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Antenor Alves Silva

A Doutrina de Segurana Nacional e


a organizao do espao amaznico

Salvador
Editora Pontocom
2015

Copyright 2015 Antenor Alves Silva


Preparao dos originais e reviso:
Dalka Castanheira e Srgio Holanda
Capa e diagramao: Helena Sakai
Coordenao editorial: Andr Gattaz

EDITORA PONTOCOM

CONSELHO EDITORIAL
Jos Carlos Sebe Bom Meihy
Muniz Ferreira
Pablo Iglesias Magalhes
Zeila de Brito Fabri Demartini
Zilda Mrcia Grcoli Iokoi

Catalogao na Fonte - CIP


S586
A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao
amaznico / Antenor Alves Silva. Salvador : Editora Pontocom, 2015.
152 p.: ; 21 cm
ISBN: 978-85-66048-48-3
1. Geografia. 2. Geopoltica. 3. Amaznia. 4. Organizao
espacial. I. Ttulo.
CDD 918.11
CDU 911.3:32

Livro disponvel para download legal e gratuito


no site www.editorapontocom.com.br

Para o meu sogro Jos Melchiades e


para minha sogra Maria das Graas
pelo apoio incondicional

Ltude de lorganisation de lespace accessible aux hommes


[...] constitue mme la raison dtre du gographe [...].
Lorganisation de lespace intresse, en somme,
les gographes parce que espace.
Jean Gottmann (1915-1994)

Sumrio

Introduo

1. Do mtodo

15

2. Interdependncia entre os Estados


no ps-guerra e a origem da DSN

21

3. DSN e Amaznia

62

4. Organizao do espao, DSN e atualidades

93

Consideraes finais

129

Bibliografia

135

Introduo

Este livro o resultado da pesquisa desenvolvida entre fevereiro


de 2009 e maio de 2011 no Programa de Ps-graduao em Geografia da Fundao Universidade Federal de Rondnia. Trata-se,
portanto, de verso de uma dissertao de mestrado1 revista, corrigida e atualizada.
Consideradas a dinmica e a complexidade do espao amaznico, alm do incontvel nmero de fenmenos das mais diversas naturezas ocorridos nos ltimos anos, existe a constante necessidade de
reconsiderar informaes e pontos de vista sobre o problema da
organizao dessa poro de espao geogrfico que extrapola os
limites territoriais brasileiros.
Toda a discusso geopoltica que este livro levanta preocupase em dar conta do problema proposto, inicialmente atravs da anlise da categoria territrio e sua ntima relao com aspectos de
alguns de seus principais componentes, quando se aborda essa categoria na escala estatal: ideologia, poder e soberania. A insero desses ltimos elementos nesta discusso, mesmo no sendo categorias
de anlise imediatamente geogrficas porm prioritariamente polticos e
filosficos, faz-se necessria porque trata de conceitos fundamentais
para a construo de um territrio com a amplitude de aes de um
Estado. Alm do mais, impossvel conceber os limites de um Estado (que pressupem, entre outras, ideias ou princpios que ultrapassam o mtodo geogrfico, como a jurisdio, por exemplo) sem tais
componentes organizadores ou ordenadores.

1 O ttulo original da dissertao, defendida em 18 de maio de 2011, O reordenamento territorial da Amaznia Brasileira sob a perspectiva da Doutrina de Segurana
Nacional.

Antenor Alves Silva


8

Assim sendo, que territrio poderia ser considerado para uma


discusso geogrfica, levando-se em conta tais elementos tericos?
Em princpio, qualquer territrio em qualquer escala, atravs do mtodo
geogrfico, pode ter tanto a sua ideologia motivadora quanto o seu
poder formatador2 devidamente analisados e qualificados.
O primeiro captulo, Do mtodo, a parte do livro destinada a compreender o modo como foi possvel conectar conceitos de
diferentes reas do conhecimento e eventos histricos, a fim de promover os resultados e consideraes que por hora se materializam.
atravs desse captulo que se tornam ntidos os passos para a elucidao do problema proposto. Buscando explicar fenmenos geopolticos por meio da Geografia, este livro interessa-se pela compreenso da dinmica do reordenamento territorial da Amaznia
Brasileira,3 ou seja, sua organizao, considerando a influncia ideolgica4 da Doutrina de Segurana Nacional (DSN), gestada em territrio nacional a partir de abril de 1964, mas com claras referncias
doutrinrias ao pensamento geopoltico estadunidense.5
nesse momento do livro, que se faz necessria a compreenso
da influncia da lgica internacional de interdependncia poltico2 Poder materializado pelas aes polticas e seus produtos espaciais. A soberania,
asseguradora de limites, de acesso e influncia, pode ser um exemplo de princpio ou conceito que, ao ser submetido ao mtodo geogrfico, oferece importantes resultados e oportunidades de anlise que sobressaem dos limites da cincia geogrfica.
3 Embora o ttulo do livro apresente o termo Amaznia, o enfoque da discusso d-se no mbito brasileiro e nas suas peculiaridades poltico-administrativas,
mesmo havendo o claro entendimento de que a Amaznia extrapola os limites
do Estado brasileiro.
4 Ideolgica porque essencialmente subjetiva, mesmo que se trate de uma deciso de nvel estatal. Pode-se utilizar o termo discurso ou ainda discurso de
Estado.
5 Ou discurso. Vis poltico que no basta em si mesmo haja vista a conjuntura
poltica internacional. Contudo, entende-se que no possvel explicar os fenmenos polticos ocorridos no Estado brasileiro poca sem vincul-los
diretamente influncia estadunidense.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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econmica, estabelecida entre os Estados aps a Segunda Guerra


Mundial, para a construo de uma ideologia de segurana nacional.6
Assim, a Geografia Poltica, a Cincia Poltica e as Relaes
Internacionais passam a caminhar juntas deste ponto em diante e
propem-se a explicar a dinmica da organizao espacial da Amaznia Brasileira, enfatizando a preocupao do Estado brasileiro, a
contar de 1964,7 em conservar seus limites territoriais de acordo com
suas diretrizes poltico-ideolgicas desenvolvidas para esse fim.
Contudo, um passo necessrio para a compreenso tanto do
problema proposto quanto das suas implicaes espaciais, o entendimento de como essa poro amaznica passa a ser influenciada
e modificada, durante o perodo considerado, at adquirir o nvel de
interdependncia com o resto do mundo, com a qual obrigado a
lidar atualmente.
No decorrer do livro, verificar-se- o papel decisivo da elaborao e da implantao da DSN na concepo e reorganizao do espao amaznico. Ser visto que o crdito dessa ideologia ordenadora
remonta criao da Escola Superior de Guerra (ESG) e sua formao predominantemente militar,8 o que ajuda a reforar a hiptese que afirma que o territrio , inclusive, uma consequncia ideolgica que se reflete no espao geogrfico, ou seja, no mundo tangvel.
O segundo captulo, Interdependncia entre os Estados no
ps-guerra e a origem da DSN, como incio da discusso propriamente dita, servir como um preldio que apresenta aspectos da
reconfigurao territorial do mundo aps a Segunda Guerra Mundial
6 Ideologia que no pode ser dissociada do aspecto poltico dado seu vis prtico.
Conforme explicado na nota anterior, era obrigatrio levar-se em conta interesses de diversos grupos econmicos e polticos, de maior ou menor poder, mundo afora.
7 A contar de abril daquele ano, fenmeno que se denomina, neste livro, Estado
militarizado.
8 Em todo caso, quando se fala de um predomnio de influncia militar na construo de uma ideologia de segurana nacional no Brasil, tambm surge a necessidade falar de uma forte participao poltica civil conservadora, ou seja,
antirrevolucionria, nesse processo.

Antenor Alves Silva


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e do papel das premissas capitalistas nessa dinmica. Esse captulo


trata, portanto, da correlao dessa dinmica territorial mundial com
a gerao de uma ideologia de Estado que procura unir defesa, soberania e desenvolvimento nacionais sob um nico discurso e de forma
institucionalizada.
O terceiro captulo, DSN e Amaznia, a chave do desenvolvimento deste livro, pois nele possvel verificar como a ideologia de segurana nacional figura como razo de ser da ESG, a instituio responsvel por gerar e instalar a DSN nas polticas pblicas
do Estado brasileiro relacionadas organizao espacial. Esse captulo ainda se torna mais importante, ao permitir constatar que a
Amaznia ganha o centro das discusses da ESG, devido s suas
caractersticas espaciais, politicamente estratgicas. Com tal valorizao da Amaznia Brasileira por parte do Estado, passam a ser desenvolvidos mecanismos geopolticos, identificados e explanados, que
caracterizam as aes da doutrina na regio.
Em dado momento, pode-se questionar a escala de anlise
considerada neste livro. De fato, um grande permetro a ser enfocado,
mas que pode ser homogeneizado por conta da ao de uma mesma
poltica pblica de manuteno da soberania. Em outros termos, se
a materializao do poder poltico modificador e, ao mesmo tempo, fiscalizador nico o Estado nacional9 e os objetivos de manuteno constante dos limites j consolidados so uniformes ao longo da
fronteira internacional, proporcionando um sentimento coletivo de
segurana,10 pautado em um estado legal de soberania, no h como
deixar de entender a Amaznia como um todo. Em contrapartida,
9 Utiliza-se o termo nacional com certa ressalva, dada a diversidade das caractersticas culturais das regies brasileiras. A ideia de identidade nacional seria uma
tentativa do Estado brasileiro de manter certa coeso da sua estrutura polticoadministrativa, mas, mesmo sendo uma fora eficaz, no d conta da resoluo do
problema do nacionalismo.
10 Sentimento de segurana outro termo que tornaria possvel notar a natureza
subjetiva do prprio Estado. Somente um sujeito pode demandar ou manifestar
um sentimento, diferentemente de um objeto.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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considerar a Amaznia Brasileira ou Amaznia Legal como um


todo um desafio considervel, pois h que se levar em conta quase
cinco milhes de quilmetros quadrados e todas as peculiaridades
existentes a cada quilmetro das fronteiras.
Continuando a observao acerca da escala considerada, parece bvio que destacar uma Unidade da Federao (UF), abrangida
pela Amaznia Brasileira, do contexto no qual est inserida, aumentaria o detalhamento da dinmica territorial, mas poderia, depois de
certo aprofundamento, tornar mais difcil o estabelecimento de uma
relao com o todo. No entanto, abordar um Estado como estudo
de caso, considerando as variveis polticas sem sair do foco territorial, seria uma tarefa desafiadora, pois ali seriam observadas dinmicas e nuances territoriais mais pontuais e mais claras que, de forma alguma, poderiam ser visveis em escala regional.
Dessa forma, verifica-se a aplicao dos princpios da DSN
para a compreenso do reordenamento territorial, experimentado
pelo estado de Rondnia (RO) na segunda metade da dcada de
1960 praticamente quando as principais polticas de reordenamento territorial, pautadas especialmente por projetos de colonizao,
so implantadas para serem postas em prtica na dcada seguinte.
De qualquer modo, para ilustrar melhor a dinmica territorial
proporcionada pela DSN, seria interessante o estudo de uma parte
UF do todo Amaznia Brasileira , o que permitiria uma correlao coerente entre o geral e o particular. Como melhor contribuio para os estudos regionais, optou-se pela seleo de Rondnia
para tais consideraes. Outro motivo para a opo por Rondnia,
como parte do objeto de estudo em certa altura desta discusso, foi
sua localizao geogrfica, ao sul-sudoeste (S-SO) da Amaznia Brasileira, que permitiu que fossem estabelecidas vias de acesso que
dividem o estado de modo sistemtico, partindo de um eixo principal, a BR-364.
notvel que a principal rodovia de Rondnia divide o estado em duas partes e permitiu uma rpida ocupao espacial devido
s sucessivas ondas migratrias incentivadas, tpicas dos governos
militares, especialmente no incio da dcada de 70 do sculo passado.

Antenor Alves Silva


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Esses referidos fluxos migratrios no poderiam ser, por sua vez,


compreendidos sem considerar as polticas pblicas sob a nova lgica
de reordenamento territorial, implementada pela ideologia militar.11.
Considerando que a agregao humana em grupos cada vez maiores, seja em ncleos urbanos ou rurais, requer concentrao de bens
e servios, mais ou menos centralizada, a Amaznia Brasileira passaria a experimentar uma realidade diferente, em uma escala maior e
em carter duradouro.12
No quarto e ltimo captulo, Organizao do espao, DSN e
atualidades, possvel visualizar como a ideologia de segurana nacional pode se materializar no espao geogrfico. Essa espacializao
geoestratgica caracteriza uma necessidade de presena por parte do
Estado brasileiro, que pode ser percebida pela identificao dos principais fenmenos espaciais (de natureza geoestratgica) existentes.
Independentemente do prisma ideolgico do leitor, no se
pode negar que a tomada de poder do Governo pelos militares foi
um marco relevante para a priorizao da ocupao espacial da
Amaznia. Esse novo mtodo de organizao espacial, por meio
de polticas pblicas que determinavam a intensidade da explorao
do solo e o ritmo da criao de vias de acesso interligadas, tinha o
objetivo de proporcionar a fixao de ncleos de povoamento como
estratgia de reverso do vazio demogrfico, que era a prpria
regio sob a lgica da estratgia proposta pela doutrina esguiana.

11 Termo que no limita o crdito da DSN aos militares, mas que busca sintetizar
a ideia de uma lgica que concebida sob vis estratgico, ou seja, que compreende o terreno e seus recursos como fatores a serem levados em considerao
para a garantia da ma nuteno territorial. , portanto, uma viso de mundo
que serve prpria existncia do Estado e que, supostamente, no serviria a
interesses que no fossem provenientes exclusivamente desse ente jurdico. Assim,
o princpio da segurana necessariamente anterior ao princpio do desenvolvimento, pois esse ltimo seria to somente um meio para garantir o princpio
anterior.
12 Aquilo que havia se dado somente de forma intermitente, nos sculos imediatamente anteriores, por causa dos ciclos econmicos regionais j conhecidos.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Assim, como o estudo das dinmicas migratrias em vrios


territrios espalhados pelo mundo tem mostrado que simplesmente
assentar pessoas em um territrio no garante sua soberania,13 era
fundamental que o Brasil tomasse medidas institucionais para evitar
perdas territoriais.
Alm do mais, o Estado, se quisesse sobreviver, precisaria de
olhos mais efetivos em todo o permetro pelo qual zela. O Radar
da Amaznia (RADAM), importante ferramenta de levantamento
de informaes espaciais, aps a dcada de 1980, j havia cumprido
tal finalidade. As novas ferramentas: o Sistema de Vigilncia da
Amaznia (SIVAM) e o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM),
analisadas no ltimo captulo deste livro, seriam mais do que teis
para garantir uma suposta onipresena territorial na Amaznia, mas
tambm seriam a garantia da onipresena da ao do modelo econmico capitalista.14
Outro aspecto espacial ainda a ser considerado na dinmica
territorial, nos limites propostos pelo livro, a instalao e a movimentao de unidades militares nas ltimas duas dcadas, que ajudaram a aumentar a complexidade da configurao territorial amaznica. Essa movimentao uma verdadeira constatao prtica do
conceito miltoniano de rugosidade, que fala de um produto espacial perceptvel, que remonta a um tempo e a uma lgica de produo espacial passada.
Vigiar e ocupar, contudo, tambm no garantiria tudo. Os
processos migratrios desencadeados pelos governos militares tambm precisavam de muito dinheiro para estabelecer suas polticas de
desenvolvimento econmico. O Projeto Calha Norte (PCN), por
exemplo, criao atribuda aos militares, passa a ser implementado j

13 Haja vista a complexidade da interao entre as incontveis variveis, que vo


desde o clima at a religio. A atual condio demogrfica dos palestinos na
Faixa de Gaza um exemplo bastante claro.
14 Ao irresistvel que se traduz em reas de influncia de superpotncias ou
ainda de superblocos econmicos, organizaes claramente supraestatais.

Antenor Alves Silva


14

no primeiro governo civil aps o perodo de exceo15 como poltica


pblica com vistas ao desenvolvimento econmico regional, alm
da j mencionada multiplicao de unidades militares na regio da
Faixa de Fronteira amaznica. Em outras palavras, acabava o regime
militar, mas parte da ideologia permaneceria. Resultado? Graas
DSN, uma ideologia essencialmente militar institucionalizada, a Amaznia jamais seria a mesma.
Porto Velho, Rondnia, vero de 2015.
Antenor Alves Silva

15 O mandato de Jos de Ribamar Ferreira de Arajo Costa (Jos Sarney), nada


mais foi que uma extenso do perodo anterior, seja em aspectos polticos quanto em aspectos econmicos o que inviabiliza potencialmente a ideia simplista
de transio de A para B.

1. Do mtodo

Epistemologicamente, esta discusso parte de uma premissa no


determinista que pressupe que a existncia e o consequente ordenamento de um dado espao geogrfico do-se a partir da vontade
humana16 que, por sua vez, extrapola imediatamente o natural, pois
exige, alm da presena a priori do sujeito (SANTOS, 1999, p. 8), a
interao entre as complexidades espaciais (HARTSHORNE, 1939,
p. 641; e GOTTMANN, 1952a, p. 655) pr-existentes e as que surgem no decorrer dessas relaes. E nesta discusso importa fazer
algo mais do que uma anlise espacial descritiva: compreender como
o Estado se apropria politicamente, como principal agente, deste
fenmeno de reordenamento territorial por meio da lgica capitalista e de ideologias (SANTOS, 1999, p. 10 e 11) que o justifiquem.
Pode-se afirmar, por consequncia, que a prpria existncia
de um territrio, categoria de anlise do espao geogrfico, um
fenmeno social (GOTTMANN, 1975, p. 29; e RAFFESTIN, 1993,
p. 144). Se territrio um fenmeno social, tambm pode ser ideolgico, pois pressupe uma lgica baseada em aes carregadas de interesses subjetivos, com maior ou menor intensidade. Considerando,
portanto, a natureza do territrio tanto sob o aspecto social quanto
sob o ideolgico, deve-se, na sequncia, relacionar tais atributos
produo do espao geogrfico, gerando uma relao complexa da
qual impossvel determinar incio ou fim.
Em todo caso, tal interao de fatores sugere o estudo de
categorias de anlise como territrio, que, por sua vez, pressupe
16 Fenmeno que se torna um tanto descaracterizado quando se analisa o Estado
porque se tende a crer na impessoalidade desse ente, em detrimento da vontade
humana, motor indubitvel de toda e qualquer ao geopoltica.

Antenor Alves Silva


16

a existncia de outras categorias de anlise geogrfica como a fronteira, por exemplo (CLAVAL, 2007, p. 216 e 217). Portanto, a estrutura fundamental de um territrio seria a considerao, a priori,
tanto do espao geogrfico quanto dos fenmenos sociais, movidos
por fluxos de poder (RAFFESTIN, 1993, p. 145) que podem se
manifestar por sujeitos distintos e sob vrios pretextos.17
Parece estar claro que variveis geogrficas e polticas como
extenso territorial, continuidade territorial, virtualidade de recursos
e relaes de interdependncia com outros territrios, por exemplo,
podem favorecer ou minar a existncia de um territrio ao longo de
um perodo de tempo.
histrico, ou seja, arraigado na existncia humana, o estabelecimento de relaes sociais baseadas no poder (CLAVAL, 1979,
p. 12-15). Dessa forma, quem pode mais determina e quem pode
menos passa a viver um papel ativo, no sentido de determinar padres, em sua escala e um papel passivo no que tange tomada de
decises de mais alto nvel.18
Contudo, por mais que se creia que o Estado naturalmente
seja uma instituio comprometida com a sociedade qual est diretamente relacionada, um ente que chegaria a sugerir certa passividade
poltica,19 ele tambm promove formataes ideolgicas, que definiro seu papel nas relaes com outros Estados e que, tambm por
sua vez, j foram determinadas por Estados-potncia com maior
capacidade de deciso poltica, baseada em seu prprio vigor econmico. Tais alinhamentos nem sempre correspondem completamente aos anseios de um povo (CLAVAL, 1979, p. 11 e 12).

17 No caso desta discusso, para efeitos prticos, o sujeito que promove o reordenamento territorial o Estado atravs da ideologia de segurana nacional.
18 nesse momento que o Estado se apresenta como uma das mais notveis e
influentes formas de manifestao de poder contemporneo.
19 Passividade, nesse sentido, como um fenmeno transcendente, insupervel, que
no pode ser desfeito, pois essencialmente necessrio. Trata-se do tipo de
mentalidade que oscila entre o senso comum e o senso militante.

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Para que determinado povo concorde com as necessidades


do Estado, faz-se necessria uma campanha constante, mais ou menos ostensiva, de propaganda governamental que convena tal povo
de que o Estado no apenas um Estado, mas um Estado soberano e
possuidor de necessidades para sua sobrevivncia. Portanto, at h pouco
tempo, compreendia-se que no seria suficiente que um Estado simplesmente existisse, mas seria necessrio que esse Estado fosse um
Estado-nao,20 um ente jurdico mpar, pois cada nao precisa
tanto auto afirmar-se quanto afirmar-se perante outros grupos sociais organizados equivalentes se quiser ter sua territorialidade garantida, dada a importncia da soberania para a j citada sobrevivncia de
um Estado.
A nacionalidade, ou seja, o fenmeno scio-poltico que vincula um indivduo a dado lugar uma forma extremamente eficiente
de ligar, majoritariamente de forma indelvel, o indivduo a dado
espao, a um territrio imposto previamente a ele pelo Estado, considerando as relaes poltico-sociais modernas, e pelas ideologias
dominantes que o permeiam.21 Ento, passa-se a viver a necessidade
do estabelecimento de um sentimento coletivo de segurana: a segurana nacional, que s pode ser alcanada por meio de um atributo do
Estado, que est sendo paulatinamente reeditado: a soberania (GOTTMANN, 1973, p. 30 ss.).
A soberania, portanto, como um fator poltico-ideolgico, tem
se tornado voltil por mais absurdo que parea em detrimento
da sua prpria estrutura original, mas uma varivel que ainda soa
como constante na lgica da construo dos Estados contemporneos e componentes de grandes blocos econmicos. Mesmo diante
20 Discurso que, via de regra, encontra-se em franco declnio, mas que ainda se
sustenta em pases com forte identificao cultural ou religiosa, como o povo
judeu, por exemplo.
21 O que pode ajudar a explicar a morte voluntria de indivduos atravs dos tempos, por conta do seu relacionamento com a ptria (GOTTMANN, 1973, p.
33-36) e de outras relaes ou fenmenos sociais to complexos quanto
(KANTOROWICZ, p.147-156).

Antenor Alves Silva


18

da abrangncia contida nas fundamentaes tericas apresentadas


nestes passos metodolgicos, parece ser possvel transp-la para o
problema deste livro, haja vista a sua aplicabilidade e validade nos
dias atuais. Mas, sob que condies e sob quais argumentos?
Aps a Segunda Guerra Mundial, houve o estabelecimento
de uma nova ordem poltico-econmica que ganharia terreno a passos largos pelo globo (SANTOS, 2007, p. 14, 16-19). Por consequncia, houve tambm um reordenamento territorial em escalas
regionais considerando o enquadramento dessa realidade na realidade maior, imposta por conta das necessidades poltico-econmicas, desde ento, mundiais. Dessa forma, no haveria mais, necessariamente, o apriorismo da continuidade territorial nacional fsica
para que influncias fossem estabelecidas, era o novo desafio do
capitalismo mundializado.
Essa nova realidade, pautada na materialidade da nova ordem
geopoltica, passa a requerer, portanto, uma abordagem crtico-dialtica (HARVEY, 2006, p. 134-136; HAESBAERT e PORTOGONALVES, p. 131, 2006; e HAESBAERT, 2007, p. 46-49).
O Brasil tambm no ficaria inclume a essa nova ordem
mundial o novo establishment vigente no mundo (SANTOS, 2008a,
p. 338 e 339; SANTOS, 2008b, p. 13-16; e SANTOS, 2008c, p. 1518, 175-177). Ao Brasil, estaria reservada uma funo especfica na
interatividade interdependente entre os Estados, uma vez estabelecidas as relaes de produo e consumo vigentes at os dias de
hoje.
As dcadas imediatamente posteriores Segunda Guerra
Mundial demandavam consolidaes territoriais, conforme a capacidade de influncia ideolgica (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.
47), proveniente das duas superpotncias da poca: os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Tal embate, denominado Guerra Fria, seria o estopim
para o j mencionado reordenamento territorial em todo o globo.
Desse modo, o futuro dos continentes, regies e pases j havia sido previamente enquadrado e convenientemente estabelecido.
A Amrica Latina, por exemplo, nas dcadas de 1960 e 1970, viveria

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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uma srie de mudanas bruscas de Governos dos Estados, o que


confirmaria que as decises polticas e econmicas eram supraestatais, de carter inicialmente unilateral e tratavam-se de um ntido
alinhamento poltico-ideolgico, necessrio sobrevivncia dos Estados envolvidos.
Como exemplo contemporneo, cita-se: a participao do
Brasil, com a sua Fora Expedicionria Brasileira (FEB), no combate ao fascismo na Europa, durante a Segunda Guerra Mundial, em
favor dos aliados; e o corte de relaes diplomticas com a URSS,
como indicativos da escolha dos governos militares no futuro.
A intensificao da influncia ideolgica capitalista22 sobre o
Brasil, no fim da dcada de 1940 e no incio da dcada de 1950, era
o fator determinante para a ascenso dos militares ao poder, por
meio da tomada do Governo em 1964, o que, por sua vez, passou a
dar as condies ideais para a criao da ESG.
A implantao dessa escola de pensamento estratgico essencialmente militar, por sua vez, passa a ser um marco relevante, quando
se busca a referncia terica para a construo da DSN, da qual se
lana mo de considerveis contribuies ainda na atualidade (BECKER e EGLER, 1998, p. 128-130). Obviamente, para a construo, implantao e implementao da DSN, houve adaptaes de
ideologias anteriores acumuladas e criteriosamente selecionadas pelos governos militares.23 O principal objetivo dessa ideologia era, sobretudo, a consolidao de fronteiras e ocupao de um vazio
demogrfico (BECKER, 2005b, p. 73 e 80) perigoso para as aspiraes do Estado brasileiro de ento. A construo de vias de acesso,
22 Utiliza-se o termo capitalista vinculado ao termo ideologia to somente
para evidenciar um modelo poltico-econmico baseado na livre iniciativa de
mercado e na sua regulao com uma influncia do Estado no to centralizadora
quanto a experimentada no capitalismo de Estado mais conhecido como socialismo e que seria ideolgico por no bastar por si mesmo. O primeiro
modelo representado pelos EUA e o segundo pela URSS.
23 Faz-se questo de manter a expresso governos militares no plural haja vista
a diferenciao das aes entre os militares e as juntas que presidiram a Repblica Federativa do Brasil sucessivamente entre 1964 e 1985.

Antenor Alves Silva


20

de assentamentos humanos e de unidades militares era vital para o


alcance dessa meta.
As transformaes ocorridas desde a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), passando pelos programas de assentamento, implantao do PCN, implantao
do RADAM e, aps os governos militares, a instalao do SIVAM/
SIPAM e de unidades militares, especialmente na Faixa de Fronteira,
seriam produtos geopolticos e espaciais rugosidades (SANTOS,
2004b, p. 173) diretamente ligadas aos objetivos desta pesquisa.
Por fim, passa a ser o grande motivador deste livro compreender como a DSN24 foi capaz de reorganizar uma poro territorial to
complexa e heterognea como a Amaznia Brasileira e permitir que
suas principais evidncias espaciais25 se dessem a perceber at os dias
atuais.

24 O principal produto da escola geopoltica militar recente no Brasil e resultado


de uma ideologia no original absorvida pelo Estado.
25 Atravs das mais diversas marcas deixadas no espao geogrfico regional. Os
quartis, por exemplo, so somente as mais evidentes.

2. Interdependncia entre os Estados


no ps-guerra e a origem da DSN

2.1 Mundo ps-Segunda Guerra Mundial


e reconfiguraes territoriais
Este captulo prope-se a sugerir uma sequncia lgica de fatos que
busca correlacionar causas e efeitos (SANTOS, 2008e, p. 27) sob a
abordagem da Geografia Poltica (GOTTMANN, 1952b, p. 512; e
GOTTMANN, 1982, p. 343), ou seja, busca-se compreender como
aes polticas podem influenciar a organizao espacial,26 independentemente da escala considerada. Essa abordagem inicial em nvel
macro busca conectar variveis polticas, econmicas e sociais que
se deram em escala mundial as causas , com os efeitos notados no
reordenamento territorial experimentado pelo Brasil, ps-1964.27
Em outras palavras, pretende-se explicar, de forma breve, como
se deu essa reorganizao territorial no mundo ps-Segunda Guerra
Mundial e como possvel ligar essa lgica maior reorganizao
territorial brasileira, durante os governos militares, sob o direcionamento da DSN.
Santos (2008c, p. 52) explica, didaticamente, como possvel
unir as escalas propostas at aqui de maneira muito clara e coerente:
Compreender uma regio passa por entender como
funciona a economia em nvel mundial e rebat-la no
26 Ou, nesse caso, especificamente, reordenamento territorial.
27 Momento mpar para o Brasil, sob vrios aspectos, e especialmente importante
para a concepo geopoltica voltada ao desenvolvimento econmico e segurana nacional, por meio da implantao da ideologia de segurana nacional.

Antenor Alves Silva


22

territrio de um pas, com a intermediao do Estado,


das demais instituies e do conjunto de agentes da economia, a comear pelos atores hegemnicos.

Eis que Santos, portanto, prope um mtodo geogrfico inicial suficiente para dar conta do entendimento da dinmica territorial da Amaznia Brasileira, construda durante os governos militares,
e permite tornar possvel conectar tal fenmeno a uma lgica maior,
pr-existente. O princpio metodolgico adotado por Santos j era
consagrado por Hartshorne (1939, p. 640), no incio do sculo XX,
quando este afirmava que
[...] com base em tais conceitos genricos, a Geografia
procura estabelecer princpios de relaes entre os fenmenos que esto [...] relacionados nas mesmas ou em
diferentes reas, a fim de que possa interpretar corretamente as inter-relaes de tais fenmenos em qualquer
rea particular.

Contudo, importante ressaltar que os fatos relacionados


produo espacial, especialmente quando se trata do contnuo processo de globalizao do capitalismo (NOGUEIRA, 2008, p. 27),
no se traduzem simplesmente por explicaes mecanicistas (SANTOS, 2008e, p. 17), mas o estabelecimento de uma relao de causalidade sempre um ponto de partida vlido para uma discusso
cientfica como a que se prope neste livro.
Enfim, o mundo que comeou a ser formado aps o trmino
da Segunda Guerra Mundial (LANDES, 1998, p. 523 e 525; e BLAINEY, 2008, p. 315-322) trazia em si mudanas poltico-ideolgicas,
logo territoriais, que nunca antes haviam sido experimentadas por
todo o mundo de forma to homognea e, ao mesmo tempo to
contundente (AGNEW e CORBRIGE, 1995, p. 206).
Dessa forma, praticamente todos os Estados-naes viramse envolvidos diretamente com as aes geopolticas do capitalismo
x comunismo em escala mundial (o que, na realidade, uma grande

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


23

simplificao para apresentar o quadro mundial ps-guerra). Tais


aes foram desempenhadas ou patrocinadas pelo poder poltico e
econmico dos Estados mais industrializados e belicamente poderosos naquele contexto, deflagrando uma guerra e, de forma calculada, projetando suas consequncias (SANTOS, M. 2004b, p. 115).
Cowen e Smith (2009, p. 23) corroboram esse entendimento
de forma didtica e sinttica, afirmando que:
Simultaneamente como ideologia e tecnologia do poder
estatal, a geopoltica moderna surgiu como parte do conjunto histrico e geogrfico especfico de construir o
Estado-nao moderno e a ascenso do capitalismo.

Em contraposio adeso do modelo econmico capitalista, por consequncia, verifica-se a limitao territorial dos comunistas, dado o poder de convencimento estadunidense e de seus aliados sobre
pretensas vantagens poltico-econmicas de se adotar o capitalismo.
No entanto, os fatos no so to simples assim, pois remontam a
fatores histricos mais profundos.
A proposta de Agnew e Corbrige demonstra de forma simplificada como o ponto de equilbrio de poder entre grandes blocos
detentores de poder poltico, econmico e, consequentemente, territorial somente alcanado por atritos, crises gerenciadas boicotes econmicos, incurses militares convencionais ou at mesmo
clandestinas, etc. Tais atritos, portanto, passam a se tornar argumentos vlidos em um embate de carter mundial.
Sem dvida, estudar os atos polticos, as dinmicas territoriais,
que houve por todo o mundo a partir de 1939 o incio da Segunda
Guerra Mundial seria uma proposta bastante instigante e tornaria
possvel compreender o desenrolar da lgica poltico-econmica que
moveu e move as macrorrelaes internacionais at hoje (HARVEY,
2010, p. 207). Contudo, tal recorte temporal mostra-se impraticvel
por conta do grande volume de informaes relacionadas.
Levando-se em considerao o motivo acima exposto, resolveu-se, para incio de discusso, selecionar outro incio de recorte

Antenor Alves Silva


24

temporal mais prtico para a resoluo do problema proposto por


esta pesquisa: a Guerra Fria (HOBSBAWM, 1995, p. 223-252;
MARQUES, 2003, p. 71; CABRAL, 2005, p. 20, 22, 50, 51 e 59;
MIYAMOTO, 2007, p. 73, 86, 87 e 89; PECEQUILO, 2007, p. 47 e
48; BLAINEY, 2008, p. 315; BECKER, 2009, p. 272; e TILIO
NETO, 2009, p. 14, 46 e 121) perodo imediatamente posterior ao
trmino da Segunda Guerra Mundial e que apresenta um quadro
poltico mundial relativamente bem definido.
O que se pde reter e utilizar imediatamente da construo
desse modelo nesse contexto geopoltico o entendimento a priori
de uma macrodiviso poltico-econmica que determinou, grosso
modo, que quem no era majoritariamente (assumidamente) capitalista era socialista (Mapa 1, adiante). No havia meio-termo na prtica.
Em outros termos, houve uma reconfigurao territorial, gerando uma bipolarizao poltico-ideolgico-econmica no mundo
seria desnecessrio, alm de exaustivo, explicar em detalhes como
Mapa 1: Configurao territorial do mundo por
rea de influncia durante a guerra fria

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


25

se deu esse embate entre os EUA e a extinta URSS (AGNEW,


2003, p. 109). Seguem-se as consequncias.
Era chegado, enfim, um momento histrico em que cada Estado tornar-se-ia capitalista (maioria numrica e territorial dos pases) ou socialista. No caso dos pases socialistas, podem ser citados
alguns casos especficos de definio por essa corrente ideolgica:
a) Cuba, atravs do socialismo revolucionrio em 1959 (LANZONI, 1986, p. 64 e 65);
b) Iugoslvia e Albnia, no Leste Europeu, na realidade, como
excees regionais, pois aps a resistncia ao nazi-fascismo e consolidao dos seus governos no viriam a alinhar-se com Moscou
(LANZONI, 1986, p. 64);
c) China, em 1949, entre alguns outros pases do Sudeste Asitico e da frica.
Teoricamente, no havia a possibilidade de neutralidade, embora haja autores que afirmem que tal fenmeno tenha, na poca,
ocorrido no Egito e na Iugoslvia (ANDRADE, 2001, p. 55).
O ps-guerra compreendeu, ento, um momento de efervescncia poltico-ideolgica sem igual na histria. Territrios hipertrofiaram-se ou atrofiaram de acordo com a dinmica territorial de outros. o caso da dinmica do entorno do Estado alemo nazista
(Polnia, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia, Bulgria, Albnia,
Iugoslvia e Alemanha Oriental) durante a Segunda Guerra, por
exemplo (LANZONI, 1986, p. 63).
Dando incio a um verdadeiro cabo-de-guerra ideolgico, logo
territorial, o perodo ps-Segunda Guerra alvoreceu e, sob sua luz,
impuseram-se novas ideologias, valores e preocupaes em nvel de
Estado. Tal mosaico geogrfico deixou muito poucos matizes para escolha se que, como j foi comentado, esse fenmeno poltico possa
ser considerado possvel (SANTOS, 2007, p. 138).
Trata-se, tambm, de um perodo no qual o mundo, que j se
encontrava reordenado (SANTOS, 2008b, p. 44-46), foi devidamente
condicionado a adotar a ideologia capitalista recm-personificada
pelos EUA (VIDIGAL, 2004, p. 13; e MALLORQUN, 2007, p. 807
e 808). Afinal, era necessrio compor um lado (MORGENTHAU,

Antenor Alves Silva


26

1952, p. 650), ou seja, era necessria uma identidade, uma referncia


para que houvesse a garantia de segurana28 no futuro.
Smallman (2000, p. 119) corrobora:
Ao mesmo tempo, uma ordem mundial bipolar surgiu
no trmino da Segunda Guerra Mundial, a qual colocou
uma presso intensa sobre os exrcitos regionais para
definir suas vises de defesa em relao Guerra Fria

Em outros termos, a ideologia que seria aceita tambm afetava diretamente o plano das Foras Armadas, conforme ser detalhado mais adiante, e conforme a postura poltica adotada por cada
Estado em relao ao advento do novo capitalismo, que definiria
o futuro dos Estados. A Histria e a Geografia Poltica mostram que
the right choice (a escolha certa) seria fundamental no s para a
sobrevivncia mas tambm para a qualidade dessa sobrevivncia de
cada Estado. Novamente, cita-se Cuba, alm da Coria do Norte e
do Vietn, como exemplos claros do que significaria a resistncia
fora proporcionada pela geopoltica do capitalismo.
importante ressaltar que essa geopoltica que vislumbrava a
relao estreita ente Estado, territrio e capital no havia simplesmente nascido ao final da Segunda Guerra Mundial, mas tivera
seu princpio j no trmino do sculo XVIII, conforme Gottmann
(1942, p. 200):
No ltimo quartel do sculo XVIII, a Revolues Americana e Francesa promoveram as doutrinas do autogoverno e dos limites naturais. Os princpios fundamentais

28 O sentido do termo segurana, nesse caso, extrapola os conceitos relacionados estrutura militar composta por exrcitos regulares profissionais e suas
tecnologias, e estende-se aos aspectos econmicos, isto , tudo funcionaria, grosso
modo, base de trocas. Muitas vezes, a mudana das ideologias tradicionais de
dado Estado poderia significar algo muito alm do fortalecimento de tropas,
como a certeza de uma realidade livre de boicotes econmicos, por exemplo.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


27

da Geografia Poltica foram, assim, postos atravs da


colaborao franco-americana. Foram desenvolvidos
durante o curso do sculo XIX assumindo, na Europa,
o aspecto do princpio das nacionalidades.

A reorganizao do espao geogrfico no mundo ps-guerra


passa a ser estruturada sob uma complexa distribuio do capital e
do trabalho, alm de considervel reorganizao territorial, em uma
notvel dialtica baseada na produo e no consumo (SANTOS,
2007, p. 150). No futuro, o Brasil tambm viria a ratificar sua posio
nessa onda de reordenamento territorial mundial (ANDRADE, 2001,
p. 55), na nova ordem mundial ento, aparentemente bipolarizada.
importante ressaltar que o termo bipolarizao, de toda
forma, encerrava uma srie de implicaes tericas e, principalmente, prticas em relao forma como as sociedades, passariam a se
relacionar com a natureza (SANTOS, M., 2004a, p. 65) e com outras
sociedades levando em considerao um novo direcionamento hegemnico das foras produtivas atravs:
a) dos Estados-nao (AFONSO e SOUZA, 1977, p. 34 e 35;
e GOMES, 1991, p. 35, 41-43) e de sua reproduo com base nos
seus aparelhos ideolgicos (ALTHUSSER, 1985, p. 53-59 e 6681) neste caso, destaca-se o poder militar;
b) e de suas ressignificaes (SANTOS, 2008a, p. 128), agora
sob uma lgica global (DUPAS, 2005, p. 68-74; e SANTOS, 2008c,
p. 56).
Por consequncia, no auge da Guerra Fria, sob forte influncia estadunidense, o Brasil dirige-se para um ponto de inflexo do
qual era praticamente impossvel desviar-se. Enfim, adere ao modelo de capitalismo estadunidense (OHLWILER, 1985, p. 271-275;
GEORGE, 1991, p. 64; MIYAMOTO, 2007, p. 72; e COSTA, 2008,
p. 160).
nesse contexto que se inicia, de fato, a discusso do problema
proposto por este livro: a insero do pensamento militar nas aes
do Estado brasileiro, da sua centralizao, desde abril de 1964 (GARCIA, 1997, p. 20), sob justificativa de defesa territorial em escala

Antenor Alves Silva


28

nacional o que ser abordado mais detalhadamente no fim deste


captulo como uma consequncia territorial da ao do capital estadunidense atravs da Doutrina Truman. Bicudo (1984, p. 19) detalha um pouco mais o teor dessa doutrina:
No dia 12 de maro de 1947, o presidente Truman, numa
sesso conjunta do Congresso, acentuou a necessidade
de uma resposta presso comunista na Grcia e na
Turquia. O presidente salientou, no que passou a ser
chamada a Truman Doctrine, que os Estados Unidos precisariam ajudar as outras naes a manter suas instituies polticas e sua integridade nacional, quando ameaadas pelas tentativas de agresso, sobretudo, pelos
regimes totalitrios. [...] A doutrina Truman representou o ponto de partida, nos Estados Unidos, para o abandono da tradio isolacionista, justificando o seu envolvimento internacional.

interessante observar tambm que a doutrina hegemnica,


imposta pelo presidente dos EUA, Harry Truman, propagava uma
luta29 contra o regime antagnico (DE WITT, 2009, p. 58) o socialismo, no caso. A Doutrina Truman traria, ao menos no nvel do
discurso, as solues necessrias para a maior parte dos problemas
mundiais daquela poca, uma espcie de redeno dos Estados
subordinados a essa nova ordem estabelecida (AGNEW e CORBRIGE, 1995, p. 206), afinal as decises seriam apoiadas pela maior
potncia capitalista emergente: os EUA. Estar na periferia desse
arranjo seria conviver com a pouca ateno das potncias polticas
e econmicas, logo, longe de programas de investimento de grande porte o que fazia com que o Estado subdesenvolvido buscasse, a todo custo, estar listado entre os pases em desenvolvimento.
29 Essa luta tambm consistia em atrofiar politicamente, isolar economicamente e
atrasar tecnologicamente todos os inconsequentes ou obstinados simpticos
ideologia socialista.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


29

Por analogia, mesmo que grosseira, pode-se dizer que os pases mais
perifricos fariam parte do Lumpemproletariat,30 borda excludente no
sistema econmico-social marxista (GIDDENS, 2005, p. 73).
De qualquer forma, o que de fato estava nas entrelinhas desta
proposta irrecusvel seria assimilar que o modus vivendi, imposto
pelo capitalismo gerenciado pelos Estados Unidos, no deveria ser
objeto de rejeio, pois havia sido originado por fora das necessidades do mundo (SANTOS, 2008e, p. 44 e 45) e eles, EUA, teriam o
pleno controle da situao, em favor de uma hegemonia incondicional e duradoura, por quase meio sculo, gerando um mundo no
mais bipolar, mas muito mais complexo.
Lacoste (1991, p. 29) explica como se articulou a lgica Truman em carter mundial:
Em 1949, o presidente Truman pronunciou um discurso sobre a situao mundial que se tornou histrico [...]:
constatando que no s os comunistas haviam tomado
o poder em vrios pases da Europa do Leste, mas tambm que movimentos comunistas se propagavam ento
nas Filipinas, na Indochina, e tambm na ndia, no Brasil, no Sudo e, sem dvida, logo mais em outros pases
da sia, da frica e da Amrica Latina, o presidente dos
Estados Unidos proclamou que dali em diante daria seu
apoio a todos os pases ameaados pelo comunismo. [...]
no se tratava apenas de sustentar financeira, tcnica e
militarmente governos s voltas com movimentos revolucionrios. [...] era necessrio uma estratgia global: de
um lado, apressar a descolonizao, [...] apressar o crescimento econmico [...]. Seria necessrio no s aumentar as produes agrcolas e de minrios destinadas exportao,
30 Do alemo, traduzido para o portugus, a palavra que significa, entre outras
possveis tradues, o indivduo, ou, extrapolando, classe, que no se enquadra
no mercado de trabalho por no possuir a qualificao exigida. Trata-se de uma
espcie de pria econmico.

Antenor Alves Silva


30

mas tambm favorecer uma certa industrializao, pelo


menos nos pases mais propcios. [grifos nossos]

Portanto, ir de encontro aos pilares dessa doutrina era um


verdadeiro suicdio de Estado. Qualquer contrariedade a esse novo
sistema poderia significar tanto um ato de guerra quanto instabilidade poltica ou ainda boicote econmico.
Tendo em vista que a poltica em escala mundial havia sido
planejada e executada por um poder poltico-econmico hegemnico e no solidrio, homogeneamente, com as classes sociais (DAHL,
2001, p. 185), mas contundente, conclui-se que tal capacidade de
persuaso poltico-econmica e blica fomentava ainda mais o questionamento sobre a possibilidade real de escolha de adeso polticoeconmica lembrando que tal ponto de vista no chegava a ser
unanimidade haja vista a verticalidade e a permeabilidade ideolgica da mentalidade capitalista. Por analogia, considerando as caractersticas das aes do capitalismo em escala mundial, possvel decodificar o modus operandi desse formato de produo com ponto de
apoio nas aes poltico-econmicas do Estado brasileiro.
Mas, de qualquer forma, ainda se faz necessrio saber como
essa ao vertical do capitalismo deu-se sobre o Brasil, no recorte
temporal proposto, permeando-se no Estado, tornando-o militarizado (constatao da hipertrofia da influncia poltica militar nas
decises do Estado brasileiro) e inserindo-o no contexto de interdependncia internacional que entremeava o mundo de ento (MOODIE, 1965, p. 65; e BECKER, 2005a, p. 245 e 246).

2.2 O poder poltico-econmico do capital


estadunidense e a ideologia de segurana nacional
Um ponto que precisa ser compreendido no estudo do papel do
capital internacional na reconfigurao territorial regional da Amrica do Sul o poder poltico-econmico, inserido nas aes do capitalismo estadunidense. A compreenso dessa lgica sistmica torna

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


31

possvel enquadrar a posio do Brasil diante da realidade reordenadora de mbito internacional que vem se desdobrando desde o fim
da Segunda Guerra Mundial.
Sendo assim, a escala intermediria a ser considerada, dada
previamente a escala mundial, a Amrica do Sul, pois a compreenso das principais caractersticas poltico-econmicas dessa regio
que tornar possvel a visualizao do Brasil nesse contexto.
Chama-se a ateno para a potencialidade poltica estadunidense, consideradas a criao e a implementao de uma escola geopoltica prpria que adotou linhas de pensamento adaptadas s suas
necessidades, oriundas da mescla seletiva entre os princpios da escola alem e da escola francesa. Costa (2008, p. 161) explica que:
De modo geral, os autores [da escola norte-americana]
deixam claro que o envolvimento do pas no conflito [Segunda Guerra Mundial] possui um significado especial do
ponto de vista de sua potencialidade intrnseca e do papel
que poderia desempenhar ao nvel de uma estratgia global, na qual certamente assumiria papel preponderante.
[...] Auto-adjetivada [sic] a priori de democrtica e pacfica,
desenvolve-se, assim, autolegitimada, uma autntica geopoltica norte-americana, em que as anlises sobre o equilbrio do poder mundial, as estratgias de defesa do territrio norte-americano e do continente americano como
um todo [...] representariam to-somente a apropriao
de conhecimentos geogrficos para coloc-los a servio
de uma guerra que perseguia unicamente a paz.

A formao de uma escola geopoltica, em meados do sculo


XX, com doutrinas voltadas s necessidades poltico-ideolgicas de
um Estado, no era nenhuma novidade geopoltica, tampouco histrica, conforme se pde constatar na Europa um sculo antes (GOTTMANN, 1942, p. 201). Nesse contexto, destacam-se:
a) Alemanha (GOTTMANN, 1982, p. 341; CAPEL, 1981, p.
94-98; ALMEIDA 2007, p. 150-160; e CASSIRER, 2003, p. 225-229);
b) Frana (CAPEL, 1981, p. 118-123);

Antenor Alves Silva


32

c) Gr-Bretanha (Idem, p. 137) e;


d) Rssia (Idem, p. 160-165).
Mas o momento histrico vivido pelos Estados durante a
Guerra Fria era diferente: a escala de ao era bem maior do que a
experimentada nos perodos conflituosos anteriores e superava, qualitativamente, os princpios imperialistas tradicionais (CAPEL, 1981,
p. 173-174; e LANDES, 1998, p. 137-149, 185-205 e 237-256), que
visavam a ocupao fsica de dado territrio e a consequente explorao imediata dos seus recursos. A escola geopoltica norte-americana era, ao mesmo tempo, produto e motor da nova realidade mundial (SANTOS, 2008e, p. 29-31) ps-guerras. De fato, estavam prontas
as condies para a naturalizao do capitalismo em uma escala maior,
suprarregional. Tratava-se da incontestvel hegemonia econmica
dos Estados Unidos em nvel global.
Como seria corroborado posteriormente pelos atos dos governos militares, o Estado militarizado brasileiro resolvera ratificar o
capitalismo como modelo de postura econmica e incorporar sua
poltica fortes matizes ideolgicos da doutrina geopoltica alem
(MARQUES, 2001, p. 63 e 64; e ALMEIDA, 2007, p. 171, 182, 194
e 195), considerando a influncia direta da j consolidada escola geopoltica norte-americana. Essa escolha ideolgica obrigaria, por
consequncia, o Brasil a romper com a doutrina militar francesa
(OLIVEIRA, 2007, p. 62).
Com as variveis para a ao poltico-econmica estadunidense postas, concretizava-se o fato de que os critrios de justia
social e de necessidades econmicas passariam a ser originados de
acordo com as conjecturas hegemnicas, j apresentadas, e estavam
prontos a se tornarem funcionais at as fronteiras, cada vez mais
elsticas, do capitalismo. Talvez, neste ponto, a verticalidade das aes
capitalistas e expansionistas dos EUA se torne mais clara.31
31 Aparentemente, a j consolidada Organizao das Naes Unidas (ONU) no
teria outro fim a no ser tornar-se, no futuro, apenas um instrumento para
consolidao de tais aes oligrquicas ou at mesmo unilaterais a recente
invaso ao Iraque, em 2003, revelia, pelos Estados Unidos, seria um bom
argumento para testar essa hiptese.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


33

Harvey (2006, p. 160) demonstra em explanao sinttica como


o poder do capitalismo estadunidense, de forma aparentemente unilateral, influenciou toda a economia mundial durante o perodo da
Guerra Fria extrapolando as fronteiras das Amricas:
De fato, foi a Segunda Guerra Mundial que trouxe o
pleno emprego e o reinvestimento, mas fez isso sob condies em que grandes quantidades de capitais existentes foram destrudas fisicamente e muitos trabalhadores
ociosos foram consumidos como bucha para canho.
Foi exatamente a desigualdade geogrfica dessa destruio que abriu novos espaos no perodo do ps-guerra
para a absoro do capital excedente norte-americano,
sob a gide daquele benevolente ajuste espacial conhecido como Plano Marshall.

Tudo apontava para uma homogeneizao poltico-ideolgica, no mbito das Amricas, inclusive. Em outras palavras, a validao das lgicas da Doutrina Truman e do Plano Marshall, voltada
Europa, teria sua eficincia prtica posta prova em pouco tempo
(BRZEZINSKI, 2009).
Os Estados Unidos j haviam emergido, portanto, como um
pas poderoso e em condies de impor regras e o posicionamento
dos Estados conforme as suas necessidades. Bicudo (1984, p. 36)
classifica-o como Estado Imperial conceito que talvez no seja
o mais adequado, levando em conta a complexidade poltico-econmica dos Estados na atualidade. De toda forma, Harvey (2006, p.
161) quem continua explicando como essa dinmica poltica expansionista atendeu to somente s suas necessidades imediatas, ignorando os eventuais efeitos colaterais:
Essa a estrutura geopoltica relativamente estvel em
que ocorreu o boom do ps-guerra. Tambm a estrutura ameaada pelo prprio sucesso dessa dinmica. A
superacumulao e a desvalorizao, como comeamos
observando, se manifestam por toda parte, e a coeso

Antenor Alves Silva


34

interna do mundo capitalista como um todo, assim como


das alianas regionais de classes dentro desse mundo,
ameaam se desintegrar num caos de competio e foras antagnicas. Ser que h que pode haver alguma
maneira de impedir tal desintegrao e todos os seus
inenarrveis horrores associados? [grifo do autor]

Indubitavelmente, os Estados Unidos j haviam sado fortalecidos (SANTOS, 2008b, p. 45) da maior das guerras at ento, mas,
ainda assim insistiram em usar fora blica para a ampliao de suas
fronteiras polticas e econmicas. Fronteiras que agora no denotariam mais, necessariamente, continuidade fsica do territrio. Territrio agora, mais do que nunca, era sinnimo de influncia polticoeconmica.
Exemplos desse fortalecimento estadunidense e da sua insistncia no uso da fora blica foram as intervenes na Pennsula da
Coria (1950-1953), cinco anos aps o trmino da Segunda Guerra
Mundial, e no Vietn (1959-1975) seis anos aps o trmino da interveno anterior. A Guerra Fria j no era to fria, alis, nunca havia
sido (LACOSTE, 1997, p. 27 e 28).
A concepo de territrio, de fato, evolura (AGNEW, 2003,
p. 107; e SANTOS, 2004b, p. 118) e, aps a Segunda Guerra Mundial, houve um salto qualitativo na forma de conceber a relao dos
Estados com o espao geogrfico e seus limites.
Jean Gottmann um dos principais gegrafos que apresentam preocupao com a evoluo do conceito de territrio (SAQUET, 2009, p. 178), pois vislumbra a complexidade do conceito,
quando o homem contemporneo, representado pelo Estado, comea a no se preocupar somente com suas fronteiras contnuas,
mas com a ocupao territorial de espaos nunca antes considerados obviamente, isso dependeria de contnuas sobreposies
tecnolgicas.
Pode-se citar, sob a lgica de Gottmann, a sequncia de preocupaes territoriais das potncias hegemnicas (enfatizem-se os
Estados Unidos e a Unio Sovitica):

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


35

a) colonizao da Antrtida (GOTTMANN, 1952b, p. 513; e


GOTTMANN, 1975, p. 45) pois j dominavam a navegao martima. importante lembrar que o Brasil, na atualidade, tambm compartilha desta aspirao, um tanto timidamente se comparado com
as grandes potncias econmicas de ento, mesmo sendo uma preocupao no to recente (GARCIA, 1997, p. 28);
b) posteriormente, com a soberania do espao areo (GOTTMANN, 1975, p. 30, 31 e 43) pois j dominavam a navegao
area. Nesse caso, praticamente todos os Estados alcanaram esse
objetivo. A criao da Fora Area Brasileira (FAB), em 20 de janeiro de 1941, inclui-se nesse contexto (MARQUES, 2001, p. 60). Contudo, as realidades, quando comparados vrios Estados entre
si,apresentam-se desproporcionais, pois ainda se faz necessrio consideraruma lgica que prev alianas polticas bastante complexas;
c) e, por fim, com a soberania do espao sideral (GOTTMANN, 1952b, p. 513) pois passaria, desde 1969, a dominar tambm a navegao supraorbital. Nesse aspecto, h uma clara elitizao da expanso territorial moderna, pois pouqussimos pases
dispem de recursos suficientes para manter programas espaciais de
longo prazo. Os Estados Unidos, por exemplo, contam com a National Aeronautics and Space Administration (NASA), desde 29 de julho
de 1958, para a implementao dessa fase estratgica.
Gottmann (1975, p. 37) continua sua anlise procurando discernir a forma como as concepes territoriais podem afetar outros
territrios:
Por conta da sua utilizao tradicional, que ao mesmo
tempo um abrigo e um recurso, o territrio cria um dilema bsico para seus povos. Eles podem tentar desenvolver os recursos como um sistema autocontido, com o
estado de esprito de abrigo. Tambm podem adotar uma
atitude completamente diferente no uso do territrio:
desenvolver os recursos de dada localizao, em uma
larga rede de relaes diversas, com um estado de esprito de esprito expansionista. Ter que fazer uma escolha

Antenor Alves Silva


36

entre essas opes cria um dilema permanente para um


pas. No h resposta fcil para o problema: teoricamente
a soluo seria encontrar um meio-termo entre isolamento e expanso. A expanso no envolve, necessariamente,
aumento territorial, mas pede por confiana poltica e econmica em uma vasta rede de relaes internacionais.

Por consequncia, considerando a aplicabilidade da lgica expansionista vislumbrada por Gottmann, o modus operandi ao qual a
geopoltica tem sido vinculada tradicionalmente32 tambm deveria
ser reconsiderado, pois as guerras costumam dividir a opinio pblica, cedo ou tarde, por exporem uma das piores facetas do Estado: o
monoplio legal da violncia consentida.
Assim, compreendendo que o reordenamento territorial em
escala mundial havia mudado, os Estados hegemnicos precisariam
de outras ferramentas, no necessariamente as blicas, para a consolidao de suas aes poltico-econmicas: as ideolgicas.
Sobre a ideologia que est, intrinsecamente, relacionada geopoltica moderna, Agnew (2003, p. 102) explica que
Por definio, a imaginao moderna geopoltica ideolgica, se a ideologia definida como uma amlgama de
ideias, smbolos e estratgias para promoo ou mudana de uma ordem social e cultural [...] Aps a Segunda
Guerra Mundial, no entanto, a imaginao geopoltica
estava centrada muito mais explicitamente em torno de
concepes concorrentes acerca da melhor forma de
organizar a economia poltica internacional

Portanto, cada vez mais as ideologias se consolidariam como


meios para que os fins poltico-econmicos de cada Estado hegemnico fossem alcanados.
32 E por isso estigmatizada como ao estratgica relacionada necessariamente a
conflitos, o que uma generalizao que no corresponde realidade.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


37

Sob a lgica anteriormente apresentada, os EUA eram, oficialmente, representantes da ideologia dominante no Ocidente e, futuramente, no resto do mundo. Agora, o ritmo de consumo (e por
consequncia, produo) imposto continuava exigindo propores
cada vez maiores. Para compreender a capacidade prtica dos EUA
em influenciar a forma de produo moderna, importante verificar o que Santos (2008c, p. 52) afirma sobre a nova maneira de
produzir:
O mundo, como um todo, tornou-se uno para atender
s necessidades da nova maneira de produzir, que passa por
cima de regies, pases, culturas etc. Mas, enquanto os
processos modernos de produo se espalham por todo
o planeta, a produo se especializa regionalmente. [...]
Qualquer parte do globo ganha nova conotao, tornando-se cada vez mais aberta, mais vulnervel s influncias exgenas. [...] No h, pois, como considerar a
regio como autnoma. [grifo nosso]

Acima, quando se l nova maneira de produzir pode-se ler


nova maneira de produzir e consumir estadunidense. Expandiase, enfim, a era dos grandes nmeros, tanto do consumo quanto da
produo. Os Estados ricos tornavam-se verdadeiros gigantes. Tratava-se, logo, da consolidao da era das potncias. Para a compreenso desse momento histrico, faz-se conveniente tentar conceber
o gigantismo caracterstico da economia dos Estados Unidos da poca
discutida, auge da Guerra Fria, alm da sua enorme capacidade de
influncia territorial, para que as partes consideradas nessa tenso
geopoltica, no momento, passem a fazer sentido. Para tanto, basta
somente lembrar que os EUA so o pas que de longe mais consome
petrleo entre todos os outros Estados na atualidade (U.S. Energy
Information Administration., 2015).33
33 Em 2012, o consumo estadunidense era de 18,5 milhes de barris de petrleo
por dia, 8,5 milhes a mais que a China. Para efeito de comparao, o Brasil, na
mesma poca, consumia 2,9 milhes de barris.

Antenor Alves Silva


38

Para a manuteno de uma megaestrutura como a estadunidense, era necessrio, portanto, entre outras providncias:
a) o estabelecimento de polos, de regies-celeiro, que pudessem dar conta do consumo crescente daquele Estado;
b) o estabelecimento de regies-mineralgicas que suprissem
as necessidades industriais e tecnolgicas de um pas extremamente
industrializado.
Em suma, a palavra-chave era commodities (mercadorias brutas,
no processadas) (FLEISCHFRESSER, 2006, p. 33).
Ainda em escala mundial, qual seria a regio ideal que, simultaneamente, gozasse de tranquilidade fronteiria e fosse pobre alm
de ser uma verdadeira jazida de commodities? Amrica do Sul seria
uma boa resposta, embora ela no fosse homognea sob vrios aspectos (SARDEMBERG, 1996, p. 8 e 9).
Mais objetivo, portanto, foi quem cogitou a Amaznia e, posteriormente, a Amaznia Brasileira o que no era nenhuma novidade histrica (FRANA, 2005, p. 147) , pois se tratava de uma
potencial reserva j considerada em outras pocas. Mas como adentrar e explorar recursos em um pas soberano? Alm disso, havia
outro problema: no era necessrio to somente conceber a Amaznia
como uma banca de recursos naturais em exposio, mas planejar
de que modo essa postura estratgica seria executada de forma
mais ou menos liberal o que dependeria de vrios fatores, dentre
muitos, como a receptividade da proposta e o contexto poltico
regional.
importante compreender que havia chegado o tempo no
qual eram requeridos novos reajustes para a existncia do capitalismo, pois todo sistema econmico conhecido possui falhas. O capitalismo no diferente (KURZ, 1997, p. 159 e 160) e, diante dessa
realidade, necessita ajustar-se constantemente, s dinmicas polticoeconmicas que surgem de suas aes polticas.
Sobre as consequncias das aes da sobrevivncia do capitalismo por todo o globo, Dupas (2005, p. 157 e 158) comenta:
O sculo XX, o da primazia dos Estados-nao, foi
selvagem e destruidor. Deixou-nos [...] a crise da

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


39

educao pblica, o desemprego estrutural e a crescente presso do mercado de trabalho por uma mode-obra com alto grau de formao e especializao
[...] crescente proletarizao da classe mdia [...] e manuteno de enormes bolses de misria e pobreza em
meio a uma crescente concentrao de riqueza. [...]
As estratgias autnomas do capital visam minimizar a autonomia dos Estados-nao. Seus objetivos
so atingidos por meio de [...] fuso [...] do capital com
o Estado [...]. As estratgias principais so as seguintes: controle do espao transnacional; controle da inovao por meio da cincia e da tecnologia; incentivo
especializao e terceirizao para minimizar os
custos globais; editar o dinheiro transnacional e submeter as coletividades s suas decises estratgicas.

Exemplo de tal ao continuada do capitalismo, enfaticamente o modelo estadunidense, viria a ser constatado, especialmente, no
perodo correspondente, no Brasil, no chamado milagre econmico34 nada mais do que um boom de consumismo, como consequncia da mais nova ao do modelo econmico, (tambm) importado, sobre o Estado brasileiro.35
O I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), na realidade, tratar-se-ia de uma continuidade da mesma poltica adotada pelo
governo anterior, o de Artur da Costa e Silva, na qual se havia planejado uma caracterstica agrcola-exportadora para o Brasil, que visava um crescimento nacional em curto prazo (MACARINI, 2005,
p. 62 e 63), mas que no se sustentaria por muito tempo (MACARINI, 2005, p. 77 e 78).
34 Implementado por Emlio Garrastazu Mdici, atravs do I Plano Nacional de
Desenvolvimento (SOUTO, 2001, p. 47). Nesse contexto, enfatiza-se o comentrio supracitado de Dupas, o controle do espao transnacional e a submisso
das coletividades s suas [dos Estados Unidos] decises estratgicas.
35 Era o contrassenso da tentativa de implantao do liberalismo econmico em
meio busca do (aparente) fortalecimento poltico do Estado, j militarizado.

Antenor Alves Silva


40

Oliveira (2007, p. 59) esclarece ainda mais o contexto do Brasil na disposio poltico-econmica no somente da Amrica do Sul,
mas de toda a Amrica Latina ao fim da Segunda Guerra Mundial:
Para os Estados Unidos, a Amrica Latina constitua-se
uma zona muito importante e de grande influncia, como
uma reserva estratgica. Essa importncia tornava-se
cada vez maior, medida que crescia [sic.] suas condies econmicas, com os seus recursos naturais inventariados e explorados. As reservas de ferro, de petrleo,
de estanho, de cobre, de minerais raros, de urnio da
Cordilheira dos Andes e do Altiplano, bem com as riquezas florestais e minerais da Amaznia eram incalculveis. Para os estrategistas americanos essa regio corria
o risco de ser utilizada pelos soviticos para criar problemas aos Estados Unidos, devido ao fato de ter as seguintes caractersticas: muitas riquezas naturais; populao vivendo na misria; dio aos americanos; elites sem
viso; dependncia crnica do exterior; governos populistas com retricas antiamericanas e nacionalistas, contra a explorao do imperialismo.

Os fatos sugerem que o capital investido na Amrica Latina,


no decorrer da Guerra Fria, era de origem estadunidense, pois praticamente toda a Europa no socialista nica provvel alternativa de
apoio internacional ao dos Estados Unidos acabara de sofrer interveno poltico-econmico-militar, atravs do Plano Marshall, eliminando-a como potencial colaborador para gerao de capital fixo
no Brasil.
Nesse contexto, a conjuntura poltica e econmica tornou-se
ideal para os Estados Unidos, pois passou a haver uma justificativa
para uma poltica intervencionista afinal, nesse momento, as necessidades eram supranacionais (BECKER, 2005a, p. 249-255). J
era possvel notar, portanto, uma sobreposio territorial (DAHL,
2001, p. 129), logo de soberanias, criteriosamente programada.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


41

Assim, essa relao imposta pelo capitalismo aparenta ser nada


mais do que a representao da relao entre classes em um modo
de produo, baseado em lucro e interesses divergentes (OHLWILER, 1985, p. 48 e 49), porm em uma escala consideravelmente
maior. Neste ponto, o conceito j consagrado de soberania de Estado, que elaborado e aperfeioado desde o fim da Idade Mdia
(DUVERGER, 1981, p. 19), comea a se relativizar (BONAVIDES,
2000, p. 130; ALBUQUERQUE, 2001, p. 135-138; e BECKER,
2005a, p. 245, 246 e 255-257). O nvel que se nota, portanto, nos dias
de hoje, na interdependncia poltico-econmica entre os Estados,
a verso mais atual da dinmica do conceito de soberania dos Estados.
De toda forma, uma interveno direta dos Estados Unidos
sobre outro Estado tambm soberano (ou ainda sobre vrios Estados simultaneamente), preferencialmente, dar-se-ia sob uma forma
primordial: a ideolgica o que no garante, em todo o caso, a posterior excluso de outras formas, como a blica, por exemplo.
Esse mtodo ideolgico intervencionista seria incontestvel
para propagar o princpio da onipresena territorial proposta por
alguns Estados europeus do sculo XVIII, contudo, aplicado em
uma escala bem maior36 (FOUCAULT, 2001, p. 160).
A ideologia de segurana nacional, at ento um produto a ser
consumido prioritariamente pelos seus criadores e j ratificado pela
escola geopoltica norte-americana (BICUDO, 1984, p. 22-25 e 37),
no s era o resultado da ao da Doutrina Truman e do Plano
Marshall, mas tambm passava a ser o meio adotado para influenciar
governos militares nas Amricas.37
A DSN, exportada pelos Estados Unidos (SMALLMAN,
2000, p. 119), tambm materializaria um inimigo a ser combatido
36 Basta lembrar qual a lngua mais difundida no mundo e qual a moeda que
serve como referencial financeiro para a maioria das economias dos Estados
desde as conferncias de Bretton Woods, em 1944, nos Estados Unidos. Como
j afirmado anteriormente, uma guerra seria muito onerosa, mesmo considerando os objetivos a serem alcanados.
37 Eis o embrio da ESG, que surge em 1949, e passa a ser o centro nervoso dos
futuros governos militares.

Antenor Alves Silva


42

(GALBRAITH, 1984, p. 168): o comunismo ou, simplesmente, os


subversivos (FIGUEIREDO, 2005, p. 121). Nesses termos, Santos (2004b, p. 115, 116 e 119) aponta o principal surgimento da escola geopoltica brasileira como um continuum sobre a realidade brasileira, de uma lgica vertical supranacional:
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o papel das
Foras Armadas na Amrica Latina tem sido definido (e
at mesmo imposto) pelo hegemon ocidental e seu bloco
militar aliado, a Otan [Organizao do Tratado do Atlntico Norte, criada em 4 de abril de 1949]. Assim, durante
a Guerra Fria, os pases latino-americanos deveriam lutar contra o comunismo dentro de suas fronteiras, enquanto os Estados Unidos defenderiam o hemisfrio
ocidental contra possveis agresses externas do bloco
sovitico. Os militares da Amrica Latina no apenas
aceitaram essa tarefa, como tambm desenvolveram uma
doutrina anticomunista Doutrina da Segurana Nacional , que veio a se tornar a base ideolgica dos regimes militares que se multiplicaram na regio ao longo de
trs dcadas, a partir dos anos de 1960. [...] A Doutrina
da Segurana Nacional, base ideolgica dos regimes militares latino-americanos entre os anos de 1960 e de 1980,
um exemplo crucial dessa noo abrangente de segurana e defesa. Assim, deve-se estar atento para as possveis consequncias dessa escolha. [grifo do autor]

Aps a leitura desse trecho, importa explicar que DSN no


sinnimo de Lei de Segurana Nacional (LSN). Primeiramente,
importante distinguir a DSN produto da adoo de uma escola de
pensamento dominante, moldada por uma lgica externa ao Estado
brasileiro da LSN a consolidao de normas jurdicas desse produto nas aes institucionalizadas do Estado, extrapolando os limites dos governos militares, mas que veio perdendo a fora aps a
abertura democrtica, em 1985.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


43

A Estratgia Nacional de Defesa (END), descrita no Decreto


n 6.703, de 18 de setembro de 2008 (BRASIL, 2008), seria um termo mais moderno para determinar os rumos a serem seguidos para
alcanar os objetivos de defesa e segurana nacionais propostos pela
Poltica de Defesa Nacional (PDN). A END, portanto, o modus
operandi da PDN mais moderna, publicada inicialmente no governo
de Fernando Henrique Cardoso, em 1996, e republicada em 1 de
julho de 2005 atravs do Decreto 5.484, de 30 de junho de 2010, que
aprova a Poltica de Defesa Nacional e d outras providncias (BRASIL, 2005).
vlido lembrar que tanto a END38 quanto a PDN, de acordo com a Lei Complementar n 136, de 2010, devem ser encaminhadas pelo Poder Executivo ao Congresso a cada quatro anos, a
contar de 2012, com as devidas atualizaes.
Outro ponto importante a ressaltar que a mesma legislao,
que no seu artigo 16-A, impe s Foras Armadas atribuies que
requerem poder de polcia (BRASIL, 2010), parte dos aspectos modernos do uso das Foras Armadas na conjuntura mundial. Contudo, tal temtica somente voltar a ser abordada no quarto captulo
deste livro.
Pode-se dizer, grosso modo, que a END a DSN atualizada e
submetida a uma poltica de vis democrtico, livre de influncias
ideolgicas majoritariamente militares, ou seja, pretensamente livre
da mentalidade essencialmente militar. Obviamente, algumas arestas
precisaram ser aparadas para que o novo estado democrtico de direito assumisse sua importncia para a prpria existncia do Estado
como um ente jurdico soberano; em outras palavras, a existncia de
uma estratgia que contemple defesa, segurana e soberania no
38 Em uma primeira anlise, a atual END no carregaria o rano de uma doutrina
militar opressora e unilateral, ou seja, para existir a END, tal como as diretrizes
de defesa e segurana nacionais so conhecidas atualmente, necessrio levar
em conta toda a conjuntura mundial contempornea e democrtica e cruz-la,
criteriosamente, com a legislao vigente no pas, a fim de alcanar um denominador comum entre os trs poderes e as reais necessidades conjunturais do
Brasil.

Antenor Alves Silva


44

uma necessidade voltada a aspiraes exclusivamente militares, mas


contribui, decisivamente, para a constituio de um Estado soberano.
No entanto, Zaverucha (2008, p. 129) explica a importncia
de uma reestruturao da poltica de defesa no Brasil, que tem sido
observada paulatinamente desde o incio do processo de redemocratizao, em 1985:
O governo democrtico tinha uma tarefa dupla: enterrar
as velhas instituies autoritrias e criar novos acordos
institucionais democrticos, que no deviam ser somente
uma etiqueta renovada, uma mera fachada, mas que teriam que assumir um contedo claramente diferenciado.

Na atualidade, a DSN, na sua ntegra, encontra-se praticamente


reduzida a algumas obras encerradas entre as paredes da ESG, na
memria de alguns estudiosos da poca, saudosistas ou, ainda, nas
consideraes de alguns poucos neoesguianos, pois maciamente
vista com muita reserva pelos governos democrticos instalados no
Brasil aps 1985 (PIERANTI, CARDOSO e SILVA, 2007, p. 39),
especialmente na ltima dcada perodo no qual as Foras Armadas perderam o status quo de ministrios individuais e passaram a ser
comandadas em conjunto por um civil: o Ministro da Defesa.
As principais normas do ordenamento jurdico brasileiro voltadas segurana nacional, remanescentes tanto do perodo anterior
a abril de 1964 quanto provenientes dos governos militares, que preveem aes-limite do Estado, especialmente em tempo de guerra, e
que ainda carregam traos da grande influncia militar nas decises
poltico-estratgicas e da DSN, so:
a) o Decreto-lei n 4.766, de 1 de outubro de 1942, que define crimes militares e contra a segurana do Estado, e d outras providncias (BRASIL, 1942), no contexto poltico da Constituio de
1937;
b) e a Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, que define os
crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias (BRASIL,

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


45

1983; e FRAGOSO, 1983, p. 60), no contexto poltico da Constituio de 1969.

2.3 DSN, ESG e Estado militarizado


Para compreender a importncia da DSN foi necessrio compreender partes do seu surgimento, ou seja, partes da histria, que apresentaram os principais fatores econmicos e polticos que a geraram
e formataram. O prximo passo, portanto, passa a ser a contemplao do seu teor e implicaes desde a escala nacional at ser possvel
alcanar a escala imediatamente desejada: a regional.
Como j abordado no item anterior, o esprito do Estado
moderno passaria a conceber o mundo de modo bipolar como forma de sobrevivncia. Por consequncia e convenincia, a DSN tambm vislumbraria um mundo com dois polos hegemnicos ntidos:
os EUA e a URSS. Nesse contexto, a doutrina passaria a estar, juridicamente e militarmente, embasada em um conjunto de normas legais e, operacionalmente, pautada por um conjunto de planejamentos em nvel de Estado-Maior das Foras Armadas.
A obra Planejamento Estratgico, de Golbery do Couto e Silva
que, no coincidentemente, foi um dos mais influentes articuladores
para a implantao da ESG e suas aes voltadas consolidao da
DSN (MAGNOLI, 1990, p. 13-132; e FORESTA, 1992, p. 129), foi
uma das principais contribuies tericas que permitiram a materializao da doutrina e tambm foi uma das principais produes intelectuais provenientes da recm-criada instituio. Este livro, publicado em 1955, divide-se em quatro partes distintas, nas quais a
preocupao do autor detalhar a importncia da solidez de uma
doutrina de segurana de Estado, considerando toda a peculiaridade
conjuntural do mundo de ento.39 A citao dessa obra nesta discusso
39 As macrodivises dessa obra so: O planejamento e a segurana nacional,
Planejamento do fortalecimento do potencial nacional, Planejamento de
guerra e Os estudos estratgicos de reas. Em princpio, o captulo que mais

Antenor Alves Silva


46

no tem carter desinteressado, mas, sobretudo, busca enfatizar sua


relevncia, quando considerada a sua relao com a abordagem territorial, sob o vis da DSN, discutida no decorrer desta dissertao,
alm da importncia na construo doutrinria, quando mencionado seu autor Golbery. Certamente h outros autores, militares especialmente, da mesma escola doutrinria como Carlos de Meira
Mattos, por exemplo, que podero complementar informaes aos
estudos dessa linha de pensamento estratgico.
Os estudos estratgicos de reas, como parte da DSN futuramente aplicveis ao Brasil, estavam nitidamente sendo formatados
aos moldes estadunidenses e consistiam em, conforme Silva (1955,
p. 250-254),
individualizar, [reas] delimitando-as to precisamente quanto possvel, cada uma das reas estratgicas
que interessam Nao;
classific-las por ordem de importncia;
e precisar a ao ou aes estratgicas a planejar, preparar e conduzir em relao a cada uma delas. [grifo
nosso]

Observa-se, portanto, o nvel de importncia da organizao


do espao na DSN, em nvel nacional, buscando a qualificao e a
quantificao de reas estratgicas que interessam Nao.
Mas, o que seria, portanto, uma rea interessante Nao?
Entenda-se rea por territrio e interessante por vital, conceitos encontrados em Ratzel (MORAES, 1990, p. 23). Golbery, na
prtica, procurou estabelecer conceitos slidos que fossem aceitos
como bases para a futura doutrina, nos moldes ideolgicos apresentados acima. Desses conceitos, alguns podem ser apresentados,
sumariamente, para que possam complementar a compreenso do

interessa para o alcance das metas deste livro seja o ltimo, pois fornece condies para a compreenso da lgica geopoltica creditada aos militares da cpula
pensante poca da brusca mudana de Governo, em abril de 64.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


47

carter poltico-ideolgico da DSN e seu poder sobre o reordenamento territorial no Brasil, especialmente na Amaznia Brasileira.
Em Silva (1955, p. 265), o principal conceito apresentado o
de rea estratgica, vital para a justificativa da existncia da Doutrina de Segurana Nacional que regularia as reaes em relao a
toda e qualquer ameaa:
[...] uma rea que, pelo seu Potencial Estratgico,
constitui um campo de aplicao efetivamente til para
uma ao ou aes estratgicas visando consecuo
ou, pelos [sic.] menos, salvaguarda dos Objetivos
definidos no Conceito Estratgico Nacional.
Portanto, ser em tais reas de maior sensibilidade que
se ir aplicar a Poltica de consecuo dos Objetivos
Nacionais:
seja reagindo a presses dominantes, internas ou
externas, que sbre [sic.] tais reas incidam ou as ameacem direta ou indiretamente (atitude defensiva);
seja atuando em espaos de frico, atuais ou
potenciais, ou, preventivamente, contra a origem (base
de partida) de presses externas cujo possvel desencadeamento se haja previsto (atitude ofensiva). [grifos
nossos]

Em seguida, Silva (1955, p. 265) complementa:


Tais reas como unidades estratgicas no so, pois,
simplesmente unidades fisiogrficas, nem, por certo,
apenas unidades geoeconmicas, polticas, culturais ou
geomilitares. O qualificativo estratgico faz com que elas
transcendam de cada um dos campos restritos da geografia fsica ou das estratgias particulares, para se caracterizar de fato, em mbito mais elevado e mais geral,
como unidades bem mais complexas no conjunto das
relaes espaciais terrestres.

Antenor Alves Silva


48

Observa-se que, at o final de Planejamento Estratgico, Golbery


no se preocupa em traar paralelos recm-importada e adaptada
doutrina de segurana de Estado, mas somente exemplifica as aplicaes dessa doutrina, considerando a conjuntura bipolar vigente
poca. Tal adaptao seria feita em um futuro prximo, tanto por ele
quanto pelos seguidores da sua linha doutrinria.
Alm do mais, at o fim deste livro, continue-se considerando
um fator permanente em todas as consideraes acerca da estrutura
e das aes implementadas pela DSN o conceito de soberania, pois
considerando a estrutura dos Estados modernos, torna-se difcil dissociar segurana de soberania, ao menos em primeira instncia. O
prprio conceito de soberania surge na obra Les six livres de la republique (Os seis livros da repblica), de Jean Bodin, em 1576, mas seus
princpios sugerem uma clara oposio aos princpios universalizantes de Plato.
Sobre os princpios territoriais de Plato, Gottmann (1973, p.
50) comenta:
Jean Bodin, algumas vezes citado como o pai da ideia de
soberania nacional, foi certamente contrrio aos princpios
clssicos de Planto; ele acolheu, mesmo que por razes
morais, a variedade do mundo e a complementaridade
necessria de suas diversas partes. Pode-se at arriscar dizer que Bodin via a soberania territorial de todo Estado
como um pr-requisito para adaptar seus sistemas de leis
s circunstncias geogrficas e ao carter das pessoas.

Para tornar ainda mais complexa a constituio da DSN, constata-se que ela tambm estava diretamente relacionada a conceitos
como desenvolvimento econmico-social (SILVA, 1981, p. 25; e
FORESTA, 1992, p. 129) e Brasil-potncia (COMPARATO, 1981,
p. 53), conceitos intimamente ligados esfera das polticas pblicas e
da segurana e defesa territoriais.
Ansart (1978, p. 36 e 37) analisa a estrutura de uma ideologia
poltica e, posteriormente, a conecta com a realidade, considerando
seus mecanismos:

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


49

Uma ideologia poltica se prope designar em traos gerais


o verdadeiro sentido dos atos coletivos, traar o modelo
da sociedade legtima e de sua organizao, indicar simultaneamente os legtimos detentores da autoridade, os fins
que se deve propor a comunidade e os meios de alcanlos. [...] Cada ideologia constri um esquema temporal,
onde o passado, o presente e o futuro se coordenam e proporcionam ao presente uma plenitude de significado.

Observa-se, portanto, atravs dessas premissas que a DSN,


como ideologia de segurana nacional, caracteriza-se perfeitamente
como uma ideologia poltica, que no somente cria o problema, mas
tambm apresenta a soluo para ele, ou seja, ela se autojustifica
(DREIFUSS e DULCI, 1984, p. 90 e 91). O que, hipoteticamente,
interessaria ou desinteressaria ao coletivo, no caso, ao Estado, passaria a ser objeto de estudo de uma classe mais esclarecida, que possuiria todas as condies de elaborar, implantar e implementar, supostamente, melhores estratgias para a resoluo do problema inicial.
Sob o contexto geopoltico, por ocasio da tomada do poder
pelos militares, a DSN enfim, nascera. Contudo, precisava ser oficializada e absorvida.
Observe-se que, na breve leitura desta ideologia, at o momento, possvel visualizar, mesmo que de forma incipiente, princpios de algumas caractersticas do modelo de Estado moderno (BOBBIO, 1987, p. 81 e 94), aquele que direciona ateno especial s
suas fronteiras, em outras palavras, aos limites do seu territrio.
Historicamente, pelo princpio proposto em O Prncipe (MAQUIAVEL, 2008, p. 77-79 e 89-97), no qual h o fortalecimento do
poder de um exrcito, ainda no institucionalizado, mas mercenrio,
que se passaria a considerar uma ideia de conservao territorial permanente do Estado, atravs de um brao militar e de outro jurdico,
inequivocamente eficientes (CAMPOS, 2003, p. 173; MAQUIAVEL,
2008, p. 83; e VELSQUEZ, 2008, p. 81).
Segundo Tilio Neto (2003, p. 19), a existncia de um Estado
estaria, necessariamente, no equilbrio entre a fora da lei e a lei

Antenor Alves Silva


50

da fora, princpios que corresponderiam exatamente aplicao


dos mesmos princpios apresentados por Maquiavel outrora. Os preceitos maquiavlicos de governana, demandantes de um exrcito, e
de pronto emprego, seriam ratificados aps mais de dois sculos em
Do esprito das leis, agregando-se, ainda, o fator dimenso territorial
(GOTTMANN, 1975, p. 38). Segundo Montesquieu (2007, p. 145),
portanto:
Para que um Estado seja senhor de sua fora, cumpre
que sua grandeza seja tal que exista uma relao entre
presteza com a qual se possa executar contra o ele [sic.]
algum ataque, e a rapidez que este possa empregar para
neutraliz-lo. [...] Se o exrcito que estiver guarnecendo a
fronteira for derrotado, certamente ele ir dispersar-se
pois seus alojamentos no estaro prximos [fazendo
aluso a um pas de grande extenso territorial, no caso,
usa a Prsia como exemplo]. O exrcito vitorioso, no
encontrando resistncia, avanar rapidamente e surgir
diante da capital, sitiando-a, no momento em que os
governadores das provncias mal puderem ser advertidos para enviar socorros.

Observa-se que a ideia de um exrcito permanente e de alta


capacidade de mobilidade parece ser fundamental para a manuteno da soberania de um dado territrio. Alm do mais, pode-se dizer
que quanto maior o territrio considerado maior deve ser o exrcito
e, consequentemente, sua mobilidade para atuar nessa rea.
sempre vlido lembrar que a ideologia de segurana do territorial nacional, que, como j foi observado, no necessariamente
uma novidade na lgica da formao do Estado moderno, e muitas
vezes atribuda exclusivamente aos militares, tambm era um problema pensado pela elite civil brasileira (RABELLO, 2004, p. 77-79;
COSTA, 2008, p. 159-162 e 184; e PEREIRA, C. 2007, p. 254 e
255). Esse grupo concebia o Brasil como um pas que precisava se
desenvolver economicamente e, ao mesmo tempo, combater um

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


51

inimigo interno (OLIVEIRA, 1976, p. 24; NASCIMENTO, 2005,


p. 129; e OLIVEIRA, 2004, p. 27, 29, 45, 48, 53, 57 e 124) j concebido e materializado. Nesse contexto, j possvel visualizar, portanto, o binmio segurana-desenvolvimento, razo de ser da DSN.
Complementando, Albuquerque (2010, p. 75) faz um rpido
resgate histrico que explica algumas derivaes estratgicas e ideolgicas do pensamento geopoltico esguiano:
[...] Assim, argumentamos que possvel identificar certos traos de continuidade no pensamento geopoltico
oficial durante esse longo perodo compreendido entre
as dcadas de 30 e a atual, cuja agenda converge para trs
linhas de raciocnio basilares: a) a questo da unidade/
integrao nacional; b) a defesa das fronteiras terrestres
contra eventuais agresses de pases vizinhos; c) a importao da manuteno das linhas de comunicao do
Atlntico Sul. Esses verdadeiros objetivos nacionais permanentes se refletiam e refletem nas projees de poder
do Estado brasileiro, tanto em sua dimenso interna
quanto externa.

A no exclusividade da tomada de decises doutrinrias por


parte dos militares fica clara no texto da legislao que cria a ESG,
em 20 de agosto de 1949, que concretizaria a implantao da ideologia da DSN no pas (BRASIL, 1949) e, posteriormente em grande
parte da Amrica Latina, conforme Santos, M. H. (2004a, p. 115 ss.):
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o papel das
Foras Armadas na Amrica Latina tem sido definido (e
at mesmo imposto) pelo hegemon ocidental e seu bloco
militar aliado, a Otan. Assim, durante a Guerra Fria, os
pases latino-americanos deveriam lutar contra o comunismo dentro de suas fronteiras, enquanto os Estados Unidos
defenderiam o hemisfrio ocidental contra possveis
agresses externas do bloco sovitico. Os militares da

Antenor Alves Silva


52

Amrica Latina no apenas absorveram uma doutrina


anticomunista Doutrina de Segurana Nacional , que
veio a se tronar a base ideolgica dos regimes militares
que se multiplicariam na regio ao longo de trs dcadas,
a partir dos anos de 1960. [...] A Doutrina de Segurana
Nacional, base ideolgica dos regimes militares latinoamericanos entre os anos de 1960 e de 1980, um exemplo
crucial dessa noo abrangente de segurana e defesa [...].

Smallman (2000, p. 118) afirma que [...]As Foras Armadas


Latinas haviam doutrinado seus oficiais na ideologia de segurana
nacional (ISN), um sistema de crenas que enfatizava a importncia
da guerra de contra-insurgncia, o que seria parte da orientao de
toda a doutrina defendida e propagada por Golbery.
interessante observar, contudo, que a ascenso dos militares ao poder no Brasil no foi um fenmeno isolado, mas um fenmeno claramente induzido (FRANA, 2005, p. 137; e OLIVEIRA,
2007, p. 61). Evidncias para verificao dessa hiptese so obtidas
na visualizao do levante como parte de uma sequncia desencadeada na Amrica Latina (ALMEIDA, 2007, p. 156). Quanto natureza do golpe de 64 e baseado em declaraes de fontes internas do
regime, Carvalho (2006, p. 165), no entanto, sugere que
[...] o golpe de 1964 no foi uma necessidade histrica.
O desenlace deveu-se a aes, omisses e erros de clculo de agentes polticos de todos os matizes ideolgicos, cujo grau de lucidez parecia reduzir-se medida que
aumentava a radicalizao poltica. Outras solues, alm
do golpe, eram possveis.

Sendo uma necessidade histrica ou no, a capacidade do


modelo capitalista encabeado pelas grandes potncias industriais
de promover uma ao de mltiplas facetas, j apresentadas, pode
ser relacionada a uma s motivao imediata e inquestionvel: poder. Segundo Claval (1979, p. 11):

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


53

Poder alguma coisa estar em condies de realiz-la. A


anlise do poder , numa primeira acepo, a anlise da
gama das aes que sabe praticar para modificar o meio,
explor-lo e dele tirar o necessrio vida. Poder no
apenas estar em condies de realizar por si mesmo as
coisas, tambm ser capaz de fazer com que sejam realizadas por outros.

O poder, o poder poltico em questo, aplicado temtica


deste livro no autorregulado, mas segue um encaminhamento
lgico, uma canalizao de foras descendentes40 de carter internacional e ininterrupta. Para ajudar na compreenso dessa afirmao,
Morgenthau, (2006, p. 29) afirma que
A poltica internacional, como toda a poltica, uma luta
pelo poder. Seja qual for o objetivo final da poltica internacional, o poder sempre o objetivo imediato. Governantes e povos podem vir a buscar a liberdade, a segurana, a prosperidade, ou o prprio poder. Eles podem
definir os seus objetivos em termos de uma ideia religiosa, filosfica, econmica ou social. Eles podem esperar
que esse ideal se concretizar atravs de sua prpria fora interior, atravs da interveno divina, ou atravs do
desenvolvimento natural das coisas humanas, eles tambm podem tentar ainda mais a sua realizao atravs
de meios geopolticos, como a cooperao tcnica com outros pases ou organizaes internacionais Mas quando eles tentam realizar o seu objetivo por meio da poltica internacional, eles o fazem atravs do esforo do
poder. Em outros termos, entende-se que a ao militar e a implantao de um Estado de exceo de longo
prazo no foram autossuficientes, isto , no foram

40 O que justifica a premissa a priori da verticalidade, j delineada.

Antenor Alves Silva


54

autojustificados, mas eram produtos de relaes macro


que buscavam um ajuste.41

Claval (1979, p. 11), com sua abordagem terica do poder,


capaz de fornecer algumas informaes pertinentes sobre esse ajuste,
que ser caracterizado, a priori, por assimetrias e desequilbrios:
1) a situao mais simples a do poder puro: a relao
perfeitamente assimtrica, aquele que ordena nada deve
aos que dirige; pode utiliz-los como meios para chegar
aos fins que determinou; age dando ordens e fazendo-as
executar sem hesitao; 2) o exerccio do poder facilitado quando os que a ele esto submetidos aceitam a
situao como natural e reconhecem a natureza legtima
da autoridade; 3) a assimetria nem sempre to marcada
como no poder puro e na autoridade; ela surge nas relaes em que cada qual d e recebe, mas de maneira desigual o caso dos jogos de influncia; 4) h, finalmente,
os casos em que o desequilbrio no percebido pelos
autores da relao: a liberdade de alguns reduzida sem
que eles o percebam; fala-se ento do efeito de dominao inconsciente. [grifos nossos]

Observa-se, portanto, que no trecho acima h quatro modos


possveis de enquadrar o fenmeno da instalao de um Estado militarizado no Brasil, entre 1964 e 1985, por conta de uma ao externa e verticalizada. Considerando a existncia de uma escola geopoltica formada segundo a formatao doutrinria dos EUA, descarta-se,
automaticamente, o quarto item, pois houve uma participao consciente da elite pensante que visava o Governo na formao e instruo de seus quadros para a constituio intelectual da ESG maior
referencial doutrinrio militar brasileiro, que resiste at os dias atuais.
41 Eram as supostas indisposies, ou seja, era o preo a ser pago, para que o
capitalismo flusse como deveria, pelo menos assim pregou o Estado
militarizado.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


55

O terceiro item pode ser considerado verdadeiro no contexto


da Guerra Fria, haja vista a posio regional privilegiada do Brasil,42
considerando a lgica de produo e consumo em escala mundial.
Essa opo, no entanto, pode permitir que um possvel leitor desavisado acredite que possa ter havido uma cumplicidade com favorecimento real para o Brasil, mas o que houve foi uma explorao autorizada pelo Estado, pois se estabeleceu um verdadeiro vnculo de
subordinao.43
Agora, a situao de definio do perfil poltico do Estado
brasileiro, de acordo com as premissas de Claval, torna-se mais difcil, apesar de ainda restarem somente duas opes a serem consideradas. Em princpio, houve uma concorrncia de fatos: primeiramente uma imposio o que j faz parte da hiptese inicial de
abordagem desta discusso e, posteriormente uma naturalizao
dos fatos.
Prova desse segundo fato o envio de militares brasileiros,
alm de outros de toda a Amrica Latina, para aprendizado nos Forts
(quartis) estadunidenses e na National War College (MAGNOLI, 1990,
p. 128), antes e depois de abril de 1964 (ALMEIDA, 2007, p. 155 e
183) e, sobretudo, com um forte alinhamento com a escola geopoltica alem (MATTOS, 1977, p. 47-50 e 59-63; MATTOS, 1984, p. 327; MATTOS, 2002, p. 18-19; e ALMEIDA, 2007, p. 158-162 e 171)
verdadeira apologia ao Estado total onipresente.
Comparato (1981, p. 56) aponta o produto da impregnao
da ideologia de segurana e defesa territoriais adotada pelos pases
latino-americanos, a partir de 1961:
Em 1961, uma grande transformao ocorreu na USARSA (U.S. Army School of the Americans), situada em Fort
42 Sua escala de atuao poltica e econmica, regional, favoreceu o pas, ou seja,
foi possvel flertar com os Estados Unidos. Era o momento propcio para fazer
the right choice.
43 Muito provavelmente, uma conformidade com o papel perifrico em prol do
funcionamento do mundo contemporneo que justificaria uma conjuntura nacional inspiradora de ateno constante (SILVA, 1955, p. 77-90).

Antenor Alves Silva


56

Gulick, na zona do Canal do Panam. Ela se tornou o


principal centro de treinamento intensivo de oficiais
militares latino-americanos, com base na doutrina da
segurana nacional, agora com vistas tomada do poder, pelos alunos, nos seus pases de origem. [...] essa
escola formou 33.147 militares latino-americanos. Em
outubro de 1973, os dirigentes da USARSA declaravam
com satisfao, que 170 diplomados da escola eram chefes de Estado, ministros, comandantes-chefes das Foras Armadas ou diretores de Servios Nacionais de Informaes na Amrica Latina. Em outras academias
militares norte-americanas, segundo estatsticas oficiais,
71.651 militares latino-americanos estagiaram at 1975.

O argumento para a existncia de um Estado militarizado,


nesse contexto, era o que a prpria conjuntura criada apontava: era
para salvar o Ocidente (SILVA, 1967, p. 225-256 e SILVA, 1981,
p. 219-25) especialmente do comunismo. Essa era parte da espinha
dorsal que justificara a existncia e a sobrevivncia da ESG como
um centro de estudos que gestava e pensava este problema (MAGNOLI, 1990, p. 129, 134 e 135).
Observe-se que cada vez mais a relao entre capitalismo, que
poderia ser traduzido sem muito prejuzo prtico por american way life
(modo de vida americano), e Estado militarizado brasileiro passa
a fazer mais sentido. Aquele que quiser se fixar nessa questo se
houve ou no houve uma espcie de dominao inconsciente do
Brasil pela fora poltico-econmica pode ter como ponto de partida o discurso de Humberto de Alencar Castelo Branco, primeiro
presidente militar da srie que viria, quando se referiu poltica externa adotada pelo seu governo, conforme Ferreira (2001, p. 111):
No presente contexto de uma confrontao de poder
bipolar, com radical divrcio poltico ideolgico entre
os dois centros, a preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de interdependncia, quer no

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


57

campo militar, quer no econmico, quer no poltico [...].


A poltica externa no pode esquecer que fizemos uma
opo bsica, da qual decorre a fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental. [grifo nosso]

O advento da ESG, portanto, era desejvel por um somatrio


de insatisfeitos:
a) militares que, por consequncia previsvel, tomariam o poder cedo ou tarde e;
b) um grupo civil temeroso de perder seu j elevado padro
de vida ameaado pelo comunismo temor aparentemente justificvel pelo notvel aumento do custo de vida em menos de uma
dcada (STEPAN, 1974, 138-143).
Ansart (1981, p. 83) afirma que
Uma das iluses geradas pelos conflitos ideolgicos reside no mascaramento dos mecanismos de difuso e sua
eficcia na renovao da empresa poltica. O receptor
convidado a crer que adere s mensagens transmitidas
por pura convico e sem que os mecanismos e dispositivos de difuso tenham manipulado seu assentimento.

Esta assertiva sugere, portanto, que:


a) a cpula militar/civil doutrinada, antes de implementar uma
ideologia nitidamente importada, foi levada a crer que ela, a DSN,
era imprescindvel e que fazia sentido e;
b) essa mesma cpula foi, ao mesmo tempo, usada de acordo
com os interesses de quem foi o motor inicial do processo, ou seja,
no s a ideologia de segurana nacional havia sido posta em ao.
Como isso seria possvel?
Para os Estados Unidos, tudo se tratou de um negcio perfeito, pois, alm de vender a ideologia, ainda seria possvel lucrar
com a venda de armas (AFONSO e SOUZA, 1977, p. 103) e munio, um fenmeno extensvel a praticamente toda a Amrica Latina,
especialmente notvel no Brasil, na Argentina e no Chile.

Antenor Alves Silva


58

Assim, entre 1970 e 1974, o Brasil aumentou em 150% o consumo de armamentos e tecnologia militar oriundos dos Estados
Unidos. No Brasil, os picos desse consumo localizam-se exatamente
nos governos de Mdici e Geisel, o que corresponde, no coincidentemente, ao pice da represso no regime instalado.
A satisfao por essa relao de interdependncia econmica
e de dependncia tecnolgica no era unanimidade no seio do Estado-Maior das Foras Armadas brasileiras, pois havia um grupo antagnico a esse que via com bons olhos esse tipo de relao internacional. Tratava-se do grupo dos nacionalistas que, por sua vez, era
minoria e que no chegou a mudar os rumos do capitalismo nem da
doutrina j implementada. Segundo Smallman (2000, p. 119 e 120):
As duas principais divises militares aps a Segunda
Guerra Mundial foram claramente definidas por conta
do relacionamento do Brasil com os Estados Unidos.
Esta questo configurou completamente seus panoramas polticos e econmicos. Um bloco, o dos internacionalistas, desejou aliar-se com os Estados Unidos na
Guerra Fria, em troca de apoio financeiro para o desenvolvimento do Brasil. Os internacionalistas eram anticomunistas e economicamente liberais. Eles desconfiavam do nacionalismo (pois o associavam com o
populismo) e favoreceram o investimento estrangeiro.
Esta faco controlava o Estado-Maior das Foras Armadas e foi quem tentou impor um novo papel, o da
defesa continental contra a agresso comunista, sobre a
instituio.

Essa postura de alinhamento poltico-ideolgico ficou clara


desde o incio do mandato do primeiro presidente militar, Castelo
Branco, como j foi mostrado h pouco, mas algumas atitudes diplomticas foram desnecessariamente drsticas, como o corte de relaes com a China e Cuba, por exemplo, conforme aponta Cruz
(2008, p. 58):

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


59

No tocante poltica externa, o Brasil adotou uma postura de convergncia com a Casa Branca: rompeu relaes
diplomticas com Cuba e a China Socialista (1964); participou da interveno norte-americana na Repblica Dominicana (1965) e ops-se proposta chilena de criao
de um mercado comum latino-americano que exclusse
os Estados Unidos (1965). Posteriormente, respaldou a
proposta da criao da Fora Interamericana de Paz (FIP),
que seria formada por todos os militares de todos os Estados comandada pela OEA, com poderes para intervir em
qualquer pas da regio onde a paz estivesse ameaada.

At este ponto, portanto, foi possvel compreender como as


aes de uma lgica de interdependncia poltico-econmica, em
mbito internacional, foi estabelecida entre os Estados, aps a Segunda Guerra Mundial, e como foram fundamentais para a construo e
justificativa da Doutrina de Segurana Nacional que, por sua vez, buscava constantemente sua consolidao, atravs de suas aes no plano nacional e no plano internacional (Ansart, 1981, p. 254-258).
Observa-se, portanto, no discurso de Silva (1981, p. 247), em
um captulo chamado O Brasil depende do Ocidente, como tal
lgica havia permeado a construo ideolgica da DSN:
Que, por outro lado, o Brasil essencialmente depende e quanto! do restante do Ocidente e, em particular dos EUA,
para o seu comrcio, o seu desenvolvimento econmico, o seu progresso tcnico e cultural, at para a sua prpria segurana. [grifos nossos]

Concluindo este captulo, possvel enumerar algumas caractersticas indelveis da Doutrina de Segurana Nacional:
a) verticalizada essa caracterstica parece ter ficado clara, haja
vista a exposio de sua principal justificativa, a das necessidades
mundiais e sua aplicao em nvel de Estado e na sua potencialidade modificadora de territrios, de concepo da realidade espacial;

Antenor Alves Silva


60

b) autoritria (ou arbitrria) provavelmente a caracterstica


mais sensvel, pois produto das aes poltico-ideolgicas impostas. O que justifica a importncia de compreender a verticalidade da
geopoltica no contexto ps-guerra e como o autoritarismo se instala e se materializa na hipertrofia das Foras Armadas, buscando, sempre, justificar uma lgica maior;
c) dinmica uma vez estabelecida a lgica de reordenamento territorial imposta pelo mundo, a qual os Estados modernos
(democrticos ou autoritrios) deveriam seguir e com os meios
disponveis para esse fim, a DSN se espacializa e ganha certa dinmica, cuja materializao permite-se decodificar nas aes dos governos
militares e nas contnuas imposies de uma agenda internacional;
d) naturalizada a doutrina, sob a justificativa da manuteno
de uma nova ordem, passa a ser natural, pois necessrio entender o contexto na qual se insere. O atributo justifica a criao da
ESG, e sua atuao na estruturao e aplicao da DSN em todo o
territrio nacional. Essa naturalizao, no entanto, perde o significado quando as necessidades provenientes do mundo mudam, ou
seja, quando a lgica muda, novos argumentos so necessrios para
justific-la, tendo em vista a importncia da compreenso do poder
da ideologia, as aes de Estado que visam a reorganizao territorial
em favor do bem maior.
Svartman (2006, p. 187) quem fornece uma excelente sntese da doutrina:
De forma bastante sinttica, pode-se afirmar que a DSN
[Doutrina de Segurana Nacional] articulava segurana
nacional e desenvolvimento no sentido de maximizar o
desempenho econmico nacional e de minimizar as clivagens e dissensos internos num cenrio em que imperava a crena na inevitabilidade do confronto Leste-Oeste
e na sistemtica infiltrao comunista. Seu discurso
tendia a submeter praticamente todas atividades do Estado e, eventualmente da sociedade, lgica da mobilizao contra o comunismo que poderia ser identificado

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


61

no apenas nos movimentos sociais de maior ou menor


inspirao socialista, mas no polo nacionalista das Foras Armadas e nas lideranas populistas nacionais. frente do Estado deveria estar a inteligncia esclarecida de
uma elite capacitada a por em prtica a metodologia
esguiana [...].

Assim, com todos os elementos tericos necessrios apresentados, faz-se necessrio compreender como a DSN se materializou
e como essa materialidade se deu a perceber no espao geogrfico
brasileiro, especialmente na Amaznia, ou seja, quais foram os principais mecanismos geopolticos tpicos dos governos militares voltados segurana e soberania do Estado que foram capazes de alterar a concepo de Amaznia, tanto de forma absoluta, considerando
a realidade poltico-econmica nacional, quanto de forma relativa,
levando em conta a conjuntura poltica internacional.
Portanto, os mecanismos geopolticos_ aqui podem ser citados, entre outros: Operao Amaznia, Programa Calha Norte (antecessor do Projeto Calha Norte) e Radar da Amaznia (RADAM),
por exemplo, como vanguarda dessas aes polticas , no poderiam deixar de ser mencionados, tampouco desvinculados da DSN.
Por conta disso, o prximo captulo ir tratar tais tpicos, entre outros, de forma mais detalhada.

3. DSN e Amaznia

3.1 Operao Amaznia em favor da Amaznia?


Com posturas poltica e econmica relativamente bem definidas, mas
diplomticas nem tanto (KUCINSKI, 1978, p. 26), o Brasil durante
a Guerra Fria passa oficialmente a fazer parte de um sistema, de uma
lgica poltica, que pressupe troca. Essa dinmica influenciaria, por
consequncia, a forma e a intensidade do beneficiamento do fluxo
do capital, mas definiria a explorao de commodities de forma bastante acentuada.
A Amaznia passa a ser a poro territorial brasileira considerada mais detalhadamente deste captulo em diante, haja vista, entre outros aspectos, a notvel amplitude das mudanas espaciais observadas
no processo de reordenamento territorial, por conta de ideologias e
outras aes geopolticas que visavam, prioritariamente, aspectos polticos e econmicos em detrimento dos sociais uma contradio da
DSN que pregava o binmio indissocivel desenvolvimento-segurana.
nessa poca que a Amaznia, em linhas gerais, passa a ser
apresentada, internacionalmente, como um grande depsito de recursos naturais o pulmo do mundo, entre outras coisas a cu
aberto, do qual se poderia lanar mo logo que se fizesse necessrio.
Como todo reordenamento territorial segue uma lgica, possvel
identificar, especificamente na alterao espacial da Amaznia (Mapa
2, adiante), a contar da chegada dos militares ao Governo, mecanismos geopolticos que passariam a ser justificados como imprescindveis, naturais, para a segurana, o desenvolvimento e, por consequncia, a soberania do Estado.
Enfim, a doutrina que sara funcional e oficialmente da ESG,
como diretriz ideolgica, tornou-se vlida, embasada nos meios

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


63

Mapa 2: Amaznia Brasileira e Internacional

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

legais, passando a modificar a forma como o Estado e as populaes


amaznicas viveriam e passariam a conceber essa fatia do territrio
brasileiro desde ento. Nenhuma ao geopoltica adotada entre 1964
e 1985 pelos governos militares foi despretensiosa e, tampouco, desvinculada de interesses maiores, conforme explicado no captulo
anterior.
por isso que este captulo inicia-se questionando se, de fato,
a Operao Amaznia, ao-chave para a compreenso da sequncia de reordenamento do espao que se seguiria, e seus desdobramentos geopolticos seriam, de fato, em favor da Amaznia.
As diretrizes da Operao Amaznia, ao governamental
geoestratgica, eram claras quanto sua inteno, pois havia um vazio a ser ocupado, um vazio tpico e recorrente, doravante em todas
as consideraes geopolticas militares voltadas Amaznia (BARRETO, 1995, p. 95; FREITAS, 2004, p. 70; BECKER, 2005c, p. 23;
NASCIMENTO, 2005, p. 119; MARQUES, 2007, p. 48 e 49; e
PORTO-GONALVES, 2008, p. 33 e 95).

Antenor Alves Silva


64

Stella (2009, p. 86) detalha, precisamente, como se deu a Operao Amaznia e em que contexto histrico ela se enquadrou:
[...] O mercado de capitais foi estruturado e o novo
sistema procurava estabelecer estmulos para o ingresso do capital estrangeiro, facilitando as condies para
o endividamento, numa conjuntura de crditos internacionais baratos. Essa arquitetura estimulou a recuperao da economia, e foi o ponto de partida para a
nova fase da explorao da Amaznia. [...] Como o governo era composto pelo alto escalo das Foras Armadas, no se pode negligenciar a preocupao geopoltica
de ocupar o territrio.
Em 11 de Dezembro de 1966, foi lanada a Operao Amaznia, na qual a regio era descrita como
um dos maiores desertos do mundo, o que exigia o povoamento e o aproveitamento racional para uma harmoniosa integrao inter-regional. [...] O autoritarismo
delineou a nova estratgia. As aes baseavam-se na
ideologia de segurana nacional e das fronteiras ideolgicas da Guerra Fria, e a palavra de ordem era integrar
para no entregar, o que significou abrir caminhos para
a explorao dos recursos naturais, articulando o trip da
economia brasileira, formada pelo capital estatal, privado nacional e privado estrangeiro, representado pelos grandes monoplios multinacionais. [grifos nossos]

Os grifos no excerto acima permitem refletir algo sobre as


condies poltico-econmicas vigentes no restante do mundo
poca da Operao Amaznia. Para iniciar, a prpria concepo de
territrio precisou ser alterada e, por consequncia, a relao de interdependncia entre os Estados se tornou cada vez mais acentuada
e mais complexa. Admitindo-se partes dessas consideraes, portanto, pode-se chegar a algumas observaes parciais sobre a Operao Amaznia e o seu carter reordenador:

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


65

a) nova fase essa fase no seria nada mais do que a


concepo da relao entre uma parte, representada pela Amaznia, e o todo, que seria o mundo. A simples aceitao da ideia de
tal fase seria um consentimento s imposies do reordenamento
territorial em nvel mundial, a nova ordem mundial. Se cada Estadonao tinha seu papel a ser desempenhado, o Brasil, dentro do contexto latino-americano, no poderia configurar-se fora desta lgica
(OLIVEIRA, 1991, p. 34);
b) preocupao geopoltica de ocupar o territrio o novo
reordenamento territorial ps-guerra impunha uma preocupao
constante com a ocupao territorial fsica e com a influncia ideolgica, pois essa ltima passaria a ser to poderosa politicamente
quanto uma interveno blica. So tempos de quebra de paradigmas polticos, especialmente quando envolvessem a soberania dos
Estados, pois esta passaria a ser cada vez mais relativa (RIBEIRO,
2010, p. 76);
c) um dos maiores desertos do mundo para que a Amaznia, mais especificamente a Brasileira, pudesse ser ocupada ou
tornar-se til aos interesses capitalistas do mundo, era necessrio uma justificativa, mesmo que no fosse to lgica assim. Para tal,
foi difundido o discurso do vazio demogrfico (RABELLO, 2004,
p. 77-80), segundo o qual existiria uma Amaznia deserta, incompatvel com as aspiraes ideolgicas da ESG (OLIVEIRA,
1991, p. 31);
d) ideologia de segurana nacional conforme j abordado anteriormente, teria sido um discurso importado e adaptado
realidade nacional, embora haja crticos ferrenhos em torno dessa
teoria poltica tendo em vista um suposto determinismo e generalizao simplista (GARCIA, 1997, p. 22 e 24). De toda forma,
tratava-se de um motor ideolgico que justificaria as aes do Estado com uma pretensa preocupao com a soberania nacional, especialmente a partir das fronteiras e no somente as amaznicas (MIYAMOTO, 1999, p. 84 e 85). Talvez as razes mais profundas de tal
ideologia remontem ao conceito grego original de ptria44 (COULANGES, 2007, p. 219-222);

Antenor Alves Silva


66

e) Guerra Fria o contexto geopoltico mundial que era a razo de ser da DSN. A ideologia de um mundo bipolar precisava chegar
a todos os lugares. Uma vez que a ideologia estivesse difundida, tanto
no meio militar quanto na mente das elites, que deram apoio fundamental para a tomada do poder em 1964, o trabalho para implantar a
doutrina se tornaria mais fcil. Primeiramente, portanto, foi necessrio convencer a elite econmica civil, tendenciosamente conservadora
e as Foras Armadas. Sob essa lgica, a criao da ESG pode ser
compreendida mais claramente (CONTADOR, 2007, p. 27-29);
f) integrar para no entregar uma das mximas mais conhecidas produzidas pela Doutrina de Segurana Nacional, era uma
espcie de sntese do mtodo a ser utilizado para se alcanar a meta
de Nao-potncia (CONTADOR, 2007, p. 221 e 222) alm de ser
um norte para a ocupao do vazio demogrfico ideologia que
o prprio lema gestara. A ideia principal consistia em ocupar para
que a integrao econmica fosse possvel. Sob essa lgica, o territrio brasileiro s se tornaria completo, soberano, se essa sentena
fosse posta em prtica. No era possvel que o Brasil se tornasse
potncia sem plena integrao territorial (OLIVEIRA, 1991, p. 63);
g) explorao dos recursos naturais todos os tpicos descritos anteriormente ficariam incompletos, todavia, se no fosse abordada uma das principais consequncias das aes implementadas na
44 Coulanges (2007, p. 219) explica que [...] ptria, entre os antigos significava
terra dos pais, terra ptria. A ptria de cada homem era a parte do solo que a
religio, domstica ou nacional, santificara; a terra que mantinha sepultos os
ossos de seus ancestrais, e era ocupada por suas almas. A pequena ptria era o
crculo fechado da famlia, com seu tmulo e seu lar. A grande ptria era a
cidade, com seu pritaneu [Em Atenas, edifcio ocupado pelos prtanes, principais magistrados em muitas cidades. Atualmente, estabelecimento fundado em
favor dos benemritos da ptria: pritaneu militar.] e seus heris, com seu recinto
sagrado e seu territrio demarcado pela religio. Terra sagrada da ptria, diziam os gregos. E essas no eram palavras vs. Esse cho era verdadeiramente
sagrado para o homem, pois era habitado pelos deuses. Estado, Cidade e Ptria
no eram abstraes como entre os povos modernos; representavam, de fato,
todo o conjunto de divindades locais com o culto cotidiano e com crenas que
agiam fortemente sobre as almas.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Operao Amaznia. Toda espcie de explorao de recursos naturais, em escalas variveis, acentuou-se por conta dessa poltica de
ocupao espacial da Amaznia. por isso que o ponto de partida
deste captulo foi justamente a Operao Amaznia, pois a partir
da sua existncia que mecanismos geopolticos, como a criao da
SUDAM, a implantao do RADAM e dos projetos de incentivo
ocupao espacial, como o Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil (POLONOROESTE), passam a fazer sentido na compreenso de parte dessa nova etapa de reordenamento
territorial da Amaznia Brasileira que, por consequncia, demandaria a existncia de um sistema que assegurasse o controle territorial
amaznico brasileiro o SIVAM/SIPAM.
Certamente, tais temas, individualmente, gerariam teses por si
mesmos, conforme as referncias bibliogrficas podem atestar, mas
o objetivo deste livro to somente pontu-los como mecanismos
geopolticos relevantes para a compreenso da materializao da DSN
enquanto formatadora da concepo de territrio e da prpria razo
de ser da atual Amaznia Brasileira. Outros tpicos geopolticos,
por consequncia, sero comentados oportunamente, mesmo fora
dos recortes temporal e territorial iniciais propostos por esta dissertao, contudo de forma menos detalhada, como o Plano Colmbia, por exemplo, por complementarem o entendimento das informaes necessrias para o alcance dos objetivos desta pesquisa.
A anlise dos fatos apresentados at este ponto pode levar
certo leitor a compreender a geopoltica militar como a personificao da dinmica de progresso para a Amaznia, aproximando o
amaznida, pretensamente pobre e isolado do mundo, do desenvolvimento, to almejado e to pouco refletido criticamente, proposto e difundido pelo Ocidente capitalista.
Branco (2004, p. 97) quem enfatiza essa corrente ideolgica, explicando de uma forma mais sinttica, porm mais contundente, por que a Operao Amaznia e suas consequncias foram determinantes, especialmente na anlise do reordenamento territorial da
Amaznia, quando se considera a explorao dos recursos naturais
regionais: [...] Instigou-se, com isso, um verdadeiro assalto natureza

Antenor Alves Silva


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amaznica pelos capitais industriais do sul e, tambm, de multinacionais [...]. Ao contrrio, outro leitor talvez veja a dinmica da
geopoltica militar voltada Amaznia, simplesmente como o motor de uma verdadeira tragdia social e ambiental ainda em plena
dinmica (OLIVEIRA, 1993, p. 12-14; e BECKER, 2005c, p. 24).
Contudo, uma vez que o governo do Brasil, aps 1964, havia
manifestado abertamente um alinhamento poltico-econmico-ideolgico com os EUA, era necessrio que suas aes polticas confirmassem tal postura, tanto no cenrio nacional quanto no cenrio
internacional.
Vrias medidas de carter poltico ou econmico, fossem em
que Ministrios e Secretarias fossem, denotavam tanto o carter autoritrio do regime imposto, quanto as intenes aparentes da proposta da ideologia de segurana, o que inclua o desenvolvimento
regional, quanto permeabilidade das aes capitalistas. A criao
da SUDAM o exemplo mais claro dessa afirmao.

3.2 SUDAM e o PIN


A criao da SUDAM, em 1966, , sem dvida, a consequncia geopoltica imediata mais relevante que pode ser relacionada com a
Operao Amaznia. Para tanto, necessrio compreender desde
logo os mecanismos tratados doravante como aes subsequentes
dessa operao.
Na prtica, a SUDAM uma transformao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA)
em uma estrutura poltica que atendesse s expectativas polticoeconmicas dos governos militares de ento (BECKER, 2001, p.
137; e FRANA, 2005, p. 153). Oliveira (1993, p. 11) fala sobre a
razo de ser da SPVEA e a sua efemeridade:
O Brasil, por sua vez, para direcionar e coordenar os
planos governamentais para a regio, criou em 1953 a
[...] SPVEA [...] mais um ato da poltica nacionalista

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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do perodo populista de Vargas, seguramente influenciado pela frao nacionalista das Foras Armadas. Coube entretanto, ao governo militar de Castelo Branco, 1966,
a tarefa de transform-la em [...] SUDAM, criando para
efeito de ao governamental a chamada Amaznia Legal.

A troca de nome de uma estrutura administrativa que j existia,45 assim como das suas diretrizes, sugere um tipo de negao das
polticas pblicas adotadas anteriormente, especialmente por Getlio Vargas, mesmo tendo, aparentemente, o mesmo objetivo: integrar a Amaznia ao resto do pas (ANTIQUERA, 2006, p. 38). A
criao da SUDAM46 tambm traria consigo a criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), em 1967. A
primeira foi extinta e a segunda persiste at hoje. Quanto essncia,
razo de ser, das reformas econmicas implantadas pelos governos militares, Contador (2007, p. 62) afirma que
[...] os governos militares iam implementando irrestritamente reformas que favoreciam os interesses do capital
financeiro-industrial estrangeiro e do empresariado nacional a ele associado, no tendo que enfrentar uma oposio constitucional nem social. Procurava-se, ento,
deslocar do terreno da arena poltica decises cruciais
referentes ao pas, cercando estas com as alegadas auras
da racionalidade e neutralidade tcnico-cientfica.

Essa afirmao corrobora a compreenso de como a orientao poltico-ideolgica do Brasil, nesse perodo, atendia a uma necessidade supranacional fosse por qual mtodo fosse implementada.
45 A Lei n 5.173 extingue a SPVEA e cria a SUDAM (BRASIL, 1967), atribuindo
a essa maior amplitude de objetivos, inclusive.
46 A SUDAM, atravs da Medida Provisria n 2.157-5, de 24 de agosto de 2001
(BRASIL, 2001), extinta e substituda pela Agncia de Desenvolvimento da
Amaznia (ADA). A SUDAM tambm acusada de ter sido extremamente
onerosa (PINTO, 2002, p. 138; e FRANA, 2005, p. 153) e de apresentar projetos
ambientalmente questionveis (SILVA, 2007, p. 79 e 80).

Antenor Alves Silva


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Logo, possvel inferir que a Operao Amaznia, bem como suas


aes subsequentes, no objetivava o desenvolvimento regional, mas
sua explorao em detrimento da sua potencialidade, pautado em
modelos que visassem, de fato, as peculiaridades regionais, momento em que surge o questionamento sobre o grau de liberalismo dos
governos militares.
Oliveira (1993, p. 89) admite que o modelo de desenvolvimento reproduzido na Amaznia Brasileira estava subordinado ao
reordenamento territorial do capital internacional no Brasil, ao qual
trata como violncia:
assim que o grande capital do Centro-Sul, nacional e
multinacional, est abrindo a Amaznia para a sua reproduo. No h lugar onde a violncia no se faa
presente. E os governos militares ou no, tm ficado ao
lado dos grupos capitalista, na sua defesa intransigente
que, gradativamente, faz da Amaznia um territrio para
o capital internacional no Brasil.

Nesse momento, portanto, era necessria a combinao da


ideologia do nacionalismo, fenmeno poltico-ideolgico-social diretamente relacionado com a gesto territorial (LIMA SOBRINHO,
1995, p. 8, 9), com a ideologia do desenvolvimento nacional, ao menos
era essa a mensagem a ser transmitida para as massas sob o amlgama da ideologia de segurana nacional, imposta pelos militares, a DSN.
Assim, a geopoltica militar projetada para a Amaznia no
subsistiria sem duas variveis:
a) acordos internacionais conjunturalmente, o Tratado de
Cooperao Amaznica (TCA) supriria parte dessa lacuna; e
b) conhecimento das potencialidades naturais existentes na
Amaznia Brasileira o RADAM, nesse contexto geoestratgico,
seria justificvel.
Em outras palavras, mesmo havendo um prottipo de gerncia territorial promovido pelo Estado, a SUDAM, no era possvel
obter sucesso poltico e econmico sem conhecer o que existe de

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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valioso dentro dos seus limites territoriais e sem ter com quem negociar o que foi descoberto.
Para a implantao dessa lgica na regio, em 1970, surge o
Plano de Integrao Nacional (PIN), uma estratgia geopoltica que,
de acordo com Kohlhepp (2002, p. 37), combinava programas de
explorao da infraestrutura e econmicos na Amaznia com um
projeto de colonizao para o assentamento de nordestinos semterra.
A iniciativa do governo de Mdici, sob o qual foi arquitetado
e posto em prtica o PIN, adotara uma linha de ao que seria duramente criticada nas dcadas posteriores: a implementao da mxima integrar para no entregar, por meio da construo de grandes
rodovias. Verifica-se que o PIN vislumbraria posteriormente a construo de outras rodovias como a Cuiab-Porto Velho (atual BR364) e a Perimetral Norte (atual BR-210), mas nenhuma dessas tornar-se-ia to emblemtica quanto a Transamaznica.
Diniz (1994, p. 81 e 82) aponta, sumariamente, o possvel motor
da construo da Transamaznica como parte de suas reais consequncias sociais e ambientais:
A Transamaznica outra iniciativa de grande envergadura do governo federal sobre a regio amaznica. Consta que, numa viagem ao Nordeste, o ento presidente Mdici ter-se-ia consternado com a situao dos flagelados
pela seca, numa regio que fora tambm foco de conflitos
fundirios antes do movimento de 1964. Certo de que a
causa de toda aquela situao seria uma suposta grande
concentrao demogrfica, o governo Mdici decide criar
na Amaznia uma alternativa para os nordestinos. Uma
estrada sairia do Nordeste e iria at a Amaznia, onde se
organizaria uma migrao dirigida e se estabeleceriam vilas e ncleos populacionais, s margens da mesma estrada, que levou o nome de Transamaznica. [...] A estrada
foi muito mal planejada e acarretou uma srie de problemas. Os estudos de viabilidade econmica foram mal

Antenor Alves Silva


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feitos, no houve pesquisas suficientes na rea, a estrada


atravessava terras indgenas e, acima de tudo, os planejadores simplesmente desconsideraram a populao j ento instalada na Amaznia e os conflitos fundirios que j
ento se delineavam. Apenas dois ncleos se consolidaram: Altamira e Marab, no Par.

O PIN surgiria exatamente um ano aps o escndalo da divulgao de um relatrio oficial, o Relatrio Velloso, resultado dos
trabalhos de investigao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI),47 encabeada pelo ento Deputado Federal Haroldo Velloso, em junho de 1969, que apurou irregularidades sobre vendas de
grandes reas para estrangeiros, especialmente na Amaznia (OLIVEIRA, 1991, p. 57-61). O perodo em que esses fatos se deram
tambm corresponderia fase mais repressora do regime militar. O
contexto torna-se autoexplicativo quando se enquadra esse perodo
sob as normas do Ato Institucional n 5.
O interessante nesse contexto de aes polticas foi o endurecimento jurdico contra a aquisio de terras por estrangeiros. No
entanto, as aquisies e os projetos anteriores, como o Projeto Jari,
com mais de 3.500.000 hectares, de Daniel Ludwig, no seriam desfeitos (contraditoriamente, um projeto autorizado por Castelo Branco (OLIVEIRA, 1991, p. 59 e 60). Foi, portanto, a regularizao
daquilo que antes era ilcito. A ttulo de complementao, Morel (1989,
p. 78 e 79) descreve, sumariamente, a lgica do Projeto Jari (OLIVEIRA, 1993, p. 21-23) e a sua relao com o Governo Federal:
O Projeto Jari, que tem 15 anos de existncia, seria o
maior produtor de arroz do mundo e sua fbrica de celulose abasteceria o mercado interno. As primeiras 5.000
sacas de arroz produzidas foram exportadas e a fbrica
47 O somatrio dessas reas, segundo a Comisso, extrapolaria os limites amaznicos
e chegaria aos 20.000.000 de hectares e abrangeria outras regies do pas como
o leste do Mato Grosso, oeste da Bahia, entre outras.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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de celulose que veio montada do Japo, viajando por


mar, at hoje s produz para o exterior. [...] Jari uma
Capitania Hereditria, que explora plantaes de arroz,
minerao e refino de caulim, material usado na fabricao de celulose e porcelana. Tudo isto sem a mnima
fiscalizao do governo. O governo no existia no Jari.

O PIN aparentava ser uma espcie de resposta nacionalista48 diante de todos os fatos ocorridos h pouco e registrados no
Relatrio Velloso. Oliveira (1991, p. 63) explica, sumariamente, sobre os objetivos oficiais desse grande projeto integrador:
Neste programa [Plano de Integrao Nacional], havia
trs decises importantes a serem ressaltadas: a primeira
referia-se abertura de duas rodovias na Amaznia a
Transamaznica (ligando o Nordeste e a Belm-Braslia
Amaznia Ocidental Rondnia-Acre) e a CuiabSantarm, ligando o Mato Grosso Transamaznica e
ao prprio porto de Santarm, no rio Amazonas; a segunda medida foi a implantao, em faixa de terra de 10
km de cada lado das novas rodovias, de um programa de
colonizao e reforma agrria e o incio da primeira
fase do plano de irrigao do Nordeste; e a terceira medida referia-se transferncia de 30% dos recursos financeiros dos incentivos fiscais oriundos de abatimento
do imposto de renda para aplicao no programa.

At o momento, j possvel vislumbrar a consistncia do


nacionalismo, veiculado pelo Estado e constante nos objetivos do
PIN, analisando especialmente a Amaznia, com o agravante de que
os projetos voltados a essa regio passavam, necessariamente, pelo
48 Contraditoriamente, Brigago aponta incentivos a grandes empresas estrangeiras como a Liquigs e Volkswagen, italiana e alem, respectivamente
(BRIGAGO, 1996, p. 16 e 17).

Antenor Alves Silva


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crivo da SUDA,49 rgo oficial regional que incorporara as decises


tomadas em Braslia.
Note-se tambm uma possvel grande falha na estrutura das
decises tomadas para a formatao territorial amaznica: o desconhecimento de causa vivida, da lgica regional, pois o modelo de desenvolvimento regional projetado para a Amaznia nunca partiu dela mesma, mas
j viera importado e incorporado, Independentemente da realidade
apresentada. Alis, um modelo de desenvolvimento regional prprio nunca foi incorporado em tal escala.
Conectando os fatos acima expostos, pode-se chegar a algumas consideraes parciais. Uma delas que as rodovias projetadas
em prol da integrao nacional para nada mais serviam, a no ser
para o atendimento de interesses de grandes projetos estrangeiros
de carter questionvel. Parecem fatos contraditrios, pois os so,
mas so aes geopolticas em plena consonncia com as linhasmestras da DSN. nesse contexto poltico que surge o Projeto
RADAM.

3.3 RADAM e o TCA


No contexto poltico da poca, dcada de 1970, a Amaznia ganhara novos olhares, tanto de origem interna quanto de origem externa,
como se novos atributos pudessem ser vistos na regio. E de fato foi
assim. Embora continuasse tratando-se ainda de governos militares,
as posturas polticas e diplomticas adotadas pelos Presidentes eram
distintas entre si, pois, muitas vezes, os mesmos possuam vises
polticas consideravelmente diferentes.50
49 Portanto, uma vez que um projeto de desenvolvimento regional passava pela
avaliao e aprovao daquela superintendncia, passaria a ser de interesse nacional. E, mesmo assim, grandes grupos internacionais ainda puderam apropriarse de grandes reas em vrias partes da Amaznia Brasileira.
50 Tal afirmao pode ser confirmada quando so comparadas as polticas externas dos governos de Castelo Branco e de Costa e Silva, por exemplo.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Por conta dessas divergncias ideolgicas, somente a contar


do governo de Ernesto Geisel, ou seja, na dcada de 1970, algumas
decises poltico-econmicas e estratgicas seriam tomadas. A implantao do Projeto RADAM foi um produto desse conflito.
Para compreender, no entanto, o porqu de tais aes geoestratgicas, importante considerar o contexto poltico-econmico
do Brasil quela poca. Nesse sentido, Antiquera (2006, p. 49) pode
esclarecer, afirmando que
[...] a Amaznia, at o governo Geisel, no projetou sua
dimenso agenda da poltica externa. [...] De qualquer
forma, a Amaznia continuava, na dcada de 1970, como
um problema a ser resolvido - ainda que os projetos
internos (especialmente a construo da rodovia BelmBraslia) tenham facilitado o acesso regio. [...]. Aps o
golpe de 1964 a Amaznia ganha destaque na agenda
interna dos governos militares. Em 1966 foi lanada a
Operao Amaznia.

Mais uma vez, notada, mesmo que de forma no-plena, a


influncia geoestratgica da Operao Amaznia no reordenamento
territorial amaznico. Taxa-se como no-plena porque, de fato, a
ideologia de integrao nacional, no geral da palavra, s pode ser
considerada funcional em parte, especialmente quando se considera a
evoluo das telecomunicaes, mas no quando se vislumbra a conexo da Amaznia Brasileira com o resto do pas, atravs da malha viria.
Para constatar essa afirmao, basta ler ou acessar notcias sobre
as cidades e municpios no entorno da Transamaznica, por exemplo. Que atrativos econmicos integradores h ali? Pouqussimos.
Trata-se de uma mera rota (e das mais precrias) de transporte de
cargas, de trfico e de explorao de mo-de-obra barata para no
dizer escrava. Sobre essa realidade, portanto, pode-se afirmar que h
uma verdadeira excluso regional.
Essa necessidade de integrao regional, porm, no pode
ser dissociada das suas origens na dcada de 1970, pois justamente

Antenor Alves Silva


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nesse perodo que o Brasil busca articular-se com a maior parte dos
pases que so abrangidos pela Amaznia Internacional, alm do
Brasil: a Bolvia, a Colmbia, o Equador, a Guiana, o Peru, o Suriname
e a Venezuela. Nascia o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA).
Era o momento de o Brasil se afirmar como potncia regional, no auge da poltica de desenvolvimento, um dos motes da Doutrina de Segurana Nacional. Contudo, havia dois fatores a serem
considerados:
a) o alvorecer da discusso das questes ambientais em mbito mundial; e
b) o direito de explorar os recursos naturais dentro dos seus
limites territoriais.
Essas duas variveis promoveriam, como nunca, em nvel suprarregional, outra questo-chave em toda essa discusso: a soberania dos Estados. A grande pergunta seria: onde se inicia e onde termina a soberania de um Estado?
A busca pela integrao regional era um objetivo claro almejado pelos pases signatrios do TCA, um interessante contraste de
escalas, considerando as aes poltico-econmicas, alm das ideolgicas, desenvolvidas pelos Estados Unidos, por exemplo, vivendo
uma realidade no coesa entre os pases sul-americanos (SENHORAS e VITTE, 2007, p. 213-214).
No entanto, Egler (2009, p. 214 e 215) esclarece que:
Uma alternativa para tratar a questo regional busc-la
definir no quadro da integrao territorial, que manifesta a sntese concreta dos processos de diviso tcnica e
social do trabalho, de concentrao produtiva e de centralizao financeira no territrio. Desde logo importante advertir que o conceito de territrio distinto de
uma viso puramente espacial [...]. O conceito de territrio pressupe a existncia de relaes de poder, sejam
elas definidas por relaes jurdicas, polticas ou econmicas. Nesse sentido uma mediao lgica distinta do
conceito de espao [...].

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


77

A abordagem de Egler pode traduzir-se como um anseio por


medidas poltico-econmicas que extrapolem os interesses administrativos regionais, mas que considerem toda a complexidade inerente organizao espacial e a relaes de poder instaladas anteriormente e como essas dar-se-o com a instituio de um acordo da
envergadura do TCA.
Carrasco (1978, p. 24), em um texto mais contemporneo
poca da ratificao do TCA, informa que
Em seus 28 artigos, o Tratado estabelece as normas de
aes a serem desenvolvidas pelos pases signatrios para
promover o desenvolvimento harmnico de seus respectivos territrios amaznicos, assim como em qualquer territrio das partes contratantes, que por suas caractersticas, se considere vinculado Amaznia. [...] Em
sntese, os pontos abrangidos pelo Tratado so: 1) integrar plenamente territrios amaznicos s suas respectivas economias nacionais; 2) desenvolver de maneira harmnica a Amaznia, de modo que haja uma distribuio
equitativa dos benefcios entre as partes; 3) compartilhar
experincias sobre estes desenvolvimentos; 4) promover polticas que estimulem um equilbrio entre crescimento econmico e preservao ambiental; 5) criar um
sistema de informao da Amaznia; 6) utilizar de forma racional os recursos hdricos, 7) promover e facilitar
as comunicaes na rea; 8) promover a investigao cientfica e empreender campanhas sanitrias na regio, e
9) conservar as culturas indgenas da Amaznia.

Enfim, com a evoluo e aperfeioamento da tecnologia e da


cincia, a Amaznia passou a ter a sua potencialidade de recursos
cada vez mais enquadrada no contexto internacional: era o grande
reservatrio de riquezas naturais do mundo. O primeiro passo eficaz
de reconhecimento dessa realidade, por parte do Estado, foi dado
pelo RADAM, posteriormente denominado Radar da Amaznia-

Antenor Alves Silva


78

Brasil (RADAMBRASIL), que durante o perodo de governo dos


militares, nas dcadas de 1970 e1980, realizou o levantamento dos
recursos naturais pedolgicos, geomorfolgicos, geolgicos e vegetais no territrio brasileiro (OLIVEIRA, 1991, p. 72). Convm
ratificar, inclusive, que se tratava do perodo inicial da factual consolidao da territorialidade do espao areo regional, um fenmeno
geopoltico tardio, considerando os fatos ocorridos em escala mundial (GOTTMANN, 1975, p. 30 e 31).
A tecnologia estadunidense utilizada pelo Radar da Amaznia, e repassada atravs da NASA, pautava-se na obteno de imagens originadas da emisso de radiao com caractersticas especficas. Tal tecnologia pode ser considerada um grande passo na
consolidao do conhecimento geogrfico, biolgico e geolgico
no Brasil, alm do fortalecimento do Brasil na escala de abrangncia
da Amaznia Internacional. Em contrapartida, trata-se de uma mostra
de parceria que, novamente, acentuou a dependncia tecnolgica
dos EUA, sem falar que esses passariam a contar, oficialmente, com
informaes, em vrias escalas, sobre os recursos localizados em
territrio brasileiro.
Pinto (2002, p. 134) apresenta, de forma sinttica, qual o contexto em que o RADAM foi instalado e o que, de fato, pde-se
aproveitar para a conjuntura geopoltica da poca:
O que resultou de definitivo e vantajoso do Radam foi
uma cartografia confivel e uma indicao genrica do
espao regional. Todo o resto, como os mapas de uso
potencial da terra e as indicaes para as reservas de conservao e proteo, mostrou-se um glac de qualidade
duvidosa. A vigncia do Radam, entretanto, no serviu
para estabelecer o primado da razo na expanso da frente
amaznica (marcadamente anrquica e catica), nem assegurar o pleno controle nacional sobre as riquezas, que
se internacionalizaram tanto no ponto de origem, da
produo, como no de destino, da comercializao. Talvez a Good-Year, detentora da tecnologia e que a havia

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


79

aplicado no Vale do Orenoco, na Venezuela, antes de


expandi-la pela Amaznia, tenha colhido frutos ainda
mais numerosos do que os seus contratantes (alegao
repetida agora em relao Raytheon e o Pentgono). O
Radam, contudo, era um programa incontestavelmente
cientfico e civil, sob o controle de um governo militar.

Os resultados obtidos pelo RADAM davam condies,


portanto, para que Geisel implantasse futuros projetos e planos
de carter fundirio que dessem continuidade sua poltica oficial
de segurana e integrao nacionais. Surgiria, assim, uma estrutura
governamental que, teoricamente, daria conta da situao fundiria
no pas, especialmente na Amaznia. Em julho de 1970, foi criado
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
em substituio ao Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
(IBRA), fazendo parte de uma grande lgica geoestratgica
implantada durante o regime militar, o que o incluiria o PCN.

3.4 Rondnia, os grandes projetos de assentamento


e o PCN
Rondnia, como uma das Unidades Federais que compem a Amaznia Brasileira, no poderia passar inclume pelas aes geopolticas da DSN (BINSZTOK, 2003, p. 9, 10 e 13; e PEREIRA S., 2007,
p. 130 e 131). A ocupao espacial de Rondnia seguiu a lgica do
Programa de Integrao Nacional, dentro do I PND (MELLO, 2006,
p. 27).
Parte do texto do Decreto n 63.104, de 15 de agosto de 1968
(BRASIL, 1968), determina que
[...] Art. 1 Ficam consideradas prioritrias, para o
efeito das iniciativas a cargo da Administrao Pblica Federal, centralizada e descentralizada as seguintes
reas, compreendidas na Amaznia:

Antenor Alves Silva


80

a) rea Prioritria n I, no Territrio Federal de Rondnia, no segmento da BR-364, entre as cidades de Ariquemes e Rondnia, abrangendo uma faixa de 6 (seis)
quilmetros de cada lado da citada rodovia;
b) rea Prioritria n II, na regio limtrofe dos Estados do Amazonas e do Acre e do Territrio Federal de
Rondnia, abrangida pelas cidades de Porto Velho, Abun, Rio Branco, Boca do Acre, Lbrea e Humait, tendo
como centro de apoio a cidade de Porto Velho. [...]
Art. 2 Ser concedida prioridade realizao de
empreendimentos e concesso de estmulos que interessem ocupao, povoamento e desenvolvimento
econmico-social das zonas de fronteiras abrangidas
pelas cidades e localidades de Guajar-Mirim, Brasileia,
Cruzeiro do Sul, Benjamim Constante, Tabatinga,
Cucu, Tapuruquara, Asoenangka, Tiris e Talism.
[grifos nossos]

No s os grifos, mas tambm a disposio de Rondnia na


lista de prioridades do Governo Federal demonstra a preocupao
com o avano da integrao territorial almejada pela DSN.
Oliveira (1993, p. 91) apresenta seu parecer sobre esse avano
para a fronteira amaznica ocidental e reorganizao da estrutura
fundiria nessa regio:
Esta estrutura fundiria no abre perspectivas de acesso
terra para a maioria dos trabalhadores do campo. Esta
uma lei da economia capitalista, o trabalhador deve ser
livre para trabalhar para o capital, e no ser livre para
trabalhar para si prprio. Assim, o processo de expropriao centenrio do campo brasileiro tem, em sua
marcha, liberado uma frao de trabalhadores que tm
recusado a proletarizao iminente, e buscado nas terras
distantes a tentativa de se reproduzirem como trabalhadores livres.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


81

por a que devemos entender o processo centenrio de marcha para o oeste que esses trabalhadores camponeses tm feito, tornando-se posseiros nas
novas reas ocupadas. Posseiros de terras indgenas,
pois so esses povos que tm assistido ao encolhimento de seus territrios, primeiro, pela ao dos
posseiros e, depois, pelo grilo dos grandes grupos
econmicos capitalistas.

Contudo, esse modelo de ocupao espacial, reorganizao


fundiria e expanso da fronteira econmica tambm traria outros efeitos colaterais to danosos para os povos indgenas quanto
para o ambiente que os cercava e que passaria a se tornar matriaprima para as necessidades industriais impostas pelo mundo (SILVA, 2003, p. 96) aps a Segunda Guerra Mundial.
Nesse sentido, Mello (2006, p. 25) afirma que
[...] a nova frente pioneira para a Amaznia [processo
dos anos 1970] no teve vnculo com a agricultura tradicional, mas sim com grupos industriais nacionais, estrangeiros e multinacionais, sociedades annimas e de
capitais urbanos, cujos investimentos foram respaldados pelo sistema de incentivos fiscais. O poder econmico operava dentro da lgica de ocupao de terras
virgens, de valorizao dos espaos. As consequncias
sobre os homens tinha pouco significado; o importante
era que a explorao de terras novas significasse a sua
insero na economia de mercado, o aumento da capacidade de exportao e a continuidade de investimentos
para equipar as novas indstrias e pesquisar as novas
matrias-primas.

A afirmao de Mello volta a conectar a escala local com a


escala regional e essa com a escala mundial. Em outras palavras, no
existe ao de reordenamento territorial dissociada de uma lgica maior.

Antenor Alves Silva


82

Becker (2008, p. 225), por sua vez, trata esse processo de reordenamento territorial de forma bastante objetiva e regionalizada:
O regime militar, com seu projeto de rpida modernizao da sociedade e do territrio, levou ao auge a economia de fronteira. Para tanto, o Estado desenvolveu uma
tecnologia espacial impondo sobre o territrio uma malha de duplo controle, tcnico e poltico a malha programada, constituda do conjunto de programas e planos governamentais e abriu mltiplas fronteiras. [...] O
governo federal assumiu diretamente o processo de
modernizao, implantando rapidamente a malha planejada, cujos componentes so: a) grandes redes de
integrao espacial; b) superposio de territrios federais aos territrios estaduais; c) subsdios ao fluxo
de capital para apropriao privada da terra; d) incentivos imigrao e formar mo-de-obra.

A modernizao qual Becker faz meno, essa malha programada, no resultou necessariamente em integrao e desenvolvimento plenos, conforme desejavam os militares da ESG e seus
entusiastas. A modernidade implcita no discurso da DSN fazia
parte da ao geopoltica de ocupao espacial da Amaznia Brasileira, mas no era a salvao para a Amaznia.
Como resultados indesejados do reordenamento territorial da
Amaznia Brasileira, com incio na dcada de 1960 (BECKER, 2007b,
p. 31), podem ser citados:
a) Impactos ambientais relevantes;
b) Desconsiderao das fragilidades e complexidades culturais e ambientais;
c) Acentuao de problemas urbanos como a favelizao das
periferias; e
d) Conflitos ambientais especialmente entre os conservacionistas e os desenvolvimentistas.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


83

Um fato que o modelo de desenvolvimento imposto


Amaznia Brasileira era estranho s necessidades e potencialidades
da regio. Tratava-se de um modelo importado de outras regies produtivas. bvio que era importante integrar a regio, tornando-a economicamente relevante, mas a que custo?51
Certamente, Rondnia foi um dos estados da Amaznia mais
afetados por essa lgica geopoltica, por causa de sua localizao
geogrfica na poro meridional amaznica. Nesse sentido, Binsztok
(2003, p. 10, 11) chama ateno para dois fatores relevantes para a
viabilizao da ocupao espacial em Rondnia:
a) A consolidao da BR 364, realizada no final dos anos
70 e incio dos 80, principalmente no trecho Cuiab/
Vilhena/Porto Velho, que contou com recursos do
Polonoroeste e financiamento do Banco Mundial para
ordenar o fluxo de camponeses expropriados pela
modernizao agrcola no sul/sudeste do pas;
b) Os Projetos Integrados de Colonizao (PIC), concebidos
pelo Programa de Integrao Nacional (PIN), que ocuparam
uma faixa de 100 km de cada lado da BR 364, repartida
em lotes de aproximadamente 100 ha. Distribudos pelo
INCRA aos pioneiros [...]. [grifos nossos]

Os PIC faziam parte de uma srie de projetos de assentamentos fundirios elaborados e postos em prtica pelo INCRA, constituindo-se em um dos formatos mais relevantes para o reordenamento territorial de Rondnia. Esses modelos consistiam no
assentamento, propriamente dito, em uma rea de 100 hectares, e
visavam o armazenamento e comercializao da produo da rea
abrangida pelo projeto. Os PIC em Rondnia (Mapa 3, adiante),
segundo Oliveira (1993, p. 100), receberam entre os anos de 73 e
85, mais de 110 mil famlias de migrantes candidatos a parceleiros
51 nesse momento que o modelo descrito por Becker ajuda a explicar a lgica de
reordenamento territorial apresentado por Mello.

Antenor Alves Silva


84

nos projetos de colonizao do INCRA. Entre esses assentamentos (PEREIRA S., 2007, p. 132), citam-se:
a) PIC Ouro Preto (Ouro Preto DOeste/1970) considerado, por Oliveira (1993, p. 102), o assentamento mais relevante nesse
processo de ocupao espacial. Foram mais de 4.200 famlias assentadas em 512.585 hectares;
b) PIC Sidney Giro (Guajar-Mirim/1971) pouco mais de
600 famlias assentadas em 60.000 hectares, ao longo da BR-425;
c) PIC Ji-Paran (Ji-Paran/1972) assentou cerca de 4.700
famlias ao longo da BR-364, em 486.137 hectares. Esse projeto colonizou as reas dos atuais municpios de Pimenta Bueno, Presidente
Mdici, Cacoal e Rolim de Moura;
d) PIC Paulo Assis Ribeiro (Colorado DOeste/1973) Foram mais de 3.400 famlias assentadas em 293.580 hectares; e
e) PIC Padre Adolpho Rohl (Jaru/1975) assentamento de
mais de 3.400 famlias, a partir de 1975, em 407.219 hectares.
Mapa 3: Projetos integrados de colonizao em
Rondnia na dcada de 1970

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


85

Outros modelos de projeto, cada qual com suas peculiaridades, mas com o mesmo fim, eram: Projeto de Assentamento Dirigido
(PAD), Projeto de Assentamento/Projeto de Colonizao (PA/PC),
Projeto de Assentamento Rpido (PAR), Projeto de Ao Conjunta,
Projeto de Colonizao/Projeto Especial de Assentamento (PAC/
PEA) e os Ncleos de Colonizao (NC).
Sobre outros modelos, destacam-se a implantao dos Projetos de Assentamento Dirigido, com 250 hectares, e os Projetos de
Assentamento (PA):
a) PAD Marechal Dutra e Burareiro (Ariquemes) juntos assentaram, em 799.586 hectares, mais de 6.500 famlias a contar de
1974;
b) PA Urup (Ouro Preto DOeste) com incio em 1980,
abrangeu uma rea de 70.000 hectares; e
c) PA Machadinho (Ariquemes) a partir de 1980, abrangeu
uma rea de 100.000 hectares.
A partir de 1981, a ocupao espacial passou a caracterizar-se
pelos PAR e corresponde a uma rea de 1.576.311 hectares, hoje
municpios de Espigo DOeste e Alvorada DOeste, entre outras
reas. Os projetos foram:
a) Gleba 6 (Ji-Paran);
b) Gleba Rio Preto (entre Porto Velho e Ariquemes);
c) Gleba Jamauna (entre Porto Velho e Ariquemes);
d) Gleba Jacund (entre Porto Velho e Ariquemes); e
e) Gleba Caracol.
Outro fator relevante a ser pontuado nessa dinmica de reorganizao espacial a supresso das reas indgenas por conta da
implantao desses projetos de assentamento. reas pertencentes
etnia Uru-Eu-Wau-Wau, por exemplo, que teve seu territrio traspassado pela abertura da BR-321, que conecta Guajar-Mirim a Ariquemes, e que at o presente momento no recebeu uma reparao
ou retratao condizente por parte do Governo Federal. Outros povos
como os Karipuna e os Karitiana tambm sofreram pelo simples fato
de haver uma ameaa latente por fora da instalao de assentamentos confrontando-se com seus limites territoriais.

Antenor Alves Silva


86

Em 1975, sob as diretrizes do II PND, o Governo Federal


instalou o Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da
Amaznia (POLAMAZNIA), por meio do Decreto n 74.607, de
25 de setembro de 1974 (BRASIL, 1974). Esse Decreto contemplava quinze reas prioritrias e, entre elas, Rondnia. A instalao do
POLAMAZNIA, entre outros objetivos, visava a implantao de
um arranjo produtor de carter regional: o circuito Carajs-Itaqui. A
insero de Carajs era estratgica, pois se conectava com interesses
estadunidenses e japoneses (OLIVEIRA, 1991, p. 93).
Contudo, foi o Programa de Desenvolvimento Integrado do
Noroeste Brasileiro, o POLONOROESTE, (BRASIL, 1981), financiado pelo Banco Mundial (KOHLHEPP, 2002, p. 40) que mais
influenciou na alterao da paisagem e da lgica territorial de Rondnia, haja vista a abertura e pavimentao da BR-364, que liga
Porto Velho a Cuiab (OLIVEIRA, 1991, p. 94; e OLIVEIRA, 1993,
p. 94).
Outro fato a ser considerado nesse processo desenvolvimentista (BROWDER, PEDLOWSKI e SUMMERS, 2004, p. 206) de
integrao territorial experimentado por Rondnia, que no seria
aplicvel a toda a Amaznia, especialmente por conta das suas principais barreiras naturais: os cursos dgua.52
Nessa conjuntura, foi criado pelo Governo Federal, em 1985,
o Projeto Calha Norte (PCN), que visava integrar a regio ao norte
dos cursos dos rios Solimes e Amazonas (Mapa 4, adiante).
Sob a ptica da Geografia Poltica, pode-se afirmar que o PCN
foi uma importante ao geopoltica do Estado brasileiro que proporcionou um considervel dinamismo ao reordenamento territorial da Amaznia Brasileira e produziu considerveis alteraes espaciais desde o nvel local at o regional sob a influncia da DSN
(NASCIMENTO, 2006, p. 99).
O PCN foi concebido, primariamente, como um plano
geoestratgico (VESENTINI, 2000, p. 10) elaborado no perodo
52 Interessante notar que, ao mesmo tempo em que so barreiras, so vias de
acesso para algumas localidades, as principais.

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Mapa 4: rea inicial de interesse do Projeto Calha Norte

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

governado pelo general Figueiredo, tornando-se pblico em 1985,


quando foi implantado.53 Ento foi possvel verificar a envergadura
de seus investimentos.
Diniz (1994, p. 1 e 5) explica, com maior detalhamento, as
caractersticas iniciais do PCN:
Originalmente um projeto sigiloso, elaborado por um
grupo coordenado pela Secretaria-Geral do Conselho
de Segurana Nacional e concludo em 1985, o Calha
Norte veio a conhecimento pblico durante os trabalhos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito que
visava a investigar acusaes contidas numa srie de reportagens do jornal O Estado de So Paulo, em 1986. [...]
53 Originalmente, esse planejamento de gesto territorial amaznica tinha carter
secreto, pois contava com possveis contratempos como o atrito com os vizinhos limtrofes do norte, desde a Colmbia at a Guiana Francesa.

Antenor Alves Silva


88

O Projeto Calha Norte [...] foi apresentado ao Presidente da Repblica em 1985 pelo ento Secretrio-Geral do
Conselho de Segurana Nacional (CSN), General de
Brigada Rubem Bayma Denis. Oficialmente, seu nome
Desenvolvimento e Segurana na regio ao norte das calhas dos
Rios Solimes e Amazonas - Projeto Calha Norte, segundo
consta do relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial - GTI, integrado por representantes do Ministrio das Relaes Exteriores - MRE, Ministrio do Interior - MINTER e da prpria Secretaria Geral (SG) do
CSN, alm de contribuies dos Ministrios Militares e
do Ministrio da Fazenda. A exposio de motivos n
018/85 de 19 de junho de 1985, que sugeriu a criao do
GTI, propunha que este fosse integrado pela SEPLAN,
MRE e Ministrio do Interior. H uma ligeira incongruncia entre o grupo proposto inicialmente e o que efetivamente conduziu os trabalhos, mas tal incongruncia
no afeta seu carter de integrao de rgos civis e militares. Observe-se que as reas so afins. Houve, porm, um incremento da militarizao do programa, com
a presena dos ministrios militares.

Observe-se que a proposta do projeto possua os elementos


ntidos bsicos da DSN: o desenvolvimento e a segurana. Os objetivos iniciais do projeto (DINIZ, 1994, p. 7 e 8; e SILVA, 2008, p.
133) localizavam-se na Faixa de Fronteira (Mapa 5, adiante):
a) rea de populao indgena Ianommi fronteira com a
Venezuela;
b) Alto rio Negro (Cabea do Cachorro), Amazonas fronteira com a Colmbia e Venezuela;
c) Roraima fronteira com a Guiana e a Venezuela (Essequibo);
d) rea do Alto Solimes, Amazonas fronteira com a
Colmbia;
e) Tumucumaque, Par fronteira com o Suriname;
f) Amap fronteira com a Guiana Francesa.

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Mapa 5: Faixa de fronteira na Amaznia Brasileira

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

Os fatos apresentados, at o presente momento, permitem


afirmar que uma das maiores caractersticas da ocupao espacial da
Amaznia Brasileira, poca do PCN, foi a celeridade empregada
na ocupao espacial, deixando os aspectos humanos para segundo
plano.54
Outra caracterstica importante do PCN foi a militarizao
dessa grande rea. Mendel (1999, p. 18) explica que:
O Comando de Fronteira Solimes (CFSol)/8 Batalho
de Infantaria da Selva, do Exrcito Brasileiro, responsvel por prover segurana em todo o Alto Solimes e ao
longo da fronteira aberta. Essa faixa da fronteira de 1.300
54 Fenmeno que caracteriza mais uma vez a falta de preocupao com a qualidade de vida das pessoas que viveriam na regio, o que, por si s, j uma contradio doutrinria quando se leva em conta que um dos principais motes da
DSN era o desenvolvimento econmico.

Antenor Alves Silva


90

quilmetros de extenso, segue do norte ao sul de Tabatinga, na fronteira com a Colmbia e com o Peru. A rea
de responsabilidade praticamente do tamanho da Pensilvnia e sustenta cerca de 130 mil pessoas que vivem l
em torno de sete pequenos municpios fluviais ou municpios. Cerca de 30.000 destas so povos indgenas que
continuam a viver em 90 sociedades tribais perifricas.
Oficialmente, h na rea cerca de 200 estrangeiros registados em Tabatinga, mas as autoridades locais estimam que
h 10 mil peruanos e colombianos residentes em todo o
municpio. Muitos desses estrangeiros esto direta ou indiretamente relacionados com a pesca ilegal, trfico de
drogas e corte de madeira. Embora a rea de responsabilidade CFSol conte com uma populao relativamente
pequena, rica em minerais naturais, rvores e peixes, atraindo empresas brasileiras e estrangeiras. O sistema de transporte fluvial suporta navios ocenicos que viajam de Quito, no Peru, atravs do porto de Tabatinga, no meio da
Amaznia Brasileira para o Oceano Atlntico. No existe
uma estrada principal nessa regio ligada por rios.

Observe-se, no texto, que Mendel procura descrever a rea de


atuao das Foras Armadas, em alguns momentos descrevendo seus
aspectos fsicos, com destaque para as riquezas minerais e biodiversidade e, em outros momentos, falando sobre seus aspectos humanos,
com destaque para a baixa densidade demogrfica e a falta de integrao terrestre por meio de rodovias.55 Em todo caso, o PCN, o qual
Becker afirma ser o ltimo grande projeto da Amaznia (BECKER,
2007b, p. 27), viria a se tornar Programa Calha Norte somente em
2000, aps sua revitalizao56 (NASCIMENTO, 2005, p. 27).
55 Contudo, o mote da discusso continua sendo a presena militar na regio, objeto
de maior detalhamento no ltimo captulo deste livro.
56 Este livro no se ater a esse fenmeno poltico, mas tratar o referido programa como uma continuidade prtica da ao poltica predecessora.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Silva (2008, p. 132 e 133) corrobora Becker afirmando que


[...] o PCN pode ser considerado o primeiro passo em
direo a uma poltica de defesa que contempla abertamente a Amaznia Brasileira como prioridade estratgica, no perodo ps-autoritrio. [...] O PCN avaliado
como o principal programa de ocupao das faixas de
fronteiras da regio, mas especificamente da zona prxima s calhas dos rios Amazonas e Solimes. Com relao sua formulao, foi orientada por premissas geopolticas [...] Foi criado para viabilizar a ocupao, e
garantir maior presena militar nas fronteiras do Brasil
com cinco pases [...]

Finalmente, Becker (2007b, p. 67) volta a apontar outra caracterstica importante do PCN, enquanto medida estratgica que garante a presena do Estado nos locais mais distantes dos grandes e
mdios centros urbanos na regio Amaznica:
[...] o Programa Calha Norte (PCN), criado em 1985 e
praticamente abandonado durante anos por falta de verbas, vem sendo resgatado com vistas a subsidiar uma Estratgia de Desenvolvimento da Amaznia Setentrional
[...] Em outras palavras, o Programa Calha Norte se destina a uma rea altamente estratgica. Apesar de suas dificuldades, o PCN tem sido em grande parte responsvel pela presena constante do Estado brasileiro na
Amaznia setentrional, atravs dos Pelotes Especiais
de Fronteira, do apoio areo, do atendimento s tribos
indgenas e comunidades carentes, e da manuteno
de infraestrutura (energia e transportes). A partir de
agora, insere-se numa viso estratgica que envolve a
parceria com o setor privado e um processo de planejamento que inclui: planos estratgicos de desenvolvimento regional para sub-regies identificadas na Calha

Antenor Alves Silva


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Norte; planos de desenvolvimento local integrado e


sustentado em nvel municipal, convergindo, assim, para
propostas anteriormente apresentadas; e a proposta de
um novo modelo de gesto para o PCN.

Diante de toda a complexidade espacial apresentada, influenciada fortemente pelos projetos de vivificao da fronteira, do
Governo Federal, e de algumas de suas consequncias geopolticas,
resta ainda analisar como a movimentao das unidades militares na
Amaznia Brasileira e o monitoramento contnuo dessa regio, por
meio do binmio SIVAM/SIMPAM, continuam a influenciar o nvel da efetividade da presena do Estado e a forma como o mundo
v a poro amaznica administrada pelo Brasil.

4. Organizao do espao, DSN e atualidades

4.1 Breve histrico e caracterizao do SIVAM/SIPAM


Cr-se ter sido possvel, at o presente momento, dar a entender como
a DSN, atravs dos seus mecanismos poltico-ideolgicos, foi capaz
de reorganizar uma parcela territorial brasileira to significativa quanto
a Amaznia.57 Assim, apropriando-se do j referido termo miltoniano
rugosidade,58 este ltimo captulo identifica a dinmica de algumas
formas espaciais, resultantes da ao reordenadora da doutrina, e evidencia como se d esse processo na atualidade, especialmente quando se consideram a defesa e a soberania do Estado brasileiro.
Obviamente, como j levantado anteriormente, depois das
aes geopolticas dos militares entre 1964 e 1985, a Amaznia Brasileira jamais foi a mesma (BECKER, 2005c, p. 23; e BECKER,
2008, p. 223 e 224). Em termos mais abrangentes, portanto, todas as
transformaes territoriais ocorridas, especialmente aps a Operao
Amaznia, como uma espcie de start dos mecanismos geopolticos
mais intimamente ligados DSN, poderiam ser retratadas aqui. Contudo, somente dois aspectos da atual dinmica espacial (rugosidadesprodutos) sero apresentados e melhor detalhados neste captulo:
a) o SIVAM/SIPAM. Trata-se de um binmio composto de
um brao operacional (infraestrutura) e um brao estratgico (planejamento) de carter interministerial (LOURENO, 2003, p. 5;
57 Por conta disso, torna-se muito interessante saber qual o produto dessa
ressignificao e o que pode ser projetado aps essa ao geopoltica.
58 Ressalta-se, portanto, que quaisquer vestgios de construo espacial na Amaznia que puderem ser diretamente relacionados com a reorganizao do espao proporcionada pela DSN so de interesse na discusso que se segue.

Antenor Alves Silva


94

FALCONI, 2005, p. 44, 48 e 49; e TECHNOLOGY AND HUMANITY: THE SIVAM PROJECT, 2005, p. 30), cientificamente
multidisciplinar e;
b) a presena das Foras Armadas na Amaznia Brasileira,
enfatizando a Faixa de Fronteira. Trata-se da busca pela efetiva presena do Estado59 e assegura que o prprio binmio SIVAM/ SIPAM
faa algum sentido estratgico (FALCONI, 2005, p. 47 e 52-54).
Como j visto anteriormente, o RADAM fez algo nunca antes realizado na regio, obtendo, entre imagens e cartas, inmeras
informaes com detalhamento escalar variando entre 1:1.000.000 e
1:72.000. Portanto, entende-se que uma das principais aes geopolticas que foram postas em prtica pelas premissas da doutrina foi o
levantamento de informaes acerca dos recursos naturais existentes na Amaznia. No entanto, qual seria o futuro reservado ao mtodo de obteno dessas informaes, assim como suas tecnologias?
Uma vez que o Governo Federal passa a tomar maior conhecimento das fragilidades (FRANA, 2005, p. 151) e das potencialidades dos recursos naturais da Amaznia Brasileira e, posteriormente, do resto do pas, o meio militar (com nfase na FAB) toma as
rdeas do caso e elabora, inicialmente, juntamente com a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR),
uma infraestrutura que permita dar conta de toda essa complexidade estratgica (SILVA, 2004, p. 75-76; e FALCONI, 2005, p. 47).
Becker (2001, p. 145) explica um pouco mais detalhadamente
o contexto geopoltico mundial e regional que deu condies para a
instalao e execuo do projeto SIVAM/SIPAM:
O projeto SIPAM/SIVAM proteo e vigilncia da
Amaznia um gigantesco projeto de governo brasileiro
para o controle da Amaznia, baseado em tecnologia
59 Contudo, um engano crer que um projeto de vigilncia dessa envergadura
limite-se to somente s fronteiras brasileiras e influncia poltico-tecnolgica
nacional (BRIGAGO, 1996, p. 52-62) trata-se de um verdadeiro contrassenso,
pois se concede soberania para obt-la.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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moderna, sob o qual jaz uma estratgia contra a interveno territorial externa, em nome da droga e do meio ambiente. Iniciativa nacional, previsto para ser implantado
em cinco anos, com um custo total de US$ 1,4 bilhes e
necessitando de tecnologia avanada, o Projeto fez como
a Raytheon e, graas as facilidades de financiamento que
acompanhavam a proposta americana. Pela primeira vez,
aps 15 anos, o Eximbank americano voltou a fazer um
emprstimo ao Brasil, e com grandes facilidades, respondendo por 85% do financiamento. Foi atravs do financiamento do Projeto SIVAM que os EUA conseguiram
participar, de alguma forma, no War on Drugs (guerra s
drogas) no Brasil. E a Amaznia entra, no sculo XXI,
sob o comando de um sofisticado sistema de informao,
no fora o atraso em sua implementao. [grifo do autor]

Atravs da anlise de Becker, somente ratificado o pressuposto da complexa interdependncia poltico-econmica j mencionada no captulo anterior e existente entre os Estados modernos. O
Brasil, nesse caso, apresenta-se como um dependente tecnolgico
para a implantao, tanto de polticas de segurana das fronteiras,
quanto de vigilncia de uma parcela do territrio nacional.
Por outro lado, no entanto, essa dependncia tornou-se necessria para fazer frente a interesses internacionais em instalar bases
militares no pas (BECKER, 2007a, p. 39).
Zhouri (2002, p. 19) tambm apresenta outro argumento relevante para a instalao do SIVAM na Amaznia Brasileira, corroborando Becker:
Com o argumento de que os americanos estavam instalando uma base militar na Guiana, as Foras Armadas
demandaram do Governo Federal uma poltica de ocupao da Amaznia representada pelo Sivam - Sistema
de Vigilncia da Amaznia - com custos na ordem de
1,4 bilhes de dlares. Num esforo para evitar que o

Antenor Alves Silva


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Sivam fosse visto como uma iniciativa essencialmente


militar, e para atrair financiamentos multilaterais para o
projeto, os militares argumentavam a necessidade de
aumentar a presena do Estado na Amaznia, com programas de colonizao, gerao de empregos, assistncia social, construo de escolas, e preveno ao trfico,
pelo incremento do trabalho da Policia Federal na rea.
O projeto Sivam-Sipam foi ento aprovado em 1995,
sem licitao pblica, entre escndalos de corrupo e
trfico de influncia, envolvendo, por ironia, membros
do governo americano e a empresa americana Raytheon,
que venderia a tecnologia para implementao do projeto.

Observa-se, na abordagem de Zhouri, a preocupao dos


militares em articular-se politicamente na esfera mxima do Governo Federal em prol do funcionamento do SIVAM. Tratava-se do
estabelecimento de uma via de mo dupla, onde o Estado entraria
com o investimento na infraestrutura militar, nos limites Amaznia
Brasileira, e os militares contribuiriam com os recursos humanos.
Obviamente, sabe-se que os militares j no podiam tomar decises
polticas e estratgicas de carter unilateral. Contudo, a estrutura estratgica projetada para vigiar e proteger a Amaznia necessitaria indubitavelmente da presena das Foras Armadas.
Pinto (2002, p. 134) explica, sucintamente, como surgiu o SIVAM, o brao operacional do sistema abordado, e com que nvel de
confiabilidade ele contava ao surgir:
J o Sivam um programa militar e geopoltico em pleno regime civil. Ajustamento histria ou, pelo contrrio, um descompasso desconcertante? Se os contemporneos no responderem, a questo ficar para quem
dela dar conta: o tempo.

Para que tal empreendimento tecnolgico e humano surtisse


o efeito desejado, era necessria a integrao entre espao, tecnologia,

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


97

tcnicas, recursos humanos e informaes. Somente ocupar, premissa maior da DSN, materializada pelo PCN, no garantia a condio de Estado independente das relaes com outros Estados. Era
necessrio, portanto, a existncia de uma infraestrutura militar.
Nascimento (2005, p. 29) explica o Sistema de Proteo da
Amaznia:
O SIPAM um sistema multidisciplinar com o objetivo
de coordenar as aes de vigilncia na Amaznia, buscando integrar as diversas instituies pblicas e privadas, a
fim de gerenciar informaes obtidas com os projetos
para fins de segurana nacional e desenvolvimento social
regional, bem como reduzir custos infraestruturais necessrios ao desenvolvimento sustentvel da regio e alavancar a integrao nacional, aproveitar e garantir a biodiversidade e gerar bem-estar para os habitantes mediante
polticas pblicas.

Pinto (2002, p. 131) prossegue explicando a inter-relao entre Sistema de Vigilncia da Amaznia e Sistema de Proteo da
Amaznia, e reforando aspectos da origem do primeiro sistema:
S no segundo semestre de 2003, porm, a cobertura
eletrnica dos 5,5 milhes de quilmetros da Amaznia
estar concluda. Alm de abranger equipamentos fixos
de sensoriamento remoto, ela mobilizar pelo menos 5
mil homens das Foras Armadas, uma esquadrilha de 33
avies e uma base logstica controlada a partir de Braslia,
centro do poder nacional. A comear o Sipam (Sistema
de Proteo da Amaznia), que precedeu e sobreviver
ao irmo gmeo. Embora esses dois sistemas sejam apresentados como cientficos, empenhados com a proteo
ecolgica, sua origem e sua aplicao principal so militares. Toda a sofisticada estrutura de produo de informaes e de monitoramento das atividades, num espao que

Antenor Alves Silva


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ocupa mais de 60% do territrio brasileiro e equivale a


toda a Europa Ocidental, est subordinada doutrina de
segurana nacional e a diretrizes geopolticas. [grifo nosso]

Uma matria publicada em peridico especializado, denominado Technology and Humanity: The SIVAM Project (Military Technology,
2005, p. 30), explica a funo bsica desse sistema, bem como seus
mtodos:
A funo bsica do SIVAM consiste em prover as
condies de aquisio, processamento e distribuio
de informao e dados sobre a regio Amaznica.
Esse conhecimento, sendo disponibilizado em tempo quase real, ir delegar a ao atravs dos rgos
governamentais e das vrias outras instituies que
esto envolvidas nos programas de desenvolvimento,
controle e execuo da lei na regio.
Entre as vrias funes que so requeridas para a
implementao das aes pertinentes s suas atribuies,
as que se seguem so imprescindveis:
Monitoramento ambiental geral;
Monitoramento do uso e ocupao do solo;
Monitoramento e suporte para o cumprimento das
orientaes do Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE);
Monitoramento de fenmenos meteorolgicos;
Monitoramento de recursos hdricos;
Monitoramento da vegetao e produo agrcola;
Monitoramento e controle do trfego areo e de
superfcie;
Suporte ao controle das fronteiras;
Eficincia nas comunicaes entre todos os usurios em diferentes localidades;
Suporte represso de ilcitos e atividades criminais, incluindo, mais particularmente, explorao de recursos naturais, contrabando e trfico de drogas;

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Suporte proteo de comunidades indgenas;


Suporte a programas governamentais nas reas de
sade e saneamento;
Suporte a todos os programas de integrao regional e desenvolvimento sustentvel.

Em suma, a implantao de tal mecanismo tinha um objetivo


principal: garantir os limites territoriais da Amaznia, conquistados
pelo Brasil, considerando a sempre presente ameaa externa, outra ntida herana ideolgica da DNS, como algo que extrapolaria o
prprio foco da atribuio constitucional das Foras Armadas (SANTOS, 2008d, p. 12), atravs da integrao social e monitoramento
constante dessa poro territorial.
Contudo, o SIVAM, mesmo sendo fruto de anseios unilaterais dos militares, acaba envolvendo outros segmentos do Governo
Federal na espacializao da sua lgica funcional (LOURENO,
2006, p. 120).
Pinto (2002, p. 132) explica o porqu da insatisfao dos militares e porque no foi possvel a aplicao unilateral militar do sistema agora conjugado (SIVAM/SIMPAM):
Algumas de suas partes j existiam em instituies como
o Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), a
Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), a extinta Sudam (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia), o Ibama (Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis)
ou mesmo a Polcia Federal. Mas os criadores do Sivam
queriam-no como uma estrutura completa e fechada,
autossuficiente, sob mando verticalizado e controle integral, como uma unidade militar, ou militarizada.

Com o tempo, foi possvel observar que a tecnologia e a funcionalidade do SIVAM ajudariam a consolidar, por meio de suas
aes, a soberania do Estado brasileiro, mesmo que atravs da j

Antenor Alves Silva


100

comentada dependncia tecnolgica. Leite (2002, p. 130), no entanto, v tal dependncia como um fator negativo quando afirma que
O Sivam , assim, um smbolo concreto de servido
voluntria, escolhida pela administrao Fernando Henrique Cardoso, que entrega a segurana da Amaznia e o
conhecimento sobre suas riquezas naturais aos Estados
Unidos e, com isso, abdica de parte significativa da soberania nacional. Assim, suavemente se d um passo para
a desnacionalizao da Amaznia.

De toda forma, a potencialidade estratgica do SIVAM, desde


sua instalao, fez-se perceber, incontestavelmente, em mbito nacional, como ao geopoltica slida e relevante da parte do Brasil sobre
seu territrio nacional, o que certamente repercutiria, imediatamente, alm das suas fronteiras, denotando maturidade geoestratgica
perante outros Estados. Exemplo dessa afirmao encontra-se em
Ballv (2003, p. 32-33), em um texto contemporneo ao lanamento
do sistema, que d mostras de como se constri a percepo dos
estadunidenses sobre a infraestrutura brasileira de segurana da Faixa de Fronteira.
Essa viso uma amostra do olhar do outro, de outro Estado soberano, no que se refere disposio e a aplicabilidade do Sistema de Vigilncia da Amaznia:
Essa sofisticada ferramenta de vigilncia, lanada em
meados de 2002, representa a inovao mais significante
da poltica do Brasil desde o enorme projeto governamental de colonizao da Amaznia e de construo de
estradas na dcada de 1970. As instalaes do SIVAM
em Belm compem apenas um dos trs enormes centros de inteligncia. Dezenas de estaes de radares fixos, unidades de monitoramento do tempo e caminhes/
avies equipados com radares tambm esto dispersos.
Trs avies, equipados com a tecnologia mais moderna

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


101

de aquisio de imagens, digitalizam os dados da selva e


alimentam os computadores do SIVAM. Toda a tecnologia est ligada via satlite. As informaes recolhidas pelo
SIVAM podem, pelo menos em teoria, ser utilizadas para uma
grande variedade de propsitos: de monitorara extrao ilegal de
madeira e minerao a espionar grupos insurgentes e traficantes de
drogas que entram na Amaznia Brasileira a partir dos pases
vizinhos. A manipulao do SIVAM pode ser o primeiro
grande teste que vai determinar a forma como o novo
governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva pretende equilibrar a segurana, e as preocupaes econmicas e ambientais na Amaznia. [grifos nossos]

O grifo, assim como os anteriores, no sem propsito, mas


serve como alerta para aes que se cumpriram em parte, o que
permite conjecturar sobre o nvel de planejamento que envolve reas consideradas iminentemente relevantes como a Amaznia. Desses grifos, surgem e permanecem algumas perguntas com respostas
aparentemente bvias, mas que depem a favor ou contra o SIVAM/
SIPAM:
a) O monitoramento da extrao ilegal de madeiras na Amaznia, atravs do SIPAM, fez com que esse fenmeno fosse mitigado? Estudos de grupos cientficos como o britnico Chatham House,60 em 2010, demonstram que sim.61

60 Chantam House, The Institute of International Affairs, pode ser acessado atravs do site http://www.chathamhouse.org/about/chatham-house-rule.
61 Em contrapartida, importante relembrar que, mesmo com a interao entre
rgos federais como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio), a Polcia Federal (PF) e o Exrcito Brasileiro (EB),
por exemplo, os ndices esto longe de ser os desejveis, considerando o contexto atual de explorao dos recursos naturais, inclusive em reas indgenas (TILIO
NETO, 2009, p. 100), e o nvel de emisso de poluentes emitidos pelos pases,
especialmente os mais ricos.

Antenor Alves Silva


102

b) A minerao ilegal, outro ponto sensvel na realidade da


Amaznia na atualidade,62 uma espcie de efeito scio-econmico-ambiental colateral da colonizao forada pela DSN que pode
ainda ser observado (GARIMPO ILEGAL DEVASTA FLORESTA NO SUDESTE DO AMAZONAS, 2010).
Subordinado diretamente ao Ministrio da Defesa (MD), o
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia
(CENSIPAM)63 foi criado em 2002, conforme o Decreto n 4.200
(BRASIL, 2002), de 17 de abril de 2002,64 o brao estratgico do sistema interministerial que monitora e defende a Amaznia Brasileira.
A deciso de submeter o SECONSIPAM diretamente s ordens da Casa Civil (CC) sugere, mais uma vez, uma ao de enfraquecimento poltico das Foras Armadas, quanto tomada e ao peso
das decises estratgicas voltadas defesa nacional, pois o processo
de transio dos governos militares para os civis s seria efetivo sob
essa lgica (SANTOS, M. H., 2004b, p. 116).
Esse quadro de enfraquecimento torna-se mais ntido aps a
passagem de governo de Jos Sarney (1985-1990), smbolo da transio conivente com o poder poltico militar (SANTOS, M. H., 2004b,
p. 118 e 119), para Fernando Collor. Nessa transio, observa-se
uma aparente sequncia de medidas de debilitao poltica e tecnolgica dos militares (LANGE, 2007, p. 255):65
62 Alm da PF, do EB e do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),
outra instituio federal que se envolve diretamente na tentativa de supresso
desta realidade a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Cada rgo, em
sua rea, procura reprimir essa constante complexa que um problema
geopoltico.
63 Mais detalhes podem ser obtidos no site institucional (APRESENTAO DO
CENSIPAM, 2015).
64 O Decreto n 4.200 transfere do Ministrio da Defesa (MD) para a Casa Civil
da Presidncia da Repblica a Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo
do Sistema de Proteo da Amaznia - SECONSIPAM, altera sua denominao e d outras providncias.
65 Uma espcie de arrefecimento preventivo, para evitar uma pouco provvel retomada do poder ou, ainda, tomada de decises unilaterais.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


103

a) Extino do Servio Nacional de Informaes (SNI)66 por


Fernando Collor de Mello (SANTOS, M. H., 2004b, p. 121; e FIGUEIREDO, 2005, p. 404, 405 e 449), em 15 de maro de 1990.
b) Concebida por Fernando Henrique Cardoso em 1997, a
criao do MD, sob o comando de um civil, em 1999 (OLIVEIRA,
2005, p. 115, 118 e 123), com vistas a uma vaga no Conselho de
Segurana da ONU (ZAVERUCHA, 2007, p. 26 e 27).
Sob a ptica estratgica e militar, essas duas medidas parecem
contrassenso (ZAVERUCHA, 2005, p. 107; e ZAVERUCHA, 2007,
p. 26), quando comparadas com o discurso da valorizao das Foras Armadas, previsto na atual END. Comparativamente, Diamint
(2008, p. 101) aponta que o papel poltico das Foras Armadas tambm passou a ser concebido de outra forma, imediatamente aps o
trmino do regime de exceo na Argentina:
Alfonsn quis dotar as Foras Armadas de um claro sistema de defesa nacional, que implicara na eliminao definitiva da Doutrina de Segurana Nacional e a adoo
de objetivos profissionais em substituio das motivaes ideolgicas

O que se pode notar, atravs dessa interveno, somada leitura dos eventos e do espao geogrfico at o momento, como as
Foras Armadas podem ter sua funo direcionada de acordo com
as necessidades supraestatais e como a poltica nacional de defesa pode
ser fluida, em detrimento de alinhamentos pretritos; e tudo por conta da amplitude da ao das Foras Armadas contida no texto constitucional,67 da a necessidade de polticas e estratgias de defesa de
mbito factualmente nacionais.
66 Produto e menina dos olhos de Golbery.
67 De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF/88): Art. 142. As Foras
Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e

Antenor Alves Silva


104

Certamente, a maior preocupao de um sistema integrado


como o SIVAM/SIPAM (Mapa 6, adiante) so as fronteiras da
Amaznia.68 Flynn (2003, p. 12-13), ao mesmo tempo em que cita o
SIVAM e sua ntima relao com a defesa territorial da Amaznia,
fala da distribuio das tropas na regio e da dificuldade em defender uma fronteira to permevel como essa:
A proteo de 11.200 quilmetros da fronteira brasileira
no fcil. Hoje, o pas tem uma estratgia que consiste
em duas partes: estabelecido o Programa Calha Norte,
que visa povoar as regies fronteirias do pas, com assentamentos militares e civis autossustentveis; instalou
um radar de alta tecnologia e sistema de vigilncia, de 1,4
bilhes dlares, chamado Sistema de Vigilncia da Amaznia, ou SIVAM, que entrou em operao em julho
passado. Existem, atualmente, cerca de 25.000 soldados
patrulhando as fronteiras do Brasil na Amaznia, incluindo vrios batalhes de soldados combatentes de selva,
pessoal das Foras Especiais, e uma flotilha de navios da
Marinha que patrulham a regio dos rios.

Flynn no s enquadra o SIVAM no contexto atual de defesa


e segurana do Estado, mas tambm explora, mesmo que superficialmente, a presena desse estado na Amaznia. Contudo, valoriza
tanto a presena militar quanto a civil na Faixa de Fronteira.
A lgica de ocupao espacial nas fronteiras claramente contemplada na END (BRASIL, 2008) e faz parte das suas principais
diretrizes. No entanto, verifica-se empiricamente que a aplicao dessa
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. [grifos nossos]
68 Preocupar-se com as fronteiras no deve ser s prerrogativa do Estado brasileiro, mas de todo Estado que preza sua defesa e soberania. O SIVAM/SIPAM
seria a mostra da tentativa estratgica do Governo Federal de monitorar essa
imensa rea.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Mapa 6: Unidades de monitoramento do SIVAM/SIPAM


na Amaznia Brasileira

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

lgica, na prtica, pe por terra qualquer ideia de plenitude da presena


do Estado, seja considerada a populao civil residente na Amaznia Legal ou a efetividade na presena militar na Faixa de Fronteira.69
Verifica-se que os mecanismos geopolticos constantes na
END, em consonncia com o vigente PCN, so: a Promoo do
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e o levantamento da viabilidade de estruturao de Arranjos Produtivos Locais, uma lgica
que obviamente se distancia da necessidade regional, pois prioriza o
local em detrimento de fragmentos maiores contnuos, como o que
sugere a prpria ideia de fronteira.70 De qualquer modo, necessrio
69 O que no uma resposta rpida por parte das Foras Armadas em qualquer
coordenada que seja da Amaznia Brasileira haja vista suas peculiaridades
logstico-operacionais.
70 Partindo dessas pontuaes, portanto, possvel notar que uma das caractersticas da DSN permaneceu: a relao ntima entre segurana e desenvolvimento.

Antenor Alves Silva


106

notar que, quando se vislumbra o gigantismo continental da Amaznia, difcil conceber como pode existir uma logstica complexa
para dar conta dessa verdadeira imensido territorial; no entanto, tal
logstica existe, consideravelmente falha, mas existe.
importante lembrar que a disposio das bacias hidrogrficas que permeiam a regio amaznica permitiu que, desde tempos
imemoriais, tanto o amaznida, o original, o ndio , quanto seus
futuros ocupantes exgenos, os outsiders, pudessem transitar com
certas limitaes por toda essa extenso territorial.71
A criao de uma grande malha viria terrestre na Amaznia,
pelos governos militares, especialmente entre 1970 e 1973 (AFONSO e SOUZA, 1977, p. 88), fazia parte de um projeto consonante
com as diretrizes da DSN que previam integrao, segurana e desenvolvimento, atravs de suas formas espaciais. Boa parte dessa
malha existe nos dias atuais (Mapa 7, adiante), mas no cumprindo
necessariamente suas funes previstas.
por isso que possvel compreender porque Flynn utilizase do termo autossustentveis, pois para ele no faria sentido afirmar que qualquer ncleo social, proveniente ou no da iniciativa do
Estado, na Faixa de Fronteira, por mais distante que esteja de um
grande centro de tomada de decises polticas, no possua alguma
relao prtica com a realidade vivida no resto do pas, lgica.72
Essa presena na fronteira da Amaznia Brasileira d-se tanto
pela presena civil quanto pela militar. No entanto, possvel tambm constatar que tal presena no corresponde exatamente prtica
da presena efetiva do Estado tampouco prtica da sustentabilidade

71 Os cursos dgua serviram (PORTO-GONALVES, 2008, p. 79) e servem


tanto como estradas naturais como demarcadores espaciais. Contudo, verifica-se que essa logstica vem se tornando cada vez mais complexa, quando se
sobrepem outros meios de transporte: os areos e os terrestres. Obviamente,
todos os meios de transporte apresentaram um salto qualitativo em tecnologia
quando considerados os ltimos sculos, mas no so, necessariamente, componentes de integrao plena entre os habitantes da Amaznia.
72 Mas a lgica, nesse caso, no se aplica, como j mencionado.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Mapa 7: Malha viria federal na Amaznia Brasileira

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

devido dificuldade logstica proporcionada pela no integrao plena


proposta pelos militares na dcada de 1970.
Hoje, a populao civil que vive nos locais mais distantes da
Amaznia Brasileira sofre com a omisso do Estado em muitos aspectos. plenamente plausvel portanto, concordar com Bertha
Becker, em uma entrevista a Maurcio Castro (2009, p. 26), da revista
National Geographic Brasil, quando afirma que [...] no se trata propriamente de ausncia, e sim de omisso. Em alguns momentos o Estado presente, mas omisso porque lhe interessa. um jogo geopoltico de poder, uma ambiguidade.
A questo, portanto, no sobre o modelo de desenvolvimento posto,73 mas que tipo de desenvolvimento (vivel e coerente)

73 Como se houvesse uma frmula universal vlida e que estranhamente no deu


certo.

Antenor Alves Silva


108

o Estado visa alcanar; e se possvel trat-lo dissociadamente das


polticas de defesa territorial.
Acosta (2005, p. 128), por exemplo, categrico quanto
noo de desenvolvimento que difundida na atualidade:
O desenvolvimento, que fique claro de uma vez por todas, no se alcana cumprindo uma srie de etapas preestabelecidas, no h um caminho para o desenvolvimento, muito menos uma meta nica. Neste sentido,
no h pases em desenvolvimento. E ainda, no h espao
para um desenvolvimento recuperativo ou imitativo do modelo ocidental em nvel mundial. [grifo nosso]

Tanto economicamente quanto ecologicamente, no faz sentido, de fato, a realidade desenvolvimentista capitalista que se tenta sobrepor s singularidades regionais e locais da Amaznia (ACOSTA, 2005, p. 135). Cada tentativa, cada ciclo de desenvolvimento,
denota uma descontinuidade de polticas que favoream o social
(BECKER, 2005c, p. 23). Assim, a Amaznia ainda est por ser
feita, havendo uma falta de identidade regional autntica, gerada a
partir da sua prpria lgica.
Contudo, uma mudana substancial somente faria efeito em
longo prazo, pois careceria da reestruturao de poderes j constitudos. nesse momento que a DSN apresenta sua principal fragilidade prtica, pois, deixando de lado todo determinismo ou fatalismo,
como seria possvel desvencilhar-se de uma lgica to impregnada
atravs dos tempos?
Thry (2005, p. 46) aponta que a falta de continuidade das
polticas de integrao nacional para a Amaznia, contraditoriamente provenientes do perodo do integrar para no entregar, provocou um atraso substancial na integrao dessa regio, mas sem descaracterizar, contudo, sua potencialidade:
Nos anos de 1960, o eixo principal passou a ser uma
direo sul-norte, ao longo da rodovia Braslia-Belm.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


109

Nos anos de 1970, o fluxo principal ia do leste para o


oeste, ou do sudeste para o noroeste, ao longo das novas rodovias, BR 364 e Transamaznica.
Nos anos de 1980 e no incio dos anos de 1990, por
falta de uma poltica amaznica bem definida, diversas
direes de propagao se misturavam (sul-norte, oesteleste, leste-oeste), uma indeciso que reflete bem as incertezas dessa dcada perdida.
Finalmente, retoma-se hoje a tendncia a um movimento sul- norte, ao longo do eixo Araguaia-Tocantins,
da BR 163 e dos eixos Manaus-Venezuela e AmapGuiana Francesa.
A Amaznia est, portanto, vivendo um momento de mutaes [...] na mtrica mais sutil do peso
demogrfico, econmico e social, na topologia dos
transportes, onde o tempo de percurso conta mais
do que o espao bruto, e as ligaes efetivas mais do
que as proximidades.

Sob esse prisma, uma interseco de ministrios e secretarias


formula a END e entende que uma das prioridades vivificar as
fronteiras, outro resqucio da poltica de reordenamento territorial
sob a lgica da DSN. Mas de que forma seria possvel essa vivificao, sob a ptica da defesa, segurana e soberania nacionais do Estado? Claro: com quartis.

4.2 Quartis: presena inequvoca do Estado?


Primeiramente, importante enfatizar o quanto as Foras Armadas
esto dispersas pela Amaznia. De modo ntido, em ordem crescente de densidade de aquartelamentos, verifica-se a presena da Marinha do Brasil (MB), da Fora Area Brasileira (FAB) e do Exrcito
Brasileiro (EB). Para efeito de exemplificao do problema proposto por este captulo, dar-se- preferncia para a disposio territorial

Antenor Alves Silva


110

de Organizaes Militares (OM) atravs do vis estratgico do Comando Militar da Amaznia (CMA), voltado para a defesa da Amaznia Clssica (STELLA, 2009, p. 86), os estados do Acre, Amazonas,
Rondnia e Roraima, , em detrimento dos estados do Amap, Mato
Grosso Maranho, Par e da maior parte do estado de Tocantins.74
O CMA um dos oito Grandes Comandos operacionais do
EB e subordina-se diretamente ao Comandante do Exrcito, com
sede no DF (administrativamente) e, para fins de preparo e emprego
(operacionalmente), est vinculado ao Comando de Operaes Terrestres (COTER). Logstica e administrativamente, o CMA coincide
com outra grande diviso administrativa, 12 Regio Militar (12 RM),
correspondente maior parte da Amaznia Ocidental (AC, AM,
RO e RR).
Operacionalmente, o CMA subdivide-se em quatro Brigadas
e um Grupamento:
a) 1 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em Boa Vista, RR
(1 Bda Inf Sl);
b) 2 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em So Gabriel
da Cachoeira, AM (2 Bda Inf Sl);
c) 16 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em Tef, AM
(16 Bda Inf Sl);
d) 17 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em Porto VelhoRO (17 Bda Inf Sl);
e) 2 Grupamento de Engenharia, sediado em Manaus-AM
(2 Gpt E).
74 As UF citadas e que no fazem parte do CMA pertencem a outros Grandes
Comandos. MT compe, juntamente com o Mato Grosso do Sul (MS) e a
cidade de Aragaras (GO), o Comando Militar do Oeste (CMO). TO compe
com o Distrito Federal (DF), o Tringulo Mineiro e outros municpios, o
Comando Militar do Planalto (CMP). Recentemente, AP, PA e parte do MA
passaram a compor o Comando Militar do Norte (CMN), com sede em Belm,
PA, o oitavo Grande Comando do EB, criado em 26 de junho de 2014.
75 At 26 de junho de 2014, com a criao do CMN, a 8 Regio Militar (8 RM),
sediada em Belm, PA, ficava subordinada, juntamente com a 12 RM ao CMA,
sediado em Manaus.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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Cada Brigada possui um efetivo aproximado de 3.000 homens


(SILVA, 2007, p. 118).
Atualmente, o CMA conta com um efetivo varivel que pode
chegar a 25.000 militares (mulheres e homens), distribudos em dezenas de OM. Porm, a parte mais sensvel desse considervel territrio a Faixa de Fronteira.
Para se ter uma noo da distribuio espacial de OM dispostas na Faixa de Fronteira, em cerca de 11.500 quilmetros, verifiquese o constante no mapa a seguir que apresenta a disposio das OM
na Amaznia Brasileira (Mapa 8, adiante). Obviamente, nem todas
as OM so operacionais, ou seja, voltadas diretamente para o combate, mas compem o complexo sistema militar existente na Amaznia. Entre as OM no operacionais, podem ser citadas, entre outras:
a) Tiro-de-Guerra possui a caracterstica de treinar reservistas com finalidade s atividades de defesa territorial e civil, em caso
de mobilizao nacional ou instalao de estado de guerra;
Mapa 8: Unidades militares na Amaznia Brasileira

Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe

Antenor Alves Silva


112

b) Circunscrio de Servio Militar responsvel pelos alistamentos e controle documental de dada macro rea de atribuio,
inclusive da documentao proveniente das Delegacias de Servio
Militar.
c) Delegacia de Servio Militar responsvel pelo controle
documental dos militares vinculados a dada rea de atribuio.
subordinada a uma Circunscrio de Servio Militar. Muitas vezes
a nica presena ntida do Governo Federal em muitos municpios.
Tal estrutura apresentada atualmente pelo CMA a resultante
da contnua movimentao de OM para a Amaznia, a partir de
regies de valor estratgico menos sensvel (KUHLMANN, 2007,
p. 122). Exemplo da dinmica desse reordenamento espacial foi a
movimentao de duas brigadas para a Amaznia, em menos de
dois anos, a contar de 1991 (MARTINS FILHO, 2005, p. 109):
a) a 1 Bda Inf Sl (hoje sediada em Boa Vista-RR); e
b) a 16 Bda Inf Sl (hoje sediada em Tef-AM) provenientes,
respectivamente, de Petrpolis-RJ e de Santo ngelo-RS.
Em 2004, por fim, proveniente de Niteri-RJ, a 2 Bda Inf Sl
foi finalmente instalada em So Gabriel da Cachoeira, AM, (SILVA,
2007, p. 119) e passou a consolidar a atual disposio militar na
Amaznia Brasileira j apresentada.
De qualquer modo, essa reorganizao estrutural apresenta
alguns aspectos a serem considerados:
a) Est em consonncia com a PDN e a END;
b) Demonstra um temor ntido baseado em uma hiptese
de ataque, vindo da fronteira norte da Amaznia por duas razes
plausveis:
i) possvel quadro de instabilidade poltica na Repblica
Bolivariana da Venezuela, de Nicols Maduro Moros, agravado por
possveis revoltas, especialmente as de carter civil, contra seu governo unilateral;
ii) possvel quadro de instabilidade poltica agravado na
Repblica da Colmbia, governada por Juan Manuel Santos Caldern,
por causa das divises poltico-ideolgicas vividas pelo pas, panorama especialmente visvel atravs das aes extremistas e terroristas,

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


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promovidas pelas Foras Armadas Revolucionrias da ColmbiaExrcito do Povo (FARC-EP);


c) Intensificao sistemtica dos investimentos, como os provenientes do Plano Colmbia, em 1999, e instalao de bases militares por parte dos Estados Unidos nos pases vizinhos como Colmbia, Peru e Bolvia (MARTINS FILHO, 2005, p. 110).
Para o Brasil, a preocupao com o lanamento dessa manobra dos Estados Unidos foi to grande que a implantao oficial do
Plano Colmbia desencadeou tanto a intensificao da necessidade
imediata da implantao do SIVAM quanto a reestruturao das
Foras Armadas, criando-se o Ministrio da Defesa (MARTINS
FILHO, 2005, p. 113).
A reorganizao da Fora Terrestre demonstra, ainda, entre
outros aspectos geopolticos e em conformidade com os argumentos apresentados logo acima, o direcionamento para uma linha imaginria voltada para todo o noroeste e norte da Amaznia Ocidental, que vai desde Tabatinga-AM, passando por So Gabriel da
Cachoeira-AM, at Roraima.
Por essa lgica, somente instalar quartis em sedes de municpios no cumpriria plenamente a necessidade de uma presena armada
do Estado na Faixa de Fronteira. Para tanto, o Governo Federal decidiu ampliar o nmero dos chamados Pelotes Especiais de Fronteira
(PEF), projeto j existente desde a dcada de cinquenta (SILVA, 2007,
p. 112) e consolidados pelos investimentos realizados pelo PCN.
Abaixo seguem, sumariamente, as disposies espaciais das
principais OM subordinadas a dois Grandes Comandos em frentes
territoriais distintas:
a) 1a Bda Inf Sl frente norte, com sede em Boa Vista-RR;
b) 17a Bda Inf Sl frente sul, com sede em Porto Velho-RO.
Como suporte militar aos PEF da fronteira norte, Boa Vista,
capital de RR, conta com uma considervel estrutura operacional e
logstica. Obviamente, no s o Exrcito Brasileiro compe esse
suporte.
A FAB, naquela regio, representada pela Base Area de Boa
Vista (BABV), pelo 1 Esquadro do 3 Grupo de Aviao (1/3

Antenor Alves Silva


114

GAV) e por um Destacamento de Telecomunicaes de Controle


do Espao Areo (DTCEA). A MB no possui representatividade
militar nessa frente estratgica de combate.
O EB, como j apontado anteriormente, possui um Grande
Comando, a 1a Bda Inf Sl, que mantm subordinada a si, entre outras, uma unidade operacional de artilharia, o 10 Grupo de Artilharia de Campanha de Selva (10 GAC Sl), desde 2002, proveniente de
Fortaleza, Cear, CE, (SILVA, 2007, p. 119), outro sinal de reorganizao espacial das Foras Armadas na Amaznia.
A infantaria representada pelo Comando de Fronteira Roraima/7 Batalho de Infantaria de Selva (C Fron RR/7 BIS) que, por
sua vez, comanda seis pelotes destacados, os PEF. Cada peloto
destacado localiza-se em um municpio junto fronteira da Venezuela e da Guiana (ex-Guiana Inglesa).
Abaixo, segue a lista dos PEF localizados em RR:
a) 1 PEF municpio de Bonfim, na sede do municpio (fronteira com a Guiana);
b) 2 PEF municpio de Normandia, na sede do municpio
(fronteira com a Guiana);
c) 3 PEF municpio de Pacaraima, na sede do municpio
(fronteira com a Venezuela);
d) 4 PEF municpio de Alto Alegre, em uma localidade de
difcil acesso conhecida como Surucucu (fronteira com a Venezuela);
e) 5 PEF municpio de Amajari, tambm em regio remota
e difcil acesso conhecida como Auaris (fronteira com a Venezuela);
f) 6 PEF localiza-se no municpio de Uiramut, na sede do
municpio (trplice fronteira).
Avaliando sinteticamente essa disposio de OM em srie,
vislumbra-se como se dispe uma frente de defesa, embora primria, em arco fazendo frente a hipotticas incurses do norte, principalmente. J na frente sul do Comando Militar da Amaznia, Rondnia possui uma estrutura militar consideravelmente diferente. Na
capital, Porto Velho, o Exrcito Brasileiro mantm o Comando da
17 Bda Inf Sl que coordena as aes operacionais e administrativas
das seguintes organizaes militares:

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a) 17 Peloto de Comunicaes de Selva (17 Pel Com Sl);


b) 17 Peloto de Polcia do Exrcito (17 Pel PE);
c) 17 Base Logstica (17 Ba Log);
d) Companhia de Comando da 17 Brigada de Infantaria de
Selva (Cia Cmdo/17 Bda Inf Sl);
e) 3 Companhia/54 Batalho de Infantaria de Selva (3 Cia/
54 BIS); e
f) Hospital de Guarnio de Porto Velho (HGuPV).76
Ainda em Porto Velho, a FAB conta com: Base Area de Porto Velho (BAPV), 2 Esquadro do 3 Grupo de Aviao (2/3GAv),
DTCEA e Prefeitura Aeronutica de Porto Velho (PAPVA). No
interior: Guajar-Mirim: DTCEA; Vilhena: DTCEA.
A MB conta somente com a Delegacia Fluvial de Porto Velho
e a Agncia Fluvial de Guajar-Mirim, em Rondnia para cumprimento das suas atividades constitucionais em todo o estado
Mesmo com toda essa variedade de organizaes militares
em Rondnia, a exemplo do Amazonas, o Governo Federal, atravs
de aes do MD, expandiu o nmero de aquartelamentos na capital
do estado com implantao de novas unidades e com novas caractersticas operacionais e administrativas.

76 Tambm fazem parte da brigada de Porto Velho: 5 Batalho de Engenharia de


Construo, 31 Circunscrio de Servio Militar e 1 Delegacia do Servio Militar / 31 CSM. No interior: Colorado DOeste Tiro-de-Guerra 12/001; Costa Marques 1 Peloto de Fuzileiros de Selva Destacado/6 Batalho de Infantaria de Selva; Guajar-Mirim Comando de Fronteira RO/6 Batalho de Infantaria de Selva; Ji-Paran - 2 Delegacia do Servio Militar / 31 CSM; Pimenta
Bueno - Tiro-de-Guerra 12/009; Vilhena - 3 Delegacia do Servio Militar / 31
CSM; Tiro-de-Guerra 12/008. A extenso da 17 Brigada de Infantaria de Selva
envolve ainda reas de mais duas Unidades da Federao: Amazonas 54 Batalho de Infantaria de Selva e Acre: Comando de Fronteira Acre/4 Batalho
de Infantaria de Selva incluindo seus PEF. Cada Peloto Especial de Fronteira
pode contar com mais de sessenta militares (SILVA, 2007, p. 118).

Antenor Alves Silva


116

4.3 Soberania e o contrassenso da ingerncia


Sem dvida, seria irresponsvel afirmar que o Estado brasileiro, pelo
menos militarmente, no est presente na Amaznia, mas at que
ponto essa presena significa pleno gerenciamento territorial e, por
consequncia, dos outros recursos existentes?
Qualquer interessado pode verificar in loco que a ingerncia,
mesmo com todo esse aparato blico-estratgico, apresenta-se de
forma bastante clara. H, na realidade, uma verdadeira srie de contrassensos e inconsistncias que, nem de longe, permitem caracterizar a plena soberania e a ao efetiva do Estado na Amaznia.
Desse modo, torna-se impossvel citar fatos isolados sem as
devidas conexes e consequncias. Nessa lista de causas para a reestruturao das Foras Armadas, plenamente verificvel, pode-se citar, por exemplo, a criao da Terra Indgena (TI) destinada etnia
Ianommi, em 1992.
Por ocasio do despacho de Fernando Collor de Melo, foi
demarcada uma rea de 94.000 Km2, que compreende grande parte
do noroeste e oeste do estado de Roraima e o norte do estado do
Amazonas (SILVA, 2008, p. 131) e que abriga uma regio rica em
minrios raros e at radioativos.
Silva (2004, p. 45) relembra que essa deciso, na poca, foi
considerada por lideranas partidrias e, principalmente, pelos militares (FREGAPANI, 2011, p. 148-150) como um duro golpe contra
a segurana nacional:
Os crticos da reserva, especialmente os militares, consideraram sua extenso exagerada e alertaram para o fato
de que a rea fica dentro da faixa de fronteira. [...]. Para
completar o quadro, o superdimensionamento da questo amaznica ecoou fortemente na imprensa internacional, e as crticas em relao questo ambiental aumentaram no Brasil e no exterior. Estes fatores colaboraram
para a proliferao de teorias conspiratrias em relao
internacionalizao da Amaznia e criao de um

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


117

Estado Ianommi, as quais ganharam espao entre


militares brasileiros. Posteriormente, estas ideias chamaram a ateno de parlamentares, especialmente daqueles
de setores nacionalistas e de esquerda.

Sob o prisma do conservadorismo nacionalista, Collor, na


poca, parecia ter ignorado o contedo da legislao vigente, que
previa o limite de 150 quilmetros da Faixa de Fronteira como de
interesse para a Segurana Nacional (CAVALCANTI-SCHIEL, 2009,
p. 158). Por conta disso, em um prazo curto, foram fixados diversos
PEF na regio. Fato semelhante foi estendido TI Raposa-Serra do
Sol, em Roraima, homologada em rea contnua.77 Em sua essncia,
considerando uma de suas possveis finalidades, essa deciso no
seria necessariamente incoerente, pois poderia caracterizar-se como
um dos fatos ocorridos em srie que viriam a enfraquecer, consideravelmente, o poder poltico residual das Foras Armadas (MARQUES, 2003, p. 78).78
O mais interessante nessa srie de fatos expostos que, em
relao modernizao das propostas de defesa territorial, frente a
uma suposta ameaa de origem externa, efetivamente, nada mudou
(MIYAMOTO, 2000, p. 125), a no ser quando se considera o nmero de quartis na Amaznia Brasileira.
A ideia da militarizao das fronteiras, que se mostrou no
ser to recente, continua ainda mais forte. contraditrio, pois as
Foras Armadas, desde o fim do perodo transitrio do governo
Sarney, vm sendo sucateadas e preteridas no oramento da Unio,
alm de protagonizarem uma percepo unilateral de vis residual77 Tanto o caso da TI Ianommi quanto o da TI Raposa-Serra do Sol so casos
patentes de influncia direta da poltica estadunidense sobre as decises do Estado brasileiro (FREGAPANI, 2011, p. 203-207). Mais uma vez se questiona a
pertinncia do conceito de soberania.
78 O que, talvez, representaria um dos ltimos obstculos para maior influncia de
organismos jurdicos internacionais em decises de reordenamento territorial
brasileiro de carter estritamente interno.

Antenor Alves Silva


118

nacionalista contra inimigos externos (CAVALCANTI-SCHIEL,


2009, p. 150).79
De qualquer forma, essa militarizao ainda continua sendo
contraditria quando confrontada como o discurso do ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, que incentiva a criao de uma agncia antitrfico de carter regional e sem intervenes dos EUA
ao que tem carter de polcia, que no , em primeira anlise, atribuio das Foras Armadas.
Toda a situao exposta at o momento sugere que as Foras
Armadas servem to somente como recursos humanos para os polos de ocupao e de consolidao de pequenos ncleos econmicos isolados entre e si e de grandes centros produtores na regio
amaznica, mas no muito mais do que isso. Sugere-se que pensar o
contrrio seria ignorar os fatos, que embora demonstrem que a realidade em escala local seja significativamente alterada por esse fenmeno, a escala regional est muito aqum de um eventual desenvolvimento. Pior ainda seria se fosse invocado o conceito de,
desenvolvimento sustentvel (MONTIBELLER-FILHO, 2008,
p. 52-55), pois o formato de uso e ocupao do espao j estaria
condenado s heranas de um modelo pr-existente de subdesenvolvimento (FURTADO, 1974, p. 95).
Benchimol (1998, p. 9), em uma abordagem racionalista, sugere algo que ainda no foi alcanado,80 sequer considerado pelos
Estados que j controlaram e controlam a o territrio amaznico no
decurso histrico:
O processo de povoamento e desenvolvimento regional
da Amaznia comporta uma srie de reflexes e exige
diferentes tipos de abordagens. Um tema atual atrai a
79 O fato que, aps a sucessiva ascenso de Governos progressistas e de seus
projetos de poder traduzidos em aes polticas de grande amplitude estratgica,
pouco se consideram os militares como fora reativa ao status quo presente.
80 Talvez dado o seu potencial irrealismo, considerando o atual binmio produo-consumo, no qual a regio amaznica e a maior parte do mundo esto
imersos e sem expectativa de mudana.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


119

investigao cientfica e a preocupao poltica nacional


e externa: como usar e fruir os recursos bionaturais, renovveis ou no, sem que ocorra a sua degradao e
extino. Para tanto seria necessrio uma ocupao humana muito mais que racional: ela ter que ser inteligente e sustentvel em diferentes nveis. A inteligncia a
capacidade do ser humano de se adaptar a uma situao
nova, que exige reflexo, experincia e finesse, enquanto que a racionalidade mais um exerccio frio e geomtrico do racionalismo cartesiano, conforme nos ensinou
Pascal. Portanto, a ocupao inteligente transcende a atividade racional. No a exclui, porm no sua escrava.

O contexto poltico-econmico internacional, no entanto, no


torna to simples a implementao de economias regionais baseadas
to somente em suas potencialidades, ignorando os anseios mundiais. Kurz (1997, p. 86), mesmo explanando de forma abrangente,
acaba explicando sobre o contexto econmico da Amaznia:
O dilema que est se enfrentando hoje no Brasil o de
como sair dos espaos regionais, de experincias de poder local e formular um programa, um projeto de carter nacional dentro dessas novas condies internacionais. Este desafio, na atual conjuntura, se torna ainda
mais complexo em funo da inexistncia de modelos,
da crise dos paradigmas que vinham orientando a ao
da esquerda mundial.

Albuquerque (2010, p. 69) explica, parcialmente, o quadro


geopoltico internacional, ao qual denomina anunciado e admirado
mundo novo, que aumenta a complexidade de pensar a geopoltica
regional, enfatizando a sua capacidade de reordenamento:
Rapidamente essa pauta das cincias sociais [anunciado e admirado mundo novo] formou novo consenso

Antenor Alves Silva


120

no meio acadmico, alcanando questionar o prprio


conceito de equilbrio de poder no sistema internacional como necessidade no contexto de um mundo em
rpida transformao. Mas como a governana global
ainda um mito, esse novo consenso no faz mais que o
jogo neoliberal que prega a submisso da poltica ao funcionamento do mercado e a submisso dos pases perifricos aos centrais pela manuteno das assimetrias econmicas, polticas e militares do sistema internacional.

A crtica de Albuquerque refora a discusso do primeiro captulo sobre a interdependncia entre os Estados, na atualidade. No
entanto, a crtica no vislumbra operaes militares nem ocupao
fsica de territrios. Por qu?

4.4 Internacionalizao da Amaznia?


Muito se questiona e se conjectura sobre o futuro da Amaznia.
Portanto, nada melhor do que mais questionamentos e mais conjecturas que levem, ao menos, a algumas consideraes parciais neste
livro. Uma vez compreendido o contexto histrico, alm de aspectos da territorialidade envolvida na discusso da geopoltica, vivida
pela regio amaznica brasileira, compreendeu-se que uma investida
militar estrangeira, na atual conjuntura, no seria a resposta mais
adequada aos anseios pacifistas do mundo. Afinal, depois de tantos conflitos e prejuzos materiais e humanos, torna-se notrio o quo caro
fazer guerras81 e o quanto tais investidas dependem da justificativa,
o que poder influenciar, definitivamente, a favor ou contra, tanto a
opinio pblica quanto o soldado da frente de batalha.
81 certo que os EUA, assim como a Rssia, que ainda continuam sendo as
grandes potncias polticas e militares da atualidade, por exemplo, so os mais
cientes dessa realidade por conta de suas incontveis experincias em territrio
alheio. fato que, com raras excees, as grandes potncias econmicas sabem
onde, como e porque intervir militarmente.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


121

Em contrapartida, considerando a diversidade das caractersticas poltico-econmicas mundiais desde a dcada de 1990 e o aumento consequente da sua complexidade territorial compartimentada,
torna-se importante verificar que as relaes entre as naes perifricas,
especialmente, permitiram a consolidao de fenmenos polticos e
sociais supranacionais dos mais diversos.82 J se pde notar, contudo, que mesmo sendo a diplomacia considerada, quase que unanimemente, a melhor sada, muitas vezes no se pode dizer que seja
regra nos dias de hoje.
Sob esses argumentos, ou seja, com base nos aspectos financeiros e suas repercusses junto comunidade civil interna e opinio pblica internacional, alm da conjuntura poltica internacional
de cautela, plausvel considerar que qualquer hiptese de ocupao
militar da Amaznia (FUNARI e MANDUCA, 2007, p. 69) no
venha a se concretizar por hora, pois somente uma crise, considerada
irreversvel, de recursos naturais justificaria uma interveno internacional. Tal possibilidade cogitada por Cavagnari Filho (2002, p.
19-20):
Entre as grandes potncias somente os Estados Unidos
tm a capacidade para realizar unilateralmente uma interveno militar, seguida de ocupao, na Amaznia.
Mas uma ao militar s ter sentido se algum interesse
vital deles for violado, ou mesmo se estiver ameaado,
induzindo o apoio da opinio pblica norte-americana
sua defesa. Depois da Guerra do Vietn, qualquer envolvimento militar numa guerra prolongada s se justifica com esse apoio porque ele pressupe a defesa de
algum interesse vital. Se a opinio pblica norte-americana se convencer de que algum interesse de tal natureza
82 Como o aparecimento de grupos separatistas, terroristas, a formao de outros
Estados, a deposio de governos constitudos, a deflagrao de conflitos e a
banalizao de genocdios, contraditoriamente, em nome da liberdade e da
democracia.

Antenor Alves Silva


122

poder ser afetado por exemplo, pela devastao do


meio ambiente amaznico , no h dvida de que os
EUA interviro militarmente na regio, mesmo correndo o
risco de se envolver numa guerra prolongada. [grifo nosso]

Segundo os argumentos apresentados por Cavagnari Filho,


quase certo que uma coalizo internacional no veja por hora a necessidade de considerar um teatro de operaes na Amaznia, mesmo fazendo-se presente em bases militares estrategicamente dispostas na regio. Mas, quando houver a necessidade de recursos naturais,
como a que motivou os EUA a invadirem o Iraque em 2003, em
busca de petrleo, fundamental a existncia de uma estrutura militar eficiente.83
Tollefson (2008, p. 137) sugere uma preocupao ambiental
que, de acordo com os ltimos fruns ambientais nacionais e internacionais, j considerada de interesse internacional:
Se a comunidade internacional se importa com o combate ao desmatamento, ela ir, provavelmente, lanar mo
de uma abordagem hbrida: ajudando os governos nacionais, como o Brasil, para financiar polticas tradicionais
de execuo e monitoramento possibilitando s comunidades uma abordagem baseada no mercado. Sobreo
estado do Amazonas, onde o desmatamento um problema menor, j est se falando no oferecimento de algum tipo de crdito florestal no mercado internacional.

importante observar que h a conscincia, em nvel mundial, de que h um problema e que esse problema precisa ser resolvido de uma forma diferenciada, lanando mo de um formato de
desenvolvimento diferente do utilizado na atualidade, nem que para
isso os Estados passem a montar estruturas funcionais at ento
83 Nesses termos, talvez os militares, ao menos os genuinamente patriticos, no
sejam to paranoicos quanto pensa o senso comum.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


123

inditas.84 Sob essa premissa, apresenta-se, ao mundo, o que Slaughter (1997, p. 184) chama de a new world order:
[a nova ordem mundial] est emergindo [...] O Estado no
est desaparecendo, ele est se desagregando em parte, partes funcionalmente distintas. Estas partes os tribunais, as agncias
reguladoras, o executivo, e at mesmo o legislativo esto
em rede com seus pares no exterior, criando uma densa
rede de relaes que constitui uma nova ordem, transgovernmental. Problemas internacionais de hoje o terrorismo, o crime organizado, a degradao ambiental, a lavagem
de dinheiro, a falncia bancria e a fraude de ttulos
foram criados e sustentam essas relaes [grifos nossos]

A atualidade seria, portanto, caracterizada como a era do transgovernalismo em prol de causas em comum. Corroborando a validade dos grifos do excerto anterior, pode-se verificar que a Amaznia
encerra em seu territrio pelo menos dois desses problemas, agora
problemas do mundo: o crime organizado (associado muitas vezes ao narcotrfico, que por si s j um problema transfronteirio)
e a degradao ambiental.85
Simmons et al. (2002, p. 99) apresentam o quadro polticosocial amaznico brasileiro voltado preocupao com o desenvolvimento regional, considerando as condies sociais ambientais e a
instabilidade social afirmando que
A Amaznia Brasileira uma rea de considervel degradao ambiental e instabilidade social. [...] Embora grande quantidade de olhares e pesquisas tenham considerado as consequncias ambientais de desenvolvimento,
84 Assim como, em dado momento histrico, houve a necessidade de um
reordenamento territorial na Amaznia Brasileira.
85 Que, hipoteticamente, junto com o crime organizado, seriam considerveis obstculos para o desenvolvimento regional pleno.

Antenor Alves Silva


124

comparativamente tem-se escrito menos sobre as consequncias sociais de desenvolvimento na regio.

Contudo, como j citado logo acima, h outros problemas a


serem considerados alm do ambiental e do social (SIMMONS, 2005,
p. 308). Na Amrica do Sul, por exemplo, os EUA financiaram o
reaparelhamento da estrutura militar convencional da Colmbia em
nome do combate ao narcotrfico que, por sua vez, estaria intimamente ligado s FARC-EP e a grupos terroristas internacionais.
O chamado Plano Colmbia foi concebido em 1999, no
governo de Andrs Pastrana (MARTINS FILHO, 2005, p. 112), com
vistas recuperao de sua credibilidade perante a comunidade internacional, pois contava com seu pas dividido em trs partes relevantemente considerveis: uma dominada pelas FARC-EP, outra pelo
Exrcito de Libertao Nacional (ELN) e outra, a que restou, oficialmente pelo governo oficial.
Downes (1998, p. 14) prev dois possveis cenrios regionais
para a Amrica Latina:
Dois cenrios para o futuro so possveis. O pessimista
v contnua atrofia de algumas instituies militares e
novas perturbaes do Estado pelos criminosos transnacionais aliadas com insurgncias de aspiraes territoriais, finalmente levando a um retorno de governos autoritrios. [...] Um cenrio mais otimista prev mais
efetividade das instituies militares resultando em um
maior dilogo civil-militar nos nveis domstico e internacional, melhor integrao de defesa e polticas internacionais e nveis mais elevados de confiana e cooperao multilaterais.

No sentido de efetivao do segundo cenrio, aps os eventos ocorridos nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001, uma
proposta baseada nos termos do Plano Colmbia foi estendida
Venezuela, ao Peru, Bolvia, ao Panam e ao Brasil. A proposta

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


125

denominada Iniciativa Regional Andina (IRA) tinha por metas promover, base de US$ 782 milhes, o combate ao comrcio das drogas ilegais, a economia regional e a democracia (SILVA, 2004, p. 26).
De qualquer forma, ntida a superposio das funes militares e policiais pelos Exrcitos, em boa parte da Amrica Latina,
como uma espcie de continuidade da tendncia mundial direcionada pela ONU (ARAVENA, 2008, p. 38, 43 e 46-48). No Brasil, as
Foras Armadas passam a contar com poder de polcia na Faixa de
Fronteira desde 25 de agosto de 2010, data em que foi publicada a
Lei Complementar n 136.
Conforme o texto da j citada Lei Complementar (BRASIL,
2010), institui-se que:
Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras
aes pertinentes, tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas
e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e
nas guas interiores, independentemente da posse, da
propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame
que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e
ambientais, isoladamente ou em coordenao com
outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de:
I - patrulhamento;
II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e
III - prises em flagrante delito.

Como j demonstrado, o Brasil, influenciado por uma lgica


externa de reafirmao de suas fronteiras amaznicas, define novas
diretrizes para a reestruturao militar na regio amaznica. Seria
inadmissvel nesse contexto de defesa fronteiria, portanto, que as
FARC-EP, ou qualquer outra organizao considerada terrorista pelos
Estados Unidos, ampliasse o hot spot (ponto quente, lugar

Antenor Alves Silva


126

problemtico) j existente (MENDEL, 1999, p. 18-20) ou, ainda,


de alguma forma, contribusse mais para a desestabilidade do equilbrio poltico na regio amaznica.
nesse cenrio poltico que o Brasil concebeu e continua a
desenvolver um projeto de reestruturao das Foras Armadas na
Amaznia. Locais onde no se instalariam quartis, nem em longo
prazo ou eram pouco cogitados h cinquenta anos, agora so considerados estratgicos.86
Todavia, Loureno (2007, p. 107) tem uma viso crtica mais
contundente sobre as possveis consequncias de uma desconsiderao do potencial estratgico da Amaznia perante o cenrio internacional:
A partir da viso de que o atual contexto internacional
se caracteriza crescentemente pela negligncia ao princpio da no-interveno e pela prtica do denominado
direito ou dever de Ingerncia, traduzida em intervenes operadas pelas naes mais poderosas do planeta,
a percepo realista prpria das Foras Armadas, considera que a Amaznia corre um risco mais ou menos
iminente de ser internacionalizada, em razo do forte
interesse estratgico que desperta nos pases desenvolvidos e por se encontrar numa zona geopoltica de forte
influncia norte-americana. A tese da internacionalizao procura fundamentar que vrias entidades governos estrangeiros e agentes inseridos no governo brasileiro, organizaes no-governamentais, nacionais ou no,
incluindo a diversas igrejas estariam orquestrando, de
longa data, ora de forma velada, ora explicitamente, uma
trama com o objetivo de tomar a Amaznia do domnio
brasileiro.

86 Como Barcelos, estado do Amazonas, e Santa Isabel do Rio Negro, tambm no


Amazonas, por exemplo.

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


127

Para melhor compreenso da importncia estratgica da Amaznia Brasileira na atualidade, deve-se, entre outros fatores geopolticos, considerar trs itens:
a) A localizao estratgica do Nordeste brasileiro, durante a
Segunda Guerra Mundial, diante de um cenrio blico europeu,
preterida;
b) A ameaa de uma Argentina, concorrendo funo de
lder regional no Cone Sul, tambm se torna, com o passar do tempo, menos significativa (MIYAMOTO, 2004, p. 198); e
c) A Amaznia tem vivenciado uma grande expanso da fronteira agropecuria (MELLO, 2004, p. 89).
Alm do mais, ouvir falar de Amaznia relativamente corriqueiro nos mais variados meios de comunicao nacionais e internacionais, especialmente quando so considerados sua capacidade hdrica, seu patrimnio gentico (ARAGN, 2002, p. 38-40) e sua
diversidade cultural, pois as necessidades mundiais convergem com a
fartura de recursos regional. nesse contexto que surgem as relaes com as mais diversas pessoas jurdicas, com destaque para as
no governamentais.
Em princpio, essas organizaes se justificariam atravs da
sua prpria gnese: suprir uma lacuna administrativa deixada pelo
Estado brasileiro, o que no significa que toda organizao no governamental seja necessariamente comprometida com os interesses brasileiros, seja em nvel regional ou nacional, provocando um verdadeiro pnico entre os nacionalistas, especialmente quando esses entes
jurdicos so estrangeiros.
Alguns segmentos sociais vivem se alimentando de teorias
conspiratrias e vivem acusando algumas organizaes no-governamentais de biopirataria, pirataria intelectual (ABDALA, 2000,
p. 123) ou evaso de divisas, por exemplo. Esse temor se mostra
exagerado muitas vezes, adentrando no campo da xenofobia.
O temor de uma internacionalizao, seja de toda ou de uma
parte da Amaznia Brasileira, ainda permeia o cotidiano de parte do
alto escalo das Foras Armadas, especialmente quando lhe sugerida uma eventual emancipao poltico-administrativa dos povos

Antenor Alves Silva


128

indgenas, ou seja, a criao de uma nao, com identidade polticocultural prpria, dentro do Estado j constitudo, especialmente nas
reas com grande potencial hidrolgico, mineralgico e biolgico.
De qualquer forma, por mais que se preocupe com a permeabilidade da fronteira amaznica do Brasil, as incongruncias econmicas, sociais e ambientais que h na Faixa de Fronteira, indivduos, grupos e organizaes no governamentais no devem ser
criminalizados e tampouco acusados sem critrios estritamente legais, apesar de que uma eventual interveno dar-se-ia dentro de
uma justificativa legal supranacional indiscutvel.
Todos os fatores apresentados at aqui, portanto, confirmam
a Amaznia como a maior prioridade geoestratgica desde o nascimento do Estado nacional brasileiro, considerando, ainda, que hoje
acrescentam-se outras variveis relevantes, como a tecnologia das
comunicaes, a fatores anteriores como a extenso territorial e a
potencialidade dos recursos naturais, sejam no solo ou no subsolo, e,
ainda, sob forte e indissocivel influncia da lgica de organizao
espacial pela DSN.

Consideraes finais

No decorrer deste livro pde-se aferir, de certo modo, a crescente


importncia geoestratgica da Amaznia Brasileira nas ltimas dcadas, no s para os anseios do Estado brasileiro, mas tambm para a
lgica capitalista internacional, fundamentada no binmio exponencial produo-consumo, no qual o mundo se encontra imerso nos
dias atuais.
Essa revalorizao territorial nada mais do que um dos inmeros aspectos da nova ordem mundial, ordem que nada tem de
mstica, mas impor-se- no momento histrico em que for chamada, em favor da manuteno do poder oligrquico, promovendo
outras reorganizaes territoriais que se fizerem necessrias, sejam
em escala local, regional, nacional e at mesmo mundial, conforme
se pode aferir na atualidade.
Todavia, ao contrrio do que o senso comum propaga, seja por
ignorncia do receptor do discurso ideolgico, seja por m inteno
do proponente, cada vez mais as ideologias se consolidam como
meios para que os fins poltico-econmicos de cada Estado hegemnico sejam alcanados. Em outros termos, quem est por trs das
grandes decises ordenadoras incapaz de experimentar verdadeiramente as suas prprias propostas, ou seja, incapaz de comprar
aquilo que vende tamanha a impostura das suas ofertas.
Considerando essa premissa, tornam-se visveis as referncias
doutrinrias escola geopoltica norte-americana na formatao intelectual da Escola Superior de Guerra (ESG). Cr-se, portanto, que
a estrutura da dinmica do reordenamento territorial da Amaznia
Brasileira, por fora da influncia ideolgica da DSN, mesmo antes
da execuo da Operao Amaznia, foi claramente exposta no decorrer do livro, tendo sido estabelecida uma relao de causalidade.

Antenor Alves Silva


130

Como ressalva, no sentido de insero de uma ideia que vem


para acrescentar, assinala-se que quando se fala de influncia ideolgica ou de ideologia militar, por exemplo, em referncia Doutrina de Segurana Nacional (DSN), excede-se, automaticamente, o
texto disposto nos ordenamentos jurdicos vigentes no perodo no
qual a doutrina foi gestada e executada, ou seja, procura-se enfatizar
como um governo pode ser influenciado ideologicamente por outro, mesmo que a origem do discurso propagado seja relativamente
fcil de ser identificada.
Contudo, mais importante do que somente assinalar a influncia poltico-econmica de um Estado sobre o outro, como foi
o caso dos EUA sobre o Brasil, visvel mais nitidamente a partir de
abril de 1964, explicar como o Estado institucionalizou a ideologia
de segurana nacional e como essa doutrina, claramente militarizada, uniu defesa, segurana, soberania e desenvolvimento sob o mesmo e, muitas vezes contraditrio, discurso.
Como visto, no se trata de um percurso simples ou meramente mecnico, como sugere uma relao causal em uma cincia
exata, mas trata-se de uma estratgia geopoltica ainda no repetida
no Brasil desde ento, pois as variveis so outras: aumento do grau
de interdependncia entre os Estados, avano tecnolgico sem precedentes, sentimento mundial de insegurana, anseio pela paz mundial
cada vez mais acentuado, busca pelo equilbrio ambiental internalizado, diviso do mundo em blocos econmicos supraestatais, etc.
bvio que o que se viveu no Brasil nos anos 1970 e 1980
enquadrava-se num contexto histrico diferente: de fato, a prioridade geoestratgica visava uma fronteira a ser vivificada expresso
que no significa estar em alinhamento com o discurso esguiano do
vazio demogrfico, sinal registrado desse perodo marcado pela
Operao Amaznia, entre outras decises de carter desenvolvimentista adotadas pelo Estado militarizado. A proposta do Estado
diferente hoje, pois, praticamente, procura aparelhar-se de outras
formas para conviver com os problemas que j existem.
A Operao Amaznia, por exemplo, foi um importante marco
poltico para todo o reordenamento territorial experimentado pelo

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


131

Brasil um pouco antes da dcada de 1970. Da mesma forma, e na


sequncia, a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia tambm foi outro marco, mas que buscava os mesmos
objetivos do rgo que viera substituir: a SPVEA, criada por Getlio Vargas.
Pode-se dizer que a estratgia baseada na ideologia de segurana nacional buscava, portanto, assegurar os limites territoriais brasileiros na Amaznia, atravs da presena humana e da prtica de
um modelo econmico regional, pautado na explorao do solo, na
gerao de excedentes produtivos e na instalao de investimentos
multinacionais.
Mas ser que uma iniciativa estatal do mesmo teor seria vivel
na atualidade, considerando-se toda a complexidade da conjuntura
poltico-econmica mundial? Aparentemente no, pois bem provvel que, aps um balano, verifique-se que o saldo seja consideravelmente negativo os indgenas que o digam, por exemplo.
A proposta deste livro foi examinar, entre outros pontos, como
o arranjo poltico-econmico-estratgico militar modificou as funes do territrio na Amaznia Brasileira. Para tanto, no buscou,
por exemplo, debruar-se sobre maiores detalhes estatsticos a respeito do desmatamento ou mau uso do solo nas reas voltadas para
a ocupao e incentivadas pelo Governo Federal, por exemplo, mas
enfatizou-se a perspectiva poltica, especialmente, como motor do
reordenamento territorial amaznico.
A implantao do RADAM, posteriormente estendido para o
resto do Brasil, demonstrou uma real preocupao do Governo Federal em no s ocupar, mas tambm em conhecer os potenciais da
regio, alm, claro, de demonstrar preocupao com o que se passava na Faixa de Fronteira preocupao que parece ser somente de
um pequeno e acuado grupo de militares.
O processo de reconhecimento do potencial natural da Amaznia Brasileira, como ao incontestavelmente geopoltica, tambm
influenciaria positivamente futuros planejamentos em nveis nacional e regional em favor do conhecimento das riquezas naturais e, por
consequncia, ajudaria, no muito mais que isso, na elaborao de

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planos de zoneamento ecolgico e de criao de unidades de conservao nas mais diversas UF.
Note-se at aqui que, apesar das desvantagens evidentes, sob
essa perspectiva, o Brasil fortaleceu sua soberania perante outros
Estados, fato demonstrvel na assinatura do Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA), embora ainda pairem considerveis crticas acerca da origem tecnolgica dos recursos empregados no RADAM e a
destinao dos dados recm-coletados, para os EUA.
Em todo caso, se o RADAM fosse um completo fracasso no
planejamento regional, pautado na ideologia de segurana nacional,
muito provavelmente seria impossvel a existncia do SIVAM/SIPAM, haja vista a maior complexidade tecnolgica envolvida nesse
grande projeto, pois envolve a utilizao de satlites, o que requer
acordos polticos e diplomticos, e uma estrutura militar coordenada que, por sua vez, exige grandes investimentos financeiros.
Com a notvel revalorizao estratgica da Amaznia Brasileira, por parte do Estado, outros mecanismos geopolticos condizentes com a DSN passam a ser desenvolvidos em favor do binmio segurana-desenvolvimento. Trata-se do perodo em que a
Amaznia Brasileira, j na dcada de 1970, passa a experimentar
um boom demogrfico, por conta dos projetos de colonizao implementados pelo INCRA. Neste livro, enfatizou-se o reordenamento territorial experimentado por Rondnia, atravs dos PIC,
entre outras modalidades de projetos de assentamento caractersticos da poca.
Rondnia, conforme explanado, conta com uma localizao
diferenciada, o que se percebe quando se compara a outras regies
inseridas na Amaznia. Alm do mais, a BR-364 serviu, ao mesmo
tempo, como corredor de ocupao e escoador de produo agrcola gerada nos limites dos projetos de assentamento. Rondnia, goste-se ou no, s possui a ascendente dinmica econmica que apresenta hoje por conta da execuo da DSN os latifundirios so
testemunhas disso, por exemplo.
Diferentemente de Rondnia, por conta de suas localizaes
geogrficas, estados como Roraima, Amap e partes do Amazonas e

A Doutrina de Segurana Nacional e a organizao do espao amaznico


133

Par experimentariam a DSN de outras formas e um tanto mais


tardiamente, atravs do Projeto Calha Norte (PCN), mas no de
forma menos importante. Somente em 1985 o PCN sai do nvel do
planejamento e se consolida como uma grande ao geopoltica de
reordenamento territorial ao norte da Amaznia Brasileira. Os objetivos desse projeto eram grandiosos e convergentes com os anseios
dos militares, j destitudos do poder governamental.
A estrutura espacial militar na Amaznia Brasileira, tal como
conhecida hoje, tem sua consolidao justamente na poca do PCN.
A distribuio de quartis de grande porte e poder combativo, os
Batalhes de Infantaria e Grupos de Artilharia, e de quartis de menor
capacidade combativa em carter avanado, os Pelotes Especiais
de Fronteira (PEF), pela Faixa de Fronteira, resulta de uma preocupao com eventuais incurses de, em princpio, carter militar.
Observando que a Amaznia um ambiente diferenciado e
que no deveria permitir a mesma permeabilidade vivida pela trplice fronteira Brasil-Paraguai-Argentina, o Exrcito Brasileiro conta
atualmente com o chamado poder de polcia na Faixa de Fronteira da Amaznia Brasileira, o que nada mais do que um direcionamento das Foras Armadas para o confronto pontual e aparentemente incuo como narcotrfico internacional, por exemplo, como
resultado de uma tendncia regional, ditada pela ONU.
Tanto os quartis quanto as unidades de monitoramento do
SIVAM/SIPAM, sob o olhar miltoniano, no passam de rugosidades, de amostras de aes geopolticas sobre o espao geogrfico e;
ao mesmo tempo, comprovam que presena no garante plena impermeabilidade fronteiria, logo soberania de fato independentemente
de qualquer crtica favorvel ou contrria ao modelo instalado.
claro que no conveniente tratar o contedo deste livro
apenas como estudo do produto de aes geopolticas durante os
governos militares, mas se torna fundamental perceber o espao
geogrfico da Amaznia Brasileira como um territrio nico, peculiar, mas, como qualquer outro, sujeito a modificaes de seus limites, passando a ser reorganizado, seja por conta de decises implcitas ou explcitas, mas que foram definidas por uma lgica maior.

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No recorte espaciotemporal problematizado neste livro, buscou-se tambm a materialidade da DSN na Amaznia Brasileira, ou
seja, de que forma o sujeito poder olhar para a dinmica da formatao do espao geogrfico dessa regio e v-la como produto de
aes geopolticas, vinculando-as ao avano das fronteiras do capitalismo em nvel mundial. Foi impossvel, portanto, analisar o reordenamento territorial da Amaznia Brasileira, durante o regime militar,
e as suas consequncias atuais sem relacionar esse fato com o contexto geopoltico proporcionado pela Guerra Fria em escala macro,
por exemplo.
Ao mesmo tempo em que foi necessrio realizar um resgate
bibliogrfico em escala maior, no foi possvel verificar, em nvel
regional, o completo esmaecimento da DSN na atualidade. Provas
dessa considerao so as j citadas rugosidades: quartis pela Faixa
de Fronteira, SIVAM/SIPAM em pleno funcionamento e o ressurgimento e ampliao do PCN.
De toda forma, discutir essa temtica territorial, mesmo vivendo o dinamismo espacial da regio, no foi e no uma tarefa
necessariamente fcil e que permita simplificaes, pois muitas so
as variveis a serem consideradas, o que pode levar a anlises e resultados divergentes entre si mesmo sem muito esforo para que isso
ocorra.
Por fim, o real desafio no reside somente na anlise do problema, mas est alm: no contnuo pensar sobre a realidade, articulando o local, o regional e o global para projetar novas realidades,
mais humanas, mais justas e consistentes, diante dos erros e dos
acertos das decises polticas em nvel de Estado, como foram as
decises tomadas para a Amaznia, sob a ao da DSN.

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