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Modelos de parlamentarismo: ingls,

alemo e francs

Paulo Vargas Groff

Sumrio
Introduo. 1. Sistema parlamentarista. 1.1.
Definies sobre o parlamentarismo. 1.2. Caractersticas do parlamentarismo. 2. Modelos
referenciais de parlamentarismo. 2.1. Monarquia parlamentarista modelo ingls. 2.2. Repblica parlamentarista modelo alemo. 2.3.
Repblica parlamentarista-presidencialista
modelo francs. Concluso.

Introduo

Paulo Vargas Groff Doutor em Direito


pela Universidade de Paris I (Panthon-Sorbonne) e Professor de Direito Constitucional das
Faculdades de Direito da Universidade Luterana do Brasil (ULBRA) e do Instituto Ritter dos
Reis, RS.
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003

Existem certos elementos que caracterizam um sistema de governo como sendo


parlamentarista e no presidencialista ou
diretorialista. Todavia, no existe um tipo
nico de parlamentarismo, assim como no
existe um tipo nico de presidencialismo,
no sendo possvel dizer o mesmo do diretorialismo, pelo fato de encontrarmos este
sistema apenas na Sua. Apesar de cada
Estado ter as suas particularidades, no que
se refere ao sistema parlamentarista, possvel hoje destacarmos trs modelos distintos de parlamentarismo: o modelo britnico, que considerado o modelo clssico por
ter sido o primeiro a surgir, e os modelos
alemo e francs. Esses modelos distintos
vo surgir em funo da relao do parlamentarismo com a forma de governo, monrquica ou republicana, e dentro da forma
republicana em funo da eleio direta ou
indireta do chefe de Estado, ou seja, do Presidente da Repblica. Portanto, dependen137

do da variao do lugar ocupado pelo chefe


de Estado, teremos um modelo ou outro.
Desejamos, com esta reflexo, tratar, primeiramente, do significado do parlamentarismo, com as suas definies e caractersticas bsicas, para num segundo momento
analisarmos os trs modelos distintos de
parlamentarismo, ressaltando as particularidades de cada um deles e a adequao
desses modelos a cada realidade, com os
pontos que so apontados como sendo positivos e negativos. Temos a clareza de que
cada modelo est ligado realidade prpria
de cada Estado, e, portanto, o fato de funcionar de maneira razovel numa dada realidade no o torna apropriado para ser transplantado para outras realidades distintas.
Tal reflexo adquire importncia em funo
do constante retorno da discusso sobre o
parlamentarismo na poltica brasileira, sem
que os defensores desse sistema expressem
com maior clareza que tipo de parlamentarismo desejam para o Brasil. Isso no implica dizer que devemos optar por um dos
modelos que iremos analisar.

1. Sistema parlamentarista
Entendemos ser de fundamental importncia, primeiramente, demarcarmos claramente o que significa o parlamentarismo
enquanto sistema de governo. Para isso iremos trabalhar com algumas definies e, finalmente, traaremos as caractersticas bsicas, vlidas para os trs modelos que iremos analisar logo aps.
1.1. Definies sobre o parlamentarismo
O cientista poltico Philippe BRAUD
(1996, p. 171) define o parlamentarismo como
sendo o regime poltico em que o governo
(Conselho de Ministros), que exerce o poder
em nome de um chefe de Estado irresponsvel, politicamente responsvel frente a uma
Assemblia Nacional sujeita dissoluo.
No nosso entender, o que define um sistema como sendo parlamentarista o fato
de haver uma dependncia ou necessidade
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de cooperao poltica entre os Poderes Executivo e Legislativo. Pois no sistema oposto,


presidencialista, haver a independncia
poltica entre os Poderes.
Existe no sistema parlamentarista um
mecanismo de equilbrio de foras. Esse
equilbrio de foras entre o Parlamento e o
chefe de Estado est no fato de que o Parlamento pode obter a demisso do Ministrio,
porm aquele pode ser dissolvido pelo chefe de Estado (monarca na Inglaterra, na
Blgica, no Pas Baixo ou na Espanha, e Presidente da Repblica na Itlia, na Alemanha
e na Frana). Assim, esse chefe de Estado
simboliza a unidade nacional, acima dos
partidos polticos, e, conseqentemente, das
divergncias e crises polticas. O chefe de
Estado encarna a continuidade do estado e
das instituies, sem ter os meios e os poderes de colocar em prtica uma poltica prpria. Dependendo da variao do lugar ocupado pelo chefe de Estado, sobretudo em
funo de sua eleio direta, este pode portar uma grande legitimidade popular (cf.
MNY, 1993, p. 282), como o caso do
Presidente da Repblica na Frana.
No parlamentarismo, geralmente o Parlamento encontra-se dividido em duas Casas
ou Cmaras (bicameralismo): Cmara Alta
(Cmara dos Lordes, na Inglaterra; Senado,
na Frana; e Bundesrat, na Alemanha) e
Cmara Baixa (Cmara dos Comuns, na
Inglaterra; Assemblia Nacional, na Frana;
e Bundestag, na Alemanha). Somente a Cmara Baixa, na qual seus membros so resultantes do sufrgio universal, que exerce controle sobre o governo. A Cmara Alta
tem seus membros geralmente escolhidos
por via indireta, possuindo poderes limitados. Ela funciona mais como um poder
Moderador, com carter conservador, se compararmos com a Cmara Baixa, que geralmente mais sensvel s presses populares.
O Poder Executivo tem preponderncia
sobre os demais Poderes na maioria dos regimes parlamentares contemporneos,
como, por exemplo, na Gr-Bretanha, na
Sucia, na Alemanha. E as razes disso no
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se devem somente a disposies jurdicas,


que introduzem um parlamentarismo racionalizado: existncia de modalidades restritivas da colocao em jogo da responsabilidade poltica; domnio pelo governo da
agenda das Assemblias; limitao da durao das sesses parlamentares. Em verdade, esse domnio decorre de dois fatores
fundamentais: primeiramente, a existncia
de partidos disciplinados, tendo o primeiro-ministro, enquanto lder do partido, o
domnio sobre os parlamentares que lhe do
sustentao; o outro fator se deve ao aumento da necessidade de governar. Assim, tanto as atividades legislativas como as administrativas esto hipertrofiadas, quando se
trata de resolver difceis tarefas com carter
cada vez mais tcnico. No entanto, o Legislativo se encontra bem menos aparelhado
que o Executivo, que pela sua prpria natureza possui uma srie de rgos especializados. Assim, acaba o Executivo legislando
por decreto e o Legislativo, quase que exclusivamente, vota os projetos de lei do Executivo (cf. BRAUD, 1996, p. 172-173).
Fazendo um paralelo com as formas de
governo, Monarquia e Repblica, verificamos que o presidencialismo e o diretorialismo ocorrem somente na Repblica, enquanto o parlamentarismo pode ser adotado tanto na Repblica como na Monarquia. Cerca
de 3/4 dos governos no mundo so do tipo
parlamentarista.
1.2. Caractersticas do parlamentarismo
Existem alguns elementos que so bsicos para as diversas experincias parlamentaristas: Executivo dualista, governo com
responsabilidade poltica e Cmara baixa
sujeita a dissoluo.
Executivo dualista: distino entre chefe de Estado (Monarca ou Presidente) e Chefe de Governo (primeiro-ministro ou chanceler). A instituio do chefe de Estado varia em funo da forma de governo, republicana ou monrquica: sendo republicana,
ser temporria, e na monrquica, ser vitalcia e hereditria. Para alguns autores (cf.
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SILVA, 1996, p. 128), a chefia do Estado nada


tem que ver com o poder Executivo (governo), constituindo-se uma espcie de quarto
Poder, neutro e eqidistante dos demais
Poderes, uma espcie de poder Moderador.
O governo o rgo executivo do sistema parlamentarista. Em regra geral, esse
rgo chefiado pelo lder da maioria parlamentar, podendo representar um s partido
ou a coligao de partidos. O chefe de governo recebe diferentes denominaes: primeiro-ministro, chanceler, presidente do conselho de ministros ou presidente do governo, e
indicado pelo chefe de Estado, que indicar
aquele que tiver a possibilidade de obter o
apoio da maioria parlamentar. Diversas
Constituies (cf. SILVA, 1996, p. 124) prevem que o chefe de Estado pode dissolver o
Parlamento caso este recuse sucessivamente
as indicaes dos primeiros-ministros. Quando se fala em Parlamento, para fins de formao do governo, est-se referindo somente
Cmara Baixa (Cmara do Deputados, Assemblia Nacional ou Cmara dos Comuns).
Os membros do governo geralmente so membros do Parlamento e continuam no exerccio
do mandato parlamentar. Em matria de processo legislativo, o sistema parlamentarista
concede poder de iniciativa legislativa ao governo, com maior delegao legislativa.
Governo com responsabilidade poltica: o governo para se manter necessita que a
sua poltica seja aprovada pela maioria parlamentar. um sistema alicerado no consenso ou aceitao, e no simplesmente no
conceito de maioria ou de minoria. O consenso pode deixar de existir, e o Parlamento manifesta por meio da moo de desconfiana, tendo como conseqncia a demisso do
governo. Existe ainda a moo de censura,
para que o governo modifique a sua poltica.
Pode o governo se adiantar e requerer ao Parlamento uma moo de confiana para reafirmar a sua estabilidade. A moo de desconfiana atinge todo o governo, implicando
a responsabilidade coletiva deste (princpio
da responsabilidade solidria) (cf. SILVA,
1996, p. 125). Por depender do apoio da mai139

oria parlamentar, que pode desaparecer dentro de uma mesma legislatura do Parlamento
ou aps novas eleies parlamentares, o mandato do governo no tem durao fixa. So
exemplos de governos que tiveram uma longa durao: o socialista, na Sucia (22 anos);
o conservador, na Inglaterra (14 anos, dos
quais 11 com Margareth Tatcher); o socialista
de Filipe Gonzales, na Espanha (12 anos); o
liberal, na Austrlia (12 anos); o socialista da
Holanda (8 anos) e o trabalhista na Noruega
(8 anos). O jurista francs Maurice HAURIOU
(HAURIOU, M. Prcis de droit constitutionel.
Paris: Sirey, 1929, apud GREWE, 1995, p. 371)
considera a responsabilidade poltica do governo o nico elemento que caracteriza o parlamentarismo.
Cmara Baixa sujeita a dissoluo: a
Cmara Baixa fica sujeita a dissoluo pelo
Chefe de Estado. Essa possibilidade faz com
que a Cmara Baixa somente declare a desconfiana no governo em casos em que a
poltica deste no tenha mais o apoio popular. Do contrrio, ao aprovar a moo de
desconfiana ao governo, pode estar dando
abertura para que o chefe de Estado dissolva a Cmara Baixa, por entender que esta
no mais representa convenientemente o
povo. Dissolvida a Cmara Baixa, so convocadas novas eleies legislativas. A continuidade do governo ou a necessidade de
constituio de um novo governo vai depender da maioria parlamentar surgida das eleies. A durao do mandato do membro da
Cmara Baixa varia de Estado para Estado,
sendo normalmente de 5 anos, mas em funo da dissoluo pode ser mais breve, sendo, no entanto, permitida a reeleio. O sistema eleitoral sempre inclui o sistema eleitoral majoritrio (voto distrital, com uma
vaga), ou misto (majoritrio e proporcional)
para a escolha dos parlamentares.

2. Modelos referenciais de
parlamentarismo
Temos para ns que o sistema parlamentarista ingls, alemo e francs constituem
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trs modelos distintos e referenciais de parlamentarismo, pela particularidade desses


modelos e pelo fato de terem influenciado
na estruturao de governos parlamentaristas de outros Estados.
2.1. Monarquia parlamentarista
modelo ingls
As instituies polticas britnicas so
produto da histria; construdas dia aps
dia, elas no so frutos de uma teoria elaborada. As principais instituies foram construdas entre os sculos XI e XVIII, como resultado da disputa pelo poder poltico entre o Monarca e o Parlamento. O sistema britnico deu nascena ao primeiro regime
poltico moderno, ao primeiro regime democrtico, aos primeiros partidos polticos e
ao primeiro tipo de parlamentarismo.
No parlamentarismo britnico, o fato de
haver uma fuso entre o Legislativo e o Executivo, e o fato de existirem dois partidos
fortes, conservador e trabalhista, so responsveis pela estabilidade do sistema.
Depois de 1983, a Cmara dos Comuns
conta com 650 deputados, com mandato de
no mximo 5 anos. Mas geralmente a Cmara se dissolve durante o ltimo ano do
mandato. As eleies so realizadas num
nico turno, por circunscrio (distrito), em
que de cada circunscrio eleito um deputado, ou seja, o mais votado. Todavia esse
sistema eleitoral majoritrio induz ao voto
til e capaz de cometer injustias, podendo ocorrer de um partido majoritrio, com o
maior nmero de votos por circunscrio,
ter menor sufrgio que o partido minoritrio. Tal fato ocorreu em 1983, quando o partido conservador obteve 61% das cadeiras
com 42% dos sufrgios (cf. BURDEAU, 1993,
p. 201-202).
A concentrao dos partidos, surgindo
dois grandes partidos: conservador e trabalhista, fez com que aps o resultado do escrutnio j se soubesse qual seria o primeiro-ministro, sabendo qual o partido majoritrio e qual o seu lder. O chefe de Estado,
monarca, nomeia o primeiro-ministro, que
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o lder do partido majoritrio. Dessa forma,


quando se vota no deputado se est na verdade escolhendo o primeiro-ministro. Existem ainda outros partidos polticos, mas
esses no chegam a intervir no monoplio
exercido pelos dois grandes partidos. Por
exemplo, em 1955 os dois partidos obtiveram 96,1% dos sufrgios exprimidos; em
1992 foi de 76%, e, mesmo com a diminuio, esse domnio no chega a ser ameaado (cf. ARDANT, 1995, p. 247).
A Cmara dos Comuns tem um presidente, o speaker, eleito por toda a legislatura,
podendo sair do partido majoritrio ou minoritrio. A sua funo caracteriza-se pela
imparcialidade e neutralidade, sendo um
cargo de grande prestgio. Inclusive, na sua
circunscrio, a oposio se abstm de apresentar candidato, e normalmente ele reconduzido presidncia na nova legislatura. Existe uma disciplina partidria muito
rgida e os deputados obedecem geralmente
as indicaes do partido, sob pena de no
serem reeleitos. Em conseqncia, todos os
projetos depositados pelo gabinete no parlamento so aprovados.
A Cmara dos Lordes composta de mais
de 1.000 membros, embora somente 150 compaream s sesses. Destes, 900 so hereditrios, 150 vida, 26 so espirituais. Existe
ainda uma categoria especial, que so os
Law Lords, magistrados responsveis pela
Suprema Corte da Gr-Bretanha, pois cabe
tambm Cmara dos Lordes resolver os
litgios em ltima instncia e estabelecer a
jurisprudncia. Todos os membros desta
Cmara so nomeados pelo Monarca
(Rainha), que pode a todo momento nomear
os pares hereditrios e os vida. Todavia
esses poderes pertencem hoje ao primeiroministro. At 1911 a Cmara dos Lordes tinha as mesmas atribuies da Cmara dos
Comuns. Depois dessa data, em funo do
Parliament Act, a Cmara dos Lordes ficou
somente com o poder de veto sobre as leis,
com valor suspensivo por um ano (um ms
para matrias financeiras), podendo, por
meio desse mecanismo, retardar a execuo
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de uma lei. Dessa forma, o papel dessa Cmara tem-se qualificado nos ltimos tempos, em virtude da nomeao de pares vida,
personalidades reconhecidas pelas suas competncias (BURDEAU, 1993, p. 203-204).
A Gr-Bretanha uma monarquia, e a
passagem da coroa se faz por meio das regras hereditrias do direito comum, em que
homens e mulheres tm os mesmos direitos.
Os poderes reais so considerveis: nomeao de um grande nmero de cargos, o direito de conceder o ttulo de Lorde, os ttulos
em geral e as condecoraes, o direito de
convocar, prorrogar e dissolver a Cmara
dos Comuns, o direito de guerra e de paz,
direito de tratados, etc. Mas o exerccio desses poderes se d atravs do gabinete ou do
primeiro-ministro, que contra-assinam, assumindo a responsabilidade poltica. Todavia, a importncia maior da coroa inglesa
est nos valores que ela historicamente expressa: a grandeza do imprio britnico e as
virtudes da famlia inglesa. Embora isso tudo
seja contestado na atualidade, no fazendo
mais unanimidade, o poder real tem uma fora simblica considervel na Gr-Bretanha.
O primeiro-ministro teoricamente escolhido pela Rainha, juntamente com os
principais ministros. Os demais ministros e
secretrios so da livre nomeao do primeiro-ministro. Segundo o uso, os ministros
devem pertencer ao Parlamento, ficando a
cargo do primeiro-ministro verificar a proporo entre membros da Cmara dos Lordes e membros da Cmara dos Comuns. O
Gabinete uma espcie de rgo executivo
da maioria parlamentar. Os poderes primeiro-ministro so considerveis: exerce o Poder Executivo, uma parte dos poderes reais,
produo de legislao delegada pelo Parlamento, etc. as decises no Gabinete so
tomadas por unanimidade de acordo com o
costume (cf. BURDEAU, 1993, p. 207).
2.2. Repblica parlamentarista
modelo alemo
A Constituio da Repblica Federal da
Alemanha, de 8 de maio de 1949, primeira
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do ps-guerra, manteve as mesmas instituies da Constituio de Weimar de 1919:


um Parlamento, um Presidente da Repblica e um gabinete dirigido por um Chanceler. O que mudou foi a sua estrutura interna
e suas relaes (cf. BURDEAU, 1993, p. 209).
O federalismo aparece como uma forma
de separao dos poderes e uma garantia
para as liberdades, para se contrapor ao
Estado unitrio e centralizador nazista.
Assim, cada Land (Estado-membro) possui
a sua organizao constitucional, com um
Parlamento, um Executivo eleito pelo Parlamento e um controle de constitucionalidade interno ao Land. Portanto, os Lnder
(membros da Federao) adotam tambm o
sistema parlamentarista.
Dessa forma, de acordo com o princpio
da participao, os quinze Lnder que constituem a Federao so representados na
segunda Cmara, o Bundesrat (Conselho Federal). O nmero de representantes por Land
varivel, e seus membros so de livre escolha e destituio dos governos dos Lnder.
As competncias da Unio (Bund) e os
Lnder esto disciplinadas na Constituio
Federal, sendo classificadas em trs grupos:
aquelas que so da competncia do Bund,
aquelas que de competncia concorrente e
aquelas da competncia dos Lnder. Existe
um Tribunal Constitucional para regrar os
conflitos de competncias entre a Unio
(Bund) e os Lnder.
O Parlamento composto de duas Cmaras: o Bundestag (Dite), que representa
todo o povo da Federao, e o Bundesrat,
que representa os Lnder. As eleies ao
Bundestag tm um modo especial de escrutnio, que combina a representao proporcional e o sistema majoritrio, o que acaba
por favorecer os grandes partidos. Assim, a
metade das vagas destinada ao escrutnio
majoritrio uninominal em turno nico,
dentro das circunscries, e a outra metade
das vagas repartida no interior de cada
Land, segundo a lista apresentada pelos
partidos. O eleitor vota duas vezes (cf.
ARDANT, 1995, p. 277).
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O Bundesrat (Conselho Federal), juntamente com o Bundestag e o governo federal,


tem iniciativa de lei, mas o Conselho somente
dispe de veto suspensivo contra texto votado pelo Bundestag. Todavia esse veto adquire carter absoluto se diz respeito a matria que coloca em jogo a existncia do Conselho, se a lei em questo se refere a direitos
fundamentais ou se refere aos partidos polticos e ao sistema eleitoral. O Conselho
Federal ainda exerce uma funo fundamental, ele o garantidor da democracia. Assim, no caso em que o governo for autorizado pela Constituio a agir sem o consentimento da Cmara popular, ele no pode agir
sem o acordo do Conselho. Vemos aqui um
caso curioso, de combinao do federalismo com o parlamentarismo (cf. BURDEAU,
1993, p. 220).
Em relao ao Tribunal Constitucional,
ele o rgo exclusivo de controle da constitucionalidade. composto de 16 membros,
escolhidos a metade pelo Bundesrat (Conselho) e a outra metade pelo Bundestag (Cmara Popular), com mandato de 12 anos,
devendo recair sobre personalidade qualificada, resultando a escolha da negociao
entre os dois grandes partidos. A importncia do Tribunal enorme, desempenhando
trs tarefas fundamentais: regulao dos litgios entre o Bund (Unio) e os Lnder; controle da constitucionalidade; e, por ltimo,
assume uma espcie de polcia da moralidade poltica.
O Presidente da Repblica eleito pela
Assemblia Federal, composta por deputados do Bundestag (Cmara Popular) e um
nmero igual de membros eleitos sob o escrutnio proporcional pelas Assemblias
dos Lnder (Dites), para um mandato de
cinco anos. Quanto ao papel destinado ao
Presidente da Repblica, esse mais simblico, sendo poucos e de pequena importncia os seus poderes. Ele pode exercer o direito
de dissoluo do Bundestag, desde que este
esteja de acordo (cf. BURDEAU, 1993, p. 221).
A estabilidade poltica da Alemanha
deve-se fundamentalmente homogeneidaRevista de Informao Legislativa

de de opinio e disciplina das pessoas que


fazem poltica, e menos s formalidades jurdicas. No entanto, tambm importante o
processo de escolha do Chanceler. Ele eleito
pela Cmara Popular (Bundestag), sob a
proposio do Presidente da Repblica. E,
no caso de o candidato proposto no ser eleito, a Cmara poder, por maioria absoluta
dos votos, eleger o Chanceler. No sendo
possvel a maioria absoluta, o Presidente da
Repblica ter duas possibilidades, ou ele
nomeia o candidato que adquiriu maioria
simples ou dissolve a Cmara. No caso de a
Cmara querer exprimir um voto de desconfiana, ela deve eleger o sucessor por maioria
absoluta. Caso seja o Chanceler que coloque
a questo de confiana, e a Cmara o recuse
por maioria absoluta, o Presidente da Repblica pode, sob proposio do Chanceler, dissolver a Cmara dentro de trs semanas. Mas,
se nesse meio tempo a Cmara se restabelecer
e eleger o sucessor, a dissoluo no ser mais
possvel (cf. BURDEAU, 1993, p. 222).
2.3. Repblica parlamentaristapresidencialista modelo francs
A atual Constituio francesa de
1958, marcando o incio da 5a Repblica
(V Rpublique). Ela foi elaborada pelo General Charles de Gaulle, que havia solicitado
e recebido plenos poderes para resolver o
problema da crise da Arglia, ento colnia
francesa, e para revisar a Constituio. Na
verdade, foi feita uma nova Constituio,
que depois de elaborada foi submetida
consulta de um Comit Constitucional, composto por 2/3 do Parlamento, e a referendum.
Nesse referendum, foi aprovada por 79,25%
dos votos vlidos, mesmo havendo a posio contrria dos partidos de esquerda e de
personalidades como Franois Mitterand e
Pierre Mendes France. Assim, ela foi promulgada em 4 de outubro de 1958. Na verdade, foi De Gaulle que foi plebiscitado, encontrando na Constituio plenos poderes.
As idias centrais da Constituio provm principalmente do General De Gaulle,
que estabeleceu alguns princpios como:
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necessidade de um chefe de Estado forte,


eleito por um colgio eleitoral mais amplo
que o Parlamento, colocado acima dos partidos polticos, uma espcie de rbitro, de
onde precede o Poder Executivo; manuteno do bicameralismo, em que a segunda
Cmara (Senado) tem um papel importante
de reflexo e melhoramento da legislao;
restaurao da autoridade do Estado, acima dos partidos polticos (cf. ARDANT,
1995, p. 414-417).
Acusada por muitos constitucionalistas,
cientistas polticos e pela esquerda em geral
de ter sido feita sob medida para o General
de Gaulle, de ser um texto de circunstncia,
aos poucos esta Constituio foi-se institucionalizando. Ela tem mais de 43 anos de
existncia, tendo passado por ela cinco presidentes da Repblica, entre eles Franois
Mitterrand, que fora contrrio a sua adoo,
mas que enquanto Presidente declarou se
sentir vontade nas roupagens criadas por
essa Constituio.
Dois traos so bem marcantes na Constituio de 1958: a restaurao da autoridade do Estado e o estabelecimento de limites
ao poder dos partidos. A partir da reviso
de 1962, o Presidente da Repblica passou
a ser eleito diretamente pelo povo, adquirindo a mesma legitimidade do Parlamento. O Presidente nomeia o primeiro-ministro, que, se for do mesmo partido, trabalha
junto com o Presidente. Todavia, o Presidente no pode revogar a nomeao. A Constituio no muito clara sobre a relao entre o Presidente da Repblica e o primeiroministro. Segundo o art. 5o, o papel do Presidente de assegurar, pela sua arbitragem,
o funcionamento regular dos poderes pblicos, assim como a continuidade do Estado (BURDEAU, 1993, p. 508). Dessa forma, a prtica que lhe foi dando contorno.
Criou-se uma primazia do Executivo sobre o Legislativo, devido perda de poder
dos partidos polticos. Estes perderam o
monoplio sobre a iniciativa de lei; a lei deixou de ter soberania, pois passou a ser controlada pelo Conselho Constitucional, uma
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instncia distinta dos trs Poderes (sistema


poltico de controle de constitucionalidade);
a pauta legislativa comeou a obedecer s
prioridades do governo; o Parlamento
deixou de eleger o Presidente, e o primeiro-ministro no precisa ter a aprovao
do Parlamento para assumir seus plenos
poderes (cf. ARDANT, 1995, p. 418-424),
embora necessite para governar e se manter no poder.
A Constituio de 1958 foi a primeira a
constitucionalizar os partidos polticos. O
art. 4o dispe que os partidos e os grupamentos polticos concorrem para a expresso do sufrgio. Eles se formam e exercem
suas atividades livremente. Eles devem respeitar os princpios da soberania nacional
e da democracia. Assim, a partir da Constituio de 1958, assistimos a uma importante transformao do sistema de partidos,
do bipartidarismo passa-se ao multipartidarismo estvel.
Um fato marcante tambm na vida dessa Constituio foi a alternncia de poder,
no momento em que assume a presidncia o
socialista Franois Mitterrrand, em 1981, e
as sucessivas coabitaes de um chefe de
Estado socialista e chefes de governo de direita, entre maro de 1986 e maio de 1988, e
entre 1993 e 1995 (cf. ARDANT, 1995, p. 418420). Mais recentemente, entre 1997 e 2002,
tivemos uma situao oposta de coabitao, um chefe de Estado da direita, o Presidente da Repblica Jacques Chirac, e um
chefe de Governo socialista, o primeiro-ministro Lionel Jospin. Essa situao no foi
nada tranqila, sendo razo para constantes conflitos, pois as fronteiras das atribuies do chefe de Estado e do chefe de governo no esto bem demarcadas na Constituio, e muitas vezes as fronteiras so ultrapassadas de forma proposital, pois ambas
as figuras entendem encarnar a vontade da
nao e representam os dois grandes grupos polticos. Tal situao fica mais crtica
com a proximidade de eleies, sejam elas
locais, legislativas ou presidenciais. Anunciava-se de antemo que nas eleies presi144

denciais de 2002 tanto Chirac como Jospin


iriam apresentar-se como candidatos naturais. As eleies em primeiro turno, em 21
de abril de 2002, colocaram fim coabitao, com a retirada de Jospin da cena poltica, por no ter conseguido ir para o segundo turno das eleies presidenciais, deixando o segundo lugar para o candidato da
extrema-direita, Jean-Marie Le Pen. Tendo
ganhado as eleies no segundo turno,
Chirac escolheu um primeiro-ministro de
seu partido, mesmo no tendo maioria parlamentar, contando com a complacncia do
partido socialista. As eleies legislativas,
em setembro de 2002, diro sobre a nova
maioria parlamentar. No entanto, a figura
da coabitao tem sido apontada por muitas personalidades francesas como a causa
do crescimento assustador da extrema-direita na Frana e a ida de seu candidato ao
segundo turno das eleies presidenciais,
devido ao desgaste das duas principais
agremiaes polticas lideradas pelo primeiro-ministro e Presidente da Repblica (TOURAINE, 2002).
O mandato do presidente da Repblica
de 7 anos e no tem limite de reeleio;
assim, Miterrand permaneceu 14 anos no
Palais lyse (sede do chefe de Estado). Neste momento, existe uma proposta do Partido Socialista de reduo do mandato para 5
anos, mas isso no tem encontrado muito
eco nos partidos de direita. O mandato dos
parlamentares de 5 anos, mas pode ser
abreviado em caso de dissoluo, como a
que houve em 1998. O grupo poltico do presidente Chirac tinha a maioria parlamentar
e o primeiro-ministro era do mesmo partido
(RPR) do presidente da Repblica. Chirac
decide antecipar em dois anos as eleies
legislativas, dissolvendo a Assemblia Nacional, por entender que as eleies naquele
momento lhe dariam novamente a maioria
parlamentar, o que achava que no seria
possvel no futuro, em funo de discusses
sobre a Unio Europia, que poderiam trazer desgastes internos, prejudicando o seu
grupo poltico. Mas, ao contrrio das previRevista de Informao Legislativa

ses do Presidente Chirac, o seu grupo no


obteve maioria, tendo que aceitar uma maioria parlamentar e um governo do grupo
poltico oposto, liderado pelo partido socialista (PS). O modo de eleio dos deputados
segue o princpio do escrutnio uninominal majoritrio em dois turnos. Assim,
eleito um deputado por circunscrio, e,
para ser eleito no primeiro turno, o candidato deve obter a maioria absoluta dos sufrgios exprimidos (em que no so contabilizados os votos em branco) e um nmero de sufrgios igual a do nmero de
eleitores inscritos (cf. BURDEAU, 1993, p.
470). Para concorrer ao segundo turno, os
candidatos devem ter obtido ao menos
12,5% dos votos vlidos (cf. GREWE,
1995, p. 402-403).
No que se refere maioria parlamentar,
considerada perfeita quando o presidente
da Repblica eleito pela maioria dos votos, no primeiro ou no segundo turno, for
eleita uma maioria parlamentar do mesmo
partido do presidente da Repblica, e o primeiro-ministro contar com maioria governamental. Havendo maioria perfeita, o
presidente da Repblica que, na prtica,
governa e que detm o Poder do Estado. E a
maioria considerada imperfeita quando
no coincidem essas maiorias, devendo coexistir presidente da Repblica e primeiroministro de foras polticas opostas. A essa
situao chama-se coabitao. Neste ltimo
caso, reforada a figura do primeiro-ministro, que se torna mais dependente do
Parlamento.
Esse modelo foi adotado por Portugal,
por meio da Constituio de 1976. O elemento relevante a eleio do presidente da Repblica pelo voto direto do povo. Ele o chefe
de Estado e convive com um chefe de Governo, o primeiro-ministro, sendo o Executivo
dualista. O primeiro-ministro politicamente responsvel perante o Parlamento (Assemblia Nacional), que pode ser dissolvido pelo presidente da Repblica. Nesse
modelo, os poderes concedidos ao presidente da Repblica so inferiores aos concediBraslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003

dos ao presidente da Repblica presidencialista, mas maiores que os concedidos ao


presidente da Repblica do modelo parlamentarista alemo. Mas esses poderes podem ser ainda acrescentados consideravelmente, quando o presidente da Repblica
for o lder do grupo poltico que tiver maioria no Parlamento, ou seja, tiver a chamada
maioria perfeita. Nesse caso, o presidente
da Repblica assume tambm, de fato, a
chefia de governo, pois o governo age segundo a sua vontade.

Concluso
difcil afirmar que um modelo melhor que o outro, pois, apesar dos problemas apontados em cada um, as crticas no
so to fortes a ponto de colocarem em risco
a base desses modelos, e demonstram ter-se
adaptado a cada realidade. O modelo francs parece dar maior legitimidade para o
chefe de Estado, pelo fato de ser eleito diretamente pelo povo. Por outro lado, a sua
posio de garante das instituies, aparecendo acima dos partidos polticos, fica prejudicada pelo fato de precisar do apoio dos
partidos polticos para viabilizar a sua eleio, sendo obrigado a apresentar um programa poltico para ser eleito. Ainda a dualidade no nvel do Executivo desaparece no
sistema francs quando existe a dita maioria perfeita, em que um mesmo grupo poltico domina no Parlamento, no governo e na
chefia do Estado.
No modelo ingls, apesar de no ter a
eleio do chefe de Estado, este necessita se
legitimar constantemente, principalmente
por meio das aes de suas personalidades.
A existncia de dois partidos fortes e disciplinados d estabilidade ao sistema, sendo
considerado o ponto fundamental.
No modelo alemo, o sistema centra-se
no Governo e no Parlamento, pois o chefe
de Estado tem um papel bastante decorativo, ficando numa posio bastante discreta, no tratando sequer das relaes exteriores, funo prpria do chefe de Estado.
145

Procuramos, assim, distinguir esses trs


modelos em funo da constituio e do
papel do chefe de Estado, embora outras classificaes possam ser feitas, por exemplo,
em funo do papel desempenhado pelos
partidos polticos.

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Revista de Informao Legislativa