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I. DISPOSICIONES GENERALES
ley.
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PREMBULO
Proteccin Civil, aprobada por el Real Decreto407/1992, de24 de abril, o la Norma Bsica
de Autoproteccin, aprobada por el Real Decreto393/2007, de23 de marzo, al tiempo que
se han elaborado diferentes Planes de Emergencias y Directrices Bsicas de planificacin
sobre riesgos especficos.
Asimismo se han creado nuevos medios estatales de intervencin eficaz, como la
Unidad Militar de Emergencias. Por otra parte, las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales han desplegado sus competencias propias en la materia, regulando su
actuacin, configurando sus propios servicios de proteccin civil, desarrollando unos
rganos competentes de coordinacin de emergencias que han supuesto un avance
sustantivo en la gestin de todo tipo de emergencias y eficaces servicios municipales de
proteccin civil. Los Estatutos de Autonoma recientemente aprobados confirman de
manera expresa las respectivas competencias autonmicas, si bien, como es natural, con
respeto de las propias del Estado y en colaboracin con este.
En fin, la Unin Europea tambin se ha sumado al esfuerzo comn y ha puesto en
marcha un Mecanismo de Proteccin Civil, basado en la solidaridad y colaboracin de los
Estados miembros, aparte de otras medidas financieras y de apoyo a estos ltimos.
Toda esta evolucin de los riesgos, de los medios, de la legislacin y los cambios que
entraan en el enfoque y en la organizacin de los servicios de proteccin civil aconsejan
una actualizacin del marco jurdico regulador de la materia, que adems de recoger
algunas previsiones especialmente relevantes dispersas en normas ya vigentes y suplir
determinadas carencias de la anterior regulacin legal, haga mayor nfasis en la prevencin
para evitar o mitigar los impactos adversos de estas situaciones, as como en la integracin,
coordinacin y eficiencia de las actuaciones de las Administraciones Pblicas.
Esta nueva ley se propone, pues, reforzar los mecanismos que potencien y mejoren el
funcionamiento del sistema nacional de proteccin de los ciudadanos ante emergencias y
catstrofes, que ya previ la ley anterior. Este sistema de proteccin civil se entiende como
un instrumento de la seguridad pblica, integrado en la poltica de Seguridad Nacional.
Sistema que facilitar el ejercicio cooperativo, coordinado y eficiente de las competencias
distribuidas por la doctrina constitucional entre las Administraciones Pblicas, a la luz de
las nuevas circunstancias y demandas sociales, al interconectar de manera abierta y
flexible la pluralidad de servicios y actuaciones destinados al objetivo comn. En este
sentido, la nueva norma atiende las recomendaciones de la Comisin para la Reforma de
las Administraciones Pblicas, al incorporar medidas especficas de evaluacin e
inspeccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, de colaboracin interadministrativa en
el seno de la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil y de integracin de datos de la
Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil. Posibilitar al mismo tiempo el mejor
cumplimiento de los compromisos asumidos en el mbito internacional y de la Unin
Europea, todo ello con el fin ltimo de afrontar de la manera ms rpida y eficaz las
situaciones de emergencia que puedan producirse, en beneficio de los afectados y en
cumplimiento del principio de solidaridad interterritorial. Mediante las previsiones y deberes
que la ley establece al respecto y en virtud de las funciones de coordinacin poltica y
administrativa que atribuye al Consejo Nacional de Proteccin Civil, entre otras, se viene
a concretar en la prctica un modelo nacional mnimo que har posible una direccin
eficaz por el Gobierno de las emergencias de inters nacional y una coordinacin general
del sistema que integre todos los esfuerzos.
2. En atencin a la finalidad descrita y a los criterios en que se inspira, la presente ley
se estructura en seis ttulos, ms las disposiciones de la parte final.
El ttulo I establece las disposiciones de aplicacin general. Adems de definir la
proteccin civil como servicio pblico y clarificar la terminologa empleada mediante un
catlogo de las definiciones de los conceptos ms sustanciales, concreta las actuaciones del
Sistema Nacional de Proteccin Civil y los principios por los que se regirn. A los procesos
ya consolidados del ciclo de la emergencia, previsin, prevencin, planificacin, intervencin
y recuperacin se incorpora el de coordinacin general de la accin poltica mediante la
definicin y seguimiento de estrategias integradoras de toda la actividad pblica y privada en
la materia. La coordinacin es sustancial para el funcionamiento eficaz y armnico del
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sistema y para optimizar sus recursos, y determinante de que todas las actuaciones y medios
estn orientados prioritariamente a reducir en forma permanente y sostenible los riesgos y
las vulnerabilidades que afecten a la poblacin y a los bienes protegidos, as como a
aumentar la capacidad individual y colectiva de reaccin ante las emergencias.
Toda actividad que potencialmente pueda tener efectos catastrficos deber realizarse
con la debida cautela y diligencia en las medidas de autoproteccin. Las actuaciones del
sistema de proteccin civil se regirn de manera especial por los principios enunciados en
esta ley, que son puntos clave de referencia que coadyuvan a su estructuracin lgica.
Adems de los expresados y de los generales aplicables al funcionamiento de las
Administraciones Pblicas, siempre se debern tener presentes las diferentes fortalezas y
vulnerabilidades de las personas, en cumplimiento del principio de igualdad y los convenios
internacionales suscritos por Espaa.
La ley regula un conjunto mnimo de derechos y deberes de los ciudadanos en materia
de proteccin civil, as como unos principios de actuacin de los poderes pblicos respecto
a ellos, que sern precisados en ciertos aspectos por sus normas de desarrollo. La
intencin de esta regulacin y su ubicacin en el texto legal pretende poner de relieve que
el ciudadano no slo es el destinatario de la accin pblica dirigida a prevenir y afrontar las
situaciones de emergencia, sino el centro del sistema de proteccin civil y que le
corresponden derechos y deberes especficos que tienen directo encaje en la Constitucin.
La ley establece que todos los ciudadanos tienen derecho a estar informados sobre los
riesgos colectivos importantes que les afecten, lo que obliga a los poderes pblicos a
divulgar las medidas dispuestas para contrarrestarlos, a recomendar conductas para
prevenirlos y a dar la mxima participacin ciudadana al planificar e implantar actuaciones
ante las emergencias, que se configura tambin como un derecho.
En el ttulo II se describe de manera completa y ordenada en los cinco primeros
captulos el ciclo clsico de actuaciones de los poderes pblicos en la materia. Cada una
de ellas es complementaria de las dems y su correcto funcionamiento es esencial para
lograr los objetivos de la ley. Los mecanismos de evaluacin e inspeccin que se
establecen en el captulo sexto, en combinacin con las estrategias de accin definidas en
el ttulo anterior, completan un concepto avanzado de gestin integral e integradora de
todas las partes del sistema, que puede ser dirigido de manera flexible y abierta a cubrir
las necesidades de proteccin de los ciudadanos y rinde cuentas de esa responsabilidad.
La ley pone un nfasis especial en la prevencin. El proceso empieza por potenciar el
conocimiento sobre los riesgos como medio para preverlos y anticiparse a sus
consecuencias daosas, incorporando como una actuacin diferenciada la de anticipacin.
Se crea la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil, que interconectar todos los
datos e informaciones necesarias para garantizar respuestas eficaces ante las situaciones
de emergencia. Es uno de los pilares del sistema, que gestionar el Centro Nacional de
Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil de la Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias por medio de un plan nacional de interconexin acordado
por todas las Administraciones Pblicas en el seno del Consejo Nacional de Proteccin
Civil. Este nuevo concepto legal no atrae hacia el Estado nuevas competencias, sino que
materializa y delimita el alcance de los deberes recprocos de cooperacin entre
Administraciones en virtud del principio de solidaridad, particularmente en lo relativo a la
transmisin de informaciones y, en su caso, del deber de cooperacin activa de todas las
Administraciones con aquella a la que corresponda gestionar la emergencia.
La prevencin es uno de los fines prioritarios de la proteccin civil. Muchas de las
polticas desarrolladas por las Administraciones Pblicas, en tanto puedan afectar o
condicionar la seguridad de las personas o los bienes, tienen objetivos preventivos. La ley
propicia que todos estos esfuerzos se canalicen e integren a travs de los rganos de
coordinacin que establece. La planificacin, especialmente los planes de autoproteccin,
la formacin del personal perteneciente al sistema de proteccin civil y singularmente la
inclusin en los currculos escolares de contenidos sobre autoproteccin y primeros
auxilios, son instrumentos poderossimos de prevencin de carcter horizontal que esta
ley procura.
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Ahora bien, la pluralidad y diversidad misma de las actuaciones que puede y debe
realizar la Administracin General del Estado para asegurar la proteccin civil exige
reforzar los mecanismos de coordinacin, pues slo as ser posible conseguir una
respuesta unitaria y evitar interferencias o duplicidades no deseables. De ah que la ley
reconozca a los Delegados del Gobierno un papel de coordinadores de las actuaciones de
los rganos y servicios de la Administracin General del Estado, bajo las instrucciones del
Ministerio del Interior, cuyo titular ser la superior autoridad en la materia y al que se
atribuyen todas aquellas competencias especficas que le permiten ejercerla.
Asimismo, la ley reitera la participacin de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en las acciones de proteccin civil, as como de la
Unidad Militar de Emergencias. La ley recoge las normas esenciales que disciplinan la
intervencin de la Unidad Militar de Emergencias, que se ha consolidado en breve tiempo
como un instrumento altamente eficaz en la lucha contra todo tipo de emergencias.
Dadas las peculiaridades de la accin pblica para la proteccin civil, en la que
concurren varios niveles de Gobierno y Administracin dotados de competencias propias,
resulta preciso organizar un esquema de cooperacin interadministrativa, a lo que se
destina el ttulo V. La ley profundiza en la filosofa de cooperacin permanente y
estructurada en rganos ad hoc, ya establecida por la legislacin precedente, y crea el
Consejo Nacional de Proteccin Civil, realzando la importancia de la coordinacin de las
polticas pblicas de proteccin civil y de la participacin de las Comunidades Autnomas
y de la Administracin Local al ms alto nivel en la elaboracin de la poltica estatal, sin
que por ello se olvide o reduzca la coordinacin tcnica multilateral en las tareas de
planificacin, interconexin de redes y sistemas de actuacin, formacin y otras que lo
requieran, para lo cual habr de crear las comisiones y grupos de trabajo que estime
necesarios. El esquema de cooperacin se completa con la posibilidad de constituir, por
las respectivas leyes autonmicas, rganos territoriales de participacin y coordinacin.
En el mbito exterior, la nueva ley da cobertura y organiza la contribucin del Estado
al Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea y las misiones de cooperacin
internacional en esta materia, cada vez ms frecuentes y complejas, supuestos que la
legislacin aprobada hace ms de dos dcadas apenas poda prever.
El rgimen sancionador se ordena en el ttulo VI, de acuerdo con los principios y reglas
generales que informan hoy el Derecho administrativo sancionador y que no pudo tomar
en consideracin la temprana ley de1985.
Finalmente las disposiciones adicionales reconocen que el voluntariado de proteccin
civil ha jugado siempre en la proteccin civil un papel importante, aunque complementario
y auxiliar de las funciones pblicas correspondientes. La ley persigue potenciar ese papel,
en el marco de los principios y rgimen jurdico establecidos en la legislacin propia del
voluntariado, si bien recalcando el deber y el derecho de formacin de los voluntarios y sin
perjuicio del deber general de colaboracin de todos los ciudadanos, cuando proceda.
Pretende integrar tambin las capacidades de Cruz Roja Espaola en personal y medios,
as como las de los radioaficionados y otras entidades colaboradoras cuyo esfuerzo ha
sido y seguir siendo muy importante.
Por otra parte, lo establecido en esta norma guarda la necesaria coherencia con los
sistemas de seguridad nacional y de proteccin de infraestructuras crticas y con los
tratados internacionales suscritos por Espaa.
Se regula la concesin de la medalla al mrito de proteccin civil como reconocimiento
pblico de las acciones meritorias realizadas por quienes, con independencia de los
imperativos legales o superando incluso el nivel de exigencia de los mismos, intervienen
en acciones relacionadas con la proteccin civil, ya sea en sus aspectos preventivos como
de intervencin en caso de emergencia.
Se prev la posibilidad de conceder ayudas en caso de catstrofes aun en el caso de
que no se declare previamente la zona afectada gravemente por una emergencia de
proteccin civil, as como que el Consejo Nacional de Proteccin Civil acuerde precios
unitarios de coste de servicios que facilitarn la cuantificacin de gastos en los convenios
de colaboracin que se celebren para el caso de emergencias en que intervengan varias
Administraciones y que repercutir en la eficiencia de recursos del sistema.
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3. En definitiva, la ley viene a actualizar el marco jurdico en una materia tan sensible
para los ciudadanos como es la proteccin civil. Y lo hace a la luz de la experiencia
adquirida desde la promulgacin de la ley anterior, teniendo en cuenta las competencias
de las Comunidades Autnomas, as como la legislacin de la Unin Europea y los
compromisos asumidos por Espaa en el marco de la cooperacin internacional, en
trminos similares a como hoy se regula esta materia en otros Estados de estructura
federal o descentralizada.
Pero, sobre todo, se trata de arbitrar los presupuestos legales que permitan seguir
elevando gradualmente el nivel de proteccin de la ciudadana durante los aos venideros.
No est de ms recordar que, en el momento en que empieza a construirse en nuestro
pas un sistema administrativo moderno, adverta Javier de Burgos que el socorro de las
calamidades no debe abandonarse a la eventualidad de las inspiraciones generosas,
sino someterse a la accin constante, regular y uniforme de la administracin. Dos siglos
despus, es evidente que el Estado, al igual que los dems poderes pblicos, est llamado
a ofrecer a cualquier persona previsin y amparo ante las catstrofes de todo tipo, ya que
en ello est en juego la vida, la integridad fsica, el disfrute normal de bienes y derechos y
la defensa de los recursos naturales y culturales, cuya proteccin es una, si no la ms
importante, de las razones de ser del Estado mismo.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo1. Objeto y finalidad.
1. La proteccin civil, como instrumento de la poltica de seguridad pblica, es el
servicio pblico que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta adecuada
ante los distintos tipos de emergencias y catstrofes originadas por causas naturales o
derivadas de la accin humana, sea sta accidental o intencionada.
2. El objeto de esta ley es establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil como
instrumento esencial para asegurar la coordinacin, la cohesin y la eficacia de las
polticas pblicas de proteccin civil, y regular las competencias de la Administracin
General del Estado en la materia.
Artculo2. Definiciones.
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TTULO II
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CAPTULO III
Planificacin
Artculo13. Norma Bsica de Proteccin Civil.
La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada mediante real decreto a propuesta del
titular del Ministerio del Interior, y previo informe del Consejo Nacional de Proteccin Civil,
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CAPTULO IV
Respuesta inmediata a las emergencias
Artculo16. Definicin.
Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de proteccin civil la actuacin
de los servicios pblicos o privados de intervencin y de asistencia tras el acaecimiento de
una emergencia o en una situacin que pudiera derivar en emergencia, con la finalidad de
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evitar daos, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la seguridad ciudadana
y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Incluye la
atencin sanitaria, psicolgica y social de urgencia, el refugio y la reparacin inicial de los
daos para restablecer los servicios e infraestructuras esenciales, as como otras acciones
y evaluaciones necesarias para iniciar la recuperacin.
Artculo17. Los servicios de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil.
1. Tendrn la consideracin de servicios pblicos de intervencin y asistencia en
emergencias de proteccin civil los Servicios Tcnicos de Proteccin Civil y Emergencias
de todas las Administraciones Pblicas, los Servicios de Prevencin, Extincin de
Incendios y Salvamento, y de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales, las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, los Servicios de Atencin Sanitaria de Emergencia, las Fuerzas
Armadas y, especficamente, la Unidad Militar de Emergencias, los rganos competentes
de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas, los Tcnicos Forestales
y los Agentes Medioambientales, los Servicios de Rescate, los equipos multidisciplinares
de identificacin de vctimas, las personas de contacto con las vctimas y sus familiares, y
todos aquellos que dependiendo de las Administraciones Pblicas tengan este fin.
2. Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades
Autnomas, adems de la atencin de emergencias que no tengan afectacin colectiva
pero que requieran la actuacin de servicios operativos diversos, podrn actuar en las
emergencias de proteccin civil como Centro de Coordinacin Operativa, segn se
establezca en los correspondientes planes.
3. Cuando sean requeridas organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras,
su movilizacin y actuaciones estarn subordinadas a las de los servicios pblicos.
4. En la Norma Bsica de Proteccin Civil se regularn las bases para la mejora de
la coordinacin y eficiencia de las actuaciones de los servicios regulados en este artculo.
Artculo18. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de
Proteccin Civil.
1. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin
Civil ejerce las siguientes funciones:
a) Gestionar la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil. Elaborar, previo
acuerdo del Consejo Nacional de Proteccin Civil, un plan nacional de interconexin de
informacin de emergencias que permita la comunicacin gil entre las diferentes
Administraciones Pblicas y la eficacia en la gestin, coordinacin y el seguimiento de las
emergencias.
b) Gestionar la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil en los trminos previstos
en esta ley.
c) Divulgar peridicamente datos y estadsticas sobre emergencias y evaluar la
conveniencia y forma de utilizacin de las redes sociales ante una emergencia de
proteccin civil.
d) Actuar como Centro de Coordinacin Operativa en las emergencias de inters
nacional. En ellas los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las
Comunidades Autnomas se integrarn operativamente en este Centro, con las funciones
y mediante los mecanismos de coordinacin que se determinen, as como las redes de
informacin para la gestin y coordinacin de los servicios que intervengan en su
resolucin. El alcance de dicha integracin y las condiciones de hacerlas efectivas se
determinarn por el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
e) Actuar como punto de contacto para la comunicacin e intercambio de informacin
con los rganos de la Unin Europea, en el marco del Mecanismo de Proteccin Civil de
la Unin y otros organismos internacionales, as como con los rganos homlogos de otros
pases con los que Espaa haya establecido un Convenio o Tratado de cooperacin en
materia de proteccin civil.
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concedan, sus cuantas respectivas y los bienes afectados. Las entidades aseguradoras
que operen en el territorio espaol estarn obligadas a suministrar al Consorcio de
Compensacin de Seguros la informacin que ste les solicite para dar cumplimiento a lo
dispuesto anteriormente. El Consorcio de Compensacin de Seguros podr emitir informes
de valoracin y periciales a solicitud y en favor de las Administraciones Pblicas afectadas.
Artculo22. Daos personales.
Cuando se hayan producido daos personales se concedern ayudas econmicas por
fallecimiento y por incapacidad absoluta y permanente, en los trminos previstos en la
disposicin adicional cuarta.
Artculo23. Procedimiento de declaracin de zona afectada gravemente por una
emergencia de proteccin civil.
1. La declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin
civil prevista en esta ley se efectuar por acuerdo de Consejo de Ministros, a propuesta de
los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Interior y, en su caso, de los
titulares de los dems ministerios concernidos, e incluir, en todo caso, la delimitacin del
rea afectada. Dicha declaracin podr ser solicitada por las administraciones pblicas
interesadas.
En estos supuestos, y con carcter previo a su declaracin, el Gobierno podr solicitar
informe a la comunidad o comunidades autnomas afectadas.
2. A los efectos de la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia
de proteccin civil se valorar, en todo caso, que se hayan producido daos personales o
materiales derivados de un siniestro que perturbe gravemente las condiciones de vida de
la poblacin en un rea geogrfica determinada o cuando se produzca la paralizacin,
como consecuencia del mismo, de todos o algunos de los servicios pblicos esenciales.
Artculo24. Medidas aplicables.
1. En los trminos que apruebe el Consejo de Ministros, cuando se declare una zona
afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil se podrn adoptar, entre
otras, algunas de las siguientes medidas:
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y forestales, locales de trabajo y similares, cuando hayan sido daados y se acredite que
tanto las personas como los bienes en ellos ubicados hayan tenido que ser objeto de
realojamiento total o parcial en otras viviendas o locales diferentes hasta la reparacin de
los daos sufridos, o los destrozos en cosechas constituyan siniestros no cubiertos por
ninguna frmula de aseguramiento pblico o privado.
2. Reduccin en el Impuesto sobre Actividades Econmicas, correspondiente al
ejercicio presupuestario en el que haya acaecido la emergencia a las industrias de cualquier
naturaleza, establecimientos mercantiles, tursticos y profesionales, cuyos locales de
negocio o bienes afectos a esa actividad hayan sido daados, siempre que hubieran tenido
que ser objeto de realojamiento o se hayan producido daos que obliguen al cierre temporal
de la actividad. La indicada reduccin ser proporcional al tiempo transcurrido desde el da
en que se haya producido el cese de la actividad hasta su reinicio en condiciones de
normalidad, ya sea en los mismos locales o en otros habilitados al efecto.
3. Las exenciones y reducciones de cuotas en los tributos sealados en los ordinales
anteriores comprendern las de los recargos legalmente autorizados sobre los mismos.
4. Los contribuyentes que, teniendo derecho a los beneficios establecidos en los
ordinales anteriores, hubieren satisfecho los recibos correspondientes a dicho ejercicio
fiscal, podrn pedir la devolucin de las cantidades ingresadas.
5. Exencin de las tasas del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico para
la tramitacin de las bajas de vehculos solicitadas como consecuencia de los daos
producidos, y la expedicin de duplicados de permisos de circulacin o de conduccin
destruidos o extraviados por dichas causas.
6. La disminucin de los ingresos en los tributos locales que, en su caso, se
produzca en los ayuntamientos, diputaciones provinciales, cabildos insulares y consejos
insulares como consecuencia de la aplicacin de este artculo, ser compensada con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con lo establecido en el
artculo9 del texto refundido de la Ley reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el
Real Decreto Legislativo2/2004, de5 de marzo.
7. Las ayudas por daos personales estarn exentas del Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas.
8. De manera excepcional, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas
podr autorizar una reduccin de los ndices de rendimiento neto de las explotaciones y
actividades agrarias realizadas en las zonas siniestradas.
b) Medidas laborales y de Seguridad Social:
1. Las extinciones o suspensiones de los contratos de trabajo o las reducciones
temporales de la jornada de trabajo que tengan su causa directa en la emergencia, as
como en las prdidas de actividad directamente derivadas de la misma que queden
debidamente acreditadas, tendrn la consideracin de provenientes de una situacin de
fuerza mayor, con las consecuencias que se derivan de los artculos47 y51 del texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo1/1995, de24 de marzo. En el primer supuesto, la Tesorera General de la
Seguridad Social podr exonerar al empresario del abono de las cuotas de la Seguridad
Social y por conceptos de recaudacin conjunta mientras dure el periodo de suspensin,
mantenindose la condicin de dicho perodo como efectivamente cotizado por el
trabajador. En los casos en que se produzca extincin del contrato, las indemnizaciones
de los trabajadores corrern a cargo del Fondo de Garanta Salarial, con los lmites
legalmente establecidos.
En el supuesto que se decida por la empresa la suspensin de contratos o la reduccin
temporal de la jornada de trabajo con base en circunstancias excepcionales, el Servicio
Pblico de Empleo estatal podr autorizar que el tiempo en que se perciban las prestaciones
por desempleo, reguladas en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/1994, de20 de junio, que
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CAPTULO VII
Emergencias de inters nacional
Artculo28. Definicin.
Son emergencias de inters nacional:
1. Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley
Orgnica4/1981, de1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones
diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de
recursos a nivel supraautonmico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin de
carcter nacional.
Artculo29. Declaracin.
En los supuestos previstos en el artculo anterior, corresponder la declaracin de
inters nacional al titular del Ministerio del Interior, bien por propia iniciativa o a instancia
de las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en las mismas. Cuando
la declaracin de emergencia de inters nacional se realice a iniciativa del Ministerio del
Interior, se precisar, en todo caso, previa comunicacin con la Comunidad Autnoma o
Comunidades Autnomas afectadas, por medios que no perjudiquen la rapidez de la
declaracin y la eficacia de la respuesta pblica.
Artculo30. Efectos.
1. Declarada la emergencia de inters nacional, el titular del Ministerio del Interior
asumir su direccin, que comprender la ordenacin y coordinacin de las actuaciones y
la gestin de todos los recursos estatales, autonmicos y locales del mbito territorial
afectado, sin perjuicio de lo dispuesto en la ley para los estados de alarma, excepcin y
sitio, y en la normativa especfica sobre seguridad nacional.
2. El Ministro del Interior podr, en funcin de la gravedad de la situacin, requerir la
colaboracin de las diferentes Administraciones Pblicas que cuenten con recursos
movilizables, aunque la emergencia no afecte a su territorio.
TTULO III
Los recursos humanos del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Artculo31. La formacin de los recursos humanos.
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sean de inters para el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Podr acordar con otras
administraciones, mediante los correspondientes convenios, la formacin y entrenamiento
del personal al servicio de dichas administraciones.
b) Desarrollar acciones de I+D+i en materia de formacin de proteccin civil.
c) Colaborar con los centros de formacin de proteccin civil de las otras
Administraciones Pblicas.
d) Colaborar en las actividades de formacin que se prevean en el marco del
Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin o de otras iniciativas europeas para favorecer
la interoperabilidad de los equipos y servicios. Igualmente podr llevar a cabo actividades
de formacin a favor de otros Estados o de instituciones extranjeras o internacionales.
e) La Escuela Nacional de Proteccin Civil, previa autorizacin de los Ministerios de
Educacin, Cultura y Deporte y de Empleo y Seguridad Social, respectivamente, podr
impartir las acciones conducentes a la obtencin de los ttulos oficiales de formacin
profesional y certificados de profesionalidad relacionados con la proteccin civil.
2. Las funciones encomendadas a la Escuela Nacional de Proteccin Civil se
encuadran en la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
TTULO IV
Competencias de los rganos de la Administracin General del Estado
Artculo33. Competencias del Gobierno.
Son competencias del Gobierno en materia de proteccin civil:
a) Regular la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil y la Red de Alerta
Nacional de Proteccin Civil.
b) Aprobar la Norma Bsica de Proteccin Civil.
c) Aprobar el Plan Estatal General de Proteccin Civil.
d) Aprobar los planes especiales de proteccin civil de mbito y competencia estatal.
e) Declarar una zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
f) Adoptar los acuerdos de cooperacin internacional que corresponda en materia de
proteccin civil.
g) Aprobar el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias y, en su
caso, el de otros medios del Estado que puedan destinarse a la proteccin civil.
h) Las dems que le atribuyan esta ley y el resto del ordenamiento jurdico.
Artculo34. Competencias del Ministro del Interior.
1. Al Ministro del Interior le corresponde impulsar, coordinar y desarrollar la poltica
del Gobierno en materia de proteccin civil.
2. Son competencias del Ministro del Interior:
a) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el
Gobierno.
b) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, el Plan Estatal General y los Planes
Especiales de Proteccin Civil de mbito y competencia estatal, y elevarlos al Gobierno
para su aprobacin, as como proponer al Consejo de Seguridad Nacional la aprobacin
de la Estrategia Nacional de Proteccin Civil.
c) Declarar la emergencia de inters nacional y su finalizacin, as como asumir las
funciones de direccin y coordinacin que le correspondan en esta situacin.
d) Proponer al Gobierno, junto con el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas y, en su caso, de los titulares de los dems ministerios concernidos, la declaracin
de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
e) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los
medios de ejecucin de los planes de proteccin civil de competencia estatal.
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Nm. 164
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TTULO V
Cooperacin y coordinacin
Artculo39. Consejo Nacional de Proteccin Civil.
1. El Consejo Nacional de Proteccin Civil es el rgano de cooperacin en esta
materia de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonoma y de la
Administracin Local, representada por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias,
como asociacin de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin. Tiene
por finalidad contribuir a una actuacin eficaz, coherente y coordinada de las
Administraciones competentes frente a las emergencias.
2. Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside, los
titulares de los departamentos ministeriales que determine el Gobierno, los representantes
de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonoma
competentes en materia de proteccin civil, designados por stas, y la persona, con
facultades representativas, que designe la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias.
El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisin Permanente. Corresponder, en
todo caso, al Pleno aprobar las lneas bsicas de la Estrategia del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, as como ejercer las dems funciones que determine el reglamento
interno del Consejo Nacional.
3. El Consejo Nacional aprobar su reglamento interno, que regular su organizacin
y funcionamiento.
4. El Consejo Nacional tendr el carcter de Comit Espaol de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas.
Artculo40. rganos territoriales de participacin y coordinacin en materia de
proteccin civil.
De acuerdo con lo que disponga la normativa autonmica, en los rganos territoriales
de participacin y coordinacin en materia de proteccin civil podrn participar
representantes de la Administracin General de Estado.
Artculo41. Contribucin al Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.
1. El Ministerio del Interior, como punto de contacto espaol del Mecanismo de
Proteccin Civil de la Unin Europea, tanto en lo que afecta a las actividades de
prevencin, como en cuanto a las de preparacin y respuesta a desastres que se
desarrollan en el marco de dicho Mecanismo, actuar, cuando sea oportuno, en
coordinacin con los Departamentos de la Administracin General del Estado afectados,
as como con las Comunidades Autnomas.
2. El Ministerio del Interior asegurar la necesaria coherencia de la participacin
espaola en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin y mantendr la oportuna
cooperacin con el Centro de Control e Informacin europeo. Continuar actuando como
el punto de contacto del Sistema Comn de Informacin y Comunicacin de Emergencias
del Mecanismo. Reglamentariamente se establecer el rgimen de los mdulos de
proteccin civil espaoles que se dispongan al amparo del Mecanismo.
Artculo42. Cooperacin Internacional.
El Ministerio del Interior recabar y movilizar los recursos del Sistema Nacional para
prevenir y afrontar situaciones de catstrofes en terceros pases, cuando sea procedente
en virtud de los tratados internacionales y convenios bilaterales suscritos por Espaa, o
cuando el Gobierno lo acuerde a propuesta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin y del Interior, y de aquellos otros Departamentos cuyas competencias, en su
caso, puedan verse afectadas.
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TTULO VI
Rgimen sancionador
Artculo43. Ejercicio de la potestad sancionadora por la Administracin General del
Estado.
Los rganos competentes de la Administracin General del Estado ejercern la
potestad sancionadora, de acuerdo con lo previsto en este ttulo, cuando las conductas
presuntamente constitutivas de infraccin se realicen con ocasin de emergencias
declaradas de inters nacional o de la ejecucin de planes de proteccin civil cuya
direccin y gestin corresponda a aqulla.
Artculo44. Sujetos responsables.
La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer directamente en el autor del
hecho en que consista la infraccin.
Artculo45. Infracciones.
1. Son infracciones administrativas en materia de proteccin civil las acciones y
omisiones tipificadas en esta ley.
2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
3. Constituyen infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de proteccin civil,
cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones,
instrucciones o requerimientos efectuados por los titulares de los rganos competentes o
los miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de
colaboracin a los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o privadas
cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
c) El incumplimiento de los deberes previstos en el artculo7 bis.7 de esta Ley,
cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
d) La comisin de una segunda infraccin grave en el plazo de un ao.
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Disposicin adicional quinta. Precios unitarios para determinar el coste de los servicios
prestados.
Para su posible aplicacin a los convenios de colaboracin que se suscriban entre
Administraciones Pblicas, as como para cubrir los gastos derivados de la intervencin de
los servicios pblicos en las situaciones de emergencia, el Consejo Nacional de Proteccin
Civil podr aprobar una relacin de precios unitarios de medios materiales y recursos
humanos que pueda servir de referencia para determinar el coste de los servicios
prestados.
Disposicin adicional sexta. Planes y programas con regulacin sectorial.
Los Departamentos ministeriales que a la entrada en vigor de esta Ley tengan
asignada la planificacin y los programas ante situaciones concretas de riesgo colectivo en
los que la seguridad o la vida de las personas puedan peligrar, establecern los
mecanismos de colaboracin con las Administraciones Pblicas competentes en materia
de proteccin civil para asegurar la coherencia del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Disposicin adicional sptima. No incremento del gasto pblico.
Las medidas incluidas en esta ley no podrn suponer incremento de dotaciones, ni de
retribuciones, ni de otros gastos de personal.
El sostenimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil en el mbito de las
competencias de la Administracin General del Estado se realizar de conformidad con las
dotaciones que anualmente se incluyeran al efecto en los Presupuestos Generales del
Estado, de acuerdo con los principios y los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
Disposicin adicional octava. Adaptacin normativa.
Las disposiciones de la presente ley tendrn en cuenta lo establecido en la
Ley26/2011, de1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Disposicin adicional novena. Competencia sancionadora en el mbito municipal.
Los alcaldes sern competentes para la resolucin de los procedimientos
sancionadores en el mbito de proteccin civil de acuerdo con lo previsto en la legislacin
especfica que les sea aplicable.
Disposicin adicional dcima.
Las ayudas previstas en esta ley no tendrn la consideracin de renta computable a
efectos de la concesin y mantenimiento del derecho, y en su caso, de la cuanta de las
pensiones de jubilacin e invalidez de la Seguridad Social en su modalidad no contributiva.
Los planes de proteccin civil existentes a la entrada en vigor de esta ley continuarn
aplicndose hasta que sean sustituidos por los que se elaboren y aprueben conforme a la
misma.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Queda derogada la Ley2/1985, de21 de enero, de proteccin civil, as como las
dems normas de igual o inferior rango en cuanto contradigan o se opongan a lo dispuesto
en esta ley.
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BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X