18/02/2011 Tribunal Origen: J02

Firmante: ROBERTO GALLARDO ()

Extracto: MEDIDA CAUTELAR
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 18 de febrero de 2011.- VISTOS Los autos
referenciados en el epgrafe que tengo ante m a fin de resolver la medida cautelar
peticionada y de los que surge: A 1/38 se presentan, el Seor Martn Sigal en su carcter
de Presidente de la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia ACIJ-, con el
patrocinio letrado del Doctor Ezequiel Nino, conjuntamente con el Seor Defensor
General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Doctor Mario Jaime Kestelboim,
acreditan personera suficiente, e inician accin de amparo colectivo contra el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, en los trminos de los arts. 43 de la Constitucin
Nacional y 14 de la Constitucin de la Ciudad, en representacin de los habitantes de la
Villa n 21/24, a fin de que, se ordene al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la
elaboracin e implementacin de un plan integral de prestacin y mantenimiento del
servicio de energa elctrica que provee en la Villa 21/24, en forma adecuada, regular,
tcnicamente idnea, segura y suficiente hasta el logro del resultado consistente en la
eliminacin del inaceptable estado de riesgo elctrico existente y de falla estructural en
la regularidad y suficiencia en el servicio. Todo ello con las modalidades, plazos y
mecanismos de supervisin que en la etapa de ejecucin de sentencia resulten
pertinentes. con costas. Como medida cautelar peticionan que se ordene al Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires Disear e implementar en un plazo perentorio un
protocolo de actuacin para responder, gil y eficientemente, a las emergencias
producidas por la falta de prestacin segura y suficiente del servicio elctrico y
Disear e implementar una campaa de informacin barrial, que de manera inmediata,
veraz, suficiente y adecuada, informa a los usuarios del servicio elctrico de la Villa
21/24, las consecuencias y riesgos elctricos a los que se encuentran expuestos, las
precauciones que deban adoptarse para reducir los riesgos a su salud y vida y la forma
de reclamar ante emergencias elctricas. A fs. 375/377 se presentan como litisconsortes
activos con patrocinio letrado del doctor Gustavo Maurino y constituyen domicilio en la
sede de ACIJ, adhiriendo a los trminos de la demanda vecinos de la villa en cuestin e
integrantes de la Junta Vecinal de la misma. Relatan que la precariedad en las
instalaciones elctricas de la Villa 21/24, determina la existencia de grave riesgo
elctrico en el barrio, para las personas y las cosas, generando asimismo una recepcin
del servicio con psimos estndares de calidad, peores a los trminos en los que se
presta el servicio a los restantes habitantes de la ciudad zonas urbanizadas-.- Relatan
que, en virtud de los diversos reclamos recibidos, solicitaron al Ente Nacional
Regulador de la Electricidad ENRE- que, previa inspeccin en la villa en cuestin,
determinara la existencia o inexistencia de riesgo elctrico en la misma. Realizada que
fue la inspeccin, el ENRE elabor el informe pertinente del que surge que, en la villa
21/24 existe riesgo elctrico que pone en peligro la vida y la salud de sus habitantes.
Luego de ello y certificada la situacin, la actora procedi a notificar del mismo a la
Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Jefatura de Gabinete de
Ministros del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a la Unidad de Gestin de
Intervencin Social, al Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires, a la
Corporacin Buenos Aires Sur, Edesur S.A. y al Ente regulador de Servicios. Asimismo
indican que con fecha 07 de junio de 2010 se celebr la primera audiencia en el marco
del proceso de dilogo iniciado por la Defensora General de la Ciudad de Buenos Aires
y la Asesora General Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires, que citaron a los
funcionarios de los organismos pblicos encargados de la prestacin del servicio de

energa elctrica en la referida villa. En la misma participaron funcionarios de la UGIS,

la Corporacin Buenos Aires Sur, el ENRE, los convocantes ACIJ y una vecina del
barrio, manifestando los organismos presentes tener carencia de presupuesto para
afrontar la cuestin. Todo lo relatado obra agregado en el expediente. En lo
fundamental, surge del acta agregada en copia a fs. 186/187 que Segn el representante
del ENRE hay que solucionar tanto lo problemas que se generan en la va pblica como
(tendido areo), como en la esfera privada de los domicilios. Ambas cuestiones
presentan el mismo nivel de urgencia. Y que el representante de la UGIS sostiene que
no puede dar una respuesta estructural al problema, as como tampoco la Corporacin
Buenos Aires Sur, ya que acta solo sobre mandas concretas y sobre la planificacin
anual.- Y CONSIDERANDO: I.- Que las medidas cautelares han sido concebidas
como un remedio tendiente a impedir que el tiempo torne ilusorio el eventual
reconocimiento del derecho cuya proteccin jurisdiccional se pretende (arg. Art.177
CCAT; Cam. Cont. Adm. Y Tributario, Sala I in re Rubio Adriana Delia y otros c/
GCBA s/ amparo expte. N7 del 28/12/00). Para su procedencia, la doctrina
procesalista, ha exigido tradicionalmente la concurrencia de tres recaudos, a saber, la
verosimilitud del derecho invocado, el peligro en la demora y la contracautela. Cabe
recordar que la verosimilitud del derecho se entiende como la probabilidad de que el
derecho exista, y no como una incontestable realidad, que solo lograr al agotarse el
trmite. Importa que prima facie, en forma manifiesta aparezca esa probabilidad de
vencer, o que la misma se demuestre mediante un procedimiento probatorio meramente
informativo. Se comprueba analizando los hechos referidos, la documentacin y las
particularidades de cada caso (Enrique L. Falcon, Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin, Anotado, Comentado y Concordado, Tomo II, pg,234 y sgtes.). En otro
orden, el peligro en la demora como presupuesto de una medida cautelar responde a la
necesidad de evitar aquellas circunstancias que en todo o en parte impiden o hacen ms
difcil o gravosa la consecucin del bien pretendido o en cuya virtud el dao temido se
transforma en dao efectivo. II.- La verosimilitud en el derecho invocado, encuentra
sustento en el contraste entre las condiciones materiales de existencia y lo que la propia
Carta Magna local establece en su art. 31 que la Ciudad reconoce el derecho a una
vivienda digna y a un hbitat adecuado y para ello resuelve progresivamente el dficit
habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los
sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de bajos recursos. A partir de
1994, los derechos a la vida y a la salud se encuentran consagrados en la Constitucin
Nacional a travs de los instrumentos internacionales de derechos humanos
jerarquizados en el inciso 22 del artculo 75. As, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en sus artculos 25, inciso 1 y 30 ; la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre, en su artculo 11; el Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, en su artculo 10; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 12 ; la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la
Mujer, en el artculo 12. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, mediante su
artculo 20, ha otorgado prioridad al derecho a la salud integral estableciendo que el
gasto pblico en salud es una inversin social prioritaria. A su vez se asegura, a travs
del rea estatal de salud, las acciones colectivas e individuales de promocin,
proteccin, prevencin, atencin y rehabilitacin, gratuitas, con criterio de
accesibilidad, equidad, integralidad, solidaridad, universalidad y oportunidad. El peligro
en la demora, aparece manifiesto por la situacin de riesgo para la salud y aun la vida de
las habitantes de la villa 21/24, que conforme surge de los informes del ENRE se

encuentran bajo situacin de riesgo elctrico que pone en riesgo la vida de las personas
que all habitan. Asimismo, se encuentran expuestos a permanentes cortes de energa
que afectan la calidad de vida y aumentan la situacin de inseguridad de las zonas que
padecen cortes nocturnos permanentes. Ntese que, la produccin de incendios, y/o
accidentes elctricos pueden acontecer en cualquier momento no siendo posible prever
ni prevenir los mismos sin un plan adecuado tendiente a reducir el nivel de riesgo en
forma urgente, ello, hasta tanto se resuelva la cuestin de fondo. Asimismo he de
destacar que habiendo sido notificada en reiteradas oportunidades la administracin, por
parte de los hoy accionantes, no habra dado respuesta alguna, al da de la fecha, sin
perjuicio de la gravedad de la cuestin planteada, de lo que se sigue la efectiva lesin a
derechos constitucionales que la justicia, en todo sentido y tiempo debe preservar y
garantir. (Plexo constitucional de Derechos Humanos con jerarqua constitucional art.
75 inc. 22 y artculo 10 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires). Respecto de
la caucin juratoria, se exime a los peticionantes de prestar la misma en funcin de las
pruebas acompaadas y en virtud de la urgencia de la cuestin. III.- Por lo hasta aqu
expuesto y en el marco de lo que establecen los arts. 14, 31 y cc de la CCABA, el art 15
de la ley 2145 y art. 184 del CCAyT y normativa concordante y vigente, RESUELVO:
1.- HACER LUGAR A LA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA, ordenando al
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, proceda: 1.- Al Diseo e implementacin en un
plazo de diez (10) das de un protocolo de actuacin para responder en forma gil y
eficiente a las emergencias que se producen por la situacin de riesgo elctrico de la
Villa 21/24, 2.- A elaborar un plan de obras para disminuir el riesgo elctrico en la villa
21/24 realizando las reparaciones urgentes que resultaran necesarias. 3.- A disear e
implementar una campaa de difusin a la poblacin de la villa en cuestin informando
acerca de los riesgos elctricos a los que se encuentran expuestos y las precauciones que
deben adoptar para su reduccin.- 2.- Regstrese y NOTIFIQUESE a las partes y CON
HABILITACIN DE DAS Y HORAS INHABILES al Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en la sede de la Procuracin General de la Ciudad, por va de oficio, cuyo
diligenciamiento queda a cargo de la parte actora, estando autorizados la Dra. Laura
Iseas T: 98 F 390 del a matrcula del Colegio Pblico de Abogados de la Capital
Federal, y/o el Doctor Mauro Chellillo DNI:30.219.665 y/o la Dra. Mariel Acosta T 103
F: 528 de idntica matrcula.- . Roberto Andrs Gallardo Juez Contencioso
Administrativo y Tributario Ciudad Autnoma de Buenos Aires