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ACUMULAO SEM LEGITIMAO E O

RECRUDESCIMENTO DA
VIOLNCIA ESTATAL
Javier Blank1
Resumo: Este artigo se prope compreender as funes do Estado a partir do vnculo orgnico
entre a forma poltica do Estado e a forma-valor. Colhem-se nas contribuies de Jos Nun,
Claus Offe e James O'Connor elementos para mostrar a emergncia de uma contradio entre
as funes de acumulao e legitimao. Essa contradio leva a toda uma rearticulao das
funes estatais. Esboa-se uma anlise do contedo e da rearticulao das funes estatais
de acumulao, legitimao e represso no capitalismo contemporneo enquanto
manifestaes da crise estrutural do capital. Diagnostica-se um recrudescimento da violncia
estatal como sintoma do esgotamento da gesto da barbrie que vinha em andamento.
Procura-se compreender a proporcionalidade dessa represso frequentemente denunciada
como desproporcional.
Palavras-chave: Estado; crise; acumulao; legitimao; represso.
Abstract: This paper seeks to understand the State's functions based on the organic
relationship between the state political form and value-form. We gather contributions of Jos
Nun, Claus Offe and James O'Connor to show the emergence of a contradiction between the
functions of accumulation and legitimation. This contradiction leads to a re-articulation of all
state functions. Here we outline an analysis of the content and re-articulation of state functions
of accumulation, legitimation and repression in contemporary capitalism as manifestations of
capital's structural crisis. The diagnosis is of a recrudescence of state violence as a symptom of
barbary's management breakdown. We intend to understand the proportionality of such a
repression usually accused as disproportional.
Keywords: State; crisis; accumulation; legitimation; repression.

Introduo: indagao sobre a fonte das funes do Estado


O Estado realiza, nos seus diferentes nveis, uma mirade de aes. O
Estado ilumina as ruas, fornece bolsas de estudo, promove e subsidia a
produo cientfica, regula o transporte pblico, cria leis, julga crimes,
encarcera e libera cidados, entrega prmios, regula a produo audiovisual,
sobe juros, baixa juros, estabelece o salrio-mnimo, faz campanhas contra a
dengue.
possvel encontrar alguma ordem nessa srie arbitrariamente escolhida
de aes to dissmeis? O que o Estado procura fazer realizando essas aes?
Por que o Estado leva adiante determinadas aes e no outras?
Uma resposta possvel a seguinte: as aes do Estado no fazem mais
do que sintetizar e materializar demandas heterogneas dos cidados,
elaboradas atravs de um processo poltico-institucional. As polticas pblicas
1 Doutor em Servio Social pela UFRJ. Professor adjunto do Departamento de Servio Social
da UFF Niteri.

dependero a cada momento da articulao especfica dessas demandas,


decorrente da correlao de foras entre os diferentes grupos, setores, partidos
polticos.
Neste sentido, pesquisas institucionalistas focam nos procedimentos
atravs dos quais o Estado processa as demandas, tratadas como inputs, e
produz polticas, tratadas como outputs. A natureza das demandas no
problematizada, mas tomada simplesmente como um dado.
Ao contrrio, naquelas pesquisas realizadas a partir da tica da luta de
classes que procuram correlacionar as diferentes demandas que disputam a
orientao do Estado com seu contedo de classe, o contedo das demandas
torna-se relevante como objeto de reflexo. Desta maneira, pode-se denunciar
o carter burgus do Estado pela maior capacidade da burguesia de articular
suas demandas (burguesas) e incidir nas aes estatais. As aes do Estado
orientar-se-iam pelos interesses da burguesia, ento, quando esta consegue
articular melhor e com mais fora que o proletariado os seus interesses.
Ora, as demandas apareceram at aqui como ponto de partida das aes
do Estado. Mas possvel se perguntar se no h aes que o Estado deva
fazer independentemente de articulaes conjunturais de demandas. Estamos
nos perguntando pela existncia de funes do Estado que precedem
logicamente ao surgimento e explicitao de demandas. A determinao de tais
funes permitiria explicar o sucesso ou fracasso de demandas especficas
para alm das correlaes de foras conjunturais entre os grupos que as levam
adiante. Permitiria tambm encontrar uma ordem na mirade de aes que o
Estado realiza de maneira duradoura.
No seio do marxismo, com as suas diversas correntes, as funes do
Estado foram um assunto importante ao longo do sculo XX. Ernst Mandel
(1985, p. 333-4), por exemplo, no seu O capitalismo tardio distinguia as
seguintes funes:
1) criar as condies gerais de produo que no podem ser
asseguradas somente pelas atividades privadas dos membros da classe
dominante; 2) reprimir qualquer ameaa das classes dominadas ou de
fraes particulares das classes dominantes ao modo de produo
corrente atravs do Exrcito, da polcia, do sistema judicirio e
penitencirio; 3) integrar as classes dominadas, garantir que a ideologia
da sociedade continue sendo a da classe dominante e, em

consequncia, que as classes exploradas aceitem sua prpria


explorao sem o exerccio direto da represso contra elas (porque
acreditam que isso inevitvel, ou que 'dos males o menor', ou a
'vontade suprema', ou porque nem percebem a explorao (grifos meus).

Mas, de onde surgem essas funes? Numa outra obra, Mandel (1977) afirma
que todas as funes governativas reduzem-se vigilncia e controle da vida
da sociedade, no interesse da classe dominante (grifos meus). A explicao do
carter burgus dessas funes do Estado parece residir aqui novamente na
maior capacidade da burguesia para orientar as suas aes.
As funes do Estado e a forma-valor
Interessa-nos aqui nos contrapor ao equvoco terico, s vezes muito
explcito, s vezes sutilmente escondido em formulaes mais complexas, de o
Estado ser uma forma neutra que pode absorver quaisquer tipos de demandas.
Neste sentido, desde o ltimo tero do sculo XX, diversas contribuies
tericas foram feitas na tentativa de fazer emergir, das prprias categorias da
economia poltica e da prpria forma do capital e das relaes de produo
capitalistas, o entendimento das estruturas polticas que lhe so prprias
(MASCARO, 2013, p. 13).
Embora esse vnculo no tenha sido suficientemente desenvolvido por
Marx, na sua anlise da forma-valor que diversos autores procuraram a fonte
de suas contribuies sobre o Estado.
Claus Offe, no seu Problemas estruturais do Estado Capitalista, analisou
a funo do Estado em um nvel muito abstrato como sendo o do
estabelecimento e a universalizao da forma-mercadoria:
O estabelecimento e a universalizao da forma-mercadoria o ponto
de referncia mais geral, em relao ao qual podemos analisar as
estratgias individuais da poltica do Estado [] bem como as
contradies que decorrem da estrutura e do funcionamento do Estado
capitalista (OFFE, 1984, p. 126).

Neste sentido, o Estado, mais do que se orientar simplesmente pelos


interesses da classe dominante (seja ela qual for a cada momento), deve
permanentemente compatibilizar demandas contraditrias na tentativa de
estabelecer e universalizar a forma-mercadoria.
3

Robert Kurz, mais recentemente, conceituou a estatalidade como um


momento objetivo da socializao negativa atravs do capital (2011). O Estado
no um agente ou um espao neutro que estabelece uma relao de
externalidade em relao ao capital. Segundo o autor, o mercado e o Estado
no so alternativas, mas constituem os dois polos de um mesmo 'campo'
histrico da modernidade, campo que considerado na sua totalidade, o
moderno sistema produtor de mercadorias, a forma da mercadoria totalizada, a
transformao incessante do trabalho abstrato em dinheiro e, com isso, na
forma de um processo, a 'valorizao' ou a economicizao abstrata do mundo
(1997, p. 93).
Esse vnculo orgnico entre o Estado e a forma-valor parece-nos o
caminho mais fecundo para compreendermos as funes e as contradies do
Estado. esse vnculo a fonte das funes do Estado que precedem
logicamente s demandas formuladas explicitamente no embate poltico. E
esse vnculo que explica logicamente o carter burgus do Estado.
As funes estatais de acumulao, legitimao e represso constituem
uma unidade que concretiza em cada momento histrico a tentativa geral de
estabelecer e universalizar a forma-mercadoria, que concretiza o vnculo
orgnico entre Estado e valor.
A mudana permanente nos mecanismos de acumulao do capital vai
criando exigncias e obstculos ao Estado tambm em metamorfose
permanente. Neste sentido, preciso analisar o contedo concreto que essas
funes adquirem em diferentes momentos histricos do desenvolvimento da
sociedade burguesa. E, ao mesmo tempo, determinar como em cada momento
essas funes constituem uma unidade, como se entrelaam com vistas a
cumprir aquele objetivo da universalizao da forma-mercadoria. 1
Essa afirmao implica uma pesquisa de flego que ainda estamos
comeando. Aqui, pretendemos apontar um elemento que julgamos
fundamental para compreender o sentido geral das mudanas na rearticulao
das funes do Estado nas ltimas dcadas.
A emergncia histrica de uma contradio entre as funes de
acumulao e de legitimao
4

Durante os chamados 'trinta anos gloriosos', no centro do sistema


capitalista, havia um consenso relativo s prioridades, desejabilidades e
valores bsicos da economia poltica, a saber, o crescimento econmico e a
segurana social. Keynes ensina cada classe a 'assumir o papel da outra'. A
economia capitalista no keynesianismo um jogo de soma positiva. O lucro
garante o emprego e o aumento da renda. Os salrios e as despesas do
Estado de bem-estar garantem uma demanda efetiva e uma classe operria
saudvel e bem treinada. O Estado de bem-estar dispersa parcialmente os
motivos e razes do conflito social e torna mais aceitvel o trabalho assalariado
(OFFE, 1984, p. 372-4).
Nesse especfico arranjo poltico e social, fazer funcionar o processo de
produo de mercadorias era ao mesmo tempo resolver a vida social. Diante
da progressiva substituio de anteriores vnculos sociais pelo vnculo social
especfico da sociedade produtora de mercadorias, era uma bno para os
cidados que o processo de acumulao capitalista funcionasse. Levando
adiante a sua tarefa de universalizar a forma-mercadoria (juridificando as
relaes sociais, criando agregados infraestruturais, fornecendo subsdios etc.
etc. etc.), o Estado promovia tanto a sade e bem-estar do capital quanto dos
cidados. O resultado era potencialmente trabalhadores saudveis,
qualificados e empregados e amenizao do conflito social. Enfrentar a
questo social era preparar as pessoas em idade economicamente ativa para
se efetivarem enquanto trabalhadores assalariados, e resolver social e
economicamente o vnculo entre os rentveis e os no rentveis (trabalhadores
domsticos, trabalhadores no produtivos, aposentados, aleijados, crianas).
Importante destacar aqui que nesse contexto as funes de acumulao
e legitimao retroalimentavam-se. Garantir as bases da acumulao, que
empregava uma quantidade ainda significava de trabalhadores, significava ao
mesmo tempo, imediatamente, a legitimao do sistema. A represso aberta no
mbito interno ficava secundarizada, s aplicada em casos excepcionais, ou
era apontada para fora em direo a inimigos externos. 2
Nos anos finais da dcada de 1960, Paul Mattick (2010) j denunciava, a
contracorrente, que o sucesso do capitalismo em driblar suas contradies era
5

temporrio, encobrindo-as pelo vu do dinheiro, adiando o problema das


contradies estruturais do capitalismo para o futuro.
No incio dos anos 1970, autores em diferentes pontos do planeta
comearam a perceber que mudanas na acumulao estavam gerando
graves problemas para a legitimao do sistema. O crescimento exponencial
de trabalhadores sem chances de ser explorados impelia o Estado a assumir
novas tarefas e rearticular suas funes.
Para termos um panorama variado, vejamos como isso aparecia nas obras
do argentino Jos Nun, do alemo Claus Offe e do americano James O'Connor.
Em 1969, o argentino Jose Nun (2001) chamou de 'massa marginal'
parte a-funcional ou disfuncional da superpopulao relativa (p. 28). Nun se
opunha a uma leitura dogmtica da obra do Marx segundo a qual sempre a
superpopulao relativa teria funes polticas e econmicas que a tornariam
exrcito industrial de reserva. Segundo o autor, j estava presente na
formulao categorial de Marx a existncia de uma 'massa marginal', isto ,
parte da populao que j no seria incorporada produtivamente. A categoria
de massa marginal implicava para Nun uma dupla referncia ao sistema que,
por um lado, gera esse excedente e, pelo outro, no precisa dele para
continuar funcionando (p. 97). De fato, a tendncia dupla de atrao e
repulso dos trabalhadores em relao produo no era absolutizada por
Marx em termos a-histricos, como se fosse uma condio perene do modo de
produo capitalista (MARX, 1980, p. 153-8). Essa anlise suscitou uma crtica
por parte de Fernando Henrique Cardoso, que Nun rebateu. 3
A partir da existncia dessa massa marginal, Nun identificava a
necessidade de neutralizar os excedentes de populao. Caso contrrio,
corria-se o risco de que se tornassem disfuncionais sendo no incorporveis
nas formas produtivas hegemnicas. Em outros termos, requeria-se naquele
momento uma verdadeira gesto poltica desses excedentes, pr em
andamento mecanismos de a-funcionalizao dos excedentes (NUN, 2001, p.
285).
Vemos como mudanas nas formas de acumulao produziram esse
excedente e criaram novas exigncias para o Estado. As funes de
acumulao, legitimao e represso ganhariam novos contedos e deviam ser
6

rearticuladas.
Claus Offe, em meados dos anos 1970, na Alemanha, apontava que a
ingovernabilidade estrutural das sociedades capitalistas desenvolvidas voltava
cena depois de um longo e duradouro perodo de prosperidade que tinha
permitido ao capitalismo conviver com ela de forma menos problemtica.
Pondo em funcionamento aquele parmetro geral das atividades do Estado de
universalizar a forma-mercadoria, afirmava que a estrutura do Estado
capitalista s se torna problemtica quando no se d a incorporao das
unidades individuais de valor s relaes de troca. E verificava uma tendncia
permanente na dinmica do desenvolvimento capitalista paralisao da
'viabilidade de mercado' dos valores, ou seja, interrupo das relaes de
troca. Nesse cenrio, naquele momento os mecanismos de correo
automtica, como a desvalorizao do capital ou da fora de trabalho nas
crises, pareciam tornar-se cada vez menos eficazes. Offe previa que a
alternativa em andamento de uma estratgia geral de 'reincorporao
administrativa forma-mercadoria' conduziria a uma srie de contradies
estruturais nos nveis econmico, poltico e ideolgico, que podiam se
transformar num foco de conflitos sociais e lutas polticas (1984, p. 129-32).
Ainda, identificava algumas tendncias cuja existncia e expanso verificamos
at hoje:
No momento em que um sistema de dominao no mais consegue
manter sua coeso, apresentando razes convincentes, isto , que
obtenham reconhecimento normativo, restam, como solues
substitutivas, somente dois caminhos para assegurar a obedincia e a
disposio de cumprir ordens. Ambas as estratgias alternativas da
integrao social esto sendo praticadas em larga escala. Trata-se, em
primeiro lugar, de substituir o reconhecimento normativo por vantagens
privadas, ou seja, prestaes de servios estatais na rea da distribuio
e da previdncia social, e, em segundo lugar, da aplicao da violncia
repressiva. No momento em que a obedincia no mais induzida
atravs do reconhecimento normativo da dominao estatal, ela precisa
s e r trocada por contra-prestaes ou imposta coercitivamente (OFFE,
1984, p. 278; grifos meus).
Obrigada a abandonar o mito da troca de equivalentes como critrio de
justia social, a preservao da sociedade burguesa passa a depender
do poder de convico efetivo de suas auto-justificaes, por duas vias:
criao e organizao manipulatria de smbolos; e represso estatal
(OFFE, 1984, p. 207; grifos meus).

De novo, mudanas na acumulao tornavam anacrnicos os contedos e


7

a articulao das funes do Estado na sua busca pela universalizao da


forma-mercadoria.
James O'Connor, tambm na dcada de 1970, postulava a unidade de
dois fenmenos sem vnculo aparente: o aumento dos gastos previdencirios e
o aumento dos gastos militares. Os dois fenmenos faziam parte da tentativa
do Estado de resolver ao mesmo tempo o excedente de populao
trabalhadora e o excedente de capacidade produtiva.
Cremos que o crescimento da populao excedente e da capacidade
produtiva excedente sejam um s processo (ou dois aspectos do mesmo
processo). Portanto, o crescimento das despesas estatais sob a forma
de gastos previdencirios e de gastos blicos , tambm, um nico
processo (ou dois aspectos do mesmo processo). Em outras palavras, o
crescimento do Estado previdencirio relaciona-se, inteiramente, com o
crescimento do Estado militar tanto que o moderno Estado pode ser
descrito como o Estado previdencirio-militar (O'CONNOR, 1977, p. 45).

A partir de Nun, Offe e O'Connor, colhemos indicaes da emergncia


histrica de uma contradio irresolvel entre as funes de acumulao e de
legitimao. Os processos contemporneos da militarizao, represso,
assistencialismo, e organizao manipulatria de smbolos por parte do Estado
materializam essa contradio. Esses processos s se acentuaram nas ltimas
dcadas.
Esses processos, que foram sendo analisado por diferentes reas de
conhecimento, mais ou menos isoladamente, ganham um sentido geral ao
analis-los enquanto manifestaes diferenciadas e conectadas da
incapacidade indita de universalizar a forma-mercadoria e da decorrente
contradio estrutural entre acumulao e legitimao.
As novas foras produtivas baseadas na microeletrnica enxugaram as
linhas de produo de mercadorias e os mais diversos setores da economia
com incrvel violncia e nem mesmo os novos produtos e os maiores gastos
podem criar empregos e recuperar as perdas de postos de trabalho
acumulados desde as ltimas dcadas do sculo XX. A altssima produtividade,
funcionando agora como uma medida global imediata, torna no rentveis
enormes massas de trabalhadores por no se encontrarem em condies de
concorrer diante dessa exigncia.
O que acontece quando os novos processos produtivos implicam uma
8

extraordinria economia de trabalho vivo, elevando brutalmente a composio


orgnica do capital, tendo por resultado um crescimento exponencial da fora
de trabalho excedentria em face dos interesses do capital (NETTO, 2012)? A
economia de trabalho vivo significa uma tragdia social para as massas no
rentveis, mas tambm aponta para uma dificuldade crescente na produo
real de valor. Diversos autores vm verificando a emergncia de novas formas
de acumulao que no implicam produo real de valor. Entre outras
podemos destacar a espoliao de patrimnio pblico 4 ou a especulao
financeira que, bem entendidas, no so a causa da crise do capital, mas uma
tentativa de fuga para a frente diante da crise de produo de valor (cf. Kurz,
Jappe).
As novas formas de acumulao e os seus impactos sociais e ambientais
significam um crescimento constante de demandas ao Estado. 5 Enquanto as
demandas ao Estado no param de crescer, esgota-se pela prpria crise de
produo de valor a fonte de financiamento de suas atividades (cf. as
elaboraes de Kurz, Jappe, Menegat). O esgotamento da substncia do
valor, o trabalho abstrato, tende a provocar a crise do Estado que se
manifesta na incapacidade de sua legitimao.
Isso no significa a paralisia do Estado. Ao contrrio, explica as suas
mudanas. Por um lado, o Estado nunca deixa de depender da acumulao de
capital para garantir o seu financiamento e por isso no pode deixar de se
envolver ou tentar garantir a reproduo desses novos mecanismos de
acumulao. Mas, por outro lado, se essa acumulao no gera imediatamente
legitimao, novos mecanismos de legitimao devem ser criados. E diante de
insuficincia destes, mecanismos de represso devem ser acentuados. Assim,
as funes estatais de acumulao, legitimao e represso adquirem novos
contedos.
O sentido geral da mudana nas funes do Estado no capitalismo
contemporneo: esgotamento da gesto da barbrie e aumento da
represso estatal
Evidentemente, o nvel de abstrao at aqui desenvolvido
absolutamente necessrio, mas no suficiente para compreender o
9

funcionamento de Estados especficos em contextos especficos. Anlises


concretas das demandas especficas que orientam conjunturalmente cada
Estado precisam ser feitas. Mas esse nvel de abstrao do vnculo orgnico
entre o Estado e a forma-valor que se materializa em funes do Estado em
constante mudana que permite superar o carter descritivo das anlises
conjunturais e explicar os limites e determinaes do Estado.
No possvel explicar polticas estatais isoladamente. Solues estatais
pontuais para problemas especficos se desdobram em novos problemas que
requerem novas solues. As contradies vo sendo deslocadas de um setor
a outro. Polticas de diferentes nveis ou reas de atuao do Estado chegam a
se encontrar em flagrante descompasso ou at contradio.
Por exemplo, enquanto no cessa a morte de jovens negros pela polcia,
polticas afirmativas vm sendo conquistadas. A poltica de cotas nas
universidades possibilita o acesso a uma educao em processo de expanso
precarizada. Essa expanso universitria um mecanismo de legitimao do
sistema em crise, que ao mesmo tempo diminui a taxa de desemprego e
aumenta a base de acumulao das universidades particulares. Ao
descomprimir um mercado de trabalho j no limite, empurra para um futuro
prximo a frustrao e a decorrente crise de legitimao. Encontramo-nos
tentados a analisar essa incluso numa educao de baixa qualidade como
uma forma de assistencialismo.6
O aumento das ciclovias, a promoo do uso das bicicletas e o programa
de Lei Seca mostram uma preocupao por parte do Estado pela sade da
populao, pelo excesso de carros nas ruas, e pela altssima taxa de acidentes
de trnsito. Ao mesmo tempo, se reduz o imposto para aumentar a venda de
carros.
O sentido geral dessas aes estatais contraditrias pode ser
compreendido como uma tentativa de fuga para frente diante da crise estrutural
que abrange tanto o Mercado quanto o Estado.
Uma tendncia em curso liquidar o nvel civilizatrio das massas
humanas j no rentveis. Mas uma tendncia que esbarra em limites
sistmicos. necessrio certo grau de coeso social, de nexo, mesmo se este
deve ser criado violentamente. Os custos poupados com a liquidao dos
10

programas sociais e da infraestrutura voltam como custos de segurana, alm


de gerar a ameaa de revoltas ou violncia generalizada. E certo nvel de
infraestrutura necessrio para manter em funcionamento a acumulao de
capital.
neste sentido que deve ser compreendido o crescente estatismo da
ltima dcada nos pases latino-americanos, depois de uma fase neoliberal
mais ortodoxa. Diante de demandas contraditrias em um contexto em que a
acumulao no legitima imediatamente o sistema, o Estado assume a tarefa
de administrao da barbrie. Menegat (2012) vem analisando as tcnicas
da gesto da barbrie implementadas pelo PT e exportadas como modelo
para o mundo. Algumas tendncias das polticas do Estado brasileiro so o
assistencialismo para o combate misria, a assistencializao de outras
polticas pblicas (a exemplo da expanso da educao precarizada) e o
aumento da dimenso repressiva e da militarizao da vida social.
interessante notar que a separao entre as funes de acumulao e
legitimao que estamos diagnosticando no exclui a tentativa de uma rearticulao dos mecanismos de legitimao e represso com os mecanismos
contemporneos de acumulao de capital. Podemos entender os crditos
para usurios do Bolsa Famlia enquanto uma monetarizao de sujeitos
monetrios sem dinheiro (Kurz); ou as Unidades Policiais Pacificadoras
(UPPs) como suporte para um processo de instrumentalizao da pobreza e
da cultura como alavancagem para a valorizao imobiliria e fundiria
(BRITO, 2013; BLANK, BRITO, VILLAR, 2013). Assim, aparecem polticas
pblicas como aes ao mesmo tempo assistencialistas, de controle social, de
legitimao e de acumulao predatria.
A gesto da barbrie, como horizonte mximo de um Estado amarrado
em contradies estruturais, resposta desesperada diante do processo de
colapso econmico mundial, o sintoma de um esgotamento. A gesto da
barbrie procura se legitimar mediante um acordo que beneficiaria alguns
setores enquanto reprime massas que no so convidadas a participar dele.
Essa administrao implica (paralelo a uma ampliao do assistencialismo) um
aprofundamento da represso estatal.
No ano 2000 a populao carcerria brasileira era de 232.755 presos
11

(222.643 homens e 10.112 mulheres). Em 2012 era de 548.003 (512.694


homens e 35.039 mulheres.7 Isso representa um aumento de 135%. A despeito
desses dados alarmantes, pouqussimas vozes se levantaram contra essa
escalada de encarceramento (e muitas menos contra a poltica do
encarceramento em si). As crticas, quando existiram, apontavam
frequentemente para a superlotao dos presdios (que em 2012 contavam
com 1,76 detento por vaga).
Em dezembro de 2008 foi instalada a primeira Unidade de Polcia
Pacificadora, no Morro Santa Marta, no bairro de Botafogo, na Zona Sul do Rio
de Janeiro. Desde ento, 38 UPPs foram implantadas e atualmente a Polcia
Pacificadora conta com um efetivo de 9.543 policiais. Trata-se de uma
estratgia abrangente e ao mesmo tempo seletiva, com funcionalidades
especficas de acordo com a sua localizao, mas possvel afirmar que a sua
lgica espacial geral a de evitar que a poro mais rentvel da cidade seja
afetada pela lgica da informalidade e pelos surtos de brutalidade que ocorrem
nas periferias (BARREIRA, 2014).
Dentro e fora dos territrios pacificados foram poucas as vozes que, no
estgio inicial do seu desenvolvimento, criticaram no um ou outro aspecto
dessa poltica de segurana, mas o seu sentido geral. De fora, as crticas
iniciais mais frequentes foram o abandono de regies no atendidas pelas
UPPs, propondo simplesmente uma expanso do mesmo modelo. De dentro, as
UPPs melhoraram a vida de alguns moradores e pioraram as de outros. O
impacto benfico inicial foi a eliminao do armamento pesado por parte do
trfico no cotidiano das favelas pacificadas. No entanto, o grau de adeso a
essa poltica por parte dos moradores parece ir decrescendo. Os abusos
policiais, com mortes de moradores (como a do Amarildo) e o processo da
chamada remoo branca pelas altas nos preos dos alugueis e dos servios
foram minando o bem-estar da ideologia da pacificao.
Assim, a expanso das UPPs pelo menos no padro atual parece ter
chegado a um impasse, pois a tentativa de abarcar novas reas da cidade
coincide com a crise de legitimao da ideologia policial nos territrios
ocupados (BARREIRA, 2014). Na pacificao realmente existente
encontramos uma expanso descontrolada do aparato policial como ltima
12

instncia na administrao da crise social (idem).


Reside ali um sintoma de uma nova tendncia que devemos explorar: a
gesto da barbrie como resposta do Estado est entrando, ela mesma, numa
fase de esgotamento. No mais consegue administrar as tenses e conflitos e
evitar a chegada de um futuro sombrio. E assim sendo, demandas insatisfeitas
estouram nos mais variados setores sociais. Por um lado, daqueles que sofrem
mais diretamente as consequncias daquele acordo de integrao que os
deixava de fora.8 Mas tambm camadas mais amplas esto insatisfeitas e
reagindo movidos pela percepo de que as promessas desse acordo macabro
no esto sendo nem sero cumpridas. Podemos entender nesse contexto
geral as ondas de protestos que se alastram pelo Brasil desde as chamadas
manifestaes de junho.
Em parte como necessidade de conteno desses protestos que se
generalizam, o esgotamento da gesto da barbrie no leva a uma paralisia
mas a uma nova escalada no fortalecimento e mobilizao das foras
repressivas do Estado. Ela tenta enfrentar ao mesmo tempo a crise de
legitimao e a crise econmica do sistema.
Da que uma palavra veio a invadir recentemente o vocabulrio poltico:
tornou-se cada vez mais frequente a denncia de uma desproporcionalidade da
represso.
O prprio governo brasileiro fez uso dessa expresso ao criticar o uso
"desproporcional" da fora israelense na Faixa de Gaza. 9 Contraditoriamente, o
Brasil foi, em 2013, o stimo maior comprador de armas de Israel (depois da
ndia, Inglaterra, EUA, Coreia do Sul, Azerbaijan e Espanha). 10 Tambm em
2013 a empresa israelense Global Shield forneceu a preo 70% abaixo da
tabela 8 veculos blindados para o BOPE e a Coordenadoria de Recursos
Especiais (Core) da Polcia Civil, no Rio de Janeiro. Por que o desconto?: a
cidade funcionaria, por causa dos grandes eventos, como um estande de
exposio de produtos de segurana para o mundo (RAMOS, 2014). 11 O uso
desse armamento no Brasil, para alm da sua funcionalidade na represso e
controle social, transforma-se numa publicidade para novas vendas no
continente e no mundo.
Resumindo, o Brasil critica o uso desproporcional da fora por parte do
13

Estado de Israel, enquanto se abastece de armamento desse pas para seu


prprio uso... desproporcional. que no mbito local tambm essa denncia se
tornou cada vez mais frequente. 12 A desproporcionalidade da represso se d
pelo uso exagerado de armamento13 ou pela correlao de foras
exageradamente desigual14 no campo de batalha.
Mas se constri tambm outro sentido dessa denncia de desproporo,
pelo fato de a represso seletiva nas favelas ampliar seu escopo para outras
regies da cidade e outras camadas sociais. Com menos letalidade, por
enquanto, mas com truculncia e arbitrariedade semelhantes.
Na Garantia da Lei e Ordem publicada em 19 de dezembro de 2013,
legislao que permite s Foras Armadas exercer o papel de polcia, incluase entre as potenciais foras oponentes a movimentos ou organizaes e
como virtual ameaa o comprometimento da preservao da ordem pblica ou
a incolumidade das pessoas e do patrimnio. 15 Essa verso gerou certa
polmica que levou o Ministrio de Defesa a publicar uma nova verso em
3/2/2014, em que desapareceram as menes s "Foras Oponentes". Mas a
mudana na redao no suficiente para mascarar o sentido das
transformaes jurdicas em andamento conformando um Pacote da
Ilegalidade cada vez mais extenso.16 Assim que acabou a Copa do Mundo, o
governador do Estado do Rio pediu a prorrogao da GLO (Garantia de Lei e
Ordem) e a permanncia do efetivo que estava na cidade do Rio de Janeiro,
em funo do evento esportivo.17 Duas semanas depois, aps uma reunio
entre o governador do Rio, Luiz Fernando Pezo, o ministro da Justia, Jos
Eduardo Cardozo, e o ministro da Defesa, Celso Amorim, ficou decidido que as
Foras Armadas vo permanecer no Complexo da Mar, na Zona Norte do Rio,
por tempo indeterminado.18 Enquanto isso est em andamento um processo
de reestruturao do Centro de Informaes do Exrcito (CIE) que inclui o
reforo das reas de inteligncia e de contrainteligncia, e a retomada da rea
de operaes. O alvo prioritrio do novo CIE o monitoramento de
movimentos sociais em ebulio nas ruas.19
Essa extrapolao da represso um sintoma do esgotamento da gesto
da barbrie em andamento. Compreendendo isso, a sua denncia deve evitar a
aceitao, mesmo que involuntria ou inconsciente, da existncia de um
14

espao natural para essa represso, espao ao qual ela deveria voltar ou no
qual ela deveria ficar estancada. O que aparece de maneira aberta e
consciente num defensor da poltica repressiva, o ex-BOPE Rodrigo Pimentel, 20
se filtra sutilmente em alguns dos seus detratores. 21 H, na origem do quadro
atual, uma ideologia defensiva de classe mdia, que considera a favela um
elemento estranho ao bairro (BARREIRA, 2014).
O esgotamento da gesto da barbrie pode abrir um perodo de novo
flego para ideais e experincias emancipatrias. Mas tambm traz e trar
reaes profundamente reacionrias. Alguns setores procuraro a ordem
perdida na canalizao e fortalecimento da represso a minorias incompatveis
com o Estado democrtico de direito (como sugerido numa recente coluna de
opinio de O Globo).22 Na verdade, "minorias incompatveis com o estado
democrtico de direito" se exprimem violentamente num contexto em que o
Estado democrtico de direito, estruturalmente vinculado a um mecanismo de
guerra permanente por um lado, e de dissipao de recursos naturais por
outro, incompatvel com a sociedade num todo.
Se a desproporcionalidade da represso estatal se torna uma constante,
seja contra inimigos externos, seja contra populaes locais transformadas
em inimigos internos, cabe se perguntar: ser que por trs dessa visvel
desproporcionalidade da represso estatal existe uma proporcionalidade mais
sutil, mais difcil de apreender? Se no em relao s foras oponentes que
se apresentam no campo de batalha, em relao a que outras medidas essa
desproporcional represso estatal proporcional?
Como afi rma o um ta nto g en rica qu e precisa de n ovo s
desdobramentos, afirmamos que proporcional a uma dinmica de colapso
que pe a militarizao como expediente ao mesmo tempo econmico e de
controle social. J no colapso, a mquina de guerra no salva o capital das
suas contradies, mas bloqueia as foras da emancipao. Uma mquina de
guerra dever conter a desagregao social que se aproxima com os ajustes
necessrios ps-estouro das diversas bolhas que do sobrevida ao sistema.
O aumento contemporneo do recurso violncia repressiva do Estado e
o recuo do carter j limitadamente democrtico da poltica mostram antes do
que a fortaleza da sociedade burguesa, a sua atual fragilidade. E tambm a
15

incapacidade estrutural do Estado de dar conta civilizadamente dos desafios


atuais. E, no entanto, nas ruas pedimos mais Estado. No Brasil, o Estado vem
sendo o foco das pautas das manifestaes. Praticamente todas as demandas
das ruas apontam para aes ou omisses do Estado. 23 Essas demandas
baseiam-se em geral na iluso de uma soberania absoluta da ao do Estado e
numa autonomia total deste em relao acumulao capitalista.
Paradoxalmente, os imperativos contraditrios aos quais est submetido o
Estado criam a impossibilidade de sua legitimao e, ao mesmo tempo, uma
expectativa de um Estado todo-poderoso.24
A compreenso dos novos contedos e da rearticulao de funes do
Estado como manifestaes da crise estrutural do capital, que aqui s
iniciamos, pode servir para articular de maneira abrangente e explicativa
pesquisas concretas sobre as mudanas na atuao do Estado.
E pode contribuir para acabar com a iluso do Estado enquanto agente
externo que atua em face da crise, pois a incapacidade do Estado para
financiar e realizar as demandas da prpria reproduo do sistema produtor de
mercadorias faz parte da crise. A crise do capital e a crise do Estado fazem
parte do mesmo processo. A crise do capital a crise do Estado.
Referncias bibliogrficas
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mundo. So Paulo: Boitempo, 2014.
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favelas cariocas. Maio de 2014. Disponvel em: <http://www.anf.org.br/a-vitrine-e-a-guerraestrategias-territoriais-de-ocupacao-e-integracao-das-favelas-cariocas/>.
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16

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option=com_content&view=article&id=9863>.

17

Notas

N'O capitalismo tardio, Mandel (1985, p. 334; grifos meus) apontava que se a teoria marxista j
realizou um exame bastante completo de como as funes repressivas e integradoras do Estado tanto so
mecanismos distintos como mecanismos que se entrelaam, a anlise da funo compreendida pela rubrica
'providenciar as condies gerais de produo' est muito menos desenvolvida.
2
O prprio Gramsci, que ampliou o conceito marxista de Estado, dotando-o tambm de uma dimenso do
consenso, reservava um lugar para o aparelho de coero estatal que assegura 'legalmente' a disciplina
daqueles grupos que no consentem nem ativa nem passivamente, mas que constitudo para toda a
sociedade na previso dos momentos de crise no comando e na direo nos quais desaparece o consenso
(GRAMSCI, 2001, p. 21; grifos meus).
3
Todos os textos da polmica, inclusive um de 1999 atualizando os termos do debate, podem ser
encontrados em Nun (2001).
4
Um desses autores David Harvey. N'O novo imperialismo ele afirma: A sobreacumulao, lembremos,
uma condio em que excedentes de capital (por vezes acompanhados de excedentes de trabalho) esto
ociosos sem ter em vista escoadouros lucrativos. O termo-chave aqui , no entanto, excedentes de capital.
O que a acumulao por espoliao faz liberar um conjunto de ativos (incluindo a fora de trabalho) a
custo muito baixo (e, em alguns casos, zero). O capital sobreacumulado pode apossar-se desses ativos e
dar-lhes imediatamente um uso lucrativo. [...] A acumulao por espoliao se tornou cada vez mais
acentuada a partir de 1973, em parte como compensao pelos problemas crnicos de sobreacumulao
que surgiram no mbito da reproduo ampliada (HARVEY, 2005, p. 124). A apropriao no pela
produo, mas pela desapropriao, uma tendncia da economia mundial do sculo XXI (p. 113).
5
Offe encontrava na manuteno do trabalho no-assalariado um dos problemas do Estado no seu objetivo
de transformar de maneira duradoura o trabalho em trabalho assalariado (1984).
6
Foi notvel a grande quantidade de estudantes universitrios dessas novas levas da expanso
precarizada nas manifestaes de junho de 2013 que ocuparam as ruas brasileiras.
7
Dados oficiais do InfoPen Estatstica no site do Ministrio da Justia do Governo Federal. Disponvel em:
http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/departamento-penitenciario-nacional/sistema-prisional/infopenestatistica.
8
A ocupao baseada na violncia contra os marginalizados pelo processo de valorizao coloca a maioria
dos moradores de favelas como o Jacarezinho contra a UPP, tornando os conflitos cada vez mais
frequentes a exemplo dos protestos contra a morte do catador de material reciclvel Alielson Nogueira, em
abril de 2013 (BARREIRA, 2014).
9
O porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores de Israel, Yigal Palmor, rebateu afirmando: "A resposta
de Israel perfeitamente proporcional de acordo com a lei internacional. Isso no futebol. No futebol,
quando um jogo termina em empate, voc acha proporcional e quando 7 a 1 desproporcional. Lamento
dizer, mas no assim na vida real e sob a lei internacional", 24/07/2014. Disponvel em:
http://g1.globo.com/mundo/noticia/2014/07/porta-voz-de-israel-reage-e-afirma-que-desproporcionale-7-1.html.
10
Segundo dados do SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), disponveis em:
http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.
11
O relatrio As relaes militares entre Brasil e Israel, da Campanha Contra o Muro do Apartheid das
Organizaes Palestinas de Base, analisa o apoio brasileiro indstria de armas israelenses e sua
contraditoriedade, como o apoio declarado do governo brasileiro para a criao de um Estado palestino nas
fronteiras de 1967. Dentre outros elementos: at 70% das armas israelenses so produzidas para
exportao. Sem a indstria armamentista israelense Israel simplesmente no seria capaz de manter a
ocupao das terras palestinas e no seria capaz de continuar a conduzir guerras. Disponvel em:
http://www.stopthewall.org/sites/default/files/rela__es_militares_entre_brasil_e_israel.pdf.
12
Algumas denncias em relao represso no dia 20/6/2013:
O final da manifestao no Rio de Janeiro, na noite desta quinta-feira (20), foi marcado por uma
desproporcional represso do Batalho de Choque. Balas de borracha, bombas de efeito moral e grandes
carros blindados, conhecidos como Caveires, ameaaram os que foram s ruas. Alguns agentes tambm
usaram armas de fogo. Disponvel em: http://amarcbrasil.org/forte-aparato-policial-oprime-manifestantesno-centro-do-rio-de-janeiro/.
Em nota oficial, o Instituto de Histria (IH) da UFRJ "condena, veementemente, a represso policial
desproporcional. Disponvel em:
http://www.cfch.ufrj.br/index.php/decania/secoes/comunicacao/183-ih-ufrj-condena-a-repressaopolicial-do-ultimo-dia-20.
Numa epgrafe, PM do RJ agiu com violncia desnecessria e desproporcional durante protestos
de professores. Disponvel em: http://www.hojeemdia.com.br/noticias/beltrame-admite-excesso-na-represso-de-professores-durante-protestos-no-rj-1.177577.
No Blog Convergncia: cada dia mais comum, nos jornais, notcias de prises de manifestantes,


ativistas feridos em protestos e truculncia desproporcional das polcias militares dos estados da
Federao, em Est suspenso o direito manifestao no Brasil? Comentrios sobre a represso estatal
luta pelo passe livre (disponvel em: http://blogconvergencia.org/blogconvergencia/?p=1477).
13
Somente entre os dias 13 a 20 de junho de 2013 foram lanadas cerca de 4 mil bombas na capital carioca
metade delas com prazo de validade vencido , levando o governo do estado a adquirir nos dias
subsequentes, em regime de urgncia, um lote de dois mil artefatos que seriam exportados para Angola,
que tem o dobro de concentrao de lacrimogneo permitido pela legislao brasileira (AZEVEDO, 2013).
Aps protestos, PM do Rio reabastece estoque de gs lacrimogneo, 28/06/2013. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1303149-apos-protestos-pm-do-rio-reabastece-estoque-degas-lacrimogeneo.shtml.
14
Um exemplo bizarro de correlao de foras desiguais, dentre tantos nos ltimos tempos no Brasil, foi
num ato contra a Copa do Mundo em Porto Alegre, que contabilizou 10 PMs por manifestante. Ainda, a
explicao da baixa presena destes ltimos foi principalmente pela represso brutal da Brigada Militar.
Protesto contra a Copa rene mais policiais do que manifestantes, 23/06/2014. Disponvel em:
http://zh.clicrbs.com.br/rs/porto-alegre/noticia/2014/06/protesto-contra-a-copa-reune-mais-policiais-do-quemanifestantes-4533861.html.
15

http://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_ed2013.pd
f.
16
Para uma exposio de elementos desse pacote jurdico, ver a apresentao da advogada Gabriela
Azevedo no colquio Horizontes 2013 / Cidades Rebeldes. Disponvel em:
https://xa.yimg.com/kq/groups/15665882/1888183944/name/Cidades+Rebeldes.doc.
Cf.
tambm
ARANTES, 2014, p. 363.
17
Governador do estado quer manter homens das foras federais no Rio at o fim do ano, 16/07/2014.
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/governador-do-estado-quer-manter-homens-das-forcas-federaisno-rio-ate-fim-do-ano-13283455#ixzz38tJsG4KK.
18
Foras Armadas permanecero no Complexo da Mar por tempo indeterminado, 29/07/2014. Disponvel
e
m
: http://oglobo.globo.com/rio/forcas-armadas-permanecerao-no-complexo-da-mare-por-tempoindeterminado-13419112#ixzz38tKID6ej.
191 9
http://colunaesplanada.blogosfera.uol.com.br/2014/07/29/exercito-remodela-centro-de-inteligencia-paramonitorar-movimentos-sociais/.
20
Rodrigo Pimentel, no telejornal RJ TV 1 edio de 18/06/2013, comentando a represso a manifestantes
frente Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro: Isso desastroso, uma arma de guerra, uma arma de
operao policial em comunidades, em favelas, no uma arma para ser usada em ambiente urbano, muito
menos num ambiente desses de distrbio civil. Sequer deveria estar presente esse fuzil nesse momento
(disponvel em: http://g1.globo.com/videos/rio-de-janeiro/rjtv-1edicao/t/edicoes/v/especialista-em-segurancapublica-comenta-acao-de-policiais-durante-manifestacao/2640971/). Favelas no so, para Pimentel,
ambiente urbano e civil.
21
Aqui um exemplo infeliz: Maria Helena Moreira Alves, em seu livro e em suas entrevistas, alerta para o
perigo de que o estado de exceo das UPPs, com sua sistematizao da represso perifrica a qual,
naturalmente, a cientista poltica abomina contamine o restante do tecido social, a comear da classe
mdia. Na noite de ontem, a mscara de sangue no rosto de alguns professores foi a evidncia de que tal
contgio saiu do perodo de encubao e se dissemina. Cabe aos democratas estanc-lo. Maurcio Caleiro,
Mscaras da Violncia. Disponvel em:
http://cinemaeoutrasartes.blogspot.com.br/2013/09/mascaras-da-violencia.html
22
"Dentro da lei, 28/07/2014. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/opiniao/dentro-da-lei-13387356.
23
A aposta da esquerda institucional no sculo XX era que a socializao da poltica ensejasse um
processo de igualdade econmica. J no incio dos anos 1980, Offe avaliava essa tendncia prpria do
eurocomunismo como sem perspectivas, donde a exploso na Europa de lutas antiparlamentares. Naquele
momento para o autor, a forma partidria j tinha esgotado grande parte da sua utilidade para conciliar o
capitalismo e a poltica de massas. Os novos movimentos sociais, o corporativismo e a represso eram
prticas que tendiam a superar, restringir e subverter o sistema partidrio com suas prticas polticas e
potencial de conciliao. Para o autor, era duvidoso que exibissem o mesmo potencial de conciliao entre
a legitimao poltica e os imperativos de acumulao de capital (1984, p. 367, grifos meus).
24
O Estado capitalista est exposto a imperativos de ao funcional que obrigam seus atores a contradizerse constantemente seja no entrechoque sincrnico das diferentes estratgias do aparelho do Estado, seja
na sequncia diacrnica. O Estado est submetido a imperativos e interesses contraditrios dificilmente
conciliveis entre si. O correlato subjetivo dessas condies estruturais da ao estatal no
necessariamente a 'desobedincia' manifesta e imediata mas a atitude de 'esperar tudo do Estado'. Produzse a iluso de que nada impossvel ao Estado (OFFE, 1984, p. 273-6).

Recebido em: 29/04/2014


Aprovado para publicao em: 13/06/2014