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ISABELA FERRARI
2) Subsdio
EC 19:
Art. 39, 4, CF. O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, X e XI
Objetivo: coibir supersalrios (evita penduricalhos)
Pagamento em parcela nica recebida pelos:
a)
b)
c)
Membros do Legislativo;
d)
e)
f)
Defensores Pblicos;
g)
h)
i)
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ii.
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TETOS REMUNERATRIOS
1) TETO GERAL
Aps diversas alteraes legislativas, a EC 41/03 deu a seguinte redao ao
art. 37, XI da CR:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;
Logo, o teto remuneratrio geral a remunerao dos ministros do STF
(valor atualizado aps os aumentos progressivos concedidos pela Lei
12.041/2009 R$ 27.900,00)
Alm disso, a iniciativa da lei para fixa-lo voltou a ser do STF (alterou-se
a antiga iniciativa conjunta, que se mostrou desastrosa).
Alm de definir a iniciativa do STF, a EC n. 41 criou tetos parciais para os
demais entes federativos, tambm chamados de subtetos.
2) SUBTETOS
2.1) Estados e Distrito Federal: Poder Executivo - Governador; Poder Legislativo
- Deputado estadual; Poder Judicirio Desembargador
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OBS: A CF/88 prev que o teto do PJ Estadual tambm deve ser utilizado para
os membros do MP (apenas promotores e procuradores o quadro geral do
funcionalismo se submete ao limite aplicvel ao Poder Executivo), Procuradores
de Estado e Defensores Pblicos.
- A CF fixou a remunerao dos Desembargadores no patamar mximo de 90,25%
da remunerao dos Ministros do STF
ADI 3854/MC: STF deu interpretao conforme a constituio para excluir os
magistrados estaduais do mbito do art 37, XI e paragrafo 12, entendendo que no
lhes seria aplicvel o limite de 90,25%. Fundamento: principio da isonomia
(porque teria havido tratamento discriminatrio entre juzes federais e estaduais,
que se submetem ao mesmo estatuto - LC 35/79), e carter uno do PJ.
2.2) Municpio: Prefeito
Excees ao teto (aceitas pela doutrina e jurisprudncia): a) verbas indenizatrias,
b) remunerao decorrente de cargos pblicos de magistrio constitucionalmente
acumulveis, c) atuao como requisitado pela Justia Eleitoral, d) exerccio
temporrio de funo cumulativa.
OBS: EP e SEM devem observar o teto APENAS quando receberem recursos de
pessoas federativas a que esto vinculadas para pagamento de despesas com
pessoal ou custeio em geral (art 37, paragrafo 9 CF)
ACUMULAO DE CARGOS
- RG: no se permite a acumulao remunerada de cargos pblicos
- A CF estabelece algumas excees, que s podem ser aplicadas se houver
autorizao para tanto (art. 37, XVI e XVII e art. 38, CF), compatibilidade de
horrios, e se for observado o limite mximo de dois cargos.
- Hipteses em que h autorizao:
i) 2 cargos de professor (art. 37, XVI, a);
ii) 1 cargo de professor + 1 cargo de tcnico-cientfico (art. 37, XVI, b);
Ex.: delegado + professor etc.
iii) 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas em lei (art. 37, XVI, c).
Ex.: 2 cargos de mdico; 2 cargos de dentista
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b)
Mandato eletivo;
c)
Cargo em comisso.
OBS: ser possvel a acumulao com qualquer outro cargo, desde que
esta tenha se dado at o ano de 1998, quando sobreveio a EC n 20,
regulando a matria. At 1998, se o servidor estivesse aposentado em um
cargo, poderia acumular com qualquer outro em atividade. Ex.: juiz
aposentado exercendo cargo de promotor na ativa. Esta norma est prevista
no corpo da EC n. 20.
O STF, em julgados recentes, destacou a desnecessidade de
compatibilidade de horrios no caso de acumulao de cargo com
aposentadoria (ex: RE 709535/SP)
em caso de acumulao licita de cargos, e possivel receber acima do teto?
Pela literalidade da CR (art. 37, XVI) no seria possvel, mas o STJ,
apreciando situaes de pessoas aposentadas, vem decidindo que, nos
casos de acumulao, os cargos devem ser considerados isoladamente
para efeitos do teto. Assim, a remunerao de cada cargo no pode ser
superior ao teto, sendo possvel que a soma dos dois ultrapasse esse
limite.
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Ex: Ministro do STF que tambm for professor da UnB - ir receber seu
subsdio integral como Ministro e mais a remunerao decorrente do
magistrio. Nesse caso, o teto seria considerado especificamente para
cada cargo, sendo permitido que ele recebesse acima do limite previsto
no art. 37, XI da CF se considerado o total de seus ganhos.
acumulao mandato eletivo + cargo na atividade (art. 38, CR)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Situaes possveis:
1) Mandatos federais, estaduais e distritais - No se permite a
acumulao e uma vez assumido o cargo poltico, dever o
servidor se afastar do cargo antigo, sem a percepo do antigo
salrio.
2) Mandato de prefeito - No se admite a acumulao. Assim,
uma vez assumido o cargo poltico, dever o servidor se
afastar do cargo antigo. possvel escolher a remunerao a
ser percebida.
3) Mandato de vereador - Admite-se a acumulao, desde haja
compatibilidade de horrios. Havendo essa compatibilidade,
o agente pblico exercer as duas atribuies, percebendo a
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LICITAO
- analise estratgica
- E imprescindvel a leitura da lei, especialmente das Leis 8.666/93 (Lei de
Licitaes), 10.520/02 (Lei do Prego) e 12.462/11 (RDC) e do Decreto 5450/2005
(prego eletrnico).
CONCEITO
HLM: Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse
JSCF: licitao procedimento vinculado (fixadas as suas regras, ao
administrador cabe observ-las rigorosamente)
FINALIDADES
1) Escolha da proposta mais vantajosa para o Poder Pblico ( mais barata);
2) Oferecer iguais condies a todos que queriam contratar com a AP.
Justamente por isso, a licitao (como o concurso pblico) representa
projeo concretizadora do princpio da impessoalidade;
3) Promover o desenvolvimento nacional sustentvel (terceiro objetivo do
procedimento licitatrio, inserido no art. 3 da Lei 8.666/93 pela Lei
12.349/10)
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lei, cuja gesto esta sempre a cargo de rgos pblicos (que esto
obrigados a licitar).
OBS: concessionarias e permissionrias de servio publico NO se submetem a
Lei de Licitaes
Dica para a prova: observar se o ente recebe recurso pblico.
- Competncia para legislar sobre licitao: apesar de a previso constitucional
estar contida no art. 22 (que trata de competncia privativa), a competncia para
legislar sobre licitao e contratos concorrente, cabendo Unio a edio de
normas gerais.
Assim, Estados, Municpios e a prpria Unio editaro normas especificas sobre o
tema (que, no caso da Unio, se aplicara apenas a esfera federal)
Perceba que a Lei 8.666/93, como regra, de mbito nacional. Entretanto, em
alguns dispositivos o diploma traz normas especficas. Essa situao foi examinada
pelo STF (ADI 927), que deu interpretao conforme a tais dispositivos,
entendendo que so aplicveis apenas em mbito federal, como e o caso do art. 17,
II, b:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida
de avaliao e obedecer s seguintes normas:
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
OBS: O STF (RE 423560) considerou constitucional lei local que proibiu parentes
de agentes polticos de contratarem com o ente federativo a que estes pertenam.
Destacou que Estados e Municipios detm competncia para editar normas locais
em matria de licitao e que poderiam faz-lo diante da lacuna do art. 9 da Lei de
Licitaes. Considerou que o contedo dessa lei esta de acordo com os princpios
da moralidade e impessoalidade.
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Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de impedimentos
participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente a contratao com
parentes dos administradores, razo por que haveria doutrinadores que
sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no se poderia impedir a
participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se estivessem presentes os
demais pressupostos legais, em particular, a existncia de vrios interessados em
disputar o certame. No obstante, entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral
para o assunto a significar que no haveria proibio ou permisso acerca do
impedimento participao em licitaes em decorrncia de parentesco , abrirse-ia campo para a liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que
legislassem de acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma
geral sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada
com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao interesse
pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os
licitantes.
RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)
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