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Anotaes do Aluno

Aula N 3 Negociaes
Multilaterais de Comrcio
Objetivos da aula:
Definir as caractersticas do cenrio internacional de regulao comercial
e identificar a importncia dos organismos internacionais criados para
promover as negociaes e dirimir litgios comerciais.
Ao final desta aula, o aluno ser capaz de compreender a construo da
arquitetura institucional reguladora do comrcio internacional e explicar
a sua funcionalidade.

Na prtica, dificilmente os pases tm objetivos em comum, ou seja,


promover o bem-estar mundial ou da populao local. Geralmente,
a poltica comercial recebe influncia do poder poltico e reflete as
convenincias dos grupos de interesses, na maioria das vezes empresas.
Entretanto, para combater as prticas protecionistas, intensificadas no
sculo XX, foram feitos esforos a fim de liberalizar o comrcio, ou ao
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O livre-comrcio, conforme concebido pelos tericos clssicos1, a


melhor forma de se atingir o mximo de bem-estar mundial, pois
todos os recursos disponveis so utilizados de forma eficiente. Dos
economistas contemporneos aos clssicos argumentam que os ganhos
auferidos pelo livre-comrcio mais que compensariam as perdas dos que
fossem prejudicados. Um mecanismo de redistribuio de renda seria o
responsvel por essa compensao. No entanto, esse mecanismo inexiste
e abre as portas para a utilizao de polticas protecionistas no intuito de
se evitar perdas com a liberdade de comrcio (CARVALHO e SILVA, 2003).

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1. Introduo

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menos diminuir os mecanismos de proteo comercial. O resultado foi a


criao do GATT, em 1947, e da OMC, em 1995.

2. A blindagem da regulao internacional


Aps passar por dois perodos conturbados na histria mundial crise
econmica do incio da dcada de 1930, com a quebra da Bolsa de NY,
e Segunda Guerra Mundial a maior parte dos pases (pelo menos os
principais) procurou estabelecer um sistema que evitasse a possibilidade
de novas crises polticas e econmicas em escala mundial. Foi com esse
objetivo que se criaram a ONU (assegurar a paz mundial), o FMI2 (promover
a liquidez mundial e evitar crises nas contas externas dos pases associados),
o Banco Mundial (prover recursos para os projetos de desenvolvimento
econmico) e o GATT3 (regulamentar o comrcio internacional). Esse
conjunto de instituies foi o resultado de amplas discusses que se
iniciaram em Bretton Woods4 (BAUMANN et al, 2004, p. 133-134).

Na Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Emprego, realizada


de 21 de novembro de 1947 a 24 de maro de 1948, em Havana, discutiuse a instituio de uma Organizao Internacional do Comrcio (OIC) e
o estabelecimento de um conjunto de regras referentes ao emprego e
atividade econmica, reconstruo, ao desenvolvimento, s atividades
comerciais e prticas desleais, acordos inter-governamentais e mtodos de
resoluo de controvrsias entre empresas e governos.
Dessas negociaes surgiu a Carta de Havana, cujo contedo referente aos
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A desorganizao produtiva verificada no ps-Segunda Guerra Mundial


apontava para a necessria interveno e regulao dos fluxos comerciais,
sem os quais as empresas (ou pases) no poderiam fazer fluir a produo
que aumentava a taxas crescentes. Assim, haveria a necessidade de criar
um novo arcabouo institucional que promovesse e protegesse o comrcio
multilateral.

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2.1. O GATT

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dispositivos para a criao da OIC no entrou em vigor por falta de ratificao


do Tratado Instituidor pelos Estados Unidos. No entanto, a matria relativa
poltica comercial e aos dispositivos para a regulao do comrcio no foi
descartada.

Para Krugman e Obstfeld (1999, p. 242), as regras do GATT so muito


detalhadas, mas as principais restries que ele estabelece sobre a poltica
comercial so:
1. Subsdios5 s exportaes: os signatrios do GATT no podem utilizar
subsdios s exportaes, exceto para produtos agrcolas (uma exceo
defendida originalmente pelos EUA).
2. Cotas de importao6 : os signatrios do GATT no podem impor cotas
unilaterais sobre as importaes, exceto quando h uma ameaa excluso
total do setor domstico afetado pelo produto importado.
3. Tarifas7: qualquer nova tarifa ou aumento de tarifa deve ser equiparada
por redues em outras tarifas para compensar os pases exportadores
afetados.
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O acordo que deu origem ao GATT foi firmado por 23 pases, inclusive o
Brasil, e desde o incio comportava um conjunto de regras de conduta da
poltica de comrcio internacional entre as partes contratantes (BAUMANN
et al, 2004).

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Durante o processo preparatrio para a Conferncia de Havana, surgiram as


propostas de redues tarifrias que seriam administradas por um Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Embora os Estados participantes da
Conferncia de Havana no tivessem obtido consenso no que se refere
criao da OIC, existia, ainda, a possibilidade de se adotarem dispositivos
especficos para a poltica comercial, levando a subscrio do Acordo
Geral, em 30 de outubro de 1947, que passaria a vigorar por meio de um
protocolo de aplicao provisrio no incio do ano seguinte. Dessa forma,
independentemente dos resultados finais da Conferncia de Havana,
garantiu-se um mecanismo de negociao tarifria em termos globais e o
GATT passou a ser a instituio regulamentadora do comrcio internacional
de mercadorias.

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2.2. As negociaes multilaterais


O princpio que norteou o funcionamento do GATT foi o da nodiscriminao. Por meio da clusula da Nao Mais Favorecida (NMF),
as concesses que um pas fizesse a outro deveriam ser estendidas aos
demais membros. Por exemplo, se o Brasil reduzisse a tarifa de importao
do ch do Ceilo (atual Sri Lanka), deveria reduzir, tambm, sobre o ch
importado de outros pases como a ndia.
De certa forma, essa clusula nunca foi integralmente respeitada e, em
pouco tempo, mostrava sinais de esgotamento. A necessidade de reformas
levou os pases a promoverem rodadas de negociaes multilaterais no
intuito de acelerar o processo de liberalizao do comrcio e reduo das
barreiras.

De todas as rodadas, a ltima, realizada no Uruguai, foi a mais expressiva


por (1) incluir na agenda um conjunto de temas que no faziam parte
da proposta inicial do GATT (normas disciplinadoras de polticas de
propriedade intelectual e de investimentos); (2) consolidar uma estrutura
institucional permanente (OMC8) e no mais provisria e; (3) adotar um
carter mandatrio, como o GATT jamais teve (BAUMANN et al, 2004, p.
136-137).
A Rodada Uruguai conseguiu redues tarifrias, por parte dos pases

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1. Genebra (1947) com 23 pases;


2. Annecy (1949) com 13 pases;
3. Torquay (1951) com 38 pases;
4. Genebra (1956) com 26 pases;
5. Dillon (1960-1961) com 26 pases;
6. Kennedy (1964-1967) com 62 pases;
7. Tquio (1973-1979) com 102 pases;
8. Uruguai (1986-1994) com 123 pases.

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As oito rodadas de negociao, segundo Costa (2005, p. 12) foram:

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industrializados, de 40% em mdia. As tarifas foram praticamente


eliminadas em diversos setores, como os de ao, equipamentos mdicos
e de construo, produtos farmacuticos e papel. Alm disso, foram
realizados esforos para a eliminao de cotas de produtos agrcolas.

2.3. A Organizao Mundial do Comrcio


Se por um lado as negociaes promovidas nas rodadas do GATT trouxeram
reduo significativa das tarifas de importao, por outro lado parece que
elas foram apenas substitudas por outros tipos de restries chamadas de
barreiras no-tarifrias e nelas incluem-se tanto polticas para restringir o
comrcio quanto aquelas que envolvem padres tcnicos, sanitrios e de
segurana (CAVES et al, 2001).

- Gerenciar os acordos multilaterais de comrcio relacionados a bens,


servios e direitos de propriedade intelectual;
- Administrar o entendimento sobre solues de controvrsias;
- Servir de frum para as negociaes;
- Supervisionar as polticas comerciais nacionais;
- Cooperar com outras organizaes internacionais, como o FMI e o Banco
Mundial, a fim de alcanar coerncia nas determinaes de polticas
econmicas globais.

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De acordo com Carvalho e Silva (2003, p. 87), a OMC uma organizao


permanente e com personalidade jurdica prpria, ou seja, um organismo
inter-governamental de alcance universal, cujas principais funes so:

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Para contornar essa nova situao, as diretrizes definidas pelo GATT j no


eram mais suficientes e no respaldavam as decises individuais de cada
nao. O avano do multilateralismo se deu com a criao da OMC9, criada
em 1 de janeiro de 1995, dia em que aconteceu a Rodada Uruguai, em
substituio ao GATT. O Brasil passou a ser membro da OMC nesse mesmo
dia.

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Geral executa as decises e tambm atua como rgo de Soluo de


Controvrsias Comerciais e rgo de Exame das Polticas Comerciais.
Abaixo do Conselho Geral, esto os comits e conselhos de comrcio de
mercadorias, de servios e de propriedade intelectual.
O quadro a seguir expe as seis conferncias ministeriais realizadas desde
a criao da OMC:

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A instncia maior da OMC a Conferncia Ministerial, com representao


de todos os pases-membros, responsvel por decidir sobre qualquer
questo envolvendo acordos multilaterais de comrcio. O Conselho

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Figura 1. Estrutura da Organizao Mundial do Comrcio

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Quadro 1. Conferncias - OMC


Local
Cingapura
Genebra
Seattle
Doha
Cancn
Hong Kong

Data
9-13/dez de 1996
18-20/maio de 1998
30/nov a 03/dez de 1999
09-14/nov de 2001
10-14/set de 2003
13-18/dez 2005

Fonte: OMC (2005).

3. Procedimento para a soluo de controvrsias

Todos os pases-membros so obrigados a responder qualquer consulta


no prazo de dez dias a contar da data de seu recebimento. Na hiptese de
as consultas no redundarem em acordo entre as partes em litgio, o pasmembro reclamante poder solicitar o estabelecimento de um painel.
O prazo para o estabelecimento de um painel de 45 dias. A funo dos
painis auxiliar o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) na avaliao
objetiva do assunto que lhe seja submetido, incluindo uma avaliao dos
fatos e considerando as normas estabelecidas, alm de formular concluses
que auxiliem o OSC a fazer recomendaes ou emitir decises previstas
nos acordos comerciais.
A seguir, so descritos trs contenciosos10 iniciados pelo Brasil na OMC e

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- As razes que a fundamentam;


- A indicao das medidas que alegadamente estariam violando um
dos Acordos da OMC e, portanto, so objeto de eventual disputa;
- A base jurdica da reclamao.

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Segundo Costa (2005, p. 172-174), qualquer pas-membro que se sentir


prejudicado por uma eventual violao das normas da OMC por outro pasmembro pode solicitar uma consulta no intuito de esclarecer a posio
das partes. Devem constar das consultas:

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que resultaram em mudanas na forma de comercializao dos produtos


(MRE, 2005).
1) Canad Medidas relativas s Exportaes de Aeronaves Civis
(DS70)11
O Brasil solicitou consultas ao Canad sobre os financiamentos s
exportaes da Bombardier, fabricante de aeronaves, em maro de 1997.
As consultas estenderam-se at julho de 1998, quando foi estabelecido
painel. Este examinou vrios programas canadenses e concluiu que
havia subsdios proibidos nos programas Technology Partnerships Canada
e Canada Account. O Canad recorreu e perdeu: o rgo de Apelao
(OA) deu prazo at novembro de 1999 para que o Canad alterasse os
programas. O Governo canadense efetuou mudanas, questionadas,
em seguida, pelo Governo brasileiro. O OA considerou que as mudanas
introduzidas no Technology Partnerships Canada foram adequadas, mas
julgou insuficientes aquelas feitas na Canada Account.

Em fevereiro de 2001, realizaram-se novas consultas a respeito da


concesso de subsdios de programas que apiam as exportaes de
jatos regionais da Bombardier. No ms seguinte, estabeleceu-se painel. O
relatrio final do painel, emitido em 9 de novembro de 2001, foi adotado
em 19 de fevereiro de 2002, dando ganho de causa ao Brasil no tocante
s transaes da Bombardier com as empresas Air Wisconsin, Air Nostrum
(ambas sob o programa EDC Canada Account) e Comair (EDC Corporate
Account, programa que no havia sido condenado pelo painel DS70)
e instruindo o Canad a retirar os subsdios ilegais sem demora (nos
termos do Acordo sobre Subsdios). Na reunio do rgo de Soluo de
Controvrsias realizada em maio, trs meses aps a adoo do relatrio,
o Canad comunicou que no tomaria qualquer medida para a retirada
dos subsdios. No ms seguinte, o Brasil solicitou autorizao ao OSC para
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2) Canad Crditos Exportao e Garantias de Emprstimos para


Aeronaves Regionais (DS222)

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Resultado: Ganho de causa ao Brasil.

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adotar contramedidas apropriadas contra o Canad, no valor de US$ 3,36


bilhes, montante estimado dos prejuzos totais da Embraer em funo dos
subsdios proibidos fornecidos pelo governo canadense Bombardier. O
Canad discordou do montante e o assunto foi encaminhado arbitragem.
O laudo da arbitragem foi entregue em 23 de dezembro de 2002 e
concedeu ao Brasil o direito de retaliar comercialmente o Canad em at
US$ 247,8 milhes. Para calcular esse valor, os rbitros estipularam o valor
de US$ 3,277 milhes por aeronave canadense subsidiada superior aos
subsdios fornecidos por aeronave pelo Brasil (ver contencioso DS46, na
Seo IV) acrescido de 20% pelo fato de que o Canad havia declarado
que no retiraria os subsdios condenados. Apesar de admitirem que
os subsdios canadenses so maiores do que os brasileiros, os rbitros
aplicaram a pena venda de 63 aeronaves da Bombardier, embora o Brasil
houvesse questionado a comercializao de 199 avies. Alm disso, os
rbitros utilizaram, para o clculo, o custo dos subsdios canadenses, e no
os prejuzos totais causados Embraer, como havia pleiteado o Brasil.

O Brasil juntou-se Venezuela no questionamento, em 1995, de aspectos


discriminatrios da legislao ambiental norte-americana. Por estabelecer
critrios distintos de comercializao para a gasolina produzida nos EUA
e para a gasolina importada, o Clean Air Act contrariava o princpio de
tratamento nacional da OMC. O painel e o rgo de Apelao deram
ganho de causa ao Brasil e Venezuela. Os Estados Unidos anunciaram em
agosto de 1997 terem implementado as decises do rgo de Soluo de
Controvrsias.
Resultado: Ganho de causa ao Brasil.

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3) Estados Unidos Padres para Gasolina Reformulada e


Convencional (DS2 e DS4)

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Resultado: Ganho de causa ao Brasil.

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Sntese
Nesta aula, voc entendeu de que forma foi promovida a liberalizao
do comrcio aps a Segunda Guerra Mundial. A criao do GATT e, mais
tarde, da OMC possibilitaram a diminuio das barreiras comerciais
e o posicionamento de todas as naes em um mesmo nvel nos
relacionamentos comerciais.

Referncias
BAUMANN, R.; CANUTO, O.; GONALVES, R. Economia internacional:
teoria e experincia brasileira. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004.
CARBAUGH, R. J. Economia internacional. So Paulo: Pioneira Thomson
Learning, 2004.

COSTA, L. M. Comrcio exterior: negociao e aspectos legais. Rio de


Janeiro: Elsevier/Campus, 2005.
KRUGMAN, P. R.; OBSTFELD, M. Economia Internacional Teoria e Poltica.
So Paulo: Makron Books, 1999.
MRE. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Disponvel em: <http://
www.mre.gov.br>. Acesso em: 05 jan. 2006.
OMC. Organizao Mundial do Comrcio. Disponvel em: <http://www.
wto.org>. Acesso em: 05 jan. 2006.

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CAVES, R. E.; FRANKEL, J. A.; JONES, R. W. Economia internacional:


comrcio e transaes globais. So Paulo: Saraiva, 2001.

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CARVALHO, M. A.; SILVA, C. R. L. Economia internacional. So Paulo:


Saraiva, 2003.

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Legenda
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Para mais detalhes, ver aula 2 de Comrcio e Economia Internacional.

Fundo Monetrio Internacional.

General Agreement on Tariffs and Trade ou Acordo Geral sobre Tarifas e


Comrcio.
3

Nome pelo qual ficou conhecida a Conferncia Monetria e Financeira


das Naes Unidas, realizada em julho de 1944, em Bretton Woods
(New Hampshire, EUA), com representantes de 144 pases, para planejar
4

a estabilizao da economia internacional e das moedas nacionais


prejudicadas pela Segunda Guerra Mundial. Os acordos assinados em
Bretton Woods tiveram validade para o conjunto de naes capitalistas
lideradas pelos EUA.
Benefcios financeiros concedidos pelo governo s pessoas ou empresas
para a promoo das exportaes.
Limite quantitativo para a importao de determinados produtos.

Taxas pagas sobre o direito de importao e exportao.

Organizao Mundial do Comrcio.

No momento de sua criao era composta por 144 pases.

No jargo das relaes internacionais, significa o mesmo que questes


litigiosas.
10

DS Document Symbol. Nmero do documento do contencioso registrado


na OMC.
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