Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
ESTUDIO
II PLAN ESTRATEGICO
www.plataformatercersector.es
Tribulete, 18. (Local) 28012 Madrid
Telfono 91 535 10 26
info@plataformaong.org
www.plataformaong.org
Cubierta.indd 1
DIAGNSTICO
23/01/13 17:44
DIAGNSTICO
NDICE
NDICE
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
1. METODOLOGA UTILIZADA
11
21
22
24
30
34
35
41
44
48
48
51
2.5.3. Y en Europa?
55
58
59
61
63
74
81
82
86
96
97
103
108
112
116
116
NDICE
PRESENTACIN
3.4.2. Voluntariado corporativo y asociado a la responsabilidad social de las
empresas
123
133
134
140
144
144
149
151
153
156
160
162
167
4.5. Sobre la posicin del tercer sector en las nuevas formas de participacin
social
4.6. Elementos para definir el posicionamiento estratgico del TSAS
5. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO
169
171
175
176
177
180
183
184
185
189
190
194
NDICE
PRESENTACIN
7. ANEXOS
197
198
199
201
206
7.5. Anexo 5. Global Compact, RSC y relaciones de cooperacin entre empresariado y tercer sector
207
211
212
7.8. Anexo 8. Articulacin del tercer sector y su relacin con el sector pblico
en los pases de la UE
213
215
219
9. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
223
PRESENTACIN
PRESENTACIN
PRESENTACIN
n la elaboracin del Diagnstico del Tercer Sector de Accin Social han tomado
parte casi doscientas entidades del Tercer Sector de Accin Social de diferentes
mbitos de actuacin, adems de personas expertas, empresas y organismos de
trabajo y entrevistas es lo ms valioso de este trabajo conjunto porque por encima de los
datos, de los hechos y de los anlisis, su contribucin es la que ha logrado elaborar este
documento.
La Plataforma de ONG de Accin Social quiere agradecer a todas las personas que
han participado poniendo su tiempo y su saber a disposicin del conocimiento colectivo. Confiamos en que sirva para aportar buenas ideas para la organizacin y la accin
del sector en este tiempo complejo, sin olvidar nuestro ms sincero agradecimiento al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en concreto a la Secretaria de Estado
de Servicios Sociales e Igualdad, por su colaboracin y su cofinanciacin de este trabajo
a cargo del Rgimen General de la Direccin General de Servicios para la familia y la
infancia.
Por ltimo, agradecemos a Folia Consultores su trabajo de dinamizacin, acompaamiento y asesora para la elaboracin del Segundo Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin
Social y la redaccin final de los documentos fruto del trabajo colectivo.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
1. Informe de evaluacin del I Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social. Plataforma de ONG de Accin Social, 2011.
INTRODUCCIN
PRESENTACIN
El primer captulo explica la metodologa utilizada en el proceso. Se ha tratado de contar
con personas y organizaciones significativas del sector y no escatimar esfuerzos para la
participacin de cuantas entidades as lo decidieran.
En el segundo captulo se explica cmo se han modificado cuando lo han hecho las
caractersticas de la identidad, la actuacin y la organizacin del TSAS. En esta actualizacin del diagnstico realizado en 2004 se incorporan nuevos elementos, como las relaciones con la Economa Social o la Economa Alternativa y Solidaria, y tambin se analizan
los avances en la organizacin del sector en su conjunto.
El tercer captulo da respuesta a qu caractersticas del contexto afectan al TSAS y,
sobre todo, cules podran afectarle y de qu manera en los prximos aos. Es y ser
un contexto en el que el TSAS est posicionado de forma heterognea, y tambin en el
que se ha generado una tensin dialctica entre lo que desea y lo que efectivamente
consigue.
Cmo se posiciona el TSAS en ese contexto es el objeto del captulo 4. Adems, como el
objetivo del diagnstico es establecer nuevas prioridades para un segundo plan estratgico, se sealan elementos que pueden permitir mejorar la definicin de las posiciones del
TSAS sobre algunas tensiones de opinin identificadas.
Los ltimos captulos se dedican a rescatar las principales conclusiones (captulo 5) y a
avanzar qu prioridades, necesidades, problemas e intereses se vislumbran a partir del
anlisis de la informacin ofrecida (captulo 6).
La realizacin de este diagnstico por encargo de la Plataforma de ONG de Accin Social
ha supuesto un reto de delimitacin de la realidad que hay que analizar en una coyuntura
compleja. Por una parte, el sector est limitado en su actividad de una manera difusa con
el resto de actores sociales, y, por otra, las fronteras en el reparto de responsabilidades
sobre la accin social tampoco son claras y menos en los momentos actuales.
De su lectura se extraen ideas y propuestas para el II Plan Estratgico del Tercer Sector
de Accin Social que buscar situar al sector en un camino de cambio, el necesario para
seguir trabajando para evitar que determinados colectivos sociales queden excluidos de unos
niveles suficientes de bienestar.
METODOLOGA UTILIZADA
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
Este informe ha sido realizado entre los meses de abril y julio de 2012 por encargo de la
Plataforma de ONG de Accin Social. Su principal objetivo es proporcionar pautas para tomar
decisiones en relacin al II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social (2013-2016).
Sobre este diagnstico, de entrada es importante reflejar que el proceso ha contado con
la coordinacin de la Plataforma de ONG de Accin Social, el apoyo de las organizaciones de la Comisin de desarrollo operativo del Plan Estratgico del Tercer Sector de
Accin Social del Consejo Estatal de ONG de Accin Social y la asistencia tcnica de Folia
Consultores S.L. Adems, al contar con un tiempo muy limitado para el volumen de trabajo necesario, ha estado marcado por tres aspectos importantes:
Uno ha sido la propia coyuntura econmica en la que se ha desarrollado y cmo esta ha
afectado la participacin de las organizaciones. Muchas han declinado la oferta de tomar
parte por falta de tiempo y personal, y otras no han sido localizadas porque, como efecto
de los recortes presupuestarios, han desaparecido.
Otro es el reflejo de una carencia: no hay un registro de las entidades que componen el
sector y ni siquiera de algunas de sus plataformas. Por tanto, es complicado establecer el
universo de estudio y las muestras convenientes.
Y el ltimo tiene relacin con otra de las debilidades importantes del sector que ha quedado
ya reflejada en el diagnstico: el TSAS no cuenta con mecanismos eficaces de comunicacin
entre sus organizaciones, lo que dificulta seriamente que se pueda informar de procesos
como este que pueden interesar a muchas ms entidades de las que han participado.
No obstante, no se han escatimado esfuerzos, para hacer llegar la informacin a travs
de los canales que se consideraron ms idneos, tanto para las convocatorias de trabajo presencial como para el envo de cuestionarios y de herramientas para el trabajo a
distancia.
En la metodologa utilizada fue prioritario el enfoque participativo, con el objetivo de
tener en cuenta en el diagnstico las visiones y opiniones de una muestra significativa de entidades del TSAS de diferentes tamaos, mbitos de actuacin y ubicacin
geogrfica.
El proceso final realizado se resume del siguiente modo:
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
2. Dichas personas fueron: Vctor Renes, Carlos Susias, Jos Manuel Fresno y Luciano Poyato.
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
Todo ello permiti la elaboracin de un primer borrador de hiptesis de partida para
estructurar el diagnstico.
Los documentos borradores fueron contrastados en la Comisin de Contraste del Plan y el
Grupo del Plan Estratgico del Consejo Estatal de ONG de Accin Social.
PEQUEAS ENTIDADES
Encuesta online
Presencia en grupos de
trabajo en CCAA
Foro online
PERSONAS EXPERTAS DE
DISTINTOS MBITOS
Entrevistas individuales
GRUPOS DE INTERS
Cuestionario a distancia a medios de comunicacin, empresas, sindicatos,
organizaciones de fundraising, banca tica, entidades de economa social
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
En los diferentes grupos han participado las siguientes entidades e instituciones:
ACLAD ALBORADA
AFYMOS
AGENCIA PARA EL VOLUNTARIADO Y LA
PARTICIPACIN SOCIAL - BOLUNTA
ALGALIA. SERVIZOS PARA O TERCEIRO
SECTOR
AMIGOS DE OUZAL
ANTARIS
ASMINAL
ASOCIACIN FRICA ESPERANZA
ASOCIACIN ALGECIRAS ACOGE
ASOCIACIN BANCA ALTERNATIVA
MERIDA - ABA MERIDA
ASOCIACIN BENFICA ONG SER
HUMANO
ASOCIACIN BENFICA PADRE E. HUELIN
ASOCIACIN CIUDADANA DE LUCHA
CONTRA LA DROGA - ACLAD
ASOCIACIN COMARCAL
PRODISCAPACITADOS - PROSUB
ASOCIACIN COMISIN CATLICA
ESPAOLA DE MIGRACIN - ACCEM
ASOCIACIN COMISIN CATLICA
ESPAOLA DE MIGRACIN CASTILLA LA
MANCHA - ACCEM CLM
ASOCIACIN COMISIN CATLICA
ESPAOLA DE MIGRACIN DE
ASTURIAS - ACCEM ASTURIAS
ASOCIACIN CULTURAL OS ZAGALES
DARAGN
ASOCIACIN DE AMPUTADOS SANT JORDI
ASOCIACIN DE DAO CEREBRAL
SOBREVENIDO DE CASTILLA LA
MANCHA - ADACE CLM
ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS DE
PICASSENT - ASMIP-COCEMFE
ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS FSICOS
DE ABANTO-ZIERBENA - ADIFIDAZ
ASOCIACIN DE FAMILIARES
DE ENFERMOS DE ALZHEIMER,
PARKINSON Y OTRAS DEMENCIAS DEL
CORREDOR DEL HENARES
ASOCIACIN DE FAMILIARES DE
ENFERMOS DE ALZHEIMER Y OTRAS
DEMENCIAS DE LEN - ALZHEIMER LEN
ASOCIACIN DE FAMILIARES, AMIGOS
Y PERSONAL CON ENFERMEDAD
MENTAL - AFAEM DESPERTAR
ASOCIACIN DE LESBIANAS, GAIS,
TRANSEXUALES Y BISEXUALES DE
CANTABRIA - ALEGA CANTABRIA
ASOCIACIN DE MUTUAS DE
ACCIDENTES DE TRABAJO - AMAT
ASOCIACIN DE NIOS, JVENES Y
ADULTOS CON DFICIT DE ATENCIN,
HIPERACTIVIDAD, AUTISMO Y
TRASTORNOS ASOCIADOS
ASOCIACIN DE PADRES Y AMIGOS DE
LOS SORDOS - ASPAS
ASOCIACIN DE PARALTICOS
CEREBRALES DE GRANADA - ASPACE
GRANADA
ASOCIACIN DE PROFESIONALES
PARA EL DESARROLLO LOCAL Y LA
PROMOCIN ECONMICA - APRODEL
ASOCIACIN DIANOVA
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
CRUZ ROJA ANDALUCA
CRUZ ROJA CANTABRIA
CRUZ ROJA DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA
CRUZ ROJA ESPAOLA
DELFIS CUENCA
DIACONIA DE MADRID
DOWN GALICIA
ENTITATS CATALANES DACCI SOCIAL
- ECAS
EQUUS ZEBRA
ESPIRAL ENTITAT DE SERVEIS
FASE FORMACIN
FEDERACI CATALANA DENTITATS
CONTRA EL CNCER - FECEC
FEDERACI CATALANA DE PARLISIS
CEREBRALFEPCAT
FEDERACI DENTITATS DATENCI
I EDUCACI A LA INFNCIA
IADOLESCNCIA - FEDAIA
FEDERACI DE DONES PROGRESISTES
COMUNITAT VALENCIANA
FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE
ASISTENCIA A MUJERES VIOLADAS
FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE
DAO CEREBRAL ADQUIRIDO EN
ESPAA -FEDACE
FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE
ESCLEROSIS MLTIPLE DE MADRID FADEMM
FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE
SCOUTS DE ESPAA - ASDE
FEDERACIN DE ASOCIACIONES
EN FAVOR DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD INTELECTUAL Y DEL
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA - FEAPSCV
FEDERACIN DE ENTIDADES
CRISTIANAS DE TIEMPO LIBRE - DIDANIA
FEDERACIN DE LA MUJER RURAL FEMUR
FEDERACIN DE MUJERES
PROGRESISTAS
FEDERACIN DE MUJERES Y FAMILIAS
DE MBITO RURAL - AMFAR
FEDERACIN DE PERSONAS SORDAS
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA FESORD
FEDERACIN DE PERSONAS SORDAS
DE CASTILLA - LA MANCHA
FEDERACIN EMPRESARIAL ESPAOLA
DE ASOCIACIONES DE CENTROS
ESPECIALES DE EMPLEO FEACEM
PATRONAL DE CEE
FEDERACIN ENLACE
FEDERACIN ESPAOLA DE AUTISMO
- FESPAU
FEDERACIN ESPAOLA DE
MUNICIPIOS Y PROVINCIAS - REA
ACCIN SOCIAL
FEDERACIN ESTATAL DE LESBIANAS,
GAYS, TRANSEXUALES Y BISEXUALES
- FELGTB
FEDERACIN ESTATAL DE
PENSIONISTAS Y JUBILADOS DE
COMISIONES OBRERAS
FEDERACIN EXTREMEA DE
ATENCIN AL DROGODEPENDIENTE
FEDERACIN GALLEGA DE DAO
CEREBRAL
FEDERACIN INJUCAM
FEDERACIN MADRILEA PARA
LA ASISTENCIA DE ASOCIACIONES
PARA LA ASISTENCIA AL
DROGODEPENDIENTE Y A SU FAMILIA
- FERMAD
FEDERACIN MUJERES JVENES
FEDERACIN RELACIONES
INSTITUCIONES CC.OO.
FUNDACIN ADSIS MADRID
FUNDACIN ADSIS-ASTURIAS
FUNDACIN ADSIS-BIZCAIA
FUNDACIN ALAINE
FUNDACIN ARCOIRIS
FUNDACIN ATENEA - GRUPO GID
FUNDACIN BANCO DE ALIMENTOS DE
NAVARRA
FUNDACIN CAPACIS
FUNDACIN CEPAIM
FUNDACIN CEPAIM COMUNIDAD
VALENCIANA
FUNDACIN CIUDADANA
FUNDACIN CRONOS, VIDA Y CULTURA
FUNDACIN CRUZ BLANCA
FUNDACIN CUIDAR EN CASA
FUNDACIN DE HERMANOS PARA LA
IGUALDAD Y LA INCLUSIN SOCIAL
FUNDACIN EDE
FUNDACIN EL SEMBRADOR
FUNDACIN ESPLAI
FUNDACIN FEDERICO OZANAM
FUNDACIN FOREMPLEO
FUNDACIN GENUS
FUNDACIN HAZLOPOSIBLE
FUNDACIN LUCAS KOCH
(DISCAPACIDAD MLTIPLE SEVERA)
FUNDACIN LUZ CASANOVA
FUNDACIN MORNESE
FUNDACIN ONCE
FUNDACIN PATIM
FUNDACIN PATRONAT OBRER
FUNDACIN PICARRAL
FUNDACIN PRIVADA DE LA OBRA
MERCEDEARIA
FUNDACIN REY ARDID
FUNDACIN RONSEL
FUNDACIN SECRETARIADO GITANO
FUNDACIN SECRETARIADO GITANO
ALICANTE
FUNDACIN SECRETARIADO GITANO
COMUNIDAD VALENCIANA
FUNDACIN SECRETARIADO GITANO
ZARAGOZA
FUNDACIN TOMILLO
FUNDACIN YUSTE
GUADACOGE
HAREN ALDE
IDENTIDAD
INFOPRESS DEPARTAMENTO DE RSC
INSTITUTO DE TRABAJO SOCIAL Y DE
SERVICIOS SOCIALES - INTRESS
INSTITUTO PARA LA CALIDAD DE LAS
ONG - ICONG
ISCOD
KITUO CHA WANAFRIKA
LIGA ESPAOLA DE LA EDUCACIN Y
LA CULTURA POPULAR - LEECP
MACI-MADRID
MDICOS DEL MUNDO
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
RED NAVARRA DE LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL EAPN-NAVARRA
RESIDENCIA DE ANCIANOS LA
PURSIMA
SCOUTS DE MADRID
SERVIMEDIA
SIMETRAS
SOLIDARIDAD CON NEPAL
TAULA DENTITATS DACCI SOCIAL DE
LA COMUNITAT VALENCIANA
TAULA DENTITATS DEL TERCER
SECTOR SOCIAL DE CATALUNYA
TEIXIDORS DE XARXES
TREVIA
UNRWACE
VALORES SOCIEDAD COOPERATIVA
ANDALUZA
VISIN SOLIDARIA
XABECA. CENTRO DE ATENCIN
A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
INTELECTUAL
XARXA PER A LA INCLUSI SOCIAL DE
LES ILLES BALEARS - EAPN-ILLES
BALEARS
XARXA PER LA INCLUSI SOCIAL DE
LA COMUNITAT VALENCIANA - EAPN
COMUNIDAD VALENCIANA
YMCA SALAMANCA
Este trabajo de campo con las organizaciones del TSAS se realiz a partir de de las
siguientes herramientas y con los siguientes grupos:
Periodo de ejecucin
Del 7 al 31 de mayo
de 2012
Comunidades autnomas
Madrid, Andaluca, Castilla-La Mancha,
Valencia y Catalua
Participantes
45 personas, 36 entidades
del TSAS
Periodo de ejecucin
Del 14 de mayo al 8 de
junio de 2012
Comunidades autnomas
Canarias, Asturias, Galicia, Cantabria,
Pas Vasco, Navarra, Aragn, Baleares y
Extremadura
Participantes
70 entidades del TSAS
3. Aunque la tcnica utilizada fue similar a un Delphi, no tuvo idnticas caractersticas, por lo que se evita dicha denominacin.
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
c) Cuestionario online a pequeas entidades
Conociendo la dificultad de participacin de las pequeas entidades en grupos presenciales, se puso en marcha un cuestionario autocumplimentado a travs de un enlace
online4. Se buscaba tambin poder comparar algunas de las informaciones obtenidas con
el cuestionario realizado en 2004.
Los criterios para definir una pequea entidad fueron:
tiene mbito territorial local
no depende de estructuras superiores
ha tenido un mximo de dos personas contratadas de forma simultnea en 2011
en el ltimo ao (2011) no ha recibido subvencin del 0,7 del IRPF
En la difusin del enlace apoy la organizacin Fundacin Hazloposible y las organizaciones que participaron en otros espacios del trabajo de campo. Se esperaba mayor nmero
de respuestas del que finalmente se obtuvo5.
Periodo de ejecucin
Del 12 de abril al 15 de
junio de 2012
Comunidades autnomas
Todas
Muestra
91 Entidades
(84 del territorio espaol)
Fecha ejecucin
Subsector
Participantes
11 de junio de 2012
Discapacidad
13 asistentes, 12 entidades
12 de junio de 2012
Pobreza-exclusin
4 asistentes, 4 entidades
13 de junio de 2012
Sociosanitario
5 asistentes, 4 entidades
4. https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dFNnSERGY1NlcnR5cVBhelpuS2VEMFE6MQ
5. Solo se consiguieron siete respuestas que respondieran a los filtros iniciales.
METODOLOGA UTILIZADA
1
PRESENTACIN
e) Cuestionario a distancia con grupos de inters
Se recogi informacin de grupos de inters del TSAS a partir de un cuestionario a distancia especfico por grupo, que se remiti a un total de 43 representantes. El trabajo
previo supuso identificar, contactar telefnicamente y confirmar su participacin y enviar
el cuestionario correspondiente.
Periodo de ejecucin
Grupos de Inters
Del 31 de mayo al 18
de junio de 2012
Cuestionarios recibidos
20
f) Foro online
En la fase final del proceso de contraste, se puso en marcha un foro online como espacio
virtual dispuesto para el encuentro y el debate entre entidades del Tercer Sector de Accin
Social sobre cuestiones especficas relacionadas con el II PETSAS.
En este foro online, abierto en la pgina web de la POAS, haba unas treinta personas inscritas a 22 de junio. El periodo de ejecucin de esta herramienta fue entre el 21 de mayo
y el 30 de junio de 2012.
2.1
Desde 2004 la sociedad ha cambiado y el sector no deja de ser un espejo de dicha sociedad.
Pero cuando se analiza la evolucin de las organizaciones de accin social, tambin se
puede apreciar que tampoco los cambios han sido extremos.
Parte de la identidad del Tercer sector reflejada en el diagnstico de 2004 contina vigente:
una enorme heterogeneidad de asociaciones, fundaciones, colectivos, organizaciones y
entidades que se posicionan de formas diferentes ante la realidad.
Por un lado, se mantiene la definicin ya establecida en el I PETSAS: Las organizaciones del
Tercer Sector de Accin Social trabajan por la promocin y defensa de la libertad y la igualdad
de todas las personas, y de los grupos en que se integran, para que estas sean realidades
efectivas de hecho y de derecho, y por la promocin de la plena participacin social, para la
inclusin y la cohesin social, y estn comprometidas en la lucha contra la exclusin social y
por la erradicacin de las situaciones de marginacin y discriminacin social.
Y por otro, se asume que el TSAS comparte espacio en la produccin y distribucin del
bienestar con la iniciativa privada lucrativa y con la iniciativa pblica, siguiendo el esquema
de Pesfoff (2009) que refleja el siguiente grfico:
Espacio
NO LUCRATIvO
ESTADO
Administracin
Pblica
Espacio
NO FORMAL
Espacio
LUCRATIvO
Espacio
PBLICO
TERCER SECTOR
ORGANIZACIONES
voluntariado /
No lucrativas
COMUNIDAD
Privado, hogares,
familias, etc.
Espacio
PRIvADO
MERCADO
Empresas
6. A lo largo de todo el documento, el diagnstico hablar de tensiones: tensin dialctica, tensin de opinin, etc. Se asume la definicin
que hace de este trmino el Diccionario Mara Moliner como Accin de las fuerzas que mantienen tenso un cuerpo tirando de sus
extremos en direccin contraria.
2.2
La heterogeneidad de frmulas legales que refleja el panorama del TSAS influye en que
durante estos aos la identidad del sector siga definindose por lo que hace y por las razones de por qu lo hace en mayor medida de por lo que es.
El diagnstico elaborado para el I Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social llegaba
a la conclusin de que la principal actividad del TSAS se desarrollaba con poblacin excluida
o en riesgo de exclusin social, con la que se trabajaba para conseguir objetivos diversos.
A ello es necesario aadir que, en el discurso del TSAS de estos aos a la inclusin, se han
aadido a sus objetivos esenciales la defensa de los derechos sociales y la promocin del
voluntariado8, dos elementos que se pueden sintetizar del siguiente modo:
- El enfoque que se basa en los derechos considera que todas las personas, tambin
las excluidas, en riesgo de exclusin o vulnerables por cualquier circunstancia,
7. En el apartado sobre metodologa se explican las dificultades para acceder a la informacin de pequeas entidades.
8. Un acicate para ello es la denominacin de 2011 como Ao Europeo del Voluntariado.
9. A los efectos de la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado (artculo 3), se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de
inters general, desarrolladas por personas fsicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relacin laboral, funcionarial,
mercantil o cualquier otra retribuida y rena los siguientes requisitos: a) Que tengan carcter altruista y solidario. b) Que su realizacin
sea libre, sin que tengan su causa en una obligacin personal o deber jurdico. c) Que se lleven a cabo sin contraprestacin econmica,
sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. d) Que se desarrollen a travs
de organizaciones privadas o pblicas y con arreglo a programas o proyectos concretos. 2. Quedan excluidas las actuaciones voluntarias
aisladas, espordicas o prestadas al margen de organizaciones pblicas o privadas sin nimo de lucro, ejecutadas por razones familiares,
de amistad o buena vecindad. 3. La actividad de voluntariado no podr en ningn caso sustituir al trabajo retribuido.
10. Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado, artculo 4. Actividades de inters general: se entiende por actividades de inters general,
a efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las asistenciales, de servicios sociales, cvicas, educativas, culturales, cientficas,
deportivas, sanitarias, de cooperacin al desarrollo, de defensa del medio ambiente, de defensa de la economa o de la investigacin, de
desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado, o cualesquiera otras de naturaleza anloga.
Diferentes
temas de trabajo
Diferentes
lneas de
intervencin
Trabajo comunitario,
animacin sociocultural,
intervencin social, educacin
social, formacin sociolaboral,
incidencia poltica, etc.
Diferentes
metodologas
Investigacin, informacin,
sensibilizacin, asesoramiento,
orientacin, formacin,
educacin, coordinacin,
organizacin de entidades,
incidencia poltica, etc.
Diferentes
recursos
En esa heterogeneidad, y dado que el sector se autodefine bsicamente por su actividad, tal
vez es preciso ahondar en los principios de la accin para buscar cierta unidad que favorezca
una mayor identificacin y, en consecuencia, mejores posibilidades de comunicacin social.
En cualquier caso, la heterogeneidad no es en s misma una debilidad del sector. Muy al
contrario, tiene connotaciones positivas porque significa la cercana de buena parte de las
organizaciones con las necesidades, problemas e intereses del conjunto de la poblacin,
en s mismo diverso.
De este modo, en el afn por mantener un discurso inclusivo que abarque todas las organizaciones, sea cual sea su forma jurdica, metodologa, actuacin, etc., a lo largo de estos
11. Donde tambin se incluye la siguiente definicin: 1. f. Organizacin ordenada a la gestin de los servicios y a la ejecucin de las leyes
en una esfera poltica determinada, con independencia del poder legislativo y el poder judicial
2.3
12. Este apartado est basado en parte en el diagnstico del voluntariado en Espaa, realizado por la Plataforma del Voluntariado de
Espaa en 2010 y se complementa con el anlisis de la situacin actual del voluntariado a partir de la informacin recogida en diversos
territorios.
ciones.
Por una parte, ante la falta de financiacin pblica para realizar sus actividades, las organizaciones que realizan prestacin de servicios reestructuran su trabajo y cancelan contratos
de personal propio. Desde el punto de vista de las personas empleadas, el voluntariado no
deja de convertirse en un competidor al lmite de la legalidad y, adems, las organizaciones
pierden capital intelectual formado en aos de trabajo. Por otra parte, las organizaciones,
aunque a cambio necesiten poner ms esfuerzos en la formacin de dicho voluntariado
para no rebajar la calidad, mantienen los servicios.
Un efecto de todo ello es que las organizaciones reducen la tensin con la Administracin
porque no dejan de garantizar la prestacin y tampoco precisan enconar sus posturas puesto
que la demanda social se cubre. En ese sentido, el efecto final es que la Administracin puede
desentenderse de la garanta de las prestaciones que significan derechos y las organizaciones
se saturan de actividad y precarizan su estructura en nombre de su compromiso social.
Endeudamiento o cierre
de programas = despidos o
reestructuracin del tiempo,
salarios, etc.
Reduccin de la tensin
con la Administracin en
la exigencia de provisin
pblica para el bienestar
Continuidad de la mayor
parte de la actividad y la
prestacin de servicios
13. La sustitucin de personal empleado por personal voluntariado difiere de unas organizaciones a otras. En general, no parece que
esta cuestin afecte a las entidades de atencin sociosanitaria que siguen realizando su trabajo con personas empleadas que precisan
de una cualificacin concreta.
14. En especial en los territorios con mayor cultura organizativa, el voluntariado muy ligado/identificado con la militancia asociativa
se revitaliza como parte de una respuesta social, desde la conviccin de que aun sin presupuesto pblico, las organizaciones tienen el
compromiso social de cubrir las necesidades sociales para las que fueron creadas.
15. Un estudio realizado en 2010 sobre juventud y voluntariado por Cruz Roja Espaola seala que la idea de tiempo libre ha variado
y que ese tiempo se refiere al que les queda despus de todas las actividades extraacadmicas y de ocio programadas despus de la
formacin que cursan.
2
PRESENTACIN
La tabla siguiente describe algunas caractersticas de varias de las tendencias mencionadas:
las entidades que componen la Plataforma del Voluntariado hay un consenso sobre que los
proyectos de aprendizaje-servicio son una cantera de potenciales personas voluntarias, una forma de
enriquecer el currculum escolar mediante el voluntariado y de fomentar una sociedad ms solidaria
(PVE, 2010).
Se trata de la incorporacin dentro del itinerario formativo de materias en las que el aprendizaje se
realiza a travs de la prestacin de un servicio comunitario. Estos programas, denominados de
aprendizaje-servicio estn siendo experimentados en diferentes contextos educativos y puede suponer
una importante evolucin en la formacin reglada, por cuanto implica incrementar el contacto entre las
escuelas y el tejido asociativo de una comunidad.
voluntariado corporativo y asociado a la responsabilidad social de las empresas18
El voluntariado apoyado por la empresa (VAE) es el que realizan los empleados con alguna forma
de apoyo o implicacin por parte de la empresa en la que trabajan (Consejera de Familia y Asuntos
Sociales. Direccin General de Voluntariado y Promocin Social. Comunidad de Madrid, 2008).
Este voluntariado est asociado a muchos temas de importancia, todos ellos complejos: a la financiacin
de las ONG, a las estrategias de responsabilidad social empresarial, la inversin socialmente
responsable, la vigilancia del cumplimiento de los derechos de los trabajadores (y la normativa nacional
e internacional), el fomento del voluntariado entre profesionales, o el dilogo entre sector empresarial
y tercer sector19.
2.4
20. Artculo 4. Principios orientadores. Las entidades de la economa social actan en base a los siguientes principios orientadores:
primaca de las personas y del fin social sobre el capital, que se concreta en gestin autnoma y transparente, democrtica y participativa,
que lleva a priorizar la toma de decisiones ms en funcin de las personas y sus aportaciones de trabajo y servicios prestados a la entidad
o en funcin del fin social, que en relacin a sus aportaciones al capital social. Aplicacin de los resultados obtenidos de la actividad
econmica principalmente en funcin del trabajo aportado y servicio o actividad realizada por las socias y socios o por sus miembros
y, en su caso, al fin social objeto de la entidad. Promocin de la solidaridad interna y con la sociedad que favorezca el compromiso con
el desarrollo local, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la cohesin social, la insercin de personas en riesgo de
exclusin social, la generacin de empleo estable y de calidad, la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad.
Independencia respecto a los poderes pblicos.
21. En la actualidad, el International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy (CIRIEC) es la
principal organizacin internacional no gubernamental de referencia acadmica en estudios sobre la materia.
Primaca de la persona
La concepcin de la economa social se difunde a travs de un triple proceso de reconocimiento: en primer lugar, el reconocimiento mutuo de las organizaciones; por otra parte, el
reconocimiento de la Administracin Pblica; finalmente, el reconocimiento de la comunidad cientfica (Bastidas Delgado, 2001).
Cooperativas
Sociedades
laborales
Cofradas de
pescadores
Sociedades
agrarias de
transformacin
Asociaciones
Entidades
de la
economa
social
Fundaciones
Centros
especiales de
empleo
Empresas de
insercin
Mutualidades
Sector pblico
ECONOMA SOCIAL
Sector sindical
Sector comunitario
e informal
De esta manera, la EAS pone, por una parte, a las personas en el centro de la economa, y,
por otra parte, a la economa al servicio del bienestar de las personas y de la reproduccin
de la vida. La economa solidaria nace de la economa social y tiene un doble enfoque:
Perspectiva
macro
Se basa en un concepto ampliado de la economa y la poltica. Busca la transformacin social a travs de la economa.
Dimensin sociopoltica: avance hacia la democratizacin de la sociedad.
Dimensin socioeconmica: la economa incluye principios de redistribucin
y reciprocidad.
Perspectiva
micro
Se centra en el anlisis de las organizaciones, su funcionamiento y caractersticas, las actividades que desarrolla y las formas de gestin de los recursos, entre otros.
Enfoque ms organizativo y con menos carga poltica.
De esta manera, la economa solidaria la integra una diversidad de organizaciones y actividades que generan un pensamiento y prcticas alternativas en las diferentes facetas de
la economa: produccin, financiacin, comercio y consumo. Se propone como una alternativa viable y sostenible para la satisfaccin de las necesidades individuales y colectivas,
y pretende consolidarse como un instrumento de transformacin social. De esta manera,
la economa alternativa y solidaria intenta una reconceptualizacin de la economa social,
incluyendo las perspectivas de la transformacin social y el medioambiente de forma ms
explcita.
Mercado
social
Moneda
social
Finanzas ticas
Sistemas de
trueque
Nuevas prcticas
y discursos
de las entidades de EAS
Cadenas de valor
solidarias
Consumo
responsable
Gnero
Comercio
justo
La tipologa de organizaciones que participan de la economa solidaria tambin es diversa y, en muchos casos, similar a la economa social: empresas solidarias y de insercin,
cooperativas de iniciativa social, asociaciones y fundaciones que realizan actividades econmicas con finalidad social, sociedades laborales del tercer sector, e iniciativas que promueven un comercio justo, solidario o ecolgico, entre otras.
Ejes Transversales
Equidad
Principio de equidad
Principios
Justicia
Principio de trabajo
Fraternidad
econmica
Solidaridad social
Democracia directa
Espacio
FORMAL
Espacio
NO FORMAL
ESTADO
Administracin
Pblica
TERCER SECTOR
Espacio NO
LUCRATIvO
Espacio
LUCRATIvO
Espacio PBLICO
Espacio PRIvADO
ECONOMA
SOCIAL
COMUNIDAD
Privado, hogares,
familias, etc.
ECONOMA
SOLIDARIA
MERCADO
Empresas
M G0G 4907o Z90 GMU-H9HG0 HG Z9 G47M789 074-9Z 07M s9BUG HGZ SCLCo G0UG :2GH9 H-,-H-H7
GM
5
4-GBU90
9f 2M 0G4U7B
GsBG090
HG GB49H7
0-M zM HG
GM Z24B7
GZ :2G HG
0G 91B2s9M
Z9 G47M789
477sGB9U-,90o
074-9Z 5o 2U290o
s7B 7UB9GsBG090
s9BUGo f
074-9ZG0
2M 0G4U7B
HG M7 GB49H7 47M0U-U2-H7 v0-49GMUG s7B 9074-94-7MG0 5 c2MH94-7MG0 5 7UB90 GMU-H9HG0
4259 sB7H244-FM 02-M-0UB9 -GMG0 5 0GB,-4-70 HG 9MGB9 957B-U9B-9GMUG 1B9U2-U9 7 9
sBG4-70 M7 0-1M-z49U-,70 nj9BvM 9ZZG17 5 v7HB812Gr O9BGB7o NQQmf 9Z :2G 0G 029M Z90
GMU-H9HG0 HG G47M789 07Z-H9B-93
Ilustracin 10. Relacin del TS y del TSAS con las diferentes economas.
Asociaciones, fundaciones,
federaciones y
confederaciones no
productivas o de servicios
Asociaciones, fundaciones,
federaciones y
confederaciones productivas
o de servicios
Economa
Capitalista
TERCER SECTOR
Economa
Solidaria
Entidades informales;
banca alternativa,
ahorro responsable
y finanzas ticas;
mercado social;
transacciones con
moneda social;
trueques, etc.
Economa Social
Cooperativas y
mutualidades con nimo
de lucro, asociaciones
empresariales, etc.
Mutuas
En la propia definicin antes citada del CESE, la economa social incluye las dos vertientes:
la de mercado, en la que operan entidades ms tradicionales, y la de no mercado, en la que
operan nicamente organizaciones sin nimo de lucro.
Si se realiza una divisin entre los tres tipos de economa, se podra decir que el tercer
sector en Espaa, a partir de su diversidad, se relaciona con las tres, aunque de maneras
y en grados diferentes.
22. Segn se destaca en el Anuario del TSAS 2010 de la Fundacin Luis Vives, forman parte del TSAS las entidades que cumplen
formalmente con los siguientes criterios: estar organizadas formalmente; ser privadas; ausencia de nimo de lucro; capacidad
de autocontrol institucional; participacin voluntaria; desarrollo de sus actividades en uno o ms de los siguientes mbitos: derechos,
participacin ciudadana y necesidades sociales; cumplir con una o varias de las siguientes funciones: promocin de derechos individuales
y colectivos, ayuda para acceder y ejercer esos derechos, estudio o denuncia de necesidades y problemticas sociales, sensibilizacin
a la sociedad sobre esas problemticas sociales, atencin directa a esas necesidades sociales, fomento de la participacin ciudadana.
Como confluencia entre el tercer sector y la economa social en Espaa, en 2005 naci el
Foro de Agentes Sociales del Tercer Sector, formado por un grupo de redes de entidades
del tercer sector y de la economa social23. El foro se cre con el objeto de construir sinergias y estrategias comunes para introducir en la agenda poltica espaola temas clave
como la erradicacin de la pobreza y la exclusin social.
En su propuesta de 2008, el foro pretenda integrar en la agenda poltica los siguientes
temas: considerar al tercer sector y la economa social como agente social que acte con
personalidad propia; acciones para el desarrollo de un modelo social basado en la equidad
23. Integrantes del Foro de Agentes Sociales: PVE, POI, CJE, CEPES, CONGDE, EAPN-ES y POAS.
2
PRESENTACIN
y la cohesin; inversin en accin social, la cooperacin para el desarrollo y la transparencia (Foro de Agentes Sociales del Tercer Sector, 2008).
2.5
Desde 2004 el TSAS siente que ha avanzado en su configuracin. Como se afirma en el documento aprobado en la Asamblea General de la Plataforma del Tercer Sector (10/01/2012)
En las dos ltimas dcadas, el TSAS ha experimentado en nuestro pas un importantsimo desarrollo, tanto en el nmero de entidades como en la funcin social que cumplen,
convirtindose en un actor clave en la creacin de tejido social, en el fomento del ejercicio
democrtico participativo, la canalizacin del compromiso cvico, la solidaridad y la prestacin de servicios de apoyo y defensa de los grupos sociales ms desfavorecidos. El crecimiento en nmero y tamao de las entidades, ha venido acompaado de la creacin de
plataformas y redes a distintos niveles territoriales, que aglutinan a las organizaciones en
torno a diferentes temas, al mismo tiempo que canalizan sus relaciones con el Gobierno y
las administraciones pblicas a travs de consejos, foros, etc..
En este apartado se desarrollan ambas tendencias: la de generacin de espacios organizativos territoriales y tambin la de agrupacin centralizadora.
PRESENTACIN
En la identificacin de nuevas necesidades relacionadas con los mbitos de actuacin del TSAS: con la atencin desde nuevas organizaciones o el uso de nuevas
lneas de actuacin.
En la introduccin y utilizacin de tcnicas, mtodos o propuestas que pudieran
mejorar su accin y su organizacin: cita el informe la implantacin de normas y
modelos de gestin de calidad, transparencia y rendicin de cuentas, TIC, medidas
a favor de la igualdad de gnero, etc.
En la interlocucin con el contexto: mayor capacidad de interlocucin con la Administracin Pblica y el resto de la sociedad.
En la definicin y organizacin de los recursos personales de las organizaciones:
mayor profesionalizacin, mayor volumen de contratacin, perfiles ms variados,
mayor nivel de formacin para la tarea, y tambin la introduccin del debate sobre
la normativa laboral en el sector.
En la organizacin intrasectorial en cada territorio: creacin de espacios de cooperacin y colaboracin interorganizativas, facilitando la articulacin de entidades
de segundo o tercer nivel, e implicacin de las entidades locales o pequeas y
medianas en la articulacin del sector en las comunidades autnomas.
En la aportacin para la construccin de fortalezas del conjunto del TSAS: en especial con la participacin de las entidades en las lneas estratgicas de polticas
de mbito local, autonmico o estatal: inclusin, pobreza, vunerabilidad y atencin
sociosanitaria.
El trabajo de campo realizado para este diagnstico revela que, en un contexto crtico, se
estn agudizando algunos fenmenos o situaciones:
a) Las organizaciones de cada territorio tienden a aumentar su relacin (reuniones, encuentros, etc.) pero sin que se muestren resultados concretos (an)
en la articulacin de demandas, de estrategias o de actuaciones. Es decir,
parece un contexto favorable para progresar hacia un cambio cultural de mejor coordinacin pero es necesario que las organizaciones sepan gestionar
sus tiempos y consensuar objetivos y actuaciones especialmente de incidencia poltica.
24. En la coyuntura actual hay muchos ejemplos; como muestra, los siguientes: las ONG que luchan contra el sida emitieron un
manifiesto en el que denunciaban los recortes que estaban sufriendo, especialmente en Valencia, Murcia y Galicia. Mdicos del Mundo,
Medicosmundi y Prosalus publicaron un informe en el que advertan del riesgo que poda tener dejar de contribuir en la ayuda al
desarrollo. A principios de diciembre de 2011, con motivo de la celebracin del Da de la Discapacidad, el CERMI public un manifiesto
bajo el lema No a los recortes. Por los derechos sociales y la continuidad y estabilidad del sector de la discapacidad. Tambin alertaban
de lo daino que podra ser para su colectivo quedarse sin fondos. Los relacionados con la Ayuda a Dependientes, adems de sufrir
los recortes en su sector, se ven afectados por los impagos de las subvenciones de las comunidades autnomas establecidos por ley.
25. Tomado de la noticia de su creacin en la pgina web de la POAS: www.plataformaong.org (ltima consulta: febrero 2012).
26. Tomado de: http://www.eapn.es/index.php/noticias/1-latest-news/1107-nace-la-plataforma-del-tercer-sector (ltima consulta:
febrero 2012).
CRITAS
La misin de Critas Espaola, como accin de la comunidad cristiana, es promover el desarrollo integral de las
personas y los pueblos, especialmente de los ms pobres y excluidos.
28
ONCE27:
Segn se especifica en la disposicin adicional tercera de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social, la
ONCE es una organizacin singular de economa social, una corporacin de derecho pblico de carcter social,
que se rige por su normativa especfica propia y cuyos fines sociales se dirigen a la consecucin de la autonoma
personal y plena integracin de las personas ciegas y con deficiencia visual grave, mediante la prestacin
de servicios sociales, con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar y de autoorganizacin.
Caracterizada, en su actividad social, econmica y empresarial, por los principios y valores de la solidaridad, la
ausencia de nimo de lucro y el inters general. Ejerce en todo el territorio espaol funciones delegadas de las
administraciones pblicas. Bajo el Protectorado del Estado, y para la financiacin de sus fines sociales, goza de
un conjunto de autorizaciones pblicas en materia de juego.28
FUNDACIN ONCE
La misin y fines fundacionales de la Fundacin ONCE se definen en los artculos 6 y 7 respectivamente de sus
estatutos. La misin de la Fundacin ONCE es contribuir a la plena inclusin social de las personas con discapacidad, contribuyendo a hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades y no discriminacin. Para
alcanzar su misin, la Fundacin ONCE determina como sus objetivos o fines principales los siguientes:
La promocin de la plena integracin laboral de las personas con discapacidad.
La promocin de la cualificacin profesional, las competencias laborales y las hablidades personales y profesionales, como factores determinantes del nivel de empleabilidad de las personas con discapacidad y, por
tanto, en el proceso de integracin laboral.
La promocin de la accesibilidad universal y el diseo para todos.
Si hubiera que resumir, a partir de las misiones anteriores, cules seran las principales finalidades y grupos de esta suma de intereses, se podra decir que la Plataforma del Tercer
Sector pone su nfasis en la defensa de los derechos sociales y la lucha contra la pobreza
27. A diferencia del resto de entidades que cuentan con planes estratgicos donde resean su misin, la ONCE no tiene plan estratgico.
El texto est extrado de su Memoria Anual 2010.
28. La Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social, recoge en su Disposicin adicional tercera. Ordenacin Jurdica de la ONCE
como entidad singular. A los efectos previstos en el apartado 1 del artculo 5 de la presente Ley, la Organizacin Nacional de Ciegos
Espaoles (ONCE) es una organizacin singular de economa social, que ajusta su ordenacin y funcionamiento a lo previsto en las
leyes, as como en su normativa especfica de aplicacin, constituida bsicamente por el Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, de
reordenacin de la ONCE y sus vigentes Estatutos; cuyos rasgos bsicos y genuinos relativos a su actividad econmica y empresarial, as
como a su naturaleza de operador de juego de reconocido prestigio, se plasman en la presente disposicin adicional. La ONCE es una
Corporacin de Derecho Pblico de carcter social; que se rige por su normativa especfica propia y cuyos fines sociales se dirigen a la
consecucin de la autonoma personal y plena integracin de las personas ciegas y con deficiencia visual grave; mediante la prestacin
de servicios sociales, con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar y de autoorganizacin; caracterizada en su actividad
social, econmica y empresarial, por los principios y valores de la solidaridad, la ausencia de nimo de lucro y el inters general; que
ejerce en todo el territorio espaol funciones delegadas de las administraciones pblicas, bajo el Protectorado del Estado; y que, para la
financiacin de sus fines sociales, goza de un conjunto de autorizaciones pblicas en materia de juego.
2.5.3. Y en Europa?
La participacin del Tercer Sector en las polticas europeas hay que vincularla al debate
sobre la gobernanza europea iniciado por la Comisin en 2001 en su Libro Blanco (Comisin Europea, 2001), que abarca el conjunto de normas, procedimientos y prcticas
relativos a la manera en que se ejercen los poderes en la Unin Europea, con el objetivo
de adoptar nuevas formas de gobernabilidad que acerquen ms la Unin a los ciudadanos
europeos, la hagan ms eficaz, refuercen la democracia en Europa y consoliden la legitimidad de sus instituciones.
Esta gobernanza debera residir en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas ms
eficaces y coherentes que establezcan vnculos entre las organizaciones de la sociedad civil
y las instituciones europeas. Supone igualmente una mejora de la calidad de la legislacin
europea, su eficacia y su simplicidad (www.europa.eu).
Este modelo de gobernanza se basa en cinco principios bsicos apertura, participacin,
responsabilidad, eficacia y coherencia a partir de los cuales se pretende estructurar la
relacin con la sociedad civil, hacer un mayor uso de las capacidades y experiencia de los
agentes regionales y locales, reforzar la confianza pblica en el conocimiento de las personas expertas, sentar una definicin clara de los objetivos y eficacia de las polticas (combinando legislacin formal con soluciones no legislativas y autorreguladoras), establecer las
condiciones necesarias para crear agencias reguladoras, y centrar las obligaciones y responsabilidad de cada institucin.
Ilustracin 11. Principios de la gobernanza europea
APERTURA
COHERENCIA
PARTICIPACIN
EFICACIA
RESPONSABILIDAD
29. Las organizaciones de interlocutores sociales representan los intereses de los trabajadores y de los empresarios europeos. Las
principales organizaciones interprofesionales representativas a escala europea son: la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), la
antigua Unin de Industrias de la Comunidad Europea (en la actualidad BUSINESSEUROPE), la Unin Europea del Artesanado y de
la Pequea y Mediana Empresa (UEAPME), y el Centro Europeo de Empresas Pblicas y de Empresas de Inters Econmico General
(CEEP) (www.europa.eu).
30. El Fondo Social Europeo respalda el refuerzo de sus capacidades de accin, concretamente en las regiones sujetas al objetivo de
convergencia.
31. El CESE cuenta con un mximo de 350 miembros procedentes de la sociedad civil organizada (Art. 301 del Tratado sobre el
Funcionamiento de la Unin Europea), y se distribuyen en tres grupos que representan los intereses de empresarios, trabajadores
y sectores de actividad especficos (agricultores, artesanos, pymes e industrias, profesionales liberales, consumidores, comunidad
cientfica y pedaggica, economa social, familias, movimientos ecolgicos). http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/
european_economic_social_committee_es.htm
32. El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y la Comisin Europea pueden consultar al CESE en los casos previstos por los
tratados. Asimismo, este puede emitir dictmenes por iniciativa propia.
2.6
33. Son productos de este plan: la Declaracin para el Fomento de la Calidad (suscrita por ms de 80 entidades), que eman del I Congreso sobre Calidad, Tercer Sector y Poltica Social (2005), as como el desarrollo del Programa para el Fomento de la Calidad, el Observatorio de la Calidad y, finalmente, la creacin en 2008 del Instituto para el Fomento de la Calidad, que desarrolla la Norma ONG con Calidad.
34. Marco de integridad institucional en Espaa. Situacin Actual y Recomendaciones, anlisis de la situacin en Espaa en 2011 que
alimenta el informe, Money, Politics, Power: Corruption risks in Europe. 2011. (ltima consulta 02/10/2012) Disponible en:
http://issuu.com/transparencyinternational/docs/corruption_risks_in_europe?mode=window&backgroundColor=%23222222.
35. Una de sus recomendaciones es que se desarrolle un gran pacto entre organizaciones no gubernamentales para luchar contra la
corrupcin y coordinar las actividades en la materia.
70
63
47
20
45
26
10
13
M
co ed
m ios
un d
ic e
ac
i
n
Es
ta
do
/G
ob
ie
rn
o
Pa
rt
id
os
po
lt
ic
os
em
pr
es
as
es
Gr
an
de
s
Py
m
ON
G
36. En su primera definicin del concepto stakeholder (grupo de inters) de 1983, Freeman distingue entre una acepcin amplia y
otra restringida. El sentido restringido se refiere solo a aquellos grupos y/o individuos sobre los que la organizacin depende para su
supervivencia, mientras que el amplio incluye adems grupos y/o individuos que puedan afectar o que son afectados por el logro de
los objetivos de la organizacin. De esta forma, la acepcin amplia ha servido como un instrumento para entender el entorno y para
desarrollar procesos de planificacin estratgica. El concepto stakeholder ser ms o menos estable a lo largo de la literatura de
Freeman desde una perspectiva terica, pero la aplicacin del mismo en la prctica experimenta ms variaciones. (Escudero, 2009).
Para este diagnstico se han considerado grupos de inters, adems de las administraciones pblicas, empresas y organizaciones de:
economa social, economa alternativa y solidaria mercado social / banca tica, medios de comunicacin, administraciones pblicas,
empresariado y responsabilidad social corporativa, fundraising, organizaciones sindicales, instituciones educativas y organizaciones
relacionadas, obra social de las cajas de ahorros.
Administracin Pblica:
permite a la Administracin
Pblica llegar ms lejos y
ms rpido a las necesidades
sociales.
Medios de comunicacin:
visin diferente de la
realidad, transmisin de
valores.
vALOR
AADIDO
APORTACIONES
2.7
37. Fue impugnada por el sector porque estaba firmado por la patronal, la AESAP y no se consider representativa. En la actualidad lo
negocian la Organizacin de Entidades de Intervencin Social (OEIS) y algunas otras territoriales.
Desde 1996, est en vigor la ley del voluntariado (Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado) con el objeto de fomentar y facilitar la participacin solidaria de los ciudadanos en
actuaciones de voluntariado, en el seno de organizaciones sin nimo de lucro pblicas o
privadas. Respecto a las organizaciones como tal, en el artculo 8 se recoga el deber de
las organizaciones que cuenten con la presencia de voluntarios a estar legalmente constituidas, dotadas de personalidad jurdica propia, carecer de nimo de lucro y desarrollar
programas en el marco de las actividades de inters general ().
Sobre la gestin econmica y la financiacin de las organizaciones afectan especialmente:
- La ley reguladora del IvA de 1992 (Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto
sobre el Valor Aadido), en la que queda regulado el tributo indirecto relativo al
IVA soportado en las actividades relacionadas con la entrega de bienes y prestaciones de servicios efectuadas por empresarios o profesionales, las adquisiciones
intracomunitarias de bienes, y las importaciones de bienes. As, en el artculo 4
(Captulo I del Ttulo I) se establece la delimitacin del hecho imponible en relacin a las entregas de bienes y prestaciones de servicios, donde se establece que
estarn sujetas al impuesto las entregas de bienes y prestaciones de servicios
realizadas en el mbito espacial del impuesto por empresarios o profesionales a
ttulo oneroso, con carcter habitual u ocasional, en el desarrollo de su actividad
empresarial o profesional, incluso si se efectan en favor de los propios socios,
asociado, miembros o partcipes de las entidades que las realicen.
- En este mismo sentido se estable la Directiva Europea de 2006 (Consejo de Europa, 2006), en cuyo artculo 9 (Ttulo III) recoge que sern considerados sujetos
pasivos quienes realicen con carcter independiente, y cualquiera que sea el lugar
de realizacin, alguna actividad econmica, cualesquiera que sean los fines o los
resultados de esa actividad (). Sern consideradas actividades econmicas todas
las actividades de fabricacin, comercio o prestacin de servicios, incluidas las
actividades extractivas, las agrcolas y el ejercicio de profesiones liberales o asimiladas.
- La ley de rgimen fiscal y mecenazgo (Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al
mecenazgo), cuyo objeto es regular el rgimen fiscal de las entidades sin fines
lucrativos definidas en la misma, en consideracin a su funcin social, actividades
y caractersticas, as como los incentivos fiscales al mecenazgo entendindose
38. () la Comisin Delegada de Asuntos Culturales ha acordado () continuar con la labor del grupo interministerial que est definiendo
las lneas generales del borrador de la futura Ley de Participacin Social y Mecenazgo. Este grupo de trabajo interministerial est
integrado por los distintos campos de actividad vinculados al fenmeno del mecenazgo (social, cultural, educativo, cientfico, innovacin
e investigacin, deportivo y medioambiental). El Gobierno considera que la actual regulacin, contenida bsicamente en la Ley 49/2003,
de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, era insuficiente
para fomentar y facilitar este fenmeno. En ese sentido, la Comisin Delegada de Asuntos Culturales aspira a elaborar una ley singular
y especfica sobre el mecenazgo que le otorgue un mayor impulso y visibilidad. Esta nueva regulacin contemplar medidas de carcter
tributario y, al mismo tiempo, generar estmulos a la participacin privada en actividades de inters general, como el reconocimiento
pblico del mecenas. Con la futura Ley el Gobierno pretende acometer la reforma del modelo de colaboracin pblico-privada en la
financiacin de las actividades de inters general, permitiendo aumentar las posibilidades para que la iniciativa privada aporte ideas y
recursos al desarrollo comn. El grupo de trabajo interministerial continuar las actuaciones necesarias que permitan dar lugar a un
texto articulado. Tras ello, se abrir un periodo de consultas pblicas. Despus, se redactar el proyecto de Ley sobre el que dictaminar
el Consejo de Ministros y se trasladar al Congreso de los Diputados. El Gobierno espera que el proyecto de Ley pueda estar listo en el
prximo periodo de sesiones. Noticia del 16 de mayo de 2012.
Fuente:http://www.lamoncloa.gob.es/ServiciosdePrensa/NotasPrensa/MinisteriorEducacionCulturayDeporte/2012/160512ComisionC
ultura.htm Profundizando en los detalles del Anteproyecto de Ley de Participacin Social y Mecenazgo, el secretario de Estado de
Cultura ha expuesto que el objeto de la norma ser elaborar una ley singular y especfica sobre el mecenazgo que otorgar una mayor
visibilidad, impulso y fomento de este fenmeno generando un debate pblico informado y un discurso poltico sobre la participacin
social y las nuevas fuentes de financiacin de las actividades de inters general. Esta nueva legislacin abarcar diversos mbitos de
actividad (social, cultural, educativo, cientfico, innovacin e investigacin, deportivo o medioambiental). Tendr una doble vertiente, por
un lado, contendr medidas de carcter tributario y, por otra, crear estmulos a la participacin privada en actividades de inters general
que fomenten la motivacin de los benefactores a travs del reconocimiento pblico de su altruismo. Adicionalmente, la Ley tendr
la pretensin de revisar el carcter automtico del rgimen fiscal especial de las entidades sin fines lucrativos, ha afirmado Lassalle.
Notas de Prensa de la Secretara de Estado de Cultura. 14 de mayo de 2012. Fuente:
http://www.mcu.es/gabineteprensa/mostrarDetalleGabinetePrensaAction.do?prev_layout=notas&layout=notas&html=31182012nota.
txt& showBack=false&cache=init&language=es
39. En este diagnstico no se valora la eficacia de estas medidas pero s se puede sealar que las ONG son crticas con las mismas. En
la prctica, la Administracin ha acumulado una notable deuda hacia las organizaciones por la prestacin de servicios y subvenciones. Al
anlisis de las ONG ante el Consejo Estatal de ONG de Accin Social, respondi la Administracin con dos reales decretos que desarroll
el ejecutivo durante este ao para que comunidades autnomas y ayuntamientos puedan pagar deudas a proveedores (incluyendo las
ONG) y cuyo alcance ha sido y es objeto de estudio por parte de las organizaciones y sus plataformas.
Ilustracin 14. Principal marco normativo que afecta al tercer sector de accin social
Rgimen jurdico
Financiacin
Recursos Humanos
Actividad
Gobernanza
Tabla 6. Propuestas para un nuevo modelo de financiacin pblica adaptado al TSAS. POAS.
1. Desarrollo
adaptado de la ley
de subvenciones (a
partir de un decreto
de regulacin y
medidas para la
Administracin
pblica)
2. Contratacin pblica
ms equitativa
(clusulas sociales
en la contratacin
pblica e impulso
en las privadas,
y consideracin
del coste final del
IvA en la entidad
contratante)
4. Incentivar las donaciones de particulares (incremento de la desgravacin en el IRPF del 25 al 35 %), tal y
como se recoge en la Agenda Poltica del Foro de Agentes Sociales del ao 2008
5. Soluciones a los
agravios del IvA
(tener en cuenta
las soluciones
aplicadas en otros
pases: IvA especial
superreducido,
compensacin a
travs de sistemas
de restitucin,
posibles mrgenes
de maniobra
y posibles
matizaciones y
precisiones a la
normativa, etc.)
Para el estudio de dichas soluciones sera muy conveniente que el Ministerio de Economa y Hacienda publicase y explotase la informacin estadstica
disponible, as como que avanzase a una desagregacin ms detallada de
esta, tal y como ha sido sugerido en varios estudios. Como bien es sabido,
entre las soluciones posibles por las que ya han optado algunos pases se
encuentra la de aplicar un IVA especial superreducido, la compensacin del
IVA soportado y no deducible a travs de sistemas de restitucin, trabajar
sobre posibles mrgenes de maniobra y posibles matizaciones y precisiones
a la normativa, etc.
Las necesidades crediticias en el sector no gubernamental, vienen determinadas fundamentalmente por la dilatacin en el pago por parte de las administraciones pblicas, pues la financiacin privada del sector es puntual e
incluso anticipada cuando se produce por la va de las donaciones. Con objeto
de facilitar el acceso al crdito del TSAS tanto para el gasto corriente como
para la inversin, se propone:
Habilitar desde el Instituto de Crdito Oficial (ICO) una lnea especfica de
financiacin al TSAS.
Llegar a un acuerdo generalizado entre administraciones y entidades financieras para que las entidades sociales puedan optar al ingreso de la
subvencin una vez esta ha sido concedida.
La frmula que utiliza actualmente alguna administracin tiene que ser, adems, sustancialmente mejorada, especialmente en dos aspectos:
Que el ingreso pueda ser automtico una vez la subvencin haya sido
concedida (una vez haya resolucin).
Que sea la administracin la que corra con los gastos de los intereses,
pues es ella quien los provoca debido a la dilatacin en los pagos.
Reforzar la colaboracin entre las cajas de ahorro y el TSAS.
Es precisamente en el desarrollo de su funcin social en donde podran
tener lneas especficas de apoyo y refuerzo al sector, no solamente financiado sus proyectos, sino apoyando su capitalizacin, contribuyendo a
desarrollar su economa de escala y en definitiva fomentando la inversin
para su consolidacin.
Apoyo al desarrollo de la banca tica.
La banca tica, en sus distintas orientaciones, muy incipiente y an dbil
en nuestro pas, juega un papel muy importante a la hora de canalizar los
ahorros de los ciudadanos de modo solidario hacia iniciativas de inters
general. Es por ello por lo que puede aportar especial valor a las iniciativas y proyectos del TSAS orientados a la innovacin social, la creacin de
empleo, la puesta en marcha de nuevos servicios, la experimentacin, etc.
En consecuencia, las administraciones pblicas han de apoyar este tipo de
iniciativas.
2.8
2004
El llamado Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, ms conocido como Constitucin Europea o Tratado Constitucional, cuyo proyecto haba sido
aprobado el 18 de junio de 2003, lo firmaron en Roma los jefes de Gobierno de los
pases que formaban la Unin Europea a 29 de octubre de 2004.
Directiva de liberalizacin de servicios del mercado interior en la Unin Europea, ms
conocida como Directiva Bolkestein.
41
Revisin de la Estrategia para un Desarrollo Sostenible que prev entre otros objetivos, un refuerzo de la lucha contra la pobreza en el mundo, especialmente mediante
el aumento del importe de la ayuda abonada a los pases desfavorecidos, el refuerzo
de la coherencia y de la calidad de las polticas de ayuda al desarrollo, y el fomento de
medidas para mejorar la gobernabilidad internacional.
Revisin de la Estrategia de Lisboa y puesta en marcha de los programas nacionales de
reforma (PNR)41 utilizados para implementar la Estrategia Europea de Empleo (EEE) a
partir de siete ejes fundamentales:
2005
40. En los Anexos se incluye una tabla con toda la informacin relativa a convenios, tratados, etc., desde 1950 hasta la actualidad.
41. Estos planes nacionales se ligan posteriormente a la Estrategia Europea 2020, en la cual se plantean cinco objetivos relacionados
con el empleo (aumentar la tasa entre la poblacin entre 20 y 64 aos), la innovacin (mayor inversin del PIB en I+D), el clima (reducir
la emisin de gases invernadero), la educacin (reducir el abandono escolar e incrementar el porcentaje de personas entre 30 y 34 aos
con estudios superiores completos) y la lucha contra la pobreza (reducir el nmero de personas europeas que viven por debajo del
umbral nacional de pobreza).
2007
El Tratado de Lisboa introduce diversas novedades fundamentales en el funcionamiento del Parlamento Europeo. Entre otros, presenta un procedimiento de iniciativa
ciudadana que requiere la firma de al menos un milln de ciudadanos de varios Estados
miembros, y supone una peticin a la Comisin para que presente una determinada
propuesta. Hay que sealar que no se trata de un procedimiento de iniciativa en el sentido estricto del trmino, habida cuenta de que tan solo es una solicitud no vinculante a
la Institucin que posee el verdadero poder de iniciativa.
La Carta de Derechos Fundamentales (DO C 3030 de 14/1/2007): adquiri el mismo
carcter jurdico vinculante que los Tratados. Contiene un artculo especfico (art. 21)
denominado No discriminacin, pero adems otros artculos afectan a la igualdad como principio europeo: art. 22 (Diversidad cultural, religiosa y lingstica), art. 23
(Igualdad entre mujeres y hombres), art. 25 (Derechos de las personas mayores) y art.
26 (Integracin de las personas discapacitadas)
Tratado de la Unin Europea (consolidado segn e l Tratado de Lisboa) de 13 de
diciembre de 2008, artculo 2. La Unin se fundamenta en los valores de respeto de
la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de derecho y respeto de los
derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras.
Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por
el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad
entre mujeres y hombres
2008
Comunicacin Agenda Social Renovada: oportunidades, acceso y solidaridad en la
Europa del siglo XXI, que completa la Estrategia de Lisboa para el periodo 2008-2010
y amplia su mbito de aplicacin para abarcar nuevos aspectos de la accin poltica
estructurados en torno a tres objetivos: crear nuevas oportunidades en el mercado
laboral; facilitar el acceso a la educacin, a la proteccin social, a la sanidad y a unos
servicios de calidad para todos; y reforzar la solidaridad en la sociedad europea, con el
fin de favorecer la integracin social y la igualdad de oportunidades para todos.
2009
2009
2009
2010
Estrategia Europa 20/20, es la estrategia de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y marca cinco objetivos principales para 2020: empleo, innovacin,
cambio climtico, educacin y pobreza. La poltica de cohesin aporta el marco financiero y el sistema de aplicacin prctica para alcanzar los objetivos de Europa 2020.
2011
Se observa que en estos aos se hace un especial hincapi en el establecimiento de las herramientas de coordinacin en las polticas sociales a travs de la incorporacin del Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) a los mbitos de la proteccin e inclusin social (pensiones, asistencia sociosanitaria y cuidados de larga duracin), a partir de lo cual se incluyen nuevos objetivos,
as como la realizacin de un informe nacional que marca las estrategias de las polticas de
proteccin e inclusin de los pases miembro. En los ltimos tres aos tambin se incluye en
la agenda europea la participacin ciudadana y el inters en la mejora y transparencia de la
informacin y participacin de la sociedad civil, a partir del Cdigo de Buenas Prcticas y el
Registro de Transparencia Comn. Por ltimo, cabe destacar que en estos ocho aos se ha ido
perfilando la estrategia social europea, dando un nuevo impulso a conceptos como la igualdad,
la no discriminacin, el dilogo social, la solidaridad, o el desarrollo sostenible.
Respecto a la financiacin de las polticas sociales de la Unin Europea, hay que sealar los
Fondos Estructurales (FFEE), que en el periodo 2000-2006 recogieron el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) incluido en la Estrategia
Europea de Empleo, el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA), y el
Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera (IFOP). Posteriormente, y para el periodo
en el que actualmente nos encontramos (2007-2013), estos Fondos Estructurales mantienen el FEDER y el FSE, incluyendo el Fondo de Cohesin, que aporta su contribucin a las
intervenciones en el mbito del medio ambiente y las redes transeuropeas, y la agrupacin
europea de cooperacin transfronteriza (AECT), que supone un nuevo instrumento jurdico
para la creacin de organismos europeos destinados a ese fin.
Por ltimo, hay que sealar que existen polticas y actividades especficas en cuanto a legislacin del medio ambiente, clima, empleo y asuntos sociales (entre la que se encuentra
la reciente Estrategia 2020), y multilingismo (polticas), en las que podran denominarse
polticas sociales dentro de la Unin Europea42.
42. Las polticas referentes al Medio Ambiente y la Accin por el Clima van dirigidas principalmente al establecimiento de un marco
poltico, programas de accin especficos, estrategias de desarrollo sostenible, prevencin y financiacin, gestin de recursos y lucha
MULTILINGISMO
contra el cambio climtico. Respecto al Multilingismo, cabra destacar el Plan de accin sobre el aprendizaje de las lenguas y la
diversidad lingstica, que se llev a cabo entre los aos 2004 y 2006, as como el establecimiento de un Marco estratgico para el
multilingismo, con el objetivo de mejorar las competencias lingsticas de los ciudadanos hasta que hayan adquirido competencias
prcticas en al menos otras dos lenguas distintas de su lengua materna.
Tabla 9. Retos identificados en relacin a las polticas sociales. Fundacin Luis Vives, 2005
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CONTEXTO Y ACTORES
CONEXOS: LO QUE AFECTA Y LO
QUE AFECTAR AL TSAS
3.1
LA EvOLUCIN MACROECONMICA
41,6
Rumania
41,4
Letonia
38,1
Lituania
33,4
Croacia
31,3
Hungra
29,9
Irlanda
29,9
Polonia
27,8
Grecia
27,7
Espaa
25,5
Portugal
25,3
Italia
24,5
Chipre
24,0
Reino Unido
23,1
Estonia
21,7
Zona Euro
21,6
Blgica
20,8
Eslovaquia
20,6
Malta
20,6
Alemania
19,7
Francia
19,3
Dinamarca
18,3
Eslovenia
18,3
Luxemburgo
17,1
Suiza
17,1
Finlandia
16,9
Austria
16,6
Holanda
15,1
Suecia
15,0
Noruega
14,9
Repblica Checa
Islandia
14,4
13,7
RT2i n)T61 )T 2TTn2 bn 1.,n8.3S n8,nbs T1 .6pi2nST 8iSi8T2 8,bT1 1iS bn1 pT21pT8
.(n1 )T v,,2i pn2n 6Ti2n2 bn 1.,n8.3SG
cin en relacin al paro o a la situacin econmica que son las principales preocupaciones
de casi 6 de cada 10 personas (89,8 %). La misma proporcin consideraba que la situacin
econmica era mala o muy mala (89 %), y solo un 18 % opinaba que podra mejorar dentro
de un ao. Y respecto al paro, 6 de cada 10 mujeres y 5 de cada 10 hombres en paro pensaban que era poco o nada probable que encontraran un empleo durante el prximo ao.
De algn modo se comprueba la afirmacin de Amayrta Sen: Lo que recogen las
estadsticas, como el impacto del seguro de desempleo, es de hecho el efecto del mismo
desempleo, es una situacin que desmotiva mucho, uno siente que nadie le quiere, o que no
tiene capacidades para las cuales alguien est dispuesto a contratarle. En esta situacin es
frecuente no solo el deterioro de capacidad, sino que la prdida de confianza en uno mismo
es muy grande (Sen, 1999).
Las polticas sociales deberan ayudar a paliar estas situaciones, ya que, como se afirma
en el propio PNR de mayo de 2011:
Las situaciones de vulnerabilidad social se han intensificado por los efectos de la actual
crisis econmica, que se concretan en:
La fuerte destruccin de empleo y crecimiento del desempleo de manera ms intensa en
personas con baja cualificacin y carreras profesionales ms inestables.
El consecuente incremento de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza,
en hogares con nula o baja intensidad de empleo, o con mayor privacin material; aunque,
en el caso espaol, estas situaciones estn ms atenuadas dado el alto porcentaje de
vivienda en propiedad, especialmente entre las personas mayores.
La aparicin de un nuevo perfil de personas que, sin estar todava en riesgo de exclusin
social, carecen de recursos econmicos suficientes para hacer frente a los gastos
cotidianos, principalmente los derivados de la vivienda.
Efectos particularmente intensos en las mujeres y en grupos de poblacin ms vulnerable,
como en algunos sectores de la infancia, jvenes, inmigrantes, personas con discapacidad,
poblacin gitana y personas desempleadas de larga duracin mayores de 45 aos.
Pero, en la prctica, como se vea ms arriba, muchas de las propuestas del PNR no se
realizarn y, miradas en perspectiva como sealar el apartado siguiente, las polticas
sociales tampoco salen bien paradas. De hecho, en la informacin que proporcionaba el
3.2
MERCADO LABORAL
COMUNIDADES
RELIGIOSAS
ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES
ORGANIZACIONES DE
BASE
MEDIOS
SOCIOECONOMICOS
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES
PRESERvAR Y RECUPERAR
LOS ECOSISTEMAS
3.
4.
5.
6.
ESTABLECER SOCIEDADES
GLOBALES
PROMOvER EL EMPLEO
vERDE Y DE CALIDAD
ASUMIR RESPONSABILIDAD
MUNDIAL
MEJORAR LA DEMOCRACIA
47. Oficina Europea de Medio Ambiente, Confederacin Europea de Sindicatos, Plataforma Social y CONCORD.
CRECIMIENTO INTELIGENTE
CRECIMIENTO
SOSTENIBLE
CRECIMIENTO INTEGRADOR
INNOVACIN
EDUCACIN
SOCIEDAD DIGITAL
CLIMA
ENERGA Y MOVILIDAD
COMPETITIVIDAD
EMPLEO Y CUALIFICACIONES
LUCHA CONTRA LA POBREZA
48. Gua relativa a la aplicacin a los servicios de inters econmico general y, en particular, a los servicios sociales de inters general,
de las normas de la Unin Europea en materia de ayudas estatales, de contratos pblicos y de mercado interior (Comisin Europea, SEC
[2010] 1545 final. 7/12/2010)
Datos en
2009
Objetivo
nacional
Datos UE
Empleo
63,7 %
(2009)
74 %
69,1 %
(2009)
I+D
1,35 %
(2008)
3%
1,9 %
(2008)
Educacin:
abandono escolar
31,2 %
(2009)
15 %
14,4 %
(2009)
Educacin:
proporcin de
poblacin joven
(30-34 aos)
con educacin
terciaria
39,4 %
(2009)
44 %
32,3 %
(2009)
Datos en
2009
Objetivo
nacional
Datos UE
Pobreza y
exclusin social
10,4 M
(2008)
En ese
momento
estaba en
consulta
con las
CCAA.
120 M
(2008)
3.3
Este apartado trata de responder a cules son las tendencias de la poltica social espaola
en el marco de la Unin Europea.
El tipo de relacin ms estable e institucionalizada de las entidades del TSAS se produce con la Administracin Pblica en cualquiera de sus niveles (General del Estado, autonmica o local) y desde distintas modalidades (partenariado; interlocucin; coordinacin
para proyectos; gestin mixta del conjunto de la poltica social; subvenciones; rganos
de dilogo, asesoramiento y consulta; contratacin; asociacin, etc.). A ello se aade, por
una parte, el inters manifiesto del sector por constituirse en un actor poltico legitimado
servicios que garantizan los derechos sociales, y agudiza el inters por parte de la Administracin Pblica en el papel subsidiario que le otorga al sector49.
Por todo ello, parece importante para una estrategia en el futuro, hacer conscientes los
elementos clave que estn presentes en la actualidad de las polticas sociales pblicas,
para poder tomar una postura ante ellos.
50. Entendiendo trabajo no remunerado como el que se presta sin una contrapartida de dinero y sin la expectativa de que quien lo recibe
vaya a remunerarlo de forma proporcionada al tiempo que se ha dedicado a dicho trabajo (Durn, 2011).
Tabla 12. Datos de la economa social en Espaa para 2010. Confederacin Empresarial
Espaol a de Economa Social
Facturacin
10 %
Nmero de empresas
44.693
2.350.000
12.218.185
Grfico 2. Gasto de proteccin social en funcin del PIB. Ao 2009. Fuente: Eurostat
33,05
31,38
26,94
27,97
29,2
29,82
29,5
25,04
Espaa
Portugal
Grecia
Italia
Alemania
Francia
- Tambin el gasto pblico social por habitante en Espaa en 2009 era inferior a la
media europea, similar al de Grecia y superior al de Portugal, aunque su incremento en relacin a 2008 haba sido superior al de la media52.
51. En Espaa se increment el gasto pblico el 13,2 % y la media europea fue del 10,5 %.
52. En Espaa, el gasto pblico por habitante se increment un 8,8 % y la media europea fue del 3,8 %.
12.000
9.676
10.000
9.097
7.529
8.000
7.390
6.935
5.748
6.000
5.741
4.272
4.000
2.000
0
Francia
Alemania
Italia
Espaa
Grecia
Portugal
- Al analizar el ingreso pblico, Espaa es el pas del entorno en el que menor porcentaje supone sobre el PIB, muy por debajo de la media europea.
49,9
44,0
42,9
40,7
38,0
37,0
35,1
39,5
40,1 40,3
41,1
44,9
43,6
44,7
49,2 49,5
41,6
39,7
36,3
Espaa
Grecia
Reino Unido
Portugal
Alemania
Unin Europea
Italia
Francia
53. Castilla y Len, Navarra, Pas Vasco y La Rioja tienen un valor Medio. Medio bajo: Asturias, Cantabria, Aragn, Catalua y
Castilla-La Mancha. Dbil: Galicia, Andaluca, Extremadura y Baleares. Irrelevante: Murcia, Madrid, Canarias y Valencia.
54. Las acepciones de la palabra clientelismo tienen diferentes matices. En el diccionario de la RAE se define como Sistema de
proteccin y amparo con que los poderosos patrocinan a quienes se acogen a ellos a cambio de su sumisin y de sus servicios; en el
Diccionario de uso del espaol de Mara Moliner: Prctica social y poltica en la que personas u organizaciones poderosas recompensan
a sus partidarios brindndoles proteccin y determinados favores.
..3 0U9 cB94U2B9 0G G,-HGM4-9 GM GZ 8MH-4G DO GZ97B9H7 s7B Z9 L074-94-FM 0U9U9Z HG D-BG4U7BG0 5 GBGMUG0 GM CGB,-4-70 C74-9ZG0 n 9B489
;GBBGB7 5 v98BGr T9,9BB7o NQNf3
Ilustracin 19. Opiniones sobre: Cul sera la cosa ms til que podra hacer el
Gobierno para ayudar a las personas que cuidan de familiares mayores?
Fuente: Eurobarmetro. Estudio 76.2., 2011
Solo un 35 % de la poblacin
europea y un 26 % de la
espaola cree que sera
mejor poder dejar el trabajo
temporalmente para
recuperarlo luego.
56. La poltica europea favorece este marco. A modo de ejemplo, en su estudio sobre los sistemas de pensiones de los diferentes pases
de la Unin, concluyen en sntesis con las siguientes propuestas:
adaptar los lugares de trabajo y las prcticas del mercado laboral para mejorar las oportunidades de los trabajadores de ms edad
animar a empresarios y trabajadores a que constituyan planes privados de jubilacin e instar a los Gobiernos a que los incentiven, por
ejemplo, mediante deducciones fiscales
mejorar la proteccin de los planes de pensiones complementarias para quienes hayan trabajado en varios pases de la UE
adecuar la edad de jubilacin a la esperanza de vida, limitar el acceso a la jubilacin anticipada y reducir las diferencias de pensin
entre hombres y mujeres (Libro Blanco. Agenda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles. COM (2012) 55 final, 16/02/2012).
57. El Ejecutivo ha anunciado que, dentro de la reforma laboral, se impulsar que los desempleados que estn cobrando la prestacin
realicen servicios de inters general en beneficio de la comunidad. Esto se llevar a cabo a travs de convenios de colaboracin con
las administraciones pblicas y el objetivo, segn ha anunciado la ministra de Empleo, Ftima Bez, es luchar contra el fraude en
el cobro de la prestacin. Diario El Pas, 10/02/2012. http://economia.elpais.com/economia/2012/02/10/actualidad/1328892556_990419.
html (ltima consulta 17/03/2012).
58. Y ello no tiene nada que ver con su sistema foral porque Castilla y Len, con un rgimen comn, tambin alcanza una puntuacin alta
en sus Servicios Sociales y tiene un dficit pblico bajo.
59. En este caso, el Consejo General del Trabajo Social inst a los grupos parlamentarios a presentar enmiendas a los presupuestos
generales del Estado para 2012, a partir de datos como los siguientes (24/04/2012):
El recorte del 42,4 % del Plan Concertado con los ayuntamientos (de 86.633.150 a 49.913.840 euros) elimina la atencin a 3.244.338
usuarios de los servicios sociales municipales y supone prescindir de 12.265 puestos de trabajo.
Los presupuestos no contemplan los proyectos del Plan de Accin para las personas con discapacidad que atendan a 32.000 personas.
60. En relacin al copago y en el mbito de la salud, la profesora Matilde Pinto de Economa y Gestin de la Salud, de la Universidad
Carlos III de Madrid, expresa que la esperanza es que el ticket moderador disminuya el consumo, principalmente aquel que se considera
que no es necesario o es superfluo. Pero los riesgos que se asumen son: 1. Que cause inequidad social provocando un aumento de las
desigualdades, por ejemplo a travs de limitaciones del acceso. 2. Que aumente el gasto en el largo plazo porque, por una parte se puede
producir un aplazamiento del consumo necesario pero no urgente (por ejemplo, una atenuacin de la asistencia primaria y preventiva a
favor de una asistencia hospitalaria a travs del servicio de urgencias o de hospitalizaciones, ms costosa cuando la enfermedad ya
haya evolucionado. 3. Suspensin de tratamientos a base de medicamentos. 4. Complicaciones administrativas.
Explica el documento en uno de sus prrafos que los ciudadanos deben pasar de ser meros destinatarios de los servicios pblicos a ser coproductores de los mismos, olvidando
que ya lo son en la medida en que son sus impuestos los que los mantienen.
Se consolida as todo un relato un nuevo orden narrativo, dira Salmon (2008) sobre la
insuficiencia de los recursos pblicos que, segn el discurso, han sido derrochados
en los ltimos aos para cubrir los servicios y prestaciones. Las soluciones pasan consecuentemente por una revisin hacia la austeridad desde la reprobacin de un pasado
inmediato en el que hemos vivido por encima de nuestras posibilidades y, por tanto, por
la necesidad evidente de reduccin del Estado y de reformas en el Estado de bienestar.
Ese relato olvida mencionar datos significativos como que el 62 % de la deuda espaola
es de la banca y de las empresas, principalmente de la construccin. Solo el resto es del
Estado (en torno al 30 %) y de la ciudadana.
61. A la fecha de cierre de este diagnstico (1 de julio de 2012) se ha puesto en marcha el copago de los medicamentos por parte de los
pensionistas, que debern abonar a partir de ahora un 10 % hasta un mximo de 18 euros al mes.
Tabla 14. Datos (en miles de personas) sobre solicitudes de ayuda y de atencin en
los servicios de acogida y asistencia de Critas Espaola. Fuente: Observatorio de la
Realidad Social de Critas
2007
Personas atendidas en los servicios de
acogida y asistencia (en miles)
Solicitudes de ayuda recibidas (en miles)
2008
2009
2010
400
605
780
950
910,8
1.197,8
1.503
1.812,8
Por su parte, desde 2005, la Administracin General del Estado redistribuy primero el 0,52 %
y luego el 0,7 % del Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) de quienes as lo
sealaron en su impreso, a la Iglesia o a fines sociales.
En la convocatoria de 2010, la ltima con datos actualizados, se financiaron ms de un
millar de programas de 405 entidades diferentes. Del total de aportaciones, las ms numerosas sirvieron para financiar entidades que cuidan de personas mayores (28,98 % de la
aportacin), personas con discapacidades (23 %) y los programas relacionados con infancia
y familia (10,38 %).
La cantidad de esta aportacin que constituye una parte importante de la financiacin de
actividades del tercer sector de accin social ha evolucionado como refleja el siguiente
grfico, teniendo en cuenta que en 2008 el porcentaje se increment del 0,52 % al 0,7 %:
245
263
266
2009
2010
267
168
114
2004
127
2005
144
2006
2007
2008
2011
A partir de estos datos, las hiptesis de las organizaciones del TSAS sobre la evolucin de
las tendencias van sobre todo, en la siguiente direccin (Fundacin FOESSA, 2012):
- Endurecimiento de los requisitos o mayores dificultades para el acceso a las carteras de servicios y prestaciones de los sistemas pblicos de atencin social
- Incremento del nmero de personas que pedirn ayuda a las organizaciones
- Ms recortes econmicos en los presupuestos pblicos de lucha contra la pobreza
y la exclusin
- Reduccin de prestaciones, programas, centros o servicios en el tercer sector
3.4
El sector empresarial y las organizaciones sindicales forman parte del contexto del TSAS.
Las empresas proporcionan recursos a las entidades del TSAS (por ejemplo, formacin y
consultora gratuita en comunicacin, voluntariado corporativo, o la financiacin de proyectos puntuales), comparten con el TSAS espacios comunes con organizaciones de RSC (por
ejemplo, el Observatorio de la RSC en el que participan algunas de las grandes entidades
del TSAS). La relacin con las centrales sindicales es dbil. No existe un convenio laboral
que agrupe a los trabajadores del TSAS y solo las entidades de tercer nivel (plataformas
particularmente) comparten con ellas algunos espacios de organizacin.
En el contexto del tercer sector la tendencia en los ltimos aos es la creciente participacin del empresariado a travs del diseo y el desarrollo de nuevas polticas, estrategias
e iniciativas de cooperacin y alianzas con las entidades sociales y las administraciones
pblicas.
Estas tendencias, que desde principios del siglo XXI vienen produciendo un cambio sustancial en el escenario en el que el tercer sector desarrolla sus actividades, deben conocerse
y comprenderse, y exigen un posicionamiento coherente por parte del sector.
Asimismo, el apartado de Acciones de Coordinacin, Participacin, Informacin y Difusin del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2008-2010 en Espaa sealaba:
Incentivar la participacin de las empresas en programas y actuaciones que favorezcan
la inclusin y la cohesin social, fomentando la responsabilidad social de las mismas.
Mientras, en el captulo correspondiente a Garantizar los Recursos Econmicos Mnimos,
se hace referencia a que para seguir consolidando y mejorando estos objetivos de mejora
de las prestaciones econmicas suficientes, el dilogo social es un mecanismo entre el
Ilustracin 20. Factores que inciden en las relaciones de cooperacin entre TSAS y
empresas. Fundacin Luis Vives, 2010
Nivel
presupuestario
anual
Fuentes de
financiacin
Campo de
actuacin
OS T1T 8n1is Tb u2n)i )T 8iipT2n8.3S TS2T bn1 pn2T1 T1 1TS1.wbT6TST 1,pT2.i2 nb 8n1i
)T bn1 T6p2T1n1s :n 9,T ,S MsV )T bn1 i2unS.Ln8.iST1 )Tb rolo 6nS.TST nbuJS .pi
)T 8ibnwi2n8.3S 8iS T1n1 iw2n1 1i8.nbT1s p2.S8.pnb6TST Tb npi:i T8iS36.8i : hSnS8.T2i
TS Tb -Asfi )T bi1 8n1i1G OS T1T 8n1is Tb 6n:i2 S.(Tb )T 2Tbn8.3S 1T p2i),8T TS2T bn1
TS.)n)T1 )T 1Tu,S)i : T28T2 S.(Tb : bn1 i2unS.Ln8.iST1 1.Su,bn2T1s n1C 8i6i 8iS bn1 i2un
S.Ln8.iST1 8iS ,Sn 6n:i2 8npn8.)n) p2T1,p,T1n2.nG
La supresin de los lmites para la deducibilidad de los gastos en actividades de inters general
en que incurran las empresas.
Exencin del impuesto sobre sociedades a los donativos y donaciones recibidos para colaborar
en los fines de la entidad, incluidas las aportaciones o donaciones en concepto de dotacin
patrimonial, en el momento de su constitucin o en un momento posterior, y las ayudas
econmicas recibidas en virtud de los convenios de colaboracin empresarial regulados en el
artculo 25 de esta ley y en virtud de los contratos de patrocinio publicitario a que se refiere la
Ley 34/1998, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
La Comisin encargada de la RSC en el Congreso de los Diputados, aportaba recomendaciones en su informe de (4/08/2006), de las que se destacan a continuacin algunas de ellas
que se entienden ms relacionadas con el tercer sector:
- Considerar el consumo responsable como un potenciador de la RSE. Un consumo
responsable de las personas, administraciones pblicas, organizaciones y
empresas, que discrimine productos, servicios y empresas segn su mayor o menor
compromiso con la sostenibilidad. Si las empresas no perciben un retorno de su
inversin y su esfuerzo, el cual es absolutamente legtimo y positivo, puede reducirse
significativamente el nmero de las empresas comprometidas con la RSE.
- Reconocer vnculos sustantivos entre la economa social y la RSE o entre en enfoque
fundacional de las cajas de ahorros y la RSE porque se han ido dando iniciativas que
han buscado un desarrollo empresarial con objetivos sociales amplios. Recomendar
a las empresas de la economa social, fundaciones laborales y cajas de ahorros, la
integracin de sus polticas sociales en una estrategia global de RSE, como una sea
distintiva de su estrategia empresarial, y que sirvan de ejemplo al conjunto de los
sectores econmicos en los que operen, para el fomento y extensin de la RSE.
70%
63%
60%
54%
50%
40%
34%
26%
30%
20%
10%
0%
Infancia y juventud
Discapacidad
Inmigracin
67. Entrevistas presenciales mantenidas con entidades de voluntariado para la realizacin del Diagnstico de Voluntariado en 2010. Sobre
esta cuestin han profundizado: Gonzlez, A. M., Negueruela, M., Dvila, M. C. (2008). Voluntariado apoyado por la empresa: Gua para
entidades de accin social. Madrid: Comunidad de Madrid.
68. El Observatorio est compuesto por: Cooperacin Internacional ONG y el IESE Business School; est patrocinado por IBERDROLA
http://www.observatoriovc.org/
69. El autor hace referencia especficamente a las instituciones polticas, las empresas, los sindicatos y las organizaciones del tercer
sector y la universidad.
70. En relacin con los grupos de inters, la Aprobacin por la Comisin del informe de la Subcomisin para potenciar y promover la
responsabilidad social de las empresas, promovida por el Congreso de los Diputados (4/08/2006), seala: El enfoque RSE presupone la
ampliacin de los grupos de inters a los que se dirige la actividad de la empresa. Pasando del enfoque tradicional (que a veces tena como
referencia exclusivamente a los accionistas y a los clientes y, en menor medida, a los trabajadores) a una apertura que tiene en cuenta a otros
actores involucrados. Incluso a veces se plantea la atencin a amplios sectores sociales que pueden llegar a involucrar, como ocurre en los
aspectos medioambientales, a las generaciones venideras, los seres humanos que todava no han nacido. En definitiva, la RSE supone que la
empresa se responsabiliza ante todos los grupos concernidos por su actividad, de las consecuencias que tienen sus acciones en la sociedad
Estas dos tendencias, en caso de confirmarse y mantenerse en el tiempo, podran contribuir a ubicar progresivamente a algunas de las entidades del tercer sector como agentes
subsidiarios de las empresas, en la medida que se concebiran como un recurso en el
marco de sus polticas de responsabilidad social corporativa.
El informe citado contina afirmando que las empresas, actualmente, para desarrollar
mejor sus tareas, necesitan relevancia social. Esta relevancia trae, como contrapartida
ineludible, el asumir nuevas responsabilidades sociales y medioambientales en un entorno
globalizado. Tambin las distintas organizaciones que se relacionan con las empresas les
exigen cada vez ms un papel activo en el desarrollo global, en la creacin de capital social
y en la lucha contra la otra cara de la moneda de la riqueza social que es la pobreza.
Otro aspecto que parece que tendr una evolucin positiva en Espaa son los denominados
negocios en la base de la pirmide, diferenciados del business-as-usual y directamente
vinculados a las polticas de responsabilidad social corporativa, que se refieren a aquellos
intercambios comerciales que se producen con los estratos socioeconmicos ms desfavorecidos, bajo la consigna de estimular el crecimiento econmico.
No obstante, y en lnea con la diversidad que caracteriza al conjunto del Tercer Sector en
Espaa, debe aadirse en este anlisis el doble vnculo histrico del tercer sector con las
empresas: colaboracin-confrontacin.
Confrontacin
Colaboracin
OS p2.6T2n .S1nS8.ns bn TS)TS8.n Un8.n ,Si , i2i )T T1i1 pibi1 pi2 pn2T )T bn1 TS.)n
)T1 )Tb T28T2 1T8i2 1T p,T)T )TwT2 n ,Sn ).(T21.)n) )T
71
71. Segn consta en el Anuario, el 61,3 % de la financiacin de las entidades del tercer sector de accin social era de carcter pblico,
mientras que el 23,9 % era privado.
72. En este punto, adems, hay que tener en cuenta la ley de rgimen fiscal y mecenazgo, que favorece la exencin impositiva de las
empresas que establezcan marcos de colaboracin con entidades sin fines lucrativos.
SOCIAL
INSTITUCIONAL
Mayores desigualdades,
menor cohesin social, ms
necesidades no satisfechas,
ms demanda de trabajo de las
entidades del tercer sector
Recortes de inversiones
sociales, recursos, servicios y
subvenciones al tercer sector
IMPACTOS DE LA
CRISIS
TERCER SECTOR
Aumento de la demanda de
su trabajo, reduccin de las
fuentes de financiacin pblicar
EMPRESARIAL
Intensificacin y aumento de
las polticas de RSC y de la
comunicacin responsable
Confrontacin
Colaboracin
Impacto
social
Impacto
institucional
Impacto
empresarial
En algunos casos, estos dos grupos de factores en las organizaciones del tercer sector
pueden ir en una direccin comn, facilitando una toma de decisiones coherente en materia de relaciones de cooperacin con el empresariado. Aunque, tambin, en muchos otros
casos puede ocurrir lo contrario, imponiendo a estas entidades decisiones sobre la relacin con las empresas que puedan resultar contradictorias.
En conclusin, este escenario puede suponer consecuencias generales para el conjunto
del tercer sector o especficas para algunas de las organizaciones que lo componen, como
las que se resean a continuacin:
73. En su manifiesto, Alternativa Responsable se define como Procedemos de mbitos profesionales muy distintos y compartimos una
visin comn sobre la Responsabilidad Social de las Empresas (RSE). Nuestras posiciones polticas e ideolgicas son diferentes y sin
embargo coincidimos en la importancia de la RSE para conformar un mundo ms justo, socialmente ms cohesionado, ecolgicamente
ms sostenible. Coincidimos tambin en que las empresas socialmente responsables son por ello ms productivas, incrementan su valor
y se hacen as ms capaces de competir en el mercado global (www.alternativaresponsable.org).
3.5
En los cambios del escenario de la financiacin del tercer sector, tambin se debe tener
en consideracin el proceso de conversin en bancos de las cajas de ahorros y los presu-
Tabla 19. Financiacin de las obras sociales a las entidades del tercer sector en 2008.
Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
Nmero total de entidades financiadas
Nmero medio de entidades financiadas por cada Obra Social
Importe total de las colaboraciones
Importe medio de las colaboraciones
19.729 entidades
434 entidades / Obra Social
300,7 millones de euros / Obra Social
7,5 millones de euros / Obra Social
74. Los principales cambios que implica este proceso de transformacin de las Cajas de Ahorros son: la creacin de bancos propiedad
de las Cajas que incorporarn nuevos inversores; la conversin de las Obras Sociales en fundaciones con actividad social; el cambio de
referencia territorial, mayor tamao de las entidades que abarcarn mayor territorios).
Por actividad y grupos beneficiarios de las entidades del tercer sector financiadas por las
obras sociales:
88%
85%
82%
70%
58%
uj
e
55%
J
ve
ne
s
a
ili
y
fa
m
te
s
61%
fa
nc
ia
In
in
m
ig
as
s
v
a
en
s
se
Pa
Pe
rs
on
de
de
sa
r
ra
n
ro
llo
ia
l
so
c
us
i
n
In
cl
m
ay
or
es
ac
di
sc
ap
co
n
as
Pe
rs
on
Pe
rs
on
as
id
ad
61%
Tabla 20. Aportaciones de la obra social al tercer sector espaol. Antares Consulting.
Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
La Obra Social financi ms del 75 % del coste del 26 % de los programas realizados por
las entidades.
La aportacin de la obra social supuso el 48 % del presupuesto de los programas de las
entidades del tercer sector.
El 65 % de la financiacin de las entidades con las que colabora la obra social proviene de
subvenciones, 50 % pblicas, 15 % privadas. De este 15 %, el 6 % proviene de la obra social,
lo que la sita como el principal actor privado de financiacin del tercer sector.
En 2008 la aportacin de la obra social alcanz el 39 % del presupuesto de los programas
que desarrollan las entidades del tercer sector social.
Finalmente, las conclusiones del estudio sobre el impacto de la obra social de las cajas de
ahorros sobre las entidades del tercer sector en Espaa eran las siguientes:
Ilustracin 27. Impacto de la obra social de las cajas de ahorros sobre el tercer sector.
Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
Estabilidad de
las entidades
Contribucin a
su conocimiento
social
Impulso de la
innovacin
Impacto de la
obra social de
las cajas de ahorro
sobre el tercer
sector
Mejora de su
profesionalizacin
Garanta de una
buena parte de
su actividad
Tabla 21. Uso de los recursos aportados por las cajas de ahorros a la obra social en
2010. Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
Ms del 45% fue destinado a la asistencia social y sanitaria75.
El 93,9 % de este 45 % fue para asistencia social, y solo el restante 6,1 % fue destinado a
asistencia sanitaria.
75
Por su parte, los recursos que las cajas de ahorros destinaron a travs de su obra social
en 2010 a la asistencia social y sanitaria equivalen al 8,3 % del gasto de las comunidades
autnomas en 2009 para la atencin de personas mayores y con discapacidad.
El 40,7 % de la actividad de la obra social en materia de asistencia social y sanitaria fue
realizada en colaboracin con otros agentes, principalmente entidades del tercer sector
En relacin a las tendencias en cuanto a financiacin del tercer sector, se debe tener en
cuenta el vaco que deja la obra social, as como la necesidad de buscar fuentes alternativas de financiacin bien reducir o reorientar la actividad de las entidades que se han visto
perjudicadas con dicho cambio. La obra social aportaba en torno al 6 % de las subvenciones privadas que reciban las entidades del tercer sector, lo que representaba el 15 % de
su presupuesto anual (www.cajasdeahorros.es, 2009).
Por ltimo, en el estudio Impacto de la transformacin de las Cajas de Ahorros sobre los
servicios sociales en Espaa se identifican las siguientes tendencias previsibles:
1. Las cajas de ahorros seguirn siendo un agente activo y comprometido de
accin social, manteniendo este carcter distintivo que les aporta valor frente
a otro tipo de entidades financieras. Sin embargo, su papel va a cambiar en la
medida que se transforman de modo notable las circunstancias econmicas y
del entorno social y se consolida la transformacin del propio sector.
2. Este nuevo contexto dibuja tambin un nuevo paradigma en el que las obras
sociales de las cajas de ahorros, tomando una nueva forma organizativa, sern
75. El resto fue destinado a Cultura y Tiempo Libre; Educacin e Investigacin; y Patrimonio Histrico, Artstico y Natural.
3.6
Ilustracin 28. Relacin entre factores: crisis, impactos socioeconmicos, y fortalecimiento y expansin de la economa social y solidaria
Decrecimiento econmico y
desempleo
Reduccin de capacidad de
regulacin del Estado
Diferentes
temas de trabajo
Principio de reciprocidad:
donaciones entre individuales y grupos.
Relaciones establecidas entre grupos y
personas a partir de prestaciones.
Principio de redistribucin:
parte de la produccin se entrega a
una autoridad central que tiene la
responsabilidad de redistribuirla.
Como se observa en el grfico anterior, en el contexto actual del Estado espaol estos dos
movimientos parecen mostrar una tendencia al crecimiento de la relevancia de la economa social y la economa alternativa:
Dos de los principios planteados por Polanyi, el del mercado y el de la redistribucin, tienden
a perder protagonismo por la merma del crecimiento de la economa, el aumento del
desempleo, el aumento de las desigualdades y la pobreza y la reduccin de las competencias
del Estado de Bienestar.
Como se ha expuesto anteriormente, los datos a nivel macro de la situacin por la que
atraviesa la economa solidaria en Espaa han sido ms alentadores (o en el peor de los
casos, menos desalentadores) que los del conjunto de la economa. En esta direccin, el
presidente de CEPES reafirmaba la importancia de la economa social en el contexto de
crisis que a pesar de los difciles momentos econmicos, ha sido capaz de generar un
cinco por ciento ms de empleo que en el pasado ejercicio (Confederacin Empresarial
Espaola de Economa Social, 2011).
En materia institucional, la economa social espaola ha atravesado uno de sus aos ms
importantes con la aprobacin de la ley de economa social y del informe de conclusiones
de la subcomisin de Economa Social del Congreso de Diputados, adems de un incremento de la presencia de este sector en la vida poltica del pas. Adems, en materia institucional, en 2010 se iniciaron lneas de trabajo con los sindicatos mayoritarios (Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social, 2011).
Aunque, como se ha sealado con anterioridad, la ES y la EAS estn parcialmente dentro
del tercer sector, otra de las tendencias detectadas que pueden afectar al tercer sector
en el contexto es precisamente este fortalecimiento de los principios de administracin
domstica y de reciprocidad, ya que pueden operar como contrapeso a los cambios que se
estn produciendo y que se profundizarn en el corto y medio plazo, en cuanto al modelo
de financiacin y a las alianzas estratgicas de una parte relevante de las organizaciones
del tercer sector.
3.7
LA EvOLUCIN DE LA ORGANIZACIN Y LA
PARTICIPACIN SOCIAL
9
En un documento de 2011 (Broadening civic space through voluntary action. Lessons from
2011), la plataforma CIVICUS identificaba que el fortalecimiento de la accin voluntaria y la
sociedad civil organizada, pasaba por construir conexiones ms estrechas con el activismo y la
accin voluntaria no formalizada. Presupona la viabilidad de construir redes de trabajo flexible
y colaborativo, si se consideraban los siguientes principios: considerar los propios ritmos organizativos; proponer acciones motivadoras, potenciadoras e inclusivas; no tratar de controlar la
accin no formalizada ni las metodologas, sino sumarse a las tecnologas y espacios nuevos y
utilizados; utilizar un enfoque de procesos ms que de resultados inmediatos; considerar que
las ONG formalizadas pueden desempear un rol de legitimidad y transparencia.
Pero la misma organizacin en su informe 2008-2011 (CIVICUS, 2011) sobre el ndice CSI
(Civil Society Index) que evala el estado de la sociedad civil en el mundo, incluye en sus conclusiones algunas sobre factores de incoherencia en la participacin que se promueve desde
las ONG; por ejemplo, que las organizaciones son a menudo descuidadas en la aplicacin
de los derechos laborales fundamentales o el reconocimiento de la igualdad de gnero, en
desacuerdo con los valores que gran parte de las mismas promueven fuera del sector, y esto
puede erosionar su credibilidad. Tambin, que la mayora reconocen el valor de la democracia interna y la encarnan de alguna manera, pero todava mantienen una tendencia hacia la
centralizacin de poder, con lderes que se mantienen en sus cargos durante mucho tiempo.
Y, por ltimo, que el personal y los miembros activos de las organizaciones no se ven muchas
veces como promotores de los valores progresistas que mueven a la gente.
Dado que el tercer sector en general, y particularmente el de accin social, es un espacio
de participacin en lo social, es importante conocer qu otros modelos organizativos estn
emergiendo, consolidndose o desapareciendo al albur de los cambios sociales. El anlisis
ser importante para la reflexin en torno a futuras alianzas.
y, por otro, una dinmica de intercambio que genera una mutua transformacin entre el
sujeto y el hecho en el cual se participa.
A su vez, implica tres elementos centrales:
ser parte se refiere a la magnitud e intensidad de la participacin y el origen de un
compromiso hacia lo que se pertenece;
tener parte implica asumir un rol por parte de los ciudadanos en los escenarios de
participacin;
tomar parte sugiere la capacidad de hacer y decidir, contar con mecanismos participativos y tener el derecho a usarlos.
Es decir, participar no es solo estar informado y opinar sobre algo, conlleva transformar
una realidad y transformase como individuo.
La participacin, en el sentido de tomar parte y transformar con otros el conjunto de relaciones y los espacios sociales, es lo que la define como una relacin social que puede
expresarse de diversas formas: participacin ciudadana, comunitaria, social o poltica.
En este caso, la participacin social se entiende como aquella que incluye iniciativas de
carcter social en las que las personas forman parte de grupos de manera consciente,
con el objeto de actuar sobre causas que dependen para su realizacin del manejo de
estructuras sociales de poder. De esta manera, este concepto hace referencia a aquellas
iniciativas tendentes a impulsar una democracia participativa a travs de la integracin de
la ciudadana organizada en los asuntos pblicos o polticos.
En lneas generales, existen dos grandes tipos de participacin social: la participacin indirecta y la directa. La primera es la que se realiza a travs del voto para la eleccin de los representantes polticos en la democracia representativa. Por su parte, la participacin social
directa supone cualquier actividad, intervencin o relacin que los ciudadanos mantienen
con las instancias e instituciones que estn ms all de la esfera de la reciprocidad inmediata y del intercambio mercantil. Tales relaciones y formas de intervencin en la vida pblica
presuponen la voluntad de participar por parte de los ciudadanos (Colectivo IOE, 2007).
Afiliacin:
compromiso
afiliativo
Donacin:
compromiso
econmico
Pautas
clsicas de
participacin en las
entidades sociales
Participacin
activa: compromiso
de participacin
A partir del ao 2000, algunos estudios del CIS publicados al respecto arrojaban resultados
que podran entenderse como ambivalentes. En uno de ellos, de 2002, el 68,4 % de la ciudadana consideraba que era necesario introducir mecanismos para que los ciudadanos
participen ms directamente en las decisiones polticas (Estudio del CIS n. 2588); en
otro, de 2005, se conclua que solo el 20 % de la poblacin espaola ejerca su derecho de
participacin directa en los asuntos pblicos (Encuesta del CIS n. 2606).
Sin embargo, ms all del mantenimiento de una parte significativa de este statu quo de
la participacin social en Espaa, el ao 2011 puso en evidencia grandes carencias en las
vas y modalidades existentes para la participacin social en el marco de las democracias
representativas, as como tambin demostr deficiencias fundamentales en el propio anlisis sobre la realidad y las perspectivas de la participacin en el territorio.
Estructuralessistmicos
Pblicoinstitucionales
Tecnolgicos
Coyunturales
econmicofinancieros
Sociales
Sin duda, en el epicentro de los factores que contribuyeron a este proceso de transformacin se encuentran las consecuencias connaturales al sistema econmico, poltico
y social capitalista, y ms especficamente a la profundizacin del modelo denominado
neoliberal. Dentro de estos elementos integrados en los factores estructurales-sistmicos, se incluyen algunos impactos y dinmicas como: las desigualdades sociales, la
acumulacin por expropiacin, la insostenibilidad medioambiental, la tendencia a la concentracin de la riqueza, la prdida del poder poltico de las instituciones en detrimento
del poder econmico de los mercados, o la primaca del libre mercado sobre casi todo
lo dems.
EL POSICIONAMIENTO
DEL TSAS
TENSIONES
1.
Concentracin ante
la percepcin de
sobredimesionamiento
<
>
Mantenimiento y
promocin de la
diversidad
2.
INTERRELACIN
ENTRE TERRITORIOS Y
SUBSECTORES
Motivacin fundamental:
la articulacin territorial
o subsectorial
<
>
Motivacin fundamental:
la articulacin amplia
3.
MODELO DE ESTRUCTURA
GENERAL DEL TSAS
Predominio de la
organizacin centralizada
<
>
Predominio de
la articulacin
descentralizada
4.
MODELO DE RELACIN DE
LA ESTRUCTURA GENERAL
CON ACTORES EXTERNOS
PRINCIPALES
Plataformas ms
institucionalizadas
<
>
Plataformas ms
reivindicativas y
cercanas a los
movimientos sociales
5.
MODELO DE
GOBERNABILIDAD DE LA
ESTRUCTURA GENERAL
Gobernabilidad
institucionalizada: de
arriba abajo
<
>
Gobernabilidad
participada:
de abajo arriba
TENSIONES
6.
<
>
Redes como va de
fortalecimiento
7.
Reactiva
<
>
Proactiva
8.
MARCO REGULADOR
RELACIONAL
Necesidad de un marco
regulador relacional del
conjunto del sector
<
>
Desinters o rechazo
ante un marco
regulador relacional del
conjunto del Sector
9.
MODELO DE FINANCIACIN
Dependencia cmoda
de los recursos de la
Administracin
<
>
Aspiracin a la
autofinanciacin y
bsqueda alternativa de
recursos
10.
Subsidiarias de la
Administracin =
dependencia
<
>
Libre iniciativa
ciudadana =
independencia
11.
PRIORIDAD COYUNTURAL
Supervivencia
<
>
12.
ENFOQUE METODOLGICO
PRINCIPAL EN LA
COYUNTURA
Sobredimensionamiento
nueva pobreza:
emergencia y asistencia
<
>
Atencin a necesidades
estructurales: atencin
integral
13.
Pragmatismo
<
>
Coherencia interna
14.
REESTRUCTURACIN EN LA
CRISIS
Con un enfoque
empresarial
<
>
Con un enfoque
reivindicativo o
alternativo
15.
GESTIN DEL
vOLUNTARIADO
<
>
Voluntariado como
participacin social,
accin poltica, social y
solidaria
16.
RECURSOS PARA
DESARROLLAR LA
ACTIvIDAD CON OTRAS
ORGANIZACIONES
<
>
Colaboracin,
fortalecimiento,
contruccin de
sinergias
17.
<
>
Crtica, confrontacin y
reivindicacin
18.
RELACIN CON LA
ECONOMA SOCIAL Y LA
ECONOMA ALTERNATIvA Y
SOLIDARIA
Indiferencia o rechazo
<
>
Colaboracin o
identidad con los
principios, objetivos o
metodologas
19.
RELACIN CON
MOvIMIENTOS SOCIALES
Indiferencia o
desconocmiento
<
>
4.1
MBITOS
TENSIONES
Concentracin ante
la percepcin de
sobredimesionamiento
<
>
Mantenimiento y promocin
de la diversidad
INTERRELACIN
ENTRE TERRITORIOS Y
SUBSECTORES
Motivacin fundamental:
la articulacin territorial o
subsectorial
<
>
Motivacin fundamental: la
articulacin amplia
MODELO DE ESTRUCTURA
GENERAL DEL TSAS
Predominio de la
organizacin centralizada
<
>
Predominio de la articulacin
descentralizada
MODELO DE RELACIN DE
LA ESTRUCTURA GENERAL
CON ACTORES EXTERNOS
PRINCIPALES
Plataformas ms
institucionalizadas
<
>
Plataformas ms
reivindicativas y cercanas a
los movimientos sociales
MODELO DE
GOBERNABILIDAD DE LA
ESTRUCTURA GENERAL
Gobernabilidad
institucionalizada: de arriba
abajo
<
>
Gobernabilidad participada:
de abajo arriba
<
>
Redes como va de
fortalecimiento
4.2
En este apartado hay dos aspectos que conviene diferenciar: los legislativos y los relacionados con marcos de gobernabilidad.
En los aspectos legislativos, como se aprecia en el apartado 1.7., que muestra los avances
de las normas, hay un compendio de leyes que afectan a la actividad, la financiacin, etc.
del TSAS.
Sin embargo, en opinin de una buena parte del sector, no parece que an sean suficientes
o que esas an sean las idneas. El disenso se recoge de entidades organizadas en algunos territorios, particularmente en Catalua, donde se prefiere que no exista una regulacin estatal sobre las relaciones entre el sector y sus actores conexos. La mayora de las
opiniones estn de acuerdo con las aportaciones que se han sealado en el apartado 1.7.
sobre la regulacin del sector y con el documento estratgico de la Plataforma del Tercer
Sector (PTE) (10/01/2012) que expresa entre sus intereses, los siguientes:
- La aprobacin de una ley del tercer sector social que cree un marco de relaciones distinto (tanto de reconocimiento como de financiacin) con las administraciones.
- La influencia en la agenda poltica del prximo ciclo electoral (se refiere a 20122016) identificando temas clave en conjunto con el Foro de Agentes Sociales, especialmente temas relacionados con la agenda social (polticas activas de empleo,
Estrategia Europea 2020 y Programa Nacional de Reforma, ley de economa sostenible).
- Un desarrollo normativo adaptado de la ley de subvenciones para las entidades
del TSAS.
- La modificacin de la fiscalidad del sector, especialmente en relacin al IVA en el
sistema de contratacin pblica, dado el agravio comparativo que ocasiona.
al 35 %.
- Mejorar la accesibilidad a la lnea de financiacin del TSAS a travs del ICO.
Como puede comprobarse, las organizaciones ponen el acento en la necesidad de un marco
que estabilice la financiacin del sector. Una propuesta que destaca entre las dems es la
apuesta por la inclusin en la contratacin pblica de clusulas sociales. Implicara una mejora en la relacin de competencia a favor del TSAS con las empresas lucrativas que trabajan
en la accin social. Se prev que una norma as, aumentara o fijara la relacin de dependencia con la Administracin Pblica. Aspecto que tampoco concita opiniones homogneas.
En relacin con los marcos de gobernabilidad, en el mbito estatal la PTE se propone
plantear de forma activa la definicin de espacios donde su posicin sobre poltica social
sea tenida en cuenta como verdadero agente social. En este sentido, se debe trabajar con
celeridad para una participacin efectiva en aquellos rganos de la Administracin General
del Estado y dems entes dependientes que respondan a intereses generales y no solo
sectoriales as como en aquellos rganos constitucionales en que sea posible, tales como
el Consejo Econmico y Social.
Este diagnstico ha permitido comprobar que se produce una relacin directa entre los
marcos de gobernabilidad que impulsa la Administracin particularmente la local y autonmica y la propia organizacin del sector. Se identifican territorios en los que la comunidad autnoma o los ayuntamientos han creado primero, y han clausurado despus, mesas
de participacin o de concertacin, consejos, etc., y el sector del territorio no ha tenido
la fuerza suficiente como para mantener ese espacio de organizacin de forma autnoma. Tambin la Administracin puede propiciar la competencia entre entidades o incluso
favorecer la desaparicin de algunas de ellas, como es el caso de concursos pblicos en
cuyos pliegos de licitacin se beneficia a grandes organizaciones o a unas empresas, sobre
otras. Se trata, por supuesto, de decisiones soberanas de las entidades pblicas, pero el
problema es que el sector no tiene la fuerza suficiente para oponerse a ellas, contraponer
propuestas u organizarse de forma autnoma.
En resumen, las leyes que demanda el sector necesitan de una apuesta decidida por la
incidencia poltica, para la que hay que superar algunos modelos organizativos y de go-
MBITOS
TENSIONES
MARCO REGULADOR
RELACIONAL
Necesidad de un marco
regulador relacional del
conjunto del sector
<
>
Desinters o rechazo
ante un marco regulador
relacional del conjunto del
sector
MODELO DE FINANCIACIN
Dependencia cmoda
de los recursos de la
Administracin
<
>
Aspiracin a la
autofinanciacin y bsqueda
alternativa de recursos
Subsidiarias de la
Administracin =
dependencia
<
>
En trminos generales, puede afirmarse que las posiciones sobre una regulacin mnima
del sector tienen menor peso, y que en lo que se refiere a la financiacin y la misin de las
entidades, el discurso de autonoma y libre iniciativa ciudadana est muy asumido por las
organizaciones aunque su prctica sea otra.
4.3
Como se desarrolla en otros apartados, la accin del TSAS se ha visto influenciada decisivamente por la crisis econmica desde 2008 y, particularmente, desde 2010. Algunas consecuencias para las organizaciones identificadas en el trabajo de campo son las siguientes:
- Los recortes presupuestarios de la Administracin inciden en las organizaciones
ms dependientes de esa fuente de financiacin
Los recortes en los presupuestos de la Administracin Pblica han afectado la viabilidad
econmica de muchas organizaciones y, como consecuencia, su incidencia social. Las or-
MBITOS
TENSIONES
Reactiva
<
>
Proactiva
MARCO REGULADOR
RELACIONAL
Necesidad de un marco
regulador relacional del
conjunto del sector
<
>
Desinters o rechazo
ante un marco regulador
relacional del conjunto del
sector
MODELO DE FINANCIACIN
Dependencia cmoda
de los recursos de la
Administracin
<
>
Aspiracin a la
autofinanciacin y bsqueda
alternativa de recursos
Subsidiarias de la
Administracin =
dependencia
<
>
PRIORIDAD COYUNTURAL
Supervivencia
<
>
ENFOQUE METODOLGICO
PRINCIPAL EN LA
COYUNTURA
Sobredimensionamiento
nueva pobreza: emergencia
y asistencia
<
>
Atencin a necesidades
estructurales: atencin
integral
TENSIONES
Pragmatismo
<
>
Coherencia interna
REESTRUCTURACIN EN
LA CRISIS
Con un enfoque
empresarial
<
>
Con un enfoque
reivindicativo o alternativo
<
>
Voluntariado como
participacin social, accin
poltica, social y solidaria
RECURSOS PARA
DESARROLLAR LA ACTIvIDAD
CON OTRAS ORGANIZACIONES
<
>
Colaboracin,
fortalecimiento, contruccin
de sinergias.
4.4
Los cambios que se han identificado sobre el contexto y en algunos de los actores conexos
al tercer sector parecen representar fuerzas opuestas en cuanto al tipo de afeccin que
tienen y que tendrn las empresas sobre el conjunto o al menos una parte significativa de
las entidades que componen a este sector espaol.
En lo relativo al contexto, ntegramente determinado por la crisis financiera, las tendencias identificadas y explicadas en otros apartados suponen una amenaza para la propia
supervivencia y eficacia del tercer sector, configurado tal y como se conoce hasta hoy:
por una parte, se incrementan las necesidades a las que este debe responder y, simultneamente, se merman sobremanera los recursos con los que debera intentar resolverlas. Asimismo, el proceso de reconversin de las cajas de ahorros consolida la tendencia
de que esta amenaza se refleje principalmente en las entidades de pequeo tamao y
que operan a nivel local.
Paralelamente, algunos de los cambios y movimientos de parte de los actores conexos al
tercer sector parecen operar como una potencial compensacin a las tendencias anteriores, ya que, de manera parcial, podran permitir alternativas a una parte de las organizaciones del tercer sectortanto para aumentar los recursos econmicos como para atender
el incremento de las necesidades sociales.
voluntariado (TSAS)
Sociales: economa familiarista (aunque
en descenso), economa social y
economa solidaria
Empresarial: RSC, voluntariado
corporativo, fundraising, creacin de
nuevas fundaciones de empresas
Si bien durante estos aos se ha construido un importante bagaje terico, incluso desde
el propio TSAS, en torno a la responsabilidad social empresarial, en la prctica, el sector
no ha interiorizado un discurso homogneo sobre su relacin con el mercado. Se da en la
prctica una relacin que incluye todas las posibilidades: desde la alianza absoluta y sin
condiciones, hasta la negacin de la relacin.
Influye particularmente el tamao de la organizacin (a mayor tamao, ms relacin), el
mbito de trabajo (infancia, adolescencia y discapacidad atraen ms la colaboracin empresarial), y el territorio de implantacin (en territorios rurales la relacin no es de financiacin
total, sino de patrocinio de actividades por pequeas empresas). En ese sentido hay inters
por que las pymes incorporen criterios de responsabilidad social.
Se evidencia el riesgo de que las grandes empresas que colaboran financieramente modifiquen los objetivos de las organizaciones. Hay sectores que no resultan amables para los
objetivos empresariales; por ejemplo, drogodependientes, reclusos, inmigrantes en situacin irregular, etc. Y campos de actividad que son ms favorecedores de una buena imagen
MBITOS
TENSIONES
<
>
Crtica, confrontacin y
reivindicacin
Indiferencia o rechazo
<
>
Colaboracin o identidad
con los principios,
objetivos o metodologas
4.5
Como se ha visto en apartados anteriores, el tercer sector no se ha definido institucionalmente en torno a las reivindicaciones identitarias de los movimientos sociales emergentes
(es decir, si el TSAS es parte de los mismos), programticas (de apoyo o de oposicin a las
acciones realizadas) o de posicin (en torno a los objetivos que se plantean).
MBITOS
RELACIN CON MOvIMIENTOS
SOCIALES
TENSIONES
Indiferencia o
desconocmiento
<
>
4.6
PRESENTACIN
Las tensiones de opinin recogidas en apartados anteriores definen dicotomas en la posicin del sector sobre el conjunto de la realidad y es importante porque incide sobre las
estrategias de desarrollo a medio plazo.
Y en el mismo sentido se pueden ordenar las alternativas que se proponen segn la direccin
en la que se exprese cada dicotoma. La reflexin sobre las mismas puede modificar la visin
y concretar de otro modo la misin del TSAS a medio plazo.
Tabla 23. Posibles alternativas de accin en funcin de las opciones que ofrece cada
tensin de opinin
MBITO
1. DENSIDAD DEL
SECTOR
2. INTERRELACIN
ENTRE
TERRITORIOS Y
SUBSECTORES
3. MODELO DE
ESTRUCTURA
GENERAL DEL TSAS
Informacin de decisiones
hacia las organizaciones y sus
plataformas.
Unificacin de los mensajes
sociales para y desde el sector.
Restriccin de la asistencia
a reuniones y reduccin del
trabajo compartido.
Esperar a decisiones
institucionales que afecten al
sector.
8. MARCO
REGULADOR
RELACIONAL
No promocin de nuevas
legislaciones que afecten al
conjunto del TSAS.
9. MODELO DE
FINANCIACIN
Diversificacin financiera.
Generacin de propuestas sobre
comercializacin de bienes y
servicios propios.
11. PRIORIDAD
COYUNTURAL
5. MODELO DE
GOBERNABILIDAD
DE LA ESTRUCTURA
GENERAL
6. TRABAJO EN
RED CON OTRAS
ORGANIZACIONES
7. VISIN Y ACCIN DE
LAS ENTIDADES
Enfoque de derechos.
Incidir integralmente sobre las
causas de la desigualdad, la
pobreza, la exclusin.
Reivindicar la corresponsabilidad
del Estado en la provisin de bienes
y servicios.
Alianzas con otras organizaciones
en la bsqueda de sinergias.
Revisin de los gastos estructurales
de las entidades.
Compensacin de la falta
de recursos personales con
personal voluntario donde no
sea imprescindible el trabajo
profesionalizado.
Negociacin individualizada
con las administraciones
pblicas.
Basar la competencia en
la rebaja econmica de los
servicios y productos.
Estrategias de complementariedad
en la accin. Colaboraciones
y uniones temporales para la
accin. Elaboracin y desarrollo de
proyectos comunes.
Establecer criterios consensuados
para la relacin con las empresas.
17. RELACIN
CON GRANDES
EMPRESAS
12. ENFOQUE
METODOLGICO
PRINCIPAL EN LA
COYUNTURA
14. REESTRUCTURACIN
EN LA CRISIS
PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL DIAGNSTICO
5.1
1
1
5.2
5.3
Se puede afirmar que, en conjunto, en la posicin del sector sobre la realidad actual tanto
interna como del contexto se pueden encontrar todas las opiniones posibles. Como ya se
ha dicho, parte de la esencia del TSAS es su diversidad en todos los sentidos. No obstante,
parece necesario identificar dicotomas esenciales que se han denominado para este informe tensiones de opinin, porque no significa que las organizaciones se siten claramente
en una u otra idea, sino que en muchas ocasiones llegan a convivir ambas posiciones en la
misma organizacin o se adecan en funcin de cada coyuntura.
Este conjunto de tensiones sobre las que se puede encontrar todo el abanico posible de
posiciones dentro del sector, se sintetiza en la siguiente ilustracin.
La identidad
del TSAS y su
articulacin
El marco
legislativo y su
relacin con la
Administracin
Tensiones de
opinin sobre:
18. Relacin con grandes
empresas
19. Relacin con economa
social y economa
altenativa y solidaria
La relacin con
el mercado y la
economa social
Los modelos de
actividad
El diagnstico ofrece en su captulo 4.6 elementos para que el TSAS pueda definir un posicionamiento estratgico en las diferentes tensiones de opinin.
PRIORIDADES: NECESIDADES,
PROBLEMAS E INTERESES
DEL TSAS A PARTIR DEL
DIAGNSTICO
6.1
El I Plan Estratgico del TSAS aprobado en 2006 define la misin, visin, principios y
valores que el sector no ha revisado a lo largo de estos aos y que tampoco cuestiona en
la actualidad
En la misin establece sobre qu necesidades sociales acta, y el sector se dota para ello
de una serie de funciones que se ven afectadas, segn muestra el diagnstico realizado,
en parte por la falta de madurez del sector y en parte por condiciones ajenas al mismo, no
todas ellas coyunturales.
Son esas disfunciones las que generan o de las que se derivan problemas para el buen
desarrollo del trabajo que pretende el sector y que le afectan en clave de problemas que un
plan estratgico debe priorizar para sealar caminos de superacin posible.
Los siguientes son los conceptos bsicos que se manejan en este anlisis:
Pero a todo ello es necesario aadir que en la evolucin del sector, como ya se ha visto, estn presentes tensiones y disensos en torno a cuestiones bsicas que pueden afectar tanto
Ilustracin 35. Relacin entre los conceptos utilizados para el anlisis de las necesidades
y problemas del TSAS
En los planteamientos
estratgicos, las
posiciones del sector estn
tensionadas en algunos
aspectos.
6.2
La misin (Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social, 2006) es la siguiente:
Las organizaciones del tercer sector de accin social en Espaa tienen como misin
contribuir al desarrollo social y a la vertebracin de la sociedad civil, promocionando
la participacin plena, la defensa de la libertad y la igualdad, la inclusin y la cohesin
social de todas las personas y grupos que la integran.
MBITOS
Produccin
de bienes y
servicios
Disfunciones manifiestas
Disfunciones latentes
Condiciones exgenas
que favorecen estas
disfunciones
El TSAS depende,
Insuficiente base
Reduccin de
social.
Desenfoque en
la prestacin de
servicios: no se pone
el acento en aquellos
en los que cada
entidad puede tener
ventajas competitivas.
Aunque se nombra,
no es evidente, ni
est cuantificada,
la ventaja en la
provisin de servicios
por el sector en lugar
de por las empresas.
Falta la reivindicacin
del valor aadido.
No es evidente la
coherencia entre la
poltica de personal
con los principios y
valores que el sector
defiende.
las polticas
pblicas
sociales.
El TSAS no est
presente en niveles
de decisin sobre la
provisin de bienes y
servicios pblicos.
No hay clusulas
sociales en los
contratos con la
Administracin.
El mercado
encuentra en
la actividad del
sector un espacio
comercial que,
adems, puede
crecer.
Disfunciones manifiestas
Incidencia
poltica
El TSAS no es un
Sensibilizacin
social
Disfunciones latentes
Condiciones exgenas
que favorecen estas
disfunciones
El sector no ha
En una poltica
ejercido suficiente
vigilancia del modelo
pblico de atencin a
colectivos en riesgo
de exclusin.
La incidencia poltica
del sector ha estado
mediada por su papel
como productor de
bienes y servicios.
de reduccin del
gasto social, la
Administracin
no busca contar
institucionalmente
con un sector activo
polticamente.
Aunque al sector
se le considera un
papel consultor
de las polticas
pblicas sociales,
no tiene la categora
de agente social e
incluso la consulta
es discrecional.
El sector se
En un escenario de
no tiene suficientes
o apropiados
mecanismos para
la informacin, la
comunicacin y la
sensibilizacin social,
aunque s dispongan
de ellos algunas
entidades.
El TSAS no est
movilizando a la
opinin pblica
en relacin a su
situacin y la
falta de atencin
a los problemas y
necesidades que
detecta.
ha mostrado
insuficiente
como espacio de
participacin social.
La poblacin no lo ve
como una posibilidad
de participacin.
Las motivaciones del
voluntariado buscan
resultados a corto
plazo.
comunicacin social
sobresaturado, los
mensajes del TSAS
no tienen suficiente
visibilidad, ni
eficacia.
El TSAS no participa
en los nuevos
movimientos sociales
institucionalmente,
aunque s
pueden hacerlo
sus miembros
individualmente.
actor considerado
decisivo (s
informado o
consultivo) en la
negociacin de las
polticas pblicas.
Son dichas disfunciones las que generan algunos problemas inmediatos en la actividad
del sector, la gestin interna, su articulacin y su relacin con el resto de actores e instituciones sociales.
PROBLEMAS INMEDIATOS
En la gestin interna
4. Insuficiente financiacin
5. Reduccin de las condiciones laborales de quienes
trabajan en el sector
6. Falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en
la crisis coherentes con su misin y sus principios y valores
Junto a estos problemas tambin el contexto de crisis ha tenido algunas influencias positivas como las siguientes que se pueden aprovechar:
Articulacin sectorial
Operativa de las
entidades
Compromiso de las
personas
Experiencias en
construccin de sinergias
entre entidades
6.3
PRESENTACIN
Las tensiones de opinin que se han desarrollado en un apartado anterior reflejan propuestas de accin sobre las que el TSAS debera tener una posicin. De ah derivaran
propuestas ms o menos estratgicas en las que no hay, de momento, consenso.
Pero, adems de las anteriores, el diagnstico ha recogido tambin propuestas generales
en las que las organizaciones estn de acuerdo en su mayora:
Tabla 26. Propuestas con mayor grado de acuerdo dentro del TSAS
AMBITOS
EN LA METODOLOGA
EN LA GESTIN INTERNA
EN LA ARTICULACIN
INTRASECTORIAL
EN LA RELACIN CON LA
ADMINISTRACIN
PRESENTACIN
AMBITOS
EN LA RELACIN CON
PYMES
EN LA COMUNICACIN
EXTERNA
6.4
Los grupos de inters del TSAS tienen su propia percepcin de por dnde debera ir el
trabajo de consolidacin del sector.
La tabla siguiente resume las principales opiniones recogidas en el trabajo de campo para
este diagnstico:
En la organizacin de las
entidades
Formacin y sensibilizacin;
Reforzar la labor de
empoderamiento.
Mayor diversidad en la
actuacin con los colectivos;
ms formacin a profesionales
y A personal voluntario; aplicar
un enfoque ms integral y un
discurso ms homogneo sobre
la discriminacin.
Ms colaboracin; redes y
plataformas de intercambio y
apoyo mutuo.
Difusin y comunicacin;
profesionalizacin; optimizacin
de recursos; diversificacin de
fuentes de financiacin; mayor
transparencia en la organizacin
de cara a la sociedad, visibilidad
de una labor de vigilancia y
supervisin de las entidades.
Empresariado
Favorecer la participacin
interna y renovar sus
procedimientos de gestin ms
orientados a la transparencia
y eficiencia de los recursos;
alianza estratgica entre
entidades por mbito o territorio;
estructura ms estable;
construir y fortalecer redes.
Administracin pblica
Planes de
emprendimiento
social para
colectivos
en riesgo de
exclusin.
Planes de
formacin.
Profesionalizacin
y transparencia.
Medios de
comunicacin
Mayor visibilidad;
sumar
experiencias;
crear redes y
sinergias.
Mayor vinculacin
de estos con las
iniciativas de las
TSAS; priorizar
a loscolectivos
ms vulnerables y
trabajar sobre su
empoderamiento
(no paternalismos).
Mayor actividad
pblica conjunta
sobre aspectos
concretos;
compartir valores;
participacin
democrtica;
transparencia
interna.
Organizaciones
sindicales
Integrarles en la
identificacin de
necesidades, en la
deteccin de soluciones.
Promocin de la
horizontalidad,
mayor presencia de sus
bases sociales, trabajo en
red real, mayor agilidad a
la hora de actuar, etc.
Fundraising
PRESENTACIN
Tabla 27. Sntesis de las respuestas de los grupos de inters a la pregunta: Qu piensa
que debera hacer el TSAS para ser ms til y eficaz a la sociedad?
En la relacin con la
Administracin pblica
Compartir la informacin
extrada de su experiencia para la
promocin de polticas pblicas;
presionar para que ejerzan
conductas modlicas: compras
responsables; coordinacin
y coherencia de polticas;
informacin y conocimiento.
Ms colaboracin.
Ms colaboracin;
participacin en
partenariados liderados
por las administraciones
pblicas; participacin
en foros, etc.; consolidar
mecanismos de
cooperacin existentes;
reforzar la aplicacin de
la transversalidad de la
igualdad.
Ms colaboracin;
promover la erradicacin
de prejuicios y
estereotipos; favorecer
un discurso inclusivo.
Empresariado
Profesionalizacin
en comunicacin
de las
organizaciones.
Propuesta de
polticas activas
sociales. Carcter
reivindicativo.
Visibilidad del
talento.
Medios de
comunicacin
Actitud ms activa
en la denuncia;
lograr una mayor
presencia.
Actitud ms
reivindicativa; ms
apoyo pblico,
dando seguridad
jurdica y creando
espaccios
institucionales.
Iniciativas que
les comprometan
y denuncia
ante la falta de
colaboracin.
Diferenciar
intervenciones y
fines, apostando
por un espacio
propio.
Organizaciones
sindicales
Fundraising
Administracin pblica
PRESENTACIN
1
2
En relacin con
las instituciones
educativas
Colaboracin, plataformas de
intercambio; cooperacin.
Ms
colaboracin.
Ms
colaboracin;
promover
acciones de
RSC.
Ms
colaboracin.
Empresariado
Propuestas
de proyectos
slidos con
alta tasa de
retorno en
reputacin para
las entidades
financieras.
Sumarlos a las
reivindicaciones.
Propuestas de
investigacin de
nuevos modelos
de sostenibilidad
del tercer sector.
Medios de
comunicacin
Organizaciones sindicales
Fundraising
1
3
Administracin
pblica
6.5
El debate sobre la posicin del TSAS en las tensiones y en los problemas inmediatos, debe
llevar a reconocer cules son las prioridades que deben marcar su accin para conseguir
sus objetivos y metas a medio y largo plazo.
En ese sentido, como se vea ms arriba, se han identificado nueve problemas inmediatos:
1. Reduccin de la cantidad y la calidad de la atencin
2. Intensificacin de la competencia en la provisin de bienes y servicios
3. Dbil incidencia poltica
4. Insuficiente financiacin
5. Reduccin de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector
Incorporarse institucionalmente a un
sistema de gobernanza de las polticas
sociales
7
ANEXOS
ANEXOS
7
PRESENTACIN
7.1
Aunque sus races podran datarse de finales del siglo XVIII a travs de las primeras experiencias mutualistas, asociativas y cooperativas en Europa, y su aparicin como concepto
en estudios econmicos se remonta al siglo XIX77, tanto el concepto como las prcticas de
la economa social han mostrado grandes variaciones desde entonces. En la actualidad,
bajo el paraguas del concepto de economa social se agrupan una diversidad de formas y
de contenidos tanto en Europa como en el Estado espaol.
Stuart Mill y Leon Walras fueron los autores que dieron ese nombre a las distintas organizaciones que se creaban como forma de respuesta a los nuevos problemas sociales generados a partir de las incipientes sociedades capitalistas, concibiendo a la economa social
como una disciplina econmica para la cual la justicia social era un objetivo ineludible de
la actividad econmica (Mendiguren, Etxarri, y Aldanondo, 2008).
Aunque durante la dcada de los setenta hubo un incremento notable de la economa social en Europa, a partir de la crisis econmica, en los aos ochenta, surgi en Espaa una
ampliacin de las teorizaciones sobre el contenido de la economa social, desde el cooperativismo inicial hacia las asociaciones, mutualidades y fundaciones, tomando como base
la Carta de la Economa Social de Francia y de los primeros informes de la CEE78 (Argudo
Periz, 2002).
En el siguiente grfico se ilustra la ubicacin de la economa social, a partir de las variables del tipo de propiedad y los objetivos que persiguen las organizaciones (Daz Almada,
2009):
77. Algunos antecedentes de la economa social vinculados al cooperativismo obrero en el marco de la Revolucin Industrial: la
Labour Exchenge en Londres, liderada por Robert Owen en 1832 o la cooperativa de consumo Pioneros Equitativos de Rochdale formada
por obreros ingleses en 1844, en la que se pusieron en marcha principios como igualdad poltica, educacin cooperativa y reparto justo
y peridico de las ganancias, por eso despus fue conocida como la madre de las cooperativas.
78. La Comisin de las Comunidades Europeas, a travs de su comunicacin al Consejo del 18 de diciembre de 1989 sobre Las
empresas de economa social y la realizacin del mercado europeo sin fronteras, afirma lo siguiente: lo que define a las cooperativas,
asociaciones y mutuas como organizaciones de economa social es la aplicacin de tcnicas de organizacin especficas a una actividad
productiva dada. Estas tcnicas se basan en los principios de solidaridad y participacin de los miembros, productores, usuarios o
consumidores, y en valores como la autonoma y la ciudadana.
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Ilustracin 38. Ubicacin de la economa social segn propiedad y objetivo. Daz Almada, 2009
Objetivo
< Social Comercial >
Objetivo
< Social Comercial >
Empresas privadas
Empresas pblicas
Emprendimientos sociales y
empresas privadas sin fines de
lucro
Administracin social
Como se aprecia en el cuadro anterior, las organizaciones que realizan economa social se
pueden agrupar:
- En primer lugar, en funcin del tipo de propiedad: estas organizaciones tienen un
grado de propiedad privada, aunque la Administracin Pblica puede tener participacin en su propiedad.
- Si tienen objetivo de lucro u objetivo social: estas entidades pueden tener fines de
lucro, aunque no puede ser el objetivo nico, necesariamente debe complementarse con un fin social de su actividad.
- Es importante aclarar que estos lmites, en muchos casos, no estn definidos con
claridad, ya que, por ejemplo, pueden existir emprendimientos con participacin
pblica y privada que tengan objetivos sociales y comerciales a la vez.
7.2
ANEXOS
7
PRESENTACIN
40, artculo 41, artculo 47 o la clusula de igualdad social del artculo 9.2. Aunque es a partir de
la creacin del Instituto Nacional de Fomento de la Economa Social (INFES), en 1990, cuando
la economa social comienza a tener un reconocimiento expreso por parte de la Administracin
Pblica (Ley 31/1990, de 27 de septiembre). Este Instituto dej de existir siete aos ms tarde,
sustituido por la Direccin General de Fomento de la Economa Social y del Fondo Social Europeo. Dos aos ms tarde, en 1999, se crea el Consejo para el Fomento de la Economa Social,
como rgano asesor y consultivo (Ley 27/1999, de 16 de julio), institucin que dota de visibilidad
a las actividades de la economa social desarrolladas en el pas. Asimismo, existen instituciones similares en algunas de las administraciones autonmicas del Estado espaol.
Como se ver en detalle ms adelante, en cuanto a su marco jurdico actual desde el ao
2011 esta actividad est regida por la Ley 5/2011 de Economa Social. En su artculo 2, la
Ley define la economa social como: el conjunto de las actividades econmicas y empresariales que en el mbito privado llevan a cabo aquellas entidades que, de conformidad
con los principios recogidos en el artculo 4, persiguen bien el inters colectivo de sus
integrantes, bien el inters general econmico o social, o ambos (Ley 5/2011, de 29 de
marzo, de Economa Social).
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Los antecedentes jurdicos a nivel europeo son los siguientes: en 1992 el Comit Econmico y Social Europeo present tres Propuestas de Reglamento de Estatutos de la Asociacin
Europea, la Cooperativa Europea y la Mutualidad Europea. De estas iniciativas surgi en
2003 el Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea (Reglamento CE 1435/2003 del Consejo, de 22 de julio de 2003) y la Directiva por la que se completa el Estatuto de la Sociedad
Cooperativa Europea en lo que respecta a la implicacin de las personas trabajadoras (Directiva 2003/72/CE del Consejo, del 22 de julio de 2003).
En el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social en el Reino de Espaa tambin se inclua una referencia explcita a la economa social entre las medidas contempladas: apoyar a las empresas de economa social que se constituyan para desarrollar actividades en
el mbito de los servicios pblicos y del bienestar social, como la enseanza, la salud y
los servicios sociales (Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte. Secretara de
Estado de Poltica Social, 2008).
7.3
Tabla 28. Datos sobre la economa social en Espaa en 2010. Confederacin Empresarial
Espaola de Economa Social
Facturacin
% del PIB 10 %
10%
Nmero de empresas
44.693
2.350.000
12.218.185
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Grfico 8. Segn la tipologa de organizaciones. Confederacin Empresarial Espaola
de Economa Social
0,15 %
1,10 %
13,59 %
0,43 %
0,20 %
0,90 %
0,47 %
Cooperativas
Sociedades laborales
Asociaciones
Centros especiales de empleo
Fundaciones de economa social
32,61 %
Empresa de insercin
Cofradas de pescadores
50,56 %
Mutualidades
Empresas de economa social
con otras frmulas jurdicas
0,03 %
Agricultores y ganaderos
asociados a cooperativas
12,00 %
Autnomos
11,00 %
48,80 %
5,26 %
Trabajadores en mutualidades
Asalariados en otras figuras
jurdicas
17,80 %
Trabajadores en cofradas
de pescadores
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Grfico 10. Segn el perfil de los participantes. Confederacin Empresarial Espaola de
Economa Social
20,62 %
33,85 %
Socios
Socios no trabajadores
Mutualistas
45,52 %
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Tabla 29. Informacin sobre entidades de la economa social. Fuente: Instituto Nacional
de Estadstica (INE) y CIRIEC Espaa, junio 2011.
TIPO
REQUISITOS
NMERO A 31/12/2008
Cooperativas
24.738
(18.019 de trabajo asociado;
y dentro de ellas 1.658
dedicadas a la educacin y al
mbito sanitario)
Mutuas y
mutualidades
35 mutuas y 298
mutualidades de previsin
social (55 de mbito nacional;
186 en el Pas Vasco y 5 en
Catalua).
Grupos
empresariales y
entidades singulares
de la economa social
Sociedades laborales
Empresas de
insercin
Centros especiales
de empleo
ANEXOS
7
PRESENTACIN
A lo largo de los ltimos aos, en el que 2006 parece ser un punto de inflexin, el nmero
de trabajadores por tipo de entidad de Economa Social ha evolucionado de la siguiente
manera (Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social):
Tabla 30. Nmero de trabajadores por tipo de entidad de economa social. Confederacin
Empresarial Espaola de Economa Social.
Ao
Trabajadores en
cooperativas
variacin ao
anterior
Trabajadores
en sociedades
laborales
variacin del
ao anterior
2004
308.808
116.852
2005
313.972
1,7 %
125.646
7,5 %
2006
317.806
1,2 %
130.240
3,7 %
2007
317.542
0,1 %
124.784
-4,2 %
2008
311.922
-1,8 %
101.331
-18,8 %
2009
298.013
-4,5 %
88.241
-12,9 %
2010
298.514
0,2 %
81.772
-7,3 %
-19.292
-6 %
-48.468
-37,2 %
La organizacin que aglutina a las entidades de economa social en Espaa desde 1992
es la Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (CEPES): es una confederacin empresarial, de mbito estatal, cuyo carcter intersectorial la convierte en la
mxima institucin representativa de la economa social en Espaa, constituyndose como
una plataforma de dilogo institucional con los poderes pblicos () CEPES, como organizacin aglutinadora de las diversas actuaciones econmicas existentes bajo el concepto de
la economa social, integra a 29 organizaciones. Todas ellas son confederaciones estatales
o autonmicas y grupos empresariales especficos, que representan los intereses de cooperativas, sociedades laborales, mutualidades, empresas de insercin, centros especiales
de empleo, cofradas de pescadores y asociaciones del sector de la discapacidad, con ms
de doscientas estructuras de apoyo a nivel autonmico (Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social).
ANEXOS
7
PRESENTACIN
7.4
ANEXOS
7
7.5
PRESENTACIN
A principios de 1999, el entonces secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, anunciaba en el Foro Econmico de Davos la iniciativa internacional Global Compact, como una
alianza que permitiera superar la disyuntiva de elegir entre un mercado global que prime el
clculo de los beneficios a corto plazo y otro que tenga un rostro humano (Naciones Unidas,
1999). Esta iniciativa fue adoptada oficialmente el 26 de junio de 2000 en la sede de la ONU, con
la participacin de empresas transnacionales y algunas organizaciones no gubernamentales.
Este pacto, considerado un marco de accin encaminado a la construccin de la legitimacin social de los negocios y mercados supuso el pistoletazo de salida de una nueva fase de
la globalizacin econmica, en la que entidades lucrativas y no lucrativas tenan la posibilidad
de establecer alianzas y trabajar conjuntamente, en el marco de la denominada responsabilidad social corporativa (RSC), la forma de conducir los negocios de las empresas que
se caracteriza por tener en cuenta los impactos que todos los aspectos de sus actividades
generan sobre sus clientes, empleados, accionistas, comunidades locales, medio ambiente
y sobre la sociedad en general. Ello implica el cumplimiento obligatorio de la legislacin nacional e internacional en el mbito social, laboral, medioambiental y de derechos humanos,
as como cualquier otra accin voluntaria que la empresa quiera emprender para mejorar la
calidad de vida de sus empleados, las comunidades en las que opera y de la sociedad en su
conjunto (Observatorio de la RSC).
Por otra parte, la RSC se relaciona directamente con el concepto de valor compartido y de
anlisis de los grupos de inters del empresariado, en el que tanto las organizaciones del
tercer sector como las comunidades en las que las empresas desarrollan sus actividades
ocupan un lugar clave en sus relaciones: la empresa tiene que priorizar las reas de accin
segn su contexto competitivo y optar por aquellas que presenten una estrategia diferencial y
una oportunidad de creacin de valor compartido. El valor de la empresa crece cuando crece
el valor conjunto de todos sus grupos de inters y no cuando aumenta a costa de la expropiacin del valor de unos en beneficio de otros (RSC en Red, 2009).
Las organizaciones espaolas del tercer sector firmantes del Pacto Mundial estn cercanas a los dos centenares, y entre estas se pueden destacar las siguientes por su tamao
y nivel de reconocimiento social: Cruz Roja Espaola, Fundacin ONCE, Movimiento por la
Paz, FEAPS, Solidaridad Internacional, Asociacin Semilla, COFEMFE Cantabria, Fundacin
Economistas sin Fronteras, IEPALA, Manos Unidas e IPADE (Red Pacto Mundial Espaa).
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Por su parte, el Anuario del Tercer Sector 2010 destaca que casi el 5 % de las entidades pertenecientes al tercer sector espaol fueron promovidas por iniciativa de empresas privadas,
el mismo porcentaje que las entidades promovidas por la Administracin Pblica. A su vez, el
anuario seala la escasa presencia de miembros empresariales integrados en los rganos de
gobierno de las entidades del TSAS, aunque esta participacin es mayor en el caso de entidades con un presupuesto que supera el milln de euros anuales (Fundacin Luis Vives, 2010).
Tambin a 2010, la participacin empresarial es relativamente reducida en materia de financiacin de las organizaciones del TSAS espaol, ya que esta supone un 4,1 % en el caso
de empresas del total de la financiacin del sector a travs de fuentes privadas.
En cuanto a la cooperacin del TSAS con las empresas, el anuario de 2010 destaca que
existe poca relacin de cooperacin entre el TSAS y el mbito empresarial, y que el sector empresarial es el actor que a esa fecha menores niveles de cooperacin mantiene con
el TSAS, con un 44,1 % de las entidades sociales que no mantienen ninguna relacin con
empresas. No obstante, el nivel de colaboracin desde el mbito empresarial se centra
principalmente en las entidades de mayor tamao (Fundacin Luis Vives, 2010).
Entre las entidades del TSAS que s mantienen relaciones con el mbito empresarial, las
actividades en las que existe cooperacin entre ambos actores se dividen de la siguiente
manera (Fundacin Luis Vives, 2010):
Grfico 11. Actividades en las que existe cooperacin entre entidades del tercer sector y
empresas. Fundacin Luis Vives, 2010.
Donativos y subvenciones
26,3
Contratacin de servicios
25,7
Intercambio informacin
20,1
Asesoramiento
15,8
Campaas de sensibilizacin
10
Oferta conjunta
8,7
Cesin locales
6,2
rganos consultivos
2,0
rganos de gobierno
1,1
Convenio de colaboracin
2,6
No hay relacin
44,1
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
3
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Como se aprecia en el grfico, el componente econmico, sea a travs de la contratacin
de servicios o de la financiacin directa a travs de donativos y subvenciones, representa
ms de la mitad de las actuaciones cooperativas entre el TSAS y el empresariado. Asimismo, segn seala el anuario si centramos la atencin en la capacidad financiera de las
entidades, se aprecia una relacin directa entre los niveles de cooperacin desarrollados
con las empresas y el volumen de ingresos de las entidades. As, las entidades que cuentan
con un mayor presupuesto establecen mayores relaciones de cooperacin con las empresas que las entidades con recursos ms limitados.
Otra relacin identificada en el anuario es que las organizaciones sociales que tienen financiacin privada o mixta mantienen mayores relaciones de cooperacin en cuanto a la
recepcin de donativos o subvenciones, as como en cuanto al intercambio de informacin
con actores empresariales. (Fundacin Luis Vives, 2010).
Si se analizan estas relaciones en funcin del campo de actuacin de las entidades del
TSAS, los datos aportados por el anuario son los siguientes:
Cesin
rganos consultivo
rganos gobierno
Asesoramiento
Donativos y
subvenciones
Contratacin Servicios
Intercambio
Informacin
Oferta conjunta
Campaas locales
sensibilizacin
Tabla 31. Relaciones de cooperacin con empresas en funcin del campo de actuacin de
la entidad. Fundacin Luis Vives, 2010.
No hay relacin
1
4
Accin Social
44,2
5,2
2,6
1,1
15,4
30,3
24,6
19,9
7,7
9,8
Integracin
36,9
7,5
1,6
2,5
22,6
24,8
32
27
13,4
12,2
Sociosanitaria
36,6
9,6
3,2
0,9
11,8
30,7
26,9
21,5
4,3
11,3
DDHHparticipacin
76,9
7,8
9,6
5,2
16,9
8,9
1,3
Otros
50,2
0,4
14,9
18
22,8
14,3
12,4
9,3
Media TSAS
44,1
6,2
1,1
15,8
26,3
25,7
20,1
8,7
10
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Grfico 12. Relaciones de cooperacin con empresas en funcin del servicio prestado por
la empresa. Fundacin Luis Vives, 2010
Cesin locales
76,9
30,3
ro
s
Ot
ip
tic
pa
r
HH
-
18,0
ic
ip
ro
s
DD
HH
-
pa
rt
Ot
ac
i
n
ta
ria
ni
io
sa
So
c
te
gr
ac
i
n
In
Ac
ci
Ot
DD
Contratacin de servicios
35
30
25
20
15
10
5
0
30,7
24,8
5,2
so
ci
ro
s
4,0
35
30
25
20
15
10
5
0
al
45
ti c
ip
ac
i
n
ta
ria
ni
Donativos y subvenciones
HH
-p
ar
io
sa
In
So
c
te
gr
ac
i
n
al
so
ci
n
Ac
ci
9,6
7,5
5,2
ac
i
n
ta
ri a
ni
io
sa
DD
In
So
c
al
n
Ac
ci
DD
Asesoramiento
12
10
8
6
4
2
0
50,2
36,6
36,6
te
gr
ac
i
n
44,2
so
ci
ro
s
Ot
ac
i
n
tic
ip
4,0
HH
-p
ar
io
sa
ni
te
gr
ac
i
In
45
ta
ria
al
so
ci
n
Ac
ci
9,6
7,5
5,2
So
c
12
10
8
6
4
2
0
No hay relacin
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Intercambio de informacin
25
20
24,6
15
32,0
26,9
16,9
22,8
10
15,4
22,6
11,8
9,6
14,9
ip
ic
-p
ar
t
HH
ro
s
Ot
ac
i
n
ta
ri a
ni
So
c
io
sa
DD
te
gr
ac
i
n
In
al
so
ci
n
Ac
ci
ro
s
Ot
DD
HH
-p
ar
t
ic
i
pa
ci
n
ta
ria
ni
io
sa
So
c
te
gr
ac
i
n
In
Ac
ci
so
ci
al
ANEXOS
7
7.6
PRESENTACIN
ANEXO 6. FUNDRAISING
ANEXOS
7
PRESENTACIN
7.7
A partir de 2007, la evolucin de los recursos destinados a travs de la obra social de las
cajas de ahorros ha mostrado un signo marcadamente decreciente, como se observa en
la tabla siguiente (Antares Consulting. Servicios sociales y sociosanitarios, septiembre de
2011).
Tabla 33. Evolucin de los recursos destinados a travs de la obra social de las cajas de
ahorros. Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011.
80
Ao
variacin versus ao
anterior
2000
936
2001
985
5,2 %
2002
1.040
5,6 %
2003
1.190
14,4 %
2004
1.197
0,6 %
2005
1.375
14,9 %
2006
1.693
23,1 %
2007
1.952
15,3 %
2008
1.604
-17,8 %
2009
1.107
-31 %
2010
875
-21 %
ANEXOS
7
7.8
PRESENTACIN
Tabla 34. Articulacin del tercer sector y su relacin con el sector pblico en los pases
de la Unin Europea. Plataforma de ONG de Accin Social, 2011.
ALEMANIA
AUSTRIA
NO EXISTE UNA LEY ESPECFICA QUE DEFINA EL TERCER SECTOR, cada estado tiene su propia
legislacin, el nivel federal proporciona leyes orgnicas como marco de las diferentes formas de
organizacin.
BLGICA
BULGARIA
CHIPRE
HAY UNA BUENA RELACIN ENTRE EL RGANO DE COORDINACIN DE LAS ENTIDADES DEL
TERCER SECTOR Y LOS MINISTERIOS. Su funcionamiento tiene un marco legal establecido por
el Gobierno.
DINAMARCA
ESLOvAQUIA
ESLOvENIA
ESTONIA
FINLANDIA
FRANCIA
ANEXOS
7
PRESENTACIN
GRECIA
HOLANDA
Hay un importante APOYO PARA LAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR A TRAVS DE
ASIGNACIONES DIRECTAS Y SUBVENCIONES, a lo que se aade el pago de los servicios que
desarrollan.
HUNGRA
IRLANDA
ITALIA
LETONIA
LITUANIA
LAS ONG SE RELACIONAN SOBRE TODO CON LA ADMINISTRACIN LOCAL Y CON ALGUNAS
POLTICAS SECTORIALES. Las ONG estn casi excluidas de los espacios en los que se toman
decisiones y se busca ampliar su papel.
LUXEMBURGO
Existe una LEY DE 1998 QUE REGULA LA RELACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES
DE LOS MBITOS SOCIAL, FAMILIAR Y TERAPUTICO. No existe regulacin legal en relacin a
organizaciones de otros campos de intervencin.
MALTA
PORTUGAL
EL TERCER SECTOR ES MUY DEPENDIENTE DEL ESTADO. El estado respalda los valores y el
trabajo de las entidades en el mbito del bienestar social a travs de acuerdos de gestin (para
impulsar servicios o programas) y subvenciones. Existe un FORO DE ARTICULACIN Y TRABAJO
CONJUNTO del sector, creado por el Gobierno y que tiene expresiones locales.
POLONIA
Hay una importante COLABORACIN ENTRE LAS ONG Y EL ESTADO. Las entidades sociales estn
involucradas en la implementacin de polticas pblicas, y el estado financia sus actividades
REINO UNIDO
Las cuatro naciones que lo componen tienen ACUERDOS MARCO ENTRE EL SECTOR PBLICO
Y LAS ENTIDADES NO LUCRATIVAS. Inglaterra dispone de una OFICINA DE LA SOCIEDAD CIVIL,
que se encarga de hacer de enlace entre ambos.
REPBLICA
CHECA
Existe, pero sin gran peso, una ASOCIACIN DE LAS ORGANIZACIONES SIN NIMO DE
LUCRO. Hay un CONSEJO DE GOBIERNO DE LAS FUNDACIONES destinado a supervisar la
distribucin de los fondos asignados y un CONSEJO NACIONAL PARA ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES Y ORGANIZACIONES SIN NIMO DE LUCRO, de carcter consultivo.
RUMANA
SUECIA
ANEXOS
7
7.9
PRESENTACIN
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
considerando la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU en 1948.
1953
1957
En su artculo 3 recoge, entre otras cuestiones, que la Unin combatir la exclusin social y la
discriminacin y fomentar la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la
solidaridad entre las generaciones y la proteccin de los derechos del nio. No incluye las grandes
reas de actuacin en poltica social: pensiones, sanidad o desempleo.
1961
Carta Social Europea (Consejo de Europa), en la que se recoge la defensa de los derechos humanos y
las libertades fundamentales; los derechos polticos y civiles; los derechos sociales sin discriminacin
por motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, proveniencia nacional u origen social; y de la
mejora del nivel de vida y promocion del bienestar.
1989
Carta Comunitaria de los derechos fundamentales de los trabajadores (Estrasburgo): libre circulacin de
trabajadores; empleo y retribuciones; mejora de las condiciones de trabajo; proteccin social; libertad de
asociacin y de negociacin colectiva; formacin profesional; igualdad de trato entre hombres y mujeres;
informacin; consulta y participacin de los trabajadores; proteccin de la salud y de la seguridad en el
trabajo; proteccin de los nios, los adolescentes, las personas de edad avanzada y las personas con
discapacidad.
Tratado de la UE, firmado en Maastricht, que aborda el empleo en los siguientes artculos:
Artculo B. Destaca la importancia de promover un progreso econmico y social equilibrado ()
fortaleciendo la cohesin econmica y social.
1992
Artculo 2. Seala de nuevo la necesidad de lograr un alto nivel de empleo y de proteccin social,
la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los
Estados miembros.
Artculo 123. Indica que se crea, en el marco de las disposiciones siguientes, un Fondo Social Europeo
destinado a fomentar, dentro de la Comunidad, las oportunidades de empleo y la movilidad geogrfica
y profesional de los trabajadores.
1997
Sent las bases jurdicas para celebrar la Cumbre de Luxemburgo que puso en marcha la Estrategia
Europea de Empleo (EEE), cuyo objetivo era reducir significativamente el desempleo a escala europea
en el plazo de cinco aos a partir de la coordinacin de las polticas nacionales en funcin de la
empleabilidad, el espritu empresarial, la adaptabilidad y la igualdad de oportunidades.
La EEE introdujo el Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) con el objetivo de crear un equilibrio entre la
responsabilidad de la UE y la de los Estados miembros, facilitando procesos de vigilancia e intercambio
de experiencias.
Los objetivos fundamentales para la proteccin social y la inclusin social son fomentar: la cohesin
social, la igualdad entre hombres y mujeres y la igualdad de oportunidades para todos; la interaccin
efectiva y mutua entre los objetivos de Lisboa de mayor crecimiento econmico, con la estrategia de
desarrollo sostenible de la UE; una buena gobernabilidad, transparencia e implicacin en el diseo,
ejecucin y supervisin poltica.
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Tratado de msterdam, aprobado por el Consejo Europeo, introduce una perspectiva ms amplia que la
del empleo a travs de los siguientes artculos:
128: elaboracin de lneas directrices en materia de empleo.
129: adopcin de medidas de fomento del empleo.
136: La Comunidad y los Estados miembros tendrn como objetivo el fomento del empleo, la mejora
de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su equiparacin por la va del progreso, una
proteccin social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un
nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones.
137: El Consejo, siguiendo el mismo procedimiento, podr adoptar medidas destinadas a fomentar
la cooperacin entre los Estados miembros mediante iniciativas para mejorar los conocimientos,
desarrollar el intercambio de informacin y de buenas prcticas, y promover frmulas innovadoras y
experiencias de evaluacin con el fin de luchar contra la exclusin social.
141: adopcin de medidas encaminadas a garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre
hombres y mujeres.
152: fomento de la salud pblica.
Estrategia de Lisboa. Configura un marco adecuado de regulacin de la lucha contra la pobreza y la
exclusin social a nivel europeo, a partir de la recogida de diversas inquietudes. Ya contaba con una base
legal propia apenas diferenciada del empleo y limitada por no permitir el desarrollo de acciones directas.
2000
Comit de Proteccin Social para el intercambio y la cooperacin entre la Comisin Europea y los
Estados miembros en materia de modernizacin y mejora de las estructuras de proteccin social.
Comit de Empleo, que fomenta la coordinacin entre los Estados miembros en materia de polticas de
empleo y mercados de trabajo.
Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea (Niza): dignidad, libertad, igualdad,
solidaridad, ciudadana y justicia.
Programa de Accin Comunitario de lucha contra la discriminacin:
1. Mejorar el conocimiento de los aspectos relacionados con la discriminacin.
2. Desarrollar la capacidad para tratar de resolver la discriminacin de manera efectiva.
3. Promover los valores que apoyen la lucha contra la discriminacin.
El Tratado de msterdam habilita al Consejo para adoptar acciones adecuadas para luchar contra la
discriminacin por motivos de sexo, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual.
El Tratado de Niza, en su artculo 136, establece nuevas bases legales para que la Unin Europea acte
de modo indirecto en el empleo:
La Comunidad apoyar y completar la accin de los Estados miembros en la mejora del entorno de trabajo.
2001
Todo Estado miembro podr confiar a los interlocutores sociales, a peticin conjunta de estos ltimos,
la aplicacin de las directivas adoptadas en virtud del apartado 2, o, en su caso, la aplicacin de una
decisin del Consejo adoptada de conformidad con el artculo 155.
En tal caso se asegurar de que, los interlocutores sociales hayan establecido, mediante acuerdo,
las disposiciones necesarias; el Estado miembro interesado deber tomar todas las disposiciones
necesarias para poder garantizar, en todo momento, los resultados fijados por dicha directiva.
Primeros Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social (PNAin), como herramientas de los
Estados miembros para la puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa, que deben responder a tres
criterios fundamentales:
Enfoque exhaustivo y multidimensional
Enfoque coherente y planificado
Definicin de las metas
Estos planes persiguen los objetivos comunes del Consejo Europeo de Niza a partir del desarrollo de
polticas nacionales.
1
4
ANEXOS
7
PRESENTACIN
Libro Blanco de la Gobernabilidad Europea, que propone abrir el proceso de elaboracin de las polticas
de la UE con el fin de asociar a un mayor nmero de personas y organiza ciones en su formulacin y
aplicacin, lo que se traducir en una mayor transparencia y en una mayor responsabilizacin de todos los
participantes.
2002
2003
La Comisin Europea elabora unos memorandos sobre inclusin social (JIM) que fijan retos y prioridades
para la lucha contra la pobreza, que tienen por objeto analizar y reforzar las polticas y las estrategias
aplicadas a nivel nacional para promover la lucha contra la pobreza y la exclusin social (planes de accin
nacionales para la inclusin social - PAN/inclusin).
2004
El llamado Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, ms conocido como Constitucin
Europea o Tratado Constitucional, cuyo proyecto haba sido aprobado el 18 de junio de 2003, lo firmaron en
Roma los jefes de Gobierno de los pases que formaban la Unin Europea a 29 de octubre de 2004.
1
5
Directiva de Liberalizacin de servicios del mercado interior en la Unin Europea, ms conocida como
Directiva Bolkestein
2005
Revisin de la Estrategia para un Desarrollo Sostenible que prev, entre otros objetivos destacables, un
refuerzo de la lucha contra la pobreza en el mundo, especialmente mediante el aumento del importe de la
ayuda abonada a los pases desfavorecidos, el refuerzo de la coherencia y de la calidad de las polticas de
ayuda al desarrollo, y el fomento de medidas para mejorar la gobernabilidad internacional.
Revisin de la Estrategia de Lisboa y puesta en marcha de los programas nacionales de reforma (PNR)
utilizados para implementar la EEE a partir de siete ejes fundamentales:
1. Refuerzo de la estabilidad macroeconmica y presupuestaria
2. Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y Programa de Actuaciones para la Gestin y
Utilizacin del Agua (AGUA)
3. Aumento y mejora del capital humano
4. Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010)
5. Ms competencia, mejor regulacin, eficiencia de la Administracin Pblica y competitividad
6. Mercado de trabajo y dilogo social.
7. Plan de Fomento Empresarial
Respecto al MAC, se aprueba un nuevo marco para la coordinacin abierta de las polticas de proteccin
social e inclusin social en el que se incluyen las pensiones, la asistencia sociosanitaria y los cuidados de
larga duracin, adems de la inclusin social.
La Comisin Europea lleva a cabo un proceso de revisin de la Estrategia de Lisboa, dados los escasos
progresos de la misma. La Estrategia de Lisboa Renovada prev no solo el cumplimiento de una nueva
Agenda Social Europea (2005-2010), sino tambin el establecimiento de nuevos objetivos y nuevos
indicadores. Si bien en 2000 los ejes eran crecimiento, empleo y cohesin social, la nueva Agenda Social
desarrolla una doble estrategia: el crecimiento y el empleo y, de forma complementaria, la gobernabilidad:
Estrategia de empleo y crecimiento
Planes nacionales de reforma (PNR)
2006
MAC: Nuevo grupo de objetivos comunes y el Informe Nacional de Estrategias para la Proteccin Social
y la Inclusin Social, dentro del que est incluido el Plan Nacional de Inclusin Social que resume la
estrategia poltica nacional de inclusin social.
Programa Comunitario para el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS): empleo, proteccin e
integracin social, condiciones de trabajo, no discriminacin y diversidad e igualdad entre mujeres y
hombres.
ANEXOS
7
PRESENTACIN
2007
2008
Tratado de la Unin Europea (consolidado segn el Tratado de Lisboa), 13 de diciembre de 2008, Artculo
2: La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad
entre mujeres y hombres.
Comunicacin Agenda Social Renovada: oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del siglo
XXI, que completa la Estrategia de Lisboa para el periodo 2008-2010 y amplia su mbito de aplicacin
para abarcar nuevos aspectos de la accin poltica, estructurados en torno a tres objetivos: crear nuevas
oportunidades en el mercado laboral; facilitar el acceso a la educacin, a la proteccin social, a la
sanidad y a unos servicios de calidad para todos; y reforzar la solidaridad en la sociedad europea, con el
fin de favorecer la integracin social y la igualdad de oportunidades para todos.
2009
El Parlamento Europeo (Resolucin 14 de enero de 2009) insta a los Estados miembros a combatir toda
forma de discriminacin garantizando la igualdad de oportunidades como un derecho fundamental.
Califica las Directivas 2000/43 y 2000/78 como norma mnima y fundamentos para una poltica
exhaustiva contra las discriminaciones.
Tratado de Lisboa, diciembre 2009. Modifica los actuales tratados de la UE y la CE, pero no los sustituye.
El nuevo tratado brinda a la Unin el marco y los instrumentos jurdicos necesarios para afrontar los
retos del futuro y responder a las expectativas de los ciudadanos:
1. Una Europa ms democrtica y transparente
2. Una Europa ms eficaz
3. Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad
4. Hacer de Europa un actor en la escena global.
Cdigo de Buenas Prcticas para la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones.
Adoptado por la Conferencia de OING y destinado a las ONG nacionales, incluidas las organizaciones
regionales y locales de los Estados miembros del Consejo de Europa, as como a las organizaciones
europeas e internacionales.
2010
2011
TABLAS, GRFICOS
E ILUSTRACIONES
39
41
42
44
Tabla 5. Misin de las organizaciones de la Plataforma del Tercer Sector. A partir de datos
de las pginas web oficiales de las distintas entidades
52
Tabla 6. Propuestas para un nuevo modelo de financiacin pblica adaptado al TSAS. POAS
71
75
78
Tabla 9. Retos identificados en relacin a las polticas sociales. Fundacin Luis Vives, 2005
79
88
Tabla 11. Datos proporcionados en el Avance del Programa Nacional de Reformas de Espaa (noviembre 2010)
92
Tabla 12. Datos de la economa social en Espaa para 2010. Confederacin Empresarial
Espaola de Economa Social
99
Tabla 13. Incidencia del TSAS en el PIB espaol. Fundacin Luis Vives, 2010
100
Tabla 14. Datos (en miles de personas) sobre solicitudes de ayuda y de atencin en los
servicios de acogida y asistencia de Critas Espaola. Fuente: Observatorio de la
Realidad Social de Critas
114
117
Tabla 16. Ley de rgimen fiscal y mecenazgo: incidencia en las relaciones de cooperacin
entre la empresa y el tercer sector
120
125
126
Tabla 19. Financiacin de las obras sociales a las entidades del tercer sector en 2008. Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
135
Tabla 20. Aportaciones de la obra social al tercer sector espaol. Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
137
Tabla 21. Uso de los recursos aportados por las cajas de ahorros a la obra social en 2010.
Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
138
154
Tabla 23. Posibles alternativas de accin en funcin de las opciones que ofrece cada tensin de opinin
171
186
188
Tabla 26. Propuestas con mayor grado de acuerdo dentro del TSAS
189
Tabla 27. Sntesis de las respuestas de los grupos de inters a la pregunta: Qu piensa
que debera hacer el TSAS para ser ms til y eficaz a la sociedad?
191
Tabla 28. Datos sobre la economa social en Espaa en 2010. Confederacin Empresarial
Espaola de Economa Social
201
204
Tabla 30. Nmero de trabajadores por tipo de entidad de economa social. Confederacin
Empresarial Espaola de Economa Social
205
Tabla 31. Relaciones de cooperacin con empresas en funcin del campo de actuacin de
la entidad. Fundacin Luis Vives, 2010
209
211
Tabla 33. Evolucin de los recursos destinados a travs de la obra social de las cajas de
Ahorros. Antares Consulting. Servicios sociales y sociosanitarios, 2011
212
Tabla 34. Articulacin del tercer sector y su relacin con el sector pblico en los pases de
la Unin Europea. Plataforma de ONG de Accin Social, 2011
213
215
Grfico 1. Poblacin en riesgo de pobreza o exclusin social en Europa. Fuente: Eurostat 2010
Grfico 2. Gasto de proteccin social en funcin del PIB. Ao 2009. Fuente: Eurostat
83
101
Grfico 3. Gasto pblico por habitante (en euros). Ao 2009. Fuente: Eurostat
102
102
Grfico 5. Redistribucin del 0,7 % del IRPF a proyectos sociales, de cooperacin y ambientales A partir de datos del Gobierno de Espaa
115
125
Grfico 7. Grupos beneficiarios de las Obras Sociales. Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
136
202
Grfico 9. Segn las personas relacionadas econmicamente con la economa social. Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social
202
203
Grfico 11. Actividades en las que existe cooperacin entre entidades del tercer sector y empresas. Fundacin Luis Vives, 2010
208
Grfico 12. Relaciones de cooperacin con empresas en funcin del servicio prestado por la
empresa. Fundacin Luis Vives, 2010
210
Ilustracin 1. El tercer sector en el tringulo del bienestar. Traducido de: V. A. Pestoff (A Democratic Architecture for de Welfare State, 2009)
22
26
Ilustracin 3. Crculo de incidencias en el desarrollo de la actividad de las organizaciones sociales en la coyuntura de recortes en la financiacin pblica.
31
37
Ilustracin 5. Tipo de organizaciones de economa social. Ley 5/2011, de 29 de marzo, de economa social
38
39
40
43
45
Ilustracin 10. Relacin del TS y del TSAS con las diferentes economas
46
55
59
Ilustracin 13. Aportaciones del TSAS a sus grupos de inters y valor aadido que estos le presuponen
63
Ilustracin 14. Principal marco normativo que afecta al tercer sector de accin social
69
Ilustracin 15. Algunos indicadores recogidos en el informe Exclusin y desarrollo social. Anlisis y perspectivas 2012. FOESSA. Fuentes: Eurostat, EPA, INE-Encuesta de
Condiciones de Vida
84
87
89
106
Ilustracin 19. Opiniones sobre: Cul sera la cosa ms til que podra hacer el Gobierno para
ayudar a las personas que cuidan de familiares mayores? Fuente: Eurobarmetro. Estudio 76.2., 2011
107
Ilustracin 20. Factores que inciden en las relaciones de cooperacin entre TSAS y empresas.
Fundacin Luis Vives, 2010
119
Ilustracin 21. Principales tendencias del modelo de relacin empresas-Administracin Pblica-ONG. Fuente: RSC en Red, 2009
128
Ilustracin 22. Doble vnculo entre empresas y entidades del tercer sector
129
131
Ilustracin 24. Doble vnculo entre organizaciones del tercer sector y empresas, y factores que
pueden determinarlo
132
Ilustracin 25. Consecuencias posibles del avance de la cooperacin con empresas y las RSC
132
Ilustracin 26. Perfil de las entidades del tercer sector beneficiarias de la financin de obras
sociales en 2008. Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
136
Ilustracin 27. Impacto de la obra social de las cajas de ahorros sobre el tercer sector. Antares
Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios, 2011
137
141
142
146
147
Ilustracin 32. Factores que han contribuido a la transformacin de la participacin social desde
2011 en Espaa
149
Ilustracin 33. Fuerzas opuestas en el contexto y los actores conexos del tercer sector
168
Ilustracin 34. Principales tensiones de opinin en relacin con aspectos recogidos en el diagnstico
181
Ilustracin 35. Relacin entre los conceptos utilizados para el anlisis de las necesidades y problemas del TSAS
185
Ilustracin 36. Influencias positivas de la coyuntura de crisis sobre las organizaciones sociales
188
196
Ilustracin 38. Ubicacin de la economa social segn propiedad y objetivo. Daz Almada, 2009
199
BIBLIOGRAFA
Y DOCUMENTACIN
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
9
PRESENTACIN
Alcaide, S. (17/05/2011). Movimiento 15M: los ciudadanos exigen reconstruir la poltica. El Pas.
Ali, S. y Valor, C. (2008). La accin social de la empresa dirigida a personas mayores: Anlisis de situacin y
perspectivas de desarrollo en Espaa. Revista Espaola del Tercer Sector, nm. 8, enero-abril, pp. 39-69.
Aliena, R. (2010). El tercer sector, la exclusin social y la crisis de la economa espaola. Documentacin Social,
julio-septiembre, pp. 147-165.
Alternativa Responsable (2009). Manifiesto por la Responsabilidad Social de las Empresas.
Andersen, E. y Palier, B. (2010). Los tres grandes retos del Estado del bienestar. Barcelona: Editorial Ariel.
Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios (septiembre de 2011). Impacto de la transformacin de
las Cajas de Ahorros sobre los servicios sociales en Espaa. Flash tendencias, nm. 2.
Antares Consulting. Servicios Sociales y Sociosanitarios (2011). La Obra Social de las Cajas de Ahorros y el Tercer
Sector: la evolucin de una realidad slida. Barcelona.
Antn, A. (2009). Reestructuracin del Estado de bienestar. Madrid: Talasa Ediciones.
Argudo Periz, J. L. (2002). El Tercer Sector y Economa Social. Acciones e Investigaciones Sociales.
Askunze Elizaga, C. (2007). Economa Solidaria, en G. C. (Coords.), Diccionario de Educacin para el Desarrollo.
Bilbao: Ed. Hegoa.
Bastidas Delgado, O. (2001). Economa Social y Economa Solidaria: intento de definicin. Cayapa. Revista
Venezolana de Economa Social.
Behatokia Observatorio (2010). Libro Blanco del Tercer Sector en Biskaia. Documento de sntesis.
Blanco, M. (1996). El concepto de movimiento social: accin, identidad y sentido. ltima Dcada.
http://www.redalyc.com.
Blazquez Lidoy, A. y Bokobo, S. (2007). Las Organizaciones No Gubernamentales en el Impuesto sobre el Valor
Aadido. Instituto de Estudios Fiscales.
Bolunta (2005). I Plan Vasco del Voluntariado, 2003-2006.
Calero Martnez, J. y Costa Cuberta, M. (2003). Anlisis y evaluacin del gasto social en Espaa. Madrid: Fundacin
Alternativas.
Centro de Investigaciones Sociolgicas (2011). Estudio de opinin sobre el voluntariado: la imagen social del
voluntariado. Barmetro de marzo de 2011. Estudio nm. 2864. Madrid.
Centro de Investigaciones Sociolgicas (2006). Barmetro de mayo de 2006. Centro de Investigaciones Sociolgicas
(2005). Encuesta del CIS nm. 2606.
Centro de Investigaciones Sociolgicas (2002). Estudio del CIS nm. 2588. CIRIEC (2002). Imagen pblica del
Tercer Sector en Espaa. Madrid.
CIVICUS (2011). Bridging the gaps: Citizens, organisations and dissociation. http://es.scribd.com/doc/63717587/
Bridging-the-gaps-Citizens-Organisations-and-aissociation.CIVICUS, World Alliance For Citizen Participation.
CIVICUS-UN Volunters (2011). Broadening civic space through voluntary action. Lessons from 2011. CIVICUS, World
Alliance for Citizen Participation.
Colectivo IOE (2007). La participacin poltica de los espaoles: democracia de baja intensidad. Papeles, nm. 99.
Comisin Europea (SEC [2010] 1545 final. 7 de diciembre de 2010). Gua relativa a la aplicacin a los servicios de
inters econmico general y, en particular, a los servicios sociales de inters general, de las normas de la Unin
Europea en materia de ayudas estatales, de contratos pblicos y de Mercado Interior. Bruselas.
Comisin Europea (2001). La gobernanza europea. Un libro blanco. Bruselas.
Comisin Europea (2001). Libro Verde de la Unin Europea. Fomentar un marco europeo para la responsabilidad
social de las empresas. Comunicacin de la Comisin relativa a la responsabilidad social de las empresas: una
contribucin empresarial al desarrollo sostenible. Bruselas.
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
9
PRESENTACIN
Comisin Europea (07/2011). Services sociaux dintrt gnral et rgles de lUnion: laide arrive. Agenda Social,
nm. 27, pp. 21-24.
Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (2011). La Economa Social en Espaa 2010-2011.
Madrid. Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (s.f.). www.cepes.es. Recuperado en 2012.
Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros (2010). Memoria 2010: Responsabilidad Social Corporativa de las
Cajas de Ahorro. Inclusin financiera y gobierno corporativo.
Congreso de los Diputados (04/08/2006). Aprobacin por la Comisin del Informe de la Subcomisin para potenciar y promover la responsabilidad social de las empresas. BOE nm. 424.
Consejera de Familia y Asuntos Sociales. Direccin General de Voluntariado y Promocin Social. Comunidad de
Madrid (2008). Voluntariado apoyado por la empresa. Gua para entidades de accin social. Madrid.
Consejo de Europa (07/03/2011). Comunicado de Prensa: sesin nm. 3037 del Consejo Empleo, Poltica Social,
Sanidad y Consumidores. Bruselas.
Consejo de Europa (2006). Directiva 2006/112/CE del Consejo de 28 de noviembre de 2006 relativa al sistema
comn del impuesto sobre el valor aadido.
Consejo Estatal de ONG de Accin Social (08/11/2011). Protocolo de Trabajo MSPSI-Entidades Sociales del Tercer
Sector de Accin Social sobre el Programa Nacional de Reformas y el Plan Nacional de Accin para la inclusin social.
Consejo General del Trabajo Social (24/04/2012). Propuestas de enmiendas a los Presupuestos Generales del
Estado.
Coordinadora de ONG para el desarrollo de Espaa (2010). As nos ven Qu sabemos y cmo valoramos a las
ONGD?.
De la Torre, I. (2007). Imagen pblica del Tercer Sector en Espaa. CIRIEC-Espaa, Revista de Economa Pblica,
Social y Cooperativa.
Del Pino, E. y Ramos, J. A. (2009). Las reformas de las polticas de bienestar en Espaa: una visin de conjunto,
en L. Moreno, Reformas de las polticas del bienestar en Espaa, pp. 337-363). Madrid: Siglo XXI Editores.
Delgado, O. B. y Richer, M. (2001). Economa Social y Economa Solidaria: intento de definicin. Cayapa. Revista
Venezolana de Economa Social.
Daz Almada, P. (06/2009). www.econlink.com.ar Recuperado en 2012.
Dez Garca, R. (2011). Participacin Social y Organizaciones Voluntarias en Espaa. Dimensiones empricas de
la participacin y grado de implicacin en asociaciones. Aposta. Revista de Ciencias Sociales. nm. 48.
Direccin General de Voluntariado y Promocin Social. Consejera de Familia y Asuntos Sociales (2009). Buenas
Prcticas y Voluntariado. Gua para las entidades de accin voluntaria. Madrid.
Discapnet (06/ 2012). El portal de las personas con discapacidad. Obtenido de http://www.discapnet.es
Durn, . (7 de diciembre de 2011). Nota de prensa: Estudio Fundacin BBVA sobre trabajo no remunerado.
Fundacin BBVA.
El 15M mantiene su apoyo ciudadano (26/06/2011). El Pas.
Encuentros de Accin Social, 20 Jornada (2010). La configuracin del Tercer Sector como agente social en el
contexto europeo y espaol.
Escudero, G. (2009). La teora de los stakeholders segn Ronald Edward Freeman. Tesis doctoral. Pamplona:
Universidad de Navarra.
Eurobarmetro (2011). Estudio 76.2.
Eurostat (2012). Population and social conditions. Statistics in focus, 9/2012.
E-Voluntas. Voluntariado Virtual en la Red (29/06/2011). evoluntas.wordpress.com Recuperado en marzo de 2012.
FORTICA (2011). Evolucin de la Responsabilidad Social de las Empresas en Espaa.
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
9
PRESENTACIN
Foro de Agentes Sociales del Tercer Sector (2008). Propuestas del Foro de Agentes Sociales del Tercer Sector
para la agenda poltica de 2008.
Fouce Fernndez, J. G. (2009). Voluntariado Social en el Siglo XXI: Movimiento social o instrumento neoliberal?
Intervencin Psicosocial, vol. 18, nm. 2, pp. 177-190.
Freeman, R. y Reed, D. (1983). Stockholders and Stakeholders: A New Perspective on Corporate Governance.
California Management Review, Spring 25(3), pp. 88-106.
Fresno, J. y Tsolakis, A. (2010). Nueva estrategia europea: hacia qu modelo social? Revista de Estudios Sociales
y de Sociologa Aplicada. nm. 157.
Fundacin Empresa y Sociedad (2 de noviembre de 2011). Documento de reflexiones y Propuesta a debatir con
vistas a las prximas Reformas Estructurales. Madrid.
Fundacin FOESSA (2012). Exclusin y desarrollo social. Anlisis y perspectivas 2012. Madrid: Critas Espaola.
Fundacin Luis Vives (2005). Estrategia Europea de Inclusin Social. Cuaderno Europeo 2. Cumbre de Lisboa.
Fundacin Luis Vives (2007). Poniendo en prctica la Estrategia Europea para la Inclusin Social. Del plano
europeo al plano local. Cuaderno Europeo, nm. 4.
Fundacin Luis Vives (2009). Los retos del Tercer Sector ante la crisis. VI Foro del Tercer Sector. Cuadernos de
Debate, nm. 6.
Fundacin Luis Vives (2010). Anuario del Tercer Sector de Accin Social en Espaa. Madrid.
Fundacin Luis Vives (2011). Modelos Europeos en la evolucin del Tercer Sector Social. Obra Social Caja Madrid.
Fundacin ONCE (2004). La economa social en Espaa. Dos estudios sociolgicos. Madrid.
Garca Herrero, G. A. y Ramrez Navarro, J. M. (2012). ndice de Desarrollo de los Servicios Sociales. Asociacin
Estatal de Directores y Gerentes en Servicios Sociales.
GHK Consulting (2010). Study on Volunteering in the European Union. Bruselas: Educational, Audiovisual & Culture
Executive Agency (EAC-EA). Directorate General Education and Culture (DG EAC). European Commission.
GHK (2010). Country Report Spain. Volunteering in the European Union. Educational, Audiovisual & Culture Executive
Agency (EAC-EA). Directorate General Education and Culture (DG EAC). European Commission.
Glosario Legislacin UE (s.f.).
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/civil_society_organisation_es.htm.
Gobierno de Espaa (noviembre 2010). Avance del Programa Nacional de Reformas de Espaa.
Gobierno de Espaa (2011). Programa Nacional de Reformas.
Gobierno de Espaa (2012). Programa Nacional de Reformas. Resumen Ejecutivo.
Guill, C. (2001). Fighting for being visible. An analysis of the organisation and collective action of inmigrants in
regular situation in Madrid. Is there any institutional response? University of Sussex (edicin interna).
Hatton-Yeo, A. (2007). Ageing and social policy. A Report for Volunteering in the Third Age. Oxford: Beth Johnson
Foundation.
Hernndez Zubizarreta, J. y Ramiro, P. (2009). El negocio de la responsabilidad. Crtica a la Responsabilidad Social
Corporativa de las empresas transnacionales. Barcelona: Icaria Editorial.
Impacto de la actuacin de las Obras Sociales de las Cajas de Ahorros espaolas sobre las Entidades del Tercer
Sector Social, 2006-2008 (2009). Madrid. www.cajasdeahorros.es
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y CIRIEC Espaa (junio, 2011). Las cuentas satlite de las cooperativas,
mutuas y mutualidades de previsin social en Espaa. Ao 2008. Madrid: Instituto Nacional de Estadstica.
Juregui Atondo, R. (2009). Reputacin corporativa, RSC, sostenibilidad, accin social... De qu hablamos?
Telos Cuadernos de comunicacin e innovacin.
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
9
PRESENTACIN
Jornadas Retos y tendencias de la realidad del Tercer Sector Social en Extremadura. (29/12/2010). Recuperado
el 29 de febrero de 2012. Fundacin Luis Vives.
http://www.fundacionluisvives.org/actualidad/noticias/archivo/2010/12/29/retos_y_tendencias_de_la_realidad_
del_tercer_sector_social_en__extremadura.html
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Aadido.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia.
Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al
mecenazgo.
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social. Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social. Ley 50/2002, de 26 de
diciembre, de Fundaciones. Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado.
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.
Marbn Gallego, V. (2010). La configuracin del Tercer Sector como agente social en el contexto europeo y espaol. Encuentros en Accin Social, 20 jornada. Alcal de Henares: Universidad de Alcal.
Marbn Gallego, V. y Rodrguez Cabrero, G. (2008). Visin panormica del Tercer Sector Social en Espaa: entorno, desarrollo, investigacin social y retos. Revista Espaola del Tercer Sector, nm. 9, pp. 13-41.
Mendiguren, J. C., Etxarri, E. E. y Aldanondo, L. G. (2008). XI Jornadas de Economa Crtica. De qu hablamos
cuando hablamos de economa social y solidaria? Conceptos y nociones afines. Bilbao.
Merton, R. K. (1964). Teora y estructura sociales. Mxico: FCE.
Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte. Secretara de Estado de Poltica Social (2008). Plan Nacional de
Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010. Madrid.
Monserrat (coord.), J. (2009). Transparencia y rendicin de cuentas. Madrid: Fundacin Luis Vives.
Montagut, T. (2000). Poltica Social. Una introduccin. Barcelona: Ariel.
Montagut, T. (2009). Repensando la poltica social. Documentacin Social, julio-septiembre, pp. 13-25.
Montero, J. R., Font, J. y Torcal, M. (2006). Ciudadanos, asociaciones y participacin en Espaa. Madrid: Centro de
Investigaciones Sociolgicas.
Monzn Campos, J. L. (2010). Las grandes cifras de la Economa Social en Espaa. mbitos, entidades y cifras clave.
Ao 2008.
Morales, L. (2005). Existe una crisis participativa? La evolucin de la participacin poltica y el asociacionismo
en Espaa. Revista Espaola de Ciencia Poltica, nm. 13, pp. 51-87.
Moreno, G. (2008). La reformulacin del Estado del bienestar: el workfare, las polticas activas de empleo y las
rentas mnimas. ZERBITZUAN, nm. 43, junio, pp. 143-154.
Muoz de Bustillo, R. (2010). Monografa Modelo social europeo, polticas y directrices. Revista de Estudios
Sociales y de Sociologa Aplicada, nm. 157, pp. 15-29.
Naciones Unidas (01/02/1999). Nota de prensa de Naciones Unidas.
Navarro, V. (9 de Septiembre de 2009). Recuperado el 8 de marzo de 2012, del sitio web del profesor Vicen
Navarro: www.vnavarro.org
Observatorio de la RSC (s.f.). www.observatoriorsc.org. Recuperado en marzo de 2012.
Observatorio de Voluntariado Corporativo (2010). Informe 2010 de Voluntariado Corporativo en Espaa.
Observatorio del Tercer Sector (2010). El mbito econmico-financiero de las entidades del Tercer Sector: retos
y propuestas de accin. Una visin a partir de los Consejos Asesores de Investigacin del OTS. Coleccin Debates
OTS, nm. 14.
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
9
PRESENTACIN
Observatorio del Tercer Sector (2009). Los retos de los rganos de gobierno en las fundaciones. Coleccin Papers
de Investigacin. nm. 13.
P. E. (s.f.). http://europa.eu/policies-activities/index_es.htm.
Pea-Lpez, I. (13/02/2009). Voluntariado virtual: accin social en la sociedad red. Sevilla: 6 Congreso Andaluz
de Voluntariado. ICTlogy.
Pestoff, V. A. (2009). A Democratic Architecture for the Welfare State. New York & Oxon: Routledge Studies in the
Management of Voluntary and Non Profit Organizations.
Plataforma de ONG de Accin Social (2004). Estudio-Diagnstico para un Plan del Tercer Sector de Accin
Social. Madrid: Plataforma de ONG de Accin Social.
Plataforma de ONG de Accin Social (2006). Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social. Madrid: Plataforma
de ONG de Accin Social.
Plataforma de ONG de Accin Social (2010). Propuestas para mejorar la financiacin pblica del Tercer Sector
de Accin Social. Madrid: Plataforma de ONG de Accin Social.
Plataforma de ONG de Accin Social (2011). Informe de Evaluacin del I Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin
Social. Madrid: Plataforma de ONG de Accin Social.
Plataforma del Voluntariado de Espaa (2010). Diagnstico de la situacin del Voluntariado de Accin Social en
Espaa. Madrid. Plataforma del Voluntariado de Espaa.
Plataforma del Tercer Sector (10/01/2012). La articulacin del Tercer Sector de Accin Social. Documento estratgico.
Documento aprobado en la Asamblea General de la Plataforma del Tercer Sector. Madrid.
Plataforma del Tercer Sector (2012). Plan de Accin de la nueva organizacin del Tercer Sector.
Polanyi, K. (1976). El sistema econmico como proceso institucionalizado, en M. Godelier, Antropologa y economa. Barcelona: Anagrama.
PriceWaterhouseCoopers (2003). La Responsabilidad Social Corporativa: Tendencias Empresariales en Espaa.
Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las normas de adaptacin del Plan General de
Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuacin de las entidades sin fines lucrativos.
Real Decreto 1910/1999, de 17 de diciembre, por el que se crea el Consejo Estatal de Organizaciones No Gubernamentales
de Accin Social.
Real Decreto 235/2005, de 4 de marzo, por el que se regula el Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales
de Accin Social.
Real Decreto 794/2010, de 16 de junio, por el que se regulan las subvenciones y ayudas en el mbito de la cooperacin
internacional.
Red de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social del Estado Espaol, Plataforma del Voluntariado de Espaa
y Plataforma de ONG de Accin Social. (2010). Propuestas del Tercer Sector de Accin Social para una Estrategia de
Inclusin Social 2020 en Espaa.
Red de redes de Economa Alternativa y Solidaria (2011). Carta de Principios de la Economa Solidaria.
Red de redes de Economa Alternativas y Solidaria (s.f.). www.economiasolidaria.org. Recuperado en 2012
Red Pacto Mundial Espaa (s.f.). www.pactomundial.org Recuperado en 2012
Renes, V. y Fresno, J. M. (2011). El Tercer Sector ante la Estrategia Europea 2020. El TSAS como actor clave en
las polticas de inclusin. III Congreso de la Red de Poltica Social (REPS). Pamplona.
Resolucin de 5 de junio de 2007, de la Direccin General de Trabajo.
Rodrguez Cabrero, G. (2005). Los retos del Tercer Sector en Espaa en el espacio social europeo. Especial referencia a las organizaciones de accin social. Revista Espaola del Tercer Sector.
RSC en Red (2009). Informe de Tendencias en Responsabilidad Social Corporativa.
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
9
PRESENTACIN
Salmon, C. (2008). Storytellyng. La mquina de contar historias y formatear las mentes. Barcelona: Ediciones
Pennsula.
Sarasa, S. (2009). Qu tipo de prestaciones sociales necesitamos y para quin? Documentacin Social. Julioseptiembre, pp. 25-39.
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Gobierno
de Espaa (2009). Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012. Madrid, Espaa.
Sen, A. K. (1999). El futuro del Estado del bienestar. Conferencia pronunciada en el Crculo de Economa de
Barcelona.
Taula dentitats del Tercer Sector Social de Catalunya (2011). La reforma de la asignacin del 0,7 % del IRPF para
fines sociales.
Transparencia Internacional-Espaa (2012) Marco de Integridad Institucional en Espaa. Situacin actual y recomendaciones. www.transparencia.org.es
VV. AA. (2009). Claves del Ecologismo Social. Madrid: Libros en Accin.
VV. AA. (2008). Los retos del Tercer Sector. Una visin a partir de los consejos asesores del Observatorio del Tercer
Sector. Barcelona: Observatorio del Tercer Sector, nm. 8.
www.democraciarealya.es. (s.f.). Recuperado el marzo de 2012
www.europa.eu. (s.f.). Recuperado el marzo de 2012
1
5
ESTUDIO
II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social
ESTUDIO
II PLAN ESTRATEGICO
www.plataformatercersector.es
Tribulete, 18. (Local) 28012 Madrid
Telfono 91 535 10 26
info@plataformaong.org
www.plataformaong.org
Cubierta.indd 1
DIAGNSTICO
23/01/13 17:44