CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

Tema: Prevalencia de la Constitucin

INTRODUCCIN
Existe en todo el mundo una gran toma de conciencia respecto de los
sistemas constitucionales, que funcionan en base al principio de la
supremaca de la Constitucin. Incluso, en muchos pases, este
mbito, reservado a la Constitucin, va involucrando otras normas de
especial jerarqua que conforman el ordenamiento constitucional, que
en Espaa se ha llamado Bloque Constitucional.
El Per no es ajeno al sentimiento constitucional y es as como la
Constitucin Poltica del Estado de 1993 ha encomendado al Tribunal
Constitucional funciones muy importantes dentro del denominado
sistema constitucional. Estas funciones son expresadas a travs del
artculo 202 el cual seala sus respectivas atribuciones.
El Tribunal Constitucional fue creado en el Per por la Constitucin
Poltica de 1979. Entr en funciones en noviembre de 1982 para
resolver las acciones de inconstitucionalidad contra normas legales y
los recursos de casacin contra resoluciones de la Corte Suprema.
Es as como se va afianzando un sistema constitucional dotado de un
mbito propio y orientado no slo a la accin dentro de una
jurisdiccin especial, sino tambin a propiciar la interaccin de toda la
sociedad en la bsqueda del respeto al sistema basado en la
supremaca de la Constitucin y lograr un verdadero Estado de
derecho.
Esta evidencia se manifiesta no slo en nuestro pas, sino a travs de
la Conferencia de Justicia Constitucional de Iberoamrica, Espaa y
Portugal, la cual incorpor como miembro pleno al Tribunal
Constitucional del Per en 1998, distincin que se comparte con otras
17 Cortes y Tribunales Constitucionales de Amrica Latina incluidos
los Tribunales Constitucionales de Espaa y Portugal.

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Tema: Prevalencia de la Constitucin

PREVALENCIA DE LA CONSTITUCIN
1. DEFINICIN.
Prevalencia de la constitucin llamada tambin Supremaca
Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que
postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas
jerrquicamente por encima de todo el ordenamiento jurdico de ese
pas, considerndola como Ley Suprema del Estado y fundamento del
sistema jurdico. Segn cada pas los tratados internacionales
ratificados por el pas gozan de igual rango (rango constitucional) o
superior a las leyes e inferior a la constitucin.
El artculo 51 de la Constitucin Peruana seala que: La
Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. En tal sentido se
impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la
primaca de la Constitucin y la ley, segn el cual debemos
obediencia plena a la Constitucin Poltica del Estado.
2. EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el
Estado de Derecho, que me permito denominar el Estado Social y
Democrtico de Derecho para sociedades polticas en vas de
desarrollo, donde la cuestin social es un tema de ineludible e
impostergable resolucin porque compromete los derechos humanos.
La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico
cuya Constitucin consagra los derechos fundamentales de la
persona, los instrumentos jurdicos de su proteccin y defensa, un
sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y
autonoma de poderes y los mecanismos de participacin ciudadana.
Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la
cspide del orden jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de
leyes, alrededor del cual graviten como los astros en torno del sol, en
una elocuente expresin de Esteban Echevarra.
Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con
Charles Eisenmann cuando ste enfatiza que la Constitucin
constituye el grado supremo, la fuente, el principio: En la esfera del
derecho interno, no hay nada por encima de las reglas
constitucionales, nada que le sea superior, porque las normas
constitucionales son soberanas en el orden interno, y no estn ni
pueden estar limitadas.
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El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca

Constitucional significa que ella es i) fuente de todo el ordenamiento
jurdico, ii) referente obligado para todo tipo de interpretacin, iii) la
mxima jerarqua, contra la cual no puede atentar el resto del
ordenamiento jurdico, siempre subordinado, y en situacin
descendente, de ms a menos, en escalones.

3. FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son:
1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin,
porque de ella se derivan todas las leyes y dems disposiciones que reglan
las competencias, funcionamiento, atribuciones de las instituciones y
conducta de los ciudadanos que forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal.
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los
gobernantes y gobernados.
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico.
5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.
6. Legaliza y legitima el sistema poltico.
7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida,
a diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.
De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca
de la Constitucin escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la
limitacin de los gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben
obedecer
a
sus
disposiciones
sin
poderlas
modificarlas
.
Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente
este principio de la Supremaca Constitucional, en El Federalista
conceptuando que ningn acto legislativo contrario a la Constitucin puede
ser vlido porque si as no fuere, equivaldra a afirmar que el mandatario es
superior al mandante, que el representante del pueblo es superior al pueblo
mismo, que el servidor es ms que su amo; el acto de una autoridad
delegada nunca puede ser contrario a los trminos del mandato con arreglo
al cual se ejerce, as pues Una Constitucin es de hecho una ley
fundamental
y
as
debe
ser
considerada
por
los
jueces.

4. EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN.

La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley
fundamental con Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las
expresiones de ley fundamental y leyes fundamentales le dan un
contenido anlogo al de Constitucin, lo mismo sucede, con los primeros
tratados de derecho constitucional espaol. A este respecto el profesor
Snchez Agesta cita a Salas, autor de Lecciones de Derecho Pblico
Constitucional, quien sostiene que Las leyes constitucionales se llaman
tambin fundamentales, porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento
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del edificio social, que sin ellas no puede existir firme por largo tiempo. Ese
es su carcter especfico.
Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social
y poltico convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin
de papel, o constitucin nominal carente de eficacia real, sin raz
histrica, divorciada de los valores esenciales del orden. Este falseamiento
al que se refiere el profesor Snchez Agesta, se manifiesta en un orden real
y fctico y en un orden formal y apariencial. La Constitucin debe cumplir
exigencias, como las siguientes:
Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata
con los factores reales de poder de un medio; debe articular valores,
principios y procedimiento. que sostienen a las instituciones polticas de ese
contexto histrico social. Porque En la medida en que el orden
constitucional entraa verdaderamente la supremaca de unos valores y es
capaz de encuadrar y fijar en orden las voluntades y las instituciones
menores que los soportan, es verdadero orden fundamental, con eficacia
fundamentadora, porque corresponde a fuerza reales y es expresin exacta
de las bases en que reposa el orden social. La Constitucin se impone de s
misma y amolda a su espritu o anula aquellos elementos que se opongan a
su sentido. El carcter fundamental de la Constitucin expresa un hecho
histrico que de s mismo se realiza.
Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se
articula. Es decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos
para que el orden pueda existir. Esos elementos constituyen la estructura
esencial del orden que comprende el poder y el fin. Por el elemento poder
la Constitucin establece la forma como est distribuido el poder con sus
respectivas competencias. La doctrina constitucional seala que en toda
Constitucin encontramos la parte dogmtica y la parte orgnica. La
primera contiene las declaraciones programticas y los derechos e
intereses; mientras que en la parte orgnica se establece las atribuciones y
distribucin del poder. Ahora bien el fin est ms all del orden como la
fuente que deriva y la energa que lo soporta, y que el profesor Snchez
Agesta lo relaciona con el comentario que San Agustn hace de Aristteles
que de acuerdo con la doctrina escolstica de las causas: el poder es la
causa eficiente; y el fin, la causa final.
Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o
fundamento sobre el cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin
es la base en que descansa el restante ordenamiento jurdico. Ella es la
premisa mayor de que las leyes derivan sus conclusiones. La Constitucin es
la fuente, y las leyes, el agua que corre por el cauce; aquella el tronco, y
stas, las ramas y las hojas que viven de su savia, nos afirma el profesor
Snchez
Agesta.
Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico
unificado se realiza a travs de una doble va: Primero, instituyendo los
rganos de gobierno y sancin del Derecho fundando as la unidad del
ordenamiento jurdico a travs de una serie jerrquica de competencias,
donde un rgano inferior est sujeto y determinado por un rgano superior
que ejerce una competencia de rango superior. Y segundo, determinando su
contenido a travs de su fin, expresado en los principios rectores y
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teleolgicos en que descansa el orden constitucional. De esta manera se
nutre de contenidos a las instituciones sociales y polticas de un contexto. A
la jerarqua formal se integra una jerarqua material de fines y valores que
definen un ordenamiento jurdico.
De esta manera el Derecho Constitucional tiene la naturaleza de un Derecho
de rango superior, que se expresa en una serie de efectos caractersticos
como:
a. Cuando la Constitucin es derecho escrito dndole un carcter solemne
de su promulgacin y un estilo de la frmulas y expresiones gramaticales
que acusan el valor bsico de los principios proclamados.
b. Expresa los valores vinculantes de una comunidad con los rganos de
poder y fuerzas efectivas del orden social.
c. Siendo la Constitucin la estructura esencial del orden es rgida,
salvaguardando los principios y valores supremos del orden social.
d. A la defensa judicial de la Constitucin de aquellas actos y normas que
contradicen
los
fundamentos
constitucionales
se
le
denomina
enjuiciamiento de la constitucionalidad o constitucionalidad del orden
jurdico ordinario, que la ley confa a un juez ordinario o a un Tribunal
Supremo como en los EE.UU., o como tambin al juez ordinario o a un
Tribunal especial de carcter constitucional, como en Alemania, Italia y el
Per.

5. LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL

El profesor Rivera Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la
supremaca de la Constitucin puede ser de dos clases: la Supremaca
Material
y
la
Supremaca
Formal.
La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con
la escala de las normas, en la cual la Constitucin ocupa la cspide.
Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y
establece las competencias de los rganos del poder pblico, los cuales no
pueden delegar su ejercicio a otro, y por lo tanto asegura para todas las
personas un refuerzo de la legalidad, siendo nulos todas los actos que
emanen de los gobernantes as como nulas todas las leyes contrarias a la
Constitucin, consecuentemente desprovistas de valor jurdico.
Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la
supremaca material de la Constitucin son: a) el control de la
constitucionalidad, desde que toda las normas jurdicas deben estar de
acuerdo con la Constitucin, que es la ley suprema del Estado; b) la
imposibilidad jurdica de que los rganos delegue el ejercicio de las
competencias que les ha atribuido la Constitucin; ya que los poderes
constituidos existen en virtud de la Constitucin, en la medida y bajo las
condiciones en que ella los ha fijado; o sea, que los titulares de los poderes
solamente lo son de su ejercicio y no de su disposicin.
La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez,
toda vez que es fruto de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del
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poder constituyente, el cual expresa esa voluntad mediante procedimientos
especiales que difieren a los de la ley ordinaria, es decir, la modificacin de
sus normas exigen procedimientos especiales.
A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau
con el argumento de que La supremaca formal refuerza la supremaca
material de la Constitucin al dotarla fundamentalmente de garantas
procesales. Son consecuencias de la supremaca formal: a) la rigidez
constitucional; b) el establecimiento de un proceso legislativo al que deben
ajustarse los rganos competentes para dictar las leyes; c) la promulgacin
solemne de la Constitucin y el estilo peculiar de las frmulas y expresiones
gramaticales que acusan el valor bsico de los principios proclamados. "
6. LOS CONTENIDOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIN
COMSAGRAN A LA CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA.

QUE

Biscaretti di Ruffa precisa tres contenidos jurdicos claramente diversos que

consagran a la Constitucin como ley fundamental, estas son:
1. Puede definirse como sustancial, cuando el conjunto de sus normas
escritas o no escritas, establecen la estructura del Estado. De modo que
todos los Estados tienen una Constitucin en sentido sustancial, como es el
caso de Gran Bretaa, donde las normas escritas subsistentes en la materia
son muy escasas e inorgnicas, pueden agruparse en este sentido un cierto
nmero de preceptos legislativos, reglamentarios y consuetudinarios,
idneos para trazar el ordenamiento esencial del Estado.
2. Puede definirse como formal, dndole el carcter de rigidez cuando sus
normas escritas son expedidas por rganos especialmente constituidos
(asambleas constituyentes), o bien por los rganos legislativos ordinarios
que modifican las normas constitucionales mediante un procedimiento ms
elaborado, llamados por Biscaretti de Ruffa, procedimientos dificultados. Y
son flexibles, cuando las normas constitucionales sustanciales, no
codificadas, son modificables por el rgano legislativo ordinario. Las
constituciones rgidas generalmente aceptan los sistemas de control
jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, a diferencia de las
flexibles, las cuales invocan la soberana del Parlamento. De esta manera se
llega a contraponer la competencia del poder legislativo ordinario al poder
constituyente o de revisin constitucional.
3. La Constitucin, con C maycula, enfatiza Biscaretti di Ruffa, en sentido
documental, acentuando el hecho de que la expresin Constitucin se
identifica con el documento especfico que contiene las disposiciones
sustanciales ms esenciales. Estos documentos son las Cartas del siglo
pasado, las cuales eran concedidas u otorgadas por el soberano, entonces
absoluto, y que previamente fueron redactadas y acordadas por una
asamblea, formalizndose como un pacto entre el rey y el pueblo; o en todo
caso confirmadas por un referndum. El ejemplo ms evidente es el de la
Carta Magna (1215), el Fundamental Orders of Connecticut (1639),
Agreement of de People (1647), el Instrument of Government (1654), el Bill
of Rights (1688), la Act of Settlement (1701), la Constitucin de Cdiz
(1812) y el Estatuto italiano (1848), todos los cuales fueron constituciones
en sentido documental, aprobados en actos solemnes y que al introducir los
rganos parlamentarios representativos y un mnimun de derechos pblicos
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subjetivos, limitando la autoridad de la monarqua absoluta, tal como hace
referencia el art. 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, del 26 de agosto de 1789, precisa que Toda sociedad en la que
la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes
establecida, no tiene Constitucin.
Ahora bien la Constitucin en sentido formal como en sentido documental
no siempre se identifican de manera exacta, sin embargo, presentan
muchos aspectos comunes, como que contienen los elementos de
organizacin para la subsistencia de un Estado, reconocidos como fuerza
poltica, y que tienen una actividad dirigida hacia un fin particular, o fin
poltico.
Fuerza Poltica y Fin Poltico, mostraron estas Cartas, que luego las
constituciones formales, rgidas y modernas, las establecen textualmente; y
las constituciones en sentido sustancial, igualmente las definen de una
manera contundente. Ambas aprobadas mediante actos contractuales
solemnes.
7. PRINCIPIO DE LA JERARQUA NORMATIVA.
De la Supremaca de la Constitucin nace el principio de la jerarqua de las
normas jurdicas, tal como lo afirma el maestro alemn Kelsen, quien basa la
Supremaca de la Constitucin en dos conceptos de orden jurdico, el de
supra-ordenacin y el de la subordinacin de las normas, cuando afirma que
La norma que determina la creacin de otra, es superior a sta; la creada
de acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. El orden jurdico,
especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por
tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as
decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una
verdadera jerarqua de diferentes niveles. La unidad de esas normas hllase
constituida por el hecho de que la creacin de la de grado ms bajo se
encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es
determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la
unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus
termina en la norma del grado ms alto, o bsica, que representa la
suprema razn de validez de todo el orden jurdico.
Asimismo, el profesor Bidart Campos en su Derecho Constitucional nos
afirma que la supremaca constitucional, supone gradacin jerrquica del
orden jerrquico derivado, que se escalona en planos descendentes. Los
ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar
a la Constitucin.
Este principio graficado en la pirmide kelseniana cuya estructura y orden
jurdico se define en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y
de su sentido funcional, de tal manera que la Constitucin se erige en la
norma fundamental, prevalente y suprema, vale decir, principio y
fundamento de las normas jurdicas. Porque la norma que crea a otra es
superior, cuya unidad est dada por el hecho de que la creacin de una
norma se encuentra determinada a su vez por otra ms alta, y la ms alta y
suprema es la Constitucin. Entonces se configura la regla de superioridad y
por ende, el de la subordinacin normativa. Surge el respeto a la norma
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constitucional por parte de las normas inferiores, vale decir, la inviolabilidad
de la Constitucin.
8. INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
El profesor Ortecho Villena, relacionando el principio de la Supremaca
Constitucional con los de la Jerarqua de las normas y la Inviolabilidad de la
Constitucin, cita al profesor mexicano Ignacio Burgoa en su Derecho
Constitucional Mexicano (1973:364): La inviolabilidad de la Constitucin
denota un concepto que se vincula estrechamente a los de poder
constituyente, supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal
ordenamiento jurdico-positivo. Se afirma que la Constitucin es Inviolable
porque slo puede ser quebrantada, desconocida o reemplazada mediante
el ejercicio de dicho poder, cuyo titular es el pueblo, toda vez que no es sino
el aspecto teleolgico de la soberana. Inviolabilidad, por ende significa
imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o
sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos
de personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. Esta
imposibilidad se basa en la fundamentalidad y la supremaca del
ordenamiento constitucional, ya que el supuesto contrario equivaldra a
admitir a que las decisiones fundamentales que preconiza la Constitucin y
su hegemona normativa estuviesen supeditadas a tales grupos o personas,
circunstancia que, adems de contrariar el principio de soberana nacional,
manifestara un craso absurdo en el mbito del derecho.
9. CONTROL CONSTITUCIONAL
Del principio de la Supremaca Constitucional que la convierte en inviolable,
se deduce que la Constitucin debe ser protegida a fin de garantizar su
cumplimiento ante el riesgo permanente de que una autoridad u rgano de
poder incumpla o viole la norma. La Constitucin crea sus propios medios de
defensa estableciendo procedimientos e instituciones especializadas,
sealando competencias y atribuciones a los poderes constituidos derivados
como el Poder Judicial, el Poder Legislativo o el Tribunal Constitucional. A
ese medio de defensa de la Constitucin y el principio de la supremaca
constitucional se conoce con el nombre de control de constitucionalidad.
El profesor Rivera Santibez redondear este concepto de control de
constitucionalidad, definindolo como la accin poltica o jurisdiccional que
tiene la finalidad de garantizar la primaca de la Constitucin, la que debe
ser acatada y cumplida por todos los rganos de poder pblico, los
gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes,
decretos o resoluciones.
10. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA.
El Control Constitucional que significa defender y proteger las normas
constitucionales, ante el incumplimiento o violacin, implica defender el
Estado Social y Democrtico de Derecho, vale decir, la justicia social, los
derechos humanos, la paz, la libertad, el progreso, el orden, la seguridad
jurdica y ciudadana, todos los cuales constituyen el ncleo duro de la
Constitucin o la Constitucin de la Constitucin.
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Pos eso, la defensa de la Constitucin es una tarea de todos. Muy bien dice
el maestro alemn Peter Haberle que En una democracia cvica pluralista,
todos los ciudadanos son guardianes de la Constitucin. Lo que las
antiguas teoras del Estado concedan solamente como privilegio y
predicado a un presidente, o las ms recientes, al tribunal constitucional, ya
no resulta ser, desde la perspectiva de la teora constitucional de la actual
etapa evolutiva, el monopolio de un solo poder o persona, sino asunto de
todos: todos los ciudadanos y grupos, que por ejemplo interponen recursos
constitucionales, todos los rganos estatales, que estn sujetos a la
Constitucin, tienen que defender a la Constitucin en el marco de sus
competencias, y no slo eso sino tambin continuar desarrollndola . Y
configurando su pensamiento al referirse a los procesos constitucionales,
dice que si bien los instrumentos jurdicos son importantes solamente son
eficaces cuando todos poseen una voluntad de Constitucin
Histricamente, a lo largo de la historia republicana, la constitucin ha sido
agredida, violentada o incumplida de muchas formas, desde el golpe de
Estado, la discriminacin social y jurdica, hasta contradecirla mediante
leyes o simplemente al no cumplir el mandato de la ley.
Una burocracia poltica dominante, hizo escarnio de la Constitucin,
prevaleciendo intereses particulares, forneos y antinacionales. La
Constitucin fue simple hoja de papel o una mera declaracin lrica. El
principio de la Supremaca Constitucional fue sustituido por el principio
perverso de la voluntad arbitraria y cipaya de los grupos polticos y
econmicos
dominantes.
La Constitucin como ley suprema y fundamental, cuya finalidad es el de
proteger y respetar a la persona humana y hacer posible el bien comn,
histricamente poco o nada signific, y los ms grandes delitos se
cometieron en su nombre.
Por eso es necesario revalorizar este principio de la Supremaca
Constitucional, tomar conciencia y asumir la responsabilidad de respetar y
acatar su mandato. Es decir, gobernar bajo el imperio de la ley y no bajo el
imperio de las pasiones arbitrarias y de los intereses nefastos de la vieja y
renovada plutocracia, cuyos idelogos nos dicen que la historia ya lleg a su
fin y que las abismales diferencias de clase son naturales y legtimas.
Rescatar el principio de la Supremaca Constitucional no es sino contribuir a
la gobernabilidad democrtica de una sociedad poltica como la nuestra,
porque los sistemas de control constitucionalidad, el orden jerrquico de la
normatividad, derivados del principio de la Supremaca Constitucional,
funcionan y son eficaces.
En una vieja novela italiana, que se llama El Gatopardo, uno de sus
personajes afirm Si queremos que todo siga como est, es preciso que
todo cambie. Por eso quienes hicieron la Constitucin del 93, para que todo
cambie, no slo nos dieron una Constitucin fraudulenta, autocrtica, sino
adems, una Constitucin GATOPARDA, slo para simular un cambio social
que nunca se produjo.
Por eso en este magno II Congreso de Derecho Constitucional que aborda
puntualmente el tema del Cdigo Procesal Constitucional, que afina las
herramientas procedimentales que tutelan los derechos fundamentales de
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la persona, subrayamos la premisa insoslayable del principio de la
Supremaca de la norma constitucional.

ESTRUCTURA
JERRQUICA
NORMATIVO DEL PER

DEL

SISTEMA

JURDICO

Ordenamiento Jurdico

Segn Hans Kelsen, es el Sistema de normas ordenadas jerrquicamente

entre s, de modo que traducidas a una imagen visual se asemejara a una
pirmide formada por varios pisos superpuestos.
Esta jerarqua, demuestra que la norma inferior encuentra en la superior
la razn o fuente de su validez. La Constitucin Poltica del Per, establece
una rgida sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano y a
continuacin se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su
relevancia:

1. Constitucin Poltica del Per.

Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco dentro del
cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre otros, los principios
bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as
como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Prima
sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el congreso
constituyente.

2. Ley Orgnica.
Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la constitucin, as como las materias que est expresamente
contempla que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el
voto de ms de la mitad del Congreso.

3. Ley Ordinaria.
Es la norma escrita de carcter general que emana del congreso, de
acuerdo al procedimiento que fija la constitucin. Son de las ms variadas
ramas: civiles, tributarias, penales, etc.

4. Resolucin Legislativa.
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus
caractersticas especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos Soto, las ha
definido como la ley del caso particular.

5. Decreto Legislativo.
Es una norma sui generis que se deriva de la autorizacin expresa y
facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
especfica, que en doctrina se llama legislacin delegada. Su emisin debe
sujetarse a la materia en cuestin y dictarse dentro del trmino que seala
la ley autoritativa. El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al
congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.
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6. Decreto de Urgencia.
Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida
para regular situaciones de carcter econmico - financiero, cuando as lo
requiera el inters nacional.

7. Decreto supremo.
Es un precepto de carcter general expedido por el poder Ejecutivo. Con
este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la Repblica y
son refrendadas por uno o ms ministros segn la naturaleza del caso.

8. Resolucin Suprema.
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones de
importancia gubernamental a nivel nacional.

9. Resolucin Ministerial.
Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica
general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son expedidos
por los Ministros del ramo respectivo.

10. Resolucin Vice ministerial.

Regulan aspectos especficos de un sector determinado, y son dictadas por
la autoridad inmediata a un ministro de estado.

11. Resolucin Directoral.

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del
nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en funcin a
las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamentos de organizacin y funciones.

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