TESINA MelissaFerrer

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ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE

SISTEMAS
DIAGNOSTICO TRANSDISCIPLINARIO DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA EN LA CIUDAD DE HUNUCO
TESISTA
BACH. FERRER MILLN, MELISSA SUHELEN
ASESOR
ING.LUIS MEZA ORDOEZ
HUANUCO - PER
2011
Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco
ANTE PROPSITO
Los motivos del presente proyecto parten del resultado obtenido en el desarrollo de
estrategias orientadas a mejorar la situacin de la seguridad ciudadana en la ciudad. Al
mismo tiempo, se presenta una escaza cultura de seguridad ciudadana por parte de la
poblacin huanuquea, debido a la desorganizacin y desconfianza ante entidades
involucradas en el fenmeno.
Es de suma importancia cambiar este paradigma, debido a que est situacin afecta
crucialmente al fenmeno de la seguridad ciudadana, ya que no slo impide una
convivencia armonizada y pacfica, sino el desarrollo y crecimiento de la poblacin
huanuquea.
La escaza cultura de la poblacin huanuquea ante la seguridad ciudadana, conlleva a
aumentar continuamente la inseguridad en la ciudad. La desorganizacin existente en el
sistema de seguridad ciudadana conlleva inevitablemente a que la poblacin desconfe en
las instituciones, se tomen decisiones inadecuadas, y que al mismo tiempo la poblacin
este desorganizada.
DEDICATORIA
Mi tesis la dedico con mucho amor y cario. A ti DIOS
que me diste la oportunidad de vivir y de regalarme
una familia maravillosa.
Con mucho cario principalmente a MIS PADRES
que me dieron la vida y han estado conmigo en todo
momento. Gracias por todo Pap y Mam por darme
una carrera para mi futuro y por creer en m aunque
hemos pasado momentos difciles siempre han
estado apoyndome y brindndome todo su amor por
todo esto les agradezco de todo corazn el que estn
conmigo a mi lado.
Los quiero con todo mi corazn y este trabajo que me
cost hacerlo es para ustedes, por ser su hija aqu
esta lo que ustedes me brindaron, solamente les
estoy devolviendo lo que ustedes me dieron en un
principio.
AGRADECIMIENTO
Finalizado el presente trabajo de investigacin quisiera expresar mi agradecimiento a
todas las personas y entidades que han hecho posible que este trabajo de investigacin
se haya llevado a cabo:
A la Escuela de Ingeniera de Sistemas de la Unheval por poner a mi disposicin los
medios tcnicos y humanos necesarios para desarrollar este trabajo de investigacin.
Al director de la Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas y a nuestro asesor del
presente trabajo por su acertada direccin, y por el soporte recibido de ellos en todo
momento.
A los Gerentes consultados de la Municipalidad de Hunuco, por su ayuda, soporte y
colaboracin constante en el desarrollo da a da del trabajo, y en la discusin de los
resultados obtenidos.
A todos mis compaeros que con sus aportaciones y consejos ayudaron a resolver las
dudas para la presentacin satisfactoria de este informe.
A todos ustedes muchas gracias.
PRESENTACIN
La importancia de desarrollar acciones orientadas a la concientizacin sobre el problema
de inseguridad ciudadana reside en mejorar y cultivar una cultura de seguridad
ciudadana, con el propsito de una convivencia armonizada, pacfica y cooperativa en la
ciudad de Hunuco.
En la ciudad de Hunuco, como en muchos lugares del Per, los niveles de cultura de
Seguridad Ciudadana reflejan un incremento en los ndices delictivos. Hace falta invertir
ms recursos en forjar una cultura en la ciudad que encamine el accionar de las personas.
RESUMEN
estrategias orientadas a mejorar la situacin de la seguridad ciudadana en la ciudad.
Al mismo tiempo, se observa el trabajo desarticulado y desorientado que realizan las
entidades involucradas. Existe informacin que no es distribuida ni analizada
adecuadamente por lo que cada institucin acta segn mejor le convenga y no en
funcin de los objetivos generales.
Los problemas de desorganizacin tienen consecuencias muy perjudiciales, estos
causan retrasos y pueden aumentar los costes de las acciones orientadas a mejorar
la situacin de inseguridad en la ciudad. La desorganizacin reduce los modos en
que se interrelacionan las partes reduciendo la cantidad de informacin que podra
ser generada y que servira para guiar el accionar de todas las instituciones.
La desorganizacin existente en el sistema de seguridad ciudadana conlleva
inevitablemente a que la poblacin desconfe en las instituciones, se tomen
decisiones inadecuadas, y que al mismo tiempo la poblacin este desorganizada.
NDICE DE CONTENIDO
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................... 10

I.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL...................................................................... 10
I.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA AL PROYECTO ......................... 10
I.1.2 GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR.............. 10
I.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS................................................................. 10
I.2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL.................................................................... 10
I.2.2 IDENTIFICACIN DE CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL .................................... 10
I.2.3 AGRUPACIN Y JERARQUIZACIN DE LAS CAUSAS .............................................. 11
I.2.4 CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CAUSAS ............................................................... 11
I.2.5 IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL .......................... 11
I.2.6 AGRUPACIN Y JERARQUIZACIN DE LOS EFECTOS ........................................... 12
I.2.7 CONSTRUCCIN DEL RBOL DE EFECTOS ............................................................. 12
I.2.8 PRESENTACIN DEL RBOL CAUSA EFECTO ......................................................... 12
CAPITULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO ................................................................... 14
II.1.
OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................................... 14
II.1.1.
OBJETIVO GENERAL .............................................................................................. 14
II.1.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................... 14
II.2.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO .................................................................................. 14
II.3.
LIMITACIONES Y VIABILIDAD DEL PROYECTO............................................................. 14
II.3.1. LIMITACIONES DEL PROYECTO: ................................................................................ 14
II.3.2. VIABILIDAD DEL PROYECTO: ..................................................................................... 14
II.4.
DELIMITACIN DEL PROYECTO .................................................................................... 15
II.4.1.
DELIMITACIN ESPACIAL ...................................................................................... 15
II.4.2.
DELIMITACIN TEMPORAL .................................................................................... 15
II.5. ACTIVIDADES DEL PROYECTO ................................................................................... 16
I.6.
RED DEL PROYECTO ................................................................................................. 20
II.7. CRONOGRAMA DEL PROYECTO (DIAGRAMA GANTT) ................................................ 21
II.8 RUTA CRTICA PROYECTO ............................................................................................. 22
CAPITULO III: FUNDAMENTO TEORICO ................................................................................... 23
III.1. MARCO TERICO ....................................................................................................... 23
III.1.1
SISTEMA .............................................................................................................. 23
III.1.2
PENSAMIENTO SISTMICO ................................................................................ 24
III.1.3
PROBLEMOLOGA ............................................................................................... 24
III.1.4
INVESTIGACIN-ACCIN ................................................................................... 26
III.1.5
METODOLOGA SISTMICO BLANDA ................................................................ 27
III.1.6
INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA.............................................................. 40
III.1.7
PROSPECTIVA .................................................................................................... 41
III.2. MARCO REFERENCIAL............................................................................................... 50
III.3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 56
III.3.1
SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................... 57
III.3.2
POLTICA, CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y DESARROLLO HUMANO................ 57
III.3.3
PARTICIPACIN CIUDADANA ............................................................................. 60
III.3.4
ORDEN PBLICO ................................................................................................ 60
III.3.5
DERECHOS HUMANOS ....................................................................................... 62
III.4. MARCO LEGAL............................................................................................................ 63
SEGURIDAD CIUDADANA ...................................................................................................... 63
1.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. ......................................................................... 63
2.- LEYES. ........................................................................................................................... 64
3.- DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS. ............................................................... 64
COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................... 64
CAPITULO IV: METODOLOGIA SISTEMICO BLANDA .............................................................. 66
IV.1. SITUACIN PROBLEMTICA NO ESTRUCTURADA .................................................... 66
W1: Coronel ......................................................................................................................... 66
W2: Serenazgo..................................................................................................................... 67
W3: Junta vecinal ................................................................................................................. 67
W4: Abogado ....................................................................................................................... 68
W5: Socilogo ...................................................................................................................... 68
W6: Periodista ...................................................................................................................... 69
W7: Ex delincuente............................................................................................................... 69
W8: Presidente CONASEC................................................................................................... 70
W9: Sacerdote ..................................................................................................................... 70
W10: Sub Oficial................................................................................................................... 71
IV.2.
SITUACIN PROBLEMTICA ESTRUCTURADA .................................................... 72
IV.3. ANLISIS CULTURAL ..................................................................................................... 73
III.3.1
ANLISIS UNO: ANLISIS DE INTERVENCIN .................................................. 73
IV.3.2
ANLISIS DOS: ANLISIS DEL SISTEMA SOCIAL .............................................. 75
IV.3.3
ANLISIS TRES: ANLISIS DEL SISTEMA POLTICO ......................................... 77
IV.4.
CONCLUSIONES DEL ANLISIS BASADO EN LA MSB .......................................... 77
CAPITULO V: ANALISIS INTERDISCIPLINARIO ....................................................................... 78
V.1. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA SOCIOLGICA....................... 78
V.1.1
FAMILIA................................................................................................................ 78
V.1.2
POBREZA............................................................................................................. 79
V.1.3
DESIGUALDAD SOCIAL....................................................................................... 79
V.1.4
CRECIMIENTO ACELERADO Y DESORDENADO DE LAS CIUDADES ............... 79
V.1.5
USO EXTENDIDO DE ARMAS, CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS.............. 80
V.1.6
QUIEBRE DE LOS VNCULOS SOCIALES ........................................................... 80
V.1.7
DELINCUENCUA JUVENIL................................................................................... 81
V.1.8
PROSTITUCIN Y PORNOGRAFA ..................................................................... 81
V.1.9
MENDICIDAD Y EXPLOTACIN INFANTIL .......................................................... 82
V.2. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA ECONMICA ............................. 82
V.2.1
DESIGUALDAD ECONMICA .............................................................................. 83
V.2.2
DESEMPLEO........................................................................................................ 83
V.2.3
POBREZA............................................................................................................. 87
V.3. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA POLTICA ................................... 89
V.3.1
FALTA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL ..................................................... 89
V.3.2
MOVIMIENTOS INSURGENTES .......................................................................... 90
V.3.3
ACTIVIDADES TERRORISTAS ............................................................................ 90
V.3.4
LUCHA POLTICA DE INTERESES ...................................................................... 90
V.3.5
INMADUREZ DEMOCRTICA .............................................................................. 91
V.3.6
INEFICIENCIA, DESIDIA Y CORRUPCIN .......................................................... 91
V.3.7
DESCUIDO DE LAS AUTORIDADES A LOS DELITOS MENORES ...................... 92
V.3.8
INADECUACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ........................................ 92
V.3.9
INCAPACIDAD INSTITUCIONAL .......................................................................... 93
V.4. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO.......................... 93
V.4.1
LEGISLACIN COMPARADA............................................................................... 94
V.4.2
CLASES DE INSEGURIDADES ............................................................................ 95
V.4.3
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL ESTADO ...................................................... 99
V.4.4
FACTORES .........................................................................................................101
V.5. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA PSICOLGICA ..........................103
V.5.1
AUSENCIA DE EMPATA EN LAS RELACIONES INTERPERSONALES .............104
V.5.2
AUSENCIA DE MIEDO ........................................................................................105
V.5.3
AUSENCIA DE REMORDIMIENTO ......................................................................105
V.5.4
AUTOESTIMA DISTORSIONADA ........................................................................105
V.5.5
COGNICIN DE DESHUMANIZACIN DE LA VCTIMA .....................................106
V.5.6
DESCONSIDERACIN O DISTORCIN DE LAS CONSECUENCIAS .................106
V.5.7
EGOCENTRISMO................................................................................................106
V.5.8
EVITACIN DE LA RESPONSABILIDAD.............................................................106
V.5.9
HEDONISMO .......................................................................................................107
IV.5.10 IMPULSIVIDAD .......................................................................................................107
V.5.11 LOCUS DE CONTROL EXTERNO ...........................................................................107
V.6. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA RELIGIOSA ...............................107
V.6.1
VALORES ............................................................................................................108
V.6.2
FAMILIA...............................................................................................................108
V.7. CONCLUSIONES DEL ANLISIS INTERDISCIPLINARIO ...............................................109
CAPITULO VI: ANALISIS BASADO EN LA PROSPECTIVA......................................................110
VI.1. BRAINSTORMING ..........................................................................................................110
EXPERTOS.........................................................................................................................113
VI.2. EL BACO DE REGNIER ...............................................................................................121
VI.3. ANLISIS ESTRUCTURAL .............................................................................................123
VI.3.1
ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES EN LA MAT. DE A-ESTRUCTURAL ......125
VI.3.2
CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES ................................................................128
VI.4. JUEGO DE ACTORES....................................................................................................132
VI.4.1
IDENTIFICACIN DE ACTORES .........................................................................132
VI.4.2
IDENTIFICACIN DE RETOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS..........................135
VI.4.3
POSICIN DE CADA ACTOR SOBRE LOS DIFERENTES OBJETIVOS .............137
VI.4.4
IDENTIFICACIN DE ALIANZAS O CONFLICTOS ENTRE LOS ACTORES .......138
VI.4.5
ANLISIS DE ESTRUCTURAS DE INFLUENCIAS DIR. ENTRE ACTORES........144
VI.5. CONCLUSIONES DEL ANLISIS BASADO EN LA PROSPECTIVA ...............................147
CAPITULO VII: PLANES DE ACCION .......................................................................................149
1.1
Perspectiva Sociedad: .................................................................................................149
1.2
Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento: .......................................................................150
1.3
Perspectiva Procesos Internos: ....................................................................................151
1.4
Perspectiva Financiera:................................................................................................153
CAPITULO VIII: CONCLUSIONES FINALES .............................................................................155
CAPITULO IX: BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................156
ANEXOS ....................................................................................................................................157
INTRODUCCION
En la actualidad, la inseguridad es uno de los mayores problemas que aqueja a la
sociedad huanuquea. Gracias a la buena voluntad de las autoridades, siempre se intent
parar esta situacin, llegaron a acuerdos, se tomaron medidas diversas, pero la mayora
de ellas no mostraron resultados evidentes. No basta con elevar las condenas, crear
nuevas figuras penales, construir nuevas crceles o incrementar el nmero de
policas en las calles. Se tiene que cambiar la manera de actuar, cambiar nuestras
perspectivas y pensar ntegramente.
Es por eso que mediante este proyecto se disearn planes integrales para atacar este
problema, fenmeno complejo y diverso que impide el progreso y desarrollo de
nuestra ciudad (en el aspecto social, educativo, cultural y poltico).
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
I.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA AL PROYECTO
estrategias orientadas a mejorar la situacin de la seguridad ciudadana en la ciudad.
Al mismo tiempo, se observa el trabajo desarticulado y desorientado que realizan las
entidades involucradas. Existe informacin que no es distribuida ni analizada
adecuadamente por lo que cada institucin acta segn mejor le convenga y no en
funcin de los objetivos generales.
I.1.2 GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR

Los problemas de desorganizacin tienen consecuencias muy perjudiciales, estos
causan retrasos y pueden aumentar los costes de las acciones orientadas a mejorar
la situacin de inseguridad en la ciudad. La desorganizacin reduce los modos en que
se interrelacionan las partes reduciendo la cantidad de informacin que podra ser
generada y que servira para guiar el accionar de todas las instituciones.
La desorganizacin existente en el sistema de seguridad ciudadana conlleva
inevitablemente a que la poblacin desconfe en las instituciones, se tomen
decisiones inadecuadas, y que al mismo tiempo la poblacin este desorganizada.
I.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

I.2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL
Las acciones que se realizan para reducir la delincuencia en la ciudad se desarrollan
de manera desarticulada, cada institucin realiza operaciones independientemente de
lo que el otro realiza. Adems el Coresec (Concejo Regional de Seguridad
Ciudadana) no cuenta con herramientas que le sirvan para tomar decisiones.
I.2.2 IDENTIFICACIN DE CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Falta de implementacin de un Plan Estratgico
Escasa disponibilidad de la informacin para la toma de decisiones
Trabajo desarticulado de las instituciones
Falta de compromiso de todas las partes para mejorar la situacin
Escaso presupuesto destinado a la Seguridad Ciudadana
10
I.2.3 AGRUPACIN Y JERARQUIZACIN DE LAS CAUSAS

Causas directas:
Inadecuada planeacin de actividades de Seguridad Ciudadana
Ausencia de una visin compartida
Falta de implementacin de un Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana
Causas indirectas:
Escaso presupuesto destinado a la Seguridad Ciudadana
Desinters de las organizaciones involucradas en garantizar la seguridad
de los ciudadanos en la ciudad de Hunuco
Ausencia de herramientas y mtodos para monitorear la seguridad en la
ciudad
I.2.4 CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CAUSAS
I.2.5 IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Desconfianza de la poblacin con las organizaciones
Toma de decisiones inadecuadas
Poblacin desorganizada
Falta de informacin oportuna
Falta de una cultura de seguridad ciudadana en la poblacin
Inactividad de las instituciones involucradas
Incremento de los ndices de delincuencia
Sensacin de inseguridad ciudadana en la poblacin (Efecto final)
11
I.2.6 AGRUPACIN Y JERARQUIZACIN DE LOS EFECTOS

Desconfianza de la poblacin con las organizaciones
o Inactividad de las instituciones involucradas
o Incremento de los ndices de delincuencia
Toma de decisiones inadecuadas
o Falta de informacin oportuna
Poblacin desorganizada
o Falta de una cultura de seguridad ciudadana en la poblacin
Sensacin de inseguridad ciudadana en la poblacin (Efecto final)
I.2.7 CONSTRUCCIN DEL RBOL DE EFECTOS
I.2.8 PRESENTACIN DEL RBOL CAUSA EFECTO
12
13
CAPITULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

II.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO
II.1.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar un diagnstico integral del fenmeno de la inseguridad ciudadana en la
Ciudad de Hunuco.
II.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar un abordaje sistmico del fenmeno de la inseguridad ciudadana en la ciudad
de Hunuco.
Comprender la situacin problemtica desde la perspectiva de los involucrados.
Identificar los principales factores intervinientes y las relaciones existentes entre ellos.
Simular el comportamiento de los factores que caracterizan el fenmeno en estudio.
II.2. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

La Importancia de este proyecto es de diagnosticar un fenmeno complejo y diverso como es la
inseguridad ciudadana, el cual impide el progreso y desarrollo de nuestra ciudad (aspecto social,
educativo, cultural y poltico); siendo hoy en da un tema clave y de gran relevancia, donde la
solucin a tales problemas no puede provenir nicamente del sistema penal. No basta con elevar
las condenas, crear nuevas figuras penales, construir nuevas crceles o incrementar el nmero de
policas en las calles. Se tiene que cambiar la manera de actuar, cambiar nuestras perspectivas y
pensar ntegramente.
II.3. LIMITACIONES Y VIABILIDAD DEL PROYECTO

II.3.1. LIMITACIONES DEL PROYECTO:
Difcil acceso a la informacin.
Reducida disponibilidad de tiempo de los integrantes del equipo de investigacin.
Reducida disponibilidad de tiempo de los entrevistados.
II.3.2. VIABILIDAD DEL PROYECTO:

o
Viabilidad legal: El presente proyecto cumple con todos los aspectos legales vigentes
para su realizacin, adems la ley N 27806, en el que se difunde la ley de
transparencia y acceso a la informacin pblica, facilita el acceso a la dicha
informacin. Por lo tanto, no habr problema para cumplir con todos los requisitos
legales para poner en funcionamiento este proyecto.
Viabilidad financiera: Los gastos que se requieran para la realizacin del presente
proyecto corrern por cuenta propia del grupo encargado, por lo que ste estar
sujeto a los recursos econmicos que se dispongan en un momento determinado.
14
Viabilidad sociocultural: Para el presente proyecto se cuenta con el compromiso y la

colaboracin de los diferentes sectores de la poblacin huanuquea ya que tienen
conciencia que la inseguridad es uno de los principales problemas de la actualidad y
que ao tras ao se acenta. En algunos casos habr personas que restrinjan la
informacin por miedo a represalias, pero se buscar la manera de trabajar con ellos
para un mejor desarrollo del proyecto.
II.4. DELIMITACIN DEL PROYECTO

II.4.1. DELIMITACIN ESPACIAL
Ciudad de Hunuco.
II.4.2. DELIMITACIN TEMPORAL

El proyecto de investigacin se realizara a lo largo de 3 meses del ao 2011.
15
16
II.5.
ID
0
1
2
3
4
ACTIVIDADES DEL PROYECTO

Actividades
5
6
7
Elaborar el plan del proyecto

Planteamiento del proyecto
Definicin de objetivos y fines del proyecto
Justificacin del proyecto
Limitaciones - Viabilidad desarrollo del
proyecto
Delimitacin del proyecto
Fundamento terico
-Documentacin del Marco terico
-Revisin del Marco Terico
-Documentacin del Marco referencial
10
11
Fecha
inicio
(das)
22/09/11
24/09/11
24/09/11
25/09/11
25/09/11
Fecha
fin
(das)
24/09/11
3/10/11
25/09/11
26/09/11
26/09/11
Semana
Duracin Costos
(das)
S/.
1
1
1
1
1
3
1
1
1
10
5
2
1
1
25/09/11 26/09/11
29/09/11 3/10/11
29/09/11 2/10/11
1
2
2
1
8
1
1
22
5
2/10/11
3/10/11
30/09/11
2/10/11
-Revisin del Marco Referencial
2/10/11
3/10/11
-Documentacin Marco Conceptual
1/10/11
2/10/11
Recursos
Responsables
Equipo
Impresiones
Impresiones
Impresiones
Equipo
Equipo
Equipo
Impresiones
Equipo
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
Libros,
Documentos,
Pginas
Equipo
Equipo
Equipo
Equipo
Equipo
17
Web
2
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
3
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
2
Libros,
Documentos,
Pginas
Web
60
12
-Revisin del Marco Conceptual
2/10/11
3/10/11
13
-Documentacin Marco Legal
1/10/11
2/10/11
14
-Revisin del Marco Legal
2/10/11
3/10/11
15
Anlisis basado en la Metodologa

Sistmico Blanda
Anlisis basado en la lgica
-Descripcin de la situacin no estructurada
6/10/11 24/10/11
3, 4
6/10/11 10/10/11
6/10/11 7/10/11
3
3
39
10
-Revisin de la descripcin de la situacin

no estructurada
-Descripcin de la situacin estructurada
7/10/11
8/10/11
8/10/11
9/10/11
-Revisin de la descripcin de la situacin

estructurada
-Elaborar cuadro pictogrfico
9/10/11 10/10/11
8/10/11
9/10/11
10
9/10/11 10/10/11
20/10/11 23/10/11
20/10/11 21/10/11
3
4
4
1
1
4
18
6
21/10/11 22/10/11
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
-Revisin del Cuadro Pictogrfico elaborado

Anlisis basado en la cultura
-Anlisis del sistema 1 (Anlisis de
involucrados)
-Anlisis del sistema 2 (Anlisis del sistema
social)
Equipo
Equipo
Equipo
Entrevistas,
Documentos
Documentos
Equipo
Entrevistas,
Documentos
Documentos
Equipo
Entrevistas,
Documentos
Documentos
Equipo
Entrevistas,
Documentos
Entrevistas,
Documentos
Equipo
Equipo
Equipo
Equipo
Equipo
18
26
22/10/11 23/10/11
23/10/11 24/10/11
7/11/11
5, 6
30
29
-Anlisis del sistema 3 (Anlisis del sistema

poltico)
Conclusiones del anlisis basado en la
MSB
Anlisis interdisciplinario del fenmeno
bajo estudio
Anlisis basado en la Prospectiva
27/10/11 13/12/11
30
31
Realizar taller de brainstorming

Seleccin de expertos
27/10/11 30/10/11
30/10/11 31/10/11
5, 9, 10,
11
5
5
2
1
20
2
32
Elaborar encuesta para el baco de

Regnier
Realizar encuesta a los expertos sobre el
baco de Regnier
Procesamiento y anlisis del baco de
Regnier
Elaborar encuesta para el Anlisis
Estructural
Anlisis Estructural
Procesamiento y anlisis del Anlisis
Estructural - MICMAC
Elaborar encuesta para el Juego de Actores
Juego de Actores
Procesamiento y anlisis del Juego de
Actores - MACTOR
Conclusiones del anlisis basado en la
Prospectiva
Consolidacin del proyecto
Redaccin del informe final
24/11/11 25/11/11
25/11/11 27/11/11
27/11/11 28/11/11
27
28
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
27/10/11
Entrevistas,
Documentos
Impresiones
Equipo
Equipo
Equipo
76
Equipo
Equipo
Entrevistas
Entrevistas,
Documentos
Documentos
10
Entrevistas
Equipo
MS Excel
Equipo
Equipo
1/12/11
2/12/11
10
Documentos
Equipo
2/12/11
4/12/11
10
10
Entrevistas
Equipo
4/12/11
5/12/11
10
Equipo
8/12/11 9/12/11
9/12/11 11/12/11
11
11
1
2
5
10
Software
MICMAC
Documentos
Entrevistas
11/12/11 12/12/11
11
Equipo
12/12/11 13/12/11
11
Software
MACTOR
Impresiones
15/12/11 27/12/11
15/12/11 19/12/11
12, 13
12
45
10
Impresiones
Equipo
Equipo
Equipo
Equipo
19
44
45
Revisin y reajuste del informe final

Presentacin del informe final
22/12/11 14/12/11
27/12/11 27/12/11
TOTAL
13
13
13
semanas
3
3
5
30
S/. 296
Impresiones,
Diapositivas
Equipo
Equipo
I.6.
RED DEL PROYECTO
20
II.7. CRONOGRAMA DEL PROYECTO (DIAGRAMA GANTT)
21
II.8 RUTA CRTICA PROYECTO

La ruta crtica es el tiempo que tomar el desarrollo del proyecto. Las actividades en sta ruta
crtica son las actividades cuello de botella crticas en las que debe evitarse cualquier demora en
su terminacin para prevenir que la terminacin del proyecto se atrase. La ruta crtica est
representada por la trayectoria de actividades ms larga.
Trayectoria
INICIO025781718192024
25262728313233343536
37525354FIN
INICIO025781718192024
25262739404142434445
4647484950525354FIN
Longitud
1+1+3+1+1+1+1+1+1+1+1+1+9+1+
2+1+1+1+1+1+4+2+1=38 das
1+1+3+1+1+1+1+1+1+1+1+1+3+1+
1+2+1+1+2+1+1+2+1+1+4+2+1=38
das
Existen 02 rutas crticas en el Proyecto de Investigacin. En la Red de Proyecto las Rutas

Crticas estn denotadas por las flechas de color rojo.
22
CAPITULO III: FUNDAMENTO TEORICO

III.1.
MARCO TERICO
III.1.1 SISTEMA
Por definicin, es un conjunto de cosas o partes afines que, ordenadas, relacionadas o dispuestas
segn una ley o principio, sirven a un fin o funcin, funcionando como un todo.
Un sistema es algo cuya existencia y funciones se mantienen como un todo, por la interaccin de
sus partes.
Se caracteriza porque:
Las partes interconectadas funcionan como un todo.
Cambia si se quitan o aaden piezas o componentes.
Si se divide el sistema no se consiguen ms sistemas iguales, sino un sistema defectuoso que
probablemente no funcionar.
La disposicin de las piezas es fundamental.
Su comportamiento depende de la estructura global.
Cuando un sistema no funciona bien, es porque le sobra algo o le falta algo, o las dos
cosas a un tiempo.
Un sistema funciona como un todo, pero tiene propiedades distintas de las partes que lo
componen.
Estas propiedades se conocen con el nombre de propiedades emergentes, pues emergen del
sistema mientras estn en funcionamiento.
Si descomponemos un sistema no encontraremos sus propiedades en ninguna de sus partes.
Estas propiedades slo surgen cuando el sistema est en funcionamiento.
No se puede predecir las propiedades de un sistema dividindolo y analizando sus partes.
Tampoco se puede saber cmo funciona un sistema, si alguna de sus partes lo hace
inadecuadamente.
Entender Qu es un Sistema
El ser humano es un sistema.
Las empresas y las organizaciones son sistemas.
Vivimos como un sistema, en un mundo que es un sistema, lleno de sistemas. Para actuar con
precisin y eficiencia en el mundo, necesitamos tcnicas y herramientas adecuadas, para la
comprensin y el manejo de sistemas. De esto trata el pensamiento sistmico.
A medida que nuestro mundo se interconecta, es cada vez ms posible que acontecimientos
lejanos nos afecten. Los expertos, los polticos, empresarios, que tendran que resolver los
problemas ambientales, sociales, econmicos... Lo que suelen hacer en muchos casos con la
mejor de las intenciones, es empeorar aun ms las situaciones por el desconocimiento del
funcionamiento de los sistemas.
23
Cada vez se dispone de ms informacin y menos asesoramiento sobre lo til. Sin las
herramientas necesarias para discernir, la confusin est servida.
Podemos mantener la ilusin del control absoluto sobre algo. De pronto ese algo toma vida
propia y escapa a todo control.
Con frecuencia ante tanta complejidad nos sentimos impotentes. No sabemos cmo, en qu
actuar, ni en qu direccin hacerlo.
III.1.2 PENSAMIENTO SISTMICO
El pensamiento sistmico es la actitud del ser humano, que se basa en la percepcin del mundo
real en trminos de totalidades para su anlisis, comprensin y accionar, a diferencia del
planteamiento del mtodo cientfico, que slo percibe partes de ste y de manera inconexa.
El pensamiento sistmico es integrador, tanto en el anlisis de las situaciones como en las
conclusiones que nacen a partir de all, proponiendo soluciones en las cuales se tienen que
considerar diversos elementos y relaciones que conforman la estructura de lo que se define como
"sistema", as como tambin de todo aquello que conforma el entorno del sistema definido. La base
filosfica que sustenta esta posicin es el Holismo (del griego holos = entero).
Bajo la perspectiva del enfoque de sistemas la realidad que concibe el observador que aplica esta
disciplina se establece por una relacin muy estrecha entre l y el objeto observado, de manera
que su "realidad" es producto de un proceso de co-construccin entre l y el objeto observado, en
un espacio tiempo determinados, constituyndose dicha realidad en algo que ya no es externo al
observador y comn para todos, como lo plantea el enfoque tradicional, sino que esa realidad se
convierte en algo personal y particular, distinguindose claramente entre lo que es el mundo real y
la realidad que cada observador concibe para s. Las filosofas que enriquecen el pensamiento
sistmico contemporneo son la fenomenologa de Husserl y la hermenutica de Gadamer, que a
su vez se nutre del existencialismo de Heidegeer, del historicismo de Dilthey y de la misma
fenomenologa de Husserl.
As, el Enfoque Sistmico contemporneo aplicado al estudio de la realidad plantea una visin
inter, multi y transdisciplinaria que le ayudar a analizarla de manera integral permitindole
identificar y comprender con mayor claridad y profundidad los problemas, sus mltiples causas y
consecuencias. As mismo, viendo a la realidad como un ente integrado, conformada por partes
que se interrelacionan entre s a travs de una estructura que se desenvuelve en un entorno
determinado, se estar en capacidad de poder detectar con la amplitud requerida tanto la
problemtica, como los procesos de cambio que de manera integral, es decir a nivel humano, de
recursos y procesos, seran necesarios de implantar en la misma, para tener un crecimiento y
desarrollo sostenibles y en trminos viables en el tiempo.
III.1.3 PROBLEMOLOGA
Se denomina Problemologa precisamente al campo del conocimiento sistmico en donde lo que
se trata es precisamente el estudio de cmo se generan los problemas que enfrenta el ser humano
y el porqu ello constituye un problema o una situacin problemtica para l. En este sentido se
puede mencionar que existen diversos mtodos y herramientas sistmicas que ayudan a la
definicin pertinente de los problemas y que adems son la base para la bsqueda de sus
soluciones.
La primera condicin para un trabajo exitoso es reconocer no solo la existencia, sino tambin la
naturaleza de un problema y su encuadre en el marco de uno o varios sistemas interconectados
(enfoque sistmico). Si no se hace esto correctamente, no se puede esperar ningn resultado
vlido.
La problemologa es el proceso consistente en definir de manera adecuada las situacionesproblema. Peter Checkland cuestiona metodologas como la Ingeniera de Sistemas, el Anlisis de
24
Sistemas del tipo RAND y la Investigacin Operativa, argumentando contra dichos esquemas que,
para "solucionar" problemas, parten de la premisa segn la cual el problema por solucionar est
previamente definido.
Checkland acota que en muchas ocasiones de la vida real el problema consiste precisamente en
definir el problema. En otras palabras: una de las grandes dificultades con las que se encuentran
los "solucionadores de problemas" es que, en el mundo real, los problemas no estn definidos,
razn por la cual es el observante quien debe realizar esta tarea. La forma como un observante
defina los problemas estar estrechamente relacionada con las imgenes que dicha persona tenga
sobre la porcin del mundo real que tenga en frente, es decir, depender del conjunto de
distinciones que maneje. En consecuencia, los problemas no estn dados en el mundo real; hay
que definirlos.
Surgen as diversas interrogantes:
Se estar definiendo adecuadamente el problema?
Estarn siendo consideradas todas las variables relevantes de la situacin en estudio?
Se habr definido adecuadamente el sistema y el entorno bajo estudio?
Qu variables del entorno son las relevantes a considerar y cmo interaccionan?
Un problema es una situacin que acarrea un malestar a quien la vive, debido a la diferencia que
existe entre la situacin que vive actualmente y aquella que deseara vivir. Este malestar (que
puede ser personal o grupal) impulsa la necesidad del cambio de la situacin.
As, la problemologa es un campo muy importante del pensamiento sistmico, pues tiene que ver
con el arte y modo de definir los problemas.
Es de tanta importancia que el hecho de cometer un error al definir los problemas en una situacin
particular tiene como consecuencia proponer soluciones inadecuadas y, en muchas ocasiones,
fuera del contexto del sistema, lo que implicara procesos de transformacin irrelevantes o de
ningn efecto en la solucin de los problemas existentes.
Es sumamente importante iniciar cualquier estudio de sistemas definiendo adecuadamente la
situacin problemtica (la situacin-problema). Pero dicha definicin la tiene que hacer el
"solucionador de problemas", a quien en caso de usar la visin sistmica, se le llama "analista de
sistemas". Es l quien debe tomar conciencia de sus propias limitaciones y sesgos apreciativos al
apreciar la realidad. Checkland propone un par de conceptos muy importantes para definir
adecuadamente los problemas:
El Sistema Solucionador de Problemas (SSP): es aqul en que existe un grupo de personas
que tienen la vocacin y/o adoptan la funcin de "solucionadores de problemas" y que, de
alguna manera, se ponen de acuerdo para emplear un esquema determinado de accin (una
metodologa) que permita enfrentar una situacin determinada en el mundo real.
El Sistema Contenedor de Problemas (SCP): es aquel en el que existen personajes que viven
el o los problemas, que tienen posiciones diversas respecto a qu se debe hacer para mejorar
la situacin y que, adems, tienen un conjunto de aspiraciones sobre lo que debera hacerse o
no, a futuro, en dicho sistema contenedor.
25
La relacin entre los que viven los problemas y los "solucionadores" no es del todo armoniosa,
tanto as que Rodrguez Ulloa afirma que el SSP es otro SCP, debido principalmente al tipo de
"soluciones" que se brinda o propone implantar en ste ltimo. El sesgo que existe usualmente en
la forma como el SSP propone las "soluciones" a implantar en el SCP se debe a diversos factores,
entre los que puede mencionarse:
La educacin y profesin de quienes componen el SSP.
Los particulares intereses de los miembros integrantes del SSP.
La visin reduccionista de los miembros del SSP al enfocar los problemas del SCP.
Las imgenes que los miembros del SSP tienen respecto a lo que acontece en el SCP.
La problemologa debe considerar todos estos factores, con la finalidad de comprobar la adecuada
definicin de los problemas sistmicos.
Charles Franois propone un listado de requisitos que debe cumplir una metodologa para definir
correctamente los problemas:
a) Reconocer las mltiples causas del problema.
b) Reconocer los mltiples efectos que tiene o podra tener.
c) Reconocer los distintos sectores de la realidad que seran o podran ser influenciados por las
diversas soluciones posibles del problema.
Franois tambin sugiere la aplicacin de un conjunto de tcnicas que permitan crear las
condiciones para una adecuada conversacin entre los solucionadores, de manera que los
problemas existentes en las organizaciones puedan aflorar.
La problemologa es una actitud sistmica permanente, que busca garantizar la adecuada
definicin de los problemas como base fundamental para iniciar la disolucin o la solucin de los
problemas.
III.1.4 INVESTIGACIN-ACCIN
El concepto de investigacin-accin es provocar en forma simultnea el cambio en la situacin del
proyecto (la accin) mientras se aprende del proceso (la investigacin). Es una investigacin
orientada por la necesidad de generar conocimiento especfico que permita actuar en la situacin
humana especfica.
El proceso de investigacin-accin puede apreciarse mejor como un ciclo de aprendizaje.
26
Para abordar el problema de la Seguridad Ciudadana de nuestra ciudad se requiere de maneras

apropiadas para describir coherentemente las diversas situaciones que se presentan en nuestra
realidad. Una vez descritas las situaciones es necesario seleccionar conceptos, metodologas y
herramientas que puedan aportar a la mejora de las situaciones o resolucin de los problemas, los
cuales se constatan consecuentemente en la realidad.
El proceso de investigacin accin se caracteriza principalmente por ser cambiante tanto en el
uso de modelos mentales basados en teoras, metodologas y otras herramientas y en las
situaciones del mundo real, siendo necesarios ciclos constantes donde las herramientas
conceptuales seleccionadas para abordar los problemas obedecen a stos.
III.1.5 METODOLOGA SISTMICO BLANDA

La metodologa de sistemas blandos fue desarrollada por Peter Checkland para el propsito
expreso de ocuparse de problemas de este tipo. l estuvo en la industria por aos trabajando con
metodologas de sistemas duros. l vio cmo stas eran inadecuadas al ocuparse de problemas
complejos que tenan un componente social grande; as en los aos 60 ingres a la Universidad de
Lancaster, localizada en el Reino Unido, en una tentativa de investigar esta rea y de ocuparse de
estos problemas BLANDOS. Su "metodologa de sistemas blandos" ["Soft Systems Methodology"]
fue creada en base a la investigacin en un gran nmero de proyectos de la industria y su
aplicacin y refinamiento se concluyeron aos despus. La metodologa, que es muy agradable
como lo sabemos hoy, fue publicada en 1981.
Propsito de la SSM.
SSM es una metodologa usada para apoyar y estructurar el pensar y el intervenir en problemas
complejos de las organizaciones y de la sociedad.
Pensamiento bajo la SSM
La SSM es una gua para manejar y emprender el proceso de lograr accin organizada. Los
practicantes de la SSM toman el manejo del proceso de pensamiento e implementacin de una
accin organizada, para reaccionar a los cambios en el mundo que podrn afectar a esa accin.
27
La SSM asume que cada individuo ve al mundo de manera diferente. Visiones del mundo
diferentes inevitablemente llevan a comprensiones y evaluaciones distintas de cualquier situacin,
lo cual lleva a su vez a ideas diferentes para la accin propositiva. Estas ideas no necesariamente
opuestas entre ellas, pueden ser suficientemente diferentes y constituir un hecho crtico al decidir
en un curso de accin.
Checkland se dio cuenta que hay pocas situaciones donde consiguiendo lo correcto de la lgica
es suficiente para provocar la accin.
Cualquier organizacin tiene su propia cultura (prctica de mitos compartidos, percepciones y
suposiciones sobre el mundo y la organizacin) y poltica (prcticas de estructuras de poder
interiores). Estas son complejas y dinmicas.
Como se argument anteriormente, las visiones distintas que son resultado de una cultura y una
poltica de una organizacin no llevan a un estable y claro conjunto de objetivos.
La SSM intenta habilitar ms accin consensada, moviendose hacia el entendimiento de las
distintas percepciones a travs de un proceso de pensamiento, negociacin, argumentacin y
prueba.
genera
La experiencia del
mundo de asuntos
pblicos y
personales
Conocimiento
basado en
experiencia
Que conduce a
Accin con propsito

definido en relacin
con la situacin que
nosotros advertimos
El ciclo de experiencia-accin
Actividad con propsito definido

Cualquier actividad con propsito definido se representa con una flecha (A). Tal accin, al ser de
propsito definido, ser una expresin de la intencin de alguna persona o personas B. Dado que
A es una accin humana, habr alguien (o varias personas) que lleve(n) a cabo la accin; esta
persona o personas son C dentro de la figura. La accin tendr un efecto sobre una persona o un
grupo, D, y stas se llevar a cabo en un medio que quiz coloque restricciones a la misma. Tales
restricciones las representa E. Finalmente, dado que la autonoma humana rara vez es total,
podemos agregar alguna persona o grupo F que pudieran detener la accin a llevarse a cabo. Por
supuesto que en la vida real la misma persona o personas podran representar uno o ms de los
elementos B, C, D, F, ya que stos son roles, no necesaramente grupos o individuos.
28
29
D
A
Actividad con
propsito
definido
Restricciones
Modelo emblemtico de Eactividad con propsito definido
La forma bsica del enfoque consiste en formular algunos modelos que, se espera, sern
pertienentes para la situacin del mundo real, y en usarlos al confrontarlos con las percepciones
del mundo real en un proceso de comparacin. Tal comparacin podra entonces iniciar un debate
que conduzca a una decisin para llevar a cabo accin con propstito definido que mejore la parte
de la vida real que est bajo escrutinio. En la SSM, los modelos no se parecen mucho al de la
figura anterior; de hecho se trata de modelos de sistemas cuidadosamente construidos para llevar
a cabo una actividad con propsito definido (conocidos como sistemas de actividad humana) y de
alguna manera son ms elaborados que el modelo empleado en el experimento que concebimos.
Pero el principio es el mismo: hacer hallazgos acerca de una situacin en el mundo real que haya
generado inters; seleccionar algunos sistemas de actividad humana pertinentes; hacer modelos
de stos; usar los modelos para cuestionar la situacin del mundo real en una fase de
comparacin, y usar el debate iniciado mediante la comparacin para definir la accin con
propsito definido que podra mejorar la situacin problema original.
Genera
Una situacin
del mundo real
de inters
eleccion
es de
Comparacin entre los modelos

y la situacin real advertida
Accin necesaria para

mejorar la situacin
La forma bsica de la SSM
Sistemas
pertinentes de
actividad con
propsito
definido
Existen dos tipos de problemas:

Estructurados: Son aquellos que se pueden formular explcitamente en un lenguaje que
implique que est disponible una teora referente a sus soluciones.
No estructurados: Son aquellos que estn de manifiestos en un sentimiento de inquietud pero
que no se pueden formular explicitamente sin este intento aparente por simplificar la situacin.
Problemas duros.
Los problemas duros son problemas caracterizados por el hecho de que estn bien definidos. Se
asume, en ellos, que hay una solucin definida y que se pueden definir metas numricas
especficas a ser logradas. Esencialmente, con un problema duro se puede definir qu tipo de
resultado se lograr antes de poner en ejecucin la solucin. Los " QU " y " los CMO " de un
problema duro pueden estar determinados previamente en la metodologa.
Problemas blandos.
Los problemas blandos, por otra parte, son difciles de definir. Tienen una componente social y
poltica grande. Cuando pensamos en problemas blandos, no pensemos en problemas sino en
situaciones problema. Sabemos que las cosas no estn trabajando de la manera en que lo
deseamos y queremos averiguar por qu y vemos si hay alguna cosa que podamos hacer para
aliviar la situacin. Una situacin clsica de esto, es que tal vez no sea un " problema " sino una
"oportunidad", como es el caso de un proyecto a planear.
SSM se divide en siete etapas distintas (7 estadios). stas son;
1. El encontrar hechos de la situacin problema. sta es una investigacin bsicamente en el
rea del problema. Quines son los jugadores claves? Cmo trabaja el proceso ahora? etc.
2. Expresar la situacin problema con diagramas de Visiones Enriquecidas. En cualquier tipo de
diagrama, ms conocimiento se puede comunicar visualmente.
3. Seleccionar una visin de la situacin y producir una definicin raz. Puede qu existan
perspectivas diferentes al mirar la situacin problema.
4. Modelos conceptuales construidos de lo que hace, las necesidades del sistema para cada una
de las definiciones raz. Usted tiene bsico " los qus" de las definiciones de la raz. Se
definen "los cmo".
5. Comparacin de los modelos conceptuales con el mundo verdadero. Compare los resultados
de los pasos 4 y 2 para ver donde hay diferencias y similitudes.
6. Identifique los cambios factibles y deseables. Hay las maneras de mejorar la situacin.
7. Recomendaciones para tomar la accin que mejore la situacin problema. Cmo usted
pondra prctica los cambios del paso 6.
30
Mapa de la Metodologa de los Sistemas Blandos
Este es un enfoque iterativo. Varias iteraciones de estos siete pasos se requieren a veces para
producir buenos resultados.
El resto de este documento presentar los detalles de cada uno de las siete etapas. Despus de
sto se muestran los detalles de un caso especfico en que Checkland particip dentro del Shell
Group en el UK. Este estudio de caso implic una revisin importante de las Funciones de
Manufactura de Shell y se llev a cabo a finales de los aos 80. Checkland, mismo, se refiere a
este proyecto como un ejercicio maduro de la Metodologa de Sistemas Blandos.
El Proceso De La Metodologa De Los Sistemas Suaves
31
El Flujo de la Indagacin Basada en la Lgica

Si un usuario de la SSM adopta el enfoque en la situacin diaria, entonces es probable que l o
ella sentir que sabe mucho acerca de la situacin y puede introducirse directamente en el flujo de
pensamiento basado en la lgica.
Estadio 1: Situacin problema no estructurada.
La etapa inicial consiste simplemente en que los encargados y/o los empleados (propietarios del
problema) deciden que son requeridos una revisin o un cambio de tareas y la manera en que
debe realizarse y llaman a un analista (facilitador del problema). La gente de la organizacin
acepta que puede haber un problema o ven una posibilidad de mejorar y son de la idea de que se
inicie el anlisis o la revisin. La metodologa de sistemas blandos aporta en principio que el
trmino 'el problema' es inadecuado porque hace que se minimice la visin de la situacin. La
metodologa de los sistemas blandos cree que 'la situacin problema' es un trmino ms apropiado
puesto que puede haber muchos problemas que tienen la necesidad percibida a ser solucionados.
Estadio 2: Situacin problema expresada.
La etapa 1 incluy bsicamente las problemticas, lo que la gente de la organizacin sospecha que
puede haber un problema y/o un posibilidad para la mejora, y pide iniciar el anlisis o la revisin.
En la etapa 2, el analista recoge y clasifica la informacin y provee una cierta descripcin de la
situacin problema. Lo siguiente es la informacin que estamos buscando:
la estructura de la organizacin: esos factores que no cambian fcilmente (las
construcciones, las localizaciones, el ambiente, etc);
procesos o transformaciones que se realizan dentro del sistema: muchos de stos estn
cambiando constantemente;
hechos que son expresados o sentidos por los miembros de organizacin (quejas, crticas,
sugerencias, etc.).
Hay muchas estrategias que los analistas pueden emplear cuando recogen los hechos, ms all de
enfoques muy informales, no estructurados a las herramientas hasta las muy formales,
estructuradas empleadas en anlisis tradicional de los sistemas. Algunas de las tcnicas son:
Observacin del trabajo:
o identificacin de las tareas realizadas
o identificacin de las herramientas empleadas
o establezca las interacciones entre personas/sistemas
o produzca registros, anote.
o descripciones de un "da en la vida "
o haga los grficos de estructuras
o grabaciones video, si es posible.
o recoja las muestras de las herramientas usadas para manejar la informacin
o coleccione la observacin de cada participante
Entrevistas:
o no estructurada, informal ("dgame lo que usted hace")
o semi estructurada (cuestionario con respuestas ampliables)
o altamente estructurada (cuestionario con rectngulos a hacer tictac)
o incidentes crticos
o grabacin audio
Talleres y discusin:
o talleres futuros
o talleres de la revisin
o talleres de las resoluciones del conflicto
o la mofa sube, las simulaciones, juegos de la mente
32
La etapa 1 y la etapa 2 son una fase de la 'expresin' durante a la cual una tentativa se hace para
construir la posible visin enriquecida, no 'el problema' sino la situacin que all se percibe como
problema. Es muy importante no reducir nuestro alcance de la investigacin demasiado rpido. Si
seleccionamos un enfoque muy estructurado tal como un cuestionario bien escogido mltiple al
principio de nuestro estudio, y construimos un modelo en base de esos resultados solamente,
excluimos probablemente mucha de la informacin que podra ser relevante. Pues una estrategia
general, por lo tanto, es mejor emplear una seleccin no estructurada tcnicamente desde el
principio, y emplear ms bien tcnicas estructuradas despus de que una primera impresin del
problema se haya definido, con el fin de sacar la informacin detallada o de controlar suposiciones.
Las tcnicas especficas se deben seleccionar siempre para caber adentro con el trabajo de la
organizacin, y cada una que est proveyendo la informacin debe ser informada acerca de cul
es el propsito del anlisis.
La Visin Enriquecida.
La visin enriquecida se utiliza para proveer un modelo para pensar acerca del sistema y para
ayudar al analista a obtener una apreciacin de la situacin problema. Es importante notar la
diferencia entre visin enriquecida y modelo formal. La visin enriquecida no procura modelar al
sistema de una manera particular. Provee una representacin de cmo podemos mirar y pensar
acerca el sistema. sta puede ser refinada conforme nuestra comprensin del sistema llega a ser
ms clara, dado qu deseamos hacerla ms clara. La visin enriquecida mostrada en el cuadro 4
se basa en el estudio del caso Shell "Repensando una funcin de servicio del grupo Shell". El
crculo representa el lmite del sistema, los crculos pequeos representan a los componentes del
sistema, mientras que aquellos crculos del exterior son las entidades externas con las cuales el
sistema interacta. Las burbujas representan a las ideas actuales de la gente, en ese grupo de
servicio: deseaban saber que tan buena era su organizacin y cmo evaluar su funcionamiento
actual porque deseaban mejora.
La visin enriquecida es una expresin intelectual e individualista, y por lo tanto no se puede
calificar de "correcta" o "incorrecta". Sin embargo, la visin enriquecida debe representar a la
estructura, a los procesos y a los hechos de la organizacin que podran ser relevantes en la
definicin de problema, y debe intentar dar una impresin del clima de la organizacin. Cada
analista o equipo desarrollar a su propio estilo la visin enriquecida. Se puede comenzar con la
gente o las localizaciones; puede poner objetos, tems o hechos o dgitos binarios para intentar
agruparlos o encerrarlos en la estructura. La visin enriquecida no es un mapa del modelo del
sistema (que se genera en fases posteriores), ni tampoco debe ser un organigrama (la clase de
mapa de jerarqua de gestin que las organizaciones utilizan a menudo para describirse a s
mismas).
Los hechos obtenidos se pueden poner en un ndice o agrupar segn temas o causas. En estudios
grandes, las herramientas computarizadas tales como una base de datos o un sistema de
hipertexto se pueden utilizar para guardar y manejar la informacin obtenida.
La necesidad siguiente del anlisis de ser realizado en un visin enriquecida para la situacin
problema expresada:
El rol del anlisis de la intervencin, es un anlisis que identifica deliberadamente los
hechos encontrados implicados en la situacin y que se piensan como problemticas.
El anlisis social, identifica las misiones de la gente completa de la organizacin, las
normas del comportamiento segn visualizacin de esa gente y los valores por los cuales
su comportamiento es juzgado.
el anlisis del poder, se refiere a hechos tales como 'cules son los objetos del poder en
esta situacin' , 'cul es la materia obtenida' , y 'cmo es la materia pasada'
33
Ilustracin Global de las etapas 1 y 2 de la SSM.

Un diagrama de la transformacin fue producido para ilustrar la primera etapa 1 y la etapa 2 en
SSM como el mostrado en el siguiente cuadro:
Proceso de transformacin para producir una Visin Enriquecida
La ayuda del propietario del problema es la entrada de informacin al proceso. El facilitador de

problema realizar el anlisis del sistema blando y terminar satisfactoriamente con una Visin
Enriquecida como produccin de este proceso de transformacin. El analista utilizar la Visin
Enriquecida para ayudarse en su comunicacin con el propietario del problema. ste le notificar
del conflicto observado del personal y la funcin. La Visin Enriquecida se utiliza para identificar
problemas e informar al propietario de la situacin problema y proveerle de la solucin posible.
Estadio 3 y 4: Definiciones races y modelos conceptuales
La seleccin de sistemas pertinentes.
Un sistema pertinente es un sistema de actividad humana que un investigador que usa la
metodologa de sistemas suaves nombra como candidato a ganerar discernimiento en estadios
posteriores al estudio. Para cada sistema pertinente se formula una definicin raz y se construye
un modelo conceptual.
Ningn sistema de actividad humana es pertinente intrnsecamente a cualquier situacin problema;
la eleccin siempre es subjetiva. Se tienen que hacer algunas elecciones, observar hasta donde
llevan las implicaciones lgicas de esas elecciones y as aprender el camino hacia esos sistemas
pertinentes verdaderos. Los usuarios de la SSM tienen que aceptar el sumergirse inicialmente en
la subjetividad y aunque esto nunca es un problema para aquellos cuyas inclinaciones se
encaminan hacia las artes y humanidades , puede ser difcil para los cientficos e ingenieros
matemticos cuyo entrenamiento no siempre los ha preparado para el drama, la tragedia y la farsa
entremezcladas en los procesos sociales. Se pueden hacer dos tipos de elecciones pertinentes:
Sistemas pertinentes de tarea principal.- En muchos casos ser visible en el mundo real
alguna accin con propsito definido organizada que podra reflejarse en la accin de un
sistema de actividad humana nocional cuyo lmite o frontera podra coincidir con la
34
manifestacin del mundo real. Este es el tipo de eleccin que se hace axiomticamente el
pensamiento de los sistemas duros y es a menudo con el tipo de eleccin con el cual los
pensadores de sistemas duros se sienten agusto.
Sistemas pertinentes basados en controversia.-Como en cualquier organizacin, que lleva
una agenda de tareas diferentes, siempre habr debate acerca de los propsitos ncleos y
acerca del fraccionamiento de recursos
que se deben dedicar a cada uno. Podramos
nombrar como pertinentes conceptualizaciones tales como un sistema para resolver los
desacuerdos sobre el uso de los recursos o un sistema para definir los flujos de informacin
hacia y desde el comit administrativo. Aqu no esperaramos necesariamente encontrar
versiones institucionalizadas de tales sistemas del mundo real.
El nombramiento de sistemas pertinentes.

Durante el desarrollo de la SSM se observ que era necesario el prestar mucha atencin a la
formulacin de los nombres de los sistemas pertientes , estos se tenan que escribir de tal forma
que fuese posible construir un modelo nombrado del sistema. Los nombres se conocieron como
definiciones raz , ya que ellos expresan el ncleo esencia de la percepcin a ser modelada.
Una definicin raz expresa el propsito ncleo de un sistema de actividad con propsito definido.
Dicho propsito ncleo siempre se expresa como un proceso de transformacin en el cual alguna
entidad , la entrada , se cambia, o transforma, en una forma nueva de la misma entidad, la
salida.
CATWOE
El ncleo del CATWOE es el acoplamiento del proceso de transformacin T y la W, la
Weltanschauung o visin del mundo que da sentido a este ltimo. Los otros elementos en
CATWOE agregan las ideas acerca de que alguien debe llevar a cabo la actividad con
propsito definido, de que alguien podra detenerla como dadas algunas restricciones del
medio. Una definicin raz formulada, prestando atencin a estos elementos, tendr la riqueza
suficiente como para ser modelada.
Descripcin de los elementos del CATWOE

C:
El cliente de la actividad del sistema, el beneficiario o vctima del mismo. El subsistema afectado por
la actividad del sistema descrito.
A:
Los agentes que realizan, o causan que se lleven a cabo las actividades del sistema descrito.
T:
La (s) actividad (es) deTransformacin del sistema, que representa (n) la naturaleza esencial del
sistema. La mdula de la definicin esencial.
El punto de vista (generalmente no cuestionado) a travs del cual se percibe al sistema descrito
como relevante, y que da significado a la definicin esencial.
W:
O:
El dueo del sistema, el que tiene control, inters y/o patrocinio sobre el mismo.Un suprasistema que
puede discurrir sobre el sistema descrito.
E:
Suprasistema y/o ambientes relevantes al sistema descrito y sus interacciones. Imposiciones y

restricciones de estos suprasistemas (diferentes a los considerados en dueo) y/o ambientes sobre
el sistema descrito.
El modelado de sistemas pertinentes.

El lenguaje de modelado se basa en verbos y el proceso de modelado consiste en el ensamble y
estructuracin de las actividades mnimas necesarias para llevar a cabo el proceso de
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transformacin, bajo la luz de las definiciones de los elementos CATWOE. La estructuracin se

basa en dependencias lgicas: convertir el material en bruto, por ejemplo, depende de obtener el
material en bruto, y esta relacin de dependencia se muestra al unir las actividades con una flecha
que va desde obtener el material en bruto hasta convertir el material en bruto.
En general nuestro objetivo es expresar las operaciones principales para llevar a cabo la
transformacin en un puado de actividades (bajo la luz de CATWOE). La pauta es: tener como
objetivo 7 + - 2, esto proviene del celebrado de Miller sobre psicologa cognoscitiva en el cual
sugiere que el cerebro humano tenga una capacidad de lidear con alrededor de este nmero de
conceptos simultaneamente).
El anlisis lgico de la nocin de una transformacin muestra que cualquier conversin de entrada
en salida podra juzgarse como exitosa de acuerdo con tres planos diferentes:
Eficacia esta dimensin verifica si los medios elegidos funcionan realmente en la generacin de la
salida.
Eficiencia observa si la transformacin se esta llevando a cabo con un mnimo de recursos.
Efectividad una transformacin que funciona y utiliza recursos mnimos podra considerarse todava
como no exitosa, si esta no estuviera logrando el objetivo a largo plazo.
El aspecto positivo del uso de modelos ms complejos reside en que este podra enriquecer el
debate cuando los modelos se comparen con el mundo real. El aspecto negativo es que la
complejidad en incremento de los modelos podra conducir a un apresuramiento de nuestra parte
para que pensemos en trminos de modelos de partes del mundo real y no en modelos pertinentes
para debatir acerca del cambio en el mundo real. Dado que el modelo no tiene como intencin el
ser una descripcin de parte del mundo real sino ms bien un holn pertinente para debatir las
percepciones del mundo real, la validez no se puede confrontar con el mundo. Tales modelos no
son de hecho, vlidos o no vlidos, sino slo tcnicamente sustentables o no sustentables. El que
sean o no sustentables depende de cada frase en la definicin raz este unida a actividades y
conexiones particulares en el modelo; y se debe poder demostrar que cada aspecto del modelo
deriva de las palabras en la definicin.
A estos tres planos diferentes se les puede complementar con otras consideraciones ms amplias,
si esto parece adecuado en un campo en particular. Por ejemplo, las consideraciones de eticalidad
y elegancia introduciran la tica y la esttica .
Estadio 5: La comparacin de modelos con la realidad percibida
Checkland describe cuatro maneras para hacer la comparacin (discusin informal,
cuestionamiento formal, escritura acerca del escenario basada en la operacin de los modelos y el
intento por modelar el mundo real bajo la misma estructura que tienen los modelos conceptuales).
De estas, la segunda ha emergido hasta ahora como la ms comn. Los modelos se usan como
fuente de interrogaciones a preguntarse acerca del mundo real; la respuesta ha dichas
interrogantes da inicio al debate, que podra conducirse de la manera que parezca adecuada a la
situacin particular. Esto podra llevar a cabo un grupo de gente congregada en un lugar, en cierto
momento, para tener una discusin, o podra llevarse a cabo en entrevistas de uno a uno o
dilogos dispersos a lo largo de un periodo.
Lo que podemos decir a modo de generalizacin es que este modo de comparacin mediante
preguntas de modelo definido tilmente se puede iniciar al llenar una matriz como en la siguiente
figura.
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37
Actividad
Existe o no
existe en la
situacin real?
1.
Cmo se hace?
Cmo
juzga?
Criterios y
juicios
comunes
2.
3..
se
Comentarios
ques nuevos
comosalternativ
os, etc.
ideas acerca de
los cambios
Uniones
1
3
.
Una matriz para comparar un modelo conceptual con una situacin del mundo real
La segunda manera ms comn para confrontar los modelos con la realidad percibida es menos
abstracta que el enfoque de matriz. Este consiste en la operacin nocional de un modelo,
realizando las actividades de este ya sea mentalmente o sobre papel, para as escribir un
escenario que pueda entonces compararse con algunos sucesos del mundo real.
Estadio 6 y 7: Poner cambios deseables y factibles en accin
Ya sea que la SSM la est empleando un individuo para ayudarse a enfrentar su t rabajo diario, o si
sta es la metodologa adoptada en un estudio destacado, el objetivo de la SSM ser hacer algo
acerca de la situacin que se considera de alguna manera insatisfactoria. Los dos flujos de
pensamiento y accin en la SSM convergen en un debate estructurado ocupado en definir los
cambios que ayudaran a desaparecer la insatisfaccin. Pero ms all de la definicin de los
cambios, el usuario de la SSM busca la implementacin de los mismos.
Dicha implementacin es en s, por supuesto, una situacin problemay no es raro que el uso de la
SSM para enfrentarla. Nosotros podramos conceptualizar y modelar sistemas para implementar
los cambios, y hacer eso de acuerdo a algunas weltanschauungen pertinentes. Finalmente,
podramos apuntar con precisin hacia un sistema para hacer los cambioscuyas actividades
pueden entonces convertirse en accin del mundo real. Podemos decir si hacemos las actividades
de dicho modelo final, en la situacin del mundo real.
Los cambios mismos por lo general se describen como deseables sistmaticamentey viables
culturalmente, y vale la pena el ahondar brevemente sobre estas frases porque si las entendemos,
entenderemos la SSM.
Los modelos de sistemas de actividad humana con propsito definido que se construyen dentro de
la SSM se seleccionan al existir la esperanza de que sean pertinentes para la situacin problema.
Ellos no tienen como propsitos el ser modelos de la situacin. Es debido a esto que los cambios
provenientes del debate iniciado al comparar los modelos con la situacin real sean (slo)
deseables argumentablemente, y no forzosos. Los cambios son deseables sistmaticamente si se
percibe que estos sistemas pertinentesson en verdad y de hecho pertinentes.
La implementacin de los cambios llevar a cabo una cultura humana, y sta modificar a la
cultura, al menos en poca y, posiblemente, en gran medida. Pero los cambios se implementarn
slo si se reciben como significativos dentro de dicha cultura, dentro de la visin del mundo de
dicha cultura.
El Flujo de la Indagacin Cultural
Anlisis de la Intervencin (Analisis del sistema 1)
La metodologa fue desarrolada para ayudar a que se tuviera sentido de los problemas difciles, los
cuales contienen sus propias contradicciones interiores.
Muchos proyectos han fracasado como un resultado directo de sus fallas al tomar en cuenta las
varias perspectivas, motivaciones e intereses que est en juego dentro de las organizaciones
humanas.
SSM contiene una estructura la cual fue diseada para tratar con estas dificultades.
Qu es una intervecin en SSM?
En SSM, la estructura de una intervencin organizada se usa para tratar con la complejidad de un
problema organizacional.
Aunque SSM tiene una estructura clara, es conveniente para el practicante usarla de una manera
flexible e inteligente.
Una intervencin de SSM involucra:
averiguar sobre la situacin;
pensar sobre los sistemas que son, o podran ser, empleados en la situacin;
comparar el pensamiento de los sistemas con aquellos que existen en el mundo real;
tomar acciones segn lo que ha sido aprendido.
No es una cuestin simple de realizar estas cuatro fases, despus de lo cual una respuesta
correcta se producir.
Mas bien, se trata de tomar estas cuatro fases como bases para la accin, donde cada una de
stas deber tenerse presente.
Tempranamente en el desarrollo de la SSM se observ que era til concebir a una intervencin en
una situacin como problemtica en s misma. Se observ que era muy til concebir a la
intervencin estructuralmente como generadora de tres papeles. El papel del cliente es la
persona o personas que ocasionan que el estudio se lleve a cabo. Siempre habr una respuesta
del mundo real a la pregunta: quin est en el papel de cliente?.
En el papel del solucionador candidato del problema estar aquel que desee hacer algo acerca
de la situacin en cuestin, y sera mejor que la intervencin se definiera en trminos de las
percepciones, conocimiento y prontitud para hacer disponibles a los recursos de quien(es)
ocupe(n) el papel del propietario del problema. Nadie es intrnsecamente un propietario del
problema. El solucionador del problema debe decidir a quines considerar como posibles
poseedores del problema. El anlisis que se lleva a cabo en esta parte es el Anlisis UNO.
El anlisis del sistema social (Anlisis del sistema 2)
Las imgenes enriquecidas se seguirn dibujando y corrigiendo a todo lo largo del uso de la SSM,
y los nuevos ocupantes de los papeles de solucionador del problemay poseedor del problema
en el anlisis Uno quiz emerjan en el curso del estudio, as que no hay anlisis definitivo.
38

Tampoco existe un estudio de la situacin problema considerado como un sistema social,
utilizando esa frase con su sentido del lenguaje de todos los das. La literatura de la ciencia social
no genera fcilmente un modelo utilizable, y se ha visto que es necesario el desarrollar un modelo
experimentalmente para usarse en el anlisis DOS de la SSM.
El modelo en cuestin asume que a un sistema social lo constituye una interaccin
continuamente en cambio entre tres elementos: papeles, normas y valor. Con papel se quiere dar a
entender una posicin social que la gente en la situacin problema identifica como significativa. Un
papel se caracteriza por el comportamiento esperado en l, normas. Finalmente, el desempeo
verdadero de un papel se juzgar de acuerdo con estndares locales o valores. stos son
creencias acerca de lo que es humanamente bueno maldesempeo por parte de los tenedores
del papel.
Papeles
Normas
Valores
Cada elemento define, y es

definido por los otros
El modelo empleado en el Anlisis Dos
El anlisis del sistema poltico (Anlisis del sistema 3)

El Anlisis Tres en el flujo de anlisis cultural acepta que cualquier situacin humana tendr una
dimensin poltica, y que necesita explorarla. Como en el caso de los anlisis Uno y Dos, esto se
hace va un modelo general, en este caso de un sistema poltico. Los propsitos prcticos del
Anlisis Tres se asumir que la poltica es un proceso por el cual los intereses diferentes alcanzan
al acomodo una visin que podra ser respaldada con referencia a la literatura de la ciencia poltica.
El responder a las preguntas orientadas al poder en el Anlisis Tres enriquece la apreciacin
cultural construida en el Anlisis Uno y Dos, los tres complementan el trabajo de la seleccin,
nombramiento y modelado de sistemas de actividad humana pertinentes que se lleva a cabo
simultneamente en el flujo de pensamiento basado en la lgica.
La epistemologa de la Metodologa de Sistemas Suaves: el lenguaje mediante el cual los procesos de sta
adquieren sentido
Mundo real
El flujo interactivo y en desarrollo de sucesos e ideas experimentadas vistas como

la vida diaria.
Mundo del
pensamiento
de sistemas
El mundo en el cual la reflexin consciente sobre el mundo real, haciendo uso de

las ideas de sistemas, se realiza.
Situacin
problema
Una situacin del mundo real en la cual existe una sensacin de inquietud, un
sentimiento de que las cosas podran ser mejores de lo que son, o de que algn
problema percibido requiere atencin.
39
40
Anlisis Uno,
Dos, Tres
Anlisis Uno: examen de la intervencin o interaccin en trminos de los papeles;

cliente (ocasiona que el estudio se lleve a cabo), solucionado del problema (se
hace cargo de la investigacin) y poseedor del problema (papeles plausibles a
partir de los cuales se puede observar la situacin; el solucionador del problema
los elige).
Anlisis Dos: examen de las caractersticas sociales (culturales) de la situacin
problema va la interaccin de papeles (posiciones sociales), normas
(comportamiento esperado en los papeles) y valores (mediante los cuales se juzga
la los tenedores de papel).
Anlisis Tres: examen de los aspectos relacionados con el poder (poltico) de la
situacin problema va la dilucidacin de los bienes del poder en la situacin.
Imgenes
enriquecidas
Representaciones plsticas/esquemticas de las

procesos, relaciones y controversias de la situacin.
Definiciones
races
Definiciones verbales concisas que expresan la naturaleza de los sistemas de

actividad intencionada que se consideran como pertinentes para explorar la
situacin problema. Una definicin raz (RD) podra asumir la forma: hacer X
mediante Y para as lograr Z.
CATWOE
Elementos que se toman en cuenta durante la formulacin de las definiciones

races. El ncleo se expresa en T (Transformacin de alguna entidad en una forma
cambiada de dicha entidad) de acuerdo a un Weltanschauung declarada, W. C
(consumidores): vctimas o beneficiarios de T. A (actores): aqullos que llevan a
cabo las actividades. O (poseedor): la persona o grupo que podra suprimir el
sistema. E: (las restricciones del medio que el sistema asume como dadas).
Las 5 Es
Criterios mediante los cuales se juzga a T: Eficacia (los medios funcionan?);

Eficiencia (se estn empleando recursos mnimos?); Efectividad (la T ayuda al
logro de metas a largo plazo relacionadas con las espectativas de O?); Eticalidad
( es T una cosa moralmente a hacerse?); Elegancia (es T placentera,
estticamente).
Modelo
Conceptual
El grupo estructurado de actividades necesarias para elaborar la definicin raz y

CATWOE, consiste de un sistema operacional y un subsistema de monitoreo y
control basado en las Es.
Comparacin
Confrontacin de los modelos conceptuales con el mudno real percibido, para as

generar el debate acerca de las perspectivas de ste y de los cambios a ste que
se podran considerar como benficos.
Cambios
deseables y
viables
Cambios posibles que son deseables (sistemticamente) con base en la

importancia aprendida de los sistemas pertinentes, y viables (culturalmente) para
la gente en la situacin en ese momento.
Accin
Accin del mundo real (en contraposicin a la actividad en los modelos

conceptuales) para mejorar la situacin problema como resultado de la operacin
del ciclo de aprendizaje para el cual esta epistemologa proporciona un lenguaje.
III.1.6 INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA
entidades
(estructuras),
Permite que el objeto de estudio se analice de forma integral a travs del estudio de las
interrelaciones que se establecen entre las diversas disciplinas que intervienen en el fenmeno
complejo
.
deben analizarse utilizando diferentes disciplinas. Cada punto de vista forma parte de una
perspectiva ms amplia, que no resulta de la simple suma de las diferentes disciplinas.
(Aragrande, 1997). De hecho, cada disciplina debe estar vinculada con las otras para que
brinde un marco de interpretacin coherente, global. Esta tarea no puede ser eficientemente
realizada sin el apoyo de un equipo en el que estn muy bien coordinadas las destrezas
seleccionadas.
El trmino terico Seguridad Ciudadana nos conduce inexorablemente a revisar las ideas
presentes e incrementar el patrimonio conceptual. Esa nocin integra miradas disciplinares
diversas, desde los economistas hasta los asistentes sociales, pasando por los socilogos,
arquitectos, ambientalistas, psiclogos, mdicos, expertos en ciencia poltica y gegrafos, entre
otros tantos.
III.1.7 PROSPECTIVA
La prospectiva (tambin conocida como futurologa) es definida
por Gaston Berger (uno de los fundadores de la disciplina), como la
ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l.
Aunque en ocasiones el trmino futurologa hace referencia a otras
disciplinas no basadas en el mtodo cientfico como, por ejemplo, la
astrologa, la teologa o la fantaciencia.
La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico) define la prospectiva como el conjunto de tentativas
sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la
sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan
los mayores beneficios econmicos o sociales.
41
Por otra parte, la prospectiva es una disciplina y un conjunto de metodologas orientadas a la

previsin del futuro. Bsicamente se trata de imaginar escenarios futuros posibles, denominados
futuribles, y en ocasiones de determinar su probabilidad, con el fin ltimo de planificar las acciones
necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia.
Desde tal perspectiva, la prospectiva es entendida como una sistemtica mental que, en su tramo
ms importante, viene desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la configuracin de un
futuro deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para finalmente- concebir estrategias de accin tendientes a alcanzar el futuro objetivado como
deseable.
Otras denominaciones son utilizadas en otros contextos culturales. As, en el mbito anglosajn la
denominacin genrica es Futures Studies y todo aquello que comnmente es traducido por
prospectiva no posee el carcter marcadamente normativo que se atribuye a sta. Recientemente,
ha aparecido un nuevo concepto: foresight, que se ha utilizado profusamente en el Reino Unido y
en el mbito de la Unin Europea, pero que no presenta una especifidad clara respecto a los
trminos prospectiva o future studies.
En muchas partes del mundo, los estudios de prospectiva se realizan con fondos pblicos y estn
bajo la responsabilidad de instituciones del Estado, como el NISTEP (National Institute of Science
and Technology Planning) de Japn, el KISTEP (Korean Institute of Science and Technology
Planning) de Corea del Sur o el Programa de Prospectiva Tecnolgica del Ministerio de Desarrollo,
Industria y Comercio de Brasil. Lo mismo ocurre en Europa, an cuando en algunos casos el
financiamiento lo realizan Fundaciones de carcter mixto (Estado-Sector Privado), como el
Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial de Espaa.
En todos los casos, los estudios de prospectiva se convierten en el insumo principal para la
formulacin de los planes y programas de desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial de los
pases desarrollados, de los NICs (pases en proceso de industrializacin) y de los pases
emergentes.
Ello se debe a que la prospectiva permite identificar: a) Las
necesidades de la poblacin y de las empresas en la sociedad
futura. b) Las tecnologas emergentes que permitirn satisfacer
dichas necesidades. c) Los programas de investigacin y
desarrollo (I + D) de nuevas tecnologas, en los casos que no
exista una tecnologa emergente en este momento. Tal como lo
define Michel Godet (1987), la prospectiva es la anticipacin al
servicio de la accin. Los estudios de prospectiva, aunados a
una labor de seguimiento permanente del desarrollo tecnolgico,
mediante la llamada vigilancia o inteligencia tecnolgica, permiten racionalizar los esfuerzos de I
+ D, orientndolos hacia aquellos campos donde se podrn obtener los mayores impactos sociales
y econmicos, sin descuidar lo que en otras partes del mundo se viene investigando, desarrollando
y patentando.
La prospectiva parte del concepto que el futuro an no existe y se puede concebir como una
realizar mltiple (Jouvenel, 1968) y que depende solamente de la accin del hombre (Godet,
1987). Por esa razn, el hombre puede construir el mejor futuro posible, para lo cual debe tomar
las decisiones correctas en el momento apropiado.
Existen muchos futuros posibles, pero de ellos slo algunos tienen en este momento la mayor
probabilidad de ocurrencia. En los prximos minutos puede ocurrir algo lo suficientemente
importante, como para cambiar es la asignacin de probabilidades. Por esa razn, la prospectiva
debe ser capaz de identificar aquellos escenarios futuros que en el perodo que va del presente al
horizonte del estudio, puedan presentarse. Mediante el uso de metodologas que son empleadas
ampliamente en distintas disciplinas cientficas, la prospectiva busca identificar los escenarios
42
futuros ms probables y deseables hacia los cuales debe enrumbarse una organizacin, una
regin o un pas. Existen ms de 120 metodologas distintas, las propuestas en la Caja de
Herramientas para la Prospectiva de Michel Godet son:
Brainstorming
La tcnica conocida como brainstorming o tormenta de ideas puede ser una forma efectiva de
generar montones de ideas sobre un asunto especfico para luego determinar que idea o ideaspresenta la mejor solucin. El brainstorming resulta ms provechoso cuando se hace en grupos de
entre 8 y 12 personas y en un ambiente relajado. Si los participantes se encuentran libres de
relajarse y hasta de bromear, expandirn ms sus mentes y por consiguiente, producirn ms
ideas creativas.
Requisitos de una sesin de brainstorming o tormenta de ideas
Una sesin de brainstorming requiere de un facilitador, espacio libre y algo donde ir anotando las
ideas, como un pizarrn, varios papeles de gran tamao o un software especial.
o
Las responsabilidades del facilitador

incluyen: guiar la sesin, alentar la
participacin de todos los convocados y
tomar notas de las ideas sin analizarlas o
juzgarlas en esta etapa.
El Brainstorming funciona mejor si el
grupo de personas es variado. Lo ideal
es que los participantes pertenezcan a
varios departamentos distintos de la
organizacin
y
tengan
diferentes
antecedentes profesionales. An en las
reas especializadas, los de afuera
pueden aportar ideas frescas e inspirar a
los expertos.
Hay varios enfoques para una sesin
de brainstorming, pero el enfoque tradicional es generalmente el ms efectivo porque es
el ms enrgico y abiertamente colaborador, permitiendo que los participantes utilicen las
ideas de los otros para proponer nuevas.
Los ejercicios creativos, los ejercicios de relajacin y otras actividades entretenidas realizadas
antes de comenzar, ayudarn a los participantes a relajar sus mentes para poder ser ms creativos
durante la sesin.
Fases del brainstorming
1. Defina su problema o asunto como un desafo creativo. Esto es extremadamente
importante. Un desafo mal diseado puede llevar a producir un montn de ideas que no le
sirvan para resolver el problema. En general, los desafos creativos comienzan con: De
qu manera podramos?, o Cmo podramos?. Su desafo debe ser conciso, directo
al punto y excluir toda informacin no relacionada con el mismo. Por ejemplo: De qu
formas podramos mejorar el producto X? o Cmo podramos incentivar a ms gente local
para que se inscriban en nuestro club?
2. Pnganse un tiempo lmite. Recomendamos 25 minutos, pero la experiencia con el grupo
le definirn el tiempo requerido. Los grupos ms grandes suelen necesitar ms tiempo para
43
que todos puedan dar ideas. Alternativamente puede poner un lmite de ideas. Como
mnimo pida 50 ideas, pero tenga presente que 100 es mucho mejor.
3. Una vez que comienza el brainstorming, los participantes dan propuestas y el facilitador
toma nota, usualmente en una pizarra blanca o en un rotafolio (flip-chart) para que todos
las vean. Est absolutamente contraindicado criticar las ideas. No importa lo tontas,
descabelladas o imposibles que parezcan, todas deben ser escritas en la pizarra. Se debe
fomentar la risa, no la crtica.
4. Una vez que se termina el tiempo, seleccione las cinco ideas que ms le gusten.
Asegrese que todos los participantes de la sesin estn de acuerdo con la eleccin.
5. Escriba cinco criterios para juzgar cuales ideas solucionan mejor el problema o
desafo. Los criterios deberan empezar con la palabra debera, por ejemplo: Debera ser
legal, debera poder completarse antes del 30 de julio, debera ser rentable, etc.
6. Dele a cada idea un puntaje de 0 a 5 puntos dependiendo de cun bien cumpla los
criterios anteriormente mencionados. Una vez que todas las ideas han sido evaluadas
criterio por criterio, sume el puntaje total.
7. La idea con el puntaje ms alto ser la que mejor solucione su problema. Pero usted
debera guardar un registro con las mejores ideas y su puntaje en caso que despus de
todo, la idea seleccionada no sea realizable.
baco de Regnier
El baco de Regnier, es un mtodo original de consulta a expertos, concebido por el Doctor
Franois Rgnier, con el fin de interrogar a los expertos y tratar sus respuestas en tiempo real o por
va postal a partir de una escala de colores. Esta tcnica utiliza una codificacin colorimtrica para
expresar esas actitudes.
Las principales aplicaciones, de esta tcnica, son las de:
Reducir el margen de incertidumbre perseguido por
todos los mtodos usados en la planificacin
prospectiva.
Estimar el comportamiento de un grupo de factores.
Determinar la intensidad de un problema en el presente.
Esta tcnica se basa en los tres colores del semforo: Verde,
amarillo y rojo, aunque para efectos de matizar las decisiones,
incorpora el verde claro, el rojo claro rosado, el blanco y el negro, por lo que se puede entender
que este mtodo se sustenta en una escala estimativa de acuerdos y desacuerdos, del tipo de la
escala Lickert.
Cada uno de estos colores indica la importancia que representan las variables estudiadas, en una
situacin dada, que son:
Verde oscuro (V), problema muy grave
Verde claro (v), problema grave,
Amarillo (A), indecisin,
44
Rosado (r), problema poco importante,

Rojo (R), problema sin importancia, no hay problema.
Adicionalmente se presentan, los colores Blanco y Negro, las cuales representan: que desea
responderla y no tiene opinin alguna sobre la pregunta; y que no desea responder la pregunta;
respectivamente.
La aplicacin de este mtodo consta de 3 fases:
1. Recoger opinin de los expertos
2. Tratamiento de los datos
3. Discusin de los resultados
Ventajas del Mtodo
Permite hacer un anlisis rpido y didctico de un problema.
Facilita la intercomunicacin entre los integrantes del grupo de trabajo.
Desventajas del Mtodo
La desventaja primordial que presenta es que le resta protagonismo al lder.
Anlisis Estructural
El anlisis estructural es una herramienta de estructuracin de una reflexin colectiva. Ofrece la
posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos
constitutivos. Partiendo de esta descripcin, este mtodo tiene por objetivo, hacer aparecer las
principales variables influyente y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolucin del
sistema.
Descripcin del Mtodo
El anlisis estructural se realiza por un grupo de trabajo compuesto por actores y expertos con
experiencia demostrada, pero ello no excluye la intervencin de "consejeros" externos. Las
diferentes fases del mtodo son los siguientes: listado de las variables, la descripcin de relaciones
entre variables y la identificacin de variables clave.
Fase 1: Listado de las variables
La primera etapa consiste en enumerar el conjunto de variables que caracterizan el sistema
estudiado y su entorno (tanto las variables internas como las externas) en el curso de esta fase
conviene ser lo ms exhaustivo posible y no excluir a priori ninguna pista de investigacin.
Utilizando los talleres de prospectiva u otros mtodos es aconsejable alimentar el listado de
variables mediante conversaciones libres con personas que se estima son representantes de
actores del sistema estudiado.
Finalmente, se obtiene una lista homognea de variables internas y externas al sistema
considerado. La experiencia demuestra que esta lista no debe exceder el nmero de 70-80
variables, habiendo tomado suficiente tiempo para circunscribir el sistema estudiado.
La explicacin detallada de las variables es indispensable: facilita el seguimiento del anlisis y la
localizacin de relaciones entre estas variables y ello permite constituir la "base" de temas
necesarios para toda reflexin prospectiva. Se recomienda tambin establecer una definicin
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precisa para cada una de las variables, de trazar sus evoluciones pasadas, de identificar las
variables que han dado origen a esta evolucin, de caracterizar su situacin actual y de descubrir
las tendencias o rupturas futuras.
Fase 2: Descripcin de relaciones entre las variables
Bajo un prisma de sistema, una variable existe nicamente por su tejido relacional con las otras
variables. Tambin el anlisis estructural se ocupa de relacionar las variables en un tablero de
doble entrada o matriz de relaciones directas.
Lo efecta un grupo de una docena de personas, que hayan participado previamente en el listado
de variables y en su definicin, que rellenan a lo largo de dos-tres das la matriz del anlisis
estructural.
El relleno es cualitativo. Por cada pareja de variables, se plantean las cuestiones siguientes:
existe una relacin de influencia directa entre la variable i y la variable j? si es que no, anotamos
0, en el caso contrario, nos preguntamos si esta relacin de influencia directa es, dbil (1), mediana
(2), fuerte (3) o potencial (4).
Esta fase de relleno de la matriz sirve para plantearse a propsito de n variables, n x n-1 preguntas
(cerca de 5000 para 70 variables), algunas de las cuales hubieran cado en el olvido a falta de una
reflexin tan sistemtica y exhaustiva. Este procedimiento de interrogacin hace posible no slo
evitar errores, sino tambin ordenar y clasificar ideas dando lugar a la creacin de un lenguaje
comn en el seno del grupo; de la misma manera ello permite redefinir las variables y en
consecuencia afinar el anlisis del sistema. Sealemos, que a todos los efectos la experiencia
muestra que una tasa de relleno normal de la matriz se sita alrededor del 20%.
Fase 3: Identificacin de las variables clave con el Micmac
Esta fase consiste en la identificacin de variables clave, es decir, esenciales a la evolucin del
sistema, en primer lugar mediante una clasificacin directa (de realizacin fcil), y posteriormente
por una clasificacin indirecta (llamada MICMAC* para matrices de impactos cruzados
Multiplicacin Aplicada para una Clasificacin). Esta clasificacin indirecta se obtiene despus de
la elevacin en potencia de la matriz.
La comparacin de la jerarquizacin de las variables en las diferentes clasificacin (directa,
indirecta y potencial) es un proceso rico en enseanzas. Ello permite confirmar la importancia de
ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar ciertas variables que en razn de sus
acciones indirectas juegan un papel principal (y que la clasificacin directa no pona de manifiesto).
Utilidad y Lmites
La principal utilidad del anlisis estructural es estimular la reflexin en el seno del grupo y de hacer
reflexionar sobre los aspectos contra-intuitivos del comportamiento de un sistema.
Los resultados nunca deben ser tomados al pie de la letra, sino que su finalidad es solamente la de
hacer reflexionar. Est claro que no hay una lectura nica y "oficial" de resultados del Micmac y
conviene que el grupo de reflexin o el equipo directivo forje su propia interpretacin.
Los lmites son los relativos al carcter subjetivo de la lista de variables elaboradas durante la
primera fase, tanto como las relaciones entre variables (por ello es de gran inters la relacin con
los actores del sistema).
46
Esta subjetividad viene del hecho, bien conocido, de que un anlisis estructural no es la realidad,
pero es un medio para verla. La ambicin de esta herramienta es precisamente la de permitir la
estructuracin de la reflexin colectiva reduciendo sus inevitables rodeos. De hecho, tanto los
resultados como los datos de entrada (lista de variables y matriz) nos dicen cmo percibe la
realidad el grupo de trabajo, en consecuencia como se ve el propio grupo sobre si mismo y sobre
el sistema estudiado. De hecho el anlisis estructural es un proceso largo que a veces se convierte
en un fin en s mismo y que no debe de ser emprendido si el sujeto de anlisis no se presta a ello.
Anlisis de Subsistemas
La interpretacin del plano influencia y dependencia permite una lectura que completa la efectuada
anteriormente segn resulten ser las variables motrices o dependientes. La combinacin de ambos
resultados es la que definitivamente define a las variables segn tipologas. Su disposicin en el
plano en relacin a las diagonales nos ofrece una primera clasificacin, tal y como queda reflejado
en el grfico:
La primera diagonal es la diagonal de entradas/salidas y aporta el sentido de lectura del sistema.
En la parte superior izquierda se sitan las variables de entrada, fuertemente motrices,
poco dependientes, stas determinan el funcionamiento del sistema.
En el centro se sitan las variables de regulacin que participan en el funcionamiento
normal del sistema.
Abajo y a la derecha figuran las variables de salida. Dan cuenta de los resultados de
funcionamiento del sistema, estas variables son poco influyentes y muy dependientes. Se
les califica igualmente como variables resultado o variables sensibles. Se pueden asociar a
indicadores de evolucin, pues se traducen frecuentemente como objetivos.
La segunda diagonal es la diagonal estratgica, ya que cuanto ms se aleja del origen ms
carcter estratgico tienen las variables. Reparte el plano entre las variables motrices y las
dependientes.
47
El reparto de las variables segn se siten el plano, nos permite establecer la siguiente
clasificacin por tipologas de variables:
En la zona prxima al origen, se sitan las variables autnomas, son poco influyentes o motrices y
poco dependientes, se corresponden con tendencias pasadas o inercias del sistema o bien estn
desconectadas de l. No constituyen parte determinante para el futuro del sistema. Se constata
frecuentemente un gran nmero de acciones de comunicacin alrededor de estas variables que no
constituyen un reto.
En el estudio de los subsistemas, aparece el grupo de variables u objetivos integrado por aquellas
que combinan un reducido nivel de motricidad y de dependencia. El nombre le viene dado porque
queda un tanto al margen del comportamiento del sistema, siempre en relacin con las restantes.
Sin embargo, es preciso remarcar que no es que carezcan de importancia sino que,
comparativamente, los esfuerzos que se destinen ofrecern mejores frutos en variables situadas
en los otros grupos, fundamentalmente en las variables clave.
En la zona superior derecha, se encuentran las variable-claves o variables-reto del sistema muy
motriz y muy dependiente, perturban el funcionamiento normal del sistema, estas variables sobre
determinan el propio sistema. Son por naturaleza inestables y se corresponden con los retos del
sistema.
Situadas en la parte superior derecha del plano de motricidad/dependencia, cuentan con un
elevado nivel de motricidad y de dependencia, lo que las convierte en variables de extraordinaria
importancia e integrantes, como se ver ms adelante, del eje estratgico. Las actuaciones que
sobre ellas se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, as como las que se tomen sobre
aquellas que de manera indirecta se relacionan con ellas.
En la zona superior izquierda, se encuentran las variables determinantes, son poco dependientes
y muy motrices, segn la evolucin que sufran a lo largo del periodo de estudio se convierten en
frenos o motores del sistema, de ah su denominacin.
% Variables de entorno, se sitan en la parte izquierda del plano, lo que demuestra su escasa
dependencia del sistema, hay que analizarlas como variables que reflejan un "decorado" del
sistema a estudio.
% Variables reguladoras, son las situadas en la zona central del plano, se convierten en "llave de
paso" para alcanzar el cumplimiento de las variables-clave y que estas vayan evolucionando tal y
como conviene para la consecucin de los objetivos del sistema.
Las variables reguladoras son aquellas que determinan el funcionamiento del sistema en
condiciones normales..
Palancas secundarias, complementarias de las anteriores, actuar sobre ellas significa hacer
evolucionar sus inmediatas anteriores: reguladoras, que a su vez afectan a la evolucin de las
variables clave. Se trata de variables, que igual que las reguladoras combinan el grado de
motricidad y dependencia, pero que se sitan en un nivel inferior. Es decir, son menos motrices
que las anteriores y, por lo tanto, menos importantes cara a la evolucin y funcionamiento del
sistema, sin embargo, si las actuaciones que se acometen con ellas sirven para provocar un
movimiento en las variables reguladoras, la importancia que estas variables adquieren para una
adecuada evolucin del sistema es evidente.
% Variables objetivo, se ubican en la parte central son muy dependientes y medianamente
motrices, de ah su carcter de objetivos, puesto que en ellas se puede influir para que su
evolucin sea aquella que se desea. Se caracterizan por un elevado nivel de dependencia y medio
48
de motricidad. Su denominacin viene dada porque su nivel de dependencia permite actuar

directamente sobre ellas con un margen de maniobra que puede considerarse elevado, ayudando
a su vez a la consecucin de las variables clave.
% Variables resultado: se caracterizan por su baja motricidad y alta dependencia, y suelen ser
junto con las variables objetivo, indicadores descriptivos de la evolucin del sistema. Se trata de
variables que no se pueden abordar de frente sino a travs de las que depende en el sistema.
El Eje de la Estrategia
Tras la descripcin realizada de la distribucin de las variables en funcin de su ubicacin en el
plano, el siguiente paso lo constituye el anlisis del eje estratgico. Este eje est compuesto por
aquellas variables con un nivel de motricidad que las convierte en importantes en el funcionamiento
del sistema combinado con una dependencia que las hace susceptibles de actuar sobre ellas.
El anlisis que se efecta en el eje estratgico es complementario al realizado en los subsistemas.
El anlisis de subsistemas nos aclara la relacin que existe entre las variables y permite conocer
que la actuacin sobre unas variables u objetivos, conlleva la consecucin de otras o al menos
provoca un efecto de arrastre hacia las situadas por encima, as hasta alcanzar a las variableclaves. El eje de la estrategia, que es una proyeccin de la nube de variables sobre una bisectriz
imaginaria que partiendo de la base se lanza hacia el vrtice opuesto donde se sitan las variables
clave, nos ofrece una visin plstica de cules son los retos estratgicos del sistema.
La combinacin de la motricidad o arrastre hacia el futuro con el valor de dependencia que origina
el que actuar sobre ellas conlleva efectos de evolucin en el resto, en funcin de su tipologa
(clave, reguladora, objetivo...), es lo que le otorga el concepto de reto o variable estratgica.
Juego de Actores
El mtodo de anlisis de juego de actores, Mactor busca valorar las relaciones de fuerza entre los
actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto nmero de posturas y
de objetivos asociados.
A partir de este anlisis, el objetivo de la utilizacin del mtodo Mactor es el de facilitar a un actor
una ayuda para la decisin de la puesta en marcha de su poltica de alianzas y de conflictos.
El mtodo MACTOR comprende 7 fases:
Fase 1: Construir el cuadro "estrategias de los actores"
Fase 2: Identificar los retos estratgicos y los objetivos
asociados
Fase 3: Situar cada actor en relacin con los objetivos
estratgicos (matriz de posiciones)
Fase 4: Jerarquizar para cada actor sus prioridades de
objetivos (matriz de posiciones evaluadas)
Fase 5: Evaluar las relaciones de fuerza de los actores
Fase 6: Integrar las relaciones de fuerza en el anlisis de
convergencias y de divergencias entre actores
Fase 7: Formular las recomendaciones estratgicas y las
preguntas clave del futuro
El mtodo Mactor presenta la ventaja de tener un carcter muy operacional para una gran
diversidad de juegos implicando numerosos actores frente a una serie de posturas y de objetivos
49
asociados. En eso, se diferencia de las bsquedas resultantes de la teora de juegos que

desembocan frecuentemente sobre la construccin de modelos aplicados no aplicables. El mtodo
Mactor implica un cierto nmero de limitaciones, principalmente concernientes a la obtencin de la
informacin necesaria. La reticencia de los actores a revelar sus proyectos estratgicos y los
medios de accin externos. Existe una parte irreductible de confidencialidad (con todo es posible
proceder a contrastes y cruzamientos de informacin provenientes de diversas fuentes de una
manera til). El mtodo presupone un comportamiento coherente de todos los actores en relacin
con sus finalidades, lo cual se encuentra a menudo en contradiccin con la realidad.
III.2.
MARCO REFERENCIAL
AUTOR:
Basombro Iglesias, Carlos
INFORME:Delito e inseguridad ciudadana Lima y otras ciudades del Per comparadas con
Amrica Latina
EDICIN:
Bellido Ediciones E.I.R.L. - Lima, 2007
Las respuestas son diversas; destaca, en primer lugar, el consumo de drogas, con 52%, y en
segundo lugar, el desempleo y la falta de trabajo, con 45%. Llama la atencin que slo 18%
coloque la ineficiencia policial en primer lugar y 8% atribuya el problema a deficiencias en las leyes.
Es decir, cuando la pregunta trasciende la simplista formulacin Hay que endurecer las penas
para acabar con el delito? cuya respuesta es harto previsible y plantea cuestiones ms
amplias, las respuestas muestran una mayor comprensin del problema.
50
51
En las diferentes ciudades del pas incluidas en la encuesta de victimizacin del Ministerio del
Interior, los resultados indican, en trminos generales, que el desempleo est considerado como la
causa fundamental del delito.
Ante la disyuntiva de escoger los aspectos ms importantes, las respuestas notoriamente

priorizan el factor social sobre el punitivo.
En general, lo ms importante de las respuestas encontradas en este captulo es que ratifican
incluso en el nivel de la opinin pblica, tanto en el Per como en otros pases de la regin que
la poblacin comprende la complejidad de las causas del delito y es consciente de la necesidad de
realizar intervenciones que no se limiten a un solo mbito.
AUTOR:
INFORME:
Mxico
EDICION:
Claudia Wondratschke
Seguridad ciudadana y medios de comunicacin en la ciudad de

Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina - Mxico,
2005
La seguridad ciudadana est, actualmente, sometida a una doble dimensin. Por una parte la
dimensin objetiva que contempla los hechos de violencia y criminales oficialmente registrados; y
por otra, la dimensin subjetiva, expresada en las vivencias y sentimientos personales. Esta
ltima tiene un peso muy importante en la configuracin del fenmeno de la percepcin de la
seguridad ciudadana y de su representacin social
Las razones por las cuales hasta ahora no se ha podido combatir eficazmente la delincuencia se
basan sobre todo en: deficiencias internas del sistema de seguridad pblica y deficiencias de la
administracin de justicia mexicana.
52
53
Las instituciones encargadas de prevenir y perseguir los delitos no satisfacen los requisitos
mnimos de profesionalismo, modernizacin, eficiencia, honradez y coordinacin.
Actualmente la mayora de los sucesos criminales presentados en los medios masivos se
encuentran descontextualizados o carentes de informacin que permita al receptor ubicarlos en un
espacio-tiempo ms comprensible.
AUTOR:
Villarn de la Puente, Susana
INFORME:
La Defensora del Polica cinco aos despus. Evaluacin
institucin nica en el mundo
EDICIN:
de una
Bellido Ediciones E.I.R.L. Lima, mayo del 2007
1. Una primera caracterstica de la trayectoria de reforma de la seguridad ciudadana y la PNP,

as como, ms especficamente, de la creacin de una institucin nica como la Defensora
del Policial, es la existencia de un momento poltico singular que moviliza fuerzas
socioculturales y poltico-institucionales de transformacin del Estado y la Nacin y dinamizan
voluntades polticas hacia la reforma. En el caso de la Defensora del Polica fue un liderazgo
civil que se hace cargo de la seguridad y el orden, y que proviene de la arena de la comunidad
de los derechos humanos. Esta situacin fue condicin sine qua non para que este momento
poltico singular evolucione en una orientacin creativa en la bsqueda de solucin de las
tensiones de la seguridad y de la democracia en el Per. No se requieren condiciones
excepcionales sino una voluntad poltica original que asuma el liderazgo del cambio.
2. La Defensora del Polica surge en primer lugar como una aspiracin masiva de la proteccin y
defensa de los derechos humanos en el Ministerio del Interior y la PNP. El trabajo de
consultas democrticas en el campo y las encuestas aplicadas as lo verifican. Este derecho
manifiesto queda integrado en el Informe de la Comisin Especial de Reestructuracin de la
Polica Nacional del Per. Asimismo, como lo hemos sealado en esta reflexin, el diseo
normativo, institucional y operativo de esta institucin recoge la mejor tradicin nacional e
internacional de proteccin y promocin de los derechos humanos, adaptado a nuestras
propias circunstancias nacionales, regionales y locales, en una organizacin nica en el
mundo, la Defensora del Polica.
3. En la atencin de casos de quejas, peticiones y consultas individuales o de grupo; en los
informes defensoriales por patrones de vulneracin de derechos, y en los informes anuales de
rendicin de cuentas del defensor, la Defensora del Polica muestra una cuesta arriba
reformadora y una cuesta abajo en la avalancha contra la reforma. No solo se trataba, en toda
la actividad defensorial, de que deba seguir reglas formales en los rganos de lnea,
especializados y descentralizados, sino de tener un liderazgo frente a las autoridades del
Ministerio del Interior y de la PNP, contando con el respaldo del Ministro de Interior. Existe un
movimiento cclico en relacin con las tensiones entre la reforma y la contrarreforma en la
actividad defensorial, de la actividad a la pasividad, como lo sealan los datos cualitativos y
cuantitativos.
4. Metodolgicamente, este trabajo ha tenido que dar cara, por un lado, a la ausencia de registro
y sistematizacin de informacin por inactividad defensorial y por falta de un sistema
estandarizado; los datos que empleamos son seales o signos, no una medicin exacta, y
existe sobre o sub registro.
5. Una mirada en conjunto a nuestra aproximacin evaluativa de la Defensora del Polica, pese
a la contraposicin de la contrarreforma, es que ella est presente en el imaginario colectivo
de los civiles y policas, en el de los grupos vulnerables como los discapacitados, las viudas y
deudos de los cados en el cumplimiento de su deber, y en toda la familia policial,
especialmente entre los de grado ms bajo, que son la inmensa mayora del sector y de la
PNP. El corazn policial est hondamente asociado a su Defensora del Polica. En la historia,
en la poltica y en la vida cotidiana no hay que despreciar la enorme fuerza de los smbolos.
Basta un ministro con genuina conciencia de los derechos de los policas y una persona
comprometida con estos y de alto perfil que asuma la Defensora para que esta vuelva a tener
el liderazgo que la caracteriz en sus primeros dos aos y medio.
AUTOR:
INFORME:
Jos Luis Dez Ripolls

El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana
El autor seala el desconcierto de los especialistas al analizar las tendencias recientes de la

poltica criminal y lo atribuye a la inadecuacin del modelo garantista para enfrentarse a la realidad
normativa y poltico-criminal actual. A partir de esta idea, el autor desarrolla su trabajo en dos
grandes apartados. En el primero de ellos se diagnostican los rasgos bsicos del modelo vigente a
travs de la identificacin de las actitudes sociales predominantes. En el segundo, desde una
perspectiva crtica frente a esta situacin, propone estrategias para resistir y contrarrestar lo que el
autor considera una deriva securitara a la que habra que enfrentarse con una comprensin
rigurosa y no ingenua de las causas y las razones que la provocan.
AUTOR:
INFORME:
Julio Bejarano
Inseguridad ciudadana y drogas. Realidades y percepciones
Los fenmenos de la inseguridad ciudadana y la temtica del consumo de drogas constituyen ejes
transversales que, de diferentes maneras, afectan a la ciudadana en general. Se ha podido
establecer que ambos estn presentes en el imaginario social, que se alimentan mutuamente y que
determinan el comportamiento de los individuos, y afectan en consecuencia su libertad y su calidad
de vida.
De este trabajo es posible colegir tambin que las relaciones entre uno y otro fenmeno son
estrechas, pero ante todo complejas. La percepcin social sobre cada uno de ellos, asumidos
individualmente, o la que da cuenta de sus nexos, se encuentra magnificada y, ciertamente,
distorsionada en virtud de intereses y factores de orden poltico y econmico en los que los medios
de comunicacin juegan un papel central, pues parecieran ser el agente a travs del cual se
interiorizan dichas concepciones.
En efecto, los medios definen las caractersticas, las condiciones, las vinculaciones y los efectos
que los hechos socialmente relevantes tienen sobre el conglomerado social como totalidad.
La evidencia muestra que la exposicin de la ciudadana a las informaciones que brindan los
medios es muy alta y que el grado de credibilidad que estos ostentan es igualmente elevado. Es
as como se explica el grado de alarma social, de proporciones crecientes, que se exhibe ante
estos fenmenos. Si bien tienen una gran importancia y sus manifestaciones ameritan una visin
crtica y objetiva, es escaso el avance en su enfrentamiento y resolucin cuando la manera en que
son asumidos se encuentra distorsionada. Los sentimientos de inseguridad, aunque no tengan
asidero en la realidad, pueden desembocar en acciones violentas al fortalecer las tendencias
culturales proclives a la violencia, como bien expone Cruz (2000).
Una visin distorsionada sobre fenmenos cercanos a la cotidianeidad de cada individuo puede
acarrear consecuencias indeseables para el desarrollo. Esto por cuanto afecta el ejercicio de una
vida apegada a las libertades bsicas y puede implicar tambin costos sociales y econmicos de
gran envergadura, con recursos que deberan utilizarse de mejor manera, con perspectiva de
beneficio social de amplia cobertura.
Si los y las ciudadanas tienen una alta percepcin de inseguridad, y a esto agregamos el papel que
se adjudica a las drogas en la comisin de actos delictivos, el resultado ser la adopcin de
conductas violentas, cuyas manifestaciones tienen que ver con necesidades extremas de
54
autoproteccin, como la de adquirir armas o de enjuiciar a los infractores fuera del sistema de
justicia.
Esto guarda una relacin muy estrecha con el desarrollo humano, pues todas las personas
deberan tener la posibilidad de acceder a una calidad de vida superior y a la oportunidad de una
existencia saludable, con absoluto respeto de sus derechos humanos.
AUTOR:
INFORME:
Dr. Alberto Montbrun

Apuntes para una visin sistmica de la seguridad publica
EDICIN: Ed- Dunken Buenos Aires, 2003

La gravedad y complejidad del problema en anlisis indica la pertinencia del enfoque sistmico
para su mejor comprensin y para la generacin de abordajes polticos pertinentes en tiempo,
costo y oportunidad. Cabe tambin la suposicin de que, si no se aborda la cuestin
sistmicamente y se siguen repitiendo las actuales pautas, el problema se seguir incrementando.
AUTOR:
Dr. Alberto Montbrun
INFORME:
Seguridad ciudadana: de las respuestas tradicionales a la Prevencin del
delito a travs del desarrollo social
EDICIN: Ed- Dunken Buenos Aires, 2003
Consideradas en conjunto, las iniciativas de reduccin del delito desde la perspectiva del desarrollo
social, ofrecen una serie de conclusiones tiles y pertinentes para visualizar polticas de prevencin
del delito a futuro, sobre todo en pases como Argentina donde los factores de riesgo se
incrementaron de manera significativa a lo largo de la dcada de los 90.
55
Desde ya, es fcil advertir que ninguna iniciativa en especial es promisoria en la reduccin de delito
por s sola, si no est integrada en un paquete estratgico adecuadamente preparado y sostenido
en el tiempo. Medidas aisladas y reduccionistas no son conducentes al encauzamiento del
problema.
Las intervenciones mltiples son usualmente ms efectivas que las concentradas en un solo foco.
Por ejemplo, las estrategias de reduccin de factores de riesgo en los nios trabajan mejor si
abarcan todos los aspectos de la vida de los chicos en lugar de estar limitadas solamente a uno.
Las buenas iniciativas producen efectos de reduccin del delito en el tiempo pero debe analizarse
cmo sacar ventaja de las que generan efectos en el corto plazo aunque no sean duraderos, como
las de tipo situacional. An las que generan efectos en el largo plazo tienen tambin ventajas
inmediatas sobre los factores de riesgo que abordan (trabajo, familia, educacin, adicciones).
La implementacin de las iniciativas debe acompaarse de la capacitacin adecuada del personal
y la evaluacin permanente del proceso.
Debe trabajarse con precaucin la cuestin de las evaluaciones positivas de estas estrategias
porque las mismas no son fcilmente extrapolables a cualquier otra realidad. Una peligrosa
tendencia de nuestros gobiernos es la de copiar y replicar experiencias de otros lugares sin un
adecuado anlisis previo de las diferencias de cultura y contexto.
Las conclusiones sumariadas a continuacin sugieren que una estrategia integrada de prevencin
del delito ser efectiva si incluye:
Intervenciones intensas sobre familias y nios y jvenes en riesgo;
Incrementar el control social informal y la cohesin social en comunidades vulnerables;
Mejorar y redisear la produccin de bienes y servicios en orden de hacerlos menos
vulnerables al delito;
Desarrollar incentivos a individuos y organizaciones para tomar medidas de reduccin de
riesgo;
Fijar objetivos para medidas de prevencin situacional por lo menos sobre reas calientes o
de alto riesgo;
Reducir la victimizacin repetida trabajando con vctimas;
Poner un fuerte nfasis en la polica orientada a problemas;
Extender el rango de intervenciones efectivas no solo a los delincuentes sino tambin a las
personas que consumen drogas y que se encuentran en cualquier situacin de vulnerabilidad.
Revisar las medidas judiciales para incorporar la utilizacin de medidas alternativas a la
penalizacin o a la privacin de la libertad.
III.3.
MARCO CONCEPTUAL
56
III.3.1 SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana, en sentido amplio es una situacin social en la que no existen riesgos o
peligros para los ciudadanos; es decir, que stos pueden ejercitar libremente sus derechos y
libertades sin que exista obstculo para ello.
La Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia y la utilizacin pacfica de las vas de espacio pblico. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Albert Buitenhuis afirma: La gente piensa, siente y acta de manera diferente, y eso significa que
no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre han habido diferencias entre la
gente: es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est
convirtindose progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el
resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente tambin
tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si tuvisemos que trabajar o no
con la diversidad dentro de las organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos
estado haciendo durante siglos. Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos
gusta la gente que se desva de los dems, no porque tengamos mentalidades estrechas, sino
porque este hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar con
problemas de esta naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la
diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que
por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin
que defendemos, es un problema complejo, que afecta a la sensacin de las personas, de
influencia fundamentalmente urbana, de clase transversal (institucional, econmica y social), que
por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin de los ciudadanos de donde se deriven
soluciones, tambin, complejas.
SEGURIDAD: Es la necesidad bsica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable,
inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.
Denota:
-
Confianza. Es pensar que no debe pasar nada

Tranquilidad. No debe tener amenaza.
Prevencin. Estar prevenido a todo riesgo.
Proteccin. Tomar medidas preventivas.
Preservacin. Protegerse, cubrirse de algn riesgo.
Previsin. Anticiparse, adelantarse a un hecho.
Defensa. Resguardarse y estar a ala defensiva.
Control. Dominar todo tipo de mala reaccin.
Estabilidad. Firmeza antes, durante y despus de algn riesgo.
Garanta. Cosa que asegura y ampara alguna necesidad.
III.3.2 POLTICA, CONVIVENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DESARROLLO

HUMANO
Hay discusin sobre los conceptos que deben ser usados para identificar una poltica pblica
dirigida a prevenir y reducir los ndices de violencia y delincuencia de una sociedad.
Particularmente se debate entre los conceptos de seguridad pblica -usado en varios pases de la
regin- y el de seguridad ciudadana, un concepto acuado en Latinoamrica y usado en la
segunda mitad de la dcada de los 90s. Sin embargo, en algunos pases se ha empezado a usar el
57
trmino de convivencia y seguridad ciudadana para significar un contenido ms comprensivo, lo

que ha generado reacciones de escepticismo que estiman que ese concepto induce a una visin
concentrada en lo preventivo, con resultados a muy largo plazo, lo que convertira la poltica en
parcial y seguramente con pocas posibilidades de xito y ninguna posibilidad poltica. A lo anterior
hay que agregarle la dificultad que para el concepto tiene el hecho de que no haya una palabra en
el idioma ingls que signifique lo que sta en el castellano.
Convivir que en sentido lato es vivir en compaa de otros adquiere en este contexto una
connotacin de ausencia de violencia en las relaciones interpersonales y sociales, por lo que una
poltica pblica que se denomina como de convivencia ciudadana claramente ir dirigida a
modificar reglas de comportamiento que regulan dichas relaciones para disminuir los ndices de
violencia.
La convivencia se ha definido como la cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas que
se dan entre los miembros de una sociedad cuando se han armonizado los intereses individuales
con los colectivos y
por tanto los conflictos se desenvuelven de manera constructiva. Este concepto resalta adems la
nocin de vivir en medio de la diferencia, tema de especial relevancia en las sociedades
contemporneas caracterizadas por la heterogeneidad y el multiculturalismo. La nocin tampoco
rie con el uso regulado de la fuerza del que las sociedades democrticas han revestido al estado
para garantizar el libre ejercicio de la libertad y los derechos de los ciudadanos.
El concepto de desarrollo humano, introducido por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo) a comienzos de la dcada de los noventa, se refiere al aumento del rango de
oportunidades de eleccin de las personas. La seguridad humana, trmino conocido a partir de
1994, implica que los individuos hagan uso de esas opciones de manera segura y absolutamente
libre. De esta forma, en la actualidad la seguridad es vista por el PNUD como un asunto
relacionado directamente con el respeto por la vida y la dignidad.
La seguridad humana es un trmino amplio que incluye la seguridad econmica, alimentaria,
medioambiental, personal, comunitaria y poltica. Ms all de la estabilidad nacional o territorial,
sta busca la proteccin de los individuos contra amenazas, tanto de carcter crnico como
repentino, tales como el hambre, las enfermedades, la degradacin ambiental, la produccin y
trfico de drogas, la trata de personas, las disputas tnicas y el terrorismo internacional, entre
otros. El informe mundial de desarrollo humano 1994 precisa que: Al hablar de seguridad
ciudadana o seguridad pblica hacemos alusin a una dimensin ms amplia que la mera
supervivencia fsica. La seguridad es una creacin cultural que hoy da implica una forma igualitaria
(no jerrquica) de sociabilidad, un mbito compartido libremente por todos. Esta forma de trato
civilizado representa el fundamento para que cada persona pueda desplegar su subjetividad en
interaccin con los dems. Est en juego no slo la vida de la persona individual, sino igualmente
la de la sociedad.
En la medida que la violencia y el delito atentan contra la vida, las libertades y los bienes de
hombre, mujeres, nios y nias de una sociedad, obstaculizan la lucha contra la pobreza y
producen efectos corrosivos sobre la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano. En la
compleja realidad latinoamericana la inseguridad es, a un mismo tiempo, causa y consecuencia de
pobreza extrema y crecimiento acelerado de las desigualdades econmicas y sociales; a la vez
que se encuentra ntimamente ligada a condiciones de mal gobierno y alta corrupcin poltica.
En efecto, en trminos econmicos, la inseguridad es un desincentivo importante para la inversin
productiva; y en trminos de dinmica democrtica, las dificultades para controlar y disminuir los
ndices delictivos han llegado a comprometer la credibilidad de las instituciones pblicas que no
hallan respuestas eficaces para este problema.
El informe sobre la democracia en Amrica Latina auspiciado por el PNUD agrega a esta
descripcin que en materia de ciudadana civil la regin no ha realizado avances sustantivos, sobre
58
todo en lo referente a la seguridad de los ciudadanos y la capacidad del Estado de proveer

proteccin. El problema ms profundo, de cualquier manera, es que los factores asociados a la
violencia y el conflicto se refuerzan unos con otros constituyendo una suerte de crculo vicioso que
dificulta el desarrollo. De aqu la necesidad de analizar este fenmeno como una cuestin
inherente al desarrollo humano.
En este contexto, la seguridad ciudadana es concebida como un tipo de proteccin
circunscrito a las amenazas provenientes de actos violentos o criminales, y se ubica
como un aspecto diferenciado y medular de la seguridad humana. Como resultado del
encuadre de la seguridad ciudadana en el marco de la seguridad humana las polticas de
seguridad, que tradicionalmente se centraban casi con exclusividad en la estabilidad
estatal y la conservacin del rgimen, corren y amplan su foco de atencin hacia el
bienestar de las personas y los derechos humanos, reposicionando a la ciudadana como
el principal objeto de la proteccin estatal.
La situacin de seguridad, entendida de esta manera, comporta elementos objetivos, como
subjetivos. Corresponde a la tradicional distincin que se hace entre victimizacin y percepcin
para incluir no solamente aquellas amenazas objetivas como las percibidas. A estas dos nociones,
se ha agregado el concepto de segurabilidad, definido como el conjunto de pensamientos,
sensaciones y comportamientos que le permiten a una persona sentirse segura y retornar a un
estado de seguridad, tras experimentar cualquier tipo de situacin de inseguridad, es decir, la
capacidad personal para prevenir las amenazas y contender con ellas, con el objeto de resaltar la
percepcin de los ciudadanos de contar con recursos efectivos para prevenir o evitar las
amenazas, con lo que el componente institucional adquiere un valor esencial.
En suma, la seguridad ciudadana deviene una condicin necesaria aunque no suficiente- de la
seguridad humana que, finalmente, es la ltima garanta del desarrollo humano. Por consiguiente,
las intervenciones institucionales destinadas a prevenir y controlar el fenmeno del delito y la
violencia (polticas de seguridad ciudadana) se refieren a las amenazas a la seguridad
provenientes de la violencia y en particular de la violencia cotidiana, la que se genera al interior de
la familia, de la comuna, o que padecen los ciudadanos como resultado de situaciones de riesgo o
de la actividad de organizaciones criminales asociadas a delitos de mayor entidad y que pueden
ser prevenidos o enfrentados con polticas locales.
La transformacin conceptual que comporta el paso de la nocin de seguridad nacional al de
seguridad ciudadana abre el espectro a un conjunto de mbitos asociados a los temas de violencia
y delincuencia y en general a los comportamientos ciudadanos que impone el reconocimiento de
nuevos actores dentro de los cuales se destaca el gobierno local. Si por seguridad ciudadana se
entiende, como se dijo, una situacin social libre de amenazas, donde las personas pueden gozar
plenamente y ejercer integralmente sus derechos y libertades, las polticas se dirigirn a
administrar el conjunto de riesgos o conflictos (concretos o previsibles) que lesionen aquella
libertad o el goce pleno de esos derechos, mediante su prevencin, control o represin, con lo que
la tradicional asociacin de las competencias de seguridad con los cuerpos policiales queda
rebasada.
Seguridad no es solo polica y actuacin policial y por tanto la competencia estatal de intervencin
est atribuida a mltiples agencias a las que misionalmente les corresponde actuar en las reas
relacionadas con los denominados factores asociados. El mbito local permite disear una poltica
integral y transversal que acta en diversos escenarios, frente a distintas poblaciones objetivo y
cuyos planes y programas son ejecutados por agencias de distintos niveles de gobierno dentro de
las cuales se encuentran los cuerpos de polica. La reduccin de las tasas de criminalidad en las
zonas urbanas de Amrica Latina, especialmente las de violencia homicida, debe ser vista como
una condicin para el logro de las metas del Milenio, toda vez que los ms afectados son los
jvenes de zonas marginadas de las ciudades de la regin. No de otra manera se podr haber
mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes
de los barrios ms precarios de Amrica Latina.
59
III.3.3 PARTICIPACIN CIUDADANA

Todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra participacin y
colaboracin de manera activa y directa, ya sea para organizarnos en rondas de vigilancia
nocturna, para realizar una campaa de vacunacin o para llevar a buen trmino un proyecto de
arborizacin. En el caso concreto del patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana se
refiere a la integracin de las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin
y defensa del mismo. Todo poblador tiene el derecho y la obligacin de tomar parte en las
actividades de su comunidad para alcanzar un fin comn que beneficiar a todo el grupo en su
conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los
niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del pas.
As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica es decir, en la
administracin que hace el Estado para establecer prioridades, determinar acciones o pedir
cuentas si el Estado no cumple con lo pactado. Por ejemplo, participamos en la gestin pblica
cuando enviamos una carta o un documento al director de una entidad, asistimos a programas
convocados por una institucin estatal, o cuando realizamos manifestaciones para expresar
nuestro desacuerdo o para respaldar a nuestros lderes.
Asimismo, ejercemos nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos
resultados de polticas determinadas, presentamos denuncias ante las respectivas instancias de
control o recurrimos a la
Defensora del Pueblo para buscar asesora y proteccin de nuestros derechos como ciudadanos.
La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales, cuando elegimos a
nuestras autoridades nacionales, regionales y locales, al presidente de la APAFA, al representante
del aula, al dirigente comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al presidente de
la asociacin vecinal, al representante estudiantil, etc.
Las instituciones del Estado fomentan la participacin ciudadana cuando reciben personas que
hacen sugerencias, participan en consultas, presentan sus quejas o, simplemente, solicitan
informacin. En cuanto a la elaboracin de polticas pblicas, la participacin ciudadana es
necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la poblacin sean tomados en cuenta,
que las decisiones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda reforzar el
sentimiento de pertenencia a una comunidad (local, regional y nacional). Nuestra participacin en
la ejecucin de las polticas pblicas aumenta las probabilidades de xito y su sostenibilidad a lo
largo del tiempo. Recordemos que en nuestro sistema jurdico prevalece la Democracia.
Representativa, mediante la eleccin de autoridades que nos representan, sobre la Democracia
Participativa, por medio de la intervencin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones. Sin
embargo, ambos modelos coexisten en nuestro ordenamiento legal. Como podemos ver, la
participacin ciudadana est presente en todos los mbitos de la convivencia diaria, pues se trata
del ejercicio de un derecho ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales,
ejercidas a travs de canales institucionalizados, o espontneos e informales. Dichos canales
pueden ser locales o nacionales. Pueden limitarse a decir pblicamente nuestra opinin, o
involucrarnos activamente en la ejecucin o rechazo de polticas pblicas.
No olvidemos que toda gestin ser parcial y quedar aislada del contexto socioeconmico,
cultural y natural al que pertenece, si no se involucra en ella directa y activamente a la poblacin a
travs de la participacin ciudadana.
III.3.4 ORDEN PBLICO

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es
el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que dice:
60
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando
su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la
misma Declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que
aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos;
estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.
Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica
del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin de
orden pblico:
El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste
en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos
caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre
ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica
seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana
(originado en la doctrina de la nouvelle prevencin), mucho ms amplio, y que incorpora los valores
del Estado social y democrtico de Derecho.
Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del
concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue utilizndose como garanta de
la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido
pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la
garanta de la calidad de la vida de los mismos.
En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases del continente,
un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de rgimen autoritario al
Estado social y democrtico de Derecho. Por ello el texto constitucional espaol recogi la
expresin seguridad ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y
fuerzas de seguridad del Estado.
Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad ciudadana y orden
pblico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de una parte, se relaciona directamente con
los orgenes del Estado de Derecho ms primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la
Revolucin Francesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino
sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora
bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la
poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y
fundamentalmente, ciudadana).
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin se prefiere en lugar de el seguridad
pblica.
En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases de
Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a finales de los aos
setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional
61
impartida por los Estado Unidos de Amrica desde la conocida como Escuela de las Amricas que
titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de
tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes,
que estiman omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden
pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As podramos distinguir
entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden
pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda
guerra mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana.
III.3.5 DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna
de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o
cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna.
Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por
ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y
otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas
situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.
Universales e inalienables
El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho
internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios,
declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados
tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de
promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o ms, de los
principales tratados de derechos humanos, reflejando as el consentimiento de los Estados para
establecer obligaciones jurdicas que se comprometen a cumplir, y confirindole al concepto de la
universalidad una expresin concreta. Algunas normas fundamentales de derechos humanos
gozan de proteccin universal en virtud del derecho internacional consuetudinario a travs de todas
las fronteras y civilizaciones.
Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas situaciones
y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad
si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.
Interdependientes e indivisibles
Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a la
vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y
culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos,
como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos indivisibles,
62
interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los dems. De la

misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.
Iguales y no discriminatorios
La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de derechos humanos.
Est presente en todos los principales tratados de derechos humanos y constituye el tema central
de algunas convenciones internacionales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos y las libertades,
y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva de categoras tales como sexo,
raza, color, y as sucesivamente. El principio de la no discriminacin se complementa con el
principio de igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Derechos y obligaciones
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados asumen las
obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los
derechos humanos . La obligacin de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de
interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige
que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La
obligacin de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el
disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano individual, as como debemos hacer
respetar nuestros derechos humanos, tambin debemos respetar los derechos humanos de los
dems.
III.4.
MARCO LEGAL
El presente proyecto sobre la Seguridad ciudadana tiene necesariamente una implicacin legal
debido a que es materia regulada por Ley. De esta forma se muestran a continuacin las leyes y
normas que rigen este tema.
SEGURIDAD CIUDADANA
1.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Art. N 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
Art. N 2.- Toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral,
psquica y fsica y a su desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo en
cuanto le favorece
Art. N 166.- La Polica Nacional del Per, tienen por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda las personas y a la
comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
63
Art. N 195.- Los Gobiernos Locales tienen competencia para.Organizar, Reglamentar y

Administrar los Servicios Pblicos Locales del rea de su responsabilidad.
Art. N 197.- Las Municipalidades brindan Servicios de Seguridad Ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
2.- LEYES.
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Art. 1.- Objeto de la ley.
La presente ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la
Nacin Peruana.
Art. 2.- Seguridad Ciudadana.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta ley, a la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Art. N 85-. Las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per.
Art. N 70-. La Polica Nacional garantiza la seguridad ciudadana, Capacita a la comunidad en
esta materia.
3.- DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS.
DS. N 105-2-002-PCM, de 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional.
DS. N 012-2003-IN, de 07 OCT 2003, aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
DS. N 003-2003, de 30 JUN 2003, que incorpora a la Secretara Tcnica del CONASEC a la
estructura orgnica del Ministerio del Interior.
DS. N 008-IN, que instituye el Reglamento de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del
Per.
RS. N 0965, de OCT 2001, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica
Nacional del Per.
RS. N 120-2002-IN, de 17 MAR 2003, que designa a los miembros del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.
COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A.
Normas sobre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1.- Constitucin Poltica del Per Art. 01 y 02
2.- Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley 2793
3.- Ley Que Modifica Los Artculos 7, 9 Y 16 de la Ley N 27933, Ley Del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
64
4.- Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

B.
Leyes complementarias
1.- Ley 27934.- Ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en
la investigacin preliminar del delito.
2.- Ley 27935.- Ley que modifica artculos de la Ley 2703 (Ley de ejecucin de las Penas de
Prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres)
3.- Ley 27936.- Ley de condiciones del ejercicio de la legtima defensa.
4.- Ley 27937.- Ley que modifica los artculos N 366 y 367 del cdigo penal.
5.- Ley 27938.- Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
6.- Ley 27939.- Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artculos
440, 441 y 444 del cdigo penal.
65
CAPITULO IV: METODOLOGIA SISTEMICO BLANDA
IV.1. SITUACIN PROBLEMTICA NO ESTRUCTURADA

En esta etapa del proyecto obtiene la primera impresin de la situacin problemtica y se observan
los acontecimientos que suceden en l, aunque no se tenga una idea clara de las interrelaciones
en que se traban los elementos que la conforman. La poblacin acepta que existe un problema y
ven la posibilidad de mejorar por lo que se captura los Weltanshaungs de los diferentes
involucrados. Se empieza tambin a delimitar el problema de la seguridad ciudadana en la ciudad
de Hunuco.
Weltanshaungs
W1: Coronel
El ndice de delincuencia ha disminuido

en los ltimos aos, debido a que la PNP
est realizando un trabajo conjunto con la
municipalidad y poblacin; este programa
comprende vacaciones tiles gratuitas para
la poblacin infantil y adolescente como
medida de prevencin hacia inclinaciones
delictivas. Tambin actualmente estamos
mejorando el control a los efectivos
policiales, ya que considero que la disciplina
es fundamental; en ese sentido, ahora
sancionamos los actos de corrupcin
severamente
66
W2: Serenazgo
Acudimos ms rpidamente a una

llamada de auxilio de la poblacin. Es por
eso y por muchas otras razones que la
poblacin confa ms en nosotros que en la
PNP, a pesar que contamos con menor
armamento; adems, la polica al tener una
lnea libre para el reporte de denuncias,
recibe mayor cantidad de llamadas falsas
W3: Junta vecinal
El desempleo y el consumo de drogas

son
causas
fundamentales
de
la
delincuencia. En nuestro barrio hemos visto
la necesidad de organizarnos ya que ni la
polica ni el serenazgo atienden a tiempo
nuestras llamadas de auxilio; esto debido a
la gran cantidad de delincuentes que rondan
nuestro barrio. Es por eso que participamos
activamente en la seguridad de los vecinos
ya que nos compete: Hacer respetar
nuestro barrio
67
W4: Abogado
Las leyes para el procesamiento de delitos en

el Per no estn adecuadas a la realidad
nacional, siendo copias textuales de reglamentos
extranjeros. El sistema persigue con eficacia los
grandes delitos como homicidios y violaciones
sexuales, pero deja impune los delitos menores
como hurtos, arrebatos y estafas, pero que a la
larga son los que resultan afectando con mayor
incidencia a la poblacin. Las sanciones a estos
delitos menores es lo que genera mayor
preocupacin en la ciudadana y en la Polica
Nacional, debido a la prontitud con la que
algunos delincuentes salen en libertad
W5: Socilogo
La calidad de vida de las personas y de la

comunidad no mejora con el encierro sino con la
apertura de la sociedad a las personas para
generar un entorno pacfico, que facilite y
estimule la relacin entre los ciudadanos. Es
necesario
ofrecer
opciones
atractivas
especialmente a los jvenes, a los que no
concurren a la escuela y a aquellos que carecen
de suficiente contencin familiar. Deben
promoverse acciones culturales, deportivas, de
recreacin o capacitacin, que tengan un sentido
de insercin en la vida comunitaria
68
W6: Periodista
Los policas son ineficientes, demoran

demasiado en el procesamiento de las
denuncias; adems, son corruptos; los
delincuentes pagan para quedar libres. La
aplicacin de sanciones severas no es
posible debido a la flexibilidad de las leyes
penales; y los vecinos optan por no recurrir a
la Polica porque denunciar se considera
una prdida de tiempo. Y an hacindose
efectiva la denuncia, la Polica a menudo no
acude al llamado
W7: Ex delincuente
La pobreza, el desempleo, las malas

juntas del barrio te inician a la delincuencia;
donde los policas llegan hasta ser
cmplices de los ladrones (Como ganaban
poco) Es ms, a menudo se generaliza la
complicidad de toda la polica con el robo:
La Polica, como los ladrones son..., son
cmplices jefes de altos mandos estn
inmersos en la delincuencia; y los fiscales,
los jueces, tambin estn en la
corrupcin
69
W8: Presidente CONASEC
La seguridad ciudadana es muy

importante, ya que nos impide el progreso
y desarrollo de nuestra ciudad; por ello, es
necesario planificar, dirigir y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad
ciudadana, a travs de un trabajo articulado
entre los principales actores, para la
proteccin y defensa de los ciudadanos
contra actos definidos como delictivos
W9: Sacerdote
la falta de valores en la familia y la

ausencia de fe y esperanza conducen a los
jvenes por el camino de la delincuencia;
un buen ambiente en el ncleo familiar es
de vital importancia en la formacin del
nio
70
W10: Sub Oficial
los policas desempeamos nuestras labores

en condiciones poco favorables, ya que adems
de contar con bajos sueldos, personal y material
logstico insuficiente; las leyes para el
procesamiento de delitos no son adecuadas a la
realidad nacional, muchas veces limitando
nuestra accin y obligndonos a dejar libres a
delincuentes por falta de pruebas. La poblacin,
al observar estos hechos tiene una gran
desconfianza hacia la profesin policial,
percepcin que se agrava al cometer algunos
policas actos de corrupcin, oscureciendo la
abnegada labor de la institucin en la
sociedad
71
IV.2.
SITUACIN PROBLEMTICA ESTRUCTURADA
72
IV.3. ANLISIS CULTURAL

III.3.1 ANLISIS UNO: ANLISIS DE INTERVENCIN
a) Cliente:
Personal Policial de la Regin Policial Hunuco
Poblacin de la ciudad de Hunuco.
b) Solucionador candidato del problema:
Personal Policial de la RPNP-HCO
73
Medios de Comunicacin en la ciudad de Hunuco
Direccin Regional de Educacin
Profesores de la Regin de Educacin
Municipalidad Provincial de Hunuco
74
c)
Grupo de Investigacin
Poseedores del problema:
Personal Policial de la RPNP-HCO
Poblacin de la ciudad de Hunuco.
IV.3.2 ANLISIS DOS: ANLISIS DEL SISTEMA SOCIAL

a)
Papeles:
Polica Nacional del Per: tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el Orden Interno, presta proteccin y ayuda las
personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado, previene, investiga y
combate la delincuencia.
75
Ciudadanos: personas que habitan y desempean sus actividades en la

ciudad de Hunuco, en un clima de orden.
Medios de Comunicacin: se encargan de informar a la poblacin de los
acontecimientos que suceden en la ciudad de Hunuco.
Direccin Regional de Educacin: instancia intermedia de gestin
educativa que garantiza el servicio educativo de calidad con equidad;
dirige y supervisa la aplicacin de la poltica y normatividad educativa,
promoviendo el desarrollo integral del educando, con personal
capacitado y comprometido en el desarrollo regional.
Municipalidad Provincial de Hunuco: se encarga de planificar,
organizar, ejecutar, controlar, integrar y promover a travs de los
rganos componentes el conjunto de acciones destinadas a
proporcionar al ciudadano el medio ambiente adecuado para la
satisfaccin de sus necesidades vitales en aspectos de vivienda,
salubridad, abastecimiento, educacin, recreacin, transporte,
comunicaciones y otros que dentro de su ley marco le corresponde
cumplir.
Serenazgo: encargado de coordinar y colaborar con los rganos
pblicos competentes en la proteccin de personas y bienes y en el
mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
CORESEC: articular los esfuerzos de los diferentes rganos del comit
regional de seguridad ciudadana, con el fin de contribuir a garantizar la
tranquilidad social y reducir la criminalidad, delincuencia comn, y
violencia en todas sus modalidades, mediante un trabajo coordinado,
integral y sostenido del estado y sociedad civil.
b) Normas:
c)
El comando institucional controla el desempeo del personal policial.

Los efectivos policiales acuden en ayuda cuando se les solicita.
Los efectivos actan restableciendo el orden en la ciudad cuando sea
necesario.
Los efectivos policiales investigan los mviles e involucrados en
denuncias o delitos cometidos.
Los ciudadanos solicitan la ayuda del personal policial cuando se
presente algn acto que atente contra el orden interno.
Los ciudadanos denuncian hechos que son considerados delitos ante la
polica.
Los miembros de Serenazgo colaboran a mantener el orden interno en
la ciudad de Hunuco.
La Direccin Regional de Educacin supervisa el desempeo de los
profesores y alumnos en los colegios de la ciudad de Hunuco.
Los profesores orientan la formacin de los alumnos que tienen a su
cargo en los centros educativos.
Los padres de familia educan a sus hijos para que sean tiles a la
sociedad huanuquea.
Valores:
Compromiso de los policas para cumplir con las labores que se le

encomiendan.
76
Responsabilidad de la poblacin al reportar denuncias.

Valorar la labor que desempea el polica al servicio de la comunidad.
Solidaridad de los ciudadanos para reportar delitos.
Respeto mutuo entre la poblacin y el personal policial.
Veracidad por parte de los medios de comunicacin al informar noticias
a la poblacin
Compromiso de los profesores al brindar educacin de calidad a la
poblacin escolar.
Responsabilidad de los padres de familia en la educacin de sus hijos.
IV.3.3 ANLISIS TRES: ANLISIS DEL SISTEMA POLTICO

Grupos de Poder
Polica Nacional del Per. El personal policial acta segn las
atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Per, tiene la
facultad de portar un arma de fuego y detener a las personas que considere
involucradas en algn delito, usando dichas facultades para cumplir sus
funciones. Dicho poder es inmanente a su profesin.
Medios de Comunicacin. Tienen el poder de poseer medios para
transmitir informacin a muchas personas simultneamente (medios de
comunicacin masiva) bajo el principio de libertad de expresin. Dicho
principio es inherente a cualquier ciudadano.
Direccin Regional de Educacin. Dirige y supervisa la aplicacin de la
poltica y normatividad educativa en los centros educativos de la ciudad de
Hunuco segn las facultades que se le atribuye.
Municipalidad Provincial de Hunuco.
Posee las atribuciones y
obligaciones para garantizar que el ambiente en el que se desarrollan los
ciudadanos sea de paz y tranquilidad.
IV.4. CONCLUSIONES DEL ANLISIS BASADO EN LA METODOLOGA SISTMICO
BLANDA
El empleo de la Metodologa Sistmico Blanda nos permiti un primer acercamiento a
la realidad particular de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco,
permitindonos una comprensin mayor de la problemtica que viven los
involucrados en la situacin estudiada.
La identificacin de los entes que interactan en la situacin que perciben como
problemtica, nos ayudar a establecer, en anlisis posteriores, las relaciones
existentes entre ellos.
Los papeles, normas y valores bajo los cuales se percibe la Seguridad Ciudadana en
la ciudad de Hunuco, nos ayuda a entender el contexto social actual del fenmeno
en estudio.
77
CAPITULO V: ANALISIS INTERDISCIPLINARIO
V.1. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA SOCIOLGICA

Es necesario considerar que la seguridad ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de
riesgo tales como la pobreza y la falta de empleo, la corrupcin institucionalizada, la ausencia de
valores, la ausencia de autoridad en los espacios pblicos, el comportamiento anmico social, la
debilidad en el respeto a los Derechos humanos y en general la influencia de los fenmenos
sociales adversos. Estos factores se constituyen en amenazas directas para la convivencia pacfica
y democrtica.
V.1.1 FAMILIA
La educacin que los padres les den a sus hijos as como la atencin que les pongan juegan un
papel muy importante en este problema social ya que puede suceder que aunque haya una familia
relativamente unida, las preocupaciones y ocupaciones de los padres hacen que dejen a los hijos
con muchos ratos libres y una libertad que muchas veces hace que pierdan la vergenza y se
vuelve libertinaje.
A nivel de la familia existe falta de comunicacin con los adolescentes y jvenes; muchas horas del
da los nios y adolescentes estn solos ya que sus padres trabajan y no hay espacios ni centros
de recreacin y cuidado. La violencia familiar Viene a ser uno de los fenmenos graves que ms
dao ocasiona a la familia debido a la falta de educacin, dialogo y comunicacin, alcoholismo y
drogadiccin, desconocimiento de deberes y derechos, falta de autoestima, falta de tolerancia y
capacidad de manejo de conflictos en este sentido contribuye a expulsar a los nios y
adolescentes de sus hogares de modo que los jvenes llegan a reproducir en sus comportamientos
la violencia que han experimentado en casa.
78
V.1.2 POBREZA
La seguridad ciudadana demanda la creacin de condiciones econmicas, polticas y sociales
adecuadas para el desarrollo de la ciudad contribuyendo de esta forma a evitar la ruptura de la
cohesin social. En este sentido, la pobreza, se convierte en un problema de seguridad no porque
ser pobre convierta a las personas en delincuentes, sino porque puede producir fragmentacin
social y convertirse en un obstculo para el desarrollo. As lo han entendido las autoridades de la
ciudad que incorporan como parte de las medidas para enfrentar la inseguridad ciudadana el
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms pobres de la ciudad.
V.1.3 DESIGUALDAD SOCIAL

La pobreza no desencadena necesariamente la violencia pero la favorece en ciertas
circunstancias. La pobreza sumada a la desigualdad, generan un proceso grave de marginacin y
exclusin social, producen conflictos entre individuos y grupos sociales en el escenario de la
ciudad de Hunuco.
V.1.4 CRECIMIENTO ACELERADO Y DESORDENADO DE LAS

CIUDADES
El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades contribuye a la inseguridad. Hay
problemas urbanos que conducen a estimular que se produzcan conductas delictivas: la ausencia
de iluminacin adecuada en las calles, la escasa regulacin del funcionamiento y localizacin de
las discotecas, prostbulos, del transporte pblico y del comercio ambulatorio.
79
V.1.5 USO EXTENDIDO DE ARMAS, CONSUMO INDISCRIMINADO DE

ALCOHOL Y DROGAS
El elevado consumo de alcohol y otras drogas son estimulantes para el accionar violento y
delictivo. Si a eso se suma el extendido e irresponsable uso de armas se genera un escenario por
dems violento.
Causa preocupacin la proliferacin de bares y cantinas as como los ambientes nocturnos donde
abiertamente se expenden licores y drogas. En general, pese al consumo elevado de drogas
peligrosas, el alcohol sigue siendo la sustancia preferida por sujetos involucrados en actos
violentos.
La prevencin del consumo de drogas no solo tiene que ver con los consumidores, es ms amplia,
incluye adems de la adiccin, una serie de factores sociales, educativos e incluso morales y
polticos implicados en la problemtica de la salud.
V.1.6 QUIEBRE DE LOS VNCULOS SOCIALES

Junto a la pobreza y la creciente desigualdad ha ido evolucionando la ruptura de las instituciones
sociales como es la familia, la comunidad y el sistema educativo. Este vaco es llenado, entre otros,
por la presencia de medios que mediante un tratamiento inadecuado de la informacin y del medio,
estimulan la presencia de patrones de conductas violentas y agresivas en nios y adolescentes.
La violencia de los medios de comunicacin juega un papel importante no slo por el lugar
sobredimensionado que otorga a los hechos violentos, sino tambin por la transmisin de modelos
de resolucin de conflictos.
De manera que el aumento de la inseguridad como percepcin creciente entre la poblacin se ve
incentivado por la amplia cobertura y el tipo de tratamiento que los medios de comunicacin
otorgan a los hechos de carcter delictual y violento.
80
V.1.7 DELINCUENCUA JUVENIL

El problema de la agresividad en los jvenes es uno de los trastornos que ms preocupan a padres
y maestros, y su falta de tratamiento deriva en muchos casos en fracaso escolar y en conducta
antisocial.
La delincuencia juvenil es un sntoma de la crisis social. Surge a consecuencia de una sociedad
inestable y frustrante, con mensajes contradictorios y propuestas dbiles, con carencias
econmicas, con ausencia de valores y por la falta de modelos sociales crebles.
En la ciudad de Hunuco el protagonismo de los grupos de adolescentes y jvenes que forman
pandillas para agredir, lesionar o atentar contra la vida de sus pares grupales, los mismos que son
vistos como enemigos, en sus enfrentamientos daan bienes pblicos o privados y ocasionan
desmanes que alteran la tranquilidad y paz en las vas pblicas.
Las pandillas barriales han dando lugar al denominado pandillaje pernicioso que se ubica en el
campo de la delincuencia, sin embargo su solucin no es solamente la represin porque no
solamente se debe a los adolescentes y jvenes desadaptados, sino que constituyen expresiones
de la descomposicin familiar en que viven, del abandono moral y tico, as como de una falta de
educacin y liderazgo positivo.
V.1.8 PROSTITUCIN Y PORNOGRAFA

La prostitucin y explotacin sexual son fenmenos que vienen posesionndose debido a la
desintegracin familiar, cultura de facilismo econmico, mala influencia as como la falta de tica y
valores. La prostitucin callejera a parte de atentar contra la moral y buenas costumbres puede
fcilmente ser objeto de transmisin de enfermedades.
La pornografa se ha convertido en una actividad comercial que se acrecienta con el avance de la
globalizacin y el fcil acceso va Internet. Existe una correlacin entre los delitos de agresin
sexual y la aficin a la pornografa en los criminales que los cometen.
81
V.1.9 MENDICIDAD Y EXPLOTACIN INFANTIL

Es un tipo de maltrato social y a la vez familiar; donde los nios que trabajan en la calle y viven en
sus casas y los nios que mendigan, roban o trabajan para sobrevivir. Bsicamente se da porque
hay una desintegracin familiar, donde los menores conviven con la violencia y se sienten
desorientados y abandonados por sus padres, trayendo como consecuencia la desercin escolar y
la explotacin infantil, siendo presa fcil de la delincuencia, drogadiccin y prostitucin. En la
ciudad de Huanuco, hay nios mendigos en las esquinas, exponindose en su integridad fsica y
moral.
V.2. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA ECONMICA

Hasta los sesenta, el delito se explicaba por conductas desviadas de los individuos y
motivaciones atpicas. La teora de los delitos estaba conformada por un conjunto de
recomendaciones de socilogos, psiclogos y abogados que se basaban en conceptos de
anormalidad. El tema del delito comenz a abordarse sistemticamente desde la
perspectiva econmica a partir del trabajo innovador de 1968 de Gary Becker. Su teora
de la disuasin es una aplicacin de la teora general de conducta racional bajo
incertidumbre. Segn Becker, () Algunas personas se convierten en criminales no
porque sus motivaciones difieran de las de otras personas, sino porque sus costos y
beneficios son diferentes. As se supone que los agentes maximizadores de la funcin de
utilidad cometern un delito cuando su utilidad esperada sea mayor que la utilidad esperada de dedicar el tiempo a actividades lcitas.
En el discurso que realiz Gary Becker en 1992 cuando recibi el Premio Nobel, cont
cmo se interes por el tema de la delincuencia: Empec a pensar en la delincuencia en
los sesenta, despus de conducir hasta la Universidad de Columbia, donde deba tomar
un examen oral sobre teora econmica. Iba atrasado y deba decidir rpido si poner el
auto en el parque de estacionamiento o arriesgarme a ser multado por estacionar
ilegalmente en la calle. Calcul entonces la probabilidad de ser multado, el tamao de la
pena y el costo de poner el auto en el lote de estacionamiento. Decid que vala la pena
correr el riesgo y me estacion en la calle (y no me multaron).
Tambin se supone que el individuo no cometer actos criminales simplemente cuando el
beneficio esperado sea positivo, sino que presenta ciertos valores morales que le impiden
realizar un acto criminal aunque su beneficio esperado sea positivo. Por lo que cuando el
beneficio esperado supera cierto umbral se toma la decisin de cometer el crimen.
82
V.2.1 DESIGUALDAD ECONMICA

La desigualdad econmica es causa de que el individuo desarrolle desesperanza. No se
trata de la simple pobreza: hay algunos pases o comunidades muy pobres, como el caso
de algunos estados en Mxico, o en el Per algunas comunidades autctonas nativas que
no conocen el dinero, sino que viven bajo las reglas del tradicional trueque y su alimento
viene de la tierra que ellos mismos trabajan, virtualmente desconocen el robo y la
violencia de otro tipo. Sin embargo, la gran diferencia entre ricos y pobres y sobre todo la
imposibilidad de progresar socialmente s causa violencia: la frustracin se suma a la
evidencia de que no hay otra alternativa para cambiar el destino personal.
V.2.2 DESEMPLEO
El estudio estructural de las tasas de delincuencia tiene una larga tradicin en Europa y
los Estados Unidos que se remonta a principios del siglo XIX. Cien aos ms tarde
apareci la primera investigacin sistemtica acerca de los ndices criminales por parte de
la escuela de Chicago, que lleg a la conclusin de que el factor explicativo central de la
delincuencia era la desorganizacin social. Mucho se ha avanzado desde entonces en la
purificacin de los mtodos, sobre todo cuantitativos, utilizados para encontrar relaciones
entre diversas variables que inducen cambios en los tipos y las cantidades de delitos
dentro de una comunidad. De entre todas las variables imaginables, las circunstancias
econmicas que conducen a los individuos y a los grupos sociales hacia la delincuencia
han sido desde tiempo atrs fuente de inters para socilogos, economistas, criminlogos
y policy makers.
Despus de dcadas de estudio de las relaciones entre las condiciones econmicas de
los grupos sociales y su inclinacin hacia la comisin de delitos, dos teoras han
aparecido fundamentalmente que creen haber encontrado una explicacin causal entre
ambas variables. Ambas teoras se han testado con mltiples mtodos, niveles de
agregacin y datos estadsticos. Sus resultados han sido, por lo general, contradictorios.
La primera de ellas es la perspectiva motivacional, que supone que existe una relacin
positiva entre el desempleo y el delito basndose en una extrapolacin de la combinacin
a nivel individual de procesos sentimentales y de eleccin racional. As se considera que
cuanto mayor sea el nivel de desempleo, y por lo tanto peores las circunstancia
econmica de los grupos sociales, ms probabilidades existen que se vean implicados los
individuos que la componen en actos delictivos. Intuitivamente obvia, subraya la relacin
de substitutivo neto entre el ingreso de rentas a travs de medios legtimos, normalmente
un empleo remunerado o las rentas, y la financiacin mediante actuaciones criminales.
Dos son las fuentes esenciales que generan esta relacin positiva entre el delito y el nivel
de desempleo dentro de un grupo social, con lo que ello supone de ausencia de ingresos
para muchos individuos. Por una parte, existe la tendencia a la frustracin que genera en
las personas el hecho de no poder obtener y mantener un empleo, con los ingresos que el
mismo supone, mientras se conservan aparentemente intactos los instintos para mejorar o
estabilizar el nivel de vida individual. En otras palabras, se agudiza el conflicto tpico de la
ciencia econmica ms ortodoxa entre recursos escasos y necesidades, socialmente
construidas, ilimitadas.
Abiertamente, esta teorizacin conecta con aquellas teoras que se concentran sobre las
desigualdades de renta como fuente generadora de mayores niveles de criminalidad. La
83
teoras de la privacin, ya sea sta absoluta o en la forma que ms xito ha tenido como
factor explicativo de la delincuencia y de la violencia en general ente la comunidad
acadmica, la privacin relativa, tiene como consecuencia el enfado de los individuos y el
subsiguiente comportamiento delictivo, que constituye, aparte de una fuente de ingresos,
una expresin mediante la cual poner de manifiesto la frustracin sentida con la sociedad
en general, que desde la perspectiva individual y grupal nicamente no ofrece los canales
suficientes para la insercin, entre ellos un empleo bien remunerado y en buenas
condiciones de trabajo. Aparte, un empleo no constituye nicamente una fuente de
ingresos sino un medio mediante el cual acceder a un rol e incluso al sentimiento de
pertenencia a una comunidad, lo cual agrava la frustracin de las personas en situacin
de desempleo. De este modo, si las condiciones econmicas se deterioran en el tiempo, y
por tanto se incrementan los niveles de desempleo, la proporcin de personas que
experimentan sentimientos de frustracin respecto a su propia situacin dentro de la
sociedad se incrementa, lo cual se plasma en un incremento del nmero de delitos.
Por otra parte, la segunda fuente que hace que el empeoramiento de las circunstancias
econmicas se traduzca en un incremento de la delincuencia es un proceso de eleccin
racional mediante el cual los individuos valoran los costes y beneficios del
comportamiento delictivo frente a las actividades no delictivas. Los costes relativos de
inmiscuirse en actividades de delincuencia, entre ellos un posible encarcelamiento ms o
menos prolongado, disminuyen para aquellas personas que se encuentran en situacin de
desempleo, al mismo tiempo que aumentan los beneficios relativos. La recompensa
relativa de un acto delictivo es mayor para aquellos individuos que, no slo no tienen un
empleo y los consiguientes ingresos legtimos debido a la situacin de desempleo, sino
que por lo general carecen de perspectivas para encontrar un empleo personalmente
reconfortante. Por otra parte, el desempleo deriva hipotticamente hacia un aumento de la
criminalidad simplemente porque existe una mayor disponibilidad de tiempo para el
contacto personal, que normalmente tiene lugar en ambientes poco estructurados
comunicados por la falta de ocupaciones diarias, y por lo tanto para otro tipo de
actividades, entre ellas las delictivas, ya sean estructuradas o no. Existe una gran
cantidad de tiempo disponible para los desempleados, al cual no se le puede dar una
utilizacin convencional por problemas de escaso poder adquisitivo, con lo cual es
bastante probable que estos trabajadores consuman su extenso tiempo de ocio en
tabernas, bares, billares o parques donde entren en contacto con un ambiente marginal
en el cual existe una conciencia acrtica hacia la delincuencia, que es observada como
una situacin de substitutivo normal de los ingresos legales. Cualquier explicacin, sin
embargo, mediante eleccin racional de un incremento de la delincuencia a causa del
desempleo ignora explcitamente la existencia de programas y esquemas de ayuda a los
desempleados, ya sean pblicos o de otro mbito.
Ambas motivaciones, la frustracin y la eleccin racional, conduciran, por consiguiente, a
que un empeoramiento de las circunstancias econmicas y un incremento paralelo del
desempleo se traduzcan indefectiblemente en mayores tasas de delincuencia, cualquiera
sea la forma en que stas se midan. En definitiva, el delito no sera sino el resultado de un
conjunto de circunstancias en las cuales a los individuos se les niegan los instrumentos
para lograr sus objetivos a travs de medios legtimos y que, por tanto, les empuja hacia
en actividades delictivas.
La relacin positiva entre desempleo y delincuencia se produce adems en otro sentido.
El desempleo no suele ser una estacin permanente sino que ms bien se presenta en
forma discontinua intercalando periodos de inactividades con empleos en ocupaciones de
84
baja remuneracin, malas condiciones de empleo y alta inestabilidad en el trabajo. Son

empleos en el sector secundario del empleo, tal y como los presentan los tericos de la
dualizacin del mercado de trabajo, con todo lo que de simplificacin tenga una
clasificacin dicotmica. Las frecuentes salidas y entradas en el mercado de trabajo de
estos individuos provoca que no puedan forjar fuertes relaciones con los relaciones de
trabajo con su lugar de trabajo. Al contrario que los trabajadores del sector primario, con
empleos ms estables y mejor remunerados, que desarrollan fuertes relaciones sociales
con otros individuos en el lugar de trabajo y en su mbito profesional, los trabajadores del
sector secundario, que intercalan periodos frecuentes de desempleo, deben recurrir a
otros mbitos para desarrollar sus amistades. En ausencia de lazos profesionales
duraderos, estas amistades primarias suelen desarrollarse en sus comunidades de
residencia, donde por lo general se suelen dar altas concentraciones de desempleados.
En estos entornos se genera un tipo de socializacin que, adems de estar caracterizado
por los bajos niveles de renta y de oportunidades de movilidad ascendente, a menudo
estn unidos a una crtica o simple ignorancia de los valores sociales imperantes. La
diferencia entre lo legal y lo ilegal se atena y formas legtimas e ilegtimas de obtener
ingresos se hacen paralelas con el agravante de la presin grupal conducente a estas
ltimas actividades, ms presente entre los jvenes, donde los lazos familiares son
dbiles, la escala de valores est an en formacin y existen incentivos fuertes a la
presencia de smbolos de virilidad. En estas circunstancias se genera el personal y las
oportunidades para la creacin de una subcultura criminal o de la violencia que
incremente substancialmente la delincuencia. La fuerza de esta cultura de la marginalidad
por lo general supera a los mecanismos y redes informales de apoyo que se constituyen
en entornos donde el desempleo es un problema crnico.
La segunda teora que relaciona condiciones econmicas y delincuencia es la
perspectiva de oportunidad, segn la cual el nivel de criminalidad estara en funcin de la
oferta de potenciales criminales y de objetivos apropiados para la victimizacin. Al
contrario que la perspectiva motivacional, segn los tericos de esta lnea de pensamiento
el nmero de delitos disminuye en periodos de depresin econmica en los que se
incrementa el desempleo debido a una disminucin de la circulacin de personas y
bienes.
Por una parte, las estrecheces econmicas provocan que los desempleados
permanezcan durante mayor tiempo en sus hogares, con lo cual proporcionan una
proteccin adicional a sus propiedades personales en el hogar. Por otra, la menor
circulacin de los desempleados por espacios pblicos debido a la inexistencia de
movilidad laboral diaria y la escasez de recursos para el ocio fuera de lugar disminuye
enormemente la probabilidad de ser atracado en las calles. La explicacin es coherente
con los grandes nmeros de las cifras de crmenes proporcionadas por agencias oficiales
con poca o nula desagregacin puesto que los delitos contra la propiedad y contra las
personas, ya sean violentos o no, suponen el grueso de la actividad delictiva reportada.
Comparativamente, la diferencia esencial entre las dos grandes hiptesis acerca de la
relacin del desempleo, y de las circunstancias econmicas en general, con la
delincuencia sera de signo. Mientras para la teora de la motivacin la relacin sera
positiva, los anlisis que siguen las normas de la teora de las oportunidades el
desempleo inducen reducciones en las tasas de delincuencia. Ambas teorizaciones han
aportado algunos estudios, en muy casos muy criticables, que supuestamente confirman
las hiptesis expuestas con diferentes y muy diversos datos. Pese a lo que pudiera
parecer una diferencia substancial, se han trazado hiptesis tratando de hacer
85
compatibles lo que en principio podran parecer consideraciones tan opuestas. Segn

stas, lo ms probable es que los efectos de oportunidad sean observables en el corto
plazo ya que las cambios en el circulante de personas y bienes son reacciones inmediatas
a cambios en el entorno econmico y a fluctuaciones en el desempleo, mientras que las
motivaciones motivacionales presentan un retraso temporal ms acusado y slo se hacen
visibles para cambios persistentes en las cifras de desempleo. En concreto, con la
conclusin de las formas pblicas o de otra ndole de asistencia a los desempleados tras
un periodo subsidiario en el que se han inhibido las oportunidades de encontrar un nuevo
trabajo por las condiciones deprimidas del mercado de trabajo las necesidades financieras
se hacen ms acuciantes y aumentan las motivaciones para el crimen, ya sea por un
incremento en la frustracin producida por la persistencia de la situacin del desempleo o
porque con el tiempo y el entorno sociolgico antes descrito el delito comience a
percibirse como una solucin ms lucrativa que el comportamiento no delictivo y
desprendida de sus connotaciones morales negativas.
En cualquier caso, existe un consenso amplio sobre que las influencias contradictorias del
desempleo en cuanto a los niveles de delincuencia pueden ser variables entre grupos
diferenciados situados en distintos mbitos de la estructura social. Ciertos segmentos
sociales estn situados en una situacin financiera que los hace ms vulnerables a la
reduccin de rentas provocadas por el desempleo y, por tanto, seran ms susceptibles al
impacto motivacional del desempleo. Sin embargo, un argumento paralelo y contrario
debe tenerse en cuenta y es el de que al sufrir un desempleo crnico, estos grupos han
desarrollado mecanismos y redes de ayuda informal que proporcionan un apoyo
instantneo a aquellos que caen en la situacin de desempleo evitndoles de recurrir a
medios ilegales de adquisicin de rentas. ste podra ser el caso, por ejemplo, las infra
clases emergentes en el mundo desarrollado, cuyas vidas tan slo se ven afectadas
mnimamente por pronunciados cambios macroeconmicos estructurales. Por contra, los
factores de oportunidad tendran su impacto ms fuerte dentro del grupo cuya poblacin
criminal est ms cercana al delito espordico, de ingresos pobres y de alto riesgo o
propensin a ser arrestado. Y sobre todo, los argumentos acerca de la influencia del
desempleo sobre la delincuencia sugerida por las teoras de motivacin y de oportunidad
son ms apropiados para crmenes de una naturaleza instrumental. Por consiguiente,
cualquier relacin entre el delito y las diversas influencias de desempleo debera ser ms
directa para los delitos contra la propiedad y menos pronunciada para los delitos violentos
cuya relacin con las condiciones econmicas es ms indirecta.
Adems, hay que introducir otros elementos sobre cmo el mundo del trabajo influye
sobre el nivel de criminalidad en un determinado grupo social. No es slo el desempleo,
con la consiguiente reduccin de rentas, lo nico que se refleja en las tasas de delitos,
sino tambin otras circunstancias del mercado de trabajo tales como el subempleo.
Evidencias empricas sobre la relacin entre desempleo y delincuencia
Lo primero que puede decirse acerca de los resultados de investigaciones sobre cul es
la relacin general entre desempleo y delincuencia es que son contradictorios. Pese a que
la existencia de una influencia positiva entre ambas variables se ha argumentado extensa
y extensivamente en foros pblicos y en investigaciones de toda ndole, muchos estudios
han sido incapaces de mostrar evidencias acerca de tal relacin. De hecho, la
investigacin, an sin el grado de consenso que sera necesario, parece que supone que
la relacin entre el desempleo y ciertos tipos de delitos es negativa, tal y como sugieren
86
las teoras de la oportunidad. De igual modo, la investigacin concreta acerca de la

relacin entre desempleo juvenil y su expresin delictiva son contradictorias y no se ha
podido llegar a la generacin de unas conclusiones comunes.
Si es cierto que variaciones en la tasa de desempleo generan movimientos en las tasas
de delincuencia, por muy pequea que sea su magnitud y cualquiera que sea su signo,
las investigaciones empricas que se han llevado a cabo hasta el momento no han podido
ratificarlo por entero. En cualquier caso, las conclusiones de los estudios economtricos y
de otras ndoles practicadas pueden agruparse en varias afirmaciones.
Primero, el desempleo, como se ha explicado desde el punto de vista terico, tiene
efectos contradictorios que inhiben y motivan el delito.
Segundo, el efecto del desempleo, como podra deducirse intuitivamente, es ms
consistente en los delitos contra la propiedad y explica con menos precisin los delitos
violentos. Y, por ltimo, la influencia del desempleo es particularmente pronunciada en
ciertos segmentos de la poblacin entre los que pueden existir unos valores donde la
ilegalidad sea medida por unos parmetros mucho ms laxos de lo que suele ser usual.
Especficamente, los jvenes y las poblaciones minoritarias, los grupos ms sobrerepresentados en las estadsticas delictivas, se ocupan, de forma relativamente
desproporcionada, en ocupaciones inestables, con bajas remuneraciones y muy
vulnerables a los shocks econmicos. En ocasiones, incorporando datos laborales que
superan puramente el desempleo registrado o encuestado, se ha demostrado que la
inestabilidad laboral est substancialmente asociada con el crimen, especialmente el
violento.
V.2.3 POBREZA
Otro tipo de variables que podran en ltima instancia estar conculcadas indirectamente
por el desempleo tambin han demostrado una influencia contradictoria sobre la
delincuencia. De este modo, la historia de especulacin e investigacin referente a la
pobreza como factor criminolgico es larga y notablemente inconsistente. La mayor parte
de las presentaciones han estado basadas en una explicacin de la relacin entre
frustracin y agresin en el comportamiento. Para colectividades amplias la influencia de
la pobreza, que sera la plasmacin prctica del desempleo, sobre la tasa de criminalidad
muestra una relacin positiva, aunque la potencia de la relacin es variable. Para
individuos, sin embargo, la relacin es mucho menos consistente. Algunos estudios han
demostrado que lo que influye en el crimen no es la pobreza en s, sino la pobreza
relativa. Sin embargo, otras investigaciones concluyen que ni tan siquiera la pobreza
relativa es un factor econmico crtico en la determinacin del delito. Incluso ciertos
estudios denuncian que la relacin entre pobreza y crimen presentan un dibujo curvilneo.
Por otra parte, la influencia de la clase social en el nivel delictivo de una colectividad no ha
sido por el momento correctamente demostrada. En conclusin, los estudios hechos
durante los aos setenta parecieron demostrar que la pobreza era un factor explicativo
importante de la delincuencia, posteriormente esta relacin fue cuestionada por nuevos
estudios y a finales de la dcada de los ochenta la pobreza regres en un papel estelar a
la hora de explicar el crimen, pero a costa de la consistencia metodolgica de sus
investigaciones.
87
Buena parte de la culpa de estos resultados contradictorios y no concluyentes con

respecto a esta relacin puede atribuirse a un buen nmero de errores en los estudios con
estadsticas y de campo. La lista de fallas es larga y prolija. Primero, algunos estudios no
controlan de manera apropiada la influencia de importantes variables socio demogrficas
que invalidan los resultados. Segundo, ciertas investigaciones no aciertan a identificar
adecuadamente la probable reestructuracin de las oportunidades para el delito que se
generan con las fluctuaciones econmicas.
Tercero, en ciertos casos simplemente se ignora la existencia de diferentes tipos de
esquemas de socorro frente a la eventualidad del desempleo, tambin la diferencia entre
desempleo y subempleo y, por ltimo, la enorme diversidad en la calidad de los empleos,
lo cual en ltima instancia provoca una identificacin no clara entre tasa de paro y
carencia generalizada de rentas en un determinado entorno. Parece ser que en la
tendencia individual y grupal hacia el delito no slo influye el hecho de que los individuos
carezcan de empleo sino, sobre todo, la naturaleza del empleo, que es lo que en definitiva
determina el estilo de estilo, asunto ste que parece resolver cualitativamente la
inclinacin hacia las actividades de delincuencia.
Cuarto, muchos de los estudios se concentran nicamente en entornos urbanos, donde se
produce la mayor parte de los delitos menores, que a menudo suelen estar caracterizadas
por ser ejemplos extremos o inusuales. En general se conoce poco acerca de los
mecanismos conducentes al delitos en zonas rurales y nada acerca de la influencia del
desempleo en los mismos. Aunque en los datos estadsticos el grueso de los delitos son
cometidos en reas urbanas, hay que considerar que la tendencia a la denuncia de los
delitos es diferente en ambos entornos, sobre todo en lo que se refiere a tipos concretos
de delincuencia, y en cualquier caso su participacin en actividades delictivas no es
despreciable. La utilizacin de zonas urbanas es una fuente de sesgo que tiende a
enfocar las causas del crimen sobre sus manifestaciones ms visibles y sobre la
percepcin de patologas sociales centradas en ciertos grupos tnica o financieramente
diferenciados. Puede sealarse, en cualquier caso, que estudios basados en datos a
niveles menores de agregacin, tales como ciudades o reas metropolitanas, producen
resultados consistentes con la verificacin de una relacin positiva entre desempleo y
delincuencia.
Quinto, y contrariamente a lo expuesto anteriormente, un problema principal de la mayor
parte de los anlisis es que, utilizando series temporales o cross-sectional data, el nivel de
agregacin suele hacer difcil el alcanzar cualquier resultado significativo sin la
interferencia de otro tipo de variables generales.
Sexto, gran parte de las investigaciones simplemente ignoran las polticas
gubernamentales de lucha contra los efectos de prdida de rentas generados por el
desempleo. Por una parte, existen mecanismos de ajuste automticos que, mediante la
transferencia de rentas a los desempleados, tratan de inhibir el efecto de
comportamientos antisociales. Por otra, en etapas recesivas se endurecen las polticas de
control social con esquemas de incremento de los efectivos policiales, endurecimientos
legales o aumentos diferidos de encarcelamiento. Todas estas medidas tienen efectos
contradictorios sobre las tasas de desempleo y de delincuencia. Y, por ltimo, Las propias
carencias e insuficiencias de los datos sobre delincuencia y desempleo, tan
frecuentemente sealadas, y que en muchos casos los hacen inaprehensibles para
88
cualquier comparacin amplia en el espacio y en el tiempo, juegan en contra de cualquier

investigacin reposada y matemticamente depurada.
Por lo tanto, se hace necesaria una nueva remesa de evidencias empricas que, evitando
las fallas ms habituales cometidas hasta el momento, arroje algn tipo de resultados
conclusivos. Lo ambiguo y algo elusivo, pero sobre todo las consecuencias polticas que
se derivaran de su confirmacin o de su desistimiento, de esta relacin har que en el
futuro siga atrayendo la atencin de polticos y cientficos sociales.
V.3. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA POLTICA

Las causas que dan origen al estado de inseguridad generalizado y que obligan a una
poltica integral de seguridad ciudadana son mltiples
Actualmente, los dirigentes polticos han establecido una doble relacin perversa con las
fuerzas del orden y los sectores de la delincuencia organizada. Cuando estn en el
gobierno y la administracin pblica, los dirigentes asumen de manera irrestricta la
defensa de la institucionalidad, consideran los casos de criminalizacin, delincuencia y
corrupcin como casos aislados y sacrifica en defensa de la institucin el inters social.
Cuando estn fuera de la institucionalidad y los benficos del poder poltico, establecen
alianzas con formas de delincuencia que van colocando en el espacio de lo pblico sus
propios intereses privados.
V.3.1 FALTA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL

La coordinacin interinstitucional puede ser identificada como el mecanismo necesario
para la toma de acciones efectivas. La falta de dicha coordinacin trae como
consecuencia la ineficacia de las acciones. Por esta razn, el gobierno, a travs de sus
reparticiones correspondientes, debe asegurar una adecuada coordinacin
interinstitucional, con el fin de efectivizar las acciones pertinentes para asegurar la
Seguridad Ciudadana.
89
V.3.2 MOVIMIENTOS INSURGENTES

Son aquellos movimientos focalizados o masivos cuyo fin es desestabilizar el orden
instituido. Sus mtodos varan y tambin su perspectiva ideolgica y poltica. Sin
embargo, el elemento comn a todos estos movimientos es el descontento con la
situacin en que se desarrolla determinada sociedad.
V.3.3 ACTIVIDADES TERRORISTAS

Eventualmente resultado del factor mencionado en el inciso anterior, las actividades
terroristas pueden ser definidas como el conjunto de acciones destinadas a sembrar el
temor en la ciudadana, y puede ser producto de la accin de grupos antigubernamentales
o bien del propio gobierno, que eventualmente utiliza este tipo de acciones encubiertas
con la final de desestabilizar o descabezar ciertos movimientos populares reivindicativos.
V.3.4 LUCHA POLTICA DE INTERESES
90
En el decenio anterior exista una pugna casi constante entre gobierno y dirigencia
sindical en torno a temas conflictivos como el alza de los productos de consumo bsico o
el acceso a determinados beneficios sociales. Estos actores involucran una lucha poltica
de intereses y su accin, inciden en el riesgo fsico de transentes ajenos al problema y la
inestabilidad emocional que se puede provocar en stos.
V.3.5 INMADUREZ DEMOCRTICA

La sociedad, vistas sus caractersticas y analizando sus elementos, an no se halla
madura para desenvolverse en un rgimen democrtico, tomando en cuenta que tanto
gobernantes como gobernados hacen un uso no idneo de sus atribuciones y facultades,
incurriendo a menudo los primeros en actos de corrupcin y los segundos en desacato a
las normas legales en vigencia.
V.3.6 INEFICIENCIA, DESIDIA Y CORRUPCIN

Uno de los aspectos que resalta es la conciencia que tienen estos pobladores de la poca
presencia policial y la ineficiencia de los medios policiales, en sus roles de proteccin al
ciudadano: La Polica nunca llega cuando se llama. En muchos casos, los vecinos optan
por no recurrir a la Polica porque denunciar se considera una prdida de tiempo. Y an
hacindose efectiva la denuncia, la Polica a menudo no acude al llamado. La desidia
policial, sin duda, es uno de los rasgos con que se describe la labor de la Polica. Para
investigar los policas piden dinero, cuando hay dinero investigan, cuando no hay dinero
no investigan.
La corrupcin es un fenmeno econmico y significa la transferencia ilegal de recursos,
bienes o servicios del sector pblico o social al privado. La corrupcin tambin implica
expolio o robo de propiedades sindicales, comunales o cooperativas en beneficio de una
persona o grupo no autorizado por la Asamblea.
Incluye tambin a las substracciones, sobornos, chantajes o cualquier otra forma de
obtener recursos bajo presin y sin justificacin legal.
91
V.3.7 DESCUIDO DE LAS AUTORIDADES A LOS DELITOS

MENORES
La preferencia que le otorgan las autoridades al combate contra la gran criminalidad
(homicidios, grandes asaltos, redes de narcotrficos) en desmedro del trabajo preventivo
y de combate en los pequeos mbitos barriales, abandonando el patrullaje a pie por el
patrullaje motorizado sin objetivos precisos y que no contribuye demasiado a la sensacin
de seguridad.
V.3.8 INADECUACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (POLICA,

JUSTICIA Y CRCELES) A LA DELINCUENCIA URBANA ACTUAL Y
A SUS CAMBIOS
La justicia no est capacitada para enfrentar el aumento de los pequeos delitos que son
los que afectan mucho ms la calidad de vida y que generan la percepcin de
inseguridad. La justicia es lenta, inadaptada a la resolucin de conflictos urbanos,
sobrecargada en su modo de trabajo, adems de que sus procedimientos y su lenguaje
son inaccesibles para la mayora de la gente.
Las sanciones son poco adecuadas para la pequea delincuencia, porque las crceles y
las multas no constituyen instrumentos de rehabilitacin, debido a su calidad y no
pertenecen a la justicia restaurativa.
Las crceles en general, son una escuela en materia de perfeccionamiento tcnico y de
construccin de redes para delincuentes ms que espacios de rehabilitacin social.
92
V.3.9 INCAPACIDAD INSTITUCIONAL

Existe incapacidad institucional para responder adecuada y oportunamente al control del
delito, unido a ineficacia e ineficiencia en la aplicacin de la justicia y a prcticas de
corrupcin marcada e impunidad. A lo que se suma el hecho de que ha venido haciendo
carrera que la transgresin de la ley no es demasiado costosa en trminos de represin
social y, adems, de que es negociable.
V.4. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO

El concepto "Seguridad ciudadana" es una manera de responder democrtica y
participativamente a la cuestin espinosa de proteccin y represin.
93
"A pesar de los procesos de transicin democrtica (que se han vivido en muchos
pases latinoamericanos) la polica y el sistema de justicia penal mantienen prcticas
abusivas, son corruptos y altamente ineficaces"
En el intento de introducir mejoras a la seguridad ciudadana, los gobiernos de transicin
emplean medidas represivas que restringen garantas y derechos humanos. Los Estados
se enfrentan a la herencia y a la cultura autoritaria de estas instituciones que privilegian el
control y la vigilancia de los ciudadanos.
"Si el crimen y la violencia social transforman el orden social, el orden poltico
democrtico puede fcilmente convertirse en la prxima vctima"
Para la mayora de las personas en el mundo el contacto ms frecuente con el Estado es
la polica. La polica es la herramienta bsica y primera del Estado para controlar y
proteger a los ciudadanos.
Seguridad de las Personas:
Se ha constituido en derecho constitucional consagrado en todas las cartas magnas del
mundo democrtico y en tal sentido los habitantes se encuentran protegidos en sus
derechos por los estados.
Tan es as, que el derecho a la vida est protegido por la Constitucin de la Repblica, y
por las modernas legislaciones internacionales de los Derechos Humanos.
V.4.1 LEGISLACIN COMPARADA

Espaa. La Constitucin de la monarqua espaola en sus 169 artculos, y ms de
sus diez disposiciones adicionales, en su artculo 17o inc. 1 seala de manera
generalizada, lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.
Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artculo y en los casos y en la forma prevista por la ley.
Costa Rica. La Constitucin de esta nacin, que constituye un ejemplo de
democracia y resulta ser depositaria de la Corte Interamericana de DD. HH. de San
Jos de Costa Rica, dentro de sus 167 artculos seala en el Art. 20 lo siguiente:
Todo hombre es libre en la Repblica, no puede ser esclavo el que se halle bajo la
proteccin de sus leyes y en el Art. 21 dice La vida humana es inviolable.
Chile. La Constitucin de esta nacin dentro de sus 129 artculos y veinte
disposiciones transitorias seala en su Art. 19 inc 1 el derecho a la vida y la
integridad fsica y psquica a todas las personas; y en el inc 7mo. El derecho a la
libertad personal y la seguridad individual.
Legislacin Peruana. Segn la Constitucin Poltica del Per, aprobada por
Referndum del 31 de octubre de 1993 y puesta en vigencia el 29 de diciembre del
mismo ao, en su Captulo I de los Derechos fundamentales de la Persona, en su Art.
1 seala la defensa de la persona humana y respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad; en el Art. 2 inc.1 dice: Toda persona tiene derecho a la
94
vida, a su identificacin, a su integridad moral psquica y fsica y a su libre desarrollo y

bienestar. En el capitulo XII De la Seguridad y Defensa Nacional en su Art.166 a la
letra dice: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
establecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad, etc.
En su artculo No 195 la Suprema Ley de Leyes, dice: La Ley regula la cooperacin
de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Todo esto est enmarcado dentro de los 206 artculos que la componen y ms sus
veinte disposiciones finales y transitorias.
Siendo la nuestra la ms detallista que las citadas anteriormente y, que ha llevado a
confusin, sobre qu autoridad sera la responsable de la Seguridad Ciudadana, al no
sealarlo de manera explcita, llevando esta parafernalia legal a una falta de
eficiencia en el accionar a las autoridades de gobierno y, a la polica nacional a una
ineficacia cuasi-absoluta en la lucha contra la Criminalidad; se crea de esta manera
una de inseguridad ciudadana.
Comentario:
El anlisis de la legislacin comparada nos demuestra que, nuestra Constitucin Poltica
es la ms ampulosa y reglamentarista, que las de las otras naciones ms desarrolladas, y
mucho ms democrticas; y nuestra seguridad es la que tiene un mayor ndice de
criminalidad que las otras.
Seguridad Ciudadana segn las Naciones Unidas:
Segn la Organizacin Regional de Naciones Unidas- CEPAL-, en el curso de
preparacin y evaluacin de proyectos de Seguridad Ciudadana, llevado a cabo el ao
1997, se defini: Como la preocupacin de los gobernantes por la calidad de vida y
dignidad humana en trminos de Libertad, Acceso al Mercado y Oportunidades Sociales,
para todos los individuos que comparten un entorno social delimitado por el territorio de
un pas.
V.4.2 CLASES DE INSEGURIDADES

Dentro de un contexto sociolgico, antropolgico y jurdico se ha llegado a conocer que
existen ms de una docena de inseguridades que conforman la llamada Seguridad
Ciudadana; como son: a la vida y el patrimonio; educacin de calidad; salud; al
trabajo; a la seguridad social (jubilacin); alimentara; al medio ambiente y ecologa;
jurdica; a la vivienda digna; a los derechos humanos, etc.
Orden Pblico: Se define acadmicamente como: La situacin y estado de
legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los
ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
95
Seguridad Pblica: Con el fin de tener un acercamiento con el tema hemos

convenido en afirmar que la seguridad pblica hace referencia al mantenimiento de la
paz y el orden pblico.
Este concepto de seguridad pblica es utilizado por algunos pases centroamericanos
y especialmente Mxico que lo considera como un pensamiento moderno de
seguridad, el mismo que se encuentra inmerso en el artculo 3 de la Declaracin de
Derechos Humanos y el Ciudadano de 1789, la finalidad de toda asociacin poltica
es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. As el
concepto seguridad es recuperado por el discurso poltico por excelencia de la
modernidad como un derecho, pero tambin como una obligacin del poder pblico,
definido como gobierno o Estado.
Inclusive en algunos pases el termino de seguridad pblica slo es considerada
como un bien jurdico tutelado por el Estado, dentro del ordenamiento jurdico. Por
ejemplo, el Cdigo Penal Peruano menciona dentro de los Delitos Contra la
Seguridad Pblica estn los delitos de peligro comn (incendio o explosin, tenencia
fabricacin de armas explosivos, as como los delitos contra la salud pblica
(Contaminacin y Propagacin, y Trfico Ilcito de Drogas). La mayora de los delitos
que atentan contra la seguridad pblica son delitos de peligro comn (por que ponen
en peligro la vida de la comunidad, de muchas personas).
La Gobernabilidad y Desarrollo: Segn los estudiosos Daniel Kaufmann, A. Kraay y

Pablo Zoido han definido la gobernabilidad (governance) como el conjunto de
tradiciones e instituciones que determinan cmo se ejerce la autoridad en un pas;
sta comprende:
1. El proceso de seleccin, supervisin y sustitucin de los gobiernos y sus
mecanismos de rendicin de cuentas (accountability) al pblico en general.
96
2. La capacidad del gobierno para administrar los recursos pblicos de forma eficaz y
elaborar, poner en marcha y ejecutar polticas y leyes adecuadas para el desarrollo
del pas y el bien comn.
3. El respeto, por parte de los ciudadanos y del Estado, de las instituciones que rigen
sus relaciones econmicas y sociales.
En su estudio demostraron que existe una importante relacin causal entre una mejor
gobernabilidad y un mayor desarrollo econmico y social.
Orden Interno: Es considerado como un concepto poltico social. Es un orden que

puede ser perturbado y por lo tanto la autoridad debe estar atenta para restablecerlos
en cuanto sea alterado. El orden pblico se mantiene para restablecer el orden
interno. El orden pblico no es todo el orden interno. Consideramos que orden interno
resulta ser el deber ser de la buena funcin policial.
Naturaleza Civil de la Polica: La polica debe ser siempre considerada como parte
de la mal llamada sociedad civil. Asimismo, tiene como misin protegerla y velar por
ella y por los derechos de cada uno de ellos. El ejercicio de la actividad policial no
debe nunca estar por encima de la Ley y siempre subordinada al poder pblico.
Se le imagina al polica como un servidor pblico, dado que sus emolumentos y
sueldos son pagados por el estado. Esto significa que por ser funcionarios pblicos
estn al servicio de la nacin. El fin supremo de la sociedad es el ser humano, debe
entenderse que antes que servir al poder poltico, tendr que servir a la comunidad.
Segn los tratadistas de la administracin cientfica, la autoridad consiste en el
derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. Existen dos tipos de autoridad:
la legal, inherente a la funcin; y, la personal constituida por la inteligencia, saber,
experiencia, valor moral, aptitud para el mando.
97
El polica vive un mundo jurdico y disposiciones basadas en el poder de polica del

Estado y en el poder punitivo (derecho penal) y una de sus funciones es garantizar el
fiel cumplimiento de la Carta magna y de las leyes de la Repblica. Ergo, la funcin
policial requiere el poder de hacerse obedecer y el prestigio para mantener el imperio
de la Ley. Segn Aristteles, la Ley es dada para el bien de la comunidad.
El Poder Poltico: Segn la Teora Poltica del Estado, el poder poltico se refiere a la
capacidad que tiene una persona o un grupo de personas para imponer, tomar
decisiones sobre una o varias personas, dentro de un sistema, subsistema o
parasistema social a favor o en contra de su voluntad, en una relacin dinmica,
asimtrica y conflictiva inter-humanos.
Defensa de la Democracia: Entindase la democracia como una forma de gobierno.

Los que creemos por este sistema, adems de aceptarla como una forma de vida y
de gobierno somos conscientes de que una democracia se desarrolla y consolida
cuando el pueblo la prctica y siente que es mejor vivir en democracia que en
cualquier tipo de dictadura. Por el principio de Libertad no puede ser hipotecado a
ningn gobernante.
98
Criminalidad y Seguridad Ciudadana: Resulta importante establecer la diferencia y

similitudes entre lo que significa cada uno de los trminos, dado que desde finales de
los aos ochenta cuando la violencia terrorista casi se haba apoderado de los dos
tercios del territorio nacional un Alcalde de San Isidro tuvo la idea de crear el servicio
de Serenazgo para patrullar su distrito y de sta manera cooperar con la poca
vigilancia policial, que generaba el creciente terrorismo. Posteriormente es conocida
como Seguridad Ciudadana.
Empero, tambin es saludable recordar que en 1823 en Congreso del Per cre la
Comisin de la acordada, compuesta por tres individuos de celo y probidad notorios,
para proceder en forma sumaria en las causas de homicidios, heridas y hurtos, dentro
y fuera de la capital, con facultad para aplicar la pena muerte, ante el pillaje y plaga
de malhechores que infestaban las calles y alrededores de la capital. Tambin se
decret que despus de las ocho de la noche, nadie pudiera salir a caballo y que
todos los vecinos de la capital estaban obligados a patrullar sus respectivos barrios.
V.4.3 LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL ESTADO

Es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurarse su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Marco Normativo de la Seguridad Ciudadana
Constitucin Poltica del

Per
Ley del Sistema de

Seguridad Ciudadana
27933 (11-02-2003)
Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana
99
Sistema Nacional De Seguridad Ciudadana

Tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del ESTADO y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Depende de:
Presidencia de la
Repblica
Ministro del Interior
Preside el CONASEC
Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana
Secretaria
Comit Regional de
Seguridad Ciudadana
La preside el
Presidente Regional
Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana
La preside el Alcalde
Provincial
Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana
La preside el Alcalde
Distrital
Tcnica
Mandatos Constitucionales
Artculo 2: toda persona tiene derecho:
A la vida, su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar (inciso 1)
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado desarrollo de su vida (inciso 22 del artculo 2 de la
CPP).
Misin De La Polica Nacional
Artculo 166: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
100
Comit Distrital De Seguridad Ciudadana

Es el rgano ejecutivo y constituye la clula bsica del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, est encargada de PLANEAR, ORGANIZAR, COORDINAR y CONTROLAR
los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
Conformacin Del Comit Distrital De Seguridad Ciudadana:
Preside.. Alcalde
Miembro Gobernador
Miembro Comisario
Miembro Representante del Poder Judicial
Miembro Representante de la Junta Vecinal
Otros que se consideren
V.4.4 FACTORES
El Costo de Encarcelamiento
El incremento de la inversin pblica en los sistemas penitenciarios ha sido por muchos
aos una necesidad vinculada con las psimas condiciones de habitabilidad de los
centros de reclusin as como con la mnima inversin en programas de rehabilitacin y
resocializacin en casi todos los pases del continente. Adicionalmente, en la ltima
dcada la tendencia de crecimiento de la poblacin encarcelada ha incrementado,
situacin que aumenta la presin por mayor inversin pblica.
Uno de los principales problemas de las polticas de seguridad es la carencia de

financiamiento.
Por tanto se deben tomar decisiones que aumenten la eficacia y eficiencia de la inversin
pblica en esta temtica.
Este hecho debe llevar a un debate nacional sobre la necesidad y oportunidad de utilizar
la reclusin como principal mecanismo para controlar la delincuencia. Contrario a lo que
se ofrece en las campaas presidenciales, para los infractores primerizos, no violentos y
101
menores de edad, se deben disear polticas asistenciales educativas y de insercin

laboral.
Proponer su encarcelamiento no slo pospone la solucin de un problema sino que
adems genera importantes gastos para el Estado
Autoridades promueven y aprueban normas ineficientes
La mayora de nuestras leyes no estn adecuadas a nuestra realidad. Si nosotros vamos
a presentar denuncia a cualquier entidad que est a cargo de esto, al da siguiente ya
estn fuera... Apreciaciones de este tipo aparecen en cada entrevista realizada: No hay
justicia para nadie no tenemos ley... para los ladrones....
Las leyes son como la vbora: pican solamente al descalzo, pero al que tiene botas no le
van a picar nunca. La actual ley, claro, es para los ladrones y para la gente
pudiente.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos
han hecho a las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas o que slo
proponen mayores medidas represivas ha servido para acusar de que "defienden
delincuentes" y que no les preocupa los derechos de los ciudadanos honestos. Por
supuesto que interesa el tema de la seguridad pblica pero desde otras y mejores
perspectivas.
Se considera necesario promover polticas ms efectivas e integrales delante del delito, y
no continuar reaccionando solamente por la va de los sistemas de justicia penal. Se
imponen diagnsticos globales del problema y programas que
integren la accin de las diferentes agencias responsables en cada
caso. Las polticas tendrn que comprender una amplia prevencin
primaria, con acciones en todos los mbitos del bienestar social, y
procurar que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los
sectores de la poblacin y promuevan la integracin, y la no
exclusin, de los sectores pobres y marginales, al considerar que a
la problemtica social la acompaan los fenmenos de la
corrupcin, el paro, la subocupacin, violencia, as como prdida y
sustitucin de valores.
Falta de fortalecimiento de las instituciones democrticas (Sistema Civil, Policial y
Judicial)
Se debe llevar a cabo el fortalecimiento de las actividades,
asesoramiento para funcionamiento y modernizacin de
organizaciones polticas. Revisin de normativa. Actividades
de formacin, debate y anlisis en temas como reforma
constitucional, estructura territorial del Estado y poltica fiscal.
Muchas veces un ambiente de inseguridad se genera por la
falta de compromiso de las autoridades, estos no le dan la
importancia debida a este problema, su institucin desconoce
las acciones que debe desarrollar y producto de una falta de
coordinacin. Se debe fortalecer las redes de organizaciones representativas del sector
102
privado, grupos de mujeres, jvenes y las organizaciones no gubernamentales para

alcanzar un mayor grado de propuesta en la agenda regional.
V.5. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA PSICOLGICA
La violencia se relaciona de manera consistente con un trastorno mental en

realidad de personalidad en la sociopata, llamada antes psicopata y, de
acuerdo al trastorno antisocial de la personalidad y su contraparte infantil, el
trastorno de la conducta, llamado ahora disocial, aunque hay que aclarar no todos
los que padecen este ltimo evolucionan inexorablemente hacia el primero, y de
ah la importancia de la distincin. El trastorno antisocial de la personalidad se
establece entre los 12 y los 15 aos, aunque a veces antes, y consiste en
comportamiento desviado en el que se violan todos los cdigos de conducta
impuestos por la familia, el grupo, la escuela, la iglesia, etc.
Caractersticas psicolgicas de la adolescencia:
- Pensamiento abstracto
- Busca de autonoma emocional
- Define vocaciones
- Modificacin de relaciones interpersonales
- Transforma escala de valores
- Ensaya nuevos roles
Son stas algunas de las caractersticas psicolgicas latentes en los adolescentes,
que vinculados con otros factores negativos, los que influyen en la formacin de
personas con tendencia delictiva, o vistos desde el punto de vista psicolgico,
personas que padecen de un Trastorno de personalidad antisocial.
Han dejado de ser nios pero an no se les considera adultos. Este hecho
conlleva un sentimiento de inseguridad respecto a su posicin en la sociedad que
se traduce en un intento de ser como los mayores. Al no conseguirlo, se derivan
conductas caprichosas, egostas, impulsivas, exageradas, egocntricas, etc.
Cuando la situacin evoluciona en negativo, el menor, el adolescente, el joven,
pueden convertirse en agresores, en autores de infracciones penales o pueden
desarrollar comportamientos incvicos o indisciplinados.
103
Perturbaciones psquicas hereditarias; perturbaciones adquiridas (psicosis,

neurosis, complejos) y que ordinariamente provienen de fallos afectivos en la
evolucin de la emotividad infantil (frustraciones, carencias, excesos). En realidad,
estas caractersticas psicolgicas del trastorno de personalidad antisocial han sido
desencadenadas bsicamente por dos factores, el factor de orden social y
especficamente el familiar.
Circunstancias de todo tipo pueden convertirse en factores
delictgenos, favorecidas por las especiales caractersticas
psicolgicas de la infancia y la adolescencia, sugestibilidad,
excitacin emocional. La afectividad es una de las bases
principales de la personalidad; la infancia es crucial a este
respecto. La relacin madre-nio primeramente, padre-nio
despus y el enfrentamiento social del yo, orientarn la
psique del individuo para el futuro. Las frustraciones
afectivas y las fijaciones primeras producirn anomalas
psquicas que se manifestarn por medio de actos
irregulares. La carencia de afectividad da lugar a temperamentos inhibidos,
depresivos, y fantasiosos.
La hipertrofia del yo conduce al prurito de afirmacin de s frente al medio y aun
contra l, ya mediante el exhibicionismo moral, ya a travs de la oposicin. En la
adolescencia se producen fcilmente desequilibrios sentimentales que recurren a
la agitacin como mecanismo de defensa. Entonces y en los albores de la
juventud, los extremismos en la autoridad
familiar o en otra cualquiera engendran
negativismo y complejos de culpabilidad o
abierta rebelin. Estos estados se disparan
ante excitantes ambientales o, sencillamente,
por mecanismo de identificacin o de
proyeccin; otras veces, las circunstancias del
medio conllevan circunstancias secundarias
que crean asociaciones condicionadas. Las
consecuencias son agresin, fuga y actuacin
delictiva en grupo. Conviene especificar que, en trminos generales, la juventud
femenina es menos antisocial que autodestructiva, al contrario de lo que sucede
con los muchachos.
A continuacin se expondrn algunas caractersticas psicolgicas muy visibles y
presentes que se hallaron asociados al trastorno de la personalidad antisocial y a
la psicopata y que han probado ser de gran utilidad en la identificacin de
individuos con este desorden de personalidad.
V.5.1 AUSENCIA DE EMPATA EN LAS RELACIONES INTERPERSONALES
104
Algunos autores como Hare (1990), citado por McCord, (2000) han asociado la
psicopata con deficiencias en la habilidad de poder comprender el estado
emocional de otras personas, fallando entonces en la actitud de entendimiento y
aceptacin del otro.
V.5.2 AUSENCIA DE MIEDO
Lykken (1982), citado por Sue, (1996) sostiene que debido a una predisposicin
gentica las personas varan en su nivel de intrepidez. La personalidad antisocial
se desarrolla debido a la intrepidez o niveles bajos de ansiedad. Las personas que
tienen niveles altos de temor evitan los riesgos, el estrs y la estimulacin intensa;
las que son relativamente intrpidas buscan emociones y aventuras. Lo anterior,
evidencia que existe una falla en el aprendizaje de las experiencias y una
ausencia de ansiedad en los individuos con personalidades antisociales, esto
significa que aunque las conductas pueden ser castigadas, los individuos con este
tipo de personalidad pueden repetirlas y con frecuencia muestran poca angustia y
ansiedad.
Sobre la exposicin de este rasgo se puede concluir que los hallazgos de diversos
autores son consistentes y convergentes, que la ausencia de miedo es un rasgo
constante en la personalidad de los individuos antisociales y que constituye un
criterio til para el diagnstico y la posterior intervencin psicolgica.
V.5.3 AUSENCIA DE REMORDIMIENTO
Segn Aguilar (1996), una caracterstica esencial que puede evidenciarse en las
personas que padecen el trastorno de personalidad antisocial es su escasa
capacidad para experimentar remordimientos genuinos. En general, los psicpatas
no suelen sentir culpa ni vergenza en circunstancias en que sentirlas sera
natural e inevitable.
Sus declaraciones de arrepentimiento son simples ajustes oportunistas diseados
para resolver por el momento situaciones de apuro.
V.5.4 AUTOESTIMA DISTORSIONADA
Algunos autores han propuesto que una autoestima negativa acta como un factor
de riesgo de la conducta antisocial, aunque otros sostienen que lo que realmente
caracteriza a los individuos con personalidad antisocial (especialmente a los
violentos) no es una baja autoestima, sino al contrario una autoestima
hipertrofiada. Por lo general los individuos con este tipo de trastorno manifiestan
una visin narcisista de s mismos. Kazdin y Buela - Casal (1.997)
Sin embargo, estas personas pueden presentar una elevada autoestima, ya que
como lo afirma Walters (1990), citado por Echebura, (1996) pueden presentarse
105
de forma favorable, a travs de cualidades positivas, lo que sugiere que es una

cognicin necesaria para perpetuar el estilo de vida criminal.
V.5.5 COGNICIN DE DESHUMANIZACIN DE LA VCTIMA
Los individuos con trastorno de personalidad antisocial, cosifican a las personas y

no las ven como seres humanos, lo cual genera una deshumanizacin marcada
hacia ellos.
Segn Bandura (1986), la fuerza de las reacciones de autocensura ante la
conducta perjudicial depende, en parte, de cmo ve el autor a la gente contra la
que se dirige el comportamiento perjudicial. Percibir a otra persona como ser
humano intensifica las reacciones empticas por los dems gracias a la similitud
percibida. Las alegras y los sufrimientos de los semejantes despiertan
sentimientos ms similares que las alegras y los sufrimientos de personas
extraas o a las que se ha despojado de sus cualidades humanas.
V.5.6 DESCONSIDERACIN O DISTORCIN DE LAS CONSECUENCIAS
Para Bandura (1986), una forma de debilitar las acciones de autodifusin opera
por medio de la desconsideracin o la falsa representacin de las consecuencias
de la accin. Cuando las personas deciden realizar actividades que son
perjudiciales para los dems, ya sea por motivos de provecho personal o por
mviles sociales, evitan enfrentarse o minimizan el dao que causan. Recuerdan
con facilidad la informacin que recibieron previamente sobre los beneficios
potenciales del comportamiento, pero son menos capaces de recordar sus efectos
perjudiciales.
V.5.7 EGOCENTRISMO
La exagerada exaltacin de la propia personalidad como centro de la atencin y

actividades generales, usualmente se relaciona con la presencia de trastorno de
personalidad antisocial (Cleckley, 1955, citado por Lykken, 2000). Para Lykken
(2000), las personas con trastorno de personalidad antisocial se preocupan de sus
propias necesidades y deseos y no les importa a quien puedan herir para lograr
sus metas.
V.5.8 EVITACIN DE LA RESPONSABILIDAD
En el trastorno de personalidad antisocial, la irresponsabilidad generalmente se

evidencia por las repetidas faltas en la realizacin de las obligaciones en la vid a
diaria, como por ejemplo, el abandono del trabajo, ausentismo en el mismo, y falta
106
de mantenimiento de sus hijos o de otras personas que dependen de ellos, de

forma habitual (Pichot, Lpez-Ibor y Valdz 1995).
V.5.9 HEDONISMO
El hedonismo est relacionado con el trastorno de personalidad antisocial, lo que

se evidencia en aspectos como la ausencia de planeacin de metas a largo plazo.
Para Walters (1990), citado por Echebura, (1996) existen dos factores
cognoscitivos, los cuales van ligados con el hedonismo. El primero se denomina
permisividad que consiste en el estatus privilegiado y prerrogativa para satisfacer
los propios deseos, y el segundo es la autoindulgencia, inherente al ser humano y
se orienta hacia el placer. Las personas con trastorno de personalidad antisocial
no aprenden el valor de la gratificacin demorada, adems tienden a la
impulsividad, bsqueda de satisfaccin y placer sin considerar las consecuencias
de sus acciones.
IV.5.10 IMPULSIVIDAD
La impulsividad es una dimensin de la personalidad caracterizada por un paso a

la accin demasiado rpido sin la debida reflexin previa. La impulsividad
patolgica se caracteriza por una inadecuada planificacin de la misma sin valorar
las consecuencias de los actos (Lykken, 2000).
Vitacco y Rogers (2001), mostraron el rol de la impulsividad, de la hiperactividad y
de la bsqueda de sensaciones como predictores de la psicopata en
adolescentes.
V.5.11 LOCUS DE CONTROL EXTERNO
Los individuos que presentan el trastorno de personalidad antisocial, generalmente

identifican los acontecimientos que les suceden como resultado de fuerzas ajenas
o externas a ellos mismos y que stas actan independientemente de sus actos
(Duran, 1998).
Dentro de este rasgo, Bandura (1986), seala que los psicpatas logran la auto
exculpacin al considerar que su conducta se ve forzada por las circunstancias, en
lugar de verla como el resultado de una decisin personal.
V.6. SEGURIDAD CIUDADANA DESDE LA PERSPECTIVA RELIGIOSA
Cuando hablamos de religin no nos estamos refiriendo a ningn credo o institucin
religiosa, tomamos el concepto "religin" en un sentido ms amplio y complejo.
Entendemos que en un principio el hombre tena una relacin plena con Dios, hasta que
como consecuencia de la introduccin del pecado al mundo esta relacin fue interrumpida
y se produjo una separacin entre el hombre y Dios. Esta misma ruptura entre el hombre
con Dios produjo una relacin diferente tambin entre los hombres y su entorno.
107
La complejidad del hecho religioso debe analizarse desde una perspectiva tica, que es
doblemente necesaria; en primer lugar, para articular el pluralismo religioso, que ninguna
religin puede justificar desde s misma, en tanto que cada una de ellas se presenta como
la nica verdadera; y en segundo lugar, para crear un Estado democrtico y tolerante que
es el que permite ese pluralismo. Se trata de una tica laica que, a diferencia de las ticas
religiosas, no pretende la salvacin del individuo ni busca fundamentaciones de carcter
absoluto, sino que establece valores y principios que garanticen la convivencia, que
favorezcan los acuerdos colectivos y que permitan sustituirlos por otros, cuando se
detecten fallos o sean insuficientes; Para vivir en un ambiente de convivencia pacfica y
democrtica.
V.6.1 VALORES
La falta de valores en las familias provoca que sus miembros crezcan sin escrpulos y no
se dan cuenta del mal que estn haciendo; provocando que los jvenes caigan en la
delincuencia, alcoholismo, drogadiccin dedicndose a actividades delictivas.
Por ello los principios de un ser humano deben empezar en el ncleo familiar, cuya
institucin es la base de la sociedad, donde se les inculca los mandamientos de no robar,
no matar y amar a sus semejantes.
La persona que ha asimilado una creencia en Dios tiene una moral por la que no delinque,
por la que cumple unas normas cvicas, por la que respeta a las personas, por la que es
responsable en su trabajo, por la que ayuda cuando tiene oportunidad; que no le da igual
que otros lo pasen mal o que las cosas no se hagan bien. En general esta moral, este
fondo de humanidad que deja la religin, ayuda a las personas a ser mejor. Luego cada
uno es cada uno, y los hay que no dan ejemplo, pero se puede decir que la religin ayuda
a cualquier ciudadano a ser ms humano, y a tener un afn de superacin sano.
La tarea de preservacin de esos valores fundamentales requiere imperativamente, no
slo el aporte incondicional de los ambientes de orden poltico, institucional y jurdico, sino
primaria y solidariamente de la familia, la educacin, la vida cultural y los medios de
comunicacin. Defender los valores mximos de una sociedad es tarea y responsabilidad
de todos. Un mundo sin valores es un mundo hueco
V.6.2 FAMILIA
Si una familia no est constituida por el amor, no est bien cohesionada e integrada, es
entonces cuando el hogar empieza a debilitarse por completo. Es por ello que tenemos
hijos y hogares destruidos.
108
Estamos padeciendo la herida de una sociedad que est debilitada, pero por qu est
debilitada, por qu crece el ndice de actos delictivos, simplemente porque la familia de
hoy, no est bien constituida y el ncleo familiar tampoco est dando lo mejor de s a la
hora de inculcar los valores a nios desde la ms tierna edad, al igual que los medios de
comunicacin no han sido tan colaboradores, en cuanto a sembrar valores humanos en la
poblacin
La falta de afecto, confianza y amor en el ambiente familiar, la desintegracin familiar, la
carencia de programas para nios y jvenes, el abandono material y moral de nios y
jvenes, son una de las causas de que los nios, jvenes caigan en la delincuencia,
alcoholismo, drogadiccin, dedicndose a actos delictivos.
La ausencia religiosa ha afectado, como es natural, a la familia de cuanto ocurre en la
sociedad. Ya no se puede decir que la familia es una escuela de fe. Por lo general, lo
que se transmite en muchos hogares no es fe, sino indiferencia y silencio religioso. Hay
familias que mantienen viva su identidad cristiana. La fe sigue siendo en ellas un factor
importante en la configuracin de su hogar. Los padres tienen sensibilidad religiosa,
aunque no acierten muchas veces a transmitir su fe a los hijos. Si encontraran un apoyo
ms firme y cercano de la comunidad cristiana, estas familias viviran la fe de forma
actualizada y haran de su hogar un mbito gozoso de socializacin del evangelio.
La familia debe ser una comunidad de fe, vida y amor entre un hombre y una mujer, que
se comprometen a amarse entre s para toda la vida y a cooperar en la generacin y
educacin de los hijos, estableciendo valores y principios que garanticen una convivencia
y democrtica.
V.7. CONCLUSIONES DEL ANLISIS INTERDISCIPLINARIO

El Anlisis interdisciplinario nos permiti analizar y conceptualizar los factores que
participan en el fenmeno de la Seguridad ciudadana desde las diferentes
perspectivas y reas.
Los factores sociales, econmicos y polticos los que ms influencia tienen en el
comportamiento delictivo de un sector de la poblacin, estos servirn para anlisis
posteriores.
109
CAPITULO VI: ANALISIS BASADO EN LA PROSPECTIVA
METODOLOGA DE ESTUDIO:
VI.1. BRAINSTORMING
La lluvias de ideas (Brainstorming), es una tcnica de grupo para generar ideas originales en un
ambiente relajado. Esta herramienta fue creada en el ao 1941, por Alex Osborne, cuando su
bsqueda de ideas creativas resulto en un proceso interactivo de grupo no estructurado que
generaba ms y mejores ideas que las que los individuos podan producir trabajando de forma
independiente; dando oportunidad de sugerir sobre un determinado asunto y aprovechando la
capacidad creativa de los participantes.
Se realiz dicha actividad a varias muestras de las diferentes reas con que cuenta la Seguridad
Ciudadana, desde polica, ciudadano, taxistas, hasta Psiclogos, Socilogo, representante de la
municipalidad, entre otros, obteniendo los siguientes resultados generales:
Seguridad Ciudadana al 2015
110
De carcter Econmico:
1. ndice de desempleo
2. Comercio Informal
3. Crecimiento de la poblacin huanuquea
De carcter Social:
4.
5.
6.
7.
8.
Tasa de Inmigracin
Personal policial que patrulla la ciudad
Serenazgo
Nivel econmico de la poblacin
Rehabilitacin de los delincuentes en los penales
De carcter Educativo y Cultural:

9.
10.
11.
12.
13.
14.
Poblacin delincuencial
Vigilancia privada
Colaboracin de la poblacin con la polica
Narcotrfico en la ciudad
Inters de la polica en su labor
Nivel cultural de la poblacin
De carcter Poltico:
15. Polticas de la municipalidad relacionadas con Seg. Ciudadana
16. Estructura de las leyes para el procesamiento de los delitos
17. Estrategias (operativos) de la polica
De carcter Tecnolgico:
18. Tecnologa usada por la polica para el custodio del orden interno
19. Rapidez de la polica ante el reporte de un delito
111
MAPA MENTAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
112
EXPERTOS
I.
PODER
P1
ID
APELLIDOS Y NOMBRES
EDAD
DIRECCION
TELEFONO
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
PROFESION Y/O OCUPACION
INSTITUCION EN QUE LABORA
CARGO QUE OCUPA EN LA
INSTITUCION
TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA
INSTITUCION
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
OTROS ESTUDIOS
APTITUDES Y CARACTERSTICAS
PERSONALES
P1
Savitzky Mendoza Marlon
46 aos
Jr. Constitucin # 501 - Hunuco
0197505645
Escuela de Oficiales de la PNP
Comandante PNP
Polica Nacional del Per
Jefe Control de Servicios
22 aos
-Comisario del Distrito del Agustino, Lima
-Comisario Distrital de Hunuco
-Catedrtico de las Escuelas de Formacin
PNP
-Maestra en Administracin
-Pedagoga Superior
-Persistente en alcanzar sus metas y objetivos
P2
ID
APELLIDOS Y NOMBRES
EDAD
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
INSTITUCION
INSTITUCION
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
OTROS ESTUDIOS
PERSONALES
P2
Carmen Paz Jos Alejandro
36 aos
Escuela de Oficiales de la PNP
Capitn PNP
Jefe De la DEINCRI
15 aos
-Comisario de la Ciudad de Piura
-Jefe de Carreteras en la Ciudad de Lima
-Jefe Seguridad del Estado
-Lic. en administracin
- Especialista en el rea de Investigaciones
113
P3
ID
P3
APELLIDOS Y NOMBRES
Rosales de Rochambrum, Aguita
EDAD
52 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Universidad Nacional Hermilio Valdizan
Lic. Administracin de Empresas
Municipalidad Provincial de Hunuco

INSTITUCION
Administradora de Recursos Humanos
INSTITUCION
25 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
- Trabaj en el Banco de la Nacin
P4
ID
P4
APELLIDOS Y NOMBRES
Figueroa Lozano, Francisca
EDAD
64 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Instituto Superior Tecnolgico Marcos Durand

Martel
Profesora de Educacin Bsica
Junta VecinalSan Francisco

INSTITUCION
Presidenta
INSTITUCION
20 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
- Profesora de Colegio:Leoncio Prado
PERSONALES
- Catequista
114
II.
SABER
S1
ID
S1
APELLIDOS Y NOMBRES
Szimo Pardav Hidalgo
EDAD
53
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Universidad NacionalHermilio Valdizan
Abogado
Asesora Particular

INSTITUCION
Asesor
INSTITUCION
20 aos
S2
ID
S2
APELLIDOS Y NOMBRES
Ruiz Mendoza, Juan
EDAD
46 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Escuela de Sub Oficiales-Lima
Brigadier PNP

INSTITUCION
Divisin de Familia
INSTITUCION
25 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
- DIVANDRO Hco
- Comisara Huanuco
OTROS ESTUDIOS
- Abogado
115
S3
ID
S3
APELLIDOS Y NOMBRES
Visag Berrospi, Roque
EDAD
62 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Escuela de Periodismo Jaime Bauzate y Meza
Periodista
Diario Regional

INSTITUCION
Gerente General
INSTITUCION
42 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
- Jefe de prensa Diario Ojo
S4
ID
S4
APELLIDOS Y NOMBRES
Jaime Bareta
EDAD
47 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
No cuenta con estudios superiores
Carpintero (Ex delincuente)
Negocio particular

INSTITUCION
Encargada del rea de Salud Mental
INSTITUCION
4 aos
- Encabez una banda de delincuentes
ANTECEDENTES
- Estuvo en el penal reiteradas veces
116
S5
ID
S5
APELLIDOS Y NOMBRES
Meza Perez, Gerardo
EDAD
45 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Universidad Nacional Hermilio Valdizan
Socilogo
Defensora del Pueblo

INSTITUCION
Encargado del rea de Familia
INSTITUCION
15 aos
OTROS ESTUDIOS
- Capacitacin en Derechos Humanos
III.
PRODUCCION
R1
ID
R1
APELLIDOS Y NOMBRES
Mendoza Cahuana, Enrique Alejandro
EDAD
44aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Brigadier PNP

INSTITUCION
Jefe de Guardia Comisara PNP
INSTITUCION
23 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
- Servicio militar EP
117
R2
ID
R2
APELLIDOS Y NOMBRES
Chvez Luzuriaga, Jos
EDAD
48aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Escuela Tcnica del Ejercito-Lima
Tcnico del Ejrcito
Municipalidad Provincial de Huanuco

INSTITUCION
Jefe de Serenazgo
INSTITUCION
20 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
Servicio militar EP
R3
ID
R3
APELLIDOS Y NOMBRES
Esteban Camargo, Helvis
EDAD
35aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Servicio Militar
Vigilante
Multi-Service Melgarejo

INSTITUCION
Vigilante del Banco de Crdito del Per
INSTITUCION
13 aos
118
R4
ID
R4
APELLIDOS Y NOMBRES
Montesa Zevallos, Fidel
EDAD
50 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Polica

INSTITUCION
Secretario OFINREPOL/DIVCOTE PNPHunuco
INSTITUCION
22 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
OTROS ESTUDIOS
- DIRINCRI Hyo
- GOES Hco
Administracin de empresas
IV. COMUNIDAD
C1
ID
C1
APELLIDOS Y NOMBRES
Huarcaya Fernndez, Erasmo
EDAD
34aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Ejrcito Peruano
Sargento 1ero EP
Academia Pre-Policial Los Halcones

INSTITUCION
Instructor
INSTITUCION
8 aos
EXPERIENCIA LABORAL
ANTERIOR
-Primera Divisin de Fuerzas Especiales EP
OTROS ESTUDIOS
- Abogado
-Operador de Comunicaciones EP
119
C2
ID
C2:
APELLIDOS Y NOMBRES
Flores Arratea, Jos Lus
EDAD
26aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Secundaria Completa
Taxista
Asociacin de Taxistas: El Tigre

INSTITUCION
Asociado
INSTITUCION
12 aos
C3
ID
C3
APELLIDOS Y NOMBRES
Noda Barcel, Sonia
EDAD
50aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Universidad San Martn de Porras
Administradora
Ferretera Dicel

INSTITUCION
Administradora
INSTITUCION
30 aos
120
C4
ID
C4
APELLIDOS Y NOMBRES
Reynaga Huiman, Rosa paola
EDAD
22 aos
CENTRO DE FORMACION
SUPERIOR
Estudiante de la Universidad Hermilio

Valdizan
Estudiante
AO DE ESTUDIOS
5to
VI.2. EL BACO DE REGNIER

El baco de Regnier es una de las muchas tcnicas prospectivas, solo que esta est basada
en dar a conocer las opiniones y puntos de vista de cada experto, reflejndose en colores que
representan la intensidad del comportamiento de un grupo de factores y ocurrencias de un
evento posible.
Los factores que enmarcan el rumbo de un evento estn basados en el Brainstorming que se
realiz a los expertos.
Se obtuvo los siguientes resultados:
Procesamientos de Datos del Abaco:

Se puede observar de este estudio que en general la percepcin que tuvieron los expertos,
fueron de lo ms favorables en la mayora de los casos, esto se puede observar claramente en
la cantidad de votos muy favorables y favorables mostradas por los colores vede oscuro y
verde claro. (Ver cuadro).
Para un mejor anlisis le damos los siguientes pesos a cada color del Abaco de Regnier:
Verde oscuro = 5
(Muy favorable)
Verde claro
(Favorable)
= 4
121
Amarillo
= 3
(Neutro)
Rosado
= 2
(Desfavorable)
Rojo
= 1
(Muy desfavorable)
Blanco
= 0
(Voto en blanco)
Ordenamiento por Filas:

Se procede el ordenamiento por filas, con el fin de encontrar la variable de cambio ms
importante, segn su prioridad.
Por medio del procesamiento de filas, observamos la importancia y prioridad de cada variable
de cambio que se debe tener en cuenta en fenmeno de la Seguridad Ciudadana
Segn los resultados se observan en el cuadro el factor que genera ms confianza en la
poblacin es la labor que desempea el SERENAZGO.
Por otro lado tambin se observa que el factor ms negativo es la POBLACION
DELINCUENCIAL que existe en nuestra ciudad.
122
Ordenamiento por Columnas:

Como se muestra en el siguiente cuadro, se procedi al ordenamiento con el fin de
ordenar a los expertos que son ms optimistas y pesimistas.
Como podemos observar en el cuadro por medio de procesamiento de datos por columnas
obtenemos la opinin de cada experto, de modo que el que tienen la mayor cantidad de verdes
oscuros aparecer en primer lugar y ser considerado el ms optimista respecto al factor o
variable de cambio.
El Cap. Jos Alejandro Carmen Paz tiene una posicin favorable con respecto a las
ocurrencias de eventos para la Seguridad Ciudadana en Hunuco, mientras el Sr. Esteban
Camargo Helvis ve de forma desfavorable que estos eventos puedan ocurrir.
VI.3. ANLISIS ESTRUCTURAL

Este taller nos permiti abordar el tipo de influencia de un factor sobre los dems. Cada factor
es medido por dos coordenadas (dependencia X) (motricidad Y) y aparecen representados en
el plano cartesiano. Se trata de identificar las ms motrices del sistema e igualmente las ms
controlables por los actores sociales de tal manera que puedan tomar decisiones sobre ellas.
Las variables estratgicas o clave se determinan a partir de la proyeccin de cada factor
sobre la bisectriz de un plano cartesiano. Esta proyeccin permite verificar y ordenar de mayor
a menor los valores de la relacin motricidad dependencia.
La reflexin y el anlisis prospectivo necesariamente han de ser globales. No existen
problemas que puedan aislarse ya que cada vez los factores que inciden en ellos son ms
interdependientes y proceden de diversas reas y se prestan a enfoques diferentes.
123
El esfuerzo en el anlisis cualitativo que se persigue, tambin tiende a medir la estrategia de

los actores involucrados y que tienen una mayor o menor actuacin e incidencia en el sentido y
direccin de las variables.
En general, una mayora de expertos es conformista (la mayora resulta un refugio fcil, en
tanto que son los otros los que tienen que explicarse) y conservadora. Con frecuencia, en este
tipo de estudios y anlisis cualitativo, terminan teniendo la razn precisamente aquellos que
estando en la minora de expertos han tenido que dar mayor prueba de audacia, talento e
imaginacin. Lo ms difcil en estos trabajos consiste en saber reconocer aquello que es un
buen punto de vista o enfoque minoritario.
ETAPAS DEL ANLISIS ESTRUCTURAL
El anlisis estructural comprende tres etapas:
Determinacin del listado de variables descriptivas del sistema y su definicin.

Establecimiento de las relaciones en la matriz de anlisis estructural.
Jerarquizacin y clasificacin de las variables. Determinacin de los factores
estratgicos o campos de batalla.
LISTADO DE VARIABLES:
N
VARIABLE
DEFINICIN
ndice de
Desempleo
Esta variable hace referencia a la cantidad de desempleo que existe

en la ciudad de Hunuco.
Cantidad de
Delincuentes
Indica la cantidad de delincuentes de todo tipo que recorre Hunuco.
Presupuesto
que el estado
asigna al
polica
Se refiere al monto que el gobierno fija para los gastos en

remuneracin, armamento y otros materiales logsticos de los que
dispone la polica.
Esta variable representa el valor que el polica le asigna a su propia

labor, o sea el nivel de inters. Es muy importante en su desempeo,
existen policas que trabajan slo por razones econmicas y no por
apego a su carrera.
Inters del
polica en su
labor
Cantidad de
policas que
patrullan la
ciudad
Nivel de
confianza de la
poblacin en la
labor del
polica
Representa el grado de confianza que manifiesta la poblacin con

respecto al desempeo de las distintas funciones que realiza el
personal policial. Muchas veces esta confianza se pierde debido a los
malos actos de algunos policas como el cobro indebido y las
extorsiones
Falta de
rehabilitacin
del delincuente
en los penales
Indica la carencia de medios o la falta de control del gobierno para

poder rehabilitar al delincuente que se encuentra en los penales.
ndice de
Inmigracin
Esta variable expresa el grado de los flujos de inmigracin hacia la

ciudad de Hunuco
Frecuencia de
Faltas y Delitos
Indica la periodicidad con la que se cometen las faltas (tales como

robo de celulares, billeteras y robos menores por sus consecuencias) y
delitos (faltas mayores como hurto agravado, violaciones y crmenes).
Indica la cantidad de policas que custodian Hunuco.
124
10
Inversin
Privada en
Industria
Esta variable indica la inversin en industrias en Hunuco por parte del

sector privado
11
Nivel Cultural
de la Poblacin
Esta variable hace referencia al conjunto de conocimientos y al grado

de desarrollo artstico, cientfico e industrial de Hunuco
12
Nivel de
Solidaridad e
Identidad
Colectiva
Esta variable indica el grado de apoyo y respaldo que existe entre los
miembros de la poblacin, producto de la identidad que poseen hacia
la ciudad
13
Nivel de
Crecimiento
Econmico de
la Regin
Indica el crecimiento, lento o rpido, de la actividad econmica en la

ciudad debido a diversos factores
14
Nivel
Educacional de
la Ciudad
Esta variable expresa el nivel de educacin que se brinda en los

colegios de Hunuco
15
Consumo de
Alcohol y
Drogas
Esta variable se refiere al ndice de consumo de alcohol y drogas que

existe en nuestra cuidad, que es una las mayores productoras de
hoja de coca de nuestro pas, por lo tanto es accesible y su costo es
barato
16
Comercio
Informal
Se refiere a la cantidad de negocios y micro empresas que no tienen

sus papeles en regla y corren el riesgo de ser clausurados y multados
17
Acto de
Vandalismo
Esta variable se refiere a las faltas y delitos que se cometen en la

localidad y afectan a los moradores, los ms comunes son: robos,
asaltos a mano armada
18
Vigilancia
Vecinal
Los ciudadanos en nuestra localidad no se sienten plenamente

seguros, por esta razn buscan otros mecanismos para su
tranquilidad, organizndose por juntas vecinales y as formando la
vigilancia vecinal
19
Corrupcin de
algunos
Policas
20
Ambiente
Familiar
El polica esta totalmente desprestigiada, ya no representa la autoridad

que realmente es, esto debido a los actos que en su mayora realizan
para favorecer a otras personas, como son: las coimas, cobro
indebido, extorsin entre otros.
Se refiere al entorno donde nos encontramos, que son diferentes por

los factores que influyen como son: los amigos, lugar de procedencia,
cultura, entre otros
VI.3.1 ESTABLECIMIENTO DE LAS RELACIONES EN LA MATRIZ DE ANLISI

ESTRUCTURAL
Las relaciones de cada una de las variables con el resto se establecen por medio de una
representacin matricial. En un cuadro de doble entrada se sitan en filas y en columnas las 20
variables y se llama matriz de anlisis estructural.
Por cada pareja de variables, se plantea las cuestiones siguientes: existe una relacin de
influencia directa entre la variable i y la variable j? Este procedimiento de interrogacin
hace posible, no slo evitar errores, sino tambin ordenar y clasificar ideas dando lugar a la
creacin de un lenguaje comn entre los expertos; de la misma manera ello permite redefinir
las variables y en consecuencia afinar el anlisis del sistema.
125
Cada elemento de la matriz representa una relacin de influencia directa que se obtuvo a partir
de las encuestas realizadas a los expertos (el formato se precisa en el anexo del presente
trabajo). Para cada variable se examinan las relaciones causales que mantiene con todo el
resto, intentando precisar la intensidad de cada variable con el resto de las que componen el
sistema. El relleno de la matriz no es por tanto meramente cualitativo, sino que se trata de
cuantificar la relacin en caso de que se considere que esta existe, independientemente de que
la incidencia detectada sea positiva o negativa Se anota cada relacin de influencia entre 0 y 4:
Correspondencias de las influencias:
0: No hay influencia.
1: Influencia dbil.
2: Influencia mediana.
3: Influencia fuerte.
4: Influencia potencial.
126
127
Anlisis Estructural interrelacin de variables
Variable
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ndice de Desempleo
Cantidad de Delincuentes
Presupuesto que el estado asigna al polica
Inters del polica en su labor
Cantidad de policas que patrullan la ciudad
Nivel de confianza de la poblacin en la labor del polica
Falta de rehabilitacin del delincuente en los penales
ndice de Inmigracin
Frecuencia de Faltas y Delitos
Inversin Privada en Industria
Cultura de la Poblacin
Nivel de Solidaridad e Identidad Colectiva
Nivel de Crecimiento Econmico de la Regin
Nivel Educacional de la Ciudad
Consumo de Alcohol y Drogas
Comercio Informal
Actos de Vandalismo
Vigilancia Vecinal
Corrupcin de algunos Policas
Ambiente Familiar
Sumatoria
Dependencia %
0
0
0
1
3
0
2
2
0
0
3
0
3
2
0
3
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
10
3
3
1
2
3
2
3
0
1
3
0
0
0
0
1
0
2
11
2
1
0
0
0
0
0
2
0
3
12
2
3
0
1
0
3
2
1
2
0
3
13
3
3
0
0
0
0
1
2
2
3
1
0
14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
3
0
3
15
3
3
0
2
2
0
2
0
0
1
1
0
1
3
16
3
0
1
2
3
1
0
3
0
3
2
0
2
2
1
17
1
3
2
3
3
3
2
0
2
0
2
3
1
3
3
3
18
0
3
1
3
3
3
2
1
3
1
0
3
0
1
2
3
3
19
2
0
3
2
0
0
0
1
1
0
2
0
2
1
0
2
0
0
20 Sumatoria Motrocidad %
3
1
0
1
0
0
2
1
2
0
3
0
1
2
3
0
0
0
1
1
0 1
0 0 0
0 2 3 0
0 2 0 2 0
1 3 0 0 1 2
3 2 0 0 3 0 0
0 1 0 0 2 3 0 1
3 2 0 0 0 0 0 2 1
2 2 0 1 0 2 1 0 1 1
0 2 0 1 0 2 0 0 3 0 0
3 2 2 1 0 0 0 3 3 3 3 0
2 3 0 0 0 2 0 0 3 2 3 2 2
0 2 0 0 0 3 0 0 3 0 1 2 1 0
1 3 0 0 2 1 0 0 3 1 0 2 3 0 2
0 0 0 0 2 3 0 0 2 0 0 2 2 0 2 1
0 3 0 1 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 2 1 3
0 3 0 2 0 3 2 0 3 0 2 1 1 1 3 3 3 0
1 2 0 2 0 1 0 0 2 0 2 2 0 2 3 1 2 0 2
17 38 5 14 14 32 6 9 43 14 19 28 24 12 30 29 42 32 18 20
3,8 8,5 1,1 3,1 3,1 7,2 1,3 2,0 9,6 3,1 4,3 6,3 5,4 2,7 6,7 6,5 9,4 7,2 4,0 4,5
29
33
14
19
21
16
22
19
21
22
27
14
30
31
21
26
17
14
28
22
446
6,5
7,4
3,1
4,3
4,7
3,6
4,9
4,3
4,7
4,9
6,1
3,1
6,7
7,0
4,7
5,8
3,8
3,1
6,3
4,9
100
128
VI.3.2 CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES

Luego de establecer las relaciones entre las variables, se procede a clasificarlas en el plano de
motricidad y dependencia a partir de los resultados.
De cada variable se obtienen un indicador de motricidad y dependencia.
La motricidad es el porcentaje de influencia de cada variable, indica la fuerza que tiene
cada una sobre las dems.
La dependencia nos est indicando el grado o el porcentaje de subordinacin de cada
variable respecto a las otras.
%
Mot
Variable
V1
V2
V3
V4
V5
V6
V7
V8
V9
V10
V11
V12
V13
V14
V15
V16
V17
V18
V19
V20
%
Dep
Ubicacin
ndice de Desempleo
IndDes
6,5
3,8
Zona de Poder
CanDel
7,4
8,5
Zona de Conflicto
PresPol
3,1
1,1 Zona Var. Autonomas
IntPol
4,3
CantPol
4,7
ConfPol
3,6
7,2
FaltRehab
4,9
ndice de Inmigracin
IndMigr
4,3
FrecFyD
4,7
9,6
InvPriv
4,9
Cultura de la Poblacin
CultPob
6,1
4,3
Zona de Poder
NivSol
3,1
6,3
zona de salida
CrecEco
6,7
5,4
Zona de Conflicto
NivEduc
7,0
2,7
Zona de Poder
ConsAyD
4,7
6,7
zona de salida
Comercio Informal
ComInf
5,8
6,5
Zona de Conflicto
Actos de Vandalismo
ActVand
3,8
9,4
zona de salida
Vigilancia Vecinal
VigVen
3,1
7,2
zona de salida
CorrupPol
6,3
4,0
Zona de Poder
Ambiente Familiar
AmbFam
4,9
zona de salida
zona de salida
Los valores de cada variable se obtienen multiplicando el valor respectivo por cien y dividindolo
entre el total (suma de todos los valores):
Motricidad = Total de Lineas * 100 / 446
Dependencia = Total de columnas * 100 / 446
El plano de influencias directas, compuesto por cuatro zonas, que es dividida por un lmite, que es
una medida indicativa y algo arbitraria que nos sirve de criterio para separar las zonas, esta
medida es un es un promedio (M), que se obtiene de la siguiente manera:
M = 100 / n;
donde n = nmero de variables
En nuestro caso n =20:

M = 100 / 20 => 5 %
S el porcentaje de motricidad de la variable es superior a 5%, es motriz, si est por debajo se

declara no motriz; igual aplica a dependencia.
I. Zona de Poder.
En esta zona se encuentran las variables que se caracterizan por ser poco
dependientes y muy motrices, segn la evolucin que sufran a lo largo del periodo de estudio
se convierte en frenos o motores del sistema.
En este segmento aparecen cuatro variables:
1. ndice de Desempleo.
10. Corrupcin de algunos policas
11. Nivel Cultural de la Poblacin.
14. Nivel Educacional de la Ciudad.
II. Zona de Conflicto.

En esta zona se encuentran los factores que cuentan con un elevado nivel de
motricidad y de dependencia, es por eso que son variables de extraordinaria importancia
129
estratgica para la seguridad ciudadana en Hunuco. Las actuaciones que sobre ellas se
vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero. Se localizan las siete variables siguientes:
2. Cantidad de Delincuentes.
13. Nivel de Crecimiento Econmico de la Regin.
16. Comercio Informal
III. Zona de Autonoma

Esta zona esta conformada por aquellas variables que combinan un reducido nivel tanto
de motricidad como de dependencia. Es por eso que quedan un tanto al margen del control del
sistema. Son factores que influyen poco y que, a su vez, son tambin poco influenciables por
el conjunto de factores del sistema. Estas variables son:
5. Cantidad de policas que patrullan la ciudad.
7. Falta de rehabilitacin del delincuente en los penales.
8. ndice de Inmigracin.
10. Inversin privada en industria
3. Presupuesto que el estado asigna al polica.
4. Inters del polica en su labor.
20. Ambiente familiar.
IV. Zona de Salida

Las variables en esta zona se caracterizan por su baja motricidad y alta dependencia en
relacin a la media, y suelen ser indicadores descriptivos de la evolucin del sistema.
Estos seis factores del sistema son las siguientes:
6. Nivel de confianza de la poblacin en la labor del polica.
9. Frecuencia de Faltas y Delitos.
12. Nivel de Solidaridad e Identidad Colectiva.
15. Consumo de Alcohol y Drogas
17. Actos de Vandalismo
18. Vigilancia Vecinal
Tras la descripcin realizada de la distribucin de las variables en funcin de su ubicacin en el

plano, el siguiente paso lo constituye el anlisis del eje estratgico.
El eje de la estrategia, que es una proyeccin de la nube de variables sobre una bisectriz
imaginaria que partiendo de la base se lanza hacia el vrtice opuesto donde se sitan las variables
clave, nos ofrece una visin plstica de cuales son los retos estratgicos del sistema.
130
Variables claves:
Son el resultado de la anterior matriz, haciendo una proyeccin hacia la diagonal.
Aplicando el software se identificaron las de mayor motricidad: Estas variables son las que se
tienen en cuenta para el estudio de futuros escenarios, bien sean tendenciales, alternos, y
luego s entrar a disear uno.
V1.
V10.
V11.
V14.
V2.
V13.
V16.
ndice de Desempleo.
Corrupcin de algunos policas
Nivel Cultural de la Poblacin.
Nivel Educacional de la Ciudad.
Cantidad de Delincuentes.
Nivel de Crecimiento Econmico de la Regin.
Comercio Informal
Incluso se puede llegar a pensar que son aquellas a las que se les ha de buscar la
mayor gobernabilidad.
131
El grafico de influencias directas, nos indica como una variable es influenciada por otro de manera
jerarquizada, observando de esta manera, las influencias directas de mayor importancia.
VI.4. JUEGO DE ACTORES

El Juego de Actores es un mtodo para analizar los comportamientos, estrategias y proyectos de
cualquier actor involucrado en el tema objeto de estudio. Trata de interesarse por los actores que
de cerca o de lejos mandan sobre las variables claves (y de conflicto) para el futuro del sistema y
que surgieron del anlisis estructural.
VI.4.1 IDENTIFICACIN DE ACTORES

Los actores que se identificaron fueron los siguientes:
1. Gobierno regional.
El Gobierno Regional Hunuco est presidido por Med. Luis Ral Picn Quedo, el Vice presidente
y los 11 concejeros que representan a las provincias que tiene la Regin Hunuco
El presidente del gobierno regional Hunuco, Med. Luis Ral Picn Quedo, tiene a cargo la
presidencia de la Comisin Regional de Seguridad Ciudadana.
Med. Luis Ral Picn Quedo tiene como colaboradores a los dems integrantes de la Comisin
Regional integrado por los directores regionales de salud y educacin, los alcaldes provinciales de
132
Hunuco, Leoncio Prado y Ambo, adems de los representantes del Ministerio Pblico, Defensora
del Pueblo y Poder Judicial.
2. Gobierno Local.
El gobierno local, en su mayora, desarrollan diversas acciones preventivas y educativas en pro de
nios, jvenes y adolescentes, mujeres agredidas y adultos mayores, dependiendo del impulso que
le otorgue el alcalde y del presupuesto asignado para tal fin.
Del mismo modo, las DEMUNAS, desarrollan una necesaria labor en la atencin a la mujer y al
nio vctimas de violencia familiar.
3. Polica Nacional.
Las comisaras como dependencias bsicas de relaciones con la comunidad, tienen un rol de
liderazgo en la prevencin del crimen, mediante el patrullaje policial, que en la prctica, viene a ser
el gran complemento de la prevencin multisectorial y de la intervencin policial.
En cuanto a los programas preventivos y educativos a favor de la poblacin escolar y de los nios,
jvenes y adolescentes en riesgo, las comisaras obtienen buenos resultados en la medida que el
comisario se involucre personalmente en el desarrollo de los mismos. En otras palabras, el xito de
estas actividades depende del entusiasmo y vocacin de servicio del jefe de polica.
Por supuesto que esto no debe ser as, el xito o el fracaso de las acciones preventivas de la
polica no pueden estar sujetos a la personalidad del jefe. Para evitar estas anomalas es
necesario, primero, una constante capacitacin en la filosofa de la polica comunitaria, y, segundo,
desarrollar un proyecto de seguridad ciudadana de largo alcance, que involucre, entre otros
aspectos, la necesidad de establecer criterios definidos de trabajo, a los que deben sujetarse las
comisaras en sus relaciones con la comunidad.
Sin embargo, en determinadas comisaras, estas dependencias cuentan slo con uno o dos
efectivos, por carencia de personal, o porque el comisario no comprende la importancia de estas
actividades y prefiere, por ejemplo, fortalecer el patrullaje o la investigacin en perjuicio de la
primera.
4. Ministerio de educacin.
Los programas preventivas con la juventud en edad escolar, como la Polica Escolar y los
Municipios Escolares, ayudan no slo a la seguridad sino tambin a interiorizar en ellos valores
cvicos, sentido de cooperacin y apoyo entre compaeros. Ayuda a distender tensiones propias
de la adolescencia y a generar otro tipo de respuestas diferentes al de la protesta y la violencia
callejera.
La Asociacin de Padres de Familia y la Escuela de Padres, juegan tambin un rol decisivo en la
seguridad de los escolares y constituyen espacios tiles para cambiar actitudes y conductas. Las
reuniones que se realicen para afianzar la seguridad de sus hijos debe ser apoyada por los
integrantes del Comit Local, mediante charlas informativas y de motivacin respecto a la
responsabilidad que tienen en la formacin de sus hijos y cmo deben colaborar en diferentes
actividades de seguridad que se les propongan.
5. Sector Justicia.
En este marco, los representantes del poder judicial y de la fiscala del distrito, deben llevar a cabo
un rol de conferencias para los integrantes del Comit Local, en especial para el personal policial y
de serenazgo, a fin de hacer conocer los alcances del nuevo cdigo de procedimientos penales.
133
Es fundamental tener informacin detallada respecto del accionar de los juzgados de paz para
conocer el esfuerzo que vienen realizando en el juzgamiento de delitos menores
Es importante saber cmo trabaja en el sector del Juez. Cules son sus limitaciones y sus
posibilidades. Cmo son sus relaciones con los alcaldes de los poblados menores, con los
presidentes de las comunidades y con las rondas campesinas. Qu grado de ascendencia tiene en
su comunidad. Qu actividades realiza para reducir el delito.
6. Comunidad Organizada.
La comunidad organizada est representada por las Juntas Vecinales, aunque tambin pueden
participar cualquier vecino u organizacin que voluntariamente desee apoyar a su municipio y
comisara para reducir el delito.
Las juntas vecinales de seguridad ciudadana son organizaciones de vecinos que se renen
voluntariamente por barrios, sectores y manzanas, con la finalidad de apoyar con informacin y con
actividades preventivas, el esfuerzo de seguridad que realizan las comisaras para reducir el delito.
Las juntas vecinales organizadas por la Polica Nacional, son entidades voluntarias que apoyan a
las comisaras en actividades preventivas y educativas para mejorar la seguridad de sus barrios y
distritos. No estn formalmente establecidas, como son las organizadas por los municipios. Son
ms bien cruzadas de motivacin vecinal que funcionan con mayor o menor intensidad,
dependiendo del impulso, la confianza y el espritu comunitario que tenga el Comisario.
El objetivo es que ambas trabajen integradas bajo la supervisin de los Comits Locales de
Seguridad Ciudadana con una misma orientacin.
7. Organizacin de los derechos humanos (AJUPRODH Asociacin Jurdica Pro Dignidad

Humana de Hunuco).
Conformado por entidades encargadas de velar por las libertades, facultades o valores bsicos
que, de acuerdo con diversas filosofas o fundamentaciones, corresponden a toda persona por el
mismo hecho de su naturaleza y condicin humana, para la garanta de una vida digna, que
permita a los individuos ser personas, identificndose consigo mismos y con los otros. Aunque
muchas veces los delincuentes se valen de estas normas para objetar cualquier castigo
merecedor.
8. Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Per (SUTEP).

Es un sindicato que agrupa a los docentes que laboran en los colegios pblicos del Per. De gran
fuerza organizativa, sus principales dirigentes estn relacionados al Partido Comunista del Per,
Patria Roja, quienes hasta inicios de los ochentas tenan tendencias mayoristas.
En la actualidad la dirigencia de este sindicato lo ha llevado a pactar con el Gobierno del Per en
repetidas ocasiones, este hecho ha ocasionado el rechazo de un sector de los maestros peruanos
los cuales se agrupan en una faccin denominada CONARE (Comit Nacional de Reorientacin
del SUTEP).
9. Empresa privada.
Est conformado por las empresas con capital privado en la ciudad. La empresa es la unidad
econmica bsica encargada de satisfacer las necesidades del mercado mediante la utilizacin de
recursos materiales y humanos. Se encarga, por tanto, de la organizacin de los factores de
produccin, capital y trabajo.
En Hunuco existen pocas empresas de este tipo, es por eso que el ndice de desempleo es alto.
134
10. Comercio informal.

El comercio no estructurado o informal incluye a las personas que laboran en micro negocios
comerciales asociados a los hogares y los trabajadores vinculados a micro negocios registrados
que operan sin un local, es decir, en va pblica, o en pequeos talleres o locales. Existen diversos
tipos de comerciantes y vendedores, destacando los ambulantes. El comercio ambulante es
apropiado para quienes por la condicin precaria de sus trabajos no pueden hacer previsiones
razonables acerca de su presupuesto mensual. Es un lugar excelente para el delincuente pues
aqu reina la informalidad.
VI.4.2IDENTIFICACIN DE RETOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS

Posteriormente se pasa a identificar los retos estratgicos o campos de batalla donde se
establecern convergencias y divergencias entre los actores.
C1. Estrechar vnculos entre la ciudadana, la Polica y las

diversas Organizaciones
C2. Reordenamiento y erradicacin del Comercio Informal.
C3. Mejoramiento del nivel educativo en la poblacin escolar
C4. Lograr que Hunuco se convierta en una de las regiones
con mayor crecimiento econmico social.
C5. Disminuir la cantidad de delincuentes y bandas
organizadas en la ciudad de Hunuco.
RETOS
ESTRATGICOS
C1
VARIABLES CLAVE ASOCIADAS

Cultura de la poblacin
Corrupcin policial
C2
Comercio informal
ndice de Desempleo
C3
Nivel Educativo
135
136
C4
Crecimiento econmico
ndice de Desempleo
C5
Corrupcin policial
Cantidad de delincuentes
Nivel educativo
A partir de esos retos estratgicos, de igual forma se paso a la identificacin de los objetivos
correspondientes.
RETOS ESTRATGICOS
C1. Estrechar vnculos entre la
ciudadana, la Polica y las
diversas Organizaciones
OBJETIVOS ASOCIADOS
O1. Involucrar a los civiles en la labor
que desempean los agentes del orden.
O2. Mayor flujo de informacin y
coordinacin entre las organizaciones.
O3. Facilitar Prestamos
formacin de MyPES
C2. Reordenamiento y
erradicacin del Comercio
Informal
O4.
Desalojos
informales.
O5. Reubicacin
informales
C3. Mejoramiento del nivel

educativo en la poblacin
escolar
para
comerciantes
de los comerciantes
O6. Implementar proyectos y talleres

para la prevencin focalizados en los
jvenes en situacin de riesgo o
vulnerabilidad social.
O7. Conseguir la capacitacin de la
mayor cantidad de docentes.
O8. Evaluar peridicamente
competencia de los docentes.
C4. Lograr que Hunuco se

convierta en una de las
regiones
con
mayor
crecimiento econmico social.
C5. Disminuir la cantidad de

delincuentes
y
bandas
organizadas en la ciudad de
Hunuco.
la
de
la
O9. Aplicacin correcta de la Ley de

Promocin e Inversin en la Amazona.
O10. Correcta inversin del presupuesto
proveniente del Gobierno Central en
proyectos de inversin pblica.
O11. Conseguir la rehabilitacin de los
delincuentes en los penales.
O12. Promover la reinsercin de los
rehabilitados en la sociedad.
O13. Promover la aplicacin de penas
ms severas acorde al grado del delito.
137
VI.4.3POSICIN DE CADA ACTOR SOBRE LOS DIFERENTES

OBJETIVOS IDENTIFICADOS
En esta parte del mtodo se lleva a cabo la cuantificacin de la posicin de cada Actor frente a los
objetivos mediante la construccin de dos matrices:
2MAO. En esta matriz se establece el nivel de la relacin que existe entre los actores y los
objetivos mediante una escala que abarca de -4 a +4; el signo indica la posicin favorable
o desfavorable de cada actor respecto a cada objetivo.
1MAO. En esta matriz, a partir de la 2MAO, se muestra si el actor esta en acuerdo,

desacuerdo o mantiene una posicin indiferente frente a un objetivo. Todos los valores
menores que cero de la 2MAO son en esta matriz -1, el cero sigue siendo cero, y los
valores mayores que cero adquieren +1. de esa forma la 1MAO se obtiene a partir de la
2MAO.
2MAO SEGUNDA MATRIZ DE POSICIONES VALORADAS ACTORES POR

OBJETIVOS
O1
O2
O3
O4
O5
O6
O7
O8
O9
O10
O11
O12
O13
S+
A1
22
22
A2
31
31
A3
27
27
A4
14
14
A5
-2
15
-2
17
A6
-3
43
-3
46
A7
-3
-2
10
-5
15
A8
-3
-3
A9
-3
-2
20
-5
25
A10
-1
-4
-1
-3
-3
17
-12
29
20
21
12
17
11
26
12
11
21
17
14
15
-1
-7
-1
-3
-6
-8
-4
20
22
12
24
12
26
12
14
13
21
17
22
19
Nmero de acuerdos
Nmero de desacuerdos
Nmero de posiciones
S-
Se puede inferir que los actores del sistema tienen en, en conjunto, mayor concordancia al
momento de defender los objetivos O6 (26 acuerdos), O10 (21 acuerdos), O1 (20 acuerdos) y O2
(21 acuerdos), este ltimo con solo un desacuerdo por parte del actor A10 (Comerciantes
Informales)
138
1MAO PRIMERA MATRIZ DE POSICIONES VALORADAS ACTORES POR

OBJETIVOS
Se observa que la 1MAO se obtiene desde la 2MAO.
O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9 O10 O11 O12 O13
1
1
1
0
0
1
0
0
1
1
0
1
0
A1
S+
7
S0
S
7
A2
11
11
A3
A4
A5
-1
-1
A6
-1
12
-1
13
A7
-1
-1
-2
A8
-1
-1
A9
-1
-1
-2
11
A10
-1
-1
-1
-1
-1
-5
11
Nmero de acuerdos
Nmero de desacuerdos
-1
-2
-1
-1
-2
-3
Nmero de posicioones
En la matriz anterior se puede constatar claramente que los actores A2 (Gobierno Local) y A6
(Comunidad Organizada) estn de acuerdo con la mayora de los objetivos, en contraste los
actores A7 (Organizacin de los Derechos Humanos) y A8 (Sindicato nico de Trabajadores de
Educacin del Per) estn de acuerdo slo con 3 objetivos ambos y con 2 y 1 desacuerdos
respectivamente.
El objetivo con mayor cantidad de acuerdos es O6 (Implementar proyectos y talleres para la
prevencin focalizados en los jvenes en situacin de riesgo o vulnerabilidad social) y no posee
ningn desacuerdo.
VI.4.4 IDENTIFICACIN DE ALIANZAS O CONFLICTOS ENTRE LOS ACTORES

Para el desarrollo de esta actividad se construyen las Matrices de Convergencias y Divergencias
de Actores X Actores (1MAA y 2MAA). Estas matrices nos muestran los nmeros de los objetivos
sobre los cuales los actores estn de acuerdo (alianzas) o en desacuerdo (conflictos) a partir de la
1MAO y la 2MAO respectivamente.
1MAA (Matriz de Convergencias y divergencias Actores X Actores)
139
Matriz de Convergencias Actores X Actores (1CAA)

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10
A1
A2
4 10
A3
A4
A5
A6
6 10
3 10
A7
A8
A9
3 10
A10
36 52 46 27 25 55 18 19 49
37
Nmero de
convergencias
En esta matriz de Actores X Actores se muestra la cantidad de objetivos sobre los cuales los
actores estn de acuerdo (alianzas).
Si se aprecia el grupo de actores como un solo bloque, con quien tienen mayores acuerdos es con
el actor A6 (Comunidad Organizada, 55 acuerdos).
Los actores A2 (Gobierno Local) y A6 (Comunidad Organizada) tienen una fuerte cohesin en
cuanto a sus intereses, encontrndose de acuerdo en 10 de los 13 objetivos
140
Matriz de Divergencias Actores X Actores (1DAA)

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
Nmero de
divergencias
10
11 14 13
13
25
En esta matriz de Actores X Actores se muestra la cantidad de objetivos sobre los cuales
los actores estn de desacuerdo (conflictos).
Si se aprecia el grupo de actores como un solo bloque, con quien tienen mayores
desacuerdos es con el actor A6 (Comunidad Organizada, 14 desacuerdos).
141
2MAA (Matriz Valorada de Convergencias y divergencias Actores X Actores)

Para calcular los valores de esta matriz se multiplica la matriz 2MAO por su
transpuesta (una segunda matriz de tipo MAA). Las matrices son las siguientes:
Segunda Matriz valorada de Convergencias Actores X Actores (2CAA)
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A1
17
15
9,5
20
5,5
14
12,5
A2
17
23
14
11,5
32
6,5
6,5
22
14
A3
15
23
16
27
10,5
19
14,5
A4
9,5
14
16,5
3,5
6,5
10
A5
11,5
16
13
5,5
A6
20
32
27
16,5
13
A7
5,5
6,5
10,5 3,5
2,5
8,5
A8
6,5
6,5
8,5
5,5
A9
14
22
19
10
28,5
2,5
5,5
18,5
A10
12,5
14
14,5
5,5
22
8,5
18,5
Nmero de
convergencias
106,5 146,5 137
76
74
174,5
55
42
128 104,5
8,5 28,5
22
Grado de
convergencia (%)
78,3
142
143
Segunda Matriz valorada de Divergencias Actores X Actores (2DAA)

A1
A2
A1
A2
5,5 3,5 2,5
A3
2,5
5,5
2,5
10
A4
A5
2,5
11
A6
10
3,5
11,5
A7
5,5
5,5
10
8,5
A8
3,5
3,5
A9
2,5
2,5
8,5
A10
10,5
10
11
11,5
Nmero de
divergencias
15
27
23,5
29,5
42
Grado de
divergencia (%)
21,7
A3 A4 A5
A6
A7 A8 A9 A10
0
38,5 10 33,5
8
10,5
66
144
VI.4.5 ANLISIS DE LAS ESTRUCTURAS DE INFLUENCIAS DIRECTAS ENTRE ACTORES

Para representar esta influencia entre los actores, se construye una matriz que expresa las
relaciones de fuerza directos entre los actores (MID, Matriz de Influencias Directas). Este anlisis
de las relaciones de fuerza expone las fuerzas y debilidades externas as como las posibilidades
de bloquear tcticas conflictivas.
Para el llenado de la matriz se usa la siguiente escala:
4: el actor Ai puede cuestionar la existencia del actor Aj
3: el actor Ai puede cuestionar las misiones del actor Aj
2: el actor Ai puede cuestionar los proyectos del actor Aj
1: el actor Ai puede cuestionar, de forma limitada en tiempo y en espacio los
procesos operativos del actor Aj
0: el actor Ai no tiene medios de accin sobre el actor Aj
La matriz que se obtuvo es la siguiente:
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A1
A2
145
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
Se clasifican las variables de manera similar a lo que se hizo con el Anlisis Estructural, con ejes
de influencia y dependencia.
Se puede observa mediante el grfico al actor A4 muy fortalecido en su capacidad de influir sobre
los dems actores del sistema; de igual forma al actor A5 (Sector justicia), pero en mejor magnitud.
Los actores A10, A1 y A3 se muestran con mayor dependencia en sus acciones con respecto al
resto de los actores.
Interpretacin
De acuerdo con la tabla de 2DDA los Comerciantes Informales (cuyo lugar donde se
desempean facilitan la delincuencia) estn en desacuerdo con significativamente con las
posiciones que muestran el Gobierno Local, La Polica Nacional, El Sector Justicia y la
Comunidad Organizada. Este desacuerdo se mostr a lo largo del trabajo.
Los Actores A4 y A5 tienen la mayor capacidad de realizar un cambio en el sistema y
podran servir de puente para el desarrollo de los intereses del resto de los Actores.
El actor A8 (Sindicato nico de Trabajadores del Per, SUTEP) asume una posicin ms
neutra porque no es afectado por el logro o el fracaso de la mayora de los objetivos
planteados.
146
VI.5. CONCLUSIONES DEL ANLISIS BASADO EN LA PROSPECTIVA
BRAINSTORMING
El empleo del Anlisis basado en la Prospectiva: Brainstorming nos permiti
identificar todos los factores de cambio posible que influyen en la Seguridad
Ciudadana en la ciudad de Hunuco, permitindonos una comprensin mayor de
la problemtica del fenmeno en estudio.
Los factores de cambio ms relevantes del fenmeno en estudio, servirn de base
e insumos para los posteriores anlisis prospectivos as como tambin para la
construccin de futuros escenarios.
ABACO DE REGNIER
El empleo del Anlisis basado en la Prospectiva: Abaco de Regnier nos permiti
priorizar y jerarquizar los factores que influyen en la Seguridad Ciudadana en la
ciudad de Hunuco, as como tambin conocer los diferentes puntos de vista de
cada experto.
Por medio del ordenamiento por filas, observamos la importancia y prioridad de
cada factor; entre ellos, los factores ms positivos que generan confianza a la
poblacin son el serenazgo, vigilancia privada y estrategias de la polica, y el
factor ms negativo que genera temor y preocupacin a la ciudad es la poblacin
delincuencial.
Por medio del ordenamiento por columnas obtenemos la opinin de cada experto,
as podemos encontrar que el experto ms optimista fue el experto P2: Capitn
PNP Carmen Paz Jos Alejandro y el ms pesimista fue el experto R3: Vigilante
Esteban Camargo, Helvis; reconociendo los conflictos que hay entre los expertos
frente a los factores que influyen en la Seguridad Ciudadana.
ANLISIS ESTRUCTURAL
El empleo del Anlisis basado en la Prospectiva: Anlisis Estructural nos permiti
abordar el tipo de influencia de las variables trabajadas en el baco sobre ellas
mismas, en una comparacin de cada una con cada una; identificando las ms
motrices del sistema (variables claves) e igualmente las ms controlables por los
expertos.
Las variables claves (ndice de desempleo, Corrupcin de algunos policas, Nivel
de cultura de la poblacin, Nivel de Educacin de la ciudad, Cantidad de
delincuentes, Nivel de crecimiento econmico de la ciudad y comercio informal)
147
obtenidos del plano de influencias directas, nos permitir tener una visin plstica
de los retos estratgicos del sistema; y son estas las que se deben tener en
cuenta para la construccin de futuros escenarios.
JUEGO DE ACTORES
El empleo del Anlisis basado en la Prospectiva: Juego de Actores nos permiti
valorar las relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y
divergencias con respecto a un cierto nmero de posturas y de objetivos
asociados del fenmeno en estudio.
De acuerdo con la tabla de 2DDA los Comerciantes Informales (cuyo lugar donde
se desempean facilitan la delincuencia) estn en desacuerdo con
significativamente con las posiciones que muestran el Gobierno Local, La Polica
Nacional, El Sector Justicia y la Comunidad Organizada. Este desacuerdo se
mostr a lo largo del trabajo.
Los Actores A4 y A5 tienen la mayor capacidad de realizar un cambio en el
sistema y podran servir de puente para el desarrollo de los intereses del resto de
los Actores.
El actor A8 (Sindicato nico de Trabajadores del Per, SUTEP) asume una
posicin ms neutra porque no es afectado por el logro o el fracaso de la mayora
de los objetivos planteados.
148
149
CAPITULO VII: PLANES DE ACCION
A partir de la Metodologa Sistmico Blanda y bajo el contexto del anlisis de

escenarios, se formularon las estrategias que son necesarias tambien para el logro de los
objetivos estrategicos. Fueron Identificados tambien los sectores involucrados en el
desarrollo de las estrategias correspondientes. Estos son:
1.1 Perspectiva Sociedad:
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Disminuir los
ndices de
delincuencia en la
ciudad
Incrementar la cantidad y la
eficiencia de los operativos en
zonas con mayor reincidencia
delictiva.
Formular una directiva que
promueva a nivel de los
Juzgados la aplicacin de
penas de prestacin de
servicios a la comunidad y se
establezca un procedimiento o
mecanismo coercitivo que
coadyuve al cumplimiento por
parte de los sentenciados a
este tipo de penas.
Enfatizar las campaas locales,
tanto preventivas como de
control
del
delito
en
coordinacin con las Fiscalas
de Prevencin del Delito y
municipalidades en lo que
corresponda, a fin de reducir la
criminalidad y delincuencia en
sus
correspondientes
jurisdicciones
Potenciar la Direccin de
Participacin Ciudadana, para
que
impulse
programas
preventivos y de reinsercin a
nivel policial.
Promover la
inversin privada
Promover la difusin de los

recursos potenciales de la
ciudad
SECTORES
Polica Nacional
del Per
Ministerio Pblico
Organizaciones
Vecinales
Polica Nacional
Gobierno
Regional
Hunuco
Municipalidad
Provincial de
Hunuco
150
Reducir el
desempleo en la
ciudad
Promover el desarrollo de
PYMES en la ciudad
Ampliar
la
cobertura
de
instituciones
que
brindan
carreras tcnicas en la ciudad
Mejorar la calidad
de vida de la
poblacin
huanuquea
Extender los servicios de salud

a las poblaciones carentes de
estos servicios.
Participar en las campaas
preventivas, de control sanitario
y de saneamiento ambiental.
Capacitar y desarrollar acciones
informativas sobre prevencin y
control de enfermedades infecto
contagiosas,
lactancia
y
nutricin.
Participar en campaas de
cuidado del medio ambiente, de
saneamiento y fumigacin en
los puntos crticos de la ciudad.
Gobierno
Regional
Hunuco
Municipalidad
Provincial de
Hunuco
Direccin
Regional de
Salud
Comit Regional
de Seguridad
Ciudadana
Ministerio
Pblico
Municipalidad
Provincial de
Hunuco
Polica Nacional
1.2 Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento:
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Conseguir la
confianza de la
poblacin con la
polica
Promover el cultivo
Realizar
campaas
para
incrementar la motivacin del
personal policial.
Realizar
reconocimientos
pblicos al personal que
destaque por su buena labor y
sancionar actos de corrupcin.
Establecer un mecanismo de
intervencin rpida ante el
requerimiento
de
las
comisaras.
Mejorar la capacitacin del
personal de las comisaras que
permita mejorar la eficiencia y
su trato con el pblico.
Retomar los concursos Polica
del Ao y Comisara del Ao.
Establecer
incentivos
profesionales para el personal
policial que trabaja en las
comisaras.
Realizar campaas orientadas
SECTORES
Polica Nacional
del Per
Juntas Vecinales
CORESEC
Ministerio de
151
de valores en la
poblacin
al cultivo de valores en la
sociedad con el compromiso de
las Instituciones educativas, los
medios de comunicacin y la
familia
Educacin
Medios de
Comunicacin
CORESEC
Difundir una cultura

de seguridad
ciudadana en la
poblacin
Organizar a la poblacin en
juntas vecinales
Realizar
charlas
de
concientizacin
sobre
los
derechos, valores y problemas
de la poblacin.
Capacitar a la comunidad
organizada e integrantes del
CORESEC en materia de
seguridad y justicia, con
respeto
a
los
derechos
fundamentales.
En
este
sentido, se promover la
realizacin descentralizada de
talleres conjuntos.
Seguimiento del desempeo de
las juntas vecinales, rondas
campesinas y comits de
seguridad ciudadana.
CORESEC
Juntas vecinales
Medios de
Comunicacin
Disminuir los
ndices de violencia
familiar
Involucrar a las instituciones

religiosas en el fenmeno de
Seguridad Ciudadana
Realizar
campaas
para
controlar el consumo de
alcohol y drogas
Apoyar
las
acciones
preventivas a favor de jvenes
y adolescentes en riesgo y
violencia familiar.
Juzgados
especializados de
familia y menores
Ministerio Pblico
Polica Nacional
1.3 Perspectiva Procesos Internos:

OBJETIVOS
ESTRETEGICOS
Rehabilitar a los
reclusos en los
penales
Mejorar el nivel
educativo de la
Disear
e
implementar
programas de rehabilitacin y
reinsercin
para
ex
delincuentes y alcohlicos
Involucrar a todos los maestros
en
el
desarrollo
e
implementacin de la Carrera
Pblica Magisterial
SECTORES
INPE
CORESEC
Polica Nacional
del Per
Ministerio de
Educacin
152
poblacin
Elaborar
una
propuesta
curricular concerniente a la
formacin cvica y la educacin
para la ciudadana, referida a
los diversos niveles del sistema
educativo para su aplicacin en
el ao 2010.
Apoyar a las Unidades de
Servicios Educativos y a los
centros educativos de sus
jurisdicciones
para
que
fortalezcan
acciones
preventivas y de proyeccin
social
que
vienen
desarrollando, sobre todo:
Campaas
de
alfabetizacin
Fortalecer el desarrollo de
la Escuela de Padres y
Actividades de educacin
familiar.
Alentar, con apoyo de la
Polica
Nacional,
la
formacin de la Polica
Escolar, estableciendo un
manual nico para su
aplicacin en todos los
centros educativos del
pas.
Desarrollar el programa de
autoproteccin escolar,
en coordinacin con las
comisaras y asociaciones
de padres de familia.
Facilitar los sbados y
domingos la infraestructura
deportiva de los centros
educativos
de
su
jurisdiccin
para
desarrollar acciones de
proyeccin social.
Promover y/o participar en
programas
integrales
preventivos
y
de
reinsercin de jvenes y
adolescentes en riego
integrantes de pandillas y
barras bravas.
Participar
activamente,
junto con la asociacin de
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Polica Nacional
del Per
IPD
153
Lograr la
articulacin y
coordinacin de las
instituciones
pblicas y privadas
Agilizar el trmite
en las instituciones
del Estado
Formalizar a los
comerciantes
ambulantes
padres de familia en
programas
contra
la
microcomercilizacin
y
consumo de drogas.
Coordinar con el IPD de
sus demarcaciones para
desarrollar
actividades
deportivas Inter. Escolares.
Desarrollar e implementar un
sistema integrado de seguridad
ciudadana.
Disear en coordinacin con
las autoridades competentes,
medidas
preventivas
y
campaas para disminuir la
inseguridad vial.
Disponer que las autoridades
polticas que forman parte de
los
comits
regionales,
provinciales y distritales de
Seguridad Ciudadana apoyen
decididamente el trabajo de
seguridad
ciudadana,
respetando las competencias
funcionales de las instituciones
que forman parte del Comit.
Motivar al empresariado para
que apoye el esfuerzo de
seguridad ciudadana de la
jurisdiccin.
Apoyar y coordinar con las
comisaras de su jurisdiccin
para mejorar el sistema de
comunicaciones de la polica
local con los vecinos y la
municipalidad.
Desarrollar e implementar un
sistema integrado de seguridad
ciudadana
Ampliacin y/o construccin de

un mercado en la ciudad
CORESEC
Municipalidad
Provincial de
Hunuco
Polica Nacional
del Per
Juntas Vecinales
CORESEC
Municipalidad
Provincial De
Hunuco
1.4 Perspectiva Financiera:

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Incrementar el
presupuesto
destinado a
Identificar e involucrar a todas las
instituciones relacionadas con el
fenmeno
SECTORES
CORESEC
GOREHCO
seguridad
ciudadana
Conseguir
financiamiento para
el desarrollo de la
poblacin
Planificar el presupuesto
destinado a seguridad ciudadana
154
CAPITULO VIII: CONCLUSIONES FINALES

La Metodologa Sistmico Blanda nos dot del entendimiento de la realidad desde la
perspectiva de los involucrados, personas que conviven diariamente con el fenmeno bajo
estudio y que al poseer una percepcin peculiar de su entorno, enriquecen el diagnstico
de la situacin; comprendiendo que es necesario integrar esfuerzos de la poblacin, la
Polica Nacional del Per, las empresas, el Gobierno Regional de Hunuco, la
Municipalidad Provincial de Hunuco y la Defensora del Pueblo para proteger a la
poblacin vulnerable, promover la organizacin de los barrios, combatir la delincuencia,
disminuir los ndices de desempleo y conseguir la confianza de la poblacin en la polica,
logrando as el desarrollo econmico, social y cultural de Hunuco.
Los conocimientos desarrollados en cada una de las reas del saber humano fueron
investigados en el Anlisis Interdisciplinario, siendo los factores sociales y econmicos los
que ms influencia tienen en el comportamiento delictivo de un sector de la poblacin.
El Anlisis Estructural permiti identificar las variables clave que pueden transformar la
realidad, sobre dichas variables se tendrn que plantear objetivos estratgicos.
El juego de actores nos proporcion la posicin que tienen los involucrados entre s y sobre
los objetivos estratgicos en marcha, existiendo alianzas y conflictos y principalmente
comprender la existencia de objetivos particulares, no existiendo un esfuerzo conjunto.
Esto nos ayuda a identificar qu aspectos de la realidad deben mejorarse.
Creemos que los anlisis realizados durante el proyecto nos proporcionan el insumo
suficiente para poder plantear alternativas, acciones con propsito definido que intentarn
aliviar en algn grado la situacin que los actores perciben como problemtica, siempre
con el involucramiento de stos al enmarcarse la investigacin dentro del mbito
Transdisciplinario
Los Planes de Accin nos llevaron a identificar el inicio del cambio y mejora de la situacin
de manera articulada para llegar a disear un sistema de informacin de seguridad
ciudadana que permitir relacionar todas las variables para apoyar e integrar a las
instituciones involucradas a una mejor toma de decisiones as como el desarrollo de una
cultura de seguridad ciudadana que permita desarrollar acciones orientadas a la
concientizacin para conseguir una convivencia armonizada, pacfica y cooperativa en la
ciudad de Hunuco.
155
CAPITULO IX: BIBLIOGRAFIA
Basombro Iglesias, Carlos Delito e inseguridad ciudadana Lima y otras ciudades del
Per comparadas con Amrica Latina, Bellido, Ediciones E.I.R.L. - Lima, 2007
Claudia Wondratschke, Seguridad ciudadana y medios de comunicacin en la ciudad de
Mxico, Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina - Mxico, 2005
Villarn de la Puente, Susana, La Defensora del Polica cinco aos despus. Evaluacin
de una institucin nica en el mundo, , Bellido Ediciones E.I.R.L. Lima, mayo del 2007
Jos Luis Dez Ripolls, El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana,
Dr. Alberto Montbrun, Apuntes para una visin sistmica de la seguridad publica Dr. Alberto
Montbrun, Ed-unken Buenos Aires, 2003
Dr. Alberto Montbrun, Seguridad ciudadana: de las respuestas tradicionales a la Prevencin
del delito a travs del desarrollo social, Ed- Dunken Buenos Aires, 2003
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Constitucin poltica del Per art. : Art. N 1, Art. N 2, Art. N 166, Art. N 195, Art. N 197
Ugaz, Jos. Grandes urbes e inseguridad ciudadana. En: Seguridad ciudadana y derechos
humanos. Lima, CAJ, 1999, pp. 327-343
Arslanin, Len Carlos. Violencia, seguridad ciudadana y orden democrtico. En: Revista
IIDH. Nmero 28. San Jos, IIDH, 1998, pp. 69-91.
Piqueras Luna, Manuel, BUEN GOBIERNO, SEGURIDAD PUBLICA Y CRIMEN
VIOLENTO Lima, 1998, 148p.

Ramrez Prado, Fidel, DEFENSA NACIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Lima,
271p.
http://www.seguridadidl.org.pe/biblioteca2.htm /8-10-2011,10am
www.seguridadidl.org.pe/27-09-2011,9pm
www.oas.org/dsp/.../Per/PERU_SEGURIDAD_CIUDADANA.ppt/14-10-2011.2pm
.
156
ANEXOS
157
158
159
Analisis Estructural - Estudio prospectivo

INFLUENCIAS:
0 : No hay influencia
1 : influencia dbil
2 : influencia mediana
3 : influencia fuerte
4 : influencia potencial
Nombre del Experto: _______________________________________________________________________

Variable
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ndice de Desempleo
ndice de Inmigracin
Nivel Cultural de la Poblacin
Comercio Informal
Acto de Vandalismo
Vigilancia Vecinal
Ambiente Familiar
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
160
161
Juego de Actores - Estudio prospectivo

INFLUENCIAS:
0 : A No tiene medios de accin sobre B
1 : A Puede cuestionar los procesos operativos B
2 : A Puede cuestionar los proyectos B
3 : A Puede cuestionar las misiones B
4 : A Puede cuestionar la existencia B
Nombre del Experto: _______________________________________________________________________

Actores
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Gobierno Regional
Gobierno Local
Policia Nacional
Ministerio de Educacion
Sector Justicia
Comunidad Organizada
Organizacin de los derechos humanos
Sindicato Unico de Trabajadores en la Educacin del Per
Empresa Privada
ComerciantesInformales
10
observaciones
1.
2.
3.
4.
En el titulo adicionarle terminos sistemicos

Falta introduccion
En el capitulo 1 falta la formulacion del problema
Despues del titulo del capitulos se debe explicar de que trata este y
hacer lo mismo despues de los titulos y sub titulos.
5. Tener en cuenta el orden y los espacios despues de cada titulo y
subtitulo.
162

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ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE

DIAGNOSTICO TRANSDISCIPLINARIO DE LA SEGURIDAD

BACH. FERRER MILLN, MELISSA SUHELEN

ING.LUIS MEZA ORDOEZ

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................... 10

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1.2 GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR

I.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

I.2.2 IDENTIFICACIN DE CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

I.2.3 AGRUPACIN Y JERARQUIZACIN DE LAS CAUSAS

I.2.4 CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CAUSAS

I.2.5 IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

I.2.6 AGRUPACIN Y JERARQUIZACIN DE LOS EFECTOS

I.2.8 PRESENTACIN DEL RBOL CAUSA EFECTO

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

CAPITULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

II.1.1. OBJETIVO GENERAL

II.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

II.2. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

II.3. LIMITACIONES Y VIABILIDAD DEL PROYECTO

Difcil acceso a la informacin.

Reducida disponibilidad de tiempo de los integrantes del equipo de investigacin.

Reducida disponibilidad de tiempo de los entrevistados.

II.3.2. VIABILIDAD DEL PROYECTO:

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Viabilidad sociocultural: Para el presente proyecto se cuenta con el compromiso y la

II.4. DELIMITACIN DEL PROYECTO

II.4.2. DELIMITACIN TEMPORAL

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

ACTIVIDADES DEL PROYECTO

Elaborar el plan del proyecto

-Revisin del Marco Terico

-Documentacin del Marco referencial

-Revisin del Marco Referencial

-Documentacin Marco Conceptual

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

-Revisin del Marco Conceptual

-Documentacin Marco Legal

-Revisin del Marco Legal

Anlisis basado en la Metodologa

-Revisin de la descripcin de la situacin

-Revisin de la descripcin de la situacin

-Revisin del Cuadro Pictogrfico elaborado

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

-Anlisis del sistema 3 (Anlisis del sistema

Realizar taller de brainstorming

Elaborar encuesta para el baco de

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Hunuco

Revisin y reajuste del informe final