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Principio
favorabilidad. Aplicacin de cambio jurisprudencial posterior a
reconocimiento
de
su
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION SEGUNDA
SUB SECCION A
Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO
Bogot, D.C., diez (10) de julio de dos mil catorce (2014)
Radicacin nmero: 25000-23-42-000-2012-01646-01(2720-13)
Actor: HUGO ENRIQUE RODRIGUEZ BARACALDO
Demandado: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Como se desprende de las consideraciones de la Resolucin No. 01591 de mayo 21 de 2010 (fls. 26 y 27).
Folios 5 al 7.
Folios 9 al 17.
Folios 18 al 23.
Folios 26 y 27.
Folios 31 a 32.
1 de abril de 1994.
CorteConstitucional.SentenciaC789de2002.M.P.Dr:RodrigoEscobarGil.
Tena casi 20 aos de servicio, pues ingres a laborar al servicio del SENA el 25 de noviembre de 1974 (fl.
4).
cuenta para liquidar la pensin del demandante, en los trminos anotados en los
actos acusados.
La administracin liquid la pensin del demandante con base en los
factores de salario que sirvieron de base para hacer aportes, en aplicacin de lo
dispuesto en el inciso 6 del artculo 1 del Acto Legislativo No. 01 de julio 25 de
2005, que es del siguiente tenor literal:
Para la liquidacin de las pensiones slo se tendrn en
cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere
efectuado las cotizaciones. Ninguna pensin podr ser
inferior al salario mnimo legal mensual vigente. Sin embargo,
la ley podr determinar los casos en que se puedan conceder
beneficios econmicos peridicos inferiores al salario mnimo,
a personas de escasos recursos que no cumplan con las
condiciones requeridas para tener derecho a una pensin.
Adems de lo anterior, se fundament en jurisprudencia del Consejo
de Estado de los aos 2000, 2003 y 2004, segn se seal en las consideraciones
de la Resolucin No. 01396 de junio 1 de 2009.
En efecto, la jurisprudencia del Consejo de Estado, para la poca en
que se expidieron los actos acusados no tena unificado el criterio en torno a los
factores que deban de tenerse en cuenta para liquidar las pensiones con
fundamento en la Ley 33 de 1985, pues existan providencias como las citadas en
la resolucin de reconocimiento pensional del demandante que determinaban que
la liquidacin deba realizarse con base en los factores que se tuvieron de base
para realizar los aportes en el ltimo ao de servicios, mientras que existan otras
que sealaban que tal liquidacin deba hacerse sobre los factores salariales
devengados en el ltimo ao de servicios10.
No obstante, con el fin de unificar el criterio en torno a ese aspecto,
mediante sentencia de agosto 4 de 2010, proferida por la Sala de la Seccin
Segunda de esta Corporacin, con ponencia del Dr. Vctor Hernando Alvarado
Ardila, en el proceso con radicacin No. 25000-23-25-000-2006-07509-01 (011209), se consider:
La Ley 33 de 1985, modificada por la Ley 62 de 1985, parte del
supuesto que las pensiones de jubilacin se liquidan con base
en los factores que fueron objeto de aportes para la seguridad
social y, a su turno, enlista los factores susceptibles de las
deducciones legales. Esta premisa normativa puede ser
interpretada en el sentido que slo los factores mencionados por
la norma pueden tenerse en cuenta para determinar el ingreso
base de liquidacin, concluyendo que cuando el trabajador
efecte aportes sobre factores no enlistados en dichas normas
debe ordenarse su devolucin. Sin embargo, tambin podra
entenderse vlidamente que pueden incluirse todos los factores
salariales devengados por el empleado deduciendo el pago que
por aportes deba haberse efectuado al momento de reconocer
el beneficio pensional.
10 Ver, entre otras, la sentencia del 25 de mayo de 2066, Consejero ponente Tarsicio Cceres Toro,
Radicacin nmero: 76001-23-31-000-2001-00961-02(1941-05).
11
Ver sentencia T-248 de 2008, Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil.
12
DeconformidadconlasconsideracionesdelaResolucinNo.01591demayo21de2010(fls.26y27).
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