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DIREITO ADMINISTRATIVO

ISABELA FERRARI

Cont. aula AGENTES PBLICOS

2) Subsdio
EC 19:
Art. 39, 4, CF. O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, X e XI
Objetivo: coibir supersalrios (evita penduricalhos)
Pagamento em parcela nica recebida pelos:
a)

Chefes dos Executivos;

b)

Auxiliares imediatos do Executivo (Ministros de Estado e Secretrios


Estaduais e Municipais);

c)

Membros do Legislativo;

d)

Magistrados e membros do Ministrio Pblico;

e)

Membros da Advocacia Pblica (exceto os municipais);

f)

Defensores Pblicos;

g)

Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas;

h)

Integrantes da policia federal, rodoviria federal, ferroviria federal e


policiais civis;

i)

Podero ser includos os servidores organizados em carreira (art.39,


pargrafo 8 da CF) carreira: situao em que h um conjunto de cargos e
em que e possvel ascender profissionalmente.

Obs.: so possveis alguns pagamentos fora do subsdio:


i.

Garantias do art. 39, 3, CF (frias + 1/3; 13 etc.):

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ii.

Verbas de natureza indenizatria: ex.: dirias (recomposio das


despesas de deslocamento), ajuda de custo (servidor removido por
necessidades do servio).
CF. Art. 39 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a
natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Reserva legal

RG: remunerao fixada atravs de lei.


- os projetos de lei relativos remunerao dos servidores so de iniciativa de
cada Poder (assim entende o STF), com algumas excees.
Excees reserva legal:
1) O Congresso nacional fixa, por Decreto legislativo, a remunerao do
Presidente de Repblica e do Vice, dos Ministros de Estado, Senadores e
Deputados federais.
1) A Cmara Municipal fixa, por Decreto legislativo, a remunerao dos
Vereadores
AT: Deputados estaduais (art. 27, 2, CF), Governadores, Secretrios
de Estado, Prefeitos e Secretrios municipais (arts. 28, 2 e 29, V, CF)
tm sua remunerao fixada por Lei.
OBS1: A principio, NO possvel acordo ou conveno coletiva para
servidor pblico estatutrio, pois a Administrao Pblica est vinculada ao
princpio da legalidade. Mas o STF admite convenes em alguns casos, em que
no h aumento da remunerao (ADI 559) ex: previso de data para pagamento
e de correo monetria no caso de atrasados
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
ARTIGO 57 DA LEI COMPLEMENTAR N. 4 DO ESTADO
DO MATO GROSSO. SERVIDORES PBLICOS.
ACORDOS
E
CONVENES
COLETIVAS
DE
TRABALHO. VIOLAO DO ARTIGO 61, 1, II, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. ARTIGO 69, "CAPUT" E ,
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DA LEI COMPLEMENTAR N. 4. FIXAO DE DATA PARA O


PAGAMENTO
DE
VENCIMENTOS.
CORREO
MONETRIA
EM
CASO
DE
ATRASO.
CONSTITUCIONALIDADE. 1. A celebrao de convenes e
acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado
exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A
negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras
de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da
relao estatutria. 2. A Administrao Pblica vinculada
pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos
servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de
lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, consoante
dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas a e c, da Constituio
do Brasil, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder
Legislativo. Precedentes. 3. A fixao de data para o
pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a
previso de correo monetria em caso de atraso no
constituem aumento de remunerao ou concesso de
vantagem. Pedido julgado parcialmente procedente para
declarar inconstitucional a expresso "em acordos coletivos ou
em convenes de trabalho que venham a ser celebrados",
contida na parte final do artigo 57, da Lei Complementar n. 4,
de 15 de outubro de 1990, do Estado do Mato Grosso.
(STF - ADI: 559 MT , Relator: Min. EROS GRAU, Data de
Julgamento: 15/02/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
DJ 05-05-2006 PP-00003 EMENT VOL-02231-01 PP-00024
RTJ VOL-00199-01 PP-00041 LEXSTF v. 28, n. 329, 2006, p.
10-16)
OBS2: Os arts. 51, IV e 52, XIII admitem a criao de cargo nas Casas do
Congresso por ato do prprio Legislativo (Resoluo da respectiva casa). Esses
cargos tm remunerao fixada por lei? SIM! STF - ADI 3306
EMENTA: 1. Medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade. 2. Resolues da Cmara Legislativa
do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da
remunerao de seus servidores. 3. Violao dos arts. 37, X
(princpio da reserva de lei); 51, IV; e 52, XIII, da
Constituio Federal. 4. Supervenincia de Lei Distrital que
convalida as resolues atacadas. 5. Fato que no caracteriza o
prejuzo da presente ao. 6. Medida cautelar deferida,
suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos
impugnados.

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TETOS REMUNERATRIOS
1) TETO GERAL
Aps diversas alteraes legislativas, a EC 41/03 deu a seguinte redao ao
art. 37, XI da CR:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;
Logo, o teto remuneratrio geral a remunerao dos ministros do STF
(valor atualizado aps os aumentos progressivos concedidos pela Lei
12.041/2009 R$ 27.900,00)
Alm disso, a iniciativa da lei para fixa-lo voltou a ser do STF (alterou-se
a antiga iniciativa conjunta, que se mostrou desastrosa).
Alm de definir a iniciativa do STF, a EC n. 41 criou tetos parciais para os
demais entes federativos, tambm chamados de subtetos.

2) SUBTETOS
2.1) Estados e Distrito Federal: Poder Executivo - Governador; Poder Legislativo
- Deputado estadual; Poder Judicirio Desembargador
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OBS: A CF/88 prev que o teto do PJ Estadual tambm deve ser utilizado para
os membros do MP (apenas promotores e procuradores o quadro geral do
funcionalismo se submete ao limite aplicvel ao Poder Executivo), Procuradores
de Estado e Defensores Pblicos.
- A CF fixou a remunerao dos Desembargadores no patamar mximo de 90,25%
da remunerao dos Ministros do STF
ADI 3854/MC: STF deu interpretao conforme a constituio para excluir os
magistrados estaduais do mbito do art 37, XI e paragrafo 12, entendendo que no
lhes seria aplicvel o limite de 90,25%. Fundamento: principio da isonomia
(porque teria havido tratamento discriminatrio entre juzes federais e estaduais,
que se submetem ao mesmo estatuto - LC 35/79), e carter uno do PJ.
2.2) Municpio: Prefeito
Excees ao teto (aceitas pela doutrina e jurisprudncia): a) verbas indenizatrias,
b) remunerao decorrente de cargos pblicos de magistrio constitucionalmente
acumulveis, c) atuao como requisitado pela Justia Eleitoral, d) exerccio
temporrio de funo cumulativa.
OBS: EP e SEM devem observar o teto APENAS quando receberem recursos de
pessoas federativas a que esto vinculadas para pagamento de despesas com
pessoal ou custeio em geral (art 37, paragrafo 9 CF)
ACUMULAO DE CARGOS
- RG: no se permite a acumulao remunerada de cargos pblicos
- A CF estabelece algumas excees, que s podem ser aplicadas se houver
autorizao para tanto (art. 37, XVI e XVII e art. 38, CF), compatibilidade de
horrios, e se for observado o limite mximo de dois cargos.
- Hipteses em que h autorizao:
i) 2 cargos de professor (art. 37, XVI, a);
ii) 1 cargo de professor + 1 cargo de tcnico-cientfico (art. 37, XVI, b);
Ex.: delegado + professor etc.
iii) 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas em lei (art. 37, XVI, c).
Ex.: 2 cargos de mdico; 2 cargos de dentista
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iv) 1 cargo de Vereador com outro cargo, emprego ou funo publica


(art. 38, III, CF).
v) 1 cargo de magistrado com outro no magistrio (art. 95, paragrafo
nico, I)
vi) 1 cargo de membro do MP com outro no magistrio (art. 128,
paragrafo 5, II, d)
AT: a proibio de acumular cargos atinge tambm empregos e funes
na AP indireta, em suas subsidiarias e nas sociedades controladas direta
ou indiretamente pelo poder publico.
acumulao de aposentadorias (inatividade): possvel, desde que
sejam observadas todas as regres descritas acima. As mesmas hipteses
permitidas na atividade tambm sero permitidas para aposentadoria.
acumulao de aposentadoria com cargo em atividade: possvel.
Este cargo em atividade pode ser (art 37, paragrafo 10, CF):
a)

Um daqueles possveis de serem acumulados na atividade;

b)

Mandato eletivo;

c)

Cargo em comisso.
OBS: ser possvel a acumulao com qualquer outro cargo, desde que
esta tenha se dado at o ano de 1998, quando sobreveio a EC n 20,
regulando a matria. At 1998, se o servidor estivesse aposentado em um
cargo, poderia acumular com qualquer outro em atividade. Ex.: juiz
aposentado exercendo cargo de promotor na ativa. Esta norma est prevista
no corpo da EC n. 20.
O STF, em julgados recentes, destacou a desnecessidade de
compatibilidade de horrios no caso de acumulao de cargo com
aposentadoria (ex: RE 709535/SP)
em caso de acumulao licita de cargos, e possivel receber acima do teto?
Pela literalidade da CR (art. 37, XVI) no seria possvel, mas o STJ,
apreciando situaes de pessoas aposentadas, vem decidindo que, nos
casos de acumulao, os cargos devem ser considerados isoladamente
para efeitos do teto. Assim, a remunerao de cada cargo no pode ser
superior ao teto, sendo possvel que a soma dos dois ultrapasse esse
limite.

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Ex: Ministro do STF que tambm for professor da UnB - ir receber seu
subsdio integral como Ministro e mais a remunerao decorrente do
magistrio. Nesse caso, o teto seria considerado especificamente para
cada cargo, sendo permitido que ele recebesse acima do limite previsto
no art. 37, XI da CF se considerado o total de seus ganhos.
acumulao mandato eletivo + cargo na atividade (art. 38, CR)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Situaes possveis:
1) Mandatos federais, estaduais e distritais - No se permite a
acumulao e uma vez assumido o cargo poltico, dever o
servidor se afastar do cargo antigo, sem a percepo do antigo
salrio.
2) Mandato de prefeito - No se admite a acumulao. Assim,
uma vez assumido o cargo poltico, dever o servidor se
afastar do cargo antigo. possvel escolher a remunerao a
ser percebida.
3) Mandato de vereador - Admite-se a acumulao, desde haja
compatibilidade de horrios. Havendo essa compatibilidade,
o agente pblico exercer as duas atribuies, percebendo a
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remunerao de ambas. Nos casos de incompatibilidade de


horrios, aplica-se a regra relativa aos prefeitos.

(TRF1/2011)Assinale a opo correta no que se refere a servidores


pblicos federais, regimes jurdicos e previdencirio, cargos, empregos e
funes, bem como a processo disciplinar.
e) No admitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias,
decorrentes do exerccio de dois cargos de professor, com os
vencimentos de cargo pblico ocupado em face de aprovao em
concurso pblico resposta certa

LICITAO
- analise estratgica
- E imprescindvel a leitura da lei, especialmente das Leis 8.666/93 (Lei de
Licitaes), 10.520/02 (Lei do Prego) e 12.462/11 (RDC) e do Decreto 5450/2005
(prego eletrnico).
CONCEITO
HLM: Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse
JSCF: licitao procedimento vinculado (fixadas as suas regras, ao
administrador cabe observ-las rigorosamente)
FINALIDADES
1) Escolha da proposta mais vantajosa para o Poder Pblico ( mais barata);
2) Oferecer iguais condies a todos que queriam contratar com a AP.
Justamente por isso, a licitao (como o concurso pblico) representa
projeo concretizadora do princpio da impessoalidade;
3) Promover o desenvolvimento nacional sustentvel (terceiro objetivo do
procedimento licitatrio, inserido no art. 3 da Lei 8.666/93 pela Lei
12.349/10)

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- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: art. 37, XXI, CR


- PRESSUPOSTOS DA LICITAO:
1) logico: PLURALIDADE DE LICITANTES. Ausente esse pressuposto, deve
haver contratao direta por inexigibilidade de licitao. Ex: aquisio de materiais
que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo (art. 25, I, Lei 8.666/93)
2) jurdico: INTERESSE PUBLICO. Exige que haja convenincia e oportunidade
na realizao do procedimento licitatrio. H casos em que a realizao de
licitao no atende ao interesse publico. A falta desse pressuposto pode
caracterizar hiptese de inexigibilidade ou dispensa de licitao. Ex: aquisio de
bem de valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais) (art. 24, I, Lei 8.666/93)
3) ftico: INTERESSE DE MERCADO. Exigncia do potencial comparecimento
de interessados em participar da licitao. Sua ausncia d ensejo contratao
direta por dispensa de licitao embasada na licitao deserta (art. 24, V, Lei
8.666/93).
- PESSOAS SUJEITAS LICITAO (ou extenso pessoal do dever de
licitar)
Lei 8.666/93:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Logo, a principio, toda a AP direta e indireta
Situaes especiais:
1) Organizaes sociais: o art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93 dispensa a
realizao de procedimento licitatrio para a celebrao de contratos
de prestao de servios com as organizaes sociais.
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AT: Essa dispensa destinada AP. A princpio, as OS no esto obrigadas a


licitar, por falta de previso legal nesse sentido. Entretanto, o art. 1
do Decreto 5.504/2005 estabelece a obrigatoriedade de licitao para
obras, compras, servios e alienaes contratados com os recursos ou
bens repassados voluntariamente pela Unio. O objetivo dessa norma
evitar que as entidades do terceiro setor sejam maliciosamente
utilizadas como intermediarias em contrataes da Unio, para burlar
o dever de licitar.
2) Organizaes da sociedade civil de interesse publico: situao
similar a das OS. RG: no precisam licitar. Esse dever existira quando
forem utilizados recursos repassados voluntariamente pela Unio (art.
1 do Decreto 5.504/2005). Para bens e servios comuns, e obrigatria
a utilizao do prego, preferencialmente na modalidade eletrnica.
3) Servios sociais (sistema S): a doutrina entende que esto sujeitas
ao dever de licitar, pois so mantidas com recursos provenientes de
contribuies de natureza tributaria. Entretanto, o TCU (deciso
47/2005) entendeu que o procedimento licitatrio a ser adotado pode
ser definido nos regimentos internos da entidade, no havendo
necessidade de que seja aquele definido na Lei 8.666.
4) Conselhos de classe: so autarquias profissionais, logo se sujeitam a
lei de licitaes. Mas ateno: a regra da licitao no se aplica
OAB, pois o STF excepcionou-a ao consider-la uma entidade mpar,
sui generis, alheia a estrutura do Estado, que teria natureza de
servio pblico independente (ADI 3026/2006).
5) Empresas pblicas e sociedades de economia mista:
i)

As prestadoras de servios pblicos devem respeitar a lei de


licitaes.

ii)

Com relao s exploradoras de atividades econmicas,


temos que diferenciar suas atividades-meio das atividades-fim.
Para as atividades-meio, e necessria a observncia da Lei
8.666, enquanto no editada a Lei a que se refere o art. 173,
1, III, CR, includo pela EC19/98. Esse dispositivo permitiu
que se adotasse, por lei especfica, estatuto prprio para
licitaes e contratos, que substituiria a Lei 8.666, porque se
percebeu que o modelo tradicional de licitao dificulta a
competitividade no mercado. Ocorre que tal lei ainda no foi
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promulgada, mantendo-se integralmente aplicveis os dispositivos da Lei


8.666/93.
Veja:
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
Com relao s atividades-fim, boa parte da doutrina
(CABM e JSCF, p ex) e o TCU entendem que as EPs e SEM
exploradoras de atividade econmica no precisariam licitar,
pois isso significaria impor a elas considervel desvantagem
competitiva em relao aos demais agentes de mercado. Assim,
a lei de licitaes no se aplicaria a essas atividades-fim por
absoluta impossibilidade jurdica.
Ex: EP criada para venda de medicamentos por preos
inferiores ao de mercado a indivduos de comunidade de baixa
renda. Atividade-fim: venda de medicamentos (desnecessidade
de observncia do procedimento licitatrio). Agora, se vai ser
comprado um caminho para transportar essas mercadorias
(atividade-meio), aplica-se a lei 8.666 ate que editado o
diploma previsto no art. 173.
OBS: Petrobras situao especifica. A Lei 9.478/97 prev
que ela poder se utilizar de um procedimento licitatrio
simplificado previsto no Decreto n 2745/98. O TCU e o STJ
no so simpticos ao uso desse decreto pela Petrobras. J o
STF em decises de turma e suspenses de segurana tem
permitido. O tema, que ainda no foi examinado pelo pleno,
possivelmente o ser no julgamento do RE 441.280.
6) Fundos especiais: equivoco legislativo. So despidos de
personalidade jurdica e constituem reservas financeiras criadas por
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lei, cuja gesto esta sempre a cargo de rgos pblicos (que esto
obrigados a licitar).
OBS: concessionarias e permissionrias de servio publico NO se submetem a
Lei de Licitaes
Dica para a prova: observar se o ente recebe recurso pblico.
- Competncia para legislar sobre licitao: apesar de a previso constitucional
estar contida no art. 22 (que trata de competncia privativa), a competncia para
legislar sobre licitao e contratos concorrente, cabendo Unio a edio de
normas gerais.
Assim, Estados, Municpios e a prpria Unio editaro normas especificas sobre o
tema (que, no caso da Unio, se aplicara apenas a esfera federal)
Perceba que a Lei 8.666/93, como regra, de mbito nacional. Entretanto, em
alguns dispositivos o diploma traz normas especficas. Essa situao foi examinada
pelo STF (ADI 927), que deu interpretao conforme a tais dispositivos,
entendendo que so aplicveis apenas em mbito federal, como e o caso do art. 17,
II, b:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida
de avaliao e obedecer s seguintes normas:
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;

OBS: O STF (RE 423560) considerou constitucional lei local que proibiu parentes
de agentes polticos de contratarem com o ente federativo a que estes pertenam.
Destacou que Estados e Municipios detm competncia para editar normas locais
em matria de licitao e que poderiam faz-lo diante da lacuna do art. 9 da Lei de
Licitaes. Considerou que o contedo dessa lei esta de acordo com os princpios
da moralidade e impessoalidade.

Licitao: lei orgnica e restrio 1


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A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a


constitucionalidade do art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de Brumadinho/MG,
que proibiria agentes polticos e seus parentes de contratar com o municpio ( O
Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou
funo de confiana, as pessoas ligadas a qualquer deles por matrimnio ou
parentesco, afim ou consangneo, at o 2 grau, ou por adoo e os servidores e
empregados pblicos municipais, no podero contratar com o Municpio,
subsistindo a proibio at seis meses aps findas as respectivas funes).
Asseverou-se que a Constituio outorgaria Unio a competncia para editar
normas gerais sobre licitao (CF, art. 22, XXVII) e permitiria que estadosmembros e municpios legislassem para complementar as normas gerais e adaptlas s suas realidades. Afirmou-se que essa discricionariedade existiria para
preservar interesse pblico fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e
isonmica competio. Assim, as leis locais deveriam observar o art. 37, XXI, da
CF, para assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes.
RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)
Licitao:
lei
orgnica
e
restrio

2
Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de impedimentos
participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente a contratao com
parentes dos administradores, razo por que haveria doutrinadores que
sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no se poderia impedir a
participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se estivessem presentes os
demais pressupostos legais, em particular, a existncia de vrios interessados em
disputar o certame. No obstante, entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral
para o assunto a significar que no haveria proibio ou permisso acerca do
impedimento participao em licitaes em decorrncia de parentesco , abrirse-ia campo para a liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que
legislassem de acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma
geral sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada
com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao interesse
pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os
licitantes.
RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)

PRINCPIOS ESPECFICOS DA LICITAO

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1) Vinculao ao instrumento convocatrio: a AP e os participantes do


certame, alm de vinculados as normas legais, tem que atender as condies
presentes no instrumento convocatrio. Por isso se diz que o edital a lei
da licitao.
Ex: o edital exige determinado requisito que no cumprido por nenhum
dos participantes. A AP pode dispensar a exigncia? NO. O certo seria
mudar o edital, reabrindo as inscries.
2) Julgamento objetivo: o edital deve prever claramente o critrio de
julgamento a ser adotado para determinar o vencedor. A doutrina destaca
que essa objetividade no absoluta nas hipteses em que houver
necessidade de exame da qualificao tcnica, que sempre envolver certa
margem de subjetivismo.
3) Sigilo de propostas: como regra, as propostas so sigilosas (entregues em
envelopes lacrados) at o momento de sua abertura em sesso pblica (art.
43, 1, Lei 8.666). Exceo: leilo.
A violao ao sigilo implica em:
Prtica de crime da Lei 8.666/93 (fraude na licitao); e
Ato de improbidade administrativa.
4) Competitividade: as exigncias de qualificao tcnica e econmica devem
se restringir ao imprescindvel para o cumprimento das obrigaes.
5) Indistino: so vedadas preferncias quanto naturalidade, sede e
domicilio dos licitantes (art. 3, 1, I, Lei 8.666).
6) Inalterabilidade do edital: em regra, no pode ser modificado aps sua
publicao. Porm, havendo necessidade de alterao de algum dispositivo,
necessrio conferir ampla publicidade situao e devolver os prazos para
no prejudicar os potenciais licitantes que no participaram do certame em
razo da clusula que foi objeto da modificao.
7) Formalismo procedimental: as regras aplicveis ao procedimento
licitatrio so definidas pelo legislador e esto dispostas no edital.
Entretanto, o descumprimento das formalidades apenas causara a nulidade
do certame se houver comprovao de prejuzo (pas de nullit sans grief).

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8) Adjudicao compulsria: obriga a AP a atribuir o objeto da licitao ao


vencedor do certame.
CONTRATAO DIRETA
- Excepcionalmente, possvel a contratao direta (sem licitao). Seu estudo
revela a existncia de 4 institutos: 1) dispensa de licitao, 2) inexigibilidade de
licitao, 3) licitao vedada ou proibida, 4) licitao dispensada .
Dispensa
Nos casos de dispensa, a competio possvel, mas a realizao da licitao pode
no ser conveniente e oportuna para a Administrao, luz do interesse pblico.
Por isso, a lei libera o administrador do dever de licitar. Assim, nesses casos, a
efetivao da contratao direta uma deciso discricionria da Administrao
Pblica.
Ex: situaes de emergncia ou calamidade pblica, contrataes de baixo valor.
Suas hipteses esto previstas taxativamente no art. 24 da lei 8.666.
fundamental DECORAR esse artigo.
Destaques:
Art. 24, IV: contrato emergencial
Art. 24. IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
Logo:
1) Envolve iminente perigo, que no se confunde com situaes criadas
pelo Administrador (desdia, descuido, m-administrao). Nos casos de
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desdia, em nome da supremacia do interesse pblico, pode at haver


contratao direta, mas com a devida responsabilizao do agente pblico;
2) Tem por objeto obras e servios que possam ser concludos no prazo de
180 dias ininterruptos. Esse prazo contado da data em que surgiu o
perigo e no da assinatura do contrato.);
3) Somente pode se referir aos bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial;
4) No pode ser prorrogado.
Art. 24, V: licitao deserta
Art. 24. V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas
as condies preestabelecidas;
aquela em que no aparece nenhum interessado. AT: s ser possvel a
contratao direta 1) se a repetio do procedimento licitatrio vier a causar
prejuzos para a Administrao, e 2) desde que sejam mantidas as condies
constantes no instrumento convocatrio.
OBS: licitao deserta no se confunde com licitao fracassada, que aquela em
que todos os licitantes so desclassificados. RG: A licitao fracassada no
hiptese de licitao dispensvel. Nas situaes em que se observa esse tipo de
licitao, aplica-se o disposto no artigo 48, 3, da lei 8.666/93:
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias
teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis.
H uma situao na qual a licitao fracassada pode resultar em licitao
dispensvel: quando todos os licitantes forem desclassificados porque suas
propostas continham preos manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional ou incompatveis com os fixados pelo rgos oficiais competentes (art.
24, VII, Lei 8.666). Nessas situaes, se for dado pela Administrao o prazo de
oito dias teis para os licitantes reformularem os preos e as novas propostas
desses licitantes continuarem com preos inadequados, estaremos diante de
hiptese de licitao dispensvel.
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OBS: O STJ destacou que o valor a ser considerado quando contratada


organizadora para a realizao de concurso pblico deve corresponder `a soma do
valor do contrato com o total arrecadado a titulo de taxa de inscrio (REsp
1.356.260-SC). Assim, ainda que o valor do contrato seja inferior ao estabelecido
pela lei como limite para a dispensa de licitao, se a soma desses valores for
superior, no ser possvel a contratao direta. Veja:

DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITE DE DISPENSA DE LICITAO


PREVISTO NO ART. 24, II, DA LEI N. 8.666/1993.
No se amolda hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, II, da
Lei n. 8.666/1993 a situao em que, contratada organizadora para a
realizao de concurso pblico por valor inferior ao limite previsto no
referido dispositivo, tenha-se verificado que a soma do valor do contrato com
o total arrecado a ttulo de taxa de inscrio supere o limite de dispensa
previsto no aludido inciso. A Constituio da Repblica estabelece como regra a
obrigatoriedade da realizao de licitao, que desnecessria nas excepcionais
hipteses previstas em lei, como na dispensa para a contratao de servios de
valor inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993. No cabe
ao intrprete criar novos casos de dispensa, sobretudo porquanto a licitao
destinada a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao (art. 3 da Lei n.
8.666/93). Nesse contexto, ainda que os valores recolhidos como taxa de inscrio
no sejam pblicos, a adequada destinao deles de interesse pblico primrio.
Mesmo que a contratao direta de banca realizadora de concurso sem licitao
no afete o interesse pblico secundrio (direitos patrimoniais da Administrao
Pblica), contrria ao interesse pblico primrio, pois a destinao de elevado
montante de recursos a empresa privada ocorrer sem o processo competitivo,
violando, dessa maneira, o princpio da isonomia.REsp 1.356.260-SC, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 7/2/2013.

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