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Direito Administrativo

Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Assuntos tratados:
1 Horrio.
Interveno do Estado no direito de propriedade (continuao) / Limitao
Administrativa / Conceito / Natureza Jurdica / Caractersticas / Fundamentos / Formas
/ Servido Administrativa / Conceito / Natureza Jurdica / Distino de outros institutos
congneres / Caractersticas / Instituio / Indenizao / Servido de bem pblico /
Hipteses de extino /
2 Horrio.
Tombamento / Conceito / Natureza Jurdica / Objeto e Finalidade /
Pressuposto / Tipos de Tombamento / Efeitos do Tombamento / Controle Judicial do
Tombamento / Incentivos Fiscais / Excluses ao Tombamento / Amplitude /
Indenizao / Tombamento e Bem Pblico / Tombamento e Desapropriao /
Tombamento Constitucional / Tombamento Provisrio e Definitivo
3 Horrio.
Ocupao Temporria / Conceito / Natureza Jurdica / Pressuposto / Objeto
/ Procedimento de Instituio / Excesso de Prazo / Caractersticas / Requisio
Administrativa Constitucional / Conceito / Natureza Jurdica / Fundamento / Objeto /
Competncia / Indenizao.

Bibliografia:
1 Momento: Manual de Direito Administrativo. Jos dos Santos Carvalho
Filho;
2 Momento: Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de
Mello; Maria Sylvia Zanella Di Pietro;
3 Momento: Desapropriao luz da doutrina e jurisprudncia. Jos Carlos
Moraes Salles. Ed. RT; Revisitando o instituto do tombamento. Edsio Fernandes e
Betnia Alfonsin. Ed. Frum.

1 Horrio

1. Interveno do Estado no direito de propriedade (continuao)


1.1.

Limitao Administrativa

1.1.1. Conceito
1
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Direito Administrativo
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A limitao administrativa toda e qualquer restrio de carter geral,


decorrente do exerccio do poder de polcia que recaia sobre proprietrios
indeterminados, com o objetivo de adequar as atividades desses, bem como,
condicionar o direito de propriedade de tais proprietrios ao interesse pblico,
fazendo com que seja atingida a sua funo social.

1.1.2. Natureza jurdica


A natureza jurdica da limitao administrativa de ato administrativo de
carter geral que, ao dar contornos ao direito de propriedade, vem restringi-lo,
tornando-se verdadeira forma de interveno nesse direito de propriedade.

1.1.3. Caractersticas
A) Gerais e inespecficas: A limitao administrativa geral e inespecfica, ou
seja, no se destina a indivduos determinados, mas sempre a proprietrios
indeterminados.
B) Definitivas: No possui carter temporrio, entretanto, a limitao
administrativa no perptua, pois pode ser levantada pela Administrao,
segundo sua discricionariedade.
C) Indenizveis: A limitao administrativa no passvel de indenizao,
como regra. Todavia, caso ocorra a perda das faculdades referentes ao
domnio, haver ensejo da indenizao ao particular.
A limitao administrativa no objetiva obra ou servio pblico, mas apenas
visa condicionar o direito de propriedade. Possui o objetivo fundamental de fazer com
que a propriedade cumpra sua funo social conforme estabelecido na CRFB/88.

1.1.4. Fundamentos
A limitao administrativa possui fundamento jurdico e poltico.
O fundamento poltico o cumprimento da funo social da propriedade.
O fundamento jurdico o poder de polcia, ou seja, a limitao de interesses
individuais em prol do interesse pblico (art. 78, CTN).
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
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exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do


Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de
28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

1.1.5 Formas
A limitao administrativa se caracteriza em trs espcies: Obrigao de fazer
(positiva), obrigao de no fazer (negativa) e obrigao de deixar fazer (permissiva).
Exemplos: Obrigao de manter o limite do muro do terreno (obrigao
positiva);
Obrigao de no desmatar rea especfica (obrigao negativa);
Obrigao de permitir que a fiscalizao sanitria ingresse na residncia
(obrigao permissiva).

2.

Servido Administrativa

Previso no art. 40 do DL 3.365/41.


Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na
forma desta lei.

No Direito Civil, a servido predial o estabelecimento da obrigao de


tolerncia de um bem imvel corpreo sobre outro bem imvel corpreo.
Aquele imvel que sofre a tolerncia se chama prdio serviente e o outro,
prdio dominante.
No Direito Administrativo, tambm h o serviente e o dominante. Entretanto, o
dominante deve ser entendido em sentido amplo, pois no ser este um bem imvel
corpreo, mas, sim, a prpria Administrao Pblica que representar o interesse
pblico.

2.1.

Conceito

A servido administrativa a forma de interveno do Estado no direito de


propriedade, pela qual o poder pblico constitui em seu favor um direito real sobre a
propriedade particular.
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A doutrina coloca a expresso em latim jus in re aliena (direito real sobre coisa
alheia), instituindo sobre a mesma a afetao de um servio pblico, o que implica na
limitao s faculdades inerentes ao domnio, em especial, de uso e de gozo.

2.2.

Natureza Jurdica

A servido administrativa possui natureza de direito real sobre coisa alheia.


TRF 1 REGIO - 5 Concurso
37. O atravessamento de um terreno particular com aqueduto, para abastecer
uma cidade:
A) constitui limitao administrativa;
B) obriga o Poder Pblico a indenizar o proprietrio do terreno, em qualquer
hiptese;
C) constitui servido administrativa;
D) constitui requisio administrativa.

Comentrios: A resposta a letra c, pois se trata de exemplo clssico de


servido administrativa. No se trata de limitao, pois o terreno particular e
determinado e a limitao geral e inespecfica. Tambm no constitui requisio,
pois esta exige o estado de necessidade pblica. No obrigatria a indenizao.

2.3.

Distino de outros institutos congneres

A.

Servido Administrativa X Servido Predial

As servides administrativas so estabelecidas em prol do interesse pblico,


enquanto que as servides prediais, em favor de interesse privado, fundado
basicamente no direito de vizinhana.
Na servido de direito privado h o prdio dominante e o serviente. Na
servido administrativa, o prdio serviente e a Administrao Pblica como
dominante.
A servido predial se baseia na propriedade particular e a servido
administrativa, na continuidade do servio pblico.
O objeto da servido administrativa vai ser sempre um imvel. No h servido
administrativa sobre bens mveis, pois, assim se teria verdadeira supresso do direito
de propriedade sobre aquele mvel.
B. Servido Administrativa X Limitao Administrativa

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Parte da doutrina entende que servido espcie do gnero limitao


administrativa que, em sentido amplo, modalidade de interveno estatal no direito
de propriedade.
A servido administrativa possui natureza de direito real sobre coisa alheia. E,
na viso de Hely Lopes Meirelles, a limitao imposio de carter pessoal.
A servido administrativa possui carter especfico e delimitado, dirigindo-se a
proprietrio determinado. Por outro lado, a limitao administrativa incide sobre
proprietrios indeterminados.
A servido administrativa comporta indenizao. J, a limitao, no, pois estas
so indenizveis. Ressalta-se que se a limitao extravasar seu campo e se transformar
em desapropriao indireta, ensejar indenizao.
C. Servido Administrativa X Desapropriao
A doutrina antiga tratava a desapropriao como gnero e a servido como
espcie. A servido aniquilaria somente o uso e o gozo.
Apesar de se saber que a melhor orientao a de que servido no espcie
de desapropriao, pois possui caractersticas prprias, a smula n 56, STJ, trata a
servido como espcie daquela.
Smula n 56 / STJ - Na desapropriao para instituir servido administrativa so
devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade.

A servido no supresso do direito de propriedade, sendo apenas uma


restrio.
A desapropriao envolve a justa indenizao, enquanto que a servido pode
ou no comport-la.
TRF 3 REGIO - 4 Concurso
51. Em ao expropriatria promovida por empresa concessionria de servio
pblico para a instalao de torres de passagem de cabos de energia eltrica, em
que as decorrentes restries ao uso se mostrem parciais, ocorre:
a) limitao administrativa parcial.
b) servido administrativa.
c) desapropriao propriamente dita.
d) interdio parcial de uso.

Comentrios: A resposta a letra B. Tratam-se de terrenos determinados, por


isso, no poderia ser limitao administrativa. Tambm no seria desapropriao, pois
as restries ao uso so parciais. Por fim, interdio parcial de uso instrumento do
assunto bens pblicos.
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2.4.

Caractersticas

A)
Definitiva: No existem servides temporrias, mas, ressalta-se que,
apesar de definitivas, podem ser levantadas posteriormente pela Administrao
Pblica.
B)
Indenizvel: A indenizao ser prvia e ocorrer somente quando
houver prejuzo ao proprietrio serviente.
C)
No autoexecutria: A servido no autoexecutria e necessita de
acordo ou provimento judicial. Se houver autoexecutoriedade, estar-se- diante da
desapropriao indireta.

2.5.

Instituio

A servido instituda por acordo de vontades ou provimento judicial, ao


contrrio da desapropriao, que pode ser instituda por lei ou decreto.
A servido no pode se servir da lei, pois se constitui sobre bem determinado,
no cabendo abstrao da lei.
A declarao instituidora da servido ocorre atravs de Decreto, que
expressar a necessidade da servido, descrever o bem e elencar os motivos
ensejadores para constituir o gravame.
Por no ser autoexecutria, h a necessidade da fase de execuo. Se o poder
pblico no conseguir um acordo de vontades na via administrativa com o proprietrio
serviente, ser necessrio o provimento judicial, mediante a propositura da ao de
instituio de servido administrativa.
O procedimento dessa ao ser o mesmo que o DL 3.365 prev para a
desapropriao, consoante art. 40.
Doutrina e jurisprudncia dominantes entendem que as excees previstas no
DL 3.365, referentes ao mbito de defesa do proprietrio (art. 20), alm da
possibilidade de tutelas de urgncia ao expropriante (art. 15, 1) sero aplicadas no
processo de constituio de servido. Se no houvesse o art. 15 do decreto-lei, caberia
a aplicao do art. 273, CPC.
Se for concedida a liminar de imisso provisria na posse, em favor da
Administrao Pblica, essa servido ser indenizvel, pois se estar antecipando a
limitao ao uso e ao gozo, gerando prejuzo ao proprietrio do prdio serviente.

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A sentena constitutiva e independe de registro para ser vlida, mas este


ocorrer na forma do art. 167, I, 6, lei 6.015/73, que servir para acautelar direito de
terceiros.
Art. 167 - No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos. (Renumerado
do art. 168 com nova redao pela Lei n 6.216, de 1975).
I - o registro: (Redao dada pela Lei n 6.216, de 1975).
[...]
6) das servides em geral;

2.6.

Indenizao

A regra que a servido indenizvel, mas, se a restrio for mais acentuada,


surgir a indenizao.
Exemplo: Concesso de liminar na instituio de servido.
A indenizao limitada a 30% (trinta por cento), no mximo, do valor integral
do bem e so devidos juros compensatrios, na forma da smula n 56, STJ. No
cabero lucros cessantes.
Smula n 56 / STJ - Na desapropriao para instituir servido administrativa so
devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade.

Se houver destruio da disponibilidade jurdica e economia do bem, haver a


desapropriao indireta, que ser indenizvel pela supresso do direito de
propriedade.

2.7.

Servido de Bem Pblico

O art. 2, 2 do DL 3.365/41 prev o princpio da hierarquia federativa.


Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria,
quando de sua utilizao resultar prejuizo patrimonial do proprietrio do solo.
2 - Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios
podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas,
em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.

O ente federativo maior pode instituir servido em bem de ente menor. Mas,
este o ente menor pode fazer o mesmo com bens de ente federativo maior.
TRF 3 REGIO - 16 Concurso
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88 No que se refere s limitaes e s servides administrativas e s diversas


espcies de desapropriaes, assinale a opo correta.
(A) A expropriao de terras em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas
alcana todas as culturas de plantas consideradas psicotrpicas, mas abrange
apenas a rea efetivamente cultivada, no a propriedade em seu conjunto.
(B) O ato declaratrio de utilidade pblica ou interesse social, na desapropriao,
tanto pode advir do Poder Executivo, por meio de decreto, quanto do Poder
Legislativo, por meio de lei, mas a segunda fase do procedimento da
desapropriao a executria somente pode se dar no curso de processo
judicial em que se reconhea a legalidade do ato.
(C) Limitaes administrativas so determinaes de carter geral que impem
obrigaes positivas, negativas ou permissivas e se dirigem a proprietrios
indeterminados, com o fim de condicionar a propriedade funo social que
dela exigida.
(D) A servido administrativa, como direito real que autoriza o poder pblico a
usar a propriedade imvel ou mvel para permitir a execuo de obras e servios
de interesse coletivo, instituda sobre bens privados, no sobre bens pblicos.
(E) A desapropriao sancionadora ocorre em razo do descumprimento da
funo social da propriedade urbana, sendo de competncia exclusiva dos
municpios, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro.

Comentrios: Na letra a, toda rea deve ser atingida pela desapropriao,


pois se trata de desapropriao punitiva.
Na letra b, o somente torna a opo falsa, pois possvel o acordo de
vontade, no sendo exclusivo o provimento judicial.
A letra c a resposta correta.
Na letra d, tem-se que no existe servido sobre bem mvel e a servido
pode ser instituda sobre bens pblicos.
A letra e est errda, pois, na desapropriao sancionatria, a indenizao se
d atravs de ttulos da divida pblica.

2.8.

Hipteses de extino

A)
Perda ou deteriorao da coisa: Ocorre o perecimento do prdio
serviente ou ento se d a perda utilidade da coisa. A extino ocorre sem a
manifestao direta da Administrao Pblica.
B)
Desafetao do imvel: necessrio o ato declaratrio expresso da
Administrao. O prdio deixa de ser serviente e a propriedade fica consolidada ao
proprietrio.
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C)

Incorporao do bem serviente ao domnio pblico:

Nesse caso, h duas hipteses. A primeira quando o prprio ente instituidor


adquire o prdio serviente, atravs de desapropriao ou compra e venda. Ocorre a
extino, pois a natureza jurdica da servido de direito real sobre coisa alheia, sendo
assim, no mais necessria a servido sobre coisa prpria.
H questionamento quando outro ente vai incorporar o bem a seu patrimnio,
atravs de desapropriao.
Exemplo: H servido do estado sobre determinado bem e a Unio compra o
bem, sendo assim, a servido segue, pois o direito real se adere ao bem. Mas, quando
a Unio desapropria o bem, a servido do estado se extingue, pois a aquisio da
Unio, nesse caso, originria.

2 horrio

3. Tombamento
O tombamento possui previso constitucional no art. 216, 1.
Art. 216 [...] 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.

E tambm regulado pelo Decreto-lei 25/37, que foi recepcionado pela


Constituio. Alm disso, as leis 3.924/61 e 8.394/91 tratam especificamente do
instituto.

3.1.

Conceito

Tombamento o ato administrativo que materializa a interveno do Estado no


direito de propriedade com o intuito de preservar, sobre regime especial, bens mveis
e imveis de valor cultural, histrico, paisagstico, arqueolgico, artstico ou turstico.
O tombamento ato unilateral, concreto e especfico que limita os direitos de
uso e disposio do prdio particular.

3.2.

Natureza jurdica

Havia entendimento de que a natureza jurdica do tombamento era espcie de


limitao administrativa em sentido estrito.
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O tombamento pode ser geral ou especfico. Geral o que se parece com a


limitao administrativa; e especfico, que se parece com a servido administrativa.
A melhor orientao a que sustenta que a natureza jurdica do tombamento
a de ato administrativo que traduz forma autnoma de interveno do Estado na
propriedade.

3.3.

Objeto e finalidade

Todo e qualquer bem, com ou sem valor econmico, pode ser objeto de
tombamento, desde que esteja ligado ao patrimnio histrico, cultural ou artstico.
O conceito de patrimnio histrico, artstico ou cultural est definido no art. 1,
DL 25/37.
Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico,
quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 - Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte
integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos
separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art.
4 desta lei.
2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens
que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana.

3.4.

Pressuposto

O pressuposto do tombamento o interesse pblico especfico de patrimnio


histrico, artstico e cultural. Ausente o interesse, o tombamento ser nulo.
A expresso tombar vem do Direito portugus, quando os inventrios
ficavam no livro do tombo. Significa registrar no livro para que seja limitado o uso e a
disposio do bem.
Na esfera federal, quem realiza o tombamento o IPHAN - Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (autarquia federal), que em 1990, foi
substitudo pelo IBPC - Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural. Posteriormente, em
1994, foi revigorado o IPHAN.
A competncia para legislar e executar o tombamento concorrente (art. 24,
VII, CRFB/88).
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:
[...]
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;

3.5.

Tipos de Tombamento

O DL 25/37 elenca os trs tipos de tombamento: de ofcio (art. 5), voluntrio


(art. 7) e compulsrio (art. 8).
O tombamento de ofcio incide sobre os bens pblicos e est regulado no art.
5.
Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos
Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem
pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, afim de produzir os
necessrios efeitos.

O tombamento voluntrio recai sobre bens privados, a pedido do proprietrio,


ou quando a Administrao comunica seu interesse e o proprietrio anui sem bice.
Regula-se pelo art. 7.
Art. 7 - Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o
pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte
integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que
o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a
inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.

O tombamento compulsrio ocorre quando h interesse da Administrao em


tombar bem privado e o proprietrio se recusa a anuir. Possui previso no art. 8.
Art. 8 - Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se
recusar a anuir inscrio da coisa.

A deciso do tombamento, no mbito federal, se formaliza com o registro do


bem tombado no livro do tombo e depende de homologao do Ministro da Cultura.
Dessa deciso de homologao, cabe recurso ao Presidente da Repblica, na esfera
federal.
Executa-se o tombamento independentemente da via judicial, pois ele somente
se desenvolve na esfera administrativa.
TRF 5 REGIO - 11 Concurso
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75 Com base na CF e no Decreto-lei n. 25/1937, assinale a opo correta a


respeito de tombamento de bens.
(A) Somente os bens privados constituem objeto de tombamento.
(B) Os bens privados podem ser tombados a pedido do proprietrio desde que a
coisa se revista dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional.
(C) O tombamento compulsrio ocorre mediante determinao do presidente do
IPHAN, com a anuncia do particular proprietrio do bem.
(D) O ato de tombamento pode ser revogado, mas no anulado.
(E) Esto autorizados a proceder ao tombamento de bens a Unio e os municpios,
mas no os estados-membros da Federao.

Comentrios: A resposta correta a letra B.


Os bens pblicos tambm podem ser objeto de tombamento;
O tombamento compulsrio s ocorre quando no h a anuncia do
proprietrio;
O tombamento ato administrativo e pode se sujeitar ao controle da
administrao ou do poder judicirio;
A competncia para o tombamento concorrente de todos os entes
federativos.
TRF 1 REGIO - 7 Concurso
39. O ato de tombamento tem por escopo a proteo do patrimnio cultural
brasileiro e funda-se em que tal patrimnio est sujeito:
a)ao domnio eminente do Estado;
b)ao domnio til do Estado;
c)ao poder expropriatrio, posto que implica em autntica desapropriao;
d)s regras das chamadas servides administrativas em geral

Comentrios: A resposta a letra A.


O tombamento forma autnoma de interveno do estado na propriedade e
possui regras prprias, excluindo-se as letras C e D;
O tombamento o domnio eminente do Estado, ou seja, o domnio que o
Estado exerce sobre todos os bens existentes no territrio nacional.

3.6.

Efeitos do Tombamento

A)
Modificabilidade: O tombamento no pode ser modificado sem a
expressa autorizao do rgo competente (art. 17, DL 25/37);
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Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destruidas,


demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do
Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas,
sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos
municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer
pessoalmente na multa.

B)
Limite Alienabilidade: O tombamento no estabelece restrio a
ponto de suprimir a faculdade de dispor da coisa. O bem tombado no inalienvel,
mas possui a alienabilidade limitada. Deve-se dar o direito de preferncia
Administrao Pblica que efetuou o tombamento em caso de alienao (arts. 12 e 22
do DL 25/37).
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de
propriedade de pessas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as
restries constantes da presente lei.
Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas
naturais ou a pessas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os
municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens
oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em
que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de
preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a
coisa e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao
adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser
pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser
levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de
preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que,
prviamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados
judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de
nulidade, antes de feita a notificao.
5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela
no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de
adjudicao, as pessas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir.
6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio
em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir
da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se
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podendo extrar a carta, enquanto no se esgotar ste prazo, salvo se o


arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do direito de preferncia.

C) Fiscalizao do Poder Pblico: O proprietrio precisa dar acesso do bem


tombado Administrao Pblica (art. 20, DL 25/37).
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que
for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis
criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro
em caso de reincidncia.

D)
Insuscetibilidade de Desapropriao: Bem tombado no pode ser
desapropriado, salvo se essa desapropriao tiver a inteno de manter o
tombamento que recai sobre o bem (desapropriao protetiva do bem tombado).
E)
Restrio aos Imveis Vizinhos: O art. 18 do DL 25/37 trata da servido
administrativa que instituda sobre os bens vizinhos ao bem tombado (refere-se
obrigao de no fazer). Essa servido no indenizvel.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que
lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob
pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a
multa de cincoenta por cento do valor do mesmo objto.
TRF 3 REGIO - 11 Concurso
35. Legislao probe que propriedades vizinhas de coisa tombada coloquem
anncios ou cartazes que impeam ou reduzam a visibilidade desta coisa
tombada. Esta restrio do Estado sobre a propriedade privada caracteriza:
a) servido administrativa em princpio no indenizvel;
b) tombamento no indenizvel a no ser que a limitao impea totalmente a
utilizao da propriedade privada;
c) desapropriao indireta, podendo ser indenizada;
d) servido ou requisio administrativa, dependendo de ser, a indenizao,
prvia ou posterior.

Comentrios: A resposta a letra A.


No tombamento, pois seria um tombamento derivado de outro;
No se trata de desapropriao indireta, pois os imveis vizinhos no tm o
direito de propriedade aniquilado;
No requisio, pois no h indenizao, tampouco, estado de necessidade.

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3.7.

Controle Judicial do Tombamento

O tombamento no se desenvolve na via judicial, mas so varias as formas de o


judicirio controlar o tombamento.
O DL 25/37 prev vrias sanes de cunho pecunirio.
O Cdigo Penal, no art. 165, prev o crime de dano.
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade
competente em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

A lei 9.605/98 prev crimes contra o patrimnio cultural (arts. 62 a 65).


Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar
protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de
deteno, sem prejuzo da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente
protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor
paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim
considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento
urbano: (Redao dada pela Lei n 12.408, de 2011)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. (Redao dada pela Lei
n 12.408, de 2011)
1 Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu
valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de 6 (seis) meses a 1 (um) ano
de deteno e multa. (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 12.408, de
2011)
2 No constitui crime a prtica de grafite realizada com o objetivo de valorizar
o patrimnio pblico ou privado mediante manifestao artstica, desde que
consentida pelo proprietrio e, quando couber, pelo locatrio ou arrendatrio do
bem privado e, no caso de bem pblico, com a autorizao do rgo competente e
a observncia das posturas municipais e das normas editadas pelos rgos
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governamentais responsveis pela preservao e conservao do patrimnio


histrico e artstico nacional. (Includo pela Lei n 12.408, de 2011)

A Ao Civil Pblica e Ao Popular veiculam o tombamento judicial, que


admitido pela doutrina e jurisprudncia. (Art. 1, III, lei 7.347/85 e art. 1, 1, lei
4.717/65).
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (Redao
dada pela Leu n 12.529, de 2011). [...]
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas
quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas,
de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou
custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio
da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou
turstico. (Redao dada pela Lei n 6.513, de 1977)
[...]

O reconhecimento de que um bem pertence ao patrimnio artstico, histrico


ou cultural nacional no ato exclusivo do legislativo e nem do executivo, podendo o
judicirio declarar a proteo do bem.
O judicirio pode realizar o registro no livro do tombo e, consequentemente,
instituir o tombamento, por meio da ACP e Ao Popular.

3.8.

Incentivos Fiscais

Os bens tombados recebem incentivos fiscais.


Exemplo: Devoluo do Imposto de Renda, iseno do IPTU.
Os incentivos fiscais so formas de indenizao indireta ao proprietrio.

3.9.

Excluses ao Tombamento
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As hipteses de excluso esto previstas no art. 3, DL 25/37. Excluem-se as


obras de origem estrangeira.
Observao: A jurisprudncia se posiciona no sentido de que os bens de
representao diplomtica no se sujeitam ao tombamento.

3.10. Amplitude
A amplitude do tombamento se refere forma individual ou a forma geral.
O tombamento individual incide sobre um nico bem ou sobre bens
determinados, que no so muitos (critrio da razoabilidade). Via de regra, no
comporta indenizao, salvo os incentivos fiscais.
Tombamento geral abrange vasta rea e muitos bens. Ocorre quando se tomba
imveis situados em permetro urbano de municpio.
Exemplo1: Cidade de Ouro Preto, em Minas Gerais, e Olinda.
Exemplo2: Petrpolis tambm possui vrios bens tombados.
Importante destacar que, no dia 1 de julho de 2012, o Rio de Janeiro foi
declarado patrimnio cultural da humanidade.

3.11. Indenizao
Como regra, o tombamento no conduz indenizao, pois este genrico e
discreto, sendo pouco significativo nas restries ao bem. Todavia, quando o
tombamento beira a aniquilao do direito de propriedade, converte-se em
desapropriao indireta, ensejando indenizao.
TRF 3 REGIO - 12 Concurso
23. O tombamento, como instrumento de preservao de conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico:
a) Somente pode ser feito por lei federal, e no gera direito a indenizao;
b) No gera direito a indenizao, pois no afeta o direito de propriedade;
c) Somente pode ser feito por lei federal, estadual ou municipal, e sempre
acarreta o dever de indenizar;
d) Pode ser feito por ato administrativo, federal, estadual ou municipal, e pode
ou no acarretar direito a indenizao.

Comentrios: A resposta a letra D.


A competncia do tombamento concorrente;
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O tombamento pode afetar o direito de propriedade, pois faz restrio a esse.


O tombamento pode chegar ao ponto de aniquilar o direito de propriedade;
O tombamento no acarreta o dever de indenizar.

3.12. Tombamento e bem pblico


possvel o tombamento de bem pblico e, ao contrrio da desapropriao e
servido, no se aplica o princpio da hierarquia federativa, sendo assim, ente menor
pode tombar bem de ente federativo maior. A nica condio a de que seja
preservada a afetao do bem.
Exemplo: Palcio Tiradentes (bem estadual onde a sede da Assembleia
Legislativa). O Municpio deseja tombar tal bem, sendo assim, possvel desde que
no seja frustrada a afetao realizada pelo estado que o bem pblico possui.

3.13. Tombamento e Desapropriao


possvel que entidade poltica menor desaproprie bem particular tombado
por ente maior.
TRF 3 REGIO - 13 Concurso
18. Sobre o tombamento, correto afirmar-se que:
a) o bem tombado pela Municipalidade pode ser objeto de desapropriao, desde
que por ente federado superior, e por motivo de interesse pblico, ainda que no
relacionado preservao do patrimnio histrico, cultural ou artstico;
b) o tombamento configura desapropriao indireta, passvel de indenizao,
quando, alm de limitar e interditar o uso e o gozo regular do bem, suprime-os,
isoladamente, de molde a afetar tambm a sua utilidade econmica, onerando
o seu proprietrio, de forma individual e concreta;
c) o tombamento provisrio, embora no previsto em lei, tem sido admitido como
providncia prpria de medida cautelar, quando seja necessrio assegurar, desde
logo, a eficcia do ato definitivo, nos termos do Decreto-Lei n 25/37;
d) o dever de preservar e reparar o bem particular tombado do Poder Pblico,
uma vez que a este interessa a sua conservao, como patrimnio histrico,
cultural ou artstico, cabendo ao proprietrio o direito de requerer o
cancelamento do tombamento se as obras necessrias no forem realizadas,
colocando em risco a integridade do bem.

Comentrios: A resposta a letra B.


O tombamento possui como pressuposto que o bem seja relacionado
preservao do patrimnio histrico, cultural ou artstico;
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O tombamento provisrio previsto no DL 25/37;


O dever de preservao do bem tombado do proprietrio (art. 19, DL 25/37).
Em razo da conservao, o proprietrio pode receber incentivos fiscais.
Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para
proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao
conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a
necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro
da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a
expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis
meses, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa.
2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o
proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento da coisa. (Vide Lei n
6.292, de 1975)
3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou
reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da
Unio, independentemente da comunicao a que alude este artigo, por parte do
proprietrio.

3.14. Tombamento Constitucional


Previso no art. 216, 5, CRFB/88.
Art. 216 [...]
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

3.15. Tombamento Provisrio e Definitivo


H o tombamento provisrio e o definitivo (vide art. 10, DL 25/37).
Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser
considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo
iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no
competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o
tombamento provisrio se equiparar ao definitivo.

Ser definitivo o tombamento quando o bem for inscrito no livro do tombo.


Enquanto no houver o registro, o tombamento ser provisrio.
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O tombamento provisrio se equipara ao definitivo, salvo a exceo prevista no


art. 13 do DL 25/37.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por
iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do
registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por
cento sobre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de
transmisso judicial ou causa mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do
mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para
que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo
proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do
mesmo prazo e sob a mesma pena.

TRF 3 REGIO - 14 Concurso


68 Assinale a alternativa correta:
I Podem ser objeto de tombamento bens que possuem valor ambiental,
histrico, paisagstico, inclusive nomes e smbolos.
II Possuem competncia concorrente para promover tombamento de bens a
Unio, os Estados e os Municpios.
III O tombamento pode ser realizado pela Administrao, admitindo-se tambm,
excepcionalmente, no direito brasileiro, o tombamento judicial.
IV O tombamento provisrio ato discricionrio da administrao que produz
efeitos equiparados ao tombamento definitivo, salvo quanto ao registro
imobilirio e ao direito de preferncia reservado ao Poder Pblico.
a)Esto corretas apenas as afirmaes I, II e IV.
b)Esto corretas apenas as afirmaes II, III e IV.
c)Esto corretas apenas as afirmaes I, II e III.
d)Esto corretas apenas as afirmaes I, III e IV.

Comentrios: A resposta a letra C.


A alternativa IV est errada, pois a nica exceo a questo imobiliria
prevista no art. 13 do DL 25/37.

3 horrio
4.

Ocupao Temporria

Previso no art. 36, DL 3.365/41.


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Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao
prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua
realizao.
O expropriante prestar cauo, quando exigida.

4.1.

Conceito

A ocupao temporria forma de interveno do Estado no direito de


propriedade em que o poder pblico usa bens imveis privados, transitoriamente, com
o intuito de apoiar a execuo de obras e servios pblicos.
A ocupao ocorre quando o poder pblico programa obra em bem
expropriado e necessrio que terrenos vizinhos auxiliem e apoiem a execuo da
obra ou servio.

4.2.

Natureza jurdica

A natureza jurdica da ocupao a de arrendamento administrativo. H


tambm quem denomine de locao forada, pois o terreno utilizado
temporariamente para auxiliar a obra.
A ocupao compulsria e no autoexecutria.
Desde o advento do DL 3.365 at a dcada de 60, vingou a ideia de que
ocupao era direito real. Entretanto, atualmente, o entendimento de que se trata
de direito pessoal, negcio jurdico celebrado entre o executor da obra ou servio e o
proprietrio da obra ou vizinho.

4.3.

Pressuposto

No pressuposto que a ocupao seja precedida de desapropriao para obra


pblica.
O pressuposto da ocupao temporria a realizao de obra e servio pblico
no imvel vizinho ao que ser ocupado.

4.4.

Objeto

O objeto da ocupao envolve a abordagem do art. 36 do DL 3.365/41.


A) Imveis no edificados: Doutrina e jurisprudncia admitem que ocorra, no
terreno ocupado temporariamente, construes precrias (tapumes,
currais, dentre outros).
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B) Terreno vizinho obra: No necessariamente contguo.


C) Terreno necessrio: Verificada a discricionariamente pela Administrao
Pblica.

4.5.

Procedimento de Instituio

Segue o mesmo destino que a desapropriao e a servido administrativa.


necessrio o procedimento bifsico, com manifestao volitiva (se materializa
atravs do decreto) e ajuizamento da ao ou acordo.
Caso ocorra a ocupao sem o decreto, tem-se, na verdade, a desapropriao
indireta, gerando possibilidade de indenizao ao proprietrio.
possvel que a Administrao proponha acordo para evitar o ajuizamento da
ao, mas, frustrado o acordo, faz-se necessria a ao judicial.
A doutrina controverte acerca da limitao de defesa do proprietrio, mas a
posio dominante entende que surge para o ru a mesma limitao que incide na
desapropriao, apenas abordando sobre o valor ofertado e o prazo da medida.
A sentena dessa ao ser constitutiva e permitida a antecipao de tutela.
Com a sentena, o rgo judicial estabelece a constituio da medida
interventiva, que poder ser deferida antecipadamente.
O juiz determina, na sentena, o prazo de vigncia da ocupao, que deve ser
razovel e atender aos interesses da Administrao Pblica, sem que sejam aniquiladas
as faculdades inerentes ao domnio do proprietrio.
Na sentena tambm ser estabelecido o valor e a periodicidade da
indenizao, sem prejuzo de eventuais perdas e danos. Pode ser estabelecida cauo
para condicionar eventual indenizao.

4.6.

Excesso de prazo

No caso de excesso de prazo, a ocupao caminha no sentido da


desapropriao indireta. Nesse caso, quanto ao procedimento do proprietrio, h dois
entendimentos.
A primeira posio (majoritria) entende que, em razo de a ocupao ser
direito pessoal, ao proprietrio somente cabe pleitear perdas e danos pelo prejuzo
causado pela dilao do prazo.

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A orientao minoritria entende que cabvel reintegrao na posse do bem,


sem prejuzo de perdas e danos.

4.7.

Caractersticas

A ocupao transitria.
Em razo de ser negcio jurdico indenizvel, direito pessoal entre o poder
pblico e o proprietrio do imvel.
A ocupao incide sobre bem imvel. Ressalta-se que no pode haver ocupao
de bem mvel.
instituda em funo de haver obras e servios normais. No h situao de
perigo pblico iminente.
A ocupao compulsria e no autoexecutria.
Como regra, a ocupao no indenizvel quando ligada a mera obra pblica,
salvo em casos de prejuzo. A ocupao indenizvel quando estiver ligada
desapropriao.
MPF - 23 Concurso
22. ASSINALE A ALTERNATIVA INCORRETA:
a)A ocupao modalidade de limitao administrativa que incide parcialmente
sobre a propriedade privada, que se caracteriza pela utilizao permanente do
imvel, para fins de interesse pblico, no ensejando direito indenizao;
b)O tombamento uma manifestao do domnio iminente do Estado, visando
proteo do patrimnio cultural;
c)A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) pode declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias a implantao de instalaes de concessionrios,
permissionrios e autorizados de energia eltrica;
d)O direito de uso de recurso hdrico para fins de derivao ou captao de
parcela de gua existente em um corpo hdrico para consumo final est sujeito
outorga do Poder Pblico.

Comentrios: A resposta a letra A.


O instituto da ocupao permanente no modalidade de interveno estatal
no direito de propriedade. A ocupao modalidade de limitao administrativa, que
est sendo entendida em sentido amplo, como interveno do Estado na propriedade.
A ocupao se caracteriza pela utilizao temporria.

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A letra b deveria estar errada, pois a palavra iminente foi empregada


erroneamente no sentido gramatical, tendo em vista que o correto seria eminente.
Entretanto, a assertiva foi considerada correta pela banca.
No que se refere assertiva da letra c, destaca-se o art. 10, lei 9.074/95.
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios,
permissionrios e autorizados de energia eltrica. (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)

Quanto letra d. Trata-se do tema de bens pblicos.

5.

Requisio Administrativa Constitucional

Previso no art. 5, XXV, CRFB/88. O art. 22, III tambm faz meno ao
instituto.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;

A requisio militar regulada pelo DL 4.812/42.


O art. 2, III da lei delegada 04/62 tambm trata de uma requisio
administrativa.
Art. 2 A interveno consistir:
III - na desapropriao de bens, por interesse social; ou na requisio de servios,
necessrios realizao dos objetivos previstos nesta lei;

5.1.

Conceito

A requisio administrativa, pois realizada no plano administrativo, e


constitucional, pois emana do texto constitucional.

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A requisio a forma de interveno no direito de propriedade na qual o


poder pblico faz uso de bens ou servios particulares, diante da existncia de
iminente perigo pblico.
Tal modalidade no existia na Administrao antes da CRFB/88, consistindo na
forma mais clere e mais extrema para a Administrao efetuar a interveno estatal
no direito privado de propriedade.

5.2.

Natureza jurdica

A doutrina entende a natureza jurdica da requisio como ato administrativo


que enseja interveno estatal na propriedade.
autoexecutria, pois ocorre atravs de mera manifestao formal da
Administrao (decreto) e dispensa participao do judicirio.

5.3.

Fundamento

A requisio possui fundamento jurdico e poltico.


O fundamento jurdico o poder de polcia; e o poltico, a funo social da
propriedade.
Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua o estado de necessidade pblica como
o perigo que no somente coloca em risco a coletividade, como tambm, aquele que
esteja prestes a se consumar ou a se expandir de forma irremedivel, se alguma
medida no for adotada.
Exemplos: Incndio, inundao, epidemia, dentre outros.

5.4.

Objeto

O objeto da requisio qualquer bem ou servio.


A requisio pode ser de dois tipos: civil (art. 22, III, CRFB/88) e militar (DL
4.812/42).
O art. 2, III, da lei delegada 04/62 trata de bens de consumo.
A jurisprudncia admite que a lei delegada foi recepcionada pela CRFB/88,
sendo possvel esse tipo de requisio.

5.5.

Competncia
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ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

A competncia para legislar somente da Unio (art. 22, III, CRFB).


Por outro lado, a competncia para executar a requisio de todos os entes,
dependendo do interesse afetado pela situao de perigo. Se interesse nacional,
competncia da Unio e etc.

5.6.

Indenizao

O instituto da requisio no indenizvel, mas a CRFB/88 prev que a


indenizao ser posterior se ocorrer prejuzo ao proprietrio.
O tempo de durao da requisio condicionado ao perodo que perdurar a
situao de perigo.
Se os requisitos da requisio no forem respeitados, ocorrer, na verdade, a
desapropriao indireta, ensejando a indenizao.
TRF 1 REGIO - 8 Concurso
30. Assinale a opo incorreta:
a)requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder
Pblico, para atendimento de necessidade coletivas urgentes e transitrias, com
indenizao ulterior;
b)ocupao temporria a utilizao transitria, remunerada ou no, de bens
particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades
pblicas;
c)limitao administrativa toda imposio geral, unilateral, remunerada e de
ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou atividades
particulares, devendo o pagamento respectivo ocorrer antes de ser baixado o
ato limitador;
d)o tombamento, em princpio, no enseja indenizao, exceto se as condies
impostas ao proprietrio para conservao do bem acarretarem despesas
extraordinrias ou provocarem a prpria interdio do uso do bem.

Comentrios: A resposta a letra C. A limitao administrativa, em sentido


estrito, no indenizvel, como regra.
TRF 3 REGIO - 9 Concurso
23. A administrao pblica declarou que determinado imvel rural se constituiria
reserva florestal, impondo a seu proprietrio a proibio de desmatar a rea, com
fundamento no interesse da coletividade. Assinale, dentre as alternativas, a
hiptese aplicvel ao caso:

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Direito Administrativo
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a) cuida-se de limitao administrativa, porque impe ao proprietrio uma


especial sujeio do imvel, um dever de absteno, "non facere", que poder ou
no ser indenizvel.
b) cuida-se de requisio, tendo o proprietrio direito indenizao ulterior pois
h iminente perigo pblico no corte dessas rvores e cessado o perigo o
proprietrio ter novamente a disponibilidade integral sobre a rea.
c) trata-se de desapropriao indireta, vez que impe a sujeio do bem ao
interesse coletivo, sem prvia e justa indenizao em dinheiro.
d) trata-se de servido administrativa porque o gravame incidiu sobre um bem
determinado, impondo-se em conseqncia indenizao ao proprietrio do
imvel.

Comentrios: A resposta a letra D.


A limitao se destina a imveis indeterminados;
O enunciado da questo no trata do perigo decorrente do desmatamento;
A proibio no gera supresso do direito de propriedade, no sendo o caso de
desapropriao indireta.
TRF 2 REGIO - 12 Concurso
77 Acerca da interveno do Estado na propriedade, assinale a opo correta.
(A) As limitaes administrativas, mesmo tendo por contedo preceitos
normativos em geral e de ordem pblica, podem ser indenizadas.
(B) A Unio pode tombar as peas de um museu estrangeiro que estejam sendo
expostas comercialmente no Brasil, sob o fundamento de que so imprescindveis
memria histrica e cultural brasileira.
(C) De acordo com os precedentes do STJ, na hiptese de o proprietrio
questionar o valor atribudo ao bem pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, nos autos de ao de desapropriao para fins de reforma
agrria, a determinao de produzir prova pericial ato processual que demanda,
obrigatoriamente, o impulso da parte.
(D) De acordo com o novo entendimento do STJ, a tredestinao, seja lcita ou
ilcita, autoriza a retrocesso.
(E) Considerando que, em uma grande fazenda particular, seja construdo, pelo
poder pblico municipal, um grande aude para fornecer gua durante o perodo
de estiagem e que a construo no seja precedida de processo de
desapropriao, o proprietrio da fazenda ter, conforme entendimento do STJ, o
prazo de cinco anos para promover ao de indenizao pela ocupao irregular
de sua propriedade.

Comentrios: A resposta a letra A.


As obras de origem estrangeira so excludas do tombamento;
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Aplicvel o art. 9, 1, LC 76/93. Pode se realizar de ofcio a determinao de


prova pericial;
Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar matria
de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social
declarado.
1 Recebida a contestao, o juiz, se for o caso, determinar a realizao de
prova pericial, adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, a
que se refere o art. 5, inciso IV e, simultaneamente:
I - designar o perito do juzo;
II - formular os quesitos que julgar necessrios;
III - intimar o perito e os assistentes para prestar compromisso, no prazo de cinco
dias;
IV - intimar as partes para apresentar quesitos, no prazo de dez dias.
[...]

No h retrocesso na tredestinao. Deveria ser adestinao;


O prazo de 20 anos, vide smula 119, STJ.
Smula n 119 / STJ - A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.

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