Teoría General Del Estado I - Módulo IV

Mdulo 4
Elementos del Estado.

Estado de Derecho
Abog. Vanesa Fernndez
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Elementos del estado - Estado de

derecho
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
La estructura del Estado tiene elementos esenciales y elementos
modales. Los elementos esenciales determina la existencia del Estado; los
elementos modales condiciona o caracterizan esa existencia. En conjunto
constituyen el Estado, en cuanto forma de organizacin poltica moderna.
Es importante acotar, que en la doctrina poltica los estudiosos del

Derecho han elaborado un sinfn de clasificaciones sobre los elementos del
Estado. Como ctedra de la Universidad Americana, vamos a centrarnos en la
elaborada por Carlos Fayt, por ser la ms aceptada en la actualidad, no sin
dejar de mencionar criterios de otros autores que sean relevantes al respecto.
Los elementos esenciales de la estructura son el territorio, la poblacin,

el Poder y el Derecho. Los elementos modales son la soberana y el imperio
de la ley. Todos estos elementos constituyen un todo articulado que slo por
abstraccin puede fragmentarse, dividirse o descomponerse en partes. Cada
elemento se encuentra relacionado con todos los dems. De ah que slo
pueda ser aislado mediante un proceso de abstraccin, pero comprendindolo
en su conexin de sentido dentro del todo de la organizacin estatal. No
podemos comprender la realidad estatal sin comprender la funcin que tienen
sus elementos estructurales; tampoco podemos comprender la naturaleza de
los elementos estructurales sino con relacin a su funcin dentro de la realidad
estatal.
Los elementos esenciales son constitutivos del Estado. No hay Estado

sin territorio, poblacin, Poder y Derecho. Faltando uno de estos cuatro
elementos no existe forma poltica a la que se pueda considerar como Estado.
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Los elementos modales son atributos adscriptos a algunos de los elementos

constitutivos y caracterizan a la organizacin poltica. De ah que su funcin
sea condicionante de la forma poltica; la soberana aparece como cualidad del
Poder; el imperio de la ley o dominacin legal, como cualidad del ordenamiento
jurdico. Influyen en el todo de la organizacin proporcionando la modalidad,
cualidad o caracterstica que singulariza al Estado, como forma moderna de
organizacin poltica.
Elementos Naturales y Culturales

Comenzaremos a hablar de estos elementos esenciales dividindolos en
naturales y culturales. Respecto del territorio y de la poblacin, se los ha
considerado elementos naturales del Estado, distinguindolos del Poder y del
Derecho en cuanto elemento cultural o simplemente constitutivo del Estado.
El conocido autor Heller, que llama condiciones a lo que denominamos

elementos, es quien distingue netamente entre condiciones naturales y
culturales, de la actividad estatal. Entre las condiciones naturales destaca las
condiciones geogrficas y antropolgicas del obrar estatal, es decir, el
territorio y el pueblo como formacin natural; y entre las condiciones culturales,
al pueblo como formacin cultural, a la economa, al derecho y a la opinin
pblica. Atribuye al territorio y a la poblacin carcter relativamente
permanente.
Otro autor, Dabin, considera al territorio y a la poblacin como elementos

anteriores al Estado, y al Poder y al bien pblico como elementos
determinantes o constitutivos de la esencia del Estado. Esta distincin o
clasificacin de Dabin de los elementos del Estado se vincula a las nociones de
causa final y causa formal, es decir, a la nocin de causalidad, propia de la
posicin aristotlica tomista. Y precisamente, su defecto o insuficiencia radica
en esa fidelidad a la teora aristotlica de la causalidad, hoy substituida por la
idea de ley. Esta teora de la causalidad sobrevive porque no obstante su
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desaparicin de la teora filosfica y su substitucin por la idea de la ley, en

autores que sin pararse en anacronismos, la vinculan directamente al Estado y,
refirindolas a los elementos, consideran como causa material del Estado al
territorio y a la poblacin, como causa formal al Poder, como causa eficiente el
de su origen, y como causa final el de su fin, invariablemente referido a la
nocin metafsica y abstracta del bien comn, o como lo hace Dabin, a la de
un bien pblico. Esta supervivencia se explica por la necesidad de sustentar,
como causa eficiente del Estado, los designios siempre inescrutables de Dios.
El territorio y la poblacin han sido considerados no slo elementos

naturales o condiciones naturales del Estado, sino tambin elementos
exteriores, conjuntamente con el Poder y el Derecho, sealndose como
elementos interiores del Estado, la conducta resultante del enlace entre los
trminos relacin, norma y contenido. Segn este criterio, expuesto por Posada
en su Teora Pura del Estado, los elementos exteriores seran; un espacio,
territorio o pas; una comunidad, asociacin humana, nacin, pueblo con
tradicin e historia; un Poder o fuerza que reside en la comunidad y se traduce
en funciones, rganos y servicios; y agregamos el Derecho, como conjunto de
normas obligatorias u ordenamiento jurdico. Los elementos interiores,
espirituales, ntimos, de fondo, estaran constituidos por la relacin psquica de
obediencia, comportamiento o acomodamiento; la norma, que producir dicha
relacin; y el contenido, impulsor de la relacin y de la norma, del que resultar
una conducta o, lo que es lo mismo, una voluntad. Esos elementos internos,
que en realidad se reducen a una fundamentacin de la sumisin del individuo
al poder del Estado, se refieren a la naturaleza humana y al carcter tico de
las normas, como razn ltima del fundamento del Estado.
Elementos Constitutivos
Como consecuencia de estas divergencias, los distintos criterios
respecto de cules son los elementos determinantes o constitutivos del Estado,
pueden agruparse en los siguientes:
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Primer Criterio: Sobre la base de la distincin entre elementos

esenciales y modales de la estructura de la organizacin poltica,
podemos considerar, tal como lo hemos expuesto, elementos
constitutivos del Estado al territorio o espacio en sus dimensiones de
subsuelo, suelo y espacio areo; poblacin o pueblo, en su sentido de
nacin o comunidad nacional; Poder, tanto en su sentido conceptual
como histrico y comprendiendo ntegramente al poder del Estado, al
poder en el Estado o autoridad y al poder del rgano y, finalmente, al
Derecho, como el ordenamiento jurdico del Estado.
Segundo Criterio: sobre la base de la distincin entre elementos
anteriores y elementos constitutivos del Estado, Dabin estima que el
poder pblico y el bien pbico son los elementos constitutivos de la
forma poltica.
Tercer Criterio: La comprensin del Estado como el orden jurdico o
bien como la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el
propio centro autnomo, y la consiguiente reduccin de la realidad
estatal al Derecho, convierte a ste en lo nico constitutivo del Estado
(Kelsen).
Cuarto Criterio: Considerando al Estado como poder de dominacin,
coactivo o de imposicin, o una estructura de dominacin o de fuerza,
reducen la especificidad de la estructura estatal a un nico elemento
constitutivo, el Poder, al que estiman el elemento substancial de la forma
poltica.
Quinto Criterio: Como exponente de este punto de vista podemos
mencionar a Carr de Malberg, quien considera que tanto el territorio
como la poblacin y el Poder son elementos constitutivos del Estado.
Pero en su caso particular, la nacin, como resulta del sistema positivo
del derecho pblico francs, como la colectividad organizada de los
nacionales, es, por excelencia, el elemento constitutivo del Estado en
cuanto se identifica con l.
EL TERRITORIO
Para que haya Estado, ha de haber un territorio. Las dems
asociaciones humanas se constituyen exclusivamente con hombres, en tanto el
Estado es una asociacin territorial o espacial porque requiere la base o el
marco fsico y geogrfico donde se agrupan y conviven los hombres.
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El territorio es el espacio geogrfico en el que se realiza la actividad

estatal. Comprende el suelo con todos sus accidentes estructurales, el
subsuelo y el espacio areo. Como superficie comprende la parte terrestre, los
ros, lagos y mares interiores, el mar territorial o jurisdiccional que rodea la
superficie terrestre y se extiende, por una ficcin, a los lugares amparados por
el principio de la extraterritorialidad conforme al Derecho Internacional.
Los territorios de los distintos Estados podran ser representados, segn

Kelsen, en forma de espacios cnicos, cuyos vrtices se encuentran en el
punto central de la tierra, no teniendo hacia arriba, hasta ahora, jurdicamente,
lmite alguno, por la falta de convenciones que limiten en esa direccin la
vigencia de los rdenes jurdicos- de los Estados particulares.
Las Fronteras o lindes de la superficie territorial de un Estado, son las

lneas naturales o ideales de separacin que delimitan la esfera de actividad
jurdico-poltica del Estado. En nuestro tiempo, con los avances de la ciencia y
la tcnica y el perfeccionamiento del material atmico como instrumento de
accin blica, las tradicionales especulaciones de la teora poltica, sobre la
funcin defensiva de las fronteras y el valor de los lmites naturales y
artificiales, han perdido buena parte de su importancia. Las fronteras se
reducen a demarcaciones polticas de carcter nacional; en tanto la estructura
del poder tiene a conformar organizaciones supranacionales que superen
dichas fronteras.
Determinantes geogrficas: su influencia y su

importancia
Las caractersticas geofsicas del territorio condicionan la vida estatal.
Primero determinan la accin del Estado en el espacio y el mbito de vigencia
de su orden jurdico; segundo, lo individualizan como consecuencia del proceso
de adaptacin de la poblacin al medio fsico, dando por resultado una unidad
geogrfica llamada corrientemente "pas", la estructura de la superficie
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terrestre, su extensin, la distribucin de la poblacin y su densidad, la

distribucin del agua y de sus corrientes, su altura y posicin respecto del mar,
su fauna y su flora natural, la riqueza del suelo y del subsuelo influyen en la
economa, en la divisin del trabajo, en la organizacin social y en la estructura
poltica de un Estado; cuarto, determinan, en interrelacin con factores
culturales, la formulacin de las comunidades nacionales, fijando objetivamente
la nacionalidad; quinto, condicionan a la poblacin por la doble necesidad de la
habitacin y la alimentacin; sexto, la extensin territorial determina, en cierta
medida, la capacidad de defensa, la centralizacin y descentralizacin de los
instrumentos de poder, los mtodos de gobierno y la forma del Estado.
Geografa Poltica y Geopoltica

Constituyendo el territorio la base fsica del Estado, existen relaciones
entre la geografa y la poltica. Ello ha dado lugar a la aparicin de una nueva
rama de la geografa general, la Geografa Poltica, fundada entre otros por
von Blow, Karl Ritter y Friedrich Ratzel, que tiene por objeto el estudio de la
estructura geogrfica de los Estados y las relaciones que de ella derivan. Su
campo especfico lo conforma la geografa, no la poltica, como rama que es de
la geografa general, y, en tal sentido, describe la situacin geofsica del
Estado.
Durante la Primera Guerra Mundial, el sueco Rudolf Kjelln cre la

Geopoltica, como ciencia de la relacin espacio-Estado, sobre la base de
considerar al Estado como un organismo geogrfico, cuyos procesos de
desarrollo,
transformacin
cambio,
evolucin
revolucin
estn
determinados, polticamente, por factores geogrficos. Su campo especfico no

es la geografa sino la poltica y pretende ser una rama de la ciencia poltica.
Karl Haushofer, fundador en 1.925 del Instituto de Geopoltica que

funciona en Munich, proporciona una adecuada definicin de su objeto y
contenido: La geopoltica, dice, es la ciencia de las relaciones de mbito
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mundial de los procesos polticos. Est basada en los amplios cimientos de la

geografa, especialmente de la geografa poltica, la cual es la ciencia de los
organismos polticos en el espacio y de la estructura de los mismos. Adems,
la geopoltica se propone proporcionar los tiles para la accin poltica y las
directrices para la vida poltica en su conjunto. De este modo, la geopoltica se
convierte en un arte, es decir, el arte de guiar la poltica prctica. En resumen,
una estrategia y una tctica de la accin poltica, que Adolfo Hitler llev a la
prctica con el resultado conocido para la propia Alemania y para el mundo.
Prescindiendo de sus consecuencias prcticas, estos estudios sobre la

relacin espacio-Estado son indeterminados e insuficientes, en cuanto a valor
cientfico se refiere. Ello se debe: primero, a la concepcin biorganicista del
Estado de la que participa la mayor parte de los geopolticos, llegando al
extremo de caracterizar al Estado como un ser vivo; segundo, a pretender fijar
relaciones inmutables de causalidad entre el Estado y su territorio, mediante
leyes naturales, a las que estara subordinada, unilateralmente, la actividad,
estatal; tercero, a convertir a la poltica en funcin de la Geografa,
considerando a la tierra como el actor determinante de la poltica; cuarto, a no
tener en cuenta otros factores condicionantes con fuerza suficiente, para
determinar,
en
ciertas
circunstancias,
por
solos
los
cambios
transformaciones sociales y polticas; y quinto, a incurrir en exageraciones tales

como considerar al Estado esclavo del territorio, y al territorio cuerpo del
Estado.
Teora de los climas

La influencia ms o menos directa que ejerce el clima sobre la poblacin
hizo que desde muy antiguo se lo considerase factor determinante de un
conjunto de caractersticas no solo somticas sino psicolgicas y culturales. Se
han formulado, s, interpretaciones sobre la relacin entre el factor clima y la
naturaleza de las formaciones o agrupamientos humanos, que se conocen con
el nombre de teora de los climas.
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Sobre la distincin entre los climas fros, templados y calurosos, se

interpreta que los climas fros son propensos a influir haciendo a las
poblaciones laboriosas, valientes y libres, pero incultas e indciles, difciles de
gobernar; el calor, por lo contrario, influira haciendo indolentes, de escaso
valor, dciles y fciles de gobernar, razones por las cuales los climas
templados seran los ms beneficiosos para las poblaciones.
Aristteles y Bodin desarrollaron interpretaciones de este gnero, que

Montesquieu, en El espritu de las leyes, desenvuelve orgnicamente, sobre la
idea general de que el carcter del alma y las pasiones del corazn presentan
diferencias en los diversos climas. Sostiene Montesquieu que en los climas
fros se tiene ms vigor, ms valor, menos rencor, ms fineza y ms franqueza;
los pueblos de los pases clidos son temerosos como los viejos. En los
pases fros habr poca sensibilidad para los placeres ser mayor en los pases
templados y extremadas en los pases trridos. As como los climas se
diferencian por los grados de latitud, igualmente pudieran distinguirse por los
grados de sensibilidad. De la influencia del clima infiere tanto la servidumbre
poltica como la civil y la domstica. No hay que admirarse, dice, de que los
pueblos que viven en zonas clidas, por efecto de su cobarda, hayan sido
esclavos casi siempre, ni que se hayan mantenido libres los habitantes de los
pases fros. El poder, en Asia, debe ser desptico porque si la servidumbre no
fuera extremada, no se ajustara a la naturaleza del pas. En Europa ha
ocurrido todo lo contrario. En cuanto a frica, situada como est bajo un clima
semejante al de Asia meridional, padece una servidumbre idntica, una
esclavitud que podramos llamar asitica. Y en lo tocante a Amrica, destruida
y repoblada por las naciones de Europa y de frica, apenas puede mostrar un
genio propio.
Sin embargo, el hombre es capaz, lo ha demostrado siempre, de vencer

las fuerzas de la fatalidad que intentan modelarlo y gobernarlo con su
causalidad. Si el clima y las condiciones geogrficas fueran por s solas las
causas directas, o cuanto menos, las de mayor influjo en la vida de las
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poblaciones y en la actividad jurdica y poltica de los Estados, sera suficiente

mirar los mapas para conocer por el clima no slo las caractersticas de las
poblaciones sino la distribucin de las civilizaciones. Si tal cosa pudiera ser
exacta cuanto menos debera deducirse que Estados de idnticas o similares
condiciones climticas deberan tener idnticas o similares virtudes y defectos,
inteligencia y cultura, capacidad para darse un gobierno estable, igual o similar
desarrollo econmico, poltico y social y ello no es as. El clima, como las
dems condiciones geofsicas, influye y a la vez reciben la influencia de las
restantes condiciones socioculturales, que en conjunto determinan la vida y la
actividad estatal.
Aspecto jurdico y patrimonial

El territorio, segn se lo considere como medio fsico del que depende la
subsistencia de la poblacin y la satisfaccin de sus necesidades naturales y
culturales, y como condicin o elemento del Estado, presenta un aspecto
patrimonial o econmico y un aspecto jurdico o poltico. Cada uno de estos
aspectos da lugar a relaciones econmicas y jurdicas que han conducido a
algunos autores a distinguir entre suelo poltico o campo de accin de la
actividad estatal y suelo econmico que comprende las riquezas naturales,
explotadas o no, de donde cada Estado obtiene sus elementos de fuerza o de
persistencia. El primer aspecto se expresara en relaciones de dominio, el
segundo en relaciones de imperio o soberana, es decir, de ordenacin jurdica.
Posada seala que la confusin entre lo econmico y lo poltico es natural en
las sociedades indiferenciadas, caracteriza al feudalismo y late en el fondo de
la concepcin patrimonial del poder pblico, persistiendo manifestaciones de la
misma en la atribucin al Estado del dominio econmico de ciertos bienes.
A este respecto dice Jellinek que la relacin del Estado con el territorio
es de carcter personal y no real. La confusin del territorio como un derecho
real, conduce en sus ltimas consecuencias a la confusin entre poder pblico
y propiedad. Esta confusin entre dominium e imperium, dice, puede
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designarse justamente como la nota ms caracterstica de la concepcin

practica que la Edad Media tuvo del Estado.
Situacin jurdica del territorio

Las relaciones entre los elementos del Estado son polticas y jurdicas.
En ltima instancia, an las relaciones polticas tienden a convertirse en
relaciones jurdicas. De este modo, las relaciones entre el Poder y el territorio
no son de hecho, de sujeto a objeto, sino de Derecho, es decir, relaciones
jurdicas. Las distintas doctrinas que procuran situar jurdicamente al territorio
respecto del Poder son las siguientes:
De la propiedad o dominio: Carr de Malberg sostiene que el Poder

tiene sobre el territorio derecho real de dominio, es decir la propiedad del
mismo. Esta doctrina, en el orden internacional se conoce con el nombre
de dominio internacional. Al incluir al territorio en el haber, no en el ser
del Estado, y considerarlo objeto de dominio, altera la realidad esencial
entre el territorio y los elementos de la estructura del Estado.
De soberana territorial o imperium: compartida por Jellinek, sostiene
que la relacin no es de dominio sino de imperium, es decir de
soberana. Se ejerce a travs de los habitantes, no directamente sobre
el territorio.
Del dominio eminente: Gerber y Laband la llaman de derecho real
del derecho pblico y Dabin derecho real institucional. Consiste
en un derecho que tiene ciertas analogas con el dominio privado,
pero no es un derecho de propiedad pleno, tanto por su naturaleza
como por los lmites que se le imponen. En efecto, consiste tan slo
en ciertas facultades de utilizacin del territorio con miras al inters
pblico.
Del mbito de validez del orden jurdico: Este criterio, sustentado por
Kelsen, prescinde de toda consideracin geofsica, estima al territorio
como mbito de validez espacial del orden jurdico.
Snchez Agesta, en lugar de plantearse el problema de cul es la relacin

general entre Estado y territorio, trata de comprender la relacin de sentido que
vincula a este elemento con los restantes de la estructura de la forma poltica.
Esto permite fijar las funciones que el territorio cumple en relacin con los
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dems elementos, y expresar su naturaleza y su coherencia con las otras

partes de la organizacin, descomponiendo sus relaciones concretas con cada
uno de los elementos de la organizacin del Estado. Estas funciones consisten
en las siguientes:
Con relacin a la Poblacin, individualiza geogrficamente al pueblo,

influye en la determinacin de ciertos rasgos fsicos y espirituales y se
constituye en frontera de un pueblo;
Con relacin al Poder, fija el mbito de competencia territorial del poder
del Estado, es decir, la territorialidad de la soberana, y delimita la
competencia tambin de orden territorial del poder en el Estado
(autoridad o gobierno); en sentido negativo, marca el lmite de la
competencia territorial de los otros Estados particulares y sirve de base
a la organizacin del Poder conforme a criterios espaciales; y
Con relacin al Derecho, determina el mbito de validez o vigencia del
orden jurdico estatal.
POBLACIN
Es el elemento humano del Estado. Sin hombres no hay Estado. Esos
hombres conviven. La unidad primaria del Estado es la del hombre, la persona
humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos hombres, una
multitud de hombres, no importa cul sea su cantidad. A la poblacin se la
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llama tambin pueblo, aunque no signifiquen exactamente lo mismo. An

adoptando la sinonimia, podemos ms sutilmente decir que pueblo es la parte
de la poblacin que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo
por eso un estilo comn de convivencia; la poblacin no permanente sera
poblacin flotante o transente
(hombres que
estn
en un
estado
transitoriamente, ocasionalmente, por poco tiempo, sin afincarse, de paso).
Si la poblacin se compone de hombres, debemos postular que frente al

Estado slo hay hombres, sin acepcin de nacionalidad, raza, religin,
creencias polticas, etc. Los Estados que se definen como estado nacional,
de raza, de clase, etc., desfiguran y pervierten el sentido de la convivencia
poltica, en la que no caben aquellas discriminaciones y limitaciones arbitrarias
e injustas.
Los hombres son miembros o partes del Estado. Esta relacin del
hombre con el Estado cuya poblacin integra, se capta a veces en la doctrina
bajo el concepto y el nombre de ciudadano: ciudadano es el hombre en cuanto
miembro de un Estado.
Otras veces la palabra ciudadano se reserva para mencionar solamente

a los nacionales, por contraposicin a los extranjeros. Otras veces, en fin, el
concepto se restringe todava ms, y su reserva para calificar a los hombres
que tienen el ejercicio de los derechos polticos. Al conjunto de hombres con
ejercicio de derechos polticos se le llama, asimismo, pueblo en sentido
calificado, como equivalente a cuerpo electoral o electorado activo.
La
situacin
jurdica
del
hombre
en
el
Estado
se
concibe
contemporneamente como situacin de libertad, con reconocimiento de

derechos subjetivos que se pueden oponer al Estado y hacer valer frente a l.
Por lo menos, tal es la visin del constitucionalismo moderno a partir de fines
del siglo XVIII. Los Estados totalitarios no participan de este punto de vista.
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Para superar un errneo esquema que supone a la poblacin como una

pluralidad amorfa, nosotros sostenemos que, si bien el hombre es la unidad
primaria de la convivencia, hay que ubicar tambin dentro del elemento
humano, a continuacin de los hombres, las asociaciones e instituciones
menores que los hombres forman con fines parciales de bien comn (no
pblico). Es esta una concepcin pluralista y solidarista, que no suma a los
hombres mecnica ni artificialmente, ponindolos unos junto a otros en forma
desconectada, sino que los asocia, vincula y relaciona. La teora de la
sociedad, que nos ha mostrado interrelaciones y proceso sociales, grupos,
movimientos y asociaciones, nos hace comprender que, adems de los
hombres, hay en la poblacin grupos que se organizan con permanencia y
duracin, y que genricamente pueden denominarse sociedades menores o
inferiores, asociaciones, instituciones, etc.
LOS ASPECTOS DE LA POBLACIN

La poblacin como totalidad de individuos que habitan el territorio de un
Estado tiene dos aspectos:
a) demogrfico o cuantitativo: referido a su nmero y densidad.

b) demolgico o cualitativo: referido a la raza, herencia, seleccin.
Como elemento del Estado, entendida como pueblo o comunidad

nacional, esos dos aspectos gravitan en la estructura poltica. La influencia de
estos factores sobre los procesos sociales, la organizacin poltica y el
gobierno, fueron motivo de examen por parte de gran nmero de pensadores
polticos, entre ellos platn, Aristteles, Polibio, Cicern, Santo Toms,
Campanella, Maquiavelo, Bodin, Montesquieu y Rousseau. Por otra parte,
explican la razn de ser de antiguas costumbres como las matanzas de
ancianos y recin nacidos practicadas por los grupos primitivos, directamente
relacionadas con el volumen de la poblacin y los medios de subsistencia. A
partir de 1.798, fecha de la publicacin por Malthus de su Ensayo sobre los
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principios de la poblacin, las cuestiones del nmero, densidad y calidad de

las poblaciones han preocupado a polticos y estadistas, pasando a revistar en
el orden prctico del gobierno en forma de fomento o contralor de las
migraciones, los movimientos ecolgicos, dispersin y concentracin en reas
rurales y urbanas, su crecimiento, homogeneidad o heterogeneidad y, en forma
colateral, las cuestiones de la natalidad, la mortinatalidad, educacin y
salubridad. En el orden de la teora, los factores demogrficos y demolgicos
dieron lugar a la formulacin de diversas doctrinas, teoras o concepciones
relacionadas con la gravitacin de esos factores en los cambios y
transformaciones de las estructuras sociales y polticas.
Aspecto Demogrfico
La Cantidad de la Poblacin interesa a la poltica, o sea, el nmero de
hombres que forman su elemento humano. La cuestin vinculada al nmero o
volumen de la poblacin comprende dos interrogantes: el primero, sobre el
mnimo indispensable para constituir una forma poltica o Estado; el segundo,
sobre si existe o no una relacin de proporcionalidad entre la extensin del
territorio y el volumen de la poblacin. Respecto de lo primero, resulta
imposible determinar una cantidad, variable o no, como condicin formativa del
Estado. Por otra parte, no tendra sentido. Los Estados modernos se asientan
sobre comunidades nacionales, el nmero de cuyos integrantes depende de
mltiples factores. Si bien mediante la estadstica y la sociometra puede
establecerse con relativa exactitud su volumen en un momento determinado,
como as tambin las tasas o coeficientes de su crecimiento, no puede de tales
resultados inferirse un nmero ptimo, con validez general, para el Estado.
Cada Estado tiene su poblacin y si en determinada circunstancia histrica
estima insuficiente su nmero, puede orientar su poltica hacia su crecimiento.
Inclusive, convertir en regla de buen gobierno el poblar su territorio. Pero de ah
a qu cantidad es necesaria para que exista un Estado y le nmero ptimo de
poblacin, media una gran distancia. ES indudable que tiene importancia la
cifra o volumen de poblacin de un Estado, pero no en un sentido absoluto.
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Una poblacin numerosa, por s misma, no es garanta de fuerza, civilizacin y

riqueza. Condicionada por mltiples determinantes geofsicas, sociales,
econmicas, cientficas, tcnicas, culturales y polticas, slo cuando esas
determinantes estn en una relacin dada, aparece la poblacin como factor
relativamente condicionante de los dems. El pueblo o comunidad nacional
constituye el elemento humano del Estado y slo por excepcin la nacin cede
su lugar a formaciones menores, a grupos de poblacin mnima, como cuando
se reconoce categora de Estado a grupos de poblacin que en la realidad
efectiva no dejan de ser ciudades-estados.
La ciencia poltica griega pens al estado (o polis) como organizacin de

una convivencia cuantitativamente reducida en sus integrantes; una comunidad
pequea. Preocup este tema a Platn, quien, en Las Leyes, sugiri que el
nmero de habitantes de una polis no deba superar los 5.040 habitantes,
nmero verdaderamente singular, que presenta la doble caracterstica de ser el
producto sucesivo de la siete primeras cifras y a la vez ser divisible por los diez
primeros nmeros. Aristteles, en La Poltica, tambin se detiene a examinar
la materia, indicando la necesidad de un nmero reducido que posibilite tanto el
gobierno directo como los vnculos comunitarios mediante el conocimiento
recproco de los miembros de la polis. Siglos ms tarde, Rousseau manejar
un punto de vista similar, sugiriendo poblaciones no mayores de diez mil
hombres. Asimismo Montesquieu vincul el nmero de habitantes con las
leyes, la libertad poltica y los factores geofsicos, seala que los pueblos que
se dedican al pastoreo necesitan extensos territorios, en tanto que a medida
que se dedican a la agricultura y a las artes esa necesidad disminuye. Estas
ideas, desde la perspectiva del Estado moderno, solo se explican dentro del
marco histrico en que fueron formuladas. Actualmente, los estados
contemporneos son generalmente de poblacin masiva. Antecedentes
anlogos, pero de menor difusin, encontramos en el Imperio Romano, en la
Espaa de Carlos V, etc.
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Estados con poblacin reducida asumen una poltica de crecimiento

demogrfico, sea estimulando la natalidad, sea promoviendo la inmigracin.
Estados con poblacin excesiva suelen predicar o practicar, en cambio, el
control de la natalidad para frenar y evitar la superpoblacin, y a veces
emplean la tesis del espacio vital para extender su territorio y descongestionar
a la poblacin en nuevas reas geogrficas. La tica poltica tiene principios
que formular cuando las medidas de contencin o reduccin de poblacin
invaden el mbito de la conciencia humana (control artificial de la natalidad), o
llegan a medios perversos (esterilizacin, eliminacin de enfermos, ancianos,
etc.), o violan la independencia de otros Estados (imperialismos que anexan
territorios de otros Estados).
La Densidad de la poblacin se refiere a la relacin entre el nmero de

habitantes y el territorio; hace al grado de distribucin y condensacin humana
como relacin entre reas de dispersin y concentracin de la poblacin,
midiendo el grado de proximidad fsica entre los individuos con las formas de
vida y su influencia en la formacin de la opinin pblica, los grupos de inters,
los partidos de masas, etc.
La densidad se obtiene segn el nmero de hombres por kilmetro

cuadrado. Se comprende que un Estado con territorio amplio y poblacin
numerosa puede tener poca densidad de poblacin si el agrupamiento por
kilometraje es reducido en nmero; y que un Estado con poblacin inferior a
otro puede tener mayor densidad de poblacin si por kilmetro convive un
nmero de hombres ms elevado. Normalmente, la densidad ms alta se
acusa en las grandes ciudades, lo cual no quiere decir que sea un fenmeno
privativo de los conos urbanos.
Como elemento demogrfico, la densidad de la poblacin no acta

estticamente, por el simple hecho de la agregacin o condensacin, sino
dinmicamente, por el contenido espiritual o moral de esa agregacin.
Durkheim puso de relieve esta circunstancia, al establecer que la densidad
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tiene dos fases. Una, que podra denominare densidad material, constituida
por la condensacin de la poblacin segn su economa, el urbanismo y las
vas de comunicacin, tanto materiales como intelectuales; y otra, que podra
calificarse de densidad moral, como producto dinmico del conjunto de
elementos, situaciones a condiciones resultante de la densidad material. Por
ltimo, corresponde sealar el nexo que existe entre el volumen y la densidad
de la poblacin como condiciones del factor cuantitativo, y la relacin entre ste
y el factor cualitativo. El volumen slo acta a travs de la densidad, y todo
incremento cuantitativo de la poblacin produce modificaciones cuantitativas.
Aspecto Demolgico
El principal aspecto cualitativo de la poblacin lo constituye la calidad de
la poblacin, es decir, la raza. Esta ha sido definida como la frecuencia de
ciertos rasgos, fsicos y hereditarios que distinguen, entre s, a los grupos
humanos. Los rasgos fsicos son los elementos objetivos de esa diferenciacin
entre los grupos. Y en ellos, preferentemente, se basan las diferentes
clasificaciones.
Las razas estn clasificadas en: monglica, negra y australiana; otra

clasificacin es la de caucsica, monglica, negra y australiana, distinguiendo
como sub-grupos en la caucsica el tipo nrdico, alpino y mediterrneo; por
ltimo, una tercera clasificacin divide las razas en monglica, caucsica,
negroide africana, melanesia, micronesia-polinesiana, pigmea del frica
central, pigmea del extremo oriente, hotentote bosquimana, la de los ainos y la
veddoidea. No hay dudas sobre las diferencias fsicas que presentan las
distintas poblaciones, pero esas diferencias no permiten sustentar "criterios de
superioridad o inferioridad de una raza sobre otra. En primer trmino, no hay
determinacin posible sobre el origen monognico o polignico de las razas
humanas, resolvindose en meras hiptesis la cuestin de un nico origen o de
un origen mltiple; en segundo, la pretendida superioridad de una raza sobre
otra, cientficamente indemostrable, se resuelve en instrumentos ideolgicos
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para la lucha poltica, como el caso de la supuesta superioridad de la raza aria;

tercero, ni de los genes, ni de la pigmentacin, ni de la forma del crneo
pueden extraerse conclusiones de valor absoluto.
La raza como factor cualitativo podra influir en la heterogeneidad u

homogeneidad de la poblacin; en sus caracteres morales e intelectuales y en
las costumbres sociales y polticas.
La raza, como estudio cientfico no tiene conexin con el racismo, en

cuanto forma mtica al servicio de ideologas de dominacin, odio y exterminios.
El racismo fue y seguir siendo una forma de insania, al servicio de una
empresa de depredacin de la dignidad del ser humano. Entre las teoras
utilizadas por el racismo se destacan la teora racial de Arthur de Gobineau,
quien, en su Ensayo sobre la desigualdad de las razas humanas, analiza los
distinto factores que podran servir de causas al desarrollo y decadencia de la
sociedades, y, despus de excluir a la religin, a la tica y a la poltica, llega a
la conclusin de que los problemas tnicos dominan a todos los dems. En
ellos se ve la clave de todos los procesos histricos, entendiendo que la
desigualdad de razas basta para explicar el encadenamiento entero de los
destinos de los pueblos. Su yerno, Houston Steward Chamberlain en Los
Fundamentos del Siglo XIX, destaca la superioridad de la raza aria, por
encima de cualquier otra y en cuanto a los judos, dice que se mantienen
extraos entre todos los pueblos; abusan del poder donde quiera que son
admitidos, habiendo dominado en nuestro tiempo de tal modo, que esta es la
era juda. Para este autor slo los teutones (germanos, celtas, etc.) son
capaces de acciones heroicas, leales y libres, son los creadores verdaderos de
la civilizacin, en continua y renovada lucha contra los judos. Ninguna
argumentacin acerca de la humanidad puede alterar el hecho de la lucha; y
esta lucha es, por encima de todas las dems, una lucha de vida o muerte.
Esta y no otra es la filosofa poltica del genocidio.
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Heterogeneidad y Homogeneidad
La homogeneidad y heterogeneidad, de los cuales hablamos prrafos
ms arriba es la substancia del Estado. El Estado moderno requiere un mnimo
de homogeneidad vital. En las formas polticas anteriores, de dominante
heterogeneidad, de marca estratificacin social, econmica y poltica, pudo no
ser indispensable la homogeneidad. Con poblaciones altamente diferenciadas
por su origen tnico y hecho del nacimiento, subordinadas polticamente a un
grupo de poblacin dominante, que como depositario del poder social,
econmico y poltico, deba necesariamente poseer el ms alto grado de
homogeneidad, preferentemente conferidos por el nacimiento dentro de una
determinada estirpe, estamento o clase.
El coeficiente de homogeneidad asegura el mantenimiento de la

comunidad. Se habla de homogneo y heterogneo dependiendo del criterio
que se adopte para establecer las diferencias que pluralizan a la poblacin;
puede ser la raza, la nacionalidad, la religin, la educacin, los recursos
econmicos, etc. As, hay quienes consideran una poblacin homognea
cuando la casi totalidad de los hombres pertenecen a la misma raza o estirpe,
sin preocuparse por averiguar si tiene religin, idioma o educacin dispares.
Alemania nacionalsocialista estimul la homogeneidad de raza en la poblacin
a travs de una poltica basada en el mito de preservacin y pureza biolgica
de la raza aria, con persecucin encarnizada de los judos. La Espaa de los
Reyes Catlicos procur la homogeneidad religiosa a travs de la unidad
catlica, expulsando a moros y judos no conversos, etc. Los estados
nacionalistas asumen, por su parte, una poltica de hostilidad a los extranjeros
(la definicin de Estado como organizacin poltica de la nacin utiliza
ideolgicamente esta posicin). En todas estas posturas hay una toma de
posicin valorativa que considera de mejor calidad o de calidad ptima a una
poblacin que representa homogeneidad en el aspecto elegido: tnica,
nacional, religioso, etc.
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A veces, la poblacin resulta espontneamente homognea, en alguno o

en varios de los aspectos sealados, segn sea el origen y el modo como se
ha formado y mantenido. Otras veces, resulta heterognea porque se ha
formado un estado con poblaciones que antes componan estados diferentes,
lo cual ha acontecido despus de grandes guerras internacionales o de
revoluciones. La tesis de nacionalidad de Mancini puede aceptarse en el
sentido de postular que donde hay un grupo nacional mayoritario, debe
formarse un estado independiente (no porque ese estado vaya a ser la
organizacin de esa nacin, sino porque un grupo nacional mayoritario es
mejor que forme la poblacin de un solo y nuevo estado, y no que siga
componiendo la poblacin de otro en cuyo seno la pluralidad de nacionalidad
distintas es causa de fricciones e incompatibilidades en la convivencia).
Como principio, la homogeneidad no debe pretenderse alcanzar

artificialmente, ni mucho menos a travs de procedimientos lesivos a la tica y
de la dignidad humana. Tampoco la heterogeneidad ha de provocarse
artificialmente.
Homogeneidad y heterogeneidad de la poblacin plantean el problema

de las minoras, o sea de los grupos humanos que, por raza, religin,
nacionalidad, cultura, etc., acusan diferencias con el ncleo mayoritario de
poblacin homognea. Las minoras deben ser respetadas y no perseguidas, y
ese respeto se les debe tanto en cuanto grupo como en la persona de cada
uno de los hombres que lo forman. Es arbitrario colocarlas en situacin poltica
y jurdica de inferioridad, y discriminarlas injustamente. Como principio tampoco
debe forzrselas a desvanecer o perder sus peculiaridades y estilo, ni a
renegar de su idiosincrasia, ni a desarraigarlas de su mbito natural, porque un
cierto pluralismo es bueno y fecundo.
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Pueblo en el Estado y Pueblo del Estado

Heller distingue claramente entre pueblo como formacin natural o
pueblo en el Estado, y pueblo como formacin cultural o pueblo del Estado.
Como formacin natural lo considera en cuanto poblacin y en cuanto raza.
Como formacin cultural, el pueblo constituye la nacin poltica.
Sobre la base de esta distincin, expresa que el pueblo, en cuanto

poblacin, puede ser captado por conceptos matemticos y de las ciencias
naturales, por ejemplo, por la Estadstica y la Medicina. En cuanto raza, no
hay uno solo de entre los pueblos de cultura que proceda de una nica
comunidad de origen. Todos, por lo contrario, se han formado de grupos
raciales y tnicos muy diversos. Hay quienes, no obstante, han pretendido ver
en el pueblo una comunidad originaria del tronco racial, inclusive, pretenden
relativizar el Estado, reducindolo a raza y referir la conducta poltica a la
herencia racial.
El pueblo, como formacin cultural, hasta finales del siglo XVIII no

represent funcin de importancia en la formacin de los grupos poltico. Para
ello debi liquidarse el orden social estamental, afianzarse la sociedad civil y
modificarse la forma monrquica de gobierno.
Recin despus apareci el pueblo como formacin cultural, como

nacin. Una conexin fsica de generaciones, unidad por vnculos culturales de
religin, de idioma, polticos o de otra ndole, llegarn a crear, por matrimonios
repetidos, un aspecto fsico unitario, una comunidad de sangre que llamaos
raza secundaria o cultural, que se manifiesta en el aspecto general, en los
gestos, en los movimientos. A partir de la Revolucin Francesa y del
imperialismo napolenico, las naciones aparecen como las ms pujantes
fuerzas formadoras de Estados. Tanto, que el estado nacional lleg a
caracterizar la forma poltica moderna. Pero no puede considerarse al Estado
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como simple funcin de la unidad o de la nacin. El Estado tiene autonoma

especfica.
Status poltico de la personalidad; Individuo y

Estado
Jellinek denomina "status" a la posicin de la persona humana respecto
del Poder. Se llama status" poltico de la personalidad a la situacin del
individuo en el Estado, en relacin con el Poder y el Derecho, y se manifiesta
en el reconocimiento poltico y jurdico de su condicin de titular de un conjunto
de derechos individuales que el Poder no puede arbitrariamente limitar. Lo
valioso de esta concepcin radica en el reconocimiento de una esfera de vida
humana libre de la injerencia del Poder estatal.
Los derechos individuales se traducen en poderes jurdicos emergentes

de la relacin entre el individuo y el poder en el Estado o poder de autoridad y
abarca tres categoras, que segn Jellinek, "corresponden a distintas
posiciones del status de la personalidad. Estas son:
- Posicin negativa: el individuo, en cuanto persona, est sometido a un poder

limitado. Slo est obligado a hacerlo que la ley ordena. La actividad del Poder
debe estar fundada jurdicamente. Su situacin de libertad respecto de s
mismo es una situacin jurdica a causa de las limitaciones de su sometimiento.
De este modo, queda determinada una esfera de actividad individual libre de ls
ordenaciones del poder del Estado. Esta categora de poderes jurdicos
inherentes a la personalidad, provenientes de un mbito de actividad libre,
implican una posicin negativa respecto del poder estatal. Su contenido lo
forma la libertad negativa.
- Posicin positiva: la segunda categora de poderes jurdicos emanados de la

personalidad la forman las exigencias para la prestacin, por parte del poder en
el Estado, de los servicios pblicos que constituyen su actividad funcional, tales
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como justicia, polica, la administracin. De aqu nace la ambivalencia originaria

de la posicin individualista en el Estado moderno, Mientras por una parte se
limita al Poder, por la otra se le solicita su intervencin en ayuda de los
derechos individuales.
- Posicin activa: el Estado realiza sus funciones mediante la colaboracin de

voluntades individuales a quienes el Derecho inviste de Poder para actuar
como rganos de su actividad. De esta manera, la voluntad del estado es
siempre voluntad humana. El poder jurdico de participar como elector y como
elegido en la actividad del Estado, resultante de la relacin entre pueblo y
Derecho. El Poder nace del pueblo. Su titular abstracto es el Estado, pero
necesita encarnar en titulares concretos, quienes desempean el poder en el
Estado, constituyendo la autoridad o gobierno. La participacin activa del
ciudadano en la actividad estatal lo hace sujeto de derechos y sujeto de
deberes inherentes a su situacin. Sus funciones slo pueden satisfacerse
mediante prestaciones reales o personales del individuo y de la comunidad.
nicamente por medio de stos puede existir, querer y ejecutar lo querido.
Situacin jurdica de la poblacin

La poblacin, es decir, la totalidad de los individuos que forman el
pueblo en el Estado, son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones.
Estos son los derechos civiles o individuales (derechos pblicos subjetivos) y
los derechos sociales. La poblacin, en cuanto nacin o pueblo del Estado es
titular del poder constituyente, y sus miembros tienen derechos polticos.
EL PODER
El poder es el tercer elemento del Estado. La palabra poder sugiere de
inmediato la idea de pujanza, de fuerza, de energa; cuando yo digo que puedo
algo, que tengo poder para algo, quiero decir que dispongo de capacidad, de
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100
aptitud, de facultad, de fuerza para ello, que tengo a mi favor o puedo

desplegar una cierta energa o actividad.
El orden es una propiedad de la vida social y no hay orden sin direccin.

La
necesidad de direccin
inherente a
todo agrupamiento
humano,
estructurado o inestructurado, se satisface mediante el poder.
El poder es un fenmeno social, producto de la interaccin humana.

Consiste en la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los
seres humanos. Esa relacin de subordinacin requiere la presencia de dos
trminos, el mando y la obediencia. Esa relacin puede darse entre dos o ms
trminos, el mando y la obediencia. Esa relacin puede darse entre dos o ms
individuos, o bien abarcar la totalidad de un grupo o de una comunidad;
desenvolverse en una esfera determinada de la actividad social; tener por
objetivo cualquiera de los propsitos o finalidades que determinan la actividad
social humana en su consecucin de intereses materiales e ideales. La
sociedad es una verdadera constelacin de poderes cuantitativa y
cualitativamente diferenciados, segn la magnitud de los grupos sociales, de
los instrumentos que controlan, de la fuerza que tienen, los propsitos sociales,
econmicos, culturales o de otro orden que persiguen y los modos de influir
sobre la conducta de los dems aun contra su voluntad. Hay as, poderes
econmicos,
polticos,
religiosos,
militares
sociales,
entre
otros,
comprendiendo dentro de los sociales a los infinitos procesos que resultan de

esta forma de relacin humana. En cuanto fenmeno social, es el despliegue
de una fuerza, potencia o energa proveniente de la vida humana social o
interaccin humana.
El poder poltico o simplemente el Poder se diferencia de cualquier otro

por la esfera de su actividad, su modo de influir en la conducta humana, los
instrumentos que controla y los propsitos que lo orientan. Su esfera no la
constituyen algunos individuos ni una determinada categora de individuos, sino
la totalidad de un pueblo o de una nacin dentro de un mbito espacial
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101
determinado. Los individuos se someten a l y le prestan obediencia en virtud

de creer en su legitimidad no pudiendo resistir su accin. Posee la coaccin y
los instrumentos de control social que le permiten hacer efectivas sus
sanciones mediante el monopolio de la fuerza fsica. En cuanto a su propsito o
finalidad, su accin se orienta hacia la realizacin de la representacin del
orden social que le dio origen y lo sostiene.
Bajo el nombre de Poder se designan dos cosas: de una parte las

mltiples formas histricas que ha resistido la autoridad y en esa aceptacin el
Poder est exteriorizado en sus encarnaciones poltico-sociales; perteneciendo
al mundo de lo concreto. De la otra, la energa que en toda sociedad poltica
asegura su coherencia y desenvolvimiento, como sntesis de fuerzas y un
equilibrio entre tensiones contradictorias. En ese sentido, el Poder responde a
la idea de que el grupo se hace de la energa que lo mueve, no pertenece al
mundo de lo concreto ni se identifica por sus manifestaciones exteriores; es
una representacin intelectual o creencia. De ah que el poder se nos presente
en dos planos; uno histrico, otro conceptual. En el plano histrico, es un
hombre o grupo de hombres; en el plano conceptual, es una potencia o fuerza
organizadora de la vida social. En la realidad, el Poder enlaza estos dos
puntos de vista, pues encarga en un hombre o grupo de hombres que actan
de acuerdo a la idea que justifica su ejercicio. Burdeau define al Poder como
una fuerza al servicio de una idea, fuerza nacida de la voluntad social
preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social estimado
benfico y capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esa
bsqueda demande.
Definicin
El poder poltico es siempre un poder dominante. La posibilidad de
resistir su coaccin no existe, de ah que cualquiera sea su gradacin o
jerarqua se presente como irresistible las otras organizaciones tienen poder
disciplinario, no poder dominante. Este poder de dominacin singulariza
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102
histricamente a la forma poltica moderna. El mundo poltico medieval

presenta una pluralidad de seoros territoriales con poder dominante
gradualmente sometidos, por la accin unificadora y centralizadora, a las
monarquas nacionales. El mundo poltico moderno se configura por la
presencia de vastas unidades territoriales con un centro de poder dominante
unificado. La tendencia actual se orienta a la formacin de vastas unidades
supranacionales.
Las definiciones que se dieron sobre el Poder, pueden agruparse segn

los siguientes criterios: primero, como relacin de mando y obediencia. As,
para Gabriel Tarde el poder no es ms que el privilegio de hacerse obedecer;
para MaxWeber, la posibilidad de ser obedecido, y Bertrand de Juvenel
considera que el poder reposa sobre la obediencia. Conocer las causas de la
obediencia es conocer la naturaleza del Poder. Segundo, como voluntad; para
Jellinek el poder es una voluntad de ordenacin y ejecucin, caracterizada
como dominante. Tercero, como energa para Hauriou, el poder es una libre
energa que, gracias a su superioridad, asume la empresa de gobierno de un
grupo humano por la accin continua del orden y el Derecho; y Burdeau lo
caracteriza como una libre energa al servicio de una idea de Derecho.
Cuarto, como fuerza: Vedia y Mitre, entre otros, considera al poder como
fuerza jurdica de coaccin, mediante la cual el Estado impone en su territorio
y a su poblacin el conjunto de principios y de leyes en los cuales se asienta su
propia vida, y cuyo ejercicio queda depositado en diferentes magistraturas que
son las autoridades del propio Estado; y quinto, como potencia tica o
espiritual: en el sentido de principio motor que dirige y establece en un grupo
humano el orden necesario para que realice su fin. La nota caracterstica del
poder poltico es su cualidad dominante, de coactivo. Esto nos permite
distinguir entre:
a) poder del Estado, como la totalidad de las acciones polticas del gobierno y
del pueblo;
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103
b) poder en el Estado, con el pueblo depositario del poder constituyente u

originario y el gobierno como depositario del poder de autoridad; y
c) poder del rgano, como aquel poder de autoridad cuya competencia y
actividad funcional est jurdicamente determinada.
El poder en el Estado, cuantitativamente, es el resultado de todas las

acciones polticamente relevantes, internas y externas, la suma de todas las
energas o fuerzas internas de la organizacin y comprende tanto al ncleo que
ejerce el poder en el Estado, a los que lo apoyan y a los que se oponen, como
al poder constituyente. Cualitativamente se caracteriza por ser el poder
supremo de dominacin. El Estado, como organizacin, es el titular abstracto
del poder de dominacin suprema.
As como no hay orden sin direccin, no hay organizacin sin orden. La

capacidad de imponerse en la conducta de los miembros de la organizacin, la
actividad que se realice vinculada a esa facultad es genricamente actividad
poltica. Pero en sentido especfico lo poltico y la poltica estn vinculados al
poder de dominacin, al poder estatal, caracterizado como irresistible, sobre
todo el mbito espacial y personal de una comunidad nacional.
Segn que el poder est o no institucionalizado, se encuentre cualificado

o no por la soberana, se asiente en un espacio reducido o extenso y tenga
como mbito personal una aldea, una ciudad o una nacin, as ser la forma
poltica. Esa relacin general entre forma poltica y Poder, en el Estado, como
forma
poltica
moderna,
se
reduce
al
grado
de
centralizacin
descentralizacin del poder del Estado. Es decir, a la existencia de un centro

unitario de Poder, o a varios centros, bajo la condicin de que, en ltima
instancia, pueda actuar, eventualmente y para determinadas situaciones, un
nico centro de poder, en unidad de direccin y sus consecuencias, decisin,
accin y sancin. Si tiene un centro unitario de Poder, la forma de Estado ser
unitaria; si tiene varios centros de poder, la forma de Estado ser federal.
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Es decir, que el elemento Poder, en su relacin con los restantes

elementos de la estructura de la organizacin, determina la forma poltica. Y
con referencia a la forma poltica moderna, el Estado, segn se encuentre
radicado en un nico o en varios centros de poder, determina la forma de
Estado en unitaria y federal.
El poder en el Estado o poder de autoridad se caracteriza por ser un

poder de dominacin derivado del poder constituyente a travs de la
ordenacin constitucional. Esto hace de l un poder jurdico, toda vez que su
establecimiento y existencia, actividad funcional y los instrumentos que le
sirven o por intermedio de los cuales concreta sus esferas de decisin, accin y
sancin, se encuentran determinados por el Derecho, a travs del
ordenamiento constitucional y legal. Ese condicionamiento del poder de
autoridad al Derecho es consecuencia de la existencia, dentro de la estructura
estatal, como elemento modal de la idea de dominacin legal o imperio d la ley.
De ah que el poder de dominacin atribuido al conjunto de rganos que forman
el ncleo de direccin en el Estado sea un poder de dominacin legal o jurdico.
Legitimidad del Poder

En el poder se revela un hecho de dominacin o de poder social, que
cobra naturaleza poltica en el Estado, y que se reviste de carcter jurdico. No
es un mero hecho de fuerza desnuda o bruta, sino un fenmeno poltico
juridizado, encuadrado en un orden jurdico, emplazado en el derecho. Por ello,
se busca su justificacin o legitimidad. Y tal vez aqu no sea tan densa ni difcil
la explicacin, porque si el poder es aptitud y energa para cumplir un fin, el
poder se justificar cuando en su ejercicio tienda al fin para el cual existe. Tal
es la llamada legitimidad de ejercicio: el fin de bien comn pblico o de justicia
legtima o hace legtimo al poder en su ejercicio.
Ejercer el poder justamente, rectamente, conforme a derecho, hacia el

bien de la humanidad, proporciona causa de legitimacin del poder. Ejercerlo
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injustamente, torcidamente, en violacin al derecho, en contra del bien de la

comunidad, etc., hace decaer esa legitimidad, hace incurrir en ilegitimidad de
ejercicio. Si tal ilegitimidad se torna permanente, grave y daina para la
comunidad, sta tiene derecho de defenderse, resistiendo al gobernante que
ha desviado el ejercicio del poder, y deponindolo para sustituirlo por otro.
A otra legitimidad del poder, que se llama legitimidad de origen. Se

refiere al ttulo del gobernante que ejerce el poder, al modo regular o legal
como ha llegado al poder, y no a cmo lo ejerce. Hay legitimidad de origen
cuando el gobernante que ejerce el poder deriva su ttulo del derecho vigente
en un Estado (constitucin, ley, etc.), o sea, cuando ha accedido al poder de
acuerdo con el procedimiento previsto en la constitucin o en la ley; entonces
es un gobernante de derecho o de jure. Durante mucho tiempo, desde la
edad media, se llam tirano a quien careca de ese ttulo legal por haber
usurpado el poder, y tena en consecuencia un defecto o vicio en su
investidura. Actualmente, se suele denominar gobernante de hecho o de
facto al que ha accedido al poder irregularmente, es decir, sin seguir el
procedimiento establecido en la constitucin o en la ley, pero que pese a esa
irregularidad obtiene reconocimiento como gobernante.
Justificacin del Poder

El problema de la justificacin del poder implica el examen racional de
por qu manda el que manda y por qu obedece el que obedece, a fin de
determinar por qu los seres humanos deben dedicar una parte de su actividad
y sujetar su conducta a la accin del poder en el Estado. En conexin con este
problema se encuentran las cuestiones de la finalidad de la organizacin
poltica y la legitimidad de la autoridad como encarnacin del poder en el
Estado.
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La doctrina actual se orienta a:
1) Justificar el Poder por su funcin
Su exponente es Harold J. Laski. Esa funcin radica en la satisfaccin de

las demandas y requerimientos sociales. Agrade o no la ley, todos, sin
embargo, estn obligados a obedecerla, so pena del castigo que la autoridad
tiene en sus manos. La autoridad de un Estado depende de que pueda
asegurar y realizar un orden social deseable. La posibilidad del Poder de
satisfacer los imperativos sociales condiciona su existencia.
2) Justificar el Poder por el derecho

Heller sostiene que no puede fundamentarse en su funcin social. Esa
funcin de organizacin explica por qu existe el Poder, pero no por qu debe
existir. En consecuencia, la justificacin debe ser moral, pues el derecho
adquiere la preeminencia de un valor de distribucin y medida. Ese Derecho no
es el Derecho positivo, sino sus principios generales, lo universalmente vlido
destinado a la recta ordenacin de la vida social.
3) Justificar el Poder por la obediencia

Bertrand de Juvenel manifiesta que la obediencia es la premisa constitutiva
de la esencia del Poder. Puede ser racional o voluntaria e irracional o refleja.
Se obedece voluntaria y conscientemente; se obedece por indolencia, por
temor, por hbito.
Al lado de estas doctrinas POSITIVAS se mantiene el sistema de las

doctrinas tradicionales, compuesto por:
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a) Doctrina religiosa
Se basa en el supuesto de que todo poder proviene de Dios. Sus
expositores ms conocidos han sido San Agustn, Santo Toms y Surez,
entre otros, y toman como punto de partida pasajes evanglicos. Esta doctrina
sirvi a la finalidad concreta de justificar la subordinacin del Imperio al Papado
y recprocamente, y se ha mantenido a travs del tiempo como fuente de
justificacin de la pretensin del poder espiritual de tener supremaca sobre el
poder temporal.
b) Doctrina de la fuerza
Esta concibe al Poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre
los dbiles. El Estado no es ms que una simple sistematizacin de la fuerza,
que tiene a la violencia por origen y que slo por la violencia se mantiene sobre
la fatalidad de las desigualdades humanas, cumpliendo un trgico destino.
Desde este punto de vista, el Estado es el Estado de la clase dominante; no es
otra cosa que una fuerza especial de represin.
c) Doctrinas jurdicas
Estas doctrinas tienen como base la consideracin del Estado como
producto del derecho, justificando el Poder como institucin derivada del
derecho de familia (teora patriarcal), del derecho patrimonial (teora
patrimonial) y del derecho contractual (teora del contrato social).
d) Doctrina psicolgico-moral
Esta doctrina justifica al Poder y al Estado como una necesidad moral.
Hegel, su ms prestigioso expositor, atribuye al Estado el valor de realidad de
la idea moral. Sostiene que no interesa a la Idea del Estado la cuestin del
origen histrico del Estado, el saber si proviene de las relaciones patriarcales,
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del miedo, de la desconfianza, de la cooperacin. Por ltimo, justifica al Poder y

al Estado por las tendencias e instintos sociales del ser humano.
En contraposicin con este conjunto de doctrinas o teoras positivas o de

justificacin del Poder, se encuentran las doctrinas NEGATIVAS, que
consideran al Poder como la negacin ms flagrante y completa de la
humanidad, que quiebra la solidaridad universal entre los hombres y asegura el
dominio de unos pocos sobre los dems. Estas doctrinas negativas, que ven en
el Poder un elemento expoliador y violento, una mistificacin al servicio de la
explotacin del hombre por el hombre, estn integradas por:
1)
Pensamiento Marxista
Engels afirma que cuando el Estado se convierta en representante de la
sociedad, ser por s mismo superfluo. Cuando ya no exista ninguna clase

social a al que haya que mantener en la opresin; cuando desaparezcan, junto
con la dominacin de clase, junto con la lucha por la existencia individual,
engendrada por la actual anarqua de la produccin, los choques y excesos de
esta lucha, no habr ya nada que reprimir ni har falta, por tanto, esa fuerza
especial de represin que es el Estado.
2)
Pensamiento Anarquista
Esta posicin es negativa del poder, pero no del Estado. Parte de una
visin optimista de la naturaleza humana, de la evolucin social y cree en la

gradual pero segura perfeccin del espritu humano. Sostiene que el Estado es
una ficcin que encubre la opresin de una minora sobre la mayora, cuya
supresin liberar a la sociedad.
Impersonalidad del Poder
El poder del Estado, sin dejar de ser un poder social, es un poder poltico
juridizado, hay que colocarse ante el tema de la institucionalizacin del poder.
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El proceso de institucionalizacin del poder tiende a que el encuadre

jurdico del poder se lleve a cabo no de cualquier manera, sino de una manera
favorable a la concepcin o ideologa poltica reputada como justa. En aquel
proceso quizs sea lo ms interesante el intento de limitar y controlar al poder
y a los gobernantes que lo ejercen- para impedir la arbitrariedad, el abuso, la
tirana, etc., y para asegurar la libertad y los derechos del hombre, y la
responsabilidad de los gobernantes.
En este proceso llega el momento, ya dentro del ciclo constitucional

contemporneo, en que se habla de una despersonalizacin o impersonalidad
del poder. Esta cuestin tiene el sentido de afirmar que los hombresgobernantes que ejerzan el poder, debern ejercerlo conforme a la ley, al
derecho, a la constitucin del Estado; o sea, que mandarn y prohibirn no lo
que les plazca por su sola voluntad o capricho, sino que mandarn y prohibirn
lo que la ley les autorice a mandar y prohibir.
La obediencia se prestar, entonces, a la ley, y al gobernante en la

medida en que el poder que ejerza sea poye y se base en la ley. De ah que la
impersonalizacin del poder se formule e institucionalice en el principio de
legalidad; no hay autoridad superior a la de la ley. Es la llamada dominacin
legal, fundada en la creencia racional de que la ley es un ordenamiento justo e
impersonal que libera a los hombres del capricho y la arbitrariedad de los
gobernantes de turno que ejercen el poder.
La Teora de la Divisin de Poderes

Cuando se quiere proteger la libertad, impedir el abuso del gobernante,
evitar la desorbitacin del poder, se elabora una ideologa y una tcnica que la
lleva a la prctica de la mejor manera posible. Montesquieu dice que el
hombre que tiene poder, tiende a abusar de l, y que por ello hay que frenar o
detener al poder. Cmo?: dentro del mismo poder, con el mismo poder. Y
para lograrlo, inventa novedosamente la teora de la llamada divisin de
poderes; en vez de acumular todas las funciones en un solo rgano, establece
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110
varios rganos entre los que reparte las funciones. No es que el poder se
divida, porque el poder es nico e indivisible; lo que se divide y separa son
los rganos que ejercen el poder y las funciones que se encomiendan a esos
rganos.
La separacin orgnica y funcional est destinada a actuar como un

freno recproco entre los distintos poderes, y a originar en las relaciones de
los mismos un mecanismo de equilibrio y contrapeso.
Las tres funciones clsicas atribuidas a rganos distintos y separados

entre s son:
a) La legislacin, o funcin legislativa, o ley en sentido material. La ley no

est condicionada ni predeterminada por ningn otro plano superior. La
produccin jurdica que emana de la ley es novedosa u originaria. En
esta creacin de derecho nuevo radica la esencia de la funcin
legislativa. Suele centrare en el rgano que generalmente se llama
legislativo parlamento, congreso, etc.-.
b) La administracin es una funcin que no puede alterar ni violar a la ley.
Suele centrase en el rgano que generalmente se llama ejecutivo, pero
no en forma exclusiva.
c) La jurisdiccin o administracin de justicia se basa en el orden jurdico
que est por encima de ella. Suele centrare en el rgano que
generalmente se llama judicial (Tribunales de justicia), pero no en forma
exclusiva.
EL DERECHO
Las divergencias conceptuales que se presentan en la Teora del
Estado, derivadas de la multiplicidad de posiciones metodolgicas, se
manifiesta respecto de los elementos del Estado. En general los autores
coinciden en la existencia de tres elementos, en virtud de la regularidad o
constancia de su presencia a travs de las formaciones histricas. Estos tres
elementos seran, respectivamente, el territorio, la poblacin y el Poder. No
incluyen al Derecho, que suponen mero producto del Poder, sin percibir que
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con ese mismo criterio de reduccin podran suprimir el Poder, toda vez que
proviene o es producto de las relaciones humanas, ni que la forma poltica
moderna, en particular, est estructuralmente determinada por el derecho,
tanto que se ha llegado a identificar Estado y Derecho o, cuanto menos, a
sostener que la organizacin poltica es consecuencia del orden jurdico
establecido en el Estado. No hay duda de que esos tres elementos son
constitutivos del Estado en sentido amplio, como forma de agrupacin poltica;
pero que resultan insuficientes respecto de la estructura del Estado, en sentido
restringido, como la forma de organizacin poltica moderna, donde los
elementos determinantes son, como hemos sealado, adems de territorio,
poblacin y Poder, el Derecho.
Sin el Derecho como elemento esencial de la organizacin poltica, sta

carece de significacin y sentido. Todas las relaciones polticas se resuelven en
definitiva en relaciones jurdicas. No slo la unidad estatal proviene del
Derecho, tambin la personalidad, las limitaciones del Poder y el carcter del
Estado moderno. El territorio, la poblacin y el Poder son elementos de hecho;
el elemento jurdico es el que determina su esencia. El derecho es una de las
condiciones determinantes, uno de los elementos constitutivos del Estado
actual, no pudiendo concebirse al Estado sin el Derecho.
EL GOBIERNO
El autor Germn Bidart Campos, adems de los elementos territorio,
poblacin y Poder, incluye como cuarto elemento esencial de la estructura del
Estado, al Gobierno.
El Poder como aptitud o capacidad de accin que denota energa y

fuerza polticas, es una potencia, una disponibilidad, que requiere ser puesta
en acto, en ejercicio, ser impulsada y movilizada. Hacen falta hombres que
sean titulares del poder y que lo ejerzan, que desplieguen y usen aquella
capacidad o energa. A los hombres titulares del poder o gobernantes los
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llamaos, en su conjunto, el gobierno. Las normas jurdicas describen a las

personas fsicas que ejercen el poder como rganos del poder o del Estado.
Poder gobierno rganos, es la triloga que seala la capacidad de
actividad puesta en ejercicio por el gobierno, que se compone de rganos. Y
todava restar decir que el poder, siendo uno, se desglosa y descompone en
actividades diversas que son las funciones del poder: legislar, administrar,
juzgar. El gobierno pone en acto y ejercicio al Poder.
SOBERANA
La soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la
forma poltica moderna. Cualifica el Poder y determina sus relaciones con el
Estado y los restantes elementos de la estructura. Es un elemento o atributo
del Estado y una cualidad del Poder. Convierte a un determinado poder poltico
en supremo, adicionando a su capacidad de direccin la de obrar como
instancia final de decisin, accin y sancin. Como consecuencia de esto, el
Poder determinado como soberano, dentro del mbito de su actividad, no se
encuentra subordinado a ningn otro; tiene superioridad, siendo, en su especie,
el poder ms alto.
La soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley,

segundo elemento modal de la estructura del Estado. Hay una relacin
funcional entre ambos. La una hace posible la existencia de la otra. El orden
jurdico impera en funcin de la soberana.
Como elemento modal o atributo del Estado, afirma su individualidad,

autodeterminacin e independencia respecto de los otros Estados particulares.
Se comprende como soberana exterior y no tiene sentido de superioridad sino
de igualdad.
Como cualidad del Poder, se refiere al poder en el Estado, es

comprendida como soberana interior y determina aquel poder en el Estado que
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no reconoce a ningn otro por encima de l. Ese poder es el poder

constituyente y reside en la nacin o pueblo, quien confiere poder de autoridad
o dominacin a sus representantes a fin del ejercicio concreto del poder
constituido.
Historia de la soberana
El concepto nace de la lucha de la realeza francesa con el Imperio y el
Papado, por una parte, y con la feudalidad, por la otra. Por primera vez se hace
mencin de ella en una del tiempo del rey San Luis: el rey no tiene soberano
en asuntos temporales". Baymanoir, luego, afirma que: cada barn es
soberano en su barona, pero el rey es soberano por encima de todos, lo
nombramos cuando hablamos de alguna soberana que le pertenece. Juan
Bodn, en 1576, sostuvo que: el Estado es un recto gobierno de varias
agrupaciones y de lo que les es comn, con potestad suprema".
Es una frmula utilizada en la lucha poltica para condensar la

dependencia exterior y la supremaca interior en un centro de poder,
convirtiendo al rey depositario de la legislacin y la jurisdiccin. Sus efectos son
legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en Francia, Inglaterra y
Alemania. Convertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes
revoluciones que dieron forma a la democracia moderna.
La Soberana del Pueblo

La Revolucin Francesa, a travs de la Declaracin de Derechos de 1.789 y de
la Constitucin de 1.791, proclam a la nacin como soberana. Se dej
dogmticamente establecido el principio poltico de que toda soberana
descansa esencialmente en la nacin y que ningn grupo o individuo puede
ejercer autoridad excepto cuando emana directamente de esa fuente. Su
ejercicio pertenece a la nacin, y ningn sector del pueblo y ningn individuo
puede pretenderlo. El poder poltico supremo en el Estado, concentrado en
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manos del rey a lo largo de un proceso de siglos, pasaba a la nacin,

conservando sus caracteres esenciales.
Por consiguiente, la soberana reside en la comunidad nacional, sta es

el sujeto concreto de la soberana y cualifica el poder originario o constituyente
de que se encuentra investida. La organizacin poltica de la comunidad
nacional, el Estado, es el sujeto abstracto de la soberana, en cuanto
personifica jurdicamente a la comunidad nacional, y por tanto a todo el poder
en el Estado, sus fuerzas e instituciones. Ningn poder derivado puede
pretender ejercer o tener soberana. Al cualificar al poder constituyente como
soberano, la nacin, como un todo indivisible, es titular de la soberana.
LA DEMOCRACIA
As como la idea de la libertad traduce la de pleno dominio del hombre
sobre s mismo, as la idea de democracia lleva nsita la de pleno dominio del
pueblo sobre s mismo. La de sujeto de su existencia poltica, econmica y
social. La idea democrtica tiene como supuesto racional una concepcin del
hombre y de la sociedad, a la que concibe ordenada de un modo libre y
voluntario. Ese ordenamiento tiene un sentido positivo en la libertad y en la
igualdad y un sentido negativo con relacin a toda forma de opresin y
arbitrariedad. Afirma lo primero, excluye lo segundo. No es, en esencia, un
orden de dominacin sino de cooperacin, y en tal sentido, una forma de
vida. Subyace as una imagen del hombre, de su ser y de su existir, de su vida
y de su destino. Hay una fundamental relacin de correspondencia entre la idea
democrtica y un determinado tipo humano, que se trata de realizar mediante
la educacin. Pero la democracia es tambin una tcnica de organizacin del
poder de autoridad en el Estado y como tal una forma de gobierno, que
asegura al pueblo la libertad y la igualdad y excluye toda forma de opresin y
arbitrariedad. Con la frmula gobierno del pueblo o gobierno del pueblo por el
pueblo, se enuncia un principio y un propsito, pero no se dan los mecanismos
institucionales ni la tcnica gubernativa. Esta debe proporcionar los
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instrumentos mediante los cuales se expresa la direccin gubernamental que

enuncie la frmula o principio y que haga efectivo el pleno dominio del pueblo
sobre s mismo. Adems de idea, de forma de vida y forma de gobierno, la
democracia es un rgimen poltico que, en cuanto ideologa, ofrece tanto una
interpretacin del pasado y del presente y un mtodo de captacin del poder,
como un sistema de expectativas. Pero que es tributaria de las ideologas
polares, tales como el liberalismo y el socialismo, particularmente de ste
ltimo, en nuestro tiempo, por la acentuacin de la igualdad en la configuracin
de sus objetivos sociales y econmicos. Por ltimo, la democracia ha pasado a
ser el nico principio de legitimacin del poder, con la sola exclusin del
totalitarismo de derecha.
La democracia no es una forma de Estado

De la necesaria distincin entre forma poltica, como resultado de la
relacin estructural de los elementos de la organizacin poltica; forma de
gobierno, como estructura del poder en el Estado; rgimen poltico, como
direccin ideolgica que se imprime al poder en el Estado; y sistema poltico,
como adicin a una forma poltica, de una forma de gobierno y un rgimen
poltico determinado, resulta claro que slo por reduccin puede hablarse de
democracia como forma de Estado. La democracia es por excelencia, una
forma de gobierno y un rgimen poltico. Puede haber democracia en formas
polticas no estatales.
Definicin
Los diferentes aspectos que la democracia presente influyen en su
indeterminacin conceptual, haciendo poco menos que imposible captar en una
definicin omnicomprensiva sus diferentes matices formales y materiales.
Una sntesis que pretenda ser legtima debe conjugar los tres planos en
los que opera la democracia: el plano material; de la estructura social y
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econmica; el plano moral, de las representaciones y las creencias; y el plano

formal, de la instrumentacin institucional y de tcnica jurdica, que cristaliza
el funcionamiento de la forma y rgimen democrticos. Su correlacin explica
las imperfecciones de la democracia poltica en naciones sub o semi
desarrolladas, a la vez que su gravitacin en las transformaciones de las
estructuras sociales y econmicas. Adems, nos permite comprender el
desarrollo histrico de la democracia y su configuracin en el mundo antiguo,
moderno y contemporneo, y las razones por las cuales, como forma de
gobierno, aunque imperfecta y plena de contradicciones, pudo coexistir y
coexiste, con estructuras econmicas semi feudales y formas sociales
aristocrticas.
Etimolgicamente, el trmino democracia proviene de las voces

griegas demos (pueblo) y cracia (gobierno) y significa gobierno del pueblo.
As fue definida por Pericles, en su oracin fnebre en homenaje de los
muertos en la primera campaa del Peloponeso (siglo V A.C.). No obstante, su
estructura social esclavista, Atenas es el ejemplo clsico de la democracia
antigua, y por boca de Pericles se expresa ya en la doble significacin de una
forma de gobierno y de un rgimen poltico o forma de vida en el que
armonizan, respecto de los ciudadanos, la libertad poltica, y la cultura popular
con la solidaridad y el culto a la justicia.
Para Aristteles, la democracia es el gobierno de la mayora en inters
del bien general. En la democracia los pobres son soberanos con exclusin de
los ricos, porque son los ms y el dictamen de la mayora es la ley. Este es uno
de los caracteres distintivos de la libertad, la cual es para los partidarios de la
democracia una condicin indispensable del Estado.
Durante la Edad Media, Santo Toms refiere a la democracia como el
gobierno del pueblo, en la que la masa de plebeyos, por el poder de la
cantidad, oprime a los ricos, no mostrndose partidario de una participacin
aritmtica igualitaria.
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En la Edad Moderna, Locke, en su Tratado del gobierno civil,

considera que cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo por entero,
emplendolo para hacer de cuando en cuando leyes relativas a la comunidad,
y para hacer ejecutar estas leyes por oficiales destinados a este efecto por la
mayora; entonces la forma de gobierno es bajo este aspecto una verdadera
democracia.
Montesquieu, por su parte, entiende que existe democracia, cuando en
la Repblica, el poder soberano reside en el pueblo por entero. La voluntad del
pueblo es soberana. Rousseau, en el Contrato Social, destina uno de sus
captulos la divisin de los gobiernos, considerando que recibe el nombre de
democracia aquella forma de gobierno que confa el gobierno a todo el pueblo
o a su mayora, de suerte que haya ms ciudadanos magistrados que simples
particulares.
Lincoln, presidente norteamericano, formul una definicin ya clsica de

la democracia. Despus de hacer referencia a su pas como una nueva nacin
concebida en libertad, y dedicada a la proposicin de que todos los hombres
han nacido iguales y sealar que la guerra civil en que estaban empeados
pona a prueba si esta nacin, o cualquiera otra nacin, con aquel objeto
concebida y dedicada, puede perdurar, conclua afirmando que el gobierno
del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, no desaparecer de la tierra. Esta
definicin resume tres momentos del proceso democrtico. El primero se
refiere a su origen y justificacin, el segundo a la organizacin y titularidad, y el
tercero a su finalidad.
En la actualidad, el criterio dominante configura a la democracia como

una forma de vida en la que el orden social, resulta engendrado por los sujetos
a l, esto es, por el pueblo. Democracia significa identidad de dirigentes y
dirigidos, del sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno del pueblo por el
pueblo.
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La doctrina democrtica
Tiene por esencia la igualdad y la libertad; la primera tiene que
realizarse dentro de la segunda. Se propone la supresin de la desigualdad
social y econmica y la identidad entre gobernantes y gobernados, mediante el
establecimiento racional, voluntario y libre de un orden social, poltico y
econmico igualitario. Su objeto es el mximo desarrollo de la personalidad
humana, asegurando un nivel de vida compatible con la existencia humana.
Rechaza la estratificacin social, cualquiera sea su causa; la economa es
puesta al servicio del bienestar general, y el gobierno pasa a ser un
instrumento para promover el mximo desarrollo de cada individuo. El gobierno
es producto de la participacin responsable de todos, a cuyo efecto se
promueve la educacin gratuita en todos los grados, facilitndose por todos los
medios la expresin de la voluntad popular. Cada individuo goza de derechos
individuales y sociales, considerados por la sociedad, ms importantes que los
derechos de propiedad y los recursos naturales son administrados con miras al
bienestar de todo el pueblo.
Desde esta perspectiva, la democracia no es slo una forma de

organizacin del poder basada en el autogobierno del pueblo, sino un orden
social destinado a realizar la plena personalidad del ser humano.
Clasificacin
Desde el punto de vista de la realizacin histrica, es posible distinguir

entre democracia antigua, moderna y actual. Segn el modo de participacin
del pueblo en el gobierno, puede hablarse de democracia directa, indirecta o
representativa y semidirecta; o bien de democracia gobernada y democracia
gobernante; segn el rgimen al que sirve como tcnica gubernamental,
puede distinguirse entre democracia liberal y democracia social; segn se
reconozca o no la existencia de los grupos intermedios, en democracia de
representacin individual o democracia pluralista; y segn el acceso a la
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formacin de la decisin poltica, en democracia de poder abierto y

democracia de poder cerrado.
a) Democracia Antigua: la ateniense, concebida como forma de gobierno.

ES directa y activa. No existe un rgimen de derechos ni de garantas. La
polis absorbe al ciudadano.
b) Democracia Moderna: se enlaza con el rgimen liberal y acta como
tcnica de gobierno. Aparece como una conquista de la libertad para asegurar
el goce de los derechos naturales o individuales. Es la tpica democracia
poltica, basada en la soberana nacional y su expresin en la ley. Es
representativa o indirecta, y defensiva. Protege la inviolabilidad de la
propiedad privada y reduce la funcin del Estado al mnimo. Opera en el plano
formal.
c)
Democracia Actual: se caracteriza por la gravitacin de lo social en la
conformacin de las funciones y estructuras del poder en el Estado. Es
tpicamente la democracia social, donde la igualdad poltica tiende a
completarse con la igualdad econmica y social. Opera en el plano material y
moral, pasando a gravitar como forma de vida y rgimen poltico y
accesoriamente como forma de gobierno. Los derechos polticos se
completan con los derechos sociales. La propiedad pasa a ser considerada
teniendo una funcin social y es objeto de limitaciones para hacerla
compatible con el bienestar social.
d) Democracia Directa: el pueblo por s mismo se da sus leyes sin
representantes ni mandatarios. Ejemplo: Atenas.
e) Democracia Indirecta o Representativa: el pueblo no gobierna ni
delibera sino por medio de sus representantes. ES una consecuencia de la
amplitud territorial y de la densidad de la poblacin del Estado moderno; del
rgimen liberal; y de la complejidad de la actividad estatal. Afirma la existencia
de la nacin y no es incompatible con la adopcin de formas de democracia
semidirectas.
f)
Democracia semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el
proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la
idea de la democracia directa con la idea de la democracia representativa y
sin llegar a sustituir por entero a sta, satisface el requerimiento de
participacin directa que caracteriza la vida poltica contempornea.
La Democracia en la Sociedad Contempornea

La transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real es uno
de los hechos esenciales en la configuracin de las nuevas formas de
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120
democracia. Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de

la democracia gobernada a la democracia gobernante y hoy se enfrentan, en
una lucha aparentemente sin alternativas, la democracia pluralista y la
autocracia marxista.
Burdeau propone calificar como democracia gobernada a la que tiene

por fundamento el poder de la nacin, tpicamente liberal, construida
racionalmente y cuyo soporte es el ciudadano; y democracia gobernante, a la
que tiene por fundamento la voluntad del pueblo real, tpicamente social,
construida para satisfacer las efectivas necesidades los individuos y cuyo
soporte es el hombre situado, el hombre real, tal cual es y existe,
econmicamente determinado por la clase a que pertenece.
Es un lugar comn, en nuestro tiempo. Que la democracia ser social o

no ser democracia en una relacin natural. Burdeau afirma que el paso de la
democracia poltica a la democracia social es el rasgo saliente de la evolucin
de las formas de gobierno en la poca contempornea. Despojada de
contenido emocional, la democracia social se nos presenta como una
democracia pluralista donde los grupos concretos y las formaciones sociales,
los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters, operan sobre la
decisin poltica. El ciudadano cede su lugar, en la escena poltica, al hombre
condicionado por su trabajo, sus intereses de grupo o de clase, y la nacin, aun
subyaciendo como base estructural, cede su lugar a la del pueblo.
Pgina
121
BIBLIOGRAFA
-
Bidart Campos, Germn J. (2012). Manual de Historia Poltica. Buenos Aires: Editorial
Ediar.
Bidart Campos, Germn J. (1.999). Lecciones Elementales de Poltica. Buenos Aires:

Editorial Ediar.
Constitucin Nacional de 1.992.
Fayt, Carlos S. (1.998). Derecho Poltico. Buenos Aires: Editorial Depalma.
Genhoffer Nuez, Augusto (2.008). Sntesis de Derecho Poltico. Asuncin: AGR

Servicios Grficos S.A.
Mora Rodas, Nelson A. (2.002). Constitucin Nacional de 1.992. Asuncin:

Intercontinental Editora S.A.
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122

Teoría General Del Estado I - Módulo IV

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Teoría General Del Estado I - Módulo IV

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Mdulo 4

Elementos del Estado.

Abog. Vanesa Fernndez

Elementos del estado - Estado de

Es importante acotar, que en la doctrina poltica los estudiosos del

Los elementos esenciales de la estructura son el territorio, la poblacin,

Los elementos esenciales son constitutivos del Estado. No hay Estado

Abog. Vanesa Fernndez

Los elementos modales son atributos adscriptos a algunos de los elementos

Elementos Naturales y Culturales

El conocido autor Heller, que llama condiciones a lo que denominamos

Otro autor, Dabin, considera al territorio y a la poblacin como elementos

Abog. Vanesa Fernndez

desaparicin de la teora filosfica y su substitucin por la idea de la ley, en

El territorio y la poblacin han sido considerados no slo elementos

Abog. Vanesa Fernndez

Primer Criterio: Sobre la base de la distincin entre elementos

Abog. Vanesa Fernndez

El territorio es el espacio geogrfico en el que se realiza la actividad

Los territorios de los distintos Estados podran ser representados, segn

Las Fronteras o lindes de la superficie territorial de un Estado, son las

Determinantes geogrficas: su influencia y su

Abog. Vanesa Fernndez

terrestre, su extensin, la distribucin de la poblacin y su densidad, la

Geografa Poltica y Geopoltica

Durante la Primera Guerra Mundial, el sueco Rudolf Kjelln cre la

determinados, polticamente, por factores geogrficos. Su campo especfico no

Karl Haushofer, fundador en 1.925 del Instituto de Geopoltica que

Abog. Vanesa Fernndez

mundial de los procesos polticos. Est basada en los amplios cimientos de la

Prescindiendo de sus consecuencias prcticas, estos estudios sobre la

transformaciones sociales y polticas; y quinto, a incurrir en exageraciones tales

Teora de los climas

Abog. Vanesa Fernndez

Sobre la distincin entre los climas fros, templados y calurosos, se

Aristteles y Bodin desarrollaron interpretaciones de este gnero, que

Sin embargo, el hombre es capaz, lo ha demostrado siempre, de vencer

Abog. Vanesa Fernndez

poblaciones y en la actividad jurdica y poltica de los Estados, sera suficiente

Aspecto jurdico y patrimonial

Abog. Vanesa Fernndez

designarse justamente como la nota ms caracterstica de la concepcin

Situacin jurdica del territorio

De la propiedad o dominio: Carr de Malberg sostiene que el Poder

Snchez Agesta, en lugar de plantearse el problema de cul es la relacin

Abog. Vanesa Fernndez

dems elementos, y expresar su naturaleza y su coherencia con las otras

Con relacin a la Poblacin, individualiza geogrficamente al pueblo,

Abog. Vanesa Fernndez

llama tambin pueblo, aunque no signifiquen exactamente lo mismo. An

transitoriamente, ocasionalmente, por poco tiempo, sin afincarse, de paso).

Si la poblacin se compone de hombres, debemos postular que frente al

Otras veces la palabra ciudadano se reserva para mencionar solamente

contemporneamente como situacin de libertad, con reconocimiento de

Abog. Vanesa Fernndez

Para superar un errneo esquema que supone a la poblacin como una

LOS ASPECTOS DE LA POBLACIN

a) demogrfico o cuantitativo: referido a su nmero y densidad.

Como elemento del Estado, entendida como pueblo o comunidad

Abog. Vanesa Fernndez

principios de la poblacin, las cuestiones del nmero, densidad y calidad de

Abog. Vanesa Fernndez

Una poblacin numerosa, por s misma, no es garanta de fuerza, civilizacin y

La ciencia poltica griega pens al estado (o polis) como organizacin de