sera importante velar por que las instituciones de educacin
superior del gobierno y la administracin pblica incluyan la reduccin del riesgo de desastres como
parte de sus planes de estudio. Un ejemplo de ello es el establecimiento, en junio del 2009, del Centro
para la Gestin de la Reduccin del Riesgo de Desastres y Estudios de Desarrollo, de la Universidad
Federal de Tecnologa en Minna, Nigeria42.
Aunque hay una proliferacin de documentos sobre las lecciones aprendidas, las experiencias
comparativas y las buenas prcticas, existen relativamente pocos ejemplos sobre la forma de
transformarlas en medios establecidos para abordar los asuntos propios del desarrollo. Parece haber
muy poca orientacin prctica sobre la reduccin del riesgo de desastres para documentar las labores de
las agencias nacionales e internacionales del desarrollo. Los avances en esta rea varan enormemente
de una regin a otra. Europa muestra un mayor progreso en el acceso a la informacin y a estrategias de
sensibilizacin, pero avances relativamente menores en cuanto a los planes de estudios y los mtodos
de investigacin43. En otras regiones, tal como en Asia44, ha habido un mayor avance en la incorporacin
de la reduccin del riesgo de desastres en los planes de estudios45. En frica, aunque se ha reconocido
la necesidad de incluir la RRD en la currcula escolar, se afirma que no existen los recursos para ello46.
La importancia de que el sector privado contribuya a reducir y a compartir el riesgo, al igual que a
fortalecer y sustentar una cultura de seguridad en los negocios, tambin es algo fundamental. En
Turqua, las campaas encabezadas por las aseguradoras privadas sobre el riesgo de desastres
originaron una cantidad dos veces mayor de asegurados47. El taller europeo para la Revisin de Medio
Trmino destac la estrecha relacin entre la aplicacin de las leyes nacionales y los cdigos de
construccin, lo que a su vez, con los aos, crea una cultura de seguridad entre el pblico en general.
Prioridad de Accin 4 Reducir los factores subyacentes del riesgo.

Los esfuerzos dirigidos a reducir los factores subyacentes del riesgo muestran un menor avance en
cuanto a la aplicacin del MAH, pero ello no es de sorprenderse, ya que entre estos factores se incluyen
algunos de los principales retos que enfrenta el mundo en la actualidad: la pobreza, una rpida
urbanizacin y el cambio climtico. Los avances que se comunicaron en el 2007 sobre la reduccin de
los factores subyacentes del riesgo fueron limitados, y una menor cantidad de pases de distintas
regiones destac los resultados relativos a esta rea prioritaria.
Tambin hubo poca mencin de la reduccin exitosa del riesgo a travs de la gestin sostenible de los
recursos naturales y la inclusin de medidas para la reduccin del riesgo de desastres en la gestin y la
planificacin ambiental. Los informes no incluyeron mucha informacin sobre los esfuerzos del sector
privado y de las instituciones financieras internacionales para aumentar el acceso a las medidas de
transferencia del riesgo, tales como los seguros. El subsiguiente ciclo de informes, el cual finaliz en el
2009, seal que muchos pases tuvieron dificultad para abordar los impulsores subyacentes del riesgo,
tales como una deficiente gobernabilidad urbana y local, la vulnerabilidad de los medios rurales de
sustento y una disminucin de los ecosistemas, de formas tales que conduciran a reducir el riesgo de
los daos y las prdidas econmicas. Los informes tambin parecen indicar que los acuerdos de
gobernabilidad para reducir el riesgo de desastres no ayudaron a integrar diversas consideraciones del
de riesgo en el desarrollo48.
La dificultad reflejada en el HFA Monitor 2009 para que la mayora de los pases pudieran integrar la
planificacin de las inversiones pblicas y el desarrollo urbano en el aumento de las capacidades locales
para la reduccin del riesgo y la sensibilizacin de los principales sectores del desarrollo econmico y
social qued confirmada en los datos iniciales del Informe sobre el Progreso del MAH 2009-2011, en el
cual los informes individuales de los pases sealan que han sido pocos los avances adicionales que se
lograron en los dos ltimos aos. En efecto, slo un 28 por ciento de los pases califica con un nivel de 4
o 5 sus avances para abordar los impulsores subyacentes del riesgo.
Mientras que los pases de ingresos bajos y medios comunicaron un mayor avance en la integracin de
la reduccin del riesgo de desastres en los planes nacionales del desarrollo, las polticas sobre el cambio
climtico y las estrategias para la reduccin de la pobreza, los mismos tambin informaron un menor
grado de avances considerables en la incorporacin de la reduccin del riesgo en aquellas estrategias
sectoriales relacionadas con los impulsores subyacentes del riesgo.
Las dificultades para abordar los impulsores subyacentes del riesgo, arraigados en diferentes sectores
del desarrollo, segn lo informaron varios pases, explican por qu continan aumentando los impactos
y las prdidas que ocasionan los desastres, con la notoria excepcin de una menor tasa de mortalidad
relacionada con los eventos meteorolgicos49. Desafortunadamente, segn el borrador del Informe de
Evaluacin Global del 2011, a menos que las inversiones y la planificacin del desarrollo incluyan la
reduccin del riesgo, el inventario general de stos continuar creciendo y el impacto que no se aborde
originar ms pobreza y desigualdad. Los informes iniciales incluidos en el Informe sobre el Progreso del
MAH 2009-2011 parecen indicar que entre ms comprenden los gobiernos el reto que supone abordar
los impulsores del riesgo, menor es el puntaje que se asignan a s mismos en esta rea50.
Los procesos convencionales de planificacin de muchos gobiernos estn comenzando a reflejar
inquietudes sobre la reduccin del riesgo de desastres51. Sin embargo, hay pocos ejemplos en la
bibliografa revisada en cuanto a polticas sectoriales econmicas y productivas que hayan incorporado
explcitamente la reduccin del riesgo52.
Muchas de estas inclusiones parecen ser ms un complemento que un arraigo estable en los sectores
claves del desarrollo. Si bien la prctica del desarrollo incluye de forma rutinaria prcticas sobre la gestin
del riesgo, en muy pocas ocasiones stas se centran en el riesgo de desastres. En el plano local, hay un
creciente reconocimiento de los vnculos existentes entre la gestin de los recursos naturales y asuntos
relativos a la reduccin del riesgo de desastres53. Asimismo, se reconoce el papel de la planificacin
espacial y el control del uso de la tierra para moldear los patrones del riesgo, pero existen otros poderosos
impulsores que restan importancia a las preocupaciones relativas a la reduccin del riesgo.
La integracin de la reduccin de riesgos en proyectos de infraestructura es un rea en la que se debe
prestar atencin de forma urgente, pero la mayora de las acciones al respecto han sido muy
unidimensionales. Por ejemplo, un proyecto de carreteras podra tomar en cuenta el riesgo al que se
expone el proyecto en s pero podra no tomar en consideracin de modo adecuado la forma en que es
probable que se reconfigure territorialmente el riesgo.
En los ltimos cinco aos se han observado innovaciones en el desarrollo de nuevos productos para la
transferencia del riesgo en diversos niveles (desde seguros basados en ndices meteorolgicos para los
pequeos agricultores54 hasta el financiamiento de riesgos catastrficos para los Estados naciones55). Sin
embargo, esta rea de trabajo todava no cuenta con un conjunto claro de mecanismos muy bien
comprobados.
Oxfam Internacional y la reduccin de los factores subyacentes del riesgo56
La cuarta prioridad de accin del MAH es fundamental para reducir la pobreza y la desigualdad. Por lo
tanto, la misma forma parte esencial de la estrategia de justicia econmica de Oxfam. Durante
muchos aos, el trabajo de Oxfam para reducir el riesgo de desastres ha buscado abordar la
vulnerabilidad de los medios de sustento en situaciones de riesgo crnico, a travs, por ejemplo, de
labores pioneras en la gestin del ciclo de sequas en el Cuerno de frica, donde la organizacin
tambin est explorando proyectos de micro-seguros para reducir el riesgo. La seguridad alimentaria
y los medios de sustento representan los aspectos centrales de las labores de Oxfam, la cual ha
adquirido experiencias en torno a la proteccin social en situaciones tanto rurales (por ejemplo,
provincias en el norte de Kenia) como urbanas (por ejemplo en Gaza y Nairobi).
Ahora existe un compromiso explcito entre algunos afiliados57 para integrar por completo la reduccin
del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico en todas las labores de promocin de los
medios de sustento, mientras Oxfam busca lograr una transformacin en la adaptacin/reduccin de
la pobreza y del riesgo a escala. Oxfam International busca ampliar estas labores entre todas sus
organizaciones afiliadas.
Prioridad de Accin 5 Fortalecer la preparacin para casos de desastres, a fin de lograr una
respuesta eficaz a todo nivel.
Tradicionalmente, la preparacin y la respuesta en casos de desastres han sido las reas de mayor
atencin de los gobiernos nacionales para abordar la reduccin del riesgo de desastres. Los informes
que enviaron los gobiernos para el ciclo de generacin de informes que finaliz en el 2007 indican que,
en todas las regiones, esta fue la prioridad de accin en que se logr el mayor xito. Una evidencia
notoria de ello fue la reduccin de prdidas por mortalidad debido a las amenazas de tipo meteorolgico
tanto en pases de altos ingresos como en vas de desarrollo. Un reto observado en el 2007 fue que los
planes de contingencia en muchos pases no incluyeron elementos de recuperacin y de rehabilitacin.
Esta tendencia positiva se confirm en el ciclo de generacin de informes que finaliz en el 2009, en el
cual todos los pases que enviaron sus informes sealaron avances en el fortalecimiento de sus
capacidades para gestionar el riesgo de desastres58. Los datos iniciales remitidos para el Informe sobre
el Progreso del MAH 2009-2011 confirman esta tendencia: ms del 80 por ciento de los pases que
enviaron informes indicaron que cuentan con planes de contingencia y procedimientos para enfrentar
grandes desastres y comunicaron la existencia de centros de comunicacin y operaciones, equipos de
bsqueda y rescate, acopio de abastecimientos de ayuda y albergues. Sin embargo, las asignaciones
financieras, especialmente en el mbito local, para gestionar las respuestas siguen siendo desiguales
entre los pases59. La revisin bibliogrfica indica que no son muchos los pases que han establecido
mecanismos bien definidos para el financiamiento de emergencias a todo nivel administrativo. Muchos
pases tienen mecanismos nacionales o subnacionales, pero en el plano local no existe la asignacin de
fondos para las respuestas en caso de emergencias.
3.2 Avances en el mbito regional
El MAH ha impulsado importantes cambios en el plano regional. De hecho, debido a la naturaleza
relativamente poco controversial del tema, se ha observado que la cooperacin regional y subregional en
torno a la reduccin del riesgo de desastres ha sido ms sencilla, en comparacin con otros campos, y
ha generado un impacto positivo en las relaciones de los pases60 en el mbito subregional y regional,
donde las iniciativas son fundamentales para desarrollar prcticas y polticas nacionales y para apoyar
iniciativas ms amplias de cooperacin sur-sur. La cooperacin regional no solo es esencial para apoyar
e intensificar la aplicacin del MAH en el plano nacional, sino que tambin igualmente importante para
hacer frente a los riesgos transfronterizos de manera conjunta y coordinada. Las plataformas regionales
y subregionales para la reduccin del riesgo de desastres, las cuales han facilitado la puesta en marcha
del MAH, se establecieron y se han convocado de forma regular en los ltimos cinco aos en frica, Asia
y el Pacfico, los Estados rabes, Europa y las Amricas. Estas plataformas regionales han contribuido a
definir y a adoptar importantes declaraciones polticas a nivel ministerial y de Jefes de Estado, las cuales
han culminado con la definicin de estrategias y planes regionales de accin para la reduccin de
desastres.
Entre stas se incluyen la Estrategia Regional de frica para la Reduccin del Riesgo de Desastres, con
el respaldo de la Unin Africana; el Marco de Accin para la Gestin de Desastres y la Reduccin del
Riesgo de Desastres en el Pacfico: 2005-2010 (el Marco de Madang), que claramente se model a partir
del Marco de Hyogo; el Plan de Mediano Plazo 2007-2011 adoptado por la Sesin Ministerial del
Acuerdo sobre Riesgos Principales en Europa y el Mediterrneo (EUR-OPA), tambin modelado con
base en el Marco de Hyogo; la Estrategia de la Unin Europea para apoyar la Reduccin del Riesgo de
Desastres en los Pases en Desarrollo (2009); la Estrategia rabe para la Reduccin de Riesgos de
Desastres 2010-2020, adoptada por el Consejo de Ministros del Medio Ambiente de la Liga de Estados
rabes y, finalmente, la entrada en vigor en el 2009 del Acuerdo de la ASEAN sobre la Gestin de
Desastres y Respuestas en Caso de Emergencias (AADMER). Este ltimo es un acuerdo regional
jurdicamente vinculante para los Estados miembros de la ASEAN en cuanto al fomento de la
cooperacin y la colaboracin regional para reducir las prdidas que ocasionan los desastres e
intensificar la respuestas conjuntas en caso de emergencias, ante el surgimiento de algn desastre en la
regin. El acuerdo representa una clara evidencia que reafirma el compromiso de los pases de la
ASEAN con el MAH.
La elaboracin de estas declaraciones de polticas y acuerdos en respuesta al llamado del MAH ha
generado una colaboracin estrecha y ms frecuente e intercambios en el plano regional y subregional,
los cuales han sido positivos por s y en s mismos, y han contribuido a instar a los gobiernos a adaptar
polticas y estrategias nacionales de conformidad con sus compromisos internacionales y regionales. Se
han llevado a cabo diversos esfuerzos de colaboracin conjunta en reas crticas tales como sistemas de
alerta temprana en todas las regiones61, la elaboracin de bases de datos regionales sobre las
amenazas y los riesgos, una prueba piloto de iniciativas de alianzas para mejorar la participacin de las
ONG en la creacin de la resiliencia comunitaria, el desarrollo de planes subregionales de trabajo, el
apoyo poltico y programtico de las organizaciones regionales para interiorizar la reduccin del riesgo
de desastres dentro de las agendas ms amplias del desarrollo y los intercambios sistemticos del
conocimiento y las capacidades tcnicas.62
Un estudio sobre la aplicacin de la Revisin de Medio Trmino del MAH en el Caribe

En el 2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (con el apoyo del Fondo Fiduciario
Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe) llev a cabo un estudio
sobre la aplicacin del MAH en el Caribe, como una manera de contribuir a la Revisin de Medio Trmino.
Aunque la geologa, el entorno tectnico, la ubicacin y la topografa de los pases del Caribe los expone a
innumerable amenazas, diversos estudios han mostrado que ha habido una creciente tendencia de prdida de
vidas y daos por amenazas naturales durante los ltimos 30 aos. Durante la dcada de los 60, surgieron
iniciativas nacionales y regionales como reconocimiento de la vulnerabilidad del Caribe ante estas amenazas, lo
cual incluy el establecimiento de marcos legislativos e institucionales regionales y nacionales, y el desarrollo de
programas para primero abordar la preparacin, la respuesta y la mitigacin y luego la prevencin y la
recuperacin. En efecto, en 2001 las islas angloparlantes, encabezadas por la Agencia Caribea para la Gestin
de Emergencias y Desastres (CDEMA), adoptaron el enfoque regional de Gestin Integral de Desastres (CDM
por sus siglas en ingls) y lo transformaron en una estrategia (que se mejor en el 2007). Es claro que incluso
antes de la adopcin del MAH en el Caribe, la regin ya estaba familiarizada con los elementos esenciales de la
preparacin, la prevencin, la mitigacin, la respuesta y la recuperacin, e incluso los practicaba. El surgimiento
del MAH dio origen al apoyo necesario para los programas nacionales de gestin del riesgo de desastres y otros
esfuerzos en marcha.
El estudio concluy que el Caribe: a) reconoce y acepta el MAH como marco global para la adaptacin en los
contextos nacionales; y b) ha logrado avances considerables en la gestin del riesgo de desastres. De forma
especfica, se han logrado avances en las siguientes reas: la elaboracin de mapas de amenazas y su
aplicacin en la planificacin del desarrollo; sistemas de monitoreo, alerta y preparacin; el desarrollo de marcos
institucionales y jurdicos; programas comunitarios para la gestin de desastres; informacin pblica y
divulgacin; y el reconocimiento de la importancia de pronosticar los efectos del cambio climtico para la gestin
del riesgo de desastres.
Los principales impulsores identificados para el xito alcanzado fueron el liderazgo regional y la consistencia del
enfoque, un slido liderazgo nacional, el apoyo prestado a nivel de las polticas, los vnculos establecidos entre
las disciplinas, el anlisis y la cuantificacin del impacto, el compromiso del personal y la disponibilidad de
distintas habilidades tcnicas.
A la luz de las sinergias entre el enfoque de la CDM y el MAH, los pases del Caribe han logrado incluir
elementos del Marco en sus iniciativas y, aunque la mayora de los pases que abarc el estudio no han basado
sus programas nacionales para la gestin del riesgo de desastres en el MAH, s han buscado la forma de aplicar
las prioridades de accin del MAH en sus propios contextos particulares.
3.3 Avances en el plano internacional

En el mbito internacional en general,
general el MAH ha ofrecido a los gobiernos un lenguaje y un enfoque
comn sobre el riesgo de desastres, lo cual tambin es importante para prestar apoyo a la cooperacin
internacional y regional para la RRD 63. La estructura en s del MAH, organizada segn el resultado
previsto, los objetivos estratgicos y las prioridades de accin, junto con una definicin de los papeles y
las tareas para su aplicacin, parece haber sido muy til para elaborar marcos similares en el mbito
regional y nacional. Sin embargo, tal como se plantea ms detalladamente en las prximas pginas, el
MAH pudo haber introducido cierta compartimentacin en su aplicacin dentro de diferentes reas
gubernamentales, precisamente debido a su estructura claramente delimitada y la divisin de las
actividades.
En los ltimos cinco aos ha habido un creciente impulso poltico hacia la reduccin del riesgo de
desastres, lo cual refleja claramente el impacto del MAH para catalizar esfuerzos concertados sobre este
tema en el plano internacional. Un ejemplo reciente y muy importante de este creciente empuje poltico
es el debate temtico de la Asamblea General sobre la reduccin del riesgo de desastres, al cual
convoc el Presidente de la Asamblea General el 9 de febrero del 2011 en Nueva York. Este debate
informal consisti en un panel de dos sesiones: la primera trat acerca de la inversin en la reduccin
del riesgo de desastres y la segunda sobre la forma de abordar los retos del riesgo de desastres en las
ciudades. Los Estados miembros solicitaron ms actividades de sensibilizacin, el mejor uso de
experiencias compartidas, la prevencin y la planificacin previas, la inversin y la participacin
comunitaria, incluidos los medios para movilizar recursos y mejorar la recopilacin de datos, y el aumento
paulatino de la inversin en la educacin, una mejor planificacin urbana, oportunidades para compartir
informacin y tecnologa, y un mayor grado de sensibilizacin, especialmente para velar por que ciertos
desastres y las necesidades de las vctimas sigan ocupando un puesto prioritario en la agenda
internacional mucho tiempo despus de haber desaparecido de los titulares noticiosos.
Tambin hubo avances durante los primeros cinco aos de la aplicacin del MAH en la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR). El MAH represent un cambio en el enfoque de
la ISDR y del Equipo de Tareas Interagencial64. De ser mayormente un ente de coordinacin dentro de
la ONU, centrado en la sensibilizacin, el apoyo a las polticas y la gestin de informacin, despus de la
adopcin del MAH, el Equipo de Tareas Interagencial se transform en un agente en el mbito mundial y
regional que contribuy al apoyo y al monitoreo de la aplicacin del MAH entre todos los grupos
interesados. El Equipo se encarg de la elaboracin de los Lineamientos estratgicos para el sistema de
la ISDR para ofrecer asistencia en la aplicacin del MAH, lo que incluy una serie de iniciativas y
herramientas en las reas de los compromisos institucionales, la planificacin y la programacin, la
sensibilizacin y la incidencia, e inform sobre los avances, el monitoreo y la modificacin de los papeles
y las modalidades del sistema de la ISDR. Varias revisiones y evaluaciones institucionales, que
complementaron un proceso de consulta multisectorial, dieron origen a un cambio en la gobernabilidad
para la reduccin del riesgo de desastres y de la ISDR como sistema.
El resultado principal fue el reemplazo del Equipo de Tareas Insteragencial por un foro multisectorial en
el 2007: la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres. sta fue evolucionando
hasta transformarse en un foro internacional para la reduccin del riesgo de desastres, con la
participacin de diversos gobiernos, agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas, entes
regionales y organizaciones de la sociedad civil. La primera sesin de la Plataforma Global se celebr en
junio del 2007, la segunda en el 2009 y la tercera est programada para mayo del 2011. Los resultados
de estas sesiones de la Plataforma se encuentran plasmados en un Resumen del Presidente, el cual se
ha transformado en una gua importante para que los grupos involucrados en la reduccin del riesgo de
desastres fijen sus propias prioridades. Las Plataformas Nacionales, regionales y temticas
complementan la Plataforma Global: el MAH intensific el llamado a contar con Plataformas Nacionales
para la reduccin del riesgo de desastres como foros designados para la coordinacin nacional, con
vnculos adecuados con los Equipos por Pas de la ONU, de ser pertinente. Las plataformas regionales
para la reduccin del riesgo de desastres representan la base para que las redes de las plataformas
coordinen acciones e integren la reduccin del riesgo de desastres en los entornos regionales. Segn se
indic anteriormente, stas se han transformado, en la mayora de las regiones, en mecanismos
formales establecidos, lo que incluye reuniones regulares a nivel ministerial. Las plataformas temticas
son redes de conocimientos especializados que se agrupan para apoyar las reas prioritarias que se
identifican en el Marco de Hyogo y son grupos auto-organizados para orientar y generar informes sobre
reas prioritarias especficas del MAH. Se han desarrollado otras plataformas de los actores involucrados
para facilitar una mayor promocin de la reduccin del riesgo de desastres entre el sector privado, el
sector acadmico, los medios de comunicacin, el sector legislativo y las ONG.
En aos recientes, varios acontecimientos de suma importancia han ayudado a acelerar la aplicacin del
MAH. En el 2006, en alianza con la ISDR y diversos donantes, el Banco Mundial estableci el Fondo
Mundial para la Reduccin y Recuperacin de Desastres (GFDRR, por sus siglas en ingls), a fin de
prestar apoyo a la aplicacin del MAH, lo cual represent un avance en este campo. El Fondo se
fundamenta en un enfoque de tres lneas de coherencia y de coordinacin global-regional, bajo la
administracin de la ISDR; la interiorizacin nacional de la reduccin del riesgo de desastres, bajo la
administracin del Banco Mundial; y un servicio de reserva para iniciar una rpida recuperacin y
reconstruccin despus de un desastre, tambin bajo la administracin del Banco.
La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) sugiri el establecimiento de un marco de servicios
climticos algo que acord la Tercera Conferencia Mundial sobre Clima en el 2009 para mejorar de
forma considerable la disponibilidad de datos, los servicios de informacin sobre el clima y las
capacidades de alerta temprana, segn lo dispuesto en el MAH para aumentar los esfuerzos dirigidos a
prevenir los desastres. Los esfuerzos internacionales en el campo de la alerta temprana tambin han
sido importantes, segn lo han mostrado las labores emprendidas durante la Tercera Conferencia
Internacional de marzo del 2006 y el Simposio de la OMM sobre Sistemas de Alerta Temprana de
Amenazas Mltiples, efectuado en mayo del 2006 para la gestin integral de la reduccin del riesgo de
desastres.
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) adopt un
marco para la seguridad y la resiliencia comunitaria, el cual se relaciona con las cinco prioridades de accin
del MAH. Asimismo, la IFRC ha publicado anexos sobre el monitoreo del MAH en el Informe Mundial Anual
sobre Desastres, que en el 2010 se centr en el riesgo urbano como contribucin a la campaa mundial de
la UNISDR para desarrollar ciudades resilientes.
Las organizaciones de la sociedad civil y los profesionales comunitarios han participado cada vez ms en el
apoyo prestado a la aplicacin del MAH. En el 2005, la UNISDR facilit la creacin de una red global de ONG
sobre la reduccin del riesgo de desastres, la cual evolucion hasta transformarse en una red muy activa e
independiente. La red complement los informes nacionales sobre la aplicacin del MAH con informes para
View from the Frontline. Adems, despus de la segunda Plataforma Global y bajo la Comisin Huairou
una red de organizaciones femeninas de base se lanz una plataforma de profesionales comunitarios.
Asimismo, en el 2010 la UNISDR estableci un grupo asesor del sector privado sobre la reduccin del riesgo
de desastres.
La comunicacin y la sensibilizacin pblica, que conducen a la toma de acciones, han sido uno de los
aspectos centrales de atencin del apoyo de la UNISDR para aplicar el MAH. Conjuntamente con la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), UNICEF y la
Plataforma Temtica sobre Educacin y Conocimientos en el 2006-2007, la UNISDR lanz campaas
mundiales sobre escuelas seguras y ms educacin en torno a la reduccin del riesgo de desastres, y en el
2008-2009 sobre hospitales seguros, junto con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Banco
Mundial. Asimismo, en el 2010, la UNISDR lanz la campaa titulada Desarrollando Ciudades Resilientes
bajo el lema de Mi ciudad se est preparando. Las metas establecidas sobre los centros educativos y los
hospitales ms seguros se han basado en la Plataforma Global y continan representando una prioridad
fundamental. El riesgo urbano y el establecimiento de ciudades resilientes seguirn siendo aspectos
centrales de la campaa hasta el 2015, a fin de velar por un liderazgo ms slido y la participacin de los
dirigentes y los gobiernos en la reduccin del riesgo. La campaa sobre ciudades ms resilientes se dise
para motivar a los lderes locales. En este contexto, se ofrecen mayores capacidades a travs de una alianza
de trabajo con la Iniciativa de Fomento de la Capacidad de Reduccin de DesastresCADRI (del PNUD, la
OCHA y la UNISDR); los programas regionales de ONU-HBITAT, el Centro Internacional de Capacitacin
de la Organizacin Internacional del Trabajo en Turn, la Universidad de Kioto y otros recintos universitarios
en Asia y Amrica Latina. Finalmente, con el apoyo de la UNISDR, el Instituto Global de Educacin y
Capacitacin (GETI) en Inchon, Repblica de Corea, respaldar la coordinacin y los aspectos centrales de
estas y otras iniciativas.
Al reconocer la importancia de la informacin cientfica y tcnica para reducir el riesgo de desastres, la
UNISDR estableci un Comit Cientfico y Tcnico en el 2008, a fin de atender asuntos sobre polticas de
ndole cientfica y tcnica. En este comit se examinan las ciencias en el sentido ms amplio para incluir las
ciencias ambientales, sociales, econmicas, de la salud y de ingeniera, y el trmino tcnico incluye asuntos
relativos a la tecnologa, la prctica de la ingeniera y su aplicacin.65 En su informe titulado Reduccin del
riesgo de desastres a travs de las ciencias temas y acciones66, dirigido a la Plataforma Global del 2009, el
Comit se centr en el cambio climtico, los cambios en la conducta institucional y pblica ante la alerta
temprana, la incorporacin del conocimiento sobre los amplios efectos de los desastres en la salud, y un
mayor grado de resiliencia a los desastres a travs de un entendimiento social y econmico. En este
contexto, el Comit Cientfico y Tcnico formul las siguientes recomendaciones: promover el conocimiento
hacia la accin, aplicar un enfoque de resolucin de problemas que integre todas las amenazas y las
disciplinas, apoyar programas sistemticos de las ciencias, y orientar las buenas prcticas en aspectos
cientficos y tcnicos de la reduccin del riesgo de desastre.
3.3.1 Avances de las Naciones Unidas en la aplicacin del MAH
Dentro del contexto de las reas de la comunidad internacional en cuanto al MAH, la Revisin de Medio
Trmino examin detalladamente el papel de las Naciones Unidas en general, al igual que mediante la labor
de sus agencias especializadas, fondos y programas para impulsar la aplicacin del Marco67.
Despus del respaldo que otorg la Asamblea General al MAH 68, diversas resoluciones de la misma y otros
documentos principales de la ONU han destacado el Marco, lo cual pone en evidencia que los Estados
miembros reconocen la importancia que reviste para el desarrollo sostenible el hecho de reducir el riesgo de
desastres. Asimismo, los Estados han asignado expectativas especficas al Sistema de las Naciones Unidas
para lograr establecer vnculos entre ambos aspectos. El Secretario General reafirm su liderazgo de
incidencia de alto nivel para reducir la vulnerabilidad de las comunidades y fortalecer la resiliencia. De
conformidad con el Comit Asesor sobre Asuntos Presupuestarios y Administrativos (ACABQ)69, rgano
subsidiario de la Asamblea General, el Secretario General cre en el 2008 el puesto de Representante
Especial del Secretario General para la Aplicacin del MAH y de Secretario(a) General Adjunto(a) para
la Reduccin del Riesgo de Desastres, a fin de velar por la congruencia estratgica y operativa entre la
reduccin de desastres, la preparacin y la respuesta humanitaria ante stos y las actividades
socioeconmicas del sistema de las Naciones Unidas y de las organizaciones regionales, lo que incluye
monitorear y apoyar la aplicacin de los lineamientos de las polticas que establezca el Secretario General;
llevar a cabo tareas de incidencia de alto nivel y movilizar recursos para la reduccin del riesgo de desastres
y la aplicacin del MAH; presidir la Junta Supervisora de la Gestin de la UNISDR; encabezar y supervisar la
secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres en la realizacin de sus funciones,
segn las asignan las resoluciones pertinentes de la Asamblea General, el ECOSOC y el MAH; y encabezar
y coordinar el proceso de Revisin de Medio Trmino del MAH. Adems, se previ que esta funcin guiara
acciones congruentes entre los actores de la reduccin del riesgo de desastres y de la adaptacin al cambio
climtico. Las consultas que se llevaron a cabo durante la Revisin de Medio Trmino han destacado la
contribucin esencial de esta funcin para potenciar la cooperacin internacional y aumentar el grado de
atencin poltica hacia la reduccin del riesgo de desastres. La Asamblea General destac con
agradecimiento el papel de la Representante Especial del Secretario General para la aplicacin del MAH en
cuanto al fortalecimiento del sistema de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, el
mejoramiento del liderazgo de alto nivel en el sistema y la coordinacin de la reduccin del riesgo de
desastres70.
Un esfuerzo importante fue el apoyo ofrecido a los gobiernos para que elaboraran sus propios informes sobre
el avance en la aplicacin del MAH, con miras a formular indicadores para evaluar el progreso en la
reduccin del riesgo de desastres, publicados en el perodo 2005-2006, y el desarrollo de una herramienta
prctica en lnea para los informes nacionales y el monitoreo del MAH (con 22 indicadores), la cual se finaliz
justo para el segundo ciclo de informes de los gobiernos y las Plataformas Nacionales.
El Informe Global de Evaluacin sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres, que public la UNISDR,
se ha transformado en un importante documento de referencia en torno a la informacin sobre el riesgo, las
tendencias y un resumen de los avances y los retos de las polticas sobre la reduccin del riesgo, segn lo
que se estipula en el MAH. Este informe contribuye al establecimiento de la agenda y sirve como insumo
para las sesiones bianuales de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres. El primer
Informe de Evaluacin Global se public en el 2009 y el segundo se lanzar durante la tercera sesin de la
Plataforma Global, programada para mayo del 2011. Un documento que precedi la publicacin del Informe
de Evaluacin fue la Revisin Global, publicada por la UNISDR en el 2007.
Diversos socios de trabajo de la UNISDR y las plataformas temticas han elaborado otros lineamientos, lo
que incluye un documento de gua sobre la reduccin del riesgo de desastres para el Marco de Evaluaciones
Comunes por Pas y de Asistencia para el Desarrollo de la ONU71, lineamientos sobre la seguridad en
centros educativos72, un documento de gua sobre el medio ambiente y la reduccin del riesgo73, un ndice
sobre la seguridad hospitalaria74, una biblioteca de documentos de orientacin sectorial sobre la
recuperacin75 y asuntos de gnero76. Asimismo, la UNISDR public una serie de buenas prcticas para la
reduccin del riesgo, disponibles en versin impresa y en Internet. stas se centran en las Plataformas
Nacionales y los sistemas institucionales, las prcticas comunitarias, el sector privado, aspectos de gnero y
la reduccin de la pobreza, la educacin y la seguridad en los centros educativos, los gobiernos locales, el
conocimiento indgena y la alerta temprana, entre otros, al igual que notas informativas sobre el cambio
climtico y la reduccin del riesgo de desastres.
PreventionWeb, que se lanz en el 2008, satisface las necesidades de informacin de la comunidad
dedicada a la reduccin de desastres, con lo cual se facilitan las posibilidades de obtener y compartir
informacin, establecer nexos y colaborar en asuntos relativos a la reduccin del riesgo de desastres. En
promedio, el sitio recibe a unos 55,000 usuarios mensuales con un estimado de 25,000 visitantes
repetitivos por semana y 150,000 visitas por mes a las pginas de Internet. Aqu se promueven unas 125
redes pblicas, con un promedio de 20 espacios privados de trabajo que hospeda el sistema de
PreventionWeb, como apoyo a varios procesos en marcha o de duracin limitada para respaldar la aplicacin
del MAH, tales como la Plataforma Global, procesos consultivos relacionados con la Revisin de Medio
Trmino del Marco, la revisin del Informe de Evaluacin Global por parte de organizaciones homlogas, y
varios espacios de trabajo de alianzas temticas. PreventionWeb ha publicado ms de 12,000 artculos en
conjunto con la Biblioteca de la UNISDR, los cuales provienen de casi 3,500 fuentes de grupos involucrados
en diversas recopilaciones de contenido, lo que incluye polticas, noticias, documentos, actividades y
materiales educativos.
Se han establecido diversas iniciativas tiles en el mbito nacional y las entidades de la ONU en distintos
pases estn listas para tomar acciones para contar con herramientas, orientacin y actividades de los
proyectos, aunque estn en funcin de las agencias. Tambin existe un importante nivel de entendimiento
sobre la reduccin del riesgo de desastres y su importancia. Sin embargo, el estudio destac un concepto
errneo que es muy comn sobre la reduccin del riesgo de desastres como asunto tcnico en vez de ser un
enfoque para la supervivencia de los seres humanos, sus medios de sustento y los bienes que afianzan el
desarrollo, el medio ambiente y los recursos humanos. En este sentido, parecera que el personal tcnico
considera la reduccin del riesgo de desastres como un enfoque estratgico, mientras que el personal
estratgico, por lo general, la considera como un asunto tcnico. Esto es congruente con la observacin
general que surgi durante varias entrevistas con los Coordinadores Residentes de la Naciones Unidas, en el
sentido de que a nivel del pas existe claridad sobre el papel que debe desempear las Naciones Unidas
para apoyar a los gobiernos a impulsar an ms la aplicacin del MAH. Pero parece que esto no es
pertinente a nivel de las oficinas centrales, a las cuales, segn lo seal el estudio, se han dirigido varios
llamados para contar con acciones ms integrales y mejor coordinadas.
El estudio seal una falta importante de datos sobre cmo abordar la plena incorporacin de la
reduccin del riesgo de desastres en las agencias y las organizaciones entrevistadas. Los Coordinadores
Residentes entrevistados concordaron en que existe la necesidad de ampliar todos los aspectos de la
reduccin del riesgo de desastres, haciendo nfasis en un vnculo ms estrecho con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), un mensaje comn de la ONU en torno a la reduccin del riesgo de desastres
y la socializacin de lecciones sobre la forma de ejecutar la RRD de manera eficaz.
En vista del nivel de entendimiento del tema dentro de las agencias de las Naciones Unidas y los elementos
institucionales ya existentes, el estudio recomienda que, durante los prximos cinco aos de aplicacin del
MAH, las Naciones Unidas centren su atencin en el mbito de los pases y que se orienten todas las
iniciativas globales y regionales hacia este esfuerzo. Adems, el estudio sugiere el desarrollo de un plan de
accin, lo que incluye dividir el trabajo entre varias contrapartes, como requisito importante para velar por la
toma de acciones efectivas y coherentes para apoyar a aquellos gobiernos que ya estn listos para aumentar
sus esfuerzos hacia una estrategia global para la gestin del riesgo, con base en las evaluaciones de ste y
en una poltica gubernamental formulada de manera especfica. Se deben estudiar las plataformas de
coordinacin de cada pas para comprender la forma en que se relacionan entre s. Las evaluaciones
colaborativas despus de un desastre pueden establecer una base adecuada para la aplicacin de enfoques
congruentes hacia la reduccin del riesgo de desastres.
Resulta obvio que existen oportunidades para vincular de forma considerable las acciones en apoyo al
MAH con los procesos de desarrollo de la ONU, para respaldar la interiorizacin y para vincular la reduccin
del riesgo de desastres con la adaptacin al cambio climtico y el logro de los ODM. En este sentido, el
estudio sugiri considerar la posibilidad de contar con una representacin de ms alto nivel de la UNISDR en
Nueva York para facilitar una mayor presencia y aumentar la capacidad de participar en debates que
abarquen perspectivas humanitarias, ambientales y de desarrollo.
3.3.2 Estudios de caso sobre los esfuerzos de otras organizaciones internacionales para aplicar el
MAH
La secretara de la UNISDR se comunic con diversas organizaciones internacionales bilaterales y
multilaterales relevantes que prestan apoyo y/o ejecutan programas de desarrollo y de reduccin del riesgo
de desastres, en un intento por comprender lo que estas organizaciones entienden acerca del papel que se
espera que desempeen en la aplicacin del MAH y hasta qu grado estn cumpliendo con el mismo, al
igual que para determinar su nivel de compromiso formal y de participacin en la aplicacin del Marco de
Hyogo.
La Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) contribuy con un informe detallado sobre la
evaluacin de su contribucin al MAH77. Las organizaciones internacionales no gubernamentales OXFAM y
Visin Mundial tambin remitieron sus informes, al igual que la Federacin Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja. Varias organizaciones de la ONU tambin contribuyeron con evaluaciones.78 Estos
informes tambin se analizaron y plantearon en el estudio sobre el papel de las Naciones Unidas en la
aplicacin del MAH. Aprovechando la ocasin de la Revisin de Medio Trmino del MAH, la Agencia de
Cooperacin Internacional de Japn condujo una evaluacin en el 2010 sobre sus actividades bilaterales de
asistencia para identificar las buenas prcticas y las lecciones aprendidas con miras a definir planes de
cooperacin en el futuro. La evaluacin contribuir a una reflexin ms amplia dentro de la JICA para
formular su futura cooperacin bilateral en el campo de la reduccin del riesgo de desastres. Con base en la
experiencia de Japn como pas propenso a los desastres, la JICA apoya todo nivel de participacin, pero
con se centra en actividades locales de preparacin para la respuesta y la recuperacin frente a los
desastres.
En el 2008, la JICA dise una serie de lineamientos especficos para temas afines a la reduccin del riesgo
de desastres y estableci tres objetivos principales para sus labores de asistencia en este campo:
i.
Contribuir al mejoramiento de la seguridad humana;
ii.
Contribuir al desarrollo sostenible de los pases en desarrollo;
iii.
Contribuir a la promocin de la cooperacin internacional en la gestin del riesgo de desastres, como

pas con profundas experiencias en este campo.
La evaluacin descubri que la asistencia de la JICA para la reduccin y la gestin del riesgo de desastres
est pasando de la prevencin a travs de medidas estructurales a unas que no son estructurales o son
ms flexibles. El desarrollo de las capacidades de las instituciones gubernamentales nacionales, los
gobiernos locales, las instituciones de investigacin y las ONG participantes en la reduccin de desastres
recibe un alto grado de atencin en los programas de asistencia de la JICA y se asigna una gran importancia
a la capacidad para gestionar el riesgo de desastres en las comunidades locales.
Un desglose de las intervenciones de JICA en los ltimos 10 aos segn las cinco prioridades de accin del
MAH indica que la mayor rea de atencin de esta organizacin es la reduccin de los factores subyacentes
del riesgo, pues ms del 44 por ciento de sus contribuciones para la reduccin de desastres se canaliza
hacia esta rea, a travs de proyectos tanto estructurales como no estructurales. La segunda rea ms
importante de atencin, con ms del 26 por ciento, es la consecucin de la segunda accin prioritaria para
identificar, evaluar y monitorear el riesgo de desastres y mejorar los sistemas de alerta temprana. El apoyo
de la JICA tambin se ha centrado en el fortalecimiento de la preparacin en caso de desastres la prioridad
de accin 5, que ha representado un 15 por ciento de sus esfuerzos para la reduccin del riesgo de
desastres en los ltimos 10 aos. Asimismo, ms del 11 por ciento se ha asignado al uso del conocimiento,
la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel la prioridad de
accin 3 y en un menor grado para la consecucin de la primera accin prioritaria, dirigida a velar por que
la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local con una fuerte base institucional para
su aplicacin.
Por su parte, la Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) condujo una
revisin interna sobre la forma en que el MAH ha servido como punto de referencia para la planificacin y la
revisin de programas, el desarrollo del personal y el fortalecimiento de capacidades a nivel institucional y
comunitario. La contribucin de la IFRC a la Revisin de Medio Trmino, adems de sus comentarios sobre
la aplicacin del MAH, segn se recopilaron en varias de sus sociedades nacionales, incluy algunas ideas
sobre los siguientes cinco aos de la aplicacin del MAH, tales como la necesidad de contar con una
coordinacin ms slida en el mbito internacional y una definicin ms clara de las funciones y las
responsabilidades de todos los grupos involucrados en la reduccin del riesgo de desastres, y la atencin del
sistema internacional al apoyo prestado a los gobiernos nacionales para establecer entornos propicios y que
faciliten el empoderamiento de las comunidades79.
Visin Mundial (VM) indic en su anlisis interno que el MAH ha incidido en las polticas para determinar la
forma en que la organizacin visualiza y aplica la reduccin del riesgo en los lugares donde trabaja, en los
cuales la reduccin del riesgo de desastres forma parte de casi el 50 por ciento de los programas de VM en
los distintos pases. Estos cambios se han producido, en parte, a travs de alianzas influyentes de trabajo,
establecidas en reuniones relevantes para establecer redes en torno al MAH, y se contina ampliando la
participacin pblica a travs de las redes (particularmente la Red Global de Organizaciones de la Sociedad
Civil para la Reduccin del Riesgo de Desastres). VM tambin reconoce el importante papel de liderazgo de
la UNISDR en este sentido, a la cual atribuye la creacin de un ambiente de confianza y de cooperacin que
puede ser la base para un cambio de paradigma que se necesita dentro de las organizaciones de asistencia
a nivel de su planificacin y aplicacin de las polticas. Los anlisis de VM destacaron la importancia de velar
por la continuidad del liderazgo de la UNISDR e hicieron nfasis en la importancia de trabajar hacia la
consecucin de resultados tangibles para las alianzas de trabajo.80
En cuanto al financiamiento para la reduccin del riesgo de desastres, el anlisis de VM sugiri basarse
en las reflexiones relativas a este punto en la Plataforma Global del 2009 y los planes en marcha para
abordarlo de manera integral en la Plataforma Global del 2011. El informe de VM seal la forma en que un
ejemplo extrado de la historia puede ser til para ofrecer una visin de cmo se podra impulsar el tema de
la inversin dentro del contexto de los objetivos nacionales de las polticas y la cooperacin internacional
para la reduccin del riesgo de desastres. Luego de la recesin a principios de la dcada de 1990, una serie
de conferencias internacionales de gran notoriedad increment la afluencia de asistencia oficial para el
desarrollo. En el 2002, la Conferencia Internacional sobre el Financiamiento para el Desarrollo, celebrada en
Monterrey, Mxico, estableci metas firmes para cada donante y marc el auge de la asistencia oficial para
el desarrollo luego de una dcada de reducciones81. Un enfoque similar al sugerido en el informe de VM
podra utilizarse para el financiamiento en apoyo del MAH, fijando metas firmes proporcionales a las metas
de la AOD y su grado de riesgo, y estableciendo un mecanismo de rendicin de cuentas con respecto a
estas metas. Sin este nivel de orientacin y de compromiso, los pases no podrn medir los avances y las
instituciones que brindan ayuda no contarn con ningn punto de referencia.
Oxfam International contribuy con un informe que destac el enfoque actual y futuro de la organizacin
con respecto a la reduccin del riesgo de desastres y cmo el MAH se relaciona con ste. El informe tambin
ofrece recomendaciones para los prximos cinco aos de la aplicacin del MAH.82 Oxfam International
fomenta un enfoque comn entre todas sus entidades afiliadas para fortalecer acciones y velar por la
congruencia en el campo de la reduccin de riesgos de desastres. Recientemente, Oxfam llev a cabo una
revisin externa entre todas sus organizaciones afiliadas para apoyar el proceso de acordar un enfoque
comn para la reduccin del riesgo de desastres. El borrador de los compromisos (vase el recuadro en las
pginas anteriores) es un excelente ejemplo sobre la forma en que diversas organizaciones complejas
pueden trabajar para velar por un enfoque coherente y de principios para la plena incorporacin de la
reduccin del riesgo de desastres. Estos incluyen metas especficas para el financiamiento interno de la
RRD, referencias interesantes sobre sus recursos humanos y las aptitudes que se deben poseer para
abordar la reduccin del riesgo de desastres, as como amplias referencias sobre las funciones de
programacin y monitoreo.
Borrador de compromisos para un enfoque en comn en Oxfam para la reduccin del riesgo de desastres (RRD)
La plena incorporacin institucional del anlisis del riesgo de desastres y de la reduccin de stos a programas en
contextos de una vulnerabilidad alta y crnica ante las amenazas naturales y los brotes epidmicos. Esto debe ser
explcito en los planes estratgicos, los procesos de gestin de los ciclos programticos, los objetivos individuales
de los programas, los objetivos relevantes para el rendimiento del personal y los contratos con asociados.
El personal con responsabilidades relacionadas a la RRD debe poder trabajar a lo largo de los departamentos
humanitarios, de desarrollo y de campaas.
Se debe aspirar a asignar al menos un 10 por ciento de los fondos a medidas identificables de RRD y buscar
aumentar los recursos sostenibles de financiamiento.
Se debe trabajar con miras a establecer un enfoque integral, en vez de uno independiente para la RRD
adoptando marcos para fomentar el entendimiento y aplicacin de la RRD en programas sectoriales o temticos.
Se debe velar por que el conflicto poltico y social estn incluidos en el anlisis del riesgo como posible factor de la
vulnerabilidad.
Se debe considerar que la RRD es un aspecto central para la adaptacin al cambio climtico (y viceversa) y se
deben establecer estructuras y/o mecanismos internos para velar por la coherencia entre la programacin de la
adaptacin al cambio climtico y el fomento de la RRD. El anlisis y el diseo de programas deben incluir
consideraciones sobre el impacto y los efectos a largo plazo previstos del cambio climtico y sobre la adopcin de
un enfoque "til en todo caso".
Se debe velar porque existan vnculos entre los programas en el plano local y participacin a otros niveles, para
maximizar el impacto generado.
Se debe conceptualizar y presentar trabajos de acuerdo con las prioridades de accin del MAH, en particular para
enmarcar su promocin.
Se debe usar una herramienta participativa para analizar el riesgo, la vulnerabilidad y las capacidades en el mbito
comunitario, como prctica estndar en los programas que buscan contribuir a las labores en contextos de un alto
nivel de riesgos crnicos frente a los desastres.
Se debe velar por que los indicadores del impacto para la programacin en contextos de un alto grado de
vulnerabilidad crnica ante las amenazas naturales y a los brotes epidmicos incluyan indicadores de resiliencia y
reduccin del riesgo. Se deben disear o ajustar las herramientas/los sistemas de monitoreo.
Se debe velar porque el trabajo en torno a la RRD promueva y proyecte la igualdad de gnero. Concretamente,
ello significa emprender un riguroso anlisis especfico de gnero, crear un entorno propicio para que las mujeres
definan y expresen sus prioridades de reduccin del riesgo, y velar por que se mida el impacto de manera sensible
al gnero.
Se debe reducir la vulnerabilidad futura a travs de acciones humanitarias mediante el anlisis del riesgo de
desastres, las vulnerabilidades y las capacidades, el diseo apropiado de las intervenciones sectoriales y los
insumos tcnicos, el fomento de alianzas y asociaciones de trabajo, la aplicacin de las enseanzas generadas
por los desastres y la respuesta para documentar el diseo de planificacin de la preparacin y la programacin a
ms largo plazo.
reas estratgicas que necesitan

una mayor atencin
Esta seccin abarca de forma ms detallada tres temas que surgieron del anlisis planteado en las
pginas anteriores: la necesidad de un enfoque ms congruente y holstico para la aplicacin del MAH
en el mbito nacional, el caso segn se recomend a lo largo de la Revisin de Medio Trmino relativo
a la ejecucin del MAH en el plano local, y la importancia de integrar la adaptacin al cambio climtico y
las acciones relativas a la reduccin del riesgo de desastres.
4.1 La ejecucin del MAH de forma estratgica y holstica
Durante el proceso de revisin de medio perodo, hubo un grado considerable de debate sobre los
elementos del Marco que no han funcionado tan bien. Sin embargo, debido a la novedad relativa del
MAH, el asunto principal de este debate se centr ms en los elementos del Marco que todava no se
han aplicado tan firmemente como se deba, o bien, stos ya se han establecido pero no se han
materializado por completo. En este sentido, los comentarios ms extensos que se recibieron fueron los
relativos a los elementos vinculados a los objetivos estratgicos sobre la integracin de la reduccin del
riesgo de desastres en las polticas y la planificacin del desarrollo, al igual que la creacin y el
fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las
amenazas.
Un elemento significativo que represent una preocupacin a lo largo del proceso de revisin fue el
hecho de que en varios pases no queda claro a quin pertenece la reduccin del riesgo de
desastres y, por consiguiente, es difcil comprender quin est a cargo de qu en el mbito nacional.
Ello, a su vez, da origen a serias preguntas sobre la superposicin, la coordinacin y, en ltima instancia,
la rendicin de cuentas en el mbito institucional. Tanto las naciones en desarrollo como los pases
donantes mencionaron la coordinacin nacional para la reduccin del riesgo de desastres, y se sugiri
que este tipo de coordinacin no est necesariamente vinculada con la disponibilidad de recursos, sino
que es ms probable que est como una funcin de la inherente naturaleza multidisciplinaria de la
reduccin del riesgo de desastres83. Los datos iniciales del HFA Monitor 2009-2011 sealan que
diversos pases comunicaron que existen grandes retos de coordinacin cuando las responsabilidades
se distribuyeron entre los rganos sectoriales. Tambin se seal que la adopcin de nuevas leyes y
estrategias podran no ayudar a abordar la situacin, ya que por lo general stas se encuentran
superpuestas dentro de una serie preexistente de estatutos y polticas en cada departamento sectorial.
El Informe de Evaluacin Global 2011 cita el ejemplo de Marruecos, pas donde se estableci un grupo
de trabajo dentro del Ministerio del Interior para conducir una revisin conjunta de las leyes y las polticas
obsoletas.
Aunada al tema de la gobernabilidad para la reduccin del riesgo de desastres se encuentra la observacin
de que podra existir el riesgo de compartimentar la ejecucin del MAH, lo cual parece centrarse ms
en prioridades especficas de accin que en el resultado previsto y los objetivos estratgicos. Esta
observacin, que surgi con mucha frecuencia durante los talleres y los debates en lnea, tambin sali a
relucir en la bibliografa. Una revisin de los documentos nacionales descubri que haba muy pocas
referencias a la forma en que las actividades para la reduccin del riesgo de desastres contribuyen a los
objetivos estratgicos y, en ltima instancia, a la reduccin de las vctimas mortales, las lesiones y los
daos sufridos. Se pueden "etiquetar" las actividades segn contribuyen a una prioridad de accin en
particular del MAH, sin reflejar una comprensin adecuada sobre la importancia de esa prioridad,
especialmente en el caso de la necesidad de reducir los factores subyacentes del riesgo. En algunos
casos, los vnculos entre las diferentes prioridades de accin del MAH no se plantean completamente en el
diseo y la ejecucin de las iniciativas para la reduccin del riesgo de desastres. Por ejemplo, bajo la
prioridad de accin 3, las iniciativas sobre la informacin, la educacin y las comunicaciones se han
enmarcado para intensificar el grado de sensibilizacin pblica, pero no se destaca o se hace muy poco
nfasis en la forma en que una mayor concientizacin puede lograr que los gobiernos rindan ms cuentas
sobre los asuntos relativos a la reduccin del riesgo de desastres. Este es un patrn que tiende a repetirse
en los mbitos nacional, regional y mundial, y una cantidad de informes hacen alusin a esta tendencia84.
El vnculo entre la prioridad de accin 4, que aborda los factores subyacentes del riesgo, y la prioridad
de accin 1, dirigida a establecer mecanismos institucionales, es un aspecto esencial para velar por un
enfoque holstico y estratgico para reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia. Sin embargo, tal
como se mencion anteriormente, las disposiciones relativas a la gobernabilidad no facilitan una gestin
integral de los elementos que impulsan el riesgo, especialmente cuando las responsabilidades para
abordar temas crticos, tales como las polticas ambientales, los mecanismos de proteccin social, la
reduccin del riesgo de desastres, la adaptacin al cambio climtico, la tenencia de tierras, las polticas de
desarrollo rural, aspectos relativos a las viviendas y las polticas de desarrollo urbano se asignan a distintos
entes gubernamentales. El MAH seala conjuntos especficos de acciones que se deben tomar en campos
tales como la educacin, la agricultura y el desarrollo econmico y urbano. Un cierto grado de
compartimentacin no es slo inevitable sino tambin deseable si los programas se ejecutan con el nivel
necesario de profundidad y de conocimiento especializado. Sin embargo, con esto recae una
responsabilidad an mayor en las autoridades centrales para velar por que exista una amplia comprensin
estratgica, al igual que un sentido de pertenencia de la agenda nacional para la reduccin del riesgo de
desastres, de la cual los programas sectoriales por separado deben ser componentes congruentes.
De forma similar, otro elemento en el que se observ que los avances estn rezagados es en la
ejecucin de los temas transversales del MAH: un enfoque de amenazas mltiples, una perspectiva
de gnero y la diversidad cultural, la participacin comunitaria y voluntaria, el desarrollo de capacidades
y la transferencia de la tecnologa. La inclusin de una perspectiva de gnero y una participacin
comunitaria eficaz son las reas en las que parece que se ha logrado un menor progreso. Ambos puntos
se plantearon en el minucioso estudio encomendado en el marco de la Revisin de Medio Trmino sobre
el papel de las mujeres como factor de cambio en la reduccin del riesgo de desastres. Este tema
tambin se abordar en la siguiente seccin sobre la ejecucin local del MAH.
Los datos iniciales del HFA Monitor 2009-2011 sealan que una cantidad impresionantemente alta de
pases (62 de 70) no recopilan informacin desagregada por gnero con relacin a la vulnerabilidad y las
capacidades existentes. La aplicacin de la etiqueta "vulnerable" en las mujeres las excluye de muchos
procesos de toma de decisiones y, por consiguiente, es necesario crear incentivos para promover
programas y organizaciones que hagan partcipes formalmente a las mujeres de las bases como
contrapartes en la reduccin del riesgo de desastres, iniciando con programas para facultarlas para que
puedan superar su vulnerabilidad creada socialmente. Tal como lo explic el estudio de la Comisin
Huairou, las organizaciones femeninas de base con un slido historial de fomentar el desarrollo
comunitario estn excluidas y no est relacionadas con los programas para la reduccin del riesgo de
desastres y su recuperacin, a pesar de haber comprobado con xito durante la Revisin de Medio
Trmino que reducen los riesgos cotidianos de sus familias y actan como agentes innovadores de la
resiliencia comunitaria. Las organizaciones de mujeres representan un potencial que no se ha
aprovechado para la ejecucin del MAH en trminos de ideas y experiencias.
La necesidad de ms anlisis sobre la relacin costo-beneficio y de velar por que este anlisis se
produzca de forma tal que pueda documentar de forma eficaz las instancias decisorias y los encargados
de la formulacin de polticas han salido a relucir durante todo el proceso de revisin, especialmente en
los talleres, las entrevistas individuales y los debates en lnea. La revisin bibliogrfica sugiere que no
hay suficiente evidencia para considerar que la reduccin del riesgo se est arraigando en los "procesos
regulares" de los sectores del desarrollo, de los ministerios de Planificacin, de las instituciones
financieras, etc. Existe evidencia de que se est invirtiendo ms en la reduccin del riesgo de desastres,
pero la mayor parte del financiamiento todava se asigna a un tipo de actividades para la preparacin de
respuestas. En los debates en lnea, se seal que algunos impulsores del riesgo transforman la pobreza
en el riesgo de desastres (por ejemplo, la planificacin inadecuada del uso de la tierra en zonas
propensas a las inundaciones), mientras que otros transforman los desastres en pobreza (tal como la
falta de acceso a la proteccin social y a la transferencia del riesgo). Para hacerse cargo de ambos tipos
de impulsores, es necesario dejar de pensar en la reduccin del riesgo de desastres como un sector por
s mismosino ms como una forma de emprender el desarrollo en las zonas propensas a las
amenazas. Ello, a su vez, destaca la dificultad de impulsar una mayor inversin en la reduccin del
riesgo de desastres mientras, al mismo tiempo, se demanda ms integracin de la reduccin del riesgo
de desastres en los esfuerzos de desarrollo. El informe del Banco Mundial y de las Naciones Unidas
titulado Natural Hazards, Un Natural Disasters, the Economics of Effective Prevention (2010) explic que,
por lo general, los gastos gubernamentales son menores en prevencin que en ayuda, la cual aumenta
despus de un desastre y permanece alta durante varios aos siguientes. El informe tambin asever
que los beneficios de la informacin y los pronsticos meteorolgicos a veces superan hasta diez veces
los costos: por ejemplo, un clculo que se efectu en China entre 1994 y 1996 dio como resultado una
relacin costo-beneficio de 35 y 40, mientras que en Mozambique se calcul que los servicios
meteorolgicos tenan una proporcin de beneficio de 70. No obstante, muchos pases no estn
aprovechando las mejoras tecnolgicas para la emisin de pronsticos meteorolgicos y afines. Tal
como se ha mostrado, an un aumento modesto en los gastos si se complementa con la socializacin
de informacin internacional puede originar enormes beneficios, especialmente para advertir a las
personas sobre cualquier amenaza inminente. Varios pases, algunos de los cuales son muy pobres, han
logrado beneficios cuantiosos y rpidos a partir de estos gastos. Los beneficios tambin pueden ir ms
all de las fronteras, con lo cual se intensifica la cooperacin regional. El estudio del Banco Mundial y de
las Naciones Unidas ofrece informacin til sobre el tema de los gastos gubernamentales en prevencin,
en vez de slo en ayuda.
La revisin de medio Trmino destac un amplio consenso para que se conduzcan ms investigaciones
y estudios analticos, como componente regular de la planificacin de las polticas a nivel gubernamental,
los cuales deben estar disponibles para las instancias decisorias, centrndose en el grado al que las
iniciativas sobre la reduccin del riesgo de desastres realmente disminuyen los daos y las prdidas. El
anlisis de la relacin costo-beneficio es otro tema que ana las prioridades de accin del MAH. Este tipo
de anlisis se relaciona directamente con el tema de las investigaciones y las evaluaciones del riesgo
(segunda prioridad de accin), mientras se aumenta el grado de sensibilizacin y se justifica la toma de
acciones en el mbito poltico (segunda y tercera prioridades de accin). Es interesante observar que
este anlisis no est incluido entre los pasos importantes que se deben tomar bajo estas prioridades de
accin del MAH.
Tal como se explic, el asunto del anlisis de la relacin costo-beneficio est muy relacionado con las
dificultades inherentes de medir aspectos de la reduccin del riesgo de desastres y de hacerlo con
herramientas de evaluacin que sean comunes o al menos comparables. Por ejemplo, resulta difcil
medir la reduccin de los factores subyacentes del riesgo, ya que se podran obviar algunos xitos
debido a diversas razones: la distribucin de la gestin del riesgo en los sectores y las unidades
administrativas, la falta de capacidades y de sensibilizacin sobre la reduccin del riesgo de desastres, y
la falta de participacin multisectorial en la generacin de informes del MAH. La herramienta de
monitoreo del Marco ofrece una serie de indicadores y recopila una gran cantidad de conocimiento sobre
la situacin de la ejecucin del Marco en un pas, segn la autoevaluacin de su gobierno. Sin embargo,
el punto no solo es contar con un sistema en comn para evaluar el progreso en la reduccin del riesgo
de desastres, sino tambin evaluar el impacto de stos y las prdidas que generan de una forma
comparable. Tal como se seal en el estudio que se encomend para el Informe sobre la Revisin de
Medio Trmino con respecto al uso de las bases de datos para la RRD, muchas de las investigaciones
operativas existentes y relacionadas con emergencias y desastres carecen de congruencia, su
confiabilidad y su validez son deficientes, y su uso es limitado para establecer datos de referencia, definir
estndares, efectuar comparaciones y dar seguimiento a las tendencias85.
Tal como se explic anteriormente, si bien hay una proliferacin de documentos sobre las lecciones
aprendidas y las buenas prcticas, hay relativamente pocos ejemplos para transformarlas en medios
establecidos para implementar el desarrollo86. Ms all de un alto nivel de orientacin (tal como los
lineamientos para la plena incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres en el proceso de la
CCA/UNDAF), la bibliografa consultada para la Revisin de Medio Trmino seala que hay un vaco en
el conocimiento sobre orientacin prctica (y vinculante) para la reduccin del riesgo de desastres, a fin
de documentar la labor de las agencias nacionales e internacionales de desarrollo. Esta falta de
orientacin que se seal en la bibliografa tambin podra indicar la necesidad de ir ms all de lo que
es una buena prctica para centrarse en formas ms funcionales de describir "el modo de lograr" las
buenas prcticas. El anlisis de la relacin costo-beneficio, la recopilacin de datos confiables y
estandarizados, y el desarrollo de normas sealan la necesidad de una consideracin ms amplia y
estratgica de la ejecucin del MAH, especialmente en el mbito nacional.
4.2 La ejecucin del MAH en el mbito local
La ejecucin del MAH en el mbito local, o la falta de su aplicacin, al igual que la capacidad de los
gobiernos para coordinarla con otros esfuerzos, tales como los planes para el desarrollo socioeconmico
en el mbito local, tambin fueron temas que surgieron a lo largo de la revisin de medio perodo. La
breve revisin del progreso alcanzado en el plano nacional sugiere, segn se ha sealado de forma
continua, que deben mejorarse las acciones en el mbito local, especialmente bajo las prioridades de
accin 1 a la 4. El informe titulado " Views from the Frontline", basado en gran parte en entrevistas
efectuadas en el plano local, descubri un "vaco considerable entre las acciones nacionales y locales".
Los informes sobre el progreso van disminuyendo a medida que las actividades se dirigen a los grupos
vulnerables el progreso general en el mbito comunitario es muy limitado87. Con frecuencia, se
establecen las estructuras institucionales pero no se desarrollan vnculos entre stas y los procesos
locales y comunitarios88. Las nuevas disposiciones institucionales y legislativas no abordan de forma
adecuada la nocin de una vulnerabilidad diferencial entre los diversos grupos de la sociedad, y existen
muy pocos ejemplos sobre la documentacin de polticas con base al conocimiento local. Sin embargo,
existe una creciente base de conocimiento sobre las estrategias arraigadas localmente, en especial en el
caso de la adaptacin al cambio climtico, en las cuales las actividades para la reduccin del riesgo de
desastres estn representando de forma paulatina una proporcin cada vez ms grande89.
Diversos pases europeos sealaron que los esfuerzos para la reduccin del riesgo de desastres en el
mbito local se remontan a varias generaciones atrs90. Se consider que aquellos pases con ms aos
de labores en la reduccin del riesgo de desastres estaban ms avanzados en cuanto a la
descentralizacin de acciones locales en este campo, lo que posiblemente seale un proceso por etapas
en el cual primero se abord la reduccin del riesgo de desastres a nivel central. Parece ser que slo
despus esto se aplic en el mbito local y de forma institucionalizada. Durante algunos de los talleres
sobre la Revisin de Medio Trmino tambin se mencion un posible enfoque por etapas, desde la
ejecucin nacional del MAH hasta su aplicacin en el mbito local. Los participantes aseveraron que
existe un proceso en marcha para aplicar la orientacin que ofrece el MAH, mediante la cual varios
gobiernos aprobaron, o estaban en proceso de aprobar, polticas y/o marcos, en los que la
descentralizacin de la reduccin del riesgo de desastres hacia el mbito local era un componente
importante que seguira de forma lgica en la fase de ejecucin91. Ello es congruente con la observacin
de que el MAH ha generado cambios positivos dentro de las instituciones nacionales, pero gran parte del
proceso todava se est desarrollando, tal como sera razonable esperar en el caso de un marco en el
que todava hacen falta cinco aos dentro de su perodo de ejecucin.
Tambin se seal que, como herramienta, el MAH en el mbito de los pases no se entiende tan bien
como s se comprende en el plano internacional. Esto podra ser debido al hecho que la diseminacin
del Marco se ha dirigido a actores especficos dentro de los pases. Se ha traducido el Marco de Hyogo a
todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas, pero no est disponible en otros idiomas, por lo cual
es ms difcil que los administradores locales se familiaricen con el mismo, comprendan las mejores
prcticas en el campo de la reduccin del riesgo de desastres y, lo que es ms importante, se siten en
una posicin que les permita interrelacionarse con las contrapartes nacionales, con un conocimiento de
los compromisos de las autoridades nacionales92. Se debe clarificar que la falta de conocimiento sobre el
MAH no necesariamente significa una falta de prcticas de prevencin y mitigacin.
En pginas anteriores de este informe, bajo los aspectos planteados sobre la primera prioridad de accin
del MAH, se seal que diversos pases han aprobado leyes que asignan a los gobiernos locales la
responsabilidad jurdica de gestionar la reduccin del riesgo de desastres; sin embargo, no han aprobado
asignaciones presupuestarias relativas a esta responsabilidad. Por consiguiente, el problema de las
acciones locales para la reduccin del riesgo de desastres contina representando una preocupacin
muy seria, la cual se aborda en la seccin siguiente de este informe.
Durante la revisin de medio perodo, se escuch frecuentemente que a pesar de que se ha establecido
una gran cantidad de Plataformas Nacionales o mecanismos similares de coordinacin, todava
muchos de stos no son tan eficaces como deberan para velar por que se conduzcan consultas
multisectoriales y se comparta la informacin en los mbitos nacional y local. El estudio que se condujo
para la Revisin de Medio Trmino sobre mecanismos financieros eficaces, tanto en el mbito nacional
como local, para la reduccin del riesgo de desastres, destac algunos de los factores estructurales
dentro de los mecanismos de asignacin de recursos, a fin de explicar por qu contina siendo an difcil
influir en los presupuestos nacionales y las asignaciones financieras en el plano local, cuando se trata de
la reduccin del riesgo de desastres. Adems de identificar oportunidades fiscales y reglamentarias
especficas para mejorar y aumentar la asignacin de fondos para la reduccin del riesgo de desastres
en el mbito local, el estudio recomienda descentralizar la autoridad y los recursos hacia los niveles
administrativos adecuados, como apoyo a las alianzas locales multisectoriales de trabajo (lo que incluye
la representacin equitativa de los grupos ms vulnerables) para coordinar y gestionar la aplicacin de
polticas sobre la reduccin del riesgo, la erradicacin de la pobreza, el desarrollo y la adaptacin al
cambio climtico93. Al hacer referencia al caso de la provincia de Albay en Filipinas, el estudio seal que
fue la combinacin de elementos importantes lo que contribuy a las acciones decisivas que se tomaron
en el plano local: responsabilidades descentralizadas y recursos discrecionales que revisten la forma de
subvenciones fiscales, las voces de los ciudadanos para la toma de acciones y la demanda social para la
reduccin del riesgo de desastres. El estudio destaca que lo ltimo puede ser un elemento decisivo y
seala que cuando existen planes reglamentarios y de coordinacin, los Ministerios recibirn algunos
recursos para la reduccin del riesgo de desastres en el mbito local. Sin embargo, el estudio concluye
que, en ausencia de un sistema de subvenciones fiscales que incluya de forma explcita la reduccin del
riesgo de desastres en la agenda de los gobiernos locales, es poco probable que se logre la plena
incorporacin necesaria para lograr acciones eficaces, al menos que las voces locales sean lo
suficientemente fuertes para abogar por una priorizacin de recursos en el mbito de los gobiernos
locales, a favor de la reduccin del riesgo de desastres. Un ejemplo interesante sobre el impacto de la
demanda social para la reduccin del riesgo de desastres se encuentra en Per, pas en el que como
resultado de las negociaciones entre la red de mujeres de base GROOTS Per y las autoridades locales
de El Augustino en Lima, la municipalidad pudo tener acceso a aproximadamente $43,000 de los fondos
nacionales para construir un muro de contencin para reducir las inundaciones. Las mujeres de base
supervisarn la construccin95.
La demanda social para la reduccin del riesgo de desastres, especialmente en el mbito local, est
estrechamente relacionada con el uso eficaz de los mecanismos consultivos que sean
verdaderamente multisectoriales y la participacin de las organizaciones comunitarias. En varios
talleres se seal que se podra examinar an ms el papel de las Plataformas Nacionales para
comprender mejor la forma en que facilitan un proceso descendente, desde el mbito nacional al distrital
y local, en el cual no slo se incluira a todas las ramas relevantes del gobierno local sino tambin a las
comunidades y las organizaciones de la sociedad civil. Una de las conclusiones principales del estudio
de caso sobre la ruptura de la Presa Tous en Espaa en 1982 que se condujo en el contexto de la
Revisin de Medio Trmino para explorar los diferentes factores que incidieron en las comunicaciones de
la crisis como parte de las capacidades del desarrollo para una resiliencia a largo plazo es congruente
con esta demanda. El estudio sugiri que para poder intensificar las capacidades locales y fomentar las
comunicaciones tanto verticales como horizontales para abordar la reduccin del riesgo de desastres se
deben asignar recursos, no tanto a los medios tcnicos sino al aprendizaje y la innovacin institucional a
largo plazo. En particular, se sugiri que es necesario establecer una plataforma local para hacer
partcipes a los actores en la elaboracin de estrategias para la reduccin del riesgo de desastres,
capaces de decidir qu nuevos instrumentos son necesarios para abordar las necesidades y las
demandas locales, al igual que para prestar apoyo a los tipos de interacciones y los canales de
comunicacin entre los distintos actores. Si se disea adecuadamente, esta plataforma tambin podra
respaldar el aprendizaje social mediante la creacin de una memoria colectiva, con base en la
acumulacin del conocimiento y las lecciones aprendidas a partir de las experiencias de desastres
anteriores para incorporarlas en las estrategias de prevencin96.
Un componente importante de la reduccin del riesgo de desastres y un requisito especfico del MAH es
la participacin eficaz de las comunidades y las autoridades locales en la planificacin de enfoques
integrales para abordar mltiples peligros que desencadenen las amenazas naturales. Este punto se
seal reiteradamente a lo largo de la Revisin de Medio Trmino como uno de los elementos que
necesitan ms atencin. Como contribucin a la revisin, la Federacin Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y la Media Luna Roja seal que por lo general la planificacin nacional y la toma de
decisiones no consideran las necesidades y las capacidades de los grupos ms vulnerables, por lo que
no se ofrecen recursos y apoyo para empoderar a quienes ms lo necesitan. Un aspecto positivo es que
en la Revisin de Medio Trmino se observ que durante los ltimos cinco aos se ha venido efectuando
un recuento del conocimiento y las prcticas indgenas en algunas regiones, mucho de lo cual ha
recibido la influencia directa del MAH al respecto.
Durante el debate en lnea sobre las acciones en el mbito local, los participantes explicaron que los
gobiernos toman ciertas acciones especficas para la reduccin del riesgo de desastres, pero han fallado
en la toma conjunta de acciones entre los diversos sectores gubernamentales o del mbito nacional al local
y comunitario. Algunos participantes sealaron que las acciones eficaces deben establecer nexos entre los
mbitos regional, nacional, subregional y local. Tambin se asever que las disposiciones institucionales
en el plano nacional no son suficientes para promover acciones eficaces cuando los recursos no llegan
hasta las comunidades locales. Una nacin puede adoptar leyes maravillosas, Plataformas Nacionales,
planes y todas las cosas que recomienda el MAH sin incidir verdaderamente en las bases, ya sea en la
ciudad o en las zonas rurales. El estudio que se encomend en el marco de la Revisin de Medio Trmino
sobre el impacto de la movilizacin social para generar un comportamiento adecuado para la reduccin del
riesgo, especialmente el papel de las mujeres como agentes de cambio, seal que no se han dedicado
suficientes esfuerzos para establecer incentivos institucionales para hacer partcipes a las organizaciones
femeninas de base en todas las reas de las respuestas de emergencia, la ayuda en caso de desastres, la
rehabilitacin y la reduccin del riesgo. Segn el estudio, el hecho de centrarse predominantemente en la
respuestas de emergencia, en vez de hacerlo en la reduccin del riesgo de desastres, no permite abordar
los retos sistemticos de la pobreza y los desastres, situando a las mujeres de las comunidades como
vctimas ms que como agentes de cambio. Con demasiada frecuencia, la reduccin del riesgo de
desastres y los programas de recuperacin simplemente ofrecen ayuda o capacitacin a las mujeres de
formas tales que reproducen, en vez de desafiar, su marginalizacin y sus vulnerabilidades. Es importante
que las mujeres renegocien su estatus con las instancias decisorias y fomenten sus intereses estratgicos
para que se les considere como parte de los actores, en un plano de igualdad, dentro de la reduccin del
riesgo de desastres y el desarrollo sostenible.
En el taller de la Revisin de Medio Trmino en el Pacfico se acord que la experiencia ha mostrado que
se puede lograr el mayor xito posible cuando las iniciativas empiezan en pequea escala y estn en
armona con las propias polticas y los sistemas del pas. Ello ofrece oportunidades para mejorar, las
cuales son congruentes con la capacidad de los departamentos gubernamentales a los que no se les
asignan suficientes recursos. En la reunin se ofrecieron ejemplos de actividades eficaces en el plano
local. En un pas, se propagaron los bancos de semillas en todo el territorio, lo cual redujo la
vulnerabilidad de los agricultores al permitir que continuara la produccin de semillas, a pesar de las
inundaciones en uno o dos de los bancos. En otro pas, despus del tsunami, las propias comunidades
y no el gobierno decidieron trasladarse a lugares menos peligrosos en zonas de mayor altitud. El
hecho de que la mayora de los hogares tuvo acceso a zonas seguras fue un aspecto fundamental para
el xito logrado. En este sentido, la revisin interna que condujo la Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja para la Revisin de Medio Trmino seal que se ha
establecido, a un grado limitado, una cultura de seguridad y resiliencia. El mayor de los xitos se ha
alcanzado en las comunidades a las que se dirigieron los esfuerzos para la reduccin del riesgo de
desastres en el mbito local. Por lo general, las personas tienen necesidades ms urgentes, an cuando
saben que la satisfaccin de tales necesidades podra disminuir su nivel de seguridad en el futuro. Si las
polticas y los programas del desarrollo se disean con base en las necesidades que identifiquen y
prioricen las propias comunidades vulnerables, se abordarn necesariamente los riesgos subyacentes, a
travs de un enfoque integral y multisectorial. Como apoyo a esto, se necesita la participacin y el
empoderamiento de las comunidades, la educacin, la sensibilizacin, las alianzas de trabajo
institucionalizadas pero flexibles, el liderazgo, el sentido de pertinencia y la voluntad poltica97.
Un punto relevante que destac el estudio de caso sobre la ruptura de la Presa Tous en Espaa es el
asunto relativo a la credibilidad y la confianza, lo cual depende en gran medida de la capacidad de las
personas relevantes, especialmente a nivel superior, en las administraciones locales y nacionales, para
ofrecer mensajes muy claros y slidos. No obstante, esta habilidad, en el caso de la ruptura de la Presa
Tous estuvo limitada por la falta de medios y recursos para informar a tiempo a la poblacin apropiada.
Para ganar credibilidad, se deben elaborar los mensajes de una forma que resuenen entre los agentes
cercanos a la poblacin afectada y, por consiguiente, la proximidad es esencial para ganar y transmitir
esa credibilidad98.
4.3 La integracin del cambio climtico
El MAH reconoci la importancia de promover la integracin de la reduccin del riesgo relacionada con el
cambio climtico en estrategias para la RRD y la adaptacin al cambio climtico, a pesar de que en el
2005 no fue posible establecer este vnculo de manera ms especfica de lo que se hizo en el texto
acordado del MAH99.
Durante la revisin de medio perodo, se debati ampliamente la integracin de la adaptacin al cambio
climtico y la reduccin del riesgo de desastres. Uno de los puntos que surgi con mayor frecuencia fue
la importancia de armonizar e integrar los marcos y las polticas de estos dos campos dentro de un
contexto ms general de la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Algunos hicieron un
llamado a un marco en comn para la resiliencia, lo que incluye la elaboracin de herramientas
unificadas que respalden un mayor grado de congruencia y coordinacin entre los diferentes enfoques;
una reduccin de la duplicacin de esfuerzos, lo que conducira al uso ptimo de los recursos
disponibles; una mayor probabilidad de establecer alianzas de colaboracin y acciones conjuntas entre
las diferentes disciplinas; y la habilidad de ofrecer una mejor orientacin a las instancias decisorias y los
expertos en el diseo de programas, su ejecucin y evaluacin100. Esta conclusin tambin se formul en
una evaluacin que encarg el gobierno de Finlandia en el 2010 para revisar sus polticas, programas y
proyectos de cooperacin para el desarrollo, desde un punto de vista de la reduccin de la pobreza. La
evaluacin explic que slo cuando se relacionan de forma estratgica las diversas intervenciones en
torno a la ayuda al desarrollo, stas pueden ser eficaces para marcar la diferencia en la aplicacin del
MAH en el mbito comunitario 101.
Tal como se seal anteriormente mientras se planteaba la necesidad de contar con un enfoque holstico
para la ejecucin del MAH, los Estados luchan por promover estrategias integrales y multisectoriales, ya
que a veces las agencias y los ministerios a cargo de estos temas compiten ms que lo que cooperan102.
A pesar de que se reconoce la necesidad de una integracin entre la adaptacin al cambio climtico
y la reduccin del riesgo de desastres, los vnculos funcionales entre las polticas y la prctica todava
son inadecuados en los mbitos local y nacional. En gran medida, los recursos y los mecanismos de
ejecucin tambin continan disociados103. La revisin bibliogrfica encontr muy pocos ejemplos sobre
evaluaciones integrales del riesgo104: tomando en consideracin los riesgos que emanan de la
variabilidad climtica natural (con base en los registros histricos), las tendencias que se han observado
sobre el cambio climtico y las variabilidades climticas previstas para orientar las prcticas sobre la
gestin del riesgo. En el contexto del riesgo que emana del cambio climtico, parece que hay tres tipos
de prcticas: la reduccin de la vulnerabilidad, el ajuste de las prcticas sobre la gestin del riesgo en el
transcurso del tiempo, y la diversificacin del riesgo. Actualmente, se hace nfasis, ms que nada, en el
primer tipo.
Al mismo tiempo, existe una proliferacin en el mbito local de pequeos proyectos que intentan abordar
los factores subyacentes. Entre estos se incluyen los que se dirigen a estabilizar laderas, al igual que
otros de infraestructura comunitaria105. Sin embargo, es fundamental velar por que tanto la adaptacin al
cambio climtico como la reduccin del riesgo de desastres se siten en el centro de la planificacin
nacional del desarrollo106.
La cooperacin entre la UNISDR y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC) produjo, durante los ltimos aos, resultados considerables para velar por que se considere que la
reduccin del riesgo de desastres es un instrumento importante para las estrategias dirigidas a la
adaptacin al cambio climtico. En este contexto, un grupo de expertos gubernamentales y tcnicos est
elaborando un informe especial del IPCC sobre la gestin del riesgo de destres y los eventos extremos
para fomentar la adaptacin al cambio climtico, cuya publicacin se prev para finales del 2011.
A nivel poltico internacional,
internacional se est reconociendo cada vez ms la relevancia de reducir y gestionar los
riesgos de desastres meteorolgicos. El texto negociado para el acuerdo despus del 2012 sobre el
cambio climtico se refiere de forma especfica al MAH para intensificar las estrategias para la reduccin
del riesgo de desastres relacionados con el cambio climtico. Se debe tener presente que algunos
gobiernos nacionales ya estn estableciendo medidas jurdicas e institucionales para armonizar la
reduccin del riesgo de desastres y los mecanismos de adaptacin. Entre estos se incluyen los
gobiernos de Vietnam, Filipinas, Colombia y Sudfrica107. Tambin son relevantes las iniciativas
regionales. La Estrategia rabe para la Reduccin del Riesgo de Desastres, que elaboraron los ministros
del medio ambiente en diciembre del 2010, hizo nfasis en el papel de liderazgo que ha asumido la Liga
de Estados rabes en la promocin de la integracin de medidas para la reduccin del riesgo de
desastres en las polticas regionales relativas al desarrollo sostenible, la adaptacin al cambio climtico,
el medio ambiente y los mecanismos de coordinacin de la gestin de desastres. Asimismo, la cuarta
Conferencia Ministerial Asitica sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres, celebrada en Inchon,
Repblica de Corea, en octubre del 2010, a la cual asistieron 50 gobiernos de la regin de Asia y el
Pacfico, aprob un plan de cinco aos para establecer un sistema de gestin del riesgo de desastres
resiliente al clima, el cual hace un llamado especfico a las acciones integrales y conjuntas a todo nivel
para la RRD y la adaptacin al cambio climtico108.
Dependiendo de las reformas estructurales que todava quedan pendientes en el mbito nacional, una de
las sugerencias ms prcticas que se ofrecieron en el transcurso de los debates en lnea sobre este
tema fue la participacin de los ministros o los funcionarios gubernamentales encargados de la
adaptacin al cambio climtico en las Plataformas Nacionales para la reduccin del riesgo de desastres,
al igual que la inclusin de las iniciativas para la adaptacin al cambio climtico en el HFA Monitor. Se
consider que este ltimo punto tambin podra ayudar a fortalecer la presencia de la adaptacin al
cambio climtico en el MAH y la UNISDR.
Sugerencias para acelerar la

ejecucin del MAH
En la Revisin de Medio Trmino se observ que durante los ltimos cinco aos se ha logrado un
avance considerable en la reduccin del riesgo de desastres y que la adopcin del MAH en el 2005 ha
desempeado un papel determinante para impulsar este progreso en las agendas de carcter
internacional, regional y nacional. Esta seccin plantea diversos temas que se identificaron en el
transcurso de la Revisin de Medio Trmino y que son fundamentales para acelerar la ejecucin del
MAH durante los prximos cinco aos. Estos temas sientan las bases para las conclusiones planteadas
en la seccin siguiente del informe. Se sealan las reas que necesitan atencin y las propuestas del
Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino. Despus de la publicacin de este informe, se
celebrar una serie de consultas regionales antes de la sesin de la Plataforma Global del 2011, a fin de
ofrecer un grado considerable de insumos para debatir las acciones de seguimiento que se establecern
en la sesin de la Plataforma en mayo del 2011.
5.1 La posibilitacin y la salvaguarda de los beneficios del desarrollo la reduccin del riesgo de
desastres es primordialmente un asunto del desarrollo
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha sealado en diversas ocasiones y a travs de distintas
resoluciones la necesidad de que la reduccin del riesgo de desastres forme parte integral de los planes de
desarrollo y de los programa para la erradicacin de la pobreza. Los expertos en el campo de la RRD
aceptan y entienden bien este punto, el cual se recalc a lo largo de la Revisin de Medio Trmino durante
los talleres, debates en lnea y entrevistas individuales. La revisin tambin mostr que constantemente se
estn estableciendo relaciones importantes en torno a los vnculos inextricables entre la reduccin del
riesgo de desastres y el desarrollo sostenible en el mbito de las polticas internacionales, segn se
ejemplific a travs de varias declaraciones ministeriales regionales, el documento que result de la
Cumbre sobre la Revisin de los ODM, y varias declaraciones nacionales durante el debate temtico sobre
la reduccin del riesgo de desastres que propici la Asamblea General.
Sin embargo, la Revisin de Medio Trmino tambin destac el hecho de que estas relaciones,
impulsadas firmemente por la comunidad dedicada a la reduccin del riesgo de desastres, no se han
interiorizado por completo de las formas en que las agencias de asistencia para el desarrollo
internacional, algunas instituciones gubernamentales y las Naciones Unidas estn organizadas financiera
e institucionalmente para gestionar la reduccin del riesgo de desastres. Por ello, est resultando difcil
integrar plenamente la RRD como componente fundamental del desarrollo sostenible. En pginas
anteriores se explic que la evaluacin de Finlandia sobre sus polticas, programas y proyectos de
cooperacin al desarrollo, desde una perspectiva de la reduccin de la pobreza, descubri que la falta de
una estrategia congruente para la reduccin del riesgo de desastres limitaba la eficacia de los esfuerzos
dirigidos a reducir la pobreza109.
El estudio sobre el impacto de la ONU en la ejecucin del MAH sugiere que es necesario realizar ms
esfuerzos para incorporar plenamente la reduccin del riesgo de desastres en las labores del desarrollo
de la organizacin, al igual que para velar por que ello se refleje en diversas partes relevantes del marco
estratgico de la ONU y los documentos del presupuesto programtico. Las revisiones internas que
condujeron la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn y Oxfam International sealaron la
necesidad de mejorar la forma en que se aborda la reduccin del riesgo de desastres dentro de sus
organizaciones respectivas y a niveles programticos y estratgicos.
La Revisin de Medio Trmino destac que, si bien en los documentos relativos a las polticas se
formulan recomendaciones para la plena incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres, esto no
se traduce a un mandato para hacerlo en la ejecucin de los programas nacionales y locales del
desarrollo, y como tal no se refleja totalmente en las estrategias y los planes nacionales del desarrollo,
ya sea en el mbito domstico o internacional.
A cinco aos de que concluya el perodo de ejecucin del MAH; es necesario llevar a cabo una
reevaluacin institucional integral y amplia sobre dnde es que se sita la reduccin del riesgo de
desastres dentro de las agencias internacionales, nacionales y regionales, para velar por que diversas
funciones crticas, tales como la plena incorporacin del desarrollo sostenible, las asesoras estratgicas,
el monitoreo de la ejecucin y la generacin de informes sobre el impacto generado, puedan incidir de
forma eficaz en las polticas y los planes.
Las labores para la reduccin del riesgo de desastres iniciaron bajo los auspicios de la comunidad
dedicada a las respuestas de emergencia en los aos 90. Sin embargo, a medida que continu este
trabajo, se evidenci cada vez ms que el hecho de enmarcar la reduccin del riesgo de desastres como
un asunto humanitario relacionado casi exclusivamente con la gestin de emergencias y las acciones
humanitarias era insuficiente. Si bien la comunidad dedicada a la ayuda humanitaria desempe un
papel importante para impulsar la agenda de la reduccin del riesgo de desastres hasta los aos 90, y
para ayudar a aumentar el grado de sensibilizacin y promover una mejor preparacin y prevencin para
salvar vidas, est slido vnculo ahora est mostrando sus lmites y actualmente se considera como un
reto principal para lograr que la RRD sea un componente integral del desarrollo ambiental, econmico y
social, y para comprender todas las implicaciones y el potencial de la reduccin del riesgo de desastres a
lo largo de otros sectores, no slo el humanitario. A medida que avanza la ejecucin del MAH, es tiempo
de examinar si las instituciones encargadas de incorporar plenamente la reduccin del riesgo de
desastres en todos los aspectos del desarrollo sostenible, lo estn haciendo desde la mejor posicin
posible dentro de sus organizaciones.
Con frecuencia, la Asamblea General ha hecho un llamado a una integracin ms eficaz y, al reconocer
el impacto considerable de la reduccin del riesgo de desastres en los sistemas sociales, culturales y
ambientales, ha destacado la necesidad de establecer una estrecha interrelacin de la reduccin del
riesgo de desastres con el desarrollo. El Secretario General tambin ha destacado la necesidad de
contar con un firme vnculo entre la RRD y el desarrollo y, al declararla como una de las funciones
principales de las Naciones Unidas, ha solicitado la plena incorporacin de la reduccin del riesgo de
desastres tanto en la agenda humanitaria como en la del desarrollo (A/59/228).
Para aumentar considerablemente la presencia y la importancia global de la RRD como funcin central de
la ONU y, por consiguiente, afianzar los temas relativos a la reduccin del riesgo de desastres en todos los
sectores relevantes, incluidos los documentos marcos que se han acordado internacionalmente, el Grupo
Asesor para la Revisin de Medio Trmino abog por la plena integracin y el reflejo de la reduccin
del riesgo de desastres en el desarrollo, las labores humanitarias y ambientales de la ONU, lo que
incluye su marco estratgico y los documentos del presupuesto programtico.
5.2 La gobernabilidad para la reduccin del riesgo de desastres
Con frecuencia, durante el proceso de Revisin de Medio Trmino tambin se debatieron asuntos
relativos a la gobernabilidad. Ello refleja la naturaleza transversal de la reduccin del riesgo de desastres
y seala la necesidad de definir claramente y a todo nivel las responsabilidades para establecer una
orientacin estratgica a travs de procesos multisectoriales, para impulsar las polticas y la
planificacin, para incorporar plenamente la reduccin del riesgo de desastres en la agenda del
desarrollo y, en ltima instancia, para lograr la ejecucin eficaz de estos planes. Esto es un asunto de
coordinacin y de rendicin de cuentas. En esta seccin se plantea la necesidad de una gobernabilidad
eficaz para la reduccin del riesgo de desastres, centrndose en los mbitos internacional, nacional y
local.
En el mbito internacional: Para que los diferentes actores puedan abordar la reduccin del riesgo de
desastres mediante un enfoque multisectorial, lo que incluye el sector del desarrollo tal como lo estipula
el MAH, la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres ha evolucionado para
transformarse en el principal foro mundial para enfatizar de forma continua y concertada la importancia de
la RRD. Con ello se aspir a ofrecer, al nivel ms alto posible, una slida base para la exitosa aplicacin
del MAH, y la Plataforma se centr en un mayor compromiso y participacin de los Estados, las
organizaciones intergubernamentales, las instituciones financieras internacionales, las Naciones Unidas y
otras agencias internacionales, las entidades regionales y las organizaciones de la sociedad civil. Este
mecanismo se introdujo con la percepcin de que slo a travs de ms alianzas de trabajo y ms
eficaces entre todos estos actores importantes, la reduccin del riesgo de desastres se puede
transformar en un componente integral del desarrollo ambiental, econmico y social. Por lo tanto, la
Plataforma Global busca servir como foro mundial para la reduccin del riesgo de desastres y para
compartir experiencias y conocimientos especializados entre todos sus grupos involucrados. Asimismo, la
Plataforma es el medio a travs del cual se ofrece orientacin estratgica y un mayor grado de coherencia
para ejecutar el MAH.
Sin embargo, el rgano principal de toma de decisiones para la gobernabilidad de la UNISDR, lo que incluye
el respaldo de polticas relativas a la reduccin del riesgo de desastres, no es la Plataforma Global, sino la
Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de su Segundo Comit. Esta frmula excluye de la
gobernabilidad a los actores no gubernamentales. Por consiguiente, despus de la Conferencia de Kobe,
Japn, en el 2005, se crearon algunos mecanismos de apoyo, adems de la Plataforma Global, a fin de
hacer partcipes de forma ms activa a los actores no gubernamentales en el fortalecimiento del sistema de
la UNISDR, tales como la Junta Supervisora de la Gestin, diversas plataformas temticas y cientficas, y
consultas con agencias en varias regiones. Si bien estos mecanismos han fortalecido el dilogo y la
cooperacin internacional, resulta necesario dedicar ms esfuerzos para velar por una participacin eficaz
de otros actores esenciales en los preparativos de la Plataforma Global, la aplicacin de sus deliberaciones,
la prestacin de asesora a la secretara de la UNISDR, la elaboracin y la ejecucin de programas relativos
a la reduccin del riesgo de desastres y consideraciones financieras afines.
El Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino sugiri que se lograra mejor la aplicacin del MAH y
la ISDR mediante la creacin de un mecanismo interplataforma global con la plena participacin de
todos los actores y los grupos interesados relevantes. Al sustituir algunos de los mecanismos existentes
de apoyo, este nuevo rgano debe contar con la participacin de una amplia gama de socios de la ISDR;
sin embargo, su tamao debe permanecer reducido (nicamente entre 15 y 20 miembros). El mecanismo
podra encabezar la iniciativa de velar por el seguimiento necesario a las deliberaciones de la Plataforma
Global y formular la orientacin necesaria para la toma de acciones de todos los actores relevantes. Su
perodo de funcionamiento debe limitarse al intervalo entre dos sesiones de la Plataforma Global. Sus
miembros tomaran acciones en un proceso abierto y participativo, se elegiran o se postularan durante
cada Plataforma Global y, como un rgano comnmente responsable, el mismo tendra que rendir
cuentas ante la Plataforma. Este enfoque sera ms flexible y transparente y, al mismo tiempo, podra
desarrollar y coordinar de forma ms eficaz las polticas a corto y largo plazo para la reduccin del riesgo
de desastres y tambin ayudaran a acelerar la ejecucin del MAH.
En el mbito nacional: La Revisin de Medio Trmino destac la necesidad de que los gobiernos
identifiquen y desarrollen sinergias en el mbito nacional, a fin de velar por la toma de acciones de forma
coordinada y congruente en torno a la RRD a lo largo de los diferentes sectores gubernamentales. Tal
como se plante anteriormente, esto contribuira a clarificar quin est a cargo de los procesos
impulsores, el establecimiento de polticas, la bsqueda de asignaciones presupuestarias, etc. Esto
tambin se relaciona con el tema de la rendicin de cuentas: si nadie est a cargo, entonces nadie ser
responsable de manera efectiva de lograr que todo esto suceda. Ello incluye la instauracin y el
afianzamiento de un fuerte sentido de pertenencia de la reduccin del riesgo de desastres por parte de
las poblaciones, al igual que el aumento de las capacidades de los gobiernos locales. Se incluye
igualmente la concepcin de mecanismos que permitan el desarrollo de iniciativas ascendentes para la
RRD, originadas en el mbito comunitario para contribuir a la formacin de polticas y programas a todo
nivel para la reduccin del riesgo de desastres. La bibliografa revisada permiti observar que no existe
suficiente evidencia sobre la efectividad de los diferentes sistemas de gobernabilidad para la RRD, por lo
que se deben explorar opciones y adaptarlas a los contextos nacionales especficos110.
Las Plataformas Nacionales pueden ser un elemento importante de los mecanismos institucionales para
la reduccin del riesgo de desastres, pero la composicin y el aspecto central de atencin de estas
plataformas varan ampliamente, dependiendo de la forma en que se han desarrollado en los diferentes
contextos de los pases. Por ejemplo, la participacin de la sociedad civil y del sector privado vara
grandemente entre los pases. Con frecuencia, durante la Revisin de Medio Trmino se escucharon
quejas sobre la falta de transparencia en la afiliacin de las Plataformas Nacionales, al igual que sobre la
falta de participacin de los representantes comunitarios. Est empezando a surgir bibliografa sobre lo
que funciona y lo que no, al igual que sobre las caractersticas de una plataforma nacional eficaz 111.
Durante su reunin en enero del 2011, el Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino abord el
tema de las Plataformas Nacionales y reiter que la responsabilidad primordial de la ejecucin del MAH
recae en los gobiernos nacionales, por lo que el debate sobre los mecanismos consultivos para una
reduccin eficaz del riesgo de desastres no debe desviar la atencin de este punto fundamental. El
Grupo Asesor tambin seal que el alcance de los pases es muy amplio en cuanto a la forma de
disear y desarrollar mecanismos consultivos que sean ms adecuados para sus contextos especficos.
El Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino recomend que las Plataformas Nacionales
incluyan representantes del sector econmico y del desarrollo en un pas, pues se seal que esto
no ha sucedido ni en las plataformas ms representativas. Esta brecha no permite que se aproveche la
oportunidad para comprobar de forma eficaz la rentabilidad de la reduccin del riesgo de desastres con
los ministros responsables de la planificacin, el desarrollo econmico y las finanzas.
El Grupo Asesor reconoci que las Plataformas Nacionales deben evolucionar considerablemente
en los prximos aos, al igual que mejorar sus habilidades para establecer nexos y multiplicar las
sinergias en el mbito nacional y entre ste y el plano local. En este sentido, entre las sugerencias se
incluye la definicin de una funcin de las Plataformas Nacionales en el campo de la rendicin de
cuentas, al igual que el hecho de considerar el desarrollo de Plataformas Nacionales temticas, las
cuales podran abordar temas especficos tales como la educacin, el desarrollo de infraestructura, etc.
El Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino seal que el tiempo era propicio para celebrar un
amplio debate sobre el papel y las funciones de las Plataformas Nacionales,
Nacionales una conversacin
documentada mediante la bibliografa disponible en torno a su eficacia. De ser necesario, se podra
emprender una revisin posterior para justificar el desarrollo de nuevos lineamientos sobre la efectividad
de los mecanismos consultivos y para la toma de decisiones en el mbito nacional para la reduccin del
riesgo de desastres.
En el mbito local: Durante la Revisin de Medio Trmino, se escucharon diversos llamados a la
reproduccin de mecanismos consultivos y para la toma de decisiones en el mbito local, a fin de velar
por la participacin comunitaria y lograr un enfoque holstico para abordar la resiliencia.
El Grupo Asesor destac la importancia de incluir la reduccin del riesgo y la vulnerabilidad como
centro del enfoque para la reduccin de desastres. Se hizo nfasis que, segn la percepcin familiar,
la comprensin y la gestin del riesgo no hacen distincin entre una amplia gama de amenazas, tales
como las meteorolgicas, biolgicas y geolgicas, al igual que las de tipo socioeconmico, como las
fluctuaciones de los precios, los crmenes y la corrupcin. Por consiguiente, se destac la importancia de
desarrollar un enfoque ms holstico para aumentar el grado existente de resiliencia. Este enfoque dara
origen al desarrollo de un marco comn y requerira la definicin de indicadores para permitir la
recopilacin de datos y el desarrollo, la ejecucin y el monitoreo de programas de una forma creble y
comparable. Los mecanismos de gobernabilidad en el mbito local deben tomar esto en cuenta. Tal
como se explic anteriormente, el Grupo Asesor hizo nfasis en la importancia de generar una demanda
local para la reduccin del riesgo de desastres, lo cual, a su vez, dara origen a un nivel ms alto de
rendicin de cuentas de las acciones.
5.3 La rendicin de cuentas en cuanto a la aplicacin del MAH
Durante la Revisin de Medio Trmino, sali a relucir el tema de la rendicin de cuentas para la
planificacin y la ejecucin de polticas eficaces sobre la reduccin del riesgo de desastres. En pginas
anteriores, se seal la debilidad existente al abordar temas relativos a la rendicin de cuentas, la
transparencia y la participacin en procesos administrativos y para la toma de decisiones en el mbito
nacional y en el plano local. Las leyes sobre la RRD en el mbito nacional podran contribuir a
establecer marcos para los mecanismos de promocin, monitoreo y rendicin de cuentas. Tal como lo
seal el estudio sobre la ruptura de la Presa Tous en Espaa, la falta de un rgimen claro de sanciones,
especialmente con respecto al complimiento de la legislacin sobre la prevencin de riesgos
(inundaciones) por parte de las autoridades locales, fue una de las debilidades crticas identificadas.
El Grupo Asesor reflexion ampliamente en este tema, haciendo nfasis entre otras cosas, en la
responsabilidad de los gobiernos de conducir evaluaciones integrales del riesgo. El primer paso para
ocuparse de un problema es comprenderlo. Los gobiernos en general todava no han logrado el nivel de
congruencia que se necesita en trminos de las evaluaciones integrales del riesgo que tomen en cuenta
los factores subyacentes y las vulnerabilidades sociales y econmicas en el contexto de las amenazas
estructurales. Los pases continan comunicando dificultades para evaluar el riesgo y para tomar en
consideracin la informacin en la planificacin nacional, las decisiones relativas a las inversiones y los
sectores del desarrollo. De hecho, si bien en los datos iniciales del HFA Monitor 2009-2011 30 pases
informaron acerca de la disponibilidad de evaluaciones nacionales sobre amenazas mltiples que
potencialmente podran documentar la planificacin y las decisiones sobre el desarrollo, muchos otros
comunicaron que enfrentaban grandes retos para establecer vnculos entre stas y los procesos de
desarrollo en los mbitos nacional y local.
Una vez que se entiende el problema y se elaboran planes para abordarlo, los mecanismos para la
rendicin de cuentas se transforman en una medida del progreso alcanzado en la ejecucin de
estos planes. Por consiguiente, se puede considerar que los mecanismos de monitoreo y para la
generacin de informes son medidas para aumentar el grado de sensibilizacin gubernamental y pblica,
al igual que el apoyo a la ejecucin del MAH. La generacin regular de informes ayuda a mantener la
reduccin dl riesgo de desastres en las agendas nacionales. En este sentido, se sugiri que se deben
presentar informes anualmente, en vez de cada dos aos, como est establecido actualmente. Se
reconoci la importancia del sistema de monitoreo del MAH ya que, a pesar de que se basa en la
generacin propia de informes, el mismo ofrece a los gobiernos la oportunidad de ejercer controles
internos de calidad. Durante los debates de los talleres que se llevaron a cabo para la revisin de medio
trmino, se seal que el sistema actual para la presentacin de informes, aunque es complejo y
detallado, genera un proceso consultivo entre todos los actores que se dedican a la reduccin del riesgo
de desastres en un pas determinado, lo cual es positivo por s y en s mismo. Sin embargo, el sistema
actual de monitoreo del MAH no incluye preguntas para los gobiernos sobre los mecanismos internos
para la rendicin de cuentas. Debido al inters general que se mostr durante la Revisin de Medio
Trmino en torno a estos mecanismos, se considera que este es el momento propicio para incluir estas
preguntas en la herramienta HFA Monitor, a fin de rastrear estos mecanismos en el mbito nacional y,
ms importante an, instar a los gobiernos a establecerlos, en el contexto de las estrategias
multisectoriales para la reduccin del riesgo de desastres.
Japn ofrece un ejemplo interesante sobre la rendicin de cuentas del gobierno para la reduccin del
riesgo de desastres. Desde 1963, el gobierno japons ha presentado ante la Dieta Nacional un
documento anual sobre la gestin del riesgo de desastres. La Ley Bsica de Contramedidas para
Desastres exhorta a la publicacin de este documento blanco y se abarcan los programas del gobierno
conducidos en aos anteriores sobre la gestin de desastres y la reduccin del riesgo, al igual que los
programas planificados para el siguiente ao112. Otro ejemplo lo ilustra Colombia, pas en el que los
funcionarios pueden terminar en prisin si se descubre que algn ciudadano falleci innecesariamente
debido a un desastre113. En el mbito regional, la Estrategia rabe para la Reduccin del Riesgo de
Desastres para el 2010-2020 establece una serie de medidas especficas para mejorar el grado de
rendicin de cuentas sobre la gestin del riesgo de desastres en el mbito subnacional y local 114. Entre
estas se incluyen el requisito de equiparar la reduccin del riesgo de desastres en los mbitos
subnacional y local con la asignacin de fondos exclusivos y adecuados; la incorporacin de elementos
para la reduccin del riesgo de desastres en la planificacin y la gestin de los asentamientos humanos,
lo que incluye el cumplimiento de los cdigos de construccin; y la institucin de procedimientos de
evaluacin y legislacin para valorar el impacto de los principales proyectos de desarrollo en el riesgo de
desastres.
La Revisin de Medio Trmino descubri que existe la necesidad de definir mecanismos y niveles de
aplicacin para una rendicin eficaz de cuentas en la ejecucin del MAH en los mbitos internacional
(incluido el regional), nacional y local. Tal como se plante en esta seccin, una rendicin eficaz de
cuentas supone acciones transparentes y responsables. Las medidas para la rendicin de cuentas que
se definen de forma conjunta y se monitorean presentan una mayor posibilidad de generar las acciones
necesarias para aumentar el nivel de prioridad que se le otorga a la reduccin del riesgo de desastres en
la agenda nacional.
El Grupo Asesor recomend prestar apoyo a los gobiernos para la definicin y el desarrollo de medidas
adecuadas de rendicin de cuentas para la reduccin del riesgo de desastres. El Grupo Asesor tambin
abord el tema de un sistema internacional para la rendicin de cuentas en el mbito global y se seal
que la inclusin especfica de la reduccin del riesgo de desastres en los ODM ayudar a lograr que los
gobiernos rindan cuentas e informen sobre las acciones tomadas al respecto.
5.4 La necesidad de acordar las metas y para quin
Otro elemento estrechamente relacionado con la rendicin de cuentas es lo que respecta a las metas.
Tal como lo plante uno de los participantes del cuarto debate el lnea, las metas son absolutamente
necesarias; de otra forma, no se puede medir el progreso alcanzado". A lo largo de la Revisin de Medio
Trmino, hubo un amplio consenso sobre la utilidad de las metas para instar a los gobiernos, la sociedad
civil, el sector privado y las Naciones Unidas a lograr una ejecucin ms expedita del MAH. El Grupo
Asesor abord el tema del establecimiento de metas para la reduccin del riesgo de desastres y, si bien
reconoci los retos inherentes a un rgimen de metas, acord que existe el impulso poltico a favor de la
RRD y que el tiempo es el propicio para este debate.
El Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino inst a la adopcin de las metas que se incluyen en
el Resumen del Presidente de la Plataforma Global del 2009,
2009 como forma de desafiar a los gobiernos y
las organizaciones bilaterales y multilaterales de ayuda para lograr su ejecucin en los prximos aos.
Las metas en cuestin fueron las siguientes:
La conduccin de evaluaciones nacionales sobre la seguridad de los centros educativos y las

instalaciones de salud para el 2011;
La elaboracin y la ejecucin de planes concretos de accin para lograr escuelas y hospitales

ms seguros en todos los pases propensos a los desastres para el 2015;
La inclusin de la reduccin del riesgo de desastres en todos los planes de estudios de las
escuelas para el 2015; y
La inclusin y el cumplimiento de las medidas para la reduccin del riesgo de desastres en los
cdigos de construccin y para el uso de la tierra en todas las ciudades principales ubicadas en
zonas propensas a los desastres para el 2015.
El Resumen del Presidente explic que tambin se propusieron metas para cosas tales como las
evaluaciones nacionales del riesgo, los planes municipales de recuperacin despus de un desastre, los
sistemas de alerta temprana, los riesgos hdricos y el cumplimiento de los cdigos de construccin.
Asimismo, el Resumen del Presidente propuso que se reservara el equivalente al 10 por ciento de los
fondos de ayuda humanitaria a las labores dirigidas a reducir el riesgo de desastres. De forma similar, se
ha propuesto un 10 por ciento de esta cifra como proporcin para los proyectos de reconstruccin y
recuperacin despus de un desastre y los planes nacionales de respuesta y preparacin. Tambin se
hizo un llamado para asignar al menos el 1 por ciento de todo el financiamiento del desarrollo nacional y
de toda la ayuda al desarrollo a las medidas de reduccin del riesgo. En el cuarto debate en lnea que
se condujo para la Revisin de Medio Trminoque fue cuando se plante el asunto de las metas
seal que el establecimiento de metas especficas y nacionales reviste un gran valor, con base en los
contextos del riesgo, las amenazas y las vulnerabilidades en este mbito.
La Revisin de Medio Trmino destac la importancia de comenzar a celebrar un debate consultivo
sobre las metas para la reduccin del riesgo de desastres. Se sugiri tomar en consideracin la
definicin, la ejecucin y el monitoreo de las metas en el mbito nacional como parte del creciente
compromiso institucional en el mbito regional, como apoyo a la ejecucin del MAH. Un enfoque regional
para las metas permitira un recuento ms fcil de las grandes discrepancias existentes en la aplicacin
del Marco en el mundo, y fomentara una slida cooperacin regional y subregional sobre asuntos
transfronterizos.
5.5 La definicin del cmo
La Revisin de Medio Trmino hizo una llamado a contar con herramientas de orientacin para facilitar
las acciones en los mbitos nacional y local. Ya se conoce mucho acerca de lo que es una buena
prctica y lo que funciona, pero no se sabe suficiente acerca de cmo se logra una buena prctica. Se
necesitan herramientas compartidas (u orientacin especfica) para las evaluaciones del riesgo, a fin de
lograr paulatinamente una definicin comn del riesgo y de los desastres, de integrar la adaptacin al
cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastres, y de velar por el desarrollo de sinergias
verticales eficaces entre el mbito nacional y el local. En este sentido, y tal como se mencion
anteriormente en la seccin de este informe sobre el progreso alcanzado en el plano internacional, ya se
ha desarrollado una base considerable de lineamientos y orientacin en el campo de la reduccin del
riesgo de desastres. Este llamado general para contar con ms orientacin podra sealar la necesidad
de tener ms accesibilidad y asignar una mayor utilidad a los lineamientos actuales para poder ofrecer
instrumentos adicionales de orientacin.
Debido a la suma importancia que reviste la gestin de los factores subyacentes del riesgo, tambin
podra considerarse el desarrollo de herramientas para informar de manera eficaz sobre el grado al que
estos factores generan algn impacto en las vulnerabilidades de las comunidades ms expuestas a las
amenazas115. El Grupo Asesor seal que sera importante definir un mtodo en comn para desarrollar,
despus de un desastre, una profunda comprensin de los elementos que contribuyeron a lo largo de
los aos al propio desastre116. La causa inmediata de que se desplome un puente podra ser un alud.
Pero la causa subyacente podra ser la deforestacin o una planificacin urbana deficiente. Sin
embargo, tal como lo plantea el Banco Mundial, podra ser que se confundan los sntomas con las
causas y la deforestacin puede ser el resultado de la necesidad que tiene la gente de cortar madera
para sobrevivir, o de las concesiones para talar, las cuales instan a cortar rboles pero no a reforestar117.
Una herramienta analtica en comn para rastrear y descifrar las verdaderas causas de un desastre sera
muy til para respaldar el desarrollo de ms evidencia basada en la toma de decisiones, al igual que
para aumentar el grado de rendicin de cuentas para la formulacin responsable de polticas en torno a
la reduccin del riesgo de desastres.
El Grupo Asesor respald el llamado a la elaboracin de normas para la RRD, lo cual es congruente con
el llamado a la aplicacin de medidas ms slidas para la rendicin de cuentas, y est de conformidad con
las metas para la reduccin del riesgo de desastres. Existe un evidente nivel de concientizacin sobre el
hecho que, por s misma, la orientacin no es suficiente y que son necesarios ciertos estndares para velar
por la calidad cuando se ofrezca esta orientacin. Tal como sucede en otros campos transversales, el
desarrollo de normas internacionales podra apoyar la aplicacin de prcticas de alta calidad, en especial
en un campo tan complejo como la reduccin del riesgo de desastres118. Habra que identificar reas
especficas de intervencin para priorizar las que necesiten un alto grado de calidad e intervenciones
urgentes. Tal como se mencion en la seccin anterior, los puntos relativos a las metas podran
representar un posible punto de partida. Se podra recopilar la amplia base de conocimiento, en especial
de ndole tcnica, sobre los cdigos de construccin, la planificacin del uso de la tierra, etc., que ya est
disponible. Asimismo, se podra encomendar a los centros de excelencia en el mbito regional la tarea de
consolidar y mantener este conocimiento. El Grupo Asesor tambin sugiri la revisin y la ampliacin de la
publicacin actual de la UNISDR sobre terminologa afn, para hacer un recuento de los acontecimientos
recientes y reconocer la naturaleza amplia y transversal de la reduccin del riesgo de desastres. De forma
similar, tambin podra ampliarse la publicacin de la UNISDR en el 2007 titulada De las palabras a la
accin: Gua para la implementacin del Marco de Hyogo 2005-2015 para incluir una orientacin ms
detallada sobre diversas herramientas especficas.
5.6 Cmo puede la comunidad internacional prestar ms apoyo a la ejecucin del MAH
Debido a que un entorno internacional propicio es un en elemento vital para estimular y desarrollar el
conocimiento, las capacidades y la motivacin que se necesitan para construir comunidades y naciones
resilientes a los desastres, cmo puede la comunidad internacional lograr que los prximos cinco aos
de reduccin del riesgo de desastres sean an ms exitosos?
Otro elemento que surgi claramente a lo largo de la Revisin de Medio Trmino fue la necesidad de que
la comunidad internacional promueva un enfoque ms integral, tanto en el mbito nacional como
global, abarcando y estableciendo nexos entre los distintos actores, tales como las agencias de las
Naciones Unidas, las ONG y las redes de la sociedad civil.
La Revisin de Medio Trmino destac un acuerdo general en torno al hecho de que la comunidad
internacional en general debe respaldar la aplicacin de la reduccin del riesgo de desastres en varias
reas temticas, centrndose en las labores con los gobiernos para velar por lograr un mayor nfasis en
la ejecucin del MAH en el plano local.
local Entre las reas que se plantearon durante la Revisin de Medio
Trmino se incluyeron las siguientes: mapear las dimensiones locales tanto de las amenazas como de
las vulnerabilidades, apoyar el establecimiento de una comunicacin eficaz de doble va, establecer
vnculos con los medios locales de sustento para que las encargados de formular polticas reconozcan
que la reduccin del riesgo de desastres es una prioridad, trabajar con los gobiernos nacionales para
reconocer la importancia de elaborar metodologas y aumentar las capacidades de las autoridades
locales, las comunidades y la sociedad civil, y fortalecer los enfoques participativos para la planificacin.
Durante la Revisin de Medio Trmino hubo un acuerdo en torno al hecho que los fondos deben ser ms
confiables y, por consiguiente, se deben revisar los instrumentos financieros existentes y posiblemente
se deben reasignar los fondos para evitar las dificultades y los escollos inherentes al financiamiento de una
actividad que se centra en el desarrollo sostenible, con fondos de las carteras de ayuda humanitaria, lo que
debe incluir el hecho de cerciorarse que sea de naturaleza sostenible a mediano y largo plazo. El tipo de
apoyo del que conversaron los participantes de varios talleres y que se necesita en el mbito nacional
incluye lo siguiente: financiar el apoyo que se est prestando para velar por la sostenibilidad a largo plazo
de las intervenciones para la reduccin del riesgo, a fin de permitir que los profesionales en este campo se
alejen de programas aislados para la RRD para dirigirse hacia un enfoque ms integrado y amplio para un
desarrollo sensible al riesgo; prestar asistencia tcnica en las reas temticas establecidas; y respaldar la
elaboracin de herramientas y tecnologas, al igual que mostrar un mayor grado de flexibilidad para permitir
que el financiamiento en menor escala llegue directamente a las comunidades y las organizaciones de
base.
Hubo varias sugerencias de que los donantes deben indagar acerca de los medios posibles con sus
propias instituciones para incorporar plenamente la reduccin del riesgo de desastres en el financiamiento
al desarrollo; por ejemplo, a travs de la inclusin de criterios de la RRD en los lineamientos de su
financiamiento. Varios expertos expresaron la necesidad de lograr que las inversiones en el desarrollo
sean ms resilientes al impacto de las amenazas naturales. En este sentido, se mencion que es
importante examinar la manera de integrar la reduccin del riesgo en las inversiones generales, la forma de
utilizar mejor los "instrumentos innovadores" para financiar las acciones para la RRD, y la manera de
trabajar con el sector privado y las aseguradoras. Una creciente cantidad de donantes estn introduciendo
lineamientos especficos sobre las polticas para establecer vnculos entre sus esfuerzos para la RRD y los
programas de reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Entre ellos, el Departamento del Reino
Unido para el Desarrollo Internacional mostr en el 2004 los vnculos entre la reduccin del riesgo de
desastres, la pobreza y el desarrollo mediante un estudio que enmarc la RRD como un tema evidente del
desarrollo; en el 2009, el gobierno de Australia lanz Invertir en un futuro ms seguro (Investing in a Safer
Future), una poltica que plantea los compromisos de este pas con el MAH y reconoce que la reduccin
del riesgo de desastres es esencial para lograr el desarrollo sostenible, incluidos los ODM; y en el 2009, la
Unin Europa emiti la Estrategia para Apoyar la Reduccin del Riesgo de Desastres en los Pases en
Desarrollo, a fin de respaldar la aplicacin del MAH y la consecucin de los ODM.
Una funcin fundamental que se identific para la comunidad internacional, especialmente las
organizaciones bilaterales y multilaterales de ayuda y las ONG, fue el apoyo a los mecanismos en el
mbito nacional para la ejecucin de programas integrales y ms flexibles en el campo humanitario y en
el ambiental, al igual que del desarrollo y de la reduccin del riesgo de desastres. En este sentido, en
reiteradas ocasiones surgi el tema de la elaboracin de herramientas tcnicas para estandarizar las
metodologas utilizadas en las evaluaciones del riesgo y, por consiguiente, permitir la comparacin entre
los diferentes tipos de intervencin. A pesar de los esfuerzos de varias entidades internacionales,
regionales y nacionales, la armonizacin de sistemas para la gestin de datos y el funcionamiento entre
varios de estos sistemas continan representando desafos considerables. Hay algunos ejemplos sobre la
integracin de los desastres por parte de diferentes agencias gubernamentales y del sector privado.
Algunas regiones tambin han empezado a lograr ciertos avances en esta rea (por ejemplo en el Pacfico,
el proyecto titulado Pacific Cities ha recopilado diversas series de datos sobre la infraestructura, las
instalaciones crticas, la ubicacin y las caractersticas de los edificios, la microzonificacin ssmica, la
topografa y la batimetra) 119. La Unin Europea est elaborando lineamientos para las evaluaciones del
riesgo, los cuales se finalizarn en el 2011, y ha establecido una directriz sobre la gestin de inundaciones
y riesgos afines, la cual se est aplicando en las legislaciones nacionales120.
5.7 Pensando desde ahora en un marco despus del 2015
desarrollo sostenible y del cambio climtico. Tambin se reconoci que el impulso internacional en torno
a la reduccin del riesgo de desastres podra permitir que sea posible definir metas que se pueden lograr
si no en el mbito global, al menos en el plano regional. Recordando la amplia naturaleza consultiva que
dio origen a la definicin del MAH, en la Revisin de Medio Trmino se hizo un fuerte llamado a la
conduccin de consultas amplias similares para definir cualquier lnea de accin en el futuro para el
establecimiento de un marco para la reduccin del riesgo de desastres despus del 2015. Debe ser de
ndole voluntaria el instrumento internacional sobre la reduccin del riesgo de desastres despus del
2015? o Existe suficiente inters y el impulso internacional necesario para establecer una campaa
para fomentar y negociar con xito un instrumento jurdicamente vinculante? Se deben considerar
tambin otras opciones, tales como la elaboracin de amplios principios rectores?
La Revisin de Medio Trmino recibi una variedad de opiniones al respecto. Quienes tenan una
trayectoria gubernamental o estaban afiliados a un gobierno se mostraron renuentes a prever un marco
jurdicamente vinculante. Por su parte, los representantes del sector acadmico y de la sociedad civil
sostuvieron que una base jurdica ofrecera la oportunidad de avanzar en la satisfaccin de las
necesidades de los grupos marginados, carentes de servicios y ms vulnerables.
Sin embargo, hubo un claro consenso en torno al hecho de que debe existir un instrumento despus del
2015, uno que ofrezca enfoques e incentivos que permitan aumentar paulatinamente los esfuerzos
dirigidos a la reduccin del riesgo de desastres y haga ms nfasis en las iniciativas para llegar a las
comunidades y al mbito local, al igual que en una mayor especificidad con relacin a las intervenciones
en los sectores de importancia para el desarrollo humano, social y fsico. Un nuevo instrumento podra
generar nuevas oportunidades: la justificacin de una mayor inversin en la reduccin del riesgo de
desastres es cada vez ms slida, y tanto la innovacin cientfica como los avances tecnolgicos
generarn medios ms rentables y mejores para abordar el riesgo de desastres. Al tomar en
consideracin que la reduccin del riesgo de desastres es primordialmente un asunto del desarrollo,
algunos aseveran que es ms probable que se obtenga una mayor potenciacin de recursos si se logra
que la RRD sea un elemento que se incorpore plenamente en los planes, los objetivos y las metas del
desarrollo dentro del marco sucesor de los ODM, en vez de elaborar un "nuevo MAH" por cuenta propia.
Un enfoque con mayores matices fue el planteamiento que expresaron aquellos que piensan que
probablemente sea deseable mantener la atencin centrada en la reduccin del riesgo de desastres
como un subconjunto de los nuevos objetivos del desarrollo, a fin de velar por que la plena incorporacin
no signifique que la RRD ser invisible y que las inversiones en este campo se catalicen de la mejor
forma posible para reducir el riesgo de desastres.
Actualmente, el acuerdo que se est negociando en cuanto al cambio climtico, el cual podra concluirse
a finales del 2011 o en el 2012, incluye una referencia explcita al MAH y, como tal, una vez que se
acepte y se ratifique, el acuerdo podra establecer la obligacin de que los pases apliquen las
disposiciones del Marco de Hyogo. Sin embargo, se debe aclara que cuando concluya el proceso, el
plazo del MAH, que vence en el 2015, estar an ms cerca.
Tal como se plante en las reflexiones del moderador del debate en lnea sobre un posible marco
posterior al 2015, una de las lecciones aprendidas de otras tareas (por ejemplo, los derechos humanos y
el derecho humanitario internacional, la proteccin de los refugiados y los principios rectores para prestar
asistencia a las poblaciones desplazadas internamente y, de forma opuesta, la incapacidad de negociar
los acuerdos sobre el cambio climtico, hasta la fecha) es que el consenso sobre los valores y los
principios subyacentes es un elemento vital para elaborar cualquier acuerdo. Por consiguiente, un
consenso global sobre los principios y los valores subyacentes para la reduccin del riesgo de desastres
podra ser un aspecto til para sustentar la cooperacin a ms largo plazo. Es poco probable que se
logre un acuerdo universal sobre stos, al menos que se aborden los principios con base en la equidad y
la justicia, y de una forma que todos los gobiernos puedan aceptarlos.
Tambin se seal que podra valer la pena estudiar qu normas ya existen en el mbito internacional
que podran aplicarse a la reduccin del riesgo de desastres para generar una mejor comprensin sobre
las brechas que tendra que abordar un instrumento internacional, al igual que con la misma
importancia para dar origen a una comprensin ms clara sobre qu disposiciones y obligaciones ya
podran estar establecidas para los gobiernos, frente a la reduccin del riesgo de desastres al amparo de
otros acuerdos internacionales que abarquen asuntos econmicos, sociales y culturales121.
Aunque el MAH no tiene metas, se seal que el establecimiento adecuado de las mismas es necesario
para velar por la confianza y la credibilidad, y para guiar las decisiones sensibles en torno a las
inversiones. El rastreo de las metas es un elemento esencial para la rendicin de cuentas y el
aprendizaje, al igual que para motivar la obtencin del visto bueno y la inversin de los actores, en el
marco de una tarea en comn para la reduccin del riesgo de desastres.
El MAH fue el producto de un amplio proceso de consulta que inici mucho antes que la conferencia que
lo adopt. Es necesario aplicar un enfoque que sea al menos tan inclusivo para el diseo de cualquier
marco en el futuro, y desarrollar procesos adicionales que permitan una expresin ms autntica de las
voces de los grupos pobres y vulnerables. Esto enriquecera el resultado y le dara un peso y una
legitimidad adicional. Se identific que el sistema de la UNISDR y su secretara seran los medios ms
factibles para gestionar este proceso.
Conclusiones y recomendaciones
con miras al futuro
La Revisin de Medio Trmino destac el hecho que, durante los ltimos cinco aos, la ejecucin del
MAH ha generado un considerable impulso poltico, tanto nacional como internacional, al igual que
diversas acciones en torno a la reduccin del riesgo de desastres. El anlisis que se present en este
informe subray reas en las que se necesita trabajar ms para velar por que se puedan consolidar los
beneficios adquiridos durante los ltimos cinco aos y basarse en los mismos para lograr el resultado
previsto de la " reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas
como las de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases". Ahora ser
esencial prestar mayor atencin a las reas que deben ajustarse y acelerar la aplicacin general del
MAH, para cerciorarse que la ambiciosa agenda que se estableci en el MAH pueda fructificar por
completo para el 2015.
Esta seccin resume la informacin que se incluy en la quinta seccin para exponer de forma ms
sucinta el consenso alcanzado durante la Revisin de Medio Trmino en torno a los elementos que
ayudaran a acelerar la ejecucin del MAH. Tambin se describe brevemente el proceso consultivo sobre
el resultado de la Revisin de Medio Trmino, con miras a la sesin de la Plataforma Global en el 2011.
Las instituciones nacionales e internacionales, incluidas las organizaciones bilaterales de ayuda
y las Naciones Unidas, deben integrar la reduccin del riesgo de desastres en sus marcos de
planificacin, ejecucin y rendicin de cuentas del desarrollo, la adaptacin al cambio climtico,
el medio ambiente y la ayuda humanitaria, a fin de salvaguardar los beneficios y las inversiones
del desarrollo.
Se debe mejorar la gobernabilidad para ejecutar el MAH en los mbitos nacional e internacional.
La Revisin de Medio Trmino destac la necesidad de desarrollar y mejorar sinergias en el plano
nacional, con el fin de velar por la toma de acciones congruentes y coordinadas para la reduccin del
riesgo de desastres a lo largo de los diversos sectores gubernamentales. Debe existir una autoridad
general y superior a nivel gubernamental en la que recaiga la responsabilidad, y con ello la rendicin de
cuentas, sobre el establecimiento de polticas y procesos impulsores, y que vele por la asignacin
presupuestaria necesaria para abordar todos los aspectos de la reduccin del riesgo de desastres. En el
mbito nacional, existe la necesidad de establecer un amplio mecanismo representativo, para velar por el
seguimiento entre las reuniones de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres.
Se debe evaluar la eficacia de las Plataformas Nacionales para documentar y apoyar el nivel
ejecutivo de la toma de decisiones. En los distintos pases, existen grandes variaciones en la
composicin y los aspectos centrales de las Plataformas Nacionales y en la participacin de la sociedad
civil y del sector privado. Se deben documentar y poner a disposicin la informacin sobre los elementos
eficaces que realmente constituyen un mecanismo consultivo para la reduccin del riesgo de desastres
tanto en el mbito nacional como local.
Se deben fomentar y desarrollar mecanismos internacionales, nacionales y locales para la
rendicin de cuentas, a fin de ayudar a medir las acciones emprendidas y el progreso logrado en
la reduccin del riesgo de desastres. Se deben identificar mecanismos y los niveles de aplicacin para
una rendicin eficaz de cuentas en la ejecucin del MAH (incluidos los mbitos regional, nacional y local)
y se debe fomentar su aplicacin. Las medidas para la rendicin de cuentas que se definen y se aplican
segn un enfoque multisectorial presentan una mayor posibilidad de generar las acciones necesarias
para incrementar el nivel prioritario que se le asigna a la reduccin del riesgo de desastres en la agenda
nacional.
El establecimiento de metas ayudar a acelerar la aplicacin del MAH hasta el 2015. Las metas, al
menos para los prximos cinco aos, pueden establecerse nacional o regionalmente y se pueden automonitorear; no obstante, sera til centrar las agendas nacionales e internacionales en torno a objetivos
comunes y mensurables para la reduccin del riesgo de desastres.
Se deben desarrollar an ms las herramientas y los lineamientos existentes, y traducirlos a los
idiomas locales. Ello debe hacerse especialmente para las evaluaciones del riesgo, para integrar la
adaptacin al cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastres, para conducir anlisis sobre la
relacin costo-beneficio y para velar por sinergias verticales efectivas entre los mbitos nacionales y
locales.
Se podran elaborar estndares para velar por la calidad cuando se ofrezca orientacin en los
mbitos regional y nacional. La solicitud para recopilar estndares, cuando ya estn disponibles, o
elaborarlos para la reduccin del riesgo de desastres es congruente con un llamado a la aplicacin de
medidas ms slidas para la rendicin de cuentas, de conformidad con la ejecucin de las metas
establecidas para la reduccin del riesgo de desastres.
La comunidad internacional debe desarrollar un enfoque ms congruente e integral para apoyar la
aplicacin del MAH. El desarrollo de un plan conjunto de accin en apoyo a la ejecucin del MAH en el
mbito local y de los pases, que relacione las labores de diferentes actores, tales como las agencias de
las Naciones Unidas, los donantes, las ONG y las redes de la sociedad civil, podra ayudar a lograr una
mayor nivel de congruencia y un impacto ms fuerte de los recursos disponibles.
desarrollo sostenible y del cambio climtico y hacen un llamado a la celebracin de un amplio proceso
consultivo, similar al que dio origen al MAH en el 2005.
Se espera que esta Revisin de Medio Trmino genere un debate entre los gobiernos sobre las acciones
ms inmediatas y necesarias para lograr el resultado previsto del MAH para el 2015. En este sentido, se
llevarn a cabo una serie de conversaciones regionales antes de la sesin de la Plataforma Global para
la Reduccin del Riesgo de Desastres en el 2011, a fin de forjar el grado de sensibilizacin y de
consenso necesario para impulsar ms este proceso y permitir que la Plataforma Global del 2011 ofrezca
una orientacin clara sobre las reas ms urgentes y de mayor inters para los prximos cinco aos de
la ejecucin del MAH.
Notas al final del texto
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a las amenazas, a
adaptarse a una situacin adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en
su funcionamiento y estructura Ello se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de autoorganizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mayor
proteccin futura y mejorar las medidas para la reduccin del riesgo de desastres. UNISDR. Ginebra, 2004.
1
Se llevaron a cabo varias sesiones plenarias informales los das martes 16 de junio del 2009, copresidida por el Sr.
Kasidis Rochanakorn, Director de la OCAH, Ginebra; mircoles 17 de junio del 2009, copresidida por el Sr. Michel
Jarraud, Secretario General de la Organizacin Meteorolgica Mundial; y 18 de junio, copresidida por el Sr. Jordan
Ryan, Administrador Asistente y Director de la Oficina de Prevencin y Recuperacin de Crisis del PNUD. La Sra.
Wahlstrm, Representante Especial del Secretario General, copresidi los tres debates.
Estas evaluaciones estn disponibles en UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction
Risk and poverty in a changing climate. Ginebra: Naciones Unidas. Disponible en la siguiente pgina de Internet:
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/report/index.php?id=9413, al igual que en UNISDR. 2011. Global
Assessment Report (borrador sin publicar).
3
El Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino incluy a las siguientes personas: Sra. Fatma El Mallah, Dra.
Marianne Fay, Dr. Marco Ferrari, Sra. Susanne Frueh, Sr. Ronald Jackson, Dr. Mukesh Kapila, Sra. Mette LindahlOlsson, Profesora Virginia Murray, Sr. Kenzo Oshima, Sr. Marcus Oxley, Dr. Yeon-Soo Park, Sra. Tumusiime Rhoda
Peace, Sra. Jan Petersen, Sra. Lisa Staruszkiewicz, Dr. Benjamin Wisner y Sr. Ricardo Zapata-Marti. Para obtener
mayor informacin, sobre cada uno de los miembros del Grupo Asesor, por favor consulte las biografas que se
anexan al informe.
La revisin bibliogrfica estuvo a cargo del Sr. Kamal Kishore, miembro del personal superior de la Oficina de
Prevencin y Recuperacin de Crisis del PNUD, quien ha trabajado en el campo de la reduccin del riesgo de
desastres durante muchos aos.
Los talleres sobre la Revisin de Medio Trmino se celebraron en el contexto de la Alianza de Trabajo de la ISDR
en Asia (IAP) 2010 en Bangkok, Tailandia (24 de marzo del 2010); el MAH: Revisin del progreso y marco para la
generacin de informes en la regin de los Estados rabes, El Cairo, Egipto (13 de abril del 2010); el ciclo bianual de
revisin del progreso del Marco de Accin Regional para la Gestin del Riesgo de Desastres (MRA) y el MAH en
Suva, Fiyi (13 de abril del 2010); el segundo encuentro hemisfrico de mecanismos y redes para la reduccin del
riesgo, en Santa Marta, Colombia (14 de abril del 2010); la segunda Conferencia Ministerial sobre Reduccin del
Riesgo de Desastres en frica, en Nairobi, Kenia (el 15 de abril del 2010); el taller de un da acerca de la Revisin de
Medio Trmino del Marco de Accin de Hyogo (MAH), que organiz el Centro SAARC para la Gestin de Desastres
(SDMC), en Nueva Delhi, India (10 de junio del 2010); la reunin europea sobre la Revisin de Medio Trmino del
MAH, en Ginebra, Suiza (el 15 de junio del 2010); la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Desastres
ASEAN+3, en Tokio, Japn (el 31 de agosto del 2010); y el taller de Amrica del Norte sobre la revisin de medio
perodo, en Washington, D.C., Estados Unidos (el 3 de noviembre del 2010).
6
La lista completa de estudios est disponible en PreventionWeb.net, y se hizo un llamado pblico a las instituciones
investigativas, los gobiernos y los centros de estudios para que expresaran inters en conducirlos. Se finalizaron los
seis estudios siguientes, los cuales se anexan electrnicamente a este informe:
Carby, B. et al. 2011. Caribbean Implementation of the Hyogo Framework for Action. University of the West Indies,
UNDP. (Este estudio surgi a raz de la sugerencia del miembro del Grupo Asesor para la Revisin de Medio
Perodo, Ronald Jackson, Director General de la Oficina para la Preparacin de Desastres y Gestin de
Emergencias en Jamaica. Se obtuvo el respaldo financiero de la Oficina Regional del PNUD para Amrica Latina y el
Caribe. La Dra. Brbara Carby se encarg de conducirlo en el Centro para la Reduccin del Riesgo de Desastres en
las Indias Occidentales. El uso, el contenido y la influencia de las comunicaciones entre colegas estuvieron a cargo
del Profesor Ilan Chabay, la Profesora Anna Serra y el Profesor Joan David Tabara, en el marco de un esfuerzo de
colaboracin conjunta entre la Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa, y la Universidad Tecnolgica de
Chalmers, en Gotemburgo, Suecia).
Chabay, I. et al. 2011. Assessing the role of vertical and horizontal communication in disaster risk reduction learning
and planning: The case of the Spanish Tous dam-break, 1982. Barcelona: Integrated Risk Governance Project.
Gupta, S. y Leung, I. 2011. Turning good practice into institutional mechanisms: Investing in grassroots womens
leadership to scale up local implementation of the Hyogo Framework for Action. Huairou Commission and Groots
International. (El impacto de la movilizacin social para la generacin de una conducta relativa a la reduccin del
riesgo, en particular en papel de las mujeres como agentes de cambio (conducido por la Comisin Huairou, con el
respaldo financiero de la UNISDR).
Jackson, D. 2011. Effective Financial Mechanisms at the national and local level for Disaster Risk Reduction. United
Nations Capital Development Fund. (Instrumentos financieros tiles para aumentar las acciones para la reduccin
del riesgo en los mbitos nacional y comunitario. El estudio lo condujo David Jackson a travs de un acuerdo de
colaboracin con la Oficina en Asia y el Pacfico del Fondo de la ONU para el desarrollo de la capitalizacin).
Murray, V. 2011. Evidence for Disaster Risk Management Information and knowledge needs for policy makers and
field practitioners. (La forma en que la informacin/los datos relativos a todos los riesgos, las amenazas y la gestin
de los desastres se recopila y analiza para facilitar el uso de informacin de alta calidad por parte de las instancias
decisorias a todo nivel. El estudio lo condujo la Profesora Virginia Murray, del Centro de Radiacin, Qumicos y
Amenazas Ambientales, de la Agencia de Londres para la Proteccin de la Salud, con la asesora de colegas del
Subcomit sobre Recopilacin de Datos, del Comit Tcnico y de Ciencias, UNISDR, y miembros del personal de la
Agencia para la Proteccin de la Salud, el Dr. Ishani Kar-Purkayastha, la Dra. Delphine Grynzpan, el Sr. Jonathan
Abrahams de Health Action in Crises, Organizacin Mundial de la Salud, y el Dr. Altaf Musani, del Centro
Mediterrneo de la OMS para la Reduccin de los Riesgos de Salud).
Von Oerleich, E. 2011. In-depth study on the United Nations contribution to the implementation of the Hyogo
Framework for Action. (Las contribuciones del sistema de la ONU a la aplicacin del MAH. Estudio conducido por
Eva von Oerleich, consultora independiente, por encargo de la UNISDR).
PreventionWeb. 2011. Debates en lnea. Disponible en: http://groups.preventionweb.net/scripts/waPREVENTIONWEB.exe?A0=MTR-HFA-L&pid:221&pif:3 Los debates se dieron a conocer ampliamente en la
comunidad dedicada a la reduccin del riesgo de desastres, a travs la red de PreventionWeb, la cual, en promedio,
tuvo 55,000 usuarios mensuales en el 2010, y a travs de la lista de contactos de cada una de las oficinas regionales
y subregionales de la UNISDR, al igual que mediante redes especficas para la reduccin de desastres, tales como
la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin de Desastres y el Grupo de Apoyo con sede
en Ginebra, el cual incluye a todas las Misiones Permanentes ante las Naciones Unidas.
8
9 Muchas de las investigaciones operativas existentes relativas a las emergencias y los desastres carecen de
consistencia, son poco confiables, les hace falta validez, y su uso es limitado para el establecimiento de datos de
referencia, la definicin de normas, la conduccin de comparaciones y el rastreo y seguimiento de las tendencias.
(Murray, V. 2011. Evidence for Disaster Risk Management Information and knowledge needs for policy makers and
field practitioners, p. 2)
10
UNISDR. 2011. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (borrador sin publicar).
Kishore, K. 2010 Literature Review: Mid-Term Review of the Hyogo Framework for Action. Ginebra: Naciones
Unidas. (Vase el anexo electrnico).
11
12 Talleres de Bangkok y Suva: La gestin del riesgo de desastres todava no est reflejada en todas las estrategias
nacionales de desarrollo. Los participantes de los talleres sealaron que para que la inversin en el desarrollo sea
ms resiliente al impacto de las amenazas naturales, los donantes deben reconocer la ausencia de la reduccin del
riesgo de desastres en el desarrollo socioeconmico.
Taller europeo: La diferencia entre los enfoques internos e internacionales para la reduccin del riesgo de desastres
entre los pases donantes se explica por el hecho de que la RRD se gestiona, interna e internacionalmente, por
diferentes partes del gobierno, los cuales, tradicionales, no interactan desde un punto de vista fundamental (tal como
en el campo de la ayuda humanitaria y del desarrollo).
13
14 UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction Risk and poverty in a changing climate.
Ginebra: Naciones Unidas. Disponible en http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/report/index.php?id=9413.
UNISDR. 2011. Global Assessment Report (borrador sin publicar).
Los datos de los informes del HFA Monitor para el perodo 2009-2011 incluidos en este documento se refieren a
informacin que han enviado los gobiernos a enero del 2011.
15
Anlisis interno de la UNISDR con base en las estadsticas sobre los documentos nacionales ms relevantes que
se publicaron en PreventionWeb.
16
Kishore, K. 2010 Literature Review: Mid-Term Review of the Hyogo Framework for Action. Ginebra, con base en
una cantidad de informes sin publicar proveniente de diversos pases que han promulgado leyes sobre la reduccin
del riesgo de desastres en aos recientes, y UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction
Risk and poverty in a changing climate. Ginebra: Naciones Unidas.
17
18 Vanse los comentarios de Janet Edwards (Agencia Sueca de Contingencias Civiles, Departamento de Reduccin
del Riesgo y las Vulnerabilidades y Seccin de Infraestructura Crtica) en el cuarto debate en lnea.
Se define una plataforma nacional como un mecanismo multisectorial que sirve como agente promotor de la
reduccin del riesgo de desastres en varios niveles. Este mecanismo ofrece coordinacin, anlisis y asesora en
reas prioritarias en las que sea necesario contar con acciones concertadas. Pero para que una plataforma nacional
pueda tener xito, se debe basar en una serie de principios importantes, uno de los cuales es el liderazgo y el
sentido de pertenencia del proceso de la reduccin del riesgo de desastres. (UNISDR. National platforms for
DRR. Disponible en: http://www.eird.org/wikien/index.php/National_platforms#What_is_a_national_platform.3F).
19
20 Se define un punto focal del MAH como "una persona designada oficialmente por el Estado como el contacto
principal para la ejecucin del MAH". (UNISDR. Hyogo Framework for Action. Disponible en:
http://www.eird.org/wikien/index.php/Hyogo_Framework_for_Action_(HFA).
Hay 40 "pases" que todava no han designado un punto focal para el MAH. Se enumeran los puntos focales
existentes segn la lista ISO 3166 de pases, la cual en realidad tambin incluye territorios geogrficamente
separados que forman parte o son dependencias de otros pases. Por lo tanto, la cantidad total de "pases" en los
que se enumeran los puntos focales para el MAH es mayor que la cantidad de Estados miembros de las Naciones
Unidas. Entre los 40 pases que todava no han designado a un punto focal se encuentran Bielorrusia, Blgica, la
Repblica Democrtica de Corea, Estonia, Irlanda, Israel, Lituania, Luxemburgo, Pases Bajos y Turkmenistn.
21
Implementation of the International Strategy for Disaster Reduction: Report of the Secretary-General. A/64/280;
UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction Risk and poverty in a changing climate.
Ginebra: Naciones Unidas.
22
23
UNISDR Global Assessment Report 2011 (borrador sin publicar).
Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin del Riesgo de Desastres. 2009. Views from
the Frontline: A local perspective of progress towards implementation of the Hyogo Framework for Action.
24
Mercer, J. et al. 2009. Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction,
Disasters. Vol. 34 (1): pp. 214-39.
25
26 Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones regionales de varios mbitos y rigor tcnico en Centroamrica, Asia
del Sur, Europa Suroriental y Asia Central, al igual que numerosas evaluaciones sobre el riesgo en el plano nacional,
con el respaldo de iniciativas tales como la Iniciativa de Evaluacin Probabilstica de Riesgos en Centroamrica
(CAPRA) y el Programa Global para la Identificacin del Riesgo (GRIP).
Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones de amenazas mltiples en las ciudades, encomendadas por las
autoridades locales de Amn y Aqaba en Jordania, y Delhi en India.
27
28
A/C.2/61/CRP.1 Global Survey of Early Warning Systems (setiembre del 2006).
29
Kishore, K. 2010 Literature Review: Mid-Term Review of the Hyogo Framework for Action.
A/64/280. Report of the Secretary-General to the General Assembly on the Implementation of the International
Strategy for Disaster Risk Reduction. 2009
30
31 Kishore 2010, citando a la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin del Riesgo de
Desastres.2009. Views from the Frontline: A local perspective of progress towards implementation of the Hyogo
Framework for Action.
La labor de Ayuda Cristiana en el campo del monitoreo comunitario de las polticas para la reduccin del riesgo de
desastres es uno de los pocos ejemplos en la bibliografa que incluye orientacin para ayudar a las organizaciones
de la sociedad civil a monitorear mejor, ejercer influencia y obtener un compromiso con el MAH.
32
33
Este punto surgi durante el taller de los Estados rabes en El Cairo.
34
Christian Aid. 2007. Community-led Policy Monitoring for Disaster Risk Reduction: A Collection of Practice Notes.
Entrevista con Tomoya Nagai, Director de Preparacin en Desastres, Relaciones Pblicas y Cooperacin
Internacional de la Oficina de Gabinete de Japn.
35
36 Plan International, World Vision International. 2009. Children on the Frontline: Children and Young People in
Disaster Risk Reduction. Pgina 18.
Tran, H. P. para la UNISDR. 2009. Regional Analysis on Disaster Risk Reduction (DRR) Education in the Asia
Pacific Region: In the Context of Priority of Action 3 of the Hyogo Framework for Action. Bangkok: UNISDR. Pgina
25.
37
38 Un esfuerzo de colaboracin entre varios pases, encabezado por la Universidad de Kioto, en alianza con la
Universidad de Madrs (India), el Instituto de Tecnologa de Bandung (Indonesia) y la Universidad de Perdeniya (Sri
Lanka). Este es uno de los pocos ejemplos en la bibliografa en el que se ha realizado un esfuerzo sistemtico para
identificar las necesidades educativas de varios grupos meta, lo que incluye a maestros, encargados de la
planificacin de los gobiernos locales, ONG y dirigentes comunitarios.
Gupta, S. y Leung, I. 2011. Turning Good Practice into Institutional Mechanisms: Investing in grassroots womens
leadership to scale up local implementation of the Hyogo Framework for Action. Comisin Huairou y Groots
International.
39
Carby, B. et al. 2011. Caribbean Implementation of the Hyogo Framework for Action. University of the West Indies,
UNDP (vase el anexo electrnico). Este punto tambin lo mencion Ronald Jackson durante una presentacin en el
Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino en enero del 2011.
40
Varios participantes formularon esta sugerencia durante el taller de Amrica del Norte, el cual se llev a cabo en
Washington, D.C.
41
42 Entrevista individual el 9 de febrero del 2011 con el Dr. Olusegun E. Ojo, Jefe Ejecutivo del Centro Africano para el
Desarrollo y la Informacin Ambiental, Nigeria.
Consejo de Europa, Comit Alemn para la Reduccin de Desastres, UNISDR. 2009. Implementing the Hyogo
Framework for Action in Europe: Advances and Challenges.
43
44 Con base en la presentacin titulada Key Progress Made on the Hyogo Framework for Action Focusing on HFA
Priority 3, de Jerry Velasquez, Coordinador Superior Regional para la UNISDR en Asia y el Pacfico. Disponible en
http://www.oecd.org/dataoecd/15/4/43683917.pdf.
Tran, H. P. 2009. Regional Analysis on Disaster Risk Reduction (DRR) Education in the Asia Pacific Region: In the
Context of Priority of Action 3 of the Hyogo Framework for Action. Bangkok: UNISDR.
45
International Institute for Sustainable Development. 2009. ARC Briefing Note on the Second Africa Regional
Platform for Disaster Risk Reduction Consultative Meeting. IISD Reporting Services. Volumen 19 (1).
46
47 Durante el taller europeo, celebrado en Ginebra, se mencion que en Turqua, las campaas de las aseguradoras
para aumentar el grado de concientizacin ha originado un incremento de las personas aseguradas entre un 20 y un
40 por ciento.
Ginebra: Naciones Unidas. A/64/280 Implementation of the International Strategy for Disaster Risk Reduction. Report
of the Secretary-General to the General Assembly, 2009.
49
UNISDR 2011. Global Assessment Report (borrador sin publicar), captulo 4.
50
dem.
Ginebra: Naciones Unidas. Pgina 131.
53 Plan International, World Vision International. 2009. Children on the Frontline: Children and Young People in
Disaster Risk Reduction.
54 Weather Risk Management Association. Weather Risk and Agriculture, http://www.wrma.org/risk_agriculture.html.
Accessed 24/11/2010.
55 Cummins, J. D. Mahul, O. para el Banco Mundial. 2008. Catastrophe Risk Financing in Developing Countries
Principles for Public Intervention. Washington: Banco Mundial.
Oxfam International. 2010. Response to the UN ISDR Mid-Term Review of the Hyogo Framework for Action.
Londres: Oxfam.
56
57
Por ejemplo, Oxfam Gran Bretaa y Oxfam Hong Kong.
58 A/64/280 Implementation of the International Strategy for Disaster Risk Reduction. Report of the Secretary-General
to the General Assembly, 2009.
59 Con base en varios informes regionales y la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin
del Riesgo de Desastres. 2009. Views from the Frontline: A local perspective of progress towards implementation of
the Hyogo Framework for Action.
60 Entrevista con el Sr. Kenzo Oshima, Vicepresidente Superior de la Agencia de Cooperacin Internacional de
Japn, Tokio, 2 de setiembre del 2010.
61
UNISDR. 2010. Early Warning Practices Can Save Lives: Selected Examples. Bonn: Naciones Unidas.
Para ver una lista detallada de iniciativas en el mbito regional, por favor consulte el Informe de Evaluacin Global
2009 y el Informe del Secretario General a la Asamblea General sobre la Ejecucin de la Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres, A/64/280.
62
Un ejemplo de esta relacin es el hecho que todos los 168 gobiernos y las muchas organizaciones internacionales
y regionales que negociaron el MAH acordaron evitar el trmino desastres "naturales", mostrando as un creciente
nivel de sensibilizacin sobre la necesidad de centrarse en la reduccin de las vulnerabilidades sociales, como la
causa principal de los desastres.
63
El Equipo de Tareas Interagenciales se estableci mediante dos resoluciones de la Asamblea General en 1999 y el
2001, con el propsito que ejecutaran la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. ste tambin
fungira como el foro principal dentro de las Naciones Unidas para disear estrategias y polticas para la reduccin
de las amenazas naturales, identificar vacos en las polticas y los programas, y recomendar acciones correctivas, al
igual que para ofrecer orientacin a la Secretara de la ISDR sobre distintas polticas y convocar a reuniones ad hoc
de expertos en temas relacionados con la reduccin de desastres.
64
UNISDR (2008), International Strategy for Disaster Reduction Scientific and Technical Committee, Report of the
First Meeting Paris, 31 January - 1 February 2008. UNISDR, Ginebra, 14pp.
65
UNISDR Reducing Disaster Risks through Science: Issues and Actions. Full report of the ISDR Scientific and
Technical Committee 2009.
66
67 Von Oerleich, E. 2011. In-depth study on the United Nations contribution to the implementation of the Hyogo
Framework for Action (vase el anexo electrnico).
68
Resolucin de la Asamblea General adoptada en el 2006: A/RES/60/195.
69 Carta del Presidente de la Comisin Consultiva de Asuntos Administrativos y Presupuestarios al Secretario

General, 25 de junio del 2008.
70
Resolucin de la Asamblea General A/65/157.
71 Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas. 2009: Integrating Disaster Risk Reduction into the CCA and UNDAF:
A Guide for UN Country Teams.
72 Elaborado por la UNISDR, el Banco Mundial y Red Interagencial para la Educacin en Emergencias (INEE), bajo la
Plataforma Temtica sobre Conocimiento y Educacin.
Elaborado por la Alianza de la UNISDR sobre el Medio Ambiente y la Reduccin del Riesgo de Desastres (PEDRR,
por sus siglas en ingls), encabezado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
73
Elaborado por el Grupo Asesor en Mitigacin de Desastres de la Organizacin Panamericana de la Salud, con
insumos de diversos especialistas en Amrica Latina y el Caribe.
74
75
Elaborado por la Plataforma Internacional para la Recuperacin (2010-2011).
UNISDR, PNUD y UICN. 2009. Making Disaster Risk Reduction Gender-Sensitive: Policy and Practical Guidelines.
76
77 Estuvo disponible el borrador de un informe para que lo consultara la UNISDR. El informe final de la JICA no
estaba disponible al momento de imprimir el documento y se aadir a los anexos de este informe en
PreventionWeb.net.
78 Como parte del esfuerzo de la Revisin de Medio Trmino para estudiar el papel de la ONU en la reduccin del
riesgo de desastres, la Representante Especial del Secretario General para la RRD se comunic con 19
organizaciones (a nivel de la persona encargada de cada agencia) para solicitarles que llevaran a cabo una revisin
interna para determinar hasta qu punto el personal relevante tena presente las expectativas existentes sobre su
organizacin en el contexto del MAH y qu sistemas y mecanismos se haban establecido, de haberlos, para traducir
estas expectativas en directrices adecuadas de polticas y programacin, al igual que requisitos de financiamiento y
el monitoreo y la evaluacin de las actividades. Aproximadamente la mitad de las organizaciones respondieron, lo
cual demuestra que s existen estrategias y lineamientos organizativos sobre la reduccin del riesgo de desastres en
muchas entidades de la ONU, y una cantidad de stas han asignado unidades o puntos focales. Algunas agencias,
tales como la OIT, el PNUD, UNICEF, el Banco Mundial y el PMA, han priorizado la plena incorporacin de la
reduccin del riesgo de desastres, pero en general las entidades de las Naciones Unidas aplican un enfoque
"discreto" para el MAH, pues lo utilizan como referencia ms que como gua.
Revisin de Medio Trmino del MAH por parte de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Octubre del 2010 (vase el
anexo electrnico).
79
80 The Mid-Term Review of the Hyogo Framework for Action, An Internal Analysis of Key Findings Submitted to the
UNISDR by World Vision International. Melisa Bodenhamer, Disaster Risk Reduction and Community Resilience.
OCDE. 50 years of official development assistance. Disponible en:

http://www.oecd.org/document/41/0,3746,en_2649_34447_46195625_1_1_1_1,00.html.
81
Oxfam International. 2010. Response to the UN ISDR Mid-Term Review of the Hyogo Framework for Action.
Londres: Oxfam. (Vase el anexo electrnico)
82
El asunto de la coordinacin interna surgi durante los talleres en Europa y Amrica del Norte (entre otros), donde
se seal la dificultad de propiciar esfuerzos de cooperacin horizontal entre varias jurisdicciones y sectores.
83
Unidas. (Vae el anexo electrnico).
84
85 Murray, V. 2011. Evidence for Disaster Risk Management Information and knowledge needs for policy makers and
field practitioners.
Unidas. (Vae el anexo electrnico).
86
the Frontline: A local perspective of progress towards implementation of the Hyogo Framework for Action. Pginas
iv-v.
87
the Frontline: A local perspective of progress towards implementation of the Hyogo Framework for Action.
88
89 Roberts, D. 2008. Thinking globally, acting locally institutionalizing climate change at the local government level
in Durban, South Africa, Environment and Urbanization. Vol. 20 (2): pginas 521-537.
90 Durante el taller europeo, celebrado en Ginebra, se seal que las leyes de Suiza para la proteccin y la prevencin
de inundaciones han existido durante 106 aos, mientras que los seguros de proteccin de los agricultores contra el
granizo tienen ms de 100 aos.
Durante el taller africano, celebrado en Nairobi, muchos pases sealaron que las polticas para la reduccin del
riesgo de desastres, las cuales abordan la coordinacin vertical y horizontal de la RRD, estn en proceso de
respaldarse. Para ello, segn lo indicaron estos pases, se necesitan fondos en los mbitos local y subnacional.
Tambin se explic que las alianzas de trabajo con las ONG locales son importantes para la aplicacin del MAH en
el plano local. El taller de las islas del Pacfico se llev a cabo en Suva, en el cual se destac la importancia de
contar con un punto focal para velar por la participacin local y comunitaria.
91
Este punto surgi durante el lanzamiento oficial de la campaa "Desarrollando ciudades resilientes" en Nueva
Delhi, a la cual asistieron ms de 50 alcaldes la regin del sureste asitico.
92
Jackson, D. 2011. Effective financial mechanisms at the national and local level for disaster risk reduction. Fondo
de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin. (Se anexa electrnicamente a este informe).
93
94
dem.
Gupta, S. y Leung, I. 2011. Turning Good Practice into Institutional Mechanisms: Investing in grassroots womens
leadership to scale up local implementation of the Hyogo Framework for Action. Huairou Commission and Groots
International. (Vase el anexo electrnico).
95
Serra, A. y Ilan Chibay 2011. Assessing the role of vertical and horizontal communication in disaster risk reduction
learning and planning: The case of the Spanish Tous dam-break, 1982. Barcelona: Integrated Risk Governance
Project. (Vae el anexo electrnico).
96
97
IFRC. Hyogo Framework for Action, Red Cross Red Crescent Mid Term Review. Octubre del 2010.
Chabay, I. et al. 2011. Assessing the role of vertical and horizontal communication in disaster risk reduction
learning and planning: The case of the Spanish Tous dam-break, 1982. Barcelona: Integrated Risk Governance
Project. (Vae el anexo electrnico).
98
Marco Ferrari, durante la reunin del Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino del MAH, Ginebra, 11 y 12
de enero del 2011.
99
100 El Banco Mundial elabor un marco en comn para comprender una amplia gama de riesgos e integrar esta
comprensin en las polticas y la planificacin del desarrollo en su Informe sobre el Desarrollo 2000-2001.
101 Srinivasan G, Lehtonen T, Munive A, Subbiah A, Reis A, Kontro M & Niskanen L 2009 Evaluation of Natural
Disasters and Climate Change in Finnish Aid from the Perspective of Poverty Reduction. Evaluation report 2009:8.
Ministry for Foreign Affairs of Finland, Hakapaino Oy, Helsinki.
102
UNISDR. 2011. Strengthening climate change adaptation through effective disaster risk reduction, Briefing Note 03
UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction Risk and poverty in a changing climate.
Geneva: United Nations.
103
104 Entre los ejemplos se incluyen la evaluacin del riesgo que respald el Banco Mundial en Madagascar y las
evaluaciones en Armenia, Ecuador, Indonesia y Mozambique, con el respaldo del PNUD.
105 Uno de los ejemplos es en Nepal, donde el MAH ha contribuido al establecimiento de proyectos de
bioingeniera/mitigacin en pequea escala. Basado en Gautam, D. R. Khanal, S. 2009. Community Based Disaster
Risk Reduction: Contribution to Hyogo Framework of Action Case Study. Lalitpur: Mercy Corps Nepal.
106
UNISDR. 2011. Strengthening climate change adaptation through effective disaster risk reduction, Briefing Note 03
107
dem.
108 Cuarta Conferencia Ministerial sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres. 2010. Declaracin de Inchon sobre la
Reduccin del Riesgo de Desastres en Asia y el Pacfico. Inchon, Repblica de Corea, del 25 al 28 de octubre.
109 Srinivasan G, Lehtonen T, Munive A, Subbiah A, Reis A, Kontro M & Niskanen L 2009 Evaluation of Natural
Disasters and Climate Change in Finnish Aid from the Perspective of Poverty Reduction. Evaluation report 2009:8.
Ministry for Foreign Affairs of Finland, Hakapaino Oy, Helsinki.
Gebrekiros, A. et al. 2009. Baseline Report: Africa Community Resilience Project. Medford: Feinstein International
Center.
110
111 Sanahuja, H. E. para la IFRC y la UNISDR. 2010. National Platforms for Disaster Risk Reduction in the Americas:
A critical analysis of these processes five years after the adoption of the Hyogo Framework for Action. Sin publicar.
UNISDR. 2007 Guidelines: National Platforms for Disaster Risk Reduction.
112 En el 2004, el documento "blanco" seal la importancia de una gestin del riesgo de desastres basada en los
resultados y propuso la elaboracin de metas claras para la RRD contra los terremotos principales que se predijeron
que azotaran el pas en un futuro cercano. Como respuesta, el gobierno elabor una serie de estrategias para la
reduccin del riesgo de desastres contra los sismos, con metas numricas y programas afines.
113
Scott, Z. & Tarazona, M. 2011. Decentralization and Disaster Risk Reduction, UNISDR Ginebra, Suiza.
114 Estrategia rabe para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2020. La Liga de Estados rabes, a travs de su
Consejo de Ministros rabes del Medio Ambiente (CAMRE), se encarg de elaborar esta estrategia, la cual recibi el
respaldo de la segunda Cumbre rabe de Jefes de Estado para el Desarrollo Socioeconmico, celebrada en Egipto
en enero del 2011.
115 Tambin vase B. Wisner, J.C. Gaillard, y I. Kelman Handbook of Hazards and Disaster Risk Reduction. Captulo
3: Framing Disaster: Theories and Stories Seeking to Understand Hazards, Vulnerability and Risk. Londres:
Routledge (publicacin prevista para julio del 2011).
116 En sus reuniones del 11 y 12 de enero del 2011, el Grupo Asesor para la Revisin de Medio Trmino se pronunci
a favor de la conduccin de anlisis de los desastres para examinar en detalle los elementos que contribuyen a los
desastres.
117 Banco Mundial: 2010 Natural Hazards, UnNatural Disasters: The Economics of Effective Prevention. Washington,
D.C.: Banco Mundial.
118 Las Normas Internacionales de Accin contra las Minas (IMAS, por sus siglas en ingls) ofrecen un ejemplo
interesante sobre la elaboracin de normas en un campo tcnico complejo a travs de un proceso multisectorial. Las
normas recibieron el respaldo del Grupo de Coordinacin Interagencial sobre Acciones contra las Minas en el 2001.
Desde entonces, las normas se han ampliado y actualizado con regularidad. Las IMAS se traducen a los idiomas
locales y abarcan diversos campos, desde, por ejemplo, sensibilizacin sobre la educacin minera y tecnologa
sobre acciones afines, hasta el establecimiento de programas de acciones contra minas, evaluaciones y encuestas
en este campo. Las normas ESFERA tambin representan un ejemplo interesante: este proyecto, que en 1997 lanz
un grupo de ONG humanitarias y el movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, es una iniciativa para definir y
acatar normas mediante las cuales la comunidad mundial responde ante la difcil situacin de las personas que
resultan afectadas por los desastres, especialmente a travs de una serie de lineamientos que se establecen en la
Carta Humanitaria y Normas Mnimas de Respuesta en Casos de Desastres (a las que comnmente se hace
referencia como el Manual Esfera).
119 Secretara de la SOPAC. 2009. Implementation of the Hyogo Framework for Action and the Pacific Disaster Risk
Reduction and Disaster Management Framework for Action 2005-2015. Suva: SOPAC. Pgina 26.
120 Directriz 2007/60/EC del Consejo y del Parlamento Europeo, con fecha del 23 de octubre del 2007, sobre la
evaluacin y la gestin del riesgo de inundaciones.
121 Se incluye un anlisis inicial sobre esto en B. Wisner, J.C. Gaillard y I. Kelman eds. Handbook of Hazards and
Disaster Risk Reduction. Captulo 6: Human Rights and Disasters, por Jean Connolly Carmalt & Claudine Haenni
Dale. Londres: Routledge (publicacin prevista para julio del 2011).

Hyogo (2005-2015) Aumento de La Resilencia de Las Naciones y Las Comunidades Ante Los Desastres

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PROVISIONAL TRANSLATION

Marco de Accin de Hyogo

REVISIN DE MEDIO TRMINO

El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades a todo nivel, en

Una revisin bibliogrfica;

Resultados de talleres estructurados que se efectuaron en los planos regional y nacional;

Estudios a fondo seleccionados;

Entrevistas individuales con polticos clave; y

3.1 Avances en el mbito nacional

Prioridad de accin 3 Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una

Prioridad de Accin 4 Reducir los factores subyacentes del riesgo.

Un estudio sobre la aplicacin de la Revisin de Medio Trmino del MAH en el Caribe

3.3 Avances en el plano internacional

Contribuir al mejoramiento de la seguridad humana;

Contribuir al desarrollo sostenible de los pases en desarrollo;

Contribuir a la promocin de la cooperacin internacional en la gestin del riesgo de desastres, como

reas estratgicas que necesitan

Sugerencias para acelerar la

La conduccin de evaluaciones nacionales sobre la seguridad de los centros educativos y las

La elaboracin y la ejecucin de planes concretos de accin para lograr escuelas y hospitales

UNISDR Global Assessment Report 2011 (borrador sin publicar).

A/C.2/61/CRP.1 Global Survey of Early Warning Systems (setiembre del 2006).

Este punto surgi durante el taller de los Estados rabes en El Cairo.

UNISDR 2011. Global Assessment Report (borrador sin publicar), captulo 4.

Por ejemplo, Oxfam Gran Bretaa y Oxfam Hong Kong.

Resolucin de la Asamblea General adoptada en el 2006: A/RES/60/195.

69 Carta del Presidente de la Comisin Consultiva de Asuntos Administrativos y Presupuestarios al Secretario

Resolucin de la Asamblea General A/65/157.

Elaborado por la Plataforma Internacional para la Recuperacin (2010-2011).

OCDE. 50 years of official development assistance. Disponible en:

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