QUESTIONAMENTOS SOBRE PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS PELO ESTADO PARA

CUMPRIMENTO DA DECISO DO STF NO JULGAMENTO DA ADI 4876 LEI COMPLEMENTAR 100/2007

N

TEMA

QUESTIONAMENTO

Resposta
Efeito prospectivo: o efeito atribudo, por ocasio do controle
concentrado

de

constitucionalidade,

deciso

que

declara

inconstitucionalidade de uma lei. Tem por objetivo flexibilizar o efeito da

declarao de inconstitucionalidade que, em regra, seria ex tunc. Assim,
ser possvel que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade sejam

ex nunc ou pro futuro Encontra seu fundamento em razes de segurana

Vide o seguinte trecho do voto do Ministro Relator Dias Toffoli:

Situao funcional

...voto pela modulao dos efeitos da declarao de

inconstitucionalidade, nos seguintes termos: (i) para, em relao aos
cargos para os quais no haja concurso pblico em andamento ou com
prazo de validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de
modo a somente produzir efeitos a partir de doze meses, contados
da data da publicao da ata de julgamento
Isso significa que, durante o referido prazo de doze meses, os
servidores que se enquadram na situao descrita podero
permanecer na condio de efetivados, fazendo jus a todos os
direitos previstos na legislao vigente?
O que se considera, nesse caso, como efeitos prospectivos?

jurdica ou de excepcional interesse social.

No que se refere deciso da ADI 4876, determinou-se o desligamento
de servidores que ingressaram nos quadros pblicos sem concurso, e sua
substituio por pessoal concursado, na forma da lei. In casu, os
interessados alcanados pelo efeito prospectivo no se sujeitaro, de
imediato, deciso de inconstitucionalidade, podendo ser mantidos nos
quadros por at doze meses, a contar da publicao da ata do julgamento,
de forma a no prejudicar a continuidade dos servios pblicos.
Apesar da concesso do efeito prospectivo, a deciso extinguiu a figura
dos efetivados. O que se preservou foi a possibilidade de manuteno
desses servidores no quadro, nos termos estabelecidos na ata, at a
realizao de concurso, e com data limite de 01 de abril de 2015.
Isso posto, em resposta ao questionamento, tem-se que os servidores
podero permanecer nos quadros, mas NO na condio de efetivados,
mas sim no exerccio de funo pblica, nos termos do art.10 da Lei
n10.254, de 1990, que era a situao jurdica em que se encontravam
antes da publicao da Lei Complementar n 100, de 2007.

Esse prazo poder ser estendido at o final de dezembro de 2015 caso o

Supremo Tribunal Federal acolha os embargos de declarao opostos pelo
Estado de Minas Gerais relativos modulao dos efeitos do julgamento
da ADI 4876. O recurso teve voto favorvel do Ministro Relator Dias
Toffoli em 26/03/2015, e o prosseguimento do julgamento est previsto
para o dia 14 de maio de 2015.

Situao
funcional/Direitos
concedidos

O que acontecer com os servidores alcanados pela deciso do STF

que j gozaram de direitos e benefcios especficos de servidores
efetivos, tais como LIP, frias-prmio, afastamento para curso de
ps-graduao stricto sensu e movimentao na carreira?

Considerando que a deciso do STF produz efeitos a partir de

01.04.2014, data de publicao da ata do julgamento da Adi-4876 no
possvel reverter ou anular direitos e benefcios nas situaes em que o
gozo ocorreu anteriormente a citada data.
A princpio, a alterao da situao funcional, decorrente da deciso do

Situao
funcional/Direitos em
curso quando da
publicao da ata de
julgamento da ADI
4876

Situao funcional

Cargos comissionados
e funes gratificadas

Avaliao de
desempenho

Concurso pblico

STF, inviabiliza a continuidade do gozo de direitos e benefcios que so

O que acontecer com os servidores alcanados pela deciso do STF
que em 01.04.2014, data de publicao da ata de julgamento da ADI
4876, estavam em gozo de LIP, frias-prmio, afastamentos para
cursos ou outros benefcios atribudos a servidores efetivos?

atribudos exclusivamente a servidores efetivos.

O que acontecer com os servidores alcanados pela deciso do STF

que no gozaram de direitos e benefcios previstos na legislao
para os servidores efetivos, nas situaes em que os requisitos j
foram implementados ou que j houve publicao do benefcio?
Os servidores efetivados ocupantes de cargos comissionados cujo
provimento s pode ser feito por servidor efetivo devero ser
exonerados a contar de 01.04.2014, data de publicao da ata de
julgamento da ADI - 4876?

A alterao da situao funcional, decorrente da deciso do STF,

inviabiliza a concesso e o gozo de direitos e benefcios que so
atribudos exclusivamente a servidores efetivos.

No que se refere aos benefcios de natureza previdenciria/estatutria,

vide nota explicativa ao final.

Em regra, o cargo de provimento em comisso de recrutamento limitado

s pode ser provido por servidor ocupante de cargo efetivo.
Todavia, tal questo deve ser verificada de acordo com a natureza do
cargo comissionado vista da correspondente lei que o originou, pois a
depender da situao, possvel que o cargo em comisso seja ocupado
por detentores de funo pblica.

Os servidores efetivados sero avaliados at que sejam substitudos

pelos servidores concursados ou designados?
correto dizer que o servidor aprovado no concurso pblico para
cargo vago com a mesma lotao do cargo em que foi efetivado est

Sim, desde que o perodo avaliatrio em anlise seja anterior deciso

proferida na ADI 4876.
No. O servidor efetivado no tem garantia de vaga, podendo ser
nomeado ou no conforme a ordem de classificao e disponibilidade das

protegido e garantir o direito vaga, independentemente da ordem

de classificao no concurso?

vagas dentro do prazo de validade do concurso.

O questionamento encontra resposta no artigo 73 da Lei estadual n
21.693/2015, a saber:

At que haja novo concurso pblico, os servidores alcanados pela

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Concurso pblico

deciso do STF na ADI 4876 tero prioridade na designao?

Art. 73. A administrao pblica adotar providncias que assegurem a

continuidade do servio pblico de educao, quando ultimadas as
providncias de cumprimento da deciso proferida na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 4876.
1 A Secretaria de Estado de Educao editar resoluo que mantenha
como designados os servidores atingidos pelo julgamento de
inconstitucionalidade do art. 7 da Lei Complementar n 100, de 5 de
novembro de 2007, nas vagas nas quais foram efetivados.
2 As designaes ocorridas nos termos do 1 deste artigo vigoraro
at 31 de dezembro de 2015.

O servidor que foi aprovado no concurso permanecer no mesmo

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Concurso pblico

local e com a mesma carga horria que exercia como efetivado ?

O servidor efetivado pela Lei Complementar estadual n100, de

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Previdncia

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Previdncia

2007, tem direito a se aposentar por qualquer regra vigente, se

cumpridos os requisitos?
O servidor que se encontra aguardando percia mdica com a
finalidade de aposentadoria dever ser periciado com prioridade?
O servidor que comprovar o cumprimento dos requisitos para
aposentadoria at 01.04.2014, data de publicao da ata de

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Previdncia

julgamento da ADI-4876, poder requerer o benefcio mesmo que j

tenha rompido seu vnculo com o Estado de Minas Gerais?

No. O servidor nomeado dever assumir o respectivo cargo efetivo nas

exatas condies previstas no edital, que no necessariamente sero as
mesmas que existiam na situao anterior.
Sim, o servidor efetivado pela Lei Complementar estadual n100, de
2007 que comprovar o cumprimento dos requisitos para inativao at
01.04.2014, data de publicao da ata de julgamento da ADI 4876,
poder se aposentar por qualquer uma das regras ento vigentes .
Est sendo priorizado o atendimento demanda por Juntas Mdicas para
os servidores efetivados desde 01.04.2014.
Sim, o servidor que comprovar o cumprimento de todos os requisitos para
inativao at 01.04.2014, poder protocolar, a qualquer tempo, o pedido
de aposentadoria juntamente com o de afastamento preliminar na SRE na
qual estava lotado.
Caso seja deferido o pedido de aposentadoria no RPPS/MG vista da

comprovao dos requisitos para inativao em 01.04.2014, o afastamento

preliminar aposentadoria ser concedido a partir da data do protocolo
do requerimento nos moldes definidos pelo art.11 do Decreto n 42.758,
de 2002.
No ato de afastamento preliminar aposentadoria constar a data do
protocolo do requerimento, que ser a data inicial a ser utilizado para
incio do pagamento calculado nos exatos termos constantes no 2 do
art. 11 do Decreto n 42.758, de 2002.

O servidor desligado do cargo efetivado poder requerer averbao

de tempo certificado pelo INSS, por exemplo, para comprovao do
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Previdncia

direito a aposentadoria em 01.04.2014, data de aposentadoria , aps

o desligamento ?

O servidor alcanado pela deciso da ADI-4876, poder solicitar

averbao de tempo estranho ao servio pblico estadual, para fins de
comprovao do direito aposentadoria em 01.04.2014, por meio de
certido expedida pelo INSS, ou certido expedida por Prefeituras, etc.,
desde que o tempo a ser aproveitado/averbado seja anterior a
06.11.2007, data de publicao da Lei Complementar n100, de 2007 e
ainda, que no haja concomitncia com tempo estadual j vinculado ao
cargo.
O servidor detentor do direito a estabilidade concedida nos termos do

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Previdncia

Os servidores que estavam abrangidos pela disposio do inciso II

art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da

do art. 7 da Lei Complementar n100, de 2007, com direito

Constituio da Repblica, permanecer vinculado, nesta situao

estabilidade, qual ser o regime de previdncia?

funcional, ao RPPS/MG, vista da deciso proferida pelo STF na ADI4876.

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Concurso pblico

Nos casos em que houver concurso pblico vigente e vagas com

candidatos aprovados, qual ser o procedimento?

Aps o mapeamento de vagas, nos casos em que houver concurso vigente

com candidatos aprovados, os mesmos sero nomeados conforme
cronograma, observada a ordem de classificao. Nesse caso, os
servidores efetivados sero desligados.
A iniciativa para que as nomeaes ocorram foi imediata, mas o processo
est ocorrendo de forma gradativa, conforme a capacidade operacional
para viabilizar o provimento das vagas.
Em 2014 o Estado de Minas Gerais processou as nomeaes em

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Concurso pblico

Nos casos em que houver concurso pblico vigente, mas no

existirem candidatos aprovados para as vagas, ou no houver
concurso vigente qual ser o procedimento?.

quantitativo equivalente ao previsto no quadro de vagas previstas no

Edital SEPLAG/SEE n 01/2011.
Em 2015 haver nomeao para 15 mil vagas.
Cumprindo a segunda etapa do cronograma implementado para 2015,
foram publicadas, at abril, 3.000 nomeaes de professores da rede
estadual.
O Estado de Minas Gerais est realizando os concursos necessrios para
cumprimento da deciso proferida na ADI 4876.
No, a deciso proferida pelo STF na ADI 4876 no dever refletir em
alterao dos termos do acordo judicial firmado nos autos do Recurso
Especial n1. 135.162/MG.

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Previdncia

A deciso da ADI refletir no cancelamento do acordo judicial

firmado entre o Estado de Minas Gerais, a Unio e o INSS,
formalizado nos autos do Recurso Especial n1.135.162/MG?

Nos exatos termos do voto proferido pelo Ministro Dias Toffoli no

julgamento dos embargos de declarao opostos pelo Estado de Minas
Gerais, devem ser mantidos vlidos os efeitos produzidos pelo acordo

celebrado entre a Unio, o Estado de Minas Gerais e o INSS - o qual foi

homologado judicialmente pelo Superior Tribunal de Justia no Recurso
Especial n 1.135.162/MG - no que tange aplicao do regime prprio de
previdncia social aos servidores atingidos pela declarao de
inconstitucionalidade parcial do art. 7 da Lei Complementar n
100/2007, com a manuteno do perodo de contribuio junto ao regime
prprio.

Sim, o servidor efetivado pela

O servidor efetivado pela Lei Complementar estadual n100, de
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Previdncia

2007, tem direito a se aposentar por qualquer regra vigente, se

cumpridos os requisitos?

2007 que cumprir

n100, de

at 01.04.2014, data de publicao da ata de

julgamento da ADI 4876, nesta situao funcional os requisitos para

aposentadoria voluntria ou no, poder se aposentar neste RPPS/MG por
qualquer uma das regras vigentes.

Lei Complementar estadual

Haver a continuidade da assistncia sade, no caso de dispensa

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21

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Assistncia a Sade

Previdncia

Concurso Pblico

em decorrncia da ADI? Se sim, por quanto tempo?

Segundo a SEPLAG, at que haja o desligamento, os servidores tero a

faculdade de continuarem contribuindo para assistncia sade do
IPSEMG, nos termos da lei.

O servidor que no complete os requisitos tempo para se aposentar

no RPPS/MG ter direito a certido de tempo para apresentar em
outro regime de previdncia?

Sim, todo tempo de servio/contribuio ser certificado pelo RPPS/MG

para fins de contagem recproca em outro regime de previdncia.

Quem foi aprovado no ltimo concurso, mas foi reprovado na percia

Os prazos dispostos no edital so peremptrios, portanto, no h

mdica e j perdeu os prazos para recurso, ter algum chance de

possibilidade de renovao, alterao ou modificao dos prazos j

solicitar reviso da percia, uma vez que j est curada do problema

estabelecidos.

que provocou a reprovao na percia?

Afirmou-se que, no que se refere ao concurso, o Estado fez
afirmaes contraditrias: afirma que nomear 11 mil efetivados,
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Concurso

mas anuncia novo concurso pblico. O que de fato ser feito?

O Estado nomear os classificados do atual concurso, dentro do limite

de vagas existentes, que so aquelas disponibilizadas no edital, somadas
s vagas reorganizadas.
Para o provimento de cargos para os quais no houve concurso, para
onde no houve aprovados e para onde o quantitativo de aprovados se
esgotou, foram abertos novos concursos. .

Nota explicativa situao previdenciria e direitos estatutrios:

Em 26 de maro de 2014, no julgamento da ADI 4876, o Supremo Tribunal Federal acolheu parcialmente os pedidos formulados na
inicial, declarando a inconstitucionalidade do art. 7 da Lei Complementar estadual n. 100/2007, exceo de seu inciso III.
O referido art. 7 tem como destinatrios os servidores pblicos que, embora admitidos sem concurso pblico, estavam no
exerccio de funo pblica na data da publicao da referida lei, nas situaes descritas em seus incisos I a V,e abrangeu por volta de 80.000
servidores em atividade.

Assim, por maioria de votos, o v. acrdo modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade contemplando duas situaes
ftico-jurdicas:
(i) em relao aos cargos para os quais no haja concurso pblico em andamento ou com prazo de validade em curso, dar efeitos
prospectivos deciso, de modo a somente produzir efeitos a partir de doze meses, contados da data da publicao da ata de julgamento, tempo
hbil para a realizao de concurso pblico, a nomeao e a posse de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao de servios
pblicos essenciais populao;
(ii) quanto aos cargos para os quais exista concurso em andamento ou dentro do prazo de validade, a deciso deve surtir efeitos
imediatamente.
Ressalvaram-se, ainda, dos efeitos da deciso, as seguintes hipteses ftico-jurdicas:
a) aqueles que j estejam aposentados e aqueles servidores que, at a data de publicao da ata do julgamento (ocorrida em
01/04/2014), tenham preenchido os requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para efeitos de aposentadoria, o que no implica efetivao
nos cargos ou convalidao da lei inconstitucional para esses servidores, uma vez que a sua permanncia no cargo deve, necessariamente,
observar os prazos de modulao acima;
b) os que foram nomeados em virtude de aprovao em concurso pblico, imprescindivelmente, no cargo para o qual foram
aprovados; e
c) a estabilidade adquirida pelos servidores que cumpriram os requisitos previstos no art. 19 do ADCT da Constituio da Repblica
de 1988.
Imediatamente aps a publicao da ata, a situao dos servidores alcanados pela ADI n 4876 foi alterada no Sistema de
Administrao de Pessoal SISAP, para a condio de servidores em exerccio de funo pblica, nos termos da Lei 10.254/90.
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 poca da publicao da ata, considerando a ressalva posta para os servidores que tivessem implementado os requisitos para
aposentadoria no Regime Prprio de Previdncia Social, o Governo do Estado de Minas Gerais recomendou a esses servidores (que tivessem
preenchido os requisitos para aposentadoria at o dia 1 de abril de 2014) que apresentassem os requerimentos necessrios para solicitar o
benefcio. A orientao esclarecia, tambm, que existia a possibilidade de aposentadoria integral, proporcional e por invalidez.
No que se refere aos demais servidores, que ainda no tinham implementado os requisitos para aposentadoria, e considerando que
tais servidores continuariam em atividade at que o Estado de Minas Gerais adotasse as mediadas necessrias para o desligamento, houve sua
vinculao ao Regime Geral de Previdncia Social. A GFIP relativa a esses servidores, com a competncia do ms de abril/2014, bem como a dos
02 meses posteriores, foram quitadas no prazo hbil estabelecido pelo INSS (maio, junho e julho de 2014).
Isso porque, em consequncia da declarao de inconstitucionalidade proferida na ADI 4876 e de seus efeitos imediatos, os
servidores pblicos estaduais referidos no art. 7 da Lei Complementar estadual 100 passaram condio de servidores temporrios, no mais
efetivos. O Estado de Minas Gerais foi obrigado, portanto, a vincul-los ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), por fora do disposto no
art. 1, V, da Lei 9.717/98, que dispem a sobre a cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos, em consonncia com o
13, do art. 40 da CRFB/88, que assim dispe:
Art. 40. [...] 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
Logo aps a vinculao ao RGPS, o Estado de Minas Gerais recebeu inmeras reclamaes de servidores que, ao buscarem seus
direitos previdencirios, no tiveram seus pedidos atendidos pelo INSS.
Tal fato motivou o ajuizamento da Ao Civil Pblica n 0058770-76.2014.0.01.3800, movida pelo Estado de Minas Gerais contra o
Instituto Nacional de Seguro Social INSS com pedido liminar, a fim de que a parte r reconhecesse como segurados os agentes pblicos do
Estado de Minas Gerais alcanados pelos efeitos da declarao de inconstitucionalidade da Lei Complementar estadual 100/2007, bem como
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analisasse os requerimentos de prestaes previdencirias feitos por tais agentes pblicos, luz da legislao que rege o RGPS, considerando,
para todos os efeitos, inclusive para carncia, o tempo realizado junto ao Estado de Minas Gerais.
Ao manifestar-se sobre o pedido liminar, o juiz federal Ricardo Machado Rabelo, da 3 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas
Gerais, decidiu, em 12 de agosto de 2014, que "compete ao Estado de Minas Gerais, ainda hoje, manter os servidores da LC n. 100/2007 inscritos
no Regime Prprio outorgando-lhes, a tempo e modo, as devidas prestaes previdencirias, at o encerramento do prazo estabelecido pelo STF".
Assim, com a deciso da Justia Federal, os servidores efetivados pela Lei Complementar estadual n 100/2007, que ainda se
encontram no exerccio de suas atividades, voltaram a ser vinculados ao Regime Prprio de Previdncia de Minas Gerais, situao que perdurar
at o fim do prazo da modulao dos efeitos da deciso do STF.
Desta forma, o Executivo mineiro vem garantindo benefcios de natureza estatutria, tais como licenas para tratamento de sade e
licena maternidade, para os servidores alcanados pela ADI durante o perodo de vnculo de cada servidor com o Estado, bem como as penses
por morte para seus dependentes, situao que apenas no se estende s aposentadorias, haja vista a disposio expressa, em sentido contrrio,
constante da deciso do Supremo Tribunal Federal.
No que se refere s aposentadorias, o Grupo de Trabalho, que conta com representantes do Estado de Minas Gerais, do INSS e do
Ministrio da Previdncia Social encontra-se em atividade, com vistas pronta soluo das questes pendentes.
Belo Horizonte, 18 de maio de 2015

Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto.

Secretaria de Estado de Educao
Advocacia Geral do Estado
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