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DIREITO CONSTITUCIONAL 07/08/2013

9. Interveno
- Ocorre apenas no sistema federativo;
Interveno federativa aquela na qual um Ente
Federativo autorizado a fazer certa interferncia em outro
Ente, mesmo que esse Ente possuindo autonomia.
Essa interveno somente permitida em situaes de
anormalidade, previstas na Constituio Federal no art. 34.
Essas situaes so as excees, a regra a autonomia.
-> Princpios Sensveis art. 34, inciso VII da CF:
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

DIREITO CONSTITUCIONAL 13/08/2013


Nos casos previstos nos incisos I, II, III, e V do art. 34 o
presidente poder decretar a interveno de ofcio [ato
discricionrio] chamada Interveno Espontnea.
No inciso IV, a interveno provocada por solicitao
ao Presidente da Repblica pelo legislativo ou executivo.
Neste caso o presidente da repblica no obrigado a agir.
Nos incisos IV e VI referente ao judicirio a provocao
por requisio. Em principio o Presidente da Repblica
obrigado a agir, por ser feita por um rgo judicial [um juzo
tcnico], de certa forma uma situao mais grave.
Nos incisos VI e VII a interveno por representao
do Procurador Geral da Repblica [chefe do Ministrio
Publico Federal] ao STF. Ele prope uma Ao Direta de

Inconstitucionalidade Interventiva [ao direta proposta


pelo PGR ao STF por meio de ADIN Interventiva]. Se o STF
julgar procedente o Presidente da Repblica estar
obrigado a agir.
Obs.: em princpio o Presidente da Repblica obrigado a
agir em caso de provocao por requisio. Mas h exceo
quando o Presidente da Repblica suspende um ato que foi
praticado pelo governador, por exemplo, por meio de um
decreto. Isso no deixa de ser uma interveno branda.
Em casos que esse decreto no foi suficiente necessria a
interveno forte do Presidente da Repblica.
O Presidente da Repblica deve pedir ajuda [conselho]
ao Conselho da Repblica e ao Conselho da Defesa
Nacional. Ele no obrigado a seguir os conselhos. E ainda,
se o Presidente da Repblica decretar a interveno o
Congresso Nacional tem que concordar para ocorr-la.
Quando o decreto brando no precisa ser aceito
pelo Congresso Nacional. [no inciso IV o Procurador Geral
de Justia prope ADIN ao Tribunal de Justia e o rgo
controlador a Assembleia Legislativa].

DIREITO CONSTITUCIONAL 14/08/2013


9.?. Interveno aos Municpios
So quatro hipteses de interveno previstas no art.
35 da Constituio Federal.
Art. 35. - O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto
quando:
I deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois
anos consecutivos, a dvida fundada;
II no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas
aes e servios pblicos de sade;

Vide art. 212 da CF.


IV o Tribunal de Justia der provimento a representao
para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.

Ento so: deixar de pagar dvidas fundadas por dois


anos [dvidas que o municpio faz para saldar dvidas com
prazo menor para cumprimento].
Caso o municpio [prefeito] deixe de prestar as contas
do municpio para que os cidados e os rgos
administrativos possam fiscalizar as contas do municpio.
Quando o municpio deixar de aplicar um mnimo
exigido da receita do municpio para educao e sade.
Esse mnimo pode ser regulado pela prpria constituio
[25%] ou pela lei orgnica do municpio.
E por ltimo quando os municpios no observem os
princpios da constituio, no cumpram a lei federal ou
no cumpram deciso de ordem federal ou ordem judicial.
Depende da representao do procurador de justia frente
ao TJ.
Nos trs primeiros casos o governador pode agir de
ofcio, so intervenes espontneas. No ltimo no ser
por ele a interveno, depende de representao. Ela ser
fiscalizada pela assembleia legislativa do Estado.
10. Poder Legislativo
LEGISLATIVO
UNIO

Congresso
Nacional

ENTES FED.

Assembleia
Legislativa

MUNICPIOS

Cmaras
Municipais

EXECUTIVO

JUDICIRIO

10.1. Estrutura do Poder Legislativo

CONGRESSO NACIONAL

SENADO FEDERAL

CMARA DOS
DEPUTADOS

Nasce com a ideia de Montesquieu e dos Federalistas


[dentro do Estado Moderno no fim do sc. XVIII] que criam
uma diviso de rgos com poderes que possam realizar
interferncias uns nos outros, criando um sistema de freios
e contrapesos, para ao mesmo tempo fiscalizar uns aos
outros e impedir possveis abusos.
No Brasil o poder legislativo da Unio exercido pelo
parlamento nacional e se chama Congresso Nacional,
formada por uma estrutura bicameral constituda por duas
Cmaras [casas], a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal.
Em tese a Cmara dos Deputados [formado por 513
deputados] representa os interesses do povo, o Senado

Federal [formado por 81 senadores] representa


interesses dos Entes Federativos [ainda em tese].

os

10.2. Atribuies do Congresso Nacional


As funes mais bsicas do Legislativo so legislar e
fiscalizar a atuao dos demais poderes, principalmente do
Executivo [ex. por CPI, pelo Tribunal de Contas etc.].
-> Art. 48 [com a sano presidencial]
Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:

As competncias legislativas da Unio esto previstas


nos arts. 22 e 24 da Constituio Federal.

I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;

Legislar sobre tudo que diz respeito do sistema


tributrio.

II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento


anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso
forado;

Tudo que diz respeito a emisso de moeda e tudo que


diz respeito ao oramento pblico.

III fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;

O presidente no pode diminuir ou aumentar o


contingente das Foras Armadas sem que seja por lei.

IV planos e programas nacionais, regionais e setoriais de


desenvolvimento;
V limites do territrio nacional, espao areo e martimo e
bens do domnio da Unio;
VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de
reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembleias Legislativas;
VII transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII concesso de anistia;
IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e
organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal;
X criao, transformao e extino de cargos, empregos
e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica;

O presidente no pode criar ministrios, estes devem


ser criados por lei.

XII telecomunicaes e radiodifuso;


Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes: Lei n. 4.117, de 27-81962.
A Lei n. 9.295, de 19-7-1996, dispe sobre os servios de
telecomunicaes e sua organizao.
Organizao dos Servios de Telecomunicaes: Lei n. 9.472,
de 16-7-1997.
Servio de Radiodifuso Comunitria: Lei n. 9.612, de 19-21998.

XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies


financeiras e suas operaes;
XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da
dvida mobiliria federal;
XV fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4.; 150, II; 153,
III; e 153, 2., I.
Remunerao da Magistratura da Unio: Lei n. 10.474, de 276-2002.
A Lei n. 12.041, de 8-10-2009, dispe sobre a reviso do
subsdio de Ministro do STF, referido neste artigo.

Importante, pois o salrio dos Ministros do STF [R$ 27


mil] o piso mximo dos funcionrios dos poderes
executivo, legislativo e judicirio por isso deve estar na lei.
Porm na prtica no isso que acontece devido a auxlios
governamentais, comisses etc.

-> Art. 49 [competncias exclusivas que no precisam


da aprovao do presidente]
So decretos legislativos pois necessitam apenas da
aprovao das casas do Congresso Nacional, e no por lei.

Art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos


internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;

Ratificao dos tratados estrangeiros [pode aceitar ou


no].

II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a


celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;

Declarao de guerra um ato do presidente mas que


somente pode ser realizado se aceito pelo Congresso por
meio de decreto legislativo.

III autorizar o Presidente e o Vice Presidente da


Repblica a se ausentarem do pas, quando a ausncia exceder
a quinze dias.

O Presidente e o Vice somente podem se ausentar do


territrio nacional por mais de 15 dias com autorizao do
Congresso Nacional, sob pena se no houver autorizao de
sofrer impeachment.

IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal,


autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas;
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
VI mudar temporariamente sua sede;
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e
os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4.,
150, II, 153, III, e 153, 2., I;

Fixar o salrio dos Deputados e Senadores sem que o


presidente possa vetar, mediante decreto legislativo.

VIII fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente


da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4., 150, II, 153, III, e 153, 2., I;

IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente


da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa
em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII apreciar os atos de concesso e renovao de
concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de
Contas da Unio;
O Decreto Legislativo n. 6, de 22-4-1993, regulamenta a
escolha de Ministros do Tribunal de Contas da Unio pelo
Congresso Nacional.
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
XV autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de
terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares.

10.3. Cmara dos Deputados

Composta por deputados federais. O nmero total de


deputados federais estabelecido pela Lei Complementar
78/1993 que fixa 513 deputados de maneira proporcional
com relao a demanda populacional e estabelece que
nenhum Ente Federativo [junto do Distrito Federal] possa
eleger menos de 8 e mais de 70 deputados.

A idade mnima para que se elejam de 21 anos. Esse


nmero de parlamentares pode ser alterado por nova Lei
Complementar que revogue a LC 78/1993.
A eleio se d por meio de sistema proporcional que
funciona estabelecendo um coeficiente eleitoral ao qual as
legendas devem alcanar para garantir suas cadeiras, pois
o partido estabelecer quais sero os deputados que
ocuparo os votos desse qurum.
DIREITO CONSTITUCIONAL 20/08/2013

A Cmara dos Deputados tem competncias privativas


que so previstas no art. 51 da Constituio Federal. Essas
competncias se formalizam atravs de resolues. So
competncias privativas da Cmara dos Deputados:

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

I autorizar, por dois teros de seus membros, a


instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente
da Repblica e os Ministros de Estado;

Por meio de tal autorizao que a Cmara dos


Deputados concede licena [autorizao] para que o
Senado possa julgar o presidente e o vice-presidente [ex.
do caso de impeachment].

II proceder tomada de contas do Presidente da


Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;

A sesso legislativa o ano legislativo, o presidente


deve apresentar as contas do que gastou no ltimo ano

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legislativo, caso no o faa a Cmara dos Deputados podem


proceder a tomada de contas do presidente.

III elaborar seu regimento interno;


IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva
remunerao,
observados
os
parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;

Servios internos da Cmara.

V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos


do art. 89, VII.

10.4. Senado Federal

Os senadores compem um nmero de 81


parlamentares, dos quais cada Unidade Federativa junto do
Distrito Federal tem direito a eleger trs representantes
que, em tese, representem os interesses da Unidade
Federativa.
O mandato de oito anos e a cada eleio se
renovam algumas cadeiras [em uma eleio se renovam
duas, em outra uma e assim sucessivamente].
O sistema
eleitoral majoritrio e de maioria simples.
So competncias privativas do Senado
tambm validadas por meio de resolues:

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

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Federal,

I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da


Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles;
A Lei n. 1.079, de 10-4-1950, define os crimes de
responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento.
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;

Julgamento de impeachment por meio do Senado.


uma competncia semelhante a da Cmara dos Deputados.

III aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio


pblica, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo
Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica
de carter permanente;
V autorizar operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

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VII dispor sobre limites globais e condies para as


operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX estabelecer limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;

Todos estes esto [V ao IX] ligados a ateno federativa


com relao a situao financeira das Entidades
Federativas.

X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei


declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal;
XI aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes
do trmino de seu mandato;
XII elaborar seu regimento interno;
XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva
remunerao,
observados
os
parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
4-6-1998.
XIV eleger membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII;
XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o
desempenho das administraes tributrias da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,

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limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois


teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica,
sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

10.5. Reunies do Congresso Nacional

-> Sesso Legislativa: O Congresso Nacional se rene


em Braslia de 02 de fevereiro a 22 de dezembro, sendo
conhecida essa reunio como sesso legislativa esse
perodo que o ano legislativo.

-> Sesso Ordinria: a sesso diria de trabalho dos


deputados e senadores [no horrio da tarde em segundasfeiras, no horrio da manh em sextas-feiras e durante o
dia todo de tera a quinta].

-> Sesso Extraordinria: so aquelas sesses que


acontecem fora dos perodos normais de trabalho sobre
assuntos do interesse dos parlamentares ou em casos
especficos.

-> Recesso: perodos em que no h sesses


ordinrias no Congresso Nacional. O recesso vai de 18 de
julho at 31 de julho, depois ele vai de 31 de dezembro at
1 de fevereiro contabilizando 55 dias de recesso anual. No
recesso pode haver convocao extraordinria a qualquer
momento se houver necessidade.

-> Comisso Representativa do Congresso Nacional:


Ao final de cada perodo legislativa o Congresso elege uma

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comisso que durante o perodo de recesso ficam no


Congresso fiscalizando o poder legislativo e fazendo atos
administrativos de menor importncia. uma comisso
mista que contabiliza por volta de 30 membros.

-> Legislatura: perodo de quatro [4] anos que


compreende o mandato dos deputados. O mandato de um
senador compreende duas legislaturas.

-> Perodo Legislativo: cada parte da


legislativa, cada semestre da sesso legislativa.

sesso

* Hipteses de convocao extraordinria do Congresso


Nacional.

Estado de Stio;

Estado de Defesa;

Interveno Federal;

Compromisso e posse do presidente da repblica e do


vice [somente de quatro em quatro anos].

Nesses quatro casos quem faz a convocao o


presidente do Congresso Nacional [presidente do Senado].
Nessas convocaes o Congresso Nacional obrigado a se
apresentar.

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Urgncia ou Relevante Interesse Pblico.

Nesse ltimo caso a convocao pode ser realizada:


pelo Presidente da Repblica, Presidente do Senado,
Presidente da Cmara ou a maioria simples de ambas as
casas do Congresso Nacional. Tambm neste ltimo caso o
Congresso Nacional deve aceitar ou no essa convocao
por meio de maioria absoluta de cada uma das casas do
congresso.
Nesse caso a convocao extraordinria fica meio em
aberto.

DIREITO CONSTITUCIONAL 21/08/2013

10.5. Reunies do Congresso Nacional Art. 57

* Sesso Conjunta entre os membros da Cmara dos


Deputados e o Senado Federal, so situaes previstas na
Constituio Federal.

Para inaugurar a sesso legislativa;

Para elaborar ou modificar o regimento comum do


Congresso;

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Compromisso e posse do presidente e do vice


presidente em 1 de janeiro;

Conhecer e deliberar sobre o veto presidencial

* Sesso Preparatria: acontece a cada dois anos no dia 1


de Fevereiro ou de quatro em quatro anos.

Posse dos parlamentares [de 4 em 4 anos];

Eleio dos integrantes da Mesa Diretora [Cmara dos


Deputados, Senado Federal e Congresso Nacional] e
que ocorre de 2 em 2 anos.

-> Mesa Diretora:

Presidente funes do presidente da Cmara dos


Deputados: substitui o presidente da Repblica e o Vice
Presidente quando ambos esto impossibilitados de exercer
o mandato, cabe tambm ao presidente cuidar da
superviso geral do poder, distribuir a matria que ir
as Comisses, define as matrias que sero votadas pelos
deputados [pauta de votao], tambm pode receber e
mandar adiante ou receber e mandar arquivar os pedidos
de impeachment.
As funes do Presidente do Senado Federal so
equivalentes, com exceo do impeachment que feito
pelos Deputados, porm participa do julgamento do pedido

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do impeachment. Tem 41 cargos a disposio para


contratar assessores, secretrios, cargos auxiliares etc.

* Linha de Sucesso no exerccio do poder executivo:

- Presidente da Repblica;
- Vice Presidente da Repblica;
- Presidente da Cmara dos Deputados;
- Presidente do Senado Federal;
- Presidente do Supremo Tribunal Federal;

1 Vice Presidente tem como funo principal: substituir o


presidente da Cmara dos Deputados quando este estiver
ausente;

2 Vice Presidente tem como funo principal: ser o


corregedor, que aquele que recebe as denncias de
irregularidades dos membros da casa;

1 Secretrio um dos cargos mais cobiados da Cmara,


uma espcie de prefeito que vai regular o funcionamento
das funes auxiliares da casa, responsvel por gerenciar
as compras de material por isso ele lida com um montante
enorme de dinheiro;

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2 Secretrio cuida da emisso dos passaportes dos


parlamentares e viagens ao exterior;

3 Secretrio tem a funo de receber e aceitar


justificativas de ausncias e atestados mdicos;

4 Secretrio cuida dos apartamentos funcionais


aos parlamentares e tambm cuida da ajuda de custos
de moradia aos parlamentares que no tem direito aos
apartamentos funcionais.;

Quatro [4] suplentes.

No Congresso que tem as duas casas funcionando


juntas a mesa diretora determinada da seguinte forma:

Presidente Presidente do Senado Federal;


1 Vice Presidente - 1 Vice Presidente da Cmara dos
Deputados;
2 Vice Presidente 2 Vice Presidente do Senado
Federal;

10.6. Comisses

Existem comisses permanentes previstas no


regimento interno como a Comisso de Constituio e

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Justia [que avalia os detalhes da produo dos textos


normativos principalmente observando se so seguidos os
preceitos constitucionais].
Em geral os projetos de lei no vo a plenrio, o
parecer da comisso terminativo e o que decidido pela
comisso vale como deciso da casa.

DIREITO CONSTITUCIONAL 27/08/2013

10.6. Comisses [cont.]

So grupos pequenos de parlamentares que se


renem para discutir projetos de lei, dar pareceres sobre
tais projetos, modificando-os e aprovando-os. Quando um
projeto de aprovado em uma comisso, ela j ir para
votao na outra casa.

Permanentes [temticas]

Especiais [Temticas]
Comisses

Temporrias

Externas

CPI

Comisso
Nacional
perodo de recesso]

Representativa do Congresso
[comisso que fica de planto no

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As comisses tm trs [3] cargos importantes em sua


estrutura:

1. Presidente da Comisso [gerencia a comisso, define


as datas];
2. Relator [escolhido pelo presidente,
minuciosamente e emite um parecer];

projeto

3. Revisor [analisa o projeto]

- O partido escolhe quais parlamentares da sua legenda iro


fazer parte da comisso.

DIREITO CONSTITUCIONAL 28/08/2013

10.7. Imunidades Parlamentares

Imunidades proteger o parlamentar para que ele possa


discordar do governo e para que ele possa exercer sua
funo de debater sem que seja ameaada sua liberdade. A
imunidade dos parlamentares no definida pelo local ou
horrio, e sim pelo uso das palavras, se forem de vis
poltico estaro abrangidas pela imunidade, uso de palavras
de cunho pessoal no esto dentro dos casos de imunidade.

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-> Material [inviolabilidade] somente opinio,


palavras e votos, exclui a possibilidade de crime de
opinio, desde que os parlamentares estejam no exerccio
da funo para qual foi eleito.

Art. 53 - Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e


penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.

Cabe a: deputados federais,


estaduais/distritais e vereadores*.

senadores,

* O Vereador tem imunidade material


circunscrio do municpio que ele atua.

deputados

apenas

na

Priso parlamentares no podem ser


presos, nem
com
sentena
penal
transitada em julgado. Exceo:
se ele for pego
em flagrante praticando um crime
inafianvel. A
autoridade que realizou a priso
dever
informar em 24 a Casa Parlamentar a qual
pertence o parlamentar para que eles possam relaxar
ou manter a priso por maioria absoluta
-> Formal
Processo por crimes cometidos depois da
diplomao, os parlamentares podem
ser
processados mas tem a prerrogativa do
foro
privilegiado, sendo julgados apenas
pelo Supremo
Tribunal Federal, enquanto estiver
no seu mandato.
A casa tem a prerrogativa de
entre os 45 dias pedir
para
que
o
STF
suspenda o processo, e o STF tem de
acatar tal
pedido.

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Prerrogativa do Foro Privilegiado

Art. 53, 1. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do


diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal.

Cabe a: Deputados Federais, Deputados Estaduais/Distritais


e
Senadores.

A imunidade comea aps a diplomao, que o


reconhecimento pela justia eleitoral de que a eleio de tal
pessoa foi vlida, antes mesmo do candidato tomar posse.
Para crimes ocorridos antes da diplomao no vale a
imunidade.
Abuso de prerrogativas segundo o inciso II do art.
55 se quebrado o decoro parlamentar, o parlamentar
pode ser punido politicamente, no judicialmente, perdendo
o mandato por deciso dos outros parlamentares. No pode
ser julgado depois de terminado o mandato.
As imunidades parlamentares so irrenunciveis
para proteger o parlamentar de qualquer tipo de coao.

DIREITO CONSTITUCIONAL 03/09/2013

10.8. Incompatibilidades

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So possiblidades em que os parlamentares no


podem realizar tais atos com pena de poder perder o
mandato.

Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:

I - desde a expedio do diploma:

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito


pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;

Todas estas empresas possuem capital pblico


envolvido em suas atividades. O parlamentar s pode
assinar contratos com pessoas jurdicas de direito pblico
se estes contratos forem celebrados com clusulas
uniformes [comum a todos].

b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado,


inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades
constantes da alnea anterior;

II - desde a posse:

a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que


goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;

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No pode ser proprietrio de empresas que


necessitem de concesses do governo federal. [Livro: Os
Donos do Poder]

b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum,


nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, a;

No pode defender interesse dessas empresas, no


pode ser lobista sobre esses interesses.

d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

10.9. Perda de Mandato

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

O certo seria: poder perder.


I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro
parlamentar;

Quebrar o decoro parlamentar.


III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa,
tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer,
salvo
licena
ou
misso
por
esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
*Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar nos casos de:

25

I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em


julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem
seus
efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5., VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4..

Mesmo perdendo os direitos polticos a perda do


mandato no se d automaticamente.
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos
nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em
julgado;
1. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo
de vantagens indevidas.

Quebrar o decoro parlamentar


tambm do abuso de imunidades.

pode se originar

2. Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser


decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal,
por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
3. Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

Esses pargrafos que determinam que o parlamentar


no perde o seu mandato automaticamente.
4. A renncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo,
ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que
tratam os 2. e 3..

26

10.10. Atividades
Parlamentar

Compatveis

com

Mandato

Art. 56. - No perder o mandato o Deputado ou Senador:


I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou
para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde
que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte
dias por sesso legislativa.
1. O suplente ser convocado nos casos de vaga, de
investidura em funes previstas neste artigo ou de licena
superior a cento e vinte dias.
2. Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio
para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o
trmino do mandato.
3. Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder
optar pela remunerao do mandato.

Os parlamentares podem optar pelo maior salrio,


mesmo se este for do cargo de parlamentar, enquanto
estiver em outro cargo.

DIREITO CONSTITUCIONAL 04/09/2013

10.11. Processo Legislativo

27

I) Conceito

um conjunto de regras e procedimentos que


conduzem a elaborao das leis. Esse conjunto de regras e
procedimentos constitucionais e regimentais para a
elaborao das espcies legislativas [previstas na
Constituio e nos regimentos das casas legislativas].
Devem ser rigorosamente obedecidos sob pena de
processo legislativo viciado sendo assim considerada
inconstitucional de maneira formal.

II) Espcies Legislativas

Emenda constitucional a espcie legislativa que


altera a constituio federal.
Leis Complementares regulam assuntos de maneira
geral e abstrata e regulam assuntos que a Constituio
determina como sendo da lei complementar. A lei
complementar tem um qurum mais duro de aprovao do
que a ordinria. A lei complementar dispor sobre a
elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Leis Ordinrias tambm regulam assuntos de
maneira geral e abstrata sem visar casos concretos e serve
para qualquer tipo de coisa a ser regulamentada.
Lei Delegada como se fosse uma lei ordinria, mas
realizada pelo Presidente da Repblica mediante prvia
autorizao do Congresso Nacional. No se usa mais leis
delegadas no Brasil.
Medida Provisria uma espcie legislativa editada
pelo presidente da repblica com fora ordinria, que
comea a viger no dia em que for promulgada e tem prazo
de vigncia de 60 dias, e durante esse perodo deve ser
aprovada pelo Congresso, se for aprovada ser

28

transformada em lei ordinria, se no for aprovada perder


a sua eficcia. Prevista no art. 62 da Constituio Federal.
Decreto Legislativo que o ato privativo do
Congresso Nacional, que no precisa passar pelo presidente
da repblica e trata das competncias exclusivas do
Congresso Nacional.
Resoluo um ato normativo que materializa as
competncias exclusivas da Cmara ou do Senado.

III) Esquema do Processo Legislativo

Iniciativa
* quem prope o processo legislativo?

Discusso
Deliberao parlamentar
Votao
Constitutiva
FASES
Sano
Deliberao Executiva
Veto

Promulgao
Complementar
Publicao

29

Fase de Iniciativa a fase em que proposto o


projeto de lei. Importante, pois se for proposta por quem
no pode propor projeto de lei sobre tal assunto ter vcio
de iniciativa.

A fase constitutiva tem dois momentos:

Deliberao Parlamentar realizada pelas duas


casas do Congresso onde ambas discutem e votam o
projeto de lei.
Deliberao executiva o prazo que o Presidente
tem para sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado no
Congresso.

A fase complementar a que ocorre para que o


projeto de lei seja promulgado e receba seu diploma de
promulgao e a publicao que iniciar o prazo de vacatio
legis da lei para que ela possa depois comear seus efeitos.

Fase Iniciativa

Baseia-se na competncia dos legisladores, podendo


ser de iniciativa privativa ou concorrente [onde qualquer
pessoa legalizada pode propor o projeto de lei].
As pessoas que podem propor projeto de lei esto, em
regra, determinadas no art. 61 da Constituio Federal. No
tem nenhuma ordem de preferncia.

30

Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe


a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio.

As mesas da Cmara e do Senado tambm podem


propor projeto de lei sobre a competncia exclusiva de
aumentar os seus prprios salrios. 51, inciso IV 52, XII.

So competncias
Repblica:

privativas

do

Presidente

da

1. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as


leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio, bem como normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios;

A competncia da alnea d, segundo o 5 do art. 128


dividida com o Procurador Geral da Repblica [com
relao a por serem facultadas a estes.

31

e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao


pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento
de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.

So competncias privativas do Supremo Tribunal


Federal as previstas no art. 93 e no art. 96, inciso II, estas
ltimas dizem respeito a todos os tribunais superiores,
incluindo-se o Supremo.

A iniciativa popular de lei prevista no pargrafo 2


do art. 61. S pode ser proposta desde que haja a colheita
de assinatura de 1% do eleitorado nacional.

2. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao


Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.

DIREITO CONSTITUCIONAL 10/09/2013

Deliberao Parlamentar Discusso e Votao

- Na grande maioria dos casos a Cmara dos Deputados a


casa que inicia a propositura do projeto de lei, s comea

32

no Senado se o projeto de lei for proposto por senador,


mesa do senado, comisso.

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente


da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero
incio na Cmara dos Deputados.

Art. 61 - 2. A iniciativa popular pode ser exercida pela

apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei


subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de
trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

Projetos de Lei votados primeiro pela Cmara dos


Deputados quando feitos por:

Presidente da Repblica;
Supremo Tribunal Federal;
Tribunais Superiores;
Proposta por deputado;
Proposta por mesa da Cmara dos Deputados;
Proposta por iniciativa popular;

Emendas a um Projeto de Lei feitas pela Casa


Revisora

Emenda Aditiva -> adiciona algo ao PL;

33

Emenda Supressiva -> retira algo do PL;

Emenda Modificativa -> modifica alguma parte do PL sem


retirar tal parte do projeto.

Emenda Substitutiva -> quando h dois projetos de lei


sobre o mesmo tema e o mais completo, ou menos
complicado substitui o outro;

Emenda Aglutinativa -> aquela em que h vrios projetos


de lei que versam sobre uma matria e ao invs de
escolher apenas um PL, se aproveita vrias ideias de vrios
PLs.

Nas duas casas o PL passa pelas comisses, como a


Comisso de Constituio e Justia. Em alguns projetos
mais simples a prpria comisso pode aprovar sem a
deliberao do plenrio, mas se for necessria a
deliberao em plenrio para ser aprovado dever ter
maioria simples [50% + 1].
Ao ser aprovado na Cmara o PL passado ao Senado
que pode fazer trs coisas com o projeto de lei:

Aprovar o PL e assim manda-lo para a deliberao


executiva;

Rejeitar o PL e assim arquiv-lo; ou:

34

Aprovar o PL com a aquisio de emendas a tal.

Se houverem emendas na casa revisora, o PL voltar a


casa iniciadora [nesse exemplo a Cmara dos Deputados]
que pode aceitar ou rejeitar as emendas, se rejeitar pode
enviar o PL com o texto original a deliberao executiva,
que pode sancionar ou vetar, parcial ou totalmente, o PL.
No se pode ter emenda na casa iniciadora em uma
emenda feita na casa revisora.

Deliberao Executiva

O presidente pode sancionar ou vetar o PL aprovado


na deliberao parlamentar. A sano pode ser expressa
ou tcita. Ela ser tcita quando aps correrem 15 dias do
inicio da deliberao executiva se o Presidente no se
pronunciar sobre o PL.
O veto pode ser

Total
Parcial

VETO

Poltico

contrariedade

ao

pblico;
Jurdico inconstitucionalidade;

35

interesse

O presidente, ao fazer o veto parcial deve vetar


dispositivos inteiros, e no uma parte do texto de um
dispositivo.
Se o presidente realizar um veto parcial ou total, o PL
voltar agora ao Congresso Nacional, que em sesso
conjunta [unicameral] apreciar e deliberar o veto, e a
votao deve ser secreta e por maioria absoluta [mais de
2/3]. Na sesso conjunta o Congresso tem 30 dias para
apreciar o veto, esse prazo contado a partir do momento
em que o PL vetado entra no Congresso.
Ao apreciar o veto total, se o veto no for derrubado
por maioria absoluta o PL ser arquivado, se ele for
derrubado o texto segue para promulgao com o texto
original.
Ao apreciar o veto parcial se este no for derrubado o
PL ser promulgado com o texto junto dos vetos, se ele for
derrubado o texto segue para promulgao com o texto
original.
O veto tem de ser justificado e motivado alm de ser
apresentado na internet e no Dirio Oficial o texto vetado e
a razo do veto. Um veto no justificado como uma
sano tcita.

DIREITO CONSTITUCIONAL 11/09/2013

Iniciativa
Processo Legislativo

Constitutiva
Complementar

36

Promulgao
Publicao [exteriorizao da
lei]

-> Projeto de Lei que sancionado vai para a promulgao;


-> Publicao o ingresso da lei no ordenamento jurdico;

Regime de Urgncia

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa


do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia
para apreciao de projetos de sua iniciativa.
2. Se, no caso do 1., a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada
qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestarse-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva
Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao.
3. A apreciao das emendas do Senado Federal pela
Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado
quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4. Os prazos do 2. no correm nos perodos de recesso
do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.

-> Presidncia da repblica pode pedir essa urgncia para


apreciao dos projetos de iniciativa presidencial;
-> Se o PL for de iniciativa pelo presidente da Cmara e
pedido regime de urgncia ele comeara a ser apreciado na
Cmara dos Deputados ter 45 dias para ser votado, ser

37

trancada a pauta da casa, ou seja, nenhuma outra coisa


poder ser votada, exceto projetos que tenham prazo.
Depois encaminhada ao Senado Federal [tambm com 45
dias] que pode aprovar ou rejeitar, acrescentando ou no
emenda, e voltar para a CD que ter mais 10 dias;

Espcies Normativas

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.

Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre


elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

-> Emenda Constitucional

Art. 60. A
proposta:

Constituio

poder

38

ser

emendada

mediante

I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos


Deputados ou do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.

1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia


de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de
stio.
2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
3. A emenda Constituio ser promulgada pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.

5. A matria constante de proposta de emenda rejeitada


ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta
na mesma sesso legislativa.

Limitaes Materiais: clusulas ptreas/ voto secreto,


direto,
universal
e
peridico/forma
federativa
de
Estado/direitos individuais/ separao dos poderes.

39

Limitaes Circunstanciais: Estado de Stio, Estado de


Defesa, Interveno Federal;

Limitao Temporal: limitao de tempo que a CF no pode


ser alterada. No existe na Constituio Federal de 1988.

Limitaes Implcitas: no est escrito na CF, mas com uma


leitura e por deduo lgica consegue ser encontrado.

* PEC = Proposta de Emenda Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL 18/09/2013

-> Medidas Provisrias Art. 62

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da


Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.

Em regra as medidas provisrias podem apenas ser


adotadas pelo Presidente, porm o STF decidiu em que os
governadores tambm podem editar MPs com base no
princpio da simetria.

40

1. vedada a edio de medidas provisrias sobre


matria:

I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania,
polticos e direito eleitoral;

direitos

polticos,

partidos

b) direito penal, processual penal e processual civil;


c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento
e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3.;

II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana


popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III reservada a lei complementar;
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente
da Repblica.

2. Medida provisria que implique instituio ou


majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II,
IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada.

O 2 trata de medidas provisrias sobre matria


tributria, impostos no respondem ao perodo de
anterioridade.

41

3. As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos


11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos
termos do 7., uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as
relaes jurdicas delas decorrentes.

As MPs perdero a sua eficcia se no forem


convertidas em lei no prazo de 60 dias, que pode ser
prorrogado apenas uma nica vez no mesmo perodo.

4. O prazo a que se refere o 3. contar-se- da


publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.

O prazo de 60 + 60 dias que prev o 3 deve ser


contado a partir da publicao e se houver recesso do CN
esse prazo ser suspenso.
5. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso
Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de
juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais.

So pressupostos a real relevncia e urgncia na


edio da MP.
6. Se a medida provisria no for apreciada em at
quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em
regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da
Casa em que estiver tramitando.
Determina que se a MP no for apreciada em 45 dias de

sua publicao ser submetida a regime de urgncia pelas


casas do Congresso Nacional e todas as demais

42

deliberaes da casa que estiver deliberando ficaro


sobrestadas.
7. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a
vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias,
contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada
nas duas Casas do Congresso Nacional.
8. As medidas provisrias tero sua votao iniciada na
Cmara dos Deputados.

A votao de MP sempre se inicia na Cmara dos


Deputados.
9. Caber comisso mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer,
antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio
de cada uma das Casas do Congresso Nacional.

A comisso mista aprecia antes das casas legislativas.


10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de
medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo.

Se a MP for rejeitada no poder ser proposta


novamente no mesmo ano legislativo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o
3. at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservarse-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o
texto original da medida provisria, esta manter-se-
integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o
projeto.

-> Decreto Legislativo: ato pelo qual o Congresso


Nacional formaliza suas competncias exclusivas [Sesso

43

Conjunta ou em sesses individuais]. No necessita de aval


do presidente. Essa competncia est prevista no Art. 49.

-> Resolues: atos realizados pelas casas legislativas


e que servem para determinar as suas competncias
privativas [Cmara dos Deputados Art. 51/Senado Federal
Art. 52].

DIREITO CONSTITUCIONAL 24/09/2013

Poder Legal

Processo Legal

1. Legislar
2. Fiscalizar [financeira e oramentria]

TCU
TCE
TCM/SP
TCM/RJ

44

Tribunal de Contas um rgo que no faz parte do


poder judicirio, um rgo fiscalizador vinculado, mas no
subordinado, ao legislativo.

Ministrio Pblico ligado ao executivo.

O Tribunal de Contas da Unio tem as seguintes


funes:

1. Apreciar as contas do presidente da repblica ao fim do ano


[parte financeira dos atos do presidente]. feita pelo
Presidente ao Congresso que enviar tais contas ao TCU. O
Congresso pode rejeitar a posio do tribunal de contas, o
congresso no est sujeito ao Tribunal;

2. Apreciar os registros, a legalidade dos atos de admisso de


pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses;

3. Fiscalizar a aplicao de recursos.

DIREITO CONSTITUCIONAL 25/09/2013

11. Poder Executivo

45

11. 1. Elegibilidade

Para se eleger so condies de elegibilidade as


previstas no 3 do art. 14 da Constituio Federal, os
requisitos da lei da Ficha Limpa, alm de no poder ser
analfabeto e no poder se reeleger mais de uma vez
consecutivamente.

3. So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;

11.2. Forma de Eleio

A eleio se dar por sistema majoritrio de maioria


absoluta.

11.3. Posse

Ocorre em 1 de Janeiro do ano posterior ao ano de


eleio, tem durao de quatro anos e apenas pode haver
reeleio uma nica vez.

46

11.4. Atribuies do Presidente da Repblica art.


84

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


I nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao federal;
III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio;
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:

a) organizao e funcionamento da administrao federal,


quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar


seus representantes diplomticos;
VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X decretar e executar a interveno federal;

47

XI remeter mensagem e plano de governo ao Congresso


Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo
a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se
necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII exercer o comando supremo das Foras Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para
os cargos que lhes so privativos;
XIV nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral
da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei;
XV nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da Unio;
XVI nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII nomear membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII convocar e presidir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas
mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional;
XX celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;

48

XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o


projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de
oramento previstos nesta Constituio;
XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as
contas referentes ao exerccio anterior;
XXV prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
forma da lei;
XXVI editar medidas provisrias com fora de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII exercer
Constituio.

outras

atribuies

previstas

nesta

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as


atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica
ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites
traados nas respectivas delegaes.

O pargrafo nico determina quais so as


competncias dentre as quais o presidente pode delegar a
outros cargos de alto escalo do executivo.

11.5. Impedimento e vacncia arts. 79 a 81

Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e


suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de
outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais.

49

Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do VicePresidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o
do Supremo Tribunal Federal.

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da


Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a
ltima vaga.
1. Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do
perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita
trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na
forma da lei.
2. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar
o perodo de seus antecessores.

Linha de Sucesso:

Presidente da Repblica;

Vice Presidente da Repblica -> nico autorizado a concluir


o mandato na impossibilidade do mandato;

Presidente da Cmara dos Deputados -> se faltarem pelo


menos dois anos para o fim do mandato o PCD ocupar o
cargo provisoriamente e devero ser convocadas eleies
diretas no prazo de 90 dias. Se faltarem menos da metade
do mandato as eleies devero ser convocadas em 30 dias
e sero feitas pelo modo indireto;

50

Presidente do Senado Federal;

Presidente do Supremo Tribunal Federal.

11.6. Conselhos de Consulta Superior arts. 89, 90, 91

Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta


do Presidente da Repblica, e dele participam:

I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos
Deputados;
V os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI o Ministro da Justia;
VII seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos,
vedada a reconduo.

Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se


sobre:

I interveno federal, estado de defesa e estado de stio;

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II as questes relevantes
instituies democrticas.

para

estabilidade

das

1. O Presidente da Repblica poder convocar Ministro


de Estado para participar da reunio do Conselho, quando
constar da pauta questo relacionada com o respectivo
Ministrio.
2. A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho da Repblica.

So Conselhos de consulta superior convocados em


casos de estado de stio, de defesa e interveno
federal. Tambm sero convocados em casos de abalo
das estruturas democrticas, como exemplo, no caso do
mensalo.
So conselhos de consulta superior, o momento de
abalo a estabilidade das instituies meio subjetivo e fica
ao critrio do Presidente o entendimento desses momentos.
O Conselho de Defesa Nacional tem um carter mais
ligado segurana, e o da Repblica est mais ligado a
estabilidade do Estado.
O parecer emitido no obriga o Presidente da
Repblica, no tem fora cogente. As seis pessoas que so
convocadas Comisso so eleitas por maioria absoluta
nas casas em que so escolhidas [Senado e Cmara dos
Deputados].
O Conselho de Defesa convocado em casos de
ameaa a soberania nacional e a defesa do Estado
democrtico.

11.7. Ministros de Estado

um cargo de confiana do Presidente tendo de ser,


brasileiro nato, maior de 21 anos e estar no pleno gozo de

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seus direitos polticos. Essa escolha do Presidente da


Repblica se d por arranjos polticos com base no apoio
dos partidos em poca de eleio, logo os ministrios so
loteados com base nos apoios polticos.
Os ministrios podem ser dissolvidos a qualquer
momento, assim como pode excluir funes vagas dos
ministrios [por decreto] e excluir e criar novos ministrios,
estes que devem ser aprovados pelas casas do legislativo e
feitos por lei, assim como deve ser aprovada a excluso de
rgos.
As atribuies dos ministros esto previstas no art. 87

11.8. Crimes de Responsabilidade

So infraes politico-administrativas as quais todos os


cargos de grande autoridade da repblica podem cometer
esses crimes de responsabilidade, menos os parlamentares
que so regidos pela prpria disposio das casas
legislativas.
A lei que regula os crimes de responsabilidade a lei
1.079/50 que depois foi alterada, em poucas partes, pela lei
10.028/00. As hipteses gerais desses crimes cometidos
pelo presidente esto previstas no art. 85 da CF/88.
A
sano
pela
condenao
de
crime
de
responsabilidade a perda de mandato, essa se aplica por
meio de impeachment.
Essa lei 1.079/50 no se aplica ao impeachment dos
prefeitos, est determinada por decreto [que a professora
no se lembra de qual ser].
Esse impeachment gera perda de mandato e proibio
de exercer qualquer funo pblica, por mais simples que
esta seja, no prazo de oito anos.

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O impeachment ocorre em duas fases, a primeira o


juzo de admissibilidade e a segunda o julgamento.
Qualquer cidado em pleno gozo dos direitos polticos pode
realizar uma denncia de crime de responsabilidade, se
houverem indcios de que isso pode ser verdade, esse juzo
de admissibilidade dever ser feito pela Cmara, e se
aprovada ser remetida ao Senado para que este realize o
julgamento.
Essa votao da admissibilidade se d pela maioria de
2/3. A concesso da licena se da por resoluo da Cmara.
Se a sesso da Cmara no aprovar esse mrito a denncia
ser arquivada.
O julgamento poltico, feito pelo senado e conduzido
pelo presidente do STF, por ser um julgamento que possa
gerar pena tambm, porm o presidente no vota e essa
votao deve atingir pelo menos 2/3.
A renncia do presidente somente descaracteriza o
julgamento se for realizada antes da abertura do
julgamento pelo senado federal. Assim que instaurado o
processo no senado o Presidente afastado do cargo. Esse
afastamento dura no mximo 180 dias. Esse julgamento
poltico no pode ser alterado em recurso perante o STF.

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