UNIVERSIDAD PRIVADA JOSE CARLOS MARIATEGUI

LECCION 02
EL SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTAL

1.-

SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA

1.1

CONCEPTO.- Comprende los principios, normas tcnicas. Mtodos y

procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las
entidades del Sector Pblico en el marco de la Administracin Financiera del
estado.

1.2

PRINCIPIOS PRESUPUESTRARIOS BASICOS.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

1.3

Equilibrio
Unidad
Universalidad
Especificidad
Unidad de Caja
Exclusividad
Periodicidad
Centralizacin Normativa
Programacin o Continuidad
Integracin Normativa.

RELACION ENTRE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD.

Es obvio que entre presupuesto y contabilidad gubernamental existe una
estrecha conexin, sabiendo que el presupuesto es el instrumento del cual se
vale la Administracin Pblica para cumplir sus planes y dicho presupuesto es
adecuado y oportunamente controlado en sus diferentes fases, por la
contabilidad.
Presupuesto Gubernamental.Es un plan de accin operativo de corto plazo, expresado en trminos
financieros para la realizacin de actividades que ejecuta el Gobierno a travs
de las diversas entidades que conforman el Sector Pblico.

1.4

11

MARCO JURIDICO.
a)

Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.

b)

Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico.

c)

Ley Anual de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.

d)

Ley Anual de Endeudamiento Externo del Sector Pblico.

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1.5

e)

Directiva Anual del Proceso Presupuestario.

f)

Normas de Control Interno para el rea de Presupuesto aprobadas por

Resolucin de Contralora N 072-98-CG.

DINAMICA OPERATIVA DEL PRESUPUESTO.

A)

Nivel Institucional.Pliego.Son las entidades del Sector Pblico a la que se le aprueba una
asignacin en el Presupuesto Anual para el Cumplimiento de las
actividades y/o proyectos a su cargo de acuerdo con los Objetivos
Institucionales determinados para un ao fiscal.

B)

Nivel funcional programtico.- comprende las siguientes categoras:

funcin.- a nivel mximo de agregacin de las acciones del estado.
Programa.- sistematiza la actuacin estatal.- tiene por finalidad
alcanzar objetivos generales es el desagregado de la funcin.
sub. Programa.- refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos
parciales.- es el desagregado del programa.
Actividades y proyectos.- centra la gestin presupuestara,
constituyendo la unidad fundamental de asignacin de recursos a fin
de lograr objetivos especficos.
Contiene los componentes las metas presupuestaria necesarias para el
logro de los objetivos especficos
Actividad.- rene acciones que concurren en la operatividad y
mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos especficos
es permanente y continua en el tiempo
Proyecto rene acciones que concurren en la expansin y/o
perfeccionamiento de los servicios pblicos o administrativos
existente.- es limitado en el tiempo

1.6

LOS INGRESOS Y EGRESOS

Ingreso del Estado: recursos pblicos. Constituye ingresos del estado los
inherentes a su accin y atributos los cuales financian los gastos de los
presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.
Clasificacin econmica de los recursos pblicos ingresos corrientes:

Ingresos corrientes :
Impuestos
Tasas
Contribuciones
Venta de vienes
Prestaciones de servicios
Rentas de la propiedad
Multas, sanciones y otros
Otros ingresos corrientes.

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Ingresos de capital :

venta de activos
Amortizacin de prstamos concedidos
(Reembolso)
Otros ingresos de capital

Transferencia

transferencia

Financiamiento

operacin oficiales de Crdito

Saldo de Balance

1.6.1 CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS SEGN SU ORIGEN

Se clasifican por fuentes de financiamientos, se destinan para financiar
Actividades y Proyectos, Su recaudacin, captacin y obtencin es
responsabilidad de las entidades del Sector Publico competentes. En ningn
caso la menor recaudacin captacin y obtencin a los Recursos Ordinarios,
da lugar con cargo a los recursos contemplado en la precitada fuente.
- Clasificacin de Fuentes de Financiamiento:
1.6.1.1 Recurso Pblicos
00. Recursos ordinarios.
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin
tributaria y otros conceptos, los cuales no estn vinculados a
ninguna entidad y constituyen recursos disponibles de libre
programacin; incluyndose los recursos provenientes de la venta
de empresas de Estado. Asimismo, comprende los recursos por la
monetizacin de productos, entre los cuales se considera la
donacin de alimentos otorgada por el Gobierno de los estados
Unidos, a travs de la Agencia para el desarrollo internacional.- Ley
Publica Nro 480.
01. Canon y Sobrecanon
Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos
presupuestarios conforme a Ley, por la explotacin de los recursos
naturales que se extraen de su territorio. Incluye el rendimiento
financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores
03. Participacin en rentas de Aduanas
Corresponde a los ingresos que deben de recibir los pliegos
presupuestarios, conforme a Ley, por las rentas recaudadas por las
aduanas martimas, areas y postas del pas. Incluye el
rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
04. Contribucin a Fondo
Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por loe trabajadores de acuerdo a la normatividad

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vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los
empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro social
del Per. As mismo considera la transferencia de recursos del
fondo consolidado de reservas provisionales as como aquellas que
por disposicin legal constituyen fondos para reservas
provisionales. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos
de balance de ejercicios anteriores.
05. Fondo de Compensacin Municipal.
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto
de promocin Municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las
embarcaciones de recreo y el 25 % del impuesto a las apuestas.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balances
de ejercicios anteriores.
06. Otros Impuestos Municipales.
Son los tributos a travs de los Gobiernos Locales cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la
Municipalidad al contribuyente dichos tributos son los siguientes.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Impuesto Predial.
Impuesto de la Alcabala
Impuesto al Patrimonio Automotriz
Impuesto a la apuestas.
Impuesto a los juegos
Impuesto a lo Espectculos.
Impuesto a los casinos y juegos
Impuesto de Promocin Municipal zona de selva y frontera.
Impuesto de Promocin Municipal adicional.

Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balances

de ejercicios anteriores.
07. Recursos Directamente Recaudados.
Comprende los ingresos generados por las entidades pblicas y
administrados directamente por stas entre los cuales se puede
mencionar las rentas de la propiedad, tazas, venta de bienes y
prestacin de servicios entre otros; as como aquellos ingreso que
les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente: incluye el
rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
08. Recursos por operaciones oficiales de crdito interno.
Comprende los recursos provenientes de operaciones de crdito de
fuente interna efectuadas por el estado incluye el rendimiento
financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores.
09. Recursos por Operaciones oficiales de Crdito externo.

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Comprende los recursos de fuente externa proveniente de
operaciones de crdito efectuadas por el estado con instituciones,
organismos internacionales y gobiernos extranjeros as como las
asignaciones de lneas de crdito incluye la diferencial cambiaria,
as como los saldos de balance de ejercicios anteriores solo en el
caso de gobiernos locales se incluir en rendimiento financiero.
10. Donaciones y Transferencias.
Comprende los recursos financieros no reembolsables recibidos
por el gobierno, provenientes de agencias internacionales de
desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales,
as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliados o no
en el pas, se coordinarn las transferencias provenientes de las
entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin
alguna incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario
as como los saldos de balances anteriores.
11. Recursos por Privatizacin y Concesiones.
Corresponde a los ingresos obtenidos de los procesos de
privatizacin y concesiones as como su rendimiento financiero
previa deduccin de los gastos imputables directa e indirectamente
a la ejecucin del citado proceso y lasa obligaciones asumidas por
el estado para sanear las empresas privatizadas. La utilizacin y
distribucin de los recursos se efectuarn de acuerdo a ley.
1.6.2 EGRESOS DEL ESTADO.
CLASIFICADOR DE GASTOS PUBLICOS.
Es el documento en el cual se identifican cuatro niveles del gasto ex
presados de la siguiente manera:
a) Categora del Gesto: Comprende.

Gastos corrientes destinados al tratamiento u operacin de los

servicios que presta el estado.

Gastos de capital. destinados al aumento de la produccin o al

incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado.

Gastos de Servicios de la deuda. Destinados al cumplimiento de las

obligaciones originadas por la deuda pblica sea interna o externa.

b) Grupo Genrico de Gasto.

Agrupa los gastos segn su objeto de acuerdo a determinadas
caractersticas comunes y son:
0. Reserva de Contingencia.
1. Personal y obligaciones sociales.
2. Obligaciones provisionales.
3. Bienes y servicios.

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4. Otros gastos corrientes
5. Inversiones.
6.

Inversiones financieras.

7. Otros gastos de capital.

8. intereses y cargos de la deuda
9. Amortizacin de la deuda.
c) Modalidad de aplicacin.
Determina si la operacin de gastos implica o no una contraprestacin
para el pliego.- son aplicaciones directas aquellas que representen la
contraprestacin de bienes y servicios: caso contrario, la operacin se
referir a transferencias financieras.
d) Especfica del Gasto.
Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina segn el
clasificador de los Gastos Pblicos. Cada rubro, a su vez contiene un
detalle enumerado de los conceptos integrantes del mismo.
1.7

PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PBLICO

Dentro de la nueva concepcin presupuestal el Proceso Presupuestario
comprende un conjunto de acciones que abarca las siguientes fases:
a. Programacin y formulacin
b. Discusin y aprobacin
c. Ejecucin Presupuestaria
d. Control y Evaluacin.
Calendario de Compromisos.- Se sujeta a la disponibilidad de los Recursos
Pblicos y constituye la autorizacin mxima para la ejecucin de egresos. Su
ejecucin responde a la Escala de Prioridades del Pliego y a los ajustes que al
respecto establezca el Titular del Pliego.
Programacin del Ingreso y su Ejecucin
a) Estimacin
b) Determinacin
c) Recaudado
Programacin del Egreso y su Ejecucin
a) Compromiso
b) Devengado
c) Pago.

1.8

DOCUMENTOS FUENTE.
Son los documentos fuente que sustentan los recursos captados en el rea de
fondos y otras reas como son los documentos que sustentan la ejecucin de

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gastos e inversin en las reparaciones pblicas (R/I, C/P, Planilla nica de
haberes , Valorizacin de obras, facturas, OC, O/S y otros).
1.9

INFORME DE MOVIMIENTO DEL AREA DE PRESUPUESTO.

Se registrar nicamente el ejecucin del presupuesto en la administracin
pblica, a partir de la recaudacin del ingreso y en lo correspondiente al gasto e
inversin a partir del compromiso presupuestal y el pago de las obligaciones.
El resultado de las operaciones presupuestarias contenidas en los documentos
fuentes, se contabilizan por medio de asientos de diario en el informe de
movimiento denominado Nota de Contabilidad.
Contabilizacin del rea de Presupuesto.9 Se registran los compromisos de acuerdo a los documentos fuentes
(Planillas, Ordenes d compra, valorizaciones, etc.).
94 CALENDARIO DE COMPROMISO
95 ASIGNACINES COMPROMETIDAS

XXXX.XXX
XXXX.XXX

9 Por la cancelacin de los compromisos en el rea de fondos de diversas

fuentes de financiamiento.
95 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS
97 EJECUCION DE GASTOS

17

XXXX.XXX
XXXX.XX

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LECCION N 02
AUTOEVALUACION

1.-

QUE ENTIENDE POR PRESUPUESTO?

2.-

MENCIONE LA CLASIFICACIN FUNCIONAL

APLQUELA EN UN CASO PRACTICO.

PROGRAMTICA

3.-

APLIQUE LA CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS UTILIZANDO

MAESTRO DEL CLASIFICADOR POR OBJETO DE INGRESO.

EL

4.-

CUALES SON LOS NIVELES DEL GASTO PUBLICO

UTILIZANDO DEL CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO?

5.-

CUALES SON LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO?

6.-

CUALES SON LOS ASIENTOS CONTABLES POR EL COMPROMISO

PRESUPUESTAL Y LA EJECUCIN DEL GASTO?

18

APLIQUE

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