Direito Administrativo - Aula 00

Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades .
Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Organizao administrativa da Unio;

Administrao Direta e Indireta
SUMRIO
1. APRESENTAO
2. CRONOGRAMA
3. INTRODUO AULA 00
4. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.
4.1. INTRODUO
4.2. RGOS
4.3. PRINCPIOS
4.4. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
4.4.1. AUTARQUIAS
4.4.2. FUNDAES PBLICAS (GOVERNAMENTAIS)
4.4.3. EMPRESAS PBLICAS
4.4.4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
4.4.5. AGNCIAS REGULADORAS, AGNCIAS EXECUTIVAS E CONSRCIOS PBLICOS
4.5. TERCEIRO SETOR
4.5.1. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS:
4.5.2. ORGANIZAES SOCIAIS (=OS):
4.5.3. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (=OSCIP):
4.5.4. ENTIDADES DE APOIO:
5
9
12
14
15
19
21
24
29
38
38
38
42
45
5. RESUMO DA AULA
47
6. QUESTES
51
5. REFERNCIAS
57
Prof. Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades . Teoria e exerccios

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1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para o
concurso de nvel Mdio do Ministrio das Cidades!
Para os cargos de nvel mdio so 80 vagas!!!!
O salrio inicial de nvel mdio de R$ 2.153,22.
A banca realizadora do seu concurso ser o CETRO e como a sua
prova ser realizada no dia 14 de Julho de 2013, voc tem tempo
suficiente para estudar!!!
SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC
VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e
reprovaes nos concursos.
Desanimei por
algumas
vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

pra de estudar!
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E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei
estudando,
pois
ainda
faltava
mais
um
degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.

Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como
membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao
de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez
perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais
recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos
contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos
os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da
doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado
ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo
da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na
vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio
para encarar a batalha.

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2. Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.
Nesse curso sero ministradas 06 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:
Aula 00 (10/05/2013)
1. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada.
Aula 01 (17/05/2013)
2. Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e
espcies, invalidao, anulao e revogao.
Aula 02 (24/05/2013)
4. Poderes administrativos: hierrquico, vinculado, discricionrio,
disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.Uso e abuso do poder.
Aula 03 (31/05/2013)
6. Controle : controles administrativo, judicial e legislativo.
Aula 04 (07/06/2013)
7.Responsabilidade civil do Estado e responsabilizao da administrao
Aula 05 (14/06/2013)
3. Agentes administrativos: investidura e exerccio da funo pblica.

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Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,
dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias do edital.
Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e naquelas em que
voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala de estudos e
cumpra-a.
Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!
3. Introduo aula 00
Nesta aula, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo
edital:
Administrao
direta
indireta,
centralizada
descentralizada..
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos a luta!
4. Administrao Pblica direta e indireta.

4.1.
Introduo
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a

Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
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administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).
Nesta aula, estudaremos a Administrao Pblica em seu sentido
subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a atividade
administrativa. Afinal de contas, o que so rgos? O que uma
autarquia? Qual a diferena entre empresa pblica e sociedade de
economia mista?
Dos elementos que compem o sentido subjetivo da Administrao
Pblica, s ser excludo do objeto desta aula o estudo dos agentes
pblicos.
O estudo da Administrao Pbica direta e indireta se inicia com a
seguinte pergunta: se o Estado brasileiro um s, por que exitem
vrios rgos, entes pblicos e empresas na execuo e no comando da
coisa pblica?
Isso ocorre porque no h como um s rgo, por exemplo, a
Presidncia da Repblica, promover a execuo de todos os contratos,
servios pblicos, atividades econmicas de interesse pblico existentes
no pas, de norte a sul.
Para que seja possvel executar bem as atividades inerentes ao
Estado, deve haver uma repartio de atribuies e a diviso de
competncias entre os gestores. J na Roma antiga se dizia: divide e
governa.
Da, encontramos duas palavras chaves e importantssimas para o
seu concurso:
DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,
DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas
jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio.
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Quando o Estado cria uma autarquia, e confere a essa autarquia a
competncia
de
organizar
previdncia
social
do
pas,
descentralizao.
A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegao.
Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa
funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista que so criadas com o fim especfico de prestao de
determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da
especialidade, que ser tratado abaixo).
Na
delegao
(tambm
chamada
de
descentralizao
administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou

ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente
delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sob fiscalizao estatal. A delegao normalmente efetivada por
prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e
permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao
permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio.
H tambm a descentralizao administrativa territorial que se
verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada,
dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico. Exemplo:
as autarquias territoriais os Territrios Federais; no h nenhum
estabelecido atualmente;
Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa
interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio
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interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na
Indireta.
o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as
atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais
como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,
Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o
INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por
exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais, etc.
Assim, temos os seguintes exemplos:
Descentralizao:
INSS
UNIO
PETROBRS
IBAMA
Desconcentrao:
O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos

dos rgos.
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4.2.
rgos
rgos so centros internos de competncia administrativa e no

possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas
jurdicas de direito pblico (Unio, INSS, INCRA, PETROBRS etc.).
Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria.
Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entendese que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a
Justia em nome prprio. Ele deve atuar em nome da pessoa jurdica de
direito pblico a qual integra, ou seja, se o carro do Ministrio da
Educao bate em um particular, quem vai atuar perante o Judicirio
a Unio e no o Ministrio da Educao.
A atuao do rgo, nesse sentido, imputada pessoa jurdica a
cuja estrutura ele pertence.
Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do rgo para explicar
como se d a atribuio ao Estado dos atos das pessoas naturais que
age em nome deles, ou seja: Se a pessoa jurdica no tem vontade
prpria, como que vamos considerar que a manifestao daquela
pessoa a manifestao do Estado?
Para explicar esse fenmeno, foram criadas 3 teorias: teoria do
mandato, teoria da representao e teoria do rgo (ou da imputao).
Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO!
Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p.
117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:
Teoria do mandato
Teoria da
Teoria do rgo
representao
O
agente
pblico O
agente
pblico Entende-se
(pessoa fsica) age em (pessoa fsica) seria pessoa

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que
jurdica
a
de
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nome
sob uma espcie de tutor direito
pblico
responsabilidade
da ou curador do Estado, manifesta sua vontade
pessoa
de que
jurdica
direito pblico porque nos

recebe
(=uma
um
representaria por meio dos rgos.

atos
que Estes so a estrutura
mandato necessitasse praticar da
prpria
procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao.
com
poderes 118).
especficos
para
representao.
agente
Se
pblico
o
se
manifesta, considerase que foi o prprio

Estado
quem
manifestou
se
(=
imputao).
A teoria do mandato descabida porque o Estado no tem votade

prpria, no h como ele outorgar um mandato.
A teoria da representao, por sua vez, inconcebvel, pois o
incapaz, exatamente por possuir essa condio, no pode escolher ou
conferir poderes a um representante.
Mas quem cria o rgo? A autoridade superior? A lei?
Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Ou seja, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser

disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que
no haja aumento de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a
autoridade no pode criar ou extinguir um rgo.
Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um rgo.

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A nica participao que o chefe do Poder Executivo (Presidente,
Governador ou Prefeito) tem numa lei que cria ou extingue rgos do
Poder Executivo enviar o projeto Cmara ou Assemblia
Legislativa. Nesses casos, s o chefe do Poder Executivo tem a iniciativa
de encaminhar o projeto de lei, conforme o art. 61, 1, II, e, da CF:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
CUIDADO:
No
confunda
descentralizao
desconcentrao
administrativa com descentralizao do Estado federativo. As duas

primeiras so as que vimos acima, decorrem da subdiviso de
atribuies que ocorre na Administrao Pblica. J a desconcentrao
do Estado federativo a diviso do Estado em entidades polticas. o
que ocorre no Brasil: a Repblica (Brasil) se dividiu em vrios estados
federados (RJ, SP, MG, GO, BA etc.).
Questo
concurso
1)
de
(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio)Em relao aos
rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:

a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles
integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por
meio de seus agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se
confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus
rgos relao de representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e
vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque
esto ao lado da estrutura do Estado.

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d) como partes das entidades que integram os rgos so meros
instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao
desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua
constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no
haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.
O rgo deve atuar em nome da pessoa jurdica de direito pblico
a qual integra, dessa forma, a atuao do rgo, nesse sentido,
imputada pessoa jurdica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
rgo). Alternativa a e b erradas.
Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entendese que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a
Justia em nome prprio. Letra c errada.
A alternativa e est errada, pois se o agente ultrapassar a
competncia do rgo ele responde perante a administrao, que
dever reaprar o particular de eventual prejuzo. Em regresso, a
administrao deve cobrar do agente pblico que atuou com abuso de
poder ou, at mesmo, do particular que se passou como agente pblico.
Nesta ltima hiptese, aplica-se a teoria da aparncia para resguardar a
vtima.
O agente pblico poder responder, at mesmo, disciplinarmente
nessa hiptese.
Gabarito: Letra d, pois reflete a aplicao da teoria do rgo.
4.3.
Princpios
Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da

Administrao so aplicveis tambm no estudo da Administrao direta
e indireta. Contudo, h enfoques especficos desses princpios na
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estruturao
da Administrao
direta e
indireta e h
princpios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo.

Vamos anlise.
Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante

funo de dizer que somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da
Constituio CF);
Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. Nas

provas de concurso,
os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc
realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a)

s lei especfica cria autarquia; (b) s lei especfica autoriza a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao; (c) a lei complementar define as reas de atuao das
fundaes.
Voc ver abaixo que a lei no cria empresa pblica, sociedade de
economia mista e fundao. O ato que cria essas entidades o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na
repartio competente (cartrio, junta comercial etc.).
Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai
participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra
pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito,
por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao
dessa empresa subsidiria.
Princpio da especialidade: a entidade da administrao

indireta possui uma competncia especfica. No possvel,
por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas.
So

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entidades
com
personalidade
prpria,
patrimnio
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prprio, auto-administrao e capacidade especfica para
executar determinado fim do Estado.
Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao

indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS
(autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da
Previdncia
(rgo
da
Unio).
vinculao
no
subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver

ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a
menos que haja previso legal ou caso esteja havendo
descumprimento
de
suas
atividades
legais.
No
mbito
federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de

superviso ministerial. Veja o que diz o Decreto-lei 200/67
sobre o tema:
Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou
indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente,
excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto
submetidos superviso direta do Presidente da Repblica.
Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da
Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal
enquadrados em sua rea de competncia.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da
orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos
subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.
4.4. Entidades da Administrao Indireta

De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta
composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
OLHO ABERTO! Agora apresentaremos as principais caractersticas
de cada uma delas.

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4.4.1.
Autarquias
As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A

lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente,
a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada
(superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a
autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira.
As
autarquias
exercem
atividades
administrativas
tpicas
do
Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da

concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.
Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem
regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do
Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. E
quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos:
os
seus
atos
administrativos
gozam
da
presuno
de
legitimidade e veracidade;
os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis

(so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando
uma autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o
pagamento do devido por precatrio);
gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e 2, da

Consitituio).
prazos processuais inerentes Fazenda Pblica;
possibilidade
de
alterao
unilateral
dos
contratos
celebrados;
pode requisitar bens de particulares;
poder de promover desapropriaes;
seus bens no podem ser penhorados
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a

controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries

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tipicas daquele que cuida da coisa pblica. E quais seriam as principais
restries?
as autarquias devem realizar concurso pblico para poderem

contratar
servidores
para
cargos
efetivos
(servidor
estatutrio);
s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao,

nos termos da Lei n 8.666/93;
submetem-se ao controle dos tribunais de contas.
A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha

perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto 20.910/52).
E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o CREA? O
que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito privado?
Os
conselhos
profissionais
so
autarquias,
chamados
de
autarquias corporativas. Isso porque, eles so criados por lei e tm

por funo fiscalizar as profisses. Exercem atividades de tributao e
outras tpicas de poder de polcia (como aplicar multas), que s podem
ser executadas pelo Estado.
Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrao
Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU. Entretanto, a
OAB exceo a essa regra. O Supremo Tribunal Federal (rgo
mximo do Poder Judicirio brasileiro) decidiu que a OAB no faz parte
do que se entende por autarquias especiais e, por isso, no se
submete ao controle do TCU (julgamento da ADIN 3.026).
Questes
concurso
2)
de
(FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio) Compe a
Administrao pblica direta da Unio

a) o Departamento de Polcia Federal.
b) o Banco Central do Brasil.
c) a Agncia Nacional de Aviao Civil.
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d) a Caixa Econmica Federal.
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
A Administrao Direta composta pelos rgos que esto ligados

diretamente ao poder central, seja federal estadual ou municipal, quais
sejam:
os
prprios
organismos
dirigentes,
seus
ministrios
secretarias. Por isso a nica alternativa correta a letra a, pois o DPF

compe a estrutura do poder central da Unio.
Em contrapartida, a Administrao Indireta, por sua vez,
composta por entidades que foram criadas com personalidade jurdica
prpria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada, sendo elas as autarquias (Ex:
BACEN), fundaes, empresas pblicas (Ex: CAIXA e ECT), sociedades
de economia mista, as quais se somam as participaes societrias em
entidades privadas, e as agncias reguladoras (Ex: ANAC).
Gabarito: letra a.
3)
(FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio) Uma pessoa jurdica
que se enquadre no conceito de autarquia

a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo
equivalente no plano dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
O
Decreto-Lei
200/67
que
dispes
sobre
Organizao
Administrativa, nos diz que a Autarquia o servio autnomo, criado

por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,

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para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Gabarito: Letra a.
4)
(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo.

I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Essa respondemos facilmente por excluso. Se tem personalidade
jurdica no pode ser rgo letra e descartada.
Com relao criao da pessoas jurdicas que compem a
Administrao indireta, ABRA O OLHO NESSE PONTO, POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA:
O princpio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criao dos entes estatais. Aqui, esse princpio tem a
importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade
de
economia
mista
de
fundao,
cabendo
lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao

(redao do art. 37, XIX, da Constituio CF);

Twitter: @danielmqt
18 de 58.

comentados
Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. Nas
provas de concurso, os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc
realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte:
s lei especfica cria autarquia;
s lei especfica autoriza a instituio de empresa

pblica,
de
sociedade
de
economia
mista
de
fundao;
a lei complementar define as reas de atuao das

fundaes.
Voc reparou um detalhe?

A lei especfica cria a autarquia, mas no cria empresa pblica,
de sociedade de economia mista e fundao. O ato que cria essas
entidades o registro de seus atos constitutivos (contratos sociais,
estatutos sociais etc.) na repartio competente (cartrio, junta
comercial etc.).
Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai
participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra
pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito,
por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao
dessa empresa subsidiria.
Voltando questo: se foi criada por lei especfica, no pode ser as
letras a, b e d, restando como gabarito a letra c autarquia.
4.4.2.
Fundaes pblicas (governamentais)
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica

prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,
exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
Elas podem ser de direito pblico ou de direito privado.
Twitter: @danielmqt
19 de 58.

comentados
Se a fundao de direito pblico, ela chamada de autarquia
fundacional ou fundao autrquica. Nesse caso elas possuem
caractersticas idnticas s autarquias.
E se ela for de direito privado? Existe fundao de direito privado
criada pelo Estado?
Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundao
continua com todas as restries impostas s autarquias e s fundaes
de personalidade jurdica de direito pblico (obrigatoriedade de licitao
e de concurso pblico, controle pelo tribunal de contas etc.), mas no
possuem as prerrogativas das fundaes autrquicas.
Lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da fundao e
a lei complementar define as reas de sua atuao.
Questo
concurso
5)
de
(FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO-MS/Analista Judicirio) So
caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:

a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas
devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus
bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,
renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes; Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos
seus atos; No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes
privados;
Imunidade
tributria
relativa
aos
impostos
sobre
patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais

ou s delas decorrentes.

Twitter: @danielmqt
20 de 58.

comentados
Veja bem, o prazo apontado pela letra b est errado, tendo em
vista que no se trata de prazo simples. Vimos que as autarquias e
fundaes pblicas gozam dos privilgios da Fazenda Pblica em juzo.
Assim, ela goza do prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer, alm de se sujeitar ao duplo grau de jurisdio obrigatrio,
como dispe o Cdigo de Processo Civil.
A letra c est errada, pois h controle administrativo interno nas
autarquias e fundaes (controle do superior hierrquico com relao
aos atos dos seus subordinados) bem como a superviso ministerial
com relao ao Ministrio ao qual est vinculada a autarquia ou
fundao.
Os bens das autarquias e fundaes pblicas so impenhorveis,
item d errado.
As execues de sentenas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatrios (art. 100, caput, da Constituio).
Assim, a letra e est errada.
Resta, ento, a letra a como correta. Realmente os bens das
autarquias e fundaes pblicas so impenhorveis e elas se submetem
a processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos,
em virtude de sentena judicial, os famosos precatrios.
4.4.3.
Empresas Pblicas
As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito privado.

Como assim, professor? O Estado cria uma empresa privada?
Isso mesmo, a Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa
privada para exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a
atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo. Veja a redao dos arts. 173, 1, e
175 da CF:

Twitter: @danielmqt
21 de 58.

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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para

dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar
servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana
nacional.
Como vimos acima, a lei especfica autoriza a criao das empresas
pblicas, quem cria, efetivamente, o registro dos atos de criao da
empresa no rgo competente (cartrio ou junta comercial).
Aqui voc j deve SEPARAR O JOIO DO TRIGO!
Se o examinador quiser complicar um pouco a sua situao, ele vai
explorar esse ponto da matria. Por isso, OLHO ABERTO!
As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio
pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem
atividade econmica.
Isso porque, as que prestam servio pblico atuam em substituio
ao Estado para fornecer uma convenincia diretamente populao. J
as que exercem atividade econmica no podem ter prerrogativas
de Estado, pois atuam num ambiente de concorrncia com outras
empresas.
Por isso que a Constituio determina que as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do setor privado.
Twitter: @danielmqt
22 de 58.

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Alm disso, os seus bens so penhorveis na justia, a responsabilidade
civil subjetiva, assim como ocorre nas relaes entre particulares,
contratam bens e servios por licitao apenas se relacionados
atividade meio (de movimentao da mquina interna) no h
licitao para os bens relacionados atividade fim da empresa (Ex: no
se pode exigir da Petrobras que ela venda seus petrleo e derivados por
meio de licitao).
Os dois grupos (as que prestam servio pblico e as que exercem
atividade econmica), entretanto, possuem caractersticas comuns,
mais especificamente, restries comuns:
Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente

pelo regime celetista);
Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que

atuam em atividade econmica);
Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela

Administrao Direta;
No se sujeitam falncia;
Podem responder mandado de segurana quando o ato

praticado
pelo
gestor
da
empresa
envolver
atos
de
administrao interna (=atividade meio), como, por exemplo,

o diretor da empresa pblica age ilegalmente ao realizar uma
licitao para comprar material de escritrio ou ao contratar
empregados.
Por
outro
lado,
no
cabe
mandado
de
segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade

fim) praticados pelos administradores de empresas pblicas.
As empresas pblicas da Unio respondem aes judiciais na

Justia Federal.

Twitter: @danielmqt
23 de 58.

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4.4.4.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas

privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer
atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse
social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm
diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal
e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se
submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas.
Tambm contratam sob o regime celetista.
Se at aqui tudo igual, quais so as diferenas entre as SEM e as
empresas pblicas?
MUITA ATENO!!! Voc no vai escorregar nessa!
Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas
sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).
Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital
que constitui a SEM misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa
privada, enquanto o capital da empresa pblica 100% pblico.
Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a maioria do capital
votante, ou seja, deve ter o controle acionrio.
A terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio
respondem por aes judiciais na justia comum estadual.
H outra particularidade, mas especificamente com relao s
licitaes da Petrobrs, que presta atividade econmica. Ela deve
comprar bens e servios relativos atividade meio mediante licitao,
mas a lei lhe autorizou a utilizar uma licitao diferenciada, mais
branda, e o STF entendeu que essa previso legal est correta.
Questes
concurso

Twitter: @danielmqt
de
24 de 58.

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6)
pessoa
(CETRO/Advogado/Pref.Municipal
jurdica
de
direito
privado,
de
Pinheiral/
instituda
com
2006)A
capital
preponderantemente pblico, na forma de sociedade

annima, chamada
(A) autarquia.
(B) empresa paraestatal.
(C) empresa pblica.
(D) fundao.
(E) sociedade de economia mista.
Como acabamos de ver a sociedade de economia mista uma
pessoa
jurdica
de
direito
privado,
com
capital
misto,
predominantemente pblico.
Gabarito: Letra e.
7)
(FCC/2011/TRE-TO/Analista
Judicirio)
Constitui
trao
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica:

a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Percebe como isso cai bastante? Como vimos, a empresa pblica
tem forma livre de organizao e a sociedade de economia mista s
pode ser SA. A resposta correta alternativa a
Todas as demais alternativas so caractersticas comuns das
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
8)
(FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO
caracterstica da sociedade de economia mista:

Twitter: @danielmqt
25 de 58.

comentados
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Cuidado: para afirmar o item incorreto!
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criao
autorizada por lei (item a correto), tem personalidade jurdica de
direito privado (item b correto), regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito pblico na SEM (item c correto), pode
ser criada para desempenhar atividade econmica (item e correto),
mas s pode ser constituda como sociedate annima (SA), o que faz
da letra d o item incorreto.
9)
(FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista
Judicirio)
NO
considerada caracterstica da sociedade de economia mista

a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Mais uma vez: marque a incorreta!
As sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, se submetem sujeio e controle estatal, se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua crio e podem
desempenhar atividade de natureza econmica.
S no caracterstica das SEM a criao independente de lei
especfica autorizadora, pois esse justamente o requisito para a
Twitter: @danielmqt
26 de 58.

comentados
criao dessa entidade da administrao indireta. Assim, o gabarito o
item a.
10)
(FCC/2011/PGE-MT/Procurador) O regime jurdico aplicvel
s entidades integrantes da Administrao indireta

a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza
pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao Pblica.
b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas
pblicas, e privado para sociedades de economia mista.
c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade.
d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade.
e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e
sociedades de
economia mista, exceto
em relao
legislao
trabalhista.
Na letra b o examinador, mais uma vez, tentou confundir pessoa
jurdica de direito pblico com pessoa jurdica de direito privado. E voc
j est preparado para no cair mais nessa. Apenas as fundaes
podem ser de direito privado ou pblico, as autarquias sero sempre de
direito pblico e, por fim, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista so de direito privado, com regras de direito pblico e
de direito privado, por isso tal item est errado.
As letras c e d esto erradas pelos motivos que j comentamos.
Vimos acima que as empresas pblicas e as SEM no tm o mesmo
regime das empresas privadas, pois devem realizar concurso pblico, se
submetem a controle etc. Assim, item e est errado.
A resposta correta letra a, pois corresponde ao caput do art. 37
da Constituio: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e....
Twitter: @danielmqt
27 de 58.

comentados
11)
(FCC/2011/TCM-BA/Procurador
Especial
de
Contas)
propsito das caractersticas e regime jurdico a que se submetem as

entidades da Administrao indireta, correto afirmar:
a) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico, com as mesmas
prerrogativas e sujeies da Administrao direta, exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens.
b) A criao de sociedade de economia mista e de empresa pblica
depende
de
autorizao
legislativa,
assim
como
criao
de
subsidirias dessas entidades.

c) A criao de sociedade de economia mista somente possvel
para explorao de atividade econmica stricto sensu.
d) As empresas pblicas podem explorar atividade econmica e
prestar servios pblicos, com a participao minoritria de particulares
em seu capital social.
e) A autarquia pessoa jurdica de direito privado, porm
submetida aos princpios aplicveis Administrao Pblica, o que lhe
confere um regime hbrido de prerrogativas e sujeies.
Diferentemente do que diz a letra a, os bens das autarquias so
pblicos, sujeitos a semelhante prerrogativa da Administrao Indireta.
A resposta da letra b est correta, pois se compatibiliza com o
princpio da legalidade ensinado acima.
A letra c, ao restringir a exlorao das sociedades de economia
mista apenas s atividades econmicas errou, uma vez que elas podem
tambm prestar servios pblicos (art. 173, 1, da CF).
ATENO!
No
existe
possibilidade
de
participao
de
particulares na hiptese proposta na letra d, pois o capital

exclusivamente pblico nas empresas pblicas.
O conceito na letra e de empresa estatal (que de direito
privado) e no de autarquia (que de direito pblico), por isso est
errado.
Twitter: @danielmqt
28 de 58.

comentados
4.4.5.
Agncias
reguladoras,
agncias
executivas
consrcios pblicos
Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da
Administrao Indireta?
, de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967.
De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras
entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias
reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos.
As agncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agncia
reguladora, por exemplo, no colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve
cumprir um mandato fixo, previsto em lei.
Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao
Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e,
muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A
ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica.
A ANS no de planos de sade.
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades, e
tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para aplicar
multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as leis e
resolues.
H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca
incentivar o cinema nacional.

Twitter: @danielmqt
29 de 58.

comentados
Alguns doutrinadores (minoria) no consideram que as agncias
reguladoras so um quinto ente da Administrao Indireta, pois elas so
consideradas como autarquias em regime jurdico especial.
H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei
n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de
cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas
caractersicas
comuns.
Pedimos
licena
ao
ilustre
autor
para
transcrever o seguinte trecho de sua obra:
exercem funo regulatria sobre determinado servio

pblico ou de relevante atividade econmica;
possuem
poder
normativo
na
sua
rea
de
atuao
(competncia muito contestada pela doutrina tradicional,

pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente
ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuo das leis) CUIDADO! Esses atos
normativos
no
so
primrios
(no
so
regulamentos
autnomos);
atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua

rea
de
atuao,
por
meio
de
agentes
altamente
especializados, inclusive quanto s reclamaes dos cidados

(ainda assim, qualquer leso ou ameaa de leso, conforme
previsto no art. 5, XXV, da CF, pode ser submetida
apreciao judicial);
contam com instrumentos legais que asseguram relativa

independncia do Poder Executivo;
possuem maior imparcialidade em relao aos interessados

na atividade objeto de regulao (Administrao Pblica,
entidades sob regulao e cidados usurios);
no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est

sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto,
aps arguio pblica (art. 52, III, f, da CF);

Twitter: @danielmqt
30 de 58.

comentados
seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos

fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad
nutum (em regra, os dirigentes s perdem o cargo em caso
de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar);
a direo formulada por um colegiado, composto por

vrios
diretores
ou
conselheiros,
fato
que
dificulta
ingerncia em suas atividades;
seus
dirigentes
sujeitam-se
uma
quarentena,
de
contedo moralizador, quando deixam seus cargos, ficando

impedidos de exercer atividades privadas na rea de atuao
da agncia, normalmente por quatro meses aps o fim do
mandato
(dessa
forma,
ex-dirigente
perceber
uma
remunerao compensatria);
inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso

hierrquico imprprio (que seria julgado pela Administrao
Direta), em virtude da autonomia decisria de cada
entidade, livre de ingerncias polticas;
submetem-se
aos
controles
externos
exercidos
pelo
Legislativo e Judicirio, alm de se submeterem direo

superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84, II,
a CF), ainda que esta funo esteja enfraquecida.
E quanto ao regime de seus servidores, professor? Os que
trabalham nas agncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutrio?
O STF, no julgamento da liminar da ADI 2310, definiu que o regime
celetista incompatvel com as funes de natureza pblica dos
servidores das agncias reguladoras. Por isso, foi editada a Lei n
10.871/2004, que criou diversos cargos nessas agncias e que afirma
ser estatutrio o regime dos ocupantes de cargos de provimento

Twitter: @danielmqt
31 de 58.

comentados
efetivo dessas entidades. Essa lei tambm deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso pblico.
Por fim, no estudo das agncias reguladoras voc pode se deparar
com alguns termos estranhos. Afinal, voc sabe o que captura? E
consulta?
Vamos a esses conceitos para que voc no seja surpreendido!
Captura: a situao das agncias reguladoras de editar normas e
decidir sobre questes relevantes para empresas que exploram
mercados altamente rentveis as coloca em contato com pessoas
de poder econmico elevado. Assim, na captura as agncias
reguladoras cederiam a esse assdio, privilegiando as empresas
em detrimento dos cidados-usurios.
Consulta; modalidade de licitao criada pela Lei n 9.472/97 para

a aquisio de bens e servios no comuns, excetuados obras e
servios de engenharia civil, na qual as propostas so julgadas por
um jri, segundo
critrio
que leve
em considerao,
ponderadamente, custo e benefcio.
Vistos os principais aspectos das agncias reguladoras, vamos,

sem demora ao estudo das agncias executivas, para que o examinador
no te confunda na hora da prova.
As agncia executiva, por sua vez, a qualificao dada
autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao direta que
celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est
vinculado. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua
natureza no podem ser delegadas instituies no estatais, como
fiscalizao,
exerccio
do
poder
de
polcia,
regulao,
fomento,
segurana interna etc.

O reconhecimento como agncia executiva no muda, nem cria
outra figura jurdica. como conferir um selo de qualidade a um ente
que j exite.
Twitter: @danielmqt
32 de 58.

comentados
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, "Em regra, no se trata de
entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se
de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que,
uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de
agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos
requisitos.
No estudo da agncia executiva, vale a leitura do art. 51 da Lei
9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do
Presidente da Repblica.
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas
definidos nos Contratos de Gesto.
Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei

11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica
prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos.
Esse ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade
jurdica de direito pblico (no caso de constituir associao pblica,
atendendo a lei interna de cada entidade pblica que constitui o
consrcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislao
civil).
Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.

Twitter: @danielmqt
33 de 58.

comentados
Por outro lado, o consrcio com personalidade de direito privado
no integra essa administrao indireta. Contudo, assim mesmo, dever
esse consrcio observar as normas de direito pblico no que
concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao
de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
Desse
modo, no
se
esquea: os
consrcios pblicos com
personalidade jurdica de direito privado se submetem ao regime de

licitao e devem realizar concurso pblico para a admisso de pessoal!
E como esses consrcios so constitudos, professor?
A Lei n 11.107/05 prev todo o procedimento, que pode ser
resumido da seguinte forma.
As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio
pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consrcio.
Alm disso, previamente celebrao do contrato, as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenes. Este deve
definir o nmero de votos que cada ente da Federao, alm de
apresentar as clusulas necessrias definidas no art. 4 da Lei n
11.107/05.
Cada ente participante do consrcio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenes. Ratificado o protocolo, estar
celebrado o contrato de constituio do consrcio pblico.
ATENO! Essa ratificao pode ser realizada com reserva. Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores, haver o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional.
Na gesto dos consrcios pblicos h dois tipos de contratos: o
contrato de rateio e o contrato de programa.
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compe o consrcio. A nica forma de se entregar
recursos ao consrcio por meio do contrato de rateio. Esse contrato
Twitter: @danielmqt
34 de 58.

comentados
dever ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de
vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam (salvo se
houver previso no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestao de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos).
E se o ente consorciado no consignar em sua lei oramentria
crdito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio, professor, o que ocorre?
Nesse caso, o ente infrator dever ser suspenso e, se no
regularizar a falha, poder ser excludo do consrcio.
O contrato de programa, por sua vez, disciplina como ser
prestado o servio pblico (obrigaes de cada ente, forma de
prestao, hipteses de extino etc.).
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito pblico ou privado que integrem a
administrao
indireta
de
qualquer
dos
entes
da
Federao
consorciados ou conveniados, desde que haja previso para tanto no

contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
CUIDADO: A Lei n 11.107/05 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o
convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios
pblicos. Desse modo, no haver descontinuidade na prestao do
servio pblico com a extino do consrcio pblico.
Por fim, tendo em mente que os consrcios pblicos tm
personalidade jurdica prpria, saiba que eles podem celebrar convnios
com a Unio.
Professor, e se a Lei n 11.107/05 for omissa quanto ao
funcionamento do consrcio, onde o jurista dever buscar normas
complementares?
Para responder a essa pergunta, basta ler o seguinte dispositivo da
lei:
Twitter: @danielmqt
35 de 58.

comentados
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e
funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela
legislao que rege as associaes civis.
Com essas consideraes, voc vai para a sua prova sabendo o que
, como se constitui, quais so as espcies de contratos dentre muitos
outros aspectos dos consrcios pblicos.
Ateno para o quadro resumo:
Agncias
reguladoras
Criadas
com
o
objetivo de dar uma
maior independncia a
essas entidades frente
ao Poder Executivo.
Tem
as
funes
regulatria, normativa
e, muitas das vezes,
fiscalizadora
de
setores da economia e
de servios pblicos.
Questo
concurso
12)
Agncia executiva
Consrcios pblicos
a qualificao dada
autarquia, fundao
pblica ou rgo da
administrao
direta
que celebre contrato
de gesto com o
prprio ente poltico
com
o
qual
est
vinculado.
So a constituio,
por entidades polticas
(Unio, Estados, DF e
Municpios), de um
ente
com
personalidade jurdica
prpria,
para
promover a gesto
associada de servios
pblicos.
Celebram
contrato de rateio e
contrato de programa.
de
(FCC
2012
TRT
11
Regio
(AM)
Analista
Judicirio)Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos,

tais como,
os critrios de
esfera de
ao, posio
estatal,
estrutura, dentre outros.

No
que
concerne
ao
critrio
posio
estatal,
as
Casas
Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos

a) autnomos.
b) superiores.
Twitter: @danielmqt
36 de 58.

comentados
c) singulares.
d) centrais.
e) independentes.
A doutrina nos fala que so rgos independentes, aqueles
previstos na Constituio Federal, e representativos dos poderes
(Legislativo, Executivo e Judicirio), no havendo subordinao quer
seja hierrquica ou funcional, sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros. Suas atribuies so exercidas por agentes polticos.
Gabarito: Letra e
13)
(CETRO Advogado -2004)A figura da Administrao
Pblica que possui a caracterstica de ser uma autarquia sob regime

especial encarregada do exerccio do poder normativo nas concesses e
permisses de servios pblicos denominada:
(A) Fundao Pblica.
(B) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
(C) Autarquia Fundacional.
(D) Agncia Reguladora.
(E) Agncia Executiva.
Esse conceito tpico do CETRO. Podemos considerar que as
agncias reguladoras exercem o poder normativo nas concesses e
permisses de servios pblicos.
Essa classificao sed pelo fato de serem criadas com o objetivo

de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder
Executivo. Tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes,
fiscalizadora de setores da economia e de servios pblicos.
Gabarito: Letra d.

Twitter: @danielmqt
37 de 58.

comentados
4.5. Terceiro Setor

Deixamos
de
lado
agora
as
entidades
que
integram
Administrao Pblica para tratar das entidades no estatais, mas que

prestam apoio ao Estado, exercendo atividades de utilidade pblica.
No desanime! Estamos caminhando para o fim desta aula.
As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito
privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade
civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs.
Elas no fazem parte do 1 setor pblico nem do 2 setor
privado. So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro
setor. Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S, Organizaes
Sociais, Oscip, e Entidades de apoio.
Vamos definio de cada uma delas.
4.5.1.
Servios Sociais Autnomos:
o sistema S Sebrae, Sesi, Sesc, Senac... So criados por lei

para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos. Recebem
dotaes oramentrias e contribuies parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional.
Como entidades privadas, no precisam fazer concurso pblico
nem licitao. Todavia, como recebem recursos pblicos, devem prestar
contas ao TCU.
4.5.2.
Organizaes Sociais (=OS):
O primeiro cuidado que voc deve ter no estudo das OS que,

como as demais entidades do terceiro setor, as OS tm personalidade
jurdica de direito privado e so criadas por particulares.

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38 de 58.

comentados
So ONGs criadas pela sociedade civil, regidas pela Lei n
9.637/98. Essa mesma lei tambm criou o Programa Nacional de
Publicizao.
Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de
atividade correspondente ao objeto social da OS).
As organizaes sociais no tm fins lucrativos e exercem
atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou
sade, ou seja, atividades de interesse pblico.
Elas so geridas por um conselho de administrao e uma
diretoria. ATENO PARA ESSE PONTO: de 20 a 40% de membros
natos do conselho de administrao devem ser de representantes do
Poder Pblico.
Elas podem recebem auxlio do Poder Pblico na forma de recursos
pblicos, na forma de permisso de uso de bens pblicos e de cesso de
servidores pblicos com nus para a Administrao Pblica.
Assim como os servios sociais autnomos, por serem entidades
privadas, no precisam fazer concursos pblicos e nem licitao para
comprar bens e servios. Por outro lado, por receberem recursos do
Estado, devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas.
Quanto a questo da necessidade ou no de realizao de
licitao, deixe-me deixar a coisa mais clara:
Para a Administrao contratar os servios de uma organizao
social, no necessrio licitar (art. 24, XXIV, da 8666: XXIV - para a
celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.)
Por outro lado, para a organizao social contratar bens e servios
com os SEUS RECURSOS PRPRIOS no necessrio licitar.

Twitter: @danielmqt
39 de 58.

comentados
Por fim, para a organizao social contratar bens e servios com
RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO necessrio licitar, em razo do
Decreto 5504, veja:
Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de
convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam
repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que
determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas
por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de
licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal
pertinente.
1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados
nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520,
de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450,
de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma
eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo
complementar.
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente
aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face
dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.
Espere a, professor, as OS recebem recursos pblicos, permisso

de uso de bens pblicos, servidores pblicos, no precisam fazer
concurso para admitir seus funcionrios nem licitao para comprar
seus bens de consumo com recursos prprios e ainda podem contratar
com o poder pblico sem licitao? Isso possvel?
isso mesmo, pessoal, a OS pode ser contratada pelo poder
pblico para prestar um servio, que esteja dentro de suas finalidades,
sem licitao.
Esses dispositivos foram questionados perante o Supremo Tribunal
Federal, na ADI 1923.
No julgamento da medida liminar nessa ADI, o STF entendeu que
a Lei 9.637/98 institui um programa de publicizao de atividades e
servios no exclusivos do Estado, transferindo-os para a gesto
Twitter: @danielmqt
40 de 58.

comentados
desburocratizada a cargo de entidades de carter privado e, portanto,
submetendo-os a um regime mais flexvel, dinmico e eficiente
(trecho do voto do Min. Gilmar Mendes extrado do Informativo-STF n
474.
Com isso, no julgamento da medida liminar, foi considerada
constitucional a Lei n 9.637/98 e todas as benesses conferidas s
organizaes sociais.
O instrumento que rege a relao entre o Estado e a OS chama-se
contrato
de
gesto
No
contrato
de
gesto
sero
fixadas
as
atribuies, responsabilidades e obrigaes do Estado e da OS. Alm

disso, esse contrato prev o programa de trabalho e o mais
importante estipula metas a serem atingidas, inclusive com prazos
de execuo e critrios objtivos de avaliao de desempenho.
Diante de tantos parmetros objetivos previstos no contrato de
gesto, fala-se que, na OS o controle exercido pelo Estado sobre ela
de resultado.
Esse controle de resultados foi um dos motivos que ensejaram o
reconhecimento da constitucionalidade da Lei n 9.637/98 pelo STF.
Veja o seguinte trecho do mesmo voto do Min. Gilmar Mendes:
Ressaltou que a busca da eficincia dos resultados, mediante a

flexibilizao de procedimentos, justifica a implementao de um regime
especial, regido por regras que respondem a racionalidades prprias do
direito pblico e do direito privado. Registrou, ademais, que esse modelo
de gesto pblica tem sido adotado por diversos Estados-membros e que
as experincias demonstram que a Reforma da Administrao Pblica
tem avanado de forma promissora.
IMPORTANTE: se a OS descumprir as clusulas do contrato de

gesto, a entidade poder ser desqualificada e deixar de ser uma
organizao social.
Twitter: @danielmqt
41 de 58.

comentados
Por
fim,
com
relao
fiscalizao,
confira
os
seguintes
dispositivos da Lei n 9.637/98:
Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de

gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por
organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando
assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que
requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens
da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de
agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
4.5.3.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

(=OSCIP):
As OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um

certificado
emitido
pelo
poder
pblico
federal
ao
comprovar
cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de

normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro.
Regulada pela Lei n 9.790/99.
Esse certificado emitido perante o Ministrio da Justia.
As reas de atuao das OSCIPs so: assistncia social, cultura,
defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, educao
gratuita, sade gratuita, segurana alimentar e nutricional, meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel, promoo do voluntariado,
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza,
experimentao de novos modelos de produo, comrcio, emprego e
crdito, assessoria jurdica gratuita, promoo da tica, da paz, da
cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores
Twitter: @danielmqt
42 de 58.

comentados
universais, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito a todas as atividades aqui mencionadas.
Se na OS o contrato celebrado com o poder pblico o contrato de
gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder pblico o
chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e
resultados previamente estabelecidos.
Nesse termo de parceria deve constar:
Art. 10, 2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela
organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a
seus diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas
efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso
IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da
Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e
a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo
de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme
modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os
dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no
liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
Oscip
no
pode
favorecer
um
determinado
grupo
social
especfico, o interesse pblico. No pode estar ligado a partidos

polticos, nem a religio, nem a sindicatos, etc.
Por isso, a lei veda que cooperativas, fundaes pblicas e
privadas, sociedades comerciais, sindicatos e associaes de classe,
Twitter: @danielmqt
43 de 58.

comentados
organizaes partidrias, planos de sade, hospitais que visam o lucro
etc. sejam caracterizadas como OSCIP.
ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS
seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode
ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP.
A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada
por
rgo
do
Poder
Pblico
da
rea
de
atuao
correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas

Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada
nvel de governo.
Se verificada qualquer irregularidade, os fiscais devero dar
imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Se houver indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficirios do ato ilcito.
No h previso de cesso de servidores ou de bens pblicos, mas
pode haver repasse de dinheiro pblico.
Assim como a OS, a OSCIP pode perder a qualificao quando
descumpridas as disposies contidas no termo de parceria. Isso
ocorrer em processo administrativo, resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa.
ATENO: O Decreto n 5.504/05 determina a exigncia de
utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes
pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos
pblicos
da
Unio,
decorrentes
de
convnios
ou
instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos.

Twitter: @danielmqt
44 de 58.

comentados
Em razo dessa norma, esto obrigadas a contratar via prego
(com
recursos
organizaes
transferidos
sociais
as
pela
Unio),
entidades
inclusive,
qualificadas
as
como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

Para encerrar este tpico, apresento quatro importantes diferenas
entre a OS e a OSCIP que voc no pode deixar de levar para a sua
prova so:
OS
OSCIP
Celebra contrato de gesto.
Celebra termo de parceria.
Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada

da
rea
de
pelo
Ministro
da
atividade Justia.
correspondente ao objeto social.

A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de
dispensvel
pblico
para
que
contrate
os
poder licitao
para
contratar
uma
servios OSCIP.
prestados pela OS.

H previso de cesso especial de No h previso de cesso de
servidor pblico para a OS.
4.5.4.
servidor plico para a OSCIP.
Entidades de apoio:
Por fim, chegamos ao ltimo conceito!

Entidades de apoio, segundo Di Pietro, so pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores
pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao
ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com
entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de
convnio.
Atuam
tecnolgico.
na
rea
Podem
de
ser
pesquisa,
fundaes,
desenvolvimento
associaes
cientfico
cooperativas.
Recebem recursos pblicos e podem receber bens e servidores.

Twitter: @danielmqt
45 de 58.

comentados
As nicas fundaes de apoio que so reguladas por lei so as de
apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica. Elas esto previstas na Lei n 8.958/94.
ATENO: Essa lei acrescentou uma hiptese legal em que no
necessria a realizao de licitao: quando o poder pblico contrata
bem ou servio de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos.
V para a prova com o seguinte quadro conceitual em mente,
lembrando que nenhuma entidade do terceiro setor tem fins lucrativos:
TERCEIRO SETOR
Servios
Sociais
Autnomos
Sistema S:
criados
para
exercer
atividades de
interesse
de
determinados
grupos sociais
ou categorias
profissionais,
sem
fins
lucrativos.
Fomento
de
ramo
profissional.

Twitter: @danielmqt
Entidades de
apoio:
OS
OSCIP
qualificao das
ONGs pelo Poder
Executivo.
Exercem
atividades
dirigidas
ao
ensino,
pesquisa
cientfica,
ao
desenvolvimento
tecnolgico,
proteo
e
preservao
do
meio ambiente,
cultura
ou
sade, ou seja,
atividades
de
interesse pblico.
Celebram
contratos
de
gesto.
So
ONGs
criadas
por
iniciativa
privada,
que
obtm
um
certificado
emitido
pelo
poder
pblico
federal
ao
comprovar
o
cumprimento de
certos
requisitos,
especialmente
aqueles
derivados
de
normas
de
transparncia
administrativa.
Celebram
termos
de
parceria.
Atuam na rea
de
pesquisa,
desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico.
Dispensa
licitao
para
contratar com o
poder pblico.
46 de 58.

comentados
5. Resumo da aula
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,
DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas
jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio.
A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegao.
Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa
funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
Na
delegao
(tambm
chamada
de
descentralizao
administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou

ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente
delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sob fiscalizao estatal. o que ocorre nos contratos de
concesso e permisso.
Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa
interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio
interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na
Indireta.
rgos so centros internos de competncia administrativa e no
possuem personalidade jurdica prpria.
Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal, a
estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento

Twitter: @danielmqt
47 de 58.

comentados
de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no
pode criar ou extinguir um rgo.
Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um rgo.
Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante

funo de dizer que somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da
Constituio CF);
Princpio da especialidade: a entidade da administrao

indireta possui uma competncia especfica. No possvel,
por exemplo, o INSS construir estradas. So entidades com
personalidade
prpria,
administrao
patrimnio
capacidade
prprio,
especfica
para
autoexecutar
determinado fim do Estado.
Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao

indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS
(autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da
Previdncia
(rgo
da
Unio).
vinculao
no
subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver

ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a
menos que haja previso legal ou caso esteja havendo
descumprimento
de
suas
atividades
legais.
No
mbito
federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de

superviso ministerial.
As
autarquias
exercem
atividades
administrativas
tpicas
do
Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da

concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.

Twitter: @danielmqt
48 de 58.

comentados
Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem
regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do
Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios.
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a
controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries
tipicas daquele que cuida da coisa pblica.
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica
prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,
exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que
seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo.
Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para
dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar
servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana
nacional.
As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio
pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem
atividade econmica.
Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas
sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).
Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital
que constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da
iniciativa privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a
maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio.

Twitter: @danielmqt
49 de 58.

comentados
Por fim, a terceira importante diferena que, mesmo as SEM da
Unio respondem por aes judiciais na justia comum estadual.
Lembre-se da distino entre agncias reguladoras, agncias
executivas e consrcios pblicos.
Agncias
reguladoras
Criadas
com
o
objetivo de dar uma
maior independncia a
essas entidades frente
ao Poder Executivo.
Tem
as
funes
regulatria, normativa
e, muitas das vezes,
fiscalizadora
de
setores da economia e
de servios pblicos.
Agncia executiva
Consrcios pblicos
a qualificao dada
autarquia, fundao
pblica ou rgo da
administrao
direta
que celebre contrato
de gesto com o
prprio ente poltico
com
o
qual
est
vinculado.
So a constituio,
por entidades polticas
(Unio, Estados, DF e
Municpios), de um
ente
com
personalidade jurdica
prpria,
para
promover a gesto
associada de servios
pblicos.
Celebram
contrato de rateio e
contrato de programa.
No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o

terceiro
setor:
TERCEIRO SETOR
Servios
Sociais
Autnomos
Sistema S:
criados
para
exercer
atividades de
interesse
de
determinados
grupos sociais
ou categorias
profissionais,
sem
fins
lucrativos.
Fomento
de
ramo
profissional.

Twitter: @danielmqt
Entidades de
apoio:
OS
OSCIP
qualificao das
ONGs pelo Poder
Executivo.
Exercem
atividades
dirigidas
ao
ensino,
pesquisa
cientfica,
ao
desenvolvimento
tecnolgico,
proteo
e
preservao
do
meio ambiente,
cultura
ou
sade, ou seja,
atividades
de
So
ONGs
criadas
por
iniciativa
privada,
que
obtm
um
certificado
emitido
pelo
poder
pblico
federal
ao
comprovar
o
cumprimento de
certos
requisitos,
especialmente
aqueles
derivados
de
normas
de
Atuam na rea
de
pesquisa,
desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico.
Dispensa
licitao
para
contratar com o
poder pblico.
50 de 58.

comentados
interesse pblico. transparncia
Celebram
administrativa.
contratos
de Celebram
gesto.
termos
de
parceria.
Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a
OSCIP:
OS
OSCIP
Celebra contrato de gesto.
Celebra termo de parceria.
Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada

da
rea
de
pelo
Ministro
da
atividade Justia.
correspondente ao objeto social.

A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de
dispensvel
pblico
para
que
contrate
os
poder licitao
para
contratar
uma
servios OSCIP.
prestados pela OS.

H previso de cesso especial de No h previso de cesso de
servidor pblico para a OS.
servidor plico para a OSCIP.
6. Questes
1) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio)Em relao aos
rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles
integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por
meio de seus agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se
confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus
rgos relao de representao ou de mandato.

Twitter: @danielmqt
51 de 58.

comentados
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e
vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque
esto ao lado da estrutura do Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so meros
instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao
desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua
constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no
haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.
2)
(FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio) Compe a
Administrao pblica direta da Unio

a) o Departamento de Polcia Federal.
b) o Banco Central do Brasil.
c) a Agncia Nacional de Aviao Civil.
d) a Caixa Econmica Federal.
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
3)
(FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio) Uma pessoa jurdica
que se enquadre no conceito de autarquia

a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo
equivalente no plano dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
4)
(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo.

I. Personalidade jurdica de direito pblico.
Twitter: @danielmqt
52 de 58.

comentados
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
5)
(FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO-MS/Analista Judicirio) So
caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:

a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas
devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus
bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,
renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes; Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos
seus atos; No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes
privados;
Imunidade
tributria
relativa
aos
impostos
sobre
patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais

ou s delas decorrentes.
6)
pessoa
(CETRO/Advogado/Pref.Municipal
jurdica
de
direito
privado,
de
Pinheiral/
instituda
com
2006)A
capital
preponderantemente pblico, na forma de sociedade

annima, chamada
(A) autarquia.
Twitter: @danielmqt
53 de 58.

comentados
(B) empresa paraestatal.
(C) empresa pblica.
(D) fundao.
(E) sociedade de economia mista.
7)
(FCC/2011/TRE-TO/Analista
Judicirio)
Constitui
trao
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica:

a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
8)
(FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO
caracterstica da sociedade de economia mista:

a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
9)
(FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista
Judicirio)
NO
considerada caracterstica da sociedade de economia mista

a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.

Twitter: @danielmqt
54 de 58.

comentados
10)
(FCC/2011/PGE-MT/Procurador) O regime jurdico aplicvel
s entidades integrantes da Administrao indireta

a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza
pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao Pblica.
b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas
pblicas, e privado para sociedades de economia mista.
c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade.
d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade.
e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e
sociedades de
economia mista, exceto
em relao
legislao
trabalhista.
11)
(FCC/2011/TCM-BA/Procurador
Especial
de
Contas)
propsito das caractersticas e regime jurdico a que se submetem as

entidades da Administrao indireta, correto afirmar:
a) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico, com as mesmas
prerrogativas e sujeies da Administrao direta, exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens.
b) A criao de sociedade de economia mista e de empresa pblica
depende
de
autorizao
legislativa,
assim
como
criao
de
subsidirias dessas entidades.

c) A criao de sociedade de economia mista somente possvel
para explorao de atividade econmica stricto sensu.
d) As empresas pblicas podem explorar atividade econmica e
prestar servios pblicos, com a participao minoritria de particulares
em seu capital social.
e) A autarquia pessoa jurdica de direito privado, porm
submetida aos princpios aplicveis Administrao Pblica, o que lhe
confere um regime hbrido de prerrogativas e sujeies.

Twitter: @danielmqt
55 de 58.

comentados
12)
(FCC
2012
TRT
11
Regio
(AM)
Analista
Judicirio)Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos,

tais como,
os critrios de
esfera de
ao, posio
estatal,
estrutura, dentre outros.

No
que
concerne
ao
critrio
posio
estatal,
as
Casas
Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos

a) autnomos.
b) superiores.
c) singulares.
d) centrais.
e) independentes.
13)
(CETRO Advogado -2004)A figura da Administrao
Pblica que possui a caracterstica de ser uma autarquia sob regime

especial encarregada do exerccio do poder normativo nas concesses e
permisses de servios pblicos denominada:
(A) Fundao Pblica.
(B) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
(C) Autarquia Fundacional.
(D) Agncia Reguladora.
(E) Agncia Executiva.
Gabarito:
1) D
2) A
3) A
4) C
5) A
6) E
7) A
8) D
Twitter: @danielmqt
56 de 58.

comentados
9) A
10)
11)
12)
13)
5. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.

CARVALHO
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
RABELO, Gabriel e MARSULA, Eliane. 1001 Questes Comentadas
de Direito Administrativo ESAF Ed. Mtodo, 2011.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
Twitter: @danielmqt
57 de 58.

comentados
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

Twitter: @danielmqt
58 de 58.

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Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades .

AULA 00: Organizao administrativa da Unio;

4. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.

Prof. Daniel Mesquita

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continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

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Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.

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4. Administrao Pblica direta e indireta.

Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a

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administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou

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O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos

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rgos so centros internos de competncia administrativa e no

(pessoa fsica) age em (pessoa fsica) seria pessoa

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sob uma espcie de tutor direito

da ou curador do Estado, manifesta sua vontade

direito pblico porque nos

representaria por meio dos rgos.

que Estes so a estrutura

mandato necessitasse praticar da

procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao.

manifesta, considerase que foi o prprio

A teoria do mandato descabida porque o Estado no tem votade

Ou seja, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades . Teoria e exerccios

administrativa com descentralizao do Estado federativo. As duas

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio)Em relao aos

rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades . Teoria e exerccios

Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da

Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades . Teoria e exerccios

exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo.

Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante

Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. Nas

os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc

realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a)

Princpio da especialidade: a entidade da administrao

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades . Teoria e exerccios

Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao

subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver

federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de

4.4. Entidades da Administrao Indireta

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Nvel Mdio Ministrio das Cidades . Teoria e exerccios

As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da

os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis

gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e 2, da

prazos processuais inerentes Fazenda Pblica;

pode requisitar bens de particulares;

poder de promover desapropriaes;

seus bens no podem ser penhorados