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13/07/2015

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ticanaAdministraoPblica:algumasconsideraesAdministrativombitoJurdico

Revista

Revista mbito Jur dico

Administr ativo

Administrativo

tica na Administrao Pblica: algumas consideraes


M aria Denise Abeijon Pereira Gonalves
Resumo: Este artigo pretende tecer algumas consideraes acerca da tica na Administrao Pblica, abordando aspectos legais sobre o assunto e procurando analisar
possibilidades de real incorporao de atitudes ticas e condizentes com o Estado Democrtico de Direito. Tratase de tema de grande importncia face necessidade
de uma perfeita compreenso e efetiva aplicao de princpios ticos na Administrao Pblica. Pela anlise do tema proposto, fica evidente que a discusso deve ser
aprofundada para possibilitar melhorias e maior eficincia em toda a mquina administrativa do Estado.
Palavraschave: tica. Administrao Pblica. M oralidade.
Sumrio: 1. Introduo. 2. A administrao pblica e o estado democrtico de direito. 2.1. Evoluo do Estado de Direito. 2.2. Administrao Pblica. 2.3. Agentes
Pblicos. 2.4. Atividade Administrativa. 3. Admnistrao pblica e a tica. 3.1. Definio de tica. 3.2. Princpios constitucionais que balizam a atividade administrativa.
3.3. Controle da atuao da Administrao Pblica. 4. Gesto pblica na busca de uma atividade administrativa tica. 5. Concluso. Referncias.
1. Introduo
A proposta deste trabalho a abordagem da tica na Administrao Pblica, procurando traar um quadro sobre a funo da Administrao Pblica em um Estado
Democrtico de Direito e os sistemas adotados pelo Estado para evitar o desvio de suas finalidades por intermdio de atos no muito ticos praticados por seus
administradores e servidores. Para tanto, a partir da definio de tica, analisarseo os princpios que norteiam a Administrao Pblica, passandose a apontar dos
sistemas de controle dos atos administrativos, com abordagem das novas atitudes da gesto pblica.
Ainda ser objeto deste trabalho um pequeno enfoque sobre os meios que a Administrao pode utilizar para aprimorar seus quadros funcionais e administrativos, e, em
maior mbito, desenvolver postura tica em todos os cidados tornandoos capazes de cobrar um servio pblico voltado s finalidades da Administrao, bem como, se
for o caso, exercer as atividades estatais com lisura e retido.
Para finalizar, passarse a demonstrar a concluso retirada do estudo realizado sobre o assunto proposto, que se deu atravs da pesquisa doutrinria, procurando
sempre simplificar o entendimento do assunto abordado, permitindo fcil compreenso dos temas apresentados.
2. A ADMINISTRAO PBLICA E O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Com o fito de analisar o papel da Administrao Pblica face ao Estado Democrtico de Direito, se faz necessria pequena abordagem acerca da evoluo do Estado de
Direito, possibilitando a visualizao de suas finalidades e seus princpios.
2.1. Evoluo do Estado de Direito:
Por Estado de Direito entendese a organizao estatal onde todos, at mesmo os governantes, se submetem ao imprio da lei.
Na origem, o Estado de Direito apresentava um conceito tipicamente liberal, da falarse em Estado Liberal de Direito, cujas caractersticas bsicas eram: submisso ao
imprio da lei, diviso de poderes e enunciado e garantia dos direitos individuais. Tais caractersticas at hoje constituem postulados bsicos do Estado de Direito.
Entretanto, o Estado Liberal de Direito, por ser extremamente neutro e formal, atuando essencialmente no plano polticojurdico, sem disciplinar a ordem scio
econmica, provocava imensas injustias sociais advindas de seu abstencionismo.
Visando realizao da justia social, evoluise para o Estado Social de Direito, mais atuante, ou seja, um estado material de direito. O grande objetivo do Estado Social
de Direito era promover a harmonia entre as classes patronais e obreiras e restabelecer o equilbrio entre o capital e o trabalho.
O problema que a palavra social, por estar aberta a vrias significaes, faz com que cada ideologia venha a ter sua viso prpria do que seja o social. Um exemplo
disto que o M arxismo, o Fascismo, o Getulismo e at mesmo o Nazismo eram considerados Estados Sociais de Direito, embora se possa questionar se eram Estados
onde, efetivamente, estava presente a democracia.
Diante disto, resta claro que nem sempre o Estado Liberal e o Estado Social de Direito caracterizam um Estado Democrtico.
O Estado Democrtico se funda no princpio da soberania popular e exige a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, indo alm da simples formao de
instituies representativas.
O Estado Democrtico de Direito baseiase em uma sociedade livre, justa e solidria, como afirma nossa Constituio, onde o poder deve emanar do povo, sendo
exercido em seu proveito, diretamente, ou por meio de representantes eleitos.
Deve ser um Estado promotor de justia social, tendo a legalidade como princpio basilar. Porm, a lei no deve ficar adstrita em uma esfera puramente normativa e
abstrata, mas, sim, deve influir na realidade social do povo.
A democracia deve ser participativa envolvendo a participao crescente da sociedade no processo decisrio e na formao dos atos do governo e deve ser pluralista,
respeitando a pluralidade de idias. Devese visar a um processo de liberao da pessoa humana de todas as formas de opresso.
Os princpios que aliceram o Estado Democrtico de Direito so: princpio da constitucionalidade; princpio democrtico; sistema de direitos fundamentais; princpio
da justia social; igualdade; diviso de poderes; legalidade; e segurana jurdica.
2.2. Administrao Pblica:
Segundo o mestre Hely Lopes M eirelles a Administrao Pblica pode ser entendida como:
...o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em
geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades
coletivas.[i]
E continua nosso ilustre doutrinador:
A Administrao no pratica atos de governo; pratica, tosomente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e
de seus agentes. (...) O Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo; a Administrao executa
sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica, e legal pela execuo. A Administrao o instrumental de que dispe o Estado

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para pr em prtica as opes polticas do Governo.[ii]


Diante dessas colocaes resta evidente que a Administrao Pblica que exterioriza a atividade do Estado, colocando em prtica as decises polticas de seus
governantes.
Assim sendo, para que o Estado atinja suas finalidades e promova justia social essencial que toda a mquina administrativa trabalhe com eficincia, tica e
responsabilidade.
2.3. Agentes Pblicos:
Para o Estado desempenhar suas atividades, utilizase dos agentes pblicos que iro externar seus atos de governo e executlos, concretizando o bem comum a que se
destina.
Segundo Henrique Savonitti M iranda:
A expresso agente pblico utilizada para designar todo aquele que se encontre no cumprimento de uma funo estatal, quer por representlo politicamente,
por manter vnculo de natureza profissional com a Administrao, por ter sido designado para desempenhar alguma atribuio ou, ainda, por se tratar de delegatrio de
servio pblico.[iii]
Os agentes pblicos, segundo nosso doutrinador Hely Lopes M eirelles, classificamse em:
Agentes polticos: so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio,
designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais (...).
Agentes administrativos: so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia
funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra por
nomeao, e excepcionalmente por contrato de trabalho ou credenciamento. (...) Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado, nem o representam,
nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais
dentro do rgo ou da entidade a que servem (...)
Agentes honorficos: so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio
cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao (...)
Agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua
conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalizao do delegante. (...)
Agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da Administrao para representla em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do Poder Pblico credenciante.[iv]
2.4. Atividade Administrativa:
A atividade administrativa, em sentido amplo, consubstanciase em gerir bens prprios ou alheios.
Em se tratando de bens pblicos, a atividade administrativa deve pautarse nos estritos limites da moralidade administrativa, devendo, o agente pblico, agir de acordo
com os princpios constitucionais insculpidos no artigo 37, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
3. A ADMNISTRAO PBLICA E A TICA
Uma vez que atravs das atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica que o Estado alcana seus fins, seus agentes pblicos so os responsveis pelas decises
governamentais e pela execuo dessas decises.
Para que tais atividades no desvirtuem as finalidades estatais a Administrao Pblica se submete s normas constitucionais e s leis especiais. Todo esse aparato de
normas objetiva a um comportamento tico e moral por parte de todos os agentes pblicos que servem ao Estado.
3.1. Definio de tica:
A palavra tica tem sua derivao do grego e encerra a idia de conformidade com os costumes. Segundo definio encontrada no dicionrio da lngua portuguesa, a
palavra tica designa:
Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da conduta humana; conjunto de princpios morais que devem ser respeitados no exerccio de
uma profisso.[v]
3.2. Princpios constitucionais que balizam a atividade administrativa:
Devemos atentar para o fato de que a Administrao deve pautar seus atos pelos princpios elencados na Constituio Federal, em seu art. 37 que prev: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...).
Quanto aos citados princpios constitucionais, o entendimento do doutrinador ptrio Hely Lopes M eirelles o seguinte:
Legalidade A legalidade, como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e exporse a responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
Impessoalidade O princpio da impessoalidade, (...), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse princpio
tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (...)
Moralidade A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (...). No se trata diz Hauriou, o
sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao (...)
Publicidade Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. (...) O princpio da publicidade dos atos e contratos
administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos meios
constitucionais (...)
Eficincia O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (...).[vi]
3.3. Controle da atuao da Administrao Pblica:
Visando a assegurar que a Administrao Pblica atue sempre em consonncia com os princpios normativos que lhe so impostos, fazse necessrio que se sujeite ao
controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de, ela prpria, exercer controle sobre seus atos.
Ressaltese que todos os Poderes esto sujeitos ao mesmo controle, desde que os atos emanados deemse no exerccio de funo tipicamente administrativa.

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Atravs de instrumentos de ao outorgados pela Constituio, tambm os administrados podem provocar o procedimento de controle, visando no s defesa de
interesses individuais como de interesses coletivos, embora tal controle seja atribuio estatal.
A Emenda Constitucional nmero 19/98, inseriu o 3 no artigo 37,[vii] prevendo formas de participao dos administrados na Administrao Pblica, necessitando,
porm, da edio de lei que regulamente o dispositivo constitucional, o que ainda no foi observado pelo legislador ptrio.
Por outro lado, o M inistrio Pblico desempenha importante papel no controle dos atos administrativos, sendo, hoje, o rgo mais bem estruturado para tal finalidade,
devido s funes que lhe foram atribudas pelo artigo 129 da Carta M agna, onde, alm da funo de denunciar autoridades pblicas por crimes praticados no exerccio
de suas funes, tem ainda competncia para realizar o inqurito civil, requisitar diligncias investigatrias e atuar como autor da ao civil pblica, objetivando a
reprimir atos de improbidade administrativa e resguardar interesses coletivos e difusos.
O poderdever que a lei atribui aos rgos pblicos de controlar os atos emanados pela Administrao no pode ser renunciado sob pena de responsabilizao de quem
se omitiu, sendo que tal controle abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais, bem como, dos inoportunos ou inconvenientes para o interesse pblico.
[...] podese definir o controle da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo
e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.[viii]
O controle da atuao administrativa e financeira e do cumprimento dos deveres funcionais do Poder Judicirio e do M inistrio Pblico, aps a edio da Emenda
Constitucional 45/2004, passou a ser exercida pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho Nacional do M inistrio Pblico, respectivamente, competindolhes
zelar pela aplicao das leis relativas ao Judicirio e ao M inistrio Pblico.
Devese ressaltar que no se trata de controle externo, uma vez que os referidos Conselhos integram a instituio controlada, no prejudicando o controle externo
exercido pelos Tribunais de Contas, limitandose, o controle dos citados rgos, aos atos e a atividade administrativa do Judicirio e do M inistrio Pblico, no
abrangendo os atos jurisdicionais ou judiciais propriamente ditos.
A referida Emenda Constitucional 45/2004, criou ainda, as ouvidorias, objetivando provocar a atuao dos Conselhos Nacionais de Justia e do M inistrio Pblico,
atravs de reclamaes e denncias de quaisquer interessados.
Temos ainda o controle legislativo ou parlamentar, tratase de controle eminentemente poltico e financeiro, objetivando a proteo dos interesses do Estado e da
Comunidade, exercido pelos rgos legislativos, (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores) ou por Comisses Parlamentares, analisando a
legalidade e a convenincia pblica de determinados atos do Executivo.
Este controle exercido dentro da expressa previso constitucional de forma a evitar a interferncia de um Poder sobre outro, preponderando o equilbrio entre os
Poderes, no chamado sistema de pesos e contrapesos, que impe o controle dos atos de um Poder por outro, como por exemplo, na aprovao do oramento e na
fiscalizao de sua execuo.
O controle legislativo manifestase ainda, atravs do disposto no artigo 50,[ix] que trata da possibilidade de convocao de autoridades e pedidos de informaes por
escrito e no 3 do artigo 58,[x] da Constituio Federal, que regula as atividades desempenhadas pelas Comisses Parlamentares de Inqurito.
Em relao fiscalizao financeira, oramentria e contbil, o Poder Legislativo conta com o auxlio do Tribunal de Contas.
(...) ao Poder Legislativo compete a fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial dos demais Poderes, instituies e rgos encarregados
da administrao de receitas e despesas pblicas. Essa funo conta com o auxlio do Tribunal de Contas.[xi]
A sociedade dispe ainda do controle judicial que o controle exercido privativamente pelo Poder Judicirio sobre os atos da Administrao, com vistas a preservar a
legalidade dos referidos atos. Tal controle abrange os atos do Poder Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando configuram atos de natureza
administrativa.
Sendo a legalidade do ato administrativo a condio primeira para a sua validade, importante se faz o controle de tais atos para garantir sua adequao com as normas
pertinentes (princpio da legalidade), com a moral da instituio (princpio da moralidade), com a destinao pblica (principio da finalidade), com a divulgao
necessria (princpio da publicidade) e com o rendimento funcional e presteza (princpio da eficincia). Ao desviarse ou contrariar qualquer desses princpios, a
Administrao edita ato viciado de ilegalidade, o que o torna passvel de anulao, pelo Poder Judicirio, se provocado, ou pela prpria Administrao.
Para requerer a reparao de danos advindos de atos pblicos ilegais, os particulares dispem de aes especficas, como, o M andado de Segurana,[xii] a Ao
Popular,[xiii] a Ao Civil Pblica,[xiv] o habeas corpus,[xv] o habeas data[xvi] e as aes de controle concentrado de constitucionalidade,[xvii] exceto a ao
declaratria de constitucionalidade, alm das vias judiciais comuns.
pacfica, em nossa doutrina, a possibilidade de anulao dos atos ilegais tanto pela prpria Administrao quanto pelo Poder Judicirio.
Anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio...
...O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulao do ato administrativo, no se restringe somente violao frontal da lei. Abrange no s a clara
infringncia do texto legal como, tambm, o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por relegao dos princpios gerais do Direito, especialmente os princpios do
regime jurdico administrativo.[xviii]
O Poder Judicirio, ao exercer o controle judicial, pode anular os atos ilegais editados pela Administrao, sempre que levados sua apreciao pelos meios
processuais cabveis, sendo que a reviso ampla, ou seja, a nica restrio quanto ao objeto do julgamento que se restringe ao exame da legalidade ou da lesividade
ao patrimnio pblico, no podendo adentrar no mrito de convenincia e oportunidade para a edio do ato pela Administrao.
Importante se faz, ainda, atentar para as restries colocadas ao Judicirio, quando do conhecimento de atos polticos, assim entendidos aqueles praticados por
agentes do Governo, no uso de competncia constitucional, os quais destinamse conduo dos negcios pblicos e fundamse em ampla liberdade de apreciao de
convenincia e oportunidade, devendo, o controle judicial, darse apenas sobre a apreciao quanto a lesividade a direito individual ou ao patrimnio pblico, no
adentrando nos fundamentos polticos do ato.
4. A GESTO PBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA TICA
Com a vigncia da Carta Constitucional de 1988, a Administrao Pblica em nosso pas passou a buscar uma gesto mais eficaz e moralmente comprometida com o bem
comum, ou seja, uma gesto ajustada aos princpios constitucionais insculpidos no artigo 37 da Carta M agna.
Para isso a Administrao Pblica vem implementando polticas pblicas com enfoque em uma gesto mais austera, com reviso de mtodos e estruturas burocrticas de
governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gesto preocupada com a preparao dos agentes pblicos para uma prestao de servios eficientes que atendam ao
interesse pblico, o que engloba uma postura governamental com tomada de decises polticas responsveis e prticas profissionais responsveis por parte de todo o
funcionalismo pblico.
Neste sentido, Cristina Seijo Surez e Noel Aez Tellera, em artigo publicado pela URBE, descrevem os princpios da tica pblica, que, conforme afirmam, devem ser
positivos e capazes de atrair ao servio pblico, pessoas capazes de desempenhar uma gesto voltada ao coletivo. So os seguintes os princpios apresentados pelas
autoras:
Os processos seletivos para o ingresso na funo pblica devem estar ancorados no princpio do mrito e da capacidade, e no s o ingresso como carreira no mbito da
funo pblica;
A formao continuada que se deve proporcionar aos funcionrios pblicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmitir a idia de que o trabalho a servio do
setor pblico deve realizarse com perfeio, sobretudo porque se trata de trabalho realizado em benefcios de outros;

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A chamada gesto de pessoal e as relaes humanas na Administrao Pblica devem estar presididas pelo bom propsito e uma educao esmerada. O clima e o
ambiente laboral devem ser positivos e os funcionrios devem se esforar para viver no cotidiano esse esprito de servio para a coletividade que justifica a prpria
existncia da Administrao Pblica;
A atitude de servio e interesse visando ao coletivo deve ser o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentalidade e o talento se encontram na raiz de
todas as consideraes sobre a tica pblica e explicam, por si mesmos, a importncia do trabalho administrativo;
Constitui um importante valor deontolgico potencializar o orgulho so que provoca a identificao do funcionrio com os fins do organismo pblico no qual trabalha.
Tratase da lealdade institucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigao central para uma gesto pblica que aspira manuteno de comportamentos
ticos;
A formao em tica deve ser um ingrediente imprescindvel nos planos de formao dos funcionrios pblicos. Ademais se devem buscar frmulas educativas que
tornem possvel que esta disciplina se incorpore nos programas docentes prvios ao acesso funo pblica. Embora, deva estar presente na formao contnua do
funcionrio. No ensino da tica pblica devese ter presente que os conhecimentos tericos de nada servem se no se interiorizam na prxis do servidor pblico;
O comportamento tico deve levar o funcionrio pblico busca das frmulas mais eficientes e econmicas para levar a cabo sua tarefa;
A atuao pblica deve estar guiada pelos princpios da igualdade e no discriminao. Ademais a atuao de acordo com o interesse pblico deve ser o normal sem
que seja moral receber retribuies diferentes da oficial que se recebe no organismo em que se trabalha;
O funcionrio deve atuar sempre como servidor pblico e no deve transmitir informao privilegiada ou confidencial. O funcionrio, como qualquer outro profissional,
deve guardar o sigilo de ofcio;
O interesse coletivo no Estado social e democrtico de Direito existe para ofertar aos cidados um conjunto de condies que torne possvel seu aperfeioamento
integral e lhes permita um exerccio efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os funcionrios devem ser conscientes de sua funo promocional dos
poderes pblicos e atuar em conseqncia disto.(traduo livre).[xix]
Por outro lado, a nova gesto pblica procura colocar disposio do cidado instrumentos eficientes para possibilitar uma fiscalizao dos servios prestados e das
decises tomadas pelos governantes. As ouvidorias institudas nos rgos da Administrao Pblica direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas e os
sistemas de transparncia pblica que visam a prestar informaes aos cidados sobre a gesto pblica so exemplos desses instrumentos fiscalizatrios.
Tais instrumentos tm possibilitado aos rgos Pblicos responsveis pela fiscalizao e tutela da tica na Administrao apresentar resultados positivos no desempenho
de suas funes, cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pblica por parte dos agentes pblicos. Ressaltandose que, no sistema de controle atual, a
sociedade tem acesso s informaes acerca da m gesto por parte de alguns agentes pblicos mprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz necessrio despertar no cidado uma conscincia poltica alavancada pelo conhecimento de seus direitos e a
busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente ser possvel atravs de uma profunda mudana na educao, onde os princpios de democracia e as noes de tica e de cidadania sejam
despertados desde a infncia, antes mesmo de o cidado estar apto a assumir qualquer funo pblica ou atingir a plenitude de seus direitos polticos.
Podese dizer que a atual Administrao Pblica est despertando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente na preparao e aperfeioamento de seus
agentes pblicos para que os mesmos atuem dentro de princpios ticos e condizentes com o interesse social.
Alm, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pblicos, a Administrao Pblica passou a instituir cdigos de tica para balizar a atuao de seus agentes.
Dessa forma, a cobrana de um comportamento condizente com a moralidade administrativa mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa tem sido a aplicao da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) e da Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n 101/00) pelo Poder Judicirio, onde o agente pblico que desvia sua atividade dos princpios constitucionais a que est obrigado responde
pelos seus atos, possibilitando sociedade resgatar uma gesto sem vcios e voltada ao seu objetivo maior que o interesse social.
Assim sendo, podese dizer que a atual Administrao Pblica est caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubstanciados em uma burocracia viciosa
eivada de corrupo e desvio de finalidade. Atualmente se est avanando para uma gesto pblica comprometida com a tica e a eficincia.
Para isso, devese levar em conta os ensinamentos de Andrs Sanz M ulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones Laborales da Espanha, descreve algumas
tarefas importantes que devem ser desenvolvidas para se possa atingir tica nas Administraes.
Para desenhar uma tica das Administraes seria necessrio realizar as seguintes tarefas, entre outras:
Definir claramente qual o fim especfico pelo qual se cobra a legitimidade social;
Determinar os meios adequados para alcanar esse fim e quais valores preciso incorporar para alcanlo;
Descobrir que hbitos a organizao deve adquirir em seu conjunto e os membros que a compem para incorporar esses valores e gerar, assim, um carter que permita
tomar decises acertadamente em relao meta eleita;
Ter em conta os valores da moral cvica da sociedade em que se est imerso;
Conhecer quais so os direitos que a sociedade reconhece s pessoas. (traduo livre).[xx]
5. CONCLUSO
Aps terse discorrido acerca do tema proposto, observouse que na atual Administrao Pblica j no h mais lugar para uma gesto destoante dos fins sociais do
Estado Democrtico de Direito.
Resta claro que a gesto pblica deve estar fundada nos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, ficando, os agentes pblicos, sujeitos ao
controle administrativo, judicial e social em todas as suas decises e atividades administrativas desenvolvidas no mbito pblico.
Enfatizouse ainda, que para a real implementao da tica na gesto pblica necessrio a conscientizao da sociedade como um todo, de modo que todos os
cidados passem a atuar concretamente na fiscalizao e cobrana de uma governabilidade eficaz e moralmente correta.
Para que se possa mudar o comportamento de toda a sociedade com vistas a atingir o objetivo maior de obtermos uma Administrao Pblica totalmente tica, atuando
com economia, eficincia e acima de tudo dentro dos princpios democrticos, necessrio mudar a forma de pensar e de sentir do cidado em geral. E, neste
sentido, podese observar que nosso pas est comeando a dar os primeiros passos, embora muito ainda esteja por fazer.
Assim sendo, evidente que a nova Administrao Pblica deve, cada vez mais, investir em preparao e atualizao de seus agentes pblicos para proporcionarlhes
condies de conhecer as melhores tcnicas e os melhores meios de atingir um servio pblico voltado ao interesse geral da sociedade. Deve ainda, implementar e
aperfeioar instrumentos capazes de permitir ao cidado um acompanhamento de toda a atividade administrativa com possibilidade de denunciar maus gestores da coisa
pblica e opinar sobre possibilidades de melhoria da coisa pblica.
Por outro lado, devese ressaltar ainda, a importncia da mudana de comportamento de todo agente pblico no sentido de identificarse com o fim social da
Administrao Pblica e lutar para a obteno de todas as finalidades almejadas pelo Estado Democrtico de Direito.
Para finalizar, apontamos a necessidade de a Administrao realizar, constantemente, o controle sobre os atos editados, visando a preservar os direitos dos cidados e
resguardar a moralidade pblica.
Nesse diapaso est o ensinamento do mestre Juan de Dios Pineda Guadarrama:

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(...) Se a tica tem a ver com a melhora das pessoas, tambm tem a ver com a melhora das instituies. Da que devem ser institucionalmente muito valorados os
mecanismos que ajudem aos administradores a comportarse eticamente, tais como os cdigos de comportamento, a aplicao das normas de controle e os conselhos
cidados de vigilncia. A liderana, para tanto, est indissoluvelmente unida ao comportamento tico. Da a importncia que os tomadores de decises na gesto
governamental possuam um sentido de servio. As pessoas so capazes dos maiores esforos e sacrifcios se encontram sentido no que fazem. Transmitir esse sentido
a misso da liderana, pois uma das condies de ser lder sua capacidade de influncia. A principal misso do lder desenvolver lderes ao seu redor. Lderes
dispostos a defender e difundir os valores morais que sustentam a ao empreendida na gesto pblica e na tica. (traduo livre).[xxi]

Referncias
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Notas
i Hely Lopes M EIRELLES. Direito Administrativo Brasileiro. 30.ed. So Paulo: M alheiros, 2005. p. 64.
ii Hely Lopes M EIRELLES. Ob. cit. p. 65.
iii Henrique Savonitti M IRANDA. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 137.
iv Hely Lopes M EIRELLES. Ob. cit. pp. 7681.
[v] Dicionrio da Lngua Portuguesa. M elhoramentos, 2002. p. 122.
[vi] Hely Lopes M EIRELLES. Ob. cit. pp. 8796.
[vii] CF/1988. Art. 37. 3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade dos servios; II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos do governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III a
disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
[viii] M aria Sylvia Zanella DI PIETRO. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006. p.694.
[ix] CF/1988: Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar M inistro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
[x] CF/1988: Art. 58, 3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao M inistrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
[xi] M rcio Fernando Elias ROSA. Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 177.
[xii] CF/1988. Art. 5, LXIX e Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951.
[xiii] Cf/1988. Art. 5, LXXIII e Lei n 4.717 de 29 de junho de 1965.
[xiv] CF/1988. Art. 129, III e Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985.
[xv] CF/1988. Art. 5, LXVIII.
[xvi] CF/1988. Art. 5, LXXII.
[xvii] CF/1988, Arts. 5, LXXI, 102, I, a e 1 e 103, 2.
[xviii] Hely Lopes M EIRELLES. Ob. cit. pp. 202203.
[xix] Cristina Seijo SUREZ & Noel Aez TELLERA. La Gestin tica en la Administracin Pblica: base fundamental para la gerencia tica del desarrollo. pp. 1617.
[xx] Andrs Sanz M ULAS. Breves Reflexiones sobre tica y Administracin Pblica. p. 6.
[xxi] Juan de Dios Pineda GUADARRAM A. tica para el Desarrollo: tres vertientes contemporneas de la tica pblica. pp. 1011.

Maria Denise Abeijon Pereira Gonalves


Especialista em Direito M ilitar pela Universidade Castelo Branco, RJ. Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pelotas, RS. Analista Judiciria da Justia M ilitar
da Unio, desde 2000, atualmente lotada em Porto Alegre/RS

Informaes Bibliogrficas

GONALVES, M aria Denise Abeijon Pereira. tica na Administrao Pblica: algumas consideraes. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 89, jun 2011. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9538
>. Acesso em jul 2015.
O mbito Jur dico no se r esponsabiliza, nem de for ma individual, nem de for ma solidr ia, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por ser em de inteir a r esponsabilidade de seu(s) autor (es).

http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9538

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