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Governador do Estado de So Paulo

Geraldo Alckmin
Secretrio de Energia
Jos Anbal Peres de Pontes
Secretrio Adjunto
Ricardo Achilles
Chefe de Gabinete
Alexsandro Peixe Campos

EQUIPE TCNICA
Secretaria de Energia
Gensio Betiol Jnior
Henrique de Sousa Ferraz
Ida Maria de Oliveira Lima
Ricardo Carvalho Pinto Guedes
Marcos Paulo de Souza Silva
Carlos Fernando dos Reis Fortes Filho

So Paulo, 2013

Produo Editorial
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
www.cepam.sp.gov.br

Projeto Grfico e Capa | Michelle Nascimento


Diagramao | Michelle Nascimento, Carlos Papai e Janaina Alves Cruz da Silva
Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa e Vanessa Umbelina
Tiragem | 3 mil exemplares

palavra do Secretrio
A Iluminao Pblica (IP) contribui para a qualidade de vida da populao. Com boa gesto, o servio permite aos cidados usufruir
com segurana do espao urbano durante a noite, especialmente quanto mobilidade.
Pontos de luz bem planejados tambm ajudam na construo da identidade local, na medida em que valorizam a arquitetura e o
patrimnio histrico das cidades.
No Brasil, o servio de Iluminao Pblica, em geral, prestado pelas concessionrias distribuidoras de energia eltrica. Entretanto, a partir de janeiro do ano que vem, os ativos de IP sero integralmente transferidos para os municpios, aos quais caber a
competncia pela prestao desse servio.
A mudana foi determinada por resoluo da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), de 2010, com base em interpretao do
artigo 30 da Constituio Federal, que dispe sobre a competncia dos municpios para organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local....
Portanto, a partir de janeiro de 2014, os municpios tero a responsabilidade de fazer a gesto da operao, manuteno, expanso
e inovao do sistema de IP, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso.
Algumas cidades mdias e grandes do estado de So Paulo j assumiram o servio de IP, com a cobrana da Contribuio para
Iluminao Pblica (CIP), que facultada a todos os municpios.

Os municpios que ainda no se organizaram para recepcionar a prestao do servio de IP, especialmente os que
tm populao at 30 mil habitantes (71% dos 645 municpios de So Paulo), devero fazer um bom planejamento
para que a transio tenha resultados positivos para a populao. Especialmente quanto ampliao e maior
eficincia do servio de IP.
O governo do estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Energia, elaborou a cartilha Iluminao Pblica Guia
do Gestor, que traz informaes e sugestes para os prefeitos. Nosso objetivo oferecer subsdios aos gestores
municipais na definio dos melhores procedimentos para assumir o servio de IP.

Jos Anbal
Secretrio de Energia do Governo de So Paulo

Sumrio
palavra DO SECRETRIO
INTRODUO 7
A ILUMINAO PBLICA E SUA IMPORTNCIA 9
COMPONENTES DE UM CIRCUITO DE ILUMINAO 10
O CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA COM ILUMINAO PBLICA 12
O QUE H DE NOVO NA GESTO DA ILUMINAO PBLICA

14

ESTRUTURA RELACIONADA AO SISTEMA DE ILUMINAO PBLICA 19


CUSTOS DE OPERAO E MANUTENO 21
EQUIPE PRPRIA OU TERCEIROS O QUE FAZER? 26
FONTES PARA CUSTEIO DOS SERVIOS DE ILUMINAO PBLICA 29
GESTO DE ENERGIA ELTRICA PARA REDUO DE DESPESAS 30

Introduo
Esta Cartilha elenca os principais aspectos com os quais os prefeitos tero
que lidar, ao assumir os ativos de Iluminao Pblica (IP), para cumprir
determinao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), contida na
Resoluo 414/2010 e outras que se seguiram.
Os prefeitos encontram, aqui, informaes sobre as diversas funes e vantagens
da IP para a vida das suas cidades; o que recebero at 31 de janeiro de 2014;
quais as implicaes administrativas e de custos decorrentes da transferncia
de ativos de IP das distribuidoras de energia eltrica para seus municpios.
Concebida por tcnicos da Secretaria de Energia do Estado de So Paulo, a
Cartilha foi editada pelo Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal (Cepam).

A ILUMINAO PBLICA
E SUA IMPORTNCIA
A IP definida como um servio pblico que tem por objetivo exclusivo prover

de claridade os logradouros pblicos, de forma peridica, contnua ou eventual1.


Sob o ponto de vista constitucional, a prestao dos servios pblicos de
interesse local nos quais se insere a IP de competncia dos municpios.
Por se tratar, tambm, de um servio que requer o fornecimento de energia
eltrica, est submetido, nesse particular, legislao federal.
Trata-se de um servio essencial qualidade de vida noturna da populao
que reside nos centros urbanos, e visa possibilitar s pessoas o desfrute dos
espaos e vias pblicas com segurana e tranquilidade.
Nesse sentido, a IP desempenha papel importante na vida das cidades,
destacando-se como principais:
Inibio do crime: a IP melhora a visibilidade, o sentido de orientao, e,
consequentemente, a segurana, no somente pela possibilidade de melhor
identificar potenciais perigos como por inibir aes criminosas.
Promoo do jovem saudvel: com reas bem iluminadas, pode-se fomentar
a prtica de atividades saudveis nas reas do esporte, lazer e da cultura, que
afastam o jovem do crime e qualifica a sua presena nas ruas. A prefeitura
1

Inciso XXXVI do Art. 2 da Resoluo Normativa Aneel 414/2010.

pode promover aes esportivas, recreativas, culturais, oficinas para estmulo a talentos, educativas
de diversas modalidades, em reas livres, bem iluminadas e atrativas.
Reduo de acidentes de trnsito com pedestres e veculos: a IP tambm contribui para
reduzir as possibilidades de acidentes de trnsito com pedestres, como choques com obstculos
na altura do solo meios-fios, buracos, irregularidades. Da mesma forma, com ruas mais bem
iluminadas, reduz-se o efeito do ofuscamento dos faris de veculos sobre outros motoristas,
evitando acidentes.
Atrao de turistas: a IP tambm promove a sociabilidade, permitindo que as pessoas se vejam
e se encontrem; reala certos objetos e valoriza monumentos e stios histricos, tornando a cidade
mais atraente para os turistas.

10

Aumento da autoestima dos moradores: viver em uma cidade amigvel, onde se pode circular
com segurana e ter vida noturna agradvel, com a presena de amigos e visitantes, eleva a
autoestima dos cidados residentes nela e melhora a visibilidade da Administrao municipal.

COMPONENTES DE UM
CIRCUITO DE ILUMINAO
O sistema de IP, considerado como Ativo Imobilizado em Servio (AIS), compreende as luminrias,
lmpadas, rels fotoeltricos e fotoeletrnicos, reatores, braos de sustentao da luminria,
eletrodutos, caixas de passagem e condutores exclusivos para iluminao pblica. Incluem-se
tambm os postes e circuitos utilizados exclusivamente para atender ao circuito de IP, com ou
sem transformadores (Figura 1).

Figura 1 Sistema de um circuito de iluminao bsico


PONTO DE ENTREGA
(ATIVO PREFEITURA)

INCIO DO CIRCUITO DE ILUMINAO

Rel Foteltrico

Neutro

Rede B1

Rede B2
TRMINO DO CIRCUITO DE ILUMINAO
Rede B3

PONTO DE ENTREGA (ATIVO DA CONCESSIONRIA)


Reator

11
BRAO COM LUMINRIA

Legenda:

Cabos Condutores

Poste

Fonte: Confederao Nacional dos Municpios (CNM)

Os ativos ligados concesso das distribuidoras, como postes e a rede de distribuio de energia
eltrica, no fazem parte do sistema de IP, e, portanto, no sero repassados aos municpios.
O circuito de IP inicia-se no ponto de conexo com a rede de distribuio de energia eltrica da
concessionria (distribuidora). Quando esse ativo de responsabilidade da distribuidora, o ponto de
entrega est situado no bulbo da lmpada, e, nesse caso, aplicada a tarifa B4b sobre o consumo
total de energia eltrica do sistema de IP.

No entanto, se o ativo de IP pertence prefeitura (Poder Pblico municipal), o ponto de entrega


na conexo com a rede de distribuio, coincidindo com o incio do circuito de iluminao, e sobre
o consumo total ser aplicada a tarifa B4a. O valor da tarifa B4a cerca de 9% menor do que a
tarifa B4b, e ser discutido mais adiante.
H tambm outros sistemas de IP com comando em grupo de lmpadas. Outros possuem redes
totalmente independentes, com conexo no sistema de mdia tenso, por meio de transformadores
de potncia.

12

O CONSUMO DE ENERGIA
ELTRICA COM ILUMINAO
PBLICA
Em 2011, foram consumidos quase 130 mil GWh2 de energia eltrica, em todo o estado de So
Paulo. Dentre as classes de consumo de energia eltrica existentes, a IP respondeu por 2,3% desse
total, ou seja, cerca de 3 mil GWh, conforme mostrado no Quadro 1 e Figura 2.

Gigawatt-hora (GWh) equivale a 109 Wh ou 3,61012 joules. Um Wh a quantidade de energia utilizada para alimentar uma carga
com potncia de 1 Watt pelo perodo de uma hora; 1 Wh equivalente a 3.600 joules.
2

Quadro 1 Consumo de energia eltrica por classe (GWh) Estado de So Paulo 2011

Consumo de Energia Eltrica 2011

Classe

[GWh]

[%]

Industrial

55.721

42,9

Residencial

35.931

27,7

Comercial

24.261

18,7

5.016

3,9

Servio Pblico
Iluminao Pblica

3.007

2,3

Poder Pblico

2.941

2,2

Rural

2.836

2,2

165

0,1

129.878

100

Consumo Prprio
Total
Fonte: Anurio Estatstico SEE, 2012

ESTADO DE SO PAULO 2011


Figura 2 Consumo de energia eltrica
por classe
Estado
CONSUMO
POR(GWh)
CLASSE
[GWh]de So Paulo 2011

13

CONSUMO PRPRIO 0,1% 165


RURAL 2,2% 2.836
PODER PBLICO 2,2% 2.941
ILUMINAO PBLICA 2,3% 3.007
SERVIO PBLICO

3,9%

5.016

COMERCIAL
RESIDENCIAL
INDUSTRIAL

Fonte: Anurio Estatstico SEE, 2012

24.261

18,7%

35.931

27,7%

42,9%

55.721

O QUE H DE NOVO NA GESTO


DA ILUMINAO PBLICA
Transferncia de ativos da IP
para os municpios
Em setembro de 2010, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)3 decide, por meio da Resoluo
Normativa 414/20104, que os ativos de IP sob a responsabilidade das distribuidoras de energia
eltrica, sero repassados para os municpios.
Essa deciso fundamenta-se no Art. 30 da Constituio Federal, no Parecer 765/2008 da Procuradoria
Federal da Aneel, nas Audincias Pblicas 008/2008 e 49/2011 e na Consulta Pblica 002/2009.
14

A Aneel tambm definiu as responsabilidades das distribuidoras at o final do novo cronograma


contido na Resoluo Normativa 414/2010.
Ainda segundo a Resoluo Aneel 414/2010, a elaborao de projeto, implantao, expanso,
operao e manuteno das instalaes de IP so de responsabilidade do ente municipal ou de
quem tenha recebido deste a delegao para prestar tais servios.
No entanto, a distribuidora pode prestar esses servios mediante celebrao de contrato especfico
para tal fim, ficando a prefeitura responsvel pelas despesas decorrentes, que inclui todos os custos
relacionados ampliao de capacidade ou de reforma de subestaes, alimentadores e linhas j
existentes, quando necessrias ao atendimento das instalaes de IP.5

A Aneel uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela Lei 9.427, de 26 de dezembro de
1996, e regulamentada pelo Decreto 2.335, de 6 de outubro de 1997, e que tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso,
distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.
4
Resoluo Normativa 414, de 9 de setembro de 2010, que estabelece as Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica de
forma atualizada e consolidada. Foi publicada no DOU de 15/9/2010, Seo 1, volume 147, nmero 177, pgina 115.
5
Art. 21 da Resoluo Normativa Aneel 414/2010 (com nova redao dada pela Resoluo Aneel 479/2012).
3

A Resoluo Normativa Aneel 414/2010 continha um cronograma de transferncia da IP para os


municpios, que foi questionado pelas prefeituras e, aps um perodo de negociao, no qual a
Secretaria de Energia do Estado de So Paulo teve papel importante, foi definido um novo cronograma,
por meio da Resoluo Normativa Aneel 479/20126.

Cronograma regulatrio de transferncia


O cronograma de transferncia dos ativos de IP das concessionrias distribuidoras de energia
eltrica para os municpios, segundo o Art. 218 da Resoluo 414/2010, ficou definido como consta
no Quadro 2.
Quadro 2 Cronograma de transferncia de IP para os municpios

At 14/3/2011

Elaborao de plano de repasse dos ativos imobilizados em servio.

At 1/7/2012

Encaminhamento de proposta da distribuidora ao Poder Pblico municipal


(valor depreciado dos ativos) e minuta dos termos contratuais.

At 1/3/2013

Encaminhamento Aneel do relatrio conclusivo do resultado das


negociaes, por municpio, e cronograma de transferncia de ativos.

At 30/9/2013

Encaminhamento Aneel do relatrio de acompanhamento da transferncia


de ativos e objeto das negociaes, por municpio.

At 31/1/2014

Concluso da transferncia dos ativos de IP para os municpios (data limite).

Fonte: SEE, 2013 (Resoluo Aneel 414/2010)

Resoluo Normativa 479, de 3 de abril de 2012, que altera a Resoluo Normativa 414, de 9 de setembro de 2010. Foi publicada no
DOU de 12/4/2012, Seo 1, volume 149, nmero 71, pgina 48.

15

As tarifas que sero pagas


pelas prefeituras
A IP est enquadrada no Grupo B (subgrupo B4) definido no Inciso XXXVIII do Art. 2 da Resoluo
Normativa Aneel 414/2010.
O Grupo B (baixa tenso) definido como um grupamento composto de unidades consumidoras
com fornecimento em tenso inferior a 2,3 kV, caracterizado pela tarifa monmia7 (tarifa nica de
consumo de energia eltrica, independentemente das horas de utilizao no dia). As tarifas aplicadas
IP fazem parte do subgrupo B4 e se dividem em tarifas B4a e B4b.
A tarifa B4a aplicada quando os ativos de IP, bem como os servios de operao e manuteno,
so de responsabilidade do municpio. Essa tarifa representa apenas o consumo de energia do
sistema de IP.
16

Quando a concessionria presta o servio de IP no municpio, a tarifa acrescida de uma parcela


relacionada ao custeio de operao e manuteno do sistema e, segundo a Resoluo 414/2010,
a tarifa aplicada a B4b; neste caso, o ponto de entrega considerado como sendo o bulbo da
lmpada, conforme j mencionado.
Os valores das tarifas de energia eltrica so definidos anualmente pela prpria Aneel, por meio de
resoluo homologatria, e so diferenciados entre as concessionrias de distribuio. O Quadro
3 relaciona, a ttulo de ilustrao, os valores das tarifas B4a e B4b vigentes para todas as concessionrias de distribuio de energia eltrica, com rea de concesso no estado de So Paulo.

Resoluo Normativa Aneel 414/2010, Art. 2, LXXV-B.

Quadro 3 Valores das tarifas de IP B4


TARIFAS DE ILUMINAO PBLICA B4
B4a
(Rede de Distribuio)
[R$/MWh]

B4b
(Bulbo da Lmpada)
[R$/MWh]

AES Eletropaulo

130,91

142,81

Elektro

149,49

164,15

CPFL Paulista

122,65

134,62

CPFL Piratininga

145,20

158,40

CPFL Santa Cruz

138,94

153,01

CPFL Mococa

183,89

202,62

CPFL Leste Paulista

174,21

190,25

CPFL Jaguari

120,30

133,67

CPFL Sul Paulista

166,16

181,54

Caiu

133,58

146,32

Nacional CNEE

137,26

150,85

Bragantina EEB

157,28

171,41

Vale Paranapanema EEVP

141,33

154,42

EDP Bandeirante

156,77

171,34

Concessionrias

Fonte: SEE, 2013 8

Consulta efetuada nos sites das respectivas distribuidoras, em maro de 2013.

17

Procedimentos contbeis da transferncia


Ponto importante do processo de transferncia de responsabilidades sobre a IP diz respeito aos
procedimentos contbeis para a transferncia, sem nus para o Poder Pblico municipal, dos ativos
de IP registrados no Ativo Imobilizado das concessionrias de servios pblicos de distribuio de
energia, cujas regras esto contidas na Resoluo Normativa Aneel 480/2012 e no Manual de Contabilidade do Servio Pblico de Energia Eltrica, institudo pela Resoluo Normativa 444/2001.

As cidades que j assumiram


os ativos de IP

18

No estado de So Paulo, segundo a Aneel9, at 2011, havia 95 cidades que assumiram os ativos
de IP; ou seja, 15% das cidades paulistas passaram a efetuar a operao e manuteno do
sistema (Quadro 4).
Quadro 4 Nmero de cidades com gesto de IP
Concessionrias de Distribuio

Nmero de Cidades que Fazem Gesto de IP

AES Eletropaulo

Elektro

EDP Bandeirante

CPFL Paulista

CPFL Piratininga

CPFL Sul Paulista

CPFL Leste Paulista

7
(continua)

Nota Tcnica Aneel 021/2011.

Quadro 4 Nmero de cidades com gesto de IP


Concessionrias de Distribuio

(continuao)

Nmero de Cidades que Fazem Gesto de IP

CPFL Santa Cruz

CPFL Mococa

CPFL Jaguar

Caiu

23

Vale Paranapanema EEVP

27

Bragantina EEB

Nacional CNEE

16

Total

95 (14,7%)

Fonte: Aneel, 2011

No Brasil, 14,7% das cidades paulistas e 54,6%, no Paran, j assumiram os ativos de IP. Nos estados
do Amazonas, Cear, Pernambuco, Minas Gerais e Amap, em praticamente todas as cidades, os
ativos ainda permanecem com as concessionrias de distribuio de energia eltrica. Nos demais
estados, as prefeituras j assumiram os ativos e fazem a gesto do sistema de IP.

ESTRUTURA RELACIONADA
AO SISTEMA DE
ILUMINAO PBLICA
Aos olhos do cidado, o sistema de IP pode parecer muito simples; afinal, so lmpadas que se
acendem ao anoitecer, e se apagam ao alvorecer.
Porm, h uma complexa estrutura montada para que a IP funcione em conformidade com os padres
de qualidade esperados, de forma a proporcionar essa percepo ao cidado.

19

A Figura 3 contm, de forma simplificada, a estrutura necessria ao bom funcionamento de um


sistema de IP.
Figura 3 Estrutura envolvida no servio de IP

a) Equipamentos e acessrios: luminrias, lmpadas, suportes, reatores, rels fotoeltricos, condutores,


chaves de comando.
b) Implantao:
projeto (rede/ponto georreferenciado, inventrio da arborizao urbana, memorial descritivo de
equipamentos/acessrios e requisitos de qualidade dos equipamentos e acessrios);
instalao.

20

c)


Manuteno:
melhoria (retrofit) e modificaes do parque existente;
gesto da ordem de servio (despacho, execuo e encerramento);
aquisio, armazenamento e controle de equipamentos, materiais e ferramentas (especificao
tcnica, pr-qualificao de fornecedores e fabricantes, inspeo de recebimento);
fiscalizao da manuteno e controle de qualidade dos componentes do sistema de iluminao e
dos fatores que influenciam o sistema (arborizao urbana);
operao do Call-Center (atendimento de reclamaes e registro, tratamento e anlise das
ocorrncias);
treinamento e capacitao das equipes tcnicas e administrativas.

d)



Gesto do sistema de IP:


monitoramento e avaliao das atividades de projetos de expanso e de operao e manuteno;
administrao de contratos e controle de qualidade dos fornecedores;
administrao das contas de energia;
comunicao e educao (nmeros da IP, campanhas educativas pela preservao do patrimnio, etc.).

CUSTOS DE OPERAO E
MANUTENO
Os necessrios custos envolvidos na prestao de servios de operao e manuteno de sistemas
de IP podem ser resumidos conforme segue:

pessoal tcnico e administrativo;


veculos;
equipamentos de segurana;
infraestrutura (imobiliria, mobiliria, informtica e comunicao);
equipamentos e materiais;
tributos e encargos.

Alm dos custos de operao e manuteno, a prefeitura responsvel, tambm, pelos


investimentos relacionados expanso e melhoria do sistema de IP, que compreendem
a elaborao de projeto, aquisio de materiais e equipamentos e execuo das obras
necessrias, sem a participao financeira da distribuidora.

21

O que vinha sendo praticado at a deciso


da Aneel de transferir os ativos
de IP para os municpios?
A distribuidora de energia eltrica responsvel pela construo, operao e manuteno da
rede de distribuio de energia eltrica e vinha tambm assumindo a estrutura de IP, geralmente
compartilhada com a mesma rede.
Para isso, a distribuidora dispunha de quadro de pessoal tcnico qualificado, materiais e equipamentos
adequados e uma logstica estruturada para suportar essas atividades, que so correlatas.
Por esse servio, o municpio vinha pagando a tarifa B4b que, como j comentado, inclui o fornecimento
de energia e a prestao do servio de IP com manuteno dos ativos pela distribuidora.
22

Estima-se um custo mensal de operao e manuteno de cada ponto (conjunto luminotcnico) entre
R$ 8,00 e R$ 15,00, podendo, em alguns casos, ultrapassar esse valor mximo. Essa variao est
fortemente atrelada ao nmero de pontos existentes, dentre outros fatores.
Aps transferncia dos ativos de IP aos municpios, ser aplicada a tarifa B4a sobre o consumo de
energia eltrica do prprio sistema de IP, que cerca de 9% menor do que a B4b, resultando num
ganho imediato (economia) municipalidade, na fatura de energia eltrica.
Entretanto, a prefeitura passar a ter despesas com operao e manuteno do sistema de IP, que
antes no possua.
Para melhor elucidar esse fato, e dar uma ideia do custo anual estimado para prestao de servios
de Operao e Manuteno (O&M) num parque de IP, foi considerado um municpio fictcio.

Para esse municpio fictcio, foram considerados valores obtidos de anlises estatsticas a partir
de dados reais de consumo de energia ativa da classe IP, de todos os municpios do estado de So
Paulo, tomando como base o ano de 2011 (Quadro 5).
Quadro 5 Custo anual estimado dos servios de O&M em parque de IP

Parmetros

Valores

Faixa populacional

20 mil a 30 mil

Quantidade de municpios

59 municpios

Populao mdia/municpio

24.708 habitantes

Consumo anual mdio (base 2011)

2.179 MWh

Quantidade mdia de pontos de IP

3.038 pontos

Tarifa mdia B4a(a)

R$ 139,20/MWh

Tarifa mdia B4b(a)

R$ 152,66/MWh

Custo unitrio mensal estimado de O&M

R$ 10,00/ponto

Fonte: SEE, 2013


(a)

Os valores de tarifas considerados (B4a e B4b) correspondem mdia aritmtica das respectivas tarifas de todas as concessionrias

que atendem aos 59 municpios considerados. Os valores de tarifas das distribuidoras correspondem s relacionadas no Quadro 3.

Para esse clculo, foi considerado que as lmpadas mantm-se acesas diariamente por aproximadamente 12 horas10. No foi considerada a incidncia dos tributos na fatura de consumo de energia
eltrica (Programa de Integrao Social PIS/Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social Cofins e Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS).
Para fins de faturamento da energia eltrica destinada IP ou iluminao de vias internas de condomnios, o tempo a ser considerado
para consumo dirio deve ser de 11 horas e 52 minutos, ressalvado o caso de logradouros que necessitem de iluminao permanente,
em que o tempo de 24 horas por dia do perodo de fornecimento (Resoluo Normativa Aneel 414/2010).
10

23

Partindo desses dados de um municpio fictcio, foi possvel obter valores estimados de despesas
com energia eltrica para suprimento da IP, e com a operao e manuteno, nas condies de
aplicao de ambas as tarifas (B4a e B4b). A Figura 4 destaca o valor de despesa estimada para o
custeio do consumo de energia eltrica na condio da concessionria prestar o servio de O&M
para esse municpio fictcio, bem como os valores de despesas relativos ao consumo de energia
eltrica e de operao e manuteno aps esse municpio assumir os ativos de IP.
Figura 4 Valores de despesas estimados para o custeio do consumo de energia eltrica e O&M antes e aps a transferncia
dos ativos de IP

ATIVOS IP: PREFEITURA

ATIVOS IP: DISTRIBUIDORA

24

O&M

R$ 364.000,00

-9%
Energia
Eltrica
(B4b)

R$ 333.000,00

Despesa Total: R$ 333.000,00


Fonte: SEE, 2013

Energia
Eltrica
(B4a)

R$ 304.000,00

Despesa Total: R$ 668.000,00

Na condio de os ativos pertencerem distribuidora (lado esquerdo da Figura 4), a prefeitura arca
somente com as despesas de energia eltrica da iluminao pblica (tarifa B4b), que, nesse exemplo,
de R$ 333 mil.
J na condio de os ativos serem transferidos ao municpio (lado direito da Figura 4), a prefeitura
continuar arcando com a despesa com energia eltrica; mas, como ser aplicada uma tarifa menor
(B4a), as despesas tero reduo de aproximadamente 9%, ficando em R$ 304 mil. Porm, haver
despesa adicional para cobrir os custos com O&M, que, no exemplo, de R$ 364 mil, totalizando
um desembolso anual no valor de R$ 668 mil.
Nota-se que houve economia anual de cerca de R$ 29 mil em razo somente da mudana da tarifa
B4b para B4a. No entanto, esse valor torna-se insuficiente para a prefeitura custear a operao e
manuteno da IP, tendo em vista que o custo anual, no mesmo exemplo, de contratao de empresa
especializada para prestao do servio de IP seria de R$ 364 mil (R$ 10,00 por ponto/ms).
Portanto, esse municpio fictcio teria, anualmente, um desembolso adicional aproximado de R$ 335
mil, para a prestao do servio de IP.
Vale ressaltar que os custos para expanso e melhoria do sistema de IP no foram considerados
nesse exemplo. E que, independentemente de quem seja o ativo de IP (concessionria ou prefeitura),
esses custos envolvidos sero de responsabilidade do municpio, conforme antes mencionado.

25

equipe prpria ou
terceiros o que fazer?
Ao assumir a IP, a municipalidade vai estabelecer como far a prestao dos servios pertinentes
a esses ativos, pois passar a ter custos de operao e manuteno, e tambm de expanso e
melhoria dos ativos, que devero ser levados em conta. Nessa deciso, a prefeitura precisar definir
como administrar esses ativos, se de forma direta ou indireta.
Basicamente, h duas opes que podero atender adequadamente s necessidades do municpio: por meio
da execuo com equipe prpria, ou por terceiros (contratao de empresa especializada) (Figura 5).

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A primeira opo dever ser efetivada mediante o emprego de recursos humanos prprios e
equipamentos, que podero ser adquiridos ou alugados. J a segunda, mediante a contratao de
empresas especializadas, envolvendo licitao pblica (Lei federal 8.666/1993).
Figura 5 Formas de execuo dos servios de IP
FORMAS DE EXECUO
DOS SERVIOS DE IP

EXECUO COM PESSOAL


PRPRIO DA PREFEITURA

EXECUO POR EMPRESAS


ESPECIALIZADAS

Contrato de Prestao de Servio


(qualquer valor de contrato)

Fonte: SEE, 2013

Contrato de Concesso Parceria


Pblico-Privada (PPP)
(valor superior a R$ 20 milhes)

Execuo com equipe prpria


Caso a municipalidade venha a optar por essa modalidade de atendimento, dever implantar uma
estrutura adequada (recursos humanos e materiais) para atender s necessidades apontadas no
item Estrutura Relacionada ao Sistema de Iluminao Pblica.
Como a rede eltrica de IP normalmente compartilha a mesma estrutura fsica que o sistema de
distribuio de energia eltrica da concessionria, os profissionais que vo prestar esse servio
devero ser altamente qualificados e constantemente treinados, em funo do conhecimento
tcnico necessrio e, principalmente, da periculosidade inerente a essa atividade, pois seu
campo de ao, geralmente, ser muito prximo rede primria de distribuio, cuja tenso
de 13.800 Volts.
Por isso, a prefeitura dever contratar servidores, normalmente eletricistas e engenheiros, com
o perfil e qualificao compatveis s atividades fins a serem desempenhadas, bem como outros
servidores, auxiliares administrativos, fiscais, motoristas (caminho guindauto), entre outros,
para desenvolverem as atividades meio.
A distribuidora deve informar prefeitura sobre a necessidade de celebrar Acordo Operativo
para disciplinar as condies de acesso ao sistema eltrico de distribuio pelo responsvel
pela realizao de servios de operao e manuteno das instalaes de IP, segundo as normas
e padres vigentes.

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Contratao de empresa especializada


Caso o municpio decida por delegar a prestao dos servios de operao e manuteno, a alguma
empresa especializada nesse negcio, poder faz-lo por meio de Contrato de Prestao de
Servios, ou de Contrato de Concesso na modalidade Parceria Pblico-Privada (PPP),
desde que, nesse ltimo caso, o valor do objeto do contrato seja superior a R$ 20 milhes. Nesses
contratos, alm da operao e manuteno, podero ser acrescentadas a expanso e a melhoria
do sistema de IP.
Os municpios que possuem poucos pontos de iluminao, certamente tero maior custo com
manuteno. Uma possibilidade de reduzi-lo a formao de Consrcio de Municpios, modalidade
em que diversos municpios so atendidos por uma empresa especializada contratada pelo consrcio;
maximizando o nmero de pontos, so gerados ganhos de escala e, consequentemente, a reduo
no valor da participao de cada municpio.
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Cabe salientar que a Resoluo Normativa Aneel 414/2010, conforme j mencionado, faculta
distribuidora local prestar os servios de IP mediante celebrao de contrato especfico para tal
fim, ficando a municipalidade responsvel pelas despesas decorrentes.
No entanto, como se trata da prestao de servios tcnicos em que a concessionria deixa de ter
exclusividade, por causa da transferncia dos ativos ao municpio, o processo para contratao
dever ser precedido de licitao pblica (Lei federal 8.666/1993), e a concessionria concorrer
de forma isonmica com outros proponentes devidamente habilitados, cujo contrato dever se
enquadrar numa das formas mencionadas.
Para assegurar a boa qualidade na prestao dos servios contratados, a prefeitura precisar
elaborar um Contrato de Prestao de Servios de operao e manuteno do sistema de IP
que contenha, alm das disposies exigidas por lei, as seguintes clusulas:

Do local e das condies de execuo dos servios.


Dos requisitos tcnicos e de qualidade para prestao dos servios.
Das medies dos servios contratados.
Do valor do contrato, dos pagamentos e dos reajustes de preos.
Da fiscalizao e vistorias.

Alm desse contrato, a prefeitura tambm ter que administrar mais dois contratos com a distribuidora local: o de fornecimento de energia eltrica para IP e o contrato/convnio de prestao
de recebimento e repasse da Contribuio de Iluminao Pblica (CIP) municipalidade, o qual
comentado a seguir.
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FONTES PARA CUSTEIO


DOS SERVIOS DE
Iluminao Pblica
O dficit anual no valor de R$ 335 mil, conforme demonstrado no item Custos de Operao e
Manuteno, ter de ser arcado pela municipalidade, seja por meio de remanejamento de recursos
oramentrios j existentes, seja por meio de novos recursos a serem criados por tributo especfico.
Vale ressaltar que esse dficit est relacionado a um exemplo de municpio fictcio, aplicado somente

a municpios com populao na faixa de 20 mil a 30 mil habitantes. Para outras faixas de populao,
nova simulao dever ser efetuada para determinar o valor mdio do dficit.
Caso a prefeitura opte por criar um tributo especfico para custear o servio de IP, ter como base
legal o Art. 149-A da Constituio Federal, que faculta ao municpio instituir contribuio, na forma
das respectivas leis, para o custeio do servio de IP, observado o disposto no Art. 150, I e III.
Nesse sentido, a primeira providncia a ser dada pela municipalidade instituir a sua Contribuio
de Iluminao Pblica (CIP), cuja receita poder ir para um Fundo Municipal de Iluminao Pblica
(Fmip), com a finalidade de custear a prestao dos respectivos servios. Para tanto, a municipalidade
ter que aprovar e sancionar uma Lei Complementar (LC), seguida de decreto que a regulamente. A
LC somente poder entrar em vigor no exerccio seguinte sua instituio.

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O mesmo procedimento vale para os casos de alterao do valor da CIP, ou seja, para aumentar o
valor de uma CIP j existente destinado a cobrir as despesas adicionais com operao e manuteno
do sistema de IP.

GESTO DE ENERGIA ELTRICA


PARA REDUO DE DESPESAS
A gesto de energia eltrica deve ser vista como um elemento dentro dos processos de modernizao
administrativa e tributria. Deve fazer parte da filosofia de uma administrao pblica gerencial, pois
medida que se gasta menos com eletricidade, contribui-se para o equilbrio das contas pblicas.

Nesse sentido, as despesas adicionais com operao e manuteno, no valor de R$ 335 mil (valor
fictcio), conforme mencionado no item Fontes para Custeio dos Servios de Iluminao Pblica,
podero ser minimizadas por meio de aes especficas de gesto de energia eltrica no mbito
da prefeitura, dentre as quais se destacam as mais relevantes:
Promover campanhas de combate ao desperdcio de energia eltrica, ou seja, difundir o uso
racional da energia eltrica entre os servidores pblicos municipais;
Promover eficincia energtica nos prdios pblicos municipais, por meio da substituio de
equipamentos eltrico/eletrnicos de baixa eficincia por similares mais eficientes.
Efetuar a gesto de faturas e de contratos de fornecimento de energia eltrica das unidades
consumidoras ligadas em mdia tenso pertencentes ao Poder Pblico municipal.
As duas primeiras aes contribuem para a reduo do consumo de eletricidade e, consequentemente,
para menor despesa com energia eltrica. J a terceira ao, apesar de no resultar na reduo
direta de consumo, contribui significativamente para diminuir as despesas com eletricidade.
Igualmente importante prever procedimentos administrativos e incorporar tecnologias com a
finalidade de minimizar problemas que majoram as despesas com eletricidade, como as multas
por atraso no pagamento da fatura de energia eltrica.

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