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As Razes da

Educao Profissional:
Olhar da Demanda1

Coordenao:
Marcelo Cortes Neri

Verso Original: 2 de fevereiro de 2012

Esta pesquisa foi apoiada pelo Senai. Agradecemos os comentrios iniciais recebidos durante dois colquios
realizados no mbito do CDES em Braslia e a Luiz Caruso e a equipe do Senai Nacional pelas ricas interaes e
detalhados comentrios em verso prvia do presente texto. Insentando-os porm de possveis erros e imprecises
remanescentes.

Sumrio Executivo

As Razes da Demanda
Antes de um Gosplan de educao profissional, preciso ouvir a demanda do trabalho e do capital.
83% das razes dos sem educao profissional, por falta de demanda, e no de oferta.
Em particular, 69% daqueles sem educao profissional por falta de interesse nos cursos, no
por que no tinha curso. Perda de interesse tambm 55% da razo para quem abandonou no
meio tais cursos. A falta de interesse das empresas em contratar, por sua vez, explica 31% da no
recolocao no mercado dos egressos destes cursos. ,

Gestores e pesquisadores tm o hbito de basear decises e sugestes de poltica pblica


seguindo perspectiva de oferta, e no de demanda. O que importa se h uma ideia relevante, e
se a conseguimos coloc-la em produo. Frequentemente nos esquecemos que o derradeiro teste
da poltica pblica se d na sua aceitao, ou no, pela respectiva clientela final.
Por exemplo, quando perguntamos aos pequenos empresrios qual a natureza da maior
dificuldade percebida do negcio se deficincia de tecnologias, infraestrutura, formalizao,
crdito, mo de obra qualificada entre outras. A resposta mais frequente nenhuma das
alternativas de oferta acima, mas falta de clientes ou excesso de concorrncia no mercado que
so elementos de demanda com mais de 2/3 das respostas dadas.
Proporo semelhante da importncia de fatores de demanda encontrada em pesquisas que
perguntam ao jovem de 15 a 17 anos que no est na escola regular: 67% so elementos de
demanda, como falta de interesse ou renda. Apenas 10,9% dizem que por que no tem escola
ou vaga ou outros elementos de dificuldade de oferta.
Gosplan - Antes de partir para um grande Gosplan2 de educao profissional preciso ouvir a
demanda do trabalho e do capital. No basta ter no papel um bom plano de educao profissional
que atenda as prioridades produtivas vislumbradas para a nao, mas ele tem que antes, e acima
de tudo, atender as aspiraes dos trabalhadores e das empresas. Como na frase clebre de Man
Garrincha, tem que combinar com os russos.
A anlise da demanda por educao profissional muito mais complexa que a da educao
regular. Em primeiro lugar, a educao profissional necessariamente complementar a educao
regular, herdando todas as virtudes e defeitos da mesma. Se tradicionalmente a criao de escolas
de elite profissionalizantes garante o mrito para poucos. Alguns casos de sucesso da nova
educao profissional privada esto em cursos que reconhecem a deficincia prvia do ensino
regular dos alunos e que criam um espao inicial de recuperao destas defasagens, por exemplo,
ministrando aulas de Portugus e de Matemtica antes do incio do contedo especfico.

Gosplan () era o nome coloquial da poltica de economia planejada da finada Unio Sovitica.

Em segundo lugar, no h apenas um, mas dois tipos de demandantes de educao profissional.
Uma clientela de prazo mais curto, o estudante, e outra de prazo mais longo, as empresas que vo
ao fim e ao cabo demandar, ou no, a nova qualificao adquirida. Basta falhar em apenas um
desses elos de demanda para que a oferta de curso seja de alguma forma frustrada.
Em terceiro lugar, na educao profissional lato senso as escolhas de cursos so mais
heterogneas que as da educao regular o que refora a necessidade de se ouvir a demanda. O
menu profissionalizante inclui cursos de qualificao profissional, tcnico de ensino mdio e
graduao tecnolgica numa mirade de temas indo da informtica a sade passando por cursos
de esttica e de gesto, entre outros.
Em quarto lugar, estas ofertas so realizadas por atores diversos: trs nveis de governo, o
Sistema S, ONGs e iniciativa privada, aumentando a complexidade de se entender a demanda do
termo genrico educao profissional que nem sempre tem o mesmo princpio ativo.
Nesta selva de cursos de diferentes nveis e temas ofertados por diferentes atores e de mais de
um demandante final, fcil se perder no caminho. Nesta busca, fundamental se quantificar a
falta de demanda e as razes por traz da deciso de no frequentar cursos profissionalizantes em
geral. Neste caso olha-se para o conjunto de cursos.
Alm disso, preciso descer aos detalhes da natureza dos diferentes cursos e aprender por que a
demanda inicial desaparece ao longo do tempo. Qual a extenso e as razes para a no concluso
dos diferentes cursos, ou ainda quanto e exatamente porque os egressos destes cursos no
encontram colocao no mercado de trabalho. A anlise deve contemplar perguntas relativas a
no concluso, ou no aceitao pelas empresas demandantes de cada um dos tipos de educao
profissional cursados. Alm de quantificar a extenso dessa perda de presso de demanda ao
longo do caminho, estas perguntas conseguem revelar a rejeio aos diferentes cursos por quem
conheceu dentro ou fora seus detalhes, onde dizem morar o diabo, quais sejam os ex-estudantes
que abandonaram, ou aqueles que terminaram os cursos, mas no colocaram seu contedo em
ao no mercado de trabalho. Pesquisa baseada no processamento e anlise do suplemento
especial da PNAD feito em projeto do CPS/FGV para o Senai, permite estudar o entrelaamento
das razes da falta de demanda por cursos profissionalizantes (WWW.fgv.br/cps/senai ).
Sem Motivo - Uma linha de investigao que no vem sendo explorada devido falta de dados
composta de perguntas diretas aos jovens sem educao profissional sobre as suas respectivas
falta de motivaes: seria a falta de interesse, necessidade imediata de gerao de renda, ou
seriam baixos retornos prospectivos percebidos por eles? Respondemos esta questo a partir das
respostas dadas diretamente por aqueles sem curso profissionalizante
O principal motivo alegado para no ter frequentado instituio de ensino profissional ligado
falta de demanda da populao em geral (82,97% destes casos), e no de escassez de oferta, ou
at mesmo outros motivos. A motivao por falta de demanda da populao se divide por sua
vez em dois tipos bsicos, a saber: falta de interesse intrnseco (68,8%) e falta de condies
financeiras (14,17%) que a princpio um motivo de demanda, mas poderia ser trabalhado com a
oferta de bolsas de estudo profissionalizantes como nas tentativas de atrel-las ao programa
Bolsa Famlia, na criao de um Pro UNI do ensino tcnico, ou em outras iniciativas de governos
3

sub-nacionais na rea. Os demais motivos alegados dividem-se em residuais (6,57%) e falta de


oferta (10,47%) dos que nunca frequentaram. As motivaes de oferta, por sua vez, se dividem
em falta de escola na regio (8,64%), falta de curso desejado na escola existente (1,4%), falta de
vagas nos cursos existentes (0,43%).
Motivos de evaso % populao que nunca freqentou
10 anos ou mais

DEMANDA
(RENDA)
14,17 % dos evadidos

OFERTA
FALTA CURSO
10,47% dos evadidos

VAGA
0,43%

ESCOLA
8,64%

MOTIVOS PARA NO
TER FREQUENTADO
CURSO DE EDUCAO
PROFISSIONAL

OUTROS
MOTIVOS
6,57 % dos evadidos

CURSO
1,4%

DEMANDA
(FALTA INTERESSE)
68,8% dos evadidos

77,5% da populao com mais de 10 anos nunca freqentou

Panorama dos Motivos de Evaso - . http://www.fgv.br/cps/panorama/evaso


% Razes para No Frequentar Educao Profissional PIA Falta de Interesse

e
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81
0.
3
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40
56
-28
7.
0
.
64
45
3
5
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5
6
1
3
.
0
6
82
9.
8
.
06
77
-38
5.
9
.
50
67

Entre informaes capitais e periferias metropolitanas os lderes dos rankings so: falta de escola
(periferia de Fortaleza com 13,06%), falta de curso (Cuiab com 5,17%), falta de recursos (So
Luiz com 37,59%) e falta de interesse (Rio Branco com 86%).
A demanda por capital humano especfico oferecido pelo ensino profissionalizante depende do
nvel de capital humano geral. O grfico abaixo apresenta a proporo dos que nunca
4

frequentaram a educao profissional cruzado com os anos de estudo regular completos. A


demanda pregressa por educao profissional est positivamente correlacionada com a
escolaridade das pessoas passando de 3% para os sem escolaridade regular chegando a 23,5%
aos 8 anos completos
pletos de estudo,
estud fase de entrada no ensino mdio, quando cresce ainda mais
aceleradamente atingindo o pice nos 10 a 12 anos completos de estudo regular, ocorrendo aqui
um planalto em torno dos 45%. Este o ponto quando ocorre a passagem do ensino mdio para o
ensino superior. A partir dos 12 anos de estudo a demanda comea a cair chegando aos 31,1%
nos 16 anos de estudo, estabilizando a partir deste ponto.
% J Frequentou Curso de Educao Profissional
Profissional
por anos completos de estudo regular

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Supl. PNAD/IBGE

Motivos para no frequentar


No freq: No h interesse

No freq: Falta de recursos, pois a escola paga

90

25

85

20

80
15
75
10
70
5

65
60

0
0

10 11 12 13 14 15 16 17 18

10 11 12 13 14 15 16 17 18

10 11 12 13 14 15 16 17 18

No freq: Outros motivos

No freq: Falta oferta


14

14

12

12

10

10

0
0

10 11 12 13 14 15 16 17 18

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Supl. PNAD/IBGE

Motivos dos sem curso profissional relacionados demanda por falta de recursos financeiros ou
de oferta de cursos maior para os menos educados. Por outro lado, a falta de interesse cresce
para nveis mais altos de ensino regular.

Stio da Pesquisa
O stio da pesquisa www.fgv.br/cps/senai oferece um amplo banco de dados com dispositivos
interativos e amigveis de consulta s informaes. Atravs dele, voc pode avaliar os motivos
da falta de acesso a educao profissional (dividido em trs grandes grupos que so: oferta,
demanda por falta de interesse e demanda por falta de recursos). Ao longo do site, o usurio pode
analisar a demanda especifica por diferentes cursos (qualificao, tcnico e graduao
tecnolgica), assim como as caractersticas do mesmo. As estatsticas foram processadas a partir
do Suplemento Especial da PNAD, da PME que est disponvel at setembro de 2010 e Gallup
World Poll.

Viso Global - Segundo nossos clculos sobre os microdados do Gallup World Pool, 57,7% da
populao no Brasil est satisfeita com o sistema educacional, este indicador cerca de 9 pontos
de porcentagem abaixo da mdia mundial (66,36%) e 13,5 p.p abaixo da apresentada Amrica
Latina. Esses resultados so consistentes com a realidade que encontramos ao longo do trabalho:
altos nveis de evaso movidos pela falta de interesse e no por questes financeiras ou de oferta.
Satisfao com Sistema Educacional - Jovens de 15 a 29 anos

0
2
0
0
4
0
2
0
6
0
4
0
8
0
6
0
0
1
0
8
a
t
a
D
o
N

Outra questo abordada pela pesquisa refere-se igualdade de oportunidades. Quando


perguntados se a educao acessvel a qualquer pessoa independente da situao econmica, o
Brasil (com 50,12% das respostas vlidas) apresenta taxas de respostas positivas abaixo da mdia
latino americana (57,76%). Apesar desses ndices, ressaltamos que o pas obteve melhora nesse
quesito quando analisamos o ano 2007.
Acessibilidade das Escolas na Amrica Latina - Jovens de 15 a 29 anos

0
2
0
0
4
0
2
0
6
0
4
0
8
0
6
0
0
1
0
8

Com Cursos, Sem Diploma - Quais so as razes alegadas pelos 2,45 milhes de pessoas, ou
8% daqueles que frequentaram os cursos de educao profissional, no t-los concludo?.
3

. Mais uma vez os motivos de falta de demanda so predominantes com 98,25% das razes
alegadas para a inconcluso dos cursos. Destes o principal motivo alegado perda de interesse
com 54,6%. Seguido no ranking de razes da inconclusa, 34,8% funo de problemas
financeiros pessoais ou dificuldades familiares. Motivos de oferta como local distante dos cursos
respondem apenas por 1,9% dos motivos alegados para no concluso dos cursos. Finalmente,
notem que 25,5% dos que cursaram ainda no concluram por que os ainda esto cursando.
As Razes da No Concluso dos Cursos (tirando os que esto cursando)

DEMANDA
(RENDA/TRABALHO/FAMLIA)
8,9% dos q no concluiram
34,8% PROBLEMAS FAMILIARES

OFERTA
LOCAL LONGE
1,9% dos q no
concluiram

MOTIVOS NO TER
CONCLUIDO CURSO
EDUCAO
PROFISSIONAL

CURSANDO
25,5% dos no
Concluiram ainda esto
Cursando
(no incluidos na conta)

DEMANDA
(FALTA INTERESSE)
54,6% dos no concluiram

2,45 milhes de pessoas no concluiram cerca de 8% daqueles que frequentaram tais cursos

Com Cursos, Sem Trabalho - No total dos egressos que terminaram os cursos
profissionalizantes 62,58% trabalham na mesma rea do curso realizado. Nos nveis de cursos
tcnicos mais altos onde h maior coincidncia de reas de estudo e trabalho. A taxa de
concordncia de ambas sobe cerca de 10 pontos de porcentagem medida que aumenta o
patamar dos cursos profissionalizantes: Qualificao 60,8%, Tcnico de Nvel Mdio 70,1% e

Excluimos da conta os que esto no meio do curso. Notem que do total bruto de 3,3 milhes daqueles que j
comearam cursos profissionalizantes 25,5% deles ainda no concluram por que os ainda esto cursando.

Tecnlogo de nvel superior 79,5%. Existe maior concordncia em cursos do sistema S do que
nos cursos privados ou pblicos.
Nem sempre no trabalhar na rea do curso profissionalizante significa falta de demanda pelo
trabalhador, pelo contrrio em alguns casos h demandas em outras reas. No universo total de
egressos que no trabalham na rea do curso, existe certo equilbrio entre as razes alegadas:
30,7% foi falta de vagas na rea, enquanto 31,86% mais positivamente foi oportunidade melhor
de trabalho que corresponde demanda em rea alternativa a do curso. Agora mais uma vez
medida que sobe o patamar do ensino profissional as boas notcias aumentam e as ms notcias
caem. A existncia de outras oportunidades trabalhistas d saltos de 10 pontos de porcentagem
entre nveis cursados: passa de 30,7% na qualificao profissional para 40,1% nos tcnicos de
nvel mdio e para 50,8% para os tecnlogos. J a percepo de falta de vagas (demanda) cai de
31,2% na qualificao profissional para 27,9% nos tcnicos de nvel mdio para 18,7% no nvel
superior de tecnlogos.
As demais percepes como outros (resduo) se mantm em torno dos 22% entre os diferentes
cursos, assim como a exigncia de experincia fica relativamente estvel em torno dos 10% entre
os extremos dos cursos sendo um pouco menor no tcnico de nvel mdio (7,1%). O fato do
certificado de diploma no ter sido aceito pelo empregador cai, mas pequeno mesmo na
qualificao profissional (0,61%) caindo virtualmente a zero nos tecnlogos. J a percepo de
que o curso no preparou para o trabalho embora bem maior na qualificao profissional (5%)
que o virtual zero do tecnlogo, ainda relativamente pequeno.
A oferta em si de cursos profissionalizantes, no cria a sua prpria demanda no mercado. Se
acreditamos na relevncia produtiva dos cursos profissionalizantes, parodiando John Maynard
Keynes pai da macroeconomia e do princpio da demanda efetiva, no devemos esquecer que
entre a taa e os lbios existem vrios percalos: de demanda nos dizem estudantes, empregados
e empresrios.
Classes Econmicas e Cursos - O suplemento nacional da PNAD/IBGE indicou que 22,5% dos
indivduos em idade ativa j frequentaram cursos de educao profissional.
Podemos verificar que tanto em relao ao grupo de 15 a 29 anos (jovens), quanto ao
grupo de 30 anos ou mais, pode-se observar que quanto mais alta a classe econmica maior a
taxa de freqncia de instituio de ensino profissionalizante. A exceo entre os jovens a
passagem da classe C para a AB onde h uma pequena reduo da frequencia em cursos
profissionalizantes. Entre os jovens na classe C tambm chamada nova classe mdia situa-se o
pico da frequencia em cursos profissionalizantes.

% frequenta curso de educao profissional por classe econmica

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Supl. PNAD/IBGE

Em termos da relao entre classe econmica e motivaes para a no frequncia na


educao profissional entre os jovens, a diferena maior o maior desinteresse das classes mais
altas no ensino profissional (por exemplo: 52,4% da classe E, os pobres, contra 82% na classe
AB) e a menor importancia da falta de renda (por exemplo: 22,2 % da classe E contra 3,65% na
classe AB). Essa falta de interesse pode em alguma medida ser fruto do maior acesso a cursos de
nvel superiores. Os fatores de demanda assim como os
os residuais so menos importantes entre os
pobres. Em contrapartida, os motivos de escassez de oferta perdem importancia nas classes mais
altas (por exemplo: 18,95% da classe E, os pobres, contra 4,59% na classe AB).
% Motivos de no frequentar curso de educao profissional por classe econmica

Percentual
(%)

Falta escola
com curso de
educao
profissional
na regio

Falta
de
vaga
no
curso

No
havia o
curso
desejado

Falta de
recursos,
pois a
escola
paga

No h
interesse

Outro

Classe E

16,43

0,83

1,69

22,15

52,37

6,52

Classe D

11,15

0,93

2,07

21,89

55,65

8,31

Classe C

5,68

0,82

2,48

16,07

64,39

10,55

2,03

0,18

2,38

3,65

82,16

9,61

Classe AB

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Supl. PNAD/IBGE

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O Estado do Rio de Janeiro lidera o ranking de falta de interesse correspondendo a 82,19% dos motivos
alegados para no cursar a educao profissional. O Estado do Tocantins onde a falta de interesse
menor com 53,4% das respostas..

MOTIVOS PARA NUNCA TER FREQUENTADO - 10 ANOS OU MAIS

Percentual (%)

No freq: No h
interesse

1
2
3

Rio de Janeiro
Acre
Paraba

83,60
80,37
79,42

4
5
6

Par
So Paulo
Amazonas

72,86
71,58
71,48

7
8
9

Pernambuco
Santa Catarina
Paran

70,47
70,46
69,98

10
11
12

Gois
Alagoas
Rondnia

69,19
69,03
68,56

13
14
15

Minas Gerais
Sergipe
Piau

68,36
67,49
67,27

16
17
18

Roraima
Distrito Federal
Cear

66,82
66,74
66,37

19
20
21

Mato Grosso do Sul


Rio Grande do Norte
Mato Grosso

65,74
64,25
64,21

22
23
24

Esprito Santo
Amap
Rio Grande do Sul

62,77
60,25
59,51

25
26
27

Maranho
Bahia
Tocantins

57,31
56,90
54,51

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Supl. PNAD/IBGE

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