Você está na página 1de 13

1 Introduo sociologia da administrao judiciria.

Aspectos gerenciais da atividade


judiciria (administrao e economia). Gesto. Gesto de pessoas.
Pssimo
LER LIVRO DE HUMANISTICA AQUELE RESUMIDO
O socilogo portugus Boaventura de Souza Santos elenca condies tericas e sociais para
osurgimento da chamada Sociologia dos Tribunais, que pode ser entendida como subdiviso
daSociologia do Direito: a) o desenvolvimento da sociologia das organizaes (Max Weber), a
qualse preocupa em analisar a forma, a estrutura e o funcionamento da organizao judiciria e
dostribunais; b) o estudo da cincia poltica dos tribunais como instncias de deciso e de poder,
que traz subsdios para o debate sobre a imparcialidade dos juzes; c) a virada da antropologia e
daetnologia, que voltam-se para o estudo dos litgios sociais e os seus mecanismos de preveno
eresoluo, o que envolve uma discusso acerca do monoplio da jurisdio na resoluo
deconflitos; d) lutas sociais de ao coletiva do segundo ps-guerra (mulheres, negros e
estudantespassam a reivindicar direitos coletivamente), que geram a ampliao da gama de
direitos sociaispelo Estado de Bem-Estar Social (Welfare State), os quais passam a ser vlidos e
acessveis para
todos; e) crise da administrao da justia, ocasionada pela mencionada ampliao constitucional
dedireitos sociais: o Estado ampliou os direitos sociais, mas no consegue efetiv-los, gerando
oaumento de litgios, para o qual a estrutura judiciria no estava preparada; f) reduo drstica
dos
investimentos na estrutura judiciria oriunda da recesso econmica da dcada de 70.
As pesquisas sociolgicas sobre o Poder Judicirio podem ser classificadas em trs temas
centrais:
a) anlises funcionais (tratam dos problemas de infraestrutura e de gesto do rgo):
Diante das constataes dessas pesquisas, a tendncia atual dar mais poder ao juiz na
conduo doprocesso, aumentando a oralidade, a concentrao dos atos processuais e a
mediao; privilegiar aparticipao ativa das partes, privilegiando a conciliao; ampliao dos
legitimados a pleiteardireitos difusos; a consagrao da figura do juiz-gestor (alm de julgar, preza
pela excelncia dosservios).
b) anlises estruturais (relaes entre os jurisdicionados e o rgo judicirio);
Diante das constataes dessas pesquisas, a tendncia atual ampliar o acesso justia, com
acriao de juizados especializados, a maior oferta de servios gratuitos de assistncia judiciria,
apromoo de aes educativas que melhorem a conscincia geral sobre os direitos e
seusinstrumentos de defesa, o estmulo aos mtodos alternativos de resoluo de conflitos,
apopularizao das aes coletivas e a simplificao dos ato processuais.
c) anlises de cultura institucional (formao dos juzes e seu recrutamento).
Aps o segundo ps-guerra deu-se o enfraquecimento do positivismo jurdico, o que possibilitou
osurgimento de teorias axiolgicas (baseada nos valores sociais) e as teorias do realismo
jurdico(baseadas nas decises judiciais). As variveis extrajurdicas, principalmente as oriundas
da moral edos costumes ticos e sociais, ganham uma explicao dentro da Teoria do Direito e
so incorporadas aos processos de aplicao jurdica como variveis internas do sistema. D-se a
primazia do estudo da hermenutica jurdica.
2 Relaes sociais e relaes jurdicas. Controle social e o Direito. Transformaes sociais
e Direito.
O controle social existe na medida em que possvel a instituies determinar e
condicionarcomportamentos individuais, inclusive em nvel coletivo. As principais instituies de
controlesocial so a famlia, a escola, a igreja, o Estado e a sociedade.

O Direito, como produto de decises do Estado instrumento de controle social, pois, ao


estabilizarcertas expectativas, reduz a complexidade social e se torna fator de integrao
institucional. Ocontrole social por meio do Direito apresenta caractersticas especiais, segundo
Sabadell: a)formalizao em normas dotadas de generalidade e publicidade; b) sanes certas,
exatas e pr-estabelecidas; c) institucionalizao, pois o Direito aplicvel somente por meio de
agentesoficiais; d) exigibilidade; e) generalidade; f) expanso normativa contnua.
Assim, o Direito, como mecanismo formal de controle social, pode ser trabalhado em dois vieses:
Toda imposio e o da aceitabilidade racional a normas. Do ponto de vista da imposio, o Direito
coercitivo e age como controle formal. Do ponto de vista da aceitabilidade racional, o controle
subliminar e potencializado em sociedades industriais e ps-industriais no contexto dos regimes
democrticos.
No que se refere teoria da transformao social (antagnica ou complementar teoria do
controlesocial), Marx introduziu os conceitos de infraestrutura e de superestrutura e sua relao
comoexplicao da sociedade. A infraestrutura alia fora produtiva e relaes de produo,
sendopossvel nela identificar a formao de condies materiais de produo sobre as quais
todas asinstituies so erguidas. J a superestrutura conjuga produtos imateriais da sociedade,
instituies
que reproduzem valores sociais vigentes, mas que dependem das condies sociais de produo,
ouseja, da infraestrutura. O Direito, um destes sistemas de valores sociais, , portanto, reflexo
dainfraestrutura, consagrando as relaes de produo vigentes. Portanto, as ideias se
desenvolvem ese transformam na medida em que a produo material e as relaes materiais o
fazem, e no o
contrrio, como sugere a teoria do controle social.
*Direito e Revoluo: Para Marx, o Direito tem um papel muito limitado na dialtica da
mudanasocial, pois o Direito s se transforma ps-revoluo, como toda superestrutura.
*Direito e Desobedincia Civil (Habermas): A justificao da desobedincia civil (vista aqui comoo
questionamento de preceitos normativos ou polticas governamentais frente a um sistema
jurdicoconstitucional legtimo) apia-se numa compreenso dinmica da Constituio, que vista
comoum projeto inacabado. Nesta tica de longo alcance, o Estado Democrtico de Direito no
seapresenta como uma configurao pronta, e sim, como um empreendimento arriscado, delicado
e,especialmente, falvel e carente de reviso.
3 Direito, Comunicao Social e opinio pblica.
A Sociologia do Direito pode colaborar decisivamente atravs da utilizao racional das
pesquisasde opinio pblica lastreadas em critrios cientficos. Pode colaborar com a identificao
deproblemas de efetividade e com a elaborao de novos instrumentos normativos. A partir
daspesquisas de opinio pblica, o socilogo do direito pode formular novas polticas pblicas.
Aspesquisas podem colaborar decisivamente para que os poderes pblicos formulem novos
modelosnormativos condizentes com os anseios sociais. Por outro, no se pode substituir a
cincia doDireito por manifestaes irrefletidas e emocionais oriundas da opinio pblica, vez que
esta,muitas vezes uma construo da mdia, do poderio dos meios de comunicao em massa.
4 Conflitos sociais e mecanismos de resoluo. Sistemas no judiciais de composio de
litgios.
No novo paradigma de conflitos sociais os protagonistas so coletividades que se unem como
umpropsito, em formas heterogneas e difusas na ao coletiva. O advento de novos
paradigmas de
conflito social afeta diretamente o modo de sua resoluo. Neste novo paradigma, questiona-se
omonoplio Estatal na resoluo de conflitos, frente a padres paralelos de resoluo de conflitos.

Estes se caracterizam por serem informais, rpidos e contarem com a participao da


comunidade.
Surge, assim, a necessidade de reformas fora da estrutura judiciria e para a potencializao
deprogramas desprofissionalizados, baratos, gratuitos e que compartilhem com o Poder Judicirio
atarefa de resolver conflitos sociais. H, tambm, a necessidade de se proceder a reformas dentro
doprprio Poder Judicirio, para adaptar suas rotinas s novas demandas sociais, utilizando-se da
oralidade, da informalidade, da desburocratizao.
*Arbitragem: As partes elegem um terceiro com autoridade para julgar a controvrsia. A Lei9307/96
outorgou s decises arbitrais fora de sentena judicial.
*Mediao: Processo que busca a resoluo das situaes de conflito, atravs do qual uma
terceira
pessoa, neutra, auxilia as partes a resgatarem o dilogo e construirem uma soluo. O mediador
mero facilitador.
*Conciliao: Apoiada na figura do conciliador (imparcial), que induz as partes a comporem
asoluo propondo sugestes para o acordo, indicando mtuas concesses.
PSICOLOGIA JUDICIRIA:
1 Psicologia e Comunicao: relacionamento interpessoal, relacionamento do magistrado
com a sociedade e a mdia.
O magistrado deve estar preparado para lidar com pessoas de todas as origens, pois a
decisojudicial, de acordo com os princpios da nova hermenutica, construda a partir da
composio da
melhor deciso em conjunto com as partes. O magistrado deve se valer de tcnicas
deinterdiscursividade de pautadas na dialtica. Alm de saber ouvir as teses e antteses trazidas
pelas
partes, o juiz deve se fazer compreender. O linguajar tcnico-jurdico dispensvel ao se tratar
com
a parte.
A relao do magistrado com a mdia tem suas restries. Caso haja uma uma exposio do juiz
na
mdia, no poder proceder a qualquer juzo de valor antecipado, momente na esfera criminal,
naqual vigem os princpios da presuno de inocncia e do in dubio pro reo. Outro princpio a
serobservado o da imparcialidade, o qual impede que o juiz se manifeste tendenciosamente a
umadas partes. O art. 36, III, da LOMAN traz limitao expressa ao relacionamento do magistrado
com
a mdia: Art. 36 - vedado ao magistrado: (...) III -manifestar, por qualquer meio decomunicao,
opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juzodepreciativo sobre
despachos, votos ou sentenas, de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autose em obras
tcnicas ou no exerccio do magistrio. Nada impede, porm, que o juiz manifeste seuspontos de
vista sobre os mais variados temas, desde que mantenha-se cuidadoso com suas opinies.O juiz
pode contribuir positivamente com o desenvolvimento e a formao da opinio
pblica,desempenhando o papel de formador de cidadania.
2 Problemas atuais da psicologia com reflexos no direito: assdio moral e assdio sexual.
*Assdio Moral: a comunicao hostil e antitica no ambiente de trabalho, dirigida de
formasistemtica, por superiores hierrquicos contra um subalterno. O assdio moral tende a
minar asade mental da vtima, aos poucos e de maneira continuada. Configurado o assdio
moral, tem avtima o direito de ser indenizada por danos morais. O dano moral gnero, do qual o
assdio moral
espcie.

*Assdio Sexual: O assdio sexual est tipificado como crime no art. 216-A do Cdigo
Penal:Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual,
prevalecendo-se o
agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de
emprego,
cargo ou funo. Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos. Insta salientar que as relaes
afetivas
sempre estaro presentes nas relaes de trabalho. Portanto, preciso distinguir a
aproximaoromntica do assdio sexual, sob pena de utilizar-se do instituto do assdio sexual
como instrumento de retaliao por uma desiluso havida em uma relao ntima consensual.
3 Teoria do conflito e os mecanismos autocompositivos. Tcnicas de negociao e
mediao. Procedimentos, posturas, condutas e mecanismos aptos a obter a soluo
conciliada dos conflitos.
Hobbes: Em estado de natureza, tudo permitido a todos, portanto h o caos, visto que cada ser
humano busca o seu objetivo sem se importar com o querer do outro.
Rousseau: A nica forma de apaziguar os conflitos entre a vontade geral (interesse pblico) e
avontade de todos (somatrio de vontades individuais) utilizando-se do pacto social.
Marx: Os detentores dos meios de produo almejam manter seus privilgios, em conflito com
oproletariado.
A soluo trazida pelo Judicirio deve ser construda com as partes, e no simplesmente
expedida.
Nessa construo, o conflito discutido pelas partes, que em conjunto com o juiz passam a
compor
a melhor soluo.
*Mediao: Tcnica de soluo de conflitos pela qual ocorre a atuao de um terceiro
(mediador),que tem por funo, segundo Fiorelli, o realinhamento das divergncias entre as
partes. O mediador,
portanto, coopera com a soluo pacfica do conflito e orienta as partes, sem, contudo, interferir ou
sugestionar.
*Conciliao: O conciliador imparcial intervm na demanda, questionando e sugerindo
soluespara o conflito. O conciliador intervm na proposio da soluo.
Nos mecanismos autocompositivos, deve-se buscar o meio termo para as partes,
medianteconcesses recprocas. A negociao d suporte aos mtodos de conciliao e
mediao.
*Trs Tcnicas Bsicas de Negociao da Escola de Harvard:
a) Integrativa: Busca-se ampliar o campo reconhecido como de interesses comuns.
b) Distributiva: Busca-se dividir ou trocar entre as partes o campo de interesse em disputa.
c) Apoiada em Terceiro: Busca-se o terceiro, o mediador de confiana que possa mediar a soluo.
*Qualidades essenciais a um conciliador ou mediador: capacidade de prestar as
devidasinformaes sobre a demanda; criar mecanismos que gerem entendimento, confiana e
vnculoentre o mediador e as partes; demonstrar empatia; escutar ativamente; demonstrar
atitudecooperativa; equidistar-se das partes; promover o reconhecimento recproco entre as

partes;aperfeioar conhecimento sobre vnculos familiares; demonstrar conhecer aspectos


jurdicos emmediao.
4 O processo psicolgico e a obteno da verdade judicial. O comportamento de partes e
testemunhas.
O Poder Judicirio lida com as pessoas, e para tanto imprescindvel que seja avaliado
ocomportamento humano. A histria de vida do indivduo, o meio social em que est inserido e
suas
motivaes devem ser avaliados pelo magistrado.
*Sintonia Emocional: uma interao entre entrevistador e entrevistado por meio da qual
oentrevistador consegue compreender a natureza das emoes que agem sobre o entrevistado.
Hfatores que podem vir a prejudicar a sintonia emocional: cansao fsico por parte do
entrevistado,devido ao prolongamento da audincia ou inquirio; crenas preconcebidas do
entrevistador;mecanismos psicolgicos de defesa por parte do entrevistador.
*Obteno da Verdade Judicial: interessante fazer a distino entre verdade formal e verdade
real.A verdade formal advm de provas trazidas ao processo pelas partes, enquanto a verdade
realadvm da anlise dos fatos, e no do que se presume deles. Nem sempre se chega verdade
real
nos processos judiciais, mas tal busca deve ser feita.
Ainda que detectar mentiras e simulaes no seja uma das principais atribuies dos
magistrados,
o conhecimento de tcnicas de deteco de mentiras pode melhorar sensivelmente o
desempenhodesua funo. Segundo Griesel e Yullie, o depoimento de um suspeito ou de uma
testemunha pode serclassificado em trs categorias: a) informaes corretas baseadas na
memria do indivduo[podendo conter alguns erros]; b) depoimento enganoso [relato de
informaes inverdicas com ainteno de induzir o entrevistador a erro]; c) narrativa equivocada,
mas subjetivamente verdadeira
[sem a inteno de induzir o entrevistador a erro].
*Sinais inconscientes que indicam mentira por parte do entrevistado: a) as expresses so
limitadasa movimentos da boca (o rosto como um todo no est expressando aquela emoo); b)
o mentiroso tem dificuldade em informar a ordem dos acontecimentos narrados; c) enquanto
mente, o sujeitotende a aumentar a pausa entre as palavras; d) movimentos como o piscar de
olhos e o movimentodas mos tendem a diminuir em meio a um relato mentiroso.
TEORIA GERAL DO DIREITO E DA POLTICA:
1 Direito objetivo e direito subjetivo.
O Direito objetivo (law) , em poucas palavras, o ordenamento jurdico objetivamente vlido.
J o direito subjetivo indica uma situao particular da pessoa em relao ao ordenamento
jurdico,o qual lhe confere um direito.
Segundo a teoria da vontade (Windscheid), o direito subjetivo o poder que o indivduo tem
demanifestar sua vontade, conferido pelo ordenamento jurdico.
Para a teoria do interesse (Ihering), o direito subjetivo um interesse (utilidade proporcionada
peloDireito) juridicamente protegido.
Segundo os partirios da teoria da garantia, o direito subjetivo tem por base a possibilidade de
fazer
a garantia da ordem jurdica tornar efetiva a proteo judicial do Direito.

Para a teoria da pretenso (Miguel Reale), direito subjetivo a possibilidade de exigir-se,


demaneira garantida, aquilo que as normas de Direito atribuem a algum como prprio.
De acordo com a teoria do direito subjetivo como mero direito reflexo (Kelsen), apenas
quandoum indivduo juridicamente obrigado a uma determinada conduta em face de outro
indivduoexiste direito subjetivo.
Por fim, a teoria do direito subjetivo em sentido tcnico (Kelsen) informa que direito subjetivo
apenas uma tcnica particular de que se vale o direito objetivo para conferir a um indivduo o
poderjurdico de pr em movimento um processo, por meio de uma ao, para alcanar uma
decisojudicial que aplique uma sano concreta como reao violao de um dever.

11. Sociologia da administrao judiciria


Conforme foi dito, a Sociologia Jurdica preocupa-se com o Direito
enquanto fato social.
Aqui buscaremos analisar a forma pela qual a Sociologia influir na
atuao do Judicirio como instituio, auxiliando-o na resoluo dos
conflitos sociais.
A primeira coisa a se perceber que o Judicirio deve evoluir para
acompanhar as mudanas da sociedade. Evidentemente, a principal
crtica que este poder vem sofrendo diz respeito morosidade, que no
se compatibilidade com a velocidade dos demais acontecimentos sociais.
preciso ento que o Judicirio acompanhe as alteraes administrativas
que ocorrem nos demais setores da sociedade, a fim de, estando bem
gerenciado, poder prestar a tutela jurisdicional de forma mais clere.
Em parte, a morosidade decorrente da falta de habilidade dos
magistrados de atuarem como gestores. Mas h fatores externos a estes
tambm, como a falta de estrutura fsica e/ou de pessoal, normas
processuais que no favorecem a celeridade processual etc. A verdade
que no existe apenas um nico vilo.
De toda sorte, existem medidas que j foram adotadas e que agilizaram
de forma relevante a atuao jurisdicional. Vejamos alguns exemplos:
criao dos Juizados Especiais.
No mbito da Justia Eleitoral, a criao da votao eletrnica.
O que certo que se deve almejar a chamada burocracia gerencialista,
i.e., a atuao do Estado voltada para a eficincia.

11.1. Aspectos gerenciais


(administrao e economia)
Foi abordado no tpico acima.

da

atividade

judiciria

11.2. Gesto. Gesto de pessoas


Aplicam-se ao servio pblico as vises sobre gesto de pessoas
aplicveis ao setor privado.
Nos anos 90 se desenvolveram duas vises sobre gesto de pessoas, a
saber:
a) gesto por competncia define-se quem vai exercer determinada
funo atravs da realizao de entrevistas e da anlise de currculos.
b) desenvolvimento de liderana diz respeito crescente necessidade
de delegao de lideranas.
Desde 2002 o Judicirio comeou a discusso sobre a implementao da
gesto por competncia. Porm, isto caminha muito lentamente. Sobre
isto, so questes que merecem ser consideradas:
preciso mudar a cultura tradicional de capacitao dos servidores e
buscar um envolvimento em conjunto destes com a instituio, em prol do
desenvolvimento das habilidades necessrias ao exerccio do cargo.
O planejamento est muito em falta nos Tribunais.
Falta a implementao de recompensas para o funcionrio que
responde acima das expectativas. No setor privado, comum o
recebimento de promoo, proposta de novas atividades etc. No caso da
JF, isto ocorre de certa forma (atravs do fornecimento das FCs), mas
ainda pouco.
preciso estipular metas e desafios aos servidores.

11.3. Administrao judicial.


Modernizao da gesto1.

Planejamento

estratgico.

Visto nos pontos anteriores.

5.1. Introduo Sociologia da Administrao Judiciria.


Aspectos Gerenciais da Atividade Judiciria (Administrao
e Economia). Gesto. Gesto de Pessoas.
5.1.1. Introduo Sociologia da Administrao Judiciria
A sociologia do direito s se especializou como segmento da sociologia geral aps
o advento da segunda guerra mundial, muito embora antes deste perodo tenha
sido ampla e valiosa a produo e as discusses tericas orientadas por uma
1 A Res. 75/CNJ colocou este ponto entre os assuntos relacionados ao Estatuto
Jurdico da Magistratura, mas vi que mais didtico transport-lo para c.

perspectiva sociolgica do direito em disciplinas como a filosofia do direito, a


dogmtica jurdica e a histria do direito. Percebe-se claramente, nesse perodo
inicial, o predomnio de uma viso normativista e substantivista das cincias
jurdicas2, opondo aqueles que defendiam uma concepo de direito que se
limitava a acompanhar e a incorporar os valores sociais e os padres de
conduta constitudos na sociedade (varivel dependente) e os que
defendiam uma concepo do direito como promotor de mudana social
tanto no domnio material como no da cultura e das mentalidades
(varivel independente). Tambm assim o debate oitocentista que polarizava os
que concebiam o direito como garante da composio harmoniosa dos conflitos
por via da qual se maximiza a integrao social e realiza o bem comum e os que o
viam como um instrumento de dominao econmica e poltica destinado a operar
ideologicamente os interesses da classe dominante.
Essa conjuntura normativo-substantivista s deixa de influenciar decisivamente o
pensamento sociolgico sobre o direito em meados do sculo passado, com o
surgimento de determinadas condies tericas e sociais. Destacam-se entre as
primeiras, o desenvolvimento da sociologia dos agrupamentos sociais criados para
a obteno de um fim especfico, que logo desenvolveu um interesse especfico
pela organizao judiciria; o desenvolvimento da cincia poltica voltada para os
tribunais enquanto instncia de deciso e de poder; e o desenvolvimento da
antropologia do direito, centrada nos litgios e nos seus mecanismos de preveno
e resoluo. No que se refere s condies sociais, distinguem-se as lutas
protagonizadas por agrupamentos sociais, como os negros e as mulheres, que
passaram a confrontar a igualdade dos cidados perante a lei com a
desigualdade da lei perante os cidados, e a ecloso da chamada crise da
administrao da justia, condio parcialmente relacionada com a anterior. Essas
lutas sociais aceleraram a transformao do Estado liberal no Estado assistencial
ou providencial, ativamente envolvido na gesto dos conflitos e consertaes
entre classes e grupos sociais, que se por um lado significou a expanso dos
direitos e a integrao de classes trabalhadoras em crculos sociais que at ento
encontravam-se fora do seu alcance, por outro resultou em um aumento dramtico
do nmero de processos ajuizados, entre outras consequncias.
Essa exploso de litigiosidade agravou-se ainda mais com a incapacidade
financeira do Estado para dar cumprimento aos compromissos assistenciais e
providenciais assumidos, que inevitavelmente acabou repercutindo na qualidade
da prestao jurisdicional. Ora, na medida em que deixou de haver uma
oferta de justia compatvel com a procura, criou-se um fator adicional
da crise da administrao da justia, que propiciou a criao de um novo e
vasto campo de estudos para a sociologia, passveis de serem divididos em trs
grandes grupos temticos: (a) o acesso justia; (b) a administrao da
justia enquanto instituio poltica e profissional; e (c) os conflitos
sociais e os mecanismos da sua resoluo. Recai sobre esse trs temas,
portanto, o objeto da sociologia da administrao judiciria ramo da
administrao pblica que compreende, alm da atividade administrativa
do Poder Judicirio, o relacionamento com os demais entes estatais e
com as entidades sociais.
2 Ou seja, as cincias jurdicas eram tidas em conformidade com a concepo
cientfica positivista de enquadramento da realidade na norma, sem influncia da
realidade NA norma.

A primeira das contribuies da sociologia da administrao judiciria foi a de


identificar os obstculos econmicos, sociais e culturais que costumam
impedir o efetivo acesso justia por parte das classes populares. Quanto
aos primeiros, constatou-se que os custos dos litgios so muito dispendiosos e que
o custo do processo era inversamente proporcional ao valor da causa, o que, em
outras palavras, faz com que a justia se torne ainda mais cara para os cidados
economicamente mais dbeis, protagonistas e maiores interessados nas aes de
menor valor. No tocante aos obstculos sociais e culturais, que esto, de certo
modo, relacionados com as desigualdades econmicas, pde-se verificar que a
distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto
maior quanto mais baixo o estrato social a que pertencem. Isso porque
falta aptido aos cidados de menores recursos a reconhecer os seus direitos e a
partir da, propor uma ao ou contentar uma demanda. Muitas vezes, nem
mesmo o reconhecimento da existncia de um problema jurdico
suficiente para que a pessoa se disponha a acionar o Judicirio, seja
porque ela j teve uma experincia anterior negativa com a justia; seja
em funo do temor de represlias de se recorrer aos tribunais; ou,
simplesmente pela falta de disposio psicolgica para induzi-lo a
procurar assistncia judiciria.
A contribuio da sociologia para o estudo da administrao da justia enquanto
instituio poltica teve sua origem na cincia poltica, que viu nos tribunais uma
excelente oportunidade para, de um lado analisar os comportamentos de seus
integrantes, as decises por eles proferidas e as motivaes delas constantes,
relacionando esses dados com variveis como, por exemplo, sua formao
profissional, sua idade, e, sobretudo, sua ideologia poltico-social, e, de outro
desmentir a ideia da administrao da justia como uma funo neutra
protagonizada por um juiz apostado apenas em fazer justia acima e
equidistante dos interesses das partes.
No que diz respeito ao mbito da administrao da justia enquanto organizao
profissional, devem ser destacados os ESTUDOS SOCIOLGICOS
RELACIONADOS COM O RECRUTAMENTO DOS JUZES E SUA DISTRIBUIO
TERRITORIAL, alm de trabalhos voltados para o conhecimento das atitudes e as
opinies dos cidados sobre a administrao da justia, sobre os tribunais e sobre
os magistrados.
A anlise dos conflitos sociais e dos mecanismos de sua resoluo constitui a
terceira grande contribuio da sociologia para o estudo da administrao
judiciria. Empreendidos inicialmente pela antropologia social, OS ESTUDOS
NESSA REA REVELARAM A EXISTNCIA DE UMA PLURALIDADE DE
DIREITOS E PADRES DE VIDA JURDICA TOTALMENTE DIFERENTES DOS
EXISTENTES NAS SOCIEDADES DITAS CIVILIZADAS, PERMITINDO EXTRAIR
DUAS CONCLUSES QUE INFLUENCIARAM ALGUMAS REFORMAS DA
ADMINISTRAO DA JUSTIA NOS LTIMOS ANOS: A PRIMEIRA, QUE,
DESDE O PONTO DE VISTA DA SOCIOLOGIA, O ESTADO CONTEMPORNEO
NO TEM O MONOPLIO DA PRODUO E DISTRIBUIO DO DIREITO; A
SEGUNDA, A DE QUE O RELATIVO DECLNIO DA LITIGIOSIDADE CIVIL,
LONGE DE SER INDCIO DA DIMINUIO DA CONFLITUALIDADE SOCIAL E
JURDICA, ANTES O RESULTADO DO DESVIO DESSA CONFLITUALIDADE
PARA OUTROS MECANISMOS DE RESOLUO INFORMAIS, MAIS BARATOS E
EXPEDITOS, EXISTENTES NA SOCIEDADE. Na atualidade, pode-se afirmar que

as contribuies mais promissoras no domnio da sociologia da administrao


judiciria so percebidas na democratizao da vida econmica, relacionada com a
constituio interna do processo, e da vida poltica, que diz respeito ao acesso
justia.
Os estudos neste domnio tm logrado demonstrar que as reformas do processo ou
mesmo do direito substantivo s se revelam teis se complementadas com uma
reforma da organizao judiciria, em suas duas vertentes: (a) a racionalizao da
diviso do trabalho, com a implementao de uma nova gesto dos recursos de
tempo e de capacidade tcnica; alm de (b) uma reforma da formao e dos
processos de recrutamento dos magistrados.

5.1.2.
Aspectos
Gerenciais
(Administrao e Economia)

da

Atividade

Judiciria

A atividade judiciria apresenta algumas particularidades decorrentes de sua


natureza pblica, ausentes no setor privado, que desaconselham a mera
reproduo das diretrizes e aes utilizadas no gerenciamento administrativo da
atividade empresarial. Alm das diferentes contingncias a que esto submetidos
os dois setores, como, por exemplo, o perfil da clientela e os limites de autonomia
estabelecidos pela legislao, h que se notar que o objetivo da atividade
empresarial volta-se para a obteno do lucro e para a sobrevivncia em um
ambiente de alta competitividade, enquanto os objetivos da atividade judiciria
devem ser imbudas do ideal democrtico de prestar servios sociedade, em prol
do bem-estar comum; que a preocupao em satisfazer o cliente no setor privado
baseada no interesse, enquanto no setor pblico essa preocupao tem que ser
alicerada no dever; o cliente atendido no setor privado remunera diretamente a
organizao, pagando pelo servio recebido ou pelo produto adquirido; que no
setor pblico, o cliente atendido, paga indiretamente, pela via do imposto, sem
qualquer simetria entre a quantidade e a qualidade do servio recebido e o valor
do tributo que recolhe; que as polticas voltadas para a qualidade no setor privado
referem-se a metas de competitividade no sentido da obteno, manuteno e
expanso de mercado; e, finalmente, que no setor pblico, a meta a busca da
excelncia no atendimento a todos os cidados, ao menor custo possvel.
Tcnicas de gerenciamento como a reengenharia, o programa de qualidade total, a
administrao participativa, o planejamento estratgico, o benchmarking, entre
outras, que tm sido desenvolvidas e aplicadas com sucesso na iniciativa privada
certamente podem ser teis ao juiz a fim de que possa proporcionar melhor
desempenho nas suas tarefas administrativas. Essas tcnicas, entretanto, no
podem ser simplesmente transportadas para o Judicirio, sobretudo pela
carga ideolgica, humanstica e tica que a Justia deve observar e que
no necessariamente est presente no universo das atividades
empresariais.
No obstante, uma vez consciente da importncia da adoo das tcnicas
gerenciais apresentadas, o magistrado deve buscar o engajamento dos demais
servidores, especialmente do diretor de secretaria e dos supervisores, at o ponto
em que todas as pessoas que compem a unidade jurisidicional estejam
plenamente envolvidas na necessidade de modernizar a forma de prestar a
jurisdio, bem como conscientes do relevante papel social que desempenham.

5.1.3. Gesto
Conceitua-se gesto como a prossecuo coletiva e conjugada de determinados
objetivos organizacionais, isto , a tentativa de obter resultados teis na empresa
ou nas organizaes em geral, atravs das pessoas e com as pessoas que a
labutam, podendo o termo ainda simplesmente ser compreendido como sinnimo
de administrao, isto , a coordenao de recursos humanos e materiais com
vista a concretizar os desgnios especficos de uma organizao qualquer. Os atos
de gesto encontram-se normalmente associados a um ou mais elementos do
chamado processo administrativo, resultante da interao constante de quatro
funes ou elementos fundamentais: planejamento, organizao, direo e
controle. Cada uma delas pode, a seu turno, ser decompostas em processos
menores, a fim de que se possa definir as vrias atividades envolvidas no processo
gerencial, e seus desdobramentos. Esses princpios-base de gesto so
semelhantes em todas as organizaes, pblicas ou privadas, mas desde que
persigam os mesmos objetivos. Isso ocorre porque o modo como uma organizao
gerida pressupe um entendimento especial dos seus objetivos e atribuies,
dos meios que tem ao seu dispor e das pessoas que a compem.
A administrao pblica, como qualquer outra organizao, tambm recebe
insumos, processa-os e gera produtos. Os insumos consistem nos recursos
materiais e nos recursos humanos. Entre os primeiros, incluem-se os recursos
financeiros, as mquinas, equipamentos, edificaes, instalaes em geral etc. Os
agentes pblicos, de outra parte, so os recursos humanos utilizados pela
administrao pblica para atingir seus propsitos institucional. Os produtos da
administrao pblica, por fim, correspondem aos bens e servios pblicos
colocados disposio da coletividade. O problema que diferentemente do que
ocorre no setor privado, onde o cliente que consome o bem ou servio, , em
geral, o mesmo agente econmico que paga por ele, no setor pblico o produto da
ao estatal tem como financiador e como destinatrio pessoas ou segmentos
sociais distintos. Em face dessa particularidade, o contribuinte precisa ser
convencido de que sua parcela de esforo para a manuteno da prestao
jurisdicional que no atenda sua especfica demanda est sendo bem aplicada, o
que pode no se verificar a depender do modo como administrada a organizao
e, consequentemente, o sistema de gesto escolhido.
No mbito da administrao pblica, trs so os modelos de gesto em confronto:
o modelo de administrao patrimonialista, o modelo de administrao burocrtico
e o de administrao gerencial. O aspecto mais proeminente na caracterizao do
patrimonialismo na administrao pblica a confuso da patrimnio pblico com
o patrimnio particular do dirigente, o que leva o aparelho administrativo do
Estado ser percebido como uma extenso do poder do agente poltico, como
ocorre, por exemplo, nas concesses de funes de confiana e nas contrataes
por prazo determinado, efetivadas na forma do art. 37, IX, da Constituio Federal.
Outro atributo caracterstico do modelo patrimonialista de gesto da coisa pblica
tendncia ao nepotismo, alicerada na crena de que os laos familiares
constituem a mais plena garantia de lealdade; na oportunidade profissional ou
riqueza para a famlia; na garantia de maior probabilidade de convivncia com
eventuais desvios. J o modelo de administrao burocrtico, de inspirao
weberiana, contempla a ideia de que a administrao deve ter um carter
racional: sua atitude encontra-se determinada pela formalizao de regras por
escrito; pela definio de funes especficas para cada pessoa; pela viso

piramidal e hierrquica; pela impessoalidade; pela seleo com base na


qualificao e no mrito; pela separao entre propriedade e administrao; pela
profissionalizao dos funcionrios; pela completa previsibilidade do
comportamento funcional. Por fim, o modelo de administrao gerencial, tem sua
tnica no na gesto profissional, na fragmentao das unidades administrativas,
na competio, na adoo de modelos de gesto empresarial, na clara definio
dos padres de performance, no foco nos resultados, e na importncia dada ao uso
eficiente dos meios existentes. Segundo essa lgica gestionria, o processo
administrativo, isto , o planejamento da ao, a organizao dos recursos
necessrios, a conduo do processo (direo) e o controle devem ter como
parmetro de elaborao e avaliao o resultado das aes.
No Brasil, muitas das caractersticas tradicionalmente associadas ao modelo
burocrtico, como, por exemplo, os regulamentos detalhados que definem as
diversas funes existentes, a seleo e a promoo profissional realizada segundo
regras impessoais, a centralizao das decises, o isolamento dos nveis
hierrquicos e o desenvolvimento de relaes paralelas de poder, ainda hoje esto
presentes na administrao dos tribunais, resultando em dificuldades, morosidade
e ineficcia. Esse modelo de gesto afeta os servios prestados, as tcnicas
utilizadas, as capacidades dos funcionrios, alm de dificultar o acesso justia.
Por conta dessa realidade, o CNJ introduziu na administrao pblica judiciria o
conceito de qualidade total dos servios. De acordo com essa nova concepo de
administrao, a qualidade resulta, acima de tudo, de uma liderana: diretiva, em
que o lder fornece instrues especficas e controla passo a passo o cumprimento
de suas instrues; orientativa, em que o lder no s dirige, mas tambm apoia,
elogia e trata com dignidade seus subordinados, procurando mobiliz-los e motivlos; participativa, que envolve os subordinados com alguma experincia na
definio e execuo das tarefas; e, finalmente, delegativa, em que o lder
supervisiona o trabalho de seus subordinados, dando-lhes alguma liberdade na
realizao das tarefas, ao delegar a atribuio de responsabilidades.
A filosofia de gesto pela qualidade reconhece ainda a importncia da motivao
dos funcionrios a fim de que se possa alcanar os objetivos previamente
definidos. Para tanto, as organizaes devem levar em considerao as
necessidades sentidas pelos seus prprios funcionrios: a necessidade das
pessoas sentirem que o trabalho que desempenham importante; a necessidade
de reconhecimento do seu esforo e empenho; a necessidade de curiosidade; de
quebrar a rotina atravs da realizao de novas tarefas; a necessidade de
segurana de estabilidade no emprego; a necessidade de amizade e convvio,
criando laos de proximidade com a organizao; a necessidade de realizao e
prestgio profissional; a necessidade de ter poder, de sentirem que contribuem
para o sucesso da organizao; e a necessidade de desenvolvimento e de
progresso na carreira. Uma vez identificadas essas necessidades, os meios para
satisfaz-las devem ser integrados em uma estratgia de desenvolvimento de uma
cultura organizacional com responsabilidades e objetivos sociais, que contribuir
ao mesmo tempo para a integrao dos funcionrios e para a diminuio da
distncia hierrquica. Por ltimo, o incentivo de diferentes formas de comunicao
de vital importncia para essa nova concepo de administrao, na medida em
que permite ao lder determinar a necessidade de seus funcionrios, permite a sua
satisfao, bem como o desenvolvimento de uma cultura organizacional forte e
homognea.

Em um sistema de gesto de qualidade, a unidade jurisidicional tem como


atribuio a entrega da prestao que lhe demandada. Esse o principal produto
ou servio prestado pelo Poder Judicirio, sua atividade-fim. Nesse sentido, a
unidade jurisdicional funciona como uma rede interdependente de macroprocessos
de trabalho que mostra os principais processos de trabalho, bem como suas
interaes. O escopo do sistema de gesto passa a se referir operao integrada
da entrega da prestao jurisdicional e ao gerenciamento da secretaria da unidade
da organizao judiciria
5.1.4. Gesto de pessoas
Concebe-se a gesto de pessoas no setor pblico como o esforo orientado para o
suprimento, a manuteno e o desenvolvimento de pessoas nas organizaes
pblicas, em conformidade com os ditames constitucionais e legais, observadas as
necessidade e condies do ambiente em que se inserem. Esse segmento da
cincia da administrao tambm se processa segundo as quatro etapas
interdependentes do processo administrativo, pois envolve um conjunto de aes
preliminares de planejamento das necessidades mtuas entre a organizao e as
pessoas, o arranjo dos recursos necessrios satisfao dessas necessidades,
seguido dos esforos de direo desse conjunto, orientados pelo vetor resultante
do produto dos objetivos institucionais e individuais, constantemente balizado pelo
cotejo entre o desempenho efetivo e previsto com vistas s correes de curso do
processo. Assim, nas prticas de gesto de pessoas, o planejamento busca
produzir e atualizar um diagnstico que permita estruturar cenrios de atuao do
setor pblico e definir as formas e condies de insero dos agentes.
Exige a definio dos objetivos institucionais globais e setoriais, e seus
desdobramentos no tempo, em face das demais contingncias impostas, alm da
funo administrativa de organizao, especificamente no caso da gesto de
pessoas, implica a configurao no somente das estruturas material e humana
afetas denominada rea de recursos humanos ou de pessoal, mas tambm dos
arranjos de processos de trabalho relacionados s demais reas da administrao.
Por sua vez, a direo est essencialmente relacionada com a gesto de pessoas,
assentando-se a direo organizacional na conduo de pessoas por meio de sua
influenciao. Por fim, o controle, como funo administrativa, pode ser percebido
como recurso de gesto, sob uma perspectiva formal (sistemas e procedimentos
de controle como manuais, normas, registros de horrios, sistemas de aferio de
resultados etc.), e o controle sob a tica das relaes de poder, que se
estabelecem entre os membros da organizao. Note-se que cada uma destas
funes administrativas pode ser decomposta em processos menores, a fim de que
se possa definir as vrias atividades envolvidas no processo gerencial, assim como
os seus desdobramentos.