Pilar Pozner dice que: la Gestin escolar es una de las instancias de toma de decisiones y la Gestin realiza

las polticas educacionales en cada unidad educativa adecundolas a su contexto y a las particularidades y
necesidades de su comunidad educativa
La gestin como proceso educativo, toma en consideracin, relaciona y trabaja con las relaciones humanas,
organiza las interacciones de los actores de la institucin ya que son stos los que la constituyen, siendo sta
una institucin social y ellos esa sociedad en la que existe. La gestin se centra en el proceso de enseanza
aprendizaje (lo que no se hace en las escuelas con carga Tradicional) hacia esto se orienta su prctica, es
decir, busca la transformacin de los procesos; cambio permanente en funcin de la innovacin educativa, a
travs de estrategias planificadas a corto y largo plazo para mejorar la calidad de la educacin en funcin de
la poblacin objetivo, por medio de planes y/o programas, proyectos, etc.
Resumiendo; GESTIN ESCOLAR ES: CENTRAR-FOCALIZAR-NUCLEAR a la UNIDAD
EDUCATIVA alrededor de los APRENDIZAJES de los alumnos[2]. En las instituciones escolares no se
conduce desde la gestin, porque no se evala el proceso con el que se lleva acabo todo su trabajo ni se
consideran los diferentes elementos que en ste intervienen, si no que solo se miden los resultados en
funcin de parmetros cuantitativos; disminucin de la desercin escolar, aprobacin, reprobacin, etc.
La gestin que en la actualidad se prctica se limita a la propuesta de proyectos, parcelados y no
propiamente pedaggicos, ni con la finalidad de mejorar la educacin en s o en base a la bsqueda de un
cambio cualitativo y de Calidad Total, si no con el fin de mejorar la institucin, en cuanto a infraestructura,
obtencin de recursos econmicos, materiales, etc (visin normativa).
CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO HISTORICO
La gestin educativa abarca un aspecto poltico (ofrecer a la comunidad un servicio educativo de calidad),
administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un buen servicio) y profesional (nuestra actividad y
su impacto en la calidad educativa).
CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institucin se construye a partir de un primer contrato o contrato

fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo social (la institucin).
En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la escuela. En el contrato
fundacional se especifica el mandato del que la escuela es portadora: la escuela es portadora de un mandato
social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder cumplirlo. El Estado es el encargado de
verificar el cumplimiento de dicho mandato, es decir es su garante.
El contenido del contrato requera a la escuela transmitir valores y creencias que legitimaran el orden
econmico y social, que transmitiera saberes laborales, y que creara condiciones para otros saberes ligados
al desarrollo social.
Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradjico, porque por un lado propona borrar las diferencias
sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones sociales y laborales.
En lo que hace a la creacin de un orden social ms justo, la escuela republicana surgi como una institucin
revolucionaria; este potencial de 'creacin de un orden distinto' ser un rasgo de identidad originario de la
institucin escuela. Por ese rasgo, la escuela est siempre en el centro de discusin poltica, y por ese rasgo
'se espera' que la escuela opere transformaciones sociales.
Sin embargo, la escuela es una institucin atravesada siempre por dos tendencias: perpetuar el orden
establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o conservadora, y tendencia innovadora).
CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los procesos de
distribucin de saberes. Por ejemplo, un currculum que procura una distribucin ms equitativa de saberes
tiende a reforzar las tendencias a la equidad y a la igualdad social, en oposicin a otros curricula que
acentan las diferencias sociales.
Hoy en da, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una ruptura contractual, o ruptura del
contrato, por parte de la sociedad y tambin de la escuela: hay un mutuo incumplimiento del contrato
fundacional. Por ejemplo, el Estado desatiende econmicamente a la escuela, y la escuela puede innovar
oponindose al orden establecido.
HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las clusulas contractuales que comprometen
mutuamente a sociedad y escuela mediante la especificacin de deberes y obligaciones de cada una, una
tarea de construccin social que no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares. El nuevo
contrato debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no incorporar otras funciones que el
Estado le fue dando como proveedora de alimento, como instrumento de obediencia, etc.
Transcripcin de Cara y Ceca - elementos para su comprensin
Los contratos formalizaron y legitimaron tanto las relaciones de los individuos entre si como de estos con el
Estado y su gobierno.
Las nuevas exigencias sociales explican el surgimiento de instituciones que tomaron a su cargo la
satisfaccin de necesidades, estableciendo acuerdos o contratos respecto a sus funciones y mbitos de
desempeo. Las instituciones educativas y el contrato histrico Las instituciones educativas
Cara y ceca Elementos para su comprensin Ruptura contractual Cuando uno de los miembros de este
contrato no lo cumple (escuela o Estado) hablamos de ruptura contractual. Nos encontramos ante una
situacin de mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Y este contrato debe ser resinificado.
Como resignificarlo: recuperando para la escuela las practicas de enseanza y aprendizaje, y a partir de ah
reformular los contratos internos para posibilitar un esfuerzo conjunto, se debern redefinir roles y tareas,
derechos y obligaciones, adquirir un estilo de gestin que haga posible la actividad pedaggica, ordenar las
mltiples funciones en pos de lo especfico, atender algunas demandas y desor otras. El sistema educativo
ejecuta el mandato social a travs de la accin de transmisin y distribucin de contenidos, tiene la
posibilidad de llevarlas a cabo incluyendo una definicin propia del saber y su distribucin. Definicin que
se expresa en el curriculum prescripto. El espacio de lo social no es un campo homogneo ni
entero. Se encuentra recortado. Las instituciones son construcciones que resultan del parcelamiento del
terreno social que se origin en las distintas coyunturas histricas. Cada institucin se construye a partir de
un primer contrato o contrato fundacional Aquel que le daba asignacin de sentido a esa parcela del campo

social Qu contrato establecieron escuela y sociedad? Contrato fundacional Es el contrato entre la

institucin y el Estado, y en el se especifica el MANDATO SOCIAL del que cada institucin es portadora El
contrato implicaba compromisos para la escuela y para el Estado. Las leyes establecieron la obligatoriedad y
gratuidad de la educacin bsica y definieron contenidos mnimos. Sobre estos cimientos se construyeron
los sistemas educativos, en los que cada nivel fue depositario de un mandato distinto El mandato, el contexto
y las coyunturas sern procesados de modo diferente por cada escuela. Cada establecimiento crea un cerco
que ser mas o menos permeable, dar entrada o filtrara lo que ocurre extramuros Lugar del curriculum en el
contrato escuela - sociedad Cuando se estableci el contrato fundacional no fueron explicitadas todas las
clausulas. Sin embargo, lo explicito permiti que sobre la institucin se depositaran expectativas y se
articularan tres lgicas LOGICA CIVICA Referida al inters general e igualdad de oportunidades LOGICA
ECONOMICA Concerniente a la produccin de bienes y el trabajo LOGICA DOMESTICA De las familias
y los individuos Las escuelas deben integrar tambin la lgica de las ciencias, es decir, de las fuentes de
conocimiento erudito La cultura institucional escolar Cultura institucional Es aquella cualidad relativamente
estable que resulta de las polticas que afectan a esa institucin y de las practicas de los miembros de un
establecimiento.
Es el modo en que ambas son percibidas por estos ltimos, dando un marco de referencia para la
comprensin de las situaciones cotidianas, orientando e influenciando las decisiones y actividades de todos
aquellos que actan en ella. Imaginario institucional El imaginario es el conjunto de imgenes y de
representaciones (generalmente inconscientes) que, producidas por cada sujeto y por cada grupo social, se
interponen entre el productor y los otros sujetos tiendo sus relaciones, sea estas interpersonales, sociales o
vinculo con el conocimiento. Tipos de cultura institucional Actores, instituciones y conflictos Relacin de
los actores con la institucin Una de las acepciones de la palabra "institucin" tiene que ver con lo
establecido, lo reglamentado, es decir, nos reenvia a la norma, regla y ley Actores y conflictos En toda
institucin el conflicto es inherente a su funcionamiento, es parte de su propia dinmica. Actores y poder La
negociacin ocupa un lugar importante en la cultura institucional de la concertacin y en una gestin
profesional.
Desde esta perspectiva, las instituciones son permanentes construcciones de las que seremos
simultneamente arquitectos y HABITANTES
Como actores, construimos la cotidianeidad, nos relacionamos de modos distintos frente a la ley,
desarrollamos diferentes modalidades frente a las zonas de incertidumbre, tenemos un poder. Este reconoce
distintas fuentes, conlleva conflictos y requiere una negociacin para su gestin. NORMA
Modelo a que se ajusta una fabricacin, regla REGLA
Principio, pauta, disciplina LEY
Regla obligatoria o necesaria, estatuto o condicin para algo Las reglas son necesarias pero no se justifican
por s mismas, sino en la medida que favorecen, facilitan y hacen posible la realizacin de una actividad
significativa. La ley tiene un doble carcter Delimita las prohibiciones, aquello que no est permitido, es
decir, impone, constrie, reprime. Ofrece seguridad y proteccin. Este doble carcter, restrictivo y protector
a la vez, determina que en la base de la relacin de los actores con la institucin se halla siempre presente la
ambivalencia Qu entendemos por poder?
Un actor o grupo de actores posee poder cuando tiene la capacidad de hacer prevalecer su posicin o
enfoque en la vida institucional, de influir en la toma de decisiones, obtener reconocimiento, espacios,
recursos, beneficios, privilegios, cargos, o cualquier otro objetivo que se proponga.
El poder remite a las relaciones de intercambio entre actores institucionales.
Pensar en las relaciones de intercambio asimtricas implica reflexionar acerca de los clivajes (trmino que
proviene de la qumica y designa en los cristales, los distintos planos o zonas donde la unin de los tomos
se vuelve ms dbil, es decir, que esas zonas se constituyen en posibles planos de ruptura o fractura). El
carcter de los conflictos: lo previsible, lo imponderable Previsibles: son aquellos conflictos recurrentes en

las instituciones, que podemos anticipar su aparicin, Suelen alterar el funcionamiento de la cotidianeidad,
pero no necesariamente conllevan o aportan una novedad. El posicionamiento de los actores frente a los
conflictos El conflicto es ignorado
Se incluyen problemas o dificultades que no se presentan como tales para los actores institucionales.
Imponderables: son aquellos conflictos que "hacen irrupcin" y son novedosos en las instituciones. Pueden
adquirir un carcter retrovertido (es decir, formular un deseo de retorno a momentos previos de la historia
institucional) o un carcter proversivo (proponer un proyecto innovador para la institucin). El conflicto se
elude. El conflicto es percibido como tal pero se evita que aparezca claramente explicitado. El conflicto se
redefine y se disuelve.
El conflicto no se resuelve, pero se aprende a operar a pesar del mismo, porque se modifica el contexto. El
conflicto de elabora y se resuelve
Es necesario analizarlos, plantearlos, negociar y tomar decisiones consensuadas. Instituciones educativas y
conflictos Conflicto en torno a la pluralidad de pertenencias Conflictos en torno a la definicin del proyecto
institucional. Conflictos en torno a la operalizacin y concrecin del proyecto educativo. Conflictos entre la
autoridad formal y la autoridad funcional
Preciaciones sobre el contrato fundacional de la escuela y su vigencia en los contextos actuales
La institucin escuela, es un producto histrico.
La escuela se origina a partir de una necesidad socio-histrica y poltica contextualizada en la modernidad.
Los estados deban garantizar la educacin de los futuros ciudadanos, la generacin de trabajadores
educados para tal fin, recreando un simulacro de las prcticas que luego efectuaran como obreros. Adems
las instituciones deban asegurar la educacin de las clases dominantes para controlar a estos futuros
trabajadores de las fbricas, fruto de la Revolucin Industrial. A su vez, la escuela deba formar ciudadanos
capaces de delegar el poder a las clases polticas, es decir, saber elegir a sus dirigentes. En estas
circunstancias surge el Institucin escuela, con un mandato contradictorio en varios sentidos.
Cada institucin se construye a partir de lo que puede llamarse un primer contrato o contrato
fundacional.(2) Este primer contrato, firmado por las partes interesadas, la sociedad, representada por el
estado, y la escuela, asumen responsabilidades que poseen como piedra basal a la instruccin pblica.
Las instituciones creadas en este mbito, posean una correspondencia analgica entre ellas, determinadas
por el uso de un lenguaje comn por parte de los agentes institucionales y habilitaba la posibilidad de estar
en distintas instituciones bajo las mismas operaciones(3). De este modo, se
organiz un encadenamiento institucional que reforzaba y aseguraba la eficacia de la operatoria
disciplinaria.(4) As surgi la escuela, basada en el modelo panptico, de control y encierro. Formadora de
ciudadanos, la escuela educaba las capacidades de delegacin(5), forjando la conciencia nacional.
En el caso de nuestro pas, se debi reforzar el lazo social construyendo una historia en comn, ya que la
mayora de los pobladores eran inmigrantes de diversos pases o aborgenes de diferentes etnias. El estado
reforz la historia nacional construyendo monumentos, museos, contando una historia de hroes comunes
impresos en actos y libros escolares.
Como sugieren Poggi, Tiramonti y Frigerio en su libro Las instituciones educativas, Cara y Ceca se cre
este contrato que por una parte prometa progreso e igualdad, y por otra, sectorizaba y segregaba,
prometiendo proveer educacin gratuita, formando para la libertad, y educando en valores.
Un saber sobre las escuelas.
Cada miembro de nosotros directivos, docentes, etc., tiene un saber acerca de las Instituciones escolares.
Ese saber parcial organiza nuestras representaciones acerca de lo escolar, es decir la ptica con que miramos
las instituciones educativas. Percepciones Personales, intuiciones y marcos de referencia nutren nuestra
lectura parcial de la Cotidianeidad escolar. A partir de esta lectura, tomamos decisiones, organizamos
Nuestras actividades y prcticas pedaggicas basndonos en ese saber.
La agenda: un organizador de la cotidianeidad.
La agenda es el elemento clave de la gestin institucional. Puede entenderse como una memoria de nuestra
gestin y constituye un analizador institucional y de nuestras Prcticas.
La agenda puede ser leda como una fuente de datos para cada uno de nosotros en la bsqueda de un saber
acerca de nuestras instituciones y acerca de nuestro desempeo en ellas.
Algunas categoras para analizar el analizador: las dimensiones del campo
Institucional, al tipo y el carcter de las tareas.

Campo es el conjunto de elementos coexistentes e interactuantes en un momento dado. Es dinmico, se

reestructura y modifica permanentemente.
Dentro de un campo se diferencian distintas subestructuras que se denominan
Dimensiones.
Se distinguen cuatro dimensiones:
a) Dimensin organizacional: es el conjunto de aspectos estructurales que toman cuerpo en cada
establecimiento educativo determinando un estilo de funcionamiento. Dentro de esta dimensin se
consideran los aspectos relativos a la estructura formal (distribucin de tareas y divisin del trabajo,
organigrama, uso del tiempo, etc.) y los relativos a la estructura informal (modo en que los actores
institucionales encarnan las estructuras formales).
b) Dimensin administrativa: se refiere a las cuestiones de gobierno. Un administrador es un planificador de
estrategias para lo cual deber considerar los recursos humanos y financieros y los tiempos disponibles.
c) Dimensin pedaggico-didctica: hace referencia a las actividades que definen la institucin educativa,
diferencindola de otras instituciones sociales. Su eje fundamental lo constituyen los vnculos que los
actores construyen con el conocimiento y los modelos didcticos. d) Dimensin comunitaria: se refiere al
conjunto de actividades que promueven la participacin de los diferentes actores en la toma de decisiones y
en las actividades del establecimiento y de representantes del mbito en el que est inserto el mismo.
El estado, ha sido la meta institucin reguladora de la escuela hasta que los cambios, principalmente
econmicos que acontecieron en la posmodernidad debilitaron esa funcin, que fue traspasndose al
mercado, representado por el consumismo, las empresas privadas, la globalizacin y las corporaciones que
presionan a los gobiernos a cumplir con condiciones prioritarias para su beneficio.
Se asume un traspaso de la sociedad de vigilancia, con una subjetividad disciplinaria a una sociedad de
control, que es annimo e invisible. Todo se observa desde la red, la nube, y se valida mediante los medios
masivos de comunicacin.
Las leyes trascendentes, normas compartidas por las instituciones, se desdibujan y ya no son comunes y
vlidas en stas, tal como citan Cristina Correa e Ignacio Lewkowicz en el libro Pedagoga del Aburrido.
Se establecen reglas de situacin, que no poseen cdigos comunes y no son significativas para los sujetos.
Una regla es vlida en casa, otra en la escuela. De este modo se observa la ruptura de la comunin entre
instituciones y se vislumbra un estado que desatiende el contrato fundacional; las instituciones estn en
crisis.