Representacoes Jornalismo e Esfera Publica v2.PDF - LEITURA

representaes,
jornalismo
e a esfera pblica
democrtica
murilo csar soares
REPRESENTAES,
JORNALISMO
E A ESFERA PBLICA
DEMOCRTICA
MURILO CSAR SOARES
REPRESENTAES,
JORNALISMO
E A ESFERA PBLICA
DEMOCRTICA
2009 Editora UNESP

Cultura Acadmica
Praa da S, 108
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CIP Brasil. Catalogao na fonte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
S653r
Soares, Murilo Csar
Representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica / Murilo
Csar Soares. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-018-1
1. Jornalismo Brasil. 2. Jornalismo Aspectos polticos Brasil.
3. Imprensa e poltica. 4. Democracia. 5. Cidadania. I. Ttulo.
09-6213.
CDD: 079.81
CDU: 070(81)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de

Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora afiliada:
SUMRIO
Apresentao 7
PARTE I Representaes 11
1 Representaes e comunicao:
uma relao em crise 13
2 A luta pelo sentido: retrica e pensamento 29
3 Formas da representao jornalstica 47
PARTE II Democracia e jornalismo 71
4 Democracia: a palavra e os sentidos 73
5 Jornalismo e democracia, alm das antinomias 103
6 O papel dos meios informativos nas lutas
da cidadania 129
PARTE III Verificaes e anlises 153
7 Cenrios de representao da poltica nas eleies
presidenciais brasileiras 155
8 Representaes da reeleio pela imprensa 193
9 A crise poltica na esfera pblica mediatizada 213
10 Legitimidade e legalidade nos enquadramentos

jornalsticos da campanha presidencial de 2006 221
11 A luta pela democratizao dos meios
e as tecnologias digitais 239
PARTE IV Balano e perspectivas 261
12 O jornalismo na construo da esfera
pblica democrtica 263
APRESENTAO
Este livro foi organizado originalmente atendendo s exigncias

do concurso de livre-docncia em Sociologia na Unesp. Ele o
resultado da reunio de textos tratando aspectos diversos das representaes da poltica nas sociedades democrticas contemporneas.
A veiculao das representaes pelos meios de comunicao tm
um inegvel impacto destes na construo social dos significados
partilhados, em especial naqueles referentes construo da democracia. Buscamos examinar a trajetria das representaes nos planos
individual, social e meditico, buscando, afinal, suas expresses nos
processos polticos da vida democrtica. Nessa perspectiva os meios
so tomados como uma arena de disputa entre representaes do
mundo social, na qual se veiculam discursos que conferem sentido
realidade, os quais afetam a percepo dos cidados sobre sua
prpria realidade... (Schramm, 2007, p.19).
A interpretao integral do papel do jornalismo na sociedade contempornea, em termos de poder social de construo das representaes, mobiliza conceitos tericos num largo espectro, com diversos
focos, constituindo um campo de estudos apoiado em bibliografia
recente nacional e estrangeira (Reese; Gandy Jr.; Grant, 2001; Motta,
2002; Contrera; Figueiredo & Reinert, 2004; Mccombs, 2004; Silva,
2006; Schudson, 2003; Entman, 2004; Curran, 2006). No tivemos,
MURILO CSAR SOARES
porm, a pretenso de compor um exame sistemtico do problema,

mas apenas examinar certas categorias de representaes, a partir
do pressuposto de que, na dinmica social da comunicao, elas
estabelecem entre si uma relao, ora de pertinncia mtua, ora de
ligao significativa.
A maioria dos textos (oito de 11) foi redigida ao longo dos anos
de 2005 a 2007, exclusivamente para a livre-docncia. Trs textos
resultaram da reedio de trabalhos apresentados anteriormente nas
reunies do GT de Comunicao e Poltica da Comps, comparecendo aqui substancialmente modificados e atualizados.
A maior parte dos textos foi apresentada nos seminrios temticos
e grupos de trabalho da Comps, da Anpocs, da Alaic e da SBPP,
recebendo inestimveis colaboraes e crticas, sendo que alguns
mereceram publicao em peridicos de Comunicao. Tambm
me beneficiei da discusso dos textos com estudantes do curso de
ps-graduao em comunicao da Faac, o que o contribuiu para o
aperfeioamento e desenvolvimento de novas ideias.
O conjunto de textos est dividido em trs partes. A primeira
parte, intitulada Representaes, compe-se de trs textos, o primeiro dos quais Representaes e comunicao: uma relao em
crise apresenta a problemtica da primeira parte, ao discutir os
aspectos cognitivos das representaes, sua produtibilidade social
e sua expresso meditica. No segundo texto, A luta pelo sentido:
retrica e pensamento, examinamos a forma pela qual a formulao
retrica, ao elaborar representaes, constri significados capazes
de influenciar o pensamento e as avaliaes da realidade, ou seja,
do estado do mundo emprico, em especial nos seus aspectos social
e poltico. Por fim, em Formas da representao jornalstica, tratamos
do agendamento e do enquadramento como processos de representao prprios do jornalismo, capazes de exercer uma influncia
sobre juzos polticos das audincias e dos leitores, conforme diversas
pesquisas empricas.
A segunda parte, denominada Democracia e Jornalismo, formada por trs textos, o primeiro dos quais, Democracia, a palavra
e os sentidos, examina as acepes que o termo recebeu e suas resso-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
nncias, colocando uma discusso que nos pareceu absolutamente

imprescindvel a um conjunto de textos que analisa exatamente a
relao entre a comunicao e o regime democrtico. O segundo
texto, Jornalismo e democracia, alm das antinomias, busca situar a
controvrsia sobre o papel desempenhado pelo jornalismo no contexto democrtico, em torno da pergunta: a atividade jornalstica age
a favor ou contra a plenitude democrtica? O terceiro texto, O papel
dos meios informativos nas lutas da cidadania, procura relacionar
a trajetria da liberdade de imprensa com o desenvolvimento das
geraes de direitos da cidadania.
A terceira parte, denominada Anlises, dedicada a verificaes
do papel dos meios de comunicao em processos polticos brasileiros
recentes. Cenrios de representao da poltica e eleies presidenciais
no Brasil relaciona os cenrios construdos pelos meios de comunicao durante as campanhas das cinco ltimas eleies presidenciais.
Representaes da reeleio pela imprensa analisa as posies assumidas por textos do jornalismo opinativo da Folha de S. Paulo e de
O Estado de S. Paulo, na discusso da emenda da reeleio. A crise
poltica na esfera pblica mediatizada e Democracia, legitimidade e
legalidade nos enquadramentos jornalsticos da campanha presidencial
de 2006 analisam as controvrsias entre coberturas jornalsticas de
duas das crises polticas que eclodiram no primeiro governo de Lula.
Procuramos, nesses textos sobre objetos distintos, dirigir um olhar
analtico, seja para os contextos das campanhas eleitorais, seja para
os enquadramentos jornalsticos dos temas polticos, procurando
interpretar o seu papel na democracia brasileira. O ltimo texto, A
luta pela democratizao dos meios e as tecnologias digitais, enfoca os
esforos realizados pela regulamentao e pela democratizao dos
meios de comunicao no Brasil, tratando de questes como concentrao meditica e poder poltico, que dizem respeito principalmente
ao poder simblico da atividade jornalstica.
Balano e perspectivas, texto que fecha o volume, constitui um
exame dos resultados das investigaes realizadas e um esforo para
formular algumas inferncias gerais, relacionando as discusses tericas s anlises de situaes concretas, trabalho complexo porque
10
MURILO CSAR SOARES
cada captulo tem a sua especificidade. Buscamos formular neste

texto derradeiro algumas interpretaes e avanar hipteses para
trabalhos futuros sobre representaes, comunicao e democracia,
que compuseram nosso campo de investigaes, sugerindo algumas
linhas de investigao possveis.
Referncias bibliogrficas
CONTRERA, M. S., FIGUEIREDO, R. R., REINERT, L. Jornalismo
e realidade: a crise da representao do real e a construo simblica da
realidade. S. Paulo: Ed. Mckenzie, 2004.
CURRAN, J. Media and power. Londres/Nova Iorque: Routledge, 2006.
ENTMAN, R. Projections of power: framing news, public opininion and
U.S. foreign policy. Chicago/Londres: The University of Chicago
Press, 2004.
MC COMBS, M. Setting the agenda. Cambridge: Polity Press, 2004.
MOTTA, L. G. Imprensa e poder. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia,
S. Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002.
REESE, S. D., GANDY JR., O. H., GRANT, A. E. (Eds.) Framing public
life: perspectives on media and our understanding of the social world.
New Jersey/Londres: Lawrence Erbaum Associates, 2001.
SCHRAMM, L. D. Dilemas democrticos e miditicos contemporneos. In:
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO SOCIAL, 31., Caxambu, 2007. Anais... Caxambu:
ANPOCS, 2007. 1 CD-ROM.
SCHUDSON, M. The power of the news. Cambridge/Londres: Harvard
University Press, 2003.
SILVA, M. O. da. Imagem e verdade: jornalismo, linguagem e realidade. S.
Paulo: Annablume, 2006.
PARTE I
REPRESENTAES
1
REPRESENTAES E COMUNICAO:
UMA RELAO EM CRISE1
O tema das representaes vem atraindo a ateno de pesquisadores, em trabalhos acadmicos atuais, nos campos das cincias
humanas e sociais, indo da Pedagogia Comunicao, abrangncia
que se deve, provavelmente, ao fato de que todas as realizaes humanas podem ser examinadas com base no conceito de representao.
Trata-se de um conceito com uma longa trajetria terica (Santaella
& Nth, 1998) e que vem sendo construdo nas fronteiras da sociologia, psicologia e semitica, como atentou Frana (in Pereira
et al, 2004, p.14).
Este texto, com base na bibliografia, aponta justamente a diversidade disciplinar que envolve o conceito, procurando sua distino
ou aproximao de outras noes, com o objetivo de balizar sua
aplicao nos estudos sobre a comunicao meditica. Para isso, dada
a amplitude do objeto, entendemos que nele devem ser distinguidas,
pelo menos, quatro ordens de problemas distintos, porm complementares, a saber: a) representao mental, b) determinantes sociais
das representaes, c) representaes mediticas e d) representao
distribuda.
1 Publicado na revista Lbero, n.20, dezembro de 2007.
14
MURILO CSAR SOARES
Representao mental
O ponto de partida e um dos momentos mais importantes da
elaborao do conceito de representao a filosofia medieval, que
introduziu o termo latino repraesentatio, usado ora para indicar uma
imagem ou ideia, ora ambas as coisas, sugerindo uma semelhana
com o objeto ou a coisa representada. Representar envolvia, portanto,
a ideia de reapresentar algo ento ausente como se estivesse presente, ou seja, tornar algo presente outra vez. Essa noo deu origem a
uma variedade de teorias sobre a representao mental na filosofia
medieval, indo at a poca de Descartes.
Uma forma bastante comum de tratar a representao mental
entre os filsofos medievais era tom-la como algo semelhante coisa
representada, por exemplo, retratando-a, estabelecendo uma correspondncia com os objetos representados. Outra maneira de explicar
a representao mental considerar que ela e o objeto covariam, de
modo que se um est presente o outro tambm est. No sculo XII,
quando se estabelece grande parte do vocabulrio filosfico ocidental, aparece o sentido de representao mental como conceito, ao
qual se atribui uma funo semntica, por meio da qual ele pode ser
signo de objetos. A representao mental poderia atuar como uma
palavra mental, assumindo um papel lingustico, de modo que as
representaes podiam ser combinadas para formar conceitos mais
complexos ou sentenas da linguagem.
O termo alcanou um uso frequente na filosofia, especialmente
para referir-se ao conhecimento que podemos ter da realidade e,
no sculo XVIII, Kant considerou a representao como o gnero
do qual todos os atos ou manifestaes cognitivas seriam espcies,
atribuindo significao mxima ao termo, com a qual que foi usado
a partir de ento na linguagem filosfica (Abbagnano, 1982). Nessa
perspectiva, o mundo cognoscvel para ns constitudo por representaes, as quais so marcadas pelas limitaes de nossos sentidos e
das nossas capacidades cognitivas. Contemporaneamente, as noes
de representao mental e de intencionalidade tornaram-se objeto
da filosofia da mente, que considera que o pensamento um estado
15
mental sobre algo diferente de si mesmo, apresentando, pois, uma

natureza representacional.
Representao mental tomada, por alguns autores, como um
construto hipottico para explicar o funcionamento da mente. Como
uma teoria da mente no poderia se basear apenas em representaes
no-conceituais, considera-se que as representaes mentais se constituem por meio da abstrao dos dados da experincia, formando
conceitos generalizveis, os quais, ao serem designados pelos signos lingusticos, tornam-se estveis, permitindo uma estruturao
proposicional. Em ltima anlise, no entanto, o significado de uma
palavra encontrar-se-ia sempre na representao mental que essa
palavra exprime (Prado Jnior, 1961).
A determinao social das representaes

A partir do sculo XIX, abre-se uma nova perspectiva de anlise
do problema das representaes, enfocando no os processos de formao dos conceitos no interior da mente e suas relaes semnticas
com os objetos representados, mas o papel das estruturas sociais e
conjunturas histricas na constituio das representaes. Passa-se
a considerar a possibilidade da produo social das ideias, por meio
de elaboraes discursivas, que sancionam percepes sobre coisas,
pessoas, ideias, estados e processos. As sociedades instaurariam
consensos mais ou menos amplos, podendo entrar em conflito com
formulaes concorrentes.
Iniciadores desse enfoque, Marx e Engels apresentaram uma
teoria sobre o papel da sociedade na formao das ideias, utilizando
o termo ideologia para referir-se influncia das estruturas sociais na
formulao das representaes vigentes em uma dada poca histrica
(Marx & Engels, 1983). A anlise invertia os termos convencionais
de abordagem do problema da formao das ideias, acentuando o
papel determinante dos modos de produo material dos meios de
subsistncia da sociedade na construo das representaes:
16
MURILO CSAR SOARES
Em outras palavras, no partimos do que os homens dizem,

imaginam e representam, tampouco do que eles so nas palavras,
no pensamento, na imaginao e na representao dos outros, para
depois chegar aos homens de carne e osso; mas partimos dos homens em sua atividade real, a partir de seu processo de vida real
que representamos tambm o desenvolvimento dos reflexos e das
representaes ideolgicas desse processo vital. (Marx & Engels,
1998, p.19-20)
Numa sociedade dividida em classes, a ideologia dominante,

na abordagem marxista, a ideologia da classe dominante, a nica
que tem meios para dedicar-se produo de ideias. A ideologia
dominante mascara a base produtiva real da sociedade e as relaes
entre as classes dominantes e dominadas, tendo, por isso, um carter
justificador da explorao, formulando explicaes legitimadoras do
status quo. Ideologias so, portanto, representaes conceituais de
carter poltico que configuram a realidade social a partir do prisma
de uma classe, destacando-se nesse processo a classe dominante.
Como se origina em um segmento restrito da sociedade, a ideologia
expressa um consenso limitado e particular sobre determinadas
questes, rechaando argumentos de outros setores sociais. Tornase, assim, uma forma de representao auto-alimentada, que tende
a se isolar e a caracterizar um antagonismo agudo com formulaes
concorrentes.
No incio do sculo XX, um dos pioneiros da Sociologia, mile
Durkheim, props o conceito de representaes coletivas para
indicar categorias de pensamento que traduzem estados das coletividades. Nessa formulao, a estrutura social seria determinante
das categorias de pensamento, da mesma forma que essas categorias
tenderiam a reproduzir simbolicamente a estrutura social (Mattedi,
2006). Nos anos 20 e 30 do sculo XX, comea a constituir-se um
campo prprio de estudos das determinaes sociais do conhecimento, que ganhou corpo principalmente a partir da obra de Karl Manheim, Ideologia e utopia, fundadora da Sociologia do Conhecimento.
Trata-se de disciplina voltada para o estudo da construo social
17
da realidade, ou seja, dos processos de interiorizao e objetivao

das representaes do mundo por meio da socializao (Berger &
Lukman, 1983).
Na psicologia social, adquiriu importncia o conceito de representaes sociais, proposto por Moscovici em 1961, que se contrape
noo de representaes coletivas, excessivamente totalista,
de modo a sublinhar preferencialmente as influncias grupais, em
sociedades com maior diversidade social e cultural. Ele entende por
representaes sociais proposies, explicaes e conceitos originados
nas comunicaes interpessoais da vida cotidiana. So formas de familiarizao com setores do mundo estranhos a ns, constituindo-se
de uma srie de proposies que possibilita que coisas ou pessoas
sejam classificadas, que seus caracteres sejam descritos, seus sentimentos e aes sejam explicados e assim por diante (Moscovici,
2003, p.209-10).
Na discusso sociolgica sobre as relaes entre conhecimento
e contexto social, necessria referncia ao pensamento de Michel
Foucault, que tratou da caracterizao dos discursos de cada poca
histrica por meio do conceito de episteme, com o qual ele designa as
relaes conceituais que estruturam os diferentes tipos de discurso
em uma dada poca intelectual (Mattedi, 2006). Para Foucault, existe
uma regularidade entre os conceitos e escolhas temticas dos falantes, que remetem a formaes discursivas, s quais se referem as
falas individuais. Em sua abordagem, os enunciados singulares no
so livres, neutros e independentes, mas fazem parte de uma srie,
integram-se num jogo enunciativo geral (Gregolim, 2006). Dessa
forma, a obra de Foucault indicativa de que a representao reprime
a rea da experincia que condena ao silncio, ou seja, ele compreende
o discurso como uma violncia imposta s coisas (Farinaccio, 2004).
Representaes mediticas
Os autores marxistas e os socilogos do conhecimento, via de
regra, analisaram um mundo em que a comunicao era predominan-
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MURILO CSAR SOARES
temente lingustica e literria, marcada pelos discursos do livro, do

jornal e do partido. Com a disseminao dos meios audiovisuais, na
segunda metade do sculo XX, a questo das representaes deixaria
paulatinamente esse domnio ligado a ideias e doutrinas formuladas
proposicionalmente e comearia a envolver cada vez mais as representaes visuais e encenaes mediticas, nas quais os conceitos
nem sempre so declarados, nem os argumentos so formulados
claramente, estando, pelo contrrio, implcitos em imagens visuais
e estruturas narrativas mediticas, sendo naturalizados pelo registro
fotogrfico, ao qual se adicionaram o movimento, os sons, as cores
e a difuso eletrnica. Na comunicao meditica praticada hoje,
rarssimo encontrar expresses das prprias ideologias, comuns em
livros e em jornais partidrios: elas se manifestam de forma tcita,
como vestgios ou traos implcitos em narrativas do jornalismo, da
fico, da publicidade e da propaganda.
Origens mais remotas do uso de representao para referir-se a
formas sensveis podem ser encontradas na linguagem medieval, que
tambm atribua ao vocbulo o sentido de imagem ou representao
na arte ou estratgias de trazer algo mente. Quintiliano foi um dos
primeiros autores a empregar o vocbulo representao, dando-lhe
o sentido de ilustrao vvida, instrumento da boa retrica, pela
qual como se o orador pintasse um quadro claro e convincente do
assunto, falando de forma a trazer imaginao dos ouvintes um
imagem interior, reapresentando-a s suas mentes. Alm isso, o
termo ganharia importncia na teologia crist medieval, na qual a
Eucaristia a representao do sofrimento de Cristo, lembrando
seu amor pela humanidade. O termo foi tambm empregado como
traduo de mimesis, da obra de Aristteles, para referir-se representao externa, imitao, pintura, escultura e poesia.
A fora da comunicao contempornea tem sido atribuda s
capabilidades expressionais dos meios de comunicao que, por meio
das imagens e da palavra, conferem realismo, drama e intensidade
afetiva s representaes mediticas. Na sua origem e etimologia, o
conceito de representao evoca algum tipo de simulao das propriedades de objetos, eventos, processos e relaes, com a finalidade
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de retrat-los, de modo que as representaes teriam, para alguns

autores, um carter analgico. Os meios de comunicao modernos
so a concretizao tecnolgica mxima da representao naquele
sentido de uma reapresentao, a partir da semelhana, da figurativatividade da imagem, da simulao.
A similitude entre a imagem e o objeto confere um carter testemunhal, uma verossimilhana e um realismo s representaes
visuais, especialmente a partir da fotografia, dando um ar de naturalidade e espontaneidade a essas formas. Essas caractersticas foram
exponenciadas pelo cinema e, mais ainda, pela televiso, especialmente nas transmisses ao vivo, que agregaram imagem visual o
movimento, os sons da realidade e a simultaneidade. A crtica da
cultura meditica tem, por essa razo, focalizado destacadamente
a fotografia, o cinema e a televiso, no sentido de revelar o carter
construdo de suas representaes.
A ideia de representao, necessariamente, parte do reconhecimento do seu carter produzido. No entanto, as marcas dessa
produo podem ser obliteradas sutilmente, ficando invisveis, tanto
no caso dos discursos verbais como nas imagens fotogrficas ou
eletrnicas. Na histria das pesquisas em comunicao, diversos
autores enfocaram de maneiras diferentes esse tema, destacando os
vieses implcitos nas representaes, por meio de conceitos como
enquadramento ou framing (Entman, 1991), mitologia (Barthes,
1980) e representao (Hall, 1997).
Como resultado da onipresena dos meios, a vida em sociedade,
contemporaneamente, foi analisada como sendo constituda de duas
situaes distintas: a primeira, real, concreta, do cotidiano vivido; a
segunda, imaginria, que se abre a partir da cultura de massa (Morin, 1976). Esta ltima transporta as pessoas para alm do horizonte
cotidiano, por meios virtuais, produzindo experincias vicrias de
fatos no vivenciados diretamente e construindo representaes tanto
sobre sua experincia direta como sobre temas distantes do dia-a-dia
dos membros da audincia. Como aparentam ser ou mesmo se apresentam como um retrato do mundo, essas representaes instauram
ou sancionam, homologam, naturalizam certos vieses, os quais, no
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MURILO CSAR SOARES
mbito discursivo, sugerem que esse o modo de ser da sociedade

representada, podendo servir para fixar ou confirmar esteretipos
tnicos, sociais, de gnero, profissionais. Trata-se ora da instaurao
de padres normais ou modelos, ora de imagens pejorativas ou
idealizadas de populaes, categorias sociais, minorias etc.
Assim, a pesquisa das representaes na cultura meditica tem
como focos mais recorrentes de investigao as representaes da
mulher, de minorias e de etnias, embora, em princpio, qualquer
assunto possa ser objeto de estudo. As representaes aparecem
no contexto discursivo como formas casuais, meras insinuaes,
pistas visuais, ou mesmo como cenrio dado como normal
ou padro, que acaba naturalizando a representao, especialmente com o auxlio da imagem fotogrfica ou eletrnica. Os discursos, assim, produzem determinadas composies de imagens
pictricas ou dramatrgicas, audiovisuais, aparentemente colhidas
no mundo emprico, sem interveno ativa de ningum, as quais
so elevadas categoria de representantes de pessoas, situaes,
fatos. Por esse meio, as intervenes invisveis do autor de um discurso so potencialmente capazes de influenciar de maneira sutil
as percepes sobre pessoas, gneros, grupos sociais e categorias,
contribuindo, como dissemos, para o estabelecimento ou fixao de
esteretipos.
As representaes desempenham papis distintos nos trs grandes gneros da cultura meditica: a fico, a persuaso (publicidade
comercial, propaganda poltica) e a informao (jornalismo).
Uma quantidade de estudos sobre representaes tem como objeto telenovelas, sries de TV, filmes, produes ficcionais que atuam
no mbito da fabulao, produzindo um imaginrio sem compromisso necessrio com o mundo emprico e histrico, a partir de certas
estruturas cannicas, estudadas desde a Antiguidade, que se repetem
na dramaturgia, aparecendo claramente nas produes desse gnero.
Por isso, muitas dessas produes constituem uma espcie de jogo,
trabalhando com alguns elementos fixos, que vo se recombinando.
Apesar de se basearem na liberdade criativa dos autores, operando
esquemas recorrentes, essas produes constroem representaes
21
tcitas sobre a realidade social, naturalizando as estruturas sociais

vigentes, idealizando categorias e demonizando outras.
A publicidade constitui o gnero que financia toda a comunicao
meditica e, por isso, seus objetivos so bem especficos, no sentido de
despertar nas audincias o desejo de consumo de bens. A representao na publicidade organiza-se como retrica, trabalhando no sentido
de semantizar mercadorias, como calados, relgios, bebidas etc., aos
quais atribui significados hiperblicos (Peninou, 1976). Para isso,
opera com elementos narrativos do gnero entretenimento, recaindo,
geralmente, na reiterao do status quo, o que envolve a idealizao
de famlias felizes, sexualidade, beleza e juventude perptuas.
O caso do jornalismo o mais controvertido, do ponto de vista
da propriedade e preciso das representaes. Ou seja, aceita-se com
certa naturalidade a ideia de que um comercial de TV ou um filme
de fico contenha representaes construdas e tendenciais, mas
difcil admitir essa inclinao quando se trata de uma reportagem,
devido suposio de um compromisso tico e profissional desse
gnero em estabelecer uma relao referencial com a realidade. No
entanto, o jornalismo necessariamente um relato particular dos
acontecimentos, ou seja, uma narrativa construda sobre um aspecto
do mundo selecionado.
Representaes no so informaes pontuais, to somente. Por
isso, o conceito de enquadramento (framing) vem sendo empregado
para analisar como informaes pontualmente corretas e verificveis
podem ser selecionadas, valorizadas, destacadas, omitidas ou atenuadas, relacionadas a outras, em reportagens complexas, de modo
a produzirem representaes diferentes de uma mesma situao,
dentro do limiar de verossimilhana (Soares, 2006).
Segundo Entman (1991), ao fornecerem, repetirem e, portanto,
reforarem palavras e imagens que referenciam algumas ideias, mas
no outras, os enquadramentos tornam algumas ideias mais salientes
no texto, outras menos e outras inteiramente invisveis. As orientaes dos enquadramentos so difceis de detectar, porque muitos
artifcios podem parecer naturais, simples escolhas de palavras ou
imagens. A comparao com outros textos, no entanto, mostra que
22
MURILO CSAR SOARES
essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo, pelo

contrrio, modos de definir e interpretar os eventos. Para o autor, por
meio da repetio, focalizao e associaes reforadoras, palavras
e imagens, o enquadramento torna uma interpretao bsica mais
rapidamente discernvel e memorvel do que outras. Os fatores
essenciais do enquadramento so a seleo dos aspectos de uma
realidade percebida e a salincia dada a eles, promovendo, assim,
uma definio da situao, uma interpretao causal, uma avaliao
moral (Entman, 1993).
Representao distribuda
Com base nas abordagens anteriores, estabelece-se uma controvrsia em torno das dimenses das representaes mental, social,
meditica em busca da resposta definitiva s perguntas sobre onde
est, afinal, a representao? e qual a sua natureza real? Uma
soluo que vem se desenhando em estudos recentes busca superar
esse dilema, apontando para a distribuio do conhecimento entre
pessoas e artefatos, interpretando-o como situado simultaneamente
em contextos fsicos e culturais. Nessa perspectiva, a representao
inclui tanto agentes humanos, seus padres de comunicao e prticas, quanto os artefatos materiais, dispositivos e instrumentos que
suportam a disseminao do conhecimento pelo sistema. Nessa abordagem, os meios internos (memria, experincia) entrelaam-se com
meios externos (dados, diagramas, grficos, instrumentos, painis).
No poderamos mais manter clara a dicotomia entre representaes
internas e externas (Osbeck & Nercessian, 2006).
Aplicada ao campo da comunicao meditica, a viso distributiva da representao pode realizar uma sntese entre os fatores racional-cognitivo, social e tcnico envolvidos no processo, permitindo a
superao de antagonismos entre abordagens, como, por exemplo,
aquele que confronta, de um lado, as anlises das mensagens e, de
outro, a recepo, buscando estabelecer o momento da produo de
sentido. As representaes seriam consideradas como constitudas de
23
redes de interao entre pessoas e artefatos (mensagens), nas quais o

polo individual s possvel na presena dos polos social e o material.
Uma concepo distributiva considera as representaes mentais,
os processos sociolgicos e as representaes mediticas como instncias que incidem umas sobre as outras e retroagem, de forma
dinmica.
Crtica das representaes

Na interpretao dos enquadramentos ou retricas da comunicao meditica, a perspectiva de representao distribuda pode ser um
instrumento de crtica dos meios. Como as representaes mediticas
tm uma correspondncia varivel com estados do mundo, especialmente do mundo social, o seu cotejo com outras representaes, da
cincia ou do senso comum, permite aplicar, para variaes que excedam um limite ou intervalo aceitveis, a ideia de desrepresentao.
As representaes da mulher na publicidade, por exemplo, so, via
de regra, irrealistas, comparadas a padres populacionais regulares,
sendo, no entanto, construdas como se fossem tipos estatisticamente
frequentes. A partir de certo ponto, mais adequado empregar o
termo mitos, proposto por Barthes (1990), utilizado para essa
inflexo de sentido realizada pelos meios.
Mais crtico que a desrepresentao o uso retroativo da representao meditica, no qual, em vez de ser considerada como substituto
simblico de algo, a representao involuntariamente tomada pela
audincia como o prprio objeto ou assunto representado, sendo
usada como seu equivalente, numa verdadeira reificao da representao. Assim, a propaganda poltica percebida como se fosse a
prpria poltica e no a encenao de uma forma de retrica eleitoral.
De maneira semelhante, uma eventual nfase na divulgao sistemtica de crimes pela televiso pode ser interpretada pela audincia
como sinal de uma elevao efetiva dos ndices de criminalidade.
Inversamente, deixar de dar uma notcia corresponde a fazer o acontecimento desaparecer para a audincia.
24
MURILO CSAR SOARES
As representaes visuais so mais frequentemente objeto dessa

involuntria reificao, tornando o critrio contemporneo de verdade a expresso vi na TV (Debray, 1993). Essa preocupao o
foco das meditaes apocalpticas de Virilio (1994), que sugere que
as imagens produzidas tecnologicamente alteraram o contexto nos
quais os seres humanos experimentam, registram e recebem representaes visuais, de modo que o olhar ocidental se tornou preso
tela, afastando as pessoas das experincias e aes reais, de fazer
algo concreto e no mediatizado no mundo fsico. A tela substitui
o espao pblico e o que considerado verdadeiro passou a ser a
imagem visual. As representaes visuais tornam-se, assim, uma
forma de controle oficial das representaes, por meio da difuso de
imagens seletivas sobre os acontecimentos, feita, por exemplo, por
governos durante tempos de guerra. A condio de dependncia
das sociedades contemporneas em relao s imagens tecnolgicas
leva uma ansiedade em relao ao presente, uma sensao de sermos
esmagados pela tecnologia cientfica, uma inquietao sobre o poder
poltico das imagens e uma demanda de que a representao se torne
moralmente responsvel (Barnhurst, 1996).
Focalizando especificamente o caso da imagem na televiso, Fiske
(1996) relaciona trs teorias crticas da representao: a mimtica,
a da representao ideolgica e a ps-moderna. As duas primeiras
tm em comum a crena de que exista uma realidade, a qual difere
da imagem captada, ou seja, ambas as teorias argumentam que
ocorre uma desrepresentao (misrepresentation), enquanto a terceira
prope o desaparecimento da prpria representao. Na abordagem
mimtica, a realidade definida em termos empricos, sendo que a
crtica focaliza os desvios da imagem, em comparao com imagens
mais verdadeiras e acuradas do real. O problema epistemolgico
salientado na abordagem mimtica , assim, o da relao da TV
com a realidade emprica. J teoria da representao ideolgica faz
a crtica da construo da realidade pela televiso, cujo problema
epistemolgico a discursividade ideologicamente determinada.
A terceira abordagem enfocada por Fiske, que ele denomina teoria
ps-moderna da televiso, est baseada no conceito de simulacro,
25
proposto por Baudrillard (1991). Este autor ignora os problemas da

desrepresentao e da construo, dizendo que imagens e realidade
no tm status ontolgicos diferentes, ou seja, que no h diferena
entre imagem e realidade, pois vivemos numa era do simulacro.
O simulacro tanto a reproduo como o original, a imagem e o
referente, fundidos num mesmo conceito. Fiske exemplifica: quando
um poltico faz uma declarao para uma cmara de TV, o poltico
e seu comentrio no ocorreriam sem as cmaras de TV, ou seja, o
poltico e o comentrio existem simultaneamente e de modo similar
na tela da TV e na realidade. No h diferena ontolgica entre eles,
nem h como dizer que um preceda ao outro: cada um to real e irreal quanto o outro. O simulacro no nega o real, mas sim a diferena
entre a imagem e a realidade, j que vivemos uma hiper-realidade,
uma situao em que se fundem imagem, realidade, espetculo,
sensao e significado. O hiper-real constituiria, ao mesmo tempo,
a condio ps-moderna e nosso sentido de experincia dessa condio, reunidos numa mesma noo. Com isso, Baudrillard procura
dar conta da caracterstica da sociedade na poca contempornea: as
imagens libertaram-se tanto da condio de mimese quanto da de
representao, no podendo mais ser controladas pela realidade ou
pela ideologia. A cultura ps-moderna fragmentada, no estando
organizada em proposies coerentes, segundo princpios estveis.
A perda de realidade e da ideologia como suportes das imagens seria
outro aspecto da perda das chamadas grandes narrativas, levando
fragmentao da experincia e das imagens.
Fiske considera a televiso particularmente adaptada cultura
do fragmento, pelo fluxo contnuo de segmentos, numa sequncia
ditada pela mistura de requisitos narrativos, econmicos e do gosto
popular. A fragmentao supera a tentativa de imprimir coerncia
ao discurso televisual e o controle remoto acrescenta novas fragmentaes introduzidas pelo usurio, que praticamente constri a
programao que assiste. Mesmo o telejornal implica uma construo
ps-moderna, ao justapor imagens de estdio, o reprter ao vivo
no local do acontecimento, imagens de arquivo, comentrios de
especialistas, reconstituies, infogrficos. O acontecimento um
26
MURILO CSAR SOARES
simulacro, no sentido de que se funde sua prpria representao, de

que se espetaculariza por meio de uma srie de recursos expressionais
prprios dos meios, e essa condio passa a ser a sua maneira prpria
de existir para as audincias. Para Fiske, a sensibilidade ps-moderna
no encara essa bricolage como contraditria na medida em que
dispensa conceitos organizadores como gnero, perodo ou meio,
ela destri a possibilidade de gerar contradies.
Portanto, por um lado o conceito de simulacro destaca a natureza
das formas mediticas, totalmente dependentes dos dispositivos
tecnolgicos que as produzem e confundidas com os recursos expressivos destes ltimos. Por outro lado, sublinha o carter fragmentrio e aparentemente contraditrio da comunicao meditica,
caracterizada pelo fluxo permanente de imagens. Nessa perspectiva,
dissolve-se o conceito de representao e at o de seu oposto, o de
desrepresentao, substitudos por uma hiper-realidade autnoma.
Trata-se de uma crtica radical, que nasce da conscincia da fragmentao e do relativismo contemporneos, instaurando um cenrio de
niilismo comunicacional (Machado, 2004). Essa perspectiva constitui um aspecto corrosivo da tecnologia sobre as bases tradicionais
do pensamento representacional e um novo problema terico para
as teorias da representao. A nosso ver, uma forma de responder
positivamente ao desafio do conceito de simulacro a anlise das
comunicaes mediticas, deslindando seus paradoxos e fazendo a
sua crtica.
Representaes mediticas fazem parte do ambiente cultural
em que se do o pensamento, julgamento e ao dos seres humanos.
Embora, numa perspectiva distributiva, possam ser identificadas
mltiplas agncias de representao, como a escola, a cincia, o
sindicato, para a maioria das pessoas, os meios so os provedores primordiais de representaes sobre o estado da sociedade, da
poltica, dos costumes, dos valores. Para fundamentar o desenvolvimento da sua crtica, contudo, parece-nos importante refinar
ainda mais os marcos tericos sobre a natureza e papel e limites das
representaes e do simulacro na cultura meditica e na vida social
contemporneas.
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2
A LUTA PELO SENTIDO:
RETRICA E PENSAMENTO
Introduo
A Retrica uma das abordagens mais antigas da influncia
da linguagem sobre o pensamento. A partir do sculo XIX, ganha
importncia o estudo das ideologias polticas, entendidas como
discursos originados da dinmica das relaes de classe, tendo papel
relevante nos conflitos sociais e polticos. Buscamos as afinidades
entre as duas noes, enquanto formas lingusticas de representao
que, num contexto concorrencial, procuram influir na avaliao que
as pessoas fazem de situaes sociais concretas.
A palavra mgica
A origem mais remota da retrica, sugere Enriquez (1990), talvez
se encontre na crena ancestral no poder propiciatrio da linguagem,
cujo fator essencial seria a caracterstica operatria das palavras, que
as tornaria capazes de, ao serem pronunciadas, transformarem a
realidade, sem mediaes. Vestgios dessa crena na magia da palavra podem ser observados, ainda hoje, nas atitudes das pessoas com
relao s maldies, oraes e s palavras-tabus.
30
MURILO CSAR SOARES
Mas no toda linguagem que possui tal poder. S uma linguagem encantada, enfeitiada, artstica, repetitiva (estruturada
ritualmente) pode comportar tais efeitos mgicos. Esta linguagem
remete neurose narcsica dos indivduos (e, portanto a seus desejos
de onipotncia), a refora e fornece seu campo de aplicao. Favorece
a posio maniquesta, em que so projetadas sobre os adversrios
todas as caractersticas negativas. A anlise de contedo dos discursos polticos mostra que eles pretendem menos demonstrar e
argumentar, do que seduzir, atrair, fascinar por figuras de estilo,
por variaes de vozes, intensidade expressiva e, sobretudo, por
repeties de frmulas simples, que podem ser retomadas em coro
pelo conjunto das massas. Os discursos funcionam como indicadores
de ao e visam impedir qualquer reflexo contraditria. Neste caso,
estamos no centro do funcionamento artstico, na medida em que
este visa fascinar, transportar, fazer sonhar e fazer o sonho passar
por realidade... (Enriquez, 1990, p.57-8).
Um recurso retrico bsico nomear coisas, fatos, situaes,

com sentido pejorativo ou elogioso. Dando nomes s coisas e aos
fatos, o orador induz os ouvintes a se sentirem confiantes com um
vocabulrio prtico para pensar e falar sobre as realidades tratadas
(Hart, 1980). Esse aspecto lexical foi destacado num ensaio de Boyer
(1991) sobre situaes da poltica francesa, em que uma palavra,
usada para denominar uma determinada poltica, se converte em um
verdadeiro slogan para as necessidades do discurso estatal, argumentativo e autolegitimante. Os socialistas, por exemplo, assumiram o
governo sob o signo da palavra solidariedade. Foi uma das palavras
mais utilizadas desde a vitria de Mitterrand em 1981, servindo de
nome a um ministrio, o da Solidariedade Nacional. Solidariedade
um termo que se ope a luta de classes, tendo um inquestionvel
valor moral, evocando de maneira menos conflitual os problemas da
injustia e da desigualdade, legitimando todo o esforo nacional de
proteo social. Posteriormente, em 1982-3, a palavra rigor que ser
investida do que Boyer chama de funo encantatria do discurso
oficial, substituindo o odiado apelo conservador austeridade. Em
31
1984, modernizao, em princpio elitista, teria a mesma sorte. Mitterrand promoveria o princpio da sociedade moderna, sociedade
solidria. Em 1988, reunio e abertura estiveram na ordem do dia da
eleio presidencial, na estratgia de Mitterrand, em face da necessidade de co-habitao no governo entre socialistas e conservadores.
O slogan era a Frana unida. Quem recusar a reunio pela justia
social? Essa era a pergunta formulada por Mitterrand. A palavra
abertura, em 1988, expressou o apelo do presidente aos ministros
no-socialistas para a composio do seu novo ministrio de coalizo.
O espetculo das palavras na cena poltica largamente dirigido por aqueles que detm o poder e controlam o discurso estatal.
Cada poder tem suas prprias palavras-slogans. No governo de J.
Chirac, a denominao do ministrio da Economia acolheu a nova
palavra-slogan privatizao e o nome do ministrio dos assuntos
sociais acrescentou a palavra emprego. A direita francesa tambm
soube trabalhar a focalizao das palavras evocando a liberdade para
se relegitimar ideologicamente, em contraste com os socialistas, e
reconquistar o poder em 1986.
Boyer conclui que o que ele denomina focalizao lxico-pragmtica, intensificada pela imprensa, que conduz a essa autonomizao
do signo lingustico, produzindo a palavra-slogan. Esta ltima abandonaria o papel de mero designante, para participar da tentativa de
empolgar a opinio pblica, num contexto eminentemente conflitual.
A discusso da fetichizao da palavra ajuda-nos a compreender o
processo poltico enquanto fenmeno retrico, em que luta pelo
poder deve corresponder uma luta pela linguagem.
Demonstrao, persuaso e seduo

A Retrica, porm, no se resume s palavras isoladas, primeiro
degrau do processo persuasivo, mas avana sobre estruturas de organizao mais complexas, como a argumentao (que Aristteles
denominava o estudo das provas do discurso), um dos focos do
interesse atual nos estudos contemporneos. Para Koch, a argumen-
32
MURILO CSAR SOARES
tatividade uma caracterstica fundamental da interao por meio

da lngua, formando um princpio estruturante do discurso, o qual,
portanto, dificilmente poderia ser neutro. O ser humano, dotado
de razo e vontade, estaria permanentemente avaliando e criticando,
formando juzos sobre as coisas, enquanto, por outro lado, procuraria
comunicar essas percepes, de maneira a influenciar os demais,
buscando fazer com que compartilhem de suas opinies.
O pensador belga Chaim Perelman defende a importncia social
da argumentao, trazendo sua anlise para o campo da filosofia dos
valores. Ele defende que no existe uma lgica especfica para os julgamentos de valor, cujo fundamento deve ser buscado na Retrica.
Para ele, quando se trata de
estabelecer o que prefervel, o que aceitvel e o que razovel, os
raciocnios no so nem dedues formalmente corretas, nem indues, indo do particular ao geral, mas argumentaes de todo tipo,
visando ganhar a adeso dos espritos s teses que se apresentam a
seu assentimento. (Perelman, 1977).
Perelman retoma, assim, a perspectiva de Aristteles, que distinguiu duas espcies de raciocnios: os lgicos1 e os dialticos. Aristteles, criador da Lgica, tinha estudado as formas de inferncias
vlidas, especialmente o silogismo. Ele considerava essa inferncia
puramente formal: como a verdade uma propriedade das proposies, independente das opinies dos homens, os raciocnios lgicos so demonstrativos e impessoais. Muito diferente o caso dos
raciocnios empregados no argumento retrico, que ele denominou
dialticos. Um raciocnio dialtico, diz Aristteles, se as premissas
so constitudas de opinies geralmente aceitas, ou seja, opinies
aceitas por todos, pela maioria ou pelos filsofos, os mais notveis
e mais ilustres (Perelman, 1975). Os raciocnios dialticos partem
do que aceito, mas seu objetivo fazer admitir outras teses, que
1 Na terminologia aristotlica, raciocnios analticos. Outros autores falam de
raciocnios demonstrativos.
33
so ou podem ser controversas: eles se propem, pois, a convencer,

persuadir.
Eles no consistem em inferncias vlidas e constritivas, mas
apresentam argumentos mais ou menos fortes, mais ou menos convincentes e que no so nunca formais. Um argumento persuasivo
aquele que persuade aquele a quem se destina: contrariamente ao
raciocnio analtico, o raciocnio dialtico no impessoal, porque ele
se aprecia por sua ao sobre o esprito. Os raciocnios analticos se
apoiam na verdade, os outros na opinio. Cada domnio, exigindo um
outro tipo de discurso, to ridculo contentar-se com argumentos
razoveis da parte de um matemtico, quanto exigir provas cientficas
de um orador. (Perelman, 1977, p.17)
Para o autor, a lgica moderna identificou-se com os raciocnios

analticos e negligenciou os raciocnios dialticos, prprios da Retrica, considerados estranhos lgica. Para ele, a teoria da argumentao seria uma nova retrica ou uma nova dialtica, cobrindo
todo o campo do discurso que visa a convencer ou a persuadir um
pblico. A filosofia sempre ops a busca da verdade s tcnicas dos
retores e sofistas, pois os filsofos sempre buscavam apoiar-se na
universalidade da evidncia. Mas, segundo Perelman, a dialtica
indispensvel justamente quando a evidncia contestada. Por isso,
argumenta, o Organon de Aristteles possui, ao lado dos Analticos,
voltados para o raciocnio lgico-formal, os Tpicos, que examinam
os raciocnios dialticos, aqueles que permitem justificar a melhor
opinio, a opinio razovel.
Perelman acredita que o declnio da retrica, ao fim do sculo
XVI, se deveu ascenso do pensamento burgus, que generalizou
o papel da evidncia. Mas quando no h premissas universais, porm apenas opinies divergentes, quando as escolhas razoveis so
precedidas de uma deliberao ou de discusses, quando diferentes
alternativas so contrastadas, ressalta o valor da teoria da argumentao, que ele denomina a nova retrica. Em lugar de procurar uma
verdade primeira, necessria e evidente, na qual se apoiaria todo
34
MURILO CSAR SOARES
nosso saber, Perelman defende que organizemos nossa filosofia em

funo de uma viso na qual so os homens e as sociedades humanas
em interao os nicos responsveis por suas culturas e suas instituies e seu futuro, que se esforam para elaborar seus sistemas de
raciocnio, imperfeitos, mas perfectveis.
A ideia de que toda teoria cientfica no mais que uma hiptese
humana (...) no sendo nem evidente nem infalvel uma concepo
moderna que Karl Popper defendeu com talento. (...) O estatuto
do conhecimento deixa de ser impessoal porque todo pensamento
cientfico se torna um pensamento humano, falvel, situado e sujeito
a controvrsia. (idem, p.175)
Perelman, dessa forma, apresenta o critrio de validade dos raciocnios no-formais ou no-silogsticos: o acordo intersubjetivo,
o consenso social que se quer estabelecer na poltica, na moral, no
gosto, no Direito e mesmo na cincia, depois do debate sobre temas
controvertidos. Esse acordo e no propriamente as tcnicas de
persuaso que fornece a cauo necessria fixao de um valor.
Assim, se a argumentao essencial para obter a adeso a um valor,
o consenso em torno deste que, em ltima anlise, o legitima.
Em trabalho no qual analisamos a retrica das campanhas polticas (Soares, 1996), propusemos a existncia de dois modos retricos
bsicos: o da persuaso e o da seduo. A estratgia da persuaso
foi objeto principal da retrica aristotlica e constri-se segundo a
lgica do provvel, da opinio, do verossmil, manifestando-se pela
argumentao. A argumentao, por conseguinte, tem um contedo
cognitivo, constitudo de noes, princpios, valores. Mas, ao lado
dela, observamos o emprego de uma estratgia da seduo, que
mobiliza os sentimentos e os sentidos, buscando a atrao da plateia
por meio do encantamento. Seduzir, nesse caso, significa pr em
suspenso o razovel, em favor do prazer ou da emoo (o pathos,
que tambm foi tratado por Aristteles). A seduo, contemporaneamente, organiza-se pela comoo e pelo espetculo, visando ao efeito
esttico e, por isso, seu modo de expresso por excelncia a dra-
35
matizao. O princpio desse modo retrico no o argumento, mas

a representao sensvel, resultante da estruturao da mensagem
como narrativa ou drama, pela sua encenao (caso da propaganda
pela televiso). O objetivo no convencer, mas contagiar, por apelo
aos sentimentos e pela saturao dos sentidos, a fim de obter a adeso
por uma identificao emocional com o discurso ou com a encenao,
o ritual, liturgia, celebrao ou festa. , portanto, um modo retrico
essencialmente irracionalista.
Na retrica contempornea, pode-se observar a convivncia dos
dois modos retricos, s vezes entremeados, como se observa, por
exemplo, na propaganda eleitoral brasileira pela televiso.
A viso retrica
No contexto acadmico norte-americano, tambm se deu, no
sculo XX, um renascimento dos estudos retricos, representado
pela anlise retrica (rhetorical criticism), abrindo novas e instigantes
perspectivas tericas. Uma das autoras dessa tradio, Sonja Foss
(1989) entende que a retrica no diz respeito somente ao discurso
falado e escrito, mas inclui smbolos no-verbais, os quais, ao lado
da linguagem persuadem porque geram nosso conhecimento sobre
o mundo. No se trataria, portanto, apenas de uma traduo do conhecimento na forma persuasiva, mas do prprio processo pelo qual
apareceria o conhecimento. A realidade ou o conhecimento do que
venha a ser o mundo resultaria da comunicao sobre eles: a realidade
no seria fixa, mas criada por meios retricos. Como a retrica no
algo que apenas d salincia verdade, mas algo que participa de
sua criao, a retrica epistmica (Foss, 1989).
Halliday (1992), autora brasileira da escola de anlise retrica,
estudando a publicidade de empresas, destacou o papel de definio
de realidade, dizendo que as organizaes empresariais, por meio de
atos retricos e atos administrativos, exercem uma ao simblica
legitimante, procurando redefinir sua atuao, no sentido de sua
aceitabilidade social. Uma das formas de legitimao empregadas
36
MURILO CSAR SOARES
a transcendncia, obtida por meio da redefinio retrica da atividade

principal da empresa, mostrando que ela vai alm da produo do bem
ou servio; ou pela redefinio dos objetivos empresariais em termos
de aspiraes regionais, nacionais ou universais ou, finalmente, colocando os objetivos empresariais alm dos limites do tempo, no futuro.
Hart (1990) diz que o orador faz a audincia esquecer outras
ideias, pessoas e polticas para concentrar-se na sua mensagem. A
retrica, ento, estreita as escolhas da audincia sem dar a ela a sensao de estar sendo cerceada. A retrica engrandece coisas, fatos e
pessoas utilizando associaes ou dissociaes com outras coisas,
fatos e pessoas. Quando se refere ao passado, conta uma histria
seletiva, editada, na qual s figuram os fatos eleitos em funo de
sua funcionalidade para a ideia do discurso.
Lloid Bitzer (1968) props o conceito de situao retrica, dizendo que o discurso retrico aparece como resposta a exigncias de uma
dada situao problemtica, as quais podem cessar por influncia
desse discurso, de modo que a importncia de uma fala decorre da
sua relao com uma determinada situao, como resposta a um
problema. Para ele, em vez da persuaso, um discurso retrico na
medida em que funciona como uma resposta cabvel a uma situao
que o solicita. Por fim, a situao controla a resposta, sendo a verdadeira fonte da ao retrica.
O filsofo da retrica Kenneth Burke (1969) defende que a palavra-chave da retrica no persuaso, mas identificao, por meio
da qual a retrica promoveria a coeso social, induzindo a cooperao em seres que por sua natureza respondem a smbolos, sendo,
por essa razo, fator da vida coletiva. A noo de identificao teve
grande influncia entre pesquisadores norte-americanos, como Ernest G. Bormann (1982, 1989), que procurou relacionar a retrica
organizao da vida social, partindo da hiptese de que a realidade
instaurada pelos smbolos partilhada pelos grupos, por meio do que
chamou de convergncia simblica. Sua teoria declara que os mundos
simblicos privados se inclinam um em direo ao outro, tornam-se
mais prximos ou at mesmo se sobrepem durante os processos de
comunicao, trazendo o consenso sobre significados subjetivos.
37
Bormann defende que essa convergncia simblica constitui uma

base para a comunicao e para a criao da comunidade, na qual se
podem discutir experincias comuns e alcanar a compreenso mtua. Para ele, pessoas que experimentaram conjuntamente emoes,
que desenvolveram atitudes e interpretaram algum aspecto de sua
experincia da mesma forma, em suma, que sentiram a convergncia
simblica, partilham a mesma fantasia. Na terminologia do autor,
fantasia no uma iluso imaginria, mas a interpretao criativa
e imaginativa de eventos (Foss, 1989).
A teoria da convergncia simblica baseia-se nas experincias
realizadas pelo prprio Bormann e por Robert Bales. Este descobriu o processo dinmico de fantasia grupal, descrevendo a forma
pela qual a comunicao dramatizada cria a realidade social para
os grupos. Nas dramatizaes, o drama um espelho da situao
do grupo: as ambiguidades, os choques de papis, o conflito de
liderana aparecem simbolizados no encadeamento da fantasia das
pessoas. Valores e atitudes, dramas polticos e religiosos so testados
e legitimados nesse processo, de maneira que os grupos acabam por
criar uma cultura prpria. Para Bales, a cultura do grupo traz aos
membros o sentimento de ter entrado numa outra realidade, num
mundo de heris, viles, santos e inimigos. A pessoa passa a viver
num mundo de fantasia psicodramtica, do qual os outros membros
tambm fazem parte.
A hiptese de Bormann de que essas vivncias acontecem
tambm em grupos maiores, como quando as pessoas ouvem um
discurso pblico, bem como nos processos de comunicao de massa.
As dramatizaes que empolgam os pequenos grupos espalham-se
por meio de pblicos maiores, servindo para sustentar o senso de
comunidade dos membros, para impeli-los ao, fornecendo-lhes
uma realidade social.
Bormann voltou-se ento para a questo de saber at que ponto
existe uma dimenso retrica da comunicao associada a esses episdios. Algumas fantasias de grupo se encadeariam mais facilmente,
devido habilidade com que o drama representado. Assim, se um
comunicador habilidoso, deliberadamente, pode agir retoricamente
38
MURILO CSAR SOARES
para influenciar uma audincia, fica demonstrada a existncia de

dramatizaes planejadas, intencionais, em condies de captar a
ateno de outras pessoas. Audincias massivas partilham fantasias,
elaboradas cuidadosamente, com base em anlises de pblicos-alvo.
A esses dramas compostos, que envolvem grandes grupos de pessoas,
Bormann denominou viso retrica.
Seu mtodo de anlise objetiva delinear o tema-fantasia envolvido na comunicao, ou seja, o tema pelo qual o grupo realiza
a interpretao de fatos do passado, de eventos atuais, da realidade
dos participantes, em suma.
Bormann defende que as fantasias partilhadas so necessrias
para a argumentao, no sentido de que so elas que estabelecem o
sistema de pressupostos que constituem a base para os argumentos.
Em outras palavras, a fantasia importa no apenas para os aspectos
irracionais da persuaso, mas, tambm, fornece uma base para os
argumentos racionais, uma vez que o argumento discursivo requer
um conjunto de suposies sobre a natureza da realidade.
Pessoas que partilham de uma viso retrica formam uma comunidade retrica, participando de um sistema simblico comum e
respondendo s mensagens de maneira coerente sua viso retrica.
Os viles e os heris estaro definidos e provocaro sentimentos
semelhantes, seu critrio de evidncia ser o mesmo, bem como os
motivos para sua ao, ou seja, o indivduo participar do mesmo
drama partilhado. O exemplo de Bormann o do cristo que, ao ser
batizado, nasce de novo, adota um estilo de vida e uma conduta determinada e modelada pelos heris daquela viso retrica. Ele escreve:
Os indivduos em transaes retricas criam mundos subjetivos
de expectativas e significados comuns. Contra o panorama de grandes
eventos e foras aparentemente imutveis, da sociedade ou da natureza, o indivduo frequentemente se sente perdido e desesperado.
Um mecanismo para superar essa situao sonhar uma fantasia
individual que fornea um senso de significado e sentido para o
indivduo e ajude a proteg-lo das presses da calamidade natural e
do desastre social. A viso retrica serve muito bem a essa funo de
39
luta para aqueles que participam no drama e frequentemente com

muito mais fora devido ao calor do apoio dos companheiros com
mentalidades semelhantes. (Bormann, 1989, p.214)
Para Bormann, as palavras no emanam simplesmente do contexto social, elas so o contexto social. Nos momentos confusos,
ambguos, as pessoas so liberadas para fantasiar, segundo sua viso
retrica, quando, ento, os temas-fantasia se convertem nos principais sistemas explicativos para os fatos, como o ilustram os boatos.
Como a viso retrica que proporciona o sentido das aes, estas tm
pouco sentido para as pessoas de fora, mas podem ser imperativas no
contexto da viso, que lhes proporciona o motivo, legitima-as e as explica. Para Bormann, o drama de tema-fantasia de uma grande coletividade uma chave para a compreenso da realidade social, na medida
em que a participao nele proporciona aos indivduos as emoes,
significados, atitudes com relao s personae do drama, permitindolhes compartilhar uma viso comum de um aspecto da experincia.2
A luta pelo sentido

Por um lado, as pesquisas de Bormann sugerem uma interseco
da retrica com a ideologia. Por outro, para um terico da ideologia
2 H uma semelhana entre o conceito de tema-fantasia, proposto por Bormann,

e o de imaginrio social, de Bakzco (1984). No Brasil, Jos Murilo de Carvalho
tratou do tema em A conquista das almas, sobre o imaginrio republicano, texto
no qual afirma: A elaborao de um imaginrio parte integrante da legitimao
de qualquer regime poltico. por meio do imaginrio que se podem atingir no
s a cabea mas, de modo especial, o corao, isto , as aspiraes, os medos e
as esperanas de um povo. nele que as sociedades definem suas identidades
e objetivos, definem seus inimigos, organizam seu passado, presente e futuro.
O imaginrio social constitudo e se expressa por ideologias e utopias, sem
dvida, mas tambm e o que aqui me interessa por smbolos, alegorias,
rituais, mitos. Smbolos e mitos podem, por seu carter difuso, por sua leitura
menos codificada, tornar-se elementos poderosos de projeo de interesses,
aspiraes e medos coletivos (1990, p.10).
40
MURILO CSAR SOARES
como Ansart (1978), ela deve ser vista como a expresso simblica
de conflitos em curso na sociedade, o que a insere, desde logo, no
campo da linguagem. A noo de ideologia passa a englobar o conjunto de linguagens polticas de uma sociedade, por meio das quais
os conflitos sociais se formulam no campo das posies simblicas
e, com isso, chama a ateno para o estudo da linguagem dos movimentos polticos, constituda na ao dos grupos, em resposta a
antagonismos, linguagem condicionada por circunstncias que cabe
analisar em cada caso.
Marx ps em evidncia as ideologias como expresses dos interesses das classes e toma os conflitos ideolgicos como resultante das
contradies sociais. Em Marx, as ideologias so a linguagem da existncia social, diz Ansart, ou seja, o sistema de representaes no
uma iluso ou epifenmeno, mas participa das atividades como parte
constituinte e as define como prtica. Porm, as ideologias aparecem
no como simples repetio de uma situao social dada, constituindo, antes, um instrumento eficaz no processo de luta poltica, dotado
de uma especificidade que pode ser estudada em cada caso.
Assim, conclui Ansart, h uma correspondncia entre as oposies simblicas e aquelas que se do na prtica social. O campo
ideolgico inerentemente concorrencial e conflitivo, a violncia simblica caracteriza o campo ideolgico, no qual cada locutor procura
afirmar-se em relao aos demais, pela conquista e conservao de
um status ideolgico, o que suscita uma posio agressiva e defensiva.
Essa confrontao, no entanto, se d em termos puramente simblicos, como substituta de uma violncia efetiva. A luta ideolgica
reelabora e deforma discursivamente os conflitos sociais e polticos,
estabelecendo um esquema perceptivo e explicativo, por meio do
qual militantes se definiro e se situaro em relao aos adversrios.
Ao contrrio da linguagem cientfica, cuja caracterstica o distanciamento, a linguagem ideolgica designa-se explicitamente.
Alm disso, a linguagem ideolgica normativa, exprime um dever
ser, a linha justa, conclamando adeso, ao. Ela ultrapassa a
distncia entre conhecimento e moral, dando ao grupo os meios
de ao e de reconciliao consigo mesmo. Por isso, comum que
41
a ideologia sirva para orientar as oposies, aumentando o conflito

para obter a integrao.
As simplificaes, os amlgamas analgicos que constituem a
ideologia do aos indivduos a segurana para vencer as dvidas,
permitem a ele projetar sobre a diversidade do real a unidade tranquilizadora do sentido, proporcionando um sentimento satisfatrio
de dominar simbolicamente a realidade. O indivduo encontra na
ideologia um esquema facilmente comunicvel, unificado, que o
convida a definir-se e a reconhecer-se na imagem gratificante que
lhe proposta. Por outro lado, a ideologia uma linguagem para os
membros do grupo, permitindo-lhes uma sociabilidade, designando
os pontos em comum, definindo aquilo em que h acordo, gerando
a comunicao entre as pessoas, congregando-as como indivduos
portadores de uma causa justa.
A beleza da linguagem estrutura as emoes coletivas, conseguindo criar o consenso pelo controle dos fluxos afetivos. O ajuste
das motivaes, o acordo sobre os significados, o entendimento, a
confirmao pelo outro de minha boa imagem, a exaltao coletiva,
a participao fusional (grito, o canto coletivo) do linguagem
poltica uma funo de terapia social, na medida em que ela diminui
as tenses e as potencialidades de destruio no seio do grupo.
Nos regimes pluralistas, segundo Ansart, a crtica das aes governamentais uma atividade permanente, institucionalizada. Com
isso, cria-se a impresso de que todas as posies so provisrias e
contestveis, pois h uma tendncia multiplicao indefinida das
interpretaes, uma pluralidade de razes, situao oposta quela
dos regimes autoritrios, em que o sucesso est ligado demonstrao
de fidelidade ortodoxia. Devido confrontao verbal cotidiana,
o partido, num regime pluralista, precisa, ao mesmo tempo em
que proclama sua permanncia, adaptar suas tomadas de posio
s circunstncias, inventando novos modos de conciliao entre as
linguagens antigas e as novas exigncias. O pluralismo a condio
da expresso dos interesses divergentes e da sua confrontao pacfica, bem como a manifestao das divergncias sociais. Ao contrrio
dos regimes ortodoxos, que proclamam a identidade de interesses,
42
MURILO CSAR SOARES
o pluralismo transforma a vida poltica em histria de conflitos,

tornando-os regra comum em todos os nveis da vida. O dissenso
considerado normal, a sociedade adquire uma agressividade que se
expressa sob a forma de violncia simblica. O pluralismo provoca
a proliferao e diversificao dos significantes polticos. Os lderes
precisam manter o prestgio por meio de uma produo regular de
signos legitimadores. Trata-se de uma atividade que conhece um
ritmo sazonal, acalmando-se entre as eleies, para intensificar-se
na sua proximidade.
Retrica, ideologia e pensamento

A retrica constitui uma totalidade forma-contedo, capaz de,
em situaes sociais contraditrias, representar as questes a partir
de certo prisma, atribuindo-lhes determinado significado e sentido,
direcionando o julgamento e raciocnio da audincia, de modo a
influir nas atitudes e aes a respeito.
J a ideologia um pensamento a servio da legitimao de um
poder, dissimulando essa funo sob uma aparente racionalidade
(Reboul, 1980). Enquanto discurso, seu contedo inseparvel de
sua forma, de seus termos, pelos quais se expressa. Assim, tomando a ideologia como uma organizao discursiva, podemos afirmar
que sua forma de expresso a retrica. Como consequncia de sua
estrutura retrica, a ideologia visa dirigir a interpretao dos acontecimentos, ela pensa por ns, um prt penser, na expresso
de Reboul.
Na qualidade de retrica, que opera de forma quase lgica ou
aparentemente lgica, a ideologia consegue responder s questes
incertas, s controvrsias que as cincias em especial as Cincias
Sociais no resolveram, dando um determinado significado s
informaes, um projeto para uma coletividade, um sentido sua
prtica (Ellul, 1962). Mas as ideologias no so nunca plenamente
verificveis do ponto de vista das evidncias cientficas e seu ncleo
esconde sempre uma tomada de posio de ordem afetiva, expres-
43
sando especialmente sentimentos negativos, como o dio, o medo,

o ressentimento (Reboul, 1990).
Buscando integrar aspectos convergentes de ambos os conceitos,
diramos que a ideologia pode ser entendida como a) o discurso
retoricamente formulado, b) expressando uma opinio, geralmente
coletiva, c) que se desenvolve numa situao de incertezas ou de indeterminao poltica e social, d) num clima fortemente emocional,
e) num contexto de antagonismo social e poltico, f) servindo para
renovar as paixes coletivas e aumentar a coeso social em torno de
uma liderana ou de um poder.
As ideologias afirmam-se e disseminam-se com relativa facilidade
porque, no sendo proposies cientficas, esto, geralmente, imunes
crtica epistemolgica (e at mesmo a uma crtica lgica), podendo
ser dominadas, eventualmente, pelos falsos silogismos ou falcias,
pela seduo das frases espirituosas, pelas emoes imediatas. Assim,
elas podem, com maior destreza, encaminhar sutilmente o curso
dos pensamentos e avaliaes, traindo insensivelmente a coerncia
e consistncia dos argumentos.
As ideologias no so exclusividade de algumas orientaes
polticas especficas, de esquerda ou de direita, podendo infiltrar-se
em diversas falas, mesmo as de cunho cientfico, aparecendo como
formulaes politicamente enviesadas. Isso no significa, no entanto,
que no possa haver proposies verificveis empiricamente nas ideologias, as quais, alis, fornecem-lhes uma espcie de cauo relativa,
j que uma ideologia sem qualquer ligao com a experincia, verossimilhana e sem o apoio no conhecimento cientfico, especialmente
hoje, no teria chance de ser aceita. Esse suporte de evidncias pontuais, no entanto, no garante que o edifcio ideolgico, especialmente
nas concluses, apresente coeso e adequao realidade.
A retrica na poca contempornea comparece como argumentao ou seduo, na instaurao de imaginrios (ideologias ou mitologias), constituindo o discurso publicitrio, a propaganda poltica e o
discurso religioso, ou seja, em todas as situaes em que se procura
estabelecer um consenso social parcial ou geral, em apoio a determinadas teses com sentido poltico. O poder do discurso lingustico,
44
MURILO CSAR SOARES
hoje, intensificado ao integrar-se com as imagens, formando as

linguagens sintticas do cinema, da televiso e da internet, mas a
propriedade de formular conceitos, avaliaes e interpretaes continua exclusividade da lngua, por meio qual se formulam conceitos,
julgamentos e avaliaes (Barthes, 1975).
Finalmente, as ideologias existem no apenas porque h interesses divergentes enraizados na sociedade, especialmente nas classes
sociais, mas tambm porque no h certezas absolutas nem critrios
racionais definitivos para avaliao de uma quantidade de fatos, decises polticas e suas consequncias futuras. Mais do que isso, do
ponto de vista lgico, muitas proposies submetidas avaliao pela
sociedade encerram antinomias que as tornam dilemas indecidveis,
de modo que para seu julgamento, frequentemente, dispomos apenas
das preferncias, das opinies e dos valores (ticos, polticos, estticos). E esses elementos, como j vimos, que desenham o campo
prprio da retrica.
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3
FORMAS DA REPRESENTAO
JORNALSTICA
O papel dos meios estabelecer os limites dentro dos quais vo disputar todas as definies de
realidade em competio.
Todd Gitlin
O surgimento da imprensa diria, no sculo XIX, instaurou a

primeira forma contempornea de informao, expresso e debates,
instaurando o espao pblico ampliado, sendo seguida, a partir do
sculo XX, pela radiodifuso. Essas tecnologias levaram a anlises
relacionadas participao dos meios no processo poltico, as quais
aparecem em trabalhos contemporneos, especialmente nos que
tratam das teorias sociolgicas do jornalismo.
O enfraquecimento histrico das oposies doutrinrias, acelerado a partir da dcada de 1990, em virtude do fim dos regimes
socialistas na Europa, fez com que o conceito de ideologia tenha
deixado o proscnio das pesquisas acadmicas. Embora ele possa ser
ainda apropriado para anlises de questes e de doutrinas polticas em
perspectiva histrica, em contextos de oposio filosfica explcita,
do ponto de vista metodolgico, nas anlises mais circunscritas,
prefervel estabelecer conceitos mais operacionalizveis, que permitam estreitar o foco em fenmenos mais restritos, como conte-
48
MURILO CSAR SOARES
dos dos meios de comunicao, objetos sobre quais nem sempre

vivel desenvolver anlises ideolgicas stricto sensu. Numa poca de
atenuao ideolgica, as representaes da realidade social se disseminam de forma sutil nas reportagens, como vestgios de matrizes
doutrinrias. Essas formas discursivas so, no entanto, capazes de
indicar inclinaes num contexto de sentidos em oposio. No caso de
investigaes sobre gneros bem determinados, como o jornalismo,
alm do mais, prefervel desenvolver conceitos prprios, a fim de
conferir uma identidade aos fenmenos em estudo, distinguindoos nitidamente de investigaes polticas e filosficas. Os conceitos
de agendamento e enquadramento tm se destacado no exame das
formas de representaes jornalsticas que constroem das percepes
do mundo social, sendo frequente a busca de seus vnculos com a
poltica, em contextos democrticos. Vamos examinar cada um deles,
fazendo, em seguida algumas reflexes sobre sua influncia real nos
processos sociais e polticos.
Agendamento e representao poltica

No domingo, 19 de maro de 2006, o programa de televiso Fantstico, da Rede Globo de Televiso, fugindo ao seu formato padronizado de dcadas, de revista de variedades, exibiu em quatro blocos o
documentrio Falco: meninos do trfico, com uma hora de durao,
dirigido pelo msico M. V. Bill, gravado em comunidades pobres,
mostrando como o trfico usa e destri crianas num processo implacvel. No documentrio, so as prprias crianas e adolescentes envolvidos que narram suas histrias limitadas, demonstrando conscincia
do risco que, em pouco tempo, levaria a maioria dos jovens entrevistados morte. Uma sequncia mostra crianas brincando de traficar
drogas, de lutar contra grupos rivais e da executar um alcaguete.
As cenas chocantes do documentrio provocaram, no dia seguinte, manifestaes de polticos pelos meios, principalmente os das
Organizaes Globo, mas tambm apareceram pronunciamentos ao
vivo de senadores pela TV Senado, comentando a gravidade do que
49
fora mostrado e defendendo a necessidade de aes para modificar a

situao. A condio dos meninos do trfico j era difundida, principalmente aps o sucesso do filme Cidade de Deus, mas talvez estivesse
latente na voragem dos noticirios. Quando a questo foi colocada
em destaque em um programa de elevada audincia nacional, vozes
da sociedade priorizaram instantaneamente o tema e as autoridades
sentiram que precisavam manifestar uma posio indignada como
resposta opinio pblica, nem que fosse verbalmente.
O que se pode verificar nesse episdio que a Rede Globo estava conseguindo pautar a agenda poltica, destacando um tema
social, que no costuma frequentar com tal intensidade e durao
a programao da TV, especialmente nesse programa, uma revista
semanal de grande audincia em todo o pas. O caso ilustra o poder
de agendamento das preocupaes do pblico pelos meios.
Devido ao seu poder de definio da agenda pblica, Miguel
(2003) identifica os meios de comunicao como forma de representao poltica. J no debate poltico das campanhas eleitorais
possvel perceber a importncia da agenda pblica para o eleitor, pois
as alternativas eleitorais so situadas num campo de controvrsias
sobre determinados temas pautados pelo jornalismo: a informao
relevante para a deciso do voto encontra-se num quadro restrito que
a agenda meditica. A mesma situao ocorre quando os eleitores
julgam a conduta pretrita de seus representantes, deciso que est
balizada pela agenda pblica. Como os meios so disseminadores
mais importantes de contedos simblicos, diz o autor, a pauta das
questes consideradas relevantes acaba sendo influenciada pela
visibilidade meditica dessas questes, de modo que at mesmo os
polticos precisam sensibilizar os meios antes de proporem certos
assuntos na agenda pblica. Ele conclui que a relao entre representantes e representados depende, em grande medida, dos assuntos
tematizados e colocados para deciso. Agendamento constitui,
portanto, uma faculdade ou atributo da representao jornalstica,
implicando o poder de estabelecimento de uma hierarquia coletiva de
importncia, prioridades para a sociedade (e estabelecer prioridades
a prpria definio da poltica).
50
MURILO CSAR SOARES
Fuks (2002) tambm identifica a formao de agenda como uma

questo politicamente importante, que desloca o foco dos estudos
dos assuntos pblicos das suas condies objetivas para o estudo
dos processos sociais relacionados s disputas pela sua definio, em
arenas argumentativas. Igualmente, reconhece que a comunicao
de massa, na medida em que atua como ponte de articulao entre as
demais arenas e como canal de difuso do que ocorre dentro delas,
uma arena estratgica para a formao da agenda pblica.
Maxwell McCombs, um dos proponentes do conceito e pesquisador pioneiro do agendamento, ou agenda setting, diz que a
agenda pblica uma realidade de segunda mo, estruturada pelas
reportagens de jornalistas. A maneira de conhecer qual a agenda
do pblico perguntando a uma amostra da populao qual o
mais importante problema do pas hoje? Quando se tabulam os
resultados, percebe-se que alguns assuntos indicados como os mais
importantes pelo pblico so aqueles enfatizados nas reportagens,
de modo que se pode estabelecer uma correspondncia entre os
destaques dos meios noticiosos e a agenda das preocupaes sociais.
Essa no seria uma influncia premeditada, mas um resultado da
necessidade dos meios de selecionarem e destacarem uns poucos
tpicos em seus noticirios.1
As pesquisas realizadas em diversos pases mostram que, em
geral, a agenda do pblico limitada, no tendo lugar para mais do
que de cinco a sete assuntos, de modo que h uma competio entre
os assuntos por uma colocao na lista das prioridades coletivas.
Por outro lado, no mais do que cinco assuntos correspondem a dez
por cento ou mais das respostas do pblico e poucos assuntos tm
estado por longo tempo no centro das atenes da opinio pblica
1 A partir de referncias tericas distintas, o pesquisador Vencio Artur de Lima
(1994, 1995, 2001) props o conceito de Cenrio de Representao da Poltica
(CR-P) que, a nosso ver, implica a questo do agendamento. O CR-p o cenrio
formado pelas representaes hegemnicas da poltica que aparecem na rede
de televiso dominante e que, por fora de sua difuso, acaba constuituindo o
mbito do pensamento e das decises da maioria dos cidados, em especial no
processo eleitoral.
51
norte-americana. O nvel educacional faz com que haja um alargamento dos assuntos, mas no um aprofundamento, diz McCombs
(2004), afirmando que as pesquisas mostram que mesmo pessoas
altamente educadas raramente conhecem em detalhe e profundidade
as questes pblicas.
McCombs explica o agendamento como um resultado da necessidade de orientao das pessoas na sociedade contempornea, que
pode ser definida em termos de duas variveis: relevncia e incerteza.
Relevncia significa o sentimento de que um determinado assunto
tem alguma importncia pessoal ou importncia para o conjunto da
sociedade. O nvel de incerteza exprime o desconhecimento de aspectos relacionados a um tpico e acontece em situaes no-familiares,
quando os leitores deparam com situaes novas. A necessidade de
orientao ser baixa quando tanto a relevncia quando o nvel de
incerteza forem baixos. Quando a relevncia alta e a incerteza
baixa, a necessidade de orientao ser moderada. Por fim, quando
se combinam a alta relevncia do assunto e um alto grau de incerteza, tem-se uma alta necessidade de orientao. justamente nessas
situaes de maior necessidade de orientao que se encontram os
valores mais altos de correlao entre as agendas de leitores e dos
jornais, ou seja, quando ocorre com mais intensidade o processo de
agendamento (McCombs, 2004).
Papel da noticiabilidade no agendamento

Para McCombs, a teoria de agendamento convencional, relativa
aos leitores, constitui apenas uma aplicao limitada da teoria, pois
agendamento na realidade diz respeito a qualquer processo de transferncia de salincia de uma agenda a outra. Aps o reconhecimento
do fenmeno do agendamento, a pergunta que os pesquisadores
passaram a fazer passou a ser: e quem agenda os meios? McCombs
responde que h trs nveis de influncia: primeiro, as fontes externas de notcias como o governo, porta-vozes, campanhas polticas;
segundo, o agendamento recproco entre os meios de comunicao;
52
MURILO CSAR SOARES
terceiro, as normas sociais e tradies do jornalismo. Tratando do

primeiro nvel, ele observa um movimento circular no relacionamento entre a cobertura de notcias e a evoluo das polticas pblicas,
num padro documentado, nos Estados Unidos, para assuntos como
AIDS, aquecimento global e drogas. Muito do que sabemos tem origem em informao oficial; as autoridades pblicas constituem uma
importante fonte de notcias. As campanhas eleitorais tambm fazem
um esforo para capturar a agenda dos meios. J o agendamento
intermeios significa que os meios de elite exercem influncia sobre a
agenda dos outros meios e que os jornalistas observam as coberturas
de seus colegas, como forma de validar seus prprios julgamentos
sobre os acontecimentos, o que explicaria a redundncia da agenda
de notcias. Por fim, as normas do jornalismo exercem uma presso
em direo homogeneidade das notcias dirias.
A discusso dos critrios jornalsticos leva, implicitamente,
questo da noticiabilidade, que vem sendo objeto de diversos estudos
(Wolf, 1986; Souza, 1995; Traquina, 2005). As teorias contemporneas tm mostrado um progressivo afastamento das concepes
mais convencionais, que concebiam a notcia como reflexo da realidade, a denominada teoria do espelho, inclinando-se em direo a
perspectivas construcionistas e estruturalistas e interacionistas, que
veem o concurso de diversos fatores na construo do noticirio dos
meios (Traquina, 2004).
Os jornais ocupam-se prioritariamente do que indito, traduzindo certo nvel de incerteza, como ocorrncias imprevistas e
acontecimentos fortuitos que apresentam interesse maior para serem
convertidos em notcias. Relatos sobre questes permanentes, situaes estveis, ou processos com alguma permanncia, supostamente
sabidos, bvios no sentido da sua previsibilidade, formando um
estado de coisas, tm baixo grau de informao, no constituem
notcia, no sentido de novidade, e s so abordados a propsito de
uma notcia, que fornece o que os jornalistas denominam gancho
jornalstico, ou seja, um pretexto ou motivo para referir-se a elas.
Por exemplo, um acidente (incndio, deslizamento) ocorrido em
uma favela pode motivar uma reportagem sobre a precariedade desse
53
assentamento humano e sobre as condies de vida dos seus moradores, embora seja um tipo de habitat urbano secular, motivando
interesse secundrio dos jornais em situaes de normalidade. Ou
seja, acontecimentos com certo ineditismo ou incerteza (eleies,
revolues, acidentes) por serem menos provveis tm maior taxa
de informao (Pignatari, 2003), suscitando mais ateno dos meios
noticiosos. Isso faz com que o noticirio seja definido por alguns
critrios prprios dos meios noticiosos, destacando principalmente
a novidade. Mas, observam os pesquisadores, alm do ineditismo,
preciso que esse acontecimento ocorra dentro de certo espectro da
realidade, caracterizado como mais noticivel segundo os critrios
do meio, mas geralmente envolvendo governo, crime, economia,
pessoas importantes quer dizer, h critrios profissionais, mas
que so tambm culturais e sociolgicos para determinar o que vem
a ser a notcia, qual ser o destaque das manchetes etc. A concluso
que julgamos reiterar neste ponto que a agenda dos meios uma
funo, tambm, da noticiabilidade ou, em outras palavras, os temas
com maior potencial de formarem a agenda dos jornais so os que
apresentarem maior noticiabilidade, segundo os critrios profissionais jornalsticos.2
No caso da poltica, os acontecimentos institucionais, as aes de
personalidades polticas, a inadequao tica poltica e legalidade
so altamente noticiveis pelos meios. Eventualmente, estes podem
tomar a iniciativa de investigar, pesquisar, criticar, denunciar, agindo
no sentido de criar um item de agenda, em vez de colocar-se atrs
dos acontecimentos. Essa possibilidade coloca em considerao,
portanto, o vis possvel da viso prpria ou do interesse do grupo
editorial, alm do jogo livre das foras de atuao profissional.
A relao da agenda com os fatores da noticiabilidade em geral,
na perspectiva que estamos tratando, aparece representada nas figu-
2 Pode-se contradizer essa concluso, aduzindo a interferncia na agenda meditica de interesses polticos ou econmicos dos grupos proprietrios dos meios. Essa
discusso, que tem relevncia indiscutvel, no entanto, nos levaria para longe
de nosso propsito neste captulo e ser discutida em outra parte do volume.
54
MURILO CSAR SOARES
ras 1 e 2. Em ambos os casos, trata-se da transferncia de salincia

entre agendas, passando pelo filtro da noticiabilidade, que, como
vimos, , frequentemente, arbitrado pelos critrios jornalsticos ou
pelos meios noticiosos. A figura 1 inspira-se no roteiro descrito por
McCombs, que toma o governo como o primeiro agendador, conseguindo pautar os meios. Na figura 2, temos como ponto de partida
um evento, avaliado positivamente pelos critrios de noticiabilidade,
sendo transferido para a agenda dos leitores e, eventualmente, se for
cabvel (notcias sobre segurana, legalidade, servio pblico etc.),
para a agenda do governo (autoridades dos poderes executivo ou
judicirio, parlamentares).
AGENDA DO
GOVERNO + (NOTICIABILIDADE?) AGENDA
DOS MEIOS
AGENDA
DOS LEITORES
Figura 1: Percurso provvel do agendamento a partir do governo
No caso da figura 1, importante destacar que as aes e falas

dos rgos do governo e das autoridades tm um peso muito importante na definio das pautas das redaes, no s por critrios
estritos de noticiabilidade (prestgio, poder e importncia das fontes
governamentais), mas, tambm, em razo de essas instncias estarem
includas nas rotinas dirias dos jornalistas, com finalidade de garantir
a produo adequada de notcias nos ciclos dirios de reportagem e
edio das matrias at os horrios de fechamento. Essa circunstncia
garante ao governo uma proeminncia indiscutvel na agenda meditica, em relao a outras fontes (movimentos sociais, cientistas, crticos
da poltica) que no estejam includas nas rondas jornalsticas dirias.
EVENTO + (NOTICIABILIDADE)
(ou fonte)
AGENDA
DOS
MEIOS
AGENDA
DOS
AGENDA
DO
LEITORES GOVERNO
Figura 2: Percurso provvel do agendamento, a partir de eventos
55
Na figura 2, pode-se ver um percurso provvel originrio de uma

fonte no governamental ou de um evento, sendo necessrio observar
que nem todo assunto agendado pelos meios tornar-se- objeto de
poltica pblica ou mesmo de aes especficas. Muitas vezes, ao assunto pautado pelos meios o governo responde apenas retoricamente,
por meio de notas oficiais, discursos, justificativas protocolares etc.
Por exemplo, as altas taxas de juros no governo Lula, ao longo dos
anos de 2005 a 2007, foram muito criticadas pelos meios, expressando
a opinio da maioria dos empresrios e dos economistas ligados s
universidades e aos setores produtivos da economia, que viam nessa
poltica um entrave ao crescimento econmico. No entanto, essa crtica sistemtica atravessou o ano sem afetar a poltica do Comit de
Poltica Monetria do Banco Central, que nas suas reunies mensais
deliberou manter as taxas em patamar elevado, a pretexto de ameaa
de um retorno da inflao. O mesmo se pode dizer das crticas complexidade fiscal no Brasil, que vm sendo veiculadas pelos meios h
anos e que, apesar disso, no deflagraram uma reforma tributria ou
diminuio do excesso de legislaes da matria. Outros exemplos
poderiam ser arrolados nessa mesma direo.
Outras vezes, no entanto, a imprensa claramente influiu nas decises parlamentares, como foi o caso das crticas reiteradas dos meios
no final do ano de 2005 aos salrios extraordinrios dos deputados em
convocaes em perodos de frias, bem como excessiva durao
do recesso parlamentar, que levaram imediatamente votao da
legislao, durante a convocao extraordinria de janeiro de 2006,
reduzindo a durao do recesso parlamentar do Congresso e a proibindo pagamentos extras aos deputados e senadores em convocaes
extraordinrias. Outras vezes, o agendamento expressa-se em medidas do Executivo, como o anncio de construo de presdios, em
face do noticirio sobre condies subumanas dos presos ou notcias
de rebelies. Ou seja, a afirmao de Miguel (2003) sobre o poder dos
meios de agendar as polticas pblicas precisa ser relativizada, mesmo
porque as evidncias obtidas sobre o processo de agendamento dizem
respeito agenda dos leitores, no do governo.
56
MURILO CSAR SOARES
Assim, s vezes, pode-se perceber a influncia dos meios na ao

do governo, outras vezes, ela no visvel. H muitas leis sendo
votadas e iniciativas da esfera administrativa que tm motivaes
em outros mbitos (tcnicos, setoriais, administrativos) e no foram
pautadas pelos meios, ou seja, o governo tem suas agendas pautadas
internamente, ou por outros atores como setores da sociedade. Por
essas trajetrias alternativas pode-se perceber como complexa a
avaliao do papel poltico dos meios na definio das prioridades
das aes governamentais.
Enquadramento
Enquadramento (framing) um conceito surgido na Sociologia
e trazido para os estudos de comunicao, sendo empregado para
referir-se s propriedades construtivas das representaes jornalsticas. As referncias originais desse conceito vm da obra Frame
analysis, do socilogo norte-americano Erving Goffman (1974), na
qual os enquadramentos so definidos como marcos interpretativos
construdos socialmente, que permitem s pessoas atriburem sentido
aos acontecimentos e s situaes sociais, basicamente, respondendo
pergunta: o que est acontecendo aqui? Ou seja, trata-se de um
processo de definio de situao, implicando construo de sentido
para os eventos cotidianos. A psicologia cognitiva outra fonte importante do enquadramento, por meio de pesquisas que demonstram
como mudanas na formulao de problemas provocam variaes
nas percepes das pessoas (Porto, 2004).
Trazido aos estudos de jornalismo, o enquadramento diz respeito
capacidade dos meios de produzirem e disseminarem implicitamente uma interpretao do mundo, por intermdio de uma retrica
implcita, entranhada na prpria estrutura das matrias jornalsticas,
indicando o papel dos meios noticiosos na construo das representaes pblicas. Os enquadramentos de notcias existiriam em dois
nveis: a) como princpios mentais ou esquemas de processamento
da informao e b) como caractersticas do texto noticioso (Entman,
57
1991). Nesse caso, os enquadramentos residem nas propriedades

especficas da narrativa noticiosa que encorajam percepes e pensamentos sobre eventos e compreenses particulares sobre eles. Os
enquadramentos de notcias so construdos por palavras, metforas, conceitos, smbolos e imagens visuais enfatizadas na narrativa
noticiosa.
Porto (op. cit.) lembra que o conceito foi utilizado pela primeira
vez nos estudos de comunicao pela sociloga Gaye Tuchman, no
livro Making news (1978), no qual a autora defende que o enquadramento constitui uma caracterstica essencial das notcias, as quais
definem a realidade e balizam o entendimento da vida contempornea. No entanto, seria Todd Gitlin, em seu clssico The whole world
is watching (1980) o primeiro autor a propor uma definio clara e
sistemtica do conceito, que serviria de base para diversas pesquisas
sobre enquadramentos da mdia:
Os enquadramentos da mdia organizam o mundo tanto
para os jornalistas que escrevem relatos sobre ele, como tambm,
em um grau importante, para ns que recorremos s suas notcias.
Enquadramentos da mdia so padres persistentes de cognio, interpretao e apresentao, de seleo, nfase e excluso, por meio dos
quais os manipuladores de smbolos organizam o discurso, seja verbal
ou visual, de forma rotineira. (Gitlin, 1980, p.7 apud Porto, 2004,
p.4, grifos no original)
Segundo Entman, ao fornecerem, repetirem e, portanto, reforarem palavras e imagens que referenciam algumas ideias, mas no
outras, os enquadramentos tornam algumas ideias mais salientes
no texto, outras menos e outras inteiramente invisveis. As orientaes dos enquadramentos so difceis de detectar porque muitos
artifcios podem parecer naturais, simples escolhas de palavras
ou imagens. A comparao com outros textos, no entanto, mostra
que essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo
centrais para o modo como a notcia enquadra e interpreta os eventos. Para o autor, o enquadramento no elimina toda informao
58
MURILO CSAR SOARES
inconsistente, mas por meio da repetio, focalizao e associaes

reforadoras, palavras e imagens, torna uma interpretao bsica
mais rapidamente discernvel e memorvel que outras. Os fatores
essenciais do enquadramento so seleo e salincia: Enquadrar
selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e torn-los
mais salientes num texto comunicativo, de modo a promover uma
definio de problema particular, uma interpretao causal, avaliao
moral e ou recomendao de tratamento (Entman, 1993).
O estudo do enquadramento
J os movimentos sociais e protestos populares tm uma cobertura menor e de cunho negativo, sendo apresentados como tumulto
e desordem, enquanto decises institucionais, mesmo prejudiciais,
mas argumentadas, so tidas como legais, institucionais e, portanto,
aceitveis.
A abordagem apropriada para o estudo de matrias jornalsticas
a anlise de enquadramento, produzindo resultados que pem em
evidncia os vieses implcitos na sua produo. Trata-se de uma metodologia que permite salientar o carter construdo da mensagem,
revelando a sua inclinao implcita, em textos aparentemente objetivos, imparciais e com funo meramente referencial. No entanto,
refere-se natureza do texto jornalstico em geral, numa perspectiva
sociocultural e poltica, no implicando um questionamento da atuao profissional dos autores das matrias. Ao desenvolver a anlise,
o pesquisador identifica as estratgias textuais e representaes contidas em um corpus, podendo estabelecer, por exemplo, contrastes
entre coberturas diferentes, as quais, em uma simples leitura, podem
parecer semelhantes.
Apesar de o enquadramento constituir uma abordagem surgida no
ambiente acadmico norte-americano, Porto (2004) observa que, desde 1994, esse enfoque recebe ateno crescente de pesquisadores brasileiros, relacionando diversos trabalhos realizados aqui, principalmente sobre a cobertura jornalstica de eleies e de movimentos sociais.
59
No entanto, excetuando o trabalho desse autor, desconhecemos, na

bibliografia brasileira, desenvolvimentos tericos sobre o conceito.
Para levantar os enquadramentos pela imprensa, Semetko &
Valkenburg (2000) entendem que existem duas abordagens mutuamente exclusivas: a indutiva e a dedutiva. A primeira implica analisar
as matrias jornalsticas sem uma grade prvia, de modo a revelar
a gama de enquadramentos que se apresentam. J a abordagem
dedutiva envolve a definio prvia dos enquadramentos, buscando verificar sua ocorrncia em uma amostra de notcias. Scheufele
(1999) diz que o enquadramento uma forma de construtivismo
social, sendo que os meios dispem os quadros de referncia para os
leitores, com os quais eles interpretam e discutem eventos pblicos.
Os enquadramentos dos meios provocam uma retoro (spin) no
direcionamento da histria.
O socilogo William Gamson e seus colegas, em diversos trabalhos dos anos 1980 e 1990, formaram uma tradio de pesquisa
prpria sobre o enquadramento, examinando temas polticos como
portadores de uma cultura, ou seja, um discurso que se modifica no
decorrer do tempo e que apresenta interpretaes e significados de
fatos relevantes. Em muitos desses temas, existe uma competio
entre pacotes interpretativos, tendo no centro um enquadramento,
ou seja, uma ideia central organizadora que atribui significados
especficos aos eventos, estabelecendo uma conexo entre eles e
definindo a natureza das controvrsias polticas. Assim, as questes
polticas so caracterizadas por disputas simblicas entre diferentes
interpretaes, expressas em metforas, slogans e imagens empregadas nos discursos dos diversos agentes (Porto, 2004).
Para DAngelo (2002), os pesquisadores interessados no estudo
da construo do enquadramento pelos meios assinalam as palavras
e imagens associadas a ele, em um determinado corpus textual. Em
seguida, identificam intenes jornalsticas, valores de notcia, estruturas discursivas, contedos e formatos que integram palavras
e imagens de uma notcia, de modo a construir um determinado
enquadramento. Analistas chamam esses elementos constitutivos
dos enquadramentos de dispositivos de enquadramento. DAngelo
60
MURILO CSAR SOARES
indica, na bibliografia a respeito, uma srie de dispositivos que foram propostos para estudar uma variedade de eventos analisados.
Assim, Gitlin (1980), estudando a cobertura noticiosa sobre uma
entidade estudantil para a sociedade democrtica, observou dispositivos de enquadramento como trivializao, polarizao, nfase
no dissenso interno, marginalizao. Entman (1993) considera os
enquadramentos derivados da forma como os assuntos ou eventos
so transportados pelos dispositivos, os quais definem problemas,
fazem diagnsticos, julgamentos morais e sugerem solues. Iyengar
& Kinder (1987), investigando o enquadramento da responsabilidade
no noticirio, trataram de trs dispositivos em coberturas sobre problemas sociais, nas quais a) o presidente era responsvel pela causa e
soluo do problema (condio aumentada); b) outros agentes eram
responsveis pelo problema (condio de desconto), e c) nenhuma
pessoa identificvel era responsvel (condio agnstica). Neumann
et al (1992) identificaram enquadramentos baseados em palavras que
ora sugeriam interesse humano, ora conflito, ao longo dos quais se
definiam ou uma poltica ou um problema social. De maneira parecida, Price et al (1997) identificaram trs novos enquadramentos,
chamados conflitos, interesse humano e consequncia, com base em
expresses da reportagem que refletiam esses valores de notcia. Semetko e Valkenburg (2000), num estudo sobre a imprensa holandesa,
identificaram quatro enquadramentos frequentes:
Enquadramento de conflito. Trata-se de um dos mais frequentes enquadramentos identificados nas pesquisas, especialmente
nas coberturas das campanhas eleitorais, quando se reduz o
debate complexo oposio simplista. A nfase no conflito
tem levado os meios a serem responsabilizados pelo cinismo
pblico e desconfiana dos lderes.
Enquadramento de interesse humano. Destaca o lado emocional envolvendo seres humanos, personalizando e dramatizando
a notcia.
Enquadramento das consequncias econmicas. Enfoca um
evento em relao aos seus resultados econmicos para grupos,
indivduos e pases.
61
Enquadramento da responsabilidade. Atribui a responsabilidade por um problema ao governo, a um grupo ou ao indivduo.

Observa-se, portanto, uma variedade de concepes dos dispositivos de enquadramento, sendo que os pesquisadores devido
natureza competitiva do campo de pesquisa so encorajados a usar
mtodos analticos diversificados, como a anlise de contedo e a
anlise do discurso, na busca dos dispositivos de enquadramento
nas notcias (Dangelo, op. cit.).
Enquadramento e hegemonia
Carragee & Roefs (2004) defendem que os enquadramentos expressam a distribuio do poder social e poltico, conectando-se dessa
forma hegemonia ideolgica. Os enquadramentos podem dominar
de tal forma o discurso, a ponto de serem tidos como senso comum
ou descries transparentes dos fatos, em vez de interpretaes. Para
os autores, os enquadramentos so patrocinados por mltiplos atores
sociais, incluindo polticos, organizaes e movimentos sociais, e as
reportagens seriam como fruns para disputas entre enquadramentos
concorrentes, nos quais atores polticos competiriam pela construo
social da realidade, por meio de suas definies dos assuntos. No
entanto, os enquadramentos das elites so geralmente favorecidos,
devido a seus recursos econmicos, centralizao da coleta de notcias em instituies e tendncia dos reprteres a atribuir maior
credibilidade a fontes oficiais do que aos seus desafiadores. Por isso,
o autor atribui muita importncia, nas pesquisas sobre o enquadramento, anlise das questes ligadas ao poder social e poltico.
Mc Leod & Detember (1999), consideram que est bem documentado, em pesquisas realizadas nos Estados Unidos, o favorecimento do jornalismo ao status quo e a existncia de um paradigma
de protesto, pelo qual reportagens sobre manifestaes pblicas
tendem a focalizar a aparncia dos manifestantes, em vez de suas
posies, a enfatizar aes violentas, op-los polcia e desmerecer
62
MURILO CSAR SOARES
sua efetividade. As estruturas narrativas, a confiana nas fontes e

definies oficiais e outras tcnicas de deslegitimao, marginalizao
e demonizao das manifestaes foram identificadas pelo autor nos
meios norte-americanos. Bennett e colaboradores (2004), estudando
a cobertura jornalstica das reunies do Frum Econmico Mundial,
entre 2001 e 2003, mostraram que o noticirio do New York Times,
embora tenha dado grande destaque aos protestos contra o encontro,
representou os manifestantes contrrios ao Frum como, na sua
maioria, annimos que ameaavam a ordem civil violentamente,
apesar de poucos distrbios terem ocorrido efetivamente.
Os enquadramentos no so estticos, mas se desenvolvem ao
longo do tempo, medida que os jornalistas redefinem os assuntos e
as elites reestruturam suas prprias definies, em razo da mudana
das condies polticas, absorvendo ou cooptando enquadramentos
dos desafiadores. Assim, alguns assuntos e seus enquadramentos
podem mudar do campo inconteste para o campo contestado do
discurso jornalstico, por meio dos esforos de desafiadores, entre
os quais se encontram os movimentos sociais. Em razo desses
desafios e porque o consenso da elite s vezes entra em crise, as notcias podem conter inconsistncias, o que sublinha a necessidade de
abandonar definies mecnicas de hegemonia, j que contradies
e enquadramentos oponentes, s vezes, aparecem nos textos. Os
movimentos sociais esto entre os mais importantes desafiadores
dos valores hegemnicos e sua habilidade de faz-lo depende da sua
eficcia em influenciar o discurso dos meios. Apesar da assimetria do
poder de influenciar o processo de enquadramento e da dificuldade
de moldar o noticirio, os movimentos sociais, s vezes, conseguem
colocar alguns elementos de seus enquadramentos no discurso dos
meios (Carragee & Roefs, 2004).
Efeitos sobre a audincia

Scheufele (1999) classifica as abordagens de pesquisa do enquadramento em dois tipos: enquadramento do assunto pelos meios
63
(media frames) ou enquadramentos individuais. Enquanto o primeiro

tipo se refere ao enquadramento como propriedade dos textos jornalsticos, a segunda modalidade focaliza os enquadramentos dos
leitores das reportagens, dando um passo adiante das formulaes
iniciais, abrindo uma nova linha investigaes de tipo experimental.
Esses novos estudos tm revelado que os enquadramentos podem
ter consequncias sobre a forma como as audincias percebem e compreendem um assunto ou evento, podendo at mesmo alterar suas
opinies (Shen & Edwards, 2005). Os resultados tm sido estudados
sob a denominao de efeitos de enquadramento e ocorrem porque
as pessoas teriam a tendncia para empregar atalhos cognitivos ou
heursticos para processar a informao, baseando-se nas informaes disponveis para fazerem seus julgamentos. Assim, se os meios
noticiosos enfatizam determinada informao sobre um assunto,
ela se torna acessvel audincia e pode afetar opinies e atitudes.
Mc Leod & Detenber (1999) analisando os efeitos do paradigma
de protesto, um tipo de enquadramento que leva a audincia a desenvolver impresses sobre pessoas e assuntos relacionados a uma
manifestao pblica, concluram que as variaes em termos do
nvel de apoio ao status quo em reportagens de televiso produziram
efeitos de enquadramento em relao maior ou menor identificao
dos leitores com participantes do protesto, apoio aos seus direitos
expressivos, crtica da polcia, efetividade percebida, avaliao do
apoio pblico percebido e noticiabilidade do protesto.
Mas, simultaneamente, o processamento da informao das pessoas e a interpretao da realidade sofrem a influncia de estruturas
de sentido preexistentes, os chamados esquemas mentais. Citando
Entman (1993), Scheufelle diz que os enquadramentos individuais
so conjuntos (clusters) de ideias que organizam o processamento da
informao. Shen & Edwards (op. cit.) afirmam que as pessoas usam
seus valores bsicos para se posicionarem politicamente, por isso,
polticos e meios de comunicao tendem a enquadrar os assuntos
em torno de certos valores compartilhados, tais como liberdade,
igualdade, individualismo econmico, democracia, capitalismo e
humanitarismo. Em um estudo sobre a reforma do sistema de previ-
64
MURILO CSAR SOARES
dncia, os autores encontraram evidncia de que os valores preexistentes dos leitores, em relao ao humanitarismo e individualismo,
interagiam com os enquadramentos de textos atribudos imprensa,
afetando suas respostas. Eles explicaram esses resultados com base
na teoria da acessibilidade: valores importantes e frequentemente
usados esto permanentemente disponveis, de modo que quando
ativados pelas matrias jornalsticas passam a ter um papel decisivo
na interpretao e julgamento da informao. Eles defendem que
sua descoberta estabelece uma ligao entre valores individuais e
enquadramentos dos meios, dependendo dos valores envolvidos e
da sua importncia para os leitores.
DAngelo (2002) diz que o fluxo de efeitos de enquadramento
envolve a mediao de processos intervenientes (como discursos
oficiais, candidatos, movimentos sociais) sobre os enquadramentos
de audincia, originando opinies de pessoas em suas conversas,
relacionando-se com conhecimentos anteriores. Esse fluxo indica
que os enquadramentos no so de mo nica. Por exemplo, os movimentos sociais procuram obter a ateno do noticirio e, em grande
parte, so modelados pela cobertura jornalstica, mas os discursos dos
movimentos sociais interagem com os enquadramentos de notcias,
a fim de atenu-los e comunicar a viso do grupo.
Paradigmas do enquadramento
DAngelo (2002) entende que no h um paradigma nico para as
pesquisas de enquadramento, mas trs: o paradigma cognitivo, cuja
imagem a de negociao; o crtico, cuja imagem a de dominao,
e o construcionista, cuja imagem a de cooptao.
O paradigma cognitivo considera que a cobertura noticiosa se
torna um enquadramento acessvel que os indivduos usam, de
modo que a informao disponvel ativa o conhecimento anterior,
ajudando o leitor a tomar decises e a formar interpretaes. A ideia
de negociao, implicada nesse paradigma, ocorreria no contato
entre o enquadramento noticioso com os conhecimentos anteriores
65
do indivduo, que formam estruturas semnticas organizadas como

esquemas de interpretao. Assim, o conhecimento anterior o
mediador do poder dos enquadramentos, num contexto de tomada
de deciso e de avaliao. Porm, os enquadramentos noticiosos
tambm criam associaes semnticas nos esquemas individuais,
de modo que proposies textuais, nas quais esto codificados os
enquadramentos, interagem com o conhecimento prvio, fornecendo
a base para atualizao dos esquemas.
O paradigma crtico considera os enquadramentos resultado de
rotinas de captao de notcias, pelas quais jornalistas, ao produzirem informaes sobre assuntos e eventos, fazem-no segundo a
perspectiva de valores sustentados por elites econmicas e polticas.
No paradigma crtico, os enquadramentos dominam o noticirio e
tambm as audincias. Com base nesse paradigma, Martin & Oshagen (1997, apud DAngelo, 2002) examinaram a cobertura noticiosa
sobre o fechamento de uma fbrica da General Motors, retratando a
adaptao das pessoas s dificuldades como decorrentes de decises
corporativas necessrias. Para os autores, o noticirio atua no sentido
de enquadrar as relaes sociais hegemnicas, apresentando a reduo
industrial como inevitvel e mostrando que a cumplicidade das pessoas importante para o sucesso do programa. Para os autores, enquadramentos ligados ao processo hegemnico limitam a amplitude do
debate e restringem seu potencial para a esfera pblica democrtica.
J o paradigma construcionista sustenta que os jornalistas so
processadores de informao que criam pacotes interpretativos,
a partir das posies de fontes com investidura poltica, a fim de
refletir e acrescentar-se cultura do assunto. Nesse processo, os
enquadramentos constrangeriam a conscincia poltica de indivduos, opor-se-iam aos objetivos dos grupos ligados a movimentos
sociais, estabeleceriam parmetros para os debates polticos no
necessariamente de acordo com procedimentos democrticos. Por
isso, a imagem paradigmtica do construcionismo a cooptao.
Os enquadramentos podem existir por muito tempo e constituem
as ferramentas usadas pelos cidados para formar suas opinies.
Um exemplo seria o enquadramento da energia nuclear como pro-
66
MURILO CSAR SOARES
gresso pelos meios norte-americanos, entre 1945 e 1970 (Gamson

& Modigliani, 1989, apud DAngelo, 2002).
Comparando anlises de enquadramento realizadas, DAngelo
(op. cit.) considera que os pesquisadores tendem a sintetizar ideias de diferentes paradigmas, formando uma abordagem
multiparadigmtica.
Agendamento, enquadramento e democracia

As representaes dos meios noticiosos configuram-se, especialmente, como agendamento e enquadramento. Esses conceitos, construdos sobre bases tericas distintas e adotando mtodos analticos
prprios, inspiram as anlises da influncia e do contedo jornalstico
nas ltimas dcadas, em diversos pases.
O agendamento, como vimos, indica que a ordem de certos temas
ou eventos nos meios noticiosos exerce uma influncia sobre a ordem
dos temas de preocupao dos leitores, num processo denominado
transferncia de salincia, o que indica a importncia do agendamento na formao da opinio pblica. A agenda dos meios e dos leitores,
no entanto, no exerce necessariamente influncia sobre a agenda
do governo, ou seja, sobre aes pblicas efetivas a respeito dos
problemas indicados, limitando-se a produzir, na maioria das vezes,
manifestaes retricas protocolares, que provavelmente tm apenas
uma finalidade contemporizadora. Isso significaria que o papel dos
meios muito mais de carter simblico, pautando as questes para
outros atores sociais, geralmente no mbito dos discursos, em vez
de deflagrar polticas pblicas ou aes especficas. Haveria uma
independncia relativa entre polticas pblicas e agenda meditica,
o que limitaria muito o poder poltico dos meios. Esse um tema
para uma pesquisa comparando a agenda meditica, ao longo de um
determinado perodo, com as aes dos poderes Executivo e Legislativo, por exemplo. Uma hiptese de que os problemas agendados
pelos meios noticiosos so, na sua maioria, crnicos, revelando uma
lentido dos rgos responsveis em encaminhar sua soluo.
67
Reconhecendo esse fato como um dado, passou-se a indagar

sobre as foras que atuam na constituio da agenda dos meios,
sugerindo-se estabelecer uma relao entre critrios de noticiabilidade e agenda meditica. Toda uma srie de questes se desenha aqui,
especialmente a partir da hiptese de que os critrios de noticiabilidade so, em larga medida, arbitrados pelos meios de comunicao.
No caso do Brasil, em que se observa um carter conservador dos
meios (Azevedo, 2006), pode-se conjeturar que o noticirio sobre
determinados acontecimentos possa ser expandido ou minimizado
deliberadamente para atender a posies polticas ou interesses de
grupos ou setores do establishment.
No caso dos diferentes enquadramentos que podem ser assumidos pelas matrias jornalsticas, vimos que eles correspondem
s percepes distintas dos eventos, num ambiente de liberdade,
competio e conflito, marcas de uma sociedade democrtica, sendo
resultante da tenso das interpretaes que marca essa realidade.
No entanto, um exame mais crtico poder revelar que, no caso dos
meios hegemnicos, a diferena de enquadramentos se d numa faixa
limitada do espectro das opinies, deixando de lado uma gama de
interpretaes, que corresponderiam viso de outros segmentos
sociais. Os estudos do enquadramento, alm disso, tendem, como
vimos, a revelar uma concentrao das representaes que valorizam o status quo em detrimento da contestao. Dessa maneira,
os enquadramentos balizam o debate, marcando os limites, no de
todas as definies de realidades em disputa, como escreveu Gitlin,
mas de algumas delas, preferencialmente aquelas que no colocam
diretamente em xeque o status quo.
Na combinao de agenda meditica e enquadramento, poderamos cogitar que os meios noticiosos formam um painel parcial da
sociedade, geralmente super-representando temas de interesse de
classe mdia, de onde provm os leitores e consumidores dos produtos anunciados nos meios, apresentando esses temas segundo certos
enquadramentos. Temas de interesse das maiorias podem aparecer no
noticirio, mas com menor frequncia, sendo geralmente motivados
por acontecimentos pontuais (calamidades, acidentes, crise educa-
68
MURILO CSAR SOARES
cional ou sanitria) ou ento sob a forma de ameaas, como o crime,

ocupaes de terras ou de instalaes, greves e outras aes. Por sua
vez, estas ltimas podem ter sido planejadas exatamente com a finalidade de serem agendadas, revelando estratgias dos movimentos
sociais para alcanarem visibilidade meditica.
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PARTE II
DEMOCRACIA E JORNALISMO
4
DEMOCRACIA: A PALAVRA E OS SENTIDOS1
Introduo
O sculo XX foi marcado pela derrota do fascismo e do nazismo,
na sua primeira metade, e pelo desaparecimento, no final do sculo,
da maioria dos regimes polticos denominados socialismo real,
que vigoraram durante dcadas em sociedades importantes, pelo
fim das ditaduras de direita em pases latino-americanos e o retorno
a governos representativos. A democracia tornar-se-ia, assim, a
agenda poltica consensual do sculo XXI, representando, ela prpria, uma das finalidades da atividade poltica, na medida em que
uma garantia de respeito aos direitos, de expresso dos conflitos,
de retificao dos caminhos errados, de igualdade na punio dos
erros, mesmo que esses valores sejam entendidos em termos ideais.
No h regimes alternativos democracia que sejam aceitos majoritariamente no campo da discusso poltica contempornea, no qual
as formas autoritrias de governo ou de organizao social tendem
a ficar isoladas.
1 Verses deste trabalho foram debatidas no III Seminrio Internacional LatinoAmericano de Pesquisa da Comunicao, realizado pela Alaic, em 2005, na
ECA-USP, So Paulo, e no III Simpsio Brasileiro de Psicologia Poltica,
realizado na Unesp de Bauru em 2005.
74
MURILO CSAR SOARES
Neste captulo procuramos enfrentar os sentidos desse conceito, argumentando que a democracia aparece como uma conquista
social cuja manuteno interessa mais particularmente s camadas
subalternas da sociedade. Apesar dessa concordncia com o regime,
preciso reconhecer as limitaes prprias da democracia representativa e as deformaes que ela sofre na sua concretizao, por fora
de inmeras variveis sociais, econmicas e culturais. No temos a
pretenso de, no mbito deste captulo, abordar exaustivamente as
dimenses do conceito e a complexa problemtica terica da democracia, nem de examinar em pormenor diversas teorias sobre ela, mas
to somente trazer algumas referncias conceituais suficientes para
balizar as discusses sobre comunicao e democracia que se faro
ao longo do trabalho.
Assimetrias de poder
Durante a maior parte da Histria, vigoraram nas diversas sociedades as aristocracias, ou seja, a desigualdade social e poltica constitutiva, construda a partir da ascendncia familiar e de genealogias
nobres. Essa situao foi denominada heteronomia, ou seja, trata-se
de regimes em que as normas no so debatidas pela sociedade, mas
estabelecidas unilateralmente por uma classe ou por categorias de
pessoas de posse do comando por ascendncia familiar e com base
na religio. extraordinrio que somente nos ltimos duzentos anos
essa situao tenha comeado a mudar, com o alastramento das revolues burguesas, que trouxeram consigo a repblica ou pelo menos
as monarquias parlamentares, que substituram o poder da nobreza
ou o atenuaram. A longa durao histrica das monarquias apenas
mostra a fora da tradio, da religio e dos aparelhos coercitivos do
Estado na manuteno a longo prazo de uma distncia social extrema
e uma desigualdade poltica radical entre seres humanos.
A implantao de regimes republicanos e dos parlamentos nos
regimes monrquicos criou uma situao nova, na qual os indivduos
lutaram para adquiriam um estatuto poltico idntico perante os Es-
75
tados Nacionais, deixando de ser sditos para se tornarem cidados.

A partir desse momento, passa a travar-se uma luta regulamentada
pelo controle do aparelho do Estado, inaugurando propriamente o
campo da poltica, como um espao de competio e disputa pelo
poder, por meio do voto, conquistado por meios simblicos como a
retrica e a ideologia e tendo como instrumento privilegiado de ao
os partidos polticos.
O valor da noo de democracia pode ser posto em evidncia, a
contrario, pelas consequncias trgicas das experincias autoritrias
do sculo XX. Regimes totalitrios surgidos na chamada era das
tiranias, iniciada no final da Primeira Guerra Mundial, produziram
resultados catastrficos em termos humanos, indicando que relaes
assimtricas entre o indivduo e o Estado todo-poderoso, ainda mais
quando ele dispe dos recursos das modernas tecnologias, no podem
produzir boas sociedades. O esmagamento dos direitos humanos, as
guerras, as injustias, as perseguies, os abusos de toda ordem contra os indivduos, deportaes, campos de concentrao, injustias,
os assassinatos, a interrupo do desenvolvimento intelectual, o irracionalismo e o genocdio foram consequncias histricas reiteradas
do despotismo dos regimes policiais de Estados contemporneos.
Por isso, ODonnell (1999), diz que a despeito de suas limitaes
o regime democrtico uma conquista valiosa.
a existncia desse tipo de regime e das liberdades que lhe so simultneas, apesar das muitas deficincias persistentes em outras esferas
da vida poltica e social, implica uma enorme diferena em relao ao
regime autoritrio. No mnimo, essas liberdades criam a possibilidade de us-las como base de proteo ou de habilitao para a busca
de ampliar os direitos existentes ou obter novos. (ODonnel, 1999)
Huntington (apud Castro Santos, 2001) considera que houve

trs ondas de democratizao. A primeira, marcada pelo aumento
expressivo da populao masculina com direito a voto, teve incio
na dcada de 20 do sculo XIX, prolongando-se at 1926, quando
se encerra simbolicamente com a marcha de Mussolini sobre Roma.
76
MURILO CSAR SOARES
H, em seguida, um perodo de retrocesso, marcado pela ascenso

dos regimes fascistas e antiliberais. A segunda onda democratizante
viria com a vitria dos Aliados na Segunda Guerra e o comeo da
descolonizao, mas seria revertida, a partir de 1960, pela sucesso
de golpes militares, em especial na Amrica Latina, inaugurando
um longo perodo ditatorial. Com o fim dos regimes autoritrios
na Europa e na Amrica Latina, estaramos na terceira onda de democratizao, cujo marco simblico a Revoluo dos Cravos, em
Portugal, no ano de 1974. Esta ltima onda teria atingido todos os
continentes, sendo muito maior que as anteriores. Durante a primeira
onda de democratizao havia 29 pases democrticos, correspondendo a 45,3% do total de Estados no mundo. Durante a segunda
onda, os pases democrticos eram 36, ou 32,4% dos pases. J em
1999, 120 pases, 62,5% de um universo de 192, eram considerados
formalmente democrticos, apresentando sistemas democrticos
constitucionais, com eleies competitivas e multipartidrias, em
contraste com apenas 41% uma dcada antes (Castro Santos, op. cit.).
Apesar da amplitude da ltima onda de democratizaes, h,
ainda hoje, diversas sociedades autoritrias, mas seus regimes no
se apresentam como modelos para os demais, nem so vistos pelo
resto do mundo como referncia desejvel para o desenvolvimento
futuro. So situaes peculiares, resultantes de desenvolvimentos
histricos prprios, que no constituem modelos universalizveis
de organizao poltica, nem se baseiam em doutrinas generalizveis
ou, sequer, defensveis.
Na Amrica Latina, aps as sangrentas ditaduras dos anos 70, os
governos democrticos passaram a predominar a partir dos anos 80.
O Brasil retornou democracia, em 1985, com a posse do primeiro
governo civil, embora ainda eleito indiretamente, encerrando vinte
anos de regime militar. A redemocratizao foi tarefa de uma gerao e contou com a participao tanto de trabalhadores quanto de
estudantes, professores, intelectuais, da classe mdia, enfim. Muitos
perderam seus direitos nessa luta, outros foram exilados, presos,
torturados e mortos, de modo que a democracia brasileira um bem
conquistado com muito sacrifcio e, apesar de seus problemas, h um
77
reconhecimento tcito das diversas classes, categorias e grupos da

sociedade de que os avanos polticos s podero ocorrer por meio seu
aprimoramento, e no pela sua substituio por qualquer modalidade
de regime que venha a suprimir direitos polticos, civis ou sociais.
Para Castro Santos (2001), implcita ou explicitamente, todos
manifestam a esperana de que os sistemas polticos avaliados
venham a tornar-se democrticos ou consolidados. O forte vis
normativo pr-democracia inequvoco (op. cit., p.732). Apesar
desse consenso, a autora adverte para o que denomina postura nave
e missionria, quando no militante, mas certamente ideolgica, na
defesa e promoo da democracia no mundo, qual se adicionaram
presses declaradas do FMI, do governo dos Estados Unidos, com
a ajuda da Unio Europeia, da OEA e da ONU:
importante, portanto, considerar democracia como presso
externa, expresso da hegemonia ocidental, independentemente da
preferncia dos cidados e governantes dos pases em tela. A ideia
de modelo ideal de democracia, moda dos pases industrializados
ocidentais nos mais diversos ambientes histrico-culturais que compem o mundo em desenvolvimento, criticada por parte relevante
da literatura recente sobre processo de democratizao. Embora a
referncia comum continue sendo a democracia procedural na tradio de Schumpeter/Dahl, esse segmento da literatura fala de tipos
de democracia, de democracia delegativa, graus e limites mnimos
de democracia e regimes hbridos, geralmente levando em conta os
distintos contextos histrico-culturais das democracias emergentes.
(idem, p.733)
A democracia envolve um regramento aberto e neutro capaz de

viabilizar a luta poltica sem uso da fora, mantendo os conflitos no
campo simblico discursivo dos parlamentos, dos meios de comunicao, das campanhas eleitorais, dos atos pblicos, das manifestaes
pacficas, passeatas e reunies, das negociaes e votaes. O regime
deve garantir a igualdade de condies polticas, mas ao ser implantado em sociedades social e economicamente desiguais, relativiza o
78
MURILO CSAR SOARES
ideal de igualdade poltica, considerado abstratamente, na medida

em que assimetrias econmicas entre os segmentos sociais podem
comprometer essa isonomia jurdica.
Considerando a srie de peculiaridades histricas nacionais representadas, entre outros critrios, pelo grau de desenvolvimento das
foras produtivas, o intervalo das desigualdades sociais e econmicas,
a adeso social ao regime (cultura poltica), fala-se da democracia
brasileira, da democracia norte-americana etc., atribuindo um
contedo concreto de experincias nacionais ao projeto democrtico de cada sociedade. Dessa maneira, embora a democracia possa
expressar um conjunto de princpios universais, sua concretizao
histrica sempre peculiar e diversa no tempo e no espao, especificando-se a cada vez em projetos vivenciados coletivamente, em conjunturas variveis, que lhe do um contedo e uma forma prprias.
As teorias e as prticas democrticas

Apesar do consenso sobre o valor da democracia, um estudo
comparativo entre autores que trataram do tema, nos ltimos dois
sculos (como Rousseau, os federalistas, Tocqueville e os marxistas),
revelaria muito mais um conceito em disputa do que um sentido
universal (Freitas, 2006). Etimologicamente, democracia significa
governo do povo e a sua implantao original deu-se em Atenas no sculo 5 a. C., mas h uma grande diversidade de modos de interpretar
o seu significado atual. Os gregos nos deram a palavra democracia,
mas no um modelo (Birch, 1993).
Na realidade, a democracia grega representou um episdio muito
exclusivo e tambm muito breve de algumas cidades gregas, que
no foi imitado por outras sociedades da Antiguidade. Nas cidades
gregas que a adotavam, todos os homens, adultos e livres, reunidos
em praa pblica, podiam participar das decises, geralmente relativas realizao de festas coletivas e atribuio de encargos. Era um
regime de iguais, mas exclua as mulheres, os escravos e estrangeiros. Estudiosos eruditos observam que as cidades-estado da Grcia
79
no ultrapassavam algumas dezenas de milhares de habitantes, de

modo que os cidados que participavam dessas reunies, apesar de
poderem formar um grande nmero, o faziam pessoalmente, sem
representantes (Dahl, 2001).
As diferenas entre as sociedades contemporneas e as da Grcia
no sculo V a. C. tornam obrigatria a adequao do conceito antigo
para os tempos atuais. As sociedades atuais tm populaes muito
maiores, so muito heterogneas e mais complexas. Mas, alm disso, h um consenso entre os autores de que a forma da democracia
contempornea deve muito mais aos desenvolvimentos polticos
realizados a partir de instituies e prticas medievais europeias,
por meio das quais os governantes buscavam a aprovao de suas
polticas, em particular a elevao de impostos, por representantes
dos trs estados: a nobreza, o clero e a burguesia. As assembleias
desses representantes esto na origem dos parlamentos atuais. Embora no corresponda ao conceito contemporneo de democracia,
importante observar que as assembleias estabeleciam um limite
ao poder real, especialmente aps a chamada Revoluo Gloriosa,
ocorrida na Inglaterra, no sculo XVII, que fortaleceu o Parlamento
em face da realeza.
No sculo XVIII, ocorrem outros desenvolvimentos importantes,
como o Iluminismo e as revolues americana e francesa, das quais
surgem os conceitos de direitos naturais e igualdade poltica. Apesar
disso, a democracia norte-americana, como se sabe, continha restries inaceitveis nos dias de hoje, como os direitos polticos determinados pela propriedade, a excluso das mulheres e dos escravos, estes
ltimos considerados como bens e no como cidados. A principal
preocupao das instituies imaginadas pelos fundadores da nao
norte-americana era a criao de mecanismos capazes de garantir a
centralizao do poder na nova nao, evitando, porm, o risco do
despotismo (Freitas, 2006). A partir do sculo XIX, parlamentos com
representantes legislativos eleitos passaram a ser instituies centrais
dos governos, embora a palavra democracia fosse ainda considerada
um termo revolucionrio ou radical, havendo diversos procedimentos
para limitar o sentido de povo a certos grupos considerados qualifica-
80
MURILO CSAR SOARES
dos (Williams apud Schramm, 2007). As eleies eram censitrias no

incio, ou seja, apenas homens livres com certa renda podiam votar,
mas os direitos polticos foram se estendendo aos cidados adultos,
embora o voto feminino s viesse tardiamente, no sculo XX, como
resultado do movimento sufragista das mulheres.
No esforo de caracterizar a democracia contempornea, h duas
formas diferentes de proceder: uma, normativa ou idealstica, busca
estabelecer os ideais, valores e princpios democrticos; a outra,
emprica, parte da observao da prtica poltica das sociedades
consideradas democrticas para, indutivamente, conceituar a democracia (Birch, 1993).
Na abordagem normativa, tericos polticos norte-americanos,
com base nos textos dos chamados fundadores da Repblica, definem
a democracia de trs modos diferentes: a) o populista, que a trata
em termos de governo do povo; b) o pluralista, que a define pela
competio entre grupos de presso e c) o modo institucional, que a
v em termos de instituies e processos.
O modo populista est assentado na crena na soberania popular, pela qual o poder supremo est nas mos do povo, o que revela
certo ceticismo dos fundadores com relao aos polticos, por mais
iluminados estadistas que fossem. Assim, eleies frequentes seriam
necessrias para manter os polticos em xeque, como forma de evitar a
corrupo de suas funes. Apesar dessa crena na soberania popular,
os tericos e lderes da revoluo americana no consideravam o sistema que implantaram uma democracia, devido a uma averso ideia
de governo dos mais pobres, preferindo consider-lo republicano,
expressando a tradio do sculo XVIII (Graeber, 2005; Birch, 1993).
A linhagem pluralista, pelo contrrio, entende que o governo
democrtico uma arena para o conflito entre grupos organizados,
que expressam interesses importantes e garantem a realizao de
compromissos que levem em conta esses interesses. Uma corrente
terica contempornea, o pluralismo radical, considera que o conflito,
em vez de ser um problema para a democracia, uma de suas virtudes
(Cunningham, 2001). Para os autores dessa corrente, no apenas o
conflito inevitvel na vida social e poltica, como o seu reconheci-
81
mento e institucionalizao pela cultura e instituies democrticas

uma defesa contra a autocracia. A esse respeito, inevitvel lembrar
que formas de governo antidemocrticas condenam os conflitos sociais, como fazia o fascismo, que pretendia suprimir as contradies,
em nome uma suposta unidade nacional, acima das classes.
Ribeiro (2002) considera, nesse sentido, que a democracia
tambm um meio de resolver conflitos, porque aceita a divergncia,
renunciando unanimidade. Ao encaminhar a soluo dos conflitos
por meio do voto, a democracia torna a aceitao dos derrotados mais
fcil do que quando se usam outros procedimentos, sendo, por isso,
capaz de produzir relaes sociais melhores, mais pacficas e maior
cooperao. Os procedimentos democrticos significam que somos
incapazes de definir racionalmente a melhor alternativa para todos,
havendo uma disputa entre posies antagnicas sobre assuntos controvertidos de natureza poltica e social, sendo, portanto, prefervel
resolv-los pela discusso, argumentao e pelo sufrgio.
Por ltimo, o modo institucional de conceituar a democracia focaliza as instituies e os procedimentos, como governo parlamentar e
as eleies livres e universais. A democracia implantada nos Estados
Unidos instituiu a representao poltica e a separao dos poderes,
instaurando um modelo que inspiraria as instituies das democracia
contemporneas.
Bobbio (2000), na linha institucional (ou procedimental, como
ele escreve), entende que a democracia o governo das leis, o
conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais procedimentos, sendo fundamental a
regra da maioria. Ela se baseia nos direitos de liberdade de opinio
e expresso, de reunio e de associao que formaram a base do Estado liberal, pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico
e sobre o qual se constitui o Estado de Direito. Ribeiro (2002), de
forma semelhante, diz que o carter democrtico da poltica moderna
dado pelos direitos, que exprimem a presso popular sobre o poder.
Nessa abordagem, vemos que, em termos institucionais, a democracia se realiza por meio da representao, pela qual eleitores
escolhem os governantes, ou seja, aqueles que realmente tero o
82
MURILO CSAR SOARES
poder de decidir. Schumpeter, por exemplo, entende o mtodo

democrtico como um arranjo institucional para chegar a decises
polticas, em que os indivduos, para adquirirem o poder de decidir,
entram em uma luta competitiva pelo voto da populao (1976 apud
Kinzo, 2004).
Nessa definio, ou seja, da disputa pela maioria dos votos, a
democracia identifica-se com eleies. Por esse critrio, a democracia , apenas, um mtodo que transfere a algumas pessoas o poder
de deciso em questes polticas, legislativas e administrativas, por
meio de eleies. Como os eleitos que passam a ter poder, em lugar dos eleitores, na democracia o povo no governa, apenas aceita
ou recusa pessoas que se candidatam para govern-lo. Alm disso,
Schumpeter afirma que os eleitores no sabem o que melhor para
eles em questes pblicas, no tm uma vontade expressa, apenas
impulsos vagos, equivocados e desinformados. A concepo eleitoral
da democracia bastante difundida, sendo usada para determinar,
pelos critrios procedimentais, quais regimes so e quais no so
democracias, mas a democracia , nessa perspectiva, to somente,
um mercado eleitoral, em que os polticos competem pela preferncia
do eleitorado (Cheibub & Przeworski, 1997) e seriam regimes democrticos todos aqueles que promovem eleies livres e regulares
de seus governantes.
Miguel (2002) salienta a contradio entre a noo original de
democracia e essa conceituao mnima, na qual o povo no governa
e as decises so tomadas por uma minoria, geralmente mais rica e
informada que a maioria, sobre a qual exerce um papel de liderana.
Relaciona a concepo minimalista schumpeteriana ao pensamento
elistista de Mosca, Pareto e Michels, lembrando que ela teria um
papel na confrontao ideolgica com os regimes comunistas durante
a guerra fria:
O modelo desenhado por Schumpeter um retrato bastante fiel
dos regimes polticos ocidentais, que permite que eles se apresentem
como verdadeiras democracias. Mas , de fato, um rebaixamento do
ideal democrtico. Significa a negao da possibilidade de qualquer
83
forma substantiva de soberania popular. A participao do cidado

comum reduzida ao mnimo, ao ato de votar. Schumpeter condena
qualquer outra manifestao popular, at mesmo o simples envio de
cartas aos representantes, como sendo uma intromisso indevida dos
governados nas aes dos governantes. Ao mesmo tempo, o momento central da democracia concorrencial, a eleio, desprovido de
qualquer contedo, pois no indica a vontade do povo, nem mesmo
a da maioria. (Miguel, 2002, p.502)
ODonnell admite o elitismo da conceituao schumpeteriana,

mas no v minimalismo nela, defendendo que Schumpeter preconizara outras condies complementares s eleies, entre elas as
liberdades de expresso e de imprensa. Ele chama essa definio de
realista e restritiva, pois ela delimita um espao emprico e analtico
que permite distinguir esse tipo de regime de outros, com importantes consequncias normativas, prticas e tericas (1999). ODonnell
faz complementos teoria competitiva, acrescentando s eleies
livres outros aspectos essenciais democracia, como inclusividade
e universalidade; a existncia de um sistema legal para promulgar e
garantir pelo menos os direitos e liberdades includos na definio de
um regime democrtico e excluindo a possibilidade de uma pessoa
ou instituio declarar-se acima do sistema jurdico.
Dahl (2001) entende que, para que haja uma democracia representativa moderna, so necessrias eleies, mas, alm delas,
preciso que existam e funcionem diversas outras instituies polticas
bsicas, apresentando uma relao bastante abrangente delas:
Governantes eleitos: os cidados elegem seus representantes
nos poderes Legislativo e Executivo, delegando a eles poder
temporrio para as decises de governo.
Eleies livres, justas e frequentes: um dos sinais mais peculiares da democracia a realizao de eleies nas pocas previstas,
de forma pacfica e sem coeres ou ameaas aos eleitores.
Liberdade de expresso: a liberdade de expresso condio
para que as pessoas participem realmente da vida poltica,
para que adquiram uma compreenso esclarecida das aes do
84
MURILO CSAR SOARES
governo. Dahl escreve que para adquirir competncia cvica,

as pessoas precisam expressar seus pontos de vista, aprender
umas com as outras, discutir, decidir, questionar especialistas
e polticos. As pessoas devem ter o direito de se manifestar,
inclusive sobre questes polticas, fazendo crticas ao governo,
ao regime, aos funcionrios, ordem socioeconmica e ideologia dominante. Finalmente, pela liberdade de expresso que
as pessoas podem influenciar as decises e aes do governo.
Fontes de informao diversificadas: esta condio est diretamente ligada anterior e diz respeito, principalmente, aos
meios de comunicao. uma condio da democracia que os
cidados tenham acesso a informaes independentes, envolvendo jornais, revistas, livros, internet etc.
Autonomia para associao: os cidados precisam ter direito
a formar grupos, organizaes, entidades, como partidos polticos, sindicatos, at mesmo como forma de obter direitos
necessrios para o funcionamento das instituies polticas
democrticas.
Cidadania inclusiva: os direitos acima devem ser estendidos a
todos os cidados adultos residentes permanentemente no pas.
Historicamente, certas categorias, como as pessoas sem propriedades, os escravos e as mulheres, estiveram excludas dos
direitos polticos. Durante milnios, os direitos em democracias
e repblicas estiveram restritos a uma minoria de adultos, sendo
o governo e a vida poltica assuntos exclusivos de homens. O
conceito de cidadania expressa a ideia republicana crucial de
que os membros da sociedade democrtica so pessoas com
direitos polticos e jurdicos iguais, portadores, cada um, de
uma frao da soberania, e no sditos de um monarca.
Para Dahl (2001), alm dessas, outras condies ainda so necessrias para a existncia da democracia, como o controle dos militares e
da poltica por governantes eleitos; a presena de uma cultura poltica e
de convices democrticas; a ausncia de controle estrangeiro hostil
democracia. O autor alinha tambm o que chama de condies favor-
85
veis democracia, como uma economia de mercado moderna e o fraco

pluralismo subcultural. Essas condies, desenvolvidas por Dahl, j
sinalizam as dificuldades de implantao da democracia em muitos
pases com tradies culturais despticas e estruturas sociais desfavorveis ou que enfrentam conjunturas econmicas crticas, indicando
o delicado equilbrio necessrio permanncia de governos democrticos ao longo do tempo. No entanto, ele prprio salienta o paradoxo
da ndia, pas com problemas sociais crnicos, uma multiplicidade
de lnguas e variedade subcultural e que, por isso mesmo, tem no
regime democrtico a nica alternativa de manter-se unido e em paz.
Sartori (1994) defende que o processo democrtico sintetizado
nas eleies, momento em que, para ele, estamos diante de um povo
governante, mas o voto expressa uma experincia pr-eleitoral, pois
computa opinies, de modo que as eleies promovem um governo
baseado na opinio prvia do eleitorado. Eleies sem opinio livre
no tm qualquer contedo democrtico, argumenta o autor, destacando o papel amplo e central que os meios de massa desempenham
na formao da opinio pblica nas democracias de hoje. Ele indica
duas condies capazes de originar uma opinio pblica relativamente autnoma: um sistema educacional que no seja voltado
doutrinao e a pluralidade dos centros de informao. Uma opinio
pblica livre, no seu entender, resulta de uma estruturao policntrica dos meios de comunicao e de sua interao competitiva, sendo
sustentada por essas condies. Da que uma crtica recorrente
informao nos pases democrticos seja a de que o poder de informar
um poder de poucos, distribudo de forma desigual.
Sartori (1994) cita que as pesquisas demonstram um estado de
desateno, falta de interesse, subinformao, distoro perceptiva e
ignorncia do cidado comum, lamentando que o pblico no tenha
opinio, mas apenas sentimentos desarticulados. Para ele, trs crticas
podem ser dirigidas s marcas da informao que o pblico recebe
dos meios: insuficincia; tendenciosidade e pobreza em termos de
qualidade. Sartori detm-se na questo da qualidade, argumentando
que muitas vezes, por exemplo, a televiso apresenta meias verdades
ou coisas inteiramente falsas.
86
MURILO CSAR SOARES
Democracia como frum

Dahl (1997) denomina democratizao o processo de progressiva
ampliao da competio poltica e do direito de participao no processo poltico, ou seja, ampliao da incluso (menores e mulheres,
por exemplo).
concepo de competio num mercado, representada pela teoria minimalista formulada por Schumpeter, Sales (2005) contraprope a perspectiva da democracia como participao num frum, que
seria, segundo ela, expressa pela teoria deliberativa, a qual pressupe
a incluso nas discusses das pessoas interessadas, destacando-se a
relevncia da argumentao e do convencimento dos participantes.
Para a autora, o elemento mais importante da democracia deliberativa a necessidade de o Estado ceder um espao decisrio participao pblica. Nesse sentido, os arranjos deliberativos coincidem
com formas ampliadas de participao popular, que contribuiriam
para a argumentao em que os atores trazem razes prprias, diferentes daquelas do Estado. A democracia deliberativa, segundo ela,
realizar-se-ia nos fruns entre o Estado e a sociedade, como, por
exemplo os conselhos e o oramento participativo, quando as informaes so tornadas pblicas, em arranjos deliberativos capazes de
experimentar inovaes institucionais, revelando diversidade e no
unidade. Em concluso, Sales procura articular as duas perspectivas,
defendendo que a interpretao da democracia como mercado no
exclui a possibilidade de ela desempenhar tambm o papel de frum.
Enquanto a dimenso concorrencial um procedimento generalizado nas democracias contemporneas, a participao da sociedade
civil nas deliberaes um mecanismo de abertura interveno
poltica e, por conseguinte, introduz um elemento de correo da
perspectiva minimalista. Porm, para isso, ser preciso observar as
instauraes histricas concretas da democracia para perceber de que
maneira elas implementam essas prticas.
Outra expresso da abordagem deliberacionista da democracia
apresenta-se no campo da comunicao de massa, por meio do intercmbio de razes em pblico propiciada pela rede de opinies
87
publicadas, como defende Maia (2007). Nessa perspectiva, embora reconhecendo diversas limitaes, a autora argumenta que so os meios
de comunicao que tornam pblicas as informaes, de modo que os
cidados possam avaliar os problemas e promover discusses polticas.
Representao e democracia
Apesar de ser, hoje, fato corriqueiro referir-se aos regimes democrticos atuais como representativos, os autores clssicos como
Rousseau e os federalistas no reconheciam essa forma de governo
como democracia. Rousseau, por exemplo, entendia que esse tipo
de governo no representa a vontade geral, mas a vontade de particulares, na medida em que o parlamento acolhe os conflitos das
classes sociais. Sistema que abre a esfera pblica para o conflito de
interesses, a representao acabaria por transformar o governo no
titular da vontade geral (Freitas, s. d.).
Miguel (2003) observa que a democracia baseia-se na ideia de
igualdade entre todos os cidados, enquanto a eleio implica seleo, ou seja, introduz a ideia de que existem indivduos mais bem
preparados para os cargos pblicos, sendo, por isso, um mecanismo
aristocrtico, destinado a estabelecer uma distino entre os cidados.
As instituies representativas, em vez de terem surgido devido
impossibilidade de democracia direta em grandes Estados, teriam
sido pensadas desde o incio como meio para reduzir a presena
popular no governo, deixando-o nas mos de indivduos da elite.
Por outro lado, os cidados, na verdade, no escolhem seus representantes para promover seus interesses; antes, apenas votam em
um candidato dentre aqueles que se apresentam no mercado poltico.
A representao poltica tem origem no voto, quando eleitores escolhem delegados para decidirem em seu nome. A eleio, alm de
constituir o meio para a alternncia no poder, o momento de origem
da representao e o momento em que os representados julgam seus
representantes no mandato anterior, o que vem sendo chamado de
responsividade, ou prestao de contas.
88
MURILO CSAR SOARES
Uma complexidade a mais decorre da organizao da competio

eleitoral por meio dos partidos polticos: que os eleitos prestam conta tanto ao eleitorado quanto a seu partido, dando origem ao chamado
duplo mandato (Miguel, 2003). Apesar de serem entidades que se
interpem entre os eleitores e os candidatos, Kinzo defende que eles
desempenham um papel central na operacionalizao da vida poltica:
Os partidos tm papis especficos em duas arenas do sistema
poltico: a eleitoral e a decisria. Nesta ltima, sua atividade est
associada formulao, ao planejamento e implementao de
polticas pblicas, participando como atores legtimos no jogo de
poder e no processo de negociao poltica. So agentes fundamentais no processo democrtico representativo, pois esto respaldados
no voto popular. De fato, somente com base neste critrio apoio
eleitoral possvel, no contexto das democracias de massa, falar
de partidos como canais de expresso e representao de interesses,
como um vnculo, ainda que frgil, entre a sociedade e o Estado. Na
arena eleitoral, seu papel especfico o de competir pelo apoio dos
eleitores a fim de conquistar posies de poder. por meio desse
mecanismo que a cadeia de representao poltica se forma nas
democracias representativas, uma cadeia que vincula os cidados s
arenas pblicas de tomada de decises. (2004, p.24-5)
Na realidade, esse vnculo do eleitor com as decises por meio dos

parlamentares muito tnue, sendo difcil fazer o acompanhamento
dos polticos no seu dia-a-dia, porque novas questes aparecem durante o mandato que no constavam das plataformas dos candidatos
e, no menos importante, porque pode haver um descolamento do
poltico de suas bases eleitorais, levando o poltico a tratar de outros
interesses que no dizem respeito s fontes populares de seu mandato. Essas distores introduzidas pela mediao da representao
atenuam bastante o sentido original da ideia de democracia como
governo do povo, uma vez que ela se torna uma forma delegativa
de poder, com mecanismos bastante limitados de acompanhamento
da ao dos representantes.
89
Abordagens empricas
O contraste entre a teoria e a realidade um desafio para a democracia, diz Bobbio (2000), referindo-se s promessas no cumpridas,
como o fato, por exemplo, de nos estados democrticos contemporneos no prevalecerem os indivduos soberanos, mas os grupos,
as grandes organizaes, as associaes, os sindicatos e os partidos,
com sua relativa autonomia diante do governo central. Alm disso,
h uma persistncia das oligarquias, o poder invisvel constitudo
pelo crime organizado, servios secretos etc., diante dos quais no
h o controle do poder pelos cidados, mas o controle destes pelo
poder.
Embora a parte procedimental da democracia deva efetivamente
estabelecer as regras do jogo, uma vez que elas so os meios de viabilizao das oportunidades de participao, h inmeras formas
de burlar essas regras, fazendo valer o poder econmico e social (as
influncias pessoais, grupais, estamentais, gremiais), que traem o
ideal republicano, em benefcio dos interesses de certos setores.
A essas circunstncias, observadas por Bobbio, poderamos
acrescentar, ainda, a cena eleitoral, com as inmeras possibilidades
de ao da comunicao de massa, da retrica vazia, da demagogia
e da prpria mentira. Por ltimo, mas sem fechar essa relao, a democracia um sistema poltico vigente em sociedades com formaes
histricas muito diferentes, com estruturas contrastantes e, muitas
vezes, injustas. Por isso, as sociedades dos pases latino-americanos,
por exemplo, se impacientam com as delongas e decepes da democracia, naquilo que o ex-presidente do TSE, Seplveda Pertence, chamou de desalento democrtico, refletido nas pesquisas empricas
que muitas vezes revelam uma adeso limitada ao ideal democrtico.
Esses desvios e problemas, que para Sartori (1994) expressam a
tenso entre ideal e fato na democracia, mostram como a discusso
se trava entre o conceito normativo (o que a democracia deve ser)
e o mbito das realidades empricas, nas quais podemos procurar
nos regimes democrticos os desvios, os pesos proporcionais de
entidades e de foras sociais e econmicas, de grupos organizados
90
MURILO CSAR SOARES
etc. traando o perfil da democracia efetiva de que se est tratando,

num determinado momento. As circunstncias e conjunturas podem
implicar avanos ou retrocessos nas conquistas democrticas, em
relao ao conceito ideal.
Esses fatos mostram como necessrio no se limitar a anlise
s regras no estudo da democracia, mas analis-la nos contextos
de classes sociais, grupos de presso, poder econmico, blocos,
hegemonia etc., ou seja, realizar uma abordagem sociolgica, que
procure projetar a dimenso valorativa, normativa do conceito em
sociedades histricas, analisando as configuraes resultantes. Fbio
Wanderley Reis, por exemplo, observa que em situaes de grande
desigualdade social, como o Brasil, diferentes indivduos controlam
pores muito desiguais de recursos na esfera econmica, levando
a um desequilbrio, tornando problemtico o exerccio efetivo dos
direitos polticos e civis (2003).
A democracia tem sido invocada contemporaneamente na discusso de assuntos como condies de vida, justia, lutas sociais. O
investimento semntico do conceito enorme e as expectativas que
ele suscita empolgam as sociedades, em particular aquelas como
as latino-americanas, a braos com graves problemas sociais. Se
verdade que ao longo do sculo XX aumentou o nmero de pases
democrticos, preciso observar, sugere Rodrigues (2004), que em
muitos casos trata-se de um conceito mnimo de democracia,
estritamente poltico, acrescentando que se agregarmos a dimenso
econmico-social conceituao, difcil pensar o sculo XX como o
sculo dos direitos sociais, como periodizou T. H. Marshal (1967).
A incapacidade das democracias dos pases subdesenvolvidos
de darem respostas rpidas e satisfatrias a essas premncias expe
agudamente o problema da diferena entre as expectativas geradas
pela redemocratizao e a soluo das questes coletivas. Sartori, no
entanto, apesar de reconhecer a importncia da democracia social e
da democracia econmica, v a democracia poltica como condio,
instrumento indispensvel de qualquer democracia ou meta democrtica: para ele, democracia sem adjetivos democracia poltica,
ou seja, trata-se de um conceito poltico antes de tudo (1994).
91
O estudo das prticas polticas das sociedades contemporneas

revela tambm que a forma de concretizao dos ideais democrticos
apresenta certas peculiaridades, fugindo muitas vezes da norma ideal.
ODonnell (apud Castro Santos, 2001) prope a expresso democracia delegativa para caracterizar os governos latino-americanos,
diferenciando-a das democracias representativas ocidentais. As
democracias delegativas implicam uma concepo cesarista do presidente, que atuaria como se estivesse investido de poderes para governar de acordo com sua vontade, limitado apenas pelas relaes de
poder e pela durao do mandato. A democracia delegativa combina
eleies livres e competitivas com instituies polticas informais,
como o clientelismo e o particularismo, pelo qual se confundem o
pblico e o privado. Nesse regime, h limitada prestao de contas,
pouca transparncia dos processos de tomada de deciso, grande
distncia entre as normas e o funcionamento real das instituies,
de modo que as concepes e prticas delegativas terminam por
reviver as caractersticas autoritrias. Essa situao levou ideia
de uma gradao da democracia, definindo-se um limite mnimo
de democracia, aceitando-se que, a partir da, diferentes pases, em
razo das variaes culturais, possam adotar outras prticas polticas
(Krl, 1996 apud Castro Santos, 2001).
Castro Santos (2001) escreve que a maioria dos autores que trata
do processo de democratizao utiliza o que ela chama de definio
procedimental mnima de democracia, na linha de Dahl, que se refere
a eleies livres, honestas, competitivas, a direitos civis e direitos
polticos, mas muitos consideram esse critrio insuficiente, advertindo contra a falcia do eleitoralismo e lembrando que eleies e
partidos polticos no so suficientes para caracterizar uma autntica
democracia. Desse modo, acrescentam-se atributos ao procedimental
mnimo, como a limitao das prerrogativas militares, a autodeterminao do sistema poltico, que deve agir de forma independente,
previso de que governantes eleitos no sofram restries, no tenham suas decises sujeitas ao veto de pessoas sem mandato eletivo,
nem sejam afastados do cargo.
92
MURILO CSAR SOARES
A autora acrescenta que a anlise do processo de consolidao

democrtica dos pases em desenvolvimento deva contemplar o exerccio da representao poltica e os padres do processo de tomada
de deciso. Citando Malloy (1977), ela prope que democracia um
processo contnuo de formulao de polticas, no qual ressalta a presena dos principais grupos da sociedade civil, em especial sindicatos
de trabalhadores e de empresrios. Entende que nfase exagerada
vem sendo colocada na questo das eleies, partidos e direitos,
esquecendo-se do acesso dos grupos organizados da sociedade civil
s tomadas de deciso governamentais. Ela se refere ao controle social
das burocracias, por meio do acesso ao processo de deciso dos grupos
organizados da sociedade, o que no significa invocar a democracia
participativa. Pode-se, por meio desse controle, verificar o carter
mais ou menos democrtico dos regimes no perodo entre as eleies,
explicitando os mecanismos de deciso, as formas de representao
de interesses, o controle social das burocracias (Castro Santos, 2001).
A democracia brasileira
Escrevendo no final do processo de transio do regime militar
para o poder civil no Brasil, Weffort (1984) considerava que a democracia brasileira sofreu um processo de instrumentalizao. Segundo
ele, o conservadorismo brasileiro legou-nos uma concepo autoritria de democracia e a tradio brasileira marcada pela ambiguidade
que permite aos governantes serem autoritrios e democratas ao
mesmo tempo, numa mistura de pragmatismo e cinismo, que toma
a democracia apenas como instrumento para conquistar e manter o
poder. Para ele, essa concepo vem das oligarquias da Repblica
Velha, que se diziam liberais, mas faziam do Estado uma espcie de
apndice dos latifndios, convertendo seu liberalismo numa forma
de privatismo. Um processo novo na transio brasileira, a partir de
1974, foi que se rompeu o realismo cnico da tradio, criando uma
crena nova na democracia como valor geral. Essa nova perspectiva
envolve no apenas os liberais de fachada a quem o autor se referira,
93
mas tambm a esquerda, que participou da luta armada contra o

regime militar:
Depois da derrota das armas, ficou claro para muitos que um dos
modos, na verdade o mais efetivo, de se lutar contra uma ditadura
estaria em organizar a democracia pela base, na sociedade. Tornouse, ento, possvel entender que a democracia algo mais do que uma
formalidade descartvel e que as instituies civis e os movimentos
sociais devem fazer valer a sua autonomia em face do Estado e dos
partidos. (p.84)
ODonnell, citado por Diniz (2001), 15 anos depois, enfatiza peculiaridades da formao histrica das democracias jovens, inclusive
a brasileira, as quais geram uma fragilidade institucional que resiste
s tentativas de mudana, como por exemplo a incompletude da
cidadania, levando a lacunas nos direitos civis e sociais, o estreitamento dos espaos pblicos, alm de srias limitaes efetividade
da lei. Para Diniz, a prtica de implantao de reformas do Estado
sob regimes autoritrios resultou na consolidao de um Executivo
sobredimensionado, sem freios institucionais sua capacidade de
nomeaes, em contraposio a um Legislativo enfraquecido em seus
poderes. Nesse contexto, vigora um estilo tecnocrtico de gesto econmica, com a valorizao do saber tcnico, tornando a administrao
pblica um campo de competncia de uma elite acima do questionamento da sociedade ou dos polticos. O resultado desse processo
de formao do Estado brasileiro seria um dficit de accountability,
ou seja, de procedimentos de cobrana e de prestao de contas, de
controle, transparncia e publicizao dos atos do governo.
Na mesma direo, Castro Santos (2001) observa que no Brasil
ps-autoritrio, as tomadas de deciso ocorrem em duas arenas de
poder: a representativa e a burocrtica. A primeira a da poltica,
que se d no Congresso, marcada pelo clientelismo, no se restringindo s regras constitucionais e regimentais, variando com o tipo
de poltica em questo. Pode envolver um grande nmero de atores,
como altos burocratas, o presidente e sua assessoria, os negociado-
94
MURILO CSAR SOARES
res do governo no Congresso, partidos e seus lderes, os lderes do

governo no Congresso, os grupos de interesse afetados (empresrios
e suas entidades, sindicatos de trabalhadores, associaes de aposentados etc.), governadores, prefeitos. Por sua vez, a chamada arena
burocrtica situa-se dentro do aparelho de Estado, sendo formada
pelas agncias burocrticas encarregadas de deliberar sobre a poltica pblica em discusso. Para a autora, no ocorreram grandes
mudanas nesta ltima arena a partir da democratizao brasileira,
a no ser pela incorporao de atores anteriormente excludos, como
representantes de trabalhadores e, mais recentemente, das Organizaes da Sociedade Civil e de Interesse Pblico (OSCIPs). Ela
considera que o processo dual de deliberao brasileiro apresenta
uma forte afinidade com as chamadas formas hbridas de democracia, podendo ser transitrio, em direo a um regime plenamente
democrtico.
Analisando o perodo de 18 anos, a partir de 1985, quando se d
o retorno do poder aos civis, Kinzo (2004) conclui que eleies e democracia esto consolidadas no Brasil, sendo que as eleies de 2002
constituram um marco ao produzirem uma alternncia tranquila de
poder para o Partido dos Trabalhadores. No entanto, ela destaca que
o quadro partidrio brasileiro marcado pela fragmentao, fragilidade partidria, baixa inteligibilidade da disputa eleitoral e elevada
volatilidade eleitoral. Essas circunstncias despertam preocupao
sobre sua influncia no processo democrtico:
A fragmentao do sistema partidrio no seria um problema
para o funcionamento da democracia caso no afetasse a inteligibilidade do processo eleitoral, isto , a capacidade de o sistema produzir opes claras para os eleitores, permitindo-lhes escolher com
base em seu conhecimento sobre os partidos ou sua identidade com
eles. O problema que no Brasil a intensa fragmentao partidria
est acompanhada por uma pequena inteligibilidade do processo
eleitoral. Em geral, um sistema partidrio fragmentado tende a ter
partidos de contornos mais definidos, alicerados em algum tipo de
clivagem social, regional ou poltica, proporcionando aos eleitores
95
opes mais estruturadas e diferenciadas na disputa eleitoral. Isso

no o que ocorre no caso brasileiro, dado que a maioria dos partidos, como organizaes distintas, no possui contornos claramente
definidos. (p.31-2)
A relativa indiferenciao partidria, argumenta a autora, facilita

aos polticos trocarem de partido com frequncia. A fragilidade dos
partidos leva formao de alianas partidrias, a coligaes de partidos com orientaes programticas distintas, mesmo em eleies
municipais e em eleies legislativas. Embora essa estratgia seja
racional para partidos e polticos, que assim conseguem mais recursos
eleitorais previstos na lei, para os eleitores torna mais difcil perceber
claramente as alternativas eleitorais, em alianas que variam a cada
eleio e em cada lugar. A eleio presidncia da Repblica de um
candidato de esquerda em 2002, apesar de sua importncia poltica
para a democracia, acabou levando a um governo de coalizo de dez
partidos, maior que a do governo anterior, a uma intensa troca de
partidos, em 2003, induzindo-a a questionar se o sistema partidrio
realmente importante para a consolidao da democracia no Brasil
(idem).
A democracia brasileira, eventualmente, experimenta, ainda, as
deformaes provocadas pelo poder econmico e pelas representaes do processo poltico pelos meios, especialmente durante as
campanhas eleitorais. H ainda a crtica do descolamento da representao poltica dos eleitos em relao aos interesses dos representados, tornando mandatos um fim em si mesmo, em benefcio dos
representantes populares. A corrupo e a utilizao do Estado como
meio de enriquecimento pessoal que pode resultar dessa conduta, no
Brasil, mais do que um problema moral ou jurdico tornou-se um
problema econmico, dadas as suas propores e seu impacto sobre
os oramentos.
Crtico radical dessa situao, Baquero (2001) invoca o conceito
de desconsolidao democrtica para referir-se ao Brasil. Segundo
ele, muitos autores parecem considerar que a durao da democracia seja mais importante do que seus resultados em termos sociais,
96
MURILO CSAR SOARES
ignorando que essa durabilidade se d s custas da perverso da legitimidade e da eficcia democrticas. O que ele chama de paradoxo
da democracia brasileira que quanto mais ela dura, mais pervertida pelo neoliberalismo, que a faz funcionar a servio de interesses
privados, e pelo processo de globalizao, por meio do qual o pas
colocado numa situao de dependncia neocolonial. Dessa forma,
a durabilidade da democracia sobrepe-se aos custos sociais de sua
precariedade, representados pelo aumento da pobreza e da excluso,
enquanto os lucros so remetidos ao exterior, o que faz a democracia
brasileira atuar cada vez mais antidemocraticamente e anti-institucionalmente. Nesse contexto, surge o neopopulismo, no qual lderes
com carisma pessoal que contam com o apoio da populao agem
contra essa mesma populao, instalando a austeridade econmica e
ajustes que agravam as condies de vida do povo (Baquero, 2001).
Essas circunstncias indicam as imperfeies de sua realizao, a
ausncia da plenitude democrtica, em contraste com as formulaes
normativas ou, ainda, ao salientarem os percalos da implantao
da democracia em uma dada situao histrica concreta, marcada
por ressonncias arcaicas da formao histrica brasileira, mostram
a importncia dos estudos empricos para avaliar as formas concretas assumidas pelo regime democrtico e a necessidade de sua
superao.
J a discusso conceitual toma a democracia como o arcabouo
institucional que d espao participao poltica, reivindicao
social, expresso cultural, no contexto da hegemonia capitalista,
espao que, historicamente, vem sendo alargado por meio dos movimentos sociais, pela extenso dos direitos da cidadania, por meio
das reformas da legislao. Nesse sentido, as crticas democracia
burguesa, ou democracia eleitoral, democracia formal, apesar
de aparentarem corresponder a uma perspectiva dos trabalhadores,
das maiorias, na verdade, agem contra eles, uma vez que a democracia, no contexto da hegemonia capitalista, representa um espao de
conflito institucionalizado entre as classes, a garantia de organizao
e reivindicao, um equilbrio dinmico de foras, que permite o
alargamento das bases sociais dos governos.
97
Consideraes finais do captulo

O modelo democrtico que se esboa a partir desse percurso
terico aponta para um conjunto de instituies modeladas historicamente a partir do liberalismo e alargadas pelas lutas sociais da
sociedade. Mais do que um regime de poder institudo por eleies, a
democracia implica a vigncia das liberdades e garantias individuais,
a separao dos poderes, enfim um sistema de pesos e contrapesos que
proteja os indivduos de um Estado poderoso, mas que, ao mesmo
tempo, permita que interesses majoritrios no sejam prejudicados
pela ao de indivduos ou grupos. A democracia tambm uma
estrutura poltica capaz de viabilizar uma sociedade plural, com
grupos diferentes, com interesses divergentes e s vezes antagnicos,
que competem eleitoralmente mediante seus candidatos e partidos.
Nessa democracia representativa, o poder de governar e de legislar
dos representantes, o que constitui um risco, uma vez que o povo
s consultado de tempos em tempos e os representantes podem,
nesse interregno, esquecer a origem popular de seus mandatos e agir
como se esses mandatos fossem seus. Por fim, essa estrutura poltica
estabelece-se numa sociedade histrica, com suas divises em classes,
nas quais vigora a hegemonia capitalista, que constitui a contingncia
mais abrangente dos processos polticos democrticos. Eli Diniz, a
esse respeito, observa que as singularidades da evoluo histrica
tm um impacto na qualidade da democracia, em termos de suas
duas dimenses bsicas: os direitos de oposio e de participao
poltica (Diniz, 2001).
Nesse contexto, palavra matizada em muitas significaes, com
uma valncia semntica que a vincula a uma pletora de aspiraes
coletivas, a democracia expressa primordialmente um princpio poltico, cuja implementao concreta se d sob o regime republicano.
A democracia parte do princpio de que os seres humanos so iguais
e livres, no apenas para viver suas existncias particulares como
estabelece o liberalismo , mas lhes faculta a organizao para lutar
coletivamente pelo desenvolvimento social, pelos direitos, bem-estar
e justia.
98
MURILO CSAR SOARES
Sartori (1994) diz que a democracia existe como expresso de

ideais e valores e o conceito gira em torno da sua tenso em relao
aos fatos. Ela deve sua prpria existncia a seus ideais, que mantm
sempre diante de ns aquilo que a democracia deve ser, de tal modo
que o conceito apresenta, alm de uma funo descritiva ou denotativa, tambm uma funo normativa e persuasiva. Por isso, ele
entende que mesmo uma teoria emprica da democracia tem de ser,
num certo sentido, normativa.
Nessa linha de argumentao, se formos pensar nas sociedades
brasileira e latino-americanas, por exemplo, com suas profundas
disparidades sociais, o Estado precisa dar respostas a mltiplas
demandas, como trabalho, moradia, educao, sade, segurana,
consideradas direitos fundamentais dos cidados, uma vez que so
essas condies (sociais, econmicas e polticas) que viabilizam a
efetiva participao no processo democrtico. A democracia, como
notou Bobbio, um sistema dinmico, cujos limites esto em permanente alargamento pela presso dos cidados sobre o Estado. Da o
conceito de democracia expandido, que transcende os meros direitos
polticos, pressionando as esferas do Estado para a instaurao de
uma sociedade mais justa.
Essa trajetria do conceito permite concluir concordando com
Freitas (s. d.) que a democracia muito mais um conceito em disputa do que universal, expressando diferentes perspectivas sobre o
conflito entre interesses antagnicos na sociedade; as possibilidades
de enfrentamento social; as chances de as classes subalternas irem
alm de uma representao formal e serem capazes de realizar a
transformao social. Mesmo num contexto em que as classes se
enfrentam de forma assimtrica, em que o espao de ao das maiorias limitado por uma srie de bloqueios e em que a representao
poltica corrompida por diversas manobras, a democracia continua
a ser a grande utopia contempornea, expressando simultaneamente
liberdades, representatividade e justia social, ideais cuja implementao, por vezes, os leva a conflitar entre si.
Democracia tornou-se um conceito negado por diversos autores,
como Dahl (1997), que props o termo poliarquia, ou Castro Santos,
99
criticando a ingenuidade de muitos que a estudam e mesmo o carter

peculiar das democracias ocidentais, nem sempre viveis fora dos
pases capitalistas centrais. Mas esses autores, no entanto, no se
afastaram do conceito, nem o substituram. Quando se fala, hoje, em
democracia, inclusive nas esferas do cotidiano, da universidade, da
empresa, pensa-se no apenas na organizao poltico-institucional
do Estado, mas no carter de participao ou representatividade equilibrada no processo decisrio, na transparncia deste ltimo, que dever
redundar em deliberaes mais justas. A discusso sobre democracia,
num sentido genrico, rompe com o mbito puramente institucional
para outros espaos de deciso coletivos, nos quais no perde seu
carter poltico em sentido lato. Democracia seria, ento, mais do que
simplesmente eleger representantes, mas diria respeito s prticas deliberativas, uma luta contra os privilgios e dominaes (Deetz, 1992).
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5
JORNALISMO E DEMOCRACIA,
ALM DAS ANTINOMIAS
Introduo
Este captulo examina as abordagens sobre o papel do jornalismo
no regime democrtico. Preliminarmente apresenta diferentes modelos de democracia e os papis que os meios noticiosos deveriam
desempenhar para atender s exigncias de cada um deles. Em
seguida, contrasta duas orientaes polarizadas sobre as relaes
entre o jornalismo e a democracia. De um lado, situa os autores que
se inclinam a ver o jornalismo como essencial para a democracia e,
de outro, os analistas e intrpretes crticos que, pelo contrrio, veem
a atividade das empresas jornalsticas na poltica com um contedo
enviesado, o que as leva a ter uma atuao tendenciosa na sociedade,
favorecendo posies, pessoas e grupos, construindo representaes
distorcidas da realidade, o que converteria o jornalismo num instrumento de poder simblico nas mos de uma minoria. Ao final,
desenvolve uma argumentao visando enfrentar o impasse terico
por meio do conceito de hegemonia. Essa abordagem reconhece a
existncia de classes hegemnicas em sociedades democrticas, com
influncia sobre a mdia e suas representaes, mas, ao mesmo tempo,
prope que exista um espao para vises alternativas e crticas, numa
perspectiva histrica.
104
MURILO CSAR SOARES
Modelos de democracia e comunicao

A discusso especfica sobre as relaes entre a comunicao e a
democracia constitui um aspecto peculiar no campo da pesquisa em
comunicao poltica. Nos regimes autoritrios tambm h comunicao poltica, mas esta se realiza como propaganda, ortodoxia,
centralismo, ausncia de debate ou de pluralidade das vozes. Na
democracia, pelo contrrio, h liberdade de expresso, uma pluralidade de vozes, o confronto ideolgico, o governo precisa renovar o
discurso, responder s crticas da oposio, veiculadas pelos meios de
comunicao (Ansart, 1978). Tem-se nesse caso uma questo mais
complexa que a relao da comunicao com a poltica, que implica
necessariamente aspectos doutrinrios, critrios normativos e valores
ligados ao progresso social.
Discutir a importncia da liberdade de imprensa para a democracia exige que se tenha uma teoria dessa forma de governo, diz Baker
(2001). Como no h um consenso sobre o conceito de democracia,
ele apresenta quatro tipos ou modelos ideais, sendo que cada formulao de democracia apresentaria perspectivas distintas do papel dos
meios. As abordagens foram reunidas em quatro grupos: a) as teorias
elitistas de democracia; b) a concepo liberal-pluralista ou de grupo
de interesse; c) a concepo republicana, e d) a democracia complexa, denominao que Baker d sua viso mais emprica e realista.
A perspectiva elitista de democracia

A perspectiva elitista prioriza a necessidade dos governos de tratar
de questes tecnicamente complexas, exigindo uma ordem normativa
flexvel, til e efetiva para resolver disputas. Que tipo de governo pode
desempenhar melhor esse papel? Para a viso elitista, a democracia
a resposta, mas uma democracia vista de uma maneira limitada,
como um modo de solucionar os problemas da sociedade complexa, sem se apoiar na fora, baseando-se na competio. As eleies
seriam uma forma de circulao das elites, criando incentivos para
105
um desempenho eficaz dos governantes, oferecendo assim o melhor,

seno o nico, mecanismo para evitar a tirania e corrupo aberta.
Para desempenhar essa misso, a democracia precisa de uma
imprensa livre, que eventualmente exponha a corrupo das elites,
exercendo dessa maneira a funo de co de guarda, ou de vigilncia,
papel mais importante da imprensa para a democracia. Alm disso,
a imprensa precisaria reforar o sentido geral de legitimidade do sistema, examinar a adequao do carter e comportamento das figuras
pblicas, prover informao objetiva sobre os grandes problemas
da sociedade, fornecendo s elites informao til e revelando sua
possvel incompetncia na conduo dos problemas. A exposio
da incompetncia sociedade seria til para promover a rotao
das elites.
Democracia dos grupos de interesse

Enquanto a viso elitista valoriza a democracia com a finalidade de
manter o sentido de legitimidade do governo, a perspectiva denominada por Baker como pluralismo liberal parte do pressuposto de que
o povo tem direito a governar, enaltecendo a vontade popular em vez
das virtudes de elites que governam. O pluralismo liberal reconhece
que cada indivduo ou grupo tem seu prprio interesse, seus prprios
conceitos, de modo que trata os temas polticos essencialmente em
termos distributivos, vendo a democracia como o mecanismo mais
capacitado a ponderar todos os interesses. A mobilizao poltica dos
grupos d a eles poder de barganha, sendo que a participao poltica
e eleitoral protege os direitos e interesses e constitui o meio pelo qual
cada grupo ser considerado, mais ou menos na proporo do seu
tamanho e da intensidade de seus interesses. De acordo com a teoria
liberal-pluralista, a criao de compromissos justos ou negociaes
entre grupos deveria guiar a construo de instituies.
Os liberais pluralistas observam que um aspecto revelador de
muitas teorias de elite o seu silncio sobre certas questes, como
classe, gnero, cor ou etnicidade, religio. Pelo contrrio, o plura-
106
MURILO CSAR SOARES
lismo liberal tem sempre em vista essas clivagens, o conflito entre

valores, interesses e vises de mundo.
Para essa concepo de democracia, a imprensa deveria oferecer
informao, indicando quais os interesses de indivduos e de grupos
que esto em jogo. Os meios deveriam ajudar a mobilizar as pessoas
a participarem e a promoverem seus argumentos. Em terceiro lugar,
os meios deveriam tornar as autoridades conscientes do contedo e
fora das demandas populares. Para as duas primeiras tarefas, os
meios comuns, que servem a toda a sociedade, no seriam suficientes, pois os grupos de interesses deveriam ter seus prprios meios,
identificados com suas questes. Os pluralistas apiam-se em meios
militantes e mobilizadores, devendo ser, por conseguinte, opostos
aos monoplios mediticos. Essa viso baseia-se na segmentao da
audincia, defendendo a existncia de meios focalizados e controlados
por grupos de presso.
Democracia republicana
Os crticos do liberal pluralismo alegam que seu realismo insensvel na verdade no corresponde realidade, devido a dois atributos da
maioria das pessoas, essenciais democracia. Primeiro, o fato de que
somos seres sociais, zelosos dos outros e no egostas e atomizados,
sendo motivados por concepes de bem comum e pela preocupao
com o bem-estar dos outros. Em segundo lugar, os interesses das
pessoas no resultam diretamente de sua identidade grupal, mas de
autorreflexo, discurso, em interao com outros.
A perspectiva republicana considera esses dois atributos, dizendo
que as pessoas so orientadas para o bem comum, havendo por
parte delas uma preocupao com a justia ou com um mundo melhor
para todos. Para essa concepo, democracia e poltica dizem respeito
ao bem pblico e no apenas ao privado. Os interesses estreitos dos
grupos no poderiam, dessa maneira, ser aceitos como normativos,
mas deveriam ser vistos como um problema que uma democracia
ideal precisaria enfrentar. Na viso republicana, a poltica diz respeito
107
discusso, formulao de um compromisso com finalidades comuns, e a democracia vista como uma forma de a sociedade buscar
o equilbrio na ao conjunta em busca de objetivos partilhados.
A imprensa, para a democracia republicana, precisa apresentar
dois elementos essenciais: a) deve ser racionalmente discursiva e reflexiva e no meramente informativa e b) ser inclusiva, civil, objetiva,
equilibrada e compreensiva.
Democracia complexa
Essa perspectiva reconhece que as duas anteriores pluralista
liberal e republicana tm pontos considerveis. Por um lado, entende que a vida social no seria possvel sem uma perspectiva de
bem comum, mas, da mesma forma, sabe que muito da poltica envolve interesses em conflito ou at mesmo desacordo sobre a prpria
concepo sobre o que vem a ser o bem comum. Apresentada como
uma teoria mais realista, assume que a escolha no precisa ser entre
o pluralismo liberal e o republicanismo, mas uma viso combinada
de ambos, assumindo a legitimidade da barganha entre grupos sobre
concepes do bem, a necessidade de um desenvolvimento discursivo
das concepes do bem comum e, afinal, uma sociedade pluralista
apresenta grupos com concepes diferentes do bem, que em parte
se sobrepem e em parte esto em tenso.
O que o exerccio proposto por Baker deixa entrever que, na
perspectiva da democracia complexa, as exigncias democrticas,
oriundas da sociedade, so, em seguida, controladas pelo princpio
republicano do bem comum. Essa concepo discutida por Renato Janine Ribeiro (2002), para quem cada vez mais difcil manter
a noo de povo demos o que traz a necessidade de rediscutir o
conceito de democracia apropriado para a poca contempornea.
Ele acredita que haja concretamente fraes do povo com demandas
(desejos, na sua terminologia) diferentes, cabendo repblica refrear
essas demandas, em nome de um bem comum, que preciso preservar. A democracia seria um regime movido pelo desejo, enquanto a
108
MURILO CSAR SOARES
repblica visa conter esse desejo, sendo o regime da (fora de) vontade. Apesar disso, considera difcil pensar a democracia isoladamente
da repblica e vice-versa.
No h poltica digna desse nome, hoje, que no seja republicana
e democrtica. O problema que as duas vertentes no se conciliam
facilmente. Se tendermos democracia, o desejo de igualdade, e o
desejo em geral, poder inviabilizar o investimento de longo prazo,
o respeito ao outro, a conteno. A prpria converso do desejo em
direito um elemento republicano. Contudo, se enfatizarmos a
repblica, poder ser que o respeito coisa pblica se torne fim em
si, e deixe de lado a igualdade: teremos uma repblica de juzes (ou
promotores), sem o aquecimento que est na democracia. (Ribeiro,
2001, p.77)
Dessa forma, parece bastante apropriado tomar a democracia complexa como o modelo que melhor corresponde realidade
emprica.
A imprensa idealizada pela democracia complexa precisaria
desempenhar funes conflitantes destacadas pelas teorias liberal
pluralista e republicana e mais ainda, diz Baker. A democracia complexa demanda tanto uma imprensa socialmente abrangente desejada
pela teoria republicana quanto uma imprensa militante, segmentada,
exigida pela teoria pluralista, apta a representar a pluralidade da
sociedade. Numa projeo futura, provavelmente diferentes meios
de comunicao seriam necessrios para desempenhar essas funes
divergentes, podendo, inclusive diferir em sua organizao interna
e sua base econmica.
Vises polarizadas
Se concordarmos com a preferncia de Baker pela maior abrangncia conceitual e poltica do modelo de democracia complexa,
podemos indagar: at que ponto os meios noticiosos de grande ex-
109
presso atendem, nas sociedades contemporneas, queles requisitos

enumerados pelo autor como necessrios busca do bem comum?
Essa questo geralmente abre uma controvrsia nos trabalhos
investigativos empricos sobre as relaes entre o jornalismo e a
democracia, os quais podem ser agrupados, grosso modo, a partir
de duas orientaes polarizadas. De um lado, h os autores liberais,
que se inclinam a ver o jornalismo como decisivo para a democracia,
caracterizando-o como co de guarda dos cidados, garantidor da
lisura no trato do governo, os olhos da nao, o quarto poder
e, por conseguinte, o verdadeiro fiel da democracia e condio para
o exerccio da cidadania. De outro lado, encontramos os analistas e
intrpretes crticos que, pelo contrrio, veem a atividade das empresas jornalsticas na poltica com um contedo de classe, o que
as leva a ter uma atuao tendenciosa na sociedade, favorecendo
posies, pessoas e grupos, construindo representaes distorcidas
da realidade, o que as torna um instrumento de poder simblico nas
mos de uma minoria (Curran, 2006). Vamos preliminarmente apresentar os argumentos mais frequentes dessas duas vises, bem como
as reflexes suscitadas por elas para, ao final, desenvolver algumas
ideias tentando enfrentar os impasses.
Jornalismo como instrumento

da democracia
O verbete Democracy and the media, redigido por McGee para a
Encyclopedia of communication and information (Schement, 2002),
declara que nas sociedades modernas impossvel falar de democracia sem levar em conta o papel desempenhado pelos meios, especialmente depois do surgimento dos meios eletrnicos, que ampliaram
as conexes entre democracia, campanhas polticas, opinio pblica
e jornalismo. Na mesma direo caminha o argumento de McQuail
(2002), para quem a comunicao de massa tornou-se um elemento
essencial do processo democrtico, ao instaurar uma arena e canal
para o amplo debate, tornando candidatos conhecidos, veiculando
110
MURILO CSAR SOARES
opinies e informaes diversas. Trata-se de uma opinio bem estabelecida, principalmente no campo acadmico anglo-saxnico, com
base na tradio dos pensadores liberais ingleses e norte-americanos.
O cnone liberal baseia-se em trs conceitos essenciais: a mdia
como co de guarda do pblico, como representao pblica (o
quarto poder) e como fonte de informao pblica (Curran, 1996).
No que diz respeito ao primeiro, o do co de guarda, afirma-se que s
baseando os meios no mercado livre possvel assegurar sua completa
independncia em relao ao governo, funo que seria gravemente
afetada por regulaes oficiais, que enfraqueceriam a capacidade de
investigar e de criticar livremente as autoridades. O papel de co
de guarda remete quela funo da comunicao que Merton (in
Costa Lima, 2000) denominou de execuo das normas sociais,
ou seja, tornar inaceitvel publicamente aquilo que tolerado privadamente. A denncia faz com que os desvios dos governantes sejam
combatidos e punidos com rigor. Nesse sentido, a mdia atua como
aliada dos cidados, que no detm mandatos nem poder, diante dos
desmandos da autoridade.
A ideia do quarto poder coloca em pauta a questo da representao poltica pela mdia. Originalmente Fourth state (o quarto
Estado), a expresso foi cunhada por Edmund Burke para referir-se
ao poder poltico da imprensa na Inglaterra do sculo XVIII, ao
lado dos trs outros estados: os Lordes, a Igreja e os Comuns.
Em portugus, usa-se a expresso quarto poder em analogia aos trs
poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio). Seus defensores, no sculo XIX, argumentavam que os jornais so eleitos
diariamente pelos leitores, sendo uma instituio representativa que
deveria ser aceita como parceira no processo de governana, como
um ramo do governo com poder na confeco das leis. No sculo
XX, o argumento foi atenuado e convertido em termos do conceito
de soberania do consumidor: a imprensa no determinada seno
pelos seus leitores, de modo que, num sistema de mercado, procura
dar ao leitor o que ele quer, assegurando que os jornais reflitam as
vises e valores dos seus compradores. O consumidor figura, nessa
abordagem, como o controlador final da imprensa, transformando
111
os jornais em representantes do pblico, mais do que os interesses

polticos organizados. Durante a Guerra Fria, a imprensa sovitica
aparecia como o contraste monstruoso a esse modelo, por ter absorvido totalmente a imprensa no mbito do Estado, abolindo dessa
forma qualquer ponto de vista crtico independente (Curran, 1996).
Albuquerque (1999) argumenta que a ideia de quarto poder
tem, no Brasil, um significado bem diferente, peculiar, implicando
um papel poltico mais ativo do jornalismo que o aproxima de um
modelo caracteristicamente brasileiro de poder moderador. Isso
levaria imprensa brasileira a adotar relaes com o poder Executivo
que se poderiam qualificar ora como governismo, ora como oposicionismo, de modo a atender ao seu compromisso com a defesa da
democracia e da ordem pblica. Em resumo, o jornalismo brasileiro
reinterpretaria o modelo de jornalismo independente numa chave
prpria, influenciada pela nossa cultura poltica. Nos termos de
Albuquerque, no Brasil, a imprensa reivindicaria o papel de rbitro
das disputas entre os poderes constitudos, decidindo sempre em
favor do bem comum.
O terceiro ponto frisado por Curran (1996) refere-se ao papel
informativo da mdia, promovendo a racionalidade pblica e a autodeterminao coletiva, o que s poderia ser realizado adequadamente num mercado livre, no qual qualquer um est autorizado
a publicar suas opinies e um amplo espectro de informaes de
fontes mutuamente adversrias. S assim os cidados poderiam ser
informados sobre uma variedade de pontos de vista, por meio de
canais de comunicao abertos entre o governo e os governados, promovendo uma zona neutra de formao da opinio pblica, central
para o exerccio da soberania popular. Essa ideia encontra respaldo
nos estudos sociolgicos que em vista da vasta gama de assuntos aos
quais no temos acesso pessoalmente, colocam o conhecimento social
como dependente das fontes de informao.
Nessa perspectiva positiva, alm dos argumentos dos autores
liberais, h outras vozes, como Wolton (1995), que toma como referncia o conceito de esfera pblica. Para o autor, no existe uma
antinomia entre comunicao e democracia de massa, antes, pelo
112
MURILO CSAR SOARES
contrrio, a comunicao uma condio estrutural do funcionamento da democracia. Em As contradies do espao pblico mediatizado
(1995), ele diz que a democracia pressupe a existncia de um espao
pblico no qual sejam debatidos os grandes problemas do momento.
A democracia de massa que temos hoje implica um maior nmero
de atores, exprimindo-se sobre um nmero maior de assuntos. Isso
modificou o espao pblico, no sentido de um alargamento resultante
da democratizao e do papel cada vez maior representado pelos
meios de comunicao. Por isso, o espao pblico contemporneo
um espao pblico mediatizado, o que quer dizer que ele indissocivel do papel dos meios de comunicao.
No sculo XVIII, o espao pblico surge restrito, ligado a uma
elite iluminada, pequena e homognea do ponto de vista social e
cultural, que debatia entre si, informada por uma imprensa e pela
edio livreira. Esse modelo nada tem a ver com o espao pblico de
uma democracia de massa com sufrgio universal igualitrio; alargamento constante do campo poltico; institucionalizao das grandes
funes sociais ligadas educao e sade; atores de origem social e
cultural diferenciada; conflitos mais numerosos; presena dos meios
de comunicao de massa; pesquisas de opinio pblica.
O novo espao pblico existe numa sociedade aberta, urbanizada, com forte valorizao do indivduo. Mas, ao mesmo tempo,
esse espao caracteriza-se tambm pela organizao de massa, em
termos de trabalho e de consumo, dos tempos livres e de educao.
A contradio principal da nossa sociedade est exatamente em
administrar essas dimenses opostas, que Wolton chama de sociedade individualista de massa. De um lado essa sociedade implica
a prioridade concedida a tudo aquilo que facilita a expresso, a
identidade e a libertao do indivduo, e de outro uma sociedade
que nos planos econmico, poltico e cultural baseia-se no grande
nmero. Essa antinomia pressupe a existncia de um espao pblico alargado, mediatizado, o nico no qual se pode administrar
essa caracterstica contraditria das sociedades atuais. Nesse novo
espao pblico, a imprensa e os meios audiovisuais desempenham
um papel considervel, em termos de informao e de comunicao.
113
Alm disso, esse espao pblico caracterizado pelas pesquisas

de opinio que constroem permanentemente uma representao da
opinio pblica. Assim, as informaes sobre os acontecimentos
fornecidas pelos meios e as pesquisas sobre o estado da opinio de
outro so condies de funcionamento do espao pblico alargado
da democracia de massa.
Apesar de seu otimismo, Wolton reconhece a existncia de contradies na implementao desse espao pblico. Para ele, a comunicao condio funcional e normativa do espao pblico e
da democracia de massa, mas no pode, por si prpria, garantir a
qualidade do funcionamento desse espao pblico democrtico. Isso
porque h valores polticos diferentes dos valores comunicacionais.
Alm disso, a comunicao meditica aprofundou a personalizao
que j existia na poltica.
Outra contradio vislumbrada por Wolton a que ele denomina
identificao comunicao-ao. Em poltica, a ao inseparvel da
comunicao, sobretudo em uma democracia, na qual os polticos
devem satisfaes de suas aes. Mas se a poltica se define pela
tomada de deciso, pelo exerccio do poder, h hoje um crescimento
da comunicao em relao ao, um apagamento da fronteira entre
comunicar e agir.
Por ltimo, ele se refere falsa transparncia, ao sentimento de
que os problemas importantes de uma sociedade so visveis, sendo
sempre levados ao conhecimento de todos (pelos meios de comunicao e pelas pesquisas de opinio). uma falsa visibilidade, que
resulta num sentimento de relativa segurana. uma iluso de um
conhecimento dos fatos. preciso manter diferentes representaes da sociedade para evitar uma falsa homogeneidade, uma falsa
transparncia.
Para solucionar essas contradies da comunicao na democracia contempornea, ele defende que o crescimento paralelo da
comunicao e da poltica torna necessria a permanncia de um
antagonismo entre os valores de cada uma das reas. Antigamente,
a comunicao e a poltica encontravam-se normativamente ligadas
114
MURILO CSAR SOARES
ao modelo democrtico. A vitria do modelo democrtico obriga a

dissoci-las. Para evitar os desvios para o espao pblico mediatizado preciso recriar a tenso entre valores complementares, mas
estruturalmente contraditrios: os da comunicao e os da poltica.
No entanto, o autor no sugere um caminho para a manuteno dessa
independncia entre os valores da poltica e da comunicao. Se a
prpria poltica precisa dos meios para legitimar-se continuamente,
aumenta a dependncia da poltica em relao comunicao.
Wilson Gomes (1997) tambm examinou a problemtica relao
entre os meios e a organizao democrtica da sociedade, fazendo,
para isso, uso do conceito de esfera pblica, conforme foi proposto
por Habermas, visando examinar seu sentido, alcance e validade na
discusso da situao da comunicao e poltica. Para Gomes, a esfera
pblica indica o mbito da vida social em que se realiza a discusso
permanente entre pessoas privadas reunidas num pblico.
Mas a esfera pblica no existe mais dessa forma e discutvel
mesmo que tenha existido no passado. As mudanas pelas quais
passou a sociedade contempornea solaparam suas bases, criando
a iluso de que ela teria se mantido, quando, na verdade h muito
deixou de existir, mantendo apenas a aparncia de uma pseudoesfera pblica, encenada, fictcia, cuja caracterstica maior parece
consistir em ser dominada pela comunicao e cultura de massas
(idem, p.7) Apesar disso, o conceito de esfera pblica continua a fazer
sentido porque se est descrevendo uma instituio que nada mais
nada menos que o corao da democracia moderna (idem, p.26). O
problema que esse conceito no deve ser tomado descritivamente,
mas sim normativamente:
Isso significa que s aparentemente ele descreve o que se passa
com os fenmenos; na verdade ele diz como os fenmenos seriam, se
fossem como deveriam ser. Um conceito normativo no construdo
a partir dos fenmenos e para deles dar conta, mas a partir daquilo
que se considera como sendo a essncia dos fenmenos e para justamente normatizar os fenmenos reais e concretos, como critrio
para a sua avaliao. (idem, ibidem)
115
Gomes defende, no entanto, a possibilidade de convivncia entre

uma esfera argumentativa, coerente, racional e aberta e uma cena
pblica sedutora, voltada para o entretenimento, frvola e espetacular (1998). Essa dicotomia resolver-se-ia distinguindo a esfera de
visibilidade pblica da esfera da discusso pblica, sobre cuja pauta
os meios tm influncia. Por isso, ele v a existncia de uma esfera
pblica no interior da prpria cena pblica meditica, caracterizada
pelos debates que ela, ainda que no sistematicamente, propicia, por
meio da realizao de entrevistas, discusses etc.
Jornalismo como vis da democracia

Na direo contrria, h autores que veem nos meios, na forma
como se apresentam na sociedade capitalista, um empecilho plenitude da democracia, entendida como governo pela maioria. Uma
demolio sistemtica do legado de vises da tradio liberal sobre
o papel democrtico dos meios foi desenvolvida por Curran (1996),
para quem essa tradio tem pouco a ver com a realidade contempornea, apesar de seus pontos de vista virem sendo repetidos ao
longo do tempo. Embora considere a superviso crtica do governo
como um aspecto importante da ao da mdia, argumenta que se
trata de uma concepo simplista da sociedade, na qual o conflito
principal visto entre o indivduo e o Estado, ignorando a opresso
exercida por outras estruturas, como a economia, por exemplo. Os
meios tm, documentadamente, deixado de investigar criticamente
as atividades dos conglomerados aos quais pertencem, e no agem
como ces de guarda independentes servindo o interesse pblico,
mas sim como organizaes que usam sua fora para promover seus
prprios objetivos particulares. Outros autores veem a emergncia de
um complexo informacional-cultural com laos com o governo, que
d apoio ao capital e ao conservadorismo, sendo, em vez de uma fonte
popular de controle do governo, meramente um meio pelo qual as
foras dominantes buscam exercer influncia informal sobre o Estado. A crtica real seria aquela proveniente da militncia da esquerda,
116
MURILO CSAR SOARES
mas tanto os governos como a imprensa tendem a ser conservadores.

Embora possa haver conflitos entre jornais e governos, a tendncia
a uma lealdade patritica daqueles a estes, em casos de crise. Por
ltimo, no caberia adequadamente imprensa, no sistema de mercado, o papel de co de guarda, porque seu contedo constitudo
principalmente pelo entretenimento.
Ao examinar a ideia da mdia como representao pblica do
consumidor (o quarto poder), Curran diz tratar-se de uma mitologia,
pois o domnio dos meios por oligoplios restringiu a diversidade,
a escolha dos meios de comunicao pela audincia e o controle
pblico, reduzindo a entrada de outras empresas no mercado, de
modo a criar uma zona de influncia na qual as foras econmicas
dominantes tm j uma posio privilegiada. As atuais estruturas
de mercado, assim, ao contrrio do que propalam os liberais, em
vez de promoverem a diversidade, constrangem e impem limites
diversidade. Ele argumenta que o conceito de controle soberano
do consumidor ignora o papel central da publicidade comercial no
financiamento dos meios, bem como o espectro de influncias que
do contedo mdia e, por fim, a resistncia das organizaes informativas s presses populares.
Ao tratar dos meios como fonte de informao pblica, o autor
comenta que a prpria existncia de um mercado de mdia constitui um empecilho ao jornalismo. Transformada em mercadoria, a
informao acaba sendo simplificada, condensada, personalizada,
descontextualizada, dando nfase ao em vez de ao processo,
visualizao em vez de abstrao, ao esteretipo em vez de complexidade humana.
Corroborando essa viso, McChesney (1999) observa que o jornalismo nos Estados Unidos baseia-se em fontes oficiais, evitando,
por outro lado, assuntos pblicos de longo prazo, minimizando a
oferta do contexto histrico e ideolgico necessrio aos leitores. Os
jornalistas internalizam a noo de que os negcios que realmente
conduzem a sociedade, de modo que promovem uma ampla cobertura dos mesmos, achando natural que haja pouca ateno ao mundo
117
do trabalho. Dessa maneira, esto longe de ser politicamente neutros

ou objetivos. Para esse autor, as noes tradicionais de separao
de interesses editoriais e comerciais esto se enfraquecendo medida
que anunciantes desempenham um papel crescente na determinao
dos contedos (McChesney, 1997).
No Brasil, um dos autores pioneiros na vertente dos estudos
acadmicos dessa temtica, Marcondes Filho (1989), tambm desenvolve uma crtica categrica do jornalismo produzido nos marcos do
capitalismo. Para ele, o jornalismo, via de regra, atua com grandes
foras econmicas e sociais, representando conglomerados econmicos ou grupos polticos interessados em dar foro de objetividade
s suas ideias. Alexis de Tocqueville considerava a imprensa como
garantia da liberdade individual na sociedade democrtica, mas essa
perspectiva tornou-se anacrnica com a tendncia concentrao
da imprensa. Em meados do sculo XX, a imprensa torna-se empresa com fins lucrativos, sem perder seu carter poltico. Para ele,
o jornalismo moderno seleo, ordenao, atribuio ou negao
de importncia a fatos, os quais passam a funcionar como se fossem
o espelho do mundo, enquanto, na verdade, se trata de uma forma
mascarada de luta pelo poder (Marcondes Filho, 1989).
Miguel (2001) observa que os meios so hoje o principal instrumento de difuso das vises de mundo e dos projetos polticos, sendo
que neles se encontram as representaes do mundo social, ligadas
aos diversos grupos de interesse da sociedade. Mas h um vis nessa
representao: os meios reproduzem mal a diversidade social, o que
acarreta resultados negativos para o exerccio da democracia:
Tal quadro deixa claro que os meios de comunicao, na forma
em que existem hoje, dificilmente daro espao para a expresso ou
a constituio de interesses que ameacem as estruturas bsicas do
capitalismo. (...) De fato, o desequilbrio de recursos que o capitalismo produz na esfera econmica transborda sem cessar para a esfera
poltica, comprometendo a igualdade que requisito para o exerccio
da democracia (...) e a propriedade da mdia pode ser encarada como
uma manifestao deste fato mais geral... (p.5-6)
118
MURILO CSAR SOARES
A influncia dos meios sobre o campo poltico d-se na formao

do capital poltico, de modo que a visibilidade na mdia essencial.
Mas a influncia dos meios tambm visvel na formao da agenda
dos leitores ou espectadores, ou seja, a pauta das questes relevantes,
na capacidade de formular preocupaes pblicas. Alm da agenda,
os meios tm a capacidade de enquadrar os acontecimentos, por meio
de esquemas que privilegiam certa interpretao dos acontecimentos.
O autor argumenta que a ao dos meios tambm se expressa na
prpria concepo do campo da poltica que, via de regra, restrito
s instituies polticas, a questes como o parlamento, os poderes,
eleies e partidos, deixando num segundo plano questes como os
movimentos populares, as demandas de minorias ou de mulheres,
lutas ambientalistas. A mdia adapta-se ao recorte dominante que
formulado pelo prprio campo poltico. Assim, o noticirio jornalstico, focalizando a disputa por cargos e estratgias partidrias,
contribuiria para fixar o campo da poltica fechado sobre si mesmo,
definido apenas pela conquista do poder, enquanto os problemas
concretos perdem o contedo, sendo convertidos apenas no objeto
de disputas por espao poltico.
Outro ponto crtico focalizado pelo autor a linguagem. A mdia
responsvel pela converso do discurso poltico s suas regras,
especialmente a televiso, na qual se destaca o peso da imagem dos
polticos, a fragmentao e a superficialidade. Os prprios polticos
acabam adaptando seu discurso a falas de poucos segundos, buscando o efeito acima de tudo, como forma de alcanarem audincia
e notoriedade. A complexidade dessas relaes aumenta quando se
considera que o prprio campo da mdia no autnomo, incorporando objetivos advindos do campo econmico, representando
lobbies empresariais, empreiteiras ou concessionrias de servios
pblicos.
Para Miguel (2003), a democracia representativa trouxe modificaes importantes ao conceito original de democracia, ao implicar
a escolha de representantes, a formao dos partidos polticos, as
eleies. Alm dessas modificaes e a partir delas, as campanhas
eleitorais trouxeram o peso da agenda pblica para o processo de es-
119
colha dos representantes pelos eleitores, evidenciando a importncia

da informao no processo poltico, de modo a condicionar a escolha
eleitoral. H, portanto, alm da representao formal, uma segunda
dimenso da representao poltica, representada pelo agendamento
dos temas e sua hierarquizao. Essa dimenso estaria muito influenciada pelos meios de comunicao, pelo processo conhecido como
agenda setting, tornando os demais grupos de interesse da sociedade
consumidores da informao. Se esses grupos desejarem introduzir questes na agenda pblica precisam sensibilizar os meios de
comunicao. O debate pblico no se limita, pois, ao parlamento,
mas envolve toda a sociedade, de modo que a mdia tem uma funo
determinante, agendando os temas do debate e dando a eles determinado enquadramento. Nesse sentido, para Miguel, a representao
poltica significa tanto participar das tomadas de deciso em nome
de outros como participar da produo da agenda pblica em nome
de outros, que a funo da mdia:
Essa segunda dimenso necessria porque, em sociedades
populosas, extensas e complexas como as contemporneas, a participao direta de todos no debate pblico invivel. Da mesma
maneira como a impossibilidade de tomada direta de decises pelo
povo torna imprescindvel a representao parlamentar, a impossibilidade de uma discusso envolvendo a todos gera a necessidade da
representao das diferentes vozes da sociedade no debate pblico.
(2003, p.133)
No entanto, essa representao, como o autor j destacara no texto

anterior, enviesada porque sofre a influncia dos proprietrios dos
meios, dos anunciantes, da posio social dos jornalistas, da presso
da competio pelos leitores. Como concluso, h necessidade de
uma democratizao da comunicao, o que no tarefa fcil, devido
permanente distino entre produtores e consumidores de informao, reflexo da diferena entre cidados comuns e seus representantes. Um conjunto de providncias na direo da democratizao
implicaria desde a desconcentrao da propriedade dos meios at a
120
MURILO CSAR SOARES
qualificao do pblico para a interpretao das informaes que

recebe.
Em outro texto, Miguel afirma que entre os problemas da implementao efetiva da democracia nas sociedades contemporneas
situa-se, em particular, a questo da qualidade do fluxo das informaes a que o cidado tem acesso (2004). Para ele, os meios de
comunicao seriam intrusos no funcionamento da democracia,
pois os partidos que deveriam estar em posio de centralidade,
como intermedirios do jogo poltico. Mas essa ideia parece estar em
contradio com anlises anteriores, nas quais Miguel identificou a
ao da mdia como outra face da representao poltica, colocao
bastante pertinente sobre a natureza da luta poltica contempornea,
na qual, como j frisara Rubim (2000), os meios formam o verdadeiro
ambiente e no simples apndices ou acessrios.
No contexto da perspectiva crtica, destaca-se a questo da concentrao e oligopolizao dos meios. Investigador dos efeitos dessa
tendncia das comunicaes no processo democrtico, Lima (1997)
concentrou grande parte de seus estudos sobre o papel da Rede Globo
na vida poltica brasileira. Ele indaga:
Nesse novo quadro que se configura, haver ainda espao para
o desenvolvimento do livre mercado, da competio e da prpria
democracia liberal? Ser possvel conciliar oligoplio e monoplios
dos mdia com livre debate de ideias e opinio pblica autnoma? O
pluralismo e a diversidade ainda sero possveis ou j ser tarde demais para se fazer frente nova lgica do mercado? Ser inevitvel
a consolidao de uma democracia oligopolizada em que o setor
de comunicaes permanecer tambm oligopolizado? (p.148-9)
McChesney (1999), na mesma direo, considera que os meios

se tornaram uma fora antidemocrtica, devido sua concentrao
em poucas mos, afastando-os dos ideais liberais e reforando a
tendncia para o comercialismo, implodindo a vida pblica. Para
ele, o que acontece nos Estados Unidos nem de longe se aproxima de
uma sociedade democrtica, pois muitas decises-chave so o campo
121
do setor corporativo e a maior parte das decises governamentais

influenciada por interesses de grupos, com pequena participao ou
divulgao pblica.
Hegemonia e democracia
Nosso intuito, nesta parte, tentar situar a questo da democracia num quadro de correlao de foras sociais, procurando uma
concepo que no se deixe capturar pelas antinomias examinadas.
Parece-nos que tanto as perspectivas liberais como as abordagens
crticas podem conduzir a concepes reducionistas da insero
social, do papel e do carter da ao poltica dos meios. As duas
perspectivas apresentam-se como absolutos que se confrontam, preparando ciladas que aprisionam e imobilizam a anlise do problema.
A perspectiva liberal adota uma viso idealizada e no-contraditria
da sociedade, que no corresponde aos fatos observados, consagrando
o existente como promotor de uma harmonia perfeita, de modo que
no critica as prticas vigentes nem v necessidade de seu aprimoramento. Em sentido contrrio, a perspectiva crtica, ao no atribuir
qualquer valor democrtico comunicao na economia de mercado,
tambm no alimenta qualquer esperana de aprimoramento dos
meios no mbito do capitalismo. Na ausncia de uma alternativa revolucionria, restaria denunciar eternamente o quadro atual.
Nem a ingenuidade nem a descrena parecem favorecer o processo
democrtico.
No entanto, a nosso ver, cada uma das perspectivas possui elementos de verdade ou, pelo menos, observveis, mas que precisam
ser reavaliados, com vistas construo de um modelo mais apto a
representar a relao da comunicao com a democracia no mundo
emprico.
Primeiramente, considerando os pressupostos liberais, parece
defensvel teoricamente que meios de comunicao independentes
tenham um papel importante na crtica da conduo e administrao
da coisa pblica, na informao dos cidados sobre os temas relevan-
122
MURILO CSAR SOARES
tes da vida coletiva, sendo um elemento importante na promoo da

democracia. A limitao dessa perspectiva que a dinmica social
mais complexa que a doutrina liberal, que identifica diretamente os
meios com o interesse pblico, no reconhecendo que a propriedade
privada pode introduzir uma perspectiva de classe s suas pautas, o
que, obviamente, conspira contra o ideal democrtico de um debate
pblico equilibrado. Novelli (2004) notou essa ambiguidade da
imprensa dizendo que enquanto empresa privada ela no precisa
submeter-se s regras que presidem os rgos pblicos, mas ao mesmo tempo participa do debate poltico, sendo vista como um servio
pblico e reivindicando o prestgio de uma instituio pblica.
Em direo contrria, a abordagem crtica, ao abordar os meios
no contexto das relaes sociais, em situaes concretas, permite
aproximaes mais realistas e est apoiada por um sem nmero de
estudos empricos e analticos, que trouxeram evidncias s suas
posies. Porm, a tendncia dessa abordagem a restringir a ao
dos meios perspectiva dos proprietrios no lhe permite considerar a possibilidade de uma representatividade ampliada da ao
dos meios, promovida por presses internas ou externas a eles. A
noo de hegemonia, a nosso ver, forneceria perspectiva crtica
um modo mais matizado de interpretao do significado e do papel
complexo das comunicaes na sociedade contempornea, tendo
sido usada nesse sentido tanto pelo prprio formulador, como por
autores contemporneos.
Coutinho (s. d.) ressalta a atualidade desse conceito na elaborao de uma teoria da democracia, lembrando que Gramsci foi, no
contexto do pensamento marxista, o autor que mais desenvolveu
uma reflexo criativa e original sobre a hegemonia, capaz de fornecer preciosas pistas para superar muitos dos impasses em que se
tem debatido at hoje a teoria democrtica. Ele argumenta que se
tem em Gramsci uma nova viso de democracia, nova no s em
relao tradio marxista, mas tambm e sobretudo em relao
tradio liberal.
certo que os meios de comunicao so instrumentos de construo da hegemonia, mas, como se sabe, na formulao de Gramsci esse
123
conceito vai alm da dominao pura e simples, implicando reformas

ou concesses, graas s quais uma classe logra a liderana intelectual
e moral sobre as demais. Observamos que a referncia a concesses
pressupe, necessariamente, a existncia de presses e demandas provenientes de outras classes sociais, de modo que o conceito no deve
ser lido como expresso de uma magnanimidade da classe hegemnica, mas sua resposta estratgica, num contexto agnico. De qualquer
maneira, a classe hegemnica vai alm de seus interesses econmicos
imediatos, a fim de lograr o consentimento social, unindo categorias
e classes de uma sociedade num bloco histrico, no qual vigeria
um princpio de organizao das instituies e das prticas sociais.
Transportando essa concepo da vida poltica para o campo da
comunicao, podemos supor que, alm de atenderem aos objetivos
imediatos dos grupos proprietrios e aos interesses das classes hegemnicas, os meios noticiosos precisariam ultrapass-los e representar algumas demandas das demais classes sociais, at mesmo para
atender o restrito objetivo mercadolgico, pois os interesses da classe
empresarial no so necessariamente os das suas audincias e estas,
embora se possa admitir que sejam influenciveis por suas vises de
mundo, apresentam demandas especficas. Os meios precisariam,
portanto, alargar o mbito de suas pautas, falar a linguagem e abordar os temas de contingentes maiores, contemplando, pelo menos,
os interesses da classe mdia. No limite, porm, h uma conscincia
geral nas sociedades contemporneas de que os extremos de desigualdades econmicas e sociais, por exemplo, no so defensveis
sob nenhum ponto de vista, nem mesmo os mais utilitaristas e que,
portanto, os problemas e demandas das camadas subalternas e dos
setores excludos tambm precisam estar representados nos meios
(embora o sejam de forma precria e eventual). Ou seja, talvez haja
consensos mnimos nas sociedades contemporneas que envolvam
tambm os contedos dos meios de comunicao.
As anlises dos noticirios identificam agendas e enquadramentos
noticiosos que majoritariamente se poderiam considerar sintonizados
com os interesses e preocupaes dos grupos proprietrios, das elites
empresariais em geral. Mas esses resultados no definem automatica-
124
MURILO CSAR SOARES
mente os contedos dos meios para sempre. Embora se possam traar

certas caractersticas gerais balizadoras das pautas da comunicao
de massa numa sociedade capitalista, sua posio a respeito de um
determinado tema ou sua ao especfica no processo democrtico
numa dada conjuntura so fatos de natureza histrica, ou seja, sua
conduta depende da correlao de foras num dado momento, da
ao de pessoas, de categorias sociais, entidades, movimentos sociais,
no podendo ser totalmente determinadas de antemo. Isso implica,
alm da variabilidade das situaes, que a comunicao pode tambm
ser vista como um espao de luta pela democracia, num processo
permanente. Ou seja, no se trata de acomodar-se, mas de buscar a
ampliao do mbito de preocupaes e interesses dos meios.
Um dos autores brasileiros que trabalharam na construo de uma
formulao terica relacionando a mdia poltica por meio do conceito de hegemonia Lima (2001), que desenvolveu o j mencionado
conceito de cenrio de representao da poltica (CR-P) para indicar
o lugar e objeto da articulao da hegemonia, no qual se expressam,
se refletem e se constroem os significados da poltica. O conceito de
CR-P inspiraria diversos trabalhos realizados ao longo da dcada,
oferecendo um modelo bem fundamentado e testado, que serviria
de referncia para o estudo dos pleitos Presidncia da Repblica
ocorridos nos anos 1990.
Mas a luta pela democratizao da sociedade e da poltica no se
trava unicamente no mbito dos meios: se verdade que a comunicao importante para a democracia, em sentido contrrio a existncia
ou no da democracia uma condicionante decisiva da natureza da
comunicao que se pratica. A linha de determinao entre os dois
termos tem um vetor mais forte que vai da garantia de condies
gerais da convivncia democrtica (vigncia do Estado de Direito,
liberdades pblicas, garantias individuais, imprio da lei etc.) em
direo comunicao.
A histria das transformaes radicais das orientaes do jornal
Folha da tarde, durante e aps o regime militar, escrita por Beatriz
Kushnir (2004), constitui um relato precioso dessa engrenagem
que articula a questo da vigncia ou no da democracia poltica s
125
prticas mediticas concretas de redao e edio jornalsticas. Mas

possvel ir alm das garantias bsicas, dos direitos fundamentais de
liberdade de expresso, de modo a incluir polticas que promovam e
incentivem formas pblicas de comunicao democrtica, atuando
paralelamente aos meios comerciais. Uma discusso sobre alternativas de organizaes mediticas no poderia ser desenvolvida aqui,
mas o tema tem sido objeto de trabalhos de Miguel (2004b), Fonseca
(2004) e Curran (apud Baker, 2001).
Por ltimo, preciso estabelecer distines nas anlises do papel
de cada um dos diferentes meios de comunicao na democracia. H
uma enorme diferena entre a imprensa e a televiso, por exemplo, facilmente observvel por diversos critrios, tanto de linguagem como
de profundidade e cunho analtico, interpretativo. Alm do mais,
no existe semelhana alguma entre a influncia poltica de um meio
de comunicao local ou regional e uma rede de televiso nacional
oligoplica. Dada a deformao que pode exercer no processo democrtico pela simples densidade de sua massa, pela desigualdade de
sua influncia social em comparao com qualquer outro meio, mas
principalmente por no enfrentar qualquer contraditrio, na ausncia
de concorrncia, a rede oligoplica constitui sempre uma ameaa
potencial para a democracia. Nesse sentido, a questo principal na
anlise do binmio comunicao-democracia continua sendo, sem
dvida, a concentrao da propriedade, que induz concentrao
das audincias e, portanto, ao gigantismo das influncias.
A comunicao na sociedade contempornea realiza-se, portanto,
num contexto de classes com interesses divergentes e conflitos, mas
h consensos mnimos compartilhados. Nesse quadro complexo, em
permanente tenso, o papel da atividade jornalstica na realizao
da democracia marcado pela luta por espaos e enquadramentos.
Rejeitando definies categricas ou vises essencialistas, em prol de
uma viso histrica da ao do jornalismo, entendemos que, em vez
de uma atuao uniforme e previsvel, seu papel resulta da influncia de diversas foras, num quadro de valores profissionais, sociais
e polticos, no qual jornalistas e demais cidados so confrontados
em situaes concretas.
126
MURILO CSAR SOARES
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6
PAPEL DOS MEIOS INFORMATIVOS
NAS LUTAS DA CIDADANIA1
Sem as instituies ou o esprito da democracia,

os jornalistas so reduzidos a propagandistas ou
a entretenedores.
James Carey
Introduo
Nosso propsito com este captulo discutir o papel do jornalismo
no processo de conquista e vigilncia dos direitos civis, polticos e
sociais dos cidados. Realiza preliminarmente uma retrospectiva
histrica dos sentidos da cidadania, at os sentidos contemporneos
para, em seguida, examinar algumas possibilidades da interveno da comunicao jornalstica na sua efetivao. O texto conclui
formulando algumas reflexes sobre a natureza do jornalismo e a
complexidade de sua participao nos processos sociais, nos quais
pode desempenhar um papel de agendamento de temas relevantes
para os cidados.
1 Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada na sesso de comunicaes Comunicao e Cidadania da 9a Jornada Interdisciplinar, realizada na
Faac-Unesp, no perodo de 20 a 22 de novembro de 2007.
130
MURILO CSAR SOARES
Sentidos da cidadania
Embora a noo de cidadania remonte Antiguidade, originalmente dizia respeito aos privilgios de classes, ou estamentos
superiores, sendo indicativa de uma discriminao das camadas
sociais subalternas. Nas cidades e cidades-estado da Grcia, ela
geralmente era um atributo de proprietrios, mas no de mulheres,
escravos ou dos mais pobres membros da comunidade. Entre os romanos, originalmente, a cidadania correspondia a privilgios legais
importantes da oligarquia, formada pelos patrcios, proprietrios
rurais que detinham o monoplio dos cargos pblicos e religiosos,
sendo os nicos cidados de pleno direito. Apesar dessa origem, ao
longo de muitas lutas, os plebeus progressivamente conquistaram
grandes avanos em termos de direitos de cidadania (Funari in Pinsky
& Pinsky, 2003). Quando ressurgiu, no final da Idade Mdia e na
Renascena, a cidadania em vrias cidades da Itlia e Alemanha era
garantia de imunidade para mercadores e outras pessoas privilegiadas
contra as pretenses e prerrogativas de senhores feudais. Em suas
origens, como se v, tratava-se, portanto, de um conceito regressivo,
que atuava como instrumento destinado a marcar um exclusivismo
social.
Contemporaneamente, ao contrrio dessas verses antigas,
discriminatrias, a tnica tem sido a luta por uma cidadania para
todos (Singer in Pinsky & Pinsky, 2003), tornando-se um conceito
cada vez mais inclusivo, a partir do sculo XVIII originalmente, com
um sentido libertrio, indicando a posse de direitos dos indivduos
em face dos poderes de monarcas absolutistas. As monarquias governaram sditos, ou seja, submetidos, enquanto a repblica
ao instaurar propriamente o campo da poltica tinha por base os
cidados, pessoas autnomas, em condies de eleger governantes
e participar do governo.
Kant diferenciou a cidadania ativa, relativa aos que esto aptos
a votar, da cidadania passiva, a dos que no tm autonomia para
se expressar e, portanto, votar. Entre esses inclua as mulheres, as
crianas e aqueles impedidos de votar pela sua condio social, os
131
quais, apesar disso, deviam ser considerados livres e iguais como

homens, na comunidade poltica. A crtica feminista a esse conceito
universal de cidadania adverte, porm, que cidadania igual para todos requer o reconhecimento das desigualdades: a fico do cidado
universal pode atuar em detrimento dos que esto em desvantagem.
Por isso, Lanoux (2007) prope uma concepo alargada de cidado
como co-habitante, ou seja, aquele que tem os direitos da cidadania,
compartilhando o espao democrtico.
Bottomore (1996) distingue a cidadania formal da substantiva.
A primeira ecoa a conceituao antiga, na medida em que se refere
relao entre um indivduo e um Estado, ao qual um indivduo deve
obedincia, recebendo, em contrapartida, proteo. H diversos
modos de aquisio da cidadania formal, que corresponde aproximadamente ao sentido de nacionalidade, como o nascimento em
certo territrio, a descendncia de pais cidados, casamento com
um cidado, naturalizao. Apesar do formalismo, um tema muito
relevante contemporaneamente, devido existncia hoje de enormes
contingentes de imigrantes, exilados ou refugiados vivendo em pases
estrangeiros, para quem ela acaba sendo determinante da sua situao
legal e de suas perspectivas.
A noo de cidadania substantiva, por sua vez, implica que os
cidados tm certos direitos, comeando pelos polticos, como o
de votar e de ser votado, que so negados ou apenas parcialmente
estendidos a estrangeiros e outros no-cidados residentes em um
pas (aos quais no se atribua cidadania formal). Trata-se de uma
construo histrica, em expanso, ligada hoje a muitos aspectos
da vida, significando o acesso dos cidados sade, educao,
previdncia, cultura, comunicao etc.
A concepo de cidadania hoje tem como referncia frequente
a obra do socilogo ingls H. T. Marshall (1967), que distingue
trs momentos na luta pelos direitos. Analisando o caso especfico
da Inglaterra, ele diz que os direitos civis teriam se consolidado no
sculo XVIII, os direitos polticos no sculo XIX e os direitos sociais
no sculo XX. Os direitos civis so considerados pelo autor os que
caracterizam a liberdade individual, como o direito de ir e vir, a
132
MURILO CSAR SOARES
liberdade de pensamento, de contrato, de propriedade, bem como o

direito justia, necessria defesa desses direitos. Direitos polticos,
para Marshall, so os que permitem participar do poder poltico,
como votar e ser votado. Os direitos sociais so os que garantem um
mnimo de bem-estar e segurana. Um comentarista crtico destacou
a forma estruturada como apresentado o argumento:
(...) importante indicar aqui que, para Marshall, essa evoluo
parece irreversvel (pelo menos, no caso ingls), e a conquista de cada
um desses elencos de direitos parece servir como ponto de apoio para
a conquista do elenco seguinte. Desenha-se assim, no texto de Marshall, um processo de conquista de direitos em escada, o que sugere
a ideia de uma evoluo natural da cidadania. Finalmente, Marshall
nos prope uma avaliao sociolgica que se tornou um objeto
permanente de polmica na cincia poltica anglo-sax da relao
entre o desenvolvimento do capitalismo e a evoluo da cidadania.
A instaurao dos direitos civis teria sido indispensvel prpria
implantao do capitalismo, j que sem tais direitos os homens no
poderiam participar livremente do mercado, seja como compradores,
seja como vendedores da fora de trabalho. (Saes, 2000, p.7-8)
Para Marshall (1967), a cidadania traz implcita a noo de igualdade, embora seu desenvolvimento coincida com a supremacia do
capitalismo, baseado na desigualdade entre as classes sociais. Apesar
disso, ele defende que o princpio da cidadania no conflitaria com
o de classes sociais, porque eles tm origens distintas: enquanto
as classes se enrazam na propriedade e na estrutura econmica, a
cidadania est ligada ao direito, sendo concedida aos membros de
uma comunidade, que so iguais em direitos e obrigaes.2 Na interpretao de Gentilli (2005), os direitos civis defendem a liberdade
2 Saes (2000), no entanto, a esse respeito, contra-argumenta, dizendo que a cidadania poltica invivel no capitalismo, justamente devido srie de distores
introduzidas no processo democrtico pela desigualdade econmica, sendo
que a controvrsia a esse respeito abrangeria tanto autores da esquerda como
conservadores e progressistas.
133
dos indivduos contra a ao do Estado; os direitos polticos por

meio do regime democrtico estabelecem as formas de participar
do poder do Estado; por ltimo, os direitos sociais reclamam a ao
do Estado no provimento de benefcios, servios e renda para as
camadas economicamente mais vulnerveis da sociedade.
Os direitos sociais podem vir a restringir alguns direitos civis,
especialmente aqueles que se referem propriedade privada. No se
exclui, portanto, a ideia de uma tenso entre os direitos, reclamando a
busca de um equilbrio. Bottomore (1996), por exemplo, observa que
durante o sculo XX, os regimes comunistas limitaram direitos civis
e polticos nos pases em que foram estabelecidos, embora pudessem
proporcionar direitos sociais. Aps dcadas no poder, esses regimes
foram extintos por movimentos que reivindicavam a restaurao
das liberdades e direitos polticos, bem como a independncia das
instituies da sociedade civil em relao ao Estado. Direitos civis,
polticos e sociais devem ser vistos, pois, como autnticas conquistas
histricas, que precisam ser preservadas, reclamando uma integrao
de uns com os outros, no devendo ser tratados como mutuamente
exclusivos, sob pena de retrocessos em termos de cidadania.3
Touraine (1994) diz que a cidadania, na modernidade, consequncia da secularizao, que tornou o individuo o centro de referncia, fazendo com que os seres humanos busquem a legitimidade por
meio de critrios racionais: O ser humano no mais uma criatura
feita por Deus sua imagem, mas um ator social definido por papis, isto , pelas condutas ligadas ao status e que devem contribuir
para organizar e regulamentar as suas relaes (Touraine, 1994,
p.26 apud Fernandes, 2002, p.3). O cidado o sujeito principal da
secularizao e liga-se a outros cidados por leis e regras criadas por
seres humanos, ou seja, sempre arbitradas e, portanto, questionveis.
A conquista dos direitos civis, explica Touraine, significou para a
burguesia o desaparecimento do controle do governo e da religio
3 Esse argumento foi formulado por Renato Janine Ribeiro em palestra, na qual
se referiu s ideias da boa poltica como sendo a democracia, a repblica, o
liberalismo e o socialismo.
134
MURILO CSAR SOARES
sobre a atividade econmica, legitimando o modo de produo

capitalista. A partir da, outras categorias sociais passam a lutar
por direitos cidadania e por benefcios da nova ordem econmica,
que deveriam ser promovidos pela ao do Estado: so os direitos
sociais, como os direitos sade, moradia, educao, trabalho etc.
(Fernandes, 2002).
Sendo histricos, h nas sociedades democrticas uma permanente busca pela conquista de novos direitos a partir dos j adquiridos,
de modo que, num movimento social imprevisvel, os seres humanos
vo reinventando a cidadania. Para Bobbio (1992 apud Fernandes,
2002), a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 deu
a partida para a luta por uma nova gerao de direitos, como os
paz, a um ambiente despoludo, utilizao do patrimnio comum
da humanidade. Outra passagem foi aquela do foco no ser humano
genrico para o foco em seres humanos especficos, tomados na
diversidade de seus status sociais (gnero, idade, condies fsicas),
cujas diferenas peculiares no admitem tratamento e proteo iguais
s dos demais. A crtica feminista a um conceito universal de cidadania, por exemplo, adverte que cidadania igual para todos requer
o reconhecimento das desigualdades: a fico do cidado universal
atua em detrimento de alguns, como indivduos com limitaes mentais, por exemplo, que no tm direito a votar. Por isso, prope uma
noo alargada de cidado como co-habitante, ou seja, aquele que
tem os direitos da cidadania, compartilhando o espao democrtico
(Lanoux, 2007).
Fernandes (2002) observa que depois do fracasso nas sociedades
contemporneas de concepes tericas e de estratgias polticas
incapazes de articular a multiplicidade de pleitos por uma vida
melhor, a cidadania tornou-se para muitos movimentos sociais um
tema central, porta de entrada dos sujeitos no espao pblico, no qual
apresentam interesses diversos, convocando a sociedade a examinar
suas questes, abrindo a discusso em busca do entendimento e da
legitimidade de suas reivindicaes de direitos.
O apelo cidadania expressa-se hoje por essa contnua entrada
em cena de novos atores que procuram constituir-se como autori-
135
dades para falar de si mesmos. Cidadania, alm de ser sentimento

de pertencimento a uma nao, a uma comunidade, a um projeto
da sociedade moderna, vai sendo tambm relacionada capacidade
desses atores articularem demandas e apresentarem solues. Os
direitos no esto postos eternamente, mas os grupos e os indivduos
refazem-nos, alteram-nos e lutam para inscrev-los em forma de
leis. No h uma certeza, uma norma fixa. Os cidados podem, em
princpio, apresentar seus problemas, interesses, valores e eventuais
solues, a partir de suas prprias vises de mundo. Esse conflito
permanente fora a linha dos limites dos direitos, tornando-a expansiva (idem, p.5).
Jornalismo e cidadania: a viso normativa

Faremos agora algumas consideraes sobre o tema especfico,
envolvendo as relaes entre o jornalismo e a construo da cidadania.
Em outras palavras, examinaremos o significado e papel desempenhado pela imprensa na ampliao, consolidao e disseminao dos
direitos relativos cidadania. Esta anlise examinar dois enfoques
distintos: o de carter normativo, na linha de direito, que estabelece
os princpios de uma imprensa comprometida com a cidadania, e o
outro, crtico, que se apoia na observao das condies histricas
em que atua a imprensa, especialmente em pases capitalistas. Vamos
examinar a primeira dessas alternativas.
O enfoque normativo do tema da cidadania, em vez de observar
e analisar a forma como ocorrem os fenmenos sociais, pressupe
teoricamente certos princpios racionais, expressos como direitos,
ainda que no estejam sendo aplicados concretamente. No caso do
jornalismo, por exemplo, a abordagem normativa considera, preliminarmente, a informao como um direito civil, que se manifesta
pela liberdade de expresso, ou seja, pela liberdade de difundir informaes sem censura, de criar jornais (Gentilli, 2005).
Para Gentilli, o direito civil informao um pressuposto necessrio realizao dos direitos polticos, constituindo um dos direitos
136
MURILO CSAR SOARES
relativos esfera pblica, como a liberdade de opinio e de expresso,

liberdade de imprensa, liberdade de reunio e de associao. Keane
(1998) revelou como a liberdade de imprensa enquanto direito
civil foi defendida com entusiasmo, na Inglaterra do sculo XVIII,
como um direito de nascena dos ingleses, sendo que a imprensa
livre se tornaria, ela prpria, o palco para a discusso de outros direitos polticos e sociais, ao longo dos sculos seguintes. A informao
jornalstica , simplesmente, indispensvel para o estar no mundo nos
dias de hoje. O que alguns autores chamam de necessidade social
da informao hoje suprida sobretudo pelo jornalismo (Gentilli,
2005, p.125).
Gentilli considera que a sociedade dos cidados a democracia do poder visvel, ou o governo do poder pblico, conforme
preconiza Bobbio (2000). Ora, a visibilidade da democracia exige
a publicidade dos fatos relativos esfera pblica. Dessa forma, ele
deduz que os cidados precisam de acesso informao pblica para
exercerem seus direitos de acesso ao poder poltico, e ao exerccio
pleno do conjunto dos direitos da cidadania:
neste contexto, de fornecer as condies para um juzo do
cidado, que se deve pensar o conceito de direito informao.
A questo pode ser vista a partir de duas vertentes: (1) O direito
informao deve ser pensado na perspectiva de um direito para
todos. (2) O direito informao deve ser pensado na perspectiva
de fornecer informaes em quantidade e qualidade para o melhor
julgamento possvel de cada um. (Gentilli, 2005, p.129-30)
Para o autor, o acesso informao um direito-meio que d

acesso aos demais direitos, entendidos como direitos-fim. por
meio da informao que os cidados podem fazer escolhas e julgamentos de forma autnoma, de modo que ela os auxilia a exercerem
suas prerrogativas, tornando, por meio de sua difuso, mais acessveis
os demais direitos.
Penso o jornalismo como uma atividade indispensvel no mundo contemporneo, como o instrumento que viabiliza o direito
137
informao, no qual os jornais desempenham a funo de mediadores e os jornalistas, individualmente, de representantes do leitor,
telespectador e ouvinte, como indivduos, consumidores e cidados
(idem, p.142).
Nessa abordagem, os jornais, num modelo tpico-ideal, formariam uma instituio social, mesmo sendo empresas privadas,
porque desempenham a funo pblica de atender aos direitos
informao (idem, p.147). H uma responsabilidade dos meios
para com a sociedade, independente de se esses meios so pblicos
ou privados, pois embora sejam instituies livres, prestam contas
Justia e aos cidados. No entanto, embora o jornalismo seja uma
importante forma do direito informao, no a nica: quando os
cidados no tm uma determinada informao necessria, o Estado
deve oferec-la da mesma maneira como deve fornecer outros servios de natureza social (idem).
A cidadania concerne, portanto, ao prprio direito informao, traduzido em questes como acesso aos meios, comunicao
pblica, incluso digital. Como observou Martins (2006), devemse distinguir: a) o direito de saber; b) a necessidade de saber e c) o
desejo de saber. Os dois primeiros dizem respeito especificamente ao
interesse pblico, enquanto o ltimo se refere ao chamado interesse
do pblico.
O direito de saber corresponde, por um lado, ao princpio da
publicidade dos atos do governo, da visibilidade, da transparncia
que caracterizam o regime republicano, envolvendo a divulgao das
aes do governo, a produo de dados estatsticos, que so cobertos
pelo jornalismo de assuntos pblicos e da administrao. Por outro
lado, a nosso ver, inclui aes de governo e do jornalismo na defesa
dos direitos da cidadania, como a divulgao dos direitos pelos rgos pblicos e a denncia das violaes e cobrana de reparaes,
a divulgao das lutas pela consolidao e ampliao dos direitos
das maiorias. Inclumos no direito de saber a temtica especfica da
comunicao em sade, advertindo sobre riscos sade coletiva,
comunicando a oferta de servios pblicos como consultas, vacinao e distribuio de produtos; difundindo cuidados de preveno
138
MURILO CSAR SOARES
e promovendo estilos de vida saudveis. A comunicao em sade

responsvel pela divulgao das informaes to vitais sade
coletiva que ser preciso passar a v-las no Brasil como obrigao
do Estado.
J a necessidade de saber refere-se s informaes de utilidade
pblica produzidas seja pelo governo, seja pela sociedade civil
que visam orientar os cidados, como dados do mercado, meteorologia etc.
Por ltimo, o desejo de saber compreende as informaes sobre
temas-espetculo, que visam mais ao entretenimento da audincia
por apelos estticos, sensuais e catrticos, preenchendo a vida real
de imaginrio. objeto de muitas crticas, especialmente por ser
um tipo de contedo majoritrio, em especial nos meios eletrnicos,
banalizando, frequentemente, temas de interesse pblico por meio
de verses espetaculares.
Jornalismo e cidadania: a abordagem crtica

A grande imprensa continua invocando os ideais liberais do sculo
XVIII, especialmente para combater a regulamentao das comunicaes, mas hoje o contexto totalmente diferente. Para Keane
(1998), j no se trata mais de cidados a lutar contra o absolutismo,
censura estatal, pela escolha individual, pela desregulamentao
das proibies monrquicas, pela competio do mercado, mas de
corporaes poderosas que fizeram desaparecer a competio, num
contexto em que as liberdades em relao ao poder poltico j esto
estabelecidas e no qual o grande poder est no mercado.
O liberalismo de mercado interpreta a liberdade de imprensa
como o resultado de uma luta longa e heroica de empreendedores
privados para se libertarem das obrigaes e restries que o governo ou o pblico podiam tentar impor. [...] O problema que o
liberalismo de mercado no mostra que os mercados so estruturas
complexas dentro das quais os tomadores de deciso corporativa
139
agem como censores. A competio de mercado produz a censura

de mercado. (idem, p.90).4
A publicidade encoraja a mudana da diversidade da informao

em direo ao entretenimento, age a favor dos anunciantes e contra os
cidados, privilegia a fala corporativa. O mercado de comunicao
restringe a liberdade de comunicao, gerando barreiras entrada,
monoplio e restries escolha. O consumidor venceu o cidado:
os indivduos so tratados como consumidores liderados pelo mercado e no como cidados ativos com direitos e obrigaes (idem).
Alm disso, as desigualdades sociais afetam o direito informao:
cidados empregados e com boa renda podem pagar por acesso aos
meios noticiosos analticos, enquanto os mais pobres s tm acesso
TV aberta e ao rdio.
Outra maneira de enfocar a atuao dos meios noticiosos, no caso
da cidadania, observar a distncia entre o que se poderia chamar
de mbito social dos meios e o mbito social das reivindicaes de
direitos sociais, distncia que se traduzir na limitada preocupao
dos meios com relao s reivindicaes sociais. O mbito dos
meios o circuito constitudo por editores, jornalistas e pelos leitores
(que provm, em geral, da classe mdia), enquanto os direitos sociais
so, via de regra, reivindicados pelas maiorias, que so os pobres.
possvel supor, portanto, que, em parte, os temas sociais no
frequentem as preocupaes de diretores de jornais, jornalistas e mesmo leitores por uma questo de pertencimento social. Para ilustrar
esse ponto, gostaramos de citar a edio da Folha de S. Paulo de 11
de novembro de 2007, em matria intitulada Leitor da Folha est
4 O argumento tambm usado por Marcondes Filho, em O capital da notcia

(1997): Quando os proprietrios de jornais clamam por liberdade de imprensa, no esto batalhando pela supresso geral da censura, mas pela supresso
desta como esfera de monoplio do Estado. O monoplio elas pleiteiam para si
prprios. Liberdade de imprensa no significa liberdade para informar o que
necessrio sociedade, mas sim liberdade para que a censura dependa somente
dos donos de jornal (Marcondes Filho, 1989, p.100).
140
MURILO CSAR SOARES
no topo da pirmide social brasileira. Diz o texto que reproduz uma

pesquisa do Datafolha, agncia de pesquisas de mercado do jornal:
O leitor da Folha est no topo da pirmide da populao brasileira: 68% tm nvel superior (no pas, s 11% passaram pela universidade) e 90% pertencem s classes A e B (contra 18% dos brasileiros). A maioria branca, catlica, casada, tem filhos e um bicho
de estimao.
A maior parcela dos leitores tem entre 23 e 49 anos, usuria de
internet, faz exerccios e frequenta restaurantes, shoppings, cinema
e livrarias. [...]
O leitor superequipado tem DVD, celular, computador e
cmara digital e faz uso intenso da internet: a maioria usa buscadores, compara preos, faz pesquisas de trabalho, usa MSN (programa
para conversa na rede), faz download de programas e ouve msicas.
So consumidores vorazes de mdia: 92% assistem a telejornais,
69% leem revistas, 58% ouvem notcias no rdio e 57% seguem noticirio on-line. O meio impresso, porm, o preferido dos entrevistados: se tivessem que optar por um, 53% ficariam apenas com o jornal.
O interesse do jornal em conhecer seu pblico nada tem de

excepcional, do ponto de vista das estratgias mercadolgicas. No
entanto, ao visualizar leitores situados numa faixa de renda elevada,
com grau de instruo superior, exercendo profisses de status alto,
com um estilo de vida marcado pelo consumo sofisticado, usurio de
tecnologia avanada, ou seja, com uma insero social diferenciada
do conjunto da sociedade brasileira, a publicao parece sinalizar que
a probabilidade de serem agendados certos temas de interesse desse
segmento maior do que outros.
Enquanto os meios parecem representar razoavelmente as questes que envolvem interesses do mercado e at da classe mdia, o
mesmo no ocorre com igual intensidade no caso das maiorias, especialmente os marginalizados. Haveria um limiar limitado de preocupao dos meios com esses temas, um intervalo no qual os meios
poderiam incluir demandas sociais da cidadania social ampliada. No
141
entanto, a perspectiva recorrente dos meios parece tender cobertura

preferencial do status quo econmico, dando espao maior a temas
de poltica econmica, como equilbrio fiscal ou fundamentos
econmicos, sem a sua contrapartida social.
H tambm, por um lado, uma preferncia por temas polticos
institucionais, relacionados aos poderes Executivo e Legislativo, s
candidaturas presidncia, dedicando-se, por outro lado, um espao
reduzido permanente crise social brasileira e situao calamitosa das
camadas subalternas. As demandas sociais (ou mesmo que no tenham
chegado a se constituir em demandas, os temas sociais), apesar de
desesperadoras, no formam um conjunto de assuntos destacado no
conjunto do noticirio. O jornalismo s tangenciaria as questes sociais, em especial nos eventos pontuais agudos (acidentes, calamidades,
ocupaes), de modo que os direitos sociais ligados terceira gerao
da cidadania no formam um assunto privilegiado pela imprensa.
mais fcil o lanamento de uma coleo de roupas da moda
do vero obter uma pgina no jornal dirio do que uma reportagem
sobre sub-habitaes urbanas conseguir esse destaque. Enquanto
a sub-habitao o cenrio secular da sociedade brasileira, ou seja,
algo com menor valor-notcia, porque no tem o fator novidade, os
novos modelos de um estilista se apoiam exatamente nesse fator.
Aparentemente, s em circunstncias especiais um assunto da esfera
da cidadania social assoma o campo do noticirio da grande imprensa.
Como hiptese, poderamos dizer que os meios noticiosos representam bem as questes do mercado e da classe mdia (consumidora,
compradora e leitora dos jornais e revistas) e de forma limitada os
temas que afligem as maiorias de forma crnica.
O problema da sub-representao das questes da cidadania social
decorreria tambm da natureza do jornalismo praticado num contexto
de mercado, focalizado em critrios de noticiabilidade que privilegiam
os acontecimentos pontuais, as pessoas importantes, o nmero, o
impacto imediato e no os processos de longa durao. Nesse caso,
as camadas mais pobres da sociedade s alcanariam visibilidade no
noticirio em ocorrncias pontuais extremas: acidentes, chacinas, confrontaes, calamidades, ocupaes. Essas situaes adquirem valor-
142
MURILO CSAR SOARES
notcia ou se inserem nos critrios acadmicos de noticiabilidade pelo

nmero de pessoas envolvidas, pela negatividade ou pelo tom emocional das histrias pessoais e no como indicativos de injustias, assimetrias sociais, desigualdade de oportunidades e de renda, excluso
histrica, condio de moradia etc. No entanto, cessadas as circunstncias imediatas do acontecimento, o assunto tende a desaparecer do
noticirio ou a restringir-se a pequenas notas nas pginas policiais.
O jornalismo cvico
Questes colocadas em torno dos compromissos do jornalismo
com a cidadania tambm vm instigando jornalistas norte-americanos em busca de alternativas, levando muitos jornais a desenvolverem, desde a dcada de 1990, projetos denominados public journalism
ou civic journalism (Lambeth, 1998; Traquina, 2001; Fernandes,
2002). Trata-se de uma modalidade de ao jornalstica que visa
ajudar as pessoas a superarem a sensao de impotncia e alienao,
desafiando-as a envolver-se e a tomar para si a responsabilidade sobre
problemas comunitrios (Schaffer, 2001 apud Fernandes, 2002,
p.96). Com o apoio de fundaes, esses experimentos foram implementados em cerca de duzentas organizaes noticiosas que procuraram se conectar com os leitores no apenas de forma convencional,
mas enquanto cidados, procurando estimular a participao mais
informada nos assuntos pblicos e elevar a qualidade da deliberao
pblica, buscando responder a algumas das questes consideradas
mais prementes das comunidades dos leitores, tais como o crime
juvenil, a desagregao familiar, relacionamento racial e estagnao
das economias locais (Lambeth, 1998).
Os jornais cujos projetos mais se destacaram, situados em cidades
pequenas e mdias do interior dos Estados Unidos,5 enviaram seus
reprteres para ouvirem as pessoas, fazendo coberturas com popu5 Wichita eagle, de Wichita, Kansas; Charlotte observer, de Charlotte, Carolina
do Norte e Norfolk Virginian pilot, Norfolk.
143
lares; encomendaram sondagens de opinio; afastaram-se das coberturas eleitorais estilo corrida de cavalos; procuraram, por meio
de pesquisas, conhecer as preocupaes dos eleitores e estimularam
os candidatos a uma exposio mais explcita dos seus argumentos.
Um dos jornais, o Eagle, motivou os cidados a pensarem sobre os
grandes assuntos e cobriu histrias de sucesso, oferecendo dicas de
formas pelas quais os cidados podiam se envolver na busca de solues, e convidou-os para discusses por escrito ou pessoalmente.
Um projeto em parceria, adotando os princpios e os temas do civic
journalism, denominado Ns, o povo,6 envolveu jornais e um canal
de televiso, que aumentou o interesse em temas pblicos mais do
que a ao isolada de um nico veculo (idem).
Um dos jornalistas mais envolvidos com o projeto de jornalismo
cvico, Davis Merrit, diretor do Wichita eagle, defende que o jornalismo deve ir alm de dar as notcias, visando a uma misso mais
ampla, de contribuir para melhorar a vida pblica, deixando de lado
a noo de observador desprendido, substituindo-a pelo papel de
participante justo. Para ele, necessrio conceber os leitores no como
consumidores, mas como atores da vida democrtica, ou seja, como
cidados (Traquina, 2001). O jornalismo cvico norte-americano quer
colocar o cidado atuante, participando da soluo dos problemas,
especialmente porque os problemas focalizados nos experimentos
esto ao alcance das comunidades e no envolvem polticas nacionais.
Alguns princpios do jornalismo cvico podem, eventualmente,
ser observados na prtica jornalstica tanto de jornais como de telejornais brasileiros e, provavelmente, no por coincidncia, o que
significa que, malgrado as limitaes do jornalismo brasileiro, aprimoramentos so introduzidos a partir de exemplos, especialmente
quando merecem ateno e discusso. No caso dos grandes jornais
brasileiros, em vez de buscar a participao direta dos cidados na
resoluo dos problemas, h uma tendncia a remeter a soluo para
as polticas pblicas do Estado, o que parece adequado, no que se
refere a questes estruturais. Percebe-se, hoje, uma sensibilidade
6 O projeto foi desenvolvido em Madison, Wisconsin, Estados Unidos.
144
MURILO CSAR SOARES
maior em relao aos direitos individuais (situao dos detentos,

tortura policial, execues sumrias), cujas violaes so acompanhadas pela imprensa insistentemente, at que providncias sejam
anunciadas. Uma entidade como a Agncia Nacional dos Direitos da
Infncia (Andi) vem h anos pesquisando, divulgando e estimulando
o noticirio sobre temas envolvendo a infncia e adolescncia, e esse
acompanhamento pode influenciar a conduta das editorias, pois
casos de violao de direitos e agresses envolvendo adolescentes
tm ganhado espao e tempo crescentes nos meios, indicando uma
ateno redobrada para essa temtica.
A nosso ver, h, porm, certo descuido com relao aos temas relativos aos direitos sociais. Problemas como a concentrao de renda
e desigualdade, habitao precria, concentrao fundiria, questes
urbanas como transporte coletivo, saneamento bsico, educao,
sade, lazer e acesso cultura no costumam ser tratados de forma
constante pelos meios. Silva cita uma pesquisa do MEC mostrando
que 84% das matrias sobre educao surgidas na imprensa brasileira
basearam-se em fontes governamentais, o que, segundo ele, mostraria que os meios no tm tido iniciativa de cobrir um tema de grande
interesse da cidadania. Para o autor, no Brasil, os direitos humanos
e os direitos sociais ainda no encontraram na imprensa, e na mdia
em geral, espaos to dedicados como os que so concedidos aos
direitos do consumidor (Silva in Motta, 2002, p.65).
A nosso ver, na ausncia de dados, para responder pergunta
sobre como o jornalismo brasileiro incorpora os temas da cidadania,
possvel, impressionisticamente, anotar sinais contraditrios: em
alguns momentos o jornalismo tem estado atento, mas no sempre,
nem de forma sistemtica. O que o caso do jornalismo cvico parece
mostrar que, apesar das diferenas entre os Estados Unidos e o
Brasil, em grande parte, as mudanas dependem de decises para
acontecer, de um projeto, de um mpeto numa determinada direo,
ou seja, de um critrio normativo. No h uma essncia imutvel
do jornalismo: feito por seres humanos, capazes de deliberao,
ele pode mudar por vontade de seus praticantes. Mas, sobretudo,
importante que ele assuma um compromisso de tipo normativo
145
com a sociedade, mesmo considerando a natureza empresarial dos

meios de comunicao.
Jornais e sociedade
Quando se discute o papel da imprensa nos temas da cidadania,
pensa-se que a imprensa tenha algum tipo de poder capaz de influir
nos processos sociais. No entanto, a rigor, o chamado poder da
imprensa um poder simblico. Poder social efetivo a capacidade de fazer as coisas acontecerem, como as instncias do Estado,
que podem ou produzir leis, ou criar programas de ao, ou fazer
investimentos em reas que consideram importante, atuando de
maneira direta sobre as realidades. O poder da imprensa est na sua
capacidade de agendar os temas, enquadr-los, colocando-os publicamente. Estudando o papel da cobertura do Congresso Nacional
por quatro jornais, Rodrigues (2002) conclui que ocorre um efeito
de agendamento da ao dos parlamentares, influindo no trabalho
de comisses, nos discursos, nas discusses, enfim na ao dos parlamentares, colocando temas latentes. Mas apesar de a autora sugerir
uma influncia direta, ela tambm pode exercer influncia sobre os
cidados, de modo a, eventualmente, formar uma corrente de opinio
capaz de pressionar as autoridades (do Executivo, do Ministrio
Pblico, do Legislativo etc.) a tomarem uma atitude a respeito,
por estarem sendo observadas pelos cidados-eleitores. Essa ao
triangular , inclusive, reconhecida por Rodrigues, que apresenta
um esquema circular do processo de agendamento. Ela escreve que
a imprensa agenda o Congresso porque agenda a opinio pblica,
que agenda a imprensa, que agenda o Congresso, que agenda a imprensa, que agenda a opinio pblica (in Motta, 2002, p.121). O
modelo tem o mrito de no isolar os meios informativos do conjunto
da sociedade, como se fossem agentes externos a ela. Pelo contrrio,
coloca os meios numa democracia como instncias da sociedade
civil produtoras de significados, que interagem com as instituies
e com as audincias num nico processo.
146
MURILO CSAR SOARES
Opinio pblica
Congresso Imprensa
Figura 3. Representao do processo de agendamento

Fonte: Rodrigues, in Motta, 2002
O nvel de efetividade da ao da imprensa depende do grau de

mobilizao social alcanado. Se a sociedade civil estiver aptica,
possvel, mas mais difcil levar a consequncias das denncias e
presses. Dar publicidade aos acontecimentos constitui a essncia do
trabalho da imprensa, mas pressupe implicitamente a existncia dos
leitores (cidados). Ou seja, a fora da publicidade dada aos acontecimentos advm da coletividade, que toma conhecimento dos fatos
publicados e espera providncias. Schudson (2003) considera que a
ao de distribuir informao tem consequncias porque ao faz-lo
os jornais amplificam os acontecimentos, estimulam a interao social
numa outra escala, conferem uma certificao de importncia e do
salincia ao significado moral dos fatos reportados.
No entanto, h bastante tempo, crticos apontam as limitaes
dos cidados contemporneos diante dos fatos de uma sociedade altamente complexa, que lhes so apresentados pela imprensa.
Num texto clssico, Merton & Lazarsfeld (in Costa Lima, 1978)
referiam-se condio dos indivduos bem informados, conscientes
dos grandes problemas nacionais, que vo dormir certos de terem
cumprido seu dever como cidados: o de se informarem adequadamente sobre as questes, mesmo sem nada terem feito a propsito.
Chamaram a isso disfuno narcotizante, porque entenderam que
os meios informativos atuavam como autnticos narcticos sociais
que dopariam as pessoas, limitando sua ao efetiva. Dominique
Wolton (2004) ecoa hoje essa crtica, ao dizer que a boa informao condio necessria ao exerccio da cidadania, na sociedade
147
contempornea, mas que apesar de bem informado, o cidado hoje

tem pouca capacidade de ao e de deciso. Em termos prticos, o
poder dos cidados d-se de forma indireta, por meio das correntes
de opinio que podem (ou no) influenciar a deliberao e a ao dos
detentores de mandatos populares.
Uma forma de poder, alternativo ao do Estado, s surgiria, portanto, como resultado da interao efetiva entre a ao dos meios
noticiosos e a mobilizao efetiva dos leitores, por exemplo, por meio
de movimentos sociais, manifestaes pblicas, passeatas, panelaos,
apitaos, abaixo-assinados, atos pblicos etc. Ou seja, no razovel supor que o jornalismo possa substituir os cidados, que so os
detentores do poder, mas ele pode contribuir com sua atuao especfica: agendar temas para o debate pblico racional. A esse respeito,
Schudson tambm argumenta que a notcia no autnoma, que
preciso ver os meios noticiosos no contexto de outras foras sociais e
polticas, como parte do que ele denomina ecologia da comunicao
pblica. Para ele, no se trata de decidir o impacto das notcias na
democracia (ou da democracia sobre as notcias), mas [de perceber]
o carter mutuamente constitutivo de ambas (2003, p.31).
Algumas vezes, no entanto, mesmo com a publicidade dada aos
acontecimentos, com uma tendncia da opinio pblica, com uma
mobilizao, os representantes ou o Executivo acabam deliberando
de forma corporativa, ignorando as inclinaes manifestadas pela
sociedade. A poltica brasileira recente oferece inmeros exemplos de
situaes em que a imprensa revelou problemas, fez crticas, parte da
sociedade secundou essas crticas e o governo (Executivo ou Legislativo) passou ao largo dessas vontades, adotando os procedimentos
que considerou adequados.
Essas consideraes contraditrias sugerem, portanto, que os
caminhos que levam as aes dos meios e as presses dos cidados
a resultados concretos so tortuosos e que as relaes entre o jornalismo e o exerccio da cidadania no so sempre consequentes, mas
dependem de uma srie de circunstncias peculiares, ou seja, so
contingentes. As observaes no visam a desacreditar o papel da
imprensa e o debate pblico racional, na concretizao dos direitos
148
MURILO CSAR SOARES
polticos e sociais da cidadania, mas visam relativizar esse papel, ou

seja, consider-lo como um elemento (importante) numa constelao
de fatores que atuam de forma complexa no processo histrico total.

Entre as qualidades geralmente esperadas do jornalismo costumase colocar a imparcialidade, mas o jornalismo cvico indicou que essa
no a viso mais adequada perspectiva de uma atuao em favor
da cidadania. Para esta ltima, mais importante considerar que
o jornalismo tem compromissos, desde o incio, com a defesa dos
direitos, o que implica, por exemplo, ser a favor das liberdades, da
justia, dos direitos polticos e sociais. Defende-se o equilbrio do
jornalismo, mas este no quer dizer apatia: um jornalismo indiferente s questes da cidadania seria, a rigor, uma monstruosidade,
pois significaria tratar como equivalentes alternativas com valores
radicalmente opostos. Diante de um caso de desrespeito aos direitos humanos, como uma execuo sumria, ou de trabalho escravo,
significaria tratar esses assuntos de forma ambgua, relativizando
sua avaliao, e no como algo intrinsecamente mau. Na verdade,
espera-se do jornal a defesa dos direitos individuais e coletivos mais
avanados e a denncia dos retrocessos. A adoo dessa linha de
base no se d em prejuzo da correo da reportagem, que deve ser
baseada na apurao acurada dos fatos, nos protocolos profissionais,
na narrativa independente. Porm, na perspectiva normativa que
defendemos, o jornalismo uma atividade que se legitima por atuar
em favor da cidadania e existe para defend-la, contra cujo ideal
conspira, por exemplo, o jornalismo sensacionalista, nos contextos
de exaltao ou de justificao da violncia.
Nessa direo, percebe-se que na sociedade brasileira, profundamente marcada pela desigualdade e pela excluso das maiorias de
servios essenciais, existe um espao muito importante de atuao do
jornalismo pelos direitos sociais da cidadania. Jornais, revistas e telejornais nem sempre agendam os problemas sociais, ou no o fazem
149
numa frequncia compatvel com a magnitude desses problemas na

realidade, nem do a eles um espao ou tempo correspondentes a essa
dimenso. No entanto, esses temas, pela gravidade das consequncias
humanas e pela amplitude dos contingentes populacionais que eles
envolvem, so problemas de toda a sociedade, sobre a qual acabam
por ter um impacto. Por conseguinte, o jornalismo, considerado
como instrumento da esfera pblica, por meio do qual os cidados
tomam conscincia de sua realidade e a discutem, deveria numa
viso normativa representar de forma adequada essa realidade,
privilegiando as questes mais relevantes e que alcanam as maiorias,
mesmo que essas questes no envolvam diretamente os jornalistas,
proprietrios de meios de comunicao ou suas audincias.
A correo jornalstica tambm implica, paradoxalmente, no
tratar como consensuais questes controvertidas. A sociedade contempornea, em decorrncia das mudanas e transformaes muito
rpidas, est repleta de temas polmicos e de incertezas, sobre cujo
significado no existe uma opinio unnime ou sobre as quais diferentes instituies ou pessoas tm pontos de vista conflitantes. Nesse
caso, o papel da imprensa deve ser exatamente expor a controvrsia, reportando as ideias de todos os lados envolvidos, de forma a
constituir-se em veculo e lugar da discusso pblica pelos cidados.
No estudo do papel da imprensa no fortalecimento da cidadania
entrevimos a tenso entre o normativo (o tipo ideal) e o emprico (a
realidade imperfeita e complexa). Os valores normativos representam
a imprensa como um instrumento de defesa da cidadania, enquanto
a abordagem emprica critica as deformaes que o poder poltico
e econmico pode impor a essa atividade. Mas as imperfeies da
realidade no constituem uma condenao dos princpios, que devem
continuar sendo a meta buscada. A resultante da interao entre
princpios e realidade da imprensa como empresa capitalista, numa
democracia, no uma posio rgida, sendo mais bem representada
pela imagem de um mbile. Caracterizado pelo equilbrio instvel
entre suas partes mveis, resultado da ao de pesos e contra-pesos,
quando o mbile tocado, os elementos fazem o conjunto oscilar
num intervalo varivel, devido ao das suas peas, mas um bom
150
MURILO CSAR SOARES
mbile no vai pender unicamente para um lado. Num modelo

da sociedade democrtica, em que os direitos esto em vigor e as
instituies funcionam, a imprensa como uma dessas instituies
sofre presses antagnicas, como a dos critrios normativos de seus
compromissos e a das foras do mercado, e deve traduzi-las na forma
de um equilbrio dinmico.
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PARTE III
VERIFICAES E ANLISES
7
CENRIOS DE REPRESENTAO DA
POLTICA NAS ELEIES PRESIDENCIAIS
BRASILEIRAS1
Introduo
Em 2006, o torneiro mecnico Luiz Incio Lula da Silva foi
reeleito presidente da Repblica do Brasil, aps concorrer em cinco
eleies presidenciais, em trs das quais foi o segundo colocado nas
votaes. Tomando a trajetria singular de Lula na poltica brasileira, partimos dela para um exame em perspectiva da mdia em
relao a suas campanhas nesses pleitos. O captulo realiza, pois,
um retrospecto das pesquisas sobre a mdia e as eleies brasileiras,
desenvolvidas por mim e por outros pesquisadores, utilizando o conceito de cenrio de representao da poltica (Lima, 1994), buscando
discutir sua influncia em cada campanha. Desejamos examinar
nesses pleitos a afirmao do autor de que o fator decisivo nos processos eleitorais o cenrio instaurado pela televiso, em especial,
no caso brasileiro, pela Rede Globo. Aqui, quando houve dados
suficientes, o foco esteve dirigido para a anlise do papel especfico
do Jornal Nacional, o principal telejornal da rede, na construo do
cenrio, mas a anlise da eleio de 2006 sugere a transio de um
1 Verso parcial deste texto foi apresentada no Seminrio Temtico de Comunicao e Poltica da Anpocs, em 2004.
156
MURILO CSAR SOARES
modelo centrado nos meios hegemnicos para formas capilarizadas

de influncia simblica.
O ambiente meditico e o significado da eleio

Considerando a natureza simblica do processo poltico, alguns
estudos tm concebido a escolha do candidato como o resultado do
processo de atribuio de significado ao voto, em resposta a uma
dada conjuntura, interpretada pela comunicao de massa. Assim,
Robinson & Charron (in Raboy & Bruck, 1989) analisaram as formas
de envolvimento dos meios na criao de significado pblico para
o referendo do Quebec, de 1980, por meio da construo seletiva
do conhecimento social. Os meios de comunicao participam da
construo desse significado, ao apresentarem um rol de valores,
objetivos e estilos de vida, buscando o consenso pblico sobre os
temas principais. Para os autores, o significado pblico constitui
o quadro de referncia por meio do qual diferentes grupos sociais
entendem sua prpria realidade.
Na mesma direo, Missika & Bregman (1987) concluem que
o significado de um pleito resulta de uma negociao, pela qual
um sentido coletivo dado ao voto. Os estudos sobre o processo
de agendamento realizado pelos meios mostram que estes tm um
papel importante na definio das prioridades polticas, durante uma
campanha, ao enfatizarem certos temas em detrimento de outros.
Os temas da campanha so apresentados ao pblico sob a forma de
controvrsias, diante das quais os eleitores tomam suas decises e a
opinio pblica adquire uma nova forma, em resposta a cada nova
situao poltica criada.
Essas pesquisas pressupem que os cidados no possuem necessariamente um grupo coerente de preferncias antes de fazerem uma
escolha eleitoral: so os partidos que estabelecem os problemas, ou
as controvrsias, sobre as quais se daro as escolhas, havendo uma
forte relao entre a escolha de uma controvrsia e os resultados das
eleies. A controvrsia que constri a opinio pblica e sobre
157
ela que os atores polticos sero julgados. O eleitorado decide o voto

com base nos recursos de que dispe: imagens dos partidos e dos
candidatos, vises difusas do mundo poltico, informaes disseminadas pelos meios de comunicao e pela prpria propaganda
poltica. Condensando, simplificando e sumarizando as principais
controvrsias, os meios de comunicao negociariam o significado
do voto.
No Brasil, como j relatado, Vencio Artur de Lima, procurando
examinar o papel da televiso nos processos eleitorais, formulou o
conceito de Cenrio de Representao da Poltica (CR-P) (1994). O
conceito tinha sido esboado por Lima no seu estudo da eleio presidencial de 1989, no qual observava que um cenrio poltico propcio candidatura de Collor vinha sendo construdo a partir de 1986
por telejornais, em particular o Jornal nacional e outros programas
jornalsticos da Rede Globo de Televiso (Globo reprter, Fantstico),
pelas telenovelas da rede e pelas pesquisas. Lima observou, nesses
programas, a focalizao da corrupo que, justamente, viria a ser o
tema central da campanha presidencial de Collor, a ponto de dar-lhe
a fama de caador de marajs. Desde sua posse como governador
de Alagoas, em 1986, Collor passou a ser apresentado nos principais
programas jornalsticos da Globo tomando medidas contra os funcionrios pblicos fantasmas (denominao a servidores inoperantes)
e contra os servidores com altos salrios (os marajs), de modo que
ele era, em 1989, a personagem mais adequada ao cenrio construdo
pela rede de televiso de maior cobertura no pas.
O autor elaboraria posteriormente uma minuciosa formulao do
conceito de cenrio de representao da poltica, CR-P (Lima, 1994 e
1995). No texto de 1994, ele diz que o CR-P constitui uma estrutura
simblica, contraditria e dinmica, que assinala os limites nos quais
se do os conflitos polticos. O CR-P, segundo Lima, lugar e objeto
da articulao da hegemonia, no qual se expressam, se refletem e
se constroem os significados da poltica. Trs pressupostos bsicos
sustentam essa noo, escreve ele: a existncia de uma hegemonia, a
existncia de uma sociedade media-centric e a presena da TV como
meio de comunicao dominante. Nos processos eleitorais, o CR-P
158
MURILO CSAR SOARES
hegemnico, construdo pela televiso (em particular a Rede Globo, dada sua condio de superioridade entre as redes brasileiras),
corresponderia perspectiva e estratgia dos candidatos das classes
hegemnicas na sociedade brasileira. Lima formula a hiptese de
que uma proposta poltica dificilmente ter xito ou um candidato
vencer eleies nacionais e majoritrias caso no se ajuste ao CR-P
hegemnico, razo pela qual os candidatos utilizam os smbolos e as
tradies culturais nacionais, tentando identificar-se com eles. Os
elementos constitutivos do CR-P, para o autor, devem ser buscados
nos programas de televiso, como noticirios, shows, novelas, filmes,
e os gneros de maior audincia devem merecer maior ateno.
O conceito, que passou a ser empregado por diversos pesquisadores nas anlises dos processos eleitorais brasileiros, forneceu uma
abordagem terica que, a nosso ver, tentava dar conta analiticamente
do papel avassalador da Rede Globo na cena poltica brasileira, como
rede hegemnica, em condies de instaurar cenrios de representao para a sociedade brasileira. A rede tem uma posio singular
na histria poltica brasileira, no s pelo fato de ser a campe de
audincia, por concentrar as verbas do mercado da publicidade,
mas tambm pela sua atuao deliberada na vida poltica brasileira,
em diversos momentos documentados ao longo das ltimas dcadas
(idem, 1989).
Aguiar (1993) examinou o papel da imprensa no processo poltico.
Para ela, a imprensa dispe o cenrio e os atores, distribui a palavra,
elege ou confirma temas para a discusso pblica da poltica, contribuindo para a construo da prpria ideia de poltica e de eleies,
bem como de tudo o mais que seja pertinente e significativo para o
pas. Para a autora, a imprensa fornece representaes para os outros
meios de comunicao e, consequentemente, para toda a sociedade.
Ela seria responsvel pelo processo de agendamento por meio do
qual o pblico atribuiria importncia aos acontecimentos, pessoas
e problemas difundidos pelos meios de comunicao. Segundo essa
hiptese, a imprensa teria o papel de articulao dos significados
dos fatos, constituindo o lugar por excelncia no qual as sociedades
elaboram simbolicamente a realidade, conferindo sentido a ela.
159
O cenrio das eleies no , portanto, um dado bruto, como os

efeitos de uma determinada conjuntura, experimentada diretamente,
mas uma representao construda, o resultado de diversos discursos, podendo ser concebido como interdiscursividade. Situao
econmica, condies de vida, habitao, emprego, sade, salrios,
servios pblicos, polticas pblicas, bem como ocorrncias pontuais
intensas, no campo poltico ou social (greves, denncias etc.) so variveis que formam uma conjuntura. Mas, mais do que circunstncias
factuais do mundo emprico, o CR-P envolve aspectos significativos,
constitudos pelo interdiscurso, os conformam percepo dessas
realidades, por meio de interpretaes, veiculadas pelos meios de
comunicao, em especial a televiso.
Com o objetivo de discutir o papel dos meios nas campanhas eleitorais, faremos um retrospecto comparativo de aspectos dos cenrios
de representao da poltica construdos pela TV nas quatro ltimas
eleies presidenciais, com destaque para o Jornal nacional, o programa jornalstico de maior influncia da Rede Globo de Televiso,
transmitido no horrio nobre para todo o pas, atingindo uma audincia maior que aquelas das demais redes. A tarefa de reconstituir os
cenrios sempre envolve algum arbtrio, seja na escolha dos corpus,
seja na seleo de alguns em uma srie enorme de aspectos que poderiam ser fixados pelo analista no estudo das representaes. O estudo
dos enquadramentos dos meios de comunicao parece ser o mtodo
mais seguro para controlar o risco das leituras impressionistas, j que
so os meios que, no curto prazo, constroem privilegiadamente as
representaes sobre os fatos do mundo emprico.
Pretendemos pr em evidncia aspectos mais destacados dos
cenrios que se destacaram no jornalismo ou nos programas de entretenimento da televiso, baseando-nos em nossas prprias pesquisas,
desenvolvidas no perodo, complementando-as com os trabalhos
de outros pesquisadores. Eventualmente, alargamos o mbito da
investigao para enfocar outros meios de comunicao, alm dos
programas de TV, preconizados no conceito de CR-P, conforme a
formulao de Lima. Como as eleies se deram num intervalo de
tempo relativamente grande, sobre o qual no houve um estudo sis-
160
MURILO CSAR SOARES
temtico continuado, este captulo rene observaes independentes

entre si, no h um padro nico quanto aos meios enfocados, ou seja,
uma srie histrica perfeita. Feitas essas ressalvas, as observaes
procuram estabelecer comparaes e contrastes entre os processos
eleitorais de 1989, 1994, 1998, 2002 e 2006, tomando como referncia
o conceito de cenrio de representao da poltica.
1989: A Rede Globo em cena

Lima (2001) investigou sistematicamente o papel da Rede Globo
de Televiso na eleio presidencial de 1989, partindo do processo
de construo do cenrio poltico, antes de junho desse ano. Sua
hiptese de que o candidato Fernando Collor, apoiado por setores
conservadores, adaptou sua imagem pblica ao perfil de candidato
ideal solicitado por esse cenrio. Ele aparecia como o candidato capaz de resolver as questes nacionais, alis, as mesmas tematizadas
pela rede Globo. As novelas do perodo pr-eleitoral, Que rei sou eu?
Vale tudo e O salvador da ptria teriam preparado o cenrio poltico
que favoreceu Collor, ao desqualificarem a atividade poltica e os
funcionrios pblicos, identificados com a corrupo, o fisiologismo
e o desperdcio: a poltica aparecia nessas novelas como atividade
exercida contra os interesses da sociedade, enquanto os funcionrios
e polticos eram apresentados como autnticos marajs. Por sua
vez, o telejornalismo participou da construo do cenrio poltico
por meio de uma cobertura favorvel a Collor e sua suposta ao
moralizadora desde que foi governador de Alagoas, empossado em
1987, dois anos antes da eleio presidencial.
Sabe-se que to logo tomou posse como governador de Alagoas
em 15 de maro de 1987 Collor passou a ter cobertura nacional e, em
maio de 1988, foi transferida da TV Globo-Braslia para a afiliada TV
Gazeta-Macei (da famlia Collor de Mello) a competente reprter
Beatriz Castro, que cobriu os atos do novo governo, com presena assegurada no Jornal nacional, at duas vezes por semana... (idem, p.235)
161
Lima anotou que, entre maro e maio de 1989, Collor aparecia

em programas como Globo reprter e Fantstico e de junho a agosto
sua presena nos telejornais da Rede Globo foi maior do que a dos
demais candidatos. Ele observa que seus concorrentes naquela eleio
expressaram publicamente suas crticas campanha de manipulao
da opinio pblica (Brizola) da TV Globo, na qual o concessionrio
tornou-se tutor da opinio pblica (Aureliano Chaves).
O cenrio seria completado com a antecipao da vitria de Collor
por meio da divulgao dos resultados de sondagens de inteno de
voto realizadas pelo Ibope, sob contrato da Rede Globo e simultaneamente consultor de Collor, apresentadas pelo Jornal nacional.
Essas pesquisas, segundo Lima, passaram a ocupar um papel central
na cobertura do processo eleitoral pela emissora, fixando o nome de
Collor como o vencedor, constituindo fator bsico na construo
do CR-P da eleio de 1989 (idem, p.240).
A partir de julho, a Globo no apenas constri um cenrio favorvel a Collor mas beneficia diretamente sua candidatura em seu
noticirio, seja omitindo fatos negativos, seja realizando uma cobertura intensiva de fatos negativos em relao a Brizola e Lula, seja
dedicando um tempo bem maior ao preferido da rede de televiso.
Comportamento semelhante observado pelo autor com relao ao
jornal O globo, que no s colocou o nome de Collor no maior nmero
de ttulos de matrias polticas (30,9%) como a maioria esmagadora
dessas matrias (84,61%) lhe era favorvel. Finalmente, Lima destaca
a edio do ltimo debate entre Collor e Lula, transmitido pelo Jornal
nacional, s vsperas da votao do segundo turno, a qual selecionou
as atuaes mais agressivas de Collor e os momentos desfavorveis
de Lula.
Outros autores, estudando o papel da imprensa na eleio de
1989, observaram que Collor disps de farto espao na mdia e uma
verdadeira adeso editorial dos principais rgos de imprensa
(Lattman-Weltman, Carneiro e Ramos, 1994, p.22). Esse trabalho
mostra que os quatro principais jornais do pas adotaram um padro
similar no tratamento editorial das matrias sobre o ento governador
de Alagoas, sempre apresentado em ao, envolvido em conflitos
162
MURILO CSAR SOARES
e disputas, buscando a moralizao do estado contra os marajs,

investindo contra o presidente Jos Sarney, suspeito e impopular,
amplificando a carga dramtica de seu estilo. O padro de atuao dos
jornais analisados foi, em geral, conceder espao aos seus adversrios,
Lus Incio da Silva, o Lula e Leonel Brizola, realizando, entretanto,
uma cobertura crtica de seus programas de governo, enquanto tratava superficialmente os problemas da candidatura de Collor, como a
manipulao de slogans, o fisiologismo e o esbanjamento de recursos
na campanha eleitoral.
Entre os temas que viriam a compor o cenrio na imprensa em
1988 e 1989 figuravam as greves e os confrontos trabalhistas, de que
o perodo foi prdigo. O tratamento dado a esses acontecimentos foi
severo e negativo com relao ao movimento sindical, em particular
Central nica dos Trabalhadores (CUT), que apoiava Lula: ao
longo do ano e da campanha foi ressuscitada uma srie de velhos fantasmas, como ameaas de fuga de empresrios, ocupao de quartos
de famlias da classe mdia por flagelados nordestinos, entre outras
prolas (idem, p.44).
O resultado do segundo turno mostraria um eleitorado dividido
quase simetricamente em dois, com a vitria de Collor por uma
margem pequena de votos. Essa diferena irrisria revela como os
apoios da mdia tiveram que ser muito especiais para que Collor
pudesse vencer Lula. Ao mesmo tempo, a campanha de 1989 foi
suficientemente longa para permitir que aparecesse uma imagem
crtica de Collor, contraditria com a do caador de marajs que
ele apresentava nos seus programas eleitorais.
1994: O real e o imaginrio

Aps o afastamento de Fernando Collor, at por causa desse
fato mesmo, o cenrio da poltica passou a ser propcio, ao PT, at
1994. Afinal, o impeachment, motivado por denncias de corrupo
do governo, podia ser visto como a confirmao de todas as crticas
que Lula tinha feito a Collor durante a campanha de 1989. Durante o
163
mandato de seu sucessor, Itamar Franco empossado por fora da renncia de Collor , uma sucesso de temas crticos passou frequentar
as manchetes na mdia, como os aumentos salariais de parlamentares
e o escndalo do oramento, que revelou desvios milionrios, por
meio de emendas propostas por deputados. A ao de parlamentares
do Partido dos Trabalhadores ganhou muita visibilidade nos meios
de comunicao em duas CPIs: a primeira, dos cheques fantasmas,
que levou ao impeachment de Collor, e a outra gerada pelo escndalo
do oramento da Unio, que acabou redundando em absolvies, que
pareciam atestar o corporativismo dos partidos tradicionais.
Os trabalhos das CPIs duraram meses, sendo transmitidos diariamente pelos telejornais e s vezes ao vivo, com novas e chocantes
revelaes, constituindo-se num autntico espetculo meditico. O
fato de a corrupo e os escndalos no terem envolvido nenhum
poltico do PT contribuiu para construir uma representao do
partido como uma agremiao diferente, porque seus integrantes
apresentavam conduta ilibada, livre dos desmandos e vantagens
do poder. Durante os trabalhos parlamentares, a atuao de alguns
integrantes mais destacados da pequena bancada do PT salientou-se
pela correo e pela nitidez, apresentando parlamentares combativos
e atuantes.
J na controvrsia sobre a reviso constitucional, o PT colocou-se
decisivamente contra, com a justificativa de preservar as conquistas
sociais da Constituio de 1988, uma posio mais simples, objetiva,
sinttica e simptica. O descomprometimento do PT com o governo
federal (nenhum membro do partido integrou o governo de Itamar
Franco) tambm lhe permitiu uma grande liberdade de movimentos,
a adoo de iniciativa crtica, bem como uma oposio mais veemente
e menos condicional. Outros partidos, na medida em que participaram do governo, viram tolhidas as possibilidades de exibir posies
mais recortadas e ntidas em questes como o processo de privatizao das empresas estatais e o recrudescimento da taxa de inflao.
Em vrios momentos, a imprensa mostrou os partidos polticos
acomodados ao usufruto das vantagens do Estado e o parlamento foi
diversas vezes criticado pela imprensa por sua acomodao, enquanto
164
MURILO CSAR SOARES
o PT exibia coerncia, destacando-se, em todas as questes, do tom

aparentemente mais conciliatrio dos demais partidos. Em relao
aos partidos poderosos, mas um tanto ambguos, o PT contrastava
por sua conduta de oposio ntegra, por sua atuao crtica nos
episdios polticos, a qual ganharia fora a partir do processo de
impeachment. Em suma, a cobertura jornalstica da poltica fixara
uma imagem peculiar e favorvel ao PT.
O cenrio mais amplo tambm estivera a favor de Lula, praticamente desde o processo de impeachment, e essa situao perdurou
durante todo o primeiro semestre de 1994. Lula era, tacitamente,
o candidato natural presidncia, desde o segundo turno de 1989,
quando o eleitorado brasileiro se dividira ao meio. O desastre representado pelo governo Collor, implicitamente, contrastava com o prestgio poltico de Lula, o antagonista, virtualmente identificado como
o anti-Collor. A campanha eleitoral anterior e a derrocada do governo
eleito at o drama do impeachment tinham tido um papel decisivo na
definio de significado da candidatura Lula, que parecia refletir uma
identidade poltica mais coerente, enfrentando, nesse sentido, poucos
adversrios. Pesquisa do Datafolha, divulgada em junho de 1994,
permite observar que a candidatura de Lula apresentava um contedo
de classe e de posicionamento poltico, em sentido estrito, ao contrrio das demais. Algumas das razes de voto no candidato eram: foi
uma pessoa pobre/operrio (17%), representa os trabalhadores
(16%) e vai ajudar os pobres/ a favor da classe mais baixa (12%).
Elas pareciam indicar um embrio de politizao do voto, de base
no-ideolgica, um esboo de percepo da poltica como atividade
pela qual as classes sociais se fazem representar no aparelho estatal.
Essa orientao, vista simultaneamente com os elevados ndices de
inteno de voto em Lula, parecia formar um conjunto significativo
coerente num quadro poltico marcado por ambiguidades. Mesmo
sem desfrutar do apoio dos grupos ligados comunicao de massa
e at contra o desejo destes, na pesquisa do Datafolha realizada entre 9 e 13 de junho, Lula contava, naquele momento, com 41% das
intenes de voto, contra 19% de Fernando Henrique, o adversrio
mais importante. Lula parecia, ento, imbatvel.
165
O cenrio poltico da sucesso do presidente Itamar Franco, na

imprensa, no se afigurava como um nus para o governo em face da
oposio, como ocorrera em 1989, quando a liderana na confrontao com Sarney era disputada por todos candidatos, at o de seu
partido. Mas, mais importante que isso, em 1994, o governo lanou o
Plano Real de combate inflao, que se daria em etapas e no trazia
decepes para a sociedade como os fracassados planos Cruzado e
Collor.2 O fato de o principal oponente de Lula, Fernando Henrique
Cardoso, sair do Ministrio da Fazenda, na qualidade de candidato
do governo, para a disputar a presidncia, no representava, portanto, constrangimento a sua imagem poltica; pelo contrrio, seria
decisivo para sua vitria, por ser o responsvel pelo sucesso na luta
contra a inflao. Alm de ser um plano econmico, correspondia
criao de um cenrio de representao da poltica capaz de funcionar
eleitoralmente, contando com o apoio dos meios de comunicao.
Os fatores potencialmente ameaadores candidatura do PSDB
estavam na percepo de uma crescente violncia urbana, na crise do
sistema de sade, no retorno da inflao descontrolada. Porm, esses
problemas no podiam ser integralmente atribudos a um governo
empossado pelas contingncias para cumprir um fim de mandato.
Alm disso, a base da candidatura de Fernando Henrique o plano
econmico da equipe do ex-ministro apresentava-se justamente
2 Diferentemente dos anteriores, o Plano Real baseava-se na chamada ncora
cambial. Foi criada inicialmente uma unidade de referncia de valor (URV),
equiparada ao dlar, para a qual, durante certo tempo, todos os preos do comrcio deveriam obrigatoriamente ser convertidos. O plano, como se divulgou,
pretendia apagar a memria inflacionria por meio da URV, que era estvel em
relao ao dlar, para s depois introduzir o Real. Em agosto de 1994, a moeda
vigente (Cruzeiro Real) foi substituda por um novo numerrio, o Real, cujo
valor era o da antiga URV, que no tinha sido afetada pela inflao do perodo
em que existira. O valor de um Real foi equiparado ao de um dlar em 1994
e essa paridade foi mantida fixa durante os anos seguintes. A ncora cambial
promoveria um movimento importador sem precedentes e um aumento das
viagens ao exterior. Internamente, por uma lado a paridade com o dlar garantia
a manuteno dos preos, enquanto por outro, prejudicava a indstria nacional
por meio da concorrncia dos importados, que incluam itens totalmente suprfluos como batatas fritas.
166
MURILO CSAR SOARES
como o primeiro passo para a soluo dos problemas nacionais. Se

o plano concebido dentro do governo Itamar era bom, a ideia de
continuidade aparecia como desejvel.
O plano econmico lanado por Cardoso, frente do Ministrio
da Fazenda, do qual a substituio da moeda fsica era o aspecto
mais espetacular e visvel, trouxe matria para a imprensa, durante
meses. O nome da nova moeda dificilmente poderia ser melhor:
depois de tantos anos de inflao crnica, teramos, finalmente uma
moeda real, ou seja, de verdade. Houve, em seguida, a transfuso
de dinheiro: todas as notas e moedas foram trocadas por toneladas
de reais, numa operao de enorme magnitude. Foi uma espcie de
exorcismo, uma liturgia de afastar as notas pecaminosas, para entronizar uma nova moeda, virginal, num ritual de purificao, cujo
objetivo alm de simplesmente monetrio, era, igualmente, retrico
e dramtico, marcando de maneira indelvel o incio de uma nova
fase na vida brasileira.
Essa celebrao da renovao, da quebra de vnculos com o passado, participou, sem dvida, da instaurao de um clima positivo,
apagando a memria inflacionria, para que ela no contaminasse as
esperanas dos brasileiros. No bastasse a fora intrnseca do ritual,
havia uma oportuna particularidade no mecanismo de converso.
Nos planos anteriores, ao mudar a moeda, cortavam-se apenas os
zeros. No Plano Real, uma unidade da nova moeda equivalia a 2.750
cruzeiros reais (a moeda anterior), de modo que para obter o valor
convertido era preciso uma segunda operao, de multiplicao,
criando, a impresso sbita de que os preos passavam a ser cerca
de um tero dos valores antigos: a noo de valor foi, de repente,
obnubilada. Olhando o cardpio da lanchonete ou o folheto do supermercado fazia-se involuntariamente uma confuso otimista de que
o poder aquisitivo da nova unidade monetria era, aparentemente,
maior. A nova moeda passara a equivaler a um dlar americano, fato
que seria sistematicamente explorado na propaganda de Cardoso,
que mostraria os itens que se podia comprar, ento, com uma unidade da nova moeda. Mas, alm das impresses, o Real conseguira,
efetivamente, fazer cair drasticamente a inflao, estabelecendo um
167
cenrio de estabilidade monetria, o que, sem dvida, representava

um ganho para os assalariados, s voltas com aumentos constantes
dos preos.
A economista Maria da Conceio Tavares afirmaria em uma
reportagem que o plano no era eleitoreiro, era eleitoral. Uma forma
de interpretar essa afirmao dizer que o Real correspondia efetivamente a uma mudana monetria importante, mas, tambm, era
posto em circulao num momento politicamente oportuno para o
candidato que tinha sido responsvel pela sua criao.
O cenrio no Jornal nacional

Alm da eficcia simblica prpria da moeda, como portadora de
valor econmico, e da capilarizao de seu significado pela circulao,
que se imiscuiu em todas as relaes econmicas do cotidiano, o
real tambm se transformaria na vedete dos noticirios, de maneira
natural e insuspeita, pois constitua um genuno assunto jornalstico.
Essa era uma de suas propriedades mais eficazes politicamente, pois
justificava o agendamento do tema e abria espao para enquadramentos favorveis.
Uma anlise do Jornal nacional realizada por Biroli (1995) mostrou como os enquadramentos dados ao plano orientavam percepes auspiciosas sobre os fatos. possvel observar a existncia
de uma estrutura padro de enquadramento nas matrias sobre o
Real: a simplificao das situaes e os confrontos que exaltavam o
ministro-personagem Ricupero, fixando de forma positiva o papel
do Real. O tom das matrias referentes ao Plano era criado por meio
da encenao de uma luta diria entre o governo, as foras do bem, e
os preos altos. Significativamente, do lado do bem est o cdigo do
consumidor, chamado a sua bblia, enquanto os agentes do mal,
estabelecimentos que abusam dos preos, formam a lista negra do
Procon. As chamadas do telejornal so peremptrias: Ministro da
Fazenda se escandaliza com o preo das roupas, Arma do governo
facilitar as importaes; O preo da cesta bsica pode cair ainda
168
MURILO CSAR SOARES
mais...; Alerta do ministro da Fazenda na guerra dos preos.

Personagens dessa dramaturgia, de um lado, so, tipicamente, consumidores (com os quais se identificam os telespectadores) e o ministro
da Fazenda, guardio do real. Do outro lado esto os representantes
do comrcio a quem se pedem explicaes convincentes para
os preos. A matria jornalstica construda de modo a criar um
inimigo pblico, enquanto Ricupero o representante meditico
do Plano Real e do Governo. Como qualquer cidado, se irrita,
fica escandalizado, mas, com seu poder, tambm ameaa com
a abertura das importaes, ou, ento, espera contar com a ajuda
dos consumidores.
Outra polarizao que atua nos enquadramentos entre o velho e
o novo, o ingresso na era do real, com a entrada em cena do novo
consumidor, o consumidor-cidado na fila do Procon, contra
o abuso dos preos. O tempo passa a ser medido de acordo com
o calendrio poltico-econmico do real, que estabelece um limite
imaginrio entre passado e o presente.
Finalmente, a queda da inflao reflete-se num pequeno aumento
de compras dos consumidores de baixa renda. O real denominado uma moeda forte. o momento de a cmara de TV mostrar
nas lojas imagens euforizantes de pessoas comprando, expresses
felizes, como coisas que as pessoas queriam comprar h muito
tempo, quanrenta ferros (de passar roupa) vendidos s hoje. O
enquadramento amplifica o efeito da nova moeda, destacando apenas
aspectos positivos, que mostram a perfeio da nova era. As falas
de populares promovem sua identificao com as pessoas comuns,
eles so a voz do povo. A fala do gerente da loja parece resumir a ideia
principal do enquadramento da matria jornalstica: uma classe
menos favorecida em termos de renda, com a estabilizao da moeda,
passou a ter acesso ao mercado de consumo. Sem se questionar, a
matria contradiz o apelo conteno do consumo, feito em outras
reportagens.
Nesse crescendo de otimismo, ocorreu o conhecido incidente da
divulgao de uma gravao de vdeo em que o ministro Ricupero
explicava que sua atuao na TV, na transio das moedas, beneficia-
169
va a candidatura de Fernando Henrique. A divulgao da gravao

pelos meios, inclusive, no horrio eleitoral do PT, provocou um
escndalo que confirmava o circuito governo Globo Cardoso.
Ricupero, exonerado, foi afastado da cena econmico-poltica, com
sua imagem de heri, professor, homem ntegro e honesto arranhada.
Porm o enquadramento predominante do plano continuou, sem
maiores problemas. O cenrio de representao tinha se estabelecido
de forma a no ser abalado.
Com o lanamento do Real coincidindo com o incio da campanha
pelo horrio eleitoral gratuito por rdio e TV, a vantagem desfrutada
por Lula durante o primeiro semestre de 1994 evaporou logo nas
primeiras semanas de agosto, com a reverso espetacular das intenes de voto, que passaram a ser favorveis a Cardoso. A sociedade
tinha aprovado a nova moeda sem inflao e identificou Cardoso
como responsvel por ela, enquanto Lula parecia representar uma
ameaa a sua continuidade. O Plano Real inverteu, em poucas semanas, o cenrio de representao da poltica (CR-P), deslocando
Lula para um papel secundrio e instalando no centro da cena poltica
o ex-ministro da Fazenda de Itamar Franco, que liderara a equipe
responsvel pela nova moeda. A inflexo das intenes de voto em
Cardoso era irreversvel e levariam-no a uma vitria tranquila no
primeiro turno, ficando Lula, outra vez, em segundo lugar.
O projeto eleitoral de Cardoso continha um elemento decisivo: na
qualidade de ministro da Fazenda, ele tivera condies de construir o
cenrio de representao da poltica para sua candidatura, centrada
no Plano Real e sua ampla difuso meditica. Os votos no brigam
com o cenrio.
1998: Crise e reeleio

Como observou Azevedo (in Rubim, 2000, p.36), a eleio de
1998 d-se num ambiente econmico bastante difcil. Apesar dos
quatro anos de estabilidade da moeda, de uma poltica de privatizaes, controle do dficit pblico, a economia brasileira estava muito
170
MURILO CSAR SOARES
vulnervel financeiramente. A chamada ncora cambial que servira para controlar a inflao cobrava seu preo: o sobrevalorizado
artificialmente durante quatro anos, como estratgia para manter a
estabilidade alcanada em 1994, gerou um desequilbrio externo.
Azevedo apresenta trs indicadores macroeconmicos que se encontravam negativos naquela conjuntura: o crescimento do Produto
Interno Bruto, a variao anual da renda mdia das pessoas ocupadas
e o nvel de emprego. Para ele, apesar da inflao declinante, os trs
indicadores revelam que o quadro que se desenhava no ano eleitoral
era recessivo, trazendo um potencial de risco eleitoral ao candidato
reeleio.
A estratgia da aliana PSDB-PFL no poder para a eleio de
1998 procurava, ainda uma vez, tirar partido da adeso social ao
Plano Real, por meio de uma manobra continusta, representada
pela proposta de emenda estabelecendo a reelegibilidade presidencial
no exerccio do poder. Nessa empreitada questionvel eticamente,
por benefici-lo pessoalmente, Cardoso contaria, outra vez, com o
apoio dos meios de comunicao. Repetia-se a articulao das foras
tradicionais, organizadas em torno do PFL, com o PSDB, um partido
mais moderno, capaz de arregimentar novos grupos de tecnocratas, a fim de conter a possvel ascenso de candidatos do PT, num
perodo crtico. A estratgia continusta afastaria o risco de vitria
de um candidato que substitusse todo o grupo poltico no poder,
possibilidade que assustava tambm a classe empresarial e parte da
classe mdia, que talvez alimentasse receios de transformaes no
regime de produo baseado no mercado. Essa ltima perspectiva
amplia a probabilidade das adeses ao projeto reeleitoral conservador, abrindo-o em leque para outros matizes do espectro poltico e
avanando sobre setores centristas. O comunismo acabara, verdade,
no havia mais como invocar sua ameaa, mas as tenses estruturais
da sociedade brasileira continuavam.
Baseados em trabalhos de anlise que conduzimos, vamos examinar como as questes ligadas s eleies de 1998 foram construdas
ou representadas por meio da imprensa; como editoriais, artigos e reportagens do Jornal nacional elaboraram os aspectos polticos, ticos,
171
administrativos e doutrinrios implicados na votao da emenda da

reelegibilidade, a seu favor ou contra ela. Nossa interpretao de que
a reeleio de Cardoso era a pedra de toque de toda a estratgia eleitoral de 1998, por meio do aproveitamento das sobras do Plano Real.
Jornal nacional: a eleio invisvel

Conduzimos, em 1998, uma anlise de enquadramento das matrias do Jornal nacional,3 fixando-nos em dois pontos de observao: a crise econmica e a campanha eleitoral. Com relao ao
primeiro ponto, o JN noticiou a crise, mencionou as implicaes
para o Brasil, mas o tema recebeu um espao desproporcionalmente
menor do que a importncia que tinham os acontecimentos para a
economia e a sociedade brasileiras, naquele momento e no futuro.
Alm disso, as matrias foram fatuais, tratando o assunto de forma
no-controvertida e, como diziam respeito s medidas do governo,
indiretamente punham em evidncia o presidente-candidato, capaz
de tomar medidas para o combate crise. O foco esteve voltado
para as consequncias dramticas da crise em diversos pases e no
Brasil, nas medidas adotadas pelo governo, nos anncios do FMI
divulgando as notas tranquilizadoras do governo e minimizando o
tempo concedido a outras vozes.
O JN, na amostra analisada, acompanhou de maneira muito
sucinta os acontecimentos internacionais e as repercusses sobre o
Brasil, dedicando pouco tempo s notcias sobre a crise financeira
mundial. Em 22 telejornais analisados, houve 15 notcias sobre a
crise, com durao mdia de um minuto e meio, em telejornais que
oscilaram em torno de 28 minutos. Em apenas dez notcias mencionou-se o Brasil, usando, em geral, um enquadramento de otimismo,
salientando as medidas de Cardoso e de sua equipe econmica.
3 Essa anlise contou com a participao da estudante de jornalismo Karenine
Miracelli, bolsista do Programa de Apoio ao Estudante, da Pr-Reitoria de
Extenso da Unesp.
172
MURILO CSAR SOARES
Os telejornais do JN adotaram uma narrativa simplificada da

crise mundial, que parecia alcanar o Brasil como algo vindo do
espao exterior e sobre cujo impacto ningum tinha tido qualquer
responsabilidade. A crise representada na maior parte dos textos do
JN examinados desprovida de um sentido, algo sem antecedentes,
formada por uma srie de acontecimentos inesperados, como uma
espcie de cataclisma, um flagelo planetrio, anistrico. A narrativa
do telejornal, dada sua estrutura e sua natureza fatual, no propicia
elementos significativamente relevantes a uma representao adequada da vulnerabilidade da economia brasileira, fator que tornava a crise
to grave para o pas. Alm disso, no foram apresentadas as verses
conflitantes que um tema dessa magnitude normalmente suscita.
No que diz respeito s eleies, elas ocuparam um espao reduzidssimo no noticirio do JN, em pleno perodo eleitoral, como se
no estivessem ocorrendo eleies presidenciais. O JN renunciou
poltica e a temas relevantes ligados eleio. A agenda dos candidatos, recurso utilizado nas eleies anteriores e que se constitua
de um espao reservado em todos os noticirios para apresentar o
dia-a-dia dos candidatos, foi totalmente abolida.
Por outro lado, o noticirio do JN ingressou numa fase bem
conhecida pela diluio, ampliando o jornalismo de entretenimento que enfatiza curiosidades cientficas, tecnolgicas e do mundo
animal, dramas do dia-a-dia. O JN aproveitou-se desses fatos para
preencher a pauta diria, dedicando longos minutos, s vezes at
blocos inteiros, a sua cobertura. Miguel (in Rubim, 2004) anotaria
essa circunstncia, ao contabilizar o elevado percentual de matrias
na rubrica variedades no JN naquele ano.
A crise econmica nos editoriais

Com o objetivo de identificar as manifestaes do jornalismo
opinativo sobre as articulaes entre a poltica econmica e monetria do Brasil e a vulnerabilidade do pas crise econmica de
1998, conduzimos um estudo sobre editoriais da Folha de S. Paulo
173
entre agosto e setembro (Soares, 2000). Observamos inicialmente

que a FSP procurou mais o debate a respeito dos motivos internos
que estariam levando o Brasil a uma situao de crise, e tambm foi
mais dura do que O Estado de S. Paulo nas crticas s protelaes
eleitoreiras da desvalorizao do real, mantido artificialmente num
patamar elevado como forma de garantir a estabilidade econmica
interna. A Folha considerou a desestabilizao da moeda brasileira
inevitvel e defendeu a desvalorizao do Real antes de 3 de outubro,
data da votao em primeiro turno da eleio presidencial.
Quanto a OESP, as observaes revelaram uma adeso incondicional dos editoriais ao receiturio neoliberal e apoio s medidas j
adotadas pelo governo, como a defesa do real contra a desvalorizao
cambial, elevao dos juros, diminuio da liquidez, em suma, a
austeridade, com previses de tempos difceis e de muito sacrifcio
popular. Fazendo isso, os editoriais restringiram-se a interpretaes
de curto alcance da crise, pautando-se por argumentaes que desresponsabilizavam as polticas econmicas pela fora do impacto da
crise mundial.
No entanto, no que respeita ao processo reeleitoral, h uma surpreendente convergncia entre os editoriais. Em ambos os jornais,
o Brasil aparece ameaado por um processo de especulao internacional, sofrendo o risco de uma grave crise financeira e cambial que
ameaa as conquistas do real. Ambos os jornais apresentaram dados
de pesquisas em que Fernando Henrique aparecia como o preferido
dos brasileiros, batendo, sem dificuldade, o segundo colocado, Lus
Incio Lula da Silva. Para OESP, quase metade daqueles que votam
em Lula no confiam no candidato para comandar o Brasil em crise.
Os comentrios dos editoriais da FSP e de OESP a respeito da preferncia dos eleitores pareciam-se: ambos consideravam o resultado
das pesquisas consequncia da familiaridade do povo para com o
presidente j no poder. Cardoso era considerado o homem apropriado
para amortecer os problemas da economia brasileira e para continuar
a luta pela manuteno de um real forte. Era ele quem os eleitores
queriam no poder, com ou sem inflao: se a moeda funcionava, o
presidente era o responsvel por isso; se Real no fosse bem, ainda
174
MURILO CSAR SOARES
assim o presidente precisa continuar, pois era o nico capaz de fazlo voltar a ser o que era. Enquanto isso, Lula era uma incgnita,
assim como a sua capacidade para enfrentar os graves problemas
econmicos brasileiros daquele momento.
A FSP no considerava honesta a atitude de Cardoso de esperar
at as eleies para permitir a desvalorizao do real, embora no
desaprovasse seu nome para presidente. Para o jornal, a crise revelou
um Real fraco e a sua recuperao no aconteceria sem que o Brasil,
antes, passasse por terrveis dificuldades nos anos seguintes. Havia,
portanto, uma clara inconsistncia entre a crtica da poltica econmica e a avaliao do candidato.
Finalmente, falar sobre a crise econmica nos editoriais da FSP
foi, geralmente, um motivo para falar de FHC. O foco na crise econmica dava-se, portanto, em detrimento dos demais candidatos
eleio presidencial, j que as atenes se voltaram mais para as
atitudes pontuais do presidente e, ao mesmo tempo, candidato
reeleio e provvel futuro presidente. Os editoriais da FSP praticamente no avaliaram o ponto de vista e as propostas dos adversrios
diante da crise.
No caso de OESP o alinhamento ao presidente-candidato foi
mais simples, pois os editoriais sobre a crise e as prprias crticas
eventuais ao presidente adotaram uma linha bastante moderada,
de modo a deixarem sempre espao para tecer elogios a FHC, nos
quais foram prdigos.
Sumarizando, as reportagens do JN pautaram-se, na maioria
das vezes, por enquadramentos que reproduziam as posies dos
porta-vozes do governo. Os editoriais de OESP, tipicamente, fizeram coro s medidas adotadas para enfrentar a crise, eventualmente
reclamando uma maior austeridade. Por fim, apenas a FSP trouxe
interpretaes mais elaboradas da conjuntura, fazendo referncias
crticas dinmica assimtrica do sistema global e ao histrico da
moeda brasileira e suas inconsistncias.
Apesar disso, houve uma convergncia de representaes favorveis ao presidente-candidato. A retrica eleitoral hegemnica
nas eleies presidenciais de 1998 foi baseada na competncia e
175
preparao como condies indispensveis ao futuro presidente.

O fato de FHC ser candidato reeleio favoreceu-o sobremaneira,
pois o seu comportamento j era conhecido das pessoas e a sua experincia como presidente, supostamente, recomendava-o para o cargo.
A estratgia reeleitoral, baseada na manuteno da estabilidade
do real, no apenas resistiu crise econmica vivida pelo pas, como
paradoxalmente pode ter se beneficiado com ela. Em 1998, um
dos maiores medos difundidos era, ao lado da crise, o do retorno da
inflao. FHC apareceu nesse cenrio como o mais capacitado para o
posto de presidente para uma nova fase da luta para conter a moeda.
Se a moeda estvel aparecia significativamente colada a FHC em
1994, em 1998 o risco da moeda instvel, inesperadamente, agregou
uma nova positividade sua representao, convertendo-o numa
quase unanimidade jornalstica.
Revista Veja: jornalismo e opinio

Em 1998, um estudo que fizemos sobre edies da revista Veja de
9, 16, 23 e 30 de setembro e de 7 de outubro revelou o direcionamento
das reportagens analisadas, correspondentes s ltimas semanas de
campanha eleitoral, para a construo de um cenrio consistentemente favorvel a Cardoso (Soares, 2000a). No campo econmico,
houve a atribuio da responsabilidade da crise s entidades e potncias externas, mundializando o fenmeno e desconectando-o
das diretrizes da poltica econmica do governo. No houve anlise
propriamente, pois essa teria que mostrar como a poltica econmica
enfraquecera a economia e as empresas brasileiras. Veja subscreveu a poltica governamental, limitando-se a lamentar a ocorrncia
da crise externa, sem questionar a poltica de sobrevalorizao do
cmbio e de abertura para as importaes que, nos ltimos anos,
tinham eliminado empregos e tornado a economia brasileira vulnervel ao mercado financeiro mundial. Na rea social, deu-se destaque sistemtico a indicadores das melhoras recentes na sociedade
brasileira.
176
MURILO CSAR SOARES
Na parte relativa atividade poltica e campanha eleitoral, a

revista destacava efusivamente Fernando Henrique nas reportagens,
enquadrando-o de forma positiva e entusiasta, antecipando, de passagem, a derrota de Lula. O campo eleitoral foi, assim, monopolizado
pelo candidato oficial, sem o qual, depreende-se das matrias, seria
o caos. Em Fernando Henrique s se viam qualidades, resumindo a
poltica brasileira ao pensamento nico do presidente.
As reportagens analisadas realizam um enquadramento seletivo,
que acentua os pontos favorveis e omite ou atenua os pontos problemticos da conjuntura. Temas controvertidos so apresentados
como unanimidades, a verso colocada como o relato consensual,
produzindo um texto de despistamento, tornado possvel por meio
de uma operao discursiva cujo libi so os pormenores fatuais dos
eventos e cuja forma a de uma narrativa pitoresca.
Os enquadramentos que encontramos nas matrias analisadas
adotam uma linha de no questionar o governo, de no incomodar
e, sempre que possvel, de promover. Essa prtica, ao contornar,
distorcer e camuflar as circunstncias efetivas da situao do pas, no
ofereceu elementos de reflexo e avaliao. No final de 1998, os problemas econmicos agravaram-se, mas as medidas corretivas como
a desvalorizao do real s vieram tardiamente, aps as eleies,
com Cardoso reconduzido para mais quatro anos de presidncia.
No trabalho apresentado na 8 reunio da Comps, em Belo Horizonte, 1999, concluamos:
Em suma, as representaes da conjuntura econmica, da situao
social e da atividade poltica examinadas praticam enquadramentos
no-crticos s polticas do governo e ao candidato presidente. No
se exercita um jornalismo de esclarecimento, mas de enaltecimento,
de apologia, de otimismo. Trata-se de um jornalismo como funo
poltica, que contribui para a instaurao de um cenrio que exime
o candidato-presidente de responsabilidade nos acontecimentos
negativos da economia e da sociedade e que salienta os resultados
positivos ou menos insatisfatrios jamais insistindo nos temas problemticos da poltica governamental. (Soares in Rubim, 2000, p.100)
177
Azevedo (in Rubim, 2000), citando analistas do processo eleitoral, observou que a campanha pela reeleio minimizou para os mais
pobres a dimenso e implicaes da crise, enquanto construa para
a classe mdia, na qual esto os leitores de jornais, uma imagem de
administrador competente e confivel para Cardoso.
Incertezas na eleio de 2002

Em 2002, novamente as eleies ocorrem num contexto de crise
econmica, expressa pelo rebaixamento do Brasil nas avaliaes
internacionais de risco, pela alta do dlar, pelo crescimento da dvida pblica, pelo acirramento dos problemas sociais (representados
emblematicamente pelo aumento do desemprego e da criminalidade), que compuseram de forma dominante as agendas jornalsticas,
coincidindo com o perodo da campanha eleitoral. No entanto, na
ausncia de um projeto governamental de impacto, como o Plano
Real, o cenrio instvel, desta vez, tornaria o resultado do pleito
imprevisvel, ao contrrio de 1998, quando a vitria de Cardoso se
desenhou logo nas primeiras semanas de campanha. Essa instabilidade marcaria tambm a cobertura da poltica pelos meios, em particular, a Rede Globo, que tem um papel importante na construo
do cenrio de representao da poltica.
O Jornal nacional adotou na eleio presidencial de 2002 uma
linha completamente distinta daquela da eleio anterior: ampliou
a cobertura jornalstica, de modo que as eleies ganharam grande
visibilidade na mdia, por meio de reportagens, entrevistas com os
candidatos e debates, ao contrrio de 1998, quando o noticirio poltico foi mnimo na Rede Globo. Com base em registros quantitativos,
Miguel (in Rubim, 2004) observa que na cobertura realizada em 2002
o destaque absoluto foi a prpria eleio presidencial, que mereceu
29,4% do tempo do noticirio, em contraste com apenas 4,6% na
eleio de 1998. Segundo sua pesquisa, em comparao com 1998,
houve uma completa transformao da postura do Jornal nacional em
2002, caracterizada por longas entrevistas ao vivo com candidatos
178
MURILO CSAR SOARES
e debates entre os candidatos principais, de modo a mostrar a rede

como a verdadeira regente das eleies. As matrias sobre a esfera
pblica ocupariam a maior parte do tempo no noticirio em 2002,
com 44,9% do tempo (em contraste com 12,9% na eleio de 1998).
Alm disso, em comparao com as eleies anteriores, o noticirio
da Rede Globo de fato avanou na direo de um tratamento mais
equnime entre os diversos candidatos, havendo uma busca quase
obsessiva pela imparcialidade. Miguel levanta a hiptese de que
esse fato se deveu necessidade da rede de ganhar credibilidade para
manter-se dominante no mercado, no momento em que este se abria
para o capital estrangeiro. Destaca tambm a situao financeira
difcil das Organizaes Globo como outro fator, recomendando
cautela com o futuro governo, fosse qual fosse.
Porto e colaboradores, tambm com base em um estudo que
quantificou as observaes, concluem que o tratamento equilibrado das diversas candidaturas parece indicar um esforo consciente
dos responsveis pela produo de notcias no Jornal nacional para
superar a parcialidade que, em diversos momentos histricos, caracterizou a cobertura noticiosa da Rede Globo (in Rubim, 2004,
p.87). Da mesma forma que Miguel, os autores citados observam
que o telejornal adotaria uma postura isenta nas reportagens sobre
os candidatos, bem como dedicaria um tempo equivalente para os
principais concorrentes.
No seu trabalho, Porto e seus colegas, da mesma forma que Miguel, observam que mais da metade das matrias do Jornal nacional,
entre junho e outubro de 2002, tiveram como tema o processo eleitoral. O segundo tema mais frequente foi a economia, adotando como
foco discusses sobre a poltica econmica. Para o autor, o JN no
apenas agendava os temas para a audincia como realizava avaliaes
sobre causas e responsabilidades, recomendando o que os eleitores
deveriam levar em conta ao julgar as propostas dos candidatos.
Jos Serra, candidato do partido governante, ex-ministro da
sade, estava marcado pela sua ambiguidade: sado do governo,
mas crtico das polticas adotadas, era o candidato da continuidade
ou da mudana? Apoiado pelo presidente, Serra acabava se asso-
179
ciando ao quadro de crise, arcando com o nus dessa condio, sem

dispor de um plano eleitoral (como o Plano Real, por exemplo),
em condies de constituir um cenrio para sua candidatura. Lula,
pelo contrrio, representava o crtico histrico das polticas governamentais, sendo identificado claramente como alternativa poltica do
presidente Cardoso, cuidando, ao mesmo tempo, de que sua postura
oposicionista no fosse interpretada pelo eleitor como radicalismo.
Tendo assinado um manifesto comprometendo-se com a economia
de mercado e com a estabilidade, tornava-se impossvel reeditar
contra ele as restries convencionais do espectro mais conservador,
que tinham funcionado bem nas trs eleies anteriores. As debilidades da candidatura do PSDB, em contraste com o candidato do
PT, coincidem com o equilbrio de tratamento da Rede Globo em
relao s quatro candidaturas principais (Serra, Lula, Gomes e
Garotinho), deixando o resultado do processo entregue s prprias
campanhas.
A questo terica sugerida por essa circunstncia indita nas
eleies brasileiras recentes : como aplicar o conceito de cenrio de
representao da poltica (CR-P) na situao da vitria do PT, considerando que os instrumentos da construo desse cenrio a mdia
esto historicamente nas mos do bloco hegemnico liderado por
setores conservadores? Em outras palavras, possvel empregar de
modo coerente o conceito em 2002, considerando-se que o resultado
do pleito favoreceu o candidato derrotado nas eleies anteriores por
no se adequar aos CR-Ps vigentes? Indagado, Vencio A. de Lima
manifestou-se sobre essa questo:
Creio que as eleies presidenciais de 2002 foram marcadas
pela crise financeira dos principais grupos de mdia brasileiros, em
particular do grupo hegemnico, as Organizaes Globo, agravada
a partir da brutal desvalorizao do real em relao ao dlar americano nos ltimos meses de campanha. Isto fez com que a mdia, em
particular o grupo hegemnico, se tornasse vulnervel, ocasionando, aparentemente, uma postura de maior equilbrio na cobertura
jornalstica. [...]
180
MURILO CSAR SOARES
Outro fato importante me parece ter sido a ruptura no Bloco

Histrico com a dissenso do PFL aps a tentativa frustrada de
construir a candidatura de Roseana Sarney. Nesse contexto, creio,
o PT articulou uma estratgia de alianas polticas direita e
uma estratgia de comunicao iniciada ainda no perodo de utilizao do tempo dos partidos no RTV que tinha como objetivo
aproximar a imagem de Lula do que C. Geertz chama de centro
ativo da ordem social ou, em outros termos, do CR-P dominante.
Essa estratgia incluiu, com destaque, a neutralizao de acusaes
histricas, fundadas na nossa cultura poltica autoritria, em relao
ao despreparo de Lula mostrando-o agora cercado por doutores,
altamente qualificados, responsveis por seu programa de governo.
E essa estratgia deu certo. Dessa forma, creio, a vitria de Lula
d-se no quadro da hegemonia dominante e no de uma proposta
contra-hegemnica , embora ele tenha conseguido conservar seu
perfil de oposio ao governo de FHC.4
Acreditamos que houve um cenrio de representao da poltica,

mas com uma mudana do padro. Primeiro, o enquadramento do
jornalismo da Rede Globo deixou de ser alinhado, adotando critrios
estritamente jornalsticos na cobertura do processo eleitoral, o que
trouxe a competitividade que faltara nas eleies anteriores. Em
segundo lugar, a campanha de Lula criaria as condies para que o
candidato se enquadrasse no perfil hegemnico, por meio das alianas
eleitorais, da mudana de atitudes, dos compromissos assumidos,
dos contedos dos programas. O candidato agiu deliberadamente,
deslocando sua personagem poltica em direo ao centro, mantendose, no entanto, como oposio s polticas de FHC e portador das
propostas de mudana.
O que a eleio de 2002 sugere que a configurao particular do
CR-P numa dada circunstncia histrica parece depender do grau de
liberdade de atuao dos profissionais dos meios de comunicao. Na
ausncia de regulamentao sobre protocolos do trabalho jornalstico
4 Comentrio feito em fevereiro de 2003, em correspondncia a este autor.
181
em relao a candidatos em eleies, a deciso sobre a conduta dos

meios no processo eleitoral ser arbitrada pelas corporaes e visar
exclusivamente aos objetivos estratgicos dessas organizaes.
A respeito desse ltimo ponto, interessante acrescentar algumas observaes sobre o papel da Globo em 2002, diante da vitria
da coalizo liderada pelo PT e do significado pblico dessa vitria,
assinalado pela efuso de alegria provocada por ela, com o investimento de legitimidade que isso traria para o novo governo. O tom
do novo tempo, como no podia deixar de ser, como observou o
jornalista Nelson de S, com ironia, foi dado por ningum menos
que Alexandre Garcia. O velho porta-voz, mais de uma dcada
depois, estava sorrindo. Foi ele quem anunciou a vitria de Lula
ao pas. S continua:
Na sequncia, entrou o presidente do Ibope, ele que at ajudava
Fernando Collor a escrever seus pronunciamentos, para tambm
anunciar com pompa a vitria do petista. E acrescentar, quase orgulhoso:
Lula dever ter entre 55 e 57 milhes de votos e isso o tornar
o presidente com mais votos na histria mundial. (S, 2002)
A vitria de Lula pareceu trazer, a um s tempo, o fim do estigma

de Lula e do PT e o comeo de uma nova era, com novos rostos na
televiso e nas primeiras pginas. Lula, o presidente da Repblica,
eleito por uma votao indita, apresenta-se como lder de uma
aliana de largo espectro poltico, sereno, negociador, emotivo.
Em vista de sua iseno durante a campanha, a Rede Globo pde
festejar sem constrangimentos a vitria do PT como fato poltico
absolutamente normal, no Fantstico de domingo, aps a divulgao do resultado da votao no segundo turno, no Jornal nacional
da segunda-feira, dedicado excepcionalmente apenas a entrevistar
Lula, encerrando sua efuso com o Globo Reprter da sexta-feira,
mostrando mais uma vez a trajetria pessoal do presidente eleito.
Com a converso da rede aos novos tempos, como ocorrera antes, nos
anos 1980, no episdio das Diretas-J, a rede j preparava o caminho
182
MURILO CSAR SOARES
para obter apoio do futuro governo ao socorro urgente do BNDES

para suas premncias financeiras.
Reeleio de Lula: a superao do CR-P?

Considerando a cobertura jornalstica, as circunstncias em que
se deu a reeleio de Lula foram bastante adversas a sua candidatura.
Organizador de um livro coletivo sobre as eleies de 2006, Lima
(2007), na Introduo Geral, num texto que j no emprega mais o
conceito de cenrio de representao da poltica, parecendo em busca
de outras interpretaes, anotou:
O processo eleitoral brasileiro de 2006 ser lembrado e estudado,
entre outras caractersticas, por ter sido aquele em que houve forte
desequilbrio na cobertura jornalstica dos principais candidatos
presidncia da Repblica, verificado por instituies independentes de pesquisa; por haver prevalecido uma atitude de hostilidade
ao candidato Lula entre os jornalistas da grande mdia; por um
descolamento entre a opinio dominante na mdia e a opinio da
maioria dos eleitores; pelo sensvel aumento da importncia de sites
e blogs no debate eleitoral; pela entrada da mdia na agenda pblica
de discusso; pela colocao da credibilidade da grande mdia em
questo e pela crescente organizao da sociedade civil, fenmeno
que tem provocado a emergncia de uma srie de novas mediaes
que diminuram o poder de influncia direta da grande mdia sobre
boa parte dos eleitores. (p.27)
Estudos empricos independentes dos autores dessa obra apontaram a predominncia de matrias jornalsticas desfavorveis ao
candidato do PT, iniciadas em 2005, com a crise do chamado mensalo, que atingiu seu auge s vsperas da realizao do segundo turno,
quando se d a priso de pessoas ligadas ao PT, com uma alta soma
de dinheiro, para a suposta compra de um dossi que incriminaria o
candidato do PSDB (idem).
183
Um acompanhamento de cinco jornais (Folha de S. Paulo, O

Estado de S. Paulo; Agora, Jornal da tarde e Dirio de So Paulo)
e de quatro revistas (Veja, Isto , poca e Carta capital) realizado
pelo Observatrio Brasileiro de Mdia no perodo de 6 de julho a 27
de outubro (vspera do segundo turno das eleies) mostrou que as
matrias sobre Lula foram predominantemente negativas em todo
o perodo, enquanto os demais candidatos tiveram maior percentual
de reportagens positivas, com exceo das da revista Carta capital
(Jakobsen in Lima, 2007).
Esses resultados so consistentes com os obtidos pelo acompanhamento feito pela Doxa-Iuperj dos jornais O globo, O Estado de
S.Paulo, Folha de S. Paulo, entre primeiro de fevereiro e primeiro
de outubro, que levaram os pesquisadores a observarem que em
nenhum momento o saldo de noticirio de Lula presidente e candidato ultrapassou onze pontos negativos, situando-se, na maior
parte do tempo, em torno de trinta por cento negativos para os jornais
estudados (Ald, Mendes, Figueiredo in Lima, 2007).
Outros autores apontaram mesmo uma disposio francamente
oligrquica, antipetista e antilulista na cobertura de acontecimentos
durante o ano de 2006, predominando entre seus textos a interpretao de que a reeleio de Lula teria significado uma derrota da
mdia (Rovai, 2007; Kucinski, 2007; Amorin, 2007; Nassif, 2007 e
Coimbra, 2007 in Lima, 2007). Para esses autores, os acontecimentos
negativos, especialmente denncias de casos de corrupo envolvendo integrantes do PT ou do governo Lula, receberam uma ateno
desproporcional da mdia ou no foram comprovados, tratando-se,
na verdade, de uma campanha contra a reeleio de Lula e favorvel
a seu adversrio Alkmin.
Essa cobertura majoritariamente e fortemente desfavorvel, no
entanto, aparentemente no exerceu influncia pondervel sobre
o eleitorado, destacando-se, ao longo das pesquisas, entre 20 de
fevereiro e 26 de outubro, a estabilidade das intenes de voto,
mantendo a vantagem de Lula sobre Alkmin, seu adversrio mais
importante, sempre em torno de vinte pontos percentuais (Coimbra
in Lima, 2007). Para Coimbra, uma das razes para essa indiferena
184
MURILO CSAR SOARES
do eleitorado mdia a base eleitoral de Lula, construda ao longo

de suas candidaturas, que fizeram dele uma personagem com uma
longa trajetria, de modo que a maioria dos eleitores de Lula j tinha
feito sua escolha muito antes do comeo das campanhas. Coimbra
argumenta que houve uma mudana do antigo modelo de formao
da opinio, que vai dos mais bem informados para as maiorias. O
eleitorado de 2006 muito diferente daquele de 1989, especialmente
porque aumentaram a escolaridade, a informao e a idade, fazendo
com que os eleitores chegassem eleio j posicionados. Para o
autor, as eleies de 2006 representaram a derrota da mdia no
sentido da grande imprensa, que no conseguiu atuar como formadora de opinio.
O prprio Lima (2007) busca explicaes para o sucesso eleitoral
de Lula em face da posio dos meios, argumentando com o fortalecimento da sociedade civil, traduzido nos conselhos e conferncias
municipais, estaduais e nacionais organizados para discutir e propor
polticas pblicas. Outro ponto diferenciador teriam sido os meios
alternativos, como rdios comunitrias e a ao de lideranas, especialmente por meio da internet, agindo em formas organizadas
de cidadania. Dessa forma, apesar de ser uma fonte importante de
informao, a grande mdia estaria passando, cada vez mais, por
mediaes das organizaes da sociedade civil, num processo que,
para o autor, corresponde ao fluxo em duas etapas da comunicao
observado por Lazarsfeld, na dcada de 1940, nos processos de propaganda poltica. A esse fenmeno eminentemente comunicacional,
Lima acrescenta a melhora da qualidade de vida das camadas mais
pobres, a ampliao da escolaridade, o aumento da massa salarial e
o controle da inflao, fatores que teriam levado ao fortalecimento
do que ele denomina de uma conscincia cidad.
Entretanto, outra perspectiva do cenrio parece-nos determinante. A reeleio, perseguida por Cardoso, em 1998, que se valeu
para obt-la de todos os meios, at os ilegais, traz consigo um resultado bvio: numa eleio presidencial, as chances de reconduo
do candidato no exerccio do poder so muito maiores do que a de
um dos concorrentes ser eleito. O presidente-candidato desfruta de
185
uma visibilidade pblica maior nos meios de comunicao, tem um

status social mais alto devido ao cargo, e status pode ser traduzido
em termos de vantagens eleitorais, apoios. Alm disso, espera-se que
experincia administrativa acumulada o torne mais apto a resolver
os problemas. Mas, acima de tudo, o presidente-candidato dispe
dos meios administrativos e materiais para lanar as bases de um
cenrio de representao da poltica que lhe seja favorvel, um cenrio
no qual ele seja o protagonista por meio de inauguraes, visitas,
lanamentos e pronunciamentos divulgados nos telenoticirios da
noite. Dessa forma, na eleio de 2006, o PSDB, na oposio, estaria
provando do veneno que fabricou em 1998.
O fato de os escndalos envolvendo o PT (a partir de maio de 2005
at a priso de petistas s vsperas do segundo turno de 2006), amplamente noticiados pela imprensa, rdio, TV e internet, no terem
conseguido vencer a candidatura Lula, reeleito, em segundo turno,
com cerca de 60% dos votos, parece uma evidncia dessa vantagem
do candidato reeleio.
Alm dessa vantagem decorrente de sua condio, Lula protagonizou o processo eleitoral num cenrio com dados excepcionalmente
favorveis, que s podiam ser creditados a seu governo: recordes de
exportao, inflao sob controle, queda do desemprego, quitao da
dvida contrada pelo governo anterior junto ao FMI, diminuio da
desigualdade dos mais pobres, autossuficincia petrolfera. A oposio e analistas podiam argumentar que o governo se beneficiara de
uma conjuntura internacional favorvel, ou que fazia assistencialismo,
mas o fato inelutvel que somente Lula podia colher os benefcios
eleitorais das melhoras nos indicadores sociais e econmicas ocorridas
em seu mandato. Mesmo vitrias que decorriam de aes lanadas em
administraes anteriores, como a estabilidade da moeda e a autossuficincia em petrleo, por exemplo, acabaram por beneficiar Lula.
Outro aspecto importante do cenrio das eleies de 2006 foram
as polticas sociais, que alcanam as maiorias. Durante o primeiro
mandato, Lula unificou diversos programas do governo Cardoso
destinados s camadas populares, a fim de criar o chamado Bolsa
Famlia, que faz a distribuio anual de cerca de 11 bilhes de reais
186
MURILO CSAR SOARES
a 8,5 milhes de famlias. Embora de alcance mais restrito, Lula

tambm criou o ProUni, programa por meio do qual jovens pobres
puderam frequentar cursos em faculdades particulares gratuitamente
ou pagando apenas uma parte das mensalidades, sendo a diferena
compensada por meio de iseno fiscal das mantenedoras das escolas.
Outras aes governamentais beneficiaram as camadas de menor renda, promovendo uma imagem popular do governo Lula. As polticas
sociais e assistenciais de Lula podem ter tido um resultado poltico
semelhante ao do Plano Real, no sentido de que os benefcios dessas
polticas capilarizaram um sentimento popular muito favorvel a
Lula, garantindo apoio das maiorias.
Pela primeira vez, nas cinco campanhas presidenciais de que
participou, devido a estar concorrendo reeleio, Lula, na verdade, podia promover a construo de um cenrio adequado para sua
personagem poltica, apesar de no dispor do respaldo dos meios
de comunicao de massa convencionais (como ocorrera com seus
adversrios, anteriormente). A experincia pessoal das melhoras nas
condies de vida um meio simblico direto, de eficincia mxima. Por sua vez, os eleitores souberam interpretar essas melhoras,
identificaram a autoria e a apoiaram, votando. fcil exarar uma
crtica elitista nessa poltica chamando-a de populista, pois ela ,
essencialmente, poltica, na medida em que consistente com os
interesses dos eleitores que dela se beneficiam.
Se essa anlise estiver correta, a vitria eleitoral de Lula em 2006
representa, na verdade, uma confirmao da hiptese do cenrio de representao da poltica, apenas numa perspectiva ampliada que, alm
das representaes mediticas, da visibilidade do candidato-presidente atuando para as cmara, inclui as representaes das experincias pessoais significativas do eleitorado em face de polticas pblicas.

Dadas as contradies e desigualdades sociais como o Brasil, as
eleies presidenciais tm reacendido demandas sufocadas, fazendo-
187
as eclodirem simbolicamente nas campanhas eleitorais. Estratgias

de comunicao poltica, nas trs primeiras eleies presidenciais
diretas, no perodo ps-regime militar e ps-Sarney, desviaram a
canalizao das presses sociais para postulantes sem vnculos reais
com os interesses das classes trabalhadoras. Com isso, as eleies
presidenciais diretas foram ganhas por alianas de grupos polticos
hegemnicos, marcados pelo apoio do PFL, bloqueando a possibilidade de eleio de candidatos de base popular ou com discursos de
mudana das polticas social e econmica. As formas mediticas que
expressaram essa aliana eleitoral foram os cenrios de representao
da poltica hegemnicos, construdos pelos meios de comunicao
de massa, em particular a Rede Globo, com seu poder de meio
oligopolista. Dois procedimentos bsicos foram observados para
realizar essa construo de cenrio pelos meios: o agendamento e o
enquadramento dos acontecimentos.
Em 1989, os trabalhos de pesquisa realizados revelaram a predileo expressa da Rede Globo de Televiso e de outros meios em
relao ao candidato Fernando Collor de Melo. Nas campanhas de
1994 e de 1998, confirmou-se de forma clssica a previso de Lima
(2001, p.214), feita com base na eleio de 1989, sobre a importncia
da adequao do candidato ao cenrio de representao da poltica
para o sucesso eleitoral. A vitria no dependeu nesses casos exclusivamente das propostas de Cardoso, candidato vencedor, de suas
habilidades dramticas, da qualidade dos programas eleitorais, mas,
principalmente, de sua sintonia com o cenrio de representao da
poltica construdo pelos meios hegemnicos. Em 1994 e 1998, os
cenrios foram construdos com a participao do candidato Fernando Henrique Cardoso: primeiro com o lanamento da nova moeda,
depois com a emenda reeleitoral, e o sentido das campanhas adveio
de sua articulao consistente com eles. Em 1994, o cenrio foi dominado pela queda da inflao, obtida por Cardoso enquanto ministro
da Fazenda. Em 1998, em face do favoritismo inicial de Cardoso,
houve o desaparecimento da poltica no noticirio do JN e, diante
do quadro de crise apresentada como internacional, a alternativa
da reeleio acabou por conferir um sentido positivo ao candidato
188
MURILO CSAR SOARES
continuidade, mostrado-o nas campanhas como o mais preparado

para enfrentar as ameaas economia brasileira.
Nas campanhas em que foi derrotado, Lula estivera na contramo dos cenrios, em circunstncias que sinalizavam a adequao
do candidato do establishment e a incompatibilidade da personagem
do candidato de base popular. Porm, em 2002, diante da incerteza
quanto aos candidatos favoritos do eleitorado e da crise dos meios,
a construo do cenrio de representao da poltica, conforme
os estudos realizados sobre o Jornal nacional, esteve mais livre,
controvertida e menos marcada por enquadramentos inclinados a
um ou a outro candidato, de modo que a rede hegemnica no se
alinhou a nenhum candidato em particular. Novamente, as crises
econmica e social estavam em primeiro plano, mas, dessa vez, em
face do desgaste do segundo governo de Cardoso e da neutralidade
da Rede Globo, viabilizou-se a retrica de Lula. O candidato do PT
representaria uma mudana moderada, aceitando compromissos, de
modo a assumir uma posio mais ao centro, neutralizando o antilulismo, com um plano de mudana organizada para o pas, apoiado
por foras polticas representativas.
Por ltimo, em 2006, alm do cenrio de realizaes com vrios
resultados positivos, nos campos econmico e social, Lula beneficirio das vantagens mediticas e administrativas de disputar a
reeleio, podendo desfrutar do apoio das maiorias, a partir de suas
realizaes no primeiro mandato. Certamente, ele no foi eleito
apenas com o voto dos mais pobres, podendo contar tambm com
setores de classe mdia, mas sua votao mais consistente ocorreu
nos estados brasileiros em que a presena do governo foi muito importante para diminuir um pouco as distncias sociais, em especial
nas camadas de menor renda.
O conceito de cenrio de representao da poltica, ao ser formulado nos anos 1990, significa uma abordagem conceitual para tratar
a influncia meditica nos processos eleitorais. Nas trs primeiras
eleies, esse cenrio esteve muito relacionado com o papel da Rede
Globo, a qual, atuando junto aos grupos hegemnicos, detinha o
privilgio da construo das agendas e dos quadros de referncia
189
simblicos para os eleitores. Em 2002, os diversos estudos realizados mostram de forma inequvoca que no se deu uma interveno
orquestrada da rede na construo do cenrio, de modo que preciso
enfocar o conceito de forma relativizada. Diferentemente dos pleitos
anteriores, parece-nos que o CR-P em 2002 no esteve ajustado
de antemo s peculiaridades de uma candidatura em particular,
mas resultou de critrios jornalsticos profissionais, e a eleio de
Lula dependeu do fato de sua campanha ter se adequado melhor a
esse CR-P do que as demais. Portanto a aplicao do conceito, em
2002, precisaria ser feita numa chave diferente daquela das eleies
anteriores, porque as circunstncias histricas mudaram de maneira
importante. A ao mais equilibrada da rede teve como resultado
um CR-P formulado de maneira mais problemtica, controvertida
e ambgua, por meio de representaes com um gradiente de tonalidades ampliado. Resultado dessa circunstncia, sem dvida, foi
a intensificao da luta poltica, expressa no fato de ter havido dois
turnos e disputa eleitoral efetiva.
J na eleio de 2006, consideramos que o conceito de CR-P
ainda apropriado, que Lula participa da sua construo, dessa vez
em uma posio de vantagem por estar no poder. Nessa condio,
ele no s foi o beneficirio de uma srie de indicadores econmicos
melhores, como tambm estabeleceu polticas que fortaleceram sua
ligao com setores de menor renda, as quais tambm poderiam ser
entendidas como meios alternativos de comunicao, capazes de
construir cenrios de representao da poltica para essas camadas.
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8
REPRESENTAES DA REELEIO
PELA IMPRENSA1
Introduo
Esta anlise pretende examinar alguns aspectos do processo pelo
qual a imprensa participou da elaborao do cenrio de representao
da poltica brasileira, tanto pelo prisma da hegemonia como da resistncia a ela, ao estabelecer representaes sobre a votao da emenda
da reelegibilidade pelo Congresso Nacional. Examinaremos, em uma
primeira aproximao, as posies dos jornais O Estado de S. Paulo e
Folha de S. Paulo, expressas em editoriais e artigos de colaboradores,
nos espaos abertos para a controvrsia.
Preliminar: eleies e demandas sociais

Num pas com tamanhas contradies e desigualdades sociais
como o Brasil, as eleies presidenciais tm reacendido demandas
vitais sufocadas, fazendo-as eclodirem simbolicamente nas campa1 Trabalho apresentado no VII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Comunicao (Comps), 1998, em So Paulo. Colaborou na preparao
deste texto a estudante de jornalismo e bolsista do Pibic Walkiria Vieira. O autor
agradece as sugestes metodolgicas feitas pelo Dr. Afonso de Albuquerque.
194
MURILO CSAR SOARES
nhas eleitorais. Como no seria possvel atender as reivindicaes

populares mantendo o status quo, no Brasil ps-regime militar e
ps-Sarney, os setores conservadores utilizaram expedientes extraordinrios de comunicao poltica, nas duas eleies presidenciais
diretas, com vistas a desviar a canalizao das presses sociais dos
partidos de esquerda, especialmente das frentes lideradas pelo PT.
Com isso, as eleies presidenciais diretas foram se tornando operaes planejadas com bastante antecedncia por uma aliana entre
grupos conservadores e tecnocratas, visando bloquear a possibilidade
de eleio de um candidato comprometido com as maiorias.
Na conjuntura pr-eleitoral de 1994, Lula representava, desde o
incio, o papel de candidato das maiorias, desfrutando de uma situao excepcional nas prvias, sendo, no entanto, surpreendido, a partir
de agosto, pela impressionante virada do eleitorado em direo ao
candidato Fernando Henrique Cardoso, em virtude Plano Real, planejado por este ltimo enquanto ministro. O plano, cuja etapa crucial
de implantao coincidia com o incio da campanha eleitoral, obteve
tamanho sucesso que, comparada a ele, a empreitada collorista de
1989 parecia ter sido uma improvisao de amadores. O Plano Real
reverteu, em poucas semanas, o cenrio de representao da poltica
(CR-P), deslocando Lula para um papel secundrio e instalando no
centro do drama poltico o ex-ministro da Fazenda de Itamar Franco,
que liderara a equipe responsvel pelo Real.
O pressuposto deste captulo que a conhecida adeso social ao
Plano Real serve de base para a legitimao da prxima estratgia
das elites, com o concurso dos meios de comunicao. Mais uma vez,
realiza-se uma articulao das foras conservadoras tradicionais com
novos grupos de tecnocratas, de maneira a estabelecer uma estratgia
capaz de conter uma possvel ascenso das reivindicaes populares,
conduzida por candidatos dos partidos de esquerda, num perodo
crtico, marcado agora pelas altas taxas de desemprego. Dessa vez o
estratagema conservador representado pela proposta de emenda estabelecendo a reelegibilidade presidencial no exerccio do poder, cujo
beneficirio o presidente Fernando Henrique Cardoso, identificado
com a estabilidade monetria. O objetivo que anima essa estratgia
195
continusta afastar o risco de vitria de um candidato que substitua

no apenas o atual presidente, mas todo o grupo poltico no poder
desde o fim do regime militar, possibilidade que assusta tambm as
categorias sociais plenamente inseridas na economia de mercado.
Essa ltima perspectiva amplia a probabilidade das adeses ao projeto
reeleitoral conservador, abrindo-o em leque para outros matizes do
espectro poltico e avanando sobre setores centristas. O comunismo
acabou, no h mais como invocar sua ameaa, mas as tenses estruturais da sociedade brasileira continuam e preciso administr-las.
Embora parta dessa hiptese, o artigo no tem, no entanto, a
pretenso de verific-la diretamente, limitando-se apenas, com um
objetivo semelhante ao captulo anterior, a examinar se e como essas
questes foram constitudas ou alternativamente representadas por
meio da imprensa, como editoriais e artigos elaboraram os aspectos
polticos, ticos, administrativos, doutrinrios implicados na votao
da emenda da reelegibilidade, a seu favor ou contra ela.
A reeleio na imprensa
O embate reeleitoral trava-se, tambm, pela imprensa.2 E ela
que dispe o cenrio e os atores, distribui a palavra, elege ou confirma temas para a discusso pblica da poltica, contribuindo para a
construo da prpria ideia de poltica e de eleies, bem como de
tudo o mais que seja pertinente e significativo para o pas (Aguiar,
1993). A imprensa articula os significados dos fatos, constituindo o
lugar por excelncia no qual as sociedades elaboram simbolicamente
a realidade, conferindo-lhe sentidos. Assim, tambm a emenda pela
reelegibilidade presidencial implica um processo de elaborao de
significados, por meio dos discursos dos jornais.
Mas, como adverte Aguiar, devido maneira como se estrutura
o poder dos meios no Brasil, o terreno da comunicao de massa,
2 Naturalmente, o papel da imprensa nesse episdio limitado discusso da legitimidade da emenda, uma vez que a sua aprovao seria restrita ao Legislativo.
196
MURILO CSAR SOARES
embora decisivo no contexto da ampliao da democracia, afigurase problemtico, pois a imprensa nem sempre esteve comprometida
com o avano democrtico.
No ms de janeiro de 1997, quando foi votada a emenda da
reelegibilidade, o tema frequentou a imprensa diria. Nosso ensaio
examina os editoriais dos jornais O Estado de S. Paulo (OESP) e
Folha de S. Paulo (FSP) e artigos de colaboradores publicados por
esses dois peridicos. Editoriais e colaboraes obedecem a lgicas
comunicativas muito distintas: enquanto o discurso dos editoriais
institucional, o das colunas individual. Editoriais podem compor
um ndice da orientao dos interesses dos grupos dirigentes das
publicaes, enquanto os artigos refletem um pouco do que se discute nos meios partidrios, sindicais, empresariais e intelectuais. O
jornal frequentemente constitui-se num palco de vises conflitantes,
as quais, em ltima anlise, concorrem para compor representaes
dos acontecimentos, legitimando-os ou deslegitimando-os.
As posies dos jornais, com base nos editoriais

No perodo de discusso e votao da emenda da reeleio, os
editoriais de ambos os jornais estudados formularam sempre representaes favorveis sua aprovao, empregando, entretanto,
uma limitada argumentao. Faremos, em seguida, um resumo das
principais ideias defendidas pelos editoriais ao longo do perodo de
discusso e votao da emenda.
Os editoriais de OESP foram categricos no apoio emenda,
em afirmaes como: ... a vontade majoritria do pas quer adotar
o instituto da reelegibilidade e O presidente tem qualidades de
sobra para conduzir um plano econmico srio como o Real. No lhe
faltam condies para determinar as diretrizes polticas e econmicas... (Fumaa sem fogo na conveno do PMDB, de 14 de janeiro).
OESP considera positiva a proposta de um plebiscito sobre a
emenda da reeleio, pois este reduziria os poderes do Congresso,
colocando, automaticamente, a deciso nas mos do povo, mas aca-
197
ba dizendo que um plebiscito desnecessrio, pois tomaria tempo

demais para uma deciso, num pas vido por solues, ironizando
que hoje nem a oposio luta pela consulta popular, diante das
manifestaes populares favorveis reeleio de FHC. Reafirma
a necessidade da continuidade do presidente no cargo, para levar
adiante o Plano Real e o Programa de Modernizao, uma vez que
o cenrio eleitoral no aponta ningum altura dele.
OESP critica a artificialidade da crise que setores do PMDB
quiseram abrir com o governo, dado o empenho do deputado Michel
Temer em assumir a Presidncia da Cmara dos Deputados e do
senador ris Resende em conquistar a Presidncia do Senado. Ambos, para disputar os postos almejados, usam manobras para adiar
a votao da emenda da reeleio. Para o editorialista, o que existe
a rebelio de alguns senadores do PMDB, que no querem romper
com o Palcio do Planalto, mas desejam garantias de que seu projeto
de poder ser respaldado pelo governo.
O jornal diz que o chefe do governo teria motivos de sobra para,
na metade de seu mandato, dar-se por satifeito com a obra j realizada. (Mudando a fisionomia do pas, de 21 de janeiro). O Plano Real
considerado uma obra coletiva, mas sem a direo de FHC no teria
sido posta em prtica, viabilizando a mudana do pas.
OESP aborda a morosidade com que tem caminhado a votao
da emenda da reeleio. No por falta de interesse, mas, pelo contrrio, exatamente pela existncia de diversos interesses em jogo, o
andamento da votao tem sido lento. Michel Temer e ris Resende
atravancam a tramitao da emenda para garantir o apoio a suas
pretenses. Outros tantos deputados s aceitam votar a favor da
emenda em troca de algum cargo, configurando a barganha. Diante
disso, FHC quem acaba perdendo sua popularidade diante de tantos episdios desgastantes, que param o pas e as reformas urgentes.
O jornal considera que as comemoraes pela vitria do presidente na primeira votao da emenda da reeleio tm sua razo de
ser, porque o primeiro turno acaba se repetindo nas demais votaes.
E almeja: Oxal seja assim... A imagem desgastada do presidente
resulta da necessidade que teve de intervir nas negociaes, em
198
MURILO CSAR SOARES
funo do comportamento de parlamentares que o obrigaram a tal

procedimento. A paralisao da administrao tambm se deve
necessidade de interveno de FHC, que precisou concentrar sua
ateno num nico tema durante semanas, sendo conduzido pelo
comportamento de parlamentares. Relaciona as qualidades de FHC
e enaltece sua capacidade de governar o pas, dizendo ser ele, no
momento, o nico em condies de ocupar o cargo, j que o ...
presidente mais bem preparado, intelectual e politicamente, que o
Brasil teve nas ltimas dcadas... Ningum mais capaz que o
presidente FHC de levar avante a modernizao da economia e das
instituies... (Apenas uma etapa vencida, de 30 de janeiro). Considera ainda a reeleio positiva, indicadora de estabilidade, geradora
de investimentos externos, sendo que os nicos prejudicados so os
opositores de FHC, que perderam a chance de disputar a presidncia
sem Fernando Henrique no preo.
Para OESP, a reeleio desejada pela populao para que a
obra apenas iniciada seja levada adiante por quem tem as melhores
condies possveis de complet-la com pleno xito (Uma questo
de empenho, de 2 de fevereiro).
O apoio reelegibilidade marca igualmente os editoriais da Folha
de S. Paulo, mas neste jornal a posio aparece matizada por diversas
restries sobre a forma de encaminhamento. Assim, o jornal enfatiza
a necessidade de um plebiscito para que a populao participe deste
momento poltico ativamente e no como um convidado de pedra,
assistindo a tomada de decises esttico, sem nada poder fazer.
Menciona as presses a que FHC tem sido submetido pelo PMDB,
por exemplo. A forma como foi conduzida a proposta da reeleio
implicou barganha e casusmo, enquanto reformas necessrias aos
interesses do eleitorado so deixadas de lado. A reeleio acabou
por subordinar-se a interesses mesquinhos, egosmos provincianos e caudilhismos ranosos, caindo num vergonhoso festival de
negociaes, quando decises importantes deveriam ser tomadas
com seriedade (Dois, quatro ou seis, de 16 de janeiro).
Compra de votos, do dia 17 de janeiro, volta a enfatizar a necessidade de realizao de um plebiscito, ouvindo a chamada voz
199
rouca das ruas, para que a deciso acerca da emenda da reeleio

seja legitimada pelo eleitorado e no no plenrio da Cmara Federal,
como est programado. O mundo poltico e administrativo parou,
os agentes econmicos esto apreensivos e discusses de maior relevncia foram enterradas, tudo em funo da obsesso por um nico
tema, a reeleio. Insiste em que a votao da emenda tem provocado
barganha e presses sobre o presidente, por parte do PMDB, ansioso
pela Presidncia da Cmara e do Senado. Todos os adiamentos da
votao tm como motivo reivindicaes pessoais e partidrias, as
quais tendem a manchar a tese da reeleio. Embora defenda esta
ltima, o jornal frisa a necessidade de um plebiscito, mediante o qual
diversos episdios, como o escndalo da compra de votos, no teriam
ocorrido, evitando todo o desgaste pelo qual tem passado o governo.
A FSP aborda como deputados federais, senadores e o prprio
presidente se empenharam de forma singular e jamais observada
antes, em nenhum outro projeto, em ver aprovada a emenda da reeleio. Enquanto isso, reformas de importncia superior so postas
de lado, como a reforma poltica, a previdenciria, a tributria e a
administrativa. Favorvel emenda que garante o direito reeleio,
inclusive para os atuais mandatrios, a FSP considera inaceitvel e
altamente inconveniente para o pas todas as atenes se concentrarem num nico tema.
O jornal alerta sobre o quanto seria prejudicial o afastamento do
governante do cargo ocupado para se recandidatar. O argumento de
que a renncia do governante prejudicaria o carter de continuidade
administrativa, refutando a ideia de que a mquina do governo poderia ser utilizada, desde que haja fiscalizao da sociedade. Afirma
que vencer um pleito estando no poder pode no ser to fcil (Sair
para qu, de 31 de janeiro).
Para a FSP, as manobras da oposio, sobretudo as realizadas pelo
PMDB, na conveno do partido que recomendou que seus integrantes votassem contra a aprovao da emenda, enfraquecem os partidos
e em nada beneficiam o pas. Com a aprovao da emenda, FHC sai
fortalecido e bem que poderia apresentar diferentes caminhos para
a economia, sade e educao. Mas a maioria dos parlamentares que
200
MURILO CSAR SOARES
votaram pela reelegibilidade no representam apoio a FHC, que

precisa barganhar para que seus projetos sejam aprovados.
A convocao extraordinria, realizada, teoricamente, para a
votao de uma srie de projetos importantes, na prtica trouxe resultados muito distantes do desejado. Poucos projetos foram discutidos,
enquanto toda a ateno se voltava para a votao da reeleio dos
mandatrios do Executivo. O jornal manifesta sua indignao com
o Legislativo, por conferir tamanha ateno e aodamento emenda
da reeleio, enquanto diversas reformas permencem estagnadas em
funo da morosidade parlamentar.
Argumentos dos artigos de colaboradores

Vamos examinar, agora, os artigos de colaboradores externos aos
quadros dos dois jornais, comeando por aqueles que desenvolveram
a defesa da aprovao da emenda reeleitoral. NesSe caso, observamos com surpresa que O Estado de S. Paulo no trouxe nenhum
texto de colaborador favorvel reelegibilidade, enquanto a Folha
trouxe alguns artigos favorveis. Assim, em Reeleio e consulta
nacional, publicado em 15 de janeiro, Franco Montoro alega que a
reelegibilidade assegura a continuidade de programas de governo que
receberam apoio da populao, alm de ser uma norma aconselhada
pelo bom-senso e pela experincia internacional.
Andr Lara Resende diz, em Riscos, no dia 21, que ideal seria a
aprovao da emenda, para no enfraquecer o governo, nem paralisar
o seu projeto. Ele critica a morosidade das discusses, apoiando a
reeleio, que seria a forma do governo continuar seu trabalho por
mais quatro anos.
Carlos Eduardo Moreira Ferreira, presidente da Fiesp/Ciesp,
declarando-se favorvel reeleio, tal como os empresrios, escreve
em Deciso j, de 21 de janeiro, que h necessidade de tomar a deciso rapidamente, porque o tema, ao monopolizar a agenda nacional,
paralisa o andamento das reformas, constituindo um obstculo ao
crescimento econmico e competio no mercado globalizado.
201
Gerardo Mello Mouro, em A tica e a reeleio, publicada no

dia 23, escreve que no Estado democrtico, a tica est aberta ao
ecletismo das circunstncias: a coisa pblica no problema de
tica, o Estado atico. Assim, a emenda no pode ser acusada por
esSe aspecto, nem mesmo Fernando Henrique Cardoso desonrou a
tica atributo da pessoa civil dos governantes ao tentar derrubar
a clusula constitucional que impede a reeleio, mesmo que para
seu prprio usufruto.
Jos Sarney (que no dia 17 fora contra a emenda), em O povo ou a
capoeira, de 24 de janeiro, considera que quatro anos so insuficientes, sendo favorvel possibilidade de um governante ser reeleito.
A divergncia d-se quanto forma como vem sendo conduzida,
acreditando ser necessrio um referendo ou plebiscito para que o
povo, como prev a Constituio, possa decidir.
O senador do PFL, lcio lvares, do ES, em A recandidatura
de FHC, do dia 27, defende que FHC no est legislando em causa
prpria, uma vez que sua candidatura s ser decidida em 1998. A reeleio importante por permitir que um governante d continuidade
ao seu plano de governo, pois dispe de tempo curto 4 anos para
fazer reformas que o pas espera h dcadas. Alm do mais, trata-se de
prtica adotada no mundo moderno e a FHC deve ser dado o direito
de uma recandidatura, possibilitando a continuidade do programa
de governo (reforma do Estado, privatizaes, reforma agrria).
Ernando Uchoa Lima, presidente da OAB, em Reeleio com
plebiscito, de 27 de janeiro, mostra-se favorvel emenda, porque ela
tornaria possvel a continuidade de administraes honradas. Porm,
defende a realizao de um plebiscito, como forma de exerccio democrtico e legitimador da proposta a ser aprovada. Independentemente
dessa etapa, a possibilidade de um candidato ser eleito ou reeleito
est intrinsecamente associada a sua conduta, de forma que o povo
no concederia novo mandato quele que realizou um mau governo,
o que pe fim ao risco de ressurgimento de oligarquias regionais.
Luiz Gonzaga Mota, com Reeleio e plebiscito, do dia 28 de janeiro, defende que a possibilidade de reeleio parte de um regime
democrtico, consistindo numa ampliao dos direitos de escolha
202
MURILO CSAR SOARES
do cidado. Um bom governante, depois de um mandato curto mas

bem realizado, deveria ter a oportunidade, de acordo com a vontade
do povo, de dar continuidade ao seu programa.
Miguel Reale Jr. argumenta, em Reeleio no exerccio do poder,
de 2 de fevereiro, que no haveria necessidade de desincompatibilizao, ou seja, o candidato no necessitaria renunciar para concorrer
ao pleito. Alm do mais, a desincompatibilizao criaria um hiato
de meses, tornando incua a pretenso de proteger a continuidade
da administrao a ser mantida.
Os articulistas contrrios reeleio distriburam-se por um
espectro poltico mais amplo, utilizaram uma variedade maior de
argumentos e foram mais normativos do que pragmticos. Vejamos
as suas posies crticas, comeando por aquelas sadas no OESP.
Fernando Abrucio e Marco Antonio Teixeira em So Paulo e
o ano poltico de 1997, de 15 de janeiro, observam que a reeleio
um casusmo e que o ano de 1997 se caracteriza como um perodo de
apostas, investimentos e lapidao, tendo como objetivo as disputas
eleitorais de 1998, sendo, portanto, uma poca de plantio das sementes para o ano seguinte, quando os frutos sero colhidos.
Paulo Rabello de Castro, em artigo de 26 de janeiro, critica o fato
de as necessidades do pas serem postas de lado em funo dos interesses daqueles que ocupam o poder e acabam legislando em causa
prpria, ao defenderem medidas em que so os grandes beneficiados.
Luiz Weis, em O preo da consulta, de 27, trata da participao
popular nas grandes decises, por meio de plebiscito. A democracia
direta a promotora da cidadania, formadora de bons cidados e,
numa poca de
desgosto universal com os polticos, certas decises so importantes
demais para ficarem nas mos destes ltimos. Principalmente aquelas com maior valor de barganha, por meio das quais se corrompe a
conscincia de um deputado com favores, cargos ou dinheiro vivo.
Gaudncio Torquato, em PMDB, entre a cruz e a espada, aborda,

no dia 27, a incoerncia dos partidos perante seus antigos ideais, em
203
especial o PMDB, smbolo da luta contra a ditadura e cujo lder, hoje,

tem como meta aprovar a emenda por 60 peemedebistas, em troca
do apoio do PSDB e do PTB sua eleio Presidncia da Cmara.
Jarbas Passarinho (O costume de mudar, de 28 de janeiro) critica
a reeleio, por ser uma revogao de leis que fere a Constituio,
implicando a adoo de uma instituio proibida desde a instaurao
da Repblica. A modificao da lei gira em torno do interesse de
Fernando Henrique Cardoso em reeleger-se, utilizando-se dos meios
de comunicao em busca do apoio da opinio pblica, enquanto
conquista votos favorveis concedendo verbas.
Na FSP tambm houve um bom nmero de artigos de colaboradores contrrios reeleio. Jos Sarney escreve que o nico assunto
em pauta em Braslia a reeleio, usando a mdia como base de seus
argumentos.
Hlio Bicudo (Reeleio, plebiscito e referendo, de 13 de janeiro)
considera perda de tempo a discusso em torno da reeleio, a qual
no contribui para o aperfeioamento da democracia. A reeleio no
contexto da cultura brasileira acaba beneficiando candidatos oficiais
por meio do uso da mquina administrativa.
Aldo Rabelo (Candidato a caudilho, de 14 de janeiro) critica a
reeleio por ferir uma norma constitucional e a prpria democracia,
uma vez que so grandes as possibilidades de manipulao eleitoral
por um candidato no cargo: Uma manobra continusta est sendo
ensaiada por Fujimori no Peru e Menem, na Argentina e agora
realizada por FHC, como se ele fosse insubstituvel, o nico com condies de defender e implementar os direitos da maioria. Considera
o procedimento de FHC mal-intencionado e centrado em ambies
pessoais, deixando de lado outros projetos de urgncia para a nao,
como a reforma administrativa e a reforma agrria.
Roberto Requio (Ai de ti, PMDB, de 16 de janeiro) diz que a
base do PMDB contrria emenda da reeleio, e que FHC se julga
o nico, o iluminado, o eleito, criticando suas estratgias de barganha
para atingir seus objetivos.
Jos Sarney, em Da popularidade, de 17 de janeiro, trata da popularidade que cerca os polticos, e a forma como so seduzidos por ela.
204
MURILO CSAR SOARES
Administr-la no considerada tarefa fcil, porm, numa sociedade

institucionalizada e democrtica, pode-se negociar e atingir um consenso. Referindo-se a FHC, considera-o um presidente do dilogo
e da convenincia e por isso sua atitude pr-reeleio apelativa e
desnecessria. Conclui, em contraposio: vamos marchar para decidir no corpo-a-corpo no Congresso, mas sobretudo nas ruas. Vamos
quebrar o PMDB ao meio. Encerra com um provrbio nordestino
Com grito no se afina rabeca para condenar a atitude de FHC.
Emir Sader (Pyongyang aqui, de 17 de janeiro) chama a enxurrada de manipulaes com que o governo entulhou a grande imprensa
no final de 96 de xtase estatstico: a exposio de dados surrealistas, jamais obtidos por nenhum pas na Histria, emitidos pelo
presidente, tem explicao na pense unique, ou seja, o presidente s
pensa em um assunto, a reeleio, e legisla em torno dessa causa. A
reeleio serve para que o presidente deixe de lado o que j foi um
de suas bandeiras a reforma poltica , bem como o debate sobre a
democracia, a sade, a previdncia social, realizando discursos como
se vivssemos num paraso.
Delfim Neto, em A reeleio e o leo de cobra, de 22 de janeiro,
compara a proposta de reeleio aos leos de cobra dos filmes do
velho Oeste, os quais curavam desde unha encravada at n nas tripas: Hoje, o que est sendo oferecido sociedade no lugar do leo
a reeleio, a qual daria a FHC oportunidade de dar continuidade
ao seu programa de governo. S assim, por meio da aprovao da
emenda da reeleio, FHC poderia continuar no poder e dar solues
aos problemas da nao, principalmente os de ordem econmica,
uma vez que o programa de combate inflao, construdo pelos
economistas do governo, destruiu o setor produtivo, numa verdadeira
armadilha que s eles podem desmontar. Da a necessidade de mais
quatro anos no poder, ironiza.
Almino Affonso (Reeleio e plebiscito, de 22 de janeiro) ope-se
aprovao da emenda porque ela cria normas incompatveis com
o nvel de nosso desenvolvimento democrtico, alm de ser um
risco, pois, no futuro, o que faremos se algum malandro ressurgido
assumir o poder? E se cortes familiares se impuserem, por meio da
205
possibilidade de candidaturas de parentes, em concomitncia com

a reeleio do presidente, do governador, do prefeito?
Herbert de Souza (Reeleio e os dinossauros, de 28 de janeiro) diz
que o tema da reeleio parte dos interesses e objetivos de FHC e
este se utiliza de argumentos jurssicos para defend-la, como a no
necessidade de mudar, mediante a funcionalidade de seu governo,
a moeda forte, a estabilizao, como se regesse uma orquestra e o
povo somente assistisse ao espetculo. Enquanto a reeleio se torna
uma novela, as reformas so deixadas de lado, em detrimento de
uma agenda nacional que passa a inexistir. Esse procedimento fere
a democracia, pois induz a uma personalizao do poder que, erroneamente, concede carter pessoal ao governo, o qual, na realidade,
deveria ser programtico e partidrio.
Jos Dirceu, em A responsabilidade histrica de FHC, de 29 de
janeiro, indaga como seria a situao do pas, caso o presidente e
aliados se dedicassem reforma agrria, sade, educao, ao
fim da corrupo, do fisiologismo e violncia nas cidades com o
mesmo empenho que tem sido aplicado aprovao da emenda da
reeleio. Em busca de oito anos de mandato, FHC caminha rumo
ao autoritarismo, como um dspota pretensioso a conduzir o Brasil
nos prximos vinte anos. E a pressa em aprovar a emenda via Congresso, sem a passagem pela consulta popular por plebiscito, se deve
ao fato de FHC ter averso ao conflito e tambm porque enfrentar
a oposio desgastaria o governo. Alm disso, a economia no
to segura como anuncia a propaganda governista. A estabilidade
brasileira , na verdade, frgil e o paraso cantado em verso e prosa
pela mdia pura fico. Trata-se de uma armadilha como outras
que j dominaram o pas, como a ditadura, o milagre e Collor, que
s enganaram o povo.
Jos Sarney (que no dia 24 fora favorvel emenda) retorna em
31 de janeiro, com A ressaca da vitria, para alertar que a vitria do
governo precisa ser administrada, pois implica em cobranas. Recorda
Alexis de Tocqueville, que afirmava que a gande vulnerabilidade da
reeleio o fato de os governantes j assumirem seus mandatos pensando nela e transformarem seu governo em instrumento desse desejo.
206
MURILO CSAR SOARES
Em O avesso do avesso, de 2 de fevereiro, Emir Sader discorre

sobre os procedimentos utilizados durante a discusso em torno do
tema da reeleio, at sua aprovao, os quais acabaram por contrariar
critrios da tica de princpios e da responsabilidade. Em nome da
aprovao da emenda, deixaram-se de lado princpios cruciais, como
o fortalecimento dos partidos, fidelidade partidria, debate poltico,
reforma da representao dos estados no Congresso, para colocar em
prtica tticas que vinham ao encontro dos interesses daqueles que
se encontravam no balco de negcios. Assim, entraram em vigor a
personalizao do poder, uma campanha frentica de desobedincia
no PMDB, reunies secretas, apoio firme com votos reeleio, caracterizadas como manobras fisiolgicas. O presidente, por sua vez,
nessa tajetria, mancha sua imagem ao lanar-se na busca de mais
um mandato e, para minimizar os danos, deveria declarar-se fora da
disputa, no usufruindo do privilgio da emenda.
Discusso
Nos editoriais de OESP examinados, a reelegibilidade representa
a vontade da maioria da populao, enquanto o presidente atual
o nico poltico que rene qualidades necessrias para conduzir
o pas. O plebiscito um procedimento dispensvel e at mesmo
nocivo, porque tomaria tempo demais, devendo ser evitado. O
eventual desgaste do presidente deve ser debitado aos parlamentares,
especialmento os do PMDB, partido movido a interesses pessoais,
que procura tirar partido de sua posio no Congresso. O desgaste
do presidente parece uma consequncia perversa da necessidade de
intervir no processo.
Os editoriais no discutem a legitimidade ou validade da reelegibilidade, apenas tratam dela no momento poltico, em face do
governo atual, ou seja, a justificativa alegada para sua adoo pessoal
e conjuntural. Nesse sentido, o jornal no poupa elogios a FHC e
sua obra realizada, embutindo uma chantagem com os eleitores:
se no for Fernando Henrique, ento, quem? Essa formulao
207
lembra o que Perelman chama de argumento do desperdcio (depois do que conseguimos, no podemos correr o risco de pr tudo a
perder).
Os editoriais de OESP tm uma plataforma imediata e tangvel:
a popularidade, o prestgio intelectual de FHC, cujo governo apresentado como honesto, competente e, sobretudo, responsvel pela
estabilidade monetria. Por isso, acenam com um prximo mandato
de inequvocas realizaes, por meio da continuidade administrativa.
Os pontos positivos da administrao FHC so ressaltados de maneira a arredar seus possveis aspectos controvertidos e problemticos.
Assim, nem sequer h necessidade de defend-lo destes ltimos.
Trata-se de uma administrao singular, realizada por um homem
culto e competente. Lamenta-se, to somente, a lentido do processo
de votao da emenda, que acaba por paralisar o governo, bem como
as concesses e barganhas que foram exigidas do Executivo. Em
ambos os casos, o governo retratado como vtima desse processo,
que na verdade se origina da determinao do Planalto em aprovar
a emenda.
Em todos os casos, o pensamento ad hoc, justificado em ltima anlise pelo protagonista do espetculo, Fernando Henrique
Cardoso, e suas qualidades pessoais. Uma sbita insegurana, um
sentimento angustiante de orfandade perpassam a pergunta implcita
sobre o futuro sem ele. O clima redentorista instala-se explicitamente
no texto, de modo que at mesmo mudar a Constituio em benefcio
imediato do atual titular da Presidncia aparece como alternativa
legtima, porque responde a todas as dvidas, oferecendo uma unanimidade tranquilizadora.
Na verdade, parece relativamente simples defender a continuidade de um governo representado como sendo competente, projetando hipoteticamente essa situao para futuros cenrios. Um fim
to almejado, como o bem-estar da sociedade, legitima os meios a
serem empregados, enquanto as questes de princpios escorregam
facilmente para um plano secundrio. Ao mesmo tempo, a ideia do
oportunismo de legislar em causa prpria esmaece, mesmo porque
no haveria sentido em propor a emenda para um futuro governo,
208
MURILO CSAR SOARES
uma vez que a motivao vem justamente do entusiasmo com o

governo FHC e seu favoritismo nas pesquisas.
A FSP, embora apie a reeleio, no se estende em argumentos a
seu favor, nem nos elogios a FHC, insistindo, antes, na importncia
do plebiscito, como forma de no s de permitir a participao da
sociedade, como de livrar o presidente das presses dos parlamentares, com seus interesses mesquinhos. Defende que presidente no
deve se afastar do cargo para concorrer a um novo mandato, para no
neutralizar os supostos efeitos benficos da continuidade do governo. A no-aprovao da emenda teria sido nociva s reformas, mas
o processo de votao preteriu questes mais importantes, que no
receberam ateno devida e, com isso, o pas viveu uma estagnao
durante o perodo de discusso. Na FSP, portanto, h um equilbrio
entre o que seria uma aceitao da reelegibilidade e uma crtica formal
aos procedimentos adotados, fazendo recair a responsabilidade pelas
barganhas exclusivamente no parlamento, em interesses menores de
integrantes do Legislativo, o que parece corresponder a uma viso
tradicional da imprensa sobre os poderes. Enquanto isso, o Executivo
foi representado como refm inocente das presses, em especial das
do PMDB.
Os poucos artigos de colaboradores favorveis aprovao da
emenda foram publicados unicamente na FSP. Os defensores da
emenda da reeleio so polticos, intelectuais ou tecnocratas vinculados coaliso governista, argumentando com base na ideia de que
um governo bom e honrado merece concorrer a um novo mandato,
o que significaria para o eleitor ter o direito de escolha ampliado. Na
verdade, essa forma aparentemente impessoal de colocar as ideias
oculta a verdadeira motivao da iniciativa: o favoritismo de FHC
obtido com o sucesso da estabilizao monetria. Adota-se, portanto,
uma linha de argumentao que finge ignorar a natureza casustica
da emenda, invocando a exiguidade dos quatro anos para um bom
governo, deixando implcito, no entanto, que o pas precisa de FHC,
cumprindo, pois, dar-lhe a possibilidade de reconduo.
Polticos de partidos que apoiam FHC, aliados e editorialistas dos
jornais analisados partiram, geralmente, de uma aceitao declarada
209
ou tcita do absoluto sucesso do governo, desenvolvendo, a partir

da, uma argumentao pragmtica, que propugna adotar agora a
reeleio. Isso significa, em outras palavras, que as instituies leiase a Constituio devem curvar-se ante as supostas qualidades e
vontades do governante do momento.
Alguns autores nem sequer argumentaram sobre a validade ou
oportunidade da reeleio, defendendo diretamente a necessidade de
decidir rapidamente sobre ela ou mesmo sobre a inconvenincia da
desincompatibilizao do governante, que acabaria tirando o efeito
benfico da continuidade governamental.
Prevalece, no entanto, o nmero de manifestaes de colaboradores contrrios reeleio, que buscaram desqualificar o processo,
representando-o como um casusmo, legislao em causa prpria, interesse pessoal de FHC, manipulao eleitoral, manobra continusta,
uma forma de beneficiar os candidatos oficiais, pretexto para deixar
de lado as reformas, leo de cobra, criao de normas incompatveis com a democracia, origem de cobranas futuras, de governos
preocupados com a reeleio. Ou seja, aqui, tambm, nem sempre os
argumentos foram doutrinrios, fixando-se mais no interesse pessoal
de Fernando Henrique, no continusmo, sem desenvolver anlises em
profundidade sobre o papel da reelegibilidade no processo poltico
brasileiro. Parte dos artigos dedicou-se tambm a lamentar os aspectos antiticos da forma como se deram a tramitao, as barganhas
e, por fim, o custo para a sociedade brasileira da concentrao das
atenes num nico tema, durante tanto tempo.
As crticas emenda vieram de extremos do campo poltico,
distribuindo-se por autores muito diversos, de modo que acabou
havendo uma disperso da argumentao, ora para a ironia, ora para
aspectos formais, ora para aspectos polticos, enquanto a defesa da
emenda adotou uma argumentao unificada, com base na apresentao dos aspectos tidos como positivos do governo atual e, portanto,
dos efeitos benficos de um novo mandato de FHC, tanto quanto dos
demais bons governantes. A heterogeneidade das posies parece ter
acabado por promover uma disperso das representaes, que, em
vez de fortalecer a crtica, parece dilu-la. No que diz respeito aos
210
MURILO CSAR SOARES
articulistas de esquerda, no transcenderam o episdio analisado,

buscando estabelecer relaes mais compreensivas entre o esforo
da reeleio e a estratgia conservadora global dos grupos no poder,
hiptese deste captulo, limitando-se a crticas aos interesses imediatos e atitudes pessoais do presidente, ao governo, aos parlamentares,
poltica econmica etc.
Em suma: por um lado, os dois mais importantes jornais de So
Paulo foram unnimes em apoiar a emenda e seu beneficirio, em
especial OESP, que adotou um tom bastante oficialista, enquanto a
FSP manteve certo distanciamento, insistindo na tese do plebiscito.
Por outro lado, houve poucos artigos favorveis reeleio e muitos
contrrios a ela, vindos, na maioria das vezes, do espectro de adversrios polticos do presidente. Ora, como os jornais se apresentam como
entidades neutras politicamente e defensoras do bem comum, sua
posio aparenta uma independncia do jogo poltico, ao passo que as
crticas representam sempre a voz dos prejudicados com a emenda, ou
seja, vozes interessadas (para no dizer interesseiras). Por conseguinte, a emenda pode ter logrado uma espcie de aura de unanimidade,
se se consideram as posies dos veculos analisados. Enquanto isso,
as crticas que os jornais abrigaram, contrrias aos seus editoriais, ao
estabelecerem alguma controvrsia, pareciam, afinal, apenas revelar o
ambiente de grande liberdade democrtica, no qual se dava a votao
da emenda. Mas ningum chegou a escrever sobre isso.
I Livros, artigos e teses
AGUIAR, C. B. de. Imprensa e eleies 1989: razo e seduo na opinio das
elites. So Paulo, 1993, 340p. Tese (Doutorado em Cincias da Comunicao) Escola de Comunicaes e Artes, Universidade de So Paulo.
LIMA, V. A. Os midia e o cenrio de representao da poltica. Lua nova,
So Paulo, n.38, p.239-71, 1996.
SOARES, Murilo Cesar. Percepes e critrios dos eleitores na campanha
eleitoral de 1994. (Trabalho apresentado no GT de Comunicao e
211
Poltica do IV Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em

Comunicao Social, Braslia, 1995). Unesp, 1995. 12p. (Mimeogr.).
. Os significados do voto. (Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica do V Encontro da Comps, So Paulo, maio de 1996)
Unesp, 1995, 12 p.(Mimeogr.).
PERELMAN, C., OLBRECHTS-TYTECA, L. Tratado da argumentao.
So Paulo: Martins Fontes, 1996.
II Editoriais de jornais
A AGONIA da reeleio. Folha de S. Paulo, 22-01-97, p.2.
A BATALHA de Braslia. Folha de S. Paulo, 29-01-97, p.2.
A OUSADIA DOS MEIOS. Folha de S. Paulo, 24-01-97, p.2.
AGORA, s reformas. O Estado de S. Paulo, 31-01-97, p.3.
A META da reeleio est mais prxima. O Estado de S. Paulo, 16-01-97,
p.3.
AO VOTO, senhores. Folha de S. Paulo, 17-01-97, p.2.
APENAS uma etapa vencida. O Estado de S. Paulo, 30-01-97, p.3.
CONVIDADO de pedra. Folha de S. Paulo, 14-01-97, p.2.
CRITICAR e propor. Folha de S. Paulo, 13-01-97, p.2.
DEDICAO poltica. Folha de S. Paulo, 26-01-97.
DOIS, quatro ou seis. Folha de S. Paulo, 16-01-97, p.2.
FUMAA sem fogo na conveno do PMDB. O Estado de S. Paulo,14-01-97, p.3.
IMPREVISVEL poltica. Folha de S. Paulo, 02-02-97, p.2.
INVESTIGAR a fundo. Folha de S. Paulo, 25-01-97, p.2.
LEGISLATIVO subestimado. Folha de S. Paulo, 21-01-97, p.2.
MOROSIDADE parlamentar. Folha de S. Paulo, 03-02-97, p.2.
MUDANDO a fisionomia do pas. O Estado de S. Paulo, 21-01-97, p.3.
NO se deve trocar alguma coisa por nada. O Estado de S. Paulo,
23-01-97, p.3.
O QUE o Congresso tem a fazer. O Estado de S. Paulo, 17-01-97, p.3.
REAO na hora exata. O Estado de S. Paulo, 15-01-97, p.3.
SAIR para qu? Folha de S. Paulo, 31-01-97, p.2.
SEM euforia. Folha de S. Paulo, 30-01-97, p.2.
SOLUO para o impasse. Folha de S. Paulo, 28-01-97, p.2.
UMA questo de empenho. O Estado de S. Paulo, 02-02-97, p.3.
212
MURILO CSAR SOARES
III Artigos de colaboradores

AFFONSO, A. Reeleio e plebiscito. Folha de S. Paulo, 22-01-97.
LVARES, . A recandidatura de FHC. Folha de S. Paulo, 27-01-97.
BICUDO, H. Reeleio, plebiscito e referendo. Folha de S. Paulo, 13-01-97.
CASTRO, P. R. de. FH tem sido prudente e desagradavelmente lento. O
Estado de S. Paulo, 26-01-97.
DELFIM NETO, A. A reeleio e o leo de cobra. Folha de S. Paulo,
22-01-97.
DIRCEU, J. A responsabilidade histrica de FHC. Folha de S. Paulo,
29-01-97.
FERREIRA, C. E. M. Deciso j. Folha de S. Paulo, 21-07-97.
LIMA, E. U. Reeleio com plebiscito. Folha de S. Paulo, 27-01-97.
MONTORO, A. F. Reeleio e consulta nacional. Folha de S. Paulo,
15-01-97.
MOTA, L. de G. Reeleio e plebiscito. Folha de S. Paulo, 28-01-97.
MOURO, G. M. A tica e a reeleio. Folha de S. Paulo, 23-01-97.
PASSARINHO, J. O costume de mudar. O Estado de S. Paulo, 28-01-97.
REALE JNIOR, M. Reeleio no exerccio do cargo. Folha de S. Paulo,
02-02-97.
REBELO, A. Candidato a caudilho. Folha de S. Paulo, 14-01-97.
REQUIO, R. Ai de ti, PMDB! Folha de S. Paulo, 16-01-97.
RESENDE, A. L. Riscos. Folha de S. Paulo, 21-01-97.
SADER, E. Pyongyang aqui. Folha de S. Paulo, 17-01-97.
. O avesso do avesso. Folha de S. Paulo, 02-02-97.
SARNEY, J. As orcas e a reeleio. Folha de S. Paulo, 10-01-97.
. Da popularidade. Folha de S. Paulo, 17-01-97.
. O povo ou a capoeira. Folha de S. Paulo, 24-01-97.
. A ressaca da vitria. Folha de S. Paulo, 31-01-97.
SOUZA, H. de. Reeleio e os dinossauros. Folha de S. Paulo, 28-01-97.
TORQUATO, G. PMDB, entre a cruz e a espada. O Estado de S. Paulo,
27-01-97.
WEIS, L. O preo da consulta. O Estado de S. Paulo, 27-01-97.
9
A CRISE POLTICA
NA ESFERA PBLICA MEDIATIZADA
Introduo
O ms de junho de 2005 foi marcado denncias de corrupo
envolvendo figuras do governo brasileiro, a direo do Partido dos
Trabalhadores e parlamentares de outros partidos, dando origem a
uma grave crise poltica. O processo foi desencadeado por uma revelao divulgada no prprio mbito meditico e que alcanou enorme
repercusso pela imprensa e pela televiso. Este captulo toma a crise
e sua divulgao como um aspecto da esfera pblica meditica, na
qual transcorre o drama poltico. Wolton (1995) defende que a esfera
pblica contempornea instaurada pela comunicao meditica, a
qual tambm constitui uma condio estrutural do funcionamento
da democracia, que pressupe um espao para o debate dos grandes
problemas do momento.
Os meios e a crise
No incio de toda a srie de acontecimentos do domin poltico
brasileiro de 2005 est uma reportagem da revista Veja, revelando o
caso de um funcionrio dos Correios, filmado ao receber uma quantia
214
MURILO CSAR SOARES
em dinheiro, que citava o deputado federal Roberto Jefferson, presidente do PTB, como responsvel pelo controle de um esquema de
corrupo. Na sequncia, a gravao do episdio foi mostrada em
reportagem do Jornal nacional, de outros telejornais e apareceu em
matrias de praticamente todos os jornais brasileiros.
Pressionado pelo envolvimento de seu nome, o deputado Jefferson solicitou entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, na qual declarou
que dirigentes do PT realizavam uma distribuio mensal de somas
em dinheiro para deputados do PP e do PL, partidos da chamada
base aliada do governo, indicando como responsvel pelo esquema o ministro-chefe da Casa Civil. O teor da entrevista novamente
foi difundido pelo noticirio dos telejornais, inclusive o JN, o que
significa amplificar de cerca de centenas de milhares de leitores da
Folha para vrias dezenas de milhes de telespectadores brasileiros.
Em reao denncia de Jefferson, a Cmara dos Deputados instalou
uma comisso de tica para julgar o deputado por quebra do decoro
parlamentar. Na comisso, Jefferson, em depoimento, reafirmou a
denncia feita Folha, acrescentou inmeros pormenores da operao, indicando nomes, em uma fala de vrias horas, transmitida ao
vivo por alguns canais de televiso aberta e por assinatura. noite, os
telejornais tinham um tema amplificado, de contedo extremamente
grave, dando envergadura indita crise poltica. O fato ganhara uma
repercusso meditica enorme, tornando-se onipresente.
Como consequncia desses acontecimentos, deu-se a instalao
de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a
fraude nos correios, origem de todo o processo. A CPI propiciou novo
depoimento de Jefferson e, tambm, da ex-secretria do publicitrio
acusado de ser o operador financeiro do esquema de corrupo, a qual
confirmaria as denncias do deputado sobre distribuio de dinheiro
a parlamentares. Posteriormente, outras CPIs foram instaladas:
uma para investigar a distribuio de mesada aos deputados e outra
sobre a questo dos jogos de bingo, envolvendo um ex-auxiliar do
ministro-chefe da Casa Civil.
Com a avalanche de novos fatos, novos depoimentos, novas denncias, novos indcios, apreenses pela Polcia Federal de dinheiro
215
com ligao a polticos, a questo da corrupo tornou-se rapidamente o tema mais destacado e mais longo dos telejornais, dos jornais
e das revistas semanais, figurando invariavelmente em manchetes
bombsticas e capas dramticas. Na TV, alm dos noticirios, o tema
tornou-se objeto de programas voltados s donas-de-casa, talk-shows,
entrevistas e humorsticos, ganhando diversos horrios do dia e da
noite, impondo-se pela onipresena como item prioritrio da agenda pblica. O exame sistemtico do noticirio desse perodo ainda
precisa ser feito em pormenor, mas aqui queremos sugerir algumas
reflexes preliminares.
A difuso sistemtica dos acontecimentos para a sociedade colocou-os totalmente fora de controle do governo ou dos partidos,
levando imprevisibilidade sobre os seus rumos e consequncias.
Alm disso, a divulgao de revelaes de bastidores, comentrios off
the record de polticos e autoridades, conversaes de grupos, reunies
envolvendo lideranas, opinies etc, agregou novas informaes, de
modo que o assunto se manteve no ar e por mais tempo nos
telejornais ou no espao editorial dos meios impressos. As manchetes,
closes de personalidades em lgrimas ou com expresso de aparente
desespero, capas dramticas das revistas semanais atuaram com
expressividade, criando intensidade, teatralidade, tenso, capazes
de manter o tema na agenda e de interpretar retoricamente o momento. No telejornalismo, a escalada de notcias (expresso usada
para a sequncia de abertura do telejornal em que os apresentadores
anunciam as reportagens) criava um efeito de urgncia para as novas
revelaes. Esses elementos expressivos alm da gravidade prpria
dos fatos colaboraram para tematizar de forma intensa os episdios,
conferindo-lhes a aparncia de fatos incontornveis, clamando por
encaminhamentos ou solues. O problema no se limitou, portanto,
aos crculos palacianos ou ao mbito do congresso, sendo, desde o
incio, uma questo pblica a desenrolar-se no campo meditico. As
instncias formais de poder tornaram-se, em certos momentos, refns
dos meios, foradas a agir ou a posicionar-se devido divulgao
dada aos fatos pelo noticirio e sua repercusso em outros gneros
e formatos mediticos.
216
MURILO CSAR SOARES
No tardaram os anncios de demisses, exoneraes de diretores

de estatais, pedidos de afastamento de diretores do PT, a retomada
do projeto de reforma poltica (em especial, o captulo do financiamento pblico das campanhas), a abertura de inquritos policiais e
uma minirreforma ministerial, com vistas a criar maior apoio poltico
para o governo. So medidas que evidenciam a repercusso poltica
e administrativa no apenas dos acontecimentos em si, mas de sua
divulgao meditica, a qual pressionou de tal forma os responsveis
que tornou imperiosa, do ponto de vista poltico, a implementao
de algumas mudanas.
A rpida passagem pelos acontecimentos mostra uma variedade
de tipos de aes da mdia, algumas das quais elencamos abaixo:
As denncias. A revelao de ilegalidades envolvendo autoridades, documentadas por gravaes, repercute no campo
meditico e desencadeia processos de reao, forando a tomada
de medidas pelas autoridades responsveis, no mbito poltico,
administrativo, jurdico e policial.
Entrevistas. Da mesma forma que as denncias, entrevistas
concedidas a um meio de comunicao, em que os entrevistados trazem informaes importantes e inditas, tm efeitos em
cadeia nos demais meios.
Investigaes. Conduzidas por iniciativa dos meios noticiosos,
as reportagens investigativas podem apurar dados novos, cruzar
documentos, localizar testemunhas, fazer ilaes e inferncias
que resultam em novas interpretaes. Nesse caso, a imprensa
age como uma instncia de poder paralela s instncias legais,
as quais eventualmente so foradas a tomar atitudes a respeito
das revelaes obtidas. Frequentemente, as matrias podem se
tornar parte do prprio processo poltico, passando a integrar
os acontecimentos e precipitando seus desdobramentos.
As transmisses ao vivo. Tipo de ao peculiar radiodifuso,
em especial televiso, as transmisses de sesses de rgos
parlamentares incumbidas de ouvir testemunhas e acusados
(Comisso de tica da Cmara, as CPIs) suscitam nos espec-
217
tadores a sensao de serem testemunhas e participantes dos

acontecimentos, que so convertidos em tema obrigatrio das
conversas do cotidiano. As transmisses amplificam o significado do assunto na agenda pblica, aumentando sua importncia,
alm de transferirem aos mesmos a colorao emocional prpria
dos debates. Tambm inevitvel que os acontecimentos sejam
convertidos em espetculo teatral, com personagens, conflitos,
drama etc. Atores com maior talento destacam-se pelo histrionismo; bons oradores, pela argumentao.
Vazamentos. A divulgao de conversas e acordos de bastidores
entre autoridades, polticos ou lideranas tem o dom de abortar
acertos convenientes a alguns atores polticos, mas prejudiciais
aos demais ou ao andamento das apuraes.
A interpretao. A avaliao poltica, moral ou econmica dos
fatos, em editoriais, colunas, comentrios ou matrias assinadas
na imprensa contribui para a construo dos seus significados
pblicos, no contexto de uma disputa pelo sentido dos acontecimentos, na perspectiva de jornalistas, especialistas, intelectuais
ou lideranas.
A contextualizao dos acontecimentos. As reportagens podem conter retrospectivas, historiar os fatos, compar-los com
momentos semelhantes no passado ou em outras sociedades,
dando-lhes uma dimenso relativa.
Esses gneros e formatos jornalsticos mostram que, muito mais
que meros canais de informaes de outras arenas, os meios so protagonistas ativos da esfera pblica contempornea. Como ambiente
e arena do debate pblico, legitimando vozes em diferentes posies
sociais, os meios pressionam as instncias do Estado obrigando-as
a abandonarem as tendncias corporativas e a se explicarem diretamente opinio pblica, coibindo acordos e acomodaes em circuito
fechado, bem como as sadas astuciosas, baseadas em tecnicalismos
processuais.
Observa-se, por fim, que, na crise, o jornalismo alcana maior
evidncia do que na normalidade, devido ao aumento da imprevisi-
218
MURILO CSAR SOARES
bilidade dos acontecimentos, situao de instabilidade das foras

polticas, percepo de mudana iminente, ao risco aumentado (por
exemplo, na economia), transio que se anuncia para uma nova
ordem. tambm saliente na crise o clima psicolgico generalizado
de decepo, o desejo de revanche contra maus polticos, a satisfao
de ver delitos punidos. Por ltimo, mas no menos importante, h o
inevitvel carter de espetculo, de teatro, do autntico reality show
proporcionado pelos interrogatrios, pelas discusses e depoimentos
transmitidos diariamente ao vivo pelas CPIs. Essa abordagem espetacular est presente tambm na narrativa dos noticirios de TV, na
reverberao das manchetes dos jornais e das capas chamativas das
revistas semanais.
Discusso
Os meios de comunicao integram, ao lado do Estado e da opinio pblica, o prprio campo da poltica contempornea. Na crise,
so os responsveis pela divulgao dos desvios e pela manuteno
em evidncia dos seus desdobramentos, agendando-os de forma
sistemtica, a ponto de evidenciarem a necessidade de reafirmao
das normas sociais e dos princpios republicanos. Esta ao pode
aparecer sob a forma da simples convocao para depor, da publicidade dada aos depoimentos, ou por meio da punio efetiva dos
responsveis, com seu afastamento de funes pblicas, exonerao,
cassao de mandatos, perda de direitos polticos e de status social,
condenao judicial.
Importante para esse resultado a consonncia geral do discurso
a respeito da orientao delituosa dos fatos denunciados. No h
uma voz discordante em todo o espectro meditico de que desvios
graves vinham acontecendo e que no devem ser exclusividade do PT
ou dos partidos da base aliada, mas algo que impregna a poltica
brasileira. Tambm uma reclamao geral na imprensa e fora
dela que preciso averiguar, punir e, sobretudo, sanear a poltica
e a administrao pblica brasileira. Essa unanimidade legitimada
219
pelo fato de que a corrupo um tipo de uma privatizao da coisa

pblica, que no beneficia seno os prprios praticantes. No campo
empresarial, a corrupo foi apontada em diversos momentos como
sendo uma forma de concorrncia desleal. Para todos os demais
cidados pobres ou ricos a corrupo significa em todo o mundo
menos recursos pblicos para investimentos, obras, projetos sociais,
financiamentos que possam promover o bem comum, o interesse
pblico, o desenvolvimento econmico e social.
Dessa percepo do carter injusto e antissocial da corrupo
provavelmente advm o mpeto com que a imprensa se dedicou
ampla cobertura dos fatos e mesmo a sua convergncia valorativa a
respeito deles. O fato de os meios constiturem um amplo setor da
iniciativa privada, portanto, destacado de uma subordinao imediata do Estado, confere a eles uma relativa liberdade de atuao.
Alm disso, exatamente esse tipo de independncia que os leitores
esperam da imprensa em geral e, em particular, dos jornalistas como
profissionais. Dessa maneira, da situao peculiar da imprensa uma
quase instituio pblica no-estatal advm o seu papel nesse
processo. Adicione-se que essa quase instituio no centralizada, mas plural, ligada a grupos distintos, o que permite a ao de
pesos e contrapesos, controlando excessos possveis de um ou outro
veculo.
Apesar de que no se trata de uma imprensa com perspectiva
popular (uma vez que propriedade de grupos econmicos privados), ela pode defender alguns valores que interessam maioria da
sociedade, independentemente das classes sociais, como a lisura na
administrao pblica. No entanto, no frequente no jornalismo
alcanar esse denominador comum com o conjunto da sociedade. H
temas com implicaes imediatas para as maiorias, como educao,
emprego, sade, habitao, sobre quais a cobertura da imprensa
bastante parcimoniosa e muitas situaes injustas e desumanas, de
carter crnico, no suscitam clamor meditico equivalente ao dos
casos de corrupo ou desonestidade administrativa. Essa situao
indicativa de um vis na esfera pblica meditica, cujas peculiaridades ainda preciso analisar.
220
MURILO CSAR SOARES
GOMES, W. da S. Esfera pblica, poltica e media. Trabalho apresentado
no GT de Comunicao e Poltica da COMPS. So Leopoldo: Unisinos, 1997.
. Sobre a transformao da poltica na era da comunicao de massa.
Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica da COMPS.
So Bernardo do Campo: Umesp, 2004.
. Duas premissas para a compreenso da poltica-espetculo. Revista
de comunicao e linguagens. Comunicao e Poltica. Lisboa: Edies
Cosmos, 21-22, 1995. 434p. Edio especial. p.299-317.
. Esfera Pblica e Media II. Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica da COMPS. So Paulo: PUC,1998.
HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1984.
MESQUITA, M. Tendncias da comunicao poltica. Revista de comunicao e linguagens. Comunicao e Poltica. Lisboa: Edies Cosmos,
21-22, 1995. 434p. Edio especial. p.383-402.
WOLTON, D. As contradies do espao pblico mediatizado. Revista
de comunicao e linguagens. Comunicao e Poltica. Lisboa: Cosmos,
21-22, 1995. 434p. Edio especial. p.167-88.
10
LEGITIMIDADE E LEGALIDADE NOS
ENQUADRAMENTOS JORNALSTICOS DA
CAMPANHA PRESIDENCIAL DE 2006
Introduo
Procuramos neste captulo perspectivar as contribuies tericas
democracia segundo dois princpios: o da legitimidade do poder,
que compe a questo democrtica em seu sentido mais profundo de
validade, e o da legalidade, implicando o respeito linha de Direito,
os critrios republicanos de submisso do poder lei.
A legitimidade
A legitimidade foi um tema estudado originalmente por Max
Weber, que a considerava uma forma de dominao poltica racional,
diferenciando-se de outras formas como a tradicional e a carismtica.
No entanto, a discusso desenvolvida pelo socilogo sob a denominao de legitimidade volta-se, na verdade, para questes declaradas por ele prprio como referentes dominao legal, ou seja, de
legalidade, denominao pela qual sero referidas em nosso texto.
Empregamos o termo legitimidade para indicar questes de representatividade, mrito e identificao, as quais s ganharam sentido
pleno e fora no contexto de democracias de massa, ao longo do sculo
222
MURILO CSAR SOARES
XX. A legitimidade do governo o problema bsico da democracia e

refere-se aceitao popular do poder, entendendo que a democracia
deve expressar a vontade da sociedade e corresponder a ela.
Para situar com nitidez esse princpio, interessante opor tirania
e democracia como polos antitticos ideais, contendo entre eles um
continuum de pontos intermedirios, nos quais se podem situar as
diversas formas de concretizao democrticas histricas. No despotismo, a aquisio do poder, historicamente, envolve mtodos no
prescritos, maliciosos, clandestinos ou excludentes de outros postulantes ou se d pela fora pura e simples (manu militari). O mtodo
institudo unilateralmente e monopolizado por um grupo, sendo,
por conseguinte, socialmente particularizante, arrebatado por uma
classe, um grupo ou partido.
Em contraste, na democracia, em tese, o acesso ao poder deve darse por meios competitivos universais, como por eleio ou por mrito
(caso dos concursos para cargos pblicos, por exemplo). Apenas para
cargos e funes de confiana, adota-se um meio discricionrio, no
caso da indicao, quando o detentor do poder pelas urnas faz uso
de sua investidura para selecionar colaboradores, como ministros e
secretrios. A indicao, portanto, deve ser usada limitadamente,
uma vez que um procedimento no democrtico em si mesmo e
cuja legitimidade advm de um mandato popular. A legitimidade
est assentada na crena na soberania popular, segundo a qual o poder
supremo est nas mos do povo, o que revela certo ceticismo com relao aos polticos, por mais iluminados estadistas que sejam. Assim,
eleies frequentes so necessrias para manter os polticos em xeque,
como forma de evitar a corrupo de suas funes (Birch, 1993).
Para Sartori (1994), nas eleies estamos diante do povo governante. Os votos expressam a experincia pr-eleitoral, de modo que
as eleies promovem um governo baseado na opinio. Eleies sem
opinio livre no tm qualquer contedo democrtico, argumenta o
autor, destacando que, nas democracias de hoje, os meios de massa desempenham um papel amplo e central na formao da opinio pblica.
A democracia, sendo uma forma competitiva de obteno do poder, a expresso simblica e civilizada do conflito social, mediante os
223
partidos, o discurso, os debates, as campanhas. O governo democrtico uma arena para o confronto entre grupos organizados, que expressam interesses opostos e garantem a realizao de compromissos
que levem em conta esses interesses. O pluralismo radical considera
que o conflito, em vez de ser um problema para a democracia, uma
de suas virtudes (Cunningham, 2001). Para os autores dessa corrente,
no apenas o conflito inevitvel na vida social e poltica, como o
seu reconhecimento e institucionalizao pela cultura e instituies
democrticas uma defesa contra a autocracia. Ora, o conflito tem
sua primeira manifestao na competio eleitoral, quando grupos
adversrios se opem, mas o antagonismo atravessa os mandatos,
com a disputa entre partidos situacionistas e opositores.
O conflito tambm remete legitimidade, na medida em que
implica o reconhecimento recproco das posies de situao e de
oposio e da existncia do mrito do vencedor. Ribeiro (2002) considera que a democracia um meio de resolver conflitos, porque aceita
a divergncia, renunciando unanimidade. Os procedimentos democrticos significam que somos incapazes de definir racionalmente
a melhor alternativa, numa disputa entre posies antagnicas sobre
assuntos controvertidos de natureza poltica e social, sendo prefervel
resolv-los pela discusso e pelo sufrgio. Resolver os conflitos por
meio do voto torna a aceitao dos derrotados mais fcil do que usando outros procedimentos, sendo possvel, por isso, produzir relaes
sociais melhores, mais pacficas e maior cooperao. O caso da ndia
a esse respeito paradigmtico: justamente a diversidade religiosa,
tnica e lingustica impulsiona a sociedade indiana para sua adeso
democracia (Dahl, 2001).
Autoridades precisam ter, tambm, representatividade poltica.
Para isso, os postulantes devem ser defensores dos interesses e demandas das classes que representam. Na tirania, o poder concentra-se
nas mos do dspota, de um crculo prximo a ele ou, no mximo,
do partido, do qual procedem as decises. Nesse ncleo originam-se
unilateralmente as determinaes, as quais no admitem discusso ou
recurso de outras instncias. O ncleo do poder age como um buraco
negro csmico, a absorver todo o poder para seu interior, deformando
completamente as noes de justia, humanidade, equilbrio e, por
224
MURILO CSAR SOARES
fim, de racionalidade. Em contraste, no governo democrtico, o exerccio do poder deve expressar a realizao dos compromissos dos grupos
eleitos com seu eleitorado, negociando pontos, de modo a fazer leis e
implementar programas de ao consensuais. Assim, em ltima anlise, o poder dever ser exercido em consonncia com a maioria, que sufragou um programa de governo, mas levando em conta outras vozes.
A legalidade
Enquanto a aquisio do poder pelo voto confere legitimidade
social ao poder democrtico, por meio da representatividade, o
princpio da legalidade significa a linha de Direito e advm do controle do poder das autoridades pelas normas jurdicas. A legalidade
expressa o princpio republicano do respeito lei, ao bem comum,
ao patrimnio, revelando o cuidado com a coisa pblica, acima dos
interesses e das reivindicaes particulares de faces, categorias
ou classes (Baker, 2001). O poder do dspota no controlado por
nenhuma instncia ou pessoa. Suspendem-se as leis, os tribunais
so encenaes; os parlamentos so homologadores da vontade do
ditador; a imprensa censurada; as reunies pblicas so proibidas;
os partidos de oposio so extintos; a educao poltica e social
resume-se s cartilhas ortodoxas; as liberdades pblicas desaparecem
e a sociedade civil absorvida pelas instncias estatais. o domnio
da propaganda, da doutrinao sistemtica e do controle da opinio
pblica. Na democracia, o exerccio do poder d-se com estrita
observncia s leis, sendo distribudo entre os poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. O governo sado do sufrgio precisa compor
uma equipe, delegando poderes, eventualmente, formando coalizes
e distribuindo parcelas do poder entre partidos.
Na democracia, legitimidade e legalidade devem caminhar juntas, pois, modernamente, governo democrtico significa necessariamente a vigncia de princpios republicanos (ainda quando se
trata de monarquias). O controle implica a vigilncia (fiscalizao),
a delimitao do poder e das competncias (pela lei) e a responsabilizao (legal) dos detentores do poder.
225
Bobbio (2000) resume a democracia ao governo das leis, o

conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais procedimentos, sendo fundamental a
regra da maioria. Ela se baseia nos direitos de liberdade de opinio
e expresso, de reunio, de associao, que formaram a base do Estado liberal, pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico
e sobre o qual se constitui o Estado de Direito. Ribeiro (2002), na
mesma linha, diz que o carter democrtico da poltica moderna
dado pelos direitos, que exprimem a presso popular sobre o poder.
Por isso, o governo democrtico possui instncias que podem
responsabilizar o governo ou titulares do poder poltico por desvios. O governo deve responder por seus atos a instncias judiciais
institucionalizadas e independentes. Assim, no prprio aparelho do
Estado encontram-se os representantes dos partidos de oposio,
os conselhos de tica, as comisses parlamentares de inqurito, o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Judicirio, a Polcia
Federal, os Tribunais de Contas, as corregedorias. As instncias de
responsabilizao fiscalizam possveis desvios com relao s leis ou
legalidade do governo, sobre assuntos como a corrupo, o abuso
do poder, a usurpao, o uso da mquina a favor dos candidatos da
situao. Se a legitimidade se refere s questes propriamente polticas, a legalidade diz respeito s questes do controle legal do poder.
A vigilncia do poder, no entanto, tarefa disseminada socialmente, tendo elementos que ultrapassam o aparelho do Estado,
espraiando-se pela sociedade civil. Fora do Estado esto as associaes, entidades de direitos civis, ordens profissionais, sindicatos,
movimentos sociais, constituindo a opinio pblica ou, numa forma
mais orgnica, o que Habermas denominou esfera pblica, de que
faz parte a chamada esfera pblica meditica, representada pela imprensa, redes de televiso e rdios, que podem funcionar como fruns
para a discusso dos problemas polticos e crtica da conduo geral
do governo. As instncias de controle fora do governo podem atuar
politicamente, cobrando compromissos, questionando a legalidade
das aes, reivindicando priorizao de certos pontos, apoiando
polticas, denunciando os desvios etc.
226
MURILO CSAR SOARES
Resumindo, a Democracia, na sua concepo em termos normativos ideais, implica pelos princpios de legalidade:
que a aquisio do poder se d por meios universalmente distribudos, respeitando, em primeiro lugar, a delegao originria
do poder pela cidadania;
que o poder seja distribudo em instncias independentes;
que o governo seja temporrio, conduzido com respeito s leis,
e em que haja controle e fiscalizao efetiva dos rgos, pessoas
e agncias do poder por instncias pblicas e pela sociedade
civil, havendo a possibilidade efetiva de aplicao de sanes
legais aos governantes.
Enquadramentos
A controvrsia central da campanha presidencial de 2006, no
mbito meditico, pode ser examinada pelo prisma da tenso entre
as reivindicaes de legalidade e legitimidade, que atuaram como
enquadramentos antagnicos, definidores do significado do voto.
Assim, neste captulo, pretendemos verificar como os princpios
democrticos de legitimidade e de legalidade, coincidentemente ou
no, constituram importantes enquadramentos noticiosos para as
reportagens sobre a campanha eleitoral.
Segundo Entman, enquadramentos constituem propriedades
especficas da narrativa noticiosa que encorajam percepes e pensamentos sobre eventos e compreenses particulares sobre eles.
Os enquadramentos de notcias podem ser constitudos por palavras, metforas, expresses, ironias, imagens visuais, insinuaes
e sugestes da narrativa noticiosa. So dois os fatores essenciais do
enquadramento: seleo e salincia: Enquadrar selecionar alguns
aspectos de uma realidade percebida e torn-los mais salientes num
texto comunicativo, de modo a promover uma definio de problema
particular, uma interpretao causal, avaliao moral e ou recomendao de tratamento (Entman, 1993).
227
A clivagem meditica em duas perspectivas foi muito evidente

nas campanhas eleitorais e entre as revistas e nos chamados blogs
polticos: uns enquadrando a candidatura de Lula a partir de sua
representatividade, outros questionando o candidato com base em
questes ticas, embora, a rigor, fossem mais propriamente questes legais, haja vista que migraram para o terreno dos inquritos
policiais e processos judiciais.1
Uma forma assumida pelo enquadramento de legitimidade foram
referncias seja vantagem de Lula em termos de intenes de voto,
verificadas nas pesquisas eleitorais (indicativas do apoio popular),
seja s polticas sociais do governo, implementadas durante o primeiro mandato, as quais se disseminaram entre as camadas de menor
renda, alcanando agregados extensos.
Por sua vez, as referncias s denncias de problemas ticos
do governo e da campanha do PT, como dissemos, participaram da
constituio do enquadramento da legalidade. Alm das questes
surgidas no ano de 2005, como o chamado mensalo, destacou-se,
durante a prpria campanha, a priso pela Polcia Federal de integrantes da campanha do candidato do PT ao governo do estado de
So Paulo, envolvidos na tentativa de comprar uma documentao
contra o adversrio, candidato do PSDB, favorito nas pesquisas,
sobre sua alegada participao em esquemas de corrupo, no tempo
em que fora ministro da Sade do governo anterior.
O tema da legalidade foi o enquadramento dominante das reportagens da revista Veja, com diversas denncias de corrupo contra
integrantes do governo e do PT, as quais constituam tambm o
principal argumento da campanha do adversrio de Lula, Geraldo
Alkmin. Enquanto isso, o apelo legitimidade esteve na base da
campanha pela reeleio de Lula, aparecendo, tambm, nos enquadramentos das matrias das revistas Carta capital e Isto , que desta1 A preferncia pela meno tica talvez se deva ao fato de que, no Brasil, o
epteto legalista considerado direitista, embora poucos se lembrem, por
exemplo, que a campanha pela posse do vice-presidente Joo Goulart, em 1961,
contra a qual se insurgiam os setores golpistas, tenha se baseado exatamente no
princpio da legalidade, violado, afinal, em 1964.
228
MURILO CSAR SOARES
caram a representatividade popular do governo e do candidato, formando um enquadramento mais complexo, cheio de deslizamentos
semnticos, culturais e de valores polticos implcitos (como avano
versus retrocesso poltico). Essas publicaes tambm invertiam as
acusaes no chamado caso do dossi, denunciando implicaes do
Ministrio da Sade, durante Governo Fernando Henrique Cardoso,
na operao de compra de ambulncias superfaturadas.
Uma anlise das expresses das matrias polticas de edies da
revista Carta capital, de 27 de setembro e de 11 de outubro, mostra
como a publicao enquadrou a personagem do presidente por meio
de expresses ligadas ao tema da legitimidade,2 seja salientando sua
vantagem nas pesquisas, que denotam apoio popular, sejam os sucessos de sua poltica econmica e social. Enquanto isso, os enquadramentos das duas edies de Veja baseavam-se em questionamentos
da legalidade da candidatura Lula, em razo de denncias referentes
ao mensalo, ao caso do dossi, entre outras, Nas duas edies, Veja
empregou duas expresses relativas legitimidade da campanha de
Lula e 12 expresses crticas da sua legalidade, enquanto Carta capital utilizou, respectivamente, 11 e oito expresses. Alguns exemplos
dessas ocorrncias podem ser vistos nos quadros 1 e 2.
Quadro 1: Expresses de Carta capital referentes a Lula, no enquadramento de
legitimidade
Carta capital, 27 de agosto: Slida estabilidade na candidatura Lula; no
Nordeste, Lula massacra seu adversrio; h uma aprovao macia do governo
entre os brasileiros que ganham at um salrio mnimo; favoritismo de Lula;
Lula est melhor hoje do que, por exemplo, Fernando Henrique Cardoso em
meados de 1998; Lula est sendo votado apesar do mensalo e no porque
o mensalo irrelevante para seus eleitores; o programa (Bolsa Famlia) a
promessa cumprida, o compromisso bsico que Lula honrou.
Carta capital 11 de outubro: O kart de Lula acelerou mais rpido que o de
Alckmin; Lula ainda o favorito; crescente e consistente votao do presidente
ao longo dos anos; as primeiras sondagens de opinio [...] sorriam de novo para
Lula.
2 Os quadros 1 e 2 esto baseados no trabalho acadmico de estudantes de Sociologia da Comunicao Higueras, C. E. D., Alvarez, F. L. e Mendes, M. P.
V. R., realizado em 2006.
229
Quadro 2: Expresses utilizadas por Veja para referir-se a Lula, no enquadramento

de legalidade.
Veja, 27 de setembro: complacente; patrono da desastrada compra com
dinheiro sujo do falso dossi; altamente provvel que Lula soubesse que,
no seu comit reeleitoral, havia um bunker clandestino; nunca um presidente
se cercou de tanta gente suspeita; tudo indica que, com a eleio de Lula, o
aparelho estatal foi tomado de assalto por seus asseclas cevados no banditismo
partidrio-sindical; mtodos criminosos.
Veja, 11 de outubro: no-republicano; arrogncia; fugir do debate.
O Partido dos Trabalhadores tambm recebeu de Veja um enquadramento pelo prisma da legalidade, no mesmo perodo, expresso
em escolhas textuais como exemplificadas no quadro 3:
Quadro 3: Expresses referentes ao PT , no enquadramento da legalidade, em Veja.
O PT e Lula j tinham levado a propores picas a corrupo governamental; onda anti-PT gerada pelo episdio; a turma petista armou a bandalheira da
compra com dinheiro sujo do falso dossi contra tucanos; a militncia sentiu
o golpe do dossi e ficou envergonhada com a dinheirama de reais e dlares e
no achou argumentos para explicar o ocorrido; sucesso de escndalos que
o PT vem financiando; o PT, mesmo depois de um escndalo atrs do outro,
surpreendeu nas urnas; sucessivos escndalos; com seus mtodos criminosos,
o PT lanou o pas em uma grave crise poltica; rica trajetria de delinquncias;
notria ausncia de tica e moral da esquerda; impressionante multiplicidade de
aes irregulares patrocinadas pelo governo e seu partido; dinheiros clandestinos
que circulam nos desvos do PT; caixa dois do PT; submundo petista; guerra
eleitoral suja do PT; circunscrever a sujeira ao mbito paulista do Partido dos
Trabalhadores; esgoto sindical do Partido dos Trabalhadores; h fortes indcios de que ao menos parte dos dlares encontrados com os petistas entrou de
maneira ilegal; dinheirama do PT; dlares petistas que comprariam servios
dos Vedoin.
Comparando os enquadramentos das revistas Veja e Isto do

perodo de 29 de outubro a 15 de novembro,3 percebe-se que Veja
fez 86 referncias aos escndalos, empregando expresses como crime
eleitoral, abuso de poder, origem ilcita (do dinheiro), abuso, dinheiro
petista, dutos de esgoto. Por sua vez, Isto se referiu aos escndalos
3 Dados produzidos pelos estudantes de Sociologia da Comunicao Alcantarilla,
I. P., Enrico, L. e Mota, R., em trabalho acadmico de 2006.
230
MURILO CSAR SOARES
apenas 21 vezes, com expresses menos contundentes como acusaes, sucesso de escndalos, juntar os cacos, crise, desmandos ticos.
Divergncia muito mais ntida pode ser observada tambm entre os blogs jornalsticos. Por exemplo, o Blog do Noblat, ligado ao
jornal O Estado de S. Paulo, focaliza exclusivamente os problemas
do governo e do PT, que so ironizados em dezenas de comentrios
dos leitores. J os blogs Conversa afiada, do jonalista Paulo Henrique Amorin, e Carta maior destacam unicamente as realizaes
econmicas e o significado poltico de um governo eleito de base
popular, defendem-no dos seus crticos, o primeiro adotando o tom
de sarcasmo contra integrantes da situao, o segundo usando um
tom mais combativo.
importante frisar que h suspeitas e denncias de corrupo
tambm contra candidatos do PSDB, principal partido da oposio
ao PT, referentes aos governos anteriores daquele partido, mas o foco
principal das reportagens da grande imprensa recaiu nas denncias
contra o governo e o PT. Provavelmente por essa circunstncia,
divulgou-se uma queixa dos situacionistas de que a imprensa estaria
contra a candidatura do PT, sendo que a cobertura jornalstica das
denncias motivou reclamaes do prprio presidente interino do
partido, em entrevista Folha de S. Paulo, logo aps a vitria de Lula.
Assim, num contexto de grande polarizao, esses meios de
comunicao, frequentemente, optaram por assumir posies, mediante enquadramentos noticiosos. No pareceu, na verificao
realizada, tratar-se de enquadramentos eventuais, mas da expresso
de um engajamento deliberado e ativo em um dos princpios (legitimidade/legalidade), que resultam em casos observveis de atenuao
das acusaes ou da sua amplificao, conforme o posicionamento
do veculo.
Essa partidarizao tcita dos meios, aparentemente, relaciona-os
a grupos interessados em ter voz na poltica ou os revela, eles prprios, como vozes interessadas, fazendo do jornalismo uma forma
de propaganda invisvel. A conduta de revistas e dos blogs em 2006
pode ser relacionada crise financeira vivida pelos meios de comunicao no Brasil, que os aproximaria de grupos econmicos ou
231
polticos. Essa circunstncia pode ter contribudo para retirar uma

maior complexidade dos enquadramentos das matrias jornalsticas,
estreitando o limiar das apuraes, levando a narrativas limitadas,
que apresentam assuntos controvertidos como se fossem consensuais.
Os enquadramentos e a reeleio
Estudos controlados de recepo tm relacionado os enquadramentos noticiosos s percepes da audincia sobre os assuntos
reportados, demonstrando que eles podem ter consequncias sobre a
forma como as audincias percebem e compreendem um assunto ou
evento, podendo at mesmo alterar suas opinies (Shen & Edwards,
2005; Rhee, 1997). Os resultados tm sido estudados sob a denominao de efeitos de enquadramento, que ocorreriam porque
as pessoas tm a tendncia para empregar atalhos cognitivos ou
heursticos para processar a informao, baseando-se nas informaes disponveis para fazerem seus julgamentos. Assim, se os meios
noticiosos enfatizam determinada informao sobre um assunto,
ela se torna acessvel audincia e pode afetar opinies e atitudes.
No entanto, o enquadramento de legalidade, caracterizado pelas
denncias, apesar de muito difundido, em razo dos escndalos, no
enfraqueceu a fora eleitoral do candidato reeleio, que chegou a
crescer, levando-o esmagadora vitria no segundo turno.4 Ou seja,
com base nos resultados eleitorais, parece consequente a hiptese de
que o eleitorado tenha efetivamente atribudo importncia menor
para as questes republicanas ou de legalidade. A alegao de que
a maioria dos eleitores no tem acesso a jornais e revistas, nos quais
o enquadramento da legalidade apareceu em reportagens mais pormenorizadas, no se sustenta, uma vez que os telejornais tambm
noticiaram amplamente as denncias. Assim, os resultados eleitorais
4 A votao nos candidatos parlamentares envolvidos em escndalos, aparentemente, foi afetada pelas denncias e pelo seu enquadramento noticioso, com a
no-reeleio da maioria deles e o enfraquecimento eleitoral de outros.
232
MURILO CSAR SOARES
sugerem que o tema no teve muita importncia na construo do

significado do voto para os eleitores. Como manifestou o ministro
Ciro Gomes, Lula no teria ganhado no primeiro turno devido
economia, e no devido crise instaurada pelo dossi, arrematando:
E o povo l quer saber de dossi? (Fernandes, 2006)
Para discutir o impacto da comunicao sobre o eleitor, preciso
tomar como ponto de partida que a reeleio um processo muito
favorvel legitimidade do presidente em exerccio, pois o candidato situacionista desfruta de uma maior visibilidade e status mais
alto, numa sociedade que valoriza muito o respeito autoridade.
Tambm preciso ter em vista que o processo todo ocorreu num
quadro poltico em que a maioria dos partidos teve envolvimento
com alguma denncia, o que, em princpio, tornava-os mais ou
menos equivalentes em termos ticos. No ambiente de denncias
cruzadas, acusaes recprocas e suspeitas permanentes em relao
a autoridades, as referncias legais ou ticas talvez tenham ficado
difusas e a questo dos valores tenha se relativizado para os eleitores,
envolvidos num clima de ceticismo.
A imagem de legitimidade da candidatura de Lula, alm disso,
pode ser relacionada a um conjunto de outros fatores especficos. O
horrio de propaganda eleitoral gratuita permitiu um contraponto
com o noticirio, favorecendo a disseminao do enquadramento de
legitimidade. Lula apresentou, durante a campanha pela televiso,
uma grande quantidade de realizaes administrativas e polticas
sociais, de mbito nacional. Sucessos econmicos do governo Lula
foram um trunfo importante para sua campanha, especialmente a
recuperao do nvel de emprego, aumentos nas exportaes, redues na taxa de juros (embora ainda muito altas poca das eleies),
estabilidade monetria, pagamento do emprstimo tomado ao FMI,
realizaes da Petrobrs e um crescimento econmico ligeiramente
maior do que o do antecessor.
Outro ponto, destacado nas pesquisas qualitativas do PT,
que Lula aparecia na campanha como representante simblico de
uma maioria que chegou l. Lula exerce uma liderana popular,
construda ao longo de duas dcadas, em que participou de todas
233
as campanhas diretas para presidente ps-redemocratizao. A

percepo de Lula como representante dos trabalhadores em geral,
simbolizando as maiorias, conferiria a ele uma grande legitimidade
poltica.
A estratgia de campanha negativa de Alkmin, cobrando diretamente a questo da legalidade, durante o primeiro debate, soou
aos eleitores como ofensiva ao presidente, o candidato de origem e
de grande apoio popular, sendo atenuada nos demais debates. Pelo
contrrio, as acusaes a Alkmin de privatista podem ter reforado a
legitimidade da candidatura de Lula, enquadrando-o como defensor
das empresas pblicas.
O resultado das eleies de 2006, aparentemente, relativiza a
sempre mencionada fora do poder meditico convencional no processo eleitoral: Lula teria vencido apesar da mdia, no mbito de
um cenrio de representao da poltica desfavorvel. Em face da
ampla cobertura jornalstica dos problemas envolvendo o governo,
o resultado eleitoral parece sinalizar inicialmente que o poder da
mdia convencional, no processo eleitoral, no deve ser considerado
como um dado bruto, mas que precisa ser examinado em relao
conjuntura, especialmente quela formada por meios alternativos,
de natureza econmica e social.
A considerar o resultado das urnas, o eleitorado, confrontado
entre o enquadramento de legalidade relembrado diariamente pelo
conjunto dos meios de comunicao e o da legitimidade, representado
pelos sucessos econmicos do governo, percebeu a implicao de seu
destino pessoal e coletivo nas polticas pblicas, especialmente nos
programas sociais. Na verdade, programas sociais so capilarizados
na sociedade, atuando como um meio de comunicao alternativo,
interpelando individualmente cada eleitor diretamente beneficiado
por eles ou integrante de uma categoria, agregado ou comunidade
em que haja pessoas beneficiadas. Um fenmeno de capilarizao,
com resultantes eleitorais semelhantes, ocorreu durante a campanha
presidencial de 1994, quando o lanamento do Plano Real transformou a nova moeda em um meio de comunicao que concretizava o
significado dos seus benefcios econmicos para a populao, resul-
234
MURILO CSAR SOARES
tando na eleio, no primeiro turno, de Fernando Henrique Cardoso,

ministro da Fazenda poca da idealizao do Plano.
O governo Lula confirmou sua legitimidade, obtida com uma
vitria inequvoca nas urnas, mas ainda tem de enfrentar uma srie de
problemas legais, e a discusso poltica passa a envolver inquritos e
tribunais. Enquanto isso, a oposio, temerosa da pecha de golpismo
e, sobretudo, preocupada com a implicao de seus integrantes nas
denncias de corrupo relativas aos governos anteriores, abranda
suas crticas aps a derrota, medida que Lula se fortalece com uma
ampla coalizo partidria. Nesse contexto, a legitimidade adquire
mais fora do que a legalidade, numa repblica historicamente
traumatizada pelos golpes e na qual muitos membros da categoria
poltica, independente de partidos, via de regra, no estabelecem um
distanciamento muito ntido entre o interesse pblico e o privado.
Apesar do valor bsico da democracia ser a legitimidade, consubstanciada no apoio popular e na representatividade dos governantes,
a continuidade da democracia historicamente tem sido quebrada
por problemas de desrespeito legalidade. Expressando essa preocupao, o senador Jefferson Peres afirmou, em entrevista recente
(Lago, 2006), que o corte na poltica brasileira, hoje, no mais entre
a esquerda e a direita, mas entre republicanos e patrimonialistas.
Enquanto os republicanos priorizam as disposies constitucionais
referentes aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade, que devem reger a administrao pblica, os patrimonialistas esto, pelo contrrio, interessados em confundir o interesse
pblico e o pessoal ou partidrio.
Entre o ideal e a realidade

A democracia a forma de equacionar a questo da distribuio
do poder poltico na sociedade, como condio para todas as tarefas
seguintes. Legitimidade a palavra-chave desse regime, identificando seu vetor eminentemente poltico, assentado nas formas universais
de aquisio do poder, por delegao da vontade popular. Legalidade
235
o seu lado republicano, seu polo de direito, com nfase na vigilncia,

na norma e na responsabilizao (accountability). Ambos agem como
duas colunas que sustentam o arco da convivncia poltica civilizada.
Problemas envolvendo a tenso entre legalidade e legitimidade marcam a instaurao democrtica brasileira, em contraste com as formulaes ideais, salientando sua incompletude. O encaminhamento
dos problemas do desenvolvimento, da distribuio da riqueza, das
prioridades nacionais depende do aprimoramento da democracia,
fortalecendo a representatividade, mas tambm o tnus republicano
do governo, revelado pelo vigor de suas instituies.
Nesse processo, a imprensa tem um papel importante de fiscalizao, zelando tanto pela legitimidade quanto pela legalidade do governo, ecoando os interesses dos cidados, mas, tambm, criticando
e fiscalizando quando houver evidncias de desvios. No entanto, o
que uma verificao dos enquadramentos de uma amostra pequena
sugeriu foi que os veculos, em certos momentos, parecem tornar-se
protagonistas da luta poltica, assumindo posies sob a forma de
enquadramentos no-controvertidos, ou seja, partidarismo.
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11
A LUTA PELA DEMOCRATIZAO
DOS MEIOS E AS TECNOLOGIAS DIGITAIS
Introduo
A discusso sobre polticas democrticas de comunicao relativamente recente no Brasil. Nas primeiras dcadas do sculo XX,
quando foram se disseminando o fongrafo, o cinema, o rdio, nem
sequer a comunicao constitua um campo de estudos prprio, de
modo que inexistiam conceitos e teorias que dessem respaldo a uma
reflexo sobre o assunto. Sem referncias tericas que servissem
de suporte, era muito difcil prever o impacto que os meios teriam
futuramente nas sociedades, por isso, at meados do sculo passado,
eles foram sendo incorporados ao dia-a-dia da sociedade como novidades tecnolgicas e formas de entretenimento e informao, sem
uma discusso ampliada de seu significado ou sobre a importncia
de polticas pblicas para eles. As discusses, poca das primeiras
implantaes dos meios eletrnicos, ficaram limitadas aos mbitos
poltico e econmico, tratados na esfera do governo ou dos empresrios do ramo, como assunto para crculos fechados, enquanto
sociedade cabia o papel, literalmente, de espectadora.
Apesar de o incio da radiodifuso no Brasil ter ocorrido por
iniciativa do antroplogo e educador Roquete Pinto, um entusiasta
das aplicaes educacionais do novo meio, logo os aficionados do
240
MURILO CSAR SOARES
rdio buscaram patrocnio comercial para as emissoras, como forma

de financiamento, dando incio dominncia do modelo comercial
privatista. Poucos anos depois, houve a instaurao do governo autoritrio surgido do golpe de 1930. No contexto da chamada Era Vargas,
pelo decreto 20.047, de 1931, teve incio a tradio brasileira de o
governante em exerccio fazer concesses de canais de radiodifuso a
aliados ou simpatizantes polticos, usando os meios de comunicao
como moeda poltica (Almeida, 1971; Santos, 2004). A televiso,
cujas transmisses tiveram incio em 1954, desenvolveu-se seguindo
o modelo j traado pelo rdio, como concesso a ttulo precrio outorgada pelo presidente da Repblica. As polticas democrticas de
comunicao s vieram a ser discutidas na dcada de 1980, quando os
modelos operacionais j estavam consolidados, os canais concedidos
e os meios j solidamente estabelecidos, sob a forma de empresas e
redes poderosas e influentes.
A tomada de conscincia da importncia de polticas democrticas de comunicao parece, portanto, extempornea, na medida em
que significa colocar tardiamente uma discusso que no foi feita
na poca propcia (as primeiras dcadas do sculo XX), procurando
reformar modelos vigentes h longo tempo, o que, obviamente, levaria a reaes dos grupos proprietrios dos meios, aliados s foras
polticas. Na atualidade, identificam-se novos fundamentos jurdicos
para a reabertura da discusso, apresentando a comunicao como
um novo direito social (Ramos, s. d.), e o espectro eletromagntico,
que torna as comunicaes possveis, como um recurso natural das
naes, tratando-se de um bem coletivo (Schiller, 1976). A percepo
contempornea dos meios como construtores de cenrios de representao das realidades polticas, sociais e culturais (Lima, 1988,
1990, 1997) implica que a atividade poltica se d num ambiente
meditico, por meio do qual os cidados acompanham as discusses,
deliberaes, votaes etc., e esse cenrio pode ser representado
por meio de enquadramentos muito distintos. Portanto, controlar
os meios eletrnicos representa uma forma de poder que precisaria
ser regulado. As manifestaes da cultura, as artes, o cinema ou a
msica tambm se tornaram dependentes das comunicaes em
241
particular da televiso para alcanar audincias ampliadas em

sociedades com dezenas ou centenas de milhes de pessoas. Desse
modo, os concessionrios de servios de radiodifuso no poderiam
agir como meros exploradores dos canais, devendo participar da
promoo e difuso da cultura e atender a demandas que a sociedade
viesse a formular por meio de representantes, de modo a satisfazer
ao interesse pblico.
Os novos meios de comunicao ps-televiso, como a TV a cabo,
as rdios comunitrias, a internet e a TV digital surgem num contexto
histrico totalmente diverso daquele das primeiras dcadas do sculo
XX. Eles alteram o quadro geral das comunicaes, instauram modelos operacionais distintos, colocando a discusso sobre a necessidade
de rever as investiduras e repactuar marcos legais e direitos, criando
a expectativa de novas oportunidades para a reforma da legislao.
Comunicaes e poder no Brasil

Um dos aspectos mais destacados da comunicao no Brasil
hoje a tendncia para a oligopolizao do controle dos meios,
apesar de ela ser expressamente proibida pela Constituio brasileira. A concentrao meditica no Brasil ocorre em trs nveis: da
propriedade, da audincia e da distribuio da verba publicitria
pelas agncias. Segundo o Intervozes (2005), baseado em dados da
Associao Nacional de Jornais (ANJ) de 2002, haveria no pas 523
jornais dirios, com circulao mdia de 6,97 milhes de cpias (para
uma populao de mais de 180 milhes de habitantes), sendo que
somente cinco tm relevncia nacional. Apenas oito grupos detm
os meios de comunicao mais importantes no Brasil: Globo, RBS,
Abril, Bandeirantes, SBT, Record, Folha de S. Paulo e Estado de
S. Paulo. O grupo Globo, o mais importante, com cinco emissoras
prprias e 108 afiliadas, alcana praticamente a totalidade do territrio e da populao do Brasil, obtendo mais de 50% da audincia
de TV aberta. Dados de 2005 mostravam que a soma das audincias
da Rede Globo e do Sistema Brasileiro de Televiso (SBT) constitui
242
MURILO CSAR SOARES
cerca de 75% da audincia brasileira de TV aberta. As verbas publicitrias historicamente tambm tm se concentrado na Rede Globo
(Intervozes, 2005).
Alm da concentrao horizontal da propriedade, ou seja, a posse
de redes de um mesmo meio de comunicao, ocorre, em particular
na televiso, a concentrao vertical, o que significa que a maior parte
da produo dos contedos realizada pelas prprias emissoras. Isso
se deve ausncia de exigncia legal e de cultura empresarial de terceirizao da produo por estdios independentes ou uma abertura
para os produtores de filmes locais, como obrigatrio h dcadas
nos Estados Unidos e na Europa, onde a veiculao de filmes pela
TV h muito considerada a frmula salvadora das cinematografias
nacionais.
Por ltimo, h a chamada propriedade cruzada, representada
pelo controle de diversos meios de comunicao, inclusive numa
mesma cidade, caracterizando um monoplio da informao. O
grupo Globo, novamente, apresenta-se como o mais destacado
exemplo da concentrao cruzada, ao deter, alm da maior rede de
TV do pas, jornais, 15 emissoras de rdio, participao nos grupos
de televiso por assinatura Net e Sky, a Editora Globo, com 11 ttulos de revistas, um portal eletrnico e duas gravadoras (Som Livre
e RGE). Em termos de cabodifuso, o grupo detm empresas que
produzem contedo (como os canais SporTV, GNT, Multishow
e GloboNews) e distribuidoras (a operadora Net Brasil), alm de
participao acionria na empresa que controla toda a rede de cabos
e infraestrutura (Net Servios). Esse complexo vem sendo usado
tambm para oferecer outros servios, como internet de banda larga
(idem). Sobre a concentrao meditica no Brasil, escreve Bolao:
Trata-se de um modelo nacionalista e concentracionista que, ao
mesmo tempo em que protege os capitais instalados da concorrncia externa, limita a manifestao das expresses locais e o desenvolvimento de um panorama audiovisual diversificado, servindo
basicamente aos interesses polticos e econmicos hegemnicos que
se articulam no seu interior. Assim, a inexistncia de regras anti-
243
monopolistas, como aquelas relativas propriedade cruzada e concentrao multimdia, evidencia menos um suposto liberalismo do
modelo do que a existncia de uma espcie de capitalismo selvagem
por parte de grupos familiares e oligarquias locais e nacionais que
detm o privilgio da explorao privada desse bem pblico que o
espectro de frequncias, protegidos por uma lei criada sob medida
para servir aos seus interesses particulares (2003, p.35).
Na maioria dos estados brasileiros, os grupos que controlam

regionalmente a mdia esto diretamente ligados s oligarquias
regionais. Exemplos notrios so os dos estados da Bahia, no qual
a radiodifuso controlada direta ou indiretamente por Antonio
Carlos Magalhes, e o do Maranho, onde o controle da famlia
Sarney. Essa situao vem sendo denominada coronelismo eletrnico, numa adjetivao expresso coronelismo proposta
por Leal (1997) em 1949 para referir-se troca de favores entre o
poder pblico e os chefes polticos locais, geralmente proprietrios
de terras, origem do mandonismo, do filhotismo, do falseamento do
voto e da desorganizao dos servios pblicos locais. Para Santos e
Caparelli (2005), os coronis polticos de outrora se transformaram
nos coronis eletrnicos de hoje, usando, como instrumento de poder,
em vez da propriedade rural, as estaes geradoras e retransmissoras
de radiodifuso. Esses autores consideram o coronelismo eletrnico
uma forma de clientelismo poltico, que se d entre os detentores do
poder poltico e os proprietrios de canais de televiso, bloqueando a
diversidade da televiso e priorizando os interesses particulares, em
vez do interesse pblico. Uma base de dados construda por Suzy
dos Santos (apud Santos & Caparelli, 2005) permitiu elaborar uma
tabela do nmero de outorgas controladas por polticos, na qual
se computam 33,6% das geradoras de propriedade de pessoas que
exercem ou exerceram mandato eleitoral. Mas em alguns estados esse
percentual ainda maior, como a Bahia, com 57%; o Maranho, com
72%; o Cear, com 55%; o Rio Grande do Norte, com 85%.
A presena de polticos no controle dos grupos de comunicao
acaba sendo tambm uma barreira ao desenvolvimento de uma
244
MURILO CSAR SOARES
legislao que vise evitar a concentrao meditica. Na verdade,

muitos parlamentares so proprietrios ou scios de veculos de radiodifuso ou, ento, tm o controle de veculos registrados em nome
de amigos ou parentes. Dessa maneira, observa o Intervozes, os proprietrios dos meios, na condio de parlamentares, legislam em seu
interesse.
As relaes entre o poder poltico e a radiodifuso no se limitam ao parlamento. O poder Executivo, tambm, lanou mo da
atribuio legal para a concesso de servios de radiodifuso, com a
finalidade de obter apoios polticos. O caso mais conhecido o que
foi protagonizado pelo ministro das Comunicaes Antonio Carlos
Magalhes, durante o governo Sarney, em cuja gesto foram cedidas
centenas de canais de rdios FM a polticos, visando obteno de
apoio para votao dos cinco anos de durao para o mandato do
presidente Jos Sarney. Segundo Motter (apud Almeida, 2002),
nunca na histria brasileira um governo distribuiu tantos canais
em to pouco tempo, nem fez uso poltico desse fato de forma to
explcita. De 15 de maro de 1985 a 5 de outubro de 1988, quando
foi promulgada a Constituio, foram concedidas 1.028 emissoras
de rdio e tev, sendo 539 (52%) distribudas nos ltimos nove
meses da Constituinte, a grande maioria destinada aos que votaram
no mandato de cinco anos para o presidente Sarney. O ministro,
proprietrio da TV Bahia, valeu-se, tambm, da sua condio para
montar um imprio meditico na Bahia, fazendo concesses de
emissoras de televiso, de rdio e retransmissoras de TV a aliados
polticos e membros de sua famlia (Almeida, 2002). A partir dessa
posio de fora, Magalhes pde atacar livremente seus adversrios,
como o governador Waldir Pires, sem sofrer contra-ataques. Com
isso, Magalhes estava seguindo ao p da letra o lema atribudo a ele
mesmo, em 1975: quem tem televiso, rdio e jornal estar sempre
no poder (apud Almeida, 2002).
Mais tarde, durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso no
primeiro mandato, em dezembro de 1996, o ministro das Comunicaes, Srgio Mota, autorizaria concesses de cerca de quatrocentas
retransmissoras de TV na maioria para polticos poca da vota-
245
o da emenda da reeleio do presidente em exerccio. As retransmissoras concedidas estavam habilitadas produo de contedo,
ou seja, na prtica, podiam funcionar como emissoras de TV, sendo
que a outorga dependia apenas de uma permisso do Executivo,
facilidade que tornava possvel a cesso sem passar pelo Congresso
(Costa & Brener, 1997).
Ainda no primeiro mandato de Cardoso, deu-se a promulgao
da Lei Geral de Telecomunicaes, em 1997, que privatizou a telefonia e criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Esta ltima teria as funes de regular a telefonia, anteriormente de
responsabilidade do Ministrio das Comunicaes, e a cabodifuso,
mas no alcanaria a radiodifuso, que permaneceu regulada pelo
antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Ao distinguir a regulamentao entre telecomunicaes e radiodifuso, a nova lei rompeu
a unidade do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962, permitindo a reforma das telecomunicaes, ao mesmo tempo em que
deixava intacta a parte referente ao rdio e televiso, controlados por
grupos polticos fortemente representados no Congresso Nacional
(Bolao, 2003). A radiodifuso conseguiu, dessa forma, assegurar a
continuidade de sua autonomia perante os poderes e controles da sociedade, ao situar-se como um servio singular, constitucionalmente
estabelecido e no como servio de telecomunicaes, como ocorre
nos demais pases (Ramos, 1997).
Quanto maior a concentrao dos meios de comunicao, menor
a quantidade de grupos que podem ter acesso a eles, resultando na
reduo virtual da liberdade de expresso da sociedade, cujo exerccio
efetivo fica restrito s famlias detentoras dos oligoplios de meios
existentes. No entanto, todas as vezes que se discute a necessidade
de regulamentao das comunicaes, os empresrios do setor se
defendem com o argumento de ameaas de restries liberdade de
expresso, de censura dos meios, recusando a discusso. Exemplo
recente dessa postura foi o tratamento dado em 2004 aos projetos de
criao do Conselho Federal de Jornalismo e da Agncia Nacional
do Cinema e do Audiovisual, que sofreram presso permanente at
serem arquivados, sem avaliao do mrito.
246
MURILO CSAR SOARES
A luta pela democratizao da comunicao

Ramos (s. d.) considera que o marco liberal moderno para a
discusso da relao entre comunicao e democracia a Primeira
Emenda Constituio americana, que estabelece que no se fariam
leis restringindo a liberdade de expresso e de imprensa. Para o autor,
esse princpio chegaria ao sculo XX amparado pelo conceito de livre
fluxo das ideias, deduo do liberalismo econmico. Segundo esse
conceito, qualquer tentativa de submeter os meios de comunicao
a regulao governamental passaria a ser tratado como uma forma
de cerceamento ou de censura.
Ao longo do sculo passado, porm, a viso liberal, que identificava o livre fluxo de ideias e informaes com democracia, comeou
a sofrer questionamentos, que alcanariam, na dcada de 1960, a
Unesco. O impacto e as perspectivas trazidas pelo desenvolvimento
da televiso foram decisivos para o reconhecimento da importncia
da comunicao para o desenvolvimento e a educao. Surge, ento,
na dcada de 1970, um debate internacional sobre polticas nacionais
de comunicao, especialmente entre autores e polticos socialistas,
que atribuam um papel importante ao do Estado na produo de
mudanas sociais e no desenvolvimento da democracia. Essas ideias
provocariam uma reao dos liberais, teoricamente fundamentados
no conceito de livre fluxo de informao, que eram minoria na Unesco, contra pases do ento chamado Terceiro Mundo, na circunstncia
do auge da Guerra Fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica.
Nesse contexto de confrontao, a Unesco instalou uma comisso,
presidida por Sean McBride, para discutir a questo das aplicaes sociais dos meios de comunicao. Ao final dos trabalhos, a comisso divulgou o chamado relatrio McBride, contemplando as posies mais
progressistas sobre o papel dos meios nas sociedades contemporneas
e criticando o fato de sua destinao meramente mercadolgica. Esse
resultado levaria os Estados Unidos (o maior financiador da Unesco),
a Inglaterra e o Japo a se retirarem da organizao, como forma de
extinguir, por meio do estrangulamento econmico da agncia, as
discusses sobre as polticas pblicas para os meios de comunicao.
247
Santos (1995) considera que a primeira fase do movimento pela

democratizao da comunicao no Brasil, a qual denominou de
resistncia, teria tido incio aps o golpe de 1964.1 Para o autor,
at ento a comunicao meditica no estava colocada como uma
questo poltica, uma vez que o tema nem constava das propostas
dos setores progressistas nem das chamadas reformas de base do
presidente Goulart. No havia at aquele momento um sistema de
comunicao de massa consolidado no pas e a maioria da sociedade
brasileira ainda era rural. Mas a partir da segunda metade da dcada
de 1960, estrutura-se o sistema brasileiro de comunicao de massa,
liderado pela modernizao das telecomunicaes realizadas pelos
governos militares, a partir dos pressupostos da doutrina de segurana militar. Escreve o autor:
Os governos militares, de 1964 a 1985, tinham muita clareza
sobre o papel poltico da comunicao meditica e implementaram
polticas para o desenvolvimento de jornais, rdio, televiso e informtica. Aos grandes jornais dirios concederam emprstimos
subsidiados para construo de novas sedes e modernos parques
grficos, alm de lhes destinarem vultosas verbas publicitrias.
No campo das telecomunicaes, infraestrutura bsica para o
rdio e a televiso, criou-se a Embratel, em 1965 e o Ministrio
das Comunicaes e o Conselho Nacional de Telecomunicaes,
em 1967; instalou-se a rede nacional de microondas e o sistema de
transmisso via satlite e transformou-se o Departamento de Correios e Telgrafos em empresa pblica, em 1969; em 1972, criou-se
a Telebrs e implantou-se a televiso em cores. De acordo com a
doutrina de segurana nacional, ideologia oficial do regime militar,
a comunicao, ao lado dos poderes militar, poltico e econmico,
seria um dos quatro pilares bsicos do poder nacional para se atingir
1 A nosso ver, recuar a periodizao dos movimentos pela democratizao meditica at o regime militar de 1964 parece ser o resultado de um olhar retrospectivo,
luz do que aconteceu a partir dos anos 1980, quando tem incio propriamente
a luta por polticas de comunicao.
248
MURILO CSAR SOARES
a integrao nacional e a integrao social. Os meios de comunicao

foram fundamentais para a modernizao-conservadora, empreendida no perodo, e para a legitimao, ainda que precria, do regime.
(Santos, 1995).
Ao lado dessas aes no sentido de modernizar a comunicao,

os governos militares implantam formas de censura imprensa e s
artes. Tm incio, ento, movimentos de resistncia em espaos sociais mais restritos, como as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs),
entidades profissionais, organizaes e partidos clandestinos, utilizando meios de comunicao de baixa tecnologia, como jornais
mimeografados e panfletos, de circulao restrita. nesse contexto
de represso poltica que vo surgir, a partir de 1969, as publicaes
alternativas com qualidade grfica e editorial como Pasquim, Opinio,
Coojornal, Movimento e outros, discutindo temas que no figuravam
na grande imprensa. Mas esses veculos tambm eram gravemente
afetados pela represso e censura, amargando ameaas e prejuzos
econmicos. Nos anos 1970, a luta pelas liberdades e contra a censura
acabaria envolvendo diversas organizaes da sociedade civil, como
a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
A segunda fase do movimento pela democratizao da comunicao, para Santos, a que ele denomina de conquistas, tendo como
marco de incio o VII Congresso da Associao Brasileira de Ensino
e Pesquisa de Comunicao, realizado em 1983, em Florianpolis,
quando proposta a criao da Frente Nacional de Lutas por Polticas
Democrticas de Comunicao. Para Santos, tratava-se de um salto
qualitativo dos setores organizados da sociedade, em comparao ao
movimento de resistncia anterior, pois, ento, eram vislumbradas
possibilidades de transformaes institucionais dos meios de comunicao, a partir do plano jurdico, considerado fundamental para
mudanas estruturais no sistema de comunicao.
No ano seguinte, criada, em Braslia, a Frente Nacional de Lutas
por Polticas Democrticas de Comunicao, com a participao
249
de parlamentares e dezenas de entidades ligadas comunicao e

cultura, a qual formula uma srie de propostas de reformas democratizantes da comunicao, envolvendo o rdio, a televiso, a imprensa,
o cinema, a publicidade, tecnologias de comunicao, liberdade de
informao, educao e comunicao popular. Era a primeira vez que
entidades da sociedade civil organizavam uma frente nacional para
tratar especificamente da comunicao, propondo em seu manifesto
de constituio mudanas profundas na estrutura do modelo da
comunicao social, com o objetivo de que a comunicao passasse
a responder s expectativas da sociedade. Naquele ano, foi lanado
pela Fenaj e outras entidades a brochura Proposta para uma poltica
democrtica de telecomunicaes e de comunicao social, enquanto
o Centro de Comunicao e Cultura (CEC) de Braslia divulgava o
documento A transio poltica e a democratizao da comunicao
social. Os jornais noticiavam que profissionais ligados ao MDB de
So Paulo preparavam uma proposta para as comunicaes da Nova
Repblica.
No ano seguinte, o Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (Cebela) divulgava o documento Proposta de uma poltica
nacional de comunicao para o Brasil. Esses documentos defendiam
a criao de um sistema democrtico de comunicao no Brasil, o fim
dos monoplios, a criao de um Conselho Nacional de Comunicao
Social, com a participao da sociedade civil, o reconhecimento do
direito comunicao como um novo direito humano, e a liberdade
irrestrita de expresso. (Santos, 1995, p.7)
As crticas e propostas elaboradas na poca eram bem abrangentes, incluindo os meios impressos, o cinema, o rdio, mas, principalmente, a televiso, marcada pela concentrao de canais, empresas
e de audincia, indicando a existncia de um oligoplio privado,
com operao em rede nacional no-limitada significativamente,
mediante critrios que induzissem regionalizao da produo.
Observava-se tambm a predominncia de canais comerciais privados, a concentrao de fontes geradoras e emissoras da maior parte
250
MURILO CSAR SOARES
da programao no Rio e em So Paulo. Pela primeira vez, criticavase a inexistncia de instncias por meio das quais fosse viabilizada
a participao dos profissionais e do pblico nas orientaes do
sistema. Criticava-se tambm o intenso uso do sistema de televiso
por polticos, a atuao poltica dos detentores das concesses, a
concesso pelo governo de benefcios especiais s emissoras, em troca
de seu apoio poltico. O movimento entendia que os concessionrios
de radiodifuso deveriam pagar pela explorao econmica da concesso, gerando recursos para a criao de um fundo que financiaria
emissoras pblicas (no-estatais), no-comerciais, de forma a criar
uma diversidade de formas de radiodifuso: defendia a pluralidade
de modelos de radiodifuso, em vez da opo pelo modelo privado
comercial, exclusivamente. Propunha que a programao da radiodifuso estabelecesse horrios de transmisso nacional, regional e
local, de forma a representar a heterogeneidade de temas, gostos,
interesses das audincias.
Eram sugeridas diversas medidas para alterar o quadro da radiodifuso, como a proibio de que um concessionrio acumulasse
mais de uma concesso para radiodifuso; a prioridade nas concesses
para entidades sem fins lucrativos; a limitao da abrangncia geogrfica das concesses; a limitao da potncia das emissoras, a fim
de regionalizar as produes e diversific-las; a reserva de mercado
para programas de estdios independentes; o estabelecimento de
limites mximos para a exibio de programas produzidos em outros
estados e fora do pas e de limites mnimos (reserva de mercado) para
a produo local e regional; a orientao da atuao das emissoras
por conselhos estaduais e municipais democraticamente eleitos e
socialmente representativos.
Vivia-se um clima de otimismo, com a convocao da Assembleia
Nacional Constituinte, havendo a expectativa de que a nova Constituio brasileira fosse um instrumento capaz levar a uma profunda
democratizao da Comunicao Social. Centenas de propostas renovadoras eram encaminhadas Subcomisso de Cincia, Tecnologia
e Comunicao e Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e
Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, preparatrias
251
dos textos para debate no plenrio da Constituinte, enquanto a imprensa noticiava que Roberto Marinho encarregara algumas pessoas
de acompanhar os trabalhos. Ao final de meses de discusso, na
sesso de votao do texto da relatora, deputada Cristina Tavares, os
deputados ligados aos meios de comunicao derrubaram o relatrio
apresentado pela mesa, sem apresentar substitutivo, fazendo com que
a comisso de Comunicao fosse a nica a no ter um documento
para encaminhar ao plenrio da Constituinte.
Apesar dessa reao, algumas propostas dos parlamentares ligados aos movimentos sociais das comunicaes acabaram sendo
apresentadas nas discusses plenrias da Constituinte, votadas
e incorporadas pela Constituio. Entre elas esto a proibio de
restries manifestao do pensamento, criao, expresso e
informao; a proibio de monoplios e oligoplios de meios de
Comunicao Social; a regionalizao da produo cultural, artstica
e jornalstica; a criao do Conselho de Comunicao Social, ligado
ao Senado Federal, com participao de representantes da sociedade.
Essas conquistas, muitas vezes, ficaram no papel, como declaraes
retricas e no como leis que precisariam ser regulamentadas e cumpridas. O caso mais clebre o do Conselho de Comunicao Social,
que levou 14 anos para ser instalado, aps negociaes e gestes dos
setores progressistas, mas que tem uma atuao muito limitada pela
legislao que regulamentou sua criao (Roldo, s. d.).
A terceira fase da luta, caracterizada por Santos como de indefinies, teria iniciado em 1989, com o I Encontro Nacional de
Rdios Livres, quando foi criado o Coletivo Nacional de Rdios
Livres. No ano seguinte, no Rio de Janeiro, lanado o Comit pela
Democratizao dos Meios de Comunicao, na sede da ABI, com o
apoio de dezenas de entidades sindicais e da sociedade civil. Diversos
comits estaduais pela democratizao da comunicao comeam a se
instalar em 1990, resultando em junho de 1991 na criao do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao, organizado nos
estados por comits instalados pelos sindicatos locais de jornalistas
e radialistas, com a coordenao nacional principalmente a cargo da
Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e da Federao Nacional
252
MURILO CSAR SOARES
dos Trabalhadores em Emissoras de Rdio e Televiso (Fitert). Nos

comits era constante a presena de acadmicos e estudantes de
comunicao, alm dos profissionais (Ramos, s. d.).
Nesse mesmo ano, o Frum mobiliza-se e impede a tentativa do
governo de conceder a explorao dos servios de cabodifuso por
meio de portaria ministerial. Segundo o relato de Ramos (s. d.), os
representantes do Frum salientaram que, pelos impactos que a TV
a cabo produziria e por tratar-se de um servio com caractersticas
semelhantes s da radiodifuso, sua implantao deveria passar pelo
Congresso Nacional, sob a forma de lei, em vez de ser normatizada
por uma simples portaria. Aps anos de negociaes entre o Frum,
o governo e representantes empresariais, a lei da cabodifuso foi
finalmente sancionada em dezembro de 1994. Na avaliao de Ramos (s. d.), o texto apresenta mecanismos inditos na legislao das
comunicaes brasileiras, destacando-se o estatuto pblico atribudo
s redes de TV a cabo, o que permitiu, entre outros dispositivos, a
distribuio gratuita de canais disponibilizados para o Senado e a
Cmara Federal, Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores, instituies universitrias e de ensino superior, instituies de
carter educativo-cultural e entidades ou instituies comunitrias.
Segundo o autor, a lei assegurou que as redes de cabodifuso no
fossem dedicadas, integrando-as ao sistema nacional de telecomunicaes, instaurando um estatuto pblico moderno e democrtico
para as novas redes privadas de banda larga, subordinadas Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel), o que assegura um controle
pblico sobre elas.
Um dos pioneiros das mobilizaes e um dos criadores do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao, Daniel Hertz,
escreveu em 1992 que se procurava superar o oposicionismo e a
linguagem de impotncia que at ento marcavam as posies do
movimento. Para ele, a luta pela democratizao da comunicao
no deveria ficar espera do momento de uma conquista do Estado
ou em que se produziria uma Globo com sinal contrrio, com a substituio do mal pelo bem. Em vez disso, o Frum revindicava, com
sua participao na redao da lei da cabodifuso, o estabelecimento
253
de novas relaes polticas com os meios de comunicao, em torno

da ideia chave de controle pblico dos meios:
A ideia de democratizao, sob este enfoque, passa a ser encarada como processo: nenhuma conquista pequena demais para ser
desprezada e nenhuma vitria poder ter a dimenso de resultado
final. Os programas fechados e finalistas so substitudos por uma
conduta orientada por objetivos estratgicos. Assim fundamentado,
o Frum preocupa-se, imediatamente, menos com a socializao da
propriedade e mais com o controle do contedo da programao.
Apesar da vitria, Ramos (s. d.) ressaltaria que aps anos de

intensa atividade na questo da lei da cabodifuso, a capacidade de
mobilizao e a articulao pragmtica, que caracterizou a ao do
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao no incio dos
anos 90, arrefeceu ao ponto de desaparecer neste final de dcada.
Em 2003, o Comit Rio, em carta ao FNDC, avaliou que o Frum
no teria conseguido colocar para a sociedade civil a importncia da
luta pela democratizao da comunicao social, levando desmobilizao do Frum em 1997.
As tecnologias digitais
O novo milnio trouxe um panorama bastante diferente para as
perspectivas de democratizao dos meios, especialmente em razo
das tecnologias de digitalizao das comunicaes. A internet, lanada
no Brasil em 1995, disseminou-se, em poucos anos, por milhes de
terminais, em residncias, escritrios, escolas e bibliotecas. Embora
no tenha sido objeto das lutas anteriores, a internet teve um impacto
generalizado na abertura da comunicao, por meio da disponibilizao de informaes a baixo custo por sites pessoais, organizaes,
movimentos e entidades, de forma livre e independente. Assim, do
ponto de vista social, a internet um estmulo ao protagonismo,
pluralidade, diversidade, favorecendo a crtica e disseminando-a.
254
MURILO CSAR SOARES
Alm de suportar recursos de multimeios, que a tornam um prottipo da convergncia digital, a rede das redes de computadores,
com abrangncia planetria, propiciou o aumento da oferta de informao gratuita em todos os setores e viabilizou a emergncia da
interatividade em diversos graus. Os blogs, o jornalismo on-line, as
pginas dos movimentos sociais so algumas das novas possibilidades
comunicativas crticas e alternativas que revelam a internet como um
novssimo prottipo de comunicao, cujo princpio o da interatividade. Com sua implantao, a discusso deslocou-se para as polticas de incluso digital, visando estender a rede s maiorias, como
condio de efetivao do seu potencial democratizante, para que o
fosso tecnolgico no se alargue entre ricos e pobres, trazendo mais
desvantagens ainda para estes ltimos. Apesar de tudo, a internet
no a utopia finalmente realizada, pois os grandes fornecedores de
informaes tradicionais (revistas, jornais e redes de TV) expandiram
seus negcios para o chamado ciberespao, no qual dominam como
fornecedores de contedo e em termos de nmero de acessos.
Houve, em seguida, o decreto da criao da televiso digital, que
renovou o mpeto da mobilizao das entidades por mudanas na
radiodifuso, uma vez que essa tecnologia implica uma transformao radical das transmisses de TV, permitindo a multiplicao do
nmero de canais disponveis, a TV de alta definio, interatividade,
entre outras caractersticas. A sociedade brasileira foi subitamente
colocada em face da adoo de uma nova tecnologia de comunicao
que abre inmeras possibilidades culturais, educacionais e de cidadania. Inmeras decises precisavam ser tomadas para configurar
um modelo de TV digital, implicando questes tecnolgicas, mas,
sobretudo, a adoo de polticas de comunicao, com repercusses
de natureza social, cultural e econmica. Nesse processo, de um lado
esto as possibilidades de renovao do quadro atual, com a abertura
do uso do espectro, e do outro lado est o interesse corporativo das
redes, cujo maior objetivo no mudar em nada o controle sobre a
fatia do espectro eletromagntico de que dispunham. Para a deciso, o
governo escolheu 2006, sintomaticamente, um ano eleitoral, embora
a opinio dos especialistas que deveria haver mais tempo para maio-
255
res definies, mesmo porque a implantao da TV digital no estava

em estgio avanado em nenhum lugar do mundo (Intervozes, 2006).
Para o Intervozes Coletivo Brasileiro de Comunicao Social
a TV digital deveria possibilitar a entrada de novos atores, especialmente de carter pblico, a fim de garantir a democracia efetiva
e a liberdade de expresso e pensamento, em sua dimenso coletiva,
estabelecendo um sistema pblico de comunicao, sem fins lucrativos e sob o controle da sociedade. A melhor maneira de estimular a
migrao para a TV digital, segundo o Intervozes, seria por meio da
criao de novos canais, e no a transmisso em alta definio, que
exige receptores de custo inacessvel para a maioria da audincia de
TV aberta no Brasil.
Para Gustavo Gindre,2 integrante do Conselho Consultivo do
Sistema Brasileiro de TV Digital e militante histrico pela democratizao da comunicao, o envolvimento das entidades na discusso
da TV digital foi enorme, com atividades em todo pas, todas as
semanas, sob a forma de debates ou audincias pblicas nas capitais.
O Ministrio Pblico se envolveu, foi criada uma frente nacional
com dezenas de entidades, foram redigidas propostas e duas revistas foram impressas sobre o tema. No entanto, o coordenador do
Intervozes, lamenta a tendncia em haver pouco ganho para a democratizao da comunicao com a transio para a TV digital. Para
Gindre, dever ser mantida, por exemplo, a poltica de conceder
um canal inteiro de 6 MHz para cada emissora (um espao que antes
abrigava apenas uma nica programao e que agora pode levar at
oito programaes simultaneamente).
Para a Frente Nacional por um Sistema Democrtico de Rdio
e TV Digital, o anncio da deciso a favor da adoo do padro de
modulao japons (ISDB), no apagar das luzes do primeiro mandato do presidente Lula e em plena Copa do Mundo foi um erro
histrico, mostrando que o governo brasileiro, infelizmente e
semelhana dos anteriores , seguir tratando a comunicao exclusivamente como uma moeda de troca poltica. O Frum critica a
2 Em e-mail a este autor.
256
MURILO CSAR SOARES
falta de transparncia do processo decisrio, dizendo que a adoo

do ISDB descartou as alternativas tecnolgicas desenvolvidas no
Brasil. Para o Frum, a adoo da tecnologia japonesa pe em risco
a possibilidade de o Brasil se tornar um grande produtor mundial
de contedos multimeios, para o que seria necessrio democratizar
o espectro e adotar tecnologias baseadas em software livre para a
criao e reproduo desses contedos internacionalmente.
As manobras das redes de televiso, em particular a Rede Globo,
visando dirigir as deliberaes sobre a TV digital, revelam como
assimtrica a relao de foras entre o movimento democrtico da
sociedade civil e as redes de TV. Ao longo da histria das lutas pela
democratizao dos meios no Brasil, o que se percebe o predomnio
das corporaes mediticas na produo legislativa e nas decises
governamentais. Mas o caso da TV digital representou uma radicalizao dessa tendncia, com o processo de transio sendo conduzido por um ex-funcionrio da prpria Rede Globo, na condio de
ministro das Comunicaes.

Iniciada, efetivamente, na dcada de 1980, a luta pela democratizao da comunicao representou uma tomada de conscincia de
que a configurao dos meios de comunicao eletrnicos em um pas
resultado de decises polticas de instncias governamentais e da
dinmica legislativa, influenciadas pelos sistemas de presso de atores
bem posicionados no momento em que se instalam os meios. Apesar
de vrios revezes sofridos pelos movimentos sociais, a Constituio
de 1988 incorporou alguns princpios e instrumentos democratizantes, os quais, ao longo do tempo, se tornaram meramente declaratrios, no adquirindo vigncia efetiva. Posteriormente, a produo
da legislao da TV a cabo contou com a participao da sociedade,
por meio do FNDC, sem limitar o predomnio do grupo Globo
no setor. Apesar de tudo, se, por um lado, a cabodifuso, dado seu
carter de operao transnacional, apresenta uma desnacionalizao
257
da programao, por meio dos canais de filmes e desenhos animados

norte-americanos, por outro, a vitria do FNDC viabilizou a criao
dos canais legislativos, universitrios e comunitrios. preciso lembrar, por ltimo, que a TV a cabo distribui sua programao para
um segmento estreito da audincia, formado por quatro milhes
de residncias, incluindo todas as operadoras, num universo de 45
milhes de residncias com televiso.
A TV digital trouxe uma nova e vigorosa retomada do movimento
social pela democratizao meditica, mas as foras de presso corporativas foram vencedoras. Ao lograrem a manuteno de 6 MHz
para suas concesses, as redes mantm a posse do espectro eletromagntico como usucapio, ou seja, direito adquirido, renovando
o que Gindre denominou de poltica dos fatos consumados, que
tem mais poder do que as leis. Grandes corporaes, solidamente
estabelecidas do ponto de vista econmico e financeiro, tm quadros
de engenheiros e advogados, desfrutam de articulaes polticas
diretas e privilegiadas com o governo, por meio do Ministrio das
Comunicaes, de modo que suas vantagens, no confronto com os
movimentos sociais pelas definies dos sistemas, so muito grandes, fazendo com que sejam levados em conta prioritariamente seus
objetivos, em detrimento das possibilidades culturais e educativas
da TV digital para a sociedade.
Na trajetria do movimento de democratizao, observa-se, por
conseguinte, um padro: o establishment da radiodifuso manteve-se
impondervel em face das lutas, revelou a capacidade de perpetuarse inaltervel, mantendo a posio dos grupos proprietrios. J
as inovaes tecnolgicas no campo das redes de computadores
que criaram a situao indita representada pela internet, abrindo
caminhos promissores maior participao social na comunicao.
O discurso dos lderes do movimento pela comunicao democrtica mudou desde 1980, com a experincia da participao nas
discusses sobre as novas tecnologias. Ao contrrio da perspectiva de
uma transformao radical da comunicao brasileira, como aparece
nos documentos dos anos 1980, ecoando as posies do relatrio McBride, alguns discursos adotam, hoje, uma dose de realismo poltico
258
MURILO CSAR SOARES
e econmico, ao mesmo tempo em que os militantes revelam grande

domnio dos aspectos tcnicos e legais das questes. Admite-se,
hoje, informalmente, que certo grau de concentrao, ou de tamanho
mnimo, necessrio atividade da televiso, em face dos custos
de produo audiovisual, da necessidade de escala de produo e,
tambm, para viabilizar a competitividade no mercado mundial de
contedos. Em lugar da fragmentao das redes de comunicao,
passou-se a defender, cada vez mais fortemente, a necessidade de
regulamentao democrtica da atividade de radiodifuso, visando
ao bem comum e ao pluralismo, bem como o combate da barganha
de concesses e favores em troca de apoio poltico.
Do ponto de vista da sociedade encarada pelos meios como
audincia e consumidora de servios, novidades tecnolgicas e entretenimento , ao longo desse tempo no chegou a existir mobilizao
pela democratizao meditica, a qual abrangeu especificamente as
categorias profissionais da comunicao, professores e estudantes
universitrios de Comunicao Social. Colocada diante de questes
que envolvem princpios tericos e aspectos tcnicos, no dominados
pela maioria das pessoas, num pas em que a comunicao sempre
foi controlada por poucos grupos, a sociedade foi limitada a assistir
a implantao de novos meios de comunicao como resultado de
decises tomadas, quase sempre, em gabinetes acessveis apenas a
empresrios.
A grande revoluo no panorama brasileiro (e, tambm, mundial)
das comunicaes foi provocada pela internet, apesar de sua precoce
tomada pela publicidade e pelo mercado. A rede mundial de computadores, ao viabilizar a digitalizao de qualquer informao (escrita,
fotogrfica, sonora, cinematogrfica), apresenta-se como um prottipo da convergncia digital, veiculando textos, imagens, vdeos,
msica. Ela permite tambm a correspondncia individualizada, a
formao de comunidades, as pginas pessoais, os blogs jornalsticos,
trazendo novas possibilidades de uso a baixo custo pelo ativismo
social, cultural e poltico. O paradoxo da internet que a facilidade
de disponibilizao das informaes no garante, necessariamente,
acesso pelos usurios, o qual depende de estratgias mercadolgicas
259
e promocionais que no esto geralmente ao alcance das iniciativas

de carter no-comercial. Essa limitao redunda na reproduo das
desigualdades: a hegemonia das empresas do mercado real persiste
no mundo virtual.
As lutas pela democratizao da comunicao mostram que, dada
a grande concentrao do poder poltico na sociedade brasileira,
contrrio a qualquer mudana, para democratizar os meios preciso
lutar para democratizar a sociedade.
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MURILO CSAR SOARES
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PARTE IV
BALANO & PERSPECTIVAS
12
O JORNALISMO NA CONSTRUO
DA ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
Os textos reunidos neste volume abordaram assuntos diversos,

mas eles podem ser vistos como momentos de um grande processo
social de construo das representaes. Esse processo parte dos
acontecimentos, temas e controvrsias que so retoricamente construdos pela comunicao meditica, em especial pelo jornalismo,
oferecendo enquadramentos concorrenciais nos debates que constroem a esfera pblica, entendida como o territrio da discusso
livre entre os cidados sobre questes de interesse comum, a arena
na qual se tomam e se justificam as decises polticas (Maia, 2006).
Procuramos, nesse percurso, identificar algumas relaes entre
as representaes mediticas, em particular o papel complexo do
jornalismo, a poltica, a democracia e o desenvolvimento dos direitos
da cidadania. Vamos sumarizar agora algumas observaes, procurando fazer um balano dos resultados que julgamos ter alcanado
e avanar algumas interpretaes gerais.
Representaes, retrica e comunicao

As representaes, num sentido geral, podem ser consideradas
processos de substituio de objetos por diversos tipos de smbolos e
264
MURILO CSAR SOARES
discursos, por meio dos quais os seres humanos tomam conscincia

dos objetos do mundo emprico ou imaginrio, pensam sobre eles,
alm de utiliz-los para se relacionarem com outros seres humanos.
Na construo das representaes esto envolvidos processos cognitivos individuais (representao mental), as influncias da cultura
e da estrutura social, a ao dos meios de comunicao e, por fim,
discute-se que as representaes teriam um carter distribudo por
cada uma dessas instncias, pessoas e artefatos culturais.
A retrica uma forma de representao estruturada discursivamente, seja pela construo de argumentos que chamamos de
persuaso , seja pela evocao de emoes que denominamos
seduo , a fim de obter a identificao e apoio de outras pessoas
para uma determinada causa ou projeto. As peas retricas, por meio
das quais os fatos so representados, confrontam-se publicamente,
numa luta simblica, que influencia a direo do pensamento das
pessoas, integrando, em seguida, os processos pelos quais as sociedades debatem problemas, definem situaes, constroem hierarquias
de valores e tomam decises polticas.
Ao longo do sculo XX, os meios de comunicao ganharam enorme importncia como produtores e disseminadores de representaes
e definies de realidade para amplas audincias. As sociedades
humanas tornaram-se largamente dependentes desses meios para
construrem sua imagem do mundo, para se posicionarem perante
questes, para se orientarem. Na poltica, os meios aparecem enquadrando situaes, representando acontecimentos para a sociedade,
de modo a situ-los numa constelao de valores, ideologias, interpretaes e imaginrios que sero utilizados como referncias para o
pensamento e julgamento pelas pessoas. No entanto, alegou-se que
a disseminao das representaes na sociedade contempornea,
trazendo novas possibilidades expressionais, teria posto em crise o
conceito ao viabilizar a construo de simulacros, elidindo as fronteiras entre a realidade e sua imagem.
As crises polticas do primeiro governo do PT, com a disseminao de interpretaes discordantes pela mdia, confundindo as
audincias em controvrsias, revelaes e ocultaes de crimes,
265
parecem constituir um momento de exacerbao dos simulacros, a

partir dos quais a realidade de um delito depende da capacidade de
exibio de fotos ou gravaes que o revelem ou desmintam, bem
como sua importncia varia conforme o tempo e o espao que os
meios dedicam a essas narrativas.
Essa circunstncia, no contexto da fragmentao epistemolgica
que caracteriza o contexto da ps-modernidade, destaca a urgncia de
uma crtica meditica capaz de devolver uma relativa positividade
noo de representao. Assim, a anlise das representaes mediticas, numa perspectiva de leitura crtica dos meios ou de media literacy,
aparece como um caminho necessrio busca da racionalidade no
debate pblico e uma condio para a deliberao democrtica. Habilidades crticas no so necessrias apenas a especialistas ou profissionais de Comunicao, mas vem-se insistindo na importncia delas
na educao formal, para o exerccio pleno dos direitos da cidadania.
Destacamos dois conceitos correntes na bibliografia, capazes de
contribuir para a crtica da comunicao jornalstica: o agendamento e o enquadramento. Pelo primeiro deles, podemos identificar
uma correspondncia entre a ordem de importncia que os leitores
atribuem s questes pblicas correntes no necessariamente de
acordo com a sua relevncia ou urgncia reais, mas sim com a hierarquia da apresentao desses temas nos jornais. J o conceito de
enquadramento permite uma anlise qualitativa das reportagens
jornalsticas, em busca de uma retrica implcita nos textos, que
pode ser identificada na escolha e repetio de palavras, expresses,
nfases e atenuaes lingusticas, seleo das fotos, sentidos latentes
nos elementos visuais que, sutilmente, conferem salincia a um ponto
de vista sobre o assunto enfocado.
Democracia, mdia e cidadania

Para a sociedade brasileira, o lento e doloroso processo de superao do regime militar, ao longo de duas dcadas de avanos e
retrocessos, conferiu um significado especial democracia, como
266
MURILO CSAR SOARES
reconquista do Estado de Direito, pela devoluo do poder poltico

aos civis. O contraste com a experincia vivida dos anos de chumbo
destacou o valor das eleies diretas para todos os cargos, das garantias
individuais, das liberdades pblicas, de expresso e de imprensa, de
organizao partidria, da independncia da justia e do direito de ir e
vir, entre outros. No bastasse essa averso peculiar via autoritria,
em decorrncia da experincia vivida pelas sociedades brasileira e de
outros pases vizinhos, o fim dos regimes comunistas de partido nico
(ocorrido de forma geralmente pacfica, como resultado de presses
de movimentos populares nacionais) nos anos 1990 foi um golpe profundo na esperana de que utopias autoritrias possam representar o
caminho para a felicidade coletiva. Ou seja, sociedades que viveram
sob ditaduras, de direita ou de esquerda, no tm saudades do passado
e valorizam mais do que tudo a democracia, seja como um fim em si
mesma, seja como meio para poderem avanar em direo a outras
realizaes. Os problemas dos governos democrticos, como ineficincia, corrupo, incapacidade para eliminar as desigualdades e a
misria, por um lado, mostram as imperfeies desse regime, mas por
outro no permitem conden-lo, porque ele constitui, justamente, o
nico regime que admite a correo dos erros, pela crtica e alternncia
no poder por escolha popular, enfim, a mudana, o aperfeioamento.
A democracia no significa apenas eleies, mas a existncia
de disputa eleitoral essencial para normatizar o acesso universal
ao poder poltico. Esse mesmo princpio procedimental, longe de
fixar apenas um mtodo administrativo de circulao das elites,
implica o reconhecimento de uma sociedade dividida (os partidos
so a expresso dessa diviso), a existncia de conflitos de diversas
naturezas, em suma, concepes diferentes das questes pblicas,
das prioridades e das solues para os problemas destacados. Ou seja,
eleies mais do que o momento para a apresentao das pretenses
polticas pessoais dos candidatos expressam o dissenso tcito na
sociedade e criam os instrumentos, os limites e as formas para sua
expresso simblica.
Depois dessa discusso sobre as dimenses do conceito de democracia, o foco da segunda parte do livro recaiu no papel desempenha-
267
do pela comunicao na sua implementao, tema de controvrsia

histrica entre as vertentes liberal e crtica. A primeira considera que
os meios so elementos essenciais existncia e funcionamento do
regime democrtico, argumentando que os meios de comunicao
jornalsticos tm um papel especfico e insubstituvel, enquanto a
tradio crtica defende que os meios esto corrompendo as bases
desse regime poltico. A avaliao negativa da tradio crtica enfatiza o carter oligrquico da propriedade dos meios, que os levaria a
agendar prioritariamente temas de interesse dos grupos econmicos
estabelecidos, enquadrando de forma negativa as aes contrrias a
esses interesses, ou seja, usando o espao de representao prprio
dos meios para destacar os temas de forma interessada.
Sugerimos uma forma de superao dessa antinomia por meio
do conceito de hegemonia, a partir da qual podem se dar condies
para um equilbrio dinmico entre presses contrrias, criando no
mbito meditico um espao de dissenso e tenso nas sociedades
democrticas, que impediria a viso monoltica de uma classe. Assim,
a democracia implicaria o reconhecimento da existncia de conflitos
reais (polticos e econmicos), que se expressam por meios simblicos, retricos e discursivos, processo do qual fariam parte os meios
de comunicao. Imaginamos, por conseguinte, que os meios de
comunicao, num contexto hegemnico capitalista, possam, a partir
das presses de classes ou de segmentos diferentes da sociedade,
constituir o prprio espao pblico mediatizado, capaz de viabilizar
a interlocuo, o debate, no mbito da sociedade civil. No entanto,
esse espao sempre objeto de um questionamento e no um lugar
esttico, de modo que o valor da tradio crtica est exatamente em
salientar os estreitamentos, os oligoplios e manipulaes, e reivindicar novas configuraes, de modo a ampliar o nmero e o volume
das vozes discordantes das maiorias.
De forma semelhante, a questo da cidadania foi examinada a
partir de seus pressupostos normativos do dever ser e em termos
crticos da situao histrica concreta. Se a primeira passvel de
uma crtica por estar marcada por declaraes formais, essencialistas,
derivadas de certos postulados apriorsticos, no entanto, ela serve de
268
MURILO CSAR SOARES
referncia para os objetivos valorizados, ou seja, de critrio para a

avaliao das conjunturas histricas. A viso crtica, por outro lado,
realiza a correo de uma conceituao otimista, mostrando que, especialmente no caso dos direitos sociais, os meios de comunicao no
apresentam sempre uma abordagem neutra, mas tendem a enfatizar a
perspectiva dos jornalistas (ou seja, da classe mdia) ou dos proprietrios (ou seja, capitalistas). Apesar disso, possvel observar a presena
crescente de reportagens sobre direitos de cidadania no noticirio, o
que mostra que os meios de comunicao, tambm nesse caso, so um
campo de tenses e de presses cruzadas e que podem desempenhar
um papel relevante na ampliao e universalizao dos direitos da
cidadania, dependendo para isso de processos sociais que vo alm das
redaes, envolvendo a opinio pblica, o processo poltico, os movimentos sociais, as transformaes econmicas. Em ltima anlise, o
jornalismo visto como parte de um processo histrico englobante,
sobre o qual pode exercer alguma influncia, sendo ao mesmo tempo
influenciado por outros atores e instituies, num jogo complexo que
se desenrola por meio de aes e reaes e no pela fora de um nico
princpio. Os meios noticiosos no podem, portanto, ser considerados
determinantes do processo democrtico em uma sociedade, pois eles
prprios dependem das instituies democrticas para atuarem com
liberdade, situao em que passam a ter um papel nos desenvolvimentos polticos. Essa uma concluso semelhante quela de Schudson
(2003 e 2003 a), para quem notcias e suas instituies existem mesmo
onde no h democracia, argumentando que as notcias tm pouco a
ver com a democracia poltica, a menos que o Estado inclua ou tolere
um grau de autogoverno e crtica do poder do Estado (2003 a, p.197).
Representaes jornalsticas do processo

democrtico brasileiro
A ao da poltica pode ser considerada em duas modalidades
distintas: a propaganda poltica (mais especificamente, a propaganda eleitoral) e o jornalismo poltico, embora haja manifestaes
269
confundidas de ambas. A propaganda poltica como retrica propriamente dita, ou seja, representaes da realidade elaboradas, tem por
finalidade imediatamente reconhecvel conquistar apoios polticos e
eleitorais, seja com base em argumentos, constituindo a persuaso,
seja por identificaes emocionais, a que chamamos seduo.
No entanto, o jornalismo poltico forma um conjunto peculiar de
representaes da realidade, devido cobrana de um compromisso
tico-normativo com a referencialidade neutra em relao ao mundo
social, que levou Cook (2005) a consider-lo como uma autntica
instituio poltica. As reportagens jornalsticas suscitam credibilidade, dados os pressupostos protocolos profissionais que presidiriam
as tarefas de apurao, reportagem e redao. Essa a percepo da
audincia ou dos leitores, embora, como referimos anteriormente, o
trabalho jornalstico caracteriza-se pelo agendamento e enquadramento dos acontecimentos e no por ser um mero reflexo da realidade. O jornalismo, de forma semelhante retrica, tem um papel
importante na construo de cenrios de representao da poltica,
especialmente pelas redes de televiso, sendo, eventualmente, capaz
de influir nos processos eleitorais, momento em que os candidatos
mais identificados com os cenrios hegemnicos tm mais chances
eleitorais do que os demais (Lima, 2001).
Ainda assim, para ser aplicado s diferentes circunstncias das
eleies brasileiras de 1989 a 2006, o conceito de cenrio de representao da poltica solicita percursos interpretativos prprios em
diferentes momentos. Se nas eleies de Collor e de Cardoso a anlise
do agendamento e dos enquadramentos jornalsticos da Rede Globo
pode indicar que a rede construiu cenrios favorveis aos eleitos, a
indefinio sobre o candidato predileto, em 2002, levou construo
de um cenrio de incerteza, que no beneficiava nenhum candidato
em particular, sendo, antes, favorvel competitividade da disputa
eleitoral. J em 2006, os meios atuaram intensamente na divulgao
dos problemas de corrupo envolvendo personagens do governo
Lula, sem criar um obstculo sua releio.
A srie de reportagens sobre os problemas do governo, no perodo que antecedeu as eleies, gerou controvrsias entre diversos
270
MURILO CSAR SOARES
observadores e analistas sobre o papel dos meios noticiosos. De um

lado, h um entendimento de que os meios adotaram uma abordagem
preconceituosa em relao ao governo Lula, acentuando os problemas, antecipando condenaes, ao mesmo tempo em que davam
pouco destaque importncia das realizaes. De outro lado, h as
condenaes e crticas ao governo, feitas pelos prprios autores dos
textos jornalsticos, geralmente colunistas dos meios de comunicao,
editorialistas e autores das reportagens. Nas publicaes impressas
tambm apareceu essa controvrsia, caracterizando um confronto
entre legitimidade e legalidade: enquanto alguns veculos defendiam
o governo e as aes de Lula, com base em seu grande apoio popular,
outros cobravam uma conduta republicana dos integrantes do seu
governo.
Identificamos diversas formas pelas quais os meios de comunicao atuaram na fiscalizao do governo Lula. Apesar das alegaes
de que a cobertura dos meios foi uma forma de ao poltica contra
o governo do PT, importante lembrar que, na maioria das vezes, a
divulgao dos fatos depreciativos ao governo geralmente secundou
denncias surgidas entre aliados ou de atuaes de instncias do
prprio Estado, como de um parlamentar da base aliada, do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Polcia Federal. Essas instituies,
alis, tm poder de fato nessas situaes, enquanto a imprensa tem
exclusivamente o poder simblico de comunicar-se diretamente com
a opinio pblica, constituindo, por essa via to somente uma fora
de presso indireta sobre o governo.
Apesar da quantidade de notcias desfavorveis ao governo divulgadas pelos meios noticiosos, especialmente em decorrncia
dos casos do mensalo, em 2005, e do dossi contra Jos Serra
(candidato ao governo de S. Paulo), em 2006, Lula, na nossa interpretao, teve condies de atuar na construo do CR-P em 2006
por diversos motivos: a) por ser o candidato com maior visibilidade
meditica dada sua condio de presidente em exerccio, b) o que
tambm lhe conferia status poltico mais alto, alm de ele ser c) o
nico candidato com experincia administrativa de presidente, d)
por causa dos sucessos na economia e e) pela implantao polticas
271
sociais de grande cobertura populacional. A ao simblica das

polticas de carter popular implantadas pelo governo federal foi
decisiva para a construo do cenrio, no pela influncia difusa da
comunicao meditica convencional (imprensa, radiodifuso), mas
por meios que interpelam os interesses dos eleitores diretamente, por
intermdio de polticas sociais que so, simultaneamente, materiais
(concretas) e simblicas, capilarizadas na sociedade por meio das
famlias beneficiadas.
A conjuntura peculiar da reeleio de Lula negou, portanto, a
crena na fora da influncia irresistvel dos meios de comunicao
convencionais sobre a sociedade, mostrando como medidas de natureza econmica e social, alm de sua materialidade tangvel, constituem smbolos poderosos que participam da construo do cenrio
de representao poltica, atenuando o poder dos meios tecnolgicos.
Perspectivas de trabalhos futuros

Ao concluirmos este livro, procuramos aplicar as contribuies
tericas na identificao de problemas e realizao de anlises, mas
tambm acreditamos vislumbrar um horizonte de estudos futuros
das relaes entre os meios e as dinmicas sociais e polticas.
Especificamente, preciso aumentar nosso conhecimento sobre o
poder e influncia do jornalismo no processo democrtico brasileiro
por meio de estudos que combinem anlises das conjunturas polticas s anlises de enquadramento dos fatos pelos meios noticiosos,
acompanhando os desdobramentos efetivos que possam ter sido
provocados pelo jornalismo.
De forma similar, importante examinar o papel dos meios na
defesa dos direitos da cidadania e na conquista de novos direitos.
Destacamos neste enfoque a relevncia de estudar o agendamento
e os enquadramentos construdos sobre os movimentos sociais e
sobre os problemas scio-econmicos, polticos e jurdicos, tais
como a distribuio de renda, moradia, acesso educao, sade,
segurana e igualdade racial e de gnero, os direitos das criana e do
272
MURILO CSAR SOARES
adolescente. A anlise dos enquadramentos do jornalismo sugere

que a ateno a esses temas no incompatvel com a organizao
empresarial dos meios, voltados para o mercado, e que se trata mais
de uma questo de paut-los sistematicamente, mantendo o foco no
papel social e poltico do jornalismo.
Esses temas para investigao do uma ideia do imenso campo de
estudos das relaes entre comunicao, democracia e cidadania que
vimos estudando em nosso grupo de pesquisa a partir de 2007. Tratase de temas que abordam as questes sociais de forma transversal,
articulando as abordagens da Comunicao Sociologia, Cincia
Poltica e ao Direito, num empreendimento multidisciplinar, que
visa pr em evidncia o papel da Comunicao (em particular, do
jornalismo) nos processos sociais ampliados e no aprimoramento da
esfera pblica democrtica brasileira.
COOK, T. E. Governing with the news: the news media as a political institution. Chicago/Londres: The University of Chicago Press, 2005.
LIMA, V. A. Mdia, teoria e poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
2001.
MAIA, R. Poltica deliberativa e tipologia de esfera pblica. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO
EM COMUNICAO - COMPS, 15, 2006, Bauru. Anais... Bauru:
COMPS, 2006. 1 CD-ROM.
SCHUDSON, M. The sociology of news. Nova Iorque: Norton, 2003.
. The power of the news. Cambridge/Londres: Harvard University
Press, 2003a.
SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1 edio: 2009
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Marcos Keith Takahashi

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representaes,

MURILO CSAR SOARES

2009 Editora UNESP

CIP Brasil. Catalogao na fonte

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de

10 Legitimidade e legalidade nos enquadramentos

Este livro foi organizado originalmente atendendo s exigncias

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porm, a pretenso de compor um exame sistemtico do problema,

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

nncias, colocando uma discusso que nos pareceu absolutamente

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cada captulo tem a sua especificidade. Buscamos formular neste

1 Publicado na revista Lbero, n.20, dezembro de 2007.

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REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

mental sobre algo diferente de si mesmo, apresentando, pois, uma

A determinao social das representaes

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Em outras palavras, no partimos do que os homens dizem,

Numa sociedade dividida em classes, a ideologia dominante,

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

da realidade, ou seja, dos processos de interiorizao e objetivao

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temente lingustica e literria, marcada pelos discursos do livro, do

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

de retrat-los, de modo que as representaes teriam, para alguns

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mbito discursivo, sugerem que esse o modo de ser da sociedade

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

tcitas sobre a realidade social, naturalizando as estruturas sociais

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essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo, pelo

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

redes de interao entre pessoas e artefatos (mensagens), nas quais o

Crtica das representaes

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As representaes visuais so mais frequentemente objeto dessa

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

proposto por Baudrillard (1991). Este autor ignora os problemas da

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simulacro, no sentido de que se funde sua prpria representao, de

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

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HALL, S. (ed.) Representation: cultural representations and signifying

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Um recurso retrico bsico nomear coisas, fatos, situaes,

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

Demonstrao, persuaso e seduo

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tatividade uma caracterstica fundamental da interao por meio

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

so ou podem ser controversas: eles se propem, pois, a convencer,

Para o autor, a lgica moderna identificou-se com os raciocnios

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nosso saber, Perelman defende que organizemos nossa filosofia em

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

matizao. O princpio desse modo retrico no o argumento, mas

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a transcendncia, obtida por meio da redefinio retrica da atividade

REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

Bormann defende que essa convergncia simblica constitui uma

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para influenciar uma audincia, fica demonstrada a existncia de