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2011

.. C"'"~..

COMIT TUTOR

,r Dr. Len Oliv

Director
Instituto de Investigaciones Filosficas, UNAM.

,r Dr. Martn Puche!

Facultad de Economa, UNAM.

,r Dra. Mnica Casale!

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mx ico

./ Dra. Rosaura Ruiz

Facultad de Ciencias, UNAM

,r Dr. Carlos Merino

Universidad Autnolna de Madrid, Espaa

A Andrs, sabes hijo que eres la fuente de mis fortalezas

G racias a mis paps, Rubn y Gaby que siempre han estado conmigo.

A mis herman@Sy Gaby, Rubn, Laura, Catalina, Gaby R , Luis B. Diego B. y Vicente O.
A mis sobrinS:

Marlenne, Jos Luis, Geraldinne, Bruno, Diego, Luis, Ga lo, Renato, Sehastin, Rodrigo, Juan Pablo, Katya
a Grecia, Atenea (mis pequeitas!)

A toda mi familia que slempre me ha apoyado.

A mi gran amiga, colega y compaera de andanzas, Ca talina Carca Espinosa de los Monteros,
por su aJXI)'o constante y ejemplo de dedicacin.

A Atzim ha Pocoroba, amiga y gua inval uable.

A mis amigos Rosalba Namihira, Xochitl Ayala, Csar Gonzlez, Sal Silva,
Juliet'a Ojeda, Carlo Almeyra, sear Peralta,
a todos gradas por su cario e impulso constante, son muchos aos y experiencias jwltos.

Agradecimientos
Agradezco a l Dr. Len Oliv, mi maestro, qu.ien m e ha cobijado con su generosidad y talento admirable.
M uchas gradas al Dr. Martn Puchet, a la Dra. RosaLUa Ruiz, a la Dra. Mnica Casalet y
al Dc. Carlos Merino, quienes me orientaron y m ostraron los caminos a seguir para enriquecer el trabajo.
Agradezco las observaciones y comentarios del Dr. Andoni Tbarra, la Dra. Aurelia Modrego
yel Dr. Thomas Mormanll.

Gradas a Adn Alvarado, quien dedic much as horas trabajando la base de datos del Subsistema y las
grficas. Pasamos sin duda largos das y n oches trabajando en la recopilacin e integracin, s que fue lUl
trabajo arduo que nos mostr muchas aristas en el camino, pero aprendimos algunas cosas no?
Tambin gradas a Andrs Garda quien colabor al ini do de este trabajo.

A lriana Ayala y Horado Aguirre, amigos y compaeros que con profesionalismo y dedicacin
apmltalaron 10 necesario para que la oficina hmcionara y pudiera yo dedicar tiempo a esto.

Agradezco el apoyo del Posgrado en FUosofa de la Ciencia por sus gestiones, en especial al Dr. Jorge
Linares, la Mtra. Fabiola Villela, Noen Vidal y Elizabeth Barajas.

Al Mtro. Carlos Labastida porque siempre crey en m, gracias por su apoyo y am.istad d e tantos afias.

Agradezco al S ubsistema de la Investigacin Cientfica,

lugar donde trabaj por 15 afias, fue la razn de mi alriosidad e inquie hld por investigar ms
y buscar soluciones a 10 que por mucho tiempo observ y viv.

Agradezco al Seminario de Investigacin sobre Sociedad del Conocimiento y Diversidad Cultural,

a los proyectos PAPllT lN402509 Y CONACYT 82818.

Agradezco a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, mi casa, nuestra Mxima Casa de Estudios.

La ciencia en la UNAM. Modelos, polticas y desafos para la medicin

del capital intelectual en el Subsistema de la Investigacin Cientfica
ndice
Introduccin

2
PARTE I
La ciencia universitaria

Captulo I
La ciencia universitaria. Cambios y retos actuales
1- Transformaciones en la generacin de la ciencia
2- Ciencia y educacin en Amrica Latina
3- Estructura organizacional de la actividad cientfica en Mxico
4- La organizacin de la ciencia en la UNAM

10
18
23
36

Captulo II
Capital intelectual y su papel para la ciencia universitaria
1- Los indicadores en la medicin del conocimiento
2- El capital intelectual. Orgenes, desarrollo y aplicacin
3- Modelos de medicin del capital intelectual
4- El capital intelectual en la medicin de la universidad

42
49
55
63

PARTE II
Construccin de capacidades cientficas en la Universidad
Captulo III
Hacia la elaboracin de un modelo de medicin. Propuestas y desafos
1- Experiencias de medicin del capital intelectual en entornos universitarios
2- Indicadores para medir la investigacin en la UNAM
3- Modelos de medicin para el Subsistema de la Investigacin Cientfica
4- Resultados obtenidos para los modelos

65
66
73
83
88

Captulo IV
Capacidades y polticas del SIC
1234-

Condiciones institucionales para el desarrollo

De 1929 a los aos cincuenta
El desarrollo de los aos sesenta y setenta
El Subsistema de la Investigacin Cientfica de 1980 a 2006

105
111
119
125

Conclusiones

153

Bibliografa

162

Lista de figuras
Lista de grficas

180
181

Introduccin

En esta investigacin se plantea la medicin de capital intelectual y su

fuerza explicativa sobre los sistemas de ciencia y tecnologa en las universidades.
Se parte de la tesis de que la medicin del capital intelectual de la ciencia
universitaria, proporciona elementos tiles para la comprensin de los sistemas
cientficos y para la orientacin de polticas cientficas en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. A partir de ello se presenta la propuesta de dos modelos de
medicin del capital intelectual del Subsistema de la Investigacin Cientfica (SIC)
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Los ejes articuladores que orientan esta investigacin son la gestin, la

planeacin y la evaluacin, desde la perspectiva de la organizacin de los sistemas
cientficos universitarios, que orienta y determina la puesta en marcha de
polticas. Con ello, los objetivos especficos que se persiguen con la presente
investigacin son:

1) Dar cuenta de las transformaciones organizacionales e institucionales

implicadas en la generacin del conocimiento cientfico. Este objetivo es abordado
en el captulo I, donde se profundiza sobre los cambios que ha tenido la generacin
de la ciencia, sus retos y transformaciones recientes que han llevado a la bsqueda
de formas distintas de organizacin y cambios en la configuracin de la ciencia
universitaria y sus polticas. Se analiza el entorno institucional que da cabida a la
investigacin cientfica en Mxico y la organizacin de la ciencia en la UNAM, en
particular en el SIC.

2) Comprender cmo los modelos de medicin de capital intelectual pueden

dar luz sobre las capacidades de un sistema cientfico as como potenciar su
aprovechamiento. Para alcanzar este objetivo, en el captulo II se aborda el origen
de la idea de capital intelectual, cul ha sido su desarrollo en la prctica, y cules
han sido los modelos de indicadores ms comunes en el mundo para su medicin,
as como cul es su importancia para las universidades en los nuevos esquemas de
generacin del conocimiento.

3) Profundizar sobre el papel de los indicadores utilizados para medir el

capital intelectual de las universidades, su fuerza explicativa y limitaciones para
medir los sistemas cientficos. Por ello, en el captulo III se aborda cmo la
medicin del capital intelectual puede dar cuenta del estado de la actividad
universitaria y se exponen las experiencias en otros pases. A partir de esto, se
elaboraron dos propuestas de indicadores para medir la actividad cientfica del
subsistema de la Investigacin Cientfica de la UNAM, como una aproximacin
que puede dar cuenta de las fortalezas y debilidades de los sistemas cientficos, con
el fin de abonar en el diagnstico para una mejor articulacin de sus actividades y
definicin de estrategias.

Adems de las propuestas de indicadores, se cre una base de datos (anexa)

que contiene la informacin del Subsistema de la Investigacin Cientfica de la
UNAM, para los aos 1980 a 2006, organizada a partir de los indicadores definidos
para medir el capital humano, el capital estructural, el capital relacional y la
produccin cientfica, y se presentan en el texto algunas de las grficas disponibles
en la base de datos.

4) El cuarto objetivo es conocer cmo se han integrado las capacidades del

Subsistema de la Investigacin Cientfica, por medio del anlisis de las polticas y
acciones estratgicas que han estructurado su desarrollo. En el captulo IV se
observan las condiciones cualitativas del entorno que han influido en la
conformacin del Subsistema, y se desglosan los elementos particulares de las
polticas y acciones ejercidas a lo largo de varias dcadas.

A partir de los objetivos especficos, se realiz la siguiente cartografa como

marco terico para identificar elementos de la literatura que han sido de utilidad
para resolver problemticas semejantes, que se integran ahora en una misma
propuesta.

El primer planteamiento se refiere al surgimiento de nuevas prcticas de

investigacin y su estrecha relacin con el surgimiento de nuevos modelos
universitarios, es decir, de nuevas formas de organizacin universitaria1. Como se
ha comprobado, la produccin del conocimiento cientfico ha sido modificada al dejar
de estar centrado en comunidades acadmicas para constituirse por diversos actores,
dando lugar a distintos intereses involucrados, procesos de validacin, evaluacin y
formas de organizacin heterogneas determinadas por los actores que participan2. El
nuevo modo de produccin de conocimiento afecta no slo qu conocimiento es
producido, sino tambin cmo se produce, el contexto en que se genera, la forma
en que se organiza, el sistema de recompensas que utiliza y los mecanismos que

Clark, Burton R. (2000) Creando universidades innovadoras. Estrategias organizacionales para la

transformacin. Col. Problemas educativos. UNAM-Coordinacin de Humanidades y Porra,
Mxico.
2 Gibbons, M., Limoges, C., Nowotny, H., Schwartzman, S., Scott, P., & Trow, M. (1994) The new
production of knowledge: The dynamics of science and research in contemporary societies. Sage
Publications. London.
1

controlan la calidad de lo que se produce3. Con ello, el papel de las universidades

se modifica e impulsa el desarrollo y crecimiento de las economas4.

Con las nuevas formas de produccin del conocimiento el papel de las

universidades es cuestionado y se busca intensificar la vinculacin con el sector
productivo y gubernamental, en lo que se ha denominado como triple hlice5. Este
modelo ha mostrado e identificado cambios en la produccin, intercambio y uso del
conocimiento, todos ellos permeados por el proceso de capitalizacin. Con ello, esta
nueva forma dinmica puede describirse como un sistema de produccin de
conocimiento socialmente distribuido pero adems robusto6.

El segundo planteamiento es el relativo al surgimiento de los estudios sobre

la medicin del capital intelectual como una de las vertientes tericas que se han
abierto en la bsqueda para encontrar herramientas en la medicin de las
actividades cientficas7.

Se identifican diferentes perspectivas sobre el capital, para la acepcin

marxista es uno de los factores clave de la produccin dentro del sistema de
produccin capitalista, que se refiere a los recursos, bienes y valores disponibles
para satisfacer una necesidad o realizar una determinada actividad y generar as

Ibd
Yusuf, Shahid y Nabeshima, Kaoru (Eds.) (2007) How universities promote economic growth. World
Bank. Washington DC, 286 p.
5 Leydesdorff, L. and Etzkowitz, H. (1996) "Emergence of a Triple Helix of university-industrygovernement relations", Science and Public Policy #23 - 5, 279-286.
6 Nowotni, H., Scott, P., Gibbons, M. (2001) Re-Thinking Science. Knowledge and the public in an Age of
Uncertainty. Cambridge Polity Press, 278 p.
7 Proyecto MERITUM (MEasuRing InTangibles to Understand and improve innovation
Management) (2002) Directrices para la gestin y difusin de informacin sobre intangibles (Informe sobre
Capital Intelectual). Comisin Europea http://www.uam.es/proyectosinv/meritum/
3
4

un beneficio econmico8. Bourdieu9 por su parte, ha demostrado que existen

distintos tipos de capital y que ste es inherente a las estructuras sociales tanto
objetivas como subjetivas10. As, es posible considerar que el capital es un factor
clave en toda actividad productiva, en la cual genera una mayor fuerza o beneficio
en la produccin, este capital puede ser acumulado para aumentar el capital
original11.

El concepto de capital intelectual ha tenido distintas definiciones, entre ellas,

la primera es atribuida por Roos12, Feiwal13, Serenko y Bontis14 y Bontis15

Galbraith, quien en 1969 se refera a que lo intelectual era mucho ms que

nicamente el intelecto y plantea la idea de que existe la accin intelectual como un
medio dinmico para lograr un fin16. De tal forma, el capital intelectual se concibe
como un activo intangible dinmico, al mismo tiempo que se considera como una
forma de creacin de valor17 y un activo sumamente valioso en el sentido
econmico tradicional18.

Vence Deza, X. (1995) Economa de la innovacin y del cambio tecnolgico. Una revisin crtica. Siglo
XXI, Espaa. 496 p.
9 Bourdieu, P. (1979a) Les trois tats du capital culturel, Actes de la Recherche en Sciences Sociales,
nm. 30, pp. 3-6
10 Bourdieu, P. (2000) Poder, derecho y clases sociales. Ed. Descle de Brouwer. Bilbao.244 p.
11 Op cit
12 Roos, J., Roos, G., Dragonetti, N. y Edvinsson, L. (2001) Capital Intelectual. Buenos Aires: Paids.
13 Feiwal G. (1975) The Intellectual Capital of Michal Kalecki:A Study in Economic Theory and Policy.
University of Tennesee: Knoxville, TN.
14 Serenko y Bontis (2004) Meta-Review of Knowledge Management and Intellectual Capital
Literature: Citation Impact and Research Productivity Rankings Knowledge and Process Management
Volumen 11, nmero 3 pp. 185198.
15 Bontis, N. (1998a) "Intellectual capital: an exploratory study that develops measures and models".
Management Decision, Vol. 36, No. 2, pp. 63-76.
16 Roos, J., Roos, G., Dragonetti, N. y Edvinsson, L. (2001) Capital Intelectual. Paids. Buenos Aires. Y
Bontis, N. (1998a) "Intellectual capital: an exploratory study that develops measures and models".
Management Decision, Vol. 36, No. 2, pp. 63-76.
17 Nonaka, I. y Takeuchi, H. (1995) The Knowledge-Creating Company. Oxford University Press.
18 Stewart, Thomas (1994) "Your company`s most valuable Asset: intellectual capital". Fortune, No. 3,
pp. 28-33.
8

Una de las aportaciones ms significativas para la medicin del capital

intelectual es la teora de recursos y capacidades19, precursora de las teoras de
gestin del conocimiento.

La teora de los recursos y capacidades est enfocada en analizar algunos

aspectos fundamentales de las organizaciones y considera que stas pueden
diferenciarse por tres aspectos que brinda su estudio en un entorno especfico: 1)
poseen las caractersticas en un momento determinado, es por ello que surgen las
diferencias de rentabilidad; 2) el papel cada vez ms relevante en las estrategias a
utilizar; y 3) en funcin del entorno, y de lo que est disponible para el desarrollo,
sern los beneficios. El aspecto ms importante es que coloca a los recursos y las
capacidades de las organizaciones en el centro de atencin y plantea la existencia
de activos no considerados al analizar los resultados y el desempeo. Estas ideas
refuerzan la presencia e importancia de aquellos activos, denominados intangibles,
los cuales ya eran puestos en evidencia por distintos autores y ahora sirven como
herramientas para la medicin de las actividades en las organizaciones y que hace
algunos aos han alcanzado tambin a las universidades20.

En cuanto a las teoras de gestin del conocimiento (Knowledge

Management KM-), existen tres perspectivas principales: a) una enfocada en la
informacin, que se refiere a su tratamiento, caractersticas y accesibilidad; b) la
perspectiva orientada a los recursos tecnolgicos o infraestructura de los sistemas
de manejo de informacin, tales como multimedia o internet; y c) la perspectiva de
la cultura organizacional, donde se enfatiza el aprendizaje continuo y colectivo21.

Porter, M. (1982), Estrategia Competitiva, CECSA, Mxico.

Bueno, E. (Dir.) (2003) Gestin del conocimiento en universidades y organismos pblicos de investigacin.
Universidad Autnoma de Madrid y Direccin General de Investigacin, Consejera de Educacin
de la Comunidad de Madrid y madri+d.
21 Alavi. M. y Leidner, D. (1999) Knowledge management systems: Issues, challenges, and benefits.
19
20

Para esta investigacin, se asume que la gestin del conocimiento se refiere a

las herramientas, tcnicas y estrategias para retener, analizar, organizar, mejorar y
compartir las habilidades, entrenamientos, estudios, prcticas o expertise.
Tradicionalmente, las organizaciones basaban su xito en las capacidades fsicas o
materiales con que contaban, sin embargo, ahora lo que se busca es identificacin
de las capacidades, rapidez en la innovacin, agilidad en las negociaciones,
eficiencia en las asociaciones, aprendizaje puntual, y procurar desarrollar sus
ventajas con el conocimiento con que se cuenta22. Es la combinacin de la cultura
organizacional, los objetivos estratgicos, las necesidades particulares, y la
experiencia de la gente para crear un ambiente de aprendizaje y crecimiento23.

As, la gestin de la ciencia universitaria resulta fundamental y requiere de

distintos procedimientos, metodologas e instrumentos, pero adems de recursos
humanos capacitados y en particular del establecimiento de metas especficas que
orienten las decisiones para la alcanzar los fines y objetivos previstos. As la
gestin se realiza conforme se han establecido, de forma tcita o explcita, las
polticas, y conforme los fines que se persiguen.

El tercer planteamiento es el relativo a la puesta en prctica de la medicin

del capital intelectual en las universidades. El papel protagnico de las
universidades en la generacin del conocimiento se ha evidenciado con la
Declaracin de Bologna24; ante ello, an cuando se trata de un programa europeo,

Ed. Communications of Association for Information Systems (AIS), Volumen 1, Artculo 7, Febrero.
22 Groff, T. y Jonas, T. (2003) Introduction to Knowledge Management. KM in business. Ed. ButterworthHeinemann (Elsevier Science), Burlington, MA. 185 p.
23 Zhao, J. y Ordez de Pablos, P. (2011) Regional knowledge management: the perspective of
management theory. Behaviour & Information Technology. Vol. 30 nmero 1, pp. 39-49.
24 Espacio Europeo de Educacin Superior (1999) Declaracin de Bolonia. Bolonia, 16 de junio.

en diversas regiones del mundo se han intensificado los esfuerzos por demostrar
que la medicin del capital intelectual en las universidades con indicadores de
actividades cientficas, permite indagar los lmites y retos para los estudios de caso,
y proporciona informacin importante para mejorar las actividades cientficas. Por
esta razn, se abordan en el presente trabajo los casos de Austria, Espaa y
Polonia. Se identifica as a los indicadores como elementos de informacin que
generan transparencia y fomentan y propician el debate y el anlisis comparativo,
con lo que se convierten en instrumentos insustituibles para la toma de
decisiones25 de polticas.

Dentro de este marco de analtico se construye la presente investigacin con

el fin de abonar en la discusin, comprensin y medicin de las actividades
cientficas y polticas del Subsistema de la Investigacin Cientfica de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

NOTA: Es necesario precisar que para la presente investigacin solamente

se contemplaron dentro del SIC al conjunto de 19 institutos y 10 centros de
investigacin cientfica, en tres reas del conocimiento: ciencias de la tierra e
ingeniera; ciencias qumicas, biolgicas y de la salud; y ciencias fsicamatemticas. Los aos para los cuales se recopil, clasific y gener informacin
del Subsistema son de 1980 a 2006.
Las instancias siguientes no se consideraron para efectos de los modelos
propuestos ni para la informacin recabada debido a que no exista informacin
especfica ni consistente para todos los aos: Reserva Ecolgica (Secretara
ejecutiva de la Reserva Ecolgica del Pedregal de San ngel), los buques
oceanogrficos (Coordinacin de Plataformas Oceanogrficas), los proyectos del
Programa IMPULSA y los Programas: Programa Universitario de Investigacin en
Salud (PUIS); Programa Universitario de Alimentos (PUAL); Programa
Universitario de Energa (PUE) Programa Universitario de Medio Ambiente
(PUMA); Programa Universitario de Ciencia e Ingeniera de Materiales (PUCIM),
Programa de Investigacin en Cambio Climtico (PINCC).
Modrego, A. (Coord.) (2002) Capital intelectual y produccin cientfica. Direccin General de
Investigacin, Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid y madri+d.
25

PARTE I
La ciencia universitaria
Captulo I
La ciencia universitaria. Cambios y retos actuales

En este captulo se analizarn los cambios que ha tenido la organizacin

de la ciencia universitaria, sus retos y transformaciones recientes relacionados
con la bsqueda de formas distintas de organizacin que lleven a aprovechar
de mejor forma los cada vez ms limitados recursos con los que cuentan y a
aumentar la vinculacin universitaria con otros actores sociales. Se parte de la
hiptesis de que actualmente se gestan nuevas formas de generacin de
conocimiento cientfico que involucran importantes cambios organizacionales y
en las prcticas de investigacin en las universidades desde hace al menos dos
dcadas, como en el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

1- Transformaciones en la generacin de la ciencia

Durante la primera revolucin acadmica26 se dio una expansin de la base del

conocimiento desde finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Si bien desde
hace siglos se crea conocimiento, las universidades atrajeron para s el papel no
slo de transmisin de conocimiento, sino de su generacin, es as que se introdujo
en las universidades el papel de creadoras de conocimiento, es decir, se consolid
la importancia de la investigacin, sin descuidar la docencia y la preservacin de la
cultura. Este fenmeno se vio magnificado por el hecho de que se fueron creando
Etzkowitz, H. (1990) The Second Academic Revolution, en Susan Cozzens y Peter Healey (ed.),
The Research System in Transition. Ed. Kluwer. Amsterdam.
26

10

cada vez ms centros de investigacin y laboratorios, lo cual propici el desarrollo

de nuevas formas de organizacin y divisin del quehacer cientfico tanto en los
procesos inherentes a la investigacin como en la gestin del conocimiento.

La perspectiva lineal de la ciencia ha perdurado desde hace ms de sesenta

aos, en ella se considera que el conocimiento produce ciencia bsica que da lugar
a la ciencia aplicada y esto se traduce directamente en un mayor desarrollo social.
Esta idea ha predominado al menos desde 194527 en la toma de decisiones sobre
poltica cientfica, lo cual ha sido cuestionado por diversos autores debido a que
este proceso no es lineal, por lo que se promueve una perspectiva mucho ms
democrtica, integral y con una activa participacin social que implica un nuevo
contrato social para la ciencia y la tecnologa28.

La perspectiva lineal supone que hay transferencia de conocimiento

cientfico hacia el mercado, la cual se realiza mediante instituciones de interfase29
formadas por el productor y agentes demandantes, estas instituciones surgen
cuando se convienen reglas sobre:
- cmo se hace el intercambio entre productores y usuarios,
- cmo se establecen los derechos de propiedad de los productos cientficos y

A partir de la publicacin de Science, the endless frontier. A Report to the President by Vannevar
Bush, Director of the Office of Scientific Research and Development, July 1945. (United States
Government Printing Office, Washington: 1945). Este informe fue presentado al Presidente
Roosevelt, lo que justific el impulso decidido a la ciencia en Estados Unidos.
28 Oliv, L. (2007) La ciencia y la tecnologa en la sociedad del conocimiento. tica, poltica y epistemologa.
FCE, Mxico.
29 Puchet Anyul, M. (2005) Aspectos institucionales de las polticas cientficas y tecnolgicas.
Carencias en la definicin de interfases entre investigacin cientfica y usuarios de tecnologa.
Mesa: La poltica cientfica y tecnolgica de Mxico y la propiedad intelectual. Seminario de creacin de
capacidades en el campo de los derechos de propiedad intelectual. CEPAL, Mxico D.F., 16 de noviembre.
27

11

- cmo se reparten los costos y beneficios de la investigacin cientfica30.

En algunos casos estas instituciones de interfase son imperfectas e incompletas,

con lo cual se rompe la cadena lineal de comunicacin entre agentes, dificultando
la generacin y transmisin de conocimiento.

Este modelo ha propiciado el establecimiento de polticas especficas para el

desarrollo de la ciencia y tecnologa desde la Segunda Guerra Mundial, y es
denominado por algunos autores como el viejo contrato social sobre la ciencia;
en l subyace la concepcin de que existe una relacin directa que lleva desde la
ciencia bsica hasta el bienestar social, por medio de la ciencia aplicada (pasando
por las ingenieras) y la innovacin. Ah, la interaccin ciencia-sociedad est dada
por la innovacin.

Este viejo modelo ha sido criticado porque no existe una relacin causaefecto o directa entre investigacin bsica-innovacin tecnolgica-bienestar social.
Por otra parte, se han encontrado problemas filosficos y prcticos dado que, bajo
esta idea, se ha cado en el error de apoyar casi en exclusiva la fase final, la
innovacin, descuidando o buscando suprimir la ciencia bsica, como si fuera
inservible dado que difcilmente encuentra un mercado de consumo inmediato, a
diferencia de los artefactos tecnocientficos, con lo cual incluso este modelo queda
debilitado. Otro de los problemas que plantea esta concepcin lineal, es la
pretendida ausencia de valores e intereses en las actividades cientficas y
En Mxico, las races son las instituciones pblicas de educacin superior, la mayora de las
instituciones de interfase son convenios o acuerdos informales entre las esas instituciones pblicas
y diversas clases de usuarios, y las reglas establecidas son incompletas e imperfectas. Vase:
Puchet, M. y Ruiz Npoles, P. (2005) Carencias institucionales en la legislacin mexicana de CyT y
regulacin de procesos de produccin de conocimiento: Interfases y coordinacin entre
investigacin cientfica y educacin superior. Ponencia en Los retos de la investigacin cientfica. 2.
Sesin del Seminario Permanente del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. Mxico, 20 de abril.
30

12

tecnolgicas, y que el sistema cientfico es considerado como autnomo y sin

responsabilidad social sobre lo que genera31, lo cual, la evidencia histrica del
desarrollo de la ciencia y la tecnologa demuestra que no es as.

Desde los aos ochenta se habla de la emergencia de un nuevo sistema de

relaciones en torno a los sistemas cientficos o nuevo contrato social32, entre la
academia y la sociedad, debido a la necesidad de nuevos esquemas de
financiamiento en las universidades. Hasta la dcada de los aos ochenta este
contrato se estableca principalmente entre el gobierno federal y las universidades,
sin embargo, a raz de las crisis econmicas y la apertura de los mercados, el
denominado contrato social se extiende y replantea para brindar una mayor y
directa apertura a la vinculacin y trabajo conjunto con las empresas, a fin de
contribuir al desarrollo econmico; es as como se establecen relaciones que son
concretadas en asociaciones, relaciones o contratos especficos33 con cada agente
social.

Los procesos de aceleracin en la generacin del conocimiento a partir de la

dcada de los aos ochenta del siglo XX coincidieron con la expansin de las
universidades, con el desarrollo e introduccin de las nuevas tecnologas a nivel
masivo y, con ello, la exploracin de las capacidades y recursos de los pases al
poder intercambiar el conocimiento a una velocidad nunca antes vista. As se
identifica la detonacin de una segunda revolucin acadmica34, que tiene lugar
cuando a las labores de investigacin y docencia en las universidades se les agrega

Puede consultarse Oliv, L. (2007 y 2000), as como Echeverra (2002)

Etzkowitz, H. (1993) Academic-industry relations: a new mode of production?. Ponencia
presentada en el Workshop on academic industry relations, Centro para la Innovacin TecnolgicaUNAM, 25 al 27 de enero, Mxico.
33 Guston y Keniston (1994) The Fragile Contract: University Science and the Federal Government.
Cambridge, MA. MIT Press.
34 Ibd
31
32

13

la tarea de la generacin de riqueza. Durante esta dcada tienen lugar una serie de
cambios en las formas de gestacin, produccin y organizacin del conocimiento
en las universidades, cambios producidos por el creciente y central papel del
conocimiento en las economas y por los fenmenos de privatizacin del
conocimiento.

Los mercados econmicos y la transmisin de la informacin se convirtieron

en globales, estos cambios fueron producidos por la actividad cientfica y
tecnolgica, es decir, el impulso en reas del conocimiento y desarrollo tecnolgico
dieron lugar, por ejemplo, a nuevas tecnologas y revoluciones en la elaboracin de
nuevos materiales o en las reas biotecnolgicas. As, las empresas observaron a las
universidades con mayor inters por la posibilidad de obtener mayores
capacidades a travs del desarrollo de conocimiento cientfico. Tambin la
participacin de las empresas apoyadas en las nuevas tecnologas, permiti e
intensific las relaciones y las posibilidades de desarrollo nacional e internacional
con empresas multinacionales y nacionales. El uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin modific la generacin de productos y servicios as
como los procesos de produccin industrial.

Los problemas econmicos y la escasez de recursos estimularon las

iniciativas de cooperacin y de bsqueda de nuevas relaciones, y fueron los
propios gobiernos quienes fomentaron las interacciones universidad-industria,
emergiendo los parques cientficos y las incubadoras de empresas. La perspectiva
de la triple hlice35 se refiere a estas vinculaciones. Desde los aos sesenta esto era
planteado como el tringulo de Sbato36, en donde se afirmaba como necesaria la
conjuncin del gobierno como diseador y ejecutor de la poltica; de la
Leydesdorff, L. and Etzkowitz, H. (1996) Op cit
Sbato, Jorge A. y Botana, Natalio (1968) La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro de
Amrica Latina, Revista de la Integracin. Buenos Aires: INTAL. Ao 1, Nmero 3, pp. 15-36.
35
36

14

infraestructura cientfico-tecnolgica como sector de oferta de tecnologa; y del

sector productivo como demandante de tecnologa. Dentro de esta perspectiva se
otorga mayor importancia a la fortaleza de las conexiones entre los agentes que a
los propios agentes que intervienen, gobierno, sector productivo e infraestructura
cientfico-tecnolgica.

Por otra parte, Gibbons y otros autores37 afirman que hay dos modos de
produccin del conocimiento, el modo uno en el cual la investigacin que se realiza
se puede caracterizar por tener problemas definidos en el mbito acadmico y
dentro de las fronteras de cada disciplina38, cuenta con formas de organizacin
regidas por las normas de la ciencia; no se le considera socialmente responsable; se
transmite a travs de las publicaciones acadmicas y es validado y evaluado por la
comunidad de especialistas, ya sean pares, acadmicos o comunidades cientficas.

En el modo dos, llamado tambin modo de produccin socialmente distribuido, el

conocimiento no se concentra en un agente especfico, sino que se produce de
forma transdisciplinaria y en un contexto de aplicacin, es decir que aunque puede
organizarse desde perspectivas disciplinares, el planteamiento del problema se
hace de manera conjunta y la solucin se busca en funcin del problema a resolver
y no de la disciplina, no se trata de agrupar investigadores de distintas reas, sino
de conformar problemas y soluciones que atraviesen por distintos campos con
perspectivas integrales, esto influye en la organizacin de los grupos de
investigacin, la cual es a travs de la resolucin de problemas con la integracin
de proyectos y no por campos disciplinares. La validacin del conocimiento de ah
surgido se realiza con los estndares de las comunidades cientficas pero con la
participacin de todos los agentes.
37 Gibbons,
38

M., Limoges, C., et al. (1994) Op cit

Oliv, L. (2007) Op cit

15

En relacin a los agentes involucrados en la generacin del conocimiento, en el

modo dos stos dejan de ser nicamente especialistas para conformar un espectro
ms amplio que involucra a laboratorios industriales, consultoras, centros de
investigacin e instituciones de educacin superior en su conjunto, esto tiene como
consecuencia que

los esquemas

de financiamiento

la

explotacin

aprovechamiento del conocimiento tambin se diversifican. Al estar involucrados

un mayor nmero y diversidad de agentes en torno a problemticas particulares,
es difcil deslindarlos de los resultados de sus investigaciones y se comparte la
responsabilidad social.

Desde la concepcin del modo dos, surgen cambios en la actividad cientfica:

la divisin del trabajo, las estructuras sociales al interior de las propias
comunidades cientficas, los mecanismos de evaluacin de la ciencia. Las
relaciones sociales se ven transformadas al encontrar nuevas dinmicas y
condiciones econmicas, pues ante la limitacin de recursos, se trabaja en grupos
de investigacin conformados en torno a proyectos y no en funcin de los
individuos.

Tambin los sistemas axiolgicos han sido modificados en los modos de

produccin del conocimiento39. En los sistemas tradicionales la responsabilidad
quedaba a la deriva, pues la comunidad productora del conocimiento establece las
normas y criterios de evaluacin, mientras que en los nuevos sistemas
emergentes los valores, intereses y responsabilidades se establecen entre distintos
grupos sociales participantes40.

Oliv, L. (2007) Op cit

Casas, R. y Dettmer, J. (2008) Sociedad Del Conocimiento, Capital Intelectual Y Organizaciones
Innovadoras, en G. Valenti, M. Casalet y D. Avaro (Coords.), Instituciones, sociedad del conocimiento
y mundo del trabajo, FLACSO Mxico / Plaza y Valds, Mxico, pp. 21-59.
39
40

16

Los distintos niveles de cambio dentro de los nuevos esquemas surgen de

una concepcin distinta de la actividad cientfica como generadora de
conocimiento, pues se le considera como elemento econmico dentro de los
sistemas de innovacin y desarrollo. El conocimiento se visualiza como motor del
desarrollo de las naciones, con la premisa de que el impulso a la ciencia y la
tecnologa favorecern su desarrollo, y es as que el conocimiento cientfico
producido en las universidades y centros de investigacin pblicos y privados
adquiere una relevancia an mayor.

Con estos dos modos de produccin de conocimiento coexistentes, se ha

generado una tensin entre las estructuras, las prcticas y los modelos
organizativos para dar cauce a los distintos intereses. Sin embargo, al mirar las
prcticas de polticas establecidas para los financiamientos internacionales, es
posible determinar que poco a poco va ganando terreno la perspectiva
economicista, poniendo de relieve la importancia en la asignacin de recursos
financieros en actividades cientficas y tecnolgicas con ms rpido retorno de
inversin, y lo mismo est ocurriendo con las universidades alrededor del mundo,
bajo el esquema de universidades emprendedoras.

Las transformaciones en la produccin y organizacin de la ciencia en los

pases de Amrica Latina han ido a la par de las limitaciones financieras que
imponen restricciones cada vez ms fuertes a la vez que en el entorno
internacional las exigencias por aumentar los vnculos y la innovacin aumentan41.
Dado que el conocimiento cientfico en esta regin se produce casi en su totalidad
en las universidades, centros e instituciones de educacin superior, las

Cimoli, M. (Coord.) (2010) Espacios iberoamericanos: vnculos entre universidades y empresas para el
desarrollo tecnolgico. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 108 p.
41

17

afectaciones de reduccin presupuestal invariablemente inciden en dos sentidos:

la educacin superior y la investigacin cientfica.

2- Ciencia y educacin en Amrica Latina

El desarrollo de las universidades en Amrica Latina est vinculado a los

procesos polticos y sociales, as como de industrializacin, integracin y desarrollo
de las capacidades productivas de cada pas, ante los cuales los sistemas cientficos
se organizaron con caractersticas propias de cada entorno, en funcin de sus
contextos histricos, econmicos, polticos y sociales42.

Las instituciones de educacin superior persiguen distintos fines en

congruencia con sus objetivos, que pueden ser de desarrollo local, regional y
nacional, en funcin de ello, su organizacin y estructura sern acordes. Sus
alcances tambin estn limitados por los recursos con que cuentan para el logro de
sus metas.

La emergencia de una mayor cantidad de instituciones de educacin

superior y su diversificacin surgi ante varios factores: el alto crecimiento de la
matrcula que se dio en las ltimas dcadas, relacionado con el crecimiento
poblacional y de las ciudades; la necesidad de adquirir mayores destrezas y
42 En

el caso de Mxico, despus de una dcada de los aos sesenta en la cual se afrontaron muchos
problemas y reajustes sociales y polticos, con la sombra de los movimientos estudiantiles y la
represin gubernamental que llev a la masacre de Tlatelolco del 2 de octubre de 1968, mientras al
mismo tiempo se daba la imagen internacional de un Mxico moderno y de vanguardia con la
celebracin de las olimpiadas. As, en los aos setenta inicia del periodo llamado guerra sucia; fue
tambin cuando se implementaron las polticas de impulso a la infraestructura cientfica del pas,
crendose as el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y surgiendo distintos centros educativos
y de investigacin que dieron cabida a acadmicos de Amrica Latina que salan de sus pases ante
los problemas polticos.

18

preparacin ms all de la fuerza laboral necesaria para la industria; la creciente

limitacin de los recursos gubernamentales para reas educativas y de desarrollo
cientfico y tecnolgico.

Estos elementos se convirtieron en caldo de cultivo que incentiv la creacin

de distintas instituciones educativas y surgieron as un gran nmero de
universidades regionales, con financiamiento pblicos o privados y universidades
politcnicas o profesionalizantes. Con ello, las instituciones privadas crecieron de
manera exponencial e incluso descontrolada, con orientaciones que van desde la
educacin laica o religiosa, hasta aquellas que surgen con metas de desarrollo local
o solamente con fines de lucro. Estas tendencias de crecimiento de la educacin
superior han dado lugar a que los servicios educativos no siempre sean de la mejor
calidad. Estas instituciones de educacin superior estn involucradas en la
preparacin profesional y la transmisin de conocimiento para la formacin de
recursos humanos, sin embargo, la mayor parte no se dedica a las actividades de
investigacin y desarrollo de conocimiento cientfico. Aquellas universidades con
mayor tradicin e historia son tambin las que realizan estas tareas.

Los esquemas de financiamiento a la educacin superior -principalmente

provista por recursos pblicos en Amrica Latina- se han visto modificados y
aunque en trminos generales las cifras muestran que no se han reducido al menos
desde los aos noventa hasta 2005 (Figura 1), no ha sido suficiente el impulso, y ms
an, la implementacin, seguimiento y evaluacin de programas deja mucho que
desear, debido a que no ha sido precisa, transparente y adecuada, resultando as
imprescindible la cuidadosa planeacin de los recursos. Por ello, el Estado, pero
sobre todo las propias instituciones de educacin superior, han optado por el
establecimiento de formas de organizacin y gestin del conocimiento acorde con
los nuevos escenarios.
19

Figura 1. Gasto

pblico en educacin en Amrica Latina (1991 a 2005)

Fuente: Informacin seleccionada de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2007) Informe sobre desarrollo humano (2007-2008). Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nueva York. 386 p.

Los pases miembros de la OCDE han incrementado sus inversiones en las

instituciones de educacin superior, sin embargo, los recursos destinados por los
pases ms desarrollados son superiores al destinado por los pases en desarrollo.
Para el caso de Mxico, durante las tres ltimas dcadas se ha gestado un mayor
espacio para la estructuracin de las capacidades educativas, cientficas y
tecnolgicas, sin embargo su financiamiento ha sido una historia de altas y bajas a

20

la par de las condiciones econmicas del pas y ello, sumado a la deficiente

organizacin y administracin no ha permitido mejoras sustanciales.

La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior -y la educacin en

todos los niveles- es distinta para el caso de los pases ms desarrollados y los
pases latinoamericanos, sin embargo, no se trata solamente de la inyeccin de
recursos en esas reas, sino el acompaamiento de reformas en las polticas
pblicas, estrategias de gestin y organizacin nuevas, enlazadas a formas de
evaluacin.

En Amrica Latina las universidades, como parte de los sistemas de I+D

pueden apoyar y estimular la economa, sin embargo, sus alcances son muy
limitados sobre todo por los recursos econmicos destinados a la investigacin
cientfica (Figura 2). La mayor parte del presupuesto proviene de los recursos
aportados por los gobiernos.

Figura 2. Inversin

en I+D con relacin al PIB

Fuente: RICYT - CYTED (2008) El estado de la ciencia. Principales indicadores de Ciencia y Tecnologa
Iberoamericanos/Interamericanos 2008.

21

Para Amrica Latina el financiamiento de los organismos internacionales

como la OCDE, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, est
orientado en funcin de las polticas que se han perfilado desde la mitad de la
dcada de los aos noventa en funcin de las estrategias orientadas a la
innovacin43 y el estmulo de las empresas y sus vnculos con otros actores sociales.

Es necesario que las polticas estn orientadas a propiciar una educacin

superior de alta calidad, en la generacin del conocimiento, en lograr destacar en
reas de oportunidad, pero adems en responder a las demandas sociales para el
establecimiento de una sociedad del conocimiento44 de forma dinmica, slida y
sostenida45.

Con ello, se favorecern investigacin y desarrollo cientfico-tecnolgico con

la calidad, competitividad y la identificacin de nichos de oportunidad, capaz de
generar desarrollo social al ser entrelazadas con polticas no slo educativas y
sociales, sino tambin poltica industrial, comercial y laboral, por lo que deben ser

Snchez-Daza y Campos Ros (2005) Ciencia y tecnologa en Mxico Hacia la elaboracin de

polticas regionales?. En Corona, L. y Paunero, X. Ciencia y tecnologa para la innovacin. Algunas
experiencias en Amrica Latina y el Caribe. Ed. Universitat de Girona.
44 Oliv, L. (2007) Op cit afirma que se ha venido hablando de la sociedad del conocimiento
como una sociedad cuyas formas de organizacin en la economa, la educacin y la cultura son
diferentes a las desarrolladas en las sociedades industriales, y por tanto se le considera como la
sucesora de la sociedad industrial. El concepto es ahora utilizado por gobiernos y organismos
internacionales, por responsables de polticas econmicas, educativas, cientficas y tecnolgicas, as
como por crculos empresariales. Pero es importante subrayar, como se ha insistido con frecuencia,
que en sentido estricto todava no existe una sociedad del conocimiento, sino que el concepto ms
bien se refiere a un modelo de sociedad que est en construccin. Estn en construccin tanto el
modelo como la sociedad misma, aunque muchos de los rasgos de esa sociedad ya se encuentran en
el presente. Vivimos, pues, en una sociedad en transicin
45 Resulta interesante observar el caso del Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal
(ICyTDF) en Mxico en cuanto a aplicacin de polticas que involucran a distintos actores, an
cuando los resultados han sido a corto plazo por la reciente creacin, las dinmicas que intenta
inyectar al desarrollo cientfico local, as como la bsqueda de la participacin social y el impacto en
la calidad de vida de la poblacin son significativas.
43

22

prioritarias y sern benficas para la sociedad en su conjunto y fundamentales para

el caso de Amrica Latina.

Las instituciones de educacin superior, particularmente las universidades,

son ampliamente reconocidas como generadoras de conocimiento, de recursos
humanos y desarrollo econmico y social de las naciones, adems impulsan y
contribuyen a la preservacin de la cultura de cada pas, y en tal sentido, pueden
contribuir a la generacin de las sociedades del conocimiento.

3- Estructura organizacional de la actividad cientfica en Mxico

La infraestructura institucional que existe en Mxico para desarrollar las

actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin est integrada por recursos
econmicos, humanos (investigadores, profesores, ingenieros, mdicos, tcnicos,
estudiantes de posgrado, etc.) instalaciones, organizaciones e instituciones,
empresas, administradores y gestores de la ciencia.

El organismo responsable de la elaboracin de las polticas de ciencia y

tecnologa del pas es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) 46,
que fue creado en 1970 con el fin de consolidar el quehacer cientfico nacional 47.
Cabe destacar que su creacin obedeci a que en dicha dcada se cre y busc
El cual en 2000 operaba nicamente el 13% del gasto federal en ciencia y tecnologa (CONACYT
(2000) Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2000-2006. Mxico)
47 En los aos cincuenta exista ya el Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica, que sustituy
a la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica. El Instituto fue creado por
decreto publicado el 28 de diciembre de 1950 y sus funciones fueron el fomento, desarrollo y la
coordinacin de las investigaciones que se realicen en la Repblica Mexicana relacionadas con las
ciencias matemticas, fsicas, astronmicas, qumicas, biolgicas y geolgicas, as como las ciencias
aplicadas derivadas de ellas. (Diario oficial de la Federacin, 28 de diciembre de 1950, p. 6) (Citado
por Domnguez-Martnez, Ral (2000), Historia de la fsica nuclear en Mxico 1933-1963. Centro de
Estudios Sobre la Universidad, UNAM Ed. Plaza y Valds, Mxico).
46

23

fortalecer la mayor parte de la infraestructura nacional para la ciencia por

recomendacin de la UNESCO, organismo que exhortaba a asistir y apoyar la
formacin y organizacin de centros regionales de investigacin y laboratorios,
para incrementar y hacer ms fructfera la colaboracin internacional de cientficos,
en la bsqueda de nuevos conocimientos en los campos donde el esfuerzo de un
pas cualquiera de la regin es insuficiente para esa tarea. como se afirm en la 5
Sesin de la Conferencia General de la UNESCO, realizada en 1970, en Florencia,
Italia48.

Fue en los aos setenta cuando la investigacin cientfica recibi uno de sus
ms fuertes impulsos. En esta etapa se crearon los consejos de ciencia y tecnologa
en la mayor parte de los pases latinoamericanos, los cuales tuvieron como
principal objetivo estimular la formacin de investigadores en los niveles de
posgrado y dar un fuerte apoyo a la creacin de instituciones de educacin
superior e investigacin y al fortalecimiento de las existentes. Adems, la
investigacin cientfica recibi grandes apoyos, tanto en el sector pblico como en
el privado49.

A partir de la crisis financiera en Mxico a principios de los aos ochenta y

la gran inflacin desatada, y como respuesta a la demanda de la comunidad
acadmica y de investigacin por condiciones econmicas dignas, se cre el en
1984 el Sistema Nacional de Investigadores50 (SNI), como un programa que
estimulaba la investigacin con el otorgamiento de porcentajes de sobresueldo a
Barreiro, A. y Amlcar , D. (1999) Cincuenta aos de la Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa para
Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (ORCYT/UNESCO) Un anlisis histrico de la cooperacin en la regin. UNESCO, octubre.
49 Vessuri, Hebe (2007) The training of researchers in Latin America and the Caribbean. UNESCO, Forum
on higher education, research and knowledge. 48 p. Port of Spain, Trinidad, July.
50 El SNI fue creado como parte de la Secretara de Educacin Pblica, el entonces presidente
Miguel de la Madrid, public un Acuerdo de creacin del SNI en el Diario Oficial de la Federacin
el jueves 26 de julio de 1984.
48

24

investigadores del pas que cumplieran con los requisitos y criterios establecidos,
como la produccin cientfica, medida cuantitativamente. Las instituciones de
educacin superior tambin crearon en dicha dcada otros instrumentos internos
de estmulos.

El SNI hasta 2009 cont con 15,565 investigadores en el pas51(Figura 3). Su

distribucin marca una alta concentracin en el Distrito Federal que obedece
tambin a la centralizacin de las actividades de investigacin y educacin
superior.

51

Segn los datos ms recientes que se pueden obtener en CONACYT.

25

(Figura 3) Evolucin

de miembros del SNI, Mxico 2000-2009

2009/p = cifras preliminares

Fuente: Elaboracin propia con datos de: CONACYT-Sistema Integrado de Informacin

Cientfica y Tecnolgica (2009) Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa. Anexo
estadstico.

Las reas de investigacin (Figura 4) que actualmente contempla el SNI

son a) Ingeniera, b) Biotecnologa y ciencias agropecuarias, c) Ciencias sociales,
d) Humanidades y ciencias de la conducta, e) Medicina y ciencias de la salud, f)
Biologa y qumica, y g) Ciencias fsico-matemticas y de la Tierra.

26

(Figura 4) Porcentaje de miembros

SNI por rea de investigacin

* cifras preliminares

Fuente: Elaboracin propia con datos de: CONACYT-Sistema Integrado de Informacin

Cientfica y Tecnolgica (2009) Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa. Anexo
estadstico.

Si nos referimos a la formacin de recursos humanos, en la dcada que va

de 1995 a 2005 la matrcula de posgrado creci considerablemente, para llegar a
ser un total de 13,887 graduados de doctorado, que se constituye por 11 doctores
en ciencias e ingeniera por cada milln de habitantes, frente a 6 doctores por
milln de habitantes en las ciencias sociales y humanidades. En el mismo periodo
de 1995-2005 la incorporacin al SNI se duplic para pasar de 5,868 en 1995 a
10,925 en 2005, y para el 2008 se registraron un total de 14,681 investigadores52, es
decir, creci de 2005 a 2008 un 42. 84%. (Figura 5)

CONACYT (2008a) Sistema Nacional de Investigadores. Informacin estadstica. 1. de enero de

2008. www.conacyt.mx
52

27

(Figura 5) Crecimiento

del SNI - Mxico (1984 a 2008)

Fuente: CONACYT. Sistema Nacional de Investigadores (2008) Informacin estadstica.

Adems del CONACYT y el SNI, existen tambin centros y organismos

estatales de ciencia y tecnologa para cada uno de los Estados de la Repblica, los
cuales se han ido creando poco a poco en cada Estado y son los responsables de
implementar las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin en dichas entidades.
Estos organismos desde 1988, se agrupan en una asociacin civil con el nombre de
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, que tiene
como finalidad discutir y proponer iniciativas dentro de las polticas estatales, para
mejorar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en la bsqueda
de respuestas a problemas especficos locales y/o regionales.

El Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica (CCC) fue

creado en 1989 con el fin de contar con un cuerpo asesor del Presidente en
cuestiones de poltica cientfica y tecnolgica, as como en decisiones sobre temas
especializados. Este Consejo est integrado por 105 consejeros, que son
28

investigadores o tecnlogos que han sido reconocidos con el Premio Nacional de

Ciencias y Artes, que es la mxima distincin que otorga el gobierno de Mxico.

Por otra parte, existe tambin un organismo independiente con gran

influencia poltica y en la toma de decisiones, que agrupa a los ms destacados
cientficos del pas, la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) 53, que fue creada el 12
de agosto de 1959 por iniciativa de un grupo de cientficos, en aquel entonces
surgi con el nombre de Academia de la Investigacin Cientfica, con el fin de reunir
a investigadores activos de diversos campos del conocimiento para compartir sus
proyectos de bsquedas, propiciar la discusin, la crtica y la reflexin conjunta 54.
En 1996 tuvo el cambio de nombre (AMC) y se reestructur para difundir, apoyar
y promover la ciencia en el pas a travs de anlisis, programas, diferentes
actividades y premios a lo mejor de la investigacin nacional.

Cuando se aprob por la Cmara de Senadores en 1999 la Ley para el Fomento

de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica55, fue considerada el eje rector que el
gobierno mexicano encontr para impulsar y fortalecer la investigacin, se cre de
que se gener a partir del acuerdo entre el Consejo Consultivo de Ciencias, la
Academia Mexicana de Ciencias y el CONACYT y dej sin efectos a la anterior Ley
para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Algunos de los puntos ms importantes de la Ley de 1999 fueron:

1) La obligatoriedad del Ejecutivo Federal para apoyar la investigacin cientfica y
tecnolgica.
Academia Mexicana de Ciencias (AMC) Mxico. http://www.amc.unam.mx/
Academia Mexicana de Ciencias. Mxico. http://www.amc.unam.mx/
55 Secretara de Gobernacin (1999) Diario Oficial de la Federacin. Ley para el Fomento de la
Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Mxico, 27 de abril.
53
54

29

2) La creacin del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT 2001-2006)56.

3) La creacin del Foro Permanente de Ciencia y Tecnologa.
4) El establecimiento de los Fondos CONACYT y los Fondos de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico.
5) El establecimiento del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin
Cientfica y Tecnolgica.
6) El Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas
(RENIECyT).
7) La creacin de los centros pblicos de investigacin.

En el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT 2001-2006), se

manifiestan los criterios y lineamientos con los cuales se engloban las acciones de
poltica cientfica. Ahora existe la nueva edicin del Programa para el periodo
2008-201257. En el caso del PECyT 2008-2012, se propone fortalecer la apropiacin
social del conocimiento y la innovacin, as como la articulacin efectiva de todos
los agentes involucrados para alcanzar ese fin58.

En 2002 fue modificada la legislacin para crear la Ley de Ciencia y

Tecnologa59, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo. Con ello surge el Foro
Consultivo Cientfico y Tecnolgico que se estableci como un organismo autnomo y
de consulta del poder ejecutivo para realizar diagnsticos, anlisis y proponer
acciones de poltica cientfica. En 2009 se expidi un Decreto de Reforma de Ley de
CONACYT (2000) Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006. Mxico, 195 p.
Secretara de Gobernacin (2008) Diario Oficial de la Federacin. Decreto de aprobacin del
Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2008-2012. Mxico, 16 de diciembre. 70 p.
58 CONACYT (2008b) http://www.conacyt.gob.mx/Comunicacion/Comunicados/47-08.html
Consultado el 14 de mayo de 2008.
59 Secretara de Gobernacin (2002) Diario Oficial de la Federacin. Ley de Ciencia y Tecnologa y Ley
orgnica del CONACYT. Mxico, 5 de junio.
56
57

30

Ciencia y Tecnologa, en ambas se determina el funcionamiento del sistema

mexicano de ciencia, tecnologa e innovacin y se determinan las funciones de los
actores que intervienen60.

Con el establecimiento de la Ley de Ciencia y Tecnologa se cre adems la Ley

orgnica del CONACYT61 y su Junta de Gobierno, donde se reestructur la
organizacin de las instituciones cientficas con la determinacin de que el
CONACYT se convirtiera en el lder del sector. Sin embargo, esta tarea de lder ha
sido difcil pues este organismo si bien cuenta con polticas orientadas a promover
las actividades cientficas y tecnolgicas del pas a travs de diversos programas y
estmulos, no logra establecer una planeacin y coordinacin integral para las
actividades que se realizan en el pas, ni cuenta con mtodos de evaluacin y
seguimiento que indiquen porqu un instrumento funciona o no en el contexto
nacional.

La organizacin cientfica mexicana y el CONACYT tienen algunos

problemas de fondo que se observan en la Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002,
debido a que no solamente se concentran decisiones en forma vertical y
dependiente del gobierno en turno, sino que se deja de plasmar lo que toda Ley en
ciencia y tecnologa debiera hacer, construir un marco que brinde acomodo y
certeza a las actividades, organismos y mecanismos que ya estn en
funcionamiento y que requieren de un arreglo institucional que los cohesione y

Lemarchand, Guillermo A. (Ed.) (2010) Sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin en

Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. Col. Estudios y documentos de poltica cientfica Vol. 1.
Uruguay.
61
Secretara de Gobernacin (2002) Op cit
60

31

regule, mediante instrumentos apropiados, como por ejemplo un organismo que

pudiera ser autnomo como el Instituto Federal Electoral (IFE).62

Por otra parte, se cre tambin en 2002 el Consejo General de Investigacin

Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, como rgano de poltica y coordinacin con las
facultades que establece la Ley de CyT. Los miembros permanentes del Consejo
General son:

I. El Presidente de la Repblica, quien lo preside;

II. El titular de la Secretara de Relaciones Exteriores;
III. El titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
IV. El titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
V. El titular de la Secretara de Energa.63

Dicha Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002, ha sido constantemente reformada

y adicionada en mltiples artculos y fracciones, con decretos de los aos 2004,
2006, 2009, 2010 y enero de 2011, lo cual pone en evidencia que es necesario contar
con un marco jurdico mejor diseado y que responda a las necesidades del pas y
de la propia comunidad cientfica.

Existen adems de leyes, manuales, acuerdos, lineamientos y decretos que

regulan la ciencia y la tecnologa en los Estados y la Federacin. Como se muestra a
continuacin, el gobierno federal establece la estructura organizativa de lo que
Puchet, M. Ruiz Npoles, P. (2003) Nuevas Leyes de Ciencia y Tecnologa y Orgnica del CONACYT.
Buenos propsitos, cambios institucionales y concentracin presidencial de las decisiones, Ed. Porra,
Facultad de Derecho-UNAM, Mxico.
63 Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (2006) Diagnstico de la poltica cientfica, tecnolgica y de
fomento a la innovacin en Mxico (2001-2006). Mxico. 285 p.
62

32

denomina el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (Figura 6), ah se establece la

forma en que se organiza el sistema y permite apreciar la toma de decisiones al
respecto64.
(Figura 6) Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnologa

Fuente: CONACYT (2008) Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2008-2012.

Este esquema muestra la visin que el gobierno federal tiene de cmo

estructurar un Sistema Nacional de CyT, donde se pone en evidencia que se
trata de un esquema vertical65 enfocado en los rganos de autoridad ms que
en las estrategias o capacidades.

Por su parte, la UNESCO define de una forma completamente distinta al

Sistema Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin de Mxico (Figura 7),
elaborando un esquema acerca de cmo est estructurado en funcin de los
64
65

CONACYT (2008a) Op cit

Ver: Puchet, M., Ruiz Npoles, P. (2003) Op cit

33

niveles de accin. Describe as el nivel de planteamiento de polticas, el de

promocin alrededor de ste, y por otra parte el nivel de ejecucin,
visiblemente menor y con un solo enlace hacia los otros niveles, lo que pone en
evidencia la falta de vinculacin entre agentes.

(Figura 7) Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnologa e InnovacinMxico

Fuente: Lemarchand, Guillermo A. (Editor) (2010) Sistemas nacionales de ciencia,

tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. Col. Estudios y
documentos de poltica cientfica, Vol. 1. Uruguay.

34

Este contraste entre estas dos formas de mirar al mismo sistema mexicano,
muestra la falta de claridad y definicin en la estructura general y en los fines que
se persiguen que se tiene en el gobierno federal mexicano de lo que se requiere
para desarrollo cientfico de la nacin, el establecimiento de prioridades, fortalezas
y necesidades con la promocin y conjuncin de estrategias y polticas, mucho
ms all de la concentracin del poder en la toma de decisiones que el esquema
actual promueve.

Como se ha mostrado, existen mltiples organismos para apoyar el

quehacer cientfico en Mxico, sin embargo, los recursos y las acciones destinadas
son an insuficientes para su consolidacin y para crear los mecanismos que
potencien lo que se requiere en la investigacin, la industria, la academia y la
sociedad en su conjunto. No podemos olvidar que en el discurso oficial se habla
de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, sin embargo, las instituciones,
actores y polticas del sector constituyen elementos desarticulados y sin objetivos
comunes, claros y precisos por lo que no podemos hablar de que exista un
sistema, estructura o conjunto cientfico y tecnolgico que funcione de manera
integral o planeada y menos an con una mirada comn al futuro.

Finalmente, las acciones en ciencia y tecnologa en Mxico son aquellas que

da con da ponen en prctica las organizaciones pblicas, privadas y
organizaciones no gubernamentales, que adems pueden ser promovidas por
instituciones acadmicas, medios de comunicacin y con el concurso de instancias
de consulta y mediacin, sin esperar a la transformacin del sistema poltico66 y
del marco jurdico.

Oliv, L. (2005) Los desafos de la Sociedad del Conocimiento: ciencia, tecnologa y gobernanza, en
Este pas. Tendencias y Opiniones. No. 172, Mxico, pp. 66-70.
66

35

4- La organizacin de la ciencia en la UNAM

Las transformaciones en la generacin del conocimiento y los consecuentes

cambios en la organizacin y gestin de las actividades cientficas en Amrica
Latina, ponen de relieve la importancia de atender lo relacionado con las
transformaciones que tambin se han dado en las universidades e instituciones de
educacin superior. Las universidades han jugado un papel decisivo en el
desarrollo de las capacidades de investigacin, formacin de recursos humanos, y
tambin en la vinculacin entre agentes, la participacin de stas junto con las
empresas, los gobiernos y organizaciones civiles, se ha convertido en determinante
para el desarrollo de los sistemas de ciencia y tecnologa.

En la UNAM se realiza la mayor parte67 de la actividad cientfica generada

en el pas, ante lo cual el estudio de las polticas que ponen en prctica resulta
fundamental para analizar y explicar los fenmenos y las complejidades de la
poltica cientfica y tecnolgica.

La Universidad Nacional realiza como parte de sus actividades sustantivas,

las labores de investigacin, sus fines, de acuerdo con el artculo primero de la Ley
Orgnica, son tres: 1) "Impartir educacin superior para formar profesionistas,
investigadores, profesores universitarios y tcnicos, tiles a la sociedad; 2)
Organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de las condiciones y

67 UNAM-Coordinacin

de la Investigacin Cientfica (2002a) La ciencia en la UNAM a travs del

Subsistema de la Investigacin Cientfica.

36

problemas nacionales, y 3) Extender con la mayor amplitud posible los beneficios

de la cultura".68

La investigacin en la UNAM se realiza principalmente en Facultades como

Ciencias, Medicina, Qumica, Cuautitln, Zaragoza, Acatln, Iztacala y en las
diversas sedes en todo el pas, adems de la que se desarrolla en los denominados
subsistemas, el de Investigacin Cientfica (SIC) y el de Humanidades, stos cuentan
con su respectivo Consejo Tcnico69 el cual es el rgano que dirige y orienta las
polticas de investigacin. En esta investigacin nos enfocaremos en el
denominado Subsistema de la Investigacin Cientfica70 (SIC por sus siglas).

El SIC divide sus reas de conocimiento en:

-Ciencias Qumico-Biolgicas y de la Salud,
-Ciencias Fsico-Matemticas, y
-Ciencias de la Tierra e Ingenieras.

Cuenta con distintas sedes y con presencia en el territorio nacional, se

encuentra presente en diferentes sitios del pas y cuenta con cuatro estaciones
regionales en Cuernavaca, Mor., Ensenada, B.C., Juriquilla, Qro., y Morelia,
Michoacn adems de varias estaciones, bases, observatorios y unidades forneas,

Artculo primero de la Ley Orgnica de la UNAM. Publicada en el Diario Oficial de 6 de enero de

1945. Tomado del texto: UNAM-Oficina del Abogado General (2000) Legislacin. Direccin General
de Estudios de Legislacin Universitaria-UNAM.
69 Artculo 12 de la Ley Orgnica de la UNAM, en donde se afirma que "Para coordinar la labor de
los institutos se integrarn dos consejos: uno de la investigacin cientfica y otro de humanidades".
Tomado del texto: UNAM-Oficina del Abogado General (2000) Op cit
70 Los datos aqu presentados sobre el Subsistema han sido tomados de las publicaciones que se
indican para cada uno, sin embargo, para mayor profundidad, se recomienda revisar la informacin
contenida en los datos contenidos en el CD-ANEXO, con datos recabados de diversas fuentes y
para los aos 1980 a 2006.
68

37

dos institutos y seis centros se encuentran fuera de la ciudad de Mxico. En

conjunto, 2633 investigadores, tcnicos acadmicos e investigadores emritos71,
quienes junto con acadmicos visitantes y estudiantes de posgrado, desarrollan
alrededor de 2,700 proyectos de investigacin72 y ms del 90% de los
investigadores forma parte del Sistema Nacional de Investigadores73 en 19
institutos, 10 centros y una Direccin General de Divulgacin de la Ciencia,
adems de seis programas universitarios74, vinculados con las Facultades y
Escuelas en la docencia y programas de posgrado. Todas las dependencias que
conforman el Subsistema se vinculan con las Facultades y Escuelas en la docencia y
en los programas de posgrado.

Dentro de estas dependencias, la UNAM realiza investigacin y formacin

de recursos humanos altamente especializados, esto le ha llevado a establecer
esfuerzos de descentralizacin del Subsistema, lo cual permite ampliar el radio de
la investigacin cientfica, adems del impacto y trabajo conjunto con la sociedad.
Para ello, en las diversas estaciones de trabajo, unidades de campo, observatorios
astronmicos, laboratorios, as como los cuatro polos de desarrollo acadmico, los
71 Datos

tomados de: UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) La ciencia en la

UNAM 2007 a travs del Subsistema de la Investigacin Cientfica. Mxico, 175 p.
y de UNAM (2004) Nmina del Personal Acadmico. Esta nmina es una base de datos que const en
2004 de 7615 registros en total, correspondiente slo al Subsistema, en ellos se agrupa al personal
acadmico, administrativo, de vigilancia y servicios e incluye en el total los cargos o
nombramientos que una misma persona puede tener y que sean remunerados, as como el pago
extra que se asigna denominado zona geogrfica a quienes laboran en entidades del interior de la
Repblica.
72 Dato tomado de UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) Op cit
En 2002 fueron 2,500 proyectos de investigacin, dato tomado de UNAM-Coordinacin de la
Investigacin Cientfica. (2002a) Op cit
73 Datos tomados de: UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2002a) Boletn El faro.
Mxico, agosto.
74 Programa Universitario de Investigacin en Salud (PUIS); Programa Universitario de Alimentos
(PUAL); Programa Universitario de Energa (PUE) Programa Universitario de Medio Ambiente
(PUMA); Programa Universitario de Ciencia e Ingeniera de Materiales (PUCIM), Programa de
Investigacin en Cambio Climtico (PINCC). El Programa Universitario de Investigacin y
Desarrollo Espacial (PUIDE), vigente de 1990 a 2000.

38

centros e institutos de investigacin trabajan en colaboracin con otras

instituciones educativas locales, empresas y organismos gubernamentales y civiles.
Es el sistema cientfico ms extenso y consolidado del pas.

El Subsistema, tiene una integracin estable en lo general (Figura 8), en tanto

que prcticamente desde sus primeros aos est integrado por el CTIC, la CIC y los
centros, institutos, programas y rganos de apoyo como las Comisiones
Dictaminadoras, Consejos Internos y la Comisin de Asuntos AcadmicoAdministrativos del Subsistema. Los integrantes de las comisiones, consejos,
directores y representantes, cambian o rotan conforme un esquema establecido
para la participacin de todos. Sin embargo, las reas, secretaras, departamentos y
divisiones de organizacin interna, gestin y vinculacin son modificados
conforme cambia el periodo de gestin de cada uno de los coordinadores.

Su marco jurdico est bien definido por la propia Universidad y por los
acuerdos que el propio CTIC va conformando, con las orientaciones de polticas
que con los aos se han establecido, aunque sin un diseo claro, definido y
especfico, lo cual no ha permitido tampoco una evaluacin de resultados para
cada una de las acciones de polticas emprendidas.

39

Figura 8

MARCO JURDICO
Y NORMATIVO
GENERAL

ORGANIZACIN DEL SUBSISTEMA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

Coordinacin de la Investigacin Cientfica

Coordinador de la
Investigacin Cientfica
Programa de Investigacin
Multidisciplinaria de Proyectos
Universitarios de Liderazgo
Acadmico (IMPULSA)*
Secretara
Acadmica

Secretara
Jurdica

Secretara
Administrativa

Coordinacin
de Servicios de
Gestin y
Cooperacin
Acadmica
(Creada en 2000.
Antes Secretara
de Gestin,
Vinculacin y
Desarrollo
Tecnolgico)

Secretara de
Investigacin y
Desarrollo (SID)
(Creada en 2000)

(Coordinador de
la CIC)

Directora
de la
Facultad
de Ciencias

Programas Universitarios de
Ciencia:
PUAL (1981)
PUE (1982)
PUIS (1988. Antes PUIC, 1981)
PUMA (1991)
PINCC (2010)
PUCIM (2001)
PUIDE (de 1990 a 2000)

-Coordinacin para la
Gestin de Calidad de
la Investigacin
-Coordinacin de
Gestin de la Calidad
Productiva
-Coordinacin de
Propiedad Intelectual

Consejo Tcnico de la Investigacin Cientfica

Presidente del
CTIC

(Creado en octubre de 2004 por

acuerdo del Rector)

Directores de
los institutos de
la investigacin
cientfica

(De 1997 a febrero de 2000, dependieron

de la Coordinacin de Vinculacin que
funcion del 16 junio 1997 a 2000 como
fusin del CIT y los Programas)

Directores de
los centros de
la investigacin
cientfica

Director de la
Direccin General
de Divulgacin de
la Ciencia

Coordinacin
de plataformas
oceanogrficas
(Buques Puma y
Justo Sierra)

Secretara
Ejecutiva de la
Reserva Ecolgica
del Pedregal de
San ngel
(Incorporada en
2005)

-Ley Orgnica de la
UNAM
-Plan de desarrollo del
Rector
-Reglamento interno
del CTIC
-Acuerdos del Rector
-Acuerdos del CTIC
-Estatuto de Personal
Acadmico (EPA)
-Criterios y
lineamientos para la
evaluacin del personal
acadmico (2001)
-Acuerdos del CTIC
para reformar la
operacin acadmicoadministrativa
(2005-2006)

-Todos los Acuerdos

del CTIC

Direccin para el Desarrollo de la Investigacin

(Creada en 2000. Antes fue la Direccin General de Servicios de Vinculacin
Tecnolgica que dependa de la Coordinacin de Vinculacin ya extinta)

Integrada por las coordinaciones de:

1-Gestin para la Calidad en la Investigacin; 2-Calidad Productiva; 3-Estudios
Estratgicos; 4-Comunicacin y Servicios.
La Secretara de Investigacin y Desarrollo dependi de esta Direccin de 2000
a 2003. En 2004 y 2005 esta Direccin dependi de la SID y los Programas
Universitarios dependieron de esta Direccin en 2004, 2005. Posteriormente
desaparece.

rganos de apoyo a la toma de decisiones del CTIC

Un representante
electo del personal
acadmico de cada
instituto
Fuente:
Elaboracin
propia

Un representante
electo del personal
acadmico de cada
centro

*Informe 2010 de la CIC-UNAM, pp. 39 a 43. Aunque se sabe por los

investigadores que participaban, que ya no est en funciones

Comisiones
dictaminadoras

Comisiones ad hoc

Consejos
internos de
Institutos y
Centros

Comisin de Asuntos
Acadmico-Administrativos
(CAAA) del CTIC

40

A pesar de la tradicin y alta calidad en el desarrollo de la investigacin

cientfica, el SIC tiene problemas de estructura y falta de organizacin, pero el principal
que enfrenta es la ausencia de claridad, integracin entre agentes y visin a futuro.

En el Subsistema juega un papel muy importante la organizacin e integracin

de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica, la cual es su rgano de gestin que
cuenta con una estructura interna con constantes modificaciones, aunque conserva unos
rasgos caractersticos bsicos (el apoyo acadmico, administrativo y jurdico). Sin
embargo, las instancias relacionadas con otras actividades como la vinculacin, la
planeacin y el desarrollo, han aparecido y desaparecido a lo largo de los aos, a veces
forman parte de los cambios en las instancias generales de la UNAM, del coordinador
en turno o del Rector, que finalmente se modifican o terminan con los cambios de
autoridades.

Actualmente no existe un conjunto de estrategias generales que enmarque los

esfuerzos de investigacin del Subsistema. La investigacin que desarrolla el SIC podra
plantearse con la identificacin de las fortalezas y debilidades dentro de un esquema de
planeacin a mediano y largo plazo que le permita aumentar y fortalecer sus
capacidades.

Invariablemente la investigacin cientfica se transforma, pero es aconsejable que

esta serie de transformaciones se den dentro de una poltica como marco general, que
oriente el camino en una serie de estrategias destinadas al desarrollo y fortalecimiento
de la investigacin, de forma tal que se de cobijo a las prcticas de investigacin
emergentes, dentro de un marco o esquema organizacional y de gestin que integre,
fortalezca y acompae estos procesos.

41

Captulo II

Capital intelectual y su papel para la ciencia universitaria

1- Los indicadores en la medicin del conocimiento

Se considera que una sociedad del conocimiento se alcanzar cuando la

poblacin logre fortalecer la educacin, la ciencia, la tecnologa, y los saberes locales y
tradicionales para apropiarse de ellos y desarrollar una cultura cientfica que logre
mejorar sus condiciones de vida con justicia, democracia y pluralidad75. Las sociedades
del conocimiento son aquellas que han alcanzado a apropiarse del mismo para mejorar
las condiciones de vida de la poblacin y aquellas que consiguen mayores y mejores
resultados en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, se afirma que este desarrollo
se ve reflejado en indicadores de competitividad, desarrollo econmico y mejor calidad
de vida o de desarrollo humano. Como parte de estos indicadores, siempre se
contempla el desarrollo e inversin en ciencia y tecnologa.

Sin embargo, no podemos decir que los pases compartan frmulas para alcanzar
un fin comn, sino que por su desarrollo y atencin a ciertas reas se les considera como
las sociedades del conocimiento que han emergido con mayor rapidez y que sobre todo
cuentan con esquemas y modelos que impulsan e invierten en la creacin y
consolidacin de sus sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin para buscar
incrementar las capacidades y apostar por el desarrollo.

75

Oliv, L. (2007) Op cit

42

En esta bsqueda de modelos de las sociedades del conocimiento, normalmente

se confunde con el establecimiento de economas del conocimiento, donde si bien el
conocimiento juega tambin un papel central, el nfasis no est en la socializacin del
saber, sino en la integracin del conocimiento en los esquemas econmicos y
productivos.

Es necesario reconocer tambin que hay ocasiones en que las denominadas

sociedades del conocimiento se han convertido ms en una aspiracin poltica y en
retrica, que en estrategias de accin para establecer modelos adecuados a los contextos,
con el fin de alcanzar una efectiva extensin y aprehensin del conocimiento y de la
cultura cientfica en la vida cotidiana y las acciones sociales, polticas y de toda ndole.
Como concepto y como prctica, est ganando terreno la perspectiva de las economas
del conocimiento, donde todo aquello que no tiene una expresin econmica no tiene
cabida.

Una de las caractersticas de los indicadores para medir el capital intelectual es

que no olvidan a las personas, es decir, aquellos que poseen el saber, aquel no
expresado en publicaciones o manuales, sino el inherente a la prctica. El conocimiento
tcito y explcito76, tanto individual como colectivo se integra como un activo con valor.

Los esquemas para evaluar la emergencia de los sistemas de ciencia y tecnologa

son distintos en funcin de los intereses y perspectivas tericas o conceptuales
(implcitas o explcitas), sin embargo, podemos afirmar que los elementos a considerar
en trminos generales para los pases ms desarrollados son:
-

Definicin de las reas de investigacin consideradas como prioritarias;

Los recursos financieros dedicados a las actividades de ciencia, tecnologa

e innovacin as como a la educacin superior;

76

Casas, R. y Dettmer, J. (2008) Op cit

43

Los esquemas de organizacin de la investigacin en relacin con los

gobiernos (centralizado o descentralizado);

La aplicacin de herramientas de polticas y su vinculacin entre s.

Esquemas y programas para generar cambios en sus sistemas nacionales77

orientndolos hacia una mayor organizacin y coordinacin entre los
espacios regionales y nacionales.78

Uno de los instrumentos para medir las capacidades para integrarse a una
economa global sustentada en el conocimiento es el que ha desarrollado el Instituto del
Banco Mundial79 como parte de su Programa Conocimiento para el Desarrollo. El
nombre es Knowledge Assessment Metodology (KAM) y es una herramienta interactiva
de evaluacin comparativa; la metodologa de evaluacin consta de 109 variables para
medir el ndice de la economa del conocimiento (KE), se produce tambin un ndice
general por pas (KEI) y el ndice de conocimiento (KI) 80.

Los aspectos en los que se enfoca son:

1. Estmulos econmicos
2. Rgimen institucional
3. Educacin
4. Innovacin
5. Tecnologas de la informacin y comunicaciones

Muchos autores, gobiernos y especialistas los denominan actualmente Sistemas Nacionales de Innovacin
pues la innovacin juega un papel central.
78 Se recomienda ver: Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (2006) Op cit
79 Banco Mundial (2009) Knowledge Assessment Metodology. Instituto del Banco Mundial.
Disponible en lnea: http://www.worldbank.org/kam
80 Ver Instituto del Banco Mundial en: http://wbi.worldbank.org/wbi/
77

44

Por ejemplo, podemos solicitar datos actualizados hasta 2009 y tendremos el

comparativo siguiente (Figura 9), donde cada barra muestra la cuenta agregada y la
distribucin (el peso relativo) del ndice de la economa del conocimiento (KEI) de los
diversos aspectos ya sealados y que indican la preparacin del pas en conjunto para la
economa del conocimiento.
(Figura 9) ndice de economa

Country

United
States
Spain
Chile
Brazil
Argentina
Mexico
Latin
America
India

KEI
(Knowledge
Economic
Index)
2009 2000

Economic
Incentive and
Institutional
Regime
2009
2000

del conocimiento

ICT
(Information and
Innovation Education
Communication
Technology)
2009 2000 2009 2000
2009
2000

9.02

9.32

9.04

9.06

9.47

9.55

8.74

9.13

8.83

9.52

8.28
7.09
5.66
5.57
5.33

8.38
7.13
5.55
6.74
5.42

8.60
8.76
4.31
2.78
5.06

8.62
7.76
4.37
5.23
5.00

8.14
6.85
6.19
6.89
5.82

8.29
7.14
6.24
7.24
6.06

8.33
6.48
6.02
6.64
4.88

8.52
6.33
5.76
7.73
4.57

8.07
6.27
6.13
5.96
5.56

8.07
7.28
5.85
6.77
6.06

5.21

5.46

4.71

4.98

5.80

6.17

5.05

4.90

5.27

5.79

3.09

3.17

3.50

3.59

4.15

3.83

2.21

2.41

2.49

2.87

Fuente: Elaboracin propia (2011) con los datos y el programa de World Bank (2009) Knowledge
Assessment Metodology, disponible en lnea: http://www.worldbank.org/kam

En estos datos el grupo de comparacin fue seleccionado en la opcin todos los

pases, y se eligi que fueran comparativos los valores conforme a la poblacin y no en
trminos de valores absolutos.

Por su parte, la OCDE trabaja con un gran acervo de indicadores para la

medicin de los pases, entre ellos los de output son los ms estudiados como se puede
ver en el Manual de Frascati (2002)81 donde se contemplan las variables de personal,
gasto en I+D y esfuerzos nacionales; ah se plantea tambin la importancia de otros
Existen las versiones en ingls, francs y espaol (este ltimo editado por la Fundacin Espaola de
Ciencia y Tecnologa). Fue publicado originalmente por la OCDE en ingls: OECD (2002) Frascati Manual
2002: Proposed Standard Practice for Surveys on Research and Experimental Development, The Measurement of
Scientific and Technological Activities, OECD. 256 p. Y publicado en francs como OECD (2003) Manuel de
Frascati 2002: Mthode type propose pour les enqutes sur la recherche et le dveloppement exprimental, La
mesure des activits scientifiques et technologiques, OECD Publishing. 296 p.
81

45

datos como medios materiales disponibles, cooperacin internacional, entre otras; las
cuales son variables difciles de obtener debido a la falta de informacin y disparidad de
criterios y en la recoleccin de datos entre los pases. En este manual se establecen las
normas para el anlisis de los sistemas nacionales de innovacin y se proporcionan
definiciones

sobre

investigacin

desarrollo

que

pretende

sean

aceptadas

internacionalmente, y clasificar as las actividades de forma que sean consideradas al

definir las polticas cientficas y tecnolgicas de los pases.

- En 1990 se public el Manual de Balanza de Pagos Tecnolgicos (BPT), donde se

elaboraba y mostraba un mtodo para la recopilacin y la interpretacin de los datos
sobre balanza de pagos tecnolgicos, es decir el flujo de capital que se produce debido a
las transacciones comerciales internacionales de las empresas, con respecto a la
transferencia de tecnologa, es decir, lo que se vende contra lo que se compra al exterior.

- El Manual de Canberra de 1995 est enfocado a la clasificacin de personas y

entidades que se dedican a la ciencia y a la tecnologa. Fue realizado por la OCDE; el
DGXII82, rea dedicada a la investigacin y el desarrollo tecnolgico de la Comunidad
Europea; la Eurostat83, oficina de estadsticas de la misma Comunidad; la UNESCO84 y
la Oficina Internacional del Trabajo85 (OIT). El documento fue discutido durante 1992 y
1993 para ser presentado en Canberra, Australia, en 1994 y despus de realizadas
algunas modificaciones, fue publicado al ao siguiente.

- El Manual de Oslo, que surge en 1992 con el nombre Lineamientos para colectar e
interpretar datos sobre innovacin tecnolgica, en el cual se estableci cmo construir
los indicadores de innovacin en los pases y elaborar encuestas al respecto.

82 Comisin

Europea GXII. http://europa.eu.int/comm/research/

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
84 UNESCO: http://portal.unesco.org/
85 Organizacin Internacional del Trabajo: http://www.ilo.org/
83 Eurostat.

46

- Para datos sobre el nmero de patentes solicitadas y registradas como forma de medir
la ciencia y la tecnologa, la OCDE cuenta con el Manual de Patentes creado en 1994.

Estos manuales han sido importantes para establecer diagnsticos, anlisis y

comparaciones entre los distintos pases, sin embargo, estas comparaciones resultan
complicadas, pues es necesario considerar las particularidades en las dinmicas
econmicas, sociales, culturales e incluso los elementos histricos que conforman cada
pas. Surgen distintos problemas al aplicar estos estndares y comparaciones con los
pases ms desarrollados, pues si bien crean conciencia de la necesidad de mayor
inversin en ciencia y tecnologa para la regin latinoamericana, tambin pueden
ampliar la brecha, el distanciamiento y las relaciones de subordinacin en materia
econmica y tecnolgica.

En Amrica Latina la organizacin de indicadores se ha articulado a travs de la

Red de Indicadores en Ciencia y Tecnologa (RICYT)

86que

surgi en 1995 de manera

coordinada con la OEA (Organizacin de Estados Americanos) a partir de una

propuesta realizada en el Primer Taller Iberoamericano sobre Indicadores de C y T, en
la Universidad de Quilmes, Argentina, en 1994. Sus indicadores tambin incorporan
variables de los manuales internacionales como en el caso de la separacin entre el
gasto de investigacin y desarrollo (I+D) de las actividades cientficas y tecnolgicas
(ACT)87. Actualmente sus mediciones bsicamente comprenden tres reas:

1. El contexto demogrfico y econmico.

2. Los recursos financieros y humanos necesarios para generar ciencia y
tecnologa.
Red de Indicadores en Ciencia y Tecnologa (RICYT) http://www.ricyt.org/
Bellavista, J. (1999) Introduccin a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Amrica Latina, en
Ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina. Publications de la Universitat de Barcelona, Espaa.
86
87

47

3. El producto generado por los recursos financieros y humanos (patentes e

indicadores bibliomtricos).

En Mxico existen instrumentos e indicadores como parte de informes donde se

elabora una cartografa de la situacin actual de pas, no slo en I+D sino en aspectos
vinculados como educacin, desempeo econmico, infraestructura de TICs, el marco
institucional y la apertura el exterior. Han sido creados por el Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (2006), Diagnstico de la poltica cientfica, tecnolgica y de fomento
a la innovacin en Mxico (2001-2006), el CONACYT (2004), Informe general del estado de la
ciencia y la tecnologa, as como por la Fundacin Este Pas (2008) Mxico ante el reto de la
economa del conocimiento, con los indicadores de la economa del conocimiento.

Actualmente lo ms usual en la elaboracin de indicadores es la verificacin de

los resultados de input con los de output, es decir, las inversiones con los resultados de
investigacin, estos estudios estn concentrados en los estudios bibliomtricos que
comprenden indicadores que se basan en datos extrados de las publicaciones cientficas
asumiendo que el conocimiento nuevo se da a conocer por medio de ellas. Desde hace
ms de una dcada hay diversos estudios que integran los datos de input y output
como el caso de Science and Engineering Indicators (1996) de los Estados Unidos, o
Science & Technologie Indicateurs publicado por el Observatoire des Sciences et des
Techniques (OST) (1998), o el European Report on Science & Technology Indicators
(1997) editado por la Unin Europea.

Los indicadores se han convertido en un elemento sumamente importante en las

evaluaciones de gestin y de resultados del quehacer cientfico y tecnolgico, cobrando
cada vez ms fuerza.

Sin embargo, es necesario considerar que los indicadores

presentan ventajas y desventajas, y si bien pueden ayudar a establecer una radiografa

de un escenario determinado, tambin pueden limitar y orientar su comprensin. Los
48

indicadores deben formar parte de estudios ms completos pues requieren de

interpretacin contextualizada, sin la cual son solamente una serie de datos.

2- El capital intelectual. Orgenes, desarrollo y aplicacin

El capital en la acepcin marxista es uno de los factores clave de la produccin

(junto con el trabajo y la tierra) dentro del sistema de produccin capitalista. Est
constituido por inmuebles, maquinaria o instalaciones que junto con otros factores de
la produccin se dedica a la generacin de bienes de consumo. Se refiere a los recursos,
bienes y valores disponibles para satisfacer una necesidad o realizar una determinada
actividad y generar as un beneficio econmico. Visto as, el capital es un factor clave
en toda actividad productiva, en la cual genera una mayor fuerza o beneficio en la
produccin, ste puede ser acumulado para aumentar el capital original88.

Hay distintos tipos de capital que se distinguen por su funcin en los procesos de
produccin. A partir de esta distincin, desde hace algunas dcadas, ha surgido la idea
del capital intelectual como un elemento ms que ha cobrado importancia por su
creciente valor en las sociedades contemporneas.

Se esclarecer ahora el trmino capital intelectual, el cual en la abundante literatura

ha sido tratado desde diversas perspectivas, particularmente la econmica (donde
genera valor econmico) y la de administracin (donde produce fenmenos
organizativos y de gestin). La conceptualizacin de capital intelectual ha buscado
cmo abordar el desajuste entre el valor real (valor de mercado) de una empresa u
organizacin y el valor en libros (el valor que se registra en la contabilidad, valor

Vence Deza, X. (1995) Economa de la innovacin y del cambio tecnolgico. Una revisin crtica. Siglo XXI.,
Espaa. 496 p.
88

49

contable). Esto es lo que ha llevado a considerar que existen otro tipo de elementos
antes no contemplados que reditan en beneficio de las organizaciones.

El concepto de capital intelectual ha tenido distintas definiciones, entre ellas, la

primera es atribuida por Roos89, Feiwal90, Serenko y Bontis91 y Bontis92 a Galbraith,
quien en 1969 se refera a que lo intelectual era mucho ms que nicamente el intelecto
y plantea la idea de que existe la accin intelectual como un medio dinmico para lograr
un fin93. De tal forma, el capital intelectual deja de ser concebido como un activo
intangible esttico, al mismo tiempo que se considera como una forma de creacin de
valor94 y un activo en el sentido econmico tradicional, sumamente valioso95 (Figura 10).
(Figura 10) Conocimiento

en las organizaciones

Fuente: Nonaka y Takeuchi (1995)

Roos, J., Roos, G., Dragonetti, N. y Edvinsson, L. (2001) Capital Intelectual. Buenos Aires: Paids.
Feiwal G. (1975) The Intellectual Capital of Michal Kalecki:A Study in Economic Theory and Policy. University
of Tennesee: Knoxville, TN.
91 Serenko y Bontis (2004) Meta-Review of Knowledge Management and Intellectual Capital Literature:
Citation Impact and Research Productivity Rankings Knowledge and Process Management Volumen 11,
nmero 3 pp. 185198.
92 Bontis, N. (1998a) "Intellectual capital: an exploratory study that develops measures and models".
Management Decision, Vol. 36, No. 2, pp. 63-76.
93 Roos, J., Roos, G., Dragonetti, N. y Edvinsson, L. (2001) Capital Intelectual. Paids. Buenos Aires. Y
Bontis, N. (1998a) "Intellectual capital: an exploratory study that develops measures and models".
Management Decision, Vol. 36, No. 2, pp. 63-76.
94 Nonaka, I. y Takeuchi, H. (1995) The Knowledge-Creating Company. Oxford University Press.
95 Stewart, Thomas (1994) "Your company`s most valuable Asset: intellectual capital". Fortune, No. 3, pp.
28-33.
89
90

50

Por su parte, Edvinsson y Malone96 identifican el capital intelectual como la

posesin de conocimientos, experiencia aplicada, tecnologa organizacional, relaciones
con clientes y destrezas profesionales que dan a la empresa una ventaja competitiva de
mercado, es decir, la suma de todos los conocimientos que poseen todos los
empleados de una empresa y le dan a sta una ventaja competitiva. Es material
intelectual que consta de conocimientos, informacin, propiedad intelectual y
experiencia que se puede aprovechar para crear riqueza".

La idea de capital intelectual se vio nutrida tambin con los trabajos de

Bourdieu sobre los distintos tipos de capital97, quien coincide con la perspectiva
marxista en relacin a que el capital es trabajo acumulado, sin embargo, establece una
distincin en la forma de conceptualizar al trabajo pues considera que no es solamente
una actividad que produce mercancas y servicios, sino que es una actividad que
genera valor social, y ah se desprende de Marx y critica que hay una excesiva visin
economicista. La base universal del valor, la medida de todas las equivalencias, no es
otra que el tiempo de trabajo, en el ms amplio sentido del trmino98.

Bourdieu analiza el papel del desarrollo cientfico en las obras de Marx, y habla
acerca de cmo la ciencia encuentra su lugar en la produccin capitalista adquiriendo la
forma de capital al ser incorporada en los procesos de produccin. Sin embargo, el

Edvinsson, Leif y Malone, Michael S. (1997) Intellectual Capital: Realizing your companys true value by
finding its hidden brainpower. Harper Business, NY.
97 Cabe aclarar que no se ha encontrado literatura previa sobre la relacin del concepto de capital
intelectual con los distintos tipos de capital abordados por Bourdieu, sin embargo, a raz de una
observacin realizada por el Dr. Thomas Mormann (Universidad del Pas Vasco) sobre la presente
investigacin, se indag y pudo establecer una clara vinculacin de los denominados intangibles con
algunos tipos de capital sealados por Bourdieu en sus trabajos, tales como: capital simblico, capital
social, capital cientfico y capital cultural. Ver: Bourdieu, P. (2003) Intelectuales, poltica y poder. Eudeba,
Universidad de Buenos Aires. Argentina. 270 p.; Bourdieu, P. (2008a) Homo academicus, Siglo XXI, 320 p.;
Bourdieu, P. (2008b) Capital cultural, escuela y espacio social. Siglo XXI, Mxico, 206 p.; Bourdieu, P. (1979a)
Les trois tats du capital culturel, Actes de la Recherche en Sciences Sociales, nm. 30, pp. 3-6; Bourdieu, P.
(1979b) La Distinction, Ed. de Minuit, Pars.
98 Bourdieu, P. (2000) Poder, derecho y clases sociales. Descle de Brouwer. Bilbao
96

51

concepto de ciencia es mltiple: como medio de trabajo; como fuerza productiva; como
potencia del trabajo y como potencia intelectual de la produccin.

En esta investigacin se considera que la idea de capital simblico de Bourdieu,

particularmente la idea de capital cientfico, as como el capital cultural tiene una
importante contribucin a considerar lo intangible como parte de lo que aos ms
adelante se desarrollara para la medicin de las organizaciones para la desde la
perspectiva econmica, administrativa y de gestin del conocimiento. Estos conceptos
trascendieron la sociologa para ser llevados a la medicin del capital en las
organizaciones, en particular la medicin de los intangibles en las organizaciones
pblicas y privadas. La puesta en marcha de las experiencias ha sido diversa en cuanto
a los modelos y elementos que integran.

Taylor99, a principios del siglo XX analiz cuidadosamente los procesos de

produccin, y con la experiencia y habilidades de los trabajadores, trat de
formalizarlas en la estrategia y los objetivos. En 1934, Schumpeter100 atribuy el
surgimiento de nuevos productos y procesos a las nuevas combinaciones de los
conocimientos.

Merino101 realiz una revisin terica donde da cuenta del desarrollo y afirma
que,
Barnard (1938) extendi la administracin cientfica al conocimiento de
comportamientos en los procesos de gestin. Simon (1945) realiz
aportes dentro del mbito de la racionalidad colectiva de las
organizaciones como la base potencial en la generacin del capital
Taylor, F. (1911) Principes dorganisation scientifique des usines. Dunod y E. Pinat, Pars.
Schumpeter, J. A. (1934) The theory of economic development. Harvard University Press. Cambridge.
101 Merino, M. (2007) Inteligencia organizativa y capital intelectual: un ejercicio de integracin.
INNOVAR Revista de ciencias administrativas y sociales. Enero-Junio Ao/Vol. 17, nmero 029.
Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Colombia, pp. 7-26.
99

100

52

intelectual, muy relacionado con el desarrollo de las TIC y la ciencia

cognitiva. En 1959, Penrose avanz en la lnea de denominar a las
organizaciones como repositorios de conocimiento, subrayando la
importancia de la experiencia y el conocimiento acumulado dentro de la
organizacin. Polanyi (1967) realiz la conocida aportacin relativa a la
distincin entre el conocimiento tcito y el explcito, estableciendo un
marco de referencia para la creacin de subsistemas de estudio y
relaciones en los sistemas de gestin del conocimiento y del capital
intelectual.
Los tericos evolucionistas (Nelson y Winter, 1982) tambin concibieron
la organizacin como un almacn de conocimientos. De acuerdo con
estos autores, el conocimiento es almacenado como patrones regulares de
comportamiento o rutinas. Adems, profundizaron en el desarrollo de la
distincin entre el mbito tcito y el mbito explcito de los
conocimientos.

En aos ms recientes, el campo de los intangibles ha sido potenciado

por las aportaciones, por un lado, de Drucker (1993), que se refiere a la
sociedad del conocimiento, en la que este elemento se sobrepone
actualmente a los factores de produccin tradicionales (tierra, trabajo y
capital), y por otro lado, en el aspecto relacionado con la creacin de
conocimiento, por los estudios realizados por Nonaka y Takeuchi (1995),
que avanzan en el establecimiento de un patrn competitivo a partir del
manejo de las relaciones y secuencias de su espiral del conocimiento.

Por otra parte, a mitad de los aos ochenta, surgi la Teora de recursos y
capacidades102, precursora de las teoras de gestin del conocimiento. La teora de los

102

Porter, M. (1982), Estrategia Competitiva, CECSA, Mxico.

53

recursos y capacidades estuvo enfocada en analizar algunos aspectos fundamentales de

las organizaciones:
a) las organizaciones pueden diferenciarse por los recursos y las capacidades que
poseen en un momento determinado, es por ello que surgen las diferencias de
rentabilidad;
b) los recursos y las capacidades tienen un papel cada vez ms relevante en las
estrategias a utilizar; y
c) en funcin del entorno, de los recursos y capacidades disponibles para el
desarrollo, sern los beneficios.

El aspecto ms importante es que coloca a los recursos y las capacidades de las

organizaciones en el centro de atencin y plantea la existencia de activos no
considerados al analizar los resultados y el desempeo. Estas ideas refuerzan la
presencia e importancia de aquellos activos, denominados intangibles, los cuales ya
eran puestos en evidencia por distintos autores y ahora sirven como herramientas para
la medicin de las actividades en las organizaciones y que han alcanzado tambin a las
universidades103. El aspecto ms significativo de esta teora es que coloca a los recursos
y las capacidades de las organizaciones en el centro de atencin y plantea la existencia
de activos no considerados al analizar los resultados y el desempeo. Estas ideas
refuerzan la presencia e importancia de los activos, denominados intangibles.

En relacin a las teoras sobre gestin del conocimiento, existen tres perspectivas
principales en las teoras sobre gestin del conocimiento (Knowledge Management
KM-) una enfocada en la informacin, que se refiere al tratamiento que se le da a la
informacin, sus caractersticas y accesibilidad; la perspectiva orientada a los recursos
tecnolgicos o infraestructura de los sistemas de manejo de informacin, tales como
Bueno, E. (Dir.) (2003) Gestin del conocimiento en universidades y organismos pblicos de investigacin.
Universidad Autnoma de Madrid y Direccin General de Investigacin, Consejera de Educacin de la
Comunidad de Madrid y madri+d.
103

54

multimedia o internet; y la perspectiva de la cultura organizacional, donde se enfatiza el

aprendizaje continuo y colectivo104.

Para esta investigacin, se asume que la gestin del conocimiento se refiere a las
herramientas, tcnicas y estrategias para retener, analizar, organizar, mejorar y
compartir las habilidades o expertise. Tradicionalmente, las organizaciones basaban su
xito en las capacidades fsicas o materiales con que contaban, sin embargo, ahora lo
que se busca es rapidez en la innovacin, agilidad en los negocios y aprendizaje
puntual, y procuran desarrollar sus ventajas, el conocimiento con que cuenta su
gente105. Es la combinacin de la cultura organizacional, los objetivos estratgicos, las
necesidades particulares, y la experiencia de la gente para crear un ambiente de
aprendizaje y crecimiento106.

3- Modelos de medicin del capital intelectual

La teora de recursos y capacidades trata de una forma indirecta sobre los activos
intangibles y el capital humano, pero sin darle forma an. Entendemos pues que la
gestin del conocimiento es la gestin de los activos que generan valor para la
organizacin. La mayora de estos intangibles tienen que ver con procesos relacionados
de una u otra forma con la captacin, estructuracin y transmisin de conocimiento.

A finales de la dcada de los aos ochenta con el surgimiento y auge de la

llamada era y sociedad de la informacin, as como los distintos modos de organizacin
Alavi. M. y Leidner, D. (1999) Knowledge management systems: Issues, challenges, and benefits.
Ed. Communications of Association for Information Systems (AIS), Volumen 1, Artculo 7, Febrero.
105 Groff, Todd y Jonas, Thomas (2003) Introduction to Knowledge Management. KM in business. Ed.
Butterworth-Heinemann (Elsevier Science), Burlington, MA. 185 p.
106 Zhao, J. y Ordez de Pablos, P. (2011) Regional knowledge management: the perspective of
management theory. Behaviour & Information Technology. Vol. 30 nmero 1, pp. 39-49.
104

55

econmica y produccin emergentes, surgen nuevas explicaciones sobre los fenmenos

de produccin del conocimiento al interior de las empresas, surgiendo as un nuevo
paradigma dentro de la administracin empresarial, que antes se centraba en los
productos generados y no en el interior de las organizaciones.

Es as que al inicio de la dcada de los aos noventa se comenzaron a desarrollar

teoras sobre la administracin y medicin del conocimiento dentro de las
organizaciones, con ello surgen muchas acepciones del trmino capital intelectual y
formas de medirlo. Se desarrollan distintos modelos en las empresas interesadas en
comprender la forma de optimizar sus recursos, el capital intelectual as, se concibe
como la materia intelectual107, lo que significa el conocimiento, la informacin, la
propiedad intelectual que ha sido formalizada, capturada y medida para poder generar
mayor valor en los activos de estas empresas (Celemi, Dow Chemical, Hewlett-Packard,
Hoffman La Roche, Huges Space, Nova Care, Skandia y Texas Instruments).

A la mitad de los aos noventa ya se haba extendido en las empresas la prctica

de la medicin del capital intelectual y con sus diferencias y coincidencias en general
fue definido como la bsqueda del uso efectivo del conocimiento108. Se organiz en tres
elementos principales: capital humano, capital organizacional y capital relacional109. Por
su parte, la OCDE describe al capital intelectual como el valor econmico de dos
categoras de activos intangibles de una compaa: el capital organizacional y el capital
humano110.

Stewart, Thomas (1994) "Your company`s most valuable Asset: intellectual capital". Fortune, No. 3, pp.
28-33.
108 Edvinsson, L.y Malone, M. (1997) Op cit.
109 Bontis, N. (1998b) "Managing organizational knowledge by diagnosing intellectual capital: framing
and advancing the state of the field". Journal of Technology Management, Vol. 18, No. 5-6-7-8, pp. 433-462.
110 Petty, R. y Guthrie, J. (2000) "Intellectual capital literature review: measurement, reporting and
management". Journal of Intellectual Capital, Vol. 1, No. 2, pp. 155-176.
107

56

Distintos mbitos acadmicos se enfocaron hacia el tema y surgieron

aproximaciones e iniciativas, tales como el Proyecto Measuring Intangibles to
Understand and Improve Innovation Management, MERITUM (2002)111, ah se defini
el capital intelectual como la combinacin de recursos humanos, organizativos y
relacionales de una empresa, con la participacin de intangibles estticos (recursos) y
dinmicos (actividades).

El proyecto MERITUM fue un proyecto europeo que tuvo como objetivo

aumentar las capacidades de poltica cientfica en ciencia y tecnologa, en especial de la
innovacin en la Unin Europea. Su duracin fue de 1998 a 2002. Participaron en l
Francia, Noruega, Dinamarca, Suecia, Finlandia y Espaa como coordinador, fue
financiado por el programa TSER de la Unin Europea (Programa de investigacin
socioeconmica orientada) dependiente del IV Programa MARCO de la Unin Europea.
Para lograr su objetivo, se elaboraron una serie de directrices para medicin y difusin
de intangibles para mejorar el proceso de la toma de decisiones, para ello se realiz a)
una clasificacin de intangibles; b) un estudio de los sistemas de gestin y direccin en
las empresas que realizaban innovacin; c) anlisis de la importancia de los intangibles
en los mercados de capital; y d) la elaboracin de directrices sobre medicin de
intangibles.

Por su parte Bueno afirm que el capital intelectual son competencias bsicas
distintivas de carcter intangible que permiten crear y sostener una ventaja

Participaron investigadores de las siguientes instituciones: Copenhagen Business School (Dinamarca),

the Research Institute of the Finnish Economy and the Swedish School of Economics and Business
Administration (Finlandia), Groupe HEC (Francia), Norwegian School of Management (Noruega), IADEUniversidad Autnoma de Madrid y Universidad de Sevilla (Espaa - Coordinador), y Stockholm
University (Suecia).
Para mayor informacin ver: Institute for prospective technological studies del Centro comn de
investigacin de la Comisin Europea: http://ipts.jrc.ec.europa.eu/index_es.cfm y
http://www.uam.es/proyectosinv/meritum/
111

57

competitiva112. Se consider entonces en el mbito empresarial que el paradigma de la

direccin estratgica por medio del aprovechamiento de las competencias es la base
para la inmersin en la sociedad del conocimiento.

An cuando no existe un modelo nico para medicin del capital intelectual,

sino diversas propuestas conforme las necesidades y condiciones de la organizacin que
se pretende observar, hay cierto consenso en los elementos que lo conforman (Figura 11),
y con base en las coincidencias se presentan los elementos que se describirn a
continuacin:
(Figura 11) Capital

intelectual

Capital intelectual

Capital humano
Integra las actitudes,
aptitudes y capacidades

Capital estructural
Capital relacional
Integra las rutinas, procesos Integra las redes o mbitos
y sistemas organizativos
de relacin

Fuente: Elaboracin propia

Capital humano:
Est determinado por los valores y actitudes, las aptitudes y capacidades de las
personas113. Forman parte de este capital los conocimientos y las capacidades que son
adquiridos mediante los procesos de educacin formal y no-formal, la comunicacin,
socializacin, el reciclaje y la actualizacin.114

Bueno, E. (1998) "El capital intangible como clave estratgica en la competencia actual". Boletn de
Estudios Econmicos, Vol. LIII, No. 164, pp. 207-229.
113 dem
114 Modrego, A. (Coord.) (2002) Op cit
112

58

Capital estructural:
Representa el conocimiento de la organizacin, es decir, aquel capital humano o
conocimientos de las personas que ya han sido sistematizados, aprehendidos y
plasmados en recursos disponibles para la organizacin. Este capital permanece an
cuando las personas ya no se encuentren y lo hayan generado en labores colectivas115.
Comprende las variables relacionadas con la cultura, la estrategia, la estructura
organizativa, la propiedad intelectual, las tecnologas, los procesos de apoyo y
captacin de conocimientos y los procesos de innovacin116.

Con la explicitacin y codificacin, el conocimiento adquiere formas para ser

transmitido y capacidad de socializacin para ser usado, en los centros universitarios e
investigadores, lo que hace factible su enriquecimiento de forma tal que se fomente la
creacin de conocimiento, intercambio y mejora117. Este llamado capital estructural est
integrado por los recursos bibliogrficos y documentales, archivos, sistemas y
procedimientos de gestin, las bases de datos, los informes y desarrollos tcnicos.

El capital estructural se divide en capital organizativo y capital tecnolgico:

- El capital organizativo contiene los elementos relacionados con cultura,
estructura, aprendizaje organizativo y procesos. Elementos expresados en variables
como porcentaje de poblacin ocupada en ciertas reas, nmero de conexiones a
Internet nmero de sedes o entidades, etc.
- El capital tecnolgico se refiere a los elementos: esfuerzos en I+D+i, dotacin
tecnolgica, propiedad intelectual e industrial. Las variables que los expresan son la
inversin en I+D, personal dedicado a actividades cientficas y tecnolgicas, ranking de

Bueno. Bueno, E. (Dir.) (2003) Gestin del conocimiento en universidades y organismos pblicos de
investigacin. Universidad Autnoma de Madrid y Direccin General de Investigacin, Consejera de
Educacin de la Comunidad de Madrid y madri+d.
116 Modrego, A. (Coord.) (2002) Op cit
117 Nonaka, I. y Takeuchi, H. (1995) Op cit
115

59

innovacin, captacin de fondos, patentes registradas, nmero de publicaciones

cientficas, etc.

Capital relacional:
Se refiere a las relaciones entre agentes e incluye al capital social, que trata de
capturar la riqueza y diversidad de las relaciones con la sociedad118. Se centra en el
valor de las relaciones de la organizacin con los agentes sociales, lo cual est
estrechamente vinculado con las redes que es capaz de establecer de integracin con su
entorno. Dentro de esta misma lnea se encuentra el concepto de calidad relacional119, la
cual se refiere a la integracin de la conectividad interna (acadmica) y la externa
(social) como elementos que deben ser considerados intrnsecos a la calidad,
fundamental al realizar evaluaciones del quehacer cientfico.

Los distintos modelos de capital intelectual comprenden una perspectiva interna,

vinculada con los elementos relacionados con las personas y los procesos dentro de la
propia organizacin o institucin; y tambin la perspectiva exgena orientada a los
enlaces con los agentes que se encuentran en el entorno. Ambas estn enlazadas por la
dimensin tecnolgica como interfaz de conexin. Los modelos de medicin ofrecen
herramientas para la medicin de los intangibles, los esquemas de las variables e
indicadores son similares pero cada modelo enfatiza determinadas caractersticas de las
organizaciones de acuerdo con lo que se pretende obtener.

Bueno, E. (1998) Op cit

Barrenechea, J., Castro, J., Ibarra, A. (2008) Calidad relacional y evaluacin integral de la actividad cientfica
en ciencias sociales y humanidades: propuesta metodolgica e indicadores. Universidad del Pas Vasco y Ctedra
Snchez-Mazas. San Sebastin, 130 p.
118
119

60

Una vez presentados los elementos comunes a los modelos, se mostrarn a

continuacin aquellos que ms se han extendido y aplicado, principalmente en
organizaciones privadas y tambin las gubernamentales:

Skandia Navigator o Navegador de Skandia (Edvisson, 1992-1996)

Skandia es el nombre de una empresa de seguros en Suecia, la cual es pionera en el

desarrollo y aplicacin de herramientas de medicin del capital intelectual. Su principal
aportacin ha sido que hace explcita la diferencia entre los valores de la empresa en
libros y los de mercado lo cual adjudica a los activos intangibles que es necesario poner
de manifiesto. Considera que existe entonces el capital financiero y el capital intelectual
o

Technology Broker (Annie Brooking, 1996)

Parte del mismo concepto que el modelo de Skandia acerca de que el valor de mercado
de las empresas es la suma de los activos tangibles y el capital intelectual pero se basa
en la revisin de un listado de indicadores cualitativos enfatizando en la necesidad del
desarrollo de una metodologa para revisar la informacin relacionada con el capital
intelectual. Considera que los activos intangibles se dividen en activos de mercado, de
propiedad intelectual humanos y de infraestructuras (consideradas como los procesos
de la organizacin); no define indicadores cuantitativos.
o

Western Ontario (Nick Bontis, 1996)

Este modelo fue creado en la Universidad de West Ontario. Analiza las relaciones
causa-efecto del capital intelectual con los resultados empresariales.

Considera el

capital humano, relacional y organizativo y proporciona indicadores de resultados.

o

Canadian Imperial Bank of Commerce (Saint-Onge, 1996)

Este modelo de capital intelectual fue establecido por Hubert Saint-Onge en 1996.
Estudia las relaciones entre el aprendizaje de las organizaciones y el capital en
conocimiento utilizando indicadores de aprendizaje.
o

Intangible Assets Monitor o Monitor de Activos Intangibles (Sveiby, 1997)

61

Considera la estructura interna, externa y las competencias de las personas en las

organizaciones. Se proponen tres tipos de indicadores, de crecimiento e innovacin; de
eficiencia y de estabilidad.
o

Modelo Nova (Camison, Palacios y Devece, 1998)

Este modelo divide el capital intelectual en cuatro partes: capital humano, organizativo,
social y de innovacin y aprendizaje, tiene una perspectiva dinmica pues pretende
establecer las relaciones entre los bloques con indicadores que incluyen distintos
tiempos e interrelaciones.
o

Modelo Intellectus120

El modelo Intellectus integra los elementos de los modelos anteriores considerando sus
aciertos y deficiencias y provee de consideraciones flexibles y capaces de incorporar
distintos escenarios y realidades, las variables se ajustan de acuerdo con el objeto de
estudio.

Los modelos de medicin del capital intelectual que se han desarrollado aportan
ideas tiles acerca de cmo medir e integrar a los indicadores los procesos que dan
origen a la creacin de valor en una organizacin. Esto es particularmente importante
para la ciencia universitaria ya que de esta forma, los sistemas cientficos no son vistos
solamente como productores de ciertos artefactos tecnocientficos, documentos
(artculos), patentes, y otros productos cientficos, a partir de una visin de desarrollo
lineal donde los procesos de conocimiento cientfico son vistos tradicionalmente como
una serie de inputs y outputs, sino que los productos cientficos son un componente
ms de los activos que generan valor.

Informe SPRING sobre capital intelectual en la comunidad de Madrid (2004) Documento elaborado por la
Fundacin para el conocimiento madri+d, en el marco del Proyecto SPRING II de la red europea PAXIS de
regiones de excelencia, con la colaboracin del Centro de Investigacin sobre la Sociedad del
Conocimiento (CIC), del IADE-Universidad Autnoma de Madrid.
120

62

4- El capital intelectual en la medicin de la universidad

Aunque la versin ms difundida sobre capital intelectual se refiere a los

modelos elaborados en las empresas y en la gestin de conocimiento, dichos modelos
han permeado a los anlisis sobre las universidades. La organizacin y gestin del
conocimiento generado en entornos acadmicos es susceptible de ser analizado para
conocer el estado en que se encuentra la universidad como entorno institucional y
organizacin generadora de conocimiento.

La aproximacin que proporciona la idea de capital intelectual ha sido

considerada para el caso del Subsistema de Investigacin Cientfica debido a que
incorpora las variaciones que la generacin del conocimiento ha tenido, es decir,
proporciona herramientas para medir de forma estructurada e integral distintos
procesos de organizacin de las actividades cientficas.

Para dar una forma asible al conocimiento como valor y considerndolo junto
con la innovacin y la gestin como parte fundamental de los procesos de
Investigacin+Desarrollo+innovacin (en adelante I+D+i), surgen modelos distintos.
Una serie de estos modelos est determinada por la idea de Capital Intelectual, entendido
como todos aquellos activos intelectuales o de conocimiento de naturaleza intangible
(como son los conocimientos posedos por las personas, talento, ideas, invenciones,
patentes, sistemas, aplicaciones y todo tipo de trabajo creativo) que se puedan
identificar, definir, medir, y que sean de uso especfico y concreto de la organizacin e
idiosincrsicos para el sujeto de conocimiento estudiado.121

Bueno, E. (Dir.) (2003) Gestin del conocimiento en universidades y organismos pblicos de investigacin.
Universidad Autnoma de Madrid y Direccin General de Investigacin, Consejera de Educacin de la
Comunidad de Madrid y madri+d.
121

63

La nocin de capital intelectual toma en cuenta de forma central el papel del

conocimiento, de las redes y de la interaccin entre agentes en espacios regionales 122.
Esta idea ha permeado de tal manera en los diferentes estudios, que a partir de ella han
surgido distintos modelos para determinar el valor del conocimiento y de la estructura
de las relaciones, ambos determinados fuertemente por las capacidades de informacin,
difusin e intercambio.

Los modelos de medicin de capital intelectual aportan nuevas perspectivas que

pueden apoyar de manera favorable las dinmicas involucradas en la conformacin y
procesos de generacin de conocimiento y a incidir en la forma en que ste es visto,
como parte de una cadena de valor donde lo importante no son solamente los
productos considerados como finales, sino todo el proceso, los actores, los intercambios
y el conjunto de prcticas y acciones.

Las perspectivas que aporta el capital intelectual pueden ser de gran utilidad
para mejorar las capacidades de gestin y organizacin del quehacer cientfico por el
cuidado y detalle que se presta a todo el proceso de creacin de conocimiento, y puede
resultar til tanto para el diagnstico, como para el establecimiento de esquemas
generales de poltica cientfica y tecnolgica.

Como lo subrayan Guston (2000) y Casalet (2006), es la forma en la cual se han articulado los modelos
de ciencia, tecnologa e innovacin.
Ver: a) Guston, David (2000) Between politics and science. Assuring the integrity and productivity of research.
Cambridge University Press; b) Casalet, M. (2006) Las nuevas tendencias en la organizacin y
financiamiento de la investigacin. Ponencia para el Seminario Internacional Globalizacin, conocimiento y
desarrollo desde la perspectiva mexicana. Sede: Coordinacin de Humanidades e Instituto de Investigaciones
Econmicas de la UNAM, 15 al 17 marzo, Mxico.
122

64

PARTE II
Construccin de capacidades cientficas en la
Universidad
Captulo III
Hacia la elaboracin de un modelo de medicin
Propuestas y desafos

La elaboracin de un modelo de medicin nico para calcular la diversidad de

contextos y formas de forjar el quehacer cientfico es simplemente imposible, es por ello
que han surgido distintos modelos y formas de trabajar y modelar el capital intelectual
y lo que se considera como valioso para integrar como elemento primordial en las
organizaciones. Conforme cada perspectiva otorga importancia a cada uno de los
elementos considerados se integrar la matriz, sin embargo, los elementos comunes son
las personas, la infraestructura, el acervo de conocimientos o know how expresado en
productos o procesos, y los vnculos formales e informales.

Es necesario precisar que los modelos de medicin de capital intelectual y sus

resultados, proyectan solamente un reflejo de cmo funciona o se encuentra una
organizacin en el momento que se efecta el estudio y con los datos que se le integran,
es decir, al igual que todos los indicadores, constituyen una radiografa, la cual puede
ser muy til para la organizacin y gestin del conocimiento, as como el anlisis y
establecimiento de instrumentos de polticas.

65

Es importante sealar que a pesar de las bondades, el uso de cualquier tipo de

indicadores sin considerar las circunstancias de cada institucin, los objetivos y retos, se
pueden crear problemas al establecer tablas de evaluacin que dejen en riesgo valiosos
trabajos e investigaciones.

1-

Experiencias

de

medicin

del

capital

intelectual

en

entornos

universitarios

El capital intelectual es un modelo que poco a poco est teniendo mayor difusin
en el mbito acadmico, y en la implementacin de esquemas y modelos en
universidades, que se ha dado principalmente en Europa. Se presentan aqu las
experiencias y los indicadores utilizados.

A raz de la Declaracin de Bolonia de 1999123, los ministros de educacin

europeos apuntan hacia la construccin de una Europa del Conocimiento y asignan a
las instituciones de educacin superior un papel preponderante para lograrlo. La
importancia que en recientes aos ha cobrado el conocimiento, est adems vinculada a
las necesidades de integracin en el nuevo paradigma de la construccin de las
sociedades del conocimiento124.

Espacio Europeo de Educacin Superior (1999) Declaracin de Bolonia. Bolonia, 16 de junio.

Ruiz, Rosaura y Martnez, Rina (2007) La renovacin de las polticas de educacin superior, ciencia y
tecnologa: una tarea estratgica para la construccin de las sociedades de conocimiento. Revista
Transatlntica de educacin. Nmero monogrfico Ciencia y tecnologa: hacia las sociedades del conocimiento.
Coeditada por el Ministerio de Espaa y Editora Santillana de Mxico. Vol. III, diciembre.
123
124

66

El caso de Austria

En respuesta a la declaracin de Bolonia de 1999, Austria emiti la ley

universitaria de 2002, en la cual se estableci obligatorio generar reportes de capital
intelectual a estas instituciones, inicialmente fue optativo, pero comenz a ser
obligatorio a partir de 2007. Es as que se desarroll el esquema de medicin del capital
intelectual aplicado en las universidades de Austria125

La nueva ley universitaria defini el contenido y estructura de los reportes de

capital intelectual, los cuales deberan ser publicados a ms tardar en 2006. Esta medida
fue tomada a la par del desarrollo de contratos y reportes de desempeo. Dichos
contratos definan los derechos de la universidad en cuanto a carreras ofrecidas,
recursos humanos, programas de investigacin, cooperacin y metas sociales y, por otra
parte, del Ministerio la asignacin y entrega de recursos, y de un presupuesto global de
tres aos de duracin.

La Universidad de Recursos Naturales y de Ciencias Naturales Aplicadas de

Viena (BOKU), fue la primera universidad austriaca en publicar su Informe de Capital
(Figura 12)

con indicadores de competitividad Intelectual (IC Report) en 2004126. En 2005

agreg a su informe elementos de responsabilidad ecolgica y de responsabilidad

social.

125Leitner,

Karl-Heinz (2004) Intellectual capital reporting for universities: conceptual background and
application for Austrian universities. Research Evaluation, Vol. 12, No. 2, 129-140.
126 Como se indica en: Embajada de Austria en Washington, D.C. (2006) Intellectual Capital Report with
Focus on Sustainability of the Austrian University of Natural Resources and Applied Life Sciences,
Revista Bridges, vol. 12, diciembre.

67

(Figura 12) Capital

intelectual universidades - Austria

Fuente: Leitner, Karl-Heinz (2004).

El modelo planteado por Leitner para las universidades en Austria enfatiza los
procesos de desempeo a partir de las metas polticas y de organizacin, y la medicin
del capital humano, estructural y relacional, que da lugar a las entradas a los procesos
de desempeo y al salir de aqu surge un impacto en diversos mbitos como
universidades, el ministerio, el pblico, la ciencia, la comunidad. Es un esquema
horizontal y lineal enfocado en los procesos y en el impacto social de stos.

Este esquema resulta valioso para el modelo de indicadores que se desea obtener
para el SIC de la UNAM, dado que pone el nfasis inicial en las metas de la
organizacin y en las metas polticas, como parte del contexto inicial, y es interesante
mirar cmo se considera la investigacin como parte de los procesos de desempeo
enfocados al impacto a partir de dichas metas. Cabe destacar que si bien es posible
retomar algunas de las ideas, se trata de un esquema de inputs y outputs donde es
difcil reflejar las condiciones en que se produce el conocimiento en el SIC de la UNAM.

68

Esquema para Polonia

En 2005 Fazlagic127, prepar un reporte de capital intelectual para la Universidad

Poznan de Economa, en Polonia, en el cual utiliz la metodologa propuesta por el
Danish Ministry of Science, Technology and Innovation (2000128 y 2003129) y aport una
matriz (Figura 13) de medicin del capital intelectual donde incluye los principales
parmetros considerados para su proyecto.
(Figura 13) Modelo
Tipos
Categoras

Capital
Humano

Capital
Estructural

Qu hay?
(Recursos)

para Polonia

En qu se ha invertido?
(Actividades)

Cules objetivos han sido

logrados?
(Resultados)

Nmero de investigadores
Porcentaje de investigadores
respecto al total de empleados
Edad promedio de los
investigadores
Mujeres en actividades
cientficas (porcentaje de
mujeres respecto a la fuerza
de trabajo)
Miembros de la misma
universidad (porcentaje de
investigadores graduados de
la misma universidad)

Gasto de investigacin por

empleado
Gasto en tecnologas de la
informacin y comunicacin
por empleado
Tiempo dedicado en
seminarios internos por
empleado

Nmero de empleados de staff

nuevos contratados
Nmero de contratos
rechazados
Satisfaccin del personal de
Staff
Rotacin del personal de Staff
Valor agregado por empleado
ndice compuesto de
satisfaccin de los empleados
Nmero promedio de
publicaciones por investigador

Porcentaje de mujeres
ocupando posiciones
administrativas
Nmero de departamentos
acadmicos
Promedio de empleados por
departamentos acadmicos
Nmero de computadoras
personales por empleado

Inversin total en
infraestructura de investigacin
Razn de xito en proyectos
de adquisicin
Gasto de investigacin por
departamento acadmico
Participacin en congresos
internacionales (no. de
congresos a los que se asisti,
no. de investigadores que
asistieron a los congresos)
Nmero de investigadores
en proyectos en marcha
(incluyendo proyectos en EU)

No. de estudiantes
internacionales
Porcentaje del personal de staff
de origen internacional
Reconocimiento del nombre y
reputacin (basado en listas de
clasificacin de la prensa)
ndice de satisfaccin de los
estudiantes
Nmero de estudiantes
Nmero de cursos
Nmero promedio de
publicaciones por departamento
acadmico

Fuente: Fazlagic, Amir (2005) (Traduccin propia).

Fazlagic, Amir (2005) Measuring the capital intellectual of a university. Conference on Trends in the
Management of Human Resources in Higher Education, OECD, 25 and 26 August 2005. Paris.
128 Danish Agency for Trade and Industry - Ministry of Trade and Industry (2000) A guideline for
intellectual capital statements. A key to knowledge management. Copenhagen, 111 p.
129 Danish Agency for Trade and Industry - Ministry of Trade and Industry (2003) Intellectual Capital
Statements. The New Guideline. Copenhagen, 73 p.
127

69

En este caso, el esquema resulta muy til para desglosar algunos de los procesos
que ocurren en la produccin del conocimiento cientfico, lo cual resulta favorable para
la elaboracin de los indicadores. Se ponen en claro los recursos con los que se cuenta y
a partir de ello, se miran las actividades realizadas para alcanzar determinados
resultados. Este esquema hace evidente que existen previamente objetivos definidos
para los cuales se pusieron en marcha los recursos y las acciones. Este es un punto
medular para ser considerado en el esquema que ser propuesto para el SIC y las
medidas que se sugiera adoptar.

El caso de Espaa

En el caso de Espaa se ha implementado la medicin del capital intelectual con

amplia cobertura hacia diversos sectores como universidades, departamentos de
investigacin, y el sector empresarial, incluyendo los bancos y cajas de ahorro. Por
ejemplo, se ha realizado un amplio estudio denominado Gestin del conocimiento en
Universidades y Organismos Pblicos de Investigacin130, financiado por la Comunidad
de Madrid y madri+d en el cual se intenta medir el capital intelectual de todas las
universidades pblicas de Madrid. (Figura 14).

Aunque hay estudios sobre capital intelectual en distintas organizaciones, los

grupos de investigacin ms representativos por la trascendencia acadmica y el
impacto de los trabajos, son los que operan en la Universidad Autnoma de Madrid en
conjunto con otros organismos espaoles y europeos: uno en el Instituto Universitario
de Investigacin en Administracin del Conocimiento e Innovacin de Empresas
(IADE)131 de la Universidad Autnoma de Madrid, con Eduardo Bueno como
Bueno, E. (Dir.) (2003) Op cit
Instituto Universitario de Investigacin en Administracin del Conocimiento e Innovacin de
Empresas (IADE). Universidad Autnoma de Madrid. http://www.iade.org/
130
131

70

coordinador; y el otro en la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales con

Paloma Snchez132, quien dirigi el Proyecto MERITUM.

Otro ejemplo de cooperacin internacional destinado a mejorar la gestin y

difusin de los intangibles en las universidades est representado por el Observatorio
de la Universidad Europea. Se trat de un proyecto piloto realizado por investigadores
de 15 universidades e institutos de investigacin, procedentes de ocho pases europeos,
entre junio de 2004 y noviembre de 2006, dentro la Red de Excelencia PRIME 133. El
Observatorio naci para dar respuesta a las nuevas necesidades de gestin de las
universidades, las nuevas demandas sociales y las preocupaciones polticas para
orientar estos procesos. Su principal resultado ha sido una gua metodolgica134 en la
que se sugiere qu medir y cmo. El ltimo captulo de dicha gua es un modelo de
informe de capital intelectual para las universidades135.

Snchez, Paloma. Universidad Autnoma de Madrid. Facultad de Ciencias Econmicas y

Empresariales. Departamento de estructura econmica y economa del desarrollo
http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/palomas/
133 PRIME (Policies for Research and Innovation in the Move towards the European Research Area).
Financiado por el VI Programa MARCO de la Comisin Europea.
134 Observatory of the European University (2006) Methodological guide. Strategic management of University
research activities. PRIME (Policies for Research and Innovation in the Move towards the European
Research Area), Lugano, Suiza, noviembre.
135 Snchez, P., Elena, S. y Castrillo R. (2006) The intellectual capital Report for Universities en
Methodological Guidelines, Observatory of the European Universities, pp. 223-250.
132

71

(Figura 14) Modelo

Intelect

Fuente: Bueno Campos, E. (Coord.) (2004)

En este caso, el esquema resulta de gran utilidad para el establecimiento de las

variables que pueden incorporarse a la medicin directa de las universidades, centros
de investigacin o departamentos, pues presenta de manera clara los elementos que los
componen. Se puede apreciar as que los modelos de medicin del capital intelectual
para las universidades han sido creados con el fin de mejorar el aprovechamiento de los
recursos y de considerar todos aquellos elementos que en un primer anlisis los
indicadores habituales no consideran al medir las capacidades de generacin de
conocimiento.

Para elaborar la propuesta de esquema de medicin del capital intelectual del

SIC de la UNAM, se utilizaron como base los modelos Intelect y el de Fazlagic, para
Polonia. Ambos modelos contienen indicadores que reflejan las actividades inherentes a
las actividades cientficas del Subsistema y contienen los tres elementos que
comnmente han sido considerados para integrar la medicin del capital intelectual.

72

2- Indicadores para medir la investigacin en la UNAM

Antes de presentar el modelo propuesto para el Subsistema de la Investigacin

Cientfica, ha sido necesario hacer una revisin de cmo se ha medido tradicionalmente
el quehacer cientfico en la UNAM para determinar con qu recursos se cuentan para el
establecimiento de indicadores de las actividades cientficas universitarias y de la
infraestructura con que se cuenta.

Los indicadores utilizados para medir el quehacer cientfico de la UNAM dentro

del Subsistema de la Investigacin Cientfica, si bien provienen de una antigua
tradicin universitaria de recopilacin de informacin han variado tanto que resulta
difcil hacer asequibles los datos tanto por la diferencia de estndares como por la
accesibilidad.

Revisemos qu ha ocurrido en la UNAM con la informacin estadstica (Figura

15),

pues los trabajos de compilacin de informacin se iniciaron en 1959 con la edicin

del Anuario estadstico donde desde entonces y hasta 1985 se publicaron los datos ms
significativos de toda la universidad, y donde no siempre haba informacin
homognea. De esos acervos a la fecha solamente existen disponibles algunos
ejemplares de los aos ms recientes en formato impreso y dispersos en bibliotecas de
la Universidad.

Con las transformaciones universitarias de los aos setenta, se reestructuraron

los esquemas organizativos de la Universidad, por ejemplo en los contratos de tiempo
completo para el personal junto con la reclasificacin y organizacin de los tabuladores
en 1972 y 1973, las actividades de investigacin tambin se reconstituyeron y se
comenz a generar informacin ms homognea.

73

Los Anuarios estadsticos fueron sustituidos por las Agendas estadsticas, las cuales
de igual forma, slo existen en formato impreso las ediciones 1986 a 1993, lo que
significa que los datos no estn contenidos en bases de datos pblicas sino solamente
impresos, adems de que muestran una considerable disparidad de criterios en el
recogimiento de datos, lo cual hace sumamente difcil o casi imposibles los estudios de
trayectoria, desarrollo y evolucin.

Es importante destacar que la informacin disponible en papel, particularmente

de los aos ochenta no est disponible en cuadros estadsticos sino en formatos de texto
donde es necesario contar manualmente los datos ah plasmados con una gran falta de
homogeneidad. En 2004 se public el Cuaderno de Informacin Estadstica Bsica que
contena los principales datos de la Universidad de 1999 a 2003.
(Figura 15) Informacin estadstica
NOMBRE

AO DE
EDICIN

Anuario
estadstico

De 1959 a
1985

Agenda
estadstica

De 1986 a
1999

2000 a
2010
Informe
UNAM

De 1973 a
1992

Memoria
UNAM

De 1993 a
2009

Cuaderno de
Informacin
Estadstica
Bsica
Catlogo de
Investigaciones
orientadas a la

1994
1999 a
2003
1985

DISPONIBILIDAD
En papel, en algunas
bibliotecas de la
Universidad.
Las Agendas de 1986 a
1999, se encuentran en
papel, en algunas
bibliotecas de la UNAM.
Disponibles en el sitio:
http://www.planeacion.u
nam.mx/Agenda/2000/
Los Informes de 1980 y
hasta 1992 se encuentran
en papel en algunas
bibliotecas de la
Universidad.
De 1993 a 1998 solo en
papel, en algunas
bibliotecas y de 1999 a
2009 en lnea
http://www.planeacion.u
nam.mx/Publicaciones/p
df/cuadernos/investigaci
on/presentacion.pdf
De este documento
solamente hay cinco

UNAM

CONTIENE

Datos generales de
toda la Universidad.
Informacin a partir
de 1980 sobre la
investigacin de toda
la UNAM, no slo del
SIC, relativa a
Presupuesto,
personal de
investigacin, metros
cuadrados de
construccin por
reas destinadas a
docencia,
investigacin y
difusin.

Encuesta sobre los

proyectos

INDICADORES DE
INVESTIGACIN
Se observa a partir de 1980
cada dependencia publica
anualmente sus datos que
no son homogneos en las
variables.
Los indicadores utilizados
pueden agruparse en:
- Personal dedicado a la
investigacin (Nmero de
investigadores y tcnicos
acadmicos)
- Metros cuadrados de
construccin para la
investigacin
- Presupuesto total
dedicado a la
investigacin
- Nmero de artculos
publicados
- Nmero total de
proyectos de investigacin
- Pertenencia al SNI desde
1984 ao en que surgi.
Deriv en informacin de
un total de 3370 proyectos

74

resolucin de
Problemas
Nacionales
1985136

NOMBRE
Catlogo de
indicadores de
desempeo de
entidades y
dependencias
universitarias

ejemplares en las
bibliotecas de la UNAM y
algunas referencias a este
documento en otros
textos. Pero al acudir a
tres sitios no aparece
disponible el ejemplar.

AO DE
EDICIN
2005

DISPONIBILIDAD
http://www.planeacion.u
nam.mx/Publicaciones/p
df/cuadernos/cat_indica
dores_2005.pdf

universitarios
realizados en las
-entonces- 60
dependencias de la
UNAM.

de los cuales 800

contribuan al
conocimiento en las reas
fsica, biolgica y social
del pas y 600 proyectos de
investigacin tecnolgica
con aplicabilidad potencial
en el corto y mediano
plazo.
CONTIENE

Este documento contiene los lineamientos para el

recogimiento de datos para la UNAM, pero no los
datos en s. Establece que los indicadores que las
dependencias debern acumular y son los
siguientes:
DOCENCIA
Alumnos
Personal docente
Planes y programas de estudio
Educacin continua
INVESTIGACIN
Personal acadmico
Proyectos de investigacin
Productos de investigacin
Tecnologas y metodologas
Participaciones en actividades especializadas
Docencia y formacin de recursos humanos
Actividades de extensin y divulgacin
Vinculacin
DIFUSIN Y EXTENSIN DE LA CULTURA
Actividades de divulgacin, extensin y
vinculacin
Acervos especializados
Produccin audiovisual
Produccin editorial
Participaciones
Extensin de servicios profesionales
GESTIN 68
- Servicios de apoyo acadmico
a) Becas
b) Cmputo y telecomunicaciones
c) Programas institucionales
d) Bibliotecas
e) Estmulos
- Servicios de apoyo administrativo
a) Obras y conservacin
b) Capacitacin de personal
c) Actividades administrativas
- Servicios de apoyo a la comunidad
a) Deporte y recreacin
b) Servicios mdicos

Nez Cabrera, Miguel (1989) La investigacin cientfica en la UNAM: Propuestas para el Congreso.
Revista Ciencias, nmero 16, octubre.
136

75

Fuente: Elaboracin propia con informacin tomada de las publicaciones mencionadas as como de
UNAM-Direccin General de Planeacin: http://www.planeacion.unam.mx/

Por otra parte, en cuanto a fuentes de informacin y sin pretender elaborar una
lista exhaustiva137, las bases de datos y acervos de los cuales se pueden extraer datos
sobre la produccin de investigacin cientfica que se refieren en forma directa o
indirecta al quehacer cientfico en la UNAM son:

ARIES (Acervo de Recursos de las Instituciones de Educacin Superior) iniciada en

1982 con informacin sobre los proyectos y el personal acadmico que los desarrolla;
se indica que es actualizada anualmente sin embargo los datos en lnea se encuentran
solamente hasta el ao 2000138. http://www.aries.unam.mx/
LIBRUNAM: Libros existentes en todas las bibliotecas de la UNAM
http://bcct.unam.mx/web/librunam.htm

TESIUNAM: Tesis elaboradas por estudiantes de la UNAM

http://bcct.unam.mx/web/tesiunam.htm

e-journal: Revistas especializadas de prestigio en formato electrnico

http://www.ejournal.unam.mx/

CLASE: Citas latinoamericanas en ciencias sociales y humanidades

http://132.248.9.1:8991/F/-/?func=find-b-0&local_base=CLA01

PERIODICA: ndice de revistas latinoamericanas en ciencia y tecnologa

http://132.248.9.1:8991/F/-/?func=find-b-0&local_base=PER01

BIBLAT: que agrupa a CLASE y PERIODICA, y es un portal especializado en la

generacin de datos bibliomtricos para conocer las caractersticas de la produccin
cientfica de Amrica Latina y el Caribe publicada en revistas acadmicas de la regin.
http://biblat.unam.mx/
Los catlogos disponibles en la UNAM se encuentran en: http://dgb.unam.mx/index.php/catalogos
UNAM. ARIES. Acervo de recursos de investigacin en educacin superior.
http://www.aries.unam.mx/index.php
137
138

76

MAPAMEX: Mapas de las bibliotecas de la UNAM y de instituciones de educacin

superior e investigacin
http://bcct.unam.mx/web/mapamex.htm

LATINDEX:
http://www.latindex.org/

Acceso a SCIELO que contiene informacin de revistas cientficas de Amrica Latina y

el Caribe, dispone de indicadores de uso e impacto.
http://www.scielo.org/php/index.php

Red de bibliotecas ECOES es la red del Espacio Comn de Educacin Superior

http://132.248.9.11/cgi-bin/ecoes/multibase.pl

Recientemente, el 24 de febrero de 2011 se present el Portal de Revistas

Cientficas y Arbitradas de la UNAM139, como una iniciativa importante para poner a
disposicin pblica las publicaciones peridicas de la Universidad, con el fin de
contribuir al intercambio de conocimiento, esta opcin es una iniciativa valiosa para
reunir y poner a la vista los esfuerzos de publicacin cientfica.

Tambin hay esfuerzos por reunir todos los datos estadsticos en el sistema en
lnea denominado www.estadistica.unam.mx

140(Figura

16)

que fue puesto en marcha en

2008. Este sitio agrupa datos en seis rubros.

(Figura 16) Sistema

FUENTE
Numeralia
http://www.estadistica.
unam.mx/numeralia/

139
140

CONTENIDO
Informacin general de la
UNAM

estadstico UNAM
VARIABLES
Datos que se presentan:
INVESTIGACIN
3,374 Acadmicos en el Sistema Nacional de
Investigadores
Del total de artculos cientficos publicados por
acadmicos mexicanos 35% corresponden a

UNAM. Portal de Revistas Cientficas y Arbitradas de la UNAM. www.revistas.unam.mx

UNAM. Estadstica UNAM. www.estadistica.unam.mx

77

Agenda estadstica
http://www.estadistica.
unam.mx/agenda.php

Datos generales de toda la

Universidad.
Informacin a partir de 2000
sobre la investigacin de toda la
UNAM, no slo del SIC

Series estadsticas
http://www.estadistica.
unam.mx/series_inst/in
dex.php

Contiene resmenes con

informacin estadstica de la
UNAM de 2000 a 2009

SIDEU MS
http://www.estadistica.
unam.mx/sideu.php

Sistema dinmico de estadsticas

universitarias

investigadores de la UNAM
SUBSISTEMA DE INVESTIGACIN
CIENTFICA
19 Institutos y 10 Centros de Investigacin
2,712 Artculos especializados publicados en
revistas internacionales arbitradas en 2008
(Portal de Estadstica Universitaria, 2009)
- Personal dedicado a la investigacin (Nmero
de investigadores y tcnicos acadmicos)
- Metros cuadrados de construccin para la
investigacin
- Presupuesto total dedicado a la investigacin
- Nmero de artculos publicados
- Nmero total de proyectos de investigacin
- Pertenencia al SNI desde el ao 2000
Becarios posdoctorales, de 2004 a 2008
Personal acadmico en el Sistema Nacional de
Investigadores por subsistema, de 2000 a 2009
Personal acadmico en el Sistema Nacional
de Investigadores por nivel, de 2000 a 2008
Productos de investigacin, 2000 a 2008
Total en la UNAM de los artculos cientficos
registrados en los International Science
Indicators (ISI), de 2000 a 2008
SERIES HISTRICAS:
-Proyectos de investigacin 2000 a 2007
-Personal en el SNI de 2000 a 2007
Esta informacin se prometa en el anuncio del sitio
en 2010 pero no se presenta:
-Personal acadmico por Subsistema 1994-2009
INFORMACIN ESTADSTICA ANUAL:
Comprende informacin de la Agenda
estadstica de 2000 A 2010

Perfil alumnos
http://www.estadistica.
unam.mx/perfiles/

Perfil de alumnos de nuevo

ingreso a la UNAM

Indicadores de
educacin superior

Contiene 16 variables para los

aos 2007 a 2010

Esta informacin se prometa en el anuncio del sitio

en 2010 pero no se presenta:
-Investigacin
Caractersticas de los alumnos que han
ingresado a la licenciatura de la UNAM desde
el ciclo escolar 2000-2001. Los datos estn
organizados segn el tipo de ingreso, pase
reglamentado (PR) y concurso de seleccin
(CLS), y el ciclo escolar en que lo hicieron.
Las variables contienen informacin sobre los
profesores universitarios, programas de
posgrado y presupuestos asignados a tareas de
educacin superior.

Fuente: Elaboracin propia

El Centro de Informacin Cientfica y Humanstica (CICH) fue creado en 1971

con el fin de apoyar la investigacin, docencia, extensin y administracin
principalmente universitarias, por medio de sistemas y servicios que permitieran la
optimizacin de los recursos bibliogrficos, la simplificacin del esfuerzo intelectual y
78

contribuyan a la adecuada toma de decisiones141. El CICH form parte del SIC hasta
1996 cuando fue reubicado a la Direccin General de Bibliotecas; algunos de los
servicios que prest hasta su desaparicin fueron la publicacin de ndices
bibliogrficos y la creacin de acervos bibliogrficos en lnea. Este centro fue de gran
utilidad para el Subsistema de la Investigacin Cientfica durante muchos aos, pues
concentraba gran cantidad de informacin, ejemplares y suscripciones de revistas
cientficas nacionales e internacionales en una poca en la cual no exista internet y los
sistemas de comunicacin eran distintos.

Por otra parte, la Unidad de Indicadores de Productividad Cientfica (Figura 17)

fue el organismo creado por el Subsistema de la Investigacin Cientfica para elaborar
indicadores que faciliten a los investigadores de cada dependencia del Subsistema
comprobar su grado de produccin, as como el impacto y la calidad de sus resultados
Por medio de estudios bibliomtricos y con la utilizacin de indicadores internacionales
como el factor de impacto, visibilidad, ndice de mediatez, vida media, trabajos citados
y citantes142, este fue un proyecto que permaneci vigente y se form durante tres aos
ms con resultados fructferos, como lo muestran los datos asentados en las Memorias
UNAM de 1994 y 1995, llegando a contar con tres bases de datos.
(Figura 17) Bases de datos de la

Unidad de Indicadores UNAM

1,392 Registros de acadmicos

a) Datos
b) Productividad

39,746

Documentos capturados

c) Impacto

141,340

Citas

Fuente: Memoria UNAM, 1995

Sin embargo, este acervo qued en el olvido cuando en ese mismo ao se

traslad el Centro de Informacin Cientfica y Humanstica, sede de la Unidad de
Indicadores, a la Direccin General de Bibliotecas. Es de suponerse que los datos
Dctor , Piedad (1989) Publicaciones y base de datos del Centro de Informacin Cientfica y
Humanstica (CICH) UNAM en Biblioteca universitaria, boletn informativo de la Direccin General de
Bibliotecas. Vol. IV, No. 1 enero marzo.
142 UNAM (1993) Revista UNAM hoy. Mxico. pp. 23
141

79

quedaron bajo resguardo de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica, pero no hay

mayor informacin pblica disponible al respecto y los datos estadsticos que en 2008,
han aparecido en el SIC abarcan el periodo de 1997 hasta 2006 y solo en algunos rubros
hasta 2007.

Con respecto a la informacin estadstica especfica del Subsistema de la

Investigacin Cientfica, los documentos y bases de datos a disposicin pblica en los
cuales es posible consultar y donde se rene informacin estadstica impresa son las
publicaciones de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica como las siguientes: La
investigacin cientfica en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (1976)143; Revista
Subsistema de la Investigacin Cientfica-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (1996)144;
La ciencia en la UNAM a travs del Subsistema de la Investigacin Cientfica publicado en
2002145; el libro Ciencia, estrategias de desarrollo del Subsistema de la Investigacin Cientfica,
de 2004146; La ciencia en la UNAM de 2007147. En estas publicaciones se plasman los
trabajos de cada una de las dependencias a manera de informes y se integran
indicadores de las actividades cientficas, principalmente acerca del nmero de
investigadores y de su produccin medida en artculos.

Es importante destacar que no existe disponible de manera pblica un acervo

especfico para la informacin del SIC, apenas en 2008 se han puesto en lnea varios
acervos no relacionados, por lo que es necesario buscar datos en las diversas fuentes,
entre las cuales los datos no son los mismos incluso para un mismo ao y tipo de
indicador. Esto si hablamos de informacin para los aos noventa, pues para la

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (1976) La investigacin cientfica en la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 170 p.
144 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (1996) Revista Subsistema de la Investigacin
Cientfica-Coordinacin de la Investigacin Cientfica, Mxico, 31 p.
145 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2002b) La ciencia en la UNAM a travs del
Subsistema de la Investigacin Cientfica. Mxico.
146 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2004) Ciencia, estrategias de desarrollo del Subsistema
de la Investigacin Cientfica. Mxico, 302 p.
147 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) Op cit.
143

80

informacin de los aos ochenta, no est a disposicin en lnea ni hay acervos de

informacin impresa reunidos en lugar alguno de la Universidad, de hecho, no existi
homogeneidad en la informacin que manejaba cada Centro o Instituto, conforme lo
que se ha podido apreciar en los informes del Subsistema impresos, fue hasta 1988
cuando comenzaron a integrarse los datos de investigacin con mayor detalle para el
Subsistema y en bases de datos (tampoco disponibles pblicamente). Sin embargo, se
realiz para esta investigacin un esfuerzo de reunir la informacin disponible en un
acervo de base de datos.

A partir de 2008 los datos contenidos en los libros publicados por la

Coordinacin de la Investigacin Cientfica se pusieron a disposicin en lnea en forma
de grficas, esta informacin se refiere a las variables siguientes para los aos 1997-2007
para datos de personal y el resto actualizado hasta 2006.

Personal acadmico (rea de conocimiento, gnero, clase -investigador o tcnico

acadmico-, categora y nivel, nivel SNI y estmulo PRIDE)
Produccin primaria (artculos publicados en revistas internacionales, nacionales y
otros productos como libros, captulos, memorias y reportes tcnicos)
Produccin secundaria (nmero de artculos de divulgacin y nmero de eventos
acadmicos organizados)
Formacin de recursos humanos (tesis dirigidas terminadas)

En la Memoria UNAM publicada en 2009 se informa del 5 al 8 de noviembre de

2008, el Consejo Tcnico de la Investigacin Cientfica realiz una reunin fornea en
San Juan del Ro, Quertaro, donde cada uno de los Centros e Institutos del SIC

81

presentaron los resultados de un diagnstico148 y autoevaluacin que cada una realiz

durante el segundo semestre del ao. En dicho ejercicio, cada entidad present el
anlisis cualitativo y cuantitativo de sus actividades en un periodo de diez aos (19982007) y una labor de prospectiva desarrollada por sus consejos internos, con apoyo en la
comunidad acadmica. Del anlisis y discusin de los documentos se derivarn
conclusiones y programas generales para el SIC y particulares por entidad y rea
temtica. Como una conclusin inicial, destac la necesidad de redefinir indicadores
generales para medir el desempeo de las entidades del Subsistema, y de avanzar en la
elaboracin

de

estudios

comparativos,

nacionales

internacionales.149

La

documentacin relativa a la reunin a la que se alude no est disponible de manera

pblica.

Por estas razones para la presente investigacin, la bsqueda de indicadores y

datos sobre el SIC se realiz directamente en los informes, memorias UNAM, y anuarios
estadsticos, a partir de documentos en papel y disponibles pblicamente,
conformndose esquemas propios de indicadores en funcin de la propuesta planteada
para medicin del capital intelectual as como una base de datos propia para contener lo
acumulado, de hecho, debido a la falta de uniformidad en los datos y dado que cada
fuente tiene distinta informacin, ha sido necesario dividir la informacin por fuentes.

Como se pone de manifiesto, los indicadores sobre las actividades cientficas de

la UNAM y particularmente del Subsistema de la Investigacin Cientfica no son lo
suficientemente vastos, y aunque hay trabajos importantes al respecto, reflejan una
dispersin de esfuerzos y de falta de uniformidad en la prctica as como la bsqueda
de objetivos y criterios comunes.

No fue posible encontrar disponible el documento de diagnstico y autoevaluacin, solamente la

referencia al mismo.
149 UNAM (2009) Memoria UNAM. Mxico NOTA: El subrayado es de la autora de la presente
investigacin.
148

82

3- Modelos de medicin para el Subsistema de la Investigacin Cientfica

La actividad cientfica del SIC tradicionalmente ha sido medida y vista como un

sistema en el cual lo importante son los productos determinados como artculos,
nmero de investigadores, nmero de investigadores en el SNI, etc. La propuesta aqu
es considerar que si efectivamente se trata de un sistema de investigacin, entonces habr
que considerar tambin otros elementos de dicho sistema para medir la ciencia y realizar
evaluaciones ms completas y cercanas a las dinmicas en curso y en donde los
elementos de gestin y estrategias son fundamentales.

Los modelos de medicin implican preparacin para la toma de datos, adems

del esfuerzo para la colecta de informacin que se encuentra dispersa o considerada
para otros mbitos. Tal es el caso de la Universidad Nacional, donde las actividades de
investigacin se miden sobre todo por la productividad y de forma aislada de otros
elementos.

A partir de los anlisis realizados, se presentan en este apartado dos esquemas

de medicin que son considerados como ptimos para obtener la informacin necesaria
para construir indicadores del capital intelectual del Subsistema de la Investigacin
Cientfica de la UNAM.

Estas propuestas para medir la actividad cientfica de la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico comprendida en el Subsistema de la Investigacin Cientfica, se
plantea como una aproximacin que puede dar cuenta de las fortalezas y debilidades
de los sistemas cientficos, con el fin de abonar en una mejor articulacin de sus
actividades y definicin de estrategias y de polticas.

83

A continuacin se presentan los modelos que en esta investigacin se proponen

para medir el capital intelectual del SIC (Figuras 18 y 19). Se trata de dos modelos dado
que en el primero se establecen variables para medir capital humano, capital estructural
y capital relacional, considerando la produccin cientfica. En el segundo modelo la
organizacin de las variables est determinada por las estrategias de la organizacin o
institucin como fundamentales al medir el capital estructural, y que determina las
orientaciones de la institucin.

84

PROPUESTA 1 PARA
MEDIR EL CAPITAL INTELECTUAL DEL SIC UNAM
CAPITAL HUMANO

Recursos humanos
o
Personal dedicado a actividades de
administracin y gestin y tipos de
contrato
o
Investigadores: categoras y niveles

Distribucin por dependencia

o
Tcnicos acadmicos: categoras y
niveles

Distribucin por dependencia

o
# Becarios
o
# personas que realizan servicio social
o
# Formacin de recursos humanos
(maestra y doctorado)
o
# personas en movilidad a travs de
intercambio acadmico y estancias de
investigacin (recepcin y envo)
o
Programa jvenes hacia la investigacin
Programas de incentivos
o
A investigadores
o
A proyectos de investigacin
o
Pertenencia al SNI
o
Pertenencia al PRIDE

Infraestructura bsica:
o
Instituciones (dependencias)
o
Instalaciones
o
Sedes
o
Laboratorios
o
Servicios administrativos
Servicios de informacin interna
o
Disponibilidad de informacin de otras
investigaciones y proyectos
Servicios de informacin externa
o
Disponibilidad de informacin de
investigaciones y proyectos
Recursos bibliogrficos
o
Disponibilidad y acceso a los recursos
Recursos destinados a las actividades de
I+D
o
Distribucin
o
reas

Fuente: Elaboracin propia

o
o
o

o
o
o

o
o
o
o
o
o

Produccin cientfica:

(Figura 18)

CAPITAL RELACIONAL

CAPITAL ESTRUCTURAL

# de artculos, libros, informes tcnicos, captulos,

memorias. Prototipos, software, produccin
multimedia, normas, manuales.
o
reas temticas
o
# de revistas en que se publica
o
Autores ( # artculos por autor)
o
Factor de impacto relativo a la UNAM
o
Factor de impacto relativo a Mxico
o
Factor de impacto relativo al mundo
Ediciones propias
o
reas temticas
Nmero de proyectos: terminados y en proceso
Distribucin y alcance nacional e internacional
o
# Envos
Obras
o
Derechos de autor
o
Patentes
o
Marcas propias

Relaciones con la comunidad cientfica:

Participacin en reuniones cientficas
Pertenencia a sociedades cientficas
Participacin en grupos de investigacin
Relaciones con otros agentes vinculadas a la
investigacin:
Participacin de empresas en financiamiento y/o
apoyo a proyectos de investigacin
Participacin de empresas en intercambio
acadmico y de investigacin
Servicios como:
Asesora a empresas (cules)
Asesora y/o apoyo a otras Instituciones de
Educacin Superior (cules)
Proyectos de desarrollo tecnolgico
Convenios de colaboracin
Proyectos y vinculacin entre s (misma dep.)
Proyectos y vinculacin dentro del Subsistema
Proyectos y vinculacin fuera del Subsistema
pero dentro de la UNAM
Proyectos y vinculacin externa a la UNAM
Red de colaboracin institucional interna
(dentro del Subsistema)
Por temas
Por dependencia
o
Red de colaboracin institucional externa
al SIC (dentro de la UNAM)*
Por temas
Por dependencia
o
Red de colaboracin institucional con IES
y centros de investigacin en Mxico*
Por temas
Por institucin
o
Red de colaboracin institucional con IES
y centros de investigacin en el
extranjero*
Por temas
Por institucin
*Por personal acadmico, es decir, investigadores
y tcnicos acadmicos bajo las distintas figuras
como: sabticos, comisiones, acadmicos
visitantes, congresos, estancias.

85

(Figura 19) Propuesta

de medicin 2

ESQUEMA 2
CONSIDERANDO UN SISTEMA ESTRATGICO
CAPITAL HUMANO
Credenciales acadmicas CA
Titulacin
Nivel de formacin
Credenciales cientficas y
tecnolgicas*
Artculos
Publicaciones
Sistema Nac. Inv.
Proyectos
Experiencia / Trayectoria
Antigedad
Liderazgo proyectos
CAPITAL ESTRUCTURAL
Estrategia
UNAM
Individual
Conjunta
Diseo
% Puestos de gestin (ver organigrama)
% Puestos de investigacin
Prcticas y mtricas
Certificacin de procesos y estndares (calidad)
ISO
% gestin disponibles
% indicadores disponibles
TICs (Tecnologas de la
informacin y comunicacin)
Usuarios de internet
Intranet
Esfuerzo en I+D
Inversin en I+D
Proyectos de I+D
Patentes
Contratos de I+D

86

CAPITAL RELACIONAL
Clientes
Sector privado
Sector pblico
Otras instituciones de educacin superior nacionales
Otros centros e institutos de investigacin nacionales
Internacionales
Alianzas / Convenios
Sector privado
Sector pblico
Otras instituciones de educacin superior nacionales
Otros cetros e institutos de investigacin nacionales
Internacionales
Redes
Personal que participa en redes
Redes internacionales
Subsistema
Iniciativas de coordinacin interna
Canales de coordinacin
Intranet
Boletn interno
Proyectos conjuntos

Fuente: Elaboracin propia con apoyo y orientacin del

Dr. Carlos Merino (Universidad Autnoma de Madrid)

Este segundo modelo propuesto para medir el Subsistema de la Investigacin

Cientfica de la UNAM busca establecer vnculos entre las distintas variables que
conforman el capital humano, estructural y relacional con el fin de establecer el capital
intelectual, considera en especial las estrategias planteadas por la institucin para
alcanzar determinados fines, as como las certificaciones, herramientas y trayectoria
para conformar un resultado que muestre el grado de interaccin entre las metas, las
estrategias y los resultados.

87

5- Resultados obtenidos para los modelos

Se presentan a continuacin los esquemas generales que muestran los resultados

de ambos modelos, con las variables que ha sido posible obtener con el recogimiento de
datos. (Figuras 20 y 21)

Toda la informacin que se obtuvo sobre el SIC en el recogimiento de datos que

se realiz para los aos 1980 a 2006, estn integrados en una base de datos, con grficas
para cada resultado, la cual se encuentra completa y disponible en el archivo anexo. Por
limitaciones en la extensin de este trabajo se presentan a continuacin solo algunos de
los grficos que se obtuvieron con la sistematizacin y anlisis de la informacin.

Es necesario precisar que aunque los modelos de medicin del capital intelectual
establecen que se debe medir un solo ao o periodo reciente- para establecer con qu
se cuenta en la actualidad y a partir de ello generar estrategias adecuadas, para esta
investigacin se obtuvieron los datos del Subsistema para los aos 1980 a 2006, para
buscar las tendencias y el desarrollo del Subsistema y no nicamente los datos ms
recientes.

88

(Figura 20) Datos y

variables obtenidas para el esquema 1

DATOS OBTENIDOS PARA EL ESQUEMA 1

CAPITAL HUMANO
ANUARIO/AGENDA ESTADSTICA Datos tomados de los Anuarios y Agendas Estadsticas

1980-2006 consultados en la biblioteca de DGPL-UNAM.

UNAM
PERSONAL ACADMICO UNAM
PERSONAL ACADMICO POR CATEGORA UNAM 86-06

SUBSISTEMA DE INVESTIGACIN CIENTFICA Datos tomados de la Agenda Estadstica 1998-2006: Nminas de la CIC-UNAM.
PERSONAL ACADMICO SIC
NOMBRAMIENTOS DEL PERSONAL ACADMICO DE INVESTIGACIN POR REA Y DEPENDENCIA SUBSISTEMA DE INVESTIGACIN CIENTFICA 80-06
PERSONAL ACADMICO POR SUBSISTEMA 93-06

PERSONAL ACADMICO CIC

PERSONAL ACADMICO POR DEPENDENCIA Y NIVEL DE ESTUDIOS
NOMBRAMIENTOS DOCENTES DE INVESTIGADORES POR DEPENDENCIA Y NIVEL

SNI
PERSONAL ACADMICO SNI
PERSONAL ACADMICO DE LA UNAM EN EL SNI 91-06
PERSONAL ACADMICO DE LA UNAM EN EL SNI POR REA Y DEPENDENCIA 91-06

CIC-CTIC Los datos fueron tomados directamente de la pgina electrnica de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica www.cic-ctic.unam.mx
PERSONAL ACADMICO CIC-CTIC
PERSONAL ACADMICO
INVESTIGADORES POR NIVEL
TCNICOS ACADMICOS POR NIVEL

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS CIC-CTIC

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS DE LICENCIATURA 97-06
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS DE MAESTRIA 97-06
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS DE DOCTORADO 97-06

89

CAPITAL ESTRUCTURAL

AGENDA ESTADSTICA Los datos fueron tomados de las Agendas Estadsticas de los aos 1980-2006 consultados en la biblioteca de DGPL UNAM.
PLANTA FSICA
UNAM
PLANTA FSICA CAPACIDAD INSTALADA 93-05
PLANTA FISICA FUNCIN 93-95
PLANTA FSICA REA CONSTRUIDA ASIGNADA POR PROGRAMA
93-05
SUBSISTEMA DE INVESTIGACIN CIENTIFICA
PLANTA FSICA DEPENDENCIA 93-06
PLANTA FSICA ESPACIOS DE INVESTIGACIN 01-05

PRESUPUESTO
PRESUPUESTO UNAM
Presupuesto Egresos por Funcin y Programa 80-06
Presupuesto Egresos por Funcin y Parte 80-06
Presupuesto de Egresos por Programa 89-06
Presupuesto SIC por Dependencia y Gastos 80-06
PRESUPUESTO SUBSISTEMA DE
INVESTIGACIN CIENTFICA
PRESUPUESTO UNAM 80-06

CAPITAL RELACIONAL

CIC-CTIC Los datos fueron tomados directamente de la pgina electrnica de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica www.cic-ctic.unam.mx
PARTICIPACIN DEL PERSONAL ACADMICO
CONFERENCIAS Y TELECONFERENCIAS 97-06
ORGANIZACIN DE EVENTOS 97-06
TOTAL DE EVENTOS

90

PRODUCCIN CIENTFICA

AGENDA ESTADSTICA
UNAM
COORDINACIN DE INVESTIGACIN CIENTFICA
PROYECTOS DE INVESTIGADORES POR DEPENDENCIA 98-05
PRODUCTOS DE INVESTIGADORES POR DEPENDENCIA 98-05

MEMORIA Los datos fueron recopilados de las INFORME UNAM 1980-1992 que posteriormente se convirtieron en MEMORIA UNAM 1993-2006.
Patentes
Publicaciones editadas

CIC-CTIC Los datos fueron tomados directamente de la pgina electrnica de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica www.cic-ctic.unam.mx
PRODUCCIN PRIMARIA
ARTCULOS PUBLICADOS EN REVISTAS NACIONALES 97-06
ARTCULOS PUBLICADOS EN REVISTAS INTERNACIONALES 97-06
TOTAL DE ARTCULOS PUBLICADOS EN REVISTAS
CAPTULOS EN LIBROS 97-06
LIBROS 97-06
REPORTES TCNICOS 97-06
ARTCULOS EN MEMORIAS 97-06
TOTAL PUBLICACIONES
PRODUCCIN SECUNDARIA
ARTCULOS EN REVISTAS DE DIVULGACIN 97-06
ARTCULOS PERIDISTICOS 97-06
Fuente: Elaboracin propia

91

(Figura 21) Datos obtenidos para

el esquema 2

DATOS OBTENIDOS PARA ESQUEMA 2

SISTEMA ESTRATGICO
CAPITAL HUMANO
Formacin de Recursos Humanos
Licenciatura
Maestra
Doctorado
Personal Acadmico
UNAM
SIC
CIC
Credenciales cientficas y tecnolgicas
Artculos
Publicaciones
Estmulos y recompensas
SNI
Personal Acadmico
Investigadores
Tcnicos Acadmicos
CAPITAL ESTRUCTURAL
Planta Fsica
UNAM
SIC
Presupuesto
UNAM
SIC
CAPITAL RELACIONAL
UNAM
Organizacin de Eventos
Conferencias

Fuente: Elaboracin propia

92

CAPITAL HUMANO
Grfica 1

Se muestra aqu el total de investigadores con que cuenta la UNAM en un periodo de veinte aos, de 1986 a 2006,
donde se aprecia que el crecimiento ha sido a la alza y de manera sostenida.
Grfica 2

Aqu se puede apreciar que el crecimiento del nmero de personal acadmico dedicado a la investigacin en el SIC
ha ido en aumento paulatinamente en la dcada de 1997 a 2007.
93

Grfica 3

Esta tasa de crecimiento vinculada a los datos de la tabla anterior, nos permite observar que el crecimiento del
personal acadmico del SIC en la dcada 1997 a 2007 es realmente limitado.
Grfica 4

Los datos permiten apreciar la importancia de la aportacin del Subsistema de la Investigacin Cientfica al nmero
de investigadores nacionales registrados en el Sistema Nacional de Investigadores, el cual es poco ms del 50% del
94

total de la UNAM. Tambin es evidente que el crecimiento en cuanto al nmero de investigadores del SIC en el SNI
es lento pero sostenido.

Grfica 5

Esta grfica con la tasa de crecimiento nos permite verificar la tasa de crecimiento con que se ha conformado el
personal del SIC en relacin a la UNAM.

95

Grfica 6

Este cuadro permite observar la aportacin del SIC en relacin a los otros subsistemas de investigacin de la UNAM,
donde la aportacin es sustancialmente mayor, como se puede observar con las cifras.

96

Grfica 7

Este cuadro nos permite apreciar la actividad de formacin de recursos humanos del SIC en el periodo de 1997 a
2006, donde no se aprecia un crecimiento significativo.

97

Grfica 8

CAPITAL ESTRUCTURAL

El presupuesto destinado a la UNAM por el gobierno federal de 1980 a 2006 ha mostrado una alza significativa pero
an bastante limitada en cantidad, que representa casi el total del presupuesto global de la Universidad.
Grfica 9

El presupuesto destinado a la investigacin vs. el total de la UNAM, a lo largo de veintiseis aos (de 1980 a 2006) ha
tenido un muy limitado incremento como se muestra en este grfico.
98

Grfica 10

Como es posible apreciar en este cuadro, el porcentaje dedicado a investigacin en la UNAM ha tenido en el periodo
de 1980 a 2006 un incremento limitado pero sostenido, que ha ido del 16 al 25 por ciento en veintiseis aos.

CAPITAL RELACIONAL
Para este tipo de capital ha sido realmente escasa la informacin obtenida, aunque es de dominio pblico la gran
vinculacin que existe con otros actores nacionales e internacionales, los convenios y la interacin e intercambio
acadmico y de conocimiento en el quehacer cientfico internacional150, los datos del Subsistema de la Investigacin
Cientfica puestos a disposicin pblica y sistematizados son tan limitados que incluso otras investigaciones que se
ha realizado mantienen la premisa de presentar datos obtenidos de bases de datos sobre artculos publicados en
acervos internacionales solamente para la produccin cientfica.

150

Se tiene contemplado abordar este punto en una investigacin posterior que se desarrollar en la Universidad del Pas Vasco.

99

Grfica 11

Los datos muestran una elevada actividad de actividades cientficas organizadas y en las cuales participan los
institutos y centros del Subsistema.

100

PRODUCCIN CIENTFICA
Grfica 12

Las patentes de las cuales se dio cuenta en los informes de los aos 1980 a 1989 muestran una escasa actividad. No se
cuenta con informacin consistente sobre patentes del SIC de los aos posteriores.
Grfica 13

Los desarrollo tecnolgicos para el mismo periodo (1980 a 1989) permiten observar una considerable actividad, y con
ello considerar que se otorgaba mayor importancia en el SIC a este rubro que al de las patentes o transferencia de
tecnologa, sin embargo, es posible que patentar fuera un proceso ms complicado para la institucin.
101

Grfica 14

La produccin de documentos como resultados de investigacin para los aos 1997 a 2006 es consistente, aunque al
igual que con los otros grficos, muestra un escaso crecimiento.
Grfica 15

Este grfico muestra cmo en menos de una dcada aument en 60% el nmero de artculos publicados en revistas
internacionales, lo cual habla de la gran capacidad de generacin de conocimiento del Subsistema y su
reconocimiento en cuanto a calidad.

102

Se esperaba recopilar informacin de los distintos indicadores propuestos

para la medicin del capital intelectual, es decir, de los activos intangibles del
Subsistema, de forma tal que se pudiera conformar una radiografa lo ms completa
posible y de distintos momentos a lo largo de ms de dos dcadas para poder
analizar las dinmicas de cambio en la organizacin y gestin de las actividades
cientficas. Sin embargo, lo que pudo obtenerse fue informacin parcial y
fragmentada del SIC. La informacin se encuentra aglomerada y esquematizada de
muy distintas formas, lo cual refleja varios elementos:
1)

La administracin y el periodo de gestin de los rectores,

coordinadores y de los responsables de informacin determin la forma de

presentarla al momento de ser recogida y en su publicacin.
2)

Las orientaciones y concepciones inherentes a la administracin

universitaria determin las orientaciones de los elementos considerados

como valiosos para ser medidos y presentados.
3)

El desarrollo de las nuevas tecnologas y sistemas de informacin as

como el auge de las sociedades de la informacin fueron determinantes

para que se diera cada vez una mayor importancia a los datos estadsticos
durante la ltima dcada.
4)

Es evidente la necesidad que tiene el SIC de establecer una serie de

medidas estratgicas para consolidar y fortalecer su estructura y

organizacin institucional, as como para optimizar su funcionamiento.

Es importante sealar que la medicin del capital intelectual en las

experiencias internacionales, se ha realizado como un esfuerzo conjunto con la
institucin, centro de investigacin o departamento que se estudia, sin embargo,
para los fines de la presente investigacin se consider ms apropiado hacerlo de
103

manera independiente como un ejercicio que pudiera mostrar los alcances y

limitaciones de estos instrumentos y de lo que existe disponible, y tambin debido a
que no se cuenta con la infraestructura para la aplicacin de encuestas y otros
instrumentos para aplicar en todo el SIC.

Los indicadores de capital intelectual para medir el estado de la actividad

cientfica en la UNAM proporcionan una nueva perspectiva para reconsiderar la
importancia de una constitucin organizacional integral del sistema cientfico
universitario.

104

CAPTULO IV
Capacidades y polticas del SIC

Este captulo contiene un anlisis de las condiciones que han dado origen y
desarrollo de las capacidades del Subsistema de la Investigacin Cientfica de la
UNAM, con el fin de explicar cules han sido las polticas y acciones institucionales
que han llevado a integrar el Subsistema y a formar su capital intelectual.

Si bien el objetivo de la presente investigacin no es presentar detalles

histricos del desarrollo del SIC, si resulta importante la revisin histrica de las
polticas cientficas, dado que es a partir de ellas que emerge el objeto de estudio de
esta tesis. Por ello, se elabor una somera revisin del desarrollo cientfico del
Subsistema, considerado como el sistema de ciencia y tecnologa ms consolidado
del pas, que en esta investigacin arroja los resultados que se muestran.

1- Condiciones institucionales para el desarrollo

El Subsistema de la Investigacin Cientfica se cre en 1945, poca en la cual

se terminaba la Segunda Guerra Mundial y prevaleca la

poltica de

industrializacin por sustitucin de importaciones en los mbitos internacionales.

Fue entonces cuando en la Universidad Nacional se tom la determinacin de
integrar algunas de las reas de investigacin que se encontraban diseminadas. As,
el Subsistema se cre con los Centros e Institutos, el Consejo Tcnico de la
Investigacin Cientfica (CTIC) y la Coordinacin de la Investigacin Cientfica

105

(CIC), estos dos ltimos como rganos de toma de decisiones y operativo

respectivamente. (Figura 22)

Entre los objetivos actuales del Subsistema se encuentran151:

Alcanzar el pleno desarrollo de su personal acadmico y de su sistema
de investigacin bsica y aplicada;
Acrecentar la cantidad de proyectos de investigacin; fomentar el
ingreso y la formacin de jvenes cientficos;
Promover la vinculacin de la ciencia con la sociedad para atender
mejor sus necesidades;
Reforzar

los nexos con la

comunidad cientfica

nacional e

internacional;
Buscar nuevas formas de financiamiento y optimizar las ya existentes;
y
Descentralizar la investigacin cientfica del pas, apoyando la
instauracin de proyectos y esfuerzos de investigacin en el interior
de la Repblica

La CIC centraliza, administra y coordina las necesidades entre las dependencias,

sus funciones son:
Impulsar y fortalecer la investigacin cientfica;
Promover la descentralizacin cientfica, mediante el desarrollo de unidades
forneas;

151

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) Op cit.

106

Apoyar la divulgacin e intercambio de ideas, as como de los resultados y

experiencias que contribuyan al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en
Mxico;
Difundir el estado que guarda la investigacin cientfica en la UNAM;
Servir de enlace para vincular las actividades del SIC con otras dependencias
universitarias e instituciones nacionales y extranjeras;
Promover y fortalecer programas de investigacin y desarrollo tecnolgico
vinculados con las necesidades del pas;
Realizar estudios sobre investigacin que permitan optimizar los recursos
disponibles;
Propiciar y gestionar ayuda econmica para la investigacin, proveniente de
instituciones u organizaciones extrauniversitarias del pas o del extranjero;
Ejecutar las decisiones del Consejo Tcnico de la Investigacin Cientfica
(CTIC) y apoyarlo para coordinar, planear e impulsar las labores de los
institutos y centros del SIC;
Fomentar los vnculos con la actividad docente de la UNAM en licenciatura y
posgrado.

El CTIC est conformado por los directores y representantes del personal

acadmico de los institutos y centros, la Facultad de Ciencias y la DGDC, acuden
tambin como invitadas distintas Facultades de la UNAM. Lo preside el
Coordinador de la Investigacin Cientfica y se auxilia de los Consejos Internos y
Comisiones Dictaminadoras para la toma de decisiones sobre el personal acadmico
(investigadores y tcnicos acadmicos), as como de la CAAA (Comisin de
Asuntos Acadmico-Administrativos) y de comisiones ad hoc (que integran los

107

propios directores y representantes) cuando es necesario, por ejemplo, para la

revisin de los criterios y lineamientos de operacin del Consejo Tcnico.

En resumen, el Consejo Tcnico establece las polticas en ciencia y tecnologa

para el Subsistema y decide acerca de los asuntos acadmico-administrativos del
personal acadmico del SIC, definiendo los criterios de evaluacin del trabajo del
personal adscrito y de las dependencias que lo conforman. Estos son sus objetivos:

Coordinar e impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica en el

Subsistema, con base en los planes y programas de institutos y centros;
Establecer los lineamientos generales para la creacin de nuevos institutos y
centros, y opinar sobre las propuestas de creacin;
Evaluar la investigacin realizada y proponer las medidas para su
ampliacin y fortalecimiento;
Constituir comisiones para el anlisis de asuntos especiales;
Dictaminar sobre el proyecto de reglamento interno de las dependencias y
sobre sus reformas;
Promover la vinculacin entre la investigacin y la docencia;
Estimular las relaciones acadmicas del SIC con escuelas y facultades de la
Universidad y con otras instituciones de investigacin y docencia;
Aprobar los programas de trabajo de cada instituto y centro, apoyando su
correcta realizacin y, de acuerdo con stos, formular el plan de desarrollo
del Subsistema;

108

Establecer y dar a conocer las polticas delineadas en el Subsistema para

estudiar las condiciones del pas y proponer soluciones a los problemas
nacionales152.

152

Ibd

109

(Figura 22) Origen

y evolucin del SIC153

Fuente: Imagen tomada de UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) Op cit

Es importante mencionar que este esquema no incluye las dependencias que ya desaparecieron:
El CICH, Centro de Informacin Cientfica y Humanstica, creado en 1971, aunque con antecedentes
desde 1955 y que desapareci en 1996 -se incorpor en su mayor parte al CUIB, Centro Universitario
de Investigaciones Bibliogrficas-; y 2) El CIT, Centro para la Innovacin Tecnolgica, surgi en 1984
a partir de la Direccin General de Desarrollo Tecnolgico y desapareci en 1997.
153

110

2.- De 1929 a los aos cincuenta

Los criterios y las definiciones de poltica cientfica en la Universidad
Nacional han variado con los aos, es as que en 1932 el Consejo Universitario cre
una Comisin de Institutos, que tuvo diversos nombres hasta 1944, como por
ejemplo Comisin Impulsadora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica
(CICIC) de la que fue responsable el Dr. Nabor Carrillo, quien despus fue el primer
Coordinador de la Investigacin Cientfica en 1947. Esta Comisin se encarg de lo
relacionado con los institutos y el Observatorio, sus necesidades, trabajos y
vinculacin, adems del establecimiento de los lineamientos de trabajo de las
entidades.

Desde 1929 cuando se estableci la Autonoma Universitaria, la UNAM cont

con el Instituto de Biologa, el Instituto de Geofsica y el Observatorio Astronmico
Nacional, que posteriormente se convirti en el Instituto de Astronoma. Hacia 1938
ya se haban creado los Institutos de Geografa y Fsica, adems de que en el
Estatuto General de la UNAM se estableci que los institutos dependieran del
Rector y contaran con un Consejo Consultivo. Al ao siguiente se cre la Facultad
de Ciencias y con ello se hizo ms evidente la necesidad de vincular la docencia con
la investigacin. Ese mismo ao, 1939, el director de la Facultad de Ciencias, el Ing.
Ricardo Monges Lpez reuni a los directores de los institutos para intercambiar
ideas, comunicar sus experiencias acadmicas, conocer el estado de la investigacin
y unir sus esfuerzos con el fin de lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
que existan154.

La idea de formar un ente coordinador como el CTIC fue para resolver un

asunto relativo a la integracin de los trabajos de investigacin, pero adems

154

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) Op cit.

111

representaba todo un reto operativo, pues un organismo como ste no era una
cuestin solamente administrativa o de gestin, sino que implicaba la
implementacin de una serie de polticas que llevaban a acciones concretas para el
fortalecimiento de la investigacin cientfica. Es as que antes de conformarse el
CTIC y la CIC, el Consejo Universitario de la UNAM consider la modificacin de
la Ley Orgnica, as como del Estatuto General para dar forma a lo que se estaba
conformando como el andamio y el respaldo institucional a la investigacin
cientfica universitaria.

En el entorno nacional, se cre en 1930 la Academia Nacional de Ciencias

para reunir a los cientficos del pas, un ao despus de la promulgacin de la
Autonoma de la Universidad Nacional. Posteriormente, durante la administracin
de Lzaro Crdenas (1934 a 1940) se cre el Consejo Nacional de Educacin
Superior y de la Investigacin Cientfica (CONESIC) en 1935, aunque dur solo tres
aos y con un funcionamiento muy restringido e imprecisiones en funciones y
actividades155.

A finales de los aos treinta, se nacionalizaron los ferrocarriles y el petrleo,

pero tambin se impuls la industria elctrica156 y la siderrgica157, con la idea de
que al tener el control sobre la produccin, sera posible tener bienes y servicios con
precios que los hicieran accesibles a la mayor parte de la poblacin158. Se busc
incentivar las actividades cientficas, desarrollar reas de investigacin en algunos
Pacheco Mndez, T. (1993) La Poltica de Planeacin en Ciencia, Tecnologa y Educacin
Superior en un contexto de Crisis, Revista Pensamiento Universitario. Centro de Estudios sobre la
Universidad-UNAM, Nm. 8, Mxico. p. 1-34.
156 Con el Decreto de creacin de la Comisin Federal de Electricidad en 1937, se estableci una
industria pblica, adems de las privadas que funcionaban en el pas desde finales del siglo XIX.
Para ahondar en este tema puede consultarse: Garca Espinosa de los Monteros, Catalina (2010) El
derecho ciudadano al acceso a la energa elctrica, tensiones y singularidades en el caso de Mxico. Tesis
doctoral. Posgrado en Filosofa de la Ciencia-UNAM, Mxico.
157 Simn, N. y Rueda, I. (Coords.) (2002) Globalizacin y competitividad. La industria siderrgica en
Mxico. FCA-IIEc-DGAPA, UNAM-Porra, Mxico.
158 Puga, C. y Torres, D. (1996) Mxico: la modernizacin contradictoria. Ed. Pearson, Mxico.
155

112

institutos y fomentar la formacin de recursos humanos calificados que el pas

necesitaba conforme la nueva configuracin social e industrial incipiente. Fue
fundado el Instituto Politcnico Nacional (1937) con el cual se pretenda contar con
una institucin educativa especializada en la formacin de los tcnicos que la nueva
configuracin productiva necesitaba.

Con las tendencias en poltica cientfica derivadas de la Segunda Guerra

Mundial, Mxico busc insertarse en el entorno internacional y as satisfacer las
necesidades internas y desarrollar capacidades econmicas y de infraestructura.
Durante la presidencia de Manuel vila Camacho (1940 a 1946), la poltica del
gobierno mexicano impuls el desarrollo industrial y las comunicaciones en el pas;
con esta industrializacin se favoreci la migracin rural a las ciudades y a los
centros de produccin de bienes de consumo, sin embargo, no se prioriz el
desarrollo de los bienes de capital y se compr la tecnologa fuera del pas159. En
cuanto a la educacin, se busc favorecer la alfabetizacin, pero al mismo tiempo se
fue abriendo ms la brecha entre clases sociales.

En cuanto a la organizacin de la poltica cientfica, en 1942 el CONESIC se

transform en la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica
(CICIC). Se fund el Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas A.C.
(IMIT)(1946)160 con el fin de apoyar la industria nacional en procesos tales como la

159 Gonzlez

Arvalo, A. (2009) El proceso de sustitucin de importaciones en Amrica Latina: el caso de

Mxico, 1940-1980. Universidad de Mlaga-Fundacin Universitaria Andaluza Inca Garcilaso. 134 p.
160 Cerrado en los aos noventa. En 1995 sus activos fueron trasladados por decisin de la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) al Instituto Politcnico Nacional, y se tom el acuerdo el 15 de diciembre
de 1995. El propsito fue incorporar dichos bienes al patrimonio institucional para destinarlos al
reforzamiento de las acciones de investigacin en materia de ciencia aplicada y tecnologa
avanzada.Con estos bienes se origin el Centro de Investigacin en Ciencia Aplicada y Tecnologa
Avanzada (CICATA) del IPN. Ver sitio web del IPN-CICATA:
http://www.cicataqro.ipn.mx/wps/index.php?option=com_content&view=article&id=89&Itemid=
76&lang=es
como se aprob en el Programa de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, del Programa de Desarrollo
Institucional 1995-2000 del IPN, se consider que corresponde al Instituto dar respuesta a los

113

produccin de la tortilla, la sal comn y de la celulosa. Tambin fueron creados los

Laboratorios Nacionales de Fomento Industrial (1948) fueron creados por medio de
una Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin161, como un organismo
descentralizado de la administracin pblica federal. Dependan de la Secretara de
Economa y tenan como objetivo realizar investigaciones de tipo cientfico y
tcnico, determinar mtodos de prueba para la normalizacin de productos y
realizar anlisis de laboratorio con fines industriales para la prestacin de servicios
al sector productivo privado y organismos gubernamentales, funciones que
desarroll en la reas de qumica analtica, anlisis y tecnologa de alimentos,
biotecnologa y proteccin al ambiente, celulosa y papel, envase y embalaje e
ingeniera de procesos.

Para el caso de la UNAM, en 1945 se cre la nueva Ley Orgnica y la

comunidad acadmica logr influir para que se incluyera en ella la figura de
investigador, y las condiciones mnimas para el establecimiento de la investigacin,
lo cual dej ver la importancia que el desarrollo de conocimiento fue cobrando
fuerza en la institucin. Ese ao tambin se cre el CTIC, integrado inicialmente por
los institutos de Biologa, Geofsica, Geografa, Fsica, Qumica, Geografa, Geofsica
y Matemticas, y la Coordinacin de la Investigacin Cientfica.

Hay que reconocer que en la Universidad Nacional la gestin y operacin de

acciones que implicaban la modificacin de las estructuras institucionales no fue
sencilla, y si bien los institutos de investigacin continuaron trabajando en las
actividades propias de su papel, desarrollando conocimiento cientfico, fue hasta
1947 que se realiz la primera reunin oficial del CTIC, en la cual participaron162 los

proyectos estratgicos que contribuyan al desarrollo cientfico y tecnolgico nacional y al

mejoramiento de la sociedad a travs de la investigacin cientfica bsica y aplicada.
161 Secretara de Gobernacin (1948) Diario Oficial de la Federacin, Mxico, martes 6 de enero.
162 Tomado de la lista de asistencia del Consejo Tcnico de la Investigacin Cientfica de 1947.
Publicada en: Domnguez, R., Surez, G. y Zubieta, J. (1998) Cincuenta aos de ciencia universitaria: una

114

directores de los institutos de Matemticas, Fsica, Biologa, Geologa, Geografa,

Qumica, Instituto de Estudios Mdicos y Biolgicos (hasta 1967 cambi de nombre
a Instituto de Investigaciones Biomdicas), el director de la Facultad de Ciencias
(Dr. Alberto Barajas) y el director de la Escuela de Graduados.

En la UNAM fue en 1947 cuando se comenz a configurar la poltica de

contrataciones para exclusivas la investigacin, pues no exista la figura de
investigador de tiempo completo. Para ejemplificar esto basta con decir que cuando se
celebr la primera reunin del CTIC en dicho ao, los directores asistentes no tenan
contratos de tiempo completo en la Universidad y la designacin como Profesor de
Carrera fue una de las primeras decisiones que tomaron los directores que
conformaban el rgano, para los investigadores de gran prestigio, y de hecho, una
gran parte de las primeras contrataciones como investigador fueron para miembros
del propio Consejo.

As, la poltica cientfica y tecnolgica de la Universidad Nacional durante la

dcada de los aos cuarenta se concentr en la concepcin e integracin de
esfuerzos de los propios cientficos para crear una comunidad especializada y slida
en la bsqueda de crear infraestructura que les permitiera trabajar en mejores
condiciones en el pas, ms all de las decisiones nacionales.

Durante la dcada de los aos cincuenta la ciencia cobr un papel

preponderante en las decisiones universitarias, pero adems se fue tomando
conciencia en la administracin pblica federal del papel del conocimiento y el
desarrollo tecnolgico para el avance nacional. En 1950 la Comisin Impulsora y
Coordinadora de la Investigacin Cientfica se transform en el Instituto Nacional
visin retrospectiva Col. Problemas educativos de Mxico. Coordinacin de HumanidadesCoordinacin de la Investigacin Cientfica (UNAM)-Porra. 125 p.

115

de la Investigacin Cientfica (INIC)163 para impulsar las actividades cientficas de

una forma ms slida y organizada que se enfocaba en apoyar la formacin de
recursos humanos y publicacin de resultados de investigacin.

En esta dcada se cre tambin la ANUIES, Asociacin Nacional de

Universidades e Instituciones de Educacin Superior164, en 1950, por distintas
instituciones de educacin superior (IES) que se reunieron con el fin de contribuir
en la elaboracin de los programas, planes y polticas nacionales en la docencia, la
investigacin, la extensin de la cultura y los servicios de las IES. Tambin se cre la
Academia de la Investigacin Cientfica (1959) en donde parte de los requisitos para
ingresar como miembro fue la dedicacin de tiempo completo.

Para la Universidad Nacional fueron aos decisivos, pues se inaugur en

1952 la recin construida (y en esos momentos no terminada del todo) Ciudad
Universitaria, apenas antes de terminar la gestin del Presidente Miguel Alemn.
No debemos olvidar que el Rector de la UNAM de 1953 a 1961 fue el Dr. Nabor
Carrillo, ex Coordinador de la Investigacin Cientfica de 1947 a 1953, cientfico y
promotor del desarrollo de la ciencia en la Universidad, lo cual habla de la gran
influencia que los cientficos tenan ya en la institucin. Como parte de las acciones
de la poca para el fomento a la investigacin, se construy la Torre de Ciencias165.

Fue durante los primeros aos de los cincuenta cuando existi, como parte de
la poltica cientfica universitaria el desarrollo de los sistemas de comunicacin y
cmputo, tratando de armonizar con el entorno internacional. Esto se origin
porque se hizo evidente que se requera mayor infraestructura tecnolgica, y
Casas, R. (Coord.)(2001) La formacin de redes de conocimiento: una perspectiva regional desde Mxico.
Ed. IIS-UNAM-Anthopos. Barcelona. 381 p.
164 Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
http://www.anuies.mx/
165 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (1976) La investigacin cientfica en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 170 p
163

116

aunque la UNAM ya estaba trabajando desde aos antes en investigaciones

matemticas a raz de un proyecto con la UCLA166 en 1955, con la intervencin del
Dr. Nabor Carrillo. Se adquiri entonces la primera computadora (llamada cerebro
electrnico o electronic brain), una IBM 650 y con ello, al ser la nica en Mxico, se
dio pie a que fuera utilizada en distintos mbitos de investigacin pero tambin en
la administracin pblica federal. La segunda y las subsecuentes computadoras se
compraron para el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)167, institucin que
cubra los servicios mdicos a los trabajadores del pas, y que durante los aos
cincuenta, con esa infraestructura, consolid su presencia nacional.

Las reas de especializacin llamadas entonces de clculo electrnico,

influyeron en la vida universitaria en distintos aspectos como la administracin, las
finanzas y el desarrollo cientfico, permeando a la vida y organizacin institucional
pblica y privada del pas, al ser la Universidad el primer sitio en Amrica Latina
en contar con un sistema de procesamiento de datos tan veloz para la poca, de
hecho fue el nico sistema en la regin durante tres aos.

En 1958 se cre el Centro de Clculo Electrnico, proveniente del

Departamento del mismo nombre, y dependiente de la Coordinacin de la
Investigacin Cientfica, y dado que la UNAM pagaba una renta mensual por la

Se trabaj en conjunto con la Universidad de California en Los ngeles un proyecto sobre

sistemas de ecuaciones simultneas, los resultaron tardaron nueve meses en estar listos y la revisin
en la UCLA tard apenas tres semanas, el Ing. Beltrn, coordinador del proyecto se dio cuenta de la
necesidad de contar con esta tecnologa y acudi al entonces rector (y ex coordinador de la
investigacin cientfica) Dr. Nabor Carrillo quien como investigador tambin se dedic a estas tareas,
para buscar adquirir o rentar un equipo. Se busc el modelo ms moderno en aquel entonces, el
IBM704, sin embargo, los recursos no fueron suficientes y solo fue posible rentar la IBM 650 que
adems ya haba sido usada por la UCLA.
Informacin tomada de: Ortiz, D., Rodrguez, F. y Coello, C. (2008) La IBM 650 el comienzo de la
era del procesamientos electrnico de datos en Mxico, Revista Digital Universitaria. Vol. 9, nm. 9,
septiembre. http://www.revista.unam.mx/vol.9/num9/art68/int68.htm
167 Fernndez, R. (2008) Nota para una Historia del Cmputo en Mxico del Centro de Clculo
Electrnico al Centro de Investigaciones Matemtica Aplicadas, Sistemas y Servicios, Revista Digital
Universitaria, Vol. 9, nm. 9, septiembre. http://www.revista.unam.mx/vol.0/art4/princi.html
166

117

computadora IBM 650, se pens en mecanismos de financiamiento para que fuera

viable, ante lo cual se autoriz que se realizaran trabajos para el gobierno federal y
el sector privado empleando hasta un mximo del 25% del tiempo de uso. La
UNAM incorpor a los servicios escolares el uso de las computadoras en 1955 y
para 1962 ya era posible tener estadsticas directorios, actas, listas, etc.168 En 1959 se
cre la que ahora se conoce como Academia Mexicana de Ciencias, con el fin de
promover y difundir la ciencia.

Durante los aos cincuenta la poltica cientfica del Subsistema y de la propia

Universidad pone de manifiesto el inters por configurar una organizacin y
gestin institucional renovada con el uso de las computadoras, adems del
desarrollo de la investigacin con las mejores tecnologas que era posible conseguir.
Es preciso mencionar que la expansin de las reas de investigacin fue una
prioridad, es as que una tercera parte de los centros e institutos que hasta ahora
existen se originaron en esta dcada169.

La creacin de estas capacidades en los aos cincuenta era una prioridad en

un entorno nacional donde el crecimiento demogrfico fue de 3% anual y la
poblacin rural descendi cerca del 10% para conformar una poblacin urbana de
40%170. La industria se convirti en el sector ms dinmico de la estructura de
produccin en el afn gubernamental de impulso a la produccin local. Es posible
decir que esta dcada fue decisiva para la profesionalizacin de la investigacin,
con una organizacin laboral que favoreci la dedicacin de tiempo completo y que
enfatiz la produccin cientfica de los investigadores en la IES.

Ibd
Ver cuadro de desarrollo del SIC en este mismo captulo.
170 Domnguez, R., Surez, G. y Zubieta, J. (1998) Op cit.
168
169

118

3.- El desarrollo de los aos sesenta y setenta

En los aos sesenta y con una infraestructura, si bien limitada, al menos ms

amplia que en sus inicios, el Subsistema de la Investigacin Cientfica de la UNAM
se vio entonces en la necesidad de cubrir un requerimiento tambin bsico, el de los
recursos humanos y el desarrollo de reas de investigacin que surgan e iban
formando un camino propio.

En el SIC hubo entonces la decisin de adoptar una poltica clara y explcita

para enviar a los estudiantes sobresalientes en las diversas reas, a prepararse en
universidades y centros de investigacin del extranjero, para realizar trabajos de
investigacin de punta, con el fin de que posteriormente, fueran incorporados al
grupo de investigadores al retornar al pas. En aquellos momentos incluso no era
necesario el requisito -ahora indispensable- de previa obtencin de un doctorado,
sino que el personal de investigacin se contrataba como tal incluso sin necesidad
de estudios de posgrado, pero si con una slida formacin. Estas prcticas de
contratacin y formacin de recursos humanos prevalecieron hasta finales de los
aos sesenta, aunque cada vez en menor proporcin.171

Durante esta dcada de los aos sesenta la poblacin mexicana requiri

de mayor atencin educativa dado el alto crecimiento de habitantes, haciendo
surgir el fenmeno conocido como la masificacin de las universidades al
incrementarse la demanda de ingreso. La UNAM cubra la mayor parte de la
demanda de educacin superior y ante la falta de capacidad para continuar
recibiendo ms alumnos, en 1962 se hizo necesaria la aplicacin de un examen de
admisin. Incluso las instituciones de educacin superior que haban sido creadas
Esta informacin ha sido obtenida en la revisin y anlisis de expedientes de los investigadores
del SIC que la autora de la presente investigacin y equipo de la Secretara Tcnica del CTIC, realiz
durante 1996 y 1997 en el archivo documental del CTIC, en la Coordinacin de la Investigacin
Cientfica.
171

119

en la dcada anterior en el pas como parte de una idea del gobierno federal de
descentralizar la educacin superior fueron insuficientes, an peor, no se crearon
ms opciones.

En el mbito de la poltica del gobierno mexicano hacia la ciencia, poco

era lo que en trminos efectivos se haba realizaba, si bien en 1961 se cre el
Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica, que fue el antecedente inmediato
del CONACYT (creado la dcada siguiente). Tambin en 1967 a raz de una reunin
con presidentes de Amrica Latina en Uruguay se elabor el Programa Regional de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de la OEA172, que en Mxico dio frutos hasta la
siguiente dcada, es hasta entonces que el gobierno mexicano toma la iniciativa para
fomentar de forma un poco ms decidida el desarrollo cientfico.

En los aos setenta en el mbito nacional, se inici un proceso de

construccin de infraestructura y capacidades cientficas con la creacin de una
amplia oferta de instituciones, este proceso dur un par de dcadas. La aparicin
de estas instituciones responde a las exigencias del proceso de industrializacin y a
la necesidad de implementar un mbito de conocimientos especializados para
enfrentar problemas tecnolgicos puntuales y sectoriales del crecimiento, con
nuevos modos de intervencin. Esta creacin institucional supone una nueva
gestin del conocimiento, pero sin una coordinacin efectiva interinstitucional e
intersectorial. En algunos casos la creacin de estas organizaciones corresponde a la
iniciativa impulsada por investigadores cuya conexin con grupos polticos con
poder en el sector pblico, les posibilit no slo compartir una visin comn sobre
las necesidades de futuro del pas, sino acceder a soluciones organizacionales y
estratgicas especificas de acuerdo con las necesidades de crecimiento de la
sociedad en ese periodo. En otros casos, la creacin institucional se debe a
Organizacin de Estados Americanos (OEA) (1967) Declaracin de los presidentes de Amrica.
Reunin de jefes de Estado americanos. Punta del Este, Uruguay, 12 al 14 de abril.
Disponible en: http://www.summit-americas.org/declaracion%20presidentes-1967-span.htm
172

120

funcionarios con sensibilidad, ligados a grupos de profesionales (ingenieros y

qumicos) con calificacin y compromiso social que lograron a travs de un proceso
de negociacin poltica definir un proyecto que fue aceptado como dominante en la
investigacin y en la estrategia de crecimiento de los sectores productivos. Estas
posiciones no slo abrieron salidas organizativas y disciplinarias, sino que
generaron nuevas competencias para abordar los problemas (a veces movidos por el
azar y/o la oportunidad) de los sectores productivos indispensables en el proceso
de

industrializacin

del

pas,

construyendo

la

infraestructura

tcnica

especializada(Casalet, M. 2000)173. En esta fase el Estado asume un papel central en

la creacin, la orientacin y el financiamiento institucional.174

A finales del ao 1970 en Mxico fue creado el CONACYT (Consejo Nacional

de Ciencia y Tecnologa), este nuevo organismo tomara un papel ms decisivo en la
poltica cientfica nacional al tratar de integrar y coordinar las actividades cientficas
y tecnolgicas del pas. Desde un inicio la junta directiva se conform con los
rectores de la UNAM y del IPN que buscaron apoyar con mayor firmeza la
investigacin cientfica y la interaccin con otros sectores y organismos nacionales e
internacionales, para lo cual estaba adems planteada la creacin de dicho
organismo. Sin embargo, en el mbito nacional el modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones comenz a mostrar sus problemas y surgi una crisis
econmica en 1976, con una importante devaluacin a pesar del auge petrolero.

Hubo fenmenos que impactaron a la Universidad, como el acelerado

crecimiento de la poblacin y la migracin hacia los centros urbanos, que dieron
origen a las grandes ciudades y a los fenmenos de altos contrastes econmicos y

Casalet, M. (2000) The Institutional Matrix and Its Main Functional Activities Supporting
Innovation, en Cimoli, M. (Ed.) Developing Innovation Systems: Mexico in a Global Context. The
Continium International Publishing Group, London and New York.
174 Casalet, M. (2007) Cambios en la gobernabilidad del sector de cyt en Mxico. CEPAL, Naciones Unidas,
Santiago de Chile.
173

121

tensiones sociales; el acelerado desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico,

la industrializacin del pas y la ampliacin de los servicios del Estado. Con ello, la
Universidad Nacional enfrentaba retos y problemas novedosos.

En tales condiciones, se encauz a la Universidad en funcin de dos lneas

generales de

accin: la del restablecimiento institucional y la de superacin

acadmica175, durante el periodo de 1973 a 1981 con Rector fue el Dr. Guillermo
Sobern Acevedo176, quien haba sido Coordinador de la Investigacin Cientfica
algunos aos antes (1971 a 1973). La UNAM vivi durante la dcada una serie de
fenmenos y problemas de anarqua, luchas sindicales, violencia, saturacin de las
instalaciones, huelgas y necesidad de cambios en el calendario acadmico. Se
concretaron diversas acciones para enfrentar estos problemas, entre ellas, se trat de
resolver la saturacin escolar concretndose una poltica de ingreso mediante un
concurso de seleccin, as como la descentralizacin acadmica.

En este contexto, la UNAM dio inicio a los aos setenta con una
reestructuracin institucional que ya estaba en camino desde tiempo atrs, al
finalizar los aos sesenta con el difcil periodo de las protestas estudiantiles y la
represin gubernamental de 1968, lleg el momento tambin de reorganizar las
actividades y reforzar la vida institucional. Sin embargo, esta nueva dcada fue de
difcil conciliacin, estando marcada por luchas internas entre sindicatos,
autoridades y academia.

El personal cientfico se reorganiz de acuerdo con lo que se denomin la

reclasificacin del personal acadmico de la UNAM, esta nueva configuracin
persiste hasta nuestros das. As se conform as la figura del investigador y del
tcnico acadmico, esta distincin se denomina clase, con dos categoras: asociado
UNAM (1981) Informe 1980 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 67 p.
El Dr. Sobern fue rector durante dos periodos: de 3 de enero de 1973 al 3 de enero de 1977 y de
esta ltima fecha al 2 de enero de 1981.
175
176

122

y titular, con niveles A, B y C, donde la C es de la mayor jerarqua. Se establecieron

tambin las condiciones para ocupar cada uno de estos niveles en el Estatuto del
Personal Acadmico (EPA) vigente a la fecha.

La poltica cientfica de la UNAM fue expresada en trminos ms definidos y

concretos en 1977, como resultado de anlisis y discusiones entre varios actores, el
CTIC, el Rector y el Consejo Tcnico de Humanidades. Los lineamientos generales
de la poltica de desarrollo del CTIC fueron177:

- La consolidacin de la infraestructura de investigacin;

- el fortalecimiento de reas dbiles;
- la diferenciacin acadmica de la estructura de investigacin;
- la formulacin de planes de desarrollo para cada instituto y centro,
tomando en cuenta el desarrollo cualitativo ms que el desarrollo
cuantitativo;
- la definicin e instrumentacin de mecanismos de evaluacin
permanente, tanto a nivel individual como institucional, que permitan
mejorar la calidad acadmica;
- el aprovechamiento de la capacidad instalada para formar los recursos
humanos necesarios para la implantacin de investigacin en otras
instituciones del Sistema Educativo y del sector productivo;
- el incremento de la participacin de la investigacin en la solucin de los
problemas de inters nacional;
- la promocin del trabajo interdisciplinario y de las tareas de
investigacin aplicada; y
- la descentralizacin de las actividades de investigacin, mediante el
reforzamiento de la investigacin en las universidades estatales y el

177

UNAM (1980) Op cit.

123

apoyo a la creacin de centros de investigacin en entidades

federativas.178

A pesar de la difcil situacin nacional, la Universidad consolid su

infraestructura cientfica entre 1973 y 1980 con una poltica de expansin de las
reas del conocimiento, estableciendo una serie de criterios y procedimientos para
la creacin de centros e institutos. Los nuevos centros partan de infraestructuras ya
existentes fusionadas a partir de varias dependencias que se desprenden de un
instituto179. La diferenciacin acadmica en la investigacin se da en la medida que
alcanzan un cierto grado de desarrollo, que exista madurez acadmica, que se
disponga de la infraestructura de instalaciones y equipo y de suficiencia de recursos
que garanticen la continuidad del trabajo.180

Las reas fundamentales para este periodo 73-80 fueron:

i)

La definicin de una poltica de desarrollo de la investigacin,

ii) La implantacin de un programa de formacin de recursos humanos,

iii) La consolidacin de la infraestructura de los subsistemas de investigacin, y
iv) La descentralizacin de la investigacin en el territorio nacional.

Fueron publicados estos mismos lineamientos con algunas abreviaciones y omisiones en el texto
en: Ayala Castaares, A. (Coord.) (1987) La investigacin cientfica de la UNAM 1929-1979. Vol. V,
Tomo I. Col. Cincuentenario de la Autonoma de la Universidad Nacional de Mxico (Coord. de la
serie Dr. Jorge Carpizo). UNAM-Direccin General de Publicaciones. Los lineamientos que ah se
anotan como los establecidos en 1977 son algo distintos a lo que se establece en el documento:
UNAM (1980) Op cit, aunque conservan la idea general: La consolidacin de la infraestructura de la
investigacin. La diferenciacin acadmica de la infraestructura de la investigacin. El
establecimiento de nuevas reas, fortalecimiento de las de incipiente desarrollo y fomento a las
investigaciones interdisciplinarias. La definicin de mecanismos de evaluacin y la formulacin de
planes de desarrollo. La vinculacin de la investigacin con la docencia. La vinculacin con el
sistema nacional de ciencia y tecnologa y con los sectores educativo, pblico y privado. La
descentralizacin de la investigacin cientfica.
179 A la fecha ese contina siendo el proceso para la creacin de los centros e institutos del SIC.
180 UNAM (1981) Informe 1980 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 67 p.
178

124

Estas fueron las condiciones institucionales e intenciones de polticas con las

que finaliz la dcada de los aos setenta y que dieron origen a un periodo con
caractersticas nuevas en la investigacin cientfica del pas y de la Universidad
Nacional.

2- El Subsistema de la Investigacin Cientfica de 1980 a 2006

Dcada de 1980

La investigacin cientfica universitaria de los aos ochenta estuvo marcada

por varios factores que influyeron de manera decisiva en la poltica cientfica. Por
ejemplo, en el mbito nacional, las crisis financieras del pas reconfiguraron a la
sociedad y los sectores financiero, productivo, laboral e industrial del pas. Una
nueva, pero previsible crisis, hace su aparicin en condiciones en las que el pas
cada vez se muestra ms frgil con el agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones, modelo donde se forj la idea de un desarrollo basado en la
capacidad tecnolgica, y se mir a la ciencia y la tecnologa como capaz de ser el
motor del progreso y de resolver problemas181.

La crisis mexicana fue vivida con inflacin, desempleo y los problemas

derivados de la atencin a una poblacin creciente, con el aumento de la
vulnerabilidad social y la pobreza, esto aunado a una actuacin gubernamental
deficiente y el dispendio de la bonanza petrolera, dej una huella histrica con las
devaluaciones y el alto endeudamiento pblico. Tambin en el mbito poltico hubo
grandes cambios cuando se consolid en el pas una opcin poltica de izquierda

Blume, F. (1985) After the darkest hour Integrity and engagement in the development of
university research, en B. Wittrock B. y Elzinga (Eds.) The University Research System. The Public
Policies of the Home of Scientists. Estocolmo, Almqvist & Wiksell International. pp. 139-165.
181

125

despus de poner a temblar al partido en el poder en las elecciones a la presidencia

en 1988.

Por su parte, el gobierno mexicano, si bien reconoca en el discurso la

necesidad del desarrollo cientfico y tecnolgico, poco hizo durante esta dcada. Sin
embargo, una de las decisiones ms importantes fue la creacin en 1984 del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI), con el fin de atenuar la demanda de mejores
condiciones salariales para los investigadores del pas y despus de la crisis
econmica de 1982, y con el inters de frenar la fuga de cerebros y promover la
evaluacin de las actividades cientficas. Sin embargo, la creacin de este organismo
ha sido hasta la fecha seriamente cuestionada en diversos aspectos como los
mecanismos de evaluacin, seleccin y permanencia; este contina funcionando no
slo como un estmulo para los investigadores del pas, que no ha sido posible
sustituir o modificar todava, sino que funciona como una categora de alta calidad
donde se agrupa a los investigadores con mayor produccin cientfica.

En Mxico los discursos sobre la innovacin para la competitividad de

aquellos tiempos cobraron fuerza, la bsqueda de pertenencia a los llamados
pases desarrollados o del primer mundo fue obstinada para no quedar entre
los pases con desarrollo tardo. Sin embargo, los problemas econmicos obligaron a
reducir el gasto pblico y a castigar a sectores como la educacin, y la ciencia y
tecnologa182. La planta productiva nacional se reestructur y el gobierno disminuy
su intervencin como productor fomentando el aumento de la inversin privada y
controlando nicamente lo que se consideraba estratgico. Fue en 1985 cuando los
mercados se abrieron y se impuls la modernizacin tecnolgica de las industrias
para elevar su productividad y calidad, lo cual tuvo como consecuencia el
surgimiento de un sector exportador competitivo, sin embargo, el sector productivo
Archiga, Hugo (1993) "Evaluating the Status of Science in Developing Countries: The Case of
Mexico", en Bold, Jos Luis y De la Fuente, Juan Ramn (eds.) Science Policy in
Developing Countries: The Case of Mexico. UNAM-FCE. Mxico.
182

126

no aprovech completamente los beneficios de la infraestructura cientfica y

tecnolgica del pas.183.

Por otra parte, durante esa dcada, el desarrollo de la ciencia universitaria

estuvo marcado, al inicio del periodo, por los cambios con el largo fin del periodo
de industrializacin por sustitucin de importaciones. Las estrategias del
Subsistema para esta dcada fueron planteadas en funcin de los lineamientos
generales universitarios, es decir, de los planes institucionales del Rector, el Dr.
Octavio Rivera Serrano184, quien iniciaba su periodo de cuatro aos en 1981.

En la bsqueda de mejorar la gestin, en 1982 se comenz a levantar un

censo de los acadmicos universitarios para conocer cmo estaba conformada la
universidad y los Subsistemas pues no exista informacin clara, precisa y uniforme
al respecto. En cuanto a la polticas implementadas, el informe de la Universidad
ese ao185 menciona que se continu el impulso a los proyectos y programas
interdisciplinarios del Subsistema de la Investigacin Cientfica, orientado los
trabajos hacia su aplicacin en el contexto nacional y para utilizarla como fuente en
la solucin de problemas de inters pblico y privado del pas, permitiendo trabajar
en algo primordial para la nacin: encontrar los mecanismos necesarios para lograr
la transferencia de ciencia en tecnologa. Se menciona, adems que se definieron
las polticas a seguir en lo concerniente al crecimiento de la investigacin ya que,
realizando un gran nmero de investigaciones, no se puede llegar a la excelencia
acadmica186.

Chavero, A., Gonzlez, G., Rodrguez, M. y Vergara, D. (1992) Mxico: Ciencia y tecnologa. Col. La
estructura econmica y social de Mxico. IIEc. UNAM-IPN, Mxico.
184 Rivera Serrano fue Rector de la UNAM del 3 de enero de 1981 al 31 de diciembre de 1984.
185 UNAM (1983) Informe 1982 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 51 p.
186 El subrayado es de la autora de la presente investigacin.
183

127

Por estas razones se orientaron los esfuerzos a reas como la energa, la

salud, la investigacin en alimentos, con lo que se crearon los Programas
Universitarios: Programa Universitario de Alimentos (PUAL) creado en 1981;
Programa Universitario de Energa (PUE) creado en 1982; Programa Universitario
de Investigacin Clnica (PUIC) creado en 1981, y ms tarde, en 1988 denominado
Programa Universitario de Investigacin en Salud (PUIS). Estos Programas a la
fecha continan vigentes como parte de estructura de la Coordinacin de la
Investigacin Cientfica, e incluso se abrieron otros.

En 1983 se establecieron los objetivos de la investigacin cientfica en la

UNAM despus de diversas reuniones de trabajo, de anlisis y de concertacin
entre los directores y representantes del personal acadmico, as como autoridades
universitarias, con diverso fines que quedaron establecidos como: lograr mayor
claridad en las lneas de investigacin, racionalizar los recursos disponibles, formar
los recursos humanos necesarios vinculando la investigacin con la docencia, y
alcanzar la planeacin integral de la investigacin, a partir de ah, los objetivos del
la investigacin quedaron integrados de la siguiente manera:

Definir niveles apropiados de excelencia en el trabajo cotidiano de los

investigadores cientficos;

Buscar proyectos de frontera que canalicen ptimamente el gasto

universitario y

Favorecer los mecanismos de relacin y equilibrio entre los grupos de

investigacin bsica y los de investigacin aplicada.187

Fue en 1984 al final de la gestin del Rector Rivera Serrano, y durante la

gestin como Coordinador de la Investigacin Cientfica el Dr. Jaime Martuscelli

187

UNAM (1984) Informe 1983 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 68 p.

128

Quintana188, que la rectora elabor un diagnstico sobre la investigacin cientfica,

a partir del cual se afirm que Existe una incompleta planeacin global de la
investigacin cientfica a mediano y largo plazos, lo que ha impedido establecer una
poltica de prioridades de lneas de investigacin. Asimismo, ocurre una diversidad
de lneas de investigacin que dificulta una coordinacin institucional, as como una
necesidad de fortalecer proyectos interdisciplinarios e interinstitucionales. Por
ltimo, existe una incipiente evaluacin de las lneas de investigacin y de los
investigadores, as como una relativa carencia de criterios para un seguimiento
institucional189.

A partir de este diagnstico, se estableci en 1984, para la Coordinacin de la

Investigacin Cientfica, el denominado Programa 51: Mecanismos de evaluacin y
seguimiento de las lneas de investigacin cientfica190. En esta iniciativa se
implementaron procesos de evaluacin peridicos y permanentes para las
actividades tanto del personal acadmico como de las instituciones, es decir, se
estableci como obligatoria la entrega de informes anuales para los acadmicos y
los acadmicos con cargos de jefe de departamento, tambin los centros e institutos
rendiran informe a los Consejos Internos, las Comisiones Dictaminadoras y el
CTIC; y el Subsistema de la Investigacin Cientfica rendira informe al Consejo de
Planeacin de la UNAM.

La implementacin de las medidas del Programa 51 estuvo a cargo del

entonces Coordinador de la Investigacin Cientfica el Dr. Arcadio Poveda
Ricalde191, quien estuvo en dicho nombramiento durante de abril de 1985 a febrero
de 1987.
Coordinador de la Investigacin Cientfica de enero de 1981 a abril de 1985. Antes fue Secretario
Acadmico y Director del Instituto de Investigaciones Biomdicas de 1970-1980.
189 UNAM (1985) Informe 1984 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 98 p. El
subrayado es de la autora de la presente investigacin.
190 Con reformas puestas en vigor a partir del 22 de junio de 1984.
191 Se trataba de un astrnomo reconocido internacionalmente por sus aportaciones en el rea.
188

129

Cabe destacar que, como ocurri con el Subsistema, la UNAM realiz

durante la primera mitad de la dcada una reforma acadmico-administrativa que
tuvo como complemento final un Plan de Desarrollo Institucional, el cual no haba
tenido antes y que representaba as el esfuerzo conjunto de encaminar a la
Universidad de una forma ms organizada y slida.

Desde la mitad de la dcada de los ochenta, y ya con los primeros pasos en la

reorganizacin acadmica, con la Rectora del Dr. Jorge Carpizo McGregor192 fueron
nuevamente tiempos de cambios universitarios, marcados por la presentacin del
documento Fortaleza y debilidad de la UNAM193 publicado en abril de 1986. En este
documento, el Rector marcaba no solo las fortalezas, sino los problemas de gestin
en la Universidad, afirm que haba bajo rendimiento acadmico, contrataciones
acadmicas poco claras, baja productividad del personal administrativo, lneas de
investigacin desvinculadas de los problemas nacionales, ausencia de planeacin,
fuga de cerebros por las malas condiciones salariales, entre otros problemas que era
necesario resolver y para lo cual enviara ms adelante una propuesta.

En septiembre del mismo ao el rector envi una serie de propuestas de

reforma al Congreso Universitario, mximo rgano de autoridad, donde plante
diversas reformas, aunque las que mayor descontento causaron, fueron las relativas
a los Reglamentos generales de exmenes, inscripciones, pagos, posgrado y el
Estatuto General de la UNAM, y hubo movimientos de activistas durante meses y
una huelga194, hasta que se entabl un dilogo entre el Consejo Estudiantil
Universitario (CEU) las autoridades para llegar a acuerdos como la derogacin de

El Dr. Carpizo fue Rector de la UNAM del 1 de enero de 1985 al 1 de enero de 1989. Antes fue
Coordinador de Humanidades de 1975 a 1978 y Abogado general de la UNAM. Abril.
193 UNAM (1986) Fortaleza y debilidad de la UNAM. Rectora-UNAM, Mxico.
194 La huelga dur del 29 de enero al 17 de febrero de 1987, y en la cual hubo apoyo de diversos
grupos sociales y polticos del pas.
192

130

algunas medidas como la modificacin al Reglamento General de Pagos y la

realizacin de un Congreso Universitario donde se discutieran las reformas en la
Universidad195.

En cuanto a la gestin de la investigacin, se comenz y foment en 1988 la

descentralizacin administrativa del Subsistema y se realizaron cambios en la
estructura con la integracin de la representacin del personal acadmico en el
Consejo Tcnico (CTIC)196; tambin se redujo el periodo de gestin de los directores
de los institutos quedando en cuatro aos, y se estableci que la creacin de centros
que dependieran de las Coordinaciones de investigacin era competencia del
Consejo Universitario197.

Durante esos aos los esfuerzos de la investigacin cientfica de la UNAM

estuvieron enfocados en dar prioridad a la bsqueda de solucin a los problemas
nacionales con proyectos especficos, y al otorgamiento de recursos especiales para
la adquisicin y reposicin de equipo198, la creacin y el desarrollo de sistemas
informticos y de cmputo para apoyar la investigacin, la gestin y la
infraestructura universitaria.

A partir de 1989 y con el nuevo rectorado del Dr. Jos Sarukhn Kermez199, se
continu con la lneas prioritarias establecidas con anterioridad, pero tambin se dio
gran importancia a la vinculacin entre investigacin y otros sectores, convenios de
Que finalmente se realiz tres aos despus, en 1990 tras un largo camino de discusiones,
organizacin y comisiones.
196 Todas estas medidas se tomaron para toda la investigacin en la UNAM. Para el caso de los
representantes del personal acadmico ante los Consejos Tcnicos de Humanidades y de
Investigacin Cientfica, primero se elaboraron las bases para la eleccin de los representantes y el 12
de septiembre se instalaron los Consejos Tcnicos de Investigacin ya ampliados.
197 UNAM (1986) Informe 1985 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 39 p.
198 UNAM (1989) Informe 1988 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 62 p.
199 El Dr. Jos Sarukhn Kermez fue Rector de la UNAM durante dos periodos, de 1989 a 1996. Antes
fue Coordinador de la Investigacin Cientfica de febrero de febrero de 1987 a diciembre de 1988
cuando dej el cargo por ir a la rectora.
195

131

desarrollo y transferencia tecnolgica con universidades, organismos pblicos y

privados nacionales y del extranjero, as como el apoyo a grupos universitarios
interdisciplinarios.200

A finales de los aos ochenta, se haba consolidado la tendencia mundial

hacia una apertura de los mercados y a la liberalizacin de los mercados, adems,
cay el muro de Berln, se colaps la Unin Sovitica y con ello lleg a su fin la
Guerra Fra. A raz de las condiciones nacionales de escasez, pero tambin como
consecuencia de dinmicas internacionales de reorganizacin econmica y poltica,
la educacin y la ciencia en Mxico se vieron afectadas de forma tal que se
reconfigur la estructura organizacional y financiera universitaria. Con los apoyos y
a pesar de la situacin en el pas, la investigacin cientfica en la UNAM tuvo un
importante impulso e incluso pudo abrir diversas sedes de institutos; sin embargo,
no pudo remediar la situacin de precariedad de los ingresos de los acadmicos.

A finales de la dcada, la UNAM obtuvo apoyo de organismos

internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)201, que impuls
las actividades durante la siguiente dcada con obras de infraestructura aplicados
en construccin y ampliacin de espacios fsicos, equipamiento, actividades de
capacitacin, megaproyectos de mejora de la infraestructura docente para las
escuelas y facultades, as como apoyo a diversos proyectos, considerando como
garanta de xito la calidad acadmica y de investigacin de larga tradicin.

UNAM (1990) Informe 1989 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico. 37 p.

UNAM-Sarukhn, Jos (1996) Informe 1996. Relacin del acontecer universitario 1989-1996, UNAM.
Mxico. 39 p.
200
201

132

Los aos noventa

Los aos noventa dieron inicio con un reacomodo internacional de fuerzas

econmicas y polticas, adems de que se vieron los efectos de la utilizacin masiva
de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo cual foment la
reorganizacin mundial y la llamada globalizacin.

La liberalizacin y la apertura de los mercados fueron polticas que se

impulsaron en Mxico desde mediados de los aos ochenta, pero alcanzaron su
cspide en los aos noventa cuando el gobierno mexicano decidi la firma del
Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte en 1992202, el cual cobr vigencia
a partir de 1994, aunque en condiciones de desventaja para Mxico. Los acuerdos
comerciales tenan la idea subyacente de que la apertura econmica propiciara el
desarrollo por medio de la competitividad, pero sin embargo, al no ser planteadas
junto con otras estrategias industriales, educativas, de formacin de personal
capacitado y modernizacin tecnolgica, el resultado fue entre otros- el desarrollo
de manufactura y de bienes de consumo, pero no as de bienes de capital203
indispensables para la innovacin y la competitividad tan anhelada.

La dcada de los aos noventa para Mxico estuvo marcada por la bsqueda
de estabilidad, del ansiado desarrollo nacional y de no quedar atrs de los pases
ms avanzados o de primer mundo. Como resultado de las fuertes crisis
econmicas y polticas de los aos ochenta y en la bsqueda de la estabilidad
macroeconmica, se busc entrar a la liberalizacin de los mercados y el fomento
Secretariado del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte http://www.nafta-secalena.org/
203 Bienes de consumo son aquellos generados para que su destino final sea el consumidor, los bienes
de capital son aquellos productos que ya terminados se emplean para producir otros bienes, por ello
son adems bienes de produccin. Vase: Villarreal, R. (2002) Mxico competitivo 2020: Un modelo de
competitividad sistmica para el desarrollo. Ed. Ocano, Mxico.
202

133

del ingreso a la competencia internacional, no siempre en las mejores condiciones

para el pas. Es as que se convirti en casi una obsesin mostrar que Mxico
formaba ya parte de los pases con mayor desarrollo, con un discurso sobre la
modernidad, la globalizacin204 y la pertenencia a organizaciones internacionales
como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en 1994. Si
bien efectivamente se realizaron acciones para estabilizar las cifras y desarrollar la
inversin en distintas reas para motivar la economa, esto no mejor las
condiciones de vida de la poblacin, sino que increment las diferencias en la
distribucin de la riqueza.

Se inici en el pas un proceso de reestructuracin institucional influido por

el cambio de contexto econmico nacional e internacional y los nuevos lineamientos
emergentes de la poltica de desarrollo. En los sectores pblico y privado se busc
articular un mercado de servicios orientado a las nuevas exigencias de
competitividad. Por ello, CONACYT apoy el fomento productivo y la capacidad
innovadora de las empresas con el fin de crear competencias y mejoramiento de la
calidad, as como certificaciones205.

El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y el Programa Nacional de Ciencia

y Modernizacin Tecnolgica (Proncymt) 1990-1994, destacaron la importancia de la
evaluacin de las actividades de CyT, as como el establecimiento de nuevos
esquemas de autofinanciamiento de los centros pblicos dedicados a la
investigacin. En el Proncymt, se dio nfasis a la poltica de la modernizacin
tecnolgica para las pequeas y medianas empresas (PyMES), orientada a
promover

la

difusin

de

la

tecnologa

en

el

aparato

productivo

con

Garza Elizondo (Ed.). Chacn, S. (Coord.) (2002) Entre la globalizacin y la dependencia. La poltica
exterior de Mxico 1994-2000. El Colegio de Mxico-ITESM, Mxico.
205 Casalet, M. (2003) Polticas cientficas y tecnolgicas en Mxico: evaluacin e impacto. Documentos de
trabajo. Serie Avances de Investigacin y Aportes Metodolgicos-2. FLACSO, Mxico. 70 p.
204

134

cofinanciamiento pblico y privado de los proyectos tecnolgicos, as como la

asistencia tcnica y de consultora206.

Esta necesidad de mayores recursos financieros tuvo repercusiones en las

prcticas de la investigacin cientfica en las universidades, dado que ah se
realizaba incluso hasta ahora- la mayor parte de la investigacin en Mxico. Para
las prcticas en la investigacin cientfica, esta dcada dio pie a la lenta apertura y
transformacin de los modelos y esquemas de investigacin y de nuevas formas de
gestionar el conocimiento. Las dinmicas internacionales permean a los laboratorios
y centros de investigacin independientemente de si las estructuras institucionales
estaban listas o no para ello, es decir, se reconfiguran las prcticas de investigacin,
adems de forma interdisciplinar y con la confluencia de diversos actores antes
considerados externos a los centros de investigacin y universidades sin que las
estructuras de gestin y administracin estn preparadas para enfrentar los
cambios.

Esto significa que los laboratorios207, proyectos y financiamientos a la

investigacin comenzaron a ser evaluados, al igual que los investigadores, de forma
individualmente, ahora en funcin de nuevas certificaciones, fomento al trabajo
colaborativo, aprovechamiento, bsqueda y concurso para obtencin de los recursos
nacionales y del extranjero, para fondos pblicos y privados. Estas evaluaciones se
realizaron por distintos agentes, primero las evaluaciones dentro de la institucin
lder responsable de los laboratorios o proyectos, y a estas evaluaciones se sumaban
las de los dems agentes que participaban, muchas veces formndose comits ex

Ibd
Por ejemplo los criterios establecidos por la International Organization for Standardization (ISO) y
adoptados en muchos pases. Para el caso de la UNAM, todos los laboratorios debieron obtener las
certificaciones nacionales e internacionales para operar conforme a criterios reconocidos y de tal
forma los resultados de las investigaciones de ah derivadas tuvieran valor dentro del mbito
cientfico.
206
207

135

profeso para dichas evaluaciones, que hasta hoy- pueden ser nacionales o
internacionales.

En el caso de los proyectos que la Universidad Nacional coordina o es socio

lder, la evaluacin la pueden realizar diversos agentes, al interior hay organismos
como los Consejos Internos, Comisiones Dictaminadoras y los Consejos Tcnicos
pueden hacerla, y en ocasiones se convoca a expertos internacionales para
evaluacin de proyectos de investigacin. Cuando se trata de proyectos que cuentan
con recursos financieros internacionales y/o federales, las evaluaciones y auditoras
son realizadas por expertos internacionales y nacionales. Esto mismo ocurre con el
Subsistema de la Investigacin Cientfica, donde los proyectos y laboratorios tienen
alcances internacionales y las evaluaciones tienen la misma exigencia y rigor.

Esas nuevas condiciones si bien crearon la necesidad de reformular los

procesos de intercambio, organizacin y gestin, para promover la competitividad,
no aparecieron en todas las reas de investigacin por igual, y las prcticas de la
investigacin tradicional permanecieron hasta hoy- junto con las nuevas.

La dcada de los aos noventa en la poltica para la ciencia en Mxico estuvo

marcada por el inters de desarrollar estrategias orientadas a la innovacin208 y el
estmulo de las empresas y sus vnculos con otros actores sociales como parte de los
esfuerzos para adaptarse a las dinmicas internacionales en la produccin del
conocimiento. La investigacin cientfica dej de recaer de manera exclusiva en las
universidades y centros de investigacin para abrirse campo en las organizaciones

Snchez-Daza y Campos Ros (2005) Ciencia y tecnologa en Mxico Hacia la elaboracin de

polticas regionales?, en Corona, L. y Paunero, X. Ciencia y tecnologa para la innovacin. Algunas
experiencias en Amrica Latina y el Caribe. (Ed. Universitat de Girona).
208

136

empresariales209 (Figura 23), muchas de las cuales, sin embargo, prefirieron adquirir
fuera del pas desarrollos tecnolgicos y procesos para acelerar su produccin.
(Figura 23) Vinculacin de la

UNAM con sectores sociales e institucionales

(pblicos y privados)

Fuente: Casas, R. y Luna, M. (1999) Gobierno, academia y empresas en Mxico: Hacia una nueva
configuracin de relaciones. IIE-UNAM - Plaza y Valds. Mxico

El diagnstico del gobierno federal en el Programa Nacional de Ciencia y

Modernizacin Tecnolgica 1990-1994210 dej ver el deterioro que sufri la industria
cientfica y tecnolgica del pas y se reconoci la necesidad de restablecerla y
fortalecerla, as como de recursos suficientes destinados a estas actividades. Fue
entonces que se busc en las universidades y la industria, la interaccin para tratar
de dar solucin a problemas nacionales como la modernizacin tecnolgica y la
ampliacin de recursos humanos calificados (Figura 24). Sin embargo, si bien se
realizaron actividades de vinculacin entre actores del gobierno, la industria y la

Casas, R. y Luna, M. (1999) Gobierno, academia y empresas en Mxico: Hacia una nueva configuracin de
relaciones. IIE-UNAM - Plaza y Valds. Mxico.
210 Secretara de Programacin y Presupuesto y CONACYT (1990) Programa Nacional de Ciencia y
Modernizacin Tecnolgica 1990-1994. Mxico.
209

137

academia, la historia muestra que no se logr ni el bienestar social ni la

modernizacin tecnolgica.

(Figura 24) Concepcin

sobre el desarrollo tecnolgico en el Programa 1990-1994

Fuente: Secretara de Programacin y Presupuesto y CONACYT (1990) Programa Nacional de

Ciencia y Modernizacin Tecnolgica 1990-1994. Mxico.

Este prrafo muestra la idea que sobre el desarrollo cientfico se plante en la

poltica nacional, donde los recursos humanos solamente adaptaran la tecnologa
importada. Esto fue una medida que ms que resolver el problema de insuficiente
desarrollo tecnolgico, lo incrementara con los aos.

El CONACYT consider al inicio de la dcada (en 1991) en este momento es

necesario replantear la poltica de formacin de personal de alto nivel. En primer
lugar, se consider indispensable reconocer que el investigador solo poda ser
formado en la academia, Se debe reconocer que muchas industrias mexicanas
empiezan a requerir de cuadros formados al ms alto nivel; este tipo de formacin
se impulsar mediante los programas de enlace Academia-Industria elaborados por
el CONACYT con el fin de propiciar la interaccin entre las universidades y el
sector productivo.211 Es as que los egresados de la UNAM comenzaron a tener una

Yacamn, M. (1991) El CONACYT y la investigacin cientfica en Mxico, en el Simposium La

Tercera Revolucun Industrial en Mxico, Mxico, octubre.
211

138

fuerte presencia en los cuadros directivos de la industria212, como en el Consejo

Coordinador Empresarial, lo que marc la pauta para que otros grupos
empresariales como ICA, tiendan lazos ms estrechos para aprovechar los
recursos humanos y cientficos y contrarrestar as la tendencia que se haba
establecido con el desprestigio de la UNAM debido a la entonces reciente huelga de
1987.

Para la UNAM, los aos noventa fueron tiempos de buscar la consolidacin

acadmica, la estabilidad y la integracin universitaria, se buscaron los consensos
entre los diversos sectores al interior para trabajar de manera conjunta en el
desarrollo universitario. Tambin, finalmente se realiz el Congreso Universitario
que se haba comprometido a realizar la UNAM como parte de las negociaciones
para levantar la huelga de 1986. Con la efervescencia de cambios durante la dcada
anterior tanto en la estructura, gestin, infraestructura y evaluacin se dio pie a que
los aos noventa iniciaran en una situacin difcil para toda la Universidad y en
particular para la investigacin cientfica, por ello se busc el equilibrio general en
las polticas internas de educacin superior, de investigacin cientfica y laborales.

Los primeros aos de la dcada fueron de gran importancia para la

vinculacin entre la investigacin y el posgrado, partiendo de la idea de que era
necesario generar recursos humanos que paulatinamente pudieran integrarse a las
actividades de investigacin y con ello se busc que hubiera una mayor comunidad
cientfica en el pas. Dentro de esta concepcin, se crearon diversos programas de
fomento a la academia y a la investigacin, tales como:
1) El programa de apoyo a proyectos de investigacin e innovacin docente;
2) El fondo para retener en Mxico y repatriar a investigadores mexicanos;
212

Casas, R. y Luna, M. (1999) Op cit

139

3) El fondo para la creacin de las Ctedras Patrimoniales de excelencia.213

En cuanto a la investigacin cientfica, la Universidad Nacional tuvo

importantes iniciativas de vinculacin con agentes externos como las empresas, en
la bsqueda de financiamiento alterno a los recursos proporcionados por el
gobierno federal, que resultaban ya insuficientes. Es as que comenzaron una serie
de actividades con agentes externos, principalmente de la industria nacional y se
crearon los mecanismos para su fomento, con figuras como los contratos y
convenios con empresas (Figura 24) que contaran con centros de investigacin,
programas de apoyo y de intercambio de estudiantes.

(Figura 25) Convenios

y contratos de colaboracin del SIC

con empresas (1986-1994)

Fuente: Casas, R. y Luna, M. (1999) Gobierno, academia y empresas en Mxico: Hacia una nueva
configuracin de relaciones. IIE-UNAM - Plaza y Valds. Mxico

El Coordinador de la Investigacin Cientfica fue de enero de 1989 a febrero

de 1991, el Dr. Juan Ramn de la Fuente, quien acababa de ser director del
Programa Universitario de Investigacin en Salud, que dependa de la propia

213

Otros programas de apoyo a la investigacin y al personal acadmico se mencionan ms adelante.

140

coordinacin, posteriormente fue rector de la UNAM dos periodos, de 1999 a

2007214.

La UNAM promovi intensamente la conexin a Internet215 en las

universidades, centros de investigacin y empresas en el pas, ya desde 1989 fue
junto con el Tecnolgico de Monterrey, la precursora de la conexin a internet en
Mxico216. La Universidad Nacional tambin transform las comunicaciones
internas instalando la red fsica de fibra ptica entre 1989 y hasta 1992, para la
comunicacin en Ciudad Universitaria y en las Unidades Multidisciplinarias, con
500 km. de conexin, ocho estaciones de microondas y doce enlaces satelitales para
proporcionar servicios de voz, correo electrnico y telefona digital217. Con esto se
impuls

la

transformacin

de

todas

las

comunicaciones,

as

como

las

investigaciones y la gestin universitaria.

Durante 1990 desde la rectora de la Universidad se busc modernizar la

infraestructura y proveer de equipo a los laboratorios y talleres, acervos y
procedimientos de las bibliotecas.218 Se busc adems continuar el impulso a la
academia con diversos programas de incentivos y con opciones de desarrollo y
proyeccin. Se unificaron los criterios para asignacin de los estmulos acadmicos,
algunos de los cuales se iniciaron un ao antes como el Programa de Estmulos a la
Posteriormente fue designado Director de la Facultad de Medicina, para el periodo 1991 a 1994,
Secretario de Salud en el gobierno federal de 1994 a 1997. Ya como rector, en 1999 enfrent una
nueva huelga universitaria.
215 Los accesos a los recursos bibliogrficos internacionales podan realizarse desde Ciudad
Universitaria con la utilizacin del lenguaje de cmputo MS-DOS y en el sistema denominado
gopher, desarrollado en 1991. Este sistema contaba entre otros, con un sistema de ayuda de nombre
vernica (Very Easy Rodent Oriented Net-wide Index to Computerized Archives). Ambos cayeron en
desuso con la introduccin del protocolo http.
216 La conexin a Internet se vio motivada por el inters cientfico de trasladar los datos de la
explosin de una supernova visible en el sur de Amrica, para ello el Instituto de Astronoma,
perteneciente al SIC de la UNAM, realiz la solicitud de conexin a la National Science Foundation.
217 UNAM (1993) Informe 1992 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
218 UNAM (1991) Informe 1990 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
214

141

Productividad y el Rendimiento del Personal Acadmico (PEPRAC), que busc fomentar

la vinculacin docente con la investigacin y premiar la productividad y calidad del
desempeo acadmico, con el fin de apoyar la formacin de recursos humanos y
procurar la permanencia del personal acadmico en la institucin. Tambin se
estableci el Programa de Reconocimiento y Estmulos al Personal Acadmico
Emrito, que inclua difusin de la obra del investigador, y diversos estmulos
econmicos conforme la relacin laboral con la UNAM219.

En octubre de 1991 se dispuso el acceso la comunidad universitaria dedicada

a la investigacin, la supercomputadora CRAY Y-MP-432, una de las ms
avanzadas del mundo, la cual adems brind servicios a distintas instituciones del
pas; al interior de la Universidad estaba conectada a la Red Integral de
Telecomunicaciones con ms de 700 computadoras220, lo cual era un gran logro para
aquellos aos y se consider como una prioridad estratgica para la institucin.

Con esto, tambin las actividades de las bibliotecas se vieron modificadas y

ampliadas Se construyeron nuevas instalaciones como las bibliotecas de las
Facultades de Ciencias, Economa, Derecho, y el Fondo Reservado de la Biblioteca
Nacional, se realiz la reestructuracin de los servicios dejando la estantera abierta
y modernizando los acervos y la catalogacin221. Esto fue posible, en parte, con los
apoyos del BID y as se constituy el sistema bibliotecario ms amplio y actualizado
del pas.

Se busc reforzar los estudios de posgrado al fomentar la articulacin entre

escuelas, facultades, institutos, centros y unidades acadmicas, con la creacin de
Ibd
UNAM (1992) Informe 1991 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
221 UNAM (1993) Informe 1992 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
219
220

142

los Consejos Acadmicos de rea (CAA) y el de Bachillerato, en 1992, como

organismos colegiados de planeacin, evaluacin y decisin acadmica. Estos
consejos incluyen un coordinador(a), con los directores de las dependencias
participantes, as como representantes de investigadores, profesores y alumnos
elegidos en votaciones222. Los Consejos, adems del Consejo de Bachillerato, son
cuatro y se dividen por reas Ciencias Fsico-Matemticas y de las Ingenieras
(CAACFMI), Ciencias Biolgicas y de la Salud (CAAByS), Ciencias Sociales
(CAACyS) y Humanidades, de las Artes (CAAHyA).

Dentro de los programas que se establecieron para tratar de resolver los

problemas salariales, se establecieron el Programa de Estmulos de Iniciacin a la
Investigacin y la Distincin Universidad Nacional para Jvenes Acadmicos, que a la
fecha continan vigentes. En cuanto a los posgrados, se impulsaron de formas
distintas, como el Programa de Apoyo a las Divisiones de Estudios de Posgrado223, donde
la prioridad fue la infraestructura y formacin de recursos humanos, se apoyaron
decididamente las estancias en el extranjero y las escuelas de verano, en la
bsqueda de incentivos para la incorporacin de investigadores, acciones que, sin
embargo, no fueron acompaadas por la apertura de plazas por lo que no se logr.

Se implement en 1994 el PRIDE (Primas al Desempeo del Personal

Acadmico de Carrera), y el PAIPA (Apoyo a la Incorporacin del Personal
Acadmico de Carrera), con los cuales se busc apoyar econmicamente a los
acadmicos, dado que no fue posible incrementar el salario por restricciones
provenientes de la Secretara de Hacienda (organismo federal) pues los costos de
incrementar el salario en todo el sistema educativo nacional seran incosteables,
UNAM (1994) Reglamento interno de los Consejos Acadmicos de rea (aprobado el 21 de febrero de
1994) Disponible en: http://www.dgelu.unam.mx/o3-1-1.htm
223 El Programa se cre en 1989, con 324 millones de pesos, y para 1992 el presupuesto fue de 3,673
millones de pesos. UNAM (1993) Informe 1992 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
222

143

estos programas se basaron en la idea del Sistema Nacional de Investigadores,

creado diez aos antes224. En ese mismo ao se iniciaron las obras de construccin
de los polos acadmicos de Juriquilla, Qro. y Morelia, Mich.

Durante la segunda mitad de los aos noventa, en el segundo periodo de

gestin del Dr. Sarukhn como Rector, y como coordinadores de la investigacin
cientfica los doctores Gerardo Surez Reynoso (de 1993 a 1997) y Francisco Bolvar
Zapata (de 1997 a 2000), se fortalecieron los programas ya en marcha con el fin de
dar continuidad al impulso acadmico ya iniciado.

Una vez que la vida acadmica se vio fortalecida durante el rectorado del Dr.
Sarukhn, y habiendo tomado posesin el Dr. Barns de Castro para el periodo 1997
a 2001, se inici una etapa distinta para la vida cientfica en la Universidad, dado
que se procur dar un mayor impulso a la interaccin entre academia-industria225.

En 1997 por acuerdo del Rector, se cre la Coordinacin de Vinculacin de la

UNAM con el fin de articular una estrategia integral que relacione a la Universidad
con la sociedad a travs de acciones que atiendan problemticas relevantes para el
desarrollo nacional. El acuerdo entr en vigor el 16 de Junio de 1997. Esta
Coordinacin intensific esfuerzos para tratar de alcanzar una mayor relacin con
actores sociales, particularmente con las empresas.

Daz Barriga, A. (2006) Los programas de evaluacin (estmulos al rendimiento acadmico) en la

comunidad de investigadores. Un estudio en la UNAM. Revista mexicana de investigacin educativa.
Consejo Mexicano de investigacin educativa. Vol. 1, nm. 2, julio-diciembre. Mxico, pp. 408-423.
225 UNAM (1998) Informe 1997 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
UNAM (1999) Informe 1998 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
UNAM (2000) Informe 1999 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
224

144

Es necesario mencionar que la vida universitaria se vio trastocada cuando se

inici una huelga en abril de 1999, lo que fue detonado por la propuesta del Rector
de cambiar el Reglamento General de Pagos, con ello, una gran parte de las
actividades fueron suspendidas o realizadas extramuros, en particular las clases de
licenciatura. Cabe mencionar que los centros e institutos de investigacin cientfica
del SIC, as como la Coordinacin de la Investigacin Cientfica y el Consejo Tcnico
(CTIC) continuaron sus labores y las sesiones de trabajo durante prcticamente toda
la huelga, solamente los Institutos de Geologa y Geografa interrumpieron unos
dos o tres meses labores antes del fin del conflicto, por el cierre de sus estudiantes
de posgrado que apoyaban el movimiento. Por su parte, el CTIC, se pronunci
enrgicamente en diversas ocasiones en contra de la huelga y continu sus
reuniones y actividades, teniendo siempre lista una sede alterna por si se cerraba el
edificio donde sesiona, ubicado en Ciudad Universitaria, en el edificio de la
Coordinacin de la Investigacin Cientfica.

Finalmente se aprob, en febrero de 1999, el incremento de cuotas de ingreso

y permanencia para los alumnos226. La huelga dur hasta el 6 de febrero de 2000,
cuando ingres la Polica Federal Preventiva (PFP) para recuperar las instalaciones
que llevaban ya nueve meses tomadas por los huelguistas. El Dr. Barns de Castro
renunci a la rectora en noviembre de 1999 y se nombr rector al Dr. Juan Ramn
de la Fuente.

El Consejo Tcnico del SIC, continu sus actividades, y como parte de las
polticas de contratacin de personal de investigacin, decidi el 30 de junio de 1999
La propuesta que la UNAM aprob fue la restriccin de tiempo para finalizar los estudios en los
distintos niveles (bachillerato, licenciatura y posgrado); y en cuanto al pago de inscripcin y servicios
diversos que brinda la Universidad, se estipul que los pagos continuaran siendo de 20 centavos
para cuando fueran pagados en cajas dentro de los campi universitarios, pero de un mnimo de 100
pesos al pagar en bancos, adems de que se propuso un esquema de donativos de libre albedro para
alumnos y exalumnos.
226

145

no contratar personal acadmico de medio tiempo, la tendencia ya era disminuir las

escasas plazas existentes, pero con esto se le da solidez a la medida. En esa misma
fecha tambin se acord que los Directores y Representantes de las entidades
acadmicas del SIC podrn participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias
del CTIC, as como excepcionalmente en algunas de las comisiones del Consejo, a
travs de videoconferencia, aunque para casos especiales se solicitara la presencia
en la sala del Consejo, esto mostraba el inters por descentralizar las actividades del
CTIC como se trataba de hacer desde algunos aos antes con el fin no slo de tener
mayor cobertura en el territorio nacional, sino de otorgar mayor independencia de
gestin y administracin a las sedes forneas.

A partir del ao 2000 y hasta 2006

En este apartado se revisa lo que ocurri en la UNAM y el Subsistema, para
los primeros aos de la dcada, ya que -no est de ms insistir-, el presente estudio
se refiere a lo acontecido hasta el ao 2006, con el fin de contemplar un cuarto de
siglo en la vida cientfica universitaria.

El inicio del nuevo siglo vio llegar tambin cambios en la UNAM, durante el
rectorado del Dr. De la Fuente, de 1999 a 2007, el cual fue un periodo inicialmente
crtico para la Universidad por la huelga, pero que sin embargo pudo subsanar con
el trabajo conjunto de los universitarios.

Los primeros aos de la dcada se enfocaron en la reintegracin de la vida

acadmica, pero sobre todo en resaltar las cualidades y logros de la UNAM, as
como su importancia para el desarrollo nacional, ya que la imagen pblica estaba
muy deteriorada. Se busc adems retomar un papel lder en diversas reas y en
escenarios internacionales, lo cual se logr al aparecer en el ranking de
146

universidades como una de las dos mejores de Iberoamrica en 2003 y del mundo
en Webometrics en 2009. (Figura 26)

(Figura 26) La

Institucin

Pas

UNAM en el ranking de universidades

Webometrics*

Academic Ranking of World Universities**

2009- 2009- 2010- 2010- 20111

2
1
2
1
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Universidad
de Sao Paulo Brasil

53

122

51

166

155

139

134

128

121

115

119

44
44
58
Universidad
de Barcelona Espaa 155 192 225
* CSIC-Espaa
**By the Shanghai Jiaotong University

70

66

184

156

160

155

165

169

181

170

214

317

178

210

189

193

198

189

189

202

Universidad
Nacional
Autnoma
de Mxico Mxico

87

38

Fuente: Seleccin tomada de: UNAM (2011) Base de datos: Universidades Iberoamericanas en los
principales rankings internacionales 2003-2010. Direccin General de Evaluacin Institucional.
Mxico.

En la investigacin cientfica, se reorganizaron las formas de gestionar las

actividades con la modificacin de criterios y de estructuras de la Coordinacin, por
ejemplo, mediante acuerdo del Rector del 16 de febrero del ao 2000227, desapareci
la Coordinacin de Vinculacin, y sus funciones se asumieron por la de
Investigacin Cientfica. En la propia estructura de la CIC, en 2001, por Acuerdo del
Rector, desapareci la Direccin General de Servicios de Vinculacin Tecnolgica,
sus funciones seran ejercidas por la Direccin para el Desarrollo de la
Investigacin. Asimismo, desaparece la Secretara de Gestin, Vinculacin y
Desarrollo Tecnolgico, y sus funciones seran ejercidas por la Coordinacin de
Servicios de Gestin y Cooperacin Acadmica228.

227
228

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2001b) Acuerdo del Rector, 16 de febrero.

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2001c) Acuerdo del Rector. 22 de enero.

147

Por acuerdo del CTIC, del 14 de julio de 2001, el entonces Coordinador, Dr.
Ren Ral Drucker Coln, propuso transformar la Comisin de Sedes Forneas por
otra que se denominara Comisin de Modernizacin, Anlisis y Crecimiento del
SIC, que tendra por objeto analizar el crecimiento de las diferentes dependencias,
detectar y evaluar las reas estratgicas y proyectos institucionales de desarrollo
que el Subsistema considerara de mayor relevancia para la UNAM y para el pas, a
fin de que sea apoyado por el CTIC, de tal manera que el crecimiento sea ordenado
y de alta calidad. Algunos consejeros opinaron que tendra ms impacto para la
UNAM y para el pas desarrollar un proyecto integral de investigacin bsica o
tecnolgica, con una duracin de 5 aos, inter-dependencias y extramuros con otras
universidades, considerando las reas rezagadas que habra que impulsar y
apoyando aquellas pequeas unidades a travs de convenios de colaboracin con
Universidades locales para fomentar tanto el crecimiento local, como la
descentralizacin de la ciencia y la renovacin dinmica del personal acadmico,
que seguir desarrollando proyectos individuales. Para esto, se solicit se hiciera un
catlogo de necesidades para determinar las reas estratgicas para el pas y para la
UNAM. El Presidente del CTIC con fundamento en lo previsto en los Artculos 9 y
26 del Reglamento Interno del CTIC, someti al Pleno el cambio de denominacin y
funciones de la "Comisin de Sedes Forneas" a "Comisin de Modernizacin,
Anlisis y Crecimiento del Subsistema de la Investigacin Cientfica", la cual
adems de las atribuciones y facultades ya establecidas con anterioridad, tendr la
siguiente: Planeacin y anlisis del Subsistema de la Investigacin Cientfica229

En mayo de 2001 el CTIC aprob el documento Criterios Generales para la

Evaluacin del Personal Acadmico del Subsistema de la Investigacin Cientfica230, donde
se establecieron los lineamientos y precisiones sobre las figuras de investigador y
UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2001a) Acuerdo del CTIC, 14 de julio.
UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2001d) Criterios Generales para la Evaluacin
del Personal Acadmico del Subsistema de la Investigacin Cientfica. Mxico. 25 p.
229
230

148

tcnicos acadmicos, con los requisitos para ingreso, permanencia y promocin, as

como las obligaciones de las labores propias de cada figura.

La Secretara de Investigacin y Desarrollo se cre (en 2001) con grandes

atribuciones y para ejercer las funciones de:
1. Apoyar a la Coordinacin de la Investigacin Cientfica en la
consolidacin de las capacidades institucionales de investigacin
cientfica, tecnolgica y de servicios de apoyo, con miras a desarrollar
proyectos orientados con carcter prioritario para la UNAM y para la
Nacin;
2. Promover una capacidad organizativa en el Subsistema de la
Investigacin Cientfica y en su proyeccin al mbito nacional para
contribuir a consolidar la competitividad acadmica de las unidades de
investigacin de esta Universidad, con otros equivalentes en el pas y en
el resto del mundo;
3. Auxiliar al Coordinador de la Investigacin Cientfica en la orientacin y
coordinacin de los programas universitarios adscritos a la Coordinacin,
as como con las plataformas y los buques oceanogrficos;
4. Fomentar y apoyar la definicin, formulacin y desarrollo de proyectos
de investigacin pluridisciplinarios en atencin a temas y problemas
nacionales y a demandas sociales, a ser desarrolladas a travs de las
entidades y dependencias del Subsistema de la Investigacin Cientfica;
5. Auxiliar al Coordinador de la Investigacin Cientfica en la orientacin y
coordinacin de las funciones que desarrolla en la direccin para el
desarrollo de la investigacin y la coordinacin de servicios de gestin y
cooperacin acadmica;

149

6. Responder a demandas de apoyo de la sociedad, en materia de calidad

organizativa;
7. Estudiar y proponer estrategias de mediano y largo plazos, para el
desarrollo de proyectos y programas de investigacin bsica y aplicada en
temas y problemas de relevancia nacional y de la humanidad;
8. Fomentar el intercambio de recursos humanos, bienes, conocimientos e
informacin entre la Universidad , los sectores pblico, privado y la
sociedad en general;
9. Colaborar con las entidades acadmicas y/o dependencias en el diseo y
seguimiento de sus programas de transferencia de resultados de
investigacin a los sectores productivo y social;
10. Formular recomendaciones relativas a la propiedad industrial de las
investigaciones que se desarrollen en el Subsistema de la Investigacin
Cientfica y en su caso, elaborar contenidos de las solicitudes respectivas;
11. Proporcionar

opinin

tcnica

las

entidades

acadmicas

y/o

dependencias universitarias que lo soliciten sobre la solicitud de patentes,

as como de los contenidos, trminos y condiciones de contratos de
desarrollo y transferencia de tecnologa, dando la participacin que en la
materia corresponde a la Oficina del Abogado General, y
12. Realizar las dems actividades que le encomiende el Coordinador y
representarlo en aquellos asuntos que ste le indique.231

En octubre de 2004 se dieron a conocer los proyectos aprobados por el Rector

y dependientes de la CIC, del programa denominado IMPULSA (Programa de
Investigacin Multidisciplinaria de Proyectos Universitarios de Liderazgo y
Superacin Acadmica), para fomentar investigaciones de mediano y largo plazo y
231

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2001) Op cit

150

sumando los esfuerzos humanos y de infraestructura de diversas dependencias del

propio SIC, ya que se concibieron con la idea de conjuntar disciplinas y aportar en
temas de trascendencia nacional e internacional232. Fueron cinco los proyectos
financiados y abordaron problemas como nanotecnologa ambiental, clulas
troncales y Parkinson, genoma de Taenia solium, desalacin de agua de mar y
purificacin de aguas residuales y un sistema informtico para la diversidad y el
ambiente.233

En 2006 el CTIC acord definir proyectos prioritarios para el Subsistema. Los

objetivos generales de estos proyectos fueron:
a) Apoyar reas de inters bsico o aplicado de valor estratgico para el
desarrollo de la Universidad y del pas que no estn suficientemente representadas
en el subsistema.
b) Apoyar reas en las que s exista un desarrollo importante dentro del
subsistema y de la Universidad que constituyan un nicho de oportunidad para el
desarrollo cientfico.
c) Apoyar las reas que estn bien desarrolladas y puedan incidir en la
solucin de los problemas fundamentales del pas. La definicin de cules son las
reas que se apoyar en forma especial por parte del CTIC se har por un grupo
interdisciplinario de cientficos de las entidades acadmicas del CTIC. 234

Estos criterios y acuerdos, si bien constituyen importantes iniciativas, no

fueron concretadas en su totalidad, a la fecha, no se tiene informacin pblica y
UNAM (2006) Informe 2005 UNAM. Direccin General de Publicaciones, Mxico.
El informe de 2010 de la CIC indica que estos proyectos fueron evaluados como altamente
positivos por comits cientficos internacionales independientes, que certificaron la calidad y los
avances logrados, con los que la UNAM innova estrategias para realizar investigacin cientfica de
frontera en reas prioritarias del pas, con un enfoque multidisciplinario y con la participacin de
varias entidades acadmicas. Ver: UNAM (2010) Memoria UNAM. Mxico.
234 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2006) Acuerdo del CTIC. 14 de septiembre.
232
233

151

disponible en lo que se refiere a acciones concretas para el establecimiento de las

polticas del Subsistema de la Investigacin Cientfica.

Este acercamiento a los diversos escenarios en los cuales se ha conformado la

investigacin del Subsistema de la Investigacin Cientfica de la UNAM, nos
permite comprender mejor el contexto, desarrollo y evolucin en que se han
desarrollado las capacidades cientficas y pone de relieve la importancia de atender
diversos aspectos significativos para fortalecer e incrementar la investigacin que se
realiza en la UNAM.

152

Conclusiones
La ciencia en Amrica Latina se encuentra estrechamente relacionada con
las instituciones de educacin superior dado que en ellas se forman los recursos
humanos para la investigacin, y en el caso de Mxico, donde se realiza la mayor
parte de la investigacin cientfica.

El conocimiento generado en las universidades y centros de investigacin es

visto cada vez ms como un bien capaz de producir beneficios econmicos al
formar parte de los procesos y de los productos, es decir, el valor que se asigna al
conocimiento ya no est en funcin de lo que el conocimiento genera o produce,
sino que se considera en s mismo un bien capaz de incrementar las ventajas
competitivas de quienes lo poseen. El reto es entonces poder conjuntar las
capacidades de generacin de conocimiento con el sector productivo, mbitos que
operan con muy distintas lgicas, valores y tradiciones.

En la UNAM, la integracin de los trabajos de investigacin con los sectores

productivos y sociales ha sido una historia de encuentros y desencuentros en la que
no siempre se han encontrado los mejores caminos. Es as que ha buscado
configurar nuevas relaciones entre la Universidad y otros actores y se ha puesto de
manifiesto la necesidad de adecuar las estructuras universitarias, muchas veces
anquilosadas, sin comprometer la libertad de investigacin ante el mercado.

Si bien la Universidad Nacional siempre ha estado en comunicacin e

intercambio constante con grupos de investigacin de todo el mundo, es en los
ltimos veinte aos cuando se decidi a dar un fuerte impulso al ampliar sus
horizontes en la bsqueda no slo de compartir el saber y validar el conocimiento

153

cientfico generado como es natural, sino para buscar el financiamiento

internacional que de mayor fortaleza a las actividades en el entramado mundial.

En el Subsistema de la Investigacin Cientfica de la UNAM, la ciencia y

tecnologa a lo largo de los aos ha desarrollado un camino propio que le permite
estar a la vanguardia en investigacin conforme los estndares internacionales. Sin
embargo, los procesos de cambio en la generacin del conocimiento cientfico, su
valoracin social y econmica, hacen necesarias transformaciones en los esquemas
de gestin y administracin de las actividades de investigacin para imprimir
mayor dinamismo, rapidez y eficiencia en los procesos.

Como parte de los resultados obtenidos sobre los abordajes del capital
intelectual, podemos inicialmente afirmar que la integracin de planteamientos
tericos aportados por autores como Bourdieu, Snchez, Bueno y Fazlagic, en las
discusiones tericas sobre capital intelectual se aportan elementos para apuntalar
su importancia en la gestin de las universidades.

Por otra parte se pudo apreciar que el modelo general de indicadores ms

difundido para la actividad cientfica es el que se refiere a los procesos de
generacin y comunicacin del conocimiento cientfico como un proceso de inputs
y outputs, en donde los inputs son los recursos econmicos, los recursos humanos
(investigadores, becarios) el instrumental cientfico y el propio conocimiento
cientfico; y los outputs o productos son: la formacin de cientficos, la difusin de
resultados, y las aportaciones al conocimiento, econmicas y culturales.

Hay un gran nmero de indicadores para medir la productividad de la

investigacin cientfica y tecnolgica, en dichos indicadores las publicaciones tienen
154

un lugar central y son muy valiosos porque permiten visualizar no slo la cantidad
de produccin, sino las relaciones entre temticas e investigadores. Sin embargo, los
fines de la investigacin cientfica y tecnolgica no son nicamente la publicacin
de los resultados, sino que stos son un medio para traducir el conocimiento y no
un fin. As, los estudios de input y output si bien proporcionan valiosa informacin
sobre las actividades cientficas, no son suficientes para explicar cmo funciona un
sistema y explicar las fallas en las estructuras que lo hacen o no funcional. Es por
ello que se considera necesario tomar en cuenta otras variables para explicar y
proponer la toma de decisiones sobre la poltica cientfica. El sistema lineal, si bien
permite tener una panorama general sobre las actividades de investigacin, muestra
una imagen donde los outputs se confunden con los fines, es decir, son formas de
mirar las actividades en dos dimensiones con un plano de ingresos y otro de
egresos, cuando la investigacin es mucho ms, son muchos y diversos procesos
jugando el mismo tiempo en distintos planos que por momentos convergen entre s.

La ciencia no es un proceso lineal, sino que est constituida por mltiples

acciones que generan conocimiento, ste no es solamente de una forma especfica como los artculos o papers- por lo que los insumos para generar ciencia, as como
los productos que de ella surgen tampoco son nicos, sino que pertenecen a una
amplia variedad de mbitos. Es por ello que se considera aqu que la utilizacin de
un esquema de medicin del capital intelectual, junto con el anlisis de sus
polticas y gestin, ofrece un mejor reflejo de la ciencia que se genera en la
Universidad Nacional, de manera particular en el Subsistema de la Investigacin
Cientfica.

Los indicadores de capital intelectual permiten establecer un dilogo entre

los productores del conocimiento, los gestores, los administradores y los diversos
agentes, para considerarlos junto con los recursos e infraestructura. Se observan
155

tambin las relaciones formales e informales, y se revisan las estrategias y polticas

para los fines que se persiguen en una institucin u organizacin.

Por estas razones ha sido posible corroborar que la perspectiva del capital
intelectual proporciona herramientas tiles para medir de forma estructurada e
integral distintos procesos de organizacin y generacin de las actividades
cientficas en la Universidad Nacional. Sin embargo, al igual que todos los
indicadores son un instrumento valioso en la medida en que no se consideren como
un fin en s mismo, sino como un instrumento ms para la toma de decisiones.

Es necesario hacer notar, como parte de los resultados que se han

encontrado, la complejidad para recabar los datos sobre la investigacin cientfica
en el SIC, lo cual ha resultado un verdadero reto para esta investigacin. Por ello, no
es sorpresa cuando en las publicaciones ofrecidas por la propia Universidad se
encuentran afirmaciones tales como: Este captulo pretende dar una visin
retrospectiva de lo que ha ocurrido en el desarrollo de la investigacin cientfica
realizada en la UNAM desde 1929. En parte ha sido escrito con base en la
informacin proporcionada por los centros e institutos que conforman el subsistema
de investigacin cientfica de la UNAM. Se presenta un panorama cualitativo
fundamentado, en lo posible, en lo cuantitativo. En principio ste presenta, apenas,
un prediagnstico del estado actual porque an es necesario recabar ms
informacin y procesar la ya disponible para completar el diagnstico de la
estructura235. Sin embargo, la falta de tiempo y el mucho trabajo por realizar nos
impiden el cumplimiento cabal de esta aspiracin.236. Esta nota se encuentra en el

El subrayado es de la autora de la presente investigacin.

Ayala Castaares, A. (Coord.) (1987) La investigacin cientfica de la UNAM 1929-1979. Vol. V, Tomo
I. Col. Cincuentenario de la Autonoma de la Universidad Nacional de Mxico (Coord. de la serie Dr.
Jorge Carpizo). UNAM-Direccin General de Publicaciones.
235
236

156

informe de 1987 en la edicin conmemorativa del cincuenta aniversario de la

Autonoma Universitaria.

La historia de tropiezos de la propia Universidad con la informacin, se

repiti cuando veinte aos ms tarde, en 2007, la publicacin de la Coordinacin de
la Investigacin Cientfica La ciencia en la UNAM 2007 a travs del Subsistema de la
Investigacin Cientfica237, present, como parte de las Consideraciones para una correcta
interpretacin de cifras y grficas, algunas notas para la integracin de la informacin
del periodo 1997-2006: Para las entidades de creacin ms reciente, la informacin
inicia en el ao de su creacin o el inmediato posterior. Para algunos de los datos
solicitados (y en ciertas entidades), el acopio o discriminacin de cierta informacin,
a menudo la ms lejana en el tiempo, result difcil o imposible 238. En dichos casos,
la ausencia de datos para un ao o periodo dado qued representada en las grficas
de la entidad (y debe considerarse al analizar las grficas y tablas de datos
acumulados por rea de estudio y por subsistema) Para elaborar este libro, la
Coordinacin de la Investigacin Cientfica solicit a las entidades acadmicas del
Subsistema de la Investigacin Cientfica (adems de informacin sobre estructura,
objetivos, actividades e imgenes), el llenado de un grupo de tablas relativas a
distintos productos de sus acadmicos durante el periodo 1997-2006. La
informacin numrica y diversas grficas sobre productividad que presenta el libro
(artculos cientficos, nacionales e internacionales, patentes, tesis dirigidas
terminadas, tareas de divulgacin, citas a artculos, premios y distinciones,
conferencias por invitacin, y otros productos) fueron elaboradas con base en los
datos aportados por cada entidad. La informacin correspondiente al personal
acadmico (investigadores por categora y nivel 2006, evolucin de los
investigadores

1997-2006,

investigadores

en

el

Sistema

Nacional

de

UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2007) La ciencia en la UNAM 2007 a travs del

Subsistema de la Investigacin Cientfica. Mxico, 176 p.
238 El subrayado es de la autora de la presente investigacin.
237

157

Investigadores SNI, investigadores por nivel en el Programa de Primas al

Desempeo del Personal Acadmico de Carrera PRIDE, porcentaje de
investigadores del sexo femenino, edad y antigedad promedio de los
investigadores, porcentaje de investigadores con doctorado y nmero de tcnicos
acadmicos) fue elaborada a partir de las nminas, los informes del SNI que le
entrega el CONACYT (cruzados individualmente con las nminas), y las bases de
datos del Consejo Tcnico de la Investigacin Cientfica.

Estos registros dan cuenta de la dificultad y obstculos que para las propias
autoridades de la Universidad ha resultado la intencin de integrar los acervos y las
bases de datos. Cabe mencionar que el nico sitio donde se encontraban completos
los libros con las memorias y anuarios estadsticos de la UNAM, era en la biblioteca
de la Direccin General de Planeacin, la cual cerr en el transcurso de la presente
investigacin y no se conoce con precisin dnde se encuentra el acervo, aunque si
fue posible recopilar una buena parte de la informacin contenida antes del cierre,
amn de que hubo otra informacin que result prcticamente imposible de
sistematizar por la heterogeneidad de criterios en su clasificacin. Esta
heterogeneidad se hace evidente cuando en el captulo III presento las grficas con
los resultados de las cifras de patentes y desarrollos tecnolgicos, los cuales tienen
un salto cuantitativo de un ao a otro de forma inexplicable y poco clara,
particularmente en los aos ochenta, aunque la informacin posterior no est
disponible pblicamente.

A partir de la dcada de los aos noventa la informacin sobre el SIC es cada

vez ms consistente y uniforme, pues se fueron conformando con las tendencias y
estndares de medicin internacional. Sin embargo, para los fines del presente
trabajo, son insuficientes para medir con precisin el capital intelectual del

158

Subsistema, debido a que hay elementos, por ejemplo, de infraestructura, que no es

posible desprender de otras reas de la Universidad.

Los datos que se presentan aqu son resultado de la integracin de las

diversas fuentes institucionales, las cuales no siempre coinciden entre s, y como
resultado se presenta un acervo en base de datos (anexo) con la informacin del SIC
que ha sido posible sistematizar a partir de 1980 y hasta 2006, conforme el esquema
que se elabor como propuesta de medicin del capital intelectual.

Los indicadores de capital intelectual para medir el estado de la actividad

cientfica en la UNAM proporcionan una nueva perspectiva para reconsiderar la
importancia de la constitucin organizacional y adecuada integracin del sistema
cientfico universitario.

Es importante mencionar que los informes de medicin de capital intelectual

en las organizaciones que se han realizado en el mundo, consideran incluso como
estratgico e indispensable incorporar informacin acerca de los recursos humanos
dedicados a las reas operativas, de gestin, administracin y seguimiento de las
actividades, sin embargo, tampoco se cuenta con informacin disponible acerca del
personal que labora en stas reas tanto en los centros e institutos, como en la
propia Coordinacin de la Investigacin Cientfica, por lo que no ha sido posible
incluirla en este estudio. Dichos datos tendran que estar acompaados no slo del
nmero de personas, sino su formacin profesional y experiencia en las reas que se
desempean pues el know how con el que se cuenta constituye una valiosa parte de
las capacidades del Subsistema.

159

Las experiencias de medicin del capital intelectual en los organismos

pblicos y privados del mundo se han realizado, en su mayor parte, a solicitud de
la propia institucin y con la activa colaboracin en la integracin de la informacin,
sin embargo, un proceso de tal participacin requiere en primera instancia, de un
convencimiento poltico de la necesidad de trabajar en ello y tambin dedicar
recursos humanos e infraestructura para un estudio as. Por ello, para esta
investigacin se trabaj nicamente con los datos disponibles pblicamente y de
libre acceso y no se accedi a las bases de datos con los que tal vez se cuenta en los
centros, institutos, y se sabe que en la Coordinacin de la Investigacin Cientfica.

Una investigacin que implique la participacin institucional de los

interesados resultara un trabajo sumamente productivo y valioso, adems de que
as se realizan los anlisis de estrategias y capital intelectual en otras latitudes, lo
cual provee de un mayor conocimiento de las fortalezas y debilidades de la
organizacin y posibilita la mejora de los procesos de gestin del conocimiento.

En cuanto a las estrategias y polticas de desarrollo, resulta apremiante para

el Subsistema armonizar la gestin, administracin, informacin y organizacin
institucional mediante las que opera la investigacin cientfica si se pretende que
funcione no slo de manera eficiente y desde el modelo de universidad que se
pretenda o desde la perspectiva econmica ms adecuada, sino como una forma de
potencializar sus capacidades, que si bien han demostrado ser de alto nivel,
actualmente se requiere ms que eso. La investigacin cientfica contempornea es
an tradicional pero cada vez ms multi y trans disciplinaria, por lo cual el reto
resulta mayor para desarrollar las capacidades institucionales y de polticas acordes
a lo que ya no solamente es una tendencia internacional, sino una prctica y
necesidad para la consolidacin y vigorizacin del SIC.

160

Finalmente, en funcin de la investigacin realizada, se sugieren las

siguientes acciones para el Subsistema de la Investigacin Cientfica de la
UNAM.

I) En trminos de la estructura organizacional y de la informacin:

i) Realizar un anlisis de las capacidades y recursos con los que se cuenta para
consolidar y profesionalizar la gestin, promocin y vinculacin de las actividades
cientficas en un marco global e integral.
ii) Integrar institucionalmente la informacin del SIC, como un ejercicio
indispensable para potenciar al Subsistema.
iii) Definir acciones especficas para poner a disposicin pblica la informacin
completa del SIC.

II) En relacin con el desarrollo del capital intelectual:

i) Establecer un esquema de medicin integral que apueste por la interaccin de los
diversos activos con que cuenta la actividad cientfica.
ii) Integrar a todas las reas de gestin del Subsistema en el ejercicio de medicin de
su capital intelectual con el fin de reconocer sus propias capacidades y limitaciones.
iii) Analizar los resultados para fortalecer las actividades cientficas y de gestin.

III) En trminos de poltica cientfica:

i) Definir con urgencia las estrategias que se adoptarn, en funcin de las
orientaciones establecidas para las actividades cientficas y tecnolgicas, con el fin
de instaurar compromisos claros y consistentes a corto, mediano y largo plazo.
ii) Establecer instrumentos de polticas para los acuerdos y decisiones tomadas.
iii) Integrar los esfuerzos de las diferentes dependencias del SIC y de las reas de la
CIC para disponer un sistema organizado, claro y funcional que descentralice
esfuerzos y fortalezca capacidades.

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179

Lista de figuras
Figura 1. Gasto

pblico en educacin en Amrica Latina (1991 a 2005)

Figura 2. Inversin

en I+D con relacin al PIB

Figura 3. Evolucin

de miembros del SNI, Mxico 2000-2009

Figura 4. Porcentaje de miembros

Figura 5. Crecimiento

SNI por rea de investigacin

del SNI - Mxico (1984 a 2008)

Figura 6. Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnologa

Figura 7. Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin- Mxico

Figura 8.

Organizacin del Subsistema de la Investigacin Cientfica

Figura 9. ndice de Economa

Figura 10. Conocimiento

del conocimiento

en las organizaciones

Figura 11. Capital

intelectual

Figura 12. Capital

intelectual universidades Austria

Figura 13. Modelo

para Polonia

Figura 14. Modelo

Intelect

Figura 15. Informacin

Figura 16. Sistema

estadstica UNAM

estadstico UNAM

Figura 17. Bases de datos de la

Figura 18.

Propuesta 1 para medir el capital intelectual del SIC-UNAM

Figura 19. Propuesta

Figura 20.

Unidad de Indicadores UNAM

de medicin 2

Datos y variables obtenidas para el esquema 1

Figura 21. Datos obtenidos para

Figura 22. Origen

el esquema 2

y evolucin del SIC

180

Figura 23. Vinculacin

de la UNAM con sectores sociales e institucionales

(pblicos y privados)

Figura 24. Concepcin

Figura 25. Convenios
Figura 26. La

sobre el desarrollo tecnolgico en el Programa 1990-1994

y contratos de colaboracin del SIC con empresas (1986-1994)

UNAM en el ranking de universidades

Lista de grficas
CAPITAL HUMANO
Grfica 1. UNAM - Personal acadmico en investigacin
Grfica 2. UNAM - SIC. Personal acadmico
Grfica 3. SIC - Tasa de crecimiento del personal acadmico
Grfica 4. Mxico SNI vs UNAM vs SIC
Grfica 5. Personal acadmico en el SNI - UNAM vs SIC. Tasa de Crecimiento
Grfica 6. UNAM - Personal Acadmico en el SNI por Subsistema
Grfica 7. UNAM SIC. Formacin de recursos humanos
CAPITAL ESTRUCTURAL
Grfica 8. Presupuesto UNAM vs Subsidio Federal (miles de pesos)
Grfica 9. Presupuesto UNAM vs Investigacin (miles de nuevos pesos)
Grfica 10. Presupuesto - Porcentaje dedicado a investigacin en el SIC
CAPITAL RELACIONAL
Grfica 11. SIC. Total de eventos
PRODUCCIN CIENTIFICA
Grfica 12. SIC - Patentes
Grfica 13. SIC - Desarrollos Tecnolgicos
Grfica 14. SIC - Total de Publicaciones.
Grfica 15. SIC - Total de artculos publicados en revistas

181