A funo social da propriedade rural tutelada pela Constituio Federal

nacional em seu Captulo III, da poltica agrcola e fundiria e da reforma

agrria. Optou o legislador constituinte por balancear os interesses pessoais de
proteo dos interesses individuais com garantias propriedade privada contra
a sua retirada forada, seja por parte do Estado, seja por terceiros, e os
interesses da coletividade, condicionando o direito propriedade privada a uma
funo social. Por no ser o direito propriedade absoluto perante a
Constituio Federal, pode o Estado, portanto, nas hipteses que a prpria
Constituio prev, retirar a propriedade privada do indivduo, seja pela
existncia de interesse social, seja pelo no cumprimento da funo social da
propriedade.
Compreendendo a tradio liberal na qual se baseou a interpretao dos
direitos de propriedade pela Constituio, notvel que o legislador tomou
medidas que restringissem o poder do Estado de interferir no patrimnio do
indivduo com a privao de seus bens, entre as quais figuram o artigo 185:
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Novamente, buscando a conciliao entre os direitos individuais e interesses
coletivos, o texto constitucional tornou o conceito de funo social da
propriedade algo concreto, para que nem o Estado nem os particulares
pudessem se valer de uma possvel vagueza do termo para o seu proveito.
Para efeitos de propriedade rural, a funo social definida como no artigo 186
da Constituio:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos

trabalhadores.
Uma vez definidas as limitaes para que o Estado retire a propriedade rural
das mos do particular, necessrio observar que as maneiras em que esta
propriedade poder ser retirada variam de forma significativa de acordo com o
interesse do Estado e as aes do proprietrio. Primeiramente, h o tratamento
dado pelo artigo 184:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir
do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida
agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de
reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes
de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Por sua vez, no outro lado do espectro, h o tratamento dado pelo artigo 243
da Magna Carta, de expropriao, que retira diversas garantias do proprietrio
da terra que so comuns desapropriao por interesse pblico:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de

fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas

substncias.
Observa-se que em ambas as hipteses de retirada da propriedade,
necessrio que a funo social da propriedade no seja atendida, mas na
hiptese do Art. 243, no h apenas o no exerccio da funo social, mas uma
afronta coletividade como um todo, por uso da terra para fins ilcitos e
considerados de alta reprovabilidade pela Carta Magna. Seguindo este
raciocnio, parece plausvel que outros usos da terra possam ser considerados,
por questes de coerncia com os valores constitucionais, hipteses de
expropriao nos moldes do Art. 243, destacando-se o uso da mo-de-obra
anloga escrava na propriedade rural. Entretanto, como anteriormente
mencionado, a Constituio optou por delimitar de forma clara os requisitos
para a retirada da propriedade dos indivduos, e de forma expressa as
hipteses de expropriao, no figurando este tipo de uso entre elas.
Enquanto no possvel a utilizao da expropriao neste caso, por ausncia
de previso expressa, deve o Estado atuar mediante os artigos 184, 185 e 186,
realizando a desapropriao por no atendimento funo social. Contudo,
encontramos incerteza doutrinria acerca do tema, por haver um aparente
conflito de normas entre os artigos 186, III, e 185 II. No que se refere violao
da observncia do artigo 186, III, no h questionamento na doutrina. Como diz
Marcello Ribeiro Silva (2010, pg 226):
No exagero afirmar que o trabalho anlogo ao de escravo rural representa a
negao dos mais elementares direitos sociais trabalhistas, previstos no art. 7
da CF e na Lei n 5.889/1973; o total desprezo das normas de segurana e
sade no trabalho rural, materializadas na NR 31; alm de grave violao ao
princpio da dignidade da pessoa humana e ao direito fundamental de
liberdade, implicando, portanto, no desrespeito funo social da propriedade
agrria, autorizando, por conseqncia, a aplicao da desapropriao-sano
de que trata o art. 184 da Constituio Federal em relao ao imvel rural
flagrado nessa situao.

O questionamento feito, portanto, relaciona-se possibilidade de

desapropriao da propriedade que utiliza mo-de-obra escrava, mas que pelo
outro
lado
seria
uma
propriedade
produtiva,
sendo
protegida
constitucionalmente contra a desapropriao, pelo artigo 185, II. Como dito
previamente, trata-se meramente de um conflito aparente de normas, pois,
aps uma interpretao constitucional do conceito de propriedade produtiva,
torna-se impossvel a sustentao do ponto de que a propriedade produtiva
imune desapropriao, pois nesta hiptese, exceo do no cumprimento
da funo social pela no utilizao da terra, estaria o proprietrio livre para
no atender nenhum requisito de funo social, desde que fizesse uso
produtivo daquilo que seu, o que invalidaria a funo social da propriedade
como um todo. Nesse sentido, afirma Thirzzia Guimares de Carvalho:

De fato, pensar diferente, mediante aplicao isolada e literal do artigo 185, II,
significaria afastar a possibilidade de desapropriao para fins de reforma
agrria da propriedade que, embora produtiva economicamente, no atenda
aos outros elementos da funo social, o ecolgico e/ou o social, acobertando
inclusive atos ilcitos, a pretexto de se proteger a propriedade produtiva.
Nesse sentido, tambm so Pinto Jnior e Farias (2005, p. 28) ao destacar que
o artigo 185 da Constituio no poderia imunizar situaes de ilcito ou
abuso de direito contra a prpria funo social.

Analisando-se teleologicamente a funo social da propriedade, entende-se

que no basta somente o rendimento comprovado da terra, pois a Constituio
Federal no conceituou a propriedade produtiva de forma restritiva, cabendo
portanto no somente a produtividade como aferida economicamente, mas
tambm a produtividade social, como determinada pelo bem social advindo do
uso da terra, produtividade esta que no existente por haver esta sido
sacrificada em prol do faturamento econmico. No mesmo sentido, Pinto Jnior
e Farias (2005, p. 43):
(...) a vedao do art. 185 da CF/88 no pode excepcionar ipso facto o
comando do art. 184, seno nos casos em que a produtividade provenha de
atividades no contrapostas a vedaes legais, e, pois no pode ser invocada
para tutelar os casos em que a produtividade derive de descumprimento de
preceitos de regime ambiental ou trabalhista, j que, em essncia, esses
ilcitos, alm de impedirem o aperfeioamento da funo social plena,
viabilizam at mesmo desincorporao dos ganhos de produtividade
correspondentes, expondo o imvel desapropriao-sano, inclusive por
improdutividade ficta, assim vista a produtividade obtida custa das demais
funes.

Desta forma, soluciona-se o problema do aparente conflito normativo

constitucional entre os artigos 185 e o 186, que, por sua vez, impossibilitaria a
aplicao do artigo 184 da Constituio Federal.