Gobernabilidad con visin local de futuro

en la subregin de Montes de Mara

CRDITOS
Lderes del proceso
Departamento Nacional de Planeacin DNP
Agencia presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
Gobernacin de Bolvar
Gobernacin de Sucre
Observatorio del Caribe Colombiano
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara
Unin Europea
Departamento Nacional de Planeacin
Hernando Jos Gonzalez, Director
General
Oswaldo Aharn Porras, Director de
Desarrollo Territorial Sostenible
Maritza Pomares, Coordinadora grupo
de gestin pblica territorial de la
Direccin de Desarrollo Sostenible
Territorial
Roberto Prieto, Coordinador del
Proyecto Gobernabilidad para el
desarrollo con visin de futuro.
Hernando Gonzlez, Asesor Direccin
de Desarrollo Sostenible Territorial
Mara Claudia Pez, Asesora Regional
del Proyecto Gobernabilidad para el
desarrollo con visin de futuro
Gobernacin de Bolvar
Alberto Bernal, Gobernador del
departamento
Federico Garcia Cano, Secretario de
Planeacin Departamental
Hctor Olier Castillo, Asesor
Planeacin departamental
Gobernacin de Sucre
Jorge Barraza Farak, Gobernador del
departamento
Lucia Porras Vergara, Secretaria de
Planeacin Departamental
Hugo Garca Santis, Asesor Planeacin
departamental

Fundacin Red de Desarrollo y Paz de

los Montes de Mara
Padre Agustn Villar Senz, Director
Beatriz Salas, Cordinadora tcnica
regional del programa paz y desarrollo
y laboratorio de paz
Julio Paredes, Especialista
componente tres
Observatorio del Caribe Colombiano
Beatriz Bechara de Borge, Directora
Ejecutiva.
Antonio Hernndez Gamarra, Director
Acadmico.
Equipo tcnico del Observatorio del
Caribe
Antonio Hernndez Gamarra, Director
Acadmico, Asesor en Desarrollo
Regional.
Berena Vergara Serpa, Coordinadora
del proyecto, Investigadora Principal.
Julio Amezquita, Universidad de
Cartagena, Asesor en Prospectiva.
Luz Anglica Saumeth de las Salas,
Investigadora Senior.
Fernn Acosta Valdelamar,
Investigador Senior.
Carmen Elena Ocampo, Investigadora
Junior.
Yunaris Coneo Mendoza, Investigadora
Junior.

Milagro Elena Barraza Pava, Joven

Investigadora.
Jonhker Santamara Ramos, Joven
Investigador.
Moiss Hernndez, Asistente de
investigacin.
Silvia Rodrguez Bornachera, Asistente
de Investigacin.
Gustavo Ahumada Lagares, Asistente
de Investigacin.

Instituciones Participantes
Accin Social de Bolvar
Alcalda de Carmen de Bolvar
Alcalda de Chalan
Alcalda de Colos
Alcalda de Crdoba
Alcalda de El Guamo
Alcalda de Los Palmitos
Alcalda de Mara la Baja
Alcalda de Morroa
Alcalda de Ovejas
Alcalda de San Antonio de Palmito
Alcalda de San Jacinto
Alcalda de San Juan Nepomuceno
Alcalda de San Onofre
Alcalda de Sincelejo
Alcalda de Toluviejo
Alcalda de Zambrano
Asoproagro
Asvidas Ecosocial
Cmara de Comercio de Cartagena
Cmara de Comercio de Sincelejo
CODECYT - Sucre
Colectivo de Comunicaciones de los
Montes de Mara Lnea 21
Consejo Territorial de Planeacin
Sucre
Corporacin Ambiental Regional de
Sucre (CARSUCRE)
Corporacin Ambiental Regional del
Canal del Dique (CARDIQUE)
.

Edicin
Berena Vergara Serpa
Jorge Quintero Otero
Silvia Rodrguez Bornachera
Diseo de Portada
Gabriela Cuadrado Morad

Corporacin PBA
Corporacin
Red
Regional
de
Consejeros de Planeacin del Caribe
(CORPLANIFICAR)
Corporacin Universitaria del Caribe
CECAR- Centro de Investigaciones
DASSALUD - Sucre
Departamento Nacional de Planeacin
Escuela Superior de la Administracin
Pblica - ESAP
Estrategia Colombia Responde
Fundacin Canal del Dique
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de
los Montes de Mara (FRDPMMA)
Gobernacin de Bolvar
INCUBAR - SUCRE
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER) Bolvar
Parquesoft Sucre
Plan de aguas de Bolvar
Plan de aguas de Sucre
Prodesarrollo Ltda.
Red Montemariana
Universidad de Cartagena
Universidad de Sucre
Universidad Jorge Tadeo LozanoSeccional Caribe
Viceministerio de Turismo.

PARTICIPANTES EN LOS TALLERES

PRIMER TALLER PARTICIPATIVO
9 y 10 de marzo de 2011
Accin Social de Bolvar: Julio Novoa Lara.
Asociacin de Empresarios Tursticos del Golfo de Morrosquillo (Aseturgm):
Hctor Conde.
Asoproagro: Jos Antonio Ledesma A, Marco Bertel Vergara.
Asvidas Ecosocial: Jess Martnez Ziga.
Cmara de Comercio de Cartagena: Ana Lucia Lecompte, Claudia Torres.
Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon F. del Valle Castillo.
Consejo Territorial de Planeacin de Sucre: Eder Francisco Figueroa Flrez,
Darly Velsquez.
Corporacin Ambiental Regional del Canal del Dique CARDIQUE: Olga Cecilia
Ramrez.
Corporacin Red Regional de Consejeros de Planeacin del Caribe
(CORPLANIFICAR): Eloy Enrique Anaya Olivera.
Departamento Nacional de Planeacin DDTS: Mara Claudia Pez, Roberto
Prieto.
Directora Ejecutiva del Observatorio del Caribe Colombiano: Beatriz Bechara de
Borge.
Escuela Superior de la Administracin Pblica ESAP: Asdrubal Recuero.
Estrategia Colombia Responde: Alejandro Tllez, Elvira Utria C, John Jairo Ros
Toro.
Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)- Colombia: Gisela Prez
Sotomayor.
Fundacin Pomotora del Canal del Dique: Mara Eugenia Roln.
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA): Beatriz
Salas, Diana Gmez, Marco Pinzn, Rafael Meja Bermejo, Tony Rafael lvarez.
Gobernacin de Bolvar, Hctor Olier Castillo.
Gobernacin de Sucre: Cristbal Salcedo Domnguez, Dagoberto Mulett Tovar,
Hugo Garca Santis, Justo Guerra Romero, Miguel Antonio Herrera Luna, Rodolfo
Quessep Esguerra.
INCODER Bolvar: Luis Eduardo Mercado.
INCUBAR SUCRE: Jaime Prez Canchila, Mximo Caldern Caliz.
Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara Serpa, Carmen Ocampo,
Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss
Hernndez, Noelia Duque.
Parquesoft: Vctor Csar Vargas Cuello.
Plan Departamental de Aguas Bolvar: Laura Ardila Amaris.
Plan Departamental Turstico de Sucre: Nora Ins Villegas Glenn.
Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas.

Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Freddy Garca

Daz.
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada- Accin
Social: Juan Carlos Gmez.
Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz (Redprodepaz):
Carlos Castillo Torres.
Secretaria de Educacin de Bolvar: Manuel Fernndez, Marcial Guerrero
Arango.
Secretaria de Salud de Bolvar: Ligia Herrera Mestre.
Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez.
Universidad de Sucre: Flor Mara Higuita, Luis Eduardo Ramos Badel.
Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe: Luisa Nio.
Universidad San Buenaventura: Emilio Castellar C., Angeliza Garca Ensacho.
SEGUNDO TALLER
17 de marzo de 2011
Asvidas Ecosocial: Jess Martnez Ziga.
Cmara de Comercio de Cartagena: Patricia Villadiego Paternina.
Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon F. Del Valle.
Consejo Directivo CAR Momposina: Jess Oviedo Quiroz.
Consejo Territorial de Planeacin Sucre: Agustn de Jess Agresott, Darly
Velsquez Martnez.
Corporacin Ambiental Regional del Canal del Dique (CARDIQUE): Olga Cecilia
Ramrez Ocampo.
Departamento Nacional de Planeacin: Joana Rojas, Mara Mendoza.
Director Acadmico del Observatorio del Caribe, Antonio Hernndez Gamarra.
Directora Ejecutiva del Observatorio del Caribe, Beatriz Bechara de Borge.
DNP DDTS: Hernando Gonzlez, Jos Oswaldo Espinosa, Mara Claudia Pez,
Roberto Prieto.
Ecopetrol S.A.: Ruth Castillo.
Evolucin Caribe: Nadia Akmoun.
Fundacin Promotora del Canal del Dique: Mara Eugenia Rolon.
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA), Alfredo
Dorado Vega, Diana Ligia Gmez, Julio Paredes, Marcial Ramos castilla, Rafael
Meja
Gobernacin de Bolvar, Hctor Olier Castillo.
Gobernacin de Sucre, Hugo Garca Santis, Justo Guerra Romero, Miguel Adolfo
Drago Benito Revollo
Gobernacin de Sucre, Luis Guillermo Garca Chamorro
INCODER Bolvar, Luis Eduardo Mercado
INCODER - Nacional, Leobardo Rocha Romn
Mincomercio - Viceministerio de Turismo, Edgar Villarraga Amaya

Observatorio del Caribe Colombiano, Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker

Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez
Parquesoft Sucre, Vctor Csar Vargas Cuello
Prodesarrollo Ltda., Rafael Arenas Rosillo
Secretaria de agricultura de Bolvar, Ivn Frieri Leiva
Secretaria de Educacin de Bolvar, Manuel Fernndez, Benjamn Acevedo
Correa
Secretaria de Salud de Bolvar, Betty del Carmen Mercado Barrios, Jenny
Medina Chartunny, Paola Patricia Vargas Daz
Universidad de Cartagena, Julio Amzquita Lpez
Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe, Lucia Tarazona, Luisa Nio
Universidad Tecnolgica de Bolvar IDE UTIS, Hans Blumenthal

MESA DE TRABAJO 1
15 de Abril de 2011
DNP DDTS, Mara Claudia Pez
Fundacin Promotora Canal del Dique, Mara Eugenia Rolon
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA), Diana
Gmez Tatis, Julio Cesar Paredes R., Rafael Meja Bermejo
Gobernacin de Bolvar, Hctor Olier Castillo
Gobernacin de Sucre, Justo Guerra Romero, Hugo Rafael Garca Santis
Observatorio del Caribe Colombiano, Berena Vergara, Carmen Ocampo, Fernn
Acosta Valdelamar, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza
Pava, Yunaris Coneo Mendoza
Secretaria de Agricultura de Bolvar: Ivn Frieri Leiva, Jairo Aguirre Barn
Universidad de Cartagena, Julio Amzquita Lpez
TERCER TALLER
5 y 6 de mayo de 2011
Abejas y Miel-FEDEABEJAS: Erick Santamara
Alcalda de Sincelejo: Carlos Tamara
Cmara de Comercio de Cartagena: Claudia Torres
Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon Del Valle C.
CARDIQUE: Olga Luca Ramrez
CODECyT Sucre: Bladimir Gmez
Consejo de Planeacin Territorial (CPT) Sucre: Eder Francisco Figueroa Flrez
Consultora Turismo, Nora Villegas Glenn
DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Mara Claudia Pez
Escuela Superior de la Administracin Pblica ESAP: Asdrubal Recuero
Estudiante ESAP, Ana Karina Herazo

Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA): Diana

Gmez Tatis, Robn Cerra
FUNDESATUR, Eloy Enrique Anaya O.
Gobernacin de Bolvar, Hctor Olier, Cristbal Salcedo, Dagoberto Mulett,
Hugo Garca Santis, Justo Guerra Romero, Luis Guillermo Garca Chamorro,
Miguel Antonio Herrera, Rodolfo Quessep, Verena Revollo
INCODER Bolvar: Luis Eduardo Mercado Rodrguez
Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker
Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez,
Silvia Rodrguez.
Pasante Secretaria de Planeacin Departamental: Diana Garca
Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada- Accin
Social: Juan Carlos Gmez
Secretaria de Salud de Bolvar: Ligia Herrera Mestre
Universidad de Cartagena: Julio Amezquita Lpez
Universidad de Sucre: Flor Mara Higuita
Universidad Jorge Tadeo Lozano: Luca Tarazona
Viceministerio de Turismo: Edgar Villarraga Amaya
CUARTO TALLER
7 y 8 de junio de 2011
Asoagro - San Juan Nepomuceno: Eduardo Romero
Asocumunal San Juan Nepomuceno: Liela Vega Villamil
Cmara de Comercio de Sincelejo Marlon del Valle
Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara, Soraya Bayuelo
Corporacin Ambiental Regional de Sucre (CARSUCRE): Alejandro Zamora,
Orlando de la Ossa
Corporacin Ambiental Regional del Canal del Dique (CARDIQUE): Olga Ramrez
DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible: Mara Claudia Pez
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA): Julio
Paredes
Gobernacin de Bolvar: Hctor Olier
Gobernacin de Sucre: Amaury Hernndez, Cristbal Salcedo, Dagoberto
Mulett, Hugo Garca Santis, Justo Guerra, Miguel Drago Benito Revollo,
Rodolfo Quessep
Mesa Campesina, Alfonso Herrera
Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker
Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez,
Silvia Rodrguez.
PNUD: Freddy Garca
Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas
Red de Comunicadores: Hctor Gazabn S.

Red Montemariana: Aura Camargo, Marelvis Julio Sierra

Secretaria de agricultura de Bolvar: Ivn Frieri Lieva
Secretaria de Planeacin de Sucre: Luca Porras
Secretaria de Salud de Bolvar: Ligia Herrera
TALLER DE SOCIALIZACIN
20 y 23 de junio de 2011
Accin Social: Rodrigo Torres
Agrosolidaria: Guido Buelvas
Alcalda Municipal: Francisco Gutirrez R.
ANUC Sucre: Dagoberto Villadiego Montes
ANUC Toluviejo: Yolis Correa Daz
ANUC: Jos Macareno
Asesor Empresarial: Jaime Prez
Asojuventud: Alfredo Dorado Vega
C.P.D Sucre: Wilfrido Ortega Rey
Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon Del Valle C.
Candidato: Hctor Hernndez
Concejero del Plan de Desarrollo: Nelly Medrano Benedetti
Consejo Territorial de Planeacin de Sucre: Alfredis Tovar, Eder Figueroa Flrez
Corporacin Ambiental Regional de Sucre (CARSUCRE): Alejandro Zamora,
Mario David Martnez: Ulises Oviedo
Corporacin Universitaria del Caribe (CECAR): Elsy Domnguez
Corporacin Universitaria Remington: Jos Ral Carrascal
DASSALUD Sucre: Edith De Len, Jorge Garca S. Orlando Henrique E.
DNP DATS: Silvia Aguirre
DNP- DDTS: Mara Claudia Pez, Roberto Prieto
DNP Laboratorio de Paz III: Rodrigo Tabares
Estrategia Colombia Responde: Clara Ins Romero
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA): Andrea
Torres Merio, Beatriz Salas, Diana Gmez, Diana Maldonado, Julio Cesar
Paredes
Funde Avides Veedura Ciudadana: Juan A. Martnez
Gobernacin de Sucre: Alberto Salgado, Amaury Hernndez, Bladimir Gmez,
Cristbal Salcedo, Dagoberto Mulett, Diana Garca, Jorge Martnez, Justo Guerra
Romero, LuisGarca, Miguel Herrera, Miller Lequerica, Rodolfo Quessep, Carlos
Lpez
INCODER Bolvar. Luis Eduardo Mercado
Inversiones Viajar: Katia Torreglosa
J.A.L Comuna siete Sincelejo: Robinson Prez Salgado
Mesa Afro colombiana: Wilder Rojas Pelez
Mesa Campesina: Alfonso Herrera R
Ministerio de Proteccin Social: Jos Mier Salcedo

Municipio Colos: Enrique Ibez

Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Gustavo Ahumada,
Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss
Hernndez, Silvia Rodrguez.
Parquesoft - Sucre, Vctor Cesar Vargas, Wilson Silva
Independiente: Ariel Aduen, Emiro de Jess Contreras, Humberto Tejada, Jorge
Borge Visbal, Mario A. Pestana, Nora Villegas
Planeacin Municipal, Planeacin Municipal
Profesional Universitario, Miguel Drago B.
Red de Mujeres, Marleny Funez
Secretaria de Aguas de Bolvar, Cesar Herazo
Sistema Regional de Planeacin, Eloy Anaya Olivera
Unidad de Parques - SFF Colorado, Tito Rodrguez Torres
Universidad de Cartagena IPREG, Julio Amezquita
Universidad de Cartagena Observatorio de los Montes de Mara, Amaranto
Daniels
Universidad de Sucre, Flor Mara Higuita, Vicente Perian, Alejandro Mulet

TALLER SUBREGIONAL 1
24 de mayo, Carmen de Bolvar
Alcalda de Zambrano: Karolay Durn Rodrguez
Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara: Edilberto Narvez,
Soraya Bayuelo Castellar
DNP DDTS: Mara Claudia Pez
Fundacin Leopoldo Lascarro: Rafael Lascarro Galeano
Funvis: Elsy Miranda Len
Observatorio del Caribe colombiano: Berena Vergara, Jonhker Santamara, Luz
Saumeth, Moiss Hernndez.
Pastoral Social: Modesta Muoz Garca
Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas
Secretaria de planeacin del Carmen de Bolvar: Rafael Alczar Castillo
Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez
25 de mayo, Sincelejo
Alcalda de Sincelejo: Carlos Tamara
Asojuventud Chalan: Marlis Beltrn
Colombia Responde: Clara Ins Romero
Consultora de Turismo: Katia Torregrosa
CORPLANIFICAR: Eloy Anaya

Corporacin PBA: Luis M. vila

CTP Sucre: Alfredis Tovar
Departamento Nacional de Planeacin: Joanna Rojas, Marid Mendoza
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara: Julio Cesar Paredes
Gobernacin de Sucre: Cristbal Salcedo, Diana Garca Vivero, Dagoberto
Mulett, Hugo Garca Santis, Miguel Drago B
Observatorio del Caribe colombiano: Berena Vergara, Jonhker Santamara, Luz
Saumeth, Moiss Hernndez
Particular: Vidal Suarez
Red Montemariana: Jess Prez Ortega
Red mujeres Morroa: Sadys Barrios
9 de junio, San Jacinto.
Alcalde (e) de Carmen de Bolvar: Geovaldis Gonzales Jimnez.
Alcalda de San Juan Nepomuceno: Katia Rojas Puello.
Estructura Municipal: Aury Guete Moreno.
Observatorio del Caribe colombiano: Jonhker Santamara, Milagro Barraza,
Silvia Rodrguez.
Red de Jvenes: Jos E Arrieta F, Luis Mrquez Garca, Yuris Paola Barrios
Pacheco.
Red Montemariana Zambrano: Dorys Tejeda Rodrguez.
Secretaria de Planeacin Carmen de Bolvar: Alexander Deuloufut
Secretario de Planeacin: Robert Caro Daz.
10 de junio, Sincelejo
Alcalda de Sincelejo: Alcalda de Sincelejo
Asesor: Rodolfo Quessep
Cmara de Comercio de Sincelejo: Hernn Garca, Marlon del Valle C
CERPAD: Juan David Arango
DASSALUD: Edith de Len, Jorge Garca Santos, Martha Eugenia Marsiglia
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara: Marco Pinzn
Gobernacin de Sucre: Amaury Hernndez, Bladimir Gmez, Jimmy Camargo,
Jorge Merlano Sierra, Juan pablo Salcedo, Justo Guerra Romero, Luis Guillermo
Garca Chamorro, Miguel Antonio Herrera.
Carlos Lpez Daz: Alberto Salgado
Observatorio del Caribe colombiano: Berena Vergara, Luz Saumeth, Moiss
Hernndez
PNUD: Fredy Garca
Secretaria de Planeacin de Sucre: Luca Porras
TALLER SUBREGIONAL 2
10 de junio, San Juan Nepomuceno

Agrosolidaria FRDPMMA: Leila Vega Villamil

Asecac: Julio Rodrguez, Eder Monterrosa, Silvia Carmona
Asoagro - San Juan Nepomuceno: Eduardo Romero, Orlando Acevedo, Rafael
Pea
Asocampesan: Ismael Reyes
Caprecocar: Rafael Garca
Colectivo de comunicaciones Lnea 21: Yeimi Barrios
CP San Cayetano: Oly Sofa Domnguez, Olfren Valdez
CTP municipal: Marelsy Blanco
DNP/DJSG: Joanna Rojas, Mara Pa Alcira
JAC Barrio San Jos San Juan Nepomuceno: Carlos Bello
Mesa Campesina Regional Mma,
Mesa Campesina, Alfonso Herrera
Mesa campesina, Olimpia Arrieta
Observatorio del Caribe colombiano: Jonhker Santamara, Milagro Barraza
Particular:Enrique Cano, Martha Vlez, Beatriz Elena Valencia
Red Montemariana: Marelvis Julio, Aura Camargo Mercado
Secretaria Tcnica, Emiro Angulo Hernndez
Tcnico Forestal, Germn Rodrguez

14 de junio, Morroa
Asojuventud Chaln: Marlis Beltrn
Municipal San Jacinto: Aury Gueta Moreno
Observatorio del Caribe colombiano: Moiss Hernndez
Red Montemariana: Modesta Muoz Garca, Ileana Valle Paternina, Alexander
Crdenas, Alexis Iglesias, Alfredis Tovar, Carmen Alicia Sierra Daz, Gabriel
Carmona, Hctor Gazabon S., Leonardo Villalba, Marisel Vsquez, Nelcy Borja
Paniza, Oscar Jurado, Rosa Luisa Iglesias
RMMA: Julio Gandara
18 de junio, San Onofre
Alcalda municipal de San Onofre: Zaid Blanco
Asocumbre: Damaris Tamara, Pablo Arvalo
Asomunipaz: Carmen Sierra Daz, Luisa Lambis, Nacira Ramrez
Cabildo Indgena: Venecia Osorio
Concejo municipal: Arnaldo Berrio
Departamento Nacional de Planeacin: Joanna Rojas, Mara Mendoza
FRDPMMA: Marco Pinzn
JAE: Jos Manuel

Observatorio del Caribe colombiano: Jonhker Santamara, Milagro Barraza

Particular: Angelino Tovar, Teodoro Bello
Presidente mesa afro: Justo Alczar de la R
Sones de Torobe: Marcelino Gonzlez
24 de junio, Sincelejo
Asojuventud Chaln: Marlis Beltrn
Centro de Investigacin CECAR: Eliana Hernndez
Red de Jvenes: Yuris Barrios Pacheco
FRDPMMA: Diana Ramos Maldonado, Marisel Ramos, Yajaira Paternina
JAE: Jos Manuel
Municipal San Jacinto: Aury Gueta Moreno
Red Montemariana: Carmen Alicia Sierra Daz, Doris Tejeda, Francisco Buelvas,
Hctor Gazabon S., Marcial Rodrguez, Marisel Vsquez, Nilson Ramrez, Pablo
Observatorio del Caribe Colombiano: Moiss Hernndez
Vergara, Rosa Luisa Iglesias, Nelcy Borja
RMMA: Julio Gndara
Universidad de Cartagena IPREG: Julio Amezquita

Tabla de contenido
INTRODUCCIN................................................................................................. 17
1.
ENFOQUES DE DESARROLLO Y PRINCIPIOS QUE GUAN LA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAL PROSPECTIVA........................................................18
1.1.

Enfoques de desarrollo...................................................................18
1.1.1...........................................................Desarrollo Territorial Endgeno
19
1.1.2............................................................................. Desarrollo Humano
20
1.1.3..........................................................................Desarrollo Sostenible
20
1.1.4.......................................................Desarrollo Econmico Local (DEL)
22
1.1.5.......Ordenamiento territorial con enfoque poblacional (UNFPA 2009)
23
1.1.6.........................................Gobernabilidad democrtica (PNUD 2002)
24

1.2.
2032

Principios de la visin Estratgica Prospectiva Montes de Mara

27

1.2.1.................................................Aminorar la pobreza y la desigualdad

27
1.2.2.............................................................................................. Equidad.
27
1.2.3..................................................Ms y mejor crecimiento econmico.
28
1.2.4................................................................Una nueva institucionalidad
28
1.2.5...........................................................Diversidad e identidad cultural
28
1.2.6...........................................................................Ecoregin sostenible
29
2.

DIAGNSTICO ESTRATGICO...................................................................30
2.1.

De dnde venimos?......................................................................30

2.2.

Quines somos?........................................................................... 34

2.3.

Para dnde vamos?......................................................................38

2.3.1...............................Crecimiento poblacional y concentracin urbana
39

2.3.2...Convergencia de polticas entre necesidades de energa mundial y

metas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero........39
2.3.3.Divergencia entre polticas de comercio, desarrollo en agroindustria
y seguridad alimentaria..........................................................................40
2.3.4.Condicionamiento del ordenamiento territorial por cambio climtico
mundial................................................................................................... 41
3.

ANLISIS ESTRUCTURAL..........................................................................43
3.1.

Fase I: Identificacin de los participantes del ejercicio...................43

3.2.
sistema

Fase II: Identificacin y conceptualizacin de las variables del

44

3.3.
Fase III: Descripcin de las relaciones entre las variables del
Sistema 48
3.3.1......................Valoraciones de la Matriz de Anlisis Estructural (MAE)
49
3.4.

Fase IV: Identificacin de las macrovariables clave........................52

3.4.1............................................Ranking de macrovariables estratgicas
61

4.
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS A 2032, EN LA SUBREGIN DE LOS
MONTES DE MARA............................................................................................ 65
4.1.

Descripcin de los escenarios probables........................................70

4.1.1............Escenario probable: Montes de Mara, la tierra del olvido y la
desesperanza.......................................................................................... 71
4.1.2...Escenario deseable: Montes de Mara, un campo de oportunidades
75
4.1.3..............Escenario alterno: Montes de Mara, donde todo es posible.
79

4.2.
Recomendaciones para materializar la Visin Prospectiva de los
Montes de Mara............................................................................................ 81
4.2.1............................................................................................... Pobreza
83
4.2.2................................................................................................... Salud
84
4.2.3........................................................................................... Educacin
84
4.2.4...............................................................Fortalecimiento Institucional
85

4.2.5......................................................Modelo de ocupacin del territorio

85
4.2.6.........................................Crecimiento poblacional y las migraciones
86
4.2.7.........................Recuperacin del tejido social y la identidad cultural
86
4.2.8..............................................................................Conflictos Sociales
86
4.2.9..............................................................Divulgacin de la estrategia
87
DECLARATORIA DE VISION............................................................................. 87
Montes de Mara, un campo de oportunidades.......................................87
5.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS...............................................................88
5.1.

Formulacin de las lneas de accin estratgicas..........................90

Reto 1. Construccin colectiva de las condiciones para una paz duradera
y convivencia pacfica.............................................................................91
Reto 2. Equidad....................................................................................... 92
Reto 3. Revitalizacin de lo rural y estabilizacin poblacional de la regin.
95
Reto 4: Sostenibilidad ambiental............................................................96
Reto 5. Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a
Montes de Mara como ncleo determinante en el desarrollo del Caribe
colombiano............................................................................................. 98
Reto 6: Competitividad incluyente........................................................101

6.

APARTADO METODOLGICO..................................................................103
6.1.

rea de trabajo............................................................................ 103

6.2.

Identificacin de los participantes del estudio.............................104

6.3.
Validacin del diagnstico socioeconmico de la subregin de los
Montes de Mara, lista preliminar de variables y conceptualizacin de
variables. 105
6.3.1.....Validacin del diagnstico socioeconmico de la subregin de los
Montes de Mara................................................................................... 105
6.3.2.........Identificacin y conceptualizacin de las variables del Sistema
105
6.4.

Anlisis estructural.......................................................................112

6.4.1..........Identificacin de las variables clave con el MICMAC (Matriz de

Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada para una Clasificacin).....115
6.5.
Construccin de escenarios mediante el Sistema de Matrices de
Impactos Cruzados (SMIC)...........................................................................117
6.6.

Diseo de lineamientos estratgicos...........................................118

BIBLIOGRAFA.................................................................................................. 121

Anexo 1: Conceptos gua................................................................................. 125

Anexo 2.Diagnstico y cuadros resumen: anlisis sistmico y factores de
cambio............................................................................................................ 128
Anexo 3. Magatendencias y su relacionamiento con la subregin de los Montes
de Mara.......................................................................................................... 191
Anexo 4: Lista de documentos que refieren actores sociales e institucionales
clave para el desarrollo del ejercicio de prospectiva de los Montes de Mara. 232
Anexo 5: Lista de actores para participar en el proceso de construccin de la
visin prospectiva de los Montes de Mara......................................................233
Anexo 6. Lnea base con datos 2010...............................................................236
Anexo 7. Cuadro de estrategia de actores......................................................248
Anexo 8. Formato de Matriz de proyectos.......................................................260
Anexo 9.Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011.........262
Anexo 10. Cuadro de conceptos de macrovariables y variables.....................276

Tabla 1. Fundacin de los municipios de los Montes de Mara...........................34

Tabla 2. Convenciones del baco de Regnier....................................................45
Tabla 3. Macrovariables y variables que influyen en el desarrollo
socioeconmico de la subregin de los Montes de Mara..................................46
Tabla 4. Matriz de Anlisis Estructural (MAE)....................................................49
Tabla 5.Macrovariables ms motrices en 2011 (relaciones directas)................50
Tabla 6. Macrovariables ms dependientes en 2011 (relaciones directas)........51
Tabla 7.Macrovariables clave presentes y futuras del Sistema.........................57
Tabla 8. Ranking macrovariables clave del sistema de los Montes de Mara,
2011.................................................................................................................. 61
Tabla 9: Ranking macrovariables clave del sistema de los Montes de Mara,
potencial........................................................................................................... 62
Tabla 10. Rango de probabilidad de las hiptesis..............................................65
Tabla 11. Hiptesis simples que explican las macrovariables estratgicas del
sistema............................................................................................................. 66
Tabla 12. Probabilidad de ocurrencia de los 64 escenarios posibles para los
MMa.................................................................................................................. 68
Tabla 13. Objetivos estratgicos visibles en los Montes de Mara.....................89
Tabla 14. Municipios de los Montes de Mara..................................................103
Tabla 15. Convenciones segn Abaco de Regnier............................................107
Tabla 16. baco de Regnier con las variables evaluadas por el grupo de
pensamiento................................................................................................... 108
Tabla 17. Matriz de Anlisis Estructural del Sistema.......................................114
Tabla 18. Rango de probabilidad de las hiptesis............................................117

Grfica 1. Relaciones conexas entre el medio ambiente...................................21

Grfica 2. Dimensiones del territorio en el enfoque DEL...................................23
Grfica 3. Relaciones entre las dinmicas sectoriales en el enfoque poblacional
.......................................................................................................................... 24
Grfica 4. Vnculos entre la democracia y el desarrollo humano.......................25
Grfica 5. Enfoques de la visin por dimensiones.............................................26
Grfica 6. Motricidad y dependencia.................................................................53
Grfica 7.Plano cartesiano de influencia y dependencia indirecta actual.........54
Grfica 8. Plano cartesiano de influencia y dependencia indirecta potencial....54
Grfica 9. Cambio en el nivel de influencia y dependencia de las
macrovariables del sistema, con respecto al futuro..........................................60
Grfica 10. Relaciones indirectas potenciales entre las macrovariables clave del
sistema de los Montes de Mara........................................................................64
Grfica 11. Macrovariables Estratgicas del sistema territorial Montes de Mara
.......................................................................................................................... 71
Grfica 12. . Retos y Objetivos Estratgicos de la Visin Prospectiva MMa.......82
Grfica 13. Motricidad y dependencia.............................................................116

INTRODUCCIN
En el marco del proyecto de Gobernabilidad con visin de futuro desarrollado
por el Departamento Nacional de Planeacin; el Observatorio del Caribe
Colombiano (Ocaribe) inici desde el mes de febrero la Construccin de la
Visin Prospectiva y Estrategias de Desarrollo de los Montes de Mara
(MMa). Este documento presenta la descripcin del proceso y los productos
obtenidos desde febrero hasta finales de junio de 2011.
El objetivo del documento es mostrar todo el proceso de la construccin la
visin prospectiva o posicionamiento de la subregin de los Montes de Mara
ante el futuro, y formular los lineamientos estratgicos que garanticen su logro,
mediante la participacin activa de los actores e instituciones que inciden en
su desarrollo. De esta manera, la construccin colectiva de la visin se
constituye en uno de los pasos conducentes a la articulacin efectiva de los
esfuerzos que buscan convertir en realidad el desarrollo socioeconmico y
ambiental de la subregin.
Para la elaboracin del documento se definieron los referentes tericos y
conceptuales que orientaron el proceso y se establecieron las tcnicas y
herramientas de anlisis prospectivo que se utilizaron a lo largo del estudio.
Con estos insumos se definieron tambin los mecanismos para garantizar la
articulacin y permanencia de los actores sociales y expertos en las diferentes
fases de la construccin de la visin.
De esta manera el equipo tcnico del Observatorio del Caribe Colombiano
presenta el siguiente producto, fruto de las sinergias interinstitucionales y el
esfuerzo mancomunado entre los organismos del nivel internacional, nacional y
departamental; y, fundamentalmente, como un ejercicio dialgico y de
cooperacin entre los actores a nivel territorial, lo cual constituye una
condicin bsica para la construccin de la gobernabilidad del territorio.
El documento se estructura en seis captulos. En el primer captulo se define el
marco terico y conceptual que orienta la construccin de la visin. En el
segundo captulo se presenta el diagnstico estratgico que analiza las
tendencias y factores de cambio de la dinmica del sistema territorial. En el
tercer captulo se identifican las macrovariables estratgicas que inciden en el
desarrollo de la subregin. En el captulo cuarto, se identifican los escenarios
probables y se define el escenario apuesta sobre el cual se establecen los
acuerdos sobre la visin de los Montes de Mara a 2032. El captulo cinco
identifica los lineamientos estratgicos de la subregin para materializar la
visin estratgica, el juego de actores y su participacin para enfrentar los
retos del territorio. Finalmente, el captulo seis contiene una detallada
descripcin de la metodologa utilizado para realizar el anlisis prospectivo

territorial en MMa. Paralelo a este documento se elabor un informe adicional

que sistematiza todo el proceso y contiene todos los soportes instrumentales
que se utilizaron a lo largo de todas las fases de la visin estratgica.

1. ENFOQUES DE DESARROLLO Y PRINCIPIOS QUE GUAN LA VISIN

ESTRATGICA TERRITORIAL PROSPECTIVA
1.1.

Enfoques de desarrollo

La Visin Estratgica Territorial Prospectiva de los Montes de Mara 2032, se

orienta bajo el enfoque de desarrollo territorial endgeno; esto es, el desarrollo
entendido como el resultado de procesos construidos a partir del
reconocimiento y movilizacin de los potenciales internos de las entidades
territoriales, y la implementacin de estrategias e instrumentos generadores
de capacidad de autodesarrollo.
Esta orientacin se complementa con los enfoques de Desarrollo Humano, que
enfatiza la nocin de desarrollo como un proceso de ampliacin de las
oportunidades de los individuos para vivir una vida prolongada y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para que
puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y
productiva de acuerdo a sus necesidades e intereses que les permita un nivel
de vida decente (PNUD, 1990). El Desarrollo Sostenible, que representa un gran
desafo para la planeacin y gestin estratgica, pues se trata de satisfacer las
necesidades en el presente y en el futuro respetando las condiciones
medioambientales, culturales y la calidad de vida de cada territorio en
particular (Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, 1987).
El Desarrollo Econmico Local, propone la mejora de las condiciones de vida de
los habitantes en su entorno local, la construccin de un ambiente territorial
favorable, aprovechamiento de los recursos endgenos existentes y la
vinculacin en red de los diferentes actores socioeconmicos locales. El
Ordenamiento de territorial con enfoque poblacional, identifica y considera las
relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos ambientales, sociales
y econmicos de competencia de los municipios para orientar las estrategias
de desarrollo. Finalmente, la Gobernabilidad Democrtica, que se refiere a la
inversin en la gobernanza democrtica para hacer que el desarrollo funcione,
los gobiernos sean ms eficaces e incluyentes, de tal forma que las personas
tengan voz y voto en las decisiones que afectan a sus vidas.
Las orientaciones anteriores constituirn el referente conceptual que guiar la
lectura holstica e integradora del territorio de los Montes de Mara, para definir
los principios fundamentales del Plan Estratgico.

1.1.1.

Desarrollo Territorial Endgeno

El desarrollo territorial endgeno se constituye en el principal enfoque que

orienta la Visin Estratgica Territorial Prospectiva de los Montes de Mara
2032. Sustenta que las polticas y estrategias territoriales deben ir ms all de
la redistribucin de recursos y riquezas ya creadas y existentes, y concentrar
ms su atencin, en el reconocimiento y movilizacin de los potenciales
internos de las entidades territoriales y de las regiones.
Al utilizar como referente los planteamientos sobre las nuevas fuerzas del
desarrollo, propuestos por Antonio Vzquez Barquero (2005), un territorio con
capacidades para el desarrollo endgeno debera tener:
1.
Organizacin de la produccin como uno de los principales factores de
competitividad. Se significa la organizacin de empresas que generen redes
especializadas y sistemas productivos articulados territorialmente, para
obtener economas de escala y externas y reducir los costos de transaccin.
La capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradicin
productiva de cada territorio impulsa la rivalidad de las empresas en el
mercado local y esto favorece la competitividad interna y externa de los
sistemas de empresas locales. Tambin se refiere a la disponibilidad de capital
humano pertinente.
2.
Un desarrollo urbano regional e infraestructuras para el desarrollo
territorial. Se reconoce el papel protagnico de las funciones urbanas para el
desarrollo rural y regional destacando la importancia de un ordenamiento
urbano y regional que facilite la productividad, equidad y sostenibilidad.
3.
Un despliegue de la ciencia y tecnologa en el tejido econmico y social.
La disponibilidad de tecnologa permite a las empresas especializarse en partes
del proceso productivo y recomponer la produccin, innovar y crear cadenas de
valor consiguiendo importantes ventajas competitivas. Adems, la difusin del
conocimiento y la accesibilidad a sistemas locales y regionales de innovacin
posibilita formar sociedades y entornos territoriales creativos e innovadores y
con gran capacidad de aprendizaje.
4.
Una dinmica y organizacin institucional. Las entidades territoriales se
caracterizan por poseer un tejido institucional poco denso, disperso y
desarticulado, que por lo general, no favorece procesos integrales de
desarrollo. Es importante examinar los perfiles del tejido institucional y del
capital social de la alta direccin, de los niveles intermedios y de base,
considerando aspectos como el liderazgo, la asociatividad y la gestin del

emprendimiento, con el fin de definir estrategias que construyan una

institucionalidad favorable para el despliegue de los potenciales endgenos.
Los anteriores factores deben ser promovidos simultneamente en el territorio,
alrededor de una visin compartida de desarrollo; pues cada factor de manera
independiente, no estn en capacidad de movilizar el desarrollo endgeno de
la regin. Por ello, es indispensable que concurran complementariamente para
que logren generar el grado de sinergias necesarias para alcanzar las grandes
transformaciones que exige la subregin.
1.1.2.

Desarrollo Humano

El desarrollo humano va ms all del crecimiento o cada de los ingresos de

una nacin, busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los
grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida
creativa y productiva, conforme con sus necesidades e intereses (PNUD 1990).
1

Para ampliar las opciones de las personas es fundamental construir

capacidades humanas, las cuales de acuerdo con el PNUD son bsicamente:
llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a
las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las
decisiones que afectan a su comunidad. Sin embargo, el desarrollo humano
no concluye ah. Otras opciones, a las que muchas personas asignan gran
valor, van desde la libertad poltica, econmica y social hasta las
oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto
por s mismo y de la garanta de los derechos humanos. La meta del Desarrollo
Humano es la libertad humana, por esto las personas son el centro de este
enfoque y las responsables de la construccin de las condiciones para que sea
posible el desarrollo humano de todos.
En la Visin Prospectiva - Estratgica de los Montes de Mara 2032, se acoge el
enfoque de Desarrollo Humano, teniendo presente que debe relacionarse con
la transformacin productiva e institucional para configurar un estado integral
de desarrollo sustentable. Por tanto disponer de un entorno territorial equipado
fsica e institucionalmente que facilite el progreso humano individual y de la
comunidad, implica ir ms all de la dotacin de infraestructuras y
equipamientos, agregando acciones en el territorio ms amplias, que
favorezcan la formacin del capital humano, capital social, empleo adecuado y
generacin de ingresos.

1http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=aDa020081--&m=a&e=A

1.1.3.

Desarrollo Sostenible

Uno de los mayores retos que enfrentan los gobiernos en la actualidad es

disear y poner en prctica sistemas de planificacin y gestin capaces de
promover, impulsar e integrar objetivos de desarrollo, con visin de largo
plazo, que articulen las dimensiones del desarrollo territorial: econmica,
social, ambiental e institucional (Banco Mundial 2002).
El Desarrollo Sostenible, se constituye en el enfoque que orienta la dimensin
ambiental y orienta la construccin de la Visin Estratgica Territorial
Prospectiva de los Montes de Mara 2032. El desarrollo sostenible se configura
cuando un territorio est dotado del capital natural e institucional que
garanticen el mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes,
previendo la creacin de condiciones para que las actuales y futuras
generaciones disfruten de un bienestar duradero.
El Desarrollo Sostenible se define como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades" (Comisin Mundial del Medio
Ambiente de la ONU, 1987). Lo anterior pone de manifiesto que es un tipo de
desarrollo que pretende no agotar los recursos naturales para el futuro y
proponer armonizar los objetivos econmicos y sociales con la conservacin
ambiental (Ver grfico 1).
Grfica 1. Relaciones conexas entre el medio ambiente

Fuente: Ocaribe con informacin de http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html

Los conflictos que pueden generarse al tratar de satisfacer las necesidades de

hoy y maana, van desde el nivel personal hasta el mundial. El ordenamiento
jerrquico de las necesidades, para lograr satisfacerlas en todos los niveles, es
complejo y exige la definicin de prioridades. La satisfaccin de estas
necesidades en el futuro, depende del equilibrio y cohesin que exista hoy en
las necesidades sociales, econmicas y ambientales. En el corto plazo, estas
dimensiones buscan objetivos diferentes que las hace entrar en conflicto, pero
en el largo plazo el modelo de desarrollo sostenible plantea la responsabilidad
que existe en la satisfaccin de estas necesidades hoy garantizar la
sostenibilidad de la calidad de vida de las generaciones futuras (Banco Mundial
2002).
Desde la perspectiva del desarrollo territorial, la sustentabilidad que se busca a
travs de los instrumentos de la planificacin y gestin del territorio, considera
las condiciones de bienestar y mejoramiento continuo de la calidad de vida de
las actuales y futuras generaciones, teniendo en cuenta que para el efecto se
deben adelantar acciones interrelacionadas en cuatro dimensiones de la
sustentabilidad que son interdependientes: i) La sustentabilidad ambiental
previendo una relacin armnica de las actividades econmicas y social con el
medio natural, de manera que no impacte negativamente la capacidad de
carga de los ecosistemas; ii) la sustentabilidad social, referida al desarrollo
humano permanente, la participacin proactiva en los procesos de desarrollo y
a los modos de vida y acceso a bienes y servicios que conduzcan hacia la
equidad y la reduccin de la pobreza; iii) la sustentabilidad econmica,
entendida como un crecimiento econmico productivo y competitivo, que
irradia desarrollo hacia el territorio y contribuye a la conservacin de los
recursos naturales; iv) la sustentabilidad institucional, entendida como la
formacin y consolidacin de instituciones pblicas, privadas y sociales,
actuando articuladamente alrededor de una visin de desarrollo compartida de
largo plazo, que garantizan estabilidad y gobernabilidad de los procesos de
desarrollo.
1.1.4.

Desarrollo Econmico Local (DEL)

El desarrollo local es tambin desarrollo endgeno, pues ambos enfoques son

estrategias para la accin y constituyen un proceso de crecimiento econmico
y cambio estructural (Tejera, 2006).Sin embargo los nfasis de estos enfoques
son diferentes, el desarrollo endgeno hace nfasis en el origen de las
potencialidades territoriales existentes, mientras que, el desarrollo local, hace
el nfasis en el espacio, en el cual se expresa el sistema de economa local.
Con el fin de orientar la dimensin econmico-productiva, se adopta este
enfoque para la construccin de la Visin Estratgica Territorial Prospectiva de
los Montes de Mara 2032, en el cual las estrategias de desarrollo econmico

local conciben el territorio como

social(Alburquerque Llorens, 2003)

un

agente

de

transformacin

El desarrollo econmico local puede definirse, por tanto, como un proceso de

crecimiento econmico y cambio estructural que conduce a una mejora del
nivel de vida de la poblacin local y en el cual pueden distinguirse las
dimensiones (Vzquez Barquero, 1988), representadas en la Grfica 2.

Grfica 2. Dimensiones del territorio en el enfoque DEL

Fuente: Ocaribe con informacin de Vzquez Barquero, 1988

Econmica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para

organizar los factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados.
Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de
capacitacin conciertan con los emprendedores locales la adecuacin de la
oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los sistemas
productivos locales.
Socio-cultural, en la que los valores e instituciones locales permiten impulsar
o respaldar el propio proceso de desarrollo.
Poltico-administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la
concertacin pblico-privada a nivel territorial y la creacin de "entornos
innovadores" favorables al desarrollo productivo y empresarial.
Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas
potenciales y limitantes del medio natural, a fin de asegurar un desarrollo local
sostenible.
1.1.5.
Ordenamiento territorial con enfoque poblacional
(UNFPA 2009)
El enfoque poblacional en el ordenamiento territorial consiste en identificar,
comprender y tomar en consideracin las relaciones entre la dinmica
demogrfica y los aspectos ambientales, sociales y econmicos de
competencia de los municipios, a fin de responder a los problemas que de all
se derivan y de esta manera orientar la formulacin de objetivos y estrategias
de desarrollo hacia el aprovechamiento de las ventajas del municipio y la
superacin de los desequilibrios entre la poblacin y su territorio. 2

2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fondo de Poblacin

de las Naciones Unidas (UNFPA), pg. 29.

En la planeacin del territorio las relaciones entre la dinmica demogrfica y

los dems aspectos del desarrollo (socioeconmicos y ambientales) no son
evidentes a primera vista, por esto el enfoque poblacional ofrece la alternativa
de abordar los procesos de planeacin del territorio desde una perspectiva
integral al analizar sistemticamente la dinmica poblacional e incorporarla a
la toma de decisiones estratgicas y en la formulacin de poltica pblica.
En Colombia este enfoque es aplicado en la actualidad para la revisin y ajuste
de los planes de ordenamiento territorial con el apoyo del Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas y el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Grfica 3. Relaciones entre las dinmicas sectoriales en el enfoque

poblacional
Fuente: Tomado de Enfoque poblacional para revisin y ajuste de planes de
ordenamiento. Gua de aplicacin. Paulo Javier Lara Amaya. (2009)

1.1.6.

Gobernabilidad democrtica (PNUD 2002)

El Informe sobre Desarrollo Humano (2002) del Programa de las Naciones

Unidas Para el Desarrollo (PNUD) reconoce que el desarrollo humano es
tambin un problema institucional y poltico.
En este enfoque la gobernabilidad es un elemento del desarrollo humano
(grfica 4) y
una de las herramientas ms importantes para crear un entorno adecuado y
mejorar las condiciones de vida de las personas. Acerca de la gestin pblica,
afirma que es importante para el desarrollo que las instituciones, las normas y
los procesos polticos desempeen un papel importante para que las
economas crezcan.

Grfica 4. Vnculos entre la democracia y el desarrollo humano

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2002

Una sociedad con gobernabilidad democrtica, de acuerdo con el PNUD, se

caracteriza porque:
1.Respeta los derechos humanos y las libertades de las personas.
2. Vela por que exista igualdad entre hombres y mujeres.
3. Lucha por la no discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase
y gnero.
4. Es participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones.
5. Dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por
parte de la sociedad.
6. Es eficiente en la utilizacin de los recursos.

7. Es equitativa.
8. Las polticas econmicas y sociales responden a las necesidades de la
sociedad.
9. El objetivo de las polticas econmicas y sociales tienen por objetivo el
bien comn.
10. Promueve el Estado de Derecho.
El PNUD considera que la reduccin de la pobreza es en gran medida funcin
de la calidad de las instituciones de los pases y sus polticas, y que la
democracia y el desarrollo sostenible requieren instituciones transparentes con
rendicin de cuentas, funcionarios profesionales competentes y responsables, y
leyes y marcos reglamentarios de la vida econmica y poltica abiertos y
equitativos. El ejercicio de la democracia supone el acceso abierto a la
informacin; la participacin en las decisiones pblicas; el respeto de los
derechos econmicos, sociales y culturales, incluyendo a aquellos ms
marginados de los beneficios del desarrollo de la sociedad. De ah surge la
importancia de fomentar una buena gobernabilidad, pues muchos problemas
de desarrollo reflejaran una inadecuada institucionalidad y un fracaso de
gobernabilidad.
Los enfoques que orientan la Visin Prospectiva de los Montes de Mara, fueron
considerados de manera individual en cada una de las cinco dimensiones de
desarrollo (sociocultural, ambiental, urbano-regional, econmica productiva,
poltico institucional), consideradas en el estudio, como se observa en la
Grfica 5. De esta manera se identificaron los conceptos gua por dimensin de
desarrollo, que permiten articular el anlisis sistmico, considerando los
asuntos clave para el desarrollo. Los resultados de este anlisis se describen en
el anexo 1.
Grfica 5. Enfoques de la visin por dimensiones

Fuente: Ocaribe

1.2.
Principios de la visin Estratgica Prospectiva Montes de
Mara 2032
A partir de los enfoques descritos en el apartado anterior, y considerando el
contexto histrico de los Montes de Mara y las lneas de accin prioritarias
para la regin Caribe propuestas por Hernndez 2010 3, se definieron los
principios de la visin prospectiva de los Montes de Mara.
1.2.1.

Aminorar la pobreza y la desigualdad

La alta desigualdad existente en la sociedad colombiana, y su manifiesta

persistencia, no sern removidas por la simple dinmica de las fuerzas del
mercado. Antes por el contrario, si ese fuese el curso de accin que nuestra
sociedad escogiese las brechas entre las regiones y a su interior tenderan a
profundizarse y a perpetuarse.
Por ello necesitamos una poltica de Estado que impulse un acuerdo social,
cuya finalidad ltima sea aminorar las desigualdades que hoy se dan en
Colombia. Poltica que supone claras orientaciones en lo social, lo econmico y
lo poltico para que haya ms equidad, ms y mejor crecimiento econmico,
una nueva institucionalidad, ms recursos financieros y una mayor autonoma
para el gobierno de las regiones.
1.2.2.

Equidad.

Uno de los ejes articuladores de la Visin Prospectiva Montes de Mara debera

ser la lucha por la equidad como valor tico, y como instrumento para
acelerar el desarrollo (Gamarra, 2010), para lo cual se necesita priorizar las
acciones de polticas y de gasto pblico, principalmente, en cuatro reas:

3Gamarra Hernndez, Antonio (2010). Agenda Caribe: Propsito colectivo.

Dilogos desde el Caribe, Economa regional. Observatorio del Caribe
Colombiano. Diciembre de 2010.

1. Mejor nutricin y mejoras en las condiciones de salud de la poblacin

2. Eliminacin del analfabetismo
3. Universalizacin de la educacin en los niveles bsico, medio y
principalmente en el preescolar, alcanzando mejoras sustanciales en
calidad
4. Calificacin y cualificacin del capital humano, con programas de
formacin pertinentes para el territorio
5. Cobertura plena del servicio de acueducto y alcantarillado para todos los
sectores de la poblacin.
Desde siempre abogar por la igualdad por razones sociales, polticas o ticas
ha sido un lugar comn, el cual en ms de una ocasin ha conducido al

asistencialismo econmico-- para que los pobres mitiguen las precariedades de

su existencia-- y al oportunismo poltico para contar con su apoyo electoral.
Lo novedoso ahora es que se entiende, cada vez ms ampliamente (BID 2011),
que la exhortacin a la igualdad se fundamenta en razones econmicas
porque la mayor desigualdad retarda el crecimiento al propiciar instituciones
dbiles, al reducir el tamao del mercado y al limitar la acumulacin de capital
humano por parte de los pobres.
1.2.3.

Ms y mejor crecimiento econmico.

El crecimiento econmico de la subregin est marcado por la falta de enlaces

entre las ramas de la actividad econmica regional; por una ganadera

extensiva en el uso de la tierra; y, por una progresiva desindustrializacin. Todo

lo cual se traduce en una escasa generacin de empleos de buena calidad.
Modificar ese patrn de crecimiento econmico pasa por hacer un uso ms
intensivo del factor trabajo, lo cual requiere generar encadenamientos entre los
sectores productivos de la regin para ampliar su base econmica e iniciar la
expansin de un crculo virtuoso de mejoras en la productividad y la
competitividad. Ello implica pasar de una agricultura tradicional a la
agroindustria que genere valor agregado y que la ganadera se vuelva ms
intensiva en capital, en trabajo y en gerencia. De darse una actividad minera,
que esta se inserte en la economa regional y garantice la sostenibilidad
ambiental del territorio.

1.2.4.

Una nueva institucionalidad

Es necesario un profundo cambio institucional es decir, el establecimiento y

aceptacin de nuevas reglas, incentivos y normas de conducta que tenga
como sus pilares la probidad, la formacin de una ciudadana ms educada y
mejor informada sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la
defensa de la identidad regional y una mayor autonoma.
El respeto por los bienes colectivos debera ser el primer elemento de la nueva
institucionalidad en todo el pas, seguido por la lucha contra la corrupcin que
es el problema poltico por excelencia de la sociedad colombiana.

Es necesario elevar la calidad de la gerencia pblica, mediante mejoras en la

generacin y difusin de la informacin, la planeacin intertemporal del gasto,
la transparencia en la contratacin y el respeto por la legalidad.
1.2.5.

Diversidad e identidad cultural

La diversidad cultural, es una de las fuentes del desarrollo, en lo que respecta

al crecimiento econmico y como medio de acceso a una existencia intelectual,
afectiva, moral y espiritual satisfactoria 4;y la cultura juega un papel importante
en el desarrollo de un territorio, a tal punto que muchos pueblos y lugares en
Europa y en Amrica Latina han apostado por una revalorizacin de lo cultural
como eje de su propio desarrollo(Molano, 2006).

4 Artculo 3 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad

Cultural del 2 de Noviembre de 2001

La identidad cultural de un pueblo viene definida histricamente a travs de

mltiples aspectos en los que se plasma su cultura(Gonzlez Varas, 2000: 43).
La construccin de la identidad montemariana, es el resultado de un pasado
histrico comn en el territorio, en el cual se han definido costumbres, valores
y creencias comunes.
Para el desarrollo del territorio es imprescindible, la conservacin y proteccin
de la diversidad e identidad cultural, como agentes de cohesin entre los
actores pblicos y privados de la subregin.

1.2.6.

Ecoregin sostenible

En esencia, la ecoregin, es un espacio de intervencin, ya sea para conservar

especies en extincin o algn ecosistema frgil, para mejorar las condiciones
de vida de los agricultores, para mejorar la interrelaciones urbano-rurales que
configuran la dinmica regional o para analizarla mejor (Arana Ysa, 2007, pg.
17). La sostenibilidad en el largo plazo de una ecoregin es el principal
objetivo, pues de esto dependen las posibilidades de intervencin y
conservacin del mismo.

El territorio definido para la subregin de los MMa, se constituye en una

ecoregin, de acuerdo a la definicin del Fondo Mundial por la Naturaleza
(WWF por sus siglas en ingls), por las caractersticas geogrficamente
distintivas que comparten la gran mayora de sus especies y dinmicas
ecolgicas, adems de compartir condiciones medioambientales similares,
interactuando ecolgicamente de manera determinante para su subsistencia a
largo plazo.

2. DIAGNSTICO ESTRATGICO
2.1.

De dnde venimos?

Montes de Mara es una regin geogrfica conformada por 15 municipios de los

departamentos de Bolvar y Sucre, cuenta con una ubicacin estratgica que
favorece la comunicacin de la regin Caribe con el centro del pas,
convirtindose en un corredor estratgico de acceso, comunicacin y conexin
entre los mercados locales y regionales, con gran potencial productivo en
materia agropecuaria, artesanal, pesquera y ecoturstica. La riqueza natural,

paisajstica y cultural, representada en su amplia biodiversidad de fauna y flora

y etnias que otorgan al territorio una poblacin orgullosa de su cultura,
tradiciones y manifestaciones artsticas y folclricas; con una gran
disponibilidad para asumir procesos de desarrollo (Unisucre, 2009).
Estas tierras poseen una alta calidad en materia agrcola y forestal, por ello,
desde tiempos de la colonia ha sido referente de conflictos entre nativos y
espaoles que usufructuaban el territorio. Lo anterior permite referenciar el
inicio del conflicto desde la poca colonial (Siglo XVIII).
Los primeros pobladores fueron los indgenas Chimilas y los Zenes, que se
situaron en las riveras del ro Magdalena y San Jorge desde antes del siglo XVI
y fueron frreos defensores de sus territorios y su cultura (Molano Bravo,
2011), lo que hizo que el transporte de mercadera, pasajeros y ganado por el
ro Magdalena fuera prcticamente imposible 5. Esto estmulo una
reorganizacin territorial a travs de la construccin de nuevos caminos y que
conllevo a la fundacin y refundacin de poblaciones que permitieran la
reorganizacin de los asentamientos y hacerlos ms controlables para el
aparato estatal (Varios Autores, 2010), pues se consideraba que los pobladores
radicados en el territorio6 eran almas que vivan dispersas en las provincias
internadas en los montes, faltas de religin, polica y racionalidad, siendo
perjudiciales al Estado" (Posada Carb, 2004). Esta ardua tarea le fue delegada
al oficial Antonio De la Torre y Miranda, que en el proceso de trazar los caminos
que comunicaran Cartagena con el Sin, al San Jorge con Cartagena, y a las

5 Los colonizadores consideraban esta accin como el tapn Chimila.

6 Dentro de los grupos de pobladores que se encontraban en el territorio
estaban pobladas de manera espontnea por mestizos, zambos, mulatos y
blancos pobres.

Sabanas intermedias con el Magdalena7, fund 43 poblaciones8, estableciendo

junto a Jos Fernando de Mier y Guerra el comienzo del fin de la tribu Chimila.
En el desarrollo de esta expedicin Jos Fernando de Mier y Guerra y Antonio
De la Torre y Miranda se dedicaron a recoger vagos y familias que vivan
dispersos por los montes, sin cultivo de gobierno y poltica, faltos de doctrina y
pasto espiritual, a quienes organiza en caseros por toda la banda derecha del
Magdalena, frente a Mompox, y varias leguas arriba y abajo de sta (Varios
Autores, 2010). Esto estimul que se arraigara en el territorio una poblacin
fuertemente campesina, que logro aprovechar de manera legal las bondades
del territorio y dio pie para el fortalecimiento de la estructura campesina de la
regin Caribe.
A pesar de este fortalecimiento de la estructura campesina, la disputa de la
tierra ha sido un tema recurrente tanto a nivel regional como nacional, pues
siempre ha estado en tela de juicio la rentabilidad de la agricultura,
especialmente la practicada por pequeos productores, por ello siempre se ha
buscado la modernizacin del campo a travs de grandes cultivos comerciales.
Esta modernizacin empez a gestionarse con la primera reforma agraria
efectuada en 1961, donde en el marco del proceso del proceso de Alianza para
el Progreso9 se fund el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA)
cuyo principal objetivo era redistribuir la tierra mediante la presin a los
grandes terratenientes a hacer mayor uso de sus tierras bajo la amenaza de
7 Los caminos trazados por De La Torre y Miranda para unir poblaciones y
regiones, fueron: a) Corozal - Morroa - San Cristbal (Caracol) -San Onofre Flamenco. b) Corozal - Ovejas - El Carmen - San Jacinto -San Juan Nepomuceno
- San Cayetano - San Basilio - Gambote - Arjona - Turbaco - Ternera Timiraguaco. c) Corozal - Santo Toms Canturiense (Buenavista) - Cascajal. d)
Santo Toms Canturiense (Buenavista) -Guaza. e) Corozal - San Benito Abad. f)
Corozal - Chin - Cinaga de Oro - San Carlos de Colosin - San Jernimo de
Montera. g) Corozal - Sincelejo - San Andrs - San Emigdio (Chim). h) Corozal
- San Antonio Abad (Palmito) - San Juan de las Palmas - San Nicols - Lorica.
(Varios Autores, 2010)
8 Santa Ana de Bar y San Jos de Rocha (1774), Pasacaballos, Arjona, Ternera,
Villanueva, San Benito Abad, Corozal, Caracol, Sincelejo, Chin y Sahagn,
todas fundadas en 1775; Flamenco, Jolojolo, Ovejas, El Carmen de Bolvar, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, San Cayetano, Crdoba, Buenavista, Cascajal,
Tocaloa, Tacamocho, Magangu, Madrid, El Retiro, Tacasaluma, Santiago
Apstol, Palmito, Momil, Lanco, San Bernardo del Viento, Pinchorroy y Cinaga
de Oro, en 1776; San Antero, Chim, San Agustn, Montera, San Carlos, San
Pelayo, Pursima, en 1777, y San Onofre, en 1778 (Varios Autores, 2010)

extincin de dominio (FIAN, 2003), presin que no prosper pues la reforma no

modifico el modelo de tenencia de la tierra, entregando a los campesinos
baldos obtenidos mediante compra a terratenientes.
La creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) en 1969,
cuyas bases se asentaban en el Partido Comunista Marxista Leninista (Fals
Borda 2002, citado por Daniels 2007), permiti la organizacin de los
campesinos en contra del latifundio ganadero improductivo, dando inicio a la
toma o recuperacin de tierras10 donde se efectu la invasin de 63.000
hectreas en Sucre y 156.706 a nivel nacional (Perez Ortega, 2010).
Para el ao de 1973 se firmPacto De Chicoral,que fue una contrarreforma para
fortalecer la explotacin a gran escala. Tras el sealado pacto los dueos de las
grandes haciendas pudieron reprimir por la fuerza el intento de los campesinos
de invadir sus tierras. Este pacto clausur el ltimo de los grandes intentos por
hacer una reforma agraria que favoreciera a los ms pobres (El Tiempo, 2007).
A partir de este fortalecimiento de la asociatividad en el territorio nacional
abanderada por la ANUC, se recrudeci la lucha entre los grandes
terratenientes de la regin y los campesinos, quienes despus de la muerte de
Juana Julia Guzmn en 1975 inician la segunda ola de recuperaciones. El
conflicto generado a raz del Pacto De Chicoral, abri el camino para la fusin
de la ANUC con el ELN, que hacia el ao de 1983 vio por esta ruta la posibilidad
de establecer acciones en los Montes de Mara, adems estos vean en el
movimiento
campesino
uncolchn
funcional
hacia
la
burguesa(Verdadabierta.com, 2010). A partir de esto, las FARC inician
operaciones en la zona de Montes de Mara, las cuales se consolidaron en 1993
con los frentes 35 y 37 a cargo de Martin Caballero.

9 Se trata de un programa de diez aos, financiado por una donacin de

20.000 millones de dlares de parte de EE.UU. a los pases latinoamericanos en
busca del mejoramiento de las condiciones materiales de la poblacin por
medio de la implementacin de un modelo capitalista progresista. En medio de
esta alianza, Colombia se benefici al recibir casi U$833 millones entre
prstamos y ayudas, con la intencin de ayudar a solucionar el desbalance de
pagos, fortalecer y diversificar la agricultura para superar la dependencia del
caf y mejorar la nutricin y la educacin de los menores.
10 La cual se dio en los montes de Mara en los municipios de San Onofre,
Ovejas, Tol, Colos, Carmen de Bolvar, San Jacinto y Mara la Baja.

En el territorio se desarrollaron importantes cultivos del arroz de riego, debido

a la facilidad que ofreca el distrito de riego de Mara la Baja 11; ste se fue
consolidando desde la reforma agraria hasta el periodo de apertura econmica
iniciado en 1990, que afect directamente a los pequeos productores de
arroz, que vean como caan la rentabilidad del cultivo a causa de los bajos
precios del arroz importado. Lo anterior ocasion la bancarrota a muchos
productores, siendo la minora ganadera la beneficiada con esta coyuntura,
pues aprovecharon la dificultad de los arroceros para comprar tierras que
estaban a punto de ser embargadas por las entidades financieras para
adquirirlas a muy bajo precio, logrando establecer nuevamente el modelo
latifundista disminuido en la reforma agraria.
Para el ao 2000 se consolidaban grandes extensiones dedicadas a la
ganadera ubicados en San Onofre y Carmen de Bolvar, para este ao se inici
el proyecto de palma africana en el territorio, en Mara la Baja, que brindaba
condiciones excepcionales para el desarrollo del cultivo, propiciando que los
campesinos visualizaran en la sociedad con la Hacienda las Flrez la nica
forma de poder sanear sus finanzas y as poder recuperar su nivel de ingresos
y dar un vuelco a la economa agrcola del municipio.
La aparicin de actores armados ilegales llev al territorio a un colapso
socioeconmico, que se evidencia en el desplazamiento forzado de la
poblacin, aumento de los niveles de pobreza y corrupcin administrativa. Esta
ltima despus del proceso de descentralizacin administrativa se hizo ms
evidente debido a la facilidad que exista para la incursin de actores armados
dentro de la administracin local.
Junto a la aparicin de las autodefensas en el ao 1997 se inicia un oscuro
periodo en la regin, donde se consolid una guerra clandestina entre guerrilla
y paramilitares, que dej en el territorio un sin nmero de masacres y actos
violentos, ocasionando un desplazamiento masivo acentuando la concentracin
de la tierra y consolidando el modelo latifundista de la nueva era; de aqu nace
el inters de organismos nacionales e internacionales en busca de la
consolidacin12 de los Montes de Mara13.

11El gobierno de Lleras Restrepo contrat una misin de Holanda que se

estableci en el campamento de San pablo cerca a Mara la Baja, donde estaba
la sede del INCORA, ellos se establecieron ah y disearon y ejecutaron todo lo
que es el distrito de riego por gravedad con la construccin de dos grandes
presas, la de Matuya y la de El Playn y por gravedad a travs de canales de
riego irrigaban las 17.000 hectreas ms o menos, para arroz, tambin para
algo de ganadera y canales de riego y de drenaje. (Gmez Lopez,2010 )

En estos momentos existe gran expectativa en el territorio, a pesar de los

grandes estragos generados por un conflicto armado recurrente que ha
afectado el libre desarrollo de su poblacin y el aprovechamiento lcito de las
ventajas comparativas del territorio, lo que ha fortalecido la asociatividad de
sus habitantes que ven en la aprobacin de la ley de Vctimas y Restitucin de

Tierras, entre otros proyectos de gran inters 14, el renacer de un nuevo Montes
de Mara enfocado en sus capacidades y de cara al desarrollo integral de sus
habitantes.

2.2.

Quines somos?

La subregin de los Montes de Mara cuenta con una superficie total de 6.466

km2, est conformada por 15 municipios 15, la mayora fundados en el siglo

XVIII. Mara La Baja, Morroa y Toluviejo fueron fundados en el siglo XVI, siendo
los ms antiguos (tabla 1).
La expansin de los territorios conquistados y la bsqueda de mejores
condiciones para la agricultura, fueron las principales motivaciones para la
fundacin de estos municipios en la zona norte del departamento de Sucre y en
el centro del departamento Bolvar.

Sucre

Bolvar

Tabla 1. Fundacin de los municipios de los Montes de Mara

Fecha de
Fecha de
Departamento Nombre del municipio
fundacin
creacin
El Carmen de Bolvar
1771
1857
Crdoba
1756
1908
El Guamo
1750
1850
Mara la Baja
1535
1936
San Jacinto
1774
1777
San Juan Nepomuceno

1778

1780

Zambrano
Colos
Chaln
Morroa
Ovejas
Palmito
Los palmitos
San Onofre
Toluviejo

1770
1770
1745
1533
1779
1730
1950
1774
1534

1772
1907
1968
1855
1840
1968

Fuente: Inventario cultural zodes Monte de Mara, 2005

Los municipios de la subregin de los Montes de Mara, comparten

caractersticas sociales y culturales comunes. El 58.4% de la poblacin de la
regin habita en los cascos urbanos, mientras que el 41.6% habita en la zona
rural.
Geomorfolgicamente la subregin cuenta con tres tipos de terreno: el
montaoso, que rodea la mayor parte de los municipios MMa en Sucre:
Morroa, Chaln, Colos, Tolviejo, Los Palmitos, San Antonio de Palmito, San
Onofre. Mientras que en Bolvar sobresalen las montaas de El Carmen de
Bolvar, San Jacinto y San Juan Nepomuceno. El rea plana se prolonga desde
el ro Magdalena bordeando El Guamo, Zambrano, Crdoba y tramos de los
municipios de San Jacinto, San Juan Nepomuceno y El Carmen de Bolvar, otra
parte comprende la va El Vizo a Sincelejo. Aunque de poca extensin la zona
costera y martima est ubicada en San Onofre en Sucre. La subregin

Montes de Mara en general sobresale por su gran potencial agropecuario y

forestal.
La clasificacin del bioma montemariano segn la zona de vida de Bosque seco
tropical (bs-T) de Holdridge, lo caracteriza como un clima isomegatrmico, con
temperaturas relativamente constantes y precipitaciones entre los 1000 y 2000
milmetros anuales con perodos marcados de sequa e invierno.
Es marcada la tradicin catlica en la regin, por lo que las ferias y fiestas que
se celebran a lo largo del ao estn ligadas a fiestas religiosas y santos. Las
fiestas patronales de cada municipio son acompaadas por procesiones,
corralejas, justas deportivas y exposicin de productos agrcolas y
pecuarios(Inventario cultural zodes Monte de Mara, 2005).
Histricamente, Montes de Mara ha sido una subregin con vocacin
agropecuaria y agroindustrial, fundamentndose su cultura y tradiciones
alrededor de los cultivos de economa campesina del tabaco, maz, yuca,
ame, la cra y levante del ganado de doble propsito, especies menores
(avicultura, porcicultura) y la pesca artesanal, actividades todas en donde su
poblacin tiene grandes experiencias y conocimientos adquiridos en sus
propias vivencias y con el concurso de instituciones pblicas y ONGs (PNUD Corporacion Territorios - Universidad de Cartagena, 2003).
En la regin, luego de su fundacin, dos momentos han marcado sus 200 aos
de historia: el auge tabacalero y el conflicto armado.
El auge tabacalero marc el territorio convirtindolo en uno de los principales
centros productores y exportadores del pas, los cultivos se extendieron por
toda la subregin de los Montes de Mara y sus alrededores, Corozal, Plato y
Bosconia (Viloria, 1999). Sin embargo, la rentabilidad del tabaco estuvo en su
comercializacin y no en su cultivo. Las firmas extranjeras estuvieron
dedicadas solo a la compra y exportacin de la hoja, mientras el cultivo lo
dejaron a los campesinos de la zona, quedando la mayor parte de la ganancia
en manos de los exportadores.
En el pas, El Carmen de Bolvar fue la regin que se mantuvo por ms largo
tiempo la produccin tabacalera en el mercado internacional, gracias a la
capacidad para adaptarse a los bajos precios internacionales (Ocampo, 1984).
Esta regin captaba grandes cantidades de mano de obra cualificada que
migraba para incorporarse a esta actividad.
Por su ubicacin estratgica que comunica el Bajo Magdalena y la Costa
Caribe, la Regin de los Montes de Mara, fue una de las zonas ms afectadas
por el conflicto armado por los grupos al margen de la ley. La mayor parte de la
dcada del 90, la guerrilla mantuvo el control en la zona, pero las autodefensas

fueron tomando fuerza y tambin se sumaron al conflicto a finales de la

dcada, incrementando los actores del conflicto.
El conflicto armado gener el desplazamiento de un importante grupo de la
poblacin especialmente la poblacin econmicamente activa, que migr a las
principales ciudades del Caribe, para resguardar sus vidas, abandonando sus
tierras y dems pertenencias. Este fenmeno cambi la tendencia de la
dinmica poblacional, presentndose un decrecimiento en las tasas de
crecimiento poblacional y en algunos municipios tasas negativas.
El desplazamiento forzado han desmejorado la situacin de los municipios
montemarianos en trminos de sus necesidades bsicas insatisfechas (NBI), de
acuerdo al censo realizado por el DANE, se muestra una leve mejora en
trminos de NBI, pasando del 75% de la poblacin con NBI en 1993 al 69% en
el 2005, sin embargo, la situacin en municipios del Carmen de Bolvar, San
Juan Nepomuceno difiere a la tendencia generalizad del territorio, registrando
aumentos importantes en este indicador producto de aumento en los niveles
de recepcin de poblacin desplazada.
El sector agrario de la subregin de los Montes de Mara posee gran
importancia a nivel local y nacional, debido a las caractersticas que poseen
sus tierras, que son el principal insumo dentro de la locomotora del desarrollo
del territorio.
Durante los ltimos 10 aos, la tendencia registrada por el sector agropecuario
en MMa es decreciente, afectado en gran medida por el conflicto armado y
despojo de tierras que se agudiz entre 1999 y 2003. Los efectos del conflicto
se reflejan en las reas sembradas, donde persiste una tendencia decreciente
hasta 2005.

La gran cada de este sector se inicia en el ao 2003 donde el rea sembrada

fue paso de 100.000 Ha, aproximadamente a menos de 70.000 Ha evento que
es explicado por el incremento de las acciones subversivas que pas de 2 en
2002 a 8 en 2003, cometidas en su totalidad por las FARC, afectando la
seguridad del territorio y la de los campesinos. Para el ao 2005, se acenta la
cada del rea sembrada mostrando rezagos del conflicto armado, adems de
la consolidacin de los despojos de tierra por va de corrupcin administrativa
en una parte considerable de los casos, adems se sintieron los efectos del
incremento de las extorsiones de 2004 (Direccion de Justicia, 2005). Esto
impidi un desarrollo sostenido del sector y han generado un xodo de
poblacin que en general son campesinos, vulnerando la ms importante de
las capacidades del territorio.

El aumento de la frontera agrcola y pecuaria, genera problemas relacionado,

en su orden con la ocupacin agropecuaria de laderas empinadas y en el
nacimiento de las cuencas hidrogrficas; los conflictos por la ocupacin del
suelo y falta de tierras disponibles para la poblacin de menores ingresos
aumentan los episodios de violencia y promueve la insostenibilidad ambiental.

Montes de Mara es un territorio con una gran riqueza hdrica, representado en

aguas superficiales (arroyos, cinagas, ojos de agua, manantiales y embalses,
como tambin la disponibilidad de agua a nivel subterrneo con los acuferos).
El aprovechamiento de este recurso ha sido utilizado para riego de cultivos,
sostenimiento de la produccin pecuaria y abastecimiento para consumo
humano y dems actividades relacionadas. A lo anterior se suma el
aprovechamiento no sostenible y usos no adecuados de los recursos naturales.
Se puede sealar que el suelo -por procesos erosivos- ha incidido en la
sedimentacin de las cuencas. Asimismo los ros y arroyos sirven como
receptores de aguas servidas, a falta de dotacin de sistemas de alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales.
Los elementos expuestos anteriormente configuran el ser montemariano, que
habita en una subregin, rica en diversidad natural y cultural, que abre
espacios en la economa regional, en busca de ser ms competitiva y
autnoma, logrando consolidarse como un territorio de paz. La informacin
relacionada con la dinmica del desarrollo territorial de los MMa se relaciona en
el anexo 2 donde se analiza en forma puntual cada una de las dimensiones del
desarrollo de la subregin.

2.3.

Para dnde vamos?

El anlisis de una serie de variables interrelacionadas permite detectar

fenmenos de impacto mundial, que una vez caracterizados pueden
denominarse megatendencias(Naisbit, 1995). Este tipo de fenmenos
consideran las motivaciones bsicas del comportamiento humano, influyen en
las polticas de los Estados en el largo plazo y presentan una fuerte inercia, es
decir que mantienen su comportamiento o estado mucho tiempo despus de
haberse eliminado las causas que los originaron.
Montes de Mara, a partir de las mltiples convergencias de organismos
estatales, iniciativas extranjeras, fundaciones, ONGs, organizaciones de la
sociedad civil, entre otros; ha experimentado una dinmica creciente en
dimensiones de desarrollo (poltico institucional, econmicoproductiva,
ambiental, urbano regional y sociocultural). Estas iniciativas han permitido la
formacin de capital humano y social, recuperacin del tejido social, mayor
empoderamiento de la sociedad civil y el resurgimiento de un territorio sumido
en la desesperanza y el abandono.
Para visualizar el futuro del sistema de los Montes de Mara, es necesario
identificar las megatendencias que pueden incidir en el territorio; evaluar su
impacto e implicaciones para el desarrollo territorial endgeno y la
gobernabilidad y conocer sus caractersticas.
Montes de Mara es una regin geogrfica conformada por 15 municipios de los
departamentos de Bolvar y Sucre, cuenta con una ubicacin estratgica que
favorece la comunicacin con la costa Caribe y el centro del pas,
convirtindose en un corredor de acceso, comunicacin y conexin entre los
mercados locales y regionales; con gran potencial productivo en materia
agropecuaria, artesanal, minera, pesquera y ecoturstica. La riqueza natural
paisajstica y cultural, representada en su amplia biodiversidad de fauna y flora
y etnias otorgan al territorio una poblacin orgullosa de su cultura, tradiciones
y manifestaciones artsticas y folclricas; con una gran disponibilidad para
asumir procesos de desarrollo,(Unisucre, 2009).
Unisucre, 2009,identific en el proyecto de marketing territorial para Montes de
Mara, que la poblacin montemariana, est en disposicin de organizarse
colectivamente y construir lazos comunitarios que le impriman al territorio una
sociedad en proceso de fortalecer el tejido social y desarrollar continuamente
su capital humano para luchar por hacer valer sus derechos. Adems de ser
reconocidos como Una regin prspera, competitiva y autnoma, con
procesos productivos sostenibles con el fin de ocupar una posicin
determinante en el desarrollo econmico, social, ambiental y productivo de la

costa norte, articulada y fuerte, ocupando un lugar competitivo a la vanguardia

de la economa mundial.
Considerando este contexto de MMa se analizarn cuatro megatendencias que
se espera tendrn incidencia positiva o negativa en el territorio; por lo que es
necesario incidir en la planeacin estratgica para logra mejores resultados. El
anexo 3 se refiere en detalle a las megatendencias que se relacionan a
continuacin.
2.3.1.

Crecimiento poblacional y concentracin urbana

En el contexto mundial las personas aumentan en nmero, asentndose en las

ciudades (ONU, 2009), este fenmeno de crecimiento poblacional y
concentracin urbana se genera a partir de elementos migratorios en los que
se incluyen, indistintamente, motivos laborales, afectaciones en el medio
ambiente, expectativas de una mejor calidad de vida, atraccin por centros
urbansticos y desplazamiento forzado por conflictos en diversos lugares o
zonas, entre otros (OIM, 2010). El territorio de Montes de Mara no es ajeno al
fenmeno de migraciones, consecuencia de la incursin de grupos militares al
margen de la ley y deriv en el desplazamiento forzado de sus pobladores
rurales a centros urbanos de toda la regin.
Montes de Mara como territorio expulsor, enfrenta este fenmeno con una
fuerte incidencia en la poblacin juvenil, que al no encontrar condiciones para
su desarrollo social, profesional y econmico vislumbra en las ciudades fuera
de su territorio atractivos en materia de mercado laboral, educacin, salud y
seguridad.
Para contrarrestar esta megatendencia es necesario propiciar acercamientos
entre las universidades pblicas, el SENA, centros tcnicos y tecnolgicos para
brindar a la poblacin juvenil formacin y cualificacin pertinente con las
oportunidades que brinda el territorio. Adicionalmente, las garantas del
proceso de paz y desarrollo, incidirn sobre la poblacin desplazada para
retornar a su tierra, fortaleciendo el tejido social jalonando el desarrollo
econmico de la subregin.
2.3.2.
Convergencia de polticas entre necesidades de
energa mundial y metas de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero
El cambio climtico ha incidido en los gobiernos de los pases desarrollados,
logrando un consenso sobre metas de reduccin de emisiones de gases de

efecto invernadero, causantes del fenmeno. El protocolo de Kyoto 16 contiene

las metas de reduccin de emisiones, ante esto las polticas mundiales han
respondido positivamente estableciendo lmites y metas para el uso de energa
y para la reduccin de emisiones de gases que daen la capa de ozono.
La Agencia Internacional de Energa (IEA) realiza proyecciones de escenarios de
conformidad con las metas de reduccin de emisin de CO 2 y las correlaciona
con las fuentes de energa disponibles y sus demandas proyectadas asumiendo
metas de sustitucin y relevo entre fuentes. Los dos escenarios posibles que
han construido son: llegar en 50 aos a los estndares de emisin del 2005
(ACT) y lograr en 50 aos el 50% de la emisin equivalente del 2005 (BLUE).
Para lograr estos escenarios la IEA calcula que, se requiere que a nivel mundial
el sector industria (excluye transporte y dems actividades) reduzca en un
21% sus emisiones directas, de lnea base 2005, y en general se requiere la
infraestructura de fuentes de energa tradicionales y alternativas.
La tendencia de buscar nuevas fuentes de energas alternativas a los
combustibles fsiles, es la produccin de etanol y biodiesel, que implican el
establecimiento de grandes extensiones de monocultivos. Ante este fenmeno
Montes de Mara se encuentra en una disyuntiva, promover y permitir la
produccin de biodiesel, obtenido a partir del cultivo de la palma africana, y la
explotacin de yacimientos de petrleo y gas en su territorio o apuntar a la
sostenibilidad ambiental de su cobertura vegetal boscosa y vender oxgeno.
El territorio montemariano posee una amplia superficie apta para cultivos, pero
el establecimiento de cultivos con inters energtico ira en detrimento los
suelos; aumentado el impacto por ganadera extensiva presente en el
territorio(Menco, 2009).
Lo anterior debe ser considerado a la luz del modelo de ocupacin que
considere un ordenamiento territorial, con el fin de garantizar el desarrollo del
territorio sin dejar de lado la sostenibilidad y sustentabilidad de sus recursos
ambientales; por tanto las acciones que se tomen en este sentido blindarn o
no al territorio de amenazas que se ciernen sobre sus suelos, aguas y bosques.
2.3.3.
Divergencia entre polticas de comercio, desarrollo
en agroindustria y seguridad alimentaria

Este fenmeno obedece a cambios en la cultura alimentaria de la poblacin

mundial, (Beddington, 2011)17 seala que muchas personas alcanzarn

mejores niveles de ingreso que les permitirn ajustar sus dietas a productos de
alta calidad, lo cual requerir a su vez ms recursos naturales. Por el lado de la
oferta, se advierte una intensificacin de la lucha por el uso de agua, tierra y
energa que se ver acelerada por las secuelas derivadas del cambio climtico
(Alexandratos, 2006).
La reduccin en la emisin de gases que provocan el efecto invernadero, ser
cada vez ms una prioridad en las decisiones de polticas pblicas (FAO, 2009).
Este panorama advierte que la produccin de alimentos enfrentar
bsicamente cinco retos:
a) Ajustar la oferta y demanda de alimentos a nivel mundial para hacerlos
accesibles a la poblacin.
b) Asegurar la oferta de alimentos y proteger a las regiones ms vulnerables
de la volatilidad de los precios.
c) Asegurar el acceso mundial a los alimentos y erradicar el hambre.
d) Transformar la produccin de alimentos en procesos ms amigables con el
medio ambiente.
e) Garantizar la biodiversidad y la existencia de los ecosistemas sin afectar
la produccin de alimentos.
Mucho del valor agregado generado en la produccin de alimentos en los
pases de altos ingresos se genera fuera de la esfera estrictamente agrcola
(FAO, 2010); es decir, en el proceso de elaboracin de los alimentos y las
ventas al menudeo, los cuales a su vez constituyen una parte significativa de la
actividad econmica. Al final de la cadena productiva de alimentos se
encuentra el consumidor, quien a travs de su ejercicio de eleccin influye en
el tipo de productos alimenticios que se producen. As, tanto la oferta como la
demanda, debern tomar consciencia de sus prcticas insostenibles para dar
paso a cambios estructurales y de fondo que respondan al reto que plantea
poder producir alimentos de manera sostenible y sustentable para las futuras
generaciones (FORESIGHT, 2010).
La magnitud del problema que la humanidad enfrenta, exigir un apoyo ms
intenso a la investigacin y desarrollo. No obstante, los adelantos de la ciencia
debern ponerse en prctica de manera transparente y segura, tanto para la
humanidad como para el medio ambiente. Las nuevas tecnologas causarn
afectaciones de intereses, tanto en consumidores como en productores, lo cual
sugiere que los marcos de institucionalidad y gobernabilidad tendrn que ser
actualizados (Beddington, 2011).
Los esfuerzos de instituciones nacionales e internacionales por acabar la
pobreza ruralen MMa ponen de manifiesto la lucha para lograr la equidad entre

la tenencia de la tierra y la construccin del tejido social. La poblacin civil

debe transitar hacia la formacin de su capital humano y social para mejorar la
competitividad, el desarrollo de buenas prcticas de calidad, agrcolas e
inocuidad; que faciliten los encadenamientos productivos y la generacin de
valor agregado. La produccin agrcola y pecuaria generada debe destinarse
inicialmente a satisfacer la demanda interna del territorio, garantizando la
seguridad alimentaria; los excedentes podrn ser transformados y
comercializados en mercados de comercio justo, fomentando la igualdad de
oportunidades, cuidado del medio ambiente y salvaguarda de las minoras
tnicas.
2.3.4.
Condicionamiento del ordenamiento territorial por
cambio climtico mundial
Los dramticos cambios producidos en el clima por el fenmeno del
calentamiento global obligan a los gobiernos nacionales, regionales y locales,
as como a las diversas instituciones y aun a los ciudadanos, a revisar los
esquemas y categoras con los que se venan afrontando las situaciones de
riesgo.
En Montes de Mara la convergencia de los entes territoriales en cuanto al
ordenamiento territorial es fundamental y necesaria. Estas deben estar
acompaadas de la sociedad civil para procurar la destinacin de reas para
inters ambiental, tales como cuencas hidrogrficas, ros, bosques, zonas de
recarga de los acuferos y manejo de zonas costeras.
Un aspecto que se reconoce en este fenmeno, es que muchos sistemas de
produccin de alimentos que operan actualmente, son insostenibles. Si no se
llevan a cabo ajustes de fondo, el sistema de alimentacin mundial continuar
depredando el medio ambiente, comprometiendo as la capacidad de alimentar
a la poblacin en el futuro (Fisher, 2009). Continuar produciendo alimentos
como hasta ahora, acelerar los efectos nocivos que contribuyen al cambio
climtico por un lado, y por el otro, destruir an ms la biodiversidad (OECD,
2010). La prdida de tierra cultivable ha venido en aumento debido a la
erosin, salinizacin, e infertilidad (Perez, 2009); as como al uso excesivo de
agua por niveles muy por arriba de la capacidad de reposicin; lo mismo se
podra decir del abuso de la pesca.

3. ANLISIS ESTRUCTURAL
Para la identificacin de variables clave del sistema objeto de estudio se utiliz
el mtodo de anlisis estructural. Esta es una tcnica que permite reconocer
los elementos de un sistema y mostrar la manera como estos guardan relacin
unos con otros. Parte del principio que una variable no existe sino en virtud de
las relaciones que guarda con las dems que conforman el sistema, es decir, la

estructura (Godet, 199318). En este sentido, el anlisis estructural permite

construir las bases para estudiar los escenarios futuros de un sistema,
utilizando la matemtica matricial para encontrar las relaciones fundamentales
existentes entre elementos que han sido discutidos y concertados por un grupo
de expertos.
Una de las ventajas de este mtodo es que permite identificar las variables
clave o esenciales de modo que se reduzca la complejidad que implica un
anlisis de las relaciones directas e indirectas entre cada una de ellas.
Adicionalmente, mediante el anlisis estructural, los actores sociales tienen la
posibilidad de participar y reflexionar grupalmente sobre las condiciones
intuitivas y contra-intuitivas del sistema.
El anlisis estructural del estudio prospectivo de los Montes de Mara se
desarroll en las siguientes cuatro fases:

1. Identificacin de los participantes del ejercicio.

2. Identificacin y conceptualizacin de las variables del sistema.
Consiste en elaborar la lista de variables que describen el sistema de la
manera ms completa posible. Estas variables fueron conceptualizadas
y clasificadas por dimensiones de desarrollo, teniendo en cuenta el
enfoque de desarrollo endgeno y los conceptos guas descritos en el
captulo 1.

3. Descripcin de las relaciones entre las variables.

A partir del
listado de variables se construye la matriz de doble entrada o relacional
para que los expertos y actores clave valoren las relaciones directas
actuales y potenciales entre cada una de las variables del sistema de los
Montes de Mara.

4. Identificacin de las variables clave.

Uso del programa MICMAC

(Matriz de Impacto Cruzado - Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin)
que permite conocer qu variables determinan la evolucin del sistema
objeto de estudio.
3.1.
Fase I: Identificacin de los participantes del ejercicio

Para identificar los actores a convocar en los ejercicios de prospectiva, se

llevaron a cabo reuniones con el equipo tcnico del DNP, la Fundacin Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, las Gobernaciones de Sucre y Bolvar,
y Cooperacin internacional. Adicionalmente, el equipo de investigacin del
Observatorio realiz entrevistas no dirigidas y por separado a lderes de
organizaciones y actores sociales de los MMa. Con la informacin de las
entrevistas se identificaron las instituciones y personas reconocidas por los

actores como lderes clave en la dinmica socio-econmica de la subregin.

As mismo, el Observatorio identific los actores referidos en los documentos
de anlisis de los Montes de Mara descritos en elAnexo 4.
Con esta informacin se elabor la lista de 91 actores que se convocaran para
los talleres de prospectiva, identificando en qu momento del proceso
participaran en la construccin de la visin (Ver Anexo 5). En especfico, de los
91 actores, 58 fueron identificados como clave para el desarrollo del ejercicio
de anlisis estructural. De este ltimo total, el 67%, particip en el ejercicio
mediante talleres, mesas de trabajo y entrevistas.
3.2.
Fase II: Identificacin y conceptualizacin de las variables
del sistema

En esta fase se consider inicialmente la informacin sobre las variables que

inciden en la subregin de los Montes de Mara, registrada en IGAC DNP,

201119.
Esta informacin fue complementada con la obtenida por el Observatorio del
Caribe para la elaboracin del diagnstico estratgico de los Montes de Mara
(captulo 2), que contiene las megatendencias, antecedentes histricos,
descripcin, evolucin y factores de cambio de la dinmica socio-econmica de
la subregin. Es importante mencionar que los componentes del diagnstico
estratgico fueron elaborados mediante la revisin y anlisis de informacin
contenida en artculos de prensa, publicaciones en internet e investigaciones
adelantadas por instituciones como la Universidad de Sucre, la Gobernacin de
Sucre, el Observatorio de Cultura y Paz de los Montes de Mara, la Fundacin

Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, entre otras. De igual forma, se

consultaron y calcularon metadatos de la subregin 20.

A partir de la revisin documental, el equipo de investigacin del Observatorio
construy una lista de 60 variables preliminares conceptualizadas y
clasificadas por dimensiones de desarrollo (sociocultural, econmicoproductivo, ambiental, poltico institucional y urbano regional), teniendo en
cuenta las orientaciones metodolgicas y conceptuales para la formulacin de
visiones territoriales del Departamento Nacional de Planeacin.
Posteriormente, esta lista fue puesta a consideracin del grupo de actores
sociales clave de los Montes de Mara para que calificaran qu tan importantes
son cada una de las variables en el desarrollo socioeconmico de esta
subregin, de acuerdo a las instrucciones que aparecen en el apartado
metodolgico. Tambin se les dio la posibilidad de incluir otras variables no
contempladas inicialmente por el equipo de investigadores.
Las calificaciones dadas por cada uno de los actores sociales en cada una de
las variables fueron convertidas en un puntaje y un color siguiendo las
convenciones que aparecen en Tabla 2, con el fin de aplicar el mtodo del

baco de Regnier21. Siguiendo con la metodologa propuesta por Regnier, se

ordenaron en las filas las variables segn el promedio de las calificaciones
dadas por los participantes y en las columnas los nombres de los actores
sociales que participaron en el taller de anlisis estructural. De esta manera se
observ claramente la importancia dada por cada actor social a cada una de
las variables.
Tabla 2. Convenciones del baco de Regnier
Convencin
Muy importante
Importante
Medianamente importante
Poco importante
Nada importante

Valoracin
5
4
3
2
1

Fuente: Ocaribe

Como resultado de este ejercicio se obtuvo una lista preliminar de variables

priorizadas por nivel de importancia y clasificadas por dimensiones de
desarrollo (ver apartado metodolgico).
El siguiente paso fue establecer la lista preliminar con un nmero de variables
que facilitara resolver la Matriz de Anlisis Estructural (MAE - ejercicio de la
fase III).
Para ello, la lista de variables se agrup por factores o macrovariables y fue
dada a conocer a expertos de los Montes de Mara a travs de una sesin de
concertacin colectiva. Con base en las valoraciones de los expertos a las
variables propuestas; y, teniendo en cuenta las sugerencias realizadas para
diferenciar las variables de indicadores, ndice u otros parmetros de medicin,
combinar, ajustar o incluir nuevas variables o macrovariables, se
conceptualizaron un total de 94 variables agrupadas en 36 macrovariables que
representan los posibles determinantes del desarrollo socioeconmico de la
subregin objeto de estudio (Tabla 3). Los conceptos de cada una de ellas
estn orientados por los conceptos guas descritos en el anexo 1.
Es importante mencionar que la conceptualizacin de las macrovariables y
variables a travs de talleres participativos y sesiones con expertos realizados
el 9 y 17 de marzo en Cartagena y 10 de marzo en Sincelejo, permiti crear un
lenguaje comn para hacer posible la reflexin, por parte de los actores
sociales, sobre las relaciones entre las variables seleccionadas, aspecto clave
en la fase III del estudio (descripcin de las relaciones entre las variables).

Tabla 3. Macrovariables y variables que influyen en el desarrollo

socioeconmico de la subregin de los Montes de Mara
DIMENSIN
DE
DESARROLL
O

MACROVARIABLE

VARIABLES
Crecimiento demogrfico

Demografa
(V1)

Capital humano
(V2)
Socioecon
mica

Capital Social
(V3)
Cultura
(V4)

Concentracin demogrfica
Estructura demogrfica
Desplazamiento forzado
Cobertura en seguridad social en salud
Calidad en la prestacin del servicio
Calidad de la educacin
Cobertura educativa
Recurso humano disponible con competencias
laborales acreditadas
Redes sociales de apoyo
Autogestin y empoderamiento
Tejido social
Diversidad y riqueza cultural
Gestin cultural
Identidad Montemariana
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

Pobreza
(V5)
Ambiental

Cambio climtico
(V6)
Transformacin de los
ecosistemas y su
biodiversidad (V7)
Uso y
aprovechamiento del
recurso hdrico (V8)
Uso y
aprovechamiento del
suelo y subsuelo (V9)
Recurso Aire (V10)
Poltica ambiental
(V11)
Gestin ambiental
(V12)

Logro en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ODM)
Concentracin de la tenencia y propiedad de la
tierra
Amenazas naturales y antrpicas
Factores abiticos
Evolucin de los ecosistemas y su biodiversidad
Uso y Aprovechamiento del Recurso Bosque
Manejo integrado de cuencas
Calidad del agua para consumo humano
Disponibilidad del Agua
Disposicin inadecuada de residuos slidos
Usos del suelo y subsuelo
Calidad del aire
Coherencia y suficiencia de las polticas
Identificacin y declaracin de reas protegidas
Manejo integrado de zonas costeras
Manejo sostenible de los recursos naturales
Ordenamiento ambiental del territorio
Atencin y prevencin de desastres ambientales
Educacin ambiental y participacin ciudadana

Funcionalidad del
equipamiento de los
servicios sociales
(V13)

Funcionalidad del
equipamiento
ambiental y de
espacio pblico (V14)

Urbano
regional

Funcionalidad del
equipamiento de
suministro de bienes
econmicos (V15)
Funcionalidad del
equipamiento de
servicios
institucionales (V16)
Funcionalidad del
equipamiento cultural
(V17)
Accesibilidad y
comunicaciones
(V18)
Dinmica de procesos
urbanos regionales
(V19)

Econmico productivo

Dinmica productiva
del sector agrario
(V20)
Dinmica productiva
de los cultivos ilegales
(V21)
Productos
tradicionales (V22)
Productos
agroindustriales y
promisorios (V23)
Dinmica productiva
del sector pecuario
(V24)

Desarrollo de tecnologas limpias

Gestin y monitoreo ambiental
Equipamiento educativo
Equipamiento en salud
Equipamiento en infraestructura de energa
elctrica
Infraestructura de agua potable y saneamiento
bsico
Infraestructura de gas natural
Oferta y calidad de la vivienda
Movilidad
Servicios ambientales
Zonas para recreacin, deporte y movilidad
Proveedura de infraestructura para procesos
productivos y de soporte a aglomeraciones
empresariales
Servicios logsticos y conectividad
Equipamiento de servicios institucionales
Nivel de servicios institucionales y cobertura en el
territorio
Equipamiento de servicios institucionales
Equipamiento cultural
Evolucin de la conectividad
Evolucin del sistema fluvial y martimo
Evolucin del sistema de redes viales terrestre
Gestin del expediente urbano municipal
Formulacin y revisin del ordenamiento territorial
Formulacin y desarrollo de proyectos conjuntos
de impacto regional con la congruencia de varios
entes territoriales
Produccin agrcola
reas sembradas de cultivos ilegales
Produccin de productos ilcitos
Produccin y rendimiento del aguacate, tabaco
negro, ame y maz
Produccin de
promisorios

productos

Produccin ganadera
Produccin acucola
Produccin apcola

agroindustriales

Produccin forestal
(V25)
Dinmica productiva y
econmica del sector
minero (V26)
Dinmica productiva
del sector industrial
(V27)
Dinmica del sector
comercio y servicios
(V28)
Dinmica empresarial
(V29)
Ciencia y tecnologa
en el tejido econmico
y social (V30)
Mercado laboral (V31)
Finanzas privadas
(V32)
Gestin pblica
(V33)

Poltico institucional

Derechos y
convivencia
(V34)
Democracia y
participacin (V35)
Liderazgo legtimo y
transformador (V36)

Produccin forestal
Produccin minera
Produccin petrolera
Produccin industrial
Nivel de agro-industrializacin y comercializacin
de los pequeos productores
y comercio del
pequeo productor
Produccin comercial y de servicios
Produccin de servicios tursticos
Emprendimiento empresarial
Inversin extranjera directa en empresas de la
regin
Personal dedicado a actividades de ciencia y
tecnologa
Inversin en ciencia y tecnologa
Mano de obra disponible
Empleo
Infraestructura financiera
Bancarizacin
Evolucin del desempeo fiscal municipal
Evolucin del desempeo integral municipal
Gestin del expediente urbano y catastral
Gestin de riesgo en lo pblico
Instituciones gubernamentales en el territorio
Gestin de la justicia
Gestin del orden pblico para la seguridad y los
Mecanismos y alternativas de resolucin de
Vulnerabilidad de la niez y la adolescencia
Actividades de control ciudadano
Cultura cvica
Dinmica electoral
Dinmica de Cooperacin intersectorial

Fuente: Ocaribe

3.3.
Fase III: Descripcin de las relaciones entre las variables
del Sistema

Con el objetivo de identificar las relaciones de dependencia y motricidad 22

entre las variables que explican el sistema territorial de los Montes de Mara,
en esta fase del estudio se relacionan las macrovariables, indicando el nivel de
incidencia de cada una sobre las dems. Para ello, se elabor un cuadro de
doble entrada (Matriz de Anlisis Estructural). Esta matriz tiene la estructura
presentada en la Tabla 4.

Tabla 4. Matriz de Anlisis Estructural (MAE)

Sobre:
Influencia de:
Macrovariable V_1
Macrovariable V_2
Macrovariable V_3

Macrovariable
V_1
0

Macrovariable
V_2

Macrovariable V
_3

0
0

Fuente: Ocaribe con base en Godet23.

3.3.1.
Valoraciones de la Matriz de Anlisis Estructural
(MAE)

Las 36 macrovariables relacionadas en la Matriz de Anlisis Estructural, dan

lugar a 1296 preguntas24, en las que cada participante deba responder si

exista influencia directa actual o potencial entre una macrovariable y otra,
diferenciando las relaciones de acuerdo a su intensidad (fuerte, media, dbil).
Para ello, se establecieron los siguientes criterios de calificacin de la Matriz de
Anlisis Estructural:
a) 0 si no existe relacin directa en el presente
b) 1 si la relacin es dbil en el presente
c) 2 si la elacin mediana en el presente
d) 3 si la relacin es fuerte en el presente
Teniendo en cuenta que algunas macrovariables que en la actualidad no
ejercen influencia directa sobre otras, podran ser ms importantes en el
futuro, fue necesario tener en cuenta las relaciones directas potenciales. Por
ello, en caso que el participante no encontrara una relacin directa en el
presente (es decir, si marcaba 0), se le preguntaba si consideraba que al ao
2032, habra una relacin directa fuerte. En ese caso se deba cambiar el 0 por
P.
Una vez diligenciadas las matrices por parte de los actores sociales y expertos
invitados, el equipo de investigacin del Observatorio construy la Matriz de
Anlisis Estructural del Sistema que recoge la percepcin general de todos los
participantes (ver apartado metodolgico).
Esta matriz se proces a travs del software MICMAC y permiti establecer las
caractersticas iniciales del sistema estudiado, a saber:

a) Puntaje total de movilidad del sistema de los Montes de Mara

(motricidad y dependencia): 998325. Este puntaje equivale al 100% de la

motricidad y dependencia de las macrovariables que determinan las
dinmicas socio-econmicas de la subregin.
b) Promedio aritmtico de movilidad y dependencia: 277,3. Es decir, que
cada macrovariable contribuye a la motricidad y a la dependencia en
277,3 puntos sobre 9983. En otras palabras, en promedio, respecto a
sus relaciones directas, cada macrovariable aporta el 3% de la
motricidad y dependencia del sistema territorial objeto de estudio.
c) Mediana de movilidad y dependencia: 276. La mitad de las variables ms
motrices y de las variables ms dependientes estn por encima de un
puntaje de 276; es decir, que su motricidad y dependencia es superior al
2,8% del total.
d) Motricidad actual del sistema MMa: Las cinco variables con mayor
influencia en el resto de variables del sistema son: Capital humano (V2),
Dinmica de los procesos urbanos regionales (V19), Gestin pblica
(V33), Capital social (V3) y
Cultura (V4).
En contraste, las
macrovariables Recurso aire (V10) y Dinmica productiva de cultivos
ilegales (V21) son las de menor influencia directa en el resto de
variables.
Tabla 5.Macrovariables ms motrices en 2011 (relaciones directas)
Macrovariab
le
Capital
humano (V2)
Dinmica de
los procesos
urbano
regionales
(V19)

Gestin
pblica (V33)

Capital social
(V3)

Grado de
motricida
d (GM)
4,48%

4,42%

GM
Acumula
do (%)

Mueve principalmente a
(Macrovariable)

4%

Capital
social
(V3),
Pobreza
(V5),
transformacin de los ecosistemas y su
biodiversidad (V7), dinmica empresarial
(V29), finanzas privadas (V32).

9%

Capital humano (V2), capital social (V3),

cultura
(V4),
recurso
aire
(10),
funcionalidad del equipamiento cultural (V
17).

4,18%

13%

4,12%

17%

Funcionalidad del equipamiento de los

bienes
econmicos
(V15),
dinmica
productiva y econmica del sector minero
(V26), funcionalidad del equipamiento de
servicios
institucionales
(V16),
funcionalidad del equipamiento cultural
(V17)
Dinmica
de
los
procesos
urbanoregionales (V19), dinmica productiva y
econmica del sector comercio y servicios

(V28), gestin pblica (V33), democracia y

participacin (V35).
Demografa (V1), capital humano (V2),
gestin
pblica
(V33),
derechos
y
convivencia (V34).

Cultura (V4)

3,59%

21%

Uso y
aprovechamie
nto del suelo
y subsuelo
(V9)

3,52%

24%

Cambio climtico (V6), transformacin de

los
ecosistemas
(V7),
derechos
y
convivencia (V34).

Demografa
(V1)

3,49%

28%

Transformacin de los ecosistemas y su

biodiversidad (V7), derechos y convivencia
(V34), democracia y participacin (V35)

3,46%

31%

Capital social (V3), transformacin de los

ecosistemas y su biodiversidad (V7),
dinmica productiva del sector minero
(V26)

3,44%

35%

Pobreza (V5), uso y aprovechamiento del

suelo y subsuelo (V9)

3,41%

38%

Demografa (V1), capital humano (V2)

3,30%

41%

Cambio climtico (V6), transformacin de

los ecosistemas y su biodiversidad (V7)

44%

Pobreza (V5), uso y aprovechamiento del

recurso hdrico (V8), poltica ambiental
(V11)

48%

Funcionalidad
de
equipamiento
de
servicios sociales (V13), funcionalidad del
equipamiento ambiental y espacio pblico
(V14), dinmica de los procesos urbano
regionales (V19)

Funcionalidad
del
equipamiento
de suministro
de bienes
econmicos
(V15)
Dinmica
productiva
sector agrario
(V20)
Pobreza (V5)
Uso y
aprovechamie
nto del
recurso
hdrico (V8)
Productos
tradicionales
(V22)
Funcionalidad
del
equipamiento
de servicios
institucionales
(V16)
Fuente: Ocaribe

3,11%

3,03%

con base en el grfico de influencia directa generado por el MICMAC.

Dependencia actual del sistema MMa: Las macrovariables ms sensibles a la

evolucin del sistema son: Pobreza (V5), Uso y aprovechamiento del recurso
hdrico (V8), Transformacin de los ecosistemas y su biodiversidad (V7),
Dinmica productiva del sector agrario (20), Capital humano (V2) (Tabla 6). Por
el contrario, las ms independientes son la Dinmica de los cultivos ilegales
(V21) y Demografa (V1).

Tabla 6. Macrovariables ms dependientes en 2011 (relaciones

directas)
Macrovariable

Grado de
dependen
cia (GD)

Pobreza (V5)

4,09%

GD
Acum
ulado
(%)
4%

Uso y aprovechamiento
del recurso hdrico (V8)

3,94%

8%

Transformacin de los
ecosistemas y su
Biodiversidad (V7)

3,63%

12%

Dinmica productiva
sector agrario (V20)

3,63%

15%

Uso y aprovechamiento
del suelo y subsuelo
(V9)

3,53%

19%

Capital humano (V2)

3,41%

22%

Poltica ambiental
(V11)

3,27%

25%

Funcionalidad del
equipamiento de
suministro de bienes
econmicos (V15)

3,23%

29%

Gestin ambiental (V12)

3,22%

32%

Dinmica productiva
sector Pecuario (V24)

3,22%

35%

Cultura (V4)

3,13%

38%

Productos tradicionales
(V22)

3,12%

41%

3,10%

44%

Dinmica Productiva
Sector Forestal (V25)

Movidas principalmente por

(Macrovariable)
Capital humano (V2)
Transformacin de los ecosistemas y
su
biodiversidad
(V7),
capital
humano (V2), cambio climtico (V6)
Cambio climtico (V6), gestin
ambiental (V12), gestin pblica
(V33)
Cambio climtico (V6), uso y
aprovechamiento del recurso hdrico
(V8), capital humano (V2)
Productos
tradicionales
(V22),
productos
agroindustriales
y
promisorios (V23)
Cultura
(V4),
funcionalidad
del
equipamiento de servicios sociales
(V13),
funcionalidad
del
equipamiento de suministro de
bienes econmicos (V15), gestin
pblica (V33)
Cambio climtico (V6), gestin
ambiental
(V12),
dinmica
de
procesos urbano regionales (V19),
dinmica productiva del sector
forestal (V25)
Demografa (V1), accesibilidad y
comunicaciones
(V18),
finanzas
privadas (V32)
Cambio
climtico
(V6),
transformacin de los ecosistemas y
su biodiversidad (V7)
Uso y aprovechamiento del recurso
hdrico
(V8),
productos
agroindustriales y promisorios (V23),
gestin pblica (V33)
Dinmica de los procesos urbano
regionales
(V19),
productos
tradicionales (V22)
Gestin
pblica (V33),
uso
y
aprovechamiento del recurso hdrico
(V8)
Uso y aprovechamiento del recursos
hdrico (V8), cambio climtico (V6),

Gestin pbica (V33), accesibilidad y

comunicaciones (V18)
Fuente: Ocaribe con base en el grfico de influencia directa generado por el MICMAC.

Si bien, identificar la motricidad y dependencia directa entre las macrovariables

que inciden en la dinmica socioeconmica de los Montes de Mara, nos
permite una mejor comprensin del tejido relacional del sistema, es necesario
analizar las relaciones indirectas, tanto actuales como potenciales, entre las
variables de la zona objeto de estudio.
3.4.

Fase IV: Identificacin de las macrovariables clave

Las macrovariables clave se identificaron mediante el programa MICMAC

(Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin)26.

La lgica de esta tcnica se fundamenta en la representacin de sistemas
complejos con lazos de realimentacin como arreglos de vectores (matrices)
que pueden llegar a estado estable a partir de diferentes estados iniciales
(Procesos de Markov).
En este orden de ideas, el MICMAC genera un plano cartesiano en el que las
variables se sitan segn el nivel de influencia o motricidad (eje vertical) y
dependencia (ejer horizontal) indirecta. La primera se refiere al nmero de
relaciones indirectas que cada variable establece y la segunda al nmero de
relaciones que llegan a cada una de las variables. Con la intercepcin de estos
ejes se divide el plano en cuatro cuadrantes:
Grfica 6. Motricidad y dependencia

Fuente: Adaptado por Ocaribe con base en Godet, 1993 y Corpoeducacin, 2006.

De acuerdo a la ubicacin en el plano cartesiano, cada variable indica lo

siguiente:
Variables de entrada: Son las que determinan los movimientos del sistema por
su gran influencia y poca dependencia de las dems. Son reconocidas como
variables independientes o condicionantes; adems se les denomina variables
de la zona de poder (Guzmn, 2005. P. 21).
Variables de enlace: son variables muy importantes para el sistema porque
logran generar cambios sobre l. Son reconocidas como variables de la zona
de conflicto.
Variables excluidas: su baja influencia y dependencia permite excluirlas del
anlisis. Tambin se identifican como variables autnomas por su poca
articulacin con el resto de variables del sistema.

Variables resultado o de salida: son variables que pueden funcionar como

indicadores del comportamiento del sistema por su alta dependencia de las
dems, acompaada de poca influencia. Por lo general, esta variables son
resultado de efectos de variables que se encuentran en la zona de conflicto o
poder.
Variables pelotn o de regulacin: hacen parte del movimiento normal del
sistema. Son interpretadas como la llave de paso que permite al sistema
alcanzar el cumplimiento de las variables clave.
Con base en lo anterior, para el ejercicio de anlisis estructural se calcul la
matriz de influencia y dependencia de las macrovariables, en 2011 y 2032,
teniendo en cuenta las relaciones indirectas identificadas por el software
MICMAC. A partir de la matriz se elaboraron los planos cartesianos que
representan grficamente los resultados de motricidad y dependencia actual
(Grfica 7) y futura (Grfica 8).
Para el sistema territorial de los Montes de Mara, ambos planos muestran que
la mayora de las variables estn distribuidas despus del promedio de
dependencia del sistema, lo que indica que la evolucin de ste se explica en
las relaciones encadenadas que se generan entre sus variables y no en el
comportamiento individual que cada una pueda tener.
Grfica 7.Plano cartesiano de influencia y dependencia indirecta
actual

Fuente: Ocaribe con base en los mapas de influencia/dependencia indirecta generado

por el MICMAC

Grfica 8. Plano cartesiano de influencia y dependencia indirecta

potencial

Fuente: Ocaribe con base en los mapas de influencia/dependencia indirecta generado

por el MICMAC

En los mapas de influencia y dependencia indirecta actual y futura, las

variables clave o estratgicas estn ubicadas en el cuadrante I: zona de
poder con el nombre de variables de entrada y en el cuadrante II: zona
de conflicto con el nombre de variables de enlace. Las primeras son
variables altamente influyentes y poco dependientes; de modo que, si se dejan
gobernar, sera posible influirlas para modificar la realidad del sistema
(Guzmn, 2005. P. 21). Las segundas son variables que se caracterizan por ser
altamente influyentes y dependientes; por lo tanto, si se quiere generar
cambios significativos en la dinmica del sistema objeto de estudio, en un
principio las acciones deben estar orientadas a incidir sobre estas variables. Es
importante mencionar que, desde el punto de vista de la causalidad, estas
variables dependen de las variables que se encuentran en la zona de poder.
En el sistema territorial de los Montes de Mara, en 2011, se encontraron 25
macrovariables clave que representan el 80% de la motricidad del sistema.
Entretanto, para el ao 2032, se identificaron 21 macrovariables clave,
correspondientes al 68% de la motricidad del sistema.
En la dinmica territorial presente y futura de los Montes de Mara, la
demografa (V1), conformada por las variables crecimiento, estructura, y
concentracin demogrfica; y, desplazamiento forzado; la accesibilidad y
comunicaciones (V18); y, el liderazgo legtimo y transformador (V36),
son variables clave de la zona de poder. Entretanto, en la zona de conflicto,

tanto en el presente como en el futuro, se encuentran 18 macrovariables, esto

es el 61% de las variables del sistema.
Es destacable el hecho que, todas las macrovariables de la dimensin de
sociocultural, son consideradas clave tanto en el presente como en el futuro.
En especfico, son 5 las macrovariables que conforman esa dimensin de
desarrollo. La primera, el capital humano(v2), integrada por variables de
Cobertura y Calidad de los servicios de educacin y salud, y el recurso humano
disponible con competencias laborales acreditadas. La segunda macrovariable,
el capital social (V3), conformada por las variables: Redes sociales de apoyo,
Tejido social, y Autogestin y empoderamiento. La tercera, cultura (V4), que
integra las variables: Identidad montemariana, Diversidad y la riqueza cultural;
y, Gestin cultural. La cuarta Macrovariable, pobreza (V5), se refiere a las
variables Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), Logro de los objetivos de
desarrollo del milenio; y, concentracin y tenencia de la propiedad de la tierra.
Finalmente, la quinta Macrovariable es demografa (V1) que, como se
mencion anteriormente, hace parte de la zona de poder.
Entretanto, en la dimensin de desarrollo ambiental resultaron ser
macrovariables clave en el presente y en el futuro el uso y aprovechamiento
del suelo y subsuelo (V9), el uso y aprovechamiento del recurso
hdrico (V8), y la poltica ambiental (V11).Esta ltima macrovariable
examina los siguientes elementos fundamentales: Coherencia y suficiencia de
las polticas, Identificacin y declaracin de reas protegidas, Manejo integrado
de zonas costeras, Manejo sostenible de los recursos naturales y Ordenamiento
ambiental del territorio.
En cuanto a la dimensin urbano-regional, las macrovariables:
funcionalidad de equipamiento de servicios sociales (V13), que se
refiere a la capacidad del territorio para proporcionar servicios e infraestructura
bsica para el bienestar de la poblacin; la funcionalidad del equipamiento
ambiental y de espacio pblico (V14), definida como la capacidad del
territorio para acopiar espacios de esparcimiento, entretenimiento, movilidad y
escenarios ambientales ptimos para el desarrollo de actividades
recreacionales; lafuncionalidad del equipamiento de suministro de
bienes econmicos (V15), que trata sobre las infraestructuras que permiten
el desarrollo de las actividades econmicas de la subregin de los Montes de
Mara; la funcionalidad del equipamiento de servicios institucionales
(V16), que es la disponibilidad de instituciones de la administracin pblica en
los Montes de Mara; la accesibilidad y comunicaciones (V18); y, la
dinmica de procesos urbano regionales (V19), son macrovariables clave
en el presente y en el futuro considerado en el estudio.

En lo poltico-institucional, en 2011 y 2032, son clave tanto el liderazgo

poltico y transformador (V31), como la gestin pblica (V36); mientras
que en la dimensin econmica productiva, son estratgicas las
macrovariables :dinmica productiva del sector agrario (V20), productos
tradicionales (V22), productos agroindustriales y promisorios (V23),
dinmica productiva sector pecuario (V24), dinmica productiva
sector forestal (V25) y mercado laboral (V31). Es importante mencionar
que, en 2011, la dinmica productiva tradicionalmente basada en el sector
primario, se encuentra en expansin en los municipios montemarianos:
Toluviejo, El Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno y San Jacinto; con media
capacidad endgena de mano de obra (IGAC DNP, 2011).
Entretanto, de acuerdo al mapa de relaciones indirectas, las macrovariables
transformacin de los ecosistemas y su biodiversidad (V7); y, gestin
ambiental (V12), pasan de la zona de conflicto a la zona de resultado, es decir,
que los actores sociales clave las visualizan como variables que en el futuro
sern efectos de los movimientos de las macrovariables de la zona de poder y
de conflicto.
A continuacin se presenta la lista completa de las macrovariables actuales y
potenciales de la zona de poder y conflicto (macrovariables clave).

Tabla 7.Macrovariables clave presentes y futuras del Sistema.

Zona de conflicto
conflicto Zona
depode
de Zona
Zona de conflicto poder Zona de
Conflicto Zona dede Zona

Ubicacin en el plano cartesiano

Clasificaci
n

Clasificaci
n

Macrovariables clave de la subregin dze los Montes de Mara

Presente

Futuro

Dimensin Sociocultural
Demografa (V1)

Dimensin Sociocultural
Demografa (V1)

Capital humano (V2)

Capital social (V3)
Cultura (V4)
Pobreza (V5)
Dimensin ambiental
Uso y aprovechamiento del
recurso hdrico (V8)
Uso y aprovechamiento del
suelo y subsuelo (V9)
Poltica ambiental (V11)
Transformacin
de
los
ecosistemas y su Biodiversidad
Dimensin urbano regional

Capital humano (V2)

Capital social (V3)
Cultura (V4)
Pobreza (V5)
Dimensin ambiental

Accesibilidad
y
comunicaciones (V18)
Funcionalidad de equipamiento
de servicios sociales (V13)
Funcionalidad
del
equipamiento de suministro de
bienes econmicos (V15)
Dinmica de procesos urbano
regionales (V19)
Funcionalidad
del
equipamiento
de
servicios
institucionales (V16)
Funcionalidad
del
Dimensin
polticoinstitucional
Liderazgo

legtimo

Gestin pblica (V33)

Uso y aprovechamiento del

recurso hdrico (V8)
Uso y aprovechamiento del
suelo y subsuelo (V9)
Poltica ambiental (V11)

Dimensin urbano regional

Accesibilidad
y
comunicaciones (V18)
Funcionalidad
del

Funcionalidad
de
equipamiento de servicios
sociales (V13)
Funcionalidad
del
equipamiento de suministro
de bienes econmicos (V15)
Dinmica de procesos urbano
regionales (V19)

Dimensin
institucional
Liderazgo

polticolegtimo

Gestin pblica (V33)

Macrovariables claves de la subregin de los Montes de Mara

Presente

Futuro

Zona de conflicto

cartesiano Ubicacin en el plano

Dimensin
econmica
- Dimensin
econmica
productiva
productiva
Dinmica productiva sector Dinmica productiva sector
agrario (V20)
agrario (V20)
Productos tradicionales (V22) Productos tradicionales (V22)
Productos Agroindustriales y Productos Agroindustriales y
promisorios (V23)
promisorios (V23)
Dinmica productiva sector Dinmica productiva sector
Pecuario (V24)
Pecuario (V24)
Dinmica Productiva Sector Dinmica Productiva Sector
Forestal (V25)
Forestal (V25)
Mercado Laboral (V31)
Mercado Laboral (V31)
Dinmica
productiva
y
econmica
del
sector
Fuente: Ocaribe con base en los resultados generados por el MICMAC.

Los cambios especficos de motricidad y dependencia de las macrovariables del

sistema se presentan en la Grfica 9. Este cuadro se encuentra divido en dos:
el lado izquierdo muestra el ranking de influencia y el derecho el ranking de
dependencia.
Dado que el objeto de este captulo es identificar las
macrovariables clave, stas han sido resaltadas con un recuadro de lneas
gruesas, en color negro y espaciadas.
En cuanto al nivel de influencia, se observa en la parte izquierda del cuadro
que las macrovariables capital social (V2) y funcionalidad del equipamiento de
suministro de bienes econmicos (V15), clave en el presente, mantendran su
nivel de motricidad en el futuro. Entretanto, de acuerdo a los resultados de las
valoraciones de los actores sociales, las siguientes macrovariables altamente
influyentes en el presente, reduciran su nivel de influencia en el futuro, sin
dejar de ser clave en la dinmica territorial del sistema de los Montes de Mara:

Macrovariables socioculturales: demografa (V1), capital humano (V2),

cultura (V4), pobreza (V5).
Macrovariable ambiental: poltica ambiental (V11).
Macrovariable urbano-regional: accesibilidad y comunicaciones (V18).
Macrovariables econmica-productiva: dinmica productiva del sector
agrario (V20), productos tradicionales (V22), productos agroindustriales
y promisorios (V23), dinmica productiva sector pecuario (V24), mercado
laboral (V31).

En general, con respecto al futuro, las variables mencionadas anteriormente,

descenderan en promedio, una posicin en el ranking de influencia del
sistema. La mayor reduccin en el nivel de influencia se registra en la variable
gestin ambiental (V12), al pasar del lugar 23 en 2011, al 29 en el escenario
potencial, esto es, un descenso de 6 posiciones en el ranking de influencia. En

consecuencia, esta macrovariables es considerada en el futuro como variable

resultado de la dinmica de las variables estratgicas.
Por el contrario, las macrovariables uso y aprovechamiento del recurso hdrico
(V8), uso y aprovechamiento del suelo y subsuelo (V9), funcionalidad del
equipamiento de servicios institucionales (V16), dinmica de procesos urbanoregionales (V19), dinmica productiva sector forestal (V25); y, liderazgo
legtimo y transformador (V36), aumentaran su nivel de influencia en el resto
de variables que conforman el sistema. El mayor incremento en su nivel de
influencia lo registra la macrovariable funcionalidad de equipamiento de
servicios sociales (V13), que se refiere a la capacidad del territorio para
proporcionar servicios e infraestructura bsica para el bienestar de la
poblacin. No obstante, de acuerdo al ranking de dependencia, estas variables
en el futuro seran menos gobernables.
Es importante mencionar que, la democracia y participacin (V35), definida
como el proceso por el que las comunidades y/o diferentes sectores sociales
influyen en los proyectos, programas y polticas que les afectan a travs de la
participacin en la toma de decisiones, es la macrovariable con mayor
incremento en el nivel de dependencia del comportamiento del resto de
variables clave.

Grfica 9. Cambio en el nivel de influencia y dependencia de las

macrovariables del sistema, con respecto al futuro

Influencia
2011

Futuro

Dependencia
2011
Futuro

Fuente: Ocaribe con base en MICMAC

3.4.1. Ranking de macrovariables estratgicas

A partir del grado de motricidad y dependencia, en 2011 y 2032, de las

macrovariables clave, se construy el ranking de macrovariables estratgicas.
Tabla 8. Ranking macrovariables clave del sistema de los Montes de
Mara, 2011

Nombr
Nombre largo
e corto

Motricidad

Dependencia

Macrovariabl
e
Estratgica

Grado(% Rankin
)
g

Grado(% Rankin
)
g

Grado (%)

V3

Capital social

4,12%

4,12%

17

8,24%

V2

Capital humano

4,48%

3,41%

7,88%

V5

Pobreza

3,41%

10

4,09%

7,49%

4,42%

2,83%

18

7,24%

3,30%

11

3,94%

7,23%

V19
V8

Dinmica de procesos
urbano regionales
Uso y
aprovechamiento del
recurso hdrico

V33

Gestin pblica

4,18%

2,93%

16

7,10%

V20

Dinmica productiva
sector agrario

3,44%

3,63%

7,06%

3,52%

3,53%

7,04%

3,59%

3,13%

11

6,71%

3,46%

3,23%

6,68%

3,11%

12

3,12%

12

6,22%

3,03%

13

3,12%

12

6,15%

2,95%

14

2,41%

27

5,36%

3,49%

1,63%

35

5,12%

V9
V4
V15

V22

V22

V18
V1

Uso y
aprovechamiento del
suelo y subsuelo
Cultura
Funcionalidad del
equipamiento de
suministro de bienes
econmicos
Productos
tradicionales
Funcionalidad del
equipamiento de
servicios
institucionales
Accesibilidad y
comunicaciones
Demografa

Suma
50%
Fuente: Ocaribe con base en MICMAC.

45%

Tabla 9: Ranking macrovariables clave del sistema de los Montes de

Mara, potencial

Nombr
Nombre largo
e corto
V2
V19
V5
V36
V33
V8

V9

V20
V3
V15
V4
V16

Capital humano
Dinmica de
procesos urbano
regionales
Pobreza
Liderazgo legtimo y
transformador
Gestin pblica
Uso y
aprovechamiento
del recurso hdrico
Uso y
aprovechamiento
del suelo y subsuelo
Dinmica
productiva sector
agrario
Capital social
Funcionalidad del
equipamiento de
suministro de
bienes econmicos
Cultura
Funcionalidad del
equipamiento de
servicios
institucionales
Demografa

Motricidad

Dependencia

Macrovaria
ble
Estratgica

Grado
(%)

Rankin Grado
g
(%)

Rankin
Grado (%)
g

4,27%

3,27%

7,54%

4,40%

2,82%

18

7,21%

3,23%

12

3,91%

7,13%

2,97%

13

2,19%

33

7,13%

4,16%

2,91%

15

7,06%

3,36%

3,69%

7,04%

3,57%

3,44%

7,00%

3,24%

11

3,57%

6,80%

3,94%

2,87%

16

6,80%

3,40%

3,09%

6,48%

3,42%

2,98%

12

6,39%

3,41%

2,41%

27

5,81%

10

2,12%
39%

34
18

5,44%

V1
3,32%
Suma
47%
Fuente: Ocaribe con base en MICMAC.

Los cuadros anteriores muestran que en 2011, el capital social (V3), el capital
humano (V2), la pobreza (V5), la dinmica de procesos urbano-regionales
(V19), y el uso y aprovechamiento del recurso hdrico (V8), son en su orden, las
5 macrovariables clave en los primeros lugares del ranking del sistema de los
Montes de Mara.
Cuando se pasa al escenario potencial, el capital humano, la pobreza y la
dinmica de los procesos urbano-regionales, se mantienen entre las primeras 5

posiciones del ranking de macrovariables estratgicas. A ese grupo ingresan:

liderazgo legtimo y transformador (V36) y gestin pblica (V33).
Las relaciones causa-efecto potenciales entre las macrovariables estratgicas
se presentan en la Grfica 10, en el cual estn representados el 10% de los
impactos indirectos ms relevantes de unas macrovariables sobre otras.
De acuerdo a la Grfica 10, en el sistema territorial de los Montes de Mara,
tanto en el presente como en el futuro, el capital humano (V2) influye
sustancialmente en la pobreza (V5), la transformacin de los ecosistemas y su
biodiversidad (V7), el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos (V8) y en
los productos tradicionales de la subregin (V8). Sin embargo, en la actualidad
y en el futuro, sera influenciada principalmente por la dinmica de los
procesos urbano-regionales de los Montes de Mara (V19), el capital social (V3);
y, la gestin pblica (V33). Es notable el hecho que, esta ltima macrovariable
mencionada, tambin sera impactada fuertemente por el capital humano (V2)
de la subregin.
Entretanto, de acuerdo a las calificaciones de los actores sociales y expertos, la
capacidad de congruencia entre los entes territoriales para desarrollar
proyectos de impacto en el territorio (V19) dependera de manera
relativamente fuerte de la gestin pblica (V33).
As mismo, influira
fuertemente en la dinmica de las actividades relacionadas con el cultivo de la
tierra para la obtencin de frutas, verduras, hortalizas y cereales (V20); la
produccin y rendimiento de productos de carcter usual y permanente en la
zona como el ame, aguacate, tabaco negro y la yuca (V22); el adelanto de
infraestructuras que permitan el desarrollo de las actividades econmicas de
los Montes de Mara (V15); y, la pobreza (V5). En cuanto a la dimensin de
desarrollo ambiental, la dinmica de los procesos urbano-regionales impactara
significativamente la gestin ambiental (V12) y la transformacin de los
ecosistemas y su biodiversidad (V7).
La pobreza (V5), definida como la privacin de activos y oportunidades
esenciales a los que tiene derecho todos los seres humanos, en la subregin
objeto de estudio, adems de ser movida fuertemente por la dinmica los
procesos urbano-regionales, dependera principalmente de la capacidad el
sistema administrativo del sector pblico para conseguir el bienestar colectivo
en los Montes de Mara (V33), la funcionalidad de los servicios institucionales
(V16), el uso y aprovechamiento del suelo y subsuelo (V9), el uso de
aprovechamiento de los recursos hdricos (V8), la cultura (V4) y los aspectos de
la organizacin social tales como la confianza, normas y redes, que pueden
mejorar la eficiencia de la sociedad al facilitar la accin coordinada (V2).

En este orden de ideas, el capital social de los Montes de Mara (V2), tambin
influira notablemente sobre el uso y aprovechamiento del recurso hdrico (V8),
la poltica ambiental (V11) y la dinmica productiva del sector agrario (V20).

Grfica 10. Relaciones indirectas potenciales entre las macrovariables

clave del sistema de los Montes de Mara

Fuente: Ocaribe a partir de MICMAC. Grfico al 10% de las relaciones indirectas ms

relevantes.

4.
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS A 2032, EN LA SUBREGIN DE
LOS MONTES DE MARA.
Los escenarios apuesta, probable y alterno surgen como resultado de la
aplicacin de la tcnica del Sistema de Impactos Cruzados - SMIC (ver Duperrin
y Michel Godet en 1974). Este software trae implcito una metodologa que
permite ilustrar el futuro que un grupo de expertos tiene en mente sobre
determinados eventos, tomando como base tres aspectos: primero, la
continuidad o tendencia del hecho; segundo, la posibilidad de que el hecho
desaparezca con el tiempo; y tercero, que el hecho se potencialice al
transcurrir cierto nmero de aos.
La identificacin de estos futuros se hace a travs de la formulacin de
hiptesis basadas en aspectos escogidos en el estudio a criterio del equipo
investigador. El nmero de imgenes futuras que se pueden obtener est dado
en la frmula 2n, siendo n el nmero de hiptesis. A las imgenes resultantes
se les denomina escenarios, y cada uno de estos est caracterizado por la
aparicin o no de algunas de las hiptesis.
Las hiptesis seleccionadas son presentadas a los expertos para que estos
estimen la probabilidad de que a su juicio ocurra un evento de manera
independiente en determinado horizonte de tiempo, a lo que se llama
probabilidad simple. Posteriormente se les solicita que estimen la probabilidad
condicional positiva (probabilidad de un evento si se da otro) y la probabilidad
condicional negativa (aparicin de un evento si no se da otro). El rango de
calificacin se encuentra entre 0% y 100%, teniendo en cuenta la Tabla 10.
Tabla 10. Rango de probabilidad de las hiptesis.
Zonas
Valores
Conceptos
0%
Evento imposible
Evento
muy
poco
Improbabilidad
10% a 20%
probable
30% a 40% Evento poco probable
Duda
50%
Probabilidad media
60% a 70% Evento probable
Probabilidad
80% a 90% Evento muy probable
100%
Certeza absoluta
Fuente: Basado en Toro (2003).

Las calificaciones obtenidas de los expertos se denominan probabilidades

brutas y tericamente son incoherentes. Al ingresarlas al software SMIC, estas
probabilidades se convierten en probabilidades corregidas pues el software
hace uso de la minimizacin cuadrtica bajo restricciones lineales y el clculo
posterior de las probabilidades a travs del Teorema de Bayes, que a su vez

ayuda a minimizar el error de rechazar una proposicin vlida (tipo I) y el error

de aceptar una propuesta falsa (tipo II), de modo que se consigue pasar de una
probabilidad incoherente a una probabilidad estadsticamente ms
significativa, coherente y cercana a la informacin inicial. De all, la gran
aplicabilidad y aporte de Duperrin y Godet.
Para la construccin de la Visin Prospectiva de los MMa. se ha identificado un
conjunto de escenarios probables sobre la dinmica territorial al ao 2032. El
diseo de los escenarios que se presentan a continuacin parte de la

elaboracin de 6 hiptesis 27, que combinadas entre s consideran las 12

macrovariables estratgicas que explican el 44% de las relaciones de
dependencia e influencia del territorio hacia el futuro, que se analizaron en el
captulo anterior. Las hiptesis calificadas por los expertos, se presentan en la
Tabla 11 y Tabla 12, y sirvieron como insumo para la construccin de los
escenarios.
Tabla 11. Hiptesis simples que explican las macrovariables
estratgicas del sistema

Hiptes
is

Variables
estratgicas

Hiptes
is 1

Gestin pblica,
Funcionalidad del
equipamiento de los
servicios
institucionales.

Hiptes
is 2

Capital humano,
Capital social,
Pobreza

Hiptesis
En
los
prximos
20
aos
aumentar
significativamente los niveles de influencia y
coincidencia entre los intereses y fines del capital
social y la gestin pblica, lo que se traducir en
una mejora notable en las posiciones de los
municipios de los Montes de Mara (MMa) en el
Ranking Nacional de Gobernabilidad, y en el
manejo eficiente y transparente de la gestin y
los recursos pblicos, de modo que, al menos el
50% de los municipios de MMa alcanzarn el
nivel satisfactorio de acuerdo al ndice de
Desempeo Integral. As mismo, mejorar el
nivel de servicios relacionados con funciones
pblicas como notariado y registro, procesos
judiciales, catastro, entre otros
En los prximos 20 aos habr una mejora
significativa en el talento humano como
resultado del 100% de la cobertura educativa en
los MMa, la mejora en la calidad de los
establecimientos de educacin media y la
pertinencia en los programas de formacin
media, tcnica y profesional en la subregin. En
consecuencia, al menos el 50% del total de
colegios estarn en los niveles altos de calidad,
de acuerdo a las pruebas SABER. As mismo, se
consolidar la unificacin de los planes de
beneficios en salud y aumentar la oferta y el
volumen de contribuyentes al Sistema de
Proteccin Social.

En los prximos 20 aos habr un cambio en la

dinmica poblacional por el aumento en ms de
Hiptes
3% en la tasa promedio anual de la poblacin,
Demografa
is 3
como consecuencia de las garantas para el
desarrollo y la consolidacin de los procesos de
paz en el territorio.
En los prximos 20 aos aumentar el volumen
de recursos de inversin fomentada desde los
entes territoriales, para el desarrollo de
Dinmica de procesos iniciativas y proyectos pblico - privados de
urbano regionales,
impacto econmico, social y cultural como son:
Hiptes Funcionalidad del
centros agropecuarios, distritos de riego, parques
is 4
equipamiento de los
industriales, zonas francas agroindustriales,
bienes econmicos,
centrales de acopio y abastos, escuelas,
cultura
hospitales, bibliotecas, casa de cultura, etc. Esas
iniciativas estarn enmarcadas dentro de los
lineamientos del ordenamiento territorial y
ambiental de los Montes de Mara.
Uso y
En los prximos 20 aos, el nmero de reas
aprovechamiento del
cultivadas estarn de acuerdo a la vocacin y
recurso hdrico, uso y
aptitud del suelo; adems, se cumplir en un
Hiptes
aprovechamiento del
90% el Plan de Ordenamiento de Cuencas de la
is 5
suelo y subsuelo,
subregin.
Estas acciones llevarn a que el
dinmica productiva
volumen de reas cultivadas supere las 150.000
del sector agrario
hectreas.
En los prximos 20 aos se desarrollar y
fortalecer la dinmica de los sectores agrcola y
forestal que sern reconocidos en el contexto
nacional e internacional como sectores de clase
Hiptes Dinmica productiva
mundial,
gracias
a
los
encadenamientos
is 6
del sector agrario
productivos que se desarrollarn en estos
sectores, aportando al PIB departamental, en el
ao 2032, cifras superiores al 12% en Bolvar y
del 20% en Sucre.
Fuente: Ocaribe a partir de informacin primaria.

Los resultados provenientes de la aplicacin del instrumento probabilidades

brutas fueron procesados en el software SMIC para calcular las 64
probabilidades corregidas cada una corresponde a un escenario. Los
resultados permiten analizar tambin las probabilidades de ocurrencia de los
escenarios de acuerdo a las expectativas de los actores involucrados con el
territorio. De esta manera, las ponderaciones cambian acuerdo con la
naturaleza de los expertos que participaron en esta fase. Los resultados
obtenidos del proceso se presentan en la Tabla 12.

Tabla 12. Probabilidad de ocurrencia de los 64 escenarios posibles para los MMa.
N

Escenarios

1
2
3
4
5

64
01
09
17
33

000000
111111
- 110111
- 101111
011111

Total
general
23,5%
12,1%
6,4%
5,8%
4,7%

Organizacion
es de base
18,2%
14,5%
5,1%
3,2%
5,7%

Sector
pblico
21,7%
11,8%
8,5%
5,6%
5,9%

Agenciadores
nacionales
20,4%
16,8%
7,5%
4,9%
4,9%

Agenciadores
internacionales
63,2%
1,3%
3,8%
11,6%
1,3%

Sector privado
productivo
20,5%
20,2%
6,4%
6,7%
0,0%

12 En el lenguaje cotidiano, la consolidacin hace referencia a afianzar algo o a volver a juntar lo que se haba
roto. En Montes de Mara, la consolidacin del territorio consiste en afianzar los logros obtenidos por la poltica de
seguridad democrtica y volver a establecer la asociatividad del territorio por medio de la construccin de activos
sociales que permitan la convergencia de los actores sociales que se vio afectada por el conflicto armado.
13Dentro de los proyectos que buscan la consolidacin de los Montes de Mara se encuentra el III Laboratorio de Paz
Financiado por la Unin Europea y ejecutado por Accin Social de la Presidencia de la Repblica, centrndose en la
construccin de activos sociales, la promocin y desarrollo de los activos econmicos y la gobernabilidad
Participativa.
14Entre otros proyectos se destacan la solicitud de conformacin de un Zona de Reserva Campesina y la
declaratoria de otras zonas de reserva para la proteccin de los recursos hdricos del territorio, adems del creciente
control por parte de los organismos de control del estado que permiten prever el correcto proceder de las futuras
administraciones locales dentro del territorio.
15 Carmen de Bolvar, Crdoba, El Guamo, Mara la Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Zambrano, Colos,
Chaln, Morroa, Ovejas, Palmito, Los palmitos, San Onofre y Toluviejo.
16Es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan
el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

03 - 111101
49 - 001111
56 - 001000
12 - 110100
25 - 100111
48 - 010000
11 - 110101
16 - 110000
04 - 111100
13 - 110011

3,1%
2,7%
2,7%
2,1%
2,1%
2,1%
1,9%
1,8%
1,7%
1,4%

2,3%
2,7%
3,1%
1,7%
1,8%
0,9%
1,9%
4,1%
1,7%
0,9%

2,3%
2,0%
2,8%
2,4%
3,1%
2,8%
2,6%
0,5%
1,5%
2,2%

2,7%
3,3%
1,5%
2,3%
0,7%
2,5%
1,2%
1,7%
0,9%
3,0%

0,0%
3,6%
4,0%
0,0%
2,0%
0,0%
2,9%
0,0%
4,0%
0,0%

10,1%
0,0%
6,9%
0,0%
0,0%
0,6%
0,0%
0,0%
0,9%
1,8%

industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un

porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012)
17 Sir. John Beddington, es asesor cientfico principal del gobierno britnico desde el 2008 y recientemente pblico
por encargo del mismo gobierno el estudio titulado Foresight Global Food and Farming Future Project, que result de
un trabajo conjunto entre 400 expertos provenientes de 35 pases de ingresos altos, medios y bajos.
18 Citado por Toro, 2003. p. 121
19 Informe 4: Compendio del proceso y resultados del proyecto Gobernabilidad para el desarrollo local con visin de
futuro.
20 Se consultaron estadsticas del DANE, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Proteccin social,
Ministerio de Transporte, Ministerio de TIC, Federacin Colombiana de Municipios, Secretara de Desarrollo Rural de Bolvar y
Sucre, Secretara de salud de Bolvar y Sucre, ASOBANCARIA, DNP, IGAC, Supersolidaria, Accin Social, SUI, SIGOT.

21 Este mtodo se basa en el uso de los colores del semforo para mostrar de manera sencilla y rpida la
importancia que tiene una variable dentro de un grupo de expertos.

16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

05
02
32
62
41
61
10
37
53
21
40

111011
111110
100000
000010
010111
000011
110110
011011
001011
101011
011000

1,3%
1,2%
1,2%
1,1%
1,0%
1,0%
0,9%
0,9%
0,9%
0,8%
0,8%

1,5%
1,5%
2,7%
0,7%
1,3%
0,3%
1,7%
1,6%
1,2%
0,5%
1,6%

0,6%
1,7%
1,2%
1,1%
1,6%
0,9%
0,6%
0,6%
0,4%
0,6%
0,5%

1,5%
1,1%
0,4%
1,4%
0,4%
1,2%
0,8%
1,6%
1,5%
0,0%
0,3%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

3,8%
0,0%
0,0%
1,9%
0,0%
3,3%
0,0%
0,0%
0,0%
5,8%
0,0%

22 La dependencia hace referencia al influjo recibido por una variable por cambios en el resto; mientras que la
motricidad hace referencia a la influencia que tiene una variable en el sistema o en el resto de variables.
23 Citado por Toro, 2003 p.122.
24 La Matriz de Anlisis Estructural del ejercicio es una matriz de 36 x 36, donde cada pareja de variables representa
una pregunta.
25 Este puntaje lo arroja el software MICMAC, a partir de las iteraciones de las Matriz de Anlisis Estructural.
26 Este software permite, a partir de una lista de variables y una matriz que representa las influencias directas entre
estas, extraer e identificar las variables clave de la problemtica, con la ayuda de cuadros y grficos que permiten
modelar la situacin a estudiar.
27 Por lo general, los trabajos de este tipo plantean como mximo 6 hiptesis, esto implica que se generen 64
escenarios probables que deben ser calificados por los expertos. Trabajar con ms de 6 hiptesis, por ejemplo, con 7
hiptesis implicara 128 escenarios, haciendo el ejercicio tedioso y poco manejable.

27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64

54
15
26
34
47
52
07
18
19
35
50
51
24
43
55
31
46
08
14
20
28
38
39
57
60
63
06
23
29
36
42
44
45
22
27
30
58
59

001010
110001
100110
011110
010001
001100
111001
101110
101101
011101
001110
001101
101000
010101
001001
100001
010010
111000
110010
101100
100100
011010
011001
000111
000100
000001
111010
101001
100011
011100
010110
010100
010011
101010
100101
100010
000110
000101

0,8%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,6%
0,6%
0,6%
0,6%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%

1,2%
1,4%
0,1%
1,0%
0,5%
0,5%
1,2%
0,4%
0,6%
1,1%
0,5%
0,4%
0,7%
0,3%
1,0%
0,6%
0,4%
0,3%
0,7%
0,1%
0,7%
0,6%
0,1%
0,1%
0,0%
1,2%
0,2%
0,2%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,2%
0,2%
0,3%
0,3%
0,2%
0,0%

Fuente: Ocaribe a partir de informacin primaria.

1,0%
0,0%
0,1%
1,0%
0,0%
0,4%
0,1%
0,7%
0,9%
0,6%
0,4%
1,1%
0,9%
0,8%
0,0%
0,6%
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0,2%
0,0%
0,5%
0,2%
0,2%
0,0%
0,3%
0,8%
0,2%
0,0%
0,2%
0,6%
0,6%
0,5%
0,0%
0,3%
0,1%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%

0,7%
0,7%
2,4%
0,0%
1,6%
0,2%
0,1%
0,7%
0,0%
0,9%
1,0%
0,8%
0,0%
0,3%
1,1%
0,0%
0,0%
0,5%
0,5%
0,5%
0,4%
0,0%
1,0%
0,6%
0,2%
0,0%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,0%
0,2%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
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0,0%
1,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
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0,0%
0,0%
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0,0%
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0,0%
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0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
2,5%
5,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
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0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
2,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

La Tabla 12 muestra en forma desagregada, los resultados de las calificaciones

de los actores sociales y expertos que participaron en el ejercicio. La columna 1
lista los 64 escenarios posibles sucesivamente, el segundo nmeros de la
columna 2 sealan las combinaciones posibles de ocurrencia de las hiptesis
para cada escenario (donde 1 seala la probabilidad de ocurrencia de la
hiptesis y 0 no ocurrencia en el orden listado en la Tabla 11); la columna 3
muestra el valor porcentual correspondiente a cada escenario y el resto de
columnas contiene la calificacin individual que los actores sociales y expertos
dieron a cada escenario, clasificados por tipo de institucin.
La construccin de los escenarios posibles, deseable y alterno se hizo
considerando las seis primeras ponderaciones de la Tabla 12, que recoge el
55% de la probabilidad de ocurrencia. El primero y segundo son los que
individualmente tienen la ms alta probabilidad con el 23,5% y 12,1%
respectivamente; para construir el escenario alterno se analizaron los
resultados de los escenarios agrupados entre los puestos 3 y 6, que en
conjunto suman una probabilidad del 20%.
4.1.

Descripcin de los escenarios probables

La construccin de los escenarios parte de los resultados arrojados por el

proceso que incluye el diagnostico estratgico y la
identificacin de
macrovariables estratgicas que influyen en el territorio (Grfica 11.
Macrovariables Estratgicas del sistema territorial Montes de MaraGrfica 11),
complementado con la sistematizacin de las entrevistas a los expertos y
actores locales y los datos de la lnea base a 2010 (Ver anexo 6).
Grfica 11. Macrovariables Estratgicas del sistema territorial Montes
de Mara
Fuente: Ocaribe

La aplicacin del instrumento de matriz de impacto cruzado SMIC fue

acompaada por una entrevista semi estructurada, donde los expertos y
actores locales argumentaban las razones por las cuales asignaban las
calificaciones a cada hiptesis en forma simple o condicionada. Estos insumos
permitieron contextualizar los propsitos y metas que se deben alcanzar en la
Visin al ao 2032. A continuacin se describen los tres escenarios con mayor
probabilidad de ocurrencia para la subregin de los Montes de Mara.
4.1.1.
Escenario probable: Montes de Mara, la tierra del
olvido y la desesperanza.
El escenario ms probable, de acuerdo a las calificaciones de los actores
sociales y expertos que participaron en el ejercicio, fue calificado con una
probabilidad del 23,5%. Este hace referencia que ninguna de las hiptesis
planteadas para la construccin de los escenarios se cumpla, por tanto se
convierte en el escenario ms pesimista. Los agenciadores internacionales
son los actores ms pesimistas y las organizaciones de base las ms positivas.
Lo anterior, se justifica en la tendencia crtica del desempeo de variables
estratgicas como la gestin pblica, el capital humano y la pobreza. De no
cumplirse ninguna de las hiptesis esta sera la situacin de los MMa al ao
2032:

En los prximos 20 aos, no existir coincidencia ni confluencia entre los

intereses y fines del capital social y la gestin pblica. Predominar el inters
particular sobre el colectivo a la hora de tomar decisiones acerca del manejo
de los recursos pblicos, lo que se traducir en un crtico desempeo de la
administracin pblica de los municipios de la subregin, ubicndose en las
ltimas posiciones en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, en relacin al
manejo sus indicadores de eficiencia, eficacia, gestin administrativa y fiscal,
transparencia de la gestin.
La subregin contar con dirigentes poco comprometidos e indiferentes con el
desarrollo de sus municipios, caracterizados por la deficiente formacin en
gerencia pblica y la incapacidad para realizar planeacin intertemporal del
gasto, priorizar proyectos para hacer ms eficiente y eficaz la aplicacin de los
recursos del erario, y articular las decisiones a la planeacin con visin de largo
plazo.
Los dirigentes sern manejados por las estructuras latifundistas, perpetuando
el irrespeto por los bienes colectivos, el desangre de la hacienda pblica, la
cultura de la ilegalidad y la corrupcin, que sern los principios que regirn la
administracin pblica; buscando beneficiar los inters del dirigente de turno y
todos sus allegados, en detrimento de los intereses de la sociedad civil y el
sector privado.
Lo anterior ser posible por las deficiencias en el talento humano, el cual se
caracterizar por contar con mnimos niveles de formacin, ser poco calificado
y no generar valor agregado, adems persistir el analfabetismo en la mayora
de las zonas rurales.
A pesar de realizarse importantes inversiones en dotacin y construccin de
megacolegios en la mayora de los municipios y contar con cobertura educativa
de casi el 100% en las reas urbanas, habr dotacin insuficiente y docentes
poco calificados; lo que incidir en la calidad de los establecimientos de
educacin media, los cuales ocuparn los ltimos lugares en el ranking
nacional de las pruebas SABER.
Los programas de formacin media, tcnica y profesional ofrecidos en la
subregin, estarn enmarcados en la oferta educativa tradicional, la cual no
corresponder con las necesidades de desarrollo que permitan generar
dinmicas de emprendimiento e innovacin.
Esto se traducir en un
condicionante para enquistar y agudizar la pobreza estructural y la inequidad
en la que vivirn todos los municipios, que se ubicarn en los ltimos lugares
en los indicadores de calidad de vida del pas.

Las cabeceras municipales de la subregin no contarn con instituciones

hospitalarias capaces de atender y solucionar los requerimientos mnimos de la
poblacin en esta materia, por lo que dependern de los establecimientos
hospitalarios de las grandes ciudades. En consecuencia, gran parte de la
poblacin quedar excluida de los servicios de salud, especialmente la
poblacin rural. El mayor volumen de afiliados correspondern al rgimen
subsidiado, pues la dinmica econmica no ser capaz de aumentar la
participacin del rgimen contributivo.
Slo la poblacin con mayores ingresos tendr posibilidades de acceder a una
mejor prestacin de servicios, y para acceder a estos tendrn que viajar a las
principales ciudades del pas. En los municipios de los MMa. la atencin ser
precaria, insuficiente y de mala calidad, con hospitales y centros de salud sin la
dotacin ni la infraestructura necesaria para los requerimientos de la
poblacin.
Los entes territoriales no propiciarn espacios para aumentar niveles de
concurrencia para definir los lineamientos de ordenamiento territorial, por lo
que se desarrollarn muy pocas iniciativas de impacto econmico, social y
cultural en la subregin de los Montes de Mara.
En consecuencia, la
infraestructura para el desarrollo de las actividades econmicas y sociales
(ampliacin y mejoras de la red vial, centros agropecuarios, distritos de riego,
parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y
abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casa de cultura, museos, entre otros)
ser muy precaria e inexistente y las obras que se hagan atendern los
intereses de los dirigentes de turno. Lo anterior agudizar la situacin y
contribuir para que jams alcance plena cobertura en saneamiento bsico,
salud, educacin, disminuyendo de esta forma sus indicadores de
competitividad y alejndose cada vez ms de alcanzar una sociedad ms justa
y equitativa.
Los esfuerzos del gobierno nacional por generar garantas para el desarrollo y
consolidar la paz en el territorio, no se habrn materializado para el ao 2032.
El retorno de la poblacin desplazada y la retencin de la juventud no ser
posible debido a la falta de oportunidades que ofrece el territorio para el
desarrollo de las libertades y la mejora de la calidad de vida de la poblacin,
que logr abrirse espacios en las zonas marginales de los principales centros
urbanos del pas. Los jvenes con posibilidades de acceder a niveles de
formacin superior migrarn a los principales centros urbanos de la regin con
el firme propsito de no volver, pues las posibilidades de acceder a mejores
oportunidades en el territorio sern mnimas y las existentes estarn
amarradas al sector pblico. Lo anterior conducir a que se presenten en el
territorio tasas de crecimiento de la poblacin negativas, con uno de los niveles
ms altos del pas de dependencia de la poblacin infante y anciana hacia la
poblacin econmicamente activa.

Los grandes capitales se lucrarn de la zona, estableciendo enclave

productivos tendientes hacia el latifundio, consolidado la contrarreforma
agraria en favor de los terratenientes, que se aprovecharn de las necesidades
de los campesinos para despojarlos de sus tierras, con el concurso y la
complicidad de funcionarios corruptos adscritos a instituciones del orden
nacional y local responsables de proveer los servicios relacionados con
funciones pblicas como notariado y registro, procesos judiciales, catastro,
entre otros. De esta manera, las iniciativas que benefician a los campesinos,
jams lograrn su cometido.
Los actores econmicos competirn por las tierras con los actores al margen de
la ley, los cuales retornarn al territorio, por su ubicacin estratgica como
corredor para el trfico de droga hacia la zona costera. Todo ello ser posible
gracias a la ingobernabilidad reinante en el territorio. De esta manera, la
poblacin quedar excluida del desarrollo, ya que los esquemas productivos
que imperarn sern intensivos en capital, con poca generacin de valor
agregado, amparados en ejrcitos particulares al servicio de las mafias que
sembrarn el pnico y la zozobra en la poblacin ms indefensa y
desprotegida.
La dinmica econmica-productiva girar en torno a la consolidacin de
enclave productivo alrededor de monocultivos tecnificados, ganadera
extensiva, explotacin minera y el turismo en las zonas costera. Todas estas
actividades deteriorarn el suelo, generando ms exclusin y perpetuando la
pobreza y la inequidad en el territorio. La economa aumentar la produccin,
generando un crecimiento econmico, que estar lejos de generar ms
bienestar a la poblacin en trminos de la cantidad y calidad de los empleos,
perpetuando la informalidad empresarial, el empleo informal, improductivo y
mal remunerado. La economa ser incapaz de aprovechar sus ventajas
comparativas y competitivas para consolidar sectores de clase mundial
alrededor de temas agroindustriales y agroforestales.
Estos factores incidirn en el deterioro de los ingresos de las familias y cada
vez se dificultar ms el acceso a una canasta de alimentos que satisfaga las
necesidades de las personas.
En vista de ello, inevitablemente se
manifestarn las consecuencias de la inseguridad alimentaria, principalmente
en la poblacin infantil que evidenciar retrasos en su crecimiento fsico e
intelectual y se reducir la probabilidad de desarrollar sus capacidades para
tener acceso a mejores oportunidades de vida. Lo anterior propiciar la
dependencia de ayudas o asistencia alimentaria que ser brindada por el
Estado. Este tipo de apoyos desestimular cada vez ms la capacidad
productiva de las familias y comunidades que no podrn ser auto sostenibles y
siempre estarn expuestas a los precios del mercado.

El modelo de ocupacin del territorio ser incoherente entre la vocacin y

aptitud del suelo, predominado el incumplimiento de los planes de
ordenamiento territorial. Las reas cultivadas no estarn de acuerdo a la
vocacin y aptitud del suelo; y los esfuerzos para cumplir con el Plan de
Ordenamiento de Cuencas de la subregin sern mnimos.
Lo anterior
propiciar una disminucin drstica en el volumen de reas cultivadas, las
zonas de montaa se deforestarn y se utilizarn todas las zonas protectoras
de los nacimientos de acuferos y de recargas para ampliar la frontera de
ganadera, la cual superar las 150.000 hectreas, para 2032.
La actividad ganadera seguir haciendo uso extensivo de la tierra para la
manutencin de los ganados, manteniendo el manejo inadecuado de los
suelos, generando deterioro y empobrecimiento de los mismos. La adopcin de
tecnologas limpias ser mnima y primar la alta concentracin de la
propiedad de la tierra. No habr mejoras tecnolgicas, los pocos empleos que
se generen sern precarios y mal remunerados.
La ganadera depender del rgimen de lluvias se mantendr la trashumancia
del hato ganadero, lo que har ms insostenible e improductivos los suelos. Los
esfuerzos por implementar innovacin y desarrollo tecnolgico sern mnimos,
lo que postrar y no har viable el crecimiento del sector.
En el ao 2032 la actividad minero - energtica se desarrollar desconociendo
los estndares internacionales, lo que agravar la sostenibilidad del ambiente.
Se generarn enclave mineros desarticulados entre las necesidades del sector
y la capacidad del territorio para proveer bienes y servicios competitivos; no se
generarn encadenamientos productivos. La actividad minero energtica
ocupar el primer lugar en la composicin del PIB subregional y desplazar las
actividades que tradicionalmente se daban en la zona, se generar una
importante compra de tierra, quedando solo los grandes capitalistas en la zona
con proyectos minero energticos, agroindustriales asociados al monocultivo
y ganadera extensiva.
La subregin, a pesar de concebirse y funcionar como una ecoregin, estar
fragmentada por el manejo y uso ineficiente de los recursos naturales, las
explotaciones mineras y las actividades agropecuarias, las cuales deteriorarn
la capa vegetal, generando dficit en la oferta hdrica lo que har inviable que
la poblacin pueda acceder al agua potable. Esto contribuir para que en el
2032 sea poco probable el establecimiento de empresas transformadoras en el
territorio, e imposibilitar consolidar los sectores agrcola y forestal como
sectores de clase mundial.

4.1.2.
Escenario deseable: Montes de Mara, un campo de
oportunidades
El escenario ms deseable fue calificado con una probabilidad del 12,1%. Este
hace referencia a que todas las hiptesis planteadas para la construccin de
los escenarios se cumplan; por tanto se convierte en el escenario ms
optimista. Los agenciadores internacionales son los ms pesimistas y el
sector productivo el ms optimista, entre el grupo de expertos que calific
estas hiptesis. Lo anterior, se justifica debido al buen comportamiento que
evidencia la tendencia de variables estratgicas como dinmica productiva del
sector agropecuario, capital social, y demografa. De cumplirse todas las
hiptesis esta sera la situacin de los MMa. al ao 2032:
En los prximos 20 aos, la subregin de los Montes de Mara transitar hacia
una nueva institucionalidad28, sustentada en los pilares de la probidad, la
formacin de una ciudadana ms educada y mejor informada sobre las
polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la autonoma y la defensa de la
identidad regional.
El respeto por los bienes colectivos, la defensa del erario como algo sagrado y
el respeto por la legalidad, sern las bases de un acuerdo social por la
transparencia y probidad que beneficie el inters comn entre el sector
pblico, el sector privado y una sociedad civil que construyen puentes entre
ellos por la defensa de lo colectivo.
La subregin contar con dirigentes de slida formacin en gerencia pblica,
capaces de realizar planeacin intertemporal del gasto, mejorar los indicadores
de desempeo y gestin fiscal, situndolos por encima del promedio nacional,
priorizar proyectos para hacer ms eficiente y eficaz la aplicacin de los
recursos del erario, y articular las decisiones a la planeacin con visin de largo
plazo.
Lo anterior, propiciar y aumentar los niveles de concurrencia entre los entes
territoriales para definir los lineamientos de ordenamiento territorial, que
permitirn desarrollar iniciativas de impacto econmico, social y cultural en la
subregin de los Montes de Mara.
Traducindose en un aumento
notablemente de la infraestructura para el desarrollo de las actividades
econmicas y la mejora de los indicadores sociales de la subregin (ampliacin
y mejoras de la red vial, centros agropecuarios, distritos de riego, parques
industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos,
escuelas, hospitales, bibliotecas, casa de cultura, museos, entre otros); lo que
28. En el sentido que le da al trmino Douglas North, premio nobel de
economa, como el establecimiento de nuevas reglas y normas de conducta

permitir alcanzar progresivamente plena cobertura en saneamiento bsico,

salud, educacin, elevar los indicadores de competitividad y el logro de una
sociedad ms equitativa.
Aspectos que confluyen a generar un clima de confianza y respeto mutuo para
aumentar significativamente los niveles de influencia y coincidencia entre los
intereses y fines del capital social y la gestin pblica, lo que se traducir en el
fortalecimiento de mecanismos de transparencia para el manejo eficiente de
los recursos pblicos, la planeacin estratgica del territorio y la consolidacin
de sistemas de informacin de la gestin pblica actualizada que sirvan de
herramienta para tomar las mejores decisiones y para que la ciudadana
participe en el control social de esas decisiones.
En 2032 tambin habr un mejor posicionamiento de los municipios de la
subregin de los Montes de Mara en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, y
en el manejo eficiente y transparente de la gestin y los recursos pblicos, de
modo que al menos el 50% de los municipios de MMa alcanzar el nivel
satisfactorio de acuerdo al ndice de Desempeo Integral. As mismo, mejorar
el nivel de servicios relacionados con funciones pblicas como notariado y
registro, procesos judiciales, catastro, entre otros; lo que contribuir en la
recuperacin de la confianza, la gobernabilidad, la gobernanza y el tejido social
en el territorio.
Por otra parte, al ao 2032 en la subregin de los Montes de Mara, como
consecuencia de las garantas para el desarrollo y la consolidacin de los
procesos de paz en el territorio, se propiciar el retorno de la poblacin
desplazada, la migracin de nuevos grupos y la retencin de la juventud en la
subregin, lo cual elevar la tasa de crecimiento de la poblacin. Esto tambin
ser producto del desarrollo y fortalecimiento de la dinmica de los sectores
agrcola y forestal, que sern reconocidos en el contexto nacional e
internacional como sectores de clase mundial, gracias a los encadenamientos
productivos que se desarrollaran.
Los flujos migratorios a favor de la subregin de los MMa y la retencin de la
juventud tambin se darn por la destinacin de importantes recursos
econmicos del orden nacional y regional a la cualificacin del talento humano.
Como resultado de lo anterior habr cobertura educativa del 100%, y una
mejora significativa en la calidad de los establecimientos de educacin media,
tcnica y profesional. En consecuencia, al menos el 50% del total de colegios
estarn en los niveles altos de calidad, en ranking de las pruebas SABER.
Habr tambin presencia de las universidades pblicas y privadas con
programas de formacin tcnica y profesional pertinentes que ayudarn a
impulsar las dinmicas de emprendimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico
en la subregin. Se consolidar la unificacin de los planes de beneficios en

salud y aumentar la oferta y el volumen de contribuyentes al Sistema de

Proteccin Social. Esto se traducir en una reduccin notable de los niveles de
pobreza e inequidad a travs de la generacin de nuevas oportunidades de
trabajo para el talento humano calificado formado en los Montes de Mara.
La dinmica econmica-productiva de los MMa girar en torno a la
consolidacin de una economa ms competitiva, incluyente, sostenible, que
promueva la formalizacin empresarial, el empleo formal, productivo y bien
remunerado; produciendo bienes y servicios de alto valor agregado con calidad
tipo exportacin. La economa tendr capacidad para aprovechar sus ventajas
comparativas y competitivas que le permitir consolidar sectores de clase
mundial alrededor de temas agroindustriales y agroforestales. Se consolidara
un modelo de ocupacin del territorio, basado en la planeacin y ordenamiento
de los suelos, de manera tal que se pueda generar un equilibrio entre la
produccin de alimentos, la explotacin de los recursos naturales, la
preservacin del medio ambiente y el desarrollo empresarial.
La ecoregin de los Montes de Mara tendr en 2032, el desarrollo
agroindustrial ms importante de la regin Caribe, constituyndose en el sector
clave dentro del PIB de los departamentos de Sucre y Bolvar; siendo
reconocida por su liderazgo y calidad de sus productos, e implementando
tecnologas limpias, generadoras de valor agregado, sustentadas en el
fortalecimiento de la asociatividad y la sostenibilidad de las cadenas
productivas hortofrutcola, de crnicos y lcteos, apcola, de tabaco, forestal y
gramneas.
La actividad ganadera se articular a la transformacin productiva con la
introduccin de innovaciones tecnolgicas, la capacitacin del capital humano
tanto en lo gerencial como en lo operativo, la capacidad emprendedora de las
empresas y la bsqueda de una institucionalidad gremial que apoye
decididamente el cambio de paradigma econmico y socio cultural en su
manejo. Se dejar atrs el paradigma de hacer un uso extensivo de la tierra,
como ha sido tradicional, sustentndose en pasturas de escaso cuidado
agronmico, y en trabajo de baja calificacin, para pasar a ser intensiva en la
produccin de alimentos para los ganados.
La ganadera depender menos del rgimen de lluvias y pasar a nutrirse de
alimentos producidos expresamente para ello, con lo que se potenciar la
actividad agrcola. De esta manera, el crecimiento del sector ganadero
depender de la innovacin tecnolgica y un trabajo ms calificado. Esto
permitir liberar tierras para otros usos, en especial para la reforestacin
protectora de los nacimientos de acuferos y zonas de recargas, convirtiendo a
la actividad ganadera de la ecoregin en el modelo silvopastoril con mejores

resultados en la regin Caribe, que bien podran inscribirse en el contexto

nacional de una ambiciosa poltica ambiental.
En el ao 2032 la actividad minero - energtica de la ecoregin de los Montes
de Mara se desarrollar de acuerdo a los estndares internacionales y en
armona con la sostenibilidad del ambiente; compatibilizando la conservacin
de los recursos naturales con el desarrollo econmico del territorio. Habr una
articulacin entre las necesidades del sector con la capacidad del territorio
para proveer bienes y servicios competitivos que generen encadenamientos
productivos. Esto se lograr producto de la creacin de mecanismos de
identificacin y concrecin entre las necesidades de la industria minera y las
fuerzas sociales y gremiales de la ecoregin, tendientes a conocer y valorar las
demandas futuras de bienes y servicios que son susceptibles de producirse
localmente. En este logro tambin sern determinantes las universidades y los
centros de desarrollo tecnolgico del Caribe, quienes articularn programas de
formacin que capacitarn y entrenarn la mano de obra local a fin de mejorar
sus competencias para vincularse a la actividad minera - energtica.
Por otra parte, la dimensin ambiental ser prioritaria. MMa por sus
caractersticas y por la gestin adelantada por las instituciones que hacen
presencia en el territorio ser reconocida como una ecoregin donde la
preservacin del capital natural sern los principios rectores que garantizarn
su sostenibilidad. Existir un manejo eficiente y sostenible en el uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos, suelo y subsuelo, lo que
incrementar el crecimiento de la dinmica econmico-productiva y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Las reas cultivadas
estarn de acuerdo a la vocacin y aptitud del suelo, se internalizar la
normatividad ambiental y se cumplir casi en su totalidad el plan de
ordenamiento de cuencas de la ecoregin.
Lo anterior consolidar la dinmica del sector agrcola y forestal de la
ecoregin, que sern reconocidos en el contexto nacional e internacional, como
sectores de clase mundial, con encadenamientos productivos que propiciarn
el aumento del volumen de reas cultivadas, las cuales superarn las 150.000
hectreas. A pesar de la dinamizacin de estos sectores, no se descuidar la
produccin y el abastecimiento para la poblacin local, se generar un entorno
favorable para que las personas logren autosuficiencia alimentaria, y en
poblaciones que no puedan lograrlo (discapacitados, primera infancia,
afectados por desastres naturales, entre otros) se facilitar el acceso a los
alimentos producto de la responsabilidad del Estado, con el apoyo del sector
privado y la sociedad civil, quienes conformarn una red que se abastece local
y regionalmente.
La ecoregin ser reconocida como un importante destino turstico rural,
cultural y etnogrfico en el Caribe colombiano, ofreciendo productos

certificados, diferenciados y de alta calidad, atractivos a viajeros nacionales e

internacionales, constituyndose en el principal generador de empleo en el
sector servicios. Las diversas manifestaciones del patrimonio cultural
inmaterial sern reconocidas en el contexto nacional y generarn importantes
lazos que ayudarn a aumentar la cohesin social en el territorio.
La riqueza cultural expresada en las diversas manifestaciones propiciar la
organizacin y formalizacin de empresas culturales, generadores de empleo
bien remunerado en las reas de artesana, msica, danza y gastronoma que
complementar la oferta turstica del Caribe, convirtiendo al territorio en el
centro folklrico donde se unen las ruta de la gaita, el pito atravesao y
vallenato sabanero.
Todo lo anterior har posible que para el ao 2032, la poblacin de los Montes
de Mara alcance un ndice de Calidad de Vida equivalente al promedio
nacional, con una economa basada en la agroindustria de alto valor agregado,
lder en la regin Caribe, con sectores de clase mundial. La dinmica
econmica productiva generar encadenamientos productivos que propicien el
emprendimiento, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y retencin del capital
humano calificado, en un modelo de desarrollo incluyente que armonice el
crecimiento econmico con la sostenibilidad del ambiente, la equidad social y
la gobernabilidad democrtica.
En sntesis, la ecoregin de los Montes de Mara se consolidar como un
territorio de paz, con identidad multicultural, con instituciones fortalecidas,
bajo el enfoque de una nueva institucionalidad. Con el retorno de la mayora
poblacin desplazada, como consecuencia de las garanta para el desarrollo de
la poblacin, que permitir alcanzar total cobertura en los servicios de salud,
educacin, saneamiento bsico y dems propsitos de las polticas de equidad
y competitividad.

4.1.3.
Escenario alterno: Montes de Mara, donde todo es
posible.
El escenario alterno se construy considerando los resultados obtenidos entre
los escenarios 3 y 6, que en conjunto recogen una probabilidad del 20%. Todos
estos escenarios registran una probabilidad de ocurrencia de manera individual
superior al 3%. Entre el grupo de expertos que calificaron las hiptesis, los
agenciadores internacionales son los ms pesimistas y el sector pblico los
ms optimista sobre la probabilidad de que este escenario alterno se cumpla.
Estos escenarios se caracterizaron por ser esencialmente positivos. El punto en
comn de estos cuatro escenarios es que en todos ellos se cumplen las

hiptesis 4 y 6, es decir aquellas que tienen que ver con la dinmica de

procesos urbano-regionales, la funcionalidad del equipamiento de los bienes
econmicos, y la cultura, y la dinmica productiva del sector agrario.
Como se mencion en la descripcin del escenario deseado, existe consenso
entre la mayora de los actores sociales y expertos en que habr una mejor
coordinacin entre el sector pblico y privado para desarrollar iniciativas de
impacto econmico, social y cultural, las cuales mejorarn la infraestructura
requerida para el desarrollo de las actividades econmicas, y las condiciones
de vida de los habitantes de la subregin de los Montes de Mara.
La subregin de los Montes de Mara tendr un desarrollo agroindustrial muy
importante, especialmente en las cadenas productivas hortofrutcola, de
crnicos y lcteos, apcola, de tabaco, forestal y gramneas. Por su parte, la
ganadera experimentar una transformacin productiva producto de un mayor
uso de las tecnologas existentes y el desarrollo de nuevas tecnologas, y el
empleo de un trabajo ms calificado.
En cuanto a las otras cuatro hiptesis, los escenarios 3 a 6 muestran que no
hay consenso entre la mayora de los expertos y actores sociales de que estas
hiptesis se cumplirn para el ao 2032. En efecto, existe una probabilidad
importante de que alguna de estas cuatro hiptesis no se cumpla.
La hiptesis que menor probabilidad individual de cumplimiento tiene es la
nmero 3, es decir la que se refiere al tema demogrfico, particularmente a la
posibilidad de que haya crecimiento poblacional importante como
consecuencia de las garantas para el desarrollo y la consolidacin de los
procesos de paz en el territorio. Esto explica que dentro del conjunto de
escenarios que conforman el escenario alterno, el que tiene mayor probabilidad
de cumplimiento es aquel en el que se cumplen todas las hiptesis menos la
nmero 3.
Como se mencion en el escenario pesimista, lo que puede afectar el
cumplimiento de esta hiptesis es que la poblacin desplazada no retorne al
territorio y la poblacin joven migre buscando formarse en otras regiones sin
intenciones de volver debido a que el territorio no ofrece las oportunidades que
permitan una mejora continua en las condiciones de vida de los habitantes.
Las otras tres hiptesis, las cuales estn relacionadas con el nivel de capital
humano, la gestin pblica, y la concordancia entre las reas cultivadas con la
vocacin y aptitud del suelo, tienen una probabilidad simple de ocurrencia
ligeramente ms alta. Sin embargo, al no ser demasiado altas conducen a que
los escenarios en los que al menos una de estas hiptesis no se cumple,
tengan una probabilidad importante de ocurrencia, y completen de esta forma
el escenario alterno.

El escenario en el que no se da un incremento en el nivel del capital humano se

puede presentar si no se logra mejorar la dotacin de las instituciones
educativas y la calidad de los docentes, y por otra parte, si no se consigue
articular la formacin media, tcnica y profesional con las necesidades del
aparato productivo de la subregin.
Por otra parte, si en la subregin se siguen escogiendo dirigentes con
deficiente formacin en gerencia pblica, y que estn ms interesados en el
beneficio personal que en el de la sociedad civil, existe una probabilidad
significativa de que se presente el escenario en el que a pesar de que se
cumplan las otras hiptesis, no haya un manejo eficiente y transparente de los
recursos pblicos, y no mejoren los indicadores de gestin pblica.

Por ltimo, este escenario alterno tambin plantea la posibilidad de que se

cumplan cinco de las hiptesis, pero que las reas cultivadas no estn acorde
con la vocacin y aptitud del suelo, lo cual afectar ostensiblemente la
dinmica del sector agrcola y forestal de la subregin en el ao 2032.
4.2.
Recomendaciones para materializar la Visin Prospectiva
de los Montes de Mara
La visin prospectiva de los Montes de Mara surge a partir del acuerdo entre
los actores sociales y expertos por acoger el escenario deseable como el
escenario apuesta al que deben enfocarse todos los esfuerzos a partir de la
fecha. Los resultados de esta apuesta dependen en gran medida de la puesta
en marcha de los procesos de planeacin en cada una de los niveles
administrativos del orden nacional, regional, local y municipal. Por lo tanto, la
ocurrencia de cada una de los escenarios depender de la capacidad de
gestin de los alcaldes y las alianzas estratgicas que se establezcan con los
actores influyentes en la subregin con la capacidad de trabajar para mejorar
el comportamiento de las macrovariables estratgicas, y las rupturas y hechos
portadores de futuro que incidirn en la subregin en el largo plazo.
Para lograr un mayor impacto en el territorio es necesario trabajar por generar
cambios en las variables motrices y de enlace que dinamizarn y cambiarn
significativamente la tendencia de estas variables. De esta forma, se requiere
modificar los esquemas de planeacin tradicionales que apuntan a las
variables de resultados, y enfocar los esfuerzos de planeacin en el mediano y
largo plazo en las variables motrices.
Las variables clave identificadas para el sistema tanto en el presente como en
el futuro son:

1. Gestin pblica
2. Funcionalidad del equipamiento de los servicios institucionales
3. Capital humano
4. Capital social
5. Pobreza
6. Demografa
7. Dinmica de procesos urbano regionales
8. Funcionalidad del equipamiento de los bienes econmicos
9. Cultura
10.Uso y aprovechamiento del recurso hdrico
11.Uso y aprovechamiento del suelo y subsuelo
12.Dinmica productiva del sector agrario.
Por lo tanto, se requiere que el sector pblico, el productivo y los agenciadores
nacionales e internacionales, focalicen sus acciones de acuerdo con las
macrovariables identificadas, para emprender esfuerzos conjuntos que
impacten de manera positiva sobre la poblacin asentada en el territorio.
Los acontecimientos de la historia reciente ligados al conflicto armado y al
desplazamiento forzado, sumado a la importante intervencin de agenciadores
nacionales e internacionales que se ha dado en el territorio, le hacen suponer a
la mayora de los actores sociales y experto que particip en la construccin de
la visin, que el escenario pesimista persistir en el territorio al ao 2032.
Por lo tanto, se deben considerar las rupturas y hechos portadores de futuro
para cambiar la tendencia.
El escenario deseable ocupa el segundo lugar de probabilidad. Por lo tanto, los
sectores pblico y privado, que tienen capacidad de relacionamiento y de
financiamiento, deben conspirar positivamente asumiendo el reto de impulsar
a los agenciadores nacionales e internacionales y las organizaciones de base,
para lograr alcanzar este escenario en un plazo no mayor a 20 aos. Los
actores sociales y expertos son optimistas en este sentido y consideran que
enfocando los esfuerzos en las siguientes macrovariables: 1) Capital humano,
2) Capital social, 3) Gestin pblica y 4) Dinmica productiva del sector
agrario, se pueden lograr resultados positivos en el corto plazo. . Para la
construccin de la visin se consideran los resultados del anlisis estructural,
los retos y objetivos estratgicos que debe atenderse prioritariamente en el
territorio (Grfica 12).
Grfica 12. . Retos y Objetivos Estratgicos de la Visin
Prospectiva MMa
Fuente: Ocaribe

El reto de los dirigentes locales es romper el escepticismo, que es la tendencia

reinante en el territorio, y generar un clima de confianza. Para ello, es preciso
aumentar los niveles de concurrencia y coincidencia entre las finalidades de
todos los actores para aunar esfuerzos y realizar acciones concretas en los
aspectos ms crticos de la subregin. Por lo tanto, se recomienda darle
prioridad a los siguientes temas:
4.2.1.

Pobreza

Para logar una reduccin de la pobreza se deben disear planes que apunten a
cambiar en forma estructural las condiciones de vida de la poblacin a partir de
tres estrategias:
1.
Un mejoramiento de la infraestructura comunitaria: mejorar la
infraestructura de servicios de saneamiento bsico, y los dems servicios
pblicos, reducir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, mejorar la red
vial y la movilidad, y en trminos generales, el mobiliario bsico (centros
educativos, hospitales, sitios de recreacin, supermercados, etc.) que permita a
la poblacin gozar de los estndares mnimos de habitabilidad. Estos temas, si
bien son crticos en todo el territorio, se deben priorizar en la poblacin rural
que presenta los indicadores ms crticos de todo el pas.
2.
Generar oportunidades para la creacin de empresas o iniciativas de
negocio para la poblacin que habita en la zona, de manera tal que se mejora
la cantidad y la calidad del empleo. Especficamente, se propone la creacin Y
la financiacin de empresas que generen valor agregado, que sean
innovadoras y que partan de iniciativas rentables y sostenibles, mediante
convocatorias dirigidas a las comunidades residentes en la zona. Estas
convocatorias deben estar acompaadas de un asesoramiento en la
formulacin de su proyecto o plan de negocio. Una experiencia exitosa de una
estrategia similar a esta es la Convocatoria Destapa Futuro que viene
adelantando Bavaria29.
3.
Promover una Poltica de primera infancia con el fin de que a nivel de la
subregin de los Montes de Mara se desarrollen acciones que permitan en el
marco de los derechos, de la atencin integral y la seguridad social; se
proponer las siguientes lneas estrategias que permitan la proteccin y
desarrollo integral de la primera infancia en el territorio.

29 Programa de desarrollo y emprendimiento empresarial dirigido a la creacin

y consolidacin de ideas de negocios innovadores.

Atencin integral a la primera infancia, a travs de la ampliacin de la

cobertura en atencin comunitaria, familiar, legal e institucional.
Brindar atencin en salud de calidad que permite aumentar la
supervivencia y el bienestar de las nias y nios de 0 a 6 aos y de las
madres gestantes y en periodo de lactancia.
Potencializar el desarrollo integral de la primera infancia, garantizando el
acceso gratuito y de calidad a una educacin inicial, al igual que
desarrollar acciones articulacin educativa e interinstitucional que
garanticen su permanencia.
Garantizar la proteccin y restitucin de derechos de nias y nios que
se encuentren en situacin de abandono, desnutricin, discapacidad,
desplazamiento forzado, abuso o peligro, haciendo nfasis en sus
especificidades y caractersticas.
Desarrollar la institucionalidad necesaria para la atencin integral en
primera infancia.
Realizar seguimiento y evaluacin en coordinacin con organismos del
orden nacional como el DNP, el MPS, el MEN y el ICBF, con el fin de
evaluar la implementacin y el impacto de la poltica de atencin a la
primera infacia integral.

4.
Seguir fortaleciendo los procesos
empoderamiento, participacin comunitaria,
tejido social, que ha adelantado la Fundacin
Montes de Mara FRDPMMA y el Colectivo
Mara lnea 21.
4.2.2.

formativos en materia de
cohesin y reconstruccin del
Red de Desarrollo y Paz de los
de Comunicaciones Montes de

Salud

Se debe apoyar a la poblacin para la construccin de por lo menos dos

hospitales regionales de segundo nivel, uno para la poblacin de los municipios
vecinos al Carmen de Bolvar y otro para los municipios vecinos a San Onofre.
Es importante que la poblacin rural cuente con centros de salud de primer
nivel y dotar a la zona de ambulancias que le permita atender los traslados de
la poblacin que requiera atencin ms especializada en centros de atencin
de las ciudades de Cartagena y Sincelejo.
Para lograr un mayor impacto de los indicadores de salud, se requiere
implantar programas de promocin y prevencin de enfermedades y veedura
que conlleven al fortalecimiento de la calidad y la eficiencia del servicio de
salud.
Para el logro de estas metas se requiere que la empresa privada establezca
alianzas estratgicas con las Empresas Promotoras de Salud EPS- de la Cajas

de compensacin que, junto con la Universidad de Cartagena, resultan ser

buenos socios.
4.2.3.

Educacin

Se debe trabajar en mejorar la infraestructura de las instituciones educativas

que conforman el sistema, as como en programas que apunten a mejorar la
calidad de la educacin. Por lo tanto, se debe apoyar a las instituciones
educativas en busca de una mayor calidad, ya que en la actualidad la mayora
de las instituciones se encuentran en nivel bajo de acuerdo con los resultados
del ICFES, por lo que se requiere mayor apoyo del sector privado para lograr
ser reconocidas como instituciones de alta calidad.
La calificacin y cualificacin de la mano de obra presente en la zona es
fundamental. Por lo tanto, es necesario que tanto el sector pblico como el
privado apoyen las iniciativas dirigidas a este fin. Es importante fortalecer la
formacin tcnica y tecnolgica en los municipios a travs de Centros
Regionales de Educacin Superior CERES en alianza con el SENA y las
Secretarias de Educacin de los municipios, con el fin de ofrecer programas
pertinentes que apunten a satisfacer las necesidades del mercado laboral del
incipiente sector agroindustrial de la subregin, lo cual le permitir a la
poblacin tener mayores posibilidades de incorporarse al mercado laboral,
generar iniciativas de emprendimiento y comenzar a superar uno de los
principales problema que afecta la zona: la pobreza.
4.2.4.

Fortalecimiento Institucional

Se requiere en el territorio un profundo cambio institucional que incluya el

cambio y aceptacin de nuevas reglas y normas de conducta, que tengan como
pilares la probidad, la formacin de una ciudadana ms educada y mejor
informada sobre polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la defensa de la
identidad regional y una mayor autonoma. Es necesario fortalecer la gerencia
pblica a travs de programas de formacin dirigido a los tomadores de
decisin y a la ciudadana en general.
4.2.5.

Modelo de ocupacin del territorio

Es importante definir un modelo de ocupacin del territorio que articule la

funcionalidad de las zonas urbanas y rurales, generando condiciones para
mejorar la calidad de vida en las reas rurales y propiciar as una vida digna en
el campo. Para ello, se requiere dotar de servicios pblicos bsicos, mejorar las
vas de acceso y la conectividad, contar con servicios de salud y educacin
mnimos y generar encadenamientos productivos que articulen al mercado
laboral.

Deben generarse los mecanismos legales de incentivo y castigo en relacin el

suelo, para armonizar el uso con la vocacin del suelo y lograr un uso
sostenible del recurso. Lo anterior implica generar cargas impositivas lo
suficientemente altas a los actores que hagan uso inapropiado de la tierra, tal
como sucede con la ganadera extensiva y los monocultivos tecnificados que
afectan la calidad del suelo en el largo plazo, y apoyar actividades que generen
externalidades positivas como la silvicultura y la apicultura, siempre y cuando
se articulen a modelos productivos incluyentes.
En las zonas urbanas se debe procurar superar las necesidades de dotacin de
equipamiento urbanos, mejorar la calidad de la prestacin de los servicios de
saneamiento bsico, disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda,
cumplir con las normas vigentes en los Esquemas de Ordenamiento Territorial,
y la reubicacin de la poblacin asentada en zonas de alto riesgo (inundacin
y/o deslizamiento). Para lograr este fin, es importante que tanto el sector
pblico como el privado emprendan esfuerzos, junto con las cajas de
compensacin, para promover y apoyar programas de vivienda de inters
social en los municipios, para proporcionarle a la poblacin alternativas de
viviendas en zonas de menor riesgo dotadas de la infraestructura necesaria
para llevar una vida digna. Asimismo, se propone generar corredores de
bienestar que protejan a la poblacin ubicada desde San Juan hasta Morroa.
De confirmase los hallazgos minero energticos en el territorio se debe
disear e implementar un modelo de desarrollo que genere encadenamiento
productivo, articulado al modelo de ocupacin del territorio, que fomente la
explotacin del suelo y subsuelo bajo los ms rigurosos estndares
internacionales tendientes a mantener el capital natural lo que garantizar la
una minera sostenible, generando progreso y desarrollo para la regin.
4.2.6.

Crecimiento poblacional y las migraciones

El tema poblacional es un aspecto muy crtico en el territorio y debe mirarse

con especial cuidado. Para romper con la tendencia negativa en las tasas de
crecimiento poblacional se deben generar las condiciones para el retorno de la
poblacin desplazada originaria del territorio y propiciar la llegada de nuevos
actores que ayuden a dinamizar la economa de la subregin, propiciando la
articulacin de proyectos productivos que fomenten la formacin del capital
local y que lo articule al mercado laboral en modelos de desarrollo incluyentes.
La retencin del capital humano cualificado y calificado ser fundamental. Por
lo tanto, es indispensable crear las condiciones necesarias para que la
dinmica econmica sea lder en la generacin de empleo formal, bien
remunerado, que en ltimas sern los que incidirn en la reduccin de la
pobreza en la subregin.

4.2.7.

Recuperacin del tejido social y la identidad cultural

Conviene seguir fortaleciendo el trabajo con las organizaciones de base en pro

de lograr una ciudana ms educada que participe en los procesos polticos
como actor clave en el futuro de su territorio. Por ello, se debe enfatizar en
temas relacionados con veedura ciudadana, control poltico, responsabilidad
social, para que as exista un territorio ms comprometido y que jalone su
propio desarrollo.
Ante todo, lo ms importante es que el mejoramiento en la calidad de vida de
la poblacin no afecte la identidad y la riqueza cultural del ser montemariano,
que debe ser un elemento articulador sobre el cual se definan y materialicen
los elementos que harn posible la concrecin de la Visin Prospectiva de los
Montes de Mara.
4.2.8.

Conflictos Sociales

Debe tenerse cuidado con los problemas sociales (prostitucin, embarazos a

temprana edad, violencia intrafamiliar). Se espera que ante el aumento de la
inversin privada y el desarrollo agroindustrial, y la llegada de nuevos actores,
pueda aflorar y visibilizar este fenmeno. Por lo tanto, es importante mantener
y fortalecer las alianzas interinstitucionales y comunitarias para hacerle frente
a la situacin con planes, programas y/o proyectos de promocin, prevencin y
atencin de estas problemticas, lideradas por las fundaciones que hacen
presencia en el territorio.
4.2.9.
Divulgacin de la estrategia
Para materializar la visin tambin se propone contar con un plan de
divulgacin que permita empoderar a los actores que hacen presencia y tienen
incidencia sobre el territorio. De esta manera, es preciso definir el escenario
apuesta en un prrafo fcil de memorizar y un eslogan capaz de motivar a la
poblacin. Esto debe ir acompaado de eventos de socializacin, en todos los
municipios convocados por el DNP, las Gobernaciones de Sucre y Bolvar, y con
la participacin de los alcaldes y actores representativos. Para ello, luego del
consenso con un grupo de expertos de los departamentos de Bolvar y Sucre,
se propone lo siguiente:
DECLARATORIA DE VISION.
En el ao 2032 la ecoregin de los Montes de Mara ser reconocida como un
territorio pacfico, equitativo, con identidad multicultural, productivo y
sostenible, con plena gobernabilidad, donde los intereses y fines del capital
social y la gestin pblica se encuentran asegurados por los pilares de la
probidad, la formacin de una ciudadana ms educada y mejor informada

sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la defensa de la

identidad regional y una mayor autonoma.
La ecoregin gestionar y direccionar importantes recursos de inversin
desde los entes territoriales y actores estratgicos, para el desarrollar
iniciativas y proyectos pblico-privados de impacto econmico, social y
cultural, generando nuevas oportunidades de trabajo para poblacin,
mejorando las condiciones de la ruralidad, atrayendo capital humano calificado
y reteniendo talento humano cualificado, que se vincular al desarrollo y al
fortalecimiento de la dinmica agroindustrial mejorando el emprendimiento, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en los encadenamientos de los sectores
agrcola, forestal, pecuario, minero y turstico con un enfoque tico de
responsabilidad social y empresarial, reconocidos en el contexto nacional e
internacional como sectores priorizados y de clase mundial.
La regin alcanzar indicadores de calidad de vida, similares al promedio
nacional, manteniendo la identidad, la diversidad cultural, rescatando el buen
nombre y la felicidad del ser montemariano

Montes de Mara, un campo de oportunidades30.

En el ao 2032, la ecoregin de los Montes de Mara, ser un territorio
pacfico, con identidad multicultural, equitativo, educado, productivo, con
plena gobernabilidad y en armona con la naturaleza
Es necesario que este material sea apropiado, divulgado y exhibido en sitios
visibles de empresas, escuelas, organizaciones sociales, instituciones pblicas
como parte

30 Propuesta de eslogan para posicionar la visin 2032 de Montes de Mara.

5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
El sistema territorial de la subregin de los Montes de Mara desde la dcada
de los 90s ha estado marcado por la inequidad social, desplazamiento
forzado, carencia de institucionalidad, uso inadecuado de los recursos pblicos.
Para esta realidad socioeconmica se debe disear un proyecto colectivo de
desarrollo a largo plazo que le permita reorientar el futuro en lo social, lo
econmico, lo ambiental, lo institucional y lo urbano regional. Ello con el
propsito de transformar el sistema territorial, promover el aprendizaje social,
fomentar la participacin ciudadana, empoderar a la sociedad civil y crear
desde lo local iniciativas que posibiliten el desarrollo territorial (Hernndez,
2010).
En este orden de ideas, la formulacin de los lineamientos estratgicos para el
alcance de la visin 2032 Montes de Mara, un campo de oportunidades, se
construy con base los resultados de las diferentes fases del anlisis
prospectivo:
1)
diagnstico
estratgico,
2)
identificacin
de
las
Megatendencias, 3) identificacin de macrovariables clave a partir del anlisis
estructural, 4) construccin del escenario deseable, 5) mapeo de proyectos o
iniciativas para el desarrollo de los MMa, 6) el anlisis de juego de actores
(Anexo 9.Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011).
Uno de los resultados obtenidos en el proceso de construccin de la visin
fueron los objetivos estratgicos ms visibles en los MMa, de acuerdo a las
valoraciones de los actores sociales y expertos. En especfico estos objetivos se
relacionan con el empleo, el uso del suelo, y la produccin del territorio; temas

clave en los retos de equidad, restitucin de tierras y desarrollo rural,

mejoramiento de la capacidad de gestin administrativa y fomento de la
transformacin productiva (Ver Tabla 13).

Tabla 13. Objetivos estratgicos visibles en los Montes de Mara

Retos

Objetivos

Equidad

Incrementar
las
oportunidades
de
sustento y empleo lcito.
Vincular a pequeos productores al sector
privado para el desarrollo de proyectos
sostenibles.

Actores
involucrado
s
34
32

Fomento de la
transformacin
productiva

Fortalecer
los
encadenamientos
productivos agroindustriales.

32

Restitucin de tierras y
desarrollo rural

Aumentar la capacidad productiva de las

organizaciones campesinas fortaleciendo
su formalizacin e ingreso a renglones
productivos
que
aumenten
su
competitividad.

31

Mejoramiento de la
capacidad de gestin
administrativa, atencin
de peticiones y
derechos de los
ciudadanos

Fortalecer los procesos de alianzas entre

sociedad civil, gobiernos y otros (pblico y
privado)

28

Equidad

Restitucin de tierras y
desarrollo rural

Fortalecer la seguridad alimentaria y la

nutricin de la primera infancia, madre
lactante, madre gestante y poblacin de
tercera edad.
Consolidar a travs del orden nacional y
regional zonas para pequeos propietarios
como la Reserva Campesina u otras
alternativas con proyectos productivos
econmicos rentables que se articulen a
las polticas nacionales.

Mejoramiento de la
capacidad de gestin
Apoyar la formulacin y ejecucin de la
administrativa, atencin
estrategia de fortalecimiento de la
de peticiones y
institucionalidad.
derechos de los
ciudadanos
Puesta en marcha de
procesos que creen
Conservacin de los ecosistemas y el
capacidades
desarrollo de proyectos sostenibles
productivas para
futuras generaciones
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.

27

21

20

A partir de los retos y objetivos estratgicos ms visibles, el equipo de

investigacin del Ocaribe de manera conjunta con actores y expertos del

territorio, elabor una propuesta lneas de accin, objetivos y programas

para el alcance de la visin prospectiva de los Montes de Mara al ao 2032. La

validacin y retroalimentacin sobre la coherencia y suficiencia de estos
lineamientos se realiz mediante dos meses de trabajos finales (Ver documento
Memoria segunda etapa).
5.1.
Formulacin de las lneas de accin estratgicas
Fuente: Ocaribe

Reto 1. Construccin colectiva de las condiciones para una paz

duradera y convivencia pacfica.
Bajo este reto es necesario armonizar la propuesta colectiva que se desprende
del ejercicio de Visin 2032 Montes de Mara (DNP, OCARIBE) y la Agenda
Montemariana para revisin y ajuste de la fase de estabilizacin
(Anteriormente consolidacin) del Programa de Desarrollo y Paz para Montes
de Mara.
Lnea de accin
Formacin del capital social
(competencias ciudadanas y
cvicas).

Objetivo
Construir una nueva cultura poltica para
fortalecer los procesos de participacin
ciudadana y el liderazgo poltico y
transformador.

Los programas relacionados, a continuacin, sern el despliegue efectivo del

objetivo planteado y a su vez considerarn proyectos e iniciativas que apuntan
al desarrollo endgeno del territorio.
Objetivo

Construccin de una nueva

cultura poltica para
fortalecer los procesos de
participacin ciudadana y el
liderazgo poltico y
transformador.

Programas
Formacin de cultura cvica y restitucin de
valores bajo los preceptos constitucionales
desde el Gobierno escolar (Incluir en el PEI
objetivos pedaggicos y didcticos orientados
a la formacin de cultura cvica).
Fortalecimiento de las competencias de la
juventud,
autoridades
locales,
lderes
representativos y actores sociales de la zona
desde la Escuela Subregional de Gobierno.
Fortalecimiento
de
las
instancias
de
participacin ciudadana existentes y del
control social para la transparencia y buen
gobierno.

Reto 2. Equidad.
Reflexionando la discusin final de los expertos respecto a este reto (adems
coincidente con el aporte de Hernndez Gamarra, 2010) el logro de la equidad
supone priorizar las acciones polticas y de gasto pblico, principalmente, en
cuatro reas:
1. Lucha contra el hambre y mejoras en las condiciones de salud de la
poblacin;
2. Eliminacin del analfabetismo;
3. Universalizacin de la educacin en los niveles bsico, medio y
principalmente en el preescolar, alcanzando mejoras sustanciales en
calidad; y,
4. Cobertura plena del servicio de acueducto y alcantarillado para todos
los sectores de la poblacin.
Las polticas, anteriormente mencionadas, tienen como propsito que la
poblacin Caribe, como la de Montes de Mara, sea ms sana y ms educada,
para lo cual es preciso hacer nfasis en el cuidado que se debe tener en
materia de nutricin y educacin de la infancia, ya que su bienestar debe ser
un bien meritorio por razones humanitarias, econmicas y polticas.
Lnea de accin

Objetivos
Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin preescolar,
bsica, media, tcnica y superior y eliminar el analfabetismo
funcional

Focalizacin de
la deuda social

Generar las capacidades para incrementar las oportunidades

de sustento y empleo lcito.
Garantizar el saneamiento bsico tanto en el rea rural como
la urbana.
Fortalecer el sistema de atencin en salud de los MMa,
garantizando la seguridad alimentaria y la nutricin.
Establecer polticas de
identidad montemariana.

fomento

conservacin

de

la

Los programas asociados a cada uno de los objetivos se relacionan en la

siguiente tabla.

Objetivos

Mejorar la calidad y
pertinencia de la educacin
preescolar, bsica, media,
tcnica y superior y
eliminar el analfabetismo
funcional.

Generar las capacidades

para incrementar las
oportunidades de sustento
y empleo lcito.
Garantizar el saneamiento
bsico tanto en el rea rural
como la urbana.
Fortalecer el sistema de
atencin en salud de los
MMa, garantizando la
seguridad alimentaria y la
nutricin.

Programas
Aseguramiento a la mejora de la calidad educativa
en los niveles de primera infancia, bsica, media y
tcnica.
Educacin especial para alfabetizacin de adultos.
Fortalecimiento del sistema educativo con
esquemas
alternos
(Vitalizacin
del
aula,
enseanza a distancia, granjas experimentales o
demostrativas, bibliotecas y aulas mviles) con
pertinencia en lo rural con base en las instituciones
tcnicas agropecuarias.
Articulacin de la educacin media con programas
pertinentes de formacin tcnica, tecnolgica y
profesional
acordes
a
las
necesidades
y
requerimientos del territorio.
Formacin, actualizacin y capacitacin de
docentes y directivos docentes para la Ciencia, la
tecnologa y la innovacin.
Programa de motivacin e incentivos a los
docentes a partir de experiencias significativas en
el aula.
Fomentar el uso de las TIC en el sector educativo.
Fomento
al
Codesarrollo
mediante
trabajo
temporal (provecho de las migraciones para el
desarrollo en doble va de los territorios
conectados por esas migraciones)
Rehabilitacin y mantenimiento de Distritos de
riego para la generacin de empleo.
Desarrollo de sistemas regionales para el manejo
integral de residuos slidos.
Mejora de servicios de los sistemas de acueducto y
alcantarillado.
Programa subregional de seguridad alimentaria y
nutricin (focalizacin del CONPES 113).
Consolidacin de programas de promocin de la
salud y prevencin de la enfermedad.
Atencin primaria en salud con nfasis en la
primera infancia y las madres gestantes.
Programa dirigido a la infancia y adolescencia
integral.
Programa de maternidad segura.
Programa de salud sexual y salud reproductiva.
Programa para la prevencin de enfermedades
transmisibles, zoonosis.
Programa de salud mental.
Programa de salud oral.
Programa de complementacin nutricional y

Establecer polticas de
fomento y conservacin de
la identidad montemariana.

lactancia materna.
Programa de refuerzo de medicina rural y
telemedicina.
Reorganizacin y modernizacin de la red pblica
hospitalaria mediante la regionalizacin.
Programa de preservacin del patrimonio material
e inmaterial de los Montes de Mara.
Programa de apoyo a iniciativas de preservacin
tnica de la regin (Rescate del hbitat, lengua,
etno-educacin, fauna y flora).
Programa de fomento de la marca montemariana
(Montes de Mara, cosecha de vida).
Creacin del Centro de Memoria Histrica de los
Montes de Mara.
Programa de apropiacin de la ruta por la vida
(noches montemarianas) como estrategia de
recuperacin de la soberana de la sociedad civil y
resistencia al conflicto armado.

En general los programas sugeridos coinciden con lineamientos del Plan

Nacional de Desarrollo. Para especificar el alcance del programa denominado
Fomento al Codesarrollo mediante trabajo temporal (provecho de las
migraciones para el desarrollo en doble va de los territorios conectados por
esas migraciones), este involucra dos aspectos: a) implica la formacin de
capital humano en competencias especficas (labores de cosecha y
postcosecha, por ejemplo), b) es necesario organizar flujos migratorios
temporales en campaas laborales articuladas con otras regiones, como es el
caso de la experiencia de Agricultores Solidarios31(Catalua, Espaa) donde por
un determinado tiempo, personal tcnico se desplaza a otras regiones y una
vez se acaba la campaa nuevamente retorna al lugar de donde parti, donde
aplica el conocimiento adquirido durante su estancia en el otro territorio. Este
proceso es viable estudiarlo para organizar los flujos migratorios temporales
desde otras regiones de Colombia.

31 http://agricultoressolidarios.org/

Reto 3. Revitalizacin de lo rural y estabilizacin poblacional de la

regin.
Dirigido a consolidar el territorio en su condicin prspera y como polo de
atraccin para nuevas familias, con un balance entre densidades urbanas y
rurales que se equilibre entre varios ncleos urbanos, pero sin densidades de
urbanizacin que superen el 50%. El balance entre tasas de creacin de nuevos
trabajos y la oferta de educacin tecnolgica pertinente deber viabilizar las
oportunidades de permanencia de los jvenes en el territorio.
Lneas de accin

Objetivos
Garantizar las condiciones de seguridad.
Restaurar los derechos de las vctimas del
desplazamiento forzado y la violencia.

Revitalizacin del hbitat

rural para la mejora de la
calidad de vida.

Establecer
Unidades
agrcolas
familiares
prsperas priorizando las familias involucradas
en la Ley de Restitucin de tierras.

Permanencia educativa y
laboral de la juventud,
codesarrollo mediante trabajo
temporal y repoblamiento
organizado para una nueva
ruralidad.

Incrementar las oportunidades de sustento y

empleo lcito diferenciado para Jvenes.

Los programas asociados a los objetivos planteados en estas lneas de accin,

fueron validados y son:
Objetivos
Garantizar las
condiciones de
seguridad.

Restaurar los derechos

de las vctimas del
desplazamiento forzado y
la violencia.

Establecer Unidades
agrcolas familiares
prsperas priorizando las
familias involucradas en

Programas
Instrumentalizacin de justicia formal, oralidad y
descongestin (e-justice).
Enfoque regional de la justicia o justicia itinerante
(juzgados mviles).
Estrategia de Complementariedad Policial y fuerzas
militares.
Fortalecer en lo local el Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada.
Creacin del Centro Regional de Atencin a las
Vctimas por violacin de derechos humanos (reunir
toda la oferta estatal, tanto nacional como territorial,
para que las vctimas acudan a un nico lugar para
acceder a todas las medidas de ley de Vctimas y
restitucin de tierras).
Atencin y focalizacin al dficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda en armona con las reas de
expansin urbana y suelos rurales.
Programa de fomento a las buenas prcticas

la Ley de Restitucin de
tierras.

Incrementar las
oportunidades de
sustento y empleo lcito
diferenciado para
Jvenes.

agropecuarias.
Reglamentacin y fomento de los modelos de
unidades agrcolas familiares con productividad
comprobada.
Programa de movilidad y adaptacin mediante
trabajo temporal (Codesarrollo entendido como
provecho de las migraciones para el desarrollo en
doble va de los territorios conectados por esas
migraciones).
Desarrollo del programa Dual Universidad-Empresa
dirigido a la oferta tecnolgica pertinente
y
vinculndolas con sistemas de incubacin y ciclos
propeduticos (tcnico tecnlogo profesional).

Los programas relacionados con seguridad y con la Ley de vctimas y

restitucin de tierras estn necesariamente articulados a la propuesta nacional,
mientras que los programas dirigidos a las Juventudes requieren
imperiosamente una sinergia entre las instituciones educativas de orden
superior, el SENA y las empresas.
Reto 4: Sostenibilidad ambiental.
La discusin entre los expertos frente a la gran riqueza en cuanto a diversidad
biolgica y los activos naturales, con potencial para proveer una gran oferta de
bienes y servicios ambientales, concluye en un nfasis en la vocacin y
proyeccin del territorio como ecoregin.
En este sentido, sus condiciones ambientales son ejes fundamentales de la
sostenibilidad del desarrollo, como lo plantea la Meta de Sostenibilidad
Ambiental de los Objetivos del Milenio. Asimismo Montes de Mara al ser
concebida como una Ecoregin, se inserta de manera diferenciada al sistema
productivo nacional y aprovecha su capital natural disponible para constituir
oportunidades de negocio alrededor de su sostenibilidad ambiental y natural.
Lnea de accin
Construccin y desarrollo de
un modelo de ocupacin como
Ecoregin de los Montes de
Mara considerando el capital
natural disponible.

Objetivos
Armonizar y concertar a partir de los ecosistemas
principales el desarrollo del ordenamiento
territorial
Fortalecer la
gestin de
estratgica
territorial
para
planeacin,
ordenamiento
presupuesto pblico.

la informacin
el
desarrollo,
territorial
y

Los programas establecidos para alcanzar los objetivos propuestos, se

relacionan en la tabla siguiente:
Objetivos

Armonizar y concertar a
partir de los ecosistemas
principales el desarrollo
del ordenamiento
territorial.

Fortalecer la gestin de
la informacin
estratgica territorial
para el desarrollo,
planeacin,
ordenamiento territorial
y presupuesto pblico.

Programas
Seguimiento especial y articulacin de las
intervenciones relacionadas con POMCAS, Plan de
aguas, Reservas de la sociedad civil y Reservas
naturales.
Fortalecimiento de iniciativas locales de desarrollo
sustentable,
brindando
asistencia
tcnica
a
proyectos locales.
Revisin y ajuste de esquemas de ordenamiento
territorial - EOT- para la subregin y los municipios
para actualizacin de usos y tratamientos.
Programa de servicios ambientales y consolidacin
de mayores reas protegidas. (Utilizando las
herramientas que da la cooperacin internacional).
Desarrollo de tecnologas ambientales.
Desarrollo y promocin del Sistema regional de
informacin geogrfica para el seguimiento y control
ciudadano del ordenamiento territorial, la inversin y
el gasto pblico, la gestin catastral y de los
instrumentos pblicos.
Programa de soporte organizacional y tcnico a las
EPSAGROS (empresas acreditadas para asistencia
tcnica) y UMATAS certificadas, por parte de
CARDIQUE y CARSUCRE, para acercar la asistencia
ambiental al agro.

La ecoregin de Montes de Mara tendr su origen a partir de un proceso de

transferencia de conocimiento y tecnologa que se concrete en un rol
agenciador de desarrollo territorial subregional, a partir de la concurrencia de
actores institucionales, de la sociedad civil y personas del territorio, para
concertar el modelo de ocupacin que involucre el Proyecto Colectivo
Ambiental32 y concretar la Ecoregin estratgica de Montes de Mara.
El componente ambiental requerir actuar en los frentes de: a) Proteccin,
conservacin y restauracin de ecosistemas y manejo cuencas hidrogrficas
compartidas. Esto implica zonificar el territorio atendiendo los usos del suelo y
cuencas hidrogrficas para orientar el desarrollo socioeconmico y de
infraestructuras; b) Gestin ambiental urbana y prevencin de riesgos. Esto
implica Consolidar un sistema de planificacin territorial que permita, entre
32 Es un trmino que naci bajo el mandato del presidente Andrs Pastrana,
donde se definieron los lineamientos de la poltica ambiental del plan nacional
de desarrollo (1998 2002).

otras cosas, priorizar territorios de mayor fragilidad con el fin de definir formas
especficas de intervencin del estado y distribucin espacial de las
poblaciones humanas, perfilando opciones de equilibrio territorial; y c)
Reconversin Ambiental. Implica el fortalecimiento de las tecnologas
disponibles, la organizacin de los productores y de polticas que reorienten la
concentracin de tierras destinadas a la ganadera intensiva.

Algunas de las tareas que se derivan de la funcin de agenciamiento local son:

1. Disear e implementar un proceso metodolgico de anlisis regional y
un proceso de sensibilizacin con todos los actores claves de la
Ecoregin;
2. Construir un Sistema de Informacin Geogrfica Regional -SIR, a partir
de la definicin de ejes temticos e integrado a la gestin del SITTMA
(actualmente en desarrollo con recursos de Unin Europea) y que
documente las iniciativas regionales;
3. Caracterizar y analizar la situacin actual y articular los distintos
procesos de planificacin y gestin, bajo una perspectiva de
ordenamiento territorial regional;
4. Formular lineamientos de ordenamiento territorial regional con nfasis
en amenazas y vulnerabilidad en los municipios de la reconstruccin;
5. Localizar reas funcionales, competitivas y sustentables, de integracin
subregional a partir de la identificacin de hechos prioritarios
(ambientales, sociales, econmicos etc.) locales con perspectiva regional
y departamentales estructuradores de regin y con potencial de futuro;
6. Fortalecer la conservacin de la biodiversidad y de la oferta de bienes y
servicios ambientales a travs del diseo de un sistema regional de
reas protegidas integrado al sistema nacional, y
7. Definir un modelo de desarrollo territorial deseable y posible para la
ecoregin en correspondencia con sus amenazas y oportunidades, y
concertar lneas de accin estratgicas para su materializacin.
De manera especfica, el ordenamiento territorial debe permitir una
profundizacin
de
los
mandatos
constitucionales
en
materia
de
descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales, buscando que,
simultneamente, se consolide la unidad nacional y se preserve la estabilidad
poltica del pas.
Reto 5. Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a
Montes de Mara como ncleo determinante en el desarrollo del Caribe
colombiano.
El lineamiento destaca la coherencia requerida en la funcin pblica para
desarrollar el rol a nivel de regin Caribe que puede desempear la subregin

considerando su funcionalidad como despensa agrcola y corredor estratgico

entre la cuenca del rio Magdalena y el litoral Caribe.
Hernndez (2010) plantea a la institucionalidad como un factor clave a la hora
de buscar una mejor sociedad. El fortalecimiento de la institucionalidad debe
centrarse en la probidad, la formacin de una nueva ciudadana ms educada y
mejor informada sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la
defensa de la identidad regional y una mayor autonoma.
La eficiencia social plantear la inversin oportuna, eficiente y eficaz de los
recursos pblicos hacia las necesidades prioritarias de la poblacin, no
incurriendo en gastos innecesarios u obras sin visin a largo plazo, que incidan
en el desarrollo del territorio.
Una mejor capacidad de la gestin administrativa, est asociada a una mejor
gerencia pblica que requiere mejoras en la difusin de la informacin,
planeacin del gasto, transparencia en la contratacin y respeto por la
legalidad.
Lnea de accin

Mejora de la capacidad
de gestin
administrativa en lo
pblico.

Objetivos
Fortalecer la institucionalidad de modo que se d
respuesta eficiente a las peticiones y derechos de los
ciudadanos.
Fortalecer y proteger los recursos con que cuentan las
municipalidades
Desarrollar mayor autonoma, descentralizacin y
concurrencia de los entes territoriales (nacin,
gobernacin y municipios).
Fortalecer los procesos de alianzas y niveles de
influencia y coincidencia entre la sociedad civil (capital
social), gobiernos e instituciones (pblico y privado)
con responsabilidad social.
Mejorar las fuentes de recursos fiscales.
Racionalizar la inversin y gasto de los recursos
fiscales priorizando la deuda social de los MMa.

Establecer el territorio
de MMa como rea de
desarrollo estratgico
entre la cuenca del
Magdalena y la Costa
Caribe.

Conciliar las exigencias de un rea de desarrollo rural

con el rol como corredor estratgico para la estabilidad
y soberana nacional en la regin Caribe.

Los programas acordes con los objetivos propuestos, se relacionan a

continuacin:
Objetivos

Programas

Fortalecer la institucionalidad
de modo que se d respuesta
eficiente a las peticiones y
derechos de los ciudadanos.
Fortalecer y proteger los
recursos con que cuentan las
municipalidades.
Desarrollar mayor autonoma,
descentralizacin y
concurrencia de los entes
territoriales (nacin,
gobernacin y municipios).
Fortalecer los procesos de
alianzas y niveles de
influencia y coincidencia entre
la sociedad civil (capital
social), gobiernos e
instituciones (pblico y
privado) con responsabilidad
social.

Mejorar las fuentes de

recursos fiscales.

Racionalizar la inversin y
gasto de los recursos fiscales
priorizando la deuda social de
los Montes de Mara.

Conciliar las exigencias de un

rea de desarrollo rural con el
rol como corredor estratgico
para la estabilidad y
soberana nacional en la
regin Caribe.

Fortalecimiento de los mecanismos y agencias

locales para gestin de riesgo (Vulnerabilidad
ante desastres naturales, amenazas a la
seguridad
humana,
administrativos
y
financieros).
Gestin del riesgo administrativo y aplicacin
del Estatuto anticorrupcin.
Programa de asistencia tcnica especial para
municipios de menor desarrollo relativo en las
reas de planeacin, contable, presupuestal y
de contratacin.
Concertacin para el desarrollo econmico:
dilogo social entre el sector privado y pblico
para lograr acuerdos que generen desarrollo
social sostenible. (Creacin de espacios de
acercamiento).
Monitoreo y apropiacin social sobre eficiencia,
calidad y probidad en la gerencia pblica
apoyado en el Estatuto anticorrupcin.
Fortalecimiento de los ingresos municipales a
partir de actualizacin del recaudo del impuesto
predial y de la aplicacin de la nueva
normatividad de las regalas (Fondo de
competitividad, Fondo para la promocin de la
CyT y Fondo de ahorro y estabilizacin del gasto
regional).
Estructuracin de los presupuestos de proyectos
priorizados por el modelo de ocupacin
considerando los compromisos que se deriven
de los contratos plan (planes de desarrollo y
presupuestos).
Formacin de jvenes talentos para la
excelencia en gestin pblica y vinculacin de
jvenes investigadores en los temas de
desempeo financiero municipal.
Establecimiento de zonas de reserva campesina
con predominio de pequeos productores y
economa campesina.
Implementar mecanismos de control especial
para la gestin del catastro y el registro de
instrumentos pblicos que garanticen el acceso
y transparencia para el ejercicio del derecho a la
propiedad.
Programa de establecimiento de circuitos de
movilidad legal que sirvan a las zonas de
reserva campesina y la agroindustria.

Visibilizar y promocionar
MMa como la
despensa agrcola y el polo de atraccin para
los negocios agroindustriales del Caribe
Colombiano.

Estas lneas de accin que deben ser coordinadas y viene siendo objeto
principal del Programa de Desarrollo y Paz de Montes de Mara, con efectos
dentro de la priorizacin de la Agenda Montemariana y adems con varios
proyectos en curso financiados por Unin Europea, como resulta ser
precisamente el direccionado al fortalecimiento de la Gobernabilidad
coordinado desde el DNP y otros como el Sistema de Informacin Territorial de
Montes de Mara (SITMMA) en etapa de diseo desde el Observatorio de
Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara, de la
Universidad de Cartagena.

Reto 6: Competitividad incluyente.

El lineamiento implica crecimiento econmico competitivo, equitativo
y
ambientalmente sostenible a partir del entendimiento de las restricciones que
afectan las cadenas productivas priorizadas.
En Montes de Mara como en el Caribe colombiano la alta concentracin de la
propiedad no estimula la introduccin de mejoras tecnolgicas (Hernndez,
2010) que posibiliten la generacin de ms y mejores empleos, por lo que
comnmente se encuentran, en el territorio montemariano, ilimitados potreros
que hacen uso extensivo de la tierra para la manutencin de ganados. Este
paradigma supone que la ganadera debe dejar de hacer uso extensivo de la
tierra, sustentarse en pasturas de escaso cuidado agronmico y en trabajo de
baja calificacin (Hernndez, 2010). Asimismo Hernndez (2010) seala que
Una ganadera intensiva en pastos cultivados expresamente para la
alimentacin del ganado adems de convertirse en una actividad agrcola,
liberar tierras para otros usos, en especial para la reforestacin protectora y
para el establecimiento de actividades silvopastoriles que bien podran
inscribirse en el contexto de una ambiciosa poltica ambiental.
Lneas de accin

Objetivos
Promocionar el emprendimiento cultural y ecoturstico con
productos tursticos de calidad.

Fomento de la
transformacin
productiva y
competitiva.

Fortalecer
los
encadenamientos
productivos
agroindustriales.
Transferencia e implementacin de prcticas que
amortigen los efectos negativos de la ganadera
extensiva en la biodiversidad y los suelos de los MMa.
Desarrollar asertivamente el sector minero-energtico sin
detrimento del medio ambiente.
Consolidar enclave o zonas de desarrollo a partir de
asociatividad campesina que concilien las necesidades de
trabajo y los programas de restitucin de tierras.

Desarrollo de
infraestructura para
la integracin
subregional.

Diseo y desarrollo de la infraestructura prioritaria para la

movilidad subregional.
Diseo y desarrollo
conectividad.

de

infraestructura

para

la

Alcanzar este lineamiento implica conciliar las necesidades de trabajo del

campesinado con el uso de la propiedad restituida y la insercin a sistemas
productivos acordes con nuevas fronteras de competitividad. Como tambin
conciliar los estudios de aptitud de suelos para lograr un ordenamiento
productivo del territorio, que permita identificar las potenciales cadenas
agroindustriales y sus restricciones.

Un aspecto clave a considerar en Montes de Mara es el desarrollo del sector

minero energtico, por lo que es necesario crear mecanismos de
identificacin, comunicacin y concertacin entre la industria minera y las
fuerzas sociales y gremiales del territorio tendientes a conocer y valorar las
demandas futuras de bienes y servicios que seran susceptibles de producirse
localmente, (Hernndez, 2010).
Los anteriores constituyen la base de los lineamientos estratgicos para
alcanzar el escenario apuesta y la visin 2032 para los Montes de Mara. A
partir de esta estructura ser posible establecer una ruta crtica de los
programas, la cual tendr posteriormente que sincronizar los proyectos e
iniciativas relacionados en la Matriz de lineamientos estratgicos,
complementada por los resultantes de los ejercicios prospectivos de la
Gobernacin de Sucre y de Bolvar, que se encuentran en proceso, a la fecha
de edicin de este documento.

6. APARTADO METODOLGICO
El estudio Gobernabilidad para el desarrollo local con visin de
futuro en la subregin de los Montes de Mara se realiza con base en
la planeacin prospectiva estratgica que permite explorar de manera
anticipada las opciones de desarrollo, con el fin de establecer mediante un
acuerdo mayoritario, las acciones efectivas y oportunas para construir el
futuro deseado posible.
El presente apartado metodolgico, en primer lugar, delimita el rea objeto
de estudio. En segundo lugar, describe el proceso de identificacin de los
actores institucionales clave para participar en la construccin de la visin a
futuro de los Montes de Mara (MMa).
En tercer lugar, se describe el
mtodo de validacin del diagnstico socioeconmico elaborado
previamente por el IGAC DNP (2011). Posteriormente, se describe el
procedimiento realizado para la identificacin y conceptualizacin de
variables que explican la dinmica del sistema territorial de los Montes de
Mara.
Un cuarto punto del apartado metodolgico es la descripcin de las fases
del anlisis estructural para la identificacin de variables clave del sistema.
Posteriormente, se detalla el mtodo Sistema de Matrices de Impactos
Cruzados (SMIC) para la construccin de escenarios.
Finalmente, se
describe el proceso de construccin de los lineamientos estratgicos para la
subregin, detallando el mtodo MACTOR, utilizado para la identificacin de
las convergencias y divergencias entre los actores institucionales clave de
los Montes de Mara, en cuanto a los objetivos estratgicos visibles de la
zona.
6.1.

rea de trabajo

Comprende el territorio de las cuatro subregiones de los Montes de Mara

correspondiente a los departamentos de Sucre y Bolvar, caracterizadas por
fuertes dinmicas naturales, antrpicas y mixtas. Histricamente el
desarrollo socioeconmico de estas zonas se ha trazado a travs de
distintas formas de adaptacin de sus caractersticas que han significado la
transformacin del territorio.
Tabla 14. Municipios de los Montes de Mara.
Subregi
n

Municipios

Total

Montes de
Mara

REGIN MONTES DE MARA DEL DEPARTAMENTO DE

BOLVAR: Crdoba, El Carmen de Bolvar, El Guamo,
Mara la Baja, San Jacinto, San Juan de Nepomuceno,
Zambrano.

Subregi
n

Municipios

Total

Montes
de Mara

REGIN MONTES DE MARA DEL

DEPARTAMENTO DE SUCRE: Coloso, Chaln, Los
8
Palmitos, Morroa, Ovejas, San Antonio de
Palmito, San Onofre, Tol Viejo

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.

El elemento de anlisis se unificar en una escala general de trabajo

correspondiente a la jurisdiccin de las regiones mencionadas en la Tabla
14.
6.2.

Identificacin de los participantes del estudio

En la fase preparatoria del estudio se realizaron reuniones con el equipo

tcnico del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), la Fundacin Red
de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, las Gobernaciones de Sucre y
Bolvar; y, Cooperacin internacional (anexo 1: Memoria etapa I). Como
resultado, se obtuvo una lista preliminar de actores sociales y expertos a
participar en el proceso de construccin de la visin prospectiva de los
Montes de Mara.
Entretanto, el equipo de investigacin del Observatorio, realiz entrevistas
no dirigidas y por separado a lderes de organizaciones y actores sociales de
los Montes de Mara. Con la informacin de las entrevistas se identificaron
las instituciones y personas reconocidas por los actores como lderes clave
en la dinmica socioeconmica de la subregin. As mismo, el equipo de
investigacin identific los actores referidos en los documentos de anlisis
de los Montes de Mara descritos en el anexo 4.Con la informacin descrita
se elabor la lista de 91 actores que haran parte de los talleres de
prospectiva, identificando en qu momento del proceso participaran en la
construccin de la visin (anexo 5). Esta lista fue validada en el taller
participativo realizado el 9 de marzo en Cartagena y el 10 de marzo en
Sincelejo.
A partir de la lista de actores validada, se conform el Grupo de
pensamiento, definido en los trminos de referencia del proyecto, como el
grupo de personas con conocimiento, experiencia de trabajo e inters en la
zona, representantes de instituciones que puedan blindar este proceso y
apoyar su utilizacin y sostenibilidad en el tiempo. Este grupo debe
conformarlo 20 personas de las cuales 10 correspondan al departamento de
Sucre y las otras 10 al departamento de Bolvar. En atencin a lo anterior,
los participantes del estudio prospectivo de los Montes de Mara son los
actores representantes o miembros de las siguientes instituciones:
Juntas de Accin Comunal y lderes cvicos.
Oficinas de planeacin de los municipios.
Alcalda de los municipios.
Gobernacin de Bolvar (Secretaras de salud, educacin, planeacin).
Gobernacin de Sucre (Secretaras de salud, educacin, planeacin,
agricultura).
Sector turstico.

ONGs y otras entidades sin nimo de lucro de la regin.

Cmara de Comercio de Cartagena.
Cmara de Comercio de Sincelejo.
Empresas del rea de influencia.
Instituciones de Educacin Superior de los departamentos.
Expertos.
6.3.
Validacin del diagnstico socioeconmico de la
subregin de los Montes de Mara, lista preliminar de variables
y conceptualizacin de variables.

Con el objetivo de validar el diagnstico socioeconmico de los Montes de

Mara presentado en el Informe 4: Proceso de caracterizacin territorial de
la regin de los Montes de Mara, elaborado por el IGAC y el DNP en 2010;y
construir la lista preliminar de variables, el equipo de investigacin del
Observatorio del Caribe Colombiano realiz un Taller participativo.
Para garantizar la asistencia del Grupo de pensamiento, el Ocaribe realiz el
taller el da mircoles 9 marzo del presente ao en la ciudad de Cartagena
con los actores de la subregin que se encuentran en el departamento de
Bolvar. De igual forma, el da jueves 10 de marzo de 2011, se realiz el
taller participativo en la ciudad de Sincelejo, evento que reuni a los
representantes de los Montes de Mara ubicados en el departamento de
Sucre.
Como resultado de la convocatoria, asistieron 50 actores sociales y expertos
de la zona objeto de estudio, 21 reunidos en Cartagena y 29 en Sincelejo
(anexo 3: Memoria etapa I).
A continuacin se describe la metodologa empleada para llevar a cabo el
taller.
6.3.1.
Validacin del diagnstico socioeconmico de la
subregin de los Montes de Mara
El diagnstico socioeconmico de los Montes de Mara fue presentado en el
taller por el Dr. Roberto Prieto, Asesor de la Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible del DNP. Los conceptos y recomendaciones de los
participantes fueron acopiados por el equipo de investigacin del
Observatorio.
En los talleres participativos realizados en Cartagena y Sincelejo en marzo
del presente ao, los asistentes solicitaron el documento del diagnstico
realizado por el IGAC-DNP (2011). Es importante aclarar que a la fecha de
los talleres participativos, el Observatorio del Caribe recibi por parte del
DNP el Informe No. 4: Compendio del proceso y resultados
Caracterizacin del desarrollo territorial de la regin de los Montes de

Mara elaborado por el IGAC. Posteriormente, en junio de 2011, fue

entregado por parte del DNP, el documento Diagnstico estratgico del
desarrollo territorial de la regin de Montes de Mara.
6.3.2.
Identificacin y conceptualizacin de las variables
del Sistema
En esta fase se consider inicialmente la informacin sobre las variables que
inciden en la subregin objeto de estudio, registrada en IGAC DNP,
201133.Esta informacin fue complementada con la obtenida por el
Observatorio del Caribe para la elaboracin del diagnstico estratgico de
los Montes de Mara (captulo 2) 34, que contiene las Megatendencias o
tendencias pesadas mundiales que podran incidir en el territorio,
antecedentes histricos, descripcin, evolucin y factores de cambio del
sistema territorial de la subregin. Estos componentes fueron elaborados
mediante la revisin y anlisis de informacin contenida en artculos de
prensa, publicaciones en internet e investigaciones adelantadas por
instituciones como la Universidad de Sucre, la Gobernacin de Sucre, el
Observatorio de Cultura y Paz de los Montes de Mara, la Fundacin Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, entre otras. De igual forma, se
consultaron y calcularon metadatos de la subregin 35.
A partir de la revisin documental, el equipo de investigacin del Ocaribe
construy una lista de 60 variables preliminares conceptualizadas y
clasificadas por dimensiones de desarrollo (sociocultural, econmicoproductivo, ambiental, poltico institucional), teniendo en cuenta el enfoque
de desarrollo endgeno, las orientaciones metodolgicas y conceptuales
para la formulacin de visiones territoriales del Departamento Nacional de
Planeacin, y los conceptos guas descritos en el anexo 1.
La lista preliminar de variables fue dada a conocer a un panel de 50
expertos de la zona objeto de estudio, de los cuales 21 representaban a los
33 Informe 4: Compendio del proceso y resultados del proyecto
Gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro.
34 Tercer producto de la construccin colectiva de la visin prospectiva de
los Montes de Mara, elaborado por el Observatorio del Caribe Colombiano.
35 Se consultaron estadsticas del DANE, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Proteccin social, Ministerio de Transporte, Ministerio de
TIC, Federacin Colombiana de Municipios, Secretara de Desarrollo Rural de Bolvar
y Sucre, Secretara de salud de Bolvar y Sucre, ASOBANCARIA, DNP, IGAC,
Supersolidaria, Accin Social, SUI, SIGOT.

Montes de Mara por el departamento de Bolvar y 29 por el departamento

de Sucre. A cada uno de ellos se le entreg la lista de variables con sus
conceptos para que calificaran el nivel de importancia de stas en el
desarrollo socioeconmico del sistema (anexo 10). As mismo, se les dio la
posibilidad de incluir otras variables no contempladas inicialmente por el
equipo de investigadores del Observatorio.
Las calificaciones dadas por cada uno de los expertos a cada una de las
variables fueron convertidas en un puntaje y un color siguiendo las
convenciones que aparecen en la Tabla 15, con el fin de poder aplicar el
mtodo del baco de Regnier. Este mtodo se basa en el uso de los colores
del semforo para mostrar de manera sencilla y rpida la favorabilidad que
tiene una variable dentro de un grupo de expertos 36.

36 El color verde oscuro indica alta favorabilidad, el verde claro

favorabilidad medio alta, el amarillo mediana favorabilidad, el rojo claro
favorabilidad medio baja, y el rojo oscuro baja favorabilidad.

Tabla 15. Convenciones segn Abaco de Regnier.

Criterio
Muy importante
Importante
Medianamente importante
Poco importante
Nada importante
Fuente: Ocaribe

Calificacin
5
4
3
2
1

Siguiendo con la metodologa propuesta por Regnier se ordenaron en las

filas las variables segn el promedio de las calificaciones dadas por los
participantes y en las columnas los nombres de los actores sociales que
participaron en el taller de anlisis estructural. De esta manera se observa
claramente la importancia dada por cada experto a cada una de las
variables. Es importante mencionar para realizar las calificaciones los
expertos se agruparon por dimensiones de desarrollo de acuerdo a su rea
de experticia.
En este sentido, la calificacin de los expertos en el rea social, se utiliz
para construir el baco de Reigner de la dimensin social y cultural. De
igual forma, las calificaciones de los expertos en temas econmicos de los
Montes de Mara, se utiliz para calcular el baco de la dimensin
econmica, y as, con el resto de dimensiones de desarrollo consideradas.
En la Tabla 16 se presentan los resultados del baco de Reigner de las
dimensiones de desarrollo.

Tabla 16. baco de Regnier con las variables evaluadas por el grupo de pensamiento.
DIMENSIN ECONMICO-PRODUCTIVA
VARIABLES
Produccin apcola
Produccin agrcola
Uso del suelo
Mano de obra disponible
Empleo
Capacidad empresarial para la
transformacin productiva
Capacidad interna para promover su
desarrollo
Calidad del empleo
Concentracin de la propiedad
Emprendimiento empresarial
Inversin extranjera directa
Produccin ganadera
Infraestructura financiera
Produccin pesquera
Informalidad laboral
Generacin de energa alternativa
Produccin petrolera y minera
Fuente: Clculo de los autores

Panel de expertos (calificaciones)

1 1 1 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3
4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5
1 4 4 4 3 4 4 4 5 5 5 5
1 4 5 4 4 3 3 4 5 4 3 4 4
5 4 4 4 4 3 4 3 5 5 3 4 5

1
4
5
5
5
5
5

1
5
5
5
5
5
2

1
6
5
5
5
5
2

1
7
5
5
5
5
4

1
8
5
5
5
5
5

1
9
5
5
5
5
5

2
0
5
5
5
5
5

2
1
5
5
5
5
5

2
2
5
5
5
5
5

2
3
5
5
5
5
5

2
4
5
5
5
4
5

2
5
5
5
5
5
5

5 5 5 4 4 3 5 5 4 2

5 5 5 4 4 4 2 5 5 5

3 5
5
5 5
4 5
3 4
4
4 4
4 5
4 1
2

3
4
5
2
5
3
5
2
2
3

5
2
3
5
3
4
4
4
5
2

5
5
3
2
5
5
3
4
1
5

5
2
5
2
4
5
2
1
3
3

5
3
2
2
5
2
2
5
3
2

3
4
4
1
5
4
4
5
2
3

4
4
4
5
3
4
4
5
5
5

3
3
3
5
2
3
5
5
5
5

3
5
4
4
5
4
4
3
2
3

5
4
5
5
5
5
5
4
5
4

5
5
2
5
2
4
5
5
5
5

5
5
5
4
4
5
4
5
3
3

5
5
5
4
5
5
4
5
3
4

5
4
5
4
5
5
4
5
5
5

4
4
4
5
4
4
3
2
2
2

4
5
4
4
4
4
3
4
4
4

4
2
3
3
4
2
5
4
2
4

1
5
3
4
2
3
4
4
4
3

3
3
4
5
5
4
5
3
5
5

5
4
5
5
3

3
5

4
3
3
4 2
3 2
4 2
2

4
4
4
5
5
4
4
4
5
3

5
5
4
5
4
2
5
2

Promedio general

Promedi
o
4,92
4,80
4,50
4,28
4,24
4,24
4,21
4,08
4,00
4,04
3,96
3,96
3,96
3,88
3,80
3,48
3,43
4,05

Los expertos consideran que en promedio, las variables de la dimensin econmica son importantes. Las variables Inversin
extranjera directa, Produccin ganadera, Infraestructura financiera, Produccin pesquera, Informalidad laboral, Generacin de
energa alternativa y Produccin petrolera y minera, se encuentran por debajo de la media de las variables calificadas.

DIMENSIN SOCIOCULTURAL
VARIABLES
Calidad de los servicios pblicos
Calidad en la prestacin del servicio de salud
Cobertura en seguridad social
Cobertura de los servicios pblicos
Infraestructura vial
Calidad de la educacin
Infraestructura en salud
Movilidad y medios de transporte
Alfabetismo
Nivel educativo
Infraestructura de telecomunicaciones
Cobertura educativa
Capacitacin para el trabajo
Pobreza
Desplazamiento forzado
Programas de atencin a la madre y la primera infancia
Equipamiento social
Infraestructura educativa
Conservacin de la identidad cultural
Asentamientos informales
Calidad de las viviendas
Diversidad y riqueza cultura
Concentracin demogrfica
Migraciones
Crecimiento poblacional
Gestin cultural
Equipamiento cultural
Diversidad tnica
Fuente: Clculo de los autores.

Panel de expertos (calificaciones)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
4 5 5 5 5 5 5 5 5 5
5
4 4 5 5 5 5 5 5 5 5
5
4 4 5 5 5 5 5 5 5 5
5
4 5 4 4 4 5 5 5 5 5
5
5 5 5 4 4 4 4 5 5 5
5
5 3 4 5 5 5 5 4 4 5
5
4 4 4 4 5 5 4 5 5 4
3
5 5 4 5 4 4 4 5 4 5
5
5 4 4 5 5
5 5 3 5
4
4 4 4 5 5
5 4 5 5
4
4 4 4 4
5 5 5 3 5
5
4 4 4 5 5 3 4 4 5 5
4
5 3 4 5 5 3 4 5 3 5
5
4 4 4 5 5 5 2 5 5 2
5
4 5 5 5 5 5 2 4 5 4
4
3 5 4 4 5 5 4 5 4 4
3
5 5 3 5
5 3 5 3 4
4
4 2 4 5 5 4 4 4 5 5
2
4 5 4 4
5 2 4 2 4
5
3 4 4 5 4 5 3 4 4 2
4
3 3 3 4 4 4 3 4 5 4
3
4 5 5 4
5 1 4 3 3
4
2 4 3 4 4 5 4 3 5 3
3
3 5 4 4 4 5 2 4 3 4
4
3 5 3 4 4 5 5 5 2 3
3
4 3 3 4
5 2 4 2 4
4
4 5 3 4
3 2 4 3 3
2
2 3 5 5 5 5 1 4 2 2
3

Promedio
12
13 14
15
5
5
5
5
5
5
5
5
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
4
5
4
5
5
3
4
5
5
3
4
4
5
5
5
5
5
3
4
5
5
5
5
4
5
5
4
4
5
3
5
5
5
3
4
4
4
5
5
5
5
3
5
4
4
3
3
4
4
4
5
4
4
3
4
4
5
3
3
5
5
3
3
4
5
3
3
4
5
1
4
4
4
3
4
4
4
3
2
5
5
3
Promedio general

16
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
5
5
5
5
4
4
5
4
4
3
3
4
4
3

17
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
5
5
4
5
5
5
5
5
4

4,94
4,88
4,82
4,76
4,76
4,71
4,53
4,53
4,50
4,50
4,50
4,41
4,41
4,35
4,35
4,35
4,31
4,24
3,94
3,88
3,88
3,88
3,82
3,82
3,71
3,69
3,56
3,47
4,27

Segn los expertos, en promedio, el 65% del total de variables descritas en la dimensin social son importantes en la
dinmica de la regin de los Montes de Mara. En contraste, las variables: Diversidad tnica, Equipamiento cultural, Gestin
cultural, Crecimiento poblacional, Migraciones, Concentracin demogrfica, Diversidad y riqueza cultural, Calidad de las

viviendas, Asentamientos informales, Conservacin de la identidad cultural e Infraestructura educativa, estn por debajo de la
media de importancia de acuerdo a los expertos.
DIMENSIN AMBIENTAL
VARIABLES
Planificacin territorial y espacial
Atencin y prevencin de desastres ambientales
Gestin ambiental
Contaminacin ambiental
Vulnerabilidad hdrica
Fuente: Clculo de los autores

Panel
1 2
4 4
4
4 4
5 4
5 4

de
3
4
5
4
5
5

expertos (calificaciones)
4 5 6 7 8 9 10
11
5 5 5 5 5 5 5
5
4 4 5 5 5 5 5
5
5 4 5 5 5 5 5
5
4 5 4 4 4 5 5
5
4 4 5 5 5 3 4
5
Promedio general

Promedio
4,61
4,59
4,57
4,55
4,58

La variable vulnerabilidad hdrica, fue la nica variable por debajo de la calificacin promedio de los expertos.
DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA
VARIABLES
Gestin de polticas de desarrollo
Autogestin y empoderamiento
Gestin fiscal
Cultura cvica
Instituciones gubernamentales en el territorio
Seguridad y orden pblico
Participacin pblica de la sociedad civil
Coordinacin intersectorial
Participacin electoral
Diversidad de los partidos polticos
Fuente: Clculo de los autores.

Panel de expertos (calificaciones)

1 1 1 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3
3 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 5 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 5
3 4 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5
4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5
3 4 4 5 4 4 5 5 5 4 4 5 5
3 4 5 5 5 5 5 4 5 1 5 5 5
3 4 5 5 4 4 4 5 5 4 5 3 5
3 5 3 5 3 5 5 4 4 5 4 4 5
3 4 3 5 3 4 3 5 4 3 5 5 5
4 4 4 5 2 5 3 5 4 3 2 3 4
Promedio general

Promedio

4,69
4,54
4,46
4,46
4,38
4,38
4,31
4,23
4,00
3,69
4,32

Con los resultados del baco de Regnier y las recomendaciones de los

actores sociales sobre las nuevas variables a incluir en el estudio, se ajust
la lista preliminar de variables.
Adicionalmente, el equipo de investigacin construy una matriz
comparativa de factores y variables identificados en los estudios
recomendados por los asistentes al taller participativo 37. En esa matriz,
tanto las variables como los factores se clasificaron en cinco dimensiones de
desarrollo: sociocultural, ambiental, urbano-regional, poltico institucional,
econmico-productivo. Posteriormente, la matriz fue validada en el taller 2
por el Grupo de pensamiento.
La dinmica del taller 2 consisti en organizar los participantes en cinco
grupos de trabajo, uno por cada dimensin de desarrollo. Cada grupo lo
integr: 1) un representante del equipo del Observatorio en calidad de
facilitador del ejercicio,2) los actores sociales de acuerdo a la experticia que
consideraran tener en alguna de las dimensiones propuestas, 3) un relator
escogido por el grupo de pensamiento para presentar las conclusiones a la
que llegara el grupo de trabajo.
Luego de realizar las comparaciones y anlisis pertinentes, los relatores de
cada grupo presentaron al resto de participantes, sus conclusiones sobre las
variables que deban explicar cada factor por dimensin, aprovechando este
espacio para proponer megatendencias especficas por dimensiones. Con
base en las valoraciones de los expertos y teniendo en cuenta las
sugerencias realizadas para diferenciar las variables de indicadores, ndice u
otros parmetros de medicin, combinar, ajustar o incluir nuevas variables o
factores, tambin llamados macrovariables, se conceptualizaron un total de
94 variables agrupadas en 36 macrovariables 38. La agrupacin de variables
se realiz con el fin de facilitar el ejercicio de la Matriz de Anlisis
Estructural.

37 Visin Prospectiva de Sucre 2021 Sucre florece, Informe No.4: Proceso

de caracterizacin territorial de la regin de los Montes de Mara del IGAC
DNP, 2011; y el documento Programa de desarrollo y paz de los Montes de
Mara, 2003 elaborado por el PNUD, la Corporacin Territorios y la
Universidad de Cartagena.
38 La lista definitiva de variables se describe en la tabla 3 del captulo 3 del
documento Gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro en
la subregin de los Montes de Mara elaborado en 2011 por el Observatorio
del Caribe Colombiano.

6.4.

Anlisis estructural

Para la identificacin de las variables clave, es decir, las ms influyentes y

dependientes39 en el desarrollo socioeconmico de los Montes de Mara, se
utiliz el Anlisis Estructural, mtodo que permite construir las bases para
analizar los escenarios futuros de un sistema, utilizando la matemtica
matricial para encontrar las relaciones fundamentales existentes entre
elementos que han sido discutidos y concertados por un grupo de expertos
en el tema (Godet, 1993)40.
En esta fase del estudio los actores del grupo de pensamiento, expertos y
otros actores sociales clave, valoraron las relaciones directas entre las
macrovariables, indicando el nivel de incidencia de cada una sobre las
dems.
Para ello, se utiliz como instrumento la Matriz de Anlisis
Estructural (MAE), conformada por las 36 macrovariables identificadas
previamente. En ella, los actores 41calificaron cerca de 1296 preguntas en
las que deban responder si exista una influencia directa actual o potencial
entre una macrovariable y otra.
Debido a la magnitud de la matriz, si se les peda a los participantes que la
calificaran completamente se corra el riesgo que por cansancio o desinters
dieran una respuesta equivocada, sesgando los resultados. Ante esto se
opt por dividir la Matriz de Anlisis Estructural en cada una de las cinco
dimensiones de desarrollo del estudio.
Posteriormente, el equipo de
investigacin del Ocaribe le entreg a cada participante, dos matrices de
dimensiones de desarrollo distintas, de acuerdo a la experticia del actor
social o experto. Los participantes que llenaron cada una de estas matrices
se presentan en el anexo 4 y 5 del documento Memoria Etapa I.

39 La motricidad hace referencia a la influencia que tiene una variable en el

sistema o en el resto de variables, mientras que la dependencia hace
referencia al influjo recibido por una variable por cambios en el resto.
40 Citado por Toro, 2005. p.121.
41 Para lograr la participacin de los actores clave, este ejercicio se realiz a
manera de taller en Sincelejo, 3 mesas de trabajo en Cartagena y entrevistas a
quienes no tuvieron la posibilidad de asistir al taller o a las mesas de trabajo.

Las convenciones de calificacin de la Matriz de Anlisis estructural fueron

las siguientes:

0 si NO exista relacin directa en el presente

1 si la relacin directa en el presente es dbil
2si la relacin directa en el presente es mediana
3 si la relacin directa en el presente es fuerte

En caso de no encontrar una relacin directa en el presente (es decir, si

marcaba 0) se le preguntaba si consideraba que en un futuro superior a 10
aos s habra una relacin directa fuerte. En ese caso se deba cambiar el 0
por P.
Con base en las matrices diligenciadas por cada participante se construy
una matriz por todo el sistema, que recoge la percepcin general de todos
los participantes. Para ello, se obtuvo la moda (es decir, el valor ms
anotado) en cada relacin de variables. Si no haba un valor que se repitiera
ms que el resto se obtena un promedio. Y si este no bastaba para decidir
claramente cmo era la relacin, se tenan en cuenta las valoraciones
otorgadas por los participantes que mayor conocimiento tienen del territorio
a juicio de los investigadores del proyecto.
A continuacin se presenta la matriz de anlisis estructural del sistema.

V
1
V
2
V
3
V
4
V
5
V
6
V
7
V
8
V
9
V
1
0
V
1
1
V
1
2
V
1
3
V
1
4
V
1
5
V
1
6
V
1
7
V
1
8
V
1
9
V
2
0
V
2
1
V
2
2
V
2
3
V
2
4
V
2
5
V
2
6
V
2
7
V
2
8
V
2
9
V
3
0
V
3
1
V

V V
V V V V V V V V 1 1
V2 3 4 5 6 7 8 9 0 1
1
03 2 2 3 1 3 2 2 1 1

V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V
1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3
2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6
2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 0 0 1 1 2 1 2 2 2 3 3 1

30 3 2 3 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 2 3 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 2 3 3
22 0 3 3 2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 2 2 2 3 1 2 2 2 1 1 1 1 3 2 3 1 1 3 3 3 3
33 2 0 2 2 3 3 3 1 2 2 1 2 1 2 2 1 1 2 2 2 1 1 1 0 1 0 2 2 2 1 3 3 3 3
33 2 2 0 2 2 2 2 1 1 1 3 1 3 2 1 2 2 3 2 1 1 1 1 1 0 2 0 2 3 0 2 3 2 1
00 0 0 0 0 3 3 3 1 3 3 0 2 0 0 0 0 0 3 0 2 2 2 3 1 0 2 0 0 0 0 3 0 1 0
00 0 1 3 3 0 3 3 3 3 3 0 2 2 1 1 1 1 3 0 3 2 2 2 3 0 2 1 0 0 1 0 0 0 1
21 0 2 3 3 3 0 3 1 3 3 2 2 2 1 1 1 2 3 0 3 3 3 3 1 2 1 1 3 0 2 1 2 3 0
23 0 2 3 3 3 3 0 2 3 3 2 2 2 1 0 1 1 3 0 3 3 3 3 3 2 1 1 3 1 2 1 3 3 0
00 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 3 3 0 0 0 0
11 0 2 0 3 3 3 2 1 0 3 1 2 2 1 0 1 1 2 0 2 3 2 3 2 2 1 1 0 0 0 2 0 1 1
11 0 0 1 3 3 3 2 1 3 0 1 2 0 2 1 1 1 1 0 1 2 3 3 3 1 1 1 0 0 0 2 0 0 1
33 3 3 3 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 3 3 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 3 3 1 2 2 2
01 3 2 3 1 2 1 1 3 0 2 1 0 1 1 1 2 2 2 0 0 0 0 0 3 2 1 2 1 2 0 2 3 2 0
03 3 1 3 1 3 3 1 1 0 0 1 1 0 1 1 1 3 2 0 2 3 3 3 3 3 3 3 1 2 0 2 2 2 2
02 3 2 2 2 2 3 2 2 0 2 3 3 2 0 1 2 3 3 3 3 0 2 0 2 2 2 2 0 2 2 2 3 1 1
01 3 2 3 1 2 0 0 0 3 0 1 1 1 0 0 1 2 2 2 2 2 2 1 2 0 2 0 1 0 1 1 1 2 0
01 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 3 3 3 3 3 0 1 2 0 2 1 1 3 1 1 3 1 1 3 1 1 2 2 1
33 3 3 3 0 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 1 2 1 3 1 1 3
12 2 1 3 2 3 3 3 1 2 2 1 0 3 2 0 2 1 0 0 3 3 2 2 1 2 2 1 2 3 2 1 1 1 1
02 0 2 2 0 3 0 3 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0
23 2 3 3 2 2 3 3 2 3 2 1 0 1 0 0 1 1 3 0 0 2 2 2 0 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
02 2 1 3 2 2 3 3 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 3 0 2 0 2 2 0 0 2 2 1 1 1 1 1 1 1
01 1 1 2 2 2 3 2 2 3 2 1 0 2 2 1 1 2 2 0 2 1 0 2 0 2 2 1 2 1 3 1 1 0 1
01 1 2 1 2 3 3 3 3 3 2 1 2 1 1 1 2 1 2 0 2 2 1 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1 0 1
31 1 1 1 3 3 3 3 2 3 1 1 2 2 1 0 2 1 1 0 1 0 1 1 0 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
02 1 1 2 3 2 3 2 1 2 0 1 1 0 1 0 1 1 1 3 3 3 2 2 0 0 1 2 2 1 1 1 0 3 1
01 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 2 2 1 1 2 2 1 0 2 1 2 1 1 1 0 2 2 3 2 1 1 2 1
02 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 1 0 2 1 1 0 1 2 1 1 1 1 1 0 1 2 2 1 1 1 1
03 3 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 0 2 1 1 3 1 2 0 2 2 2 1 1 3 1 1 0 1 0 1 3 0 0
33 3 1 3 0 0 0 1 0 1 1 1 1 3 1 1 1 2 2 0 1 1 3 1 1 1 1 1 1 0 1 2 1 0 1

Tabla 17. Matriz de Anlisis Estructural del Sistema

6.4.1.
Identificacin de las variables clave con el MICMAC
(Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada para
una Clasificacin)
Obtenida la Matriz de Anlisis Estructural de todo el sistema se identificaron las
macrovariables clave, en 2011 y 2032, mediante el programa MICMAC (Matriz
de Impactos Cruzados- Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin) 42. La lgica
de esta tcnica se fundamenta en la representacin de sistemas complejos con
lazos de realimentacin como arreglos de vectores (matrices) que pueden
llegar a estado estable a partir de diferentes estados iniciales (Procesos de
Markov).
En este orden de ideas, a partir de las calificaciones de la MAE se clasificaron
las variables segn sus relaciones directas. Posteriormente, a travs del
MICMAC se elev en potencia la Matriz de Anlisis Estructural para obtener las
variables clasificadas segn sus relaciones indirectas. Es decir, mediante un
proceso de iteracin matemtica el MICMAC eleva a la potencia n la Matriz de
Anlisis Estructural tantas veces como sea necesario para conocer las
relaciones de segundo grado del sistema; a la vez garantiza que la nueva
matriz es estable, es decir, una multiplicacin adicional por ella misma no
sufrira ninguna modificacin en comparacin a la matriz que el programa
indica que es estable.
De esta manera, el programa ordena las variables segn su nivel de influencia
y dependencia indirecta. El nivel de influencia se refiere a las relaciones que
cada variable establece y el nivel de dependencia son las relaciones que llegan
a cada una de las variables.
El MICMAC genera planos cartesianos en el que las variables se ubican segn el
nivel de influencia (eje vertical) y dependencia (eje horizontal).Con la
intercepcin de estos ejes se divide el plano en cuatro cuadrantes: zona de
poder o variables de entrada; zona de conflicto o variables de enlace; zona de
variables autnomas o variables excluidas, zona de salida o variables de
resultado (grfico 1). Es importante mencionar que el programa muestra los
planos cartesianos de influencia y dependencia directa e indirecta entre las
variables, tanto en el presente como en el futuro.

42 Este software permite, a partir de una lista de variables y una matriz que
representa las influencias directas entre estas, extraer e identificar las
variables clave de la problemtica, con la ayuda de cuadros y grficos que
permiten modelar la situacin a estudiar.

Grfica 13. Motricidad y dependencia

Fuente: Adaptado por los autores con base en Godet, 1993 y Corpoeducacin, 2006.

En el anlisis estructural de los Montes de Mara, la MAE calculada para todo el

sistema se iter 3 veces para obtener la matriz de influencia y dependencia
indirecta actual y futura. A partir de esta matriz se construy el ranking de
macrovariables clave, en 2011 y 2032, teniendo en cuenta el grado de
motricidad y dependencia de cada una de ellas.
Con los valores del grado de motricidad y dependencia de cada macrovariable
se obtiene un porcentaje que indica el lugar en el ranking. El grado de
motricidad y dependencia de las macrovariables clave del sistema y los
rankings actual y potencial se presentan en el captulo 3 del documento
Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara
elaborado por el Observatorio del Caribe Colombiano.

6.5.
Construccin de escenarios mediante
Matrices de Impactos Cruzados (SMIC)43

el

Sistema

de

La identificacin de los escenarios probables se realiz utilizando el mtodo

Sistema de Matrices de Impactos Cruzados. Este mtodo intenta evaluar los
cambios en las probabilidades de un conjunto de acontecimientos como
consecuencia de la realizacin de uno de ellos (Duperrin Godet, 1974).
Para ello, en primer lugar, se formularon seis hiptesis preliminares a partir de
los factores de cambio, los hechos portadores de futuro, las 12 macrovariables
estratgicas potenciales identificadas a travs del anlisis estructural, y las
relaciones entre ellas identificadas mediante el grfico de influencias indirectas
potenciales. Por lo general, los trabajos de este tipo plantean como mximo 6
hiptesis, esto implica que se generen 64 escenarios probables que deben ser
calificados por los expertos. Trabajar con ms de 6 hiptesis, por ejemplo, con
7 hiptesis, implicara 128 escenarios, haciendo el ejercicio tedioso y poco
manejable.
Las hiptesis preliminares fueron validadas por expertos en la zona objeto de
estudio y ajustadas por el equipo de investigacin del Ocaribe de acuerdo a las
recomendaciones (ver captulo 4: Construccin de escenarios a 2032, en la
subregin de los Montes de Mara). Para la valoracin de las hiptesis finales se
realizaron tres mesas de trabajo en Cartagena y Sincelejo los das 5 y 6 de
mayo (taller 3), con expertos y actores sociales, acompaados de entrevistas
semi-estructuradas.
En la jornada los participantes calificaron la probabilidad de ocurrencia de las 6
hiptesis de manera independiente en determinado horizonte de tiempo, a lo
que se llama probabilidad simple. Las calificaciones fueron argumentadas y
justificadas por los actores participantes del ejercicio. De igual forma, se les
solicit que calificaran la probabilidad condicional positiva (probabilidad de un
evento si se da otro) y la probabilidad condicional negativa (aparicin de un
evento si no se da otro).El rango de calificacin se encuentra entre 0% y 100%,
teniendo en cuenta la tabla 18.
Tabla 18. Rango de probabilidad de las
Zonas
Valores
0%
Improbabilida
10% a 20%
d
30% a 40%
Duda
50%

hiptesis.
Conceptos
Evento imposible
Evento muy
improbable
Evento improbable
Probabilidad media

43 Este apartado se base en la tesis doctoral elaborada por Toro (2003).

Probabilidad

60% a 70%
80% a 90%
100%

Evento probable
Evento muy probable
Certeza absoluta

Fuente: Ocaribe con base en Toro, 2003.

Las calificaciones obtenidas de los expertos se denominan probabilidades

brutas y tericamente son incoherentes. Al ingresarlas al software SMIC, estas
probabilidades se convierten en probabilidades corregidas pues el software
hace uso de la minimizacin cuadrtica bajo restricciones lineales y el clculo
posterior de las probabilidades a travs del Teorema de Bayes, que a su vez
ayuda a minimizar el error de rechazar una proposicin vlida (tipo I) y el error
de aceptar una propuesta falsa (tipo II), de modo que se consigue pasar de una
probabilidad incoherente a una probabilidad estadsticamente ms
significativa, coherente y cercana a la informacin inicial. De all, la gran
aplicabilidad y aporte de Duperrin y Godet.
En el caso que nos ocupa, se obtuvo 64 escenarios, organizados en orden de
probabilidades, tal y como se describe en el captulo 3 de anlisis de
escenarios. Estos resultados se socializaron en dos talleres, en Sincelejo y
Cartagena, los das 7 y 8 junio, respectivamente. Tambin se presentaron los
criterios para definir el escenario apuesta, a partir del cual se propone la visin
de los MMa. En este taller los actores sociales y expertos incorporaron nuevos
elementos que deban considerarse en la visin 2032.
Con estos elementos se realiz una ltima mesa de trabajo con un selecto
grupo de expertos de Sincelejo y Cartagena, para ajustar y construir
colectivamente la declaratoria de visin que incorpora los principios filosficos
y epistemolgicos del ser montemariano.
6.6.

Diseo de lineamientos estratgicos

Los lineamientos estratgicos se formularon con base en los resultados del

anlisis prospectivo de los MMa, producto del trabajo conjunto del Observatorio
de Caribe con representantes de la sociedad civil, instituciones pblicas y
privadas, organizaciones sociales de base y expertos.
Inicialmente, con el objetivo de identificar los proyectos en ejecucin o por
realizarse en la subregin de los Montes de Mara y que apuntan al crecimiento
econmico, social y cultural del territorio, el equipo de investigacin del
Ocaribe identific los actores institucionales que influyen en la zona objeto de
estudio y el rol que desempean.
Una vez identificados los actores institucionales se realiz la bsqueda de
informacin sobre los proyectos desarrollados en el territorio por las
instituciones clave. As mismo, el equipo de investigacin revis los planes de

ordenamiento territorial de los 15 municipios de los Montes de Mara, los

planes de desarrollo departamentales y municipales, las agendas de
competitividad, el Plan Nacional de Desarrollo (2011), los proyectos
desarrollados por entidades sin nimos de lucro y se realizaron entrevistas a
actores e instituciones clave en los Montes de Mara 44.
La informacin obtenida se esquematiz mediante un formato para la
descripcin de programas o proyectos de la subregin (anexo 8).
As mismo, se realiz el anlisis del juego de actores institucionales del
sistema de los MMa. Para ello, se utiliz el mtodo MACTOR (Matriz de
Alianzas y Conflictos: Tcticas, Objetivos y Recomendaciones) 45. Para recopilar
la informacin necesaria para analizar del juego de actores en los Montes de
Mara, el equipo de investigacin del Ocaribe reuni en la ciudad de Cartagena
y Sincelejo a actores del departamento de Sucre y Bolvar en dos sesiones de
trabajo (anexo 6 del documento Memoria Etapa 1).
En sntesis, se realizaron las siguientes fases para la aplicacin del MACTOR:
Validacin de actores, retos y objetivos: A partir del conocimiento
sobre el territorio y la revisin documental, el equipo de investigacin del
Observatorio del Caribe identific una lista de 28 actores institucionales
que inciden directamente en el desarrollo socioeconmico de los Montes
de Mara (anexo ---), la finalidad de esos actores en la zona, los proyectos
que responden a esa finalidad y los medios de accin utilizados para
llevar a cabo los proyectos (anexo 7).
Esta informacin fue presentada a un grupo de 15 expertos de la zona
objeto de estudio (anexo 4. Memoria Etapa I) quienes, a travs de una
lluvia de ideas, incluyeron y descartaron actores institucionales, retos y
objetivos estratgicos propuestos, validando de este modo la
informacin presentada. Posteriormente, mediante mesas de trabajo en
Cartagena y Sucre los das 15 y 16 de junio, respectivamente (anexo 2 y
3, documento memoria etapa 2), se realiz la validacin y
retroalimentacin de los retos y objetivos ajustados y nuevos propuestos
por el grupo de pensamiento.

44 Colombia Responde (CHF), FRDPMMA, Coltabaco, Corpoica, Corporacin

PBA, Monterrey Forestal, INCODER.
45 Ideado y desarrollado en 1985 por Michael Godet en colaboracin con Rgine Monti,
Francis Meunier, Fabrice Roubelat y Jacques Arcade.

Aplicacin de la Matriz de Actores por Objetivos: A partir de los

listados mencionados anteriormente, el equipo de investigacin
construy la matriz relacional de los actores y objetivos determinantes
para el desarrollo socioeconmico de los Montes de Mara, la cual fue
presentada y resuelta por 11 actores de la zona a travs de mesas de
trabajo en la ciudad de Cartagena y Sincelejo (Ver anexo 5: Memoria
Etapa I).

Paralelamente a la actividad de calificacin de los actores y retos estratgicos,

se procedi a la georeferenciacin de los proyectos identificados en la matriz
de proyectos de acuerdo a la lista recopilada por el equipo del Observatorio del
Caribe colombiano. El mapeo de proyectos se realiz a travs del programa
ArcMap, en el cual luego de listar los proyectos por municipios se procedi a
realizar un join con la cartografa del IGAC de los municipios de los Montes de
Mara, es decir, fusionar o colapsar la informacin con los datos geogrficos.
Este proceso permiti mostrar de manera georeferenciada en donde se
concentra la ejecucin de los proyectos en el territorio y permite una mayor
comprensin de la concentracin que presentan los proyectos dentro del
territorio montemariano.
Luego de contar con la informacin de los proyectos y el mapeo de los mismos,
se procedi a la elaboracin de los lineamientos estratgicos para los Montes
de Mara en un horizonte de 20 aos, con los siguientes insumos:

Objetivos estratgicos
Proyectos identificados
Megatendencias reconocidas en el territorio
Escenario apuesta
Visin al 2032 para Montes de Mara.

Esto permiti al equipo del Observatorio del Caribe Colombiano, plantear

propuestas enmarcadas en estos elementos y que se presentara una sinergia
con la visin presentada en el territorio, y as generar coherencias con las
potencialidades que hoy presenta la subregin de los Montes de Mara. En este
sentido, se present un total de 9 lneas estratgicas que agrupan 6 retos, 26
objetivos asociados a los restos y 76 programas estratgicos, que buscan
reducir las disparidades existentes en el territorio, a travs del fortalecimiento
de la institucionalidad, el capital social, la equidad, la priorizacin de la mejora
del capital humano.

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Anexo 1: Conceptos gua.

Conceptos gua de cada las dimensiones del anlisis territorial.
1.

Dimensin poltico institucional

Gobernabilidad: Capacidad que tiene la sociedad para construir y decidir

participativa y legtimamente su propio desarrollo y bienestar gestionando con
equidad, transparencia y cohesin social, en el territorio en el marco de lo
pblico y lo democrtico.
Gobernanza: son los procesos de interaccin reflexiva entre actores
estratgicos que hacen parte de las estructuras socio polticas.
Gobernar: Es ejercer una delegacin para liderar, gestionar y representar el
conjunto de lo pblico con idoneidad y transparencia, de forma participativa y
democrtica, en ejercicio de una autoridad legtima, buscando el bien comn
en el territorio
Nueva institucionalidad: establecimiento y aceptacin de nuevas normas
de conducta basadas en la probidad, la formacin de ciudadana ms educada
y mejor informada sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la
defensa a la identidad regional y ms autonoma.
2.

Dimensin econmico-productiva

Sistemas Productivos Territoriales: enfocado a potenciar la vocacin

productiva de determinados territorios a partir de la identificacin de productos
y servicios estratgicos, con la participacin de actores clave, incluyendo las
comunidades.
Competitividad: El grado en que un pas puede, bajo condiciones de libre
mercado y justa competencia, producir bienes y servicios que pasan la prueba
de los mercados internacionales y al mismo tiempo, mantiene o expanden los
ingresos reales de la poblacin en el largo plazo (OECD).
Ventajas comparativas: Caractersticas (ubicacin, recursos, caractersticas
biofsicas, etc.) que distinguen a un territorio, y que por medio de estas pueden
producir ciertos bienes o servicios a un menor costo que otros territorios.
Clster: Agrupaciones focalizadas de empresas complementarias e
interconectadas que tienden a formarse y agruparse en torno a una
comunidad.

Entornos innovadores: Explica el desarrollo econmico regional a partir de la

contribucin de variables endgenas tales como la capacidad de generacin y
transmisin de las innovaciones en ciertos territorios. Entre los planteamientos
tericos se destaca la dinmica territorial de la innovacin y su papel en el
proceso de desarrollo territorial.
Nuevos pueblos, Nuevos productos: parte de la identificacin y promocin
de productos, bienes, servicios o eventos propios (nicos) con marca de origen,
que surgen de la iniciativa, organizacin y trabajo de las comunidades locales.
3.

Dimensin ambiental

Capital natural: masa de recursos naturales como la tierra, el agua y los

minerales utilizados en la produccin. Puede ser renovable o no renovable
Bioregin: reas con caractersticas naturales, distinguibles por sus atributos
particulares de biodiversidad, agua clima, calidad y tipo de suelo.
Ecoregin: rea geogrfica que se caracteriza por las mismas condiciones
climticas, edficas, hidrolgicas, florsticas y faunsticas.
Gestin ambiental: Conjunto de disposiciones y actuaciones necesarias para
logra el mantenimiento de un capital natural suficiente para que la calidad de
vida de las personas y el capital natural sea lo ms elevado posible (todo ello
enmarcado dentro de las relaciones sociales y econmicas que condiciona este
objetivo)
Gestin del riesgo: proceso social complejo que conduce al planeamiento y
aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a
impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos
peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente.
4.

Dimensin sociocultural

Capital Social: Aspectos de la organizacin social tales como confianza,

normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de una sociedad al facilitar la
accin coordinada (Putnam, 1993:167).
Capital Humano: Capacidad instalada en cada hombre mujer, que le permite
como ser humano articularse a los procesos en condiciones de eficiencia y con
la certeza de que puede aspirar cada da a mejores niveles de vida, en la
medida en que sus capacidades mejoran no solo por el conocimiento continuo,
sino con la propia experiencia del vivir (PNUD, 2000).

Pobreza: Carencia de recursos econmicos o de condiciones de vida que la

sociedad considera bsicos de acuerdo con normas sociales de referencia que
reflejan derechos sociales mnimos y objetivos pblicos (CEPAL, 2000).
Igualdad de oportunidades: Forma de justicia social que propugna que un
sistema es socialmente justo cuando todas las personas tienen bsicamente
las mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos
derechos polticos y civiles.
Desarrollo cultural: Factor inductor del desarrollo y la cohesin social,
relevante en la integracin de las comunidades (OEA), los procesos de igualdad
de gnero, en la diversidad cultural y la conservacin de la identidad y riqueza
cultura.
5.

Dimensin urbano-regional

Modelo de ocupacin: El modelo explica y direcciona el desenvolvimiento y

crecimiento del ambiente construido en el territorio y se compone de los
elementos estructurantes urbanos y rurales.
Nueva ruralidad: Plantea una nueva forma de abordar lo rural, desde una
concepcin basada en el territorio y en el reconocimiento de otras actividades
no agrcolas en el medio rural. Supone la existencia de una nueva estructura
urbana conformada por centros poblados de distintos rangos y tamaos,
desempeando funciones esenciales en el funcionamiento de la economa rural
y en particular de la agricultura.

Anexo 2.Diagnstico y cuadros resumen: anlisis sistmico y factores

de cambio.
El diagnstico estratgico del desarrollo territorial de la subregin de los
Montes de Mara (MMa), se construy a partir de la metodologa planteada por
el DNP46. El diagnostico trata de dar respuesta a tres interrogantes bsicos
sobre el desarrollo territorial de los MMa trayectoria histrica, condiciones
actuales y dinmica de desarrollo existente (fortalezas, debilidades) as como
identificar los factores crticos o fundamentales para promover el desarrollo
sustentable en el territorio.
Esta parte del documento contextualiza el territorio y analiza las cinco
dimensiones del desarrollo territorial (poltico- institucional, econmicoproductivo, ambiental, socio- cultural y urbano regional); el documento se
construy a partir de informacin secundaria complementada con informacin
suministrada por expertos y actores locales durante los talleres y mesas de
trabajo que se realizaron a lo largo de la ejecucin del proyecto.
1. Contexto
1.1.

Contexto geogrfico

La subregin Montes de Mara est ubicada al norte de Colombia entre los

departamentos de Bolvar y Sucre. El territorio montemariano se extiende a lo
largo de 15 municipios (mapa 1) con una superficie total de 6466 km 2, la
jurisdiccin del departamento de Bolvar se localiza entre los municipios de: El
Carmen de Bolvar, Mara la baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Crdoba,
El Guamo y Zambrano. As mismo, Ovejas, Chaln, Colos, Morroa, Los
Palmitos, San Onofre, San Antonio de Palmito y Toluviejo conforman los MMa
sucreos.
Geomorfolgicamente cuenta con tres tipos de terreno: el montaoso, que
rodea la mayor parte de los municipios MMa en Sucre: Morroa, Chaln, Colos,
Toluviejo, Los Palmitos, San Antonio de Palmito, San Onofre. Mientras que en
Bolvar sobresalen las montaas de El Carmen de Bolvar, San Jacinto y San
Juan Nepomuceno. El rea plana se prolonga desde el ro Magdalena bordeando
El Guamo, Zambrano, Crdoba y tramos de los municipios de San Jacinto, San
Juan Nepomuceno y El Carmen de Bolvar, otra parte comprende la va El Vizo a
Sincelejo. Aunque de poca extensin la zona costera y martima est ubicada
46 Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS). Orientaciones
conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo
territorial. DNP. 2010.

en San Onofre en Sucre. La subregin Montes de Mara en general sobresale

por su gran potencial agropecuario y forestal.

Mapa 1. Localizacin de la subregin Montes de Mara

Fuente: Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara

La clasificacin del Bioma montemariano segn la zona de vida de Bosque seco

tropical (bs-T) de Holdridge, lo caracteriza como un clima isomegatermico, con
temperaturas relativamente constantes y precipitaciones entre los 1000 y 2000
milmetros anuales con perodos marcados de sequa e invierno.
La temperatura media en la subregin de acuerdo a las estaciones climticas
que tienen asiento en el territorio (estacin primates en Colos, estacin
meteorolgica del aeropuerto Rafael Bravo de Corozal, reportes del IDEAM)
vara entre los 20C y 30C. De acuerdo con el estudio de reas homogneas
del IGAC, los Montes de Mara se presentan como una unidad climtica seca,
ubicada en piso trmico tropical o ecuatorial. As mismo, el Plan de Manejo y
Uso Sostenible de CARDIQUE (2004) seala que el clima es seco tropical semirido, con humedad y temperaturas relativamente altas durante todo el
ao. Sin embargo la presencia de sistemas montaosos y de colinas, al igual
que numerosos cuerpos de agua, influyen en que la regin presente
condiciones de rgimen climtico de seco a hmedo, desarrollndose dos pisos
trmicos: Clido y Medio.
Las temperaturas en las reas de clima clido presentan promedios de 27C a
30C, mientras que en las de clima medio entre 18C y 24C. La variacin de la
media mensual oscila entre los 17C y 29C. Se prev para Montes de Mara,
de acuerdo a la accin de los gases de efecto invernadero, que las
temperaturas aumenten de acuerdo al ciclo pronosticado para el trpico.
Por otro lado, para los municipios montemarianos de Bolvar la precipitacin
anual promedio se encuentra en el rango de los 918 mm y 1504 mm. Este
hecho puede verse agravado por los cambiantes regmenes de lluvia,

asociados al fenmeno de la nia y la influencia del cambio climtico que

repercutira en un descenso de las lluvias.
Montes de Mara al encontrarse entre los 0 - 1000 metros sobre el nivel del mar
no presenta variaciones representativas en la presin atmosfrica. Sin embargo
los cambios graduales que ocurran en factores como la nubosidad y
temperatura influyen en las variaciones de la humedad relativa la cual vara de
acuerdo a la estacin climtica, en general este parmetro se encuentra entre
70% y 80%.
En suma, el cambio climtico es un fenmeno que est afectando la
sostenibilidad de los pases del mundo (FAO, 2010), las actividades humanas
afectan al cambio climtico y los humanos resultan afectados al mismo tiempo.
En este sentido los sectores agrcolas y pecuarios son los ms sensibles al
cambio del clima, ms an en los pases en desarrollo que fundamentan su
economa en estos sectores.
Los pases en desarrollo estn adversamente afectados por amenazas
naturales como la erosin del suelo, inundaciones, fenmenos de remocin en
masa y tendencia a la desertificacin. Muchas de estas amenazas son
potenciadas por otras de carcter antrpico como el aumento de la frontera
agrcola, la deforestacin y adopcin de malas prcticas agrcolas que puede
derivar en incendios forestales. En Montes de Mara la exposicin a estas
amenazas naturales y antrpicas es latente, dada las caractersticas del relieve
(lomeros, zonas de montaa y suelos empinados) y la falta de conciencia de
las personas asentadas en el territorio. A su vez, las alteraciones de estas
amenazas se revierten en cambios de los factores abiticos (temperatura,
humedad, precipitacin) agravando las condiciones del territorio.
1.2.

Contexto histrico

La mayora de los municipios pertenecientes a la subregin de los Montes de

Mara fueron fundados en el siglo XVIII. Mara La Baja, Morroa y Toluviejo fueron
fundados en el siglo XVI, siendo los ms antiguos (tabla 1).
La expansin de los territorios conquistados y la bsqueda de mejores
condiciones para la agricultura, fueron las principales motivaciones para la
fundacin de estos municipios en la zona norte del departamento de Sucre y en
el centro del departamento Bolvar.

de

Sucre

Bolvar

Tabla 1. Fechas de fundacin y creacin de los municipios de los

Montes de Mara
Departamen Nombre
del Fecha
de Fecha
to
municipio
fundacin
creacin
El Carmen de Bolvar 1771
1857
Crdoba
1756
1908
El Guamo
1750
1850
Mara La Baja
1535
1936
San Jacinto
1774
1777
San
Juan
1778
1780
Nepomuceno
Zambrano
1770
1772
Colos
1770
1907
Chaln
1745
1968
Morroa
1533
1855
Ovejas
1779
Palmito
1730
1840
Los palmitos
1950
1968
San Onofre
1774
Toluviejo
1534
Fuente: Inventario Cultural ZODES Montes de Mara 2005

Los municipios de la subregin de los Montes de Mara, comparten

caractersticas sociales y culturales comunes. El 58.4% de la poblacin de la
regin habita en los cascos urbanos, mientras que el 41.6% habita en la zona
rural.
Es marcada la tradicin catlica en la regin, por lo que las ferias y fiestas que
se celebran a lo largo del ao estn ligadas a fiestas religiosas y santos. Las
fiestas patronales de cada municipio son acompaadas por procesiones,
corralejas, justas deportivas y exposicin de productos agrcolas y pecuarios
(INVENTARIO CULTURAL ZODES MONTES DE MARIA, 2005).
Histricamente, Montes de Mara ha sido una regin con vocacin agropecuaria
y agroindustrial, fundamentndose su cultura y tradiciones alrededor de los
cultivos de economa campesina del tabaco, maz, yuca, ame, la cra y levante
del ganado de doble propsito, especies menores (avicultura, porcicultura) y la
pesca artesanal, actividades todas en donde su poblacin tiene grandes
experiencias y conocimientos adquiridos en sus propias vivencias y con el
concurso de instituciones pblicas y ONGs (PNUD - Corporacin Territorios Universidad de Cartagena, 2003).

En la regin, luego de su fundacin, dos momentos han marcado sus 200 aos
de historia: el auge tabacalero y el conflicto armado este ltimo se analizar en
la dimensin socio-cultural.

1.2.1.Auge tabacalero(1848 1893)

Colombia export a Londres sus primeras cargas experimentales de tabaco en
1834 y hacia 1850 se origin un auge en sus exportaciones que declino en
1857. En la dcada de 1860 se incrementaron de nuevo las exportaciones de
este producto, y en la dcada siguiente cayeron los precios internacionales de
la hoja colombiana, como consecuencia de su deficiente calidad y la
competencia del tabaco procedente de las islas de Java y Sumatra (Viloria,
1999). Este ciclo de las exportaciones de tabaco en el pas, coincide con el
fenmeno ocurrido en la regin de los Montes de Mara.
La produccin de tabaco en la regin de los Montes de Mara se caracteriz por
la pequea unidad tabacalera de produccin. Desde los primeros aos sus
habitantes empezaron a cultivar tabaco pues era el nico producto por el cual
se les avanzaba dinero, lo cual les permita financiar los dems cultivos. El
cosechero vinculaba a su familia al cultivo de tabaco y sembraba en promedio
una hectrea, y al lado del cultivo mantena productos para autoconsumo.
La economa del tabaco se expandi por toda la subregin de los Montes de
Mara y sus alrededores, Corozal, Plato y Bosconia (Viloria, 1999). La
rentabilidad del tabaco estuvo en su comercializacin y no en su cultivo. Las
firmas extranjeras estuvieron dedicadas solo a la compra y exportacin de la
hoja, mientras el cultivo lo dejaron a los campesinos de la zona, quedando la
mayor parte de la ganancia en manos de los exportadores.
En el pas, el Carmen de Bolvar fue la regin que se mantuvo por ms largo
tiempo en el mercado internacional, aunque solo gracias a una deterioro
gradual del precio de su tabaco y a la capacidad para adaptarse a los bajos
precios internacionales (Ocampo, 1984).
Grfico 1. Exportaciones del tabaco colombiano a Bremen, Origen del
tabaco y volumen exportado, 1856-1871
100,000
Zurrones

50,000
1854 1856 1858 1860 1862 1864 1866 1868 1870 1872
Ao
Ambalema

Fuente: Viloria, 1999

Giron

Palmira

Carmen

El Grfico 1, evidencia que el liderazgo en la participacin de las exportaciones

de tabaco del pas estuvo en el Carmen de Bolvar y la regin de su influencia
desde 1863.
Las estimaciones del tabaco a producir y a exportar en 1893 en la subregin de
los Montes de Mara47, de acuerdo con los datos de (Viloria, 1999, pg. 36)
incluan las reas cultivadas en los municipios de Ovejas, Corozal, Morroa,
Crdoba, Sinc, Sampes, El Carmen y San Juan.
La mayora de la produccin nacional estaba destinada a la exportacin y no al
consumo interno, por esto al entrar a competir en el mercado internacional los
tabacos producidos con innovacin tecnolgica de las colonias holandesas en
las islas de Java y Sumatra, superaban al tabaco de El Carmen de Bolvar que
era deficiente en los sistemas de produccin, procesamiento y empaque de la
hoja. Lo anterior oblig a los cosecheros y comerciantes de la regin, a
especializarse en un tabaco de calidad inferior.
Esta situacin de desventaja en el mercado internacional sumada a la cada del
precio del tabaco en Bremen, fueron los principales factores que incidieron en
el deterioro de la produccin tabacalera en la regin.
Los beneficios obtenidos de la actividad tabacalera, fueron visibles en las
divisas generadas por las exportaciones, el empleo generado en otras
poblaciones de la Regin Caribe y el grupo de empresarios extranjeros que se
estableci en Barranquilla, centro de operaciones del comercio de tabaco de El
Carmen de Bolvar.
2. Dinmicas del Desarrollo Territorial
El anlisis de las dinmicas del desarrollo territorial se construye considerando
los enfoques de desarrollo planeados en el marco terico (capitulo 1). Las cinco
da dimensin se estudian considerando la informacin disponible a la luz de los
enfoques de Gobernabilidad Democrtica, Desarrollo Econmico Local,
Desarrollo Sostenible, Desarrollo Humano y Ordenamiento de territorial con
enfoque poblacional, que gua el anlisis de las dimensiones poltico
institucional, econmico- productivo, ambiental, socio- cultural y urbano
regional que se presentan a continuacin.
Se ha tratado de darle una lectura holstica e integradora del territorio de los
Montes de Mara, bajo el enfoque de desarrollo endgeno territorial que se
47 El auge del cultivo del tabaco se extendi por algunos municipios de la
sabana del departamento de Sucre, Bolvar y Magdalena.

constituye en el principal orientador de la Visin Estratgica Territorial

Prospectiva de los Montes de Mara 2032.

2.1.

Dimensin Poltico institucional

De acuerdo a las orientaciones conceptuales y metodolgicas para la

formulacin de visiones de desarrollo territorial propuestas por el
Departamento Nacional de Planeacin, la dimensin poltico-institucional del
desarrollo territorial se centra en la gestin para la articulacin y coordinacin
del desarrollo sustentable. El factor explicativo de esta dimensin es la
gobernanza territorial, como el conjunto de los procedimientos institucionales,
de las relaciones de poder y de los modos de gestin pblicos o privados,
formales e informales, que regulan la accin de los organismos polticos y que
posibilitan constituir sistemas y redes para el desarrollo econmico, social, la
sostenibilidad ambiental y en conjunto sistemas territoriales de desarrollo.
El objetivo de analizar la dinmica poltico institucional en su manifestacin
espacial es explicar los fenmenos y comportamientos que se presentan en la
regin y que estn relacionados con las administraciones locales, el manejo de
sus recursos, las relaciones entre la sociedad civil y la administracin y el
impacto que las polticas generan sobre los principales indicadores que miden
la mejora o retroceso en la calidad de vida de la comunidad.
2.1.1.

Condiciones existentes.

Los municipios pertenecientes a la subregin Montes de Mara se caracterizan

por contar con una estructura poltico administrativa homognea, reflejo del
cumplimiento de la constitucin de 1991, que define los procesos electorales y
las funciones administrativas del alcalde y del concejo municipal.
Para el diagnostico estratgico de esta dimensin, se analizan cinco
componentes: desempeo y gestin pblica, conflicto y orden pblico, capital
social y ciudadana, democracia y participacin, y liderazgo legtimo y
transformador. Estos componentes tienen adems sus correspondientes
variables, indicadores e ndices.

2.1.1.1. Desempeo y gestin pblica

En materia de desempeo y gestin pblica, se evidencia una gran debilidad
de la institucionalidad de los municipios de Montes de Mara que en trminos
generales se refleja en los indicadores de desempeo integral, desempeo
fiscal y el ndice de transparencia municipal.
En el periodo
ubicaron en el
una sostenida
ms crtico es

2006-2009 en promedio, los municipios de la subregin se

nivel bajo (<60 y 40) del desempeo integral (grfico 2), con
pero pequea mejora. De los componentes de este factor, el
la eficacia pues los municipios se ubicaron en rango critico lo

cual evidencia que el escaso cumplimiento de las metas incluidas en los planes
de desarrollo municipal, poca dinmica en los sectores bsicos, as como
mayores rezagos en el cumplimiento de metas de producto para atender las
demandas sociales.
Grfico 2. Desempeo integral de los municipios de MMa
60
50
40
Sucre

30

Bolvar

20
10
0

2006 2007 2008 2009

Fuente: Ocaribe con datos de DNP

En Desempeo Integral de la Gestin Municipal (grfico 2), los municipios

alcanzaron en el 2009 un promedio de 43,64 puntos, frente a un promedio
nacional de 58,85. Adicionalmente, es importante destacar que la regin
presenta algunos de los peores resultados registrados en el pas para el ao
2009, especficamente en los casos de los municipios de Carmen de Bolvar, en
el puesto 1098 entre los 1101 municipios del pas, Crdoba, en el puesto 1080
y San Onofre, puesto 989. El municipio de la regin con mejor posicin relativa
a nivel nacional es Zambrano en el puesto 653.
Grfico 3. Desempeo fiscal de los municipios de MMa
70
60
50
40

Sucre

30

Bolvar

20
10
0

2006 2007 2008 2009

Fuente: Ocaribe con datos de DNP

En el periodo 2006-2009, en promedio, los municipios de Montes de Mara se

ubicaron en una condicin de riesgo, al respecto del desempeo fiscal. Esta
condicin significa, que existen debilidades en el manejo de la gestin fiscal

integral de las entidades territoriales, lo cual genera inestabilidad financiera

por escasa autofinanciacin de los gastos de funcionamiento, alta dependencia
de las transferencias de la nacin, reducida generacin de recursos propios,
baja magnitud de la inversin y de capacidad de ahorro.

Los municipios evidencian, en promedio, una reducida generacin de recursos

propios, alcanzando en promedio el 4,42%, siendo Tol Viejo quien genera una
mayor proporcin de stos, 14%.
Grfico 4. ndice de transparencia municipal

Muy Alto; 47%

Alto; 40%

Medio; 13%

Fuente: Ocaribe con datos de DNP

Los resultados de la medicin de riesgos para los 15 municipios de Montes de

Mara, realizado por la Corporacin Transparencia por Colombia para el ao
2009 ilustrados en el grfico 4, muestran una alta propensin a la corrupcin
administrativa. Tan solo dos municipios alcanzaron un nivel medio de riesgo;
San Juan Nepomuceno y el Guamo. Seis municipios, es decir, el 40% del total
reportaron un nivel alto y el restante 47%, un riesgo muy alto, siendo los
municipios de Tol Viejo, Crdoba, Chaln y el Carmen de Bolvar los de
mayores
condiciones
institucionales
y
prcticas
de
los
actores
gubernamentales, que favorecen la presencia de riesgos de corrupcin.

2.1.1.2. Conflicto y orden pblico

La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
ACCION SOCIAL- ha registrado el desplazamiento de 47.803 personas entre
enero 1 de 2004 y 31 de diciembre de 2007. Todos los 15 municipios de Montes
de Mara se caracterizan por tener la doble condicin de expulsores y
receptores de poblacin desplazada. En el grfico 5, se evidencia que la
situacin ms crtica se concentra en los municipios de El Carmen de Bolvar,
San Onofre, Ovejas y Mara La Baja.
Grfico 5. Desplazamiento forzado

Fuente: Accin Social

En la actualidad, la problemtica se concentra en el proceso de retorno de los

desplazados, lo cual ha evidenciado la baja capacidad estatal para hacer frente
al problema.

2.1.1.3. Capital social y ciudadana

Mapa 2. Sub-sntesis capital

social y ciudadana
Fuente: Caracterizacin del IGAC-DNP
2011

El escenario socio-poltico crtico

que se vivi en la subregin durante
ms de 10 aos, genero desde la
ciudadana propuestas individuales
alrededor de fines comunes lo cual
dio inicio a un proceso de
construccin de capital social como

Estado
es
a
travs
del
empoderamiento
de
las
comunidades
y
de
las
organizaciones de la sociedad civil,
de la gestin de su propio
desarrollo.

La Fundacin Red de Desarrollo y Paz de Montes de Mara resalta como avances

significativos en tal sentido, la construccin de Redes sociales, que buscan
darle institucionalidad a la organizacin social y productiva de la Regin e
involucrar cada da ms actores a los diferentes procesos de construccin de la
vida digna y del bien comn.
A pesar de este proceso de construccin, el nmero de organizaciones y
actores por cada 10.000 habitantes, en el promedio de los municipios, es muy
bajo. Sin embargo cabe resaltar que en los municipios de Crdoba, Morroa y
Colos, se encuentran en rango alto.
Sobresale que el nivel de veeduras ciudadanas en el territorio es inexistente o
muy bajo. Slo se identificaron en Mara la Baja, Carmen de Bolvar, San Juan
Nepomuceno y San Jacinto.

2.1.1.4. Democracia y participacin

El fortalecimiento de las organizaciones sociales y la institucionalidad pblica
como contrapesos estructurales bsicos para la interrelacin Estado
Sociedad, debera ser el primer objetivo a consolidar, lo cual supone
intervenciones, desde las condiciones endgenas del territorio, para superar en
el mediano y largo plazo, los escollos estructurales que no le permiten en la
actualidad a los actores sociales, ser protagonistas en los procesos
democrticos, a travs de los cuales se necesita recuperar la confianza
colectiva en el Estado y en la poltica como herramienta para la definicin de
polticas pblicas basadas en la priorizacin de las necesidades y en una
aplicacin tica del poder sobre los recursos sociales materiales e inmateriales.
2.1.1.5. Dinmica electoral
Los resultados presentados se refieren a los ltimos procesos electorales del
ao 2007, para elecciones regulares, que coinciden con el auge de las
estrategias de seguridad democrtica
la desmovilizacin de grupos
paramilitares y programas de reinsercin.
En el mapa 3, se encuentran representados el nmero de partidos polticos
inscritos por municipio. Los municipios en nivel bajo, con solo 2 o 3 partidos
inscritos fueron Morroa, Los Palmitos, Coloso, Crdoba y San Juan Nepomuceno.

Mapa 3. Representacin

Fuente: Caracterizacin del IGAC-DNP

2011

Mapa 4. Participacin electoral

Fuente: Caracterizacin del IGAC-DNP
2011

electoral
En promedio la participacin democrtica en Montes de Mara es buena,

localizndose alrededor del 70%, superior a la que se registra nacionalmente.

Se destaca la alta abstencin en los municipios de Carmen de Bolvar, Mara la
Baja, y San Onofre (color rojo en mapa 4). En los dos primeros llama la
atencin que son los de mayor pluralismo poltico o nmero efectivo de
partidos polticos participantes, resultando paradjico frente a la baja
participacin en la eleccin de alcaldes y concejales.
Regionalmente el pluralismo se aproxima a un promedio de 4 opciones;
combinado este hecho con la alta participacin electoral, debera no slo
legitimar las elecciones, sino generar impactos sobre la gestin territorial.

2.1.1.6. Liderazgo legtimo y transformador

El liderazgo transformador y la gestin de la institucionalidad pblica, se

caracterizan por su incapacidad para soportar de manera sostenible, procesos
de desarrollo, requirindose mejoras sustanciales previas, de las capacidades
de planificacin, la participacin, control social y rendicin de cuentas.
De los proyectos identificados en la subregin, ms del 30% busca entre sus
objetivos fortalecer y aportar a la construccin del proceso de gobernabilidad
de la regin. Los efectos de estos proyectos en el mediano plazo, pueden ser
positivos para la subregin y entrar a fortalecer las debilidades y deficiencias
evidentes que existen en esta dimensin.
En conclusin, considerando los resultados de la dimensin se puede afirmar
que la gobernabilidad en la regin es crtica, significando que sus capacidades
para transformar la actual situacin, son dbiles. El liderazgo es la condicin de
peor desempeo, ratificando el carcter regional alrededor de grupos de poder
que cooptan las instituciones pblicas, y limitan el accionar de las privadas.
Los actores no parecen tener capacidades desde las reglas de juego
democrticas, que los equipare a las dinmicas que generan las polticas
pblicas, ya de por s crticas.
2.1.2.

Asuntos clave para el desarrollo

Para mejorar las condiciones de gobernabilidad, se debe avanzar en programas

que se orientes al desarrollo de consensos para la construccin socio poltica
del territorio, en la participacin electoral, en la mejora del desempeo integral
municipal y desempeo fiscal, y la consolidacin de procesos de desarrollo y
paz.
La gobernanza depende del incremento de las veeduras ciudadanas en los
municipios, la presencia de instancias de organizaciones sociales, actores
econmicos y juntas de accin comunal, y la participacin en los procesos
democrticos. Adems el fortalecimiento de la planeacin participativa y de
control sobre lo pblico, y las alianzas estratgicas pblico privadas en
beneficio de la comunidad, marcaran el futuro de la subregin.
La transparencia y el nuevo marco institucional, direccionado desde la poltica
institucional; abren el camino hacia la nueva institucionalidad.

2.2. Dinmica Econmico Productiva

La subregin de los Montes de Mara encuentra su mayor fortaleza en el sector
agropecuario, los productos agrcolas tradicionales, agroindustriales, promisorios y
forestales, jalonan de manera importante recursos para el desarrollo, junto con la
actividad pecuaria representadas en la ganadera y la apicultura principalmente, por
las caractersticas agrologicas que se convierten en ventajas comparativas; sin
embargo el sector servicio es un importante generador de empleo e ingresos dentro
del territorio. A continuacin se analizarn en detalle los principales sectores que
conforman la dinmica productiva en la subregin.
2.2.1.

Sector agrario

El
sector
agrario
es
de
gran
importancia a nivel local, regional y
nacional; las caractersticas agrologicas
de
estas
tierras,
consideradas
benditas por diferentes actores
locales y forneos,
son el insumo
principal
para
ser
consideradas
estratgicas dentro de la locomotora
del desarrollo en el territorio, el mapa 5
muestra las reas de cultivo, las cuales
representan la mayor parte del
territorio.
Durante el periodo 2001 2009, el
sector agrcola registra una tendencia
hacia la baja en rea sembrada,
produccin y rendimiento, afectado en
gran manera por el conflicto armado y
de las disputa por las tierras por los
actores al margen de la ley.

Mapa 5. Subsntesis productiva del

sector agrario
Fuente: Caracterizacin DNP IGAC 2011

Entre 2003 y 2005, se registran una cada del rea sembrada en el territorio, luego
de un periodo crtico en materia de conflicto armado (1999 2003), donde las
incursiones y masacres por parte de los actores armados ilegales se hicieron ms
frecuentes, ocasionando el desplazamiento forzado de la poblacin y el despojo de
tierras en la mayora de los municipios de la regin (CNRR, 2010). Despus de esto
eventos, no se ha logrado alcanzar los niveles de produccin registrados en 2002.

2.2.1.1. Productos tradicionales

Los productos tradicionales de mayor importancia en el territorio son el aguacate, el

tabaco negro, el ame y el maz, que inciden en la dieta de los habitantes y en la
generacin del ingreso monetario que sustenta sus necesidades fundamentales. A
continuacin se analiza la dinmica de estos productos considerando rea
sembrada, produccin y rendimiento durante el periodo 2001 2009.
El producto ms cultivado es el Maz, que pas de ms de 10.000 hectreas de rea
sembrada en 2001, a ms de 30.000 en 2009, seguido del ame (10.694 Has. en
2001 y 20.740 Has. en 2009) y en menor proporcin el Aguacate y el Tabaco Negro,
que no superan las 5.000 hectreas durante el periodo analizado.
Grfico 6: Produccin de los
cultivos tradicionales en los Montes
de Mara 2001 2009

Grfico 7: Rendimiento de los

cultivos tradicionales en los Montes
de Mara 2001 - 2009
16.0

250000

14.0
200000

12.0

150000

10.0
8.0

100000

6.0

50000

4.0
2.0

0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Aguacate

Tabaco

Aguacate

Tabaco

ame

Maiz

ame

Maiz

Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar - UMATAs -Consensos

Agropecuarios Municipales - Consenso Departamental Sucre

El producto de mayor importancia en el territorio es el ame, que registra el mayor

nmero de toneladas producidas durante el periodo (142.305 ton/ao) (ver grfico
6). Lo anterior significa que el territorio produjo durante el 2001 el 47% y en 2009
el 57% de la produccin nacional de ame y el 10% de la produccin de maz. El
aguacate pas de aportar el 39% en 2001 a l 22% en el 2009, registrando cadas
importantes en la produccin nacional, junto con el tabaco negro, evidenciando la
crisis de este ltimo cultivo. A pesar de las acentuadas reducciones de rea
sembrada, el rendimiento los cultivos se mantienen por encima del rendimiento
registrado a nivel nacional (tabla 2), lo que consolida el gran potencial agrcola del
territorio.

Tabla 2. Comparacin de Rendimientos promedio anual de cultivos

agroindustriales entre 2001 2009
Rendimiento MMa.
Rendimiento Colombia
Producto
(Ton/Ha)
(Ton/Ha)
ame
11,9
11,2
Maz
1,7
2,7
Aguacate
11,9
9,97
Tabaco
2,2
1,8
Negro
Fuente: Clculos OCARIBE con base en Consensos Agropecuarios Departamentales de
Bolvar y Sucre, y AGRONET Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

2.2.1.2. Productos agroindustriales y promisorios

Dentro de los productos agrcolas clasificados como agroindustriales se encuentra la
yuca48, el arroz, el ajonjol y la palma de aceite 49. Estos productos representan una
cuarta parte de la produccin agrcola del territorio que solo es superada por los
productos tradicionales50 con el 35% del rea sembrada total
La yuca registra cultivos por encima de las 15.000 hectreas y solo en 2005, como
resultado de los rezagos del conflicto armado dentro del territorio, registro una cifra
inferior (14.704). Para 2009 supero las 23.000 certificando su importancia a nivel
local.
El arroz, la palma africana y el ajonjol muestran incrementos importantes y una
tendencia creciente, para 2001 estos no superaban las 1.200 hectreas, y al
48 En el caso de la yuca y el maz, adems de poder ser usados para la alimentacin
humana y animal, tambin se puede usar para la extraccin de almidones y alcohol.
49 La palma africana tiene grandes expectativas en los Montes de Mara, a pesar de
los inconvenientes que este cultivo genera dentro de los productores agrcolas del
territorio por su alto deterioro del suelo y tambin debido a que la mayora de
productores de palma son forneos con grandes extensiones de tierra.
50 Es de resaltar que por las caractersticas de la yuca esta es considerada tambin
un producto tradicional no solo en Montes de Mara sino tambin en la costa Caribe.

finalizar la dcada (2009) los dos primeros superaban las 5.000 y solo el ajonjol se
mantena por debajo de las 3.000.
La yuca alcanza las 195.581 toneladas promedio entre 2001 y 2009, imponindose
como el producto agroindustrial ms importante del territorio con una participacin
del 15% de la produccin nacional en 2009. La palma africana muestra una gran
dinmica, pasando de 640 toneladas en 2001 a 63.960 en 2009. A nivel local existen
diferencias en cuanto a la importancia este cultivo, pues los actores locales lo
consideran una amenaza para su seguridad alimentaria y para la sostenibilidad
ambiental del suelo. El cultivo de palma se concentra en el distrito de riego de Mara
La Baja. A nivel nacional representa el 7,41% de la produccin a 2009, mostrando
importantes avances.

Grfico 8: Produccin de los cultivos

agroindustriales y promisorios en
los Montes de Mara 2001 2009

Grfico 9: Rendimiento de los

cultivos agroindustriales y
promisorios en los Montes de Mara
2001 - 2009

350000

30.0

300000

25.0

250000

Yuca

Arroz

Palma africana

20.0

Yuca

Arroz

Palma africana

200000
15.0
150000
100000

10.0
Ajonjoli

Ajonjoli

50000

5.0

0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar - UMATAs -Consensos

Agropecuarios Municipales - Consenso Departamental Sucre

El arroz mantiene dinmicas creciente pasando de 5056 toneladas en 2001 a 32248

en 2009, pero su participacin en la produccin nacional solo super el 1% al final
de la dcada. El ajonjol ha venido ganando espacios en el territorio, tanto en
produccin como de comercializacin a travs de alianzas de productores y
proyectos de comercializacin liderados por La Nacional de Chocolates, su
produccin en promedio es de 988 toneladas entre 2001 y 2009 y solo para los aos
2003 y 2005 alcanza a superar las 1500 toneladas (ver grfico 8).
Al igual que los cultivos de productos tradicionales, los cultivos agroindustriales en
los Montes de Mara superan los rendimientos del nivel nacional tal como se
referencia en la tabla 3, reafirmando la aptitud agrcola de sus tierras.
Tabla 3.Comparacin de Rendimientos promedio anual de cultivos
agroindustriales entre 2001 - 2009
Producto

Rendimiento MMa
(Ton/Ha)
11,1

Rendimiento Colombia
(Ton/Ha)
10,6

Yuca
Palma
de
14,3
3,4
Aceite
Arroz
5,5
4,4
Ajonjol
0,9
0,75
Fuente: Clculos Ocaribe con base en Consensos Agropecuarios Departamentales de Bolvar
y Sucre, Base AGRONET Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

2.2.2.

Sector Pecuario

2.2.2.1. Produccin Ganadera

La actividad ganadera, tiene un arraigo cultural en todo el territorio, se concentra
especialmente en los municipios de San Onofre y Mara la Baja que registran el
mayor nmero de cabezas de ganado durante el periodo 2001 - 2009 (promedio
anual de 90.879 y 36.890 respectivamente).
El inventario ganadero muestra una importante recuperacin, luego de la
recuperacin de las zonas ocupadas por los actores al margen de la ley quienes
hacan objetivo de sus ataques a los hatos ganaderos, acompaado de extorsiones y
otras pretensiones pecuniarias ilegales, que no solo afecto a este rengln de la
produccin primaria, sino que tambin se reflej en todos y cada uno de los mbitos
productivos de los Montes de Mara. A partir del ao 2006 se evidencia importantes
avances en este sector (Ver grfico 10).
Grfico 10: Inventario ganadero en la regin Montes de Mara. 2003-2009
390000

357928
346662
342741

360000

332181

330000

326240

309964
300000

291678
270000
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar - UMATAs -Consensos

Agropecuarios Municipales - Consenso Departamental Sucre

2.2.2.2. Produccin Acucola

La produccin acucola en los Montes de Mara mantiene un desempeo discontinuo
y con cifras de produccin por debajo de 35.000Kg entre 2003 2006, mientras que
para el ao 2007 se registra un fuerte incremento, pasando de 12.600 Kg en 2006 a
148.055 en 2007, son muchos los esfuerzos desarrollados alrededor de este tipo de
produccin, entre los cuales encontramos inversiones en tecnificacin y

mejoramiento de procesos que sumado a las condiciones propias del territorio

facilitan las condiciones para que los procesos sean ms dinmicos mejorando el
rendimiento por estanques (Grficos 11 y 12).

Grfico 11: Nmero de estanques

en los Montes de Mara 2003
2007
400

Grfico 12: Produccin Acucola

en los Montes de Mara 2003
2007 (Kg)
200000
150000

352

350

309

300

100000

285
258

250
200

2003

2004

2005

148055

246

2006

50000

31805 21443 33538

12600

0
2003

2007

2004

2005

2006

2007

Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar - UMATAs -Consensos

Agropecuarios Municipales - Consenso Departamental Sucre

2.2.2.3. Produccin Apcola

La actividad apcola se ve afectada por la estacionalidad, factores climatolgicos y
biofsicos51. El nmero de Colmenas en la regin registra fuertes cadas desde el ao
2004 hasta el 2007, donde alcanza el nivel ms bajo(1.280), en los aos siguientes
(2008 - 2009) muestra incrementos importantes que prevn mejoras en el
desempeo para los prximos aos (grfico 13). El municipio que registra mayor
nmero de colmenas es El Carmen de Bolvar, con en promedio durante el periodo
(2001 2009) de 2422 colmenas, seguido de Ovejas y Zambrano con un promedio
de 550 y 327 respectivamente.

8
0

0
0
2

0
2

6
0

0
0
2

0
2

4
0

0
0
2

0
2

0
0
2

0
0
2

7
0

0
0
2

0
2

5
0

0
0
2

0
2

0
0
2

2
0

0
0
2

0
2

2,000

2,948
1,512
1,280

4,000

250000
200000
150000
100000
50000
0
2

5,949
5,068
4,580
6,000
4,380
3,601

7,251

8,000

Grfico 14: Produccin de miel en

los Montes de Mara. 2001-2009

Grfico 13: Nmero de colmenas

en los Montes de Mara 2001
2009

51De acuerdo a informacin suministrada por productores esto determina en gran

manera el nivel de produccin, pues mucha lluvia afecta porque no permite la salida
de las abejas para alimentarse y mucho verano no permite que florezcan las plantas
que son el alimento de las abejas, sta mala nutricin se ve reflejada en bajas
producciones de miel y otros derivados de la industria apcola.

Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar - UMATAs -Consensos

Agropecuarios Municipales - Consenso Departamental Sucre

La produccin de miel muestra grandes fluctuaciones en el periodo 2001 - 2009. La

produccin de miel ms alta se alcanz en 2005 con 219.220 kg y a partir de ese
ao cae a 34.990 en 2007 y termina el periodo al alza con 149.640 kg (grfico 14).
Los mayores productores de la regin se encuentran los municipios de El Carmen de
Bolvar, Ovejas y Morroa.
Mapa 6. Sntesis econmica y factores condicionantes de los Montes de
Mara

Fuente: DNP IGAC 2011

La sntesis econmica del territorio permite caracterizar un fuerte componente

agropecuario determinando por las capacidades en materia ambiental y biofsica del
territorio que permite un gran desempeo del sector agrcola en el centro del
territorio52. Por otro lado se ve un fuerte componente de concentracin de tierra que
beneficia el desarrollo de la actividad de ganadera 53 extensiva y que de manera
52 En esta parte del territorio se encuentran los municipios de San Juan, san Jacinto,
el Carmen de Bolvar, Ovejas, Los Palmitos, y parte del Guamo y san Onofre.
53 Esta actividad se desarrolla fuertemente en los municipios de Toluviejo, Colos,
Morroa, san Antonio de Palmito, San Onofre y Chalan.

directa afecta el desarrollo de las actividades agrcolas pues reduce el campo de

accin de esta actividad. En materia pesquera dado que el territorio se encuentra
rodeado por su parte oriental por el rio Magdalena 54, adems que posee gran
cantidad de espejos de agua distribuidos por todo el territorio, aspecto que facilita el
desarrollo de actividades acucolas que hacen de este tipo de produccin un foco de
desarrollo (Ver mapa 6).

54 Especficamente en Crdoba, Zambrano y el Guamo.

2.2.3.

Sector industrial y comercio y servicios

Segn IGAC- DNP 2011, el 71% de las unidades econmicas registradas en los
Montes de Mara corresponden al sector comercio y servicios; de estos el 66,1% se
concentran en Bolvar y el 43,9% en Sucre. Los municipios con ms establecimientos
reportados son El Carmen de Bolvar (827), San Jacinto (548) y San Juan
Nepomuceno (485). Las unidades industriales identificadas en el territorio solo
representan el 0,1% del total de unidades econmicas registradas, estas se ubican
en los municipios de Toluviejo (4 unid), el Carmen de Bolvar (2unid), San Juan
Nepomuceno y Morroa (1 unid). Por lo se puede concluir la gran profundizacin del
sector terciario en la regin (71%), y la poca participacin de la industria en los
procesos productivos y de generacin de valor en el territorio (Ver grfico 15).
Grfico 15: Unidades Industriales, Comerciales y de Servicios en los
Municipios de los Montes de Mara 2010
1,000
800
600
400
Unidades sector industrial
200

Unidades sector comercio

Unidades sector servicios

vi
en
To

lu

rr
M
o

Lo

s
o

Pa
lm
it

l
B
o

Pa
lm
it

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S

C
ar
m
en

m
u

am
b
Z

rd

ra
n

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

En conclusin, considerando los resultados de la dimensin se puede afirmar que los

Montes de Mara se ha especializado en el sector primario (ver mapa 7), siendo
estas actividades las que generan mayor impacto dentro de las actividades
econmicas del territorio, solo se evidencia una leve intervencin del sector terciario
que se reduce a los establecimientos ubicados alrededor de las troncales, donde el
movimiento de vehculos de carga y de viajeros estimula en gran manera los
procesos comerciales. Solo las capitales de los departamentos de Bolvar y Sucre
(Cartagena y Sincelejo) tienen una importante dinmica en los tres sectores,
evidenciando una dualidad centro periferia y de concentracin de actividades
econmicas.

Mapa 7. Subsntesis de la dinmica productiva de Montes de Mara.

Fuente: DNP IGAC 2011

2.2.4.

Asuntos claves para el desarrollo

Para hacer competitiva la dinmica econmico productiva del MMa se debe seguir
impulsando la asistencia de la cooperacin internacional dirigida a formular y
estructurar el financiamiento de las plataformas agroindustriales y logstica que
potencialice el desarrollo hacia la implementacin y articulacin de cadenas
productivas priorizadas en el territorio con un modelo de gestin equitativo e
incluyente.
Contar con infraestructura competitiva bsica de servicios pblicos, vial, Tics y
financiera es fundamental. La construccin de la transversal de las Amricas y la
transversal de los Montes de Mara, potencializar del desarrollo de la subregin,
estos avances deben acompaarse de programas encaminados a impulsar la
construccin de redes empresariales para la innovacin y el avance en innovacin
y desarrollo tecnolgico del sector agroindustrial, articulado a los Plan
Departamental Estratgico de Ciencia y tecnologa con la participacin de las
Instituciones Educativas Tcnicas Agropecuarias -IETAS.
Es necesario generar competencias locales para gestin de recursos aprovechando
la reforma de la normatividad de las regalas: Fondo de competitividad, Fondo para
la promocin de la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin y el Fondo de Ahorro y
estabilizacin del gasto regional. Los recursos del Fondo de compensacin regional
y la reforma a las regalas deben destinarse slo a programas encaminados a
superar la pobreza estructural y superar las desigualdades en el territorio.
La armonizacin entre los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial POT, los
Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT, con el plan de desarrollo y con el

Plan de competitividad, sern los pilares esenciales para garantizar la delimitacin

de las zonas de exploracin y explotacin minera, actividad que debe planificarse
intertemporalmente para generar encadenamientos productivos y garantizar el
cumplimiento de las normas y estndares ambientales que garanticen la
sostenibilidad del territorio.

2.3. Dinmica Ambiental

Para el anlisis de esta dinmica se tomar como referente la Metodologa Geo
ciudades propuesta por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA 2002), adaptada al contexto del rea de estudio. Para ello, esta parte del
diagnstico estratgico responder de manera general a los interrogantes que
plantea la metodologa relacionados con el estado del medio ambiente, las
presiones y fuerzas motrices que inciden sobre el estado, los impactos que genera el
estado del ambiente y las respuestas que plantean los actores pblicos para mitigar
la problemtica identificada.
2.3.1.

Presiones

Dentro de las presiones directas que inciden sobre el ambiente, se consideran la

dinmica socio - demogrfica, el uso y ocupacin del suelo, y la dinmica
econmica. Las fuerzas motrices por su parte constituyen las influencias indirectas
del desarrollo humano; en este orden de ideas se consideran el consumo de agua y
energa, la produccin de aguas residuales, residuos slidos y emisiones
atmosfricas en el territorio.

2.3.1.1. Dinmica Socio- Demografa

Contrario a la tendencia mundial, el crecimiento poblacional no se ha convertido en
una presin para el medio ambiente en MMa. Las tasas de crecimiento intercensal
muestran una importante reduccin en las cifras reportadas por los censos de 1973,
1993 y 2005; pasando del 22,8%, a 8,3% y finalmente a 6,8%. Esta situacin fue el
resultado del recrudecimiento y agudizacin del conflicto armado presente en la
zona durante la dcada de los 90 y 00, convirtiendo al territorio de receptor de
mano de obra cualificada a expulsor de poblacin.
Grfico 16. Crecimiento anual de la poblacin, 1990- 2011.
2.0%
1.5% 1.4%
1.0%
0.5%

0.5%

19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10

0.0%
-0.5%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Departamento Administrativo Nacional de

Estadsticas DANE

El grfico 16 muestra que durante la dcada de los 90 la poblacin pas de tasa de

crecimiento del 1,1% en 1990 a tasas negativas entre 1996 2003, todo ello ligado
al conflicto armado. En la actualidad el territorio recupera la dinmica poblacional
creciendo a una tasa promedio del 0,5% pero dista del crecimiento promedio
nacional que est en 1,6%.
El territorio abandonado en reas rurales, pas a convertirse en zona de rastrojo
donde especies nativas colonizaron el suelo.

2.3.1.2. Dinmica Econmica

La dinmica econmica predominante es la actividad agropecuaria, asociada a la
agricultura, ganadera, apicultura y forestales. Estas actividades en su mayora se
desarrollan de manera artesanal y con poca tecnificacin, a excepcin de la
actividad forestal en los municipios de Zambrano y Crdoba, en Bolvar, con
Monterrey Forestal.
La agricultura de los campesinos y parceleros se realiza en pequeas unidades
productivas, con cultivos tradicionales como yuca, ame y maz. Estos se
implementan a lo largo de todo el territorio; la presin se identifica especialmente
en zonas de ladera y terrenos con pendientes que oscilan entre 20% y 65%
(Snchez y Meja, 2008), y con la utilizacin del sistema roza tala quema, que se
fundamenta en el corte del material vegetal presente en la zona a utilizar, tala de
rboles y posterior quema de la biomasa obtenida, como mecanismo para preparar
el suelo.
La adopcin de estas prcticas genera infertilidad en los suelos por la disminucin
de microorganismos, perturbacin de las propiedades fsicas y qumicas, destruccin
del mantillo, liberacin de dixido de carbono, emisin de partculas, fragmentacin
de hbitats y prdida de corredores biolgicos. Para el siguiente perodo de cosecha
es necesario recurrir a otro terreno, para dar descanso al inicial, para ello el
campesino deforesta otras zonas manteniendo as la rotacin en los cultivos, con
ello el suelo inicial, ahora descubierto es susceptible a las lluvias y con ello a la
erosin.
Los cultivos tecnificados se concentran alrededor del monocultivo de la palma
africana en el distrito de riego de Mara la Baja. Esta modalidad en el largo plazo
agota los recursos minerales del suelo, propiciando el uso de agroqumicos

(fertilizantes ricos en nitratos, fosfatos y sales) y pesticidas para el control de plagas

y favorecen el fenmeno de eutrofizacin.
Segn lo dispuesto por el Plan de Gestin Ambiental Regional de CARSUCRE (2002
2011) y las Agendas Ambientales de CARDIQUE, la actividad ganadera en Montes de
Mara, es una actividad extensiva en el territorio, el SITMMA (2011) seala que la
capacidad de carga del suelo en el territorio es de una hectrea por cada cabeza de
ganado; el SITMMA viene reportando una disminucin de cabeza de ganado por
hectrea pasando de 1,2 a 0,6 cabezas de ganado por hectrea, entre el 2003 al
2008; lo que ratifica el carcter extensivo de esta actividad (ver tabla 4).

Tabla 4. Relacin entre el rea de pastos y cabezas de ganado en la regin

de los Montes de Mara. Perodo 2003 2008
AO
2003
2004
2005
2006
rea en pasto (1)
278510
276483
276423
355843
Cabezas de ganado (2) 332181
291678
326240
341741
Cociente (2)/(1)
1,2
1,1
1,2
1,0
Fuente: Sistema de Informacin Territorial de Montes de Mara, 2011.

2007
350567
346662
1,0

2008
350721
194504
0,6

La actividad ganadera compacta el suelo, disminuye la capacidad de retencin de

humedad y favorece la aparicin de procesos erosivos que conducen a la perdida de
la fertilidad natural de la tierra, con ello se reduce la aptitud para el establecimiento
de cultivos. El control fitosanitario de potreros implica la quema de todo material
presente en l, por ello se liberan al ambiente partculas y dixido de carbono que
contaminan la atmsfera (PGAR, 2004).
La actividad apcola, antes convertirse en una presin se convierte en una
externalidad positiva dentro del territorio aumentado la productividad de los cultivos
y favorece la produccin forestal. Sin embargo, para que esta actividad se
potencialice es necesario preservar y aumentar la frontera del bosque seco tropical;
lo que rie con la ampliacin de la frontera agrcola especialmente en lo relacionado
con la rotacin de cultivos que se hace talando las zonas de ladera y la ganadera
extensiva.

2.3.1.3. Dinmica del Uso y Ocupacin del Suelo.

De acuerdo con la caracterizacin del (IGAC, DNP, 2011), en el territorio de los MMa
no se evidencian problemas relacionados al uso, ni conflictos con el uso del suelo, lo
que indica que las tierras se vienen utilizando de acuerdo con su vocacin; slo el
1% de territorio evidencia serios problemas de sobreutilizacin del suelo,
presentndose conflicto en el uso actual que supera la capacidad del uso natural

asignado; esta situacin se presenta en los municipios de San Onofre en Sucre y

Crdoba en Bolvar; donde se utilizan suelos de las clases VI y VII para ganadera
extensiva deteriorando el suelo y propiciando procesos erosivos.

Tabla 5. Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras en MMa

Tipo de uso

Categoras

Superficie
(Has)

Unidades de uso
Se debe mantener el uso
497.994
adecuado
actual o usos compatibles
Unidades en conflicto
Zona que debe ser
de uso por
analizada
119.795
subutilizacin
estratgicamente
Unidades en conflicto
Grado Moderado
12.398
de uso por
Grado severo
8.240
sobreutilizacin
Total hectreas segn el estudio del IGAC 2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del IGAC, DNP

Superficie
Total (Has)

Porcentaj
e

497.994

78%

119.795

19%
2%

20.638
638.427
2011 .

1%
100%

La tabla 5 muestra que el 78% del territorio mantiene un uso adecuado del suelo, lo
que indica una correspondencia entre el uso actual y potencial, sin embargo el 19%
del territorio de uso predominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de
utilizacin, esta situacin se presenta especialmente en los municipios de San
Onofre, Toluviejo y Palmito en el departamento de Sucre y en Mara La Baja en el
departamento de Bolvar, donde la ganadera extensiva ocupa zonas que admiten
mayor exigencia productiva que aproveche la alta capacidad agrologica de los
suelos.

2.3.1.4. Fuerzas Motrices.

Las fuerzas motrices, por su parte, constituyen las influencias indirectas del
desarrollo humano. Se consideran el consumo de agua y energa, la produccin de
aguas residuales, residuos slidos y emisiones atmosfricas en el territorio

2.3.1.5. Consumo de Agua

Segn los Planes de Aguas de Sucre y Bolvar, en promedio cerca del 90% de la
poblacin reciben los servicios de acueducto y alcantarillado, estos datos se refieren
a la cobertura en las zonas urbanas, pues en las rurales el 48% de la poblacin no
cuenta con estos servicios. As mismo la prestacin del servicio es deficiente
generando altos niveles de morbilidad en el territorio.

2.3.1.6. Aguas Residuales.

Segn el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 (CARDIQUE) los municipios
de la ecoregin Montes de Mara no poseen alcantarillado para el tratamiento de
aguas residuales, stas se depositan en las calles, arroyos, espacios abiertos y se

utilizan sistemas alternativos (letrinas y pozos spticos), afectando las condiciones

higinicas, cauces de arroyos, aguas subterrneas, cuencas y microcuencas.
Aunado a lo anterior, confluyen los parmetros de calidad del recurso y capacidad
de los acuferos para cubrir la demanda; agravado, adems, segn el PDA Bolvar
por la inexistencia de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en
los municipios de los Montes de Mara de este departamento. Como factor comn de
los municipios se encontr la falta de mantenimiento preventivo y correctivo de los
sistemas de tratamiento y redes de alcantarillado.

2.3.1.7. Residuos slidos.

Segn lo planteado en las agendas ambientales municipales por ecoregiones de
CARDIQUE (2006) y la informacin oficial reportada en la pgina del SUI la mayora
de los municipios de la subregin Montes de Mara en Bolvar depositan los residuos
slidos en botaderos a cielo abierto, en cuerpos de agua (Arroyos), los entierran o
queman, en las afueras de las reas urbanas. En el departamento de Sucre los
municipios de Ovejas, Morroa y Los Palmitos disponen sus residuos slidos en el
relleno sanitario de Corozal, mientras que los municipios de Chalan, Colos, San
Onofre y Tol Viejo disponen sus residuos en el relleno de Tol Viejo (PGAR 20022011).
El inadecuado manejo de los residuos slidos y las deficiencias en la prestacin del
servicio constituyen una presin para los cuerpos de agua, el suelo y el aire de la
poblacin de las reas urbanas. Los cuales de manejarse adecuadamente podran
incorporarse al proceso productivo ya que en su mayora son orgnicos.
2.3.2.

Estado de los recursos naturales en los MMa.

El anlisis del estado de los recursos que se presenta a continuacin considera los
elementos suelo, agua, biodiversidad, aire y ambiente construido. Los tres primeros
elementos son considerados estratgicos para el territorio y se harn mayores
precisiones, mientras que los dos ltimos, debido a limitaciones en la informacin
dentro del territorio no sern considerados dentro del anlisis. A continuacin se
presentan los principales elementos encontrados a partir de la revisin documental
disponible.

2.3.2.1. Suelo
El IGAC 2008, clasifica los suelos en Montes de Mara en cinco tipos, se destacan
mayoritariamente las clases III y VI, que representan el 43% del territorio. Los suelos
clase III tienen potencialidad de uso para agricultura intensiva durante un semestre:

maz, arroz secano, tabaco y aj, mientras que los de clase VI tienen capacidad de
uso para cultivos de subsistencia propios de la regin y actividades silvopastoriles.

Tabla 6. rea por clases de tierra (has).

Municipios
Crdoba
Chaln
Colos
El Carmen De
Bolvar
El Guamo
Los Palmitos
Mara La Baja
Morroa
Ovejas
Palmito
San Jacinto
San Juan
Nepomuceno
San Onofre
Toluviejo
Zambrano
Total general

III

IV

VI

VII

VIII

Total
general
196.0
58053.5
8402.7
13077.6

ZU

7682.3
3177.4
3753.4

19579.5
541.6
3866.0

19243.1
510.4
790.0

8485.5
4173.4
4668.3

2867.2

10794.9

17136.2

44400.3

19456.3

864.4

614.3

93266.4

3680.8
6113.6
21603.5
3916.7
13829.9
12639.9
1609.2

2612.2
8627.3
8358.0
4571.0
4751.2
3390.7
10943.7

25630.7
3203.2
8334.9
1877.0
8426.4
999.3
12803.9

3355.1
2725.9
9190.6
7158.0
17582.9
553.1
18274.0

2281.4

172.1
362.3

149.3
149.0
578.2
86.0
169.5
52.0
258.9

37709.5
20818.9
53814.1
17608.7
44759.8
17827.9
44252.0

3704.5

5674.2

30998.0

22848.6

208.8

333.7

63767.9

16257.7
21957.6
13767.8
3471.4
22.9
4846.7
9534.4
15723.5
773.3
119314.9 194921.1 137859.4

13754.8

260.1
243.8
788.5 148.8
27048.5 3239.5

107112.2
28569.8
28012.7
637053.8

41114.3
19985.0
1044.2
154649.5

5748.9

Fuente: IGAC, DNP 2011.

El suelo clase VI corresponde a reas ligeramente inclinadas y tienen capacidad
para cultivos de subsistencia y silvopastoril, representa el 31% del territorio; el
suelo clase VII corresponde a reas de bajos y colinas, hasta laderas dentro de la
montaa y representan el 22% del territorio, los suelos clase VIII corresponden a
reas inclinadas y completamente erosionadas, este suelo debe estar destinado a la
conservacin, representa el 4% del territorio, y el suelo dedicado a la ocupacin
urbana representa el 1% del total del territorio tabla 6.
Segn INGEOMINAS, 2003, el 80% del territorio no es susceptible remocin en masa,
slo el 9% podra llegar a presentar un alto riesgo mientras que el 15% del territorio
presenta una alta vulnerabilidad con tendencia hacia la desertificacin,
especialmente en los municipios de San Antonio de Palmito, Toluviejo y Los Palmitos
en el departamento de Sucre. Con relacin a la erosin el territorio muestra una
tendencia moderada, sin embargo el municipio de Morroa y en una mnima
proporcin en Los Palmitos, en el departamento de Sucre y en el municipio de
Crdoba en Bolvar presentan tendencia hacia erosin severa.
Segn el IGAC DNP 2011, el 82.52% de la cobertura vegetal del territorio
corresponde a bosque y reas seminaturales, de estos el 9,81% se dedica a la
ganadera extensiva y el 76,71% restante son reas de conservacin, por su
condicin estratgica para la conservacin del recurso hdrico y los recursos
naturales. En los municipios de Crdoba y Zambrano el recurso bosque es de

especial inters, gracias al asentamiento de la empresa Monterrey Forestal S.A. filial

de la empresa Pizano S.A. dedicada a la explotacin de madera y pulpa para la
industria de la madera y papel.
El 9,95% del territorio se dedica cultivos semipermanentes y permanentes, cifra
comparable con las zonas dedicadas a la ganadera. Mientras que la zona urbana y
las superficies de agua, representa el 0.24% y 3.29% respectivamente. La tabla 7
muestra la cobertura y usos actuales del suelo, donde se evidencia el reto que
enfrenta el territorio para conservar ecosistemas estratgicos de gran importancia
biolgica para la regin.
Tabla 7. Cobertura y uso actual de las tierras
Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Superficie
Utilizada
(Ha)

Porcent
aje

Territorios
artificializado
s

Zonas
urbanizadas

Tejido urbano
continuo

Habitacional

1535

0,24%

Cultivos
anuales o
transitorios

Cultivos anuales o
transitorios

4226

0,66%

1637

0,26%

TERRITORIOS
AGRICOLAS

Cultivos
semipermanen
tes y
permanentes
Areas
agrcolas
heterogneas

BOSQUES Y
AREAS
SEMINATURAL
ES

Cultivos
semipermanentes y
permanentes

Agricultura
comercial y de
subsistencia
Agricultura
comercial y de
subsistencia

Herbceas, arbustivas
y costeras

Conservacin de
recursos naturales

289

0,05%

Areas agrcolas
heterogneas

Agricultura de
subsistencia

57650

8,98%

79811

12,44%

3928

0,61%

0,00%

1346

0,21%

61611

9,60%

406589

63,37%

1755

0,27%

107

0,02%

Bosque natural denso

Bosques
Mosaico de bosque
plantado

Pastos naturales
Areas con
vegetacin
herbcea y/o
arbustiva

Pastos naturales,
rastrojos y otros
Rastrojos y arbustales
Rastrojos y bosques
Vegetacin hidroftica

Areas
abiertas sin o
con poca

Tierras desnudas o
degradadas

Conservacin de
recursos
hidrobiolgicos
Conservacin de
recursos
hidrobiolgicos y
produccin de
madera
Ganadera
semintensiva y
extensiva
Ganadera
extensiva
Ganadera
extensiva
Conservacin de
recursos naturales
Conservacin de
recursos hdricos
Regeneracin
espontnea de la
vegetacin

vegetacin
SUPERFICIES
DE AGUAS

Lagunas, lagos y
cinagas

Aguas
continentales

Lagunas costeras

Conservacin de
recursos hdricos
Conservacin de
recursos hdricos

Total Hectreas

19384

3,02%

1762

0,27%

641630

100,00%

Fuente: IGAC- DNP 2011

2.3.2.2. Agua.
El anlisis del agua se har considerando la calidad y disponibilidad del recurso, el
ndice de escasez de agua; y el estado de conservacin de los principales cuerpos
de agua continentales; este ltimo no se considera por no contar con informacin
sistemtica que permita conocer el estado del ecosistema.
2.3.2.2.1. Calidad del agua
Segn la informacin disponible en el Sistema nico de Informacin (SUI), en base al
IRCA, la calidad del agua disponible en Montes de Mara tanto superficial como
subterrnea, no es apta para consumo humano (Ver tabla 8).
Los municipios sucreos que captan agua superficial son Colos y Chaln (PGAR,
2004), mientras que en Bolvar 6 municipios captan aguas superficiales,
principalmente del canal del dique, embalses y del rio magdalena (Agendas
Ambientales de CARDIQUE, 2006); el Plan Departamental de Aguas de Bolvar
seala que estas aguas superficiales no son aptas para el consumo humano.
Los municipios que captan agua subterrnea en Sucre son: Toluviejo, San Antonio
de Palmito, Los Palmitos, Ovejas, San Onofre y Morroa; en Bolvar solo El Carmen de
Bolvar.
En cuanto a calidad del agua, el informe de Plan de Aguas de Sucre (2010) resume
la calidad a dos principales parmetros, Alcalinidad y Dureza.
Tabla 8. Caractersticas fsico- qumicas del recurso agua en la subregin
CARACTERISTICA FISICOQUIMICA

MUNICIPIO

CHALAN

Alcalinid
ad (mg/L
como
CaCO3)

Dureza
(mg/L
como
CaCO3)

pH

280/200

382/300

7,06/(6,5-9) Superficial

FUENTE DE
ABASTECIMIE
NTO DE AGUA

CARACTERIST
ICA Fsico Qumica
ndice de
Riesgo de
Calidad de
Agua
63,41

RIESGO
IRCA

ALTO

COLOSO
LOS
PALMITOS
MORROA
OVEJAS

184/200
Informe
en Bogot
A fin de
mes
A fin de
mes

260/300
Informe en
Bogot

7,05/(6,5-9)
Informe en
Bogot
A fin de
A fin de mes
mes
A fin de
A fin de mes
mes

Superficial

30,04

MEDIO

Subterrnea

11,66

BAJO

Subterrnea

27,32

MEDIO

Subterrnea

8,82

BAJO

SAN
Informe
Informe en
Informe en
ANTONIO
Subterrnea
20,92
MEDIO
en Bogot Bogot
Bogot
DE PALMITO
SAN
A fin de
A fin de
A fin de mes
Subterrnea
ND
ONOFRE
mes
mes
TOLUVIEJO
294/200
300/300
7,28/(6,5-9) Subterrnea
ND
Fuente: Informe de Consultora Planes maestros de acueducto y alcantarillado - HIDROTEC.
POBLACION URBANA. Plan Departamental De Agua Sucre - 2010.

2.3.2.2.2. ndice de escasez de agua

El ndice de escasez municipal de ao seco para la regin, seala que Mara La Baja
presenta un ndice de escasez alta, seguido de San Juan Nepomuceno con un ndice
medio alto y de Ovejas con medio, los dems municipios presentan un ndice
mnimo, a excepcin de Chalan, Palmito, Crdoba y Zambrano que tienen una
valoracin no significativa (ver grfico 17).
Grfico 17. Distribucin ndice de vulnerabilidad por escasez de agua en
ao seco.
8
1

M
ed
io

si
gn
ifi
ca
tiv
o

4
1

Al
to

No. de Municipios

10
8
6
4
2
0

Tipo de vulnerabilidad

Fuente: IGAC- DNP 2011.

2.3.2.3. Biodiversidad

Para el anlisis de la biodiversidad y la transformacin de ecosistemas se enfatiz

en la fauna y flora del territorio, de manera general se detallan las especies en va
de extincin y ecosistemas considerados como estratgicos.
2.3.2.3.1. Especies faunsticas en los Montes de Mara
Las Corporaciones ambientales al igual que otros entes investigativos han hecho
estudios sobre aves, reptiles y anfibios, aunque no constituyen el estado actual de
las subregiones ambientales sirven de base para conocer la fauna presente en el
territorio. Los posibles orgenes de las especies de la regin son: a) Endemismos, b)
Fauna migratoria y c) Origen suramericano.
Dentro de las principales especies existentes en los MMa se encontraron: zorra,
zorra chucha, zorrita, marmota, perico ligero o perezoso, tit blanco, venado,
guartinaja y otros. En cuanto a aves: guacamaya (bandera y roja), gallineta de
monte, paloma guarumera y otros. La destruccin de los hbitats naturales y
corredores biolgicos y adicionalmente la caza indiscriminada, constituyen las
principales amenazas para la fauna montemariana; entre las que se destacan:
venados, pajues, guartinaja y armadillos. Asimismo tambin se evidencia la caza
para uso ornamental y de mascotas, entre las especies catalogadas se encuentran:
guacamayas, gonzalos, loros, pericos, cotorras, canarios, caribes, mono tit, mono
colorado, machn, y marimonda.
2.3.2.3.2. La flora en los Montes de Mara
Tal como lo plantea Cuervo (1986), la especies vegetativas de la regin de Montes
de Mara, es de carcter higrotropoftica (caducifolias), cuya caracterstica principal
es la prdida de su follaje durante la poca de sequa. En los bosques de las
serranas de la regin se encuentra gran cantidad de especies perennifolias. En las
planicies especialmente en San Jacinto se halla vegetacin de tipo freatoftas (al
occidente), y edficas (oriente). Dentro de las especies arbreas existentes en la
regin se encuentran: Campanos, Nspero, Majagua, Roble, Mango y Aguacate; como
tambin Guacamayo, Totumo, Caafstula y otros.
Segn el PGAR de CARSUCRE y las Agendas Ambientales de CARDIQUE en las
ltimas dcadas las especies florsticas se han visto reducidas por la intervencin
del hombre; cabe sealar las especies maderables que han sido vctimas de esta
reduccin, principalmente para construcciones de casas, obtencin de listones,
tablas y lea. Entre las variedades utilizadas que se sealan en los esquemas de
ordenamiento territorial estn las especies: Caracol, Campano, Camajn, Cedro,
Roble, Carreto amarillo y colorado, entre otros. La tendencia en cuanto a la
explotacin de la flora en MMa es darle un uso sostenible y manejo adecuado en
materia de produccin de frutos y de madera.

2.3.2.3.3. Especies en va de extincin y ecosistemas

estratgicos
Se ha evidenciado el incremento en el inters por preservar el cuidado de estas
especies, algunas de ellas endmicas de la zona, que poseen gran importancia en
materia de Biodiversidad. La declaracin de reas protegidas es un esfuerzo que se
suma a este inters y permite mediante una accin poltica establecer fronteras de
preservacin y cuidado medioambiental.
Asimismo el estudio Planificacin Ecoregional para la Conservacin de la
Biodiversidad en el Caribe continental colombiano seala que es urgente avanzar en
la proteccin de las especies y los ecosistemas en tres zonas de Colombia, entre las
cuales se destacan los bosques y arbustales secos de los Montes de Mara. De
manera adicional el mismo estudio seala la urgencia de reducir los vacos de
conocimiento en distribucin e historia natural de las especies seleccionadas de
gran inters ambiental, por lo que se prev una gran cantidad de estudios
investigativos e imposicin de polticas que permitirn dar el carcter
conservacionista del hbitat a las especies endmicas y en va de extincin
presentes en MMa.
Algunas de las especies en va de extincin son: Tortuga golfina, Tortuga Carey,
Rorcual azul, Periquito orejiamarillo, Guacamaya roja. Guacamayo verde, Jaguar,
Leoncillo, Tigrillo, Manat del Caribe, Ocelote, Puma, Tit cabeza blanca, Mono araa
negro, Armadillo de nueve bandas, Conejo de Florida, Sano, Venado de cola blanca,
Corzuela colorada, Paca comn, Pajui, Guatuza, entre otros.

2.3.2.3.4. Zonas de proteccin o manejo

Se identificaron dos santuarios de fauna y flora y un rea de reserva forestal los
cuales hacen parte de la reas de reglamentacin especial: Santuario de Flora y
Fauna El Corchal El Mono Hernndez, Santuario de Fauna y Flora Los Colorados, y
la Reserva Forestal Protectora Serrana de Coraza y Montes de Mara (tabla 9).
Tabla 9. reas protegidas y parques naturales en los Montes de Mara
Aspectos

Santuario de Flora y
Fauna El Corchal El Mono
Hernndez

Santuario de Fauna y
Flora Los Colorados.

Creacin

2002

1977

Reserva forestal
Protectora Serrana
de Coraza y Montes
de Mara.
1983

Extensin
(hct)
Altura
Clima
Temperatura

3850

0-2 msnm
Clido Tropical
27.6 C
El
rea
protegida
se
encuentra
ubicada
al
noroeste de Colombia sobre
la costa Caribe. Se localiza
en
jurisdiccin
de
los
municipios de San Onofre
Localizacin
(Sucre) y Arjona (Bolvar) en
la parte final de la planicie
aluvial del brazo artificial del
ro
Magdalena
conocido
como el "Canal del Dique",
sobre su zona deltaica
Fuente: Parques Naturales Nacionales.

1000
230 msnm
Clido
27C

6653
entre 200 y 560
msnm
N.D
N.D

En la Costa Atlntica,
subregin de los Montes
de Mara, departamento
de Bolvar, municipio de
San
Juan
de Se ubica entre los
Nepomuceno.
Por
la municipios de Colos
carretera
troncal
de y Chaln.
occidente, a 94 km de
Cartagena,
120
de
Barranquilla y 110 de
Sincelejo.

En Montes de Mara puede evidenciarse el continuo avance en materia ambiental y

la promocin del cuidado del medio ambiente, se prev que sigan declarndose
reas protegidas de acuerdo a las metas de declaratoria de las mismas. El Ministerio
de Agricultura prev declarar a MMa como zona de reserva campesina lo que
permitira destinar una parte del terreno como rea protegida para bosques. El
continuo aumento de la conciencia ambiental permite un aumento de las zonas
destinadas a proteccin ambiental, como tambin influye la idea de generar una
dinmica de ecoturismo alrededor de las riquezas de los sistemas biofsicos
presentes en MMa, lo que conlleva a que en adelante aumenten las solicitudes hacia
este tipo de reservas naturales.
Asimismo, existen dos reservas de la sociedad civil en MMa: Una en el departamento
de Sucre declarada en 2002 (Sanguare-San Onofre) y una en Bolvar Pintura (San
Juan Nepomuceno) con oficializacin en 2005. El total de la reserva de sociedad civil
suma 581,358 hectreas (ver tabla 10).
Tabla 10. Reservas de la sociedad civil en los Montes de Mara
No.
Reserv Departame
Predio
Municipio
Resolucin nmero
a
nto
s
Sangua
212 (22 Agosto de
4
Sucre
San Onofre
re
2002)
San Juan
083 (26 mayo de
15
Pintura Bolvar
Nepomuceno
2006)

Total
(ha)
481,38
100,00

Fuente: Parques Nacionales Naturales

2.3.3.

Impactos.

Para analizar los impactos que se generan a partir del estado de los recursos
naturales de MMa. y las presiones sobre territorio es preciso contar con series
estadsticas que permitan cuantificar estas consecuencias sobre los subsistemas
natural, socioeconmicos, ambiente construido, calidad de vida y salud humana y la
vulnerabilidad y el riesgo.
A partir de la informacin cualitativa disponible y las entrevistas realizadas a los
expertos y actores locales, se identifican los principales impactos asociados con el
territorio que se relacionan con subsistema natural, la calidad de vida y salud
humana y en el largo plazo con la vulnerabilidad y el riesgo y el subsistema
socioeconmico.
La primaca de la produccin pecuaria sobre la agrcola, afianzada en una ganadera
extensiva con prcticas inadecuadas imprime un costo ambiental que no se ve
reflejada en la estructura de costos a los consumidores finales los productos
bovinos, trasladando la totalidad de los costos ambientales a la poblacin de
menores ingresos y a las futuras generaciones; estos costos estn relacionados con
el deterioro de los suelos y el agotamiento de las fuentes hdricas.
Lo anterior propicia la prdida de ecosistemas estratgicos que se desplazan o se
extinguen ante el avance de la actividad de ganadera, los monocultivos y las
prcticas agrolgicas inadecuadas, generando la compactacin, erosin y
detrimento de las capacidades del suelo y la extincin de la flora y fauna endmica.
La ineficiencia en la prestacin de los servicios de acueducto y saneamiento bsico
propician la aparicin de enfermedades respiratoria diarreicas agudas (EDA) y el
inadecuado manejo de residuos slidos las enfermedades como la leptospirosis, de
esta ltima se han reportado casos en el municipio de Colos, donde los principales
sitios de inters tursticos fueron cerrados por no brindar garantas a los visitantes.
No se cuentan con registros sobre casos por EDA en menores de cinco aos que
permitan correlacionarla inadecuada prestacin del servicio en zonas urbanas y
rurales.
En el territorio no se cuenta con un mapa de riesgo que permita identificar reas
susceptibles a vulnerabilidad por eventos climticos, los municipio de Zambrano y
Crdoba son ms propensos a inundacin por su cercana al Canal del Dique.
Tambin debe considerarse situaciones asociadas con la erosin, deslizamiento y

remocin en masa que se presentan en algunas zonas del territorio que se

ampliaron en el apartado 2.3.2.1. de este captulo.
2.3.4.

Respuesta

Las respuestas adelantadas por los actores del territorio estn enmarcadas en su
mayora a las actividades que realiza las corporaciones autnomas regionales; las
cuales orientan su actuacin hacia actividades de educacin ambiental y
participacin ciudadana y hacia la gestin ambiental.

2.3.4.1. Educacin ambiental y participacin ciudadana

Dentro de las agendas ambientales se establece adelantar procesos de educacin
ambiental formal y no formal, de la misma manera en la formulacin de cada
proyecto prevalece la sensibilizacin a las comunidades aledaas a la jurisdiccin.
CARSUCRE por ejemplo, enmarca el tema de educacin ambiental en el programa
Gestin Ambiental Compartida y Consolidacin de un Sistema Ambiental Regional
del PGAR, con esto se incluira el tema ambiental dentro de la planificacin
municipal. El principal proyecto que adelanta la corporacin (CARSUCRE) es:
Implementacin Poltica De Educacin Ambiental Jurisdiccin CARSUCRE. Por su
parte CARDIQUE tambin prev proyectos encaminados a concientizar sobre el
cuidado del medio ambiente y modificar las relaciones hombre - naturaleza.
Esta estrategia busca vincular a la ciudadana a los proyectos de conservacin y
declaracin de reas de inters ambiental con el fin de cambiar las tendencias
vigentes inclinadas hacia agotamiento de la oferta ambiental.

2.3.4.2. Gestin ambiental

Dado que la subregin Montes de Mara se localiza en dos departamentos, la gestin
ambiental est a cargo de la Corporaciones Autnomas Regionales CARDIQUE
(Bolvar) y CARSUCRE (Sucre). Segn el artculo 30 de la ley 99 de 1993: T odas las
Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las
polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales
renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales
vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme
a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio
Ambiente.
La gestin que adelantan las corporaciones ambientales est dirigida hacia la
conservacin y proteccin de los recursos naturales. Asimismo en los planes
trienales de CARSUCRE y las agendas ambientales de CARDIQUE, se prevn

continuamente proyectos encaminados al fortalecimiento, administracin, control y

vigilancia de los recursos naturales en las reas respectivas de sus jurisdicciones.
De acuerdo a lo anterior, los elementos de la gestin ambiental han estado
relacionados a las Corporaciones Autnomas Regionales con incidencia en el
territorio, estas entidades han desarrollado mecanismos y proyectos de
participacin ciudadana en aras de integrar a la comunidad al desarrollo y
proteccin de su medio ambiente. Se ha observado el fortalecimiento de planes de
monitoreo, fundamentados principalmente en seguimientos ambientales que
permiten dar un adecuado diagnstico del aprovechamiento de los recursos.
Parte de este factor tambin se ve reflejado en los Esquemas de Ordenamiento
Territorial de los municipios del territorio; a partir de los programas y proyectos que
all se disponen se prev integrar a la comunidad al medio ambiente, buscando
mejorar la relacin hombre naturaleza.
La tendencia de la gestin ambiental del territorio montemariano es hacia un mayor
accionar de los entes territoriales y las CARs en funcin de las emergencias
invernales y declaratorias de zonas de riesgos que amenazan la seguridad de las
personas y los ecosistemas. Se esperan adopcin de medidas de mitigacin y
control ante el aumento de los niveles de agua en los ros y fenmenos de remocin
en masa.
En materia de residuos slidos la mayora de los municipios MMa se encuentran en
procesos de formulacin y avance del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Segn lo planteado en las agendas ambientales municipales por ecoregiones de
CARDIQUE (2006).
2.3.5.

Asuntos claves para el desarrollo

Montes de Mara por ser un territorio, rico en biodiversidad con una importante
extensin de bosque seco tropical en buen estado de conservacin debe empezar a
considerarse estratgica dentro del contexto nacional como una ecoregin.
Es primordial que haya concordancia entre los intereses y objetivos del sector
econmico y social con la preservacin de los recursos naturales, para ello se debe
contar con un Ordenamiento ambiental del territorio que armonice estos objetivos
con la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales. El reto es para los
tomadores de decisiones pblico privados y sociedad civil; que deben propiciar y
comprometer a los actores econmicos que desarrollen actividades mineroenergticas, la ganadera y los monocultivos tecnificados a no generen
externalidades negativas en el territorio, para que los costos ambientales no tengan
incidencia en las futuras generaciones.

El cambio climtico, es una amenaza generalizada en la regin, por ello se debe

fomentar la conservacin del bosque seco, mediante programas de estmulo a la
creacin de reas de reserva que vienen tomando mucha fuerza en el territorio.
Incentivar una cultura ambiental que cumpla la normatividad ambiental es
fundamental para conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

2.4.

D
i
m
e
n
s
i

Socio Cultural
En el anlisis de la dimensin socio cultural se considera 5 factores estratgicos
identificados en el anlisis estructural (demografa, capital humano, capital social,
cultura y pobreza). A continuacin se presentan los principales hallazgos
relacionados con los factores identificados.
2.4.1.

Demografa

La tendencia poblacional en el territorio evidencia una reduccin en la tasa de

crecimiento intercensal. Los censos poblacionales muestran que para el periodo
1951- 1973 la poblacin creci en un 22,8%, mientras que entre 1973- 1993 redujo
su crecimiento al 8,3% y entre 1993 - 2005 las tasas mantienen la tendencia
decreciente en 6,8%. Lo anterior evidencia procesos de transicin demogrfica, con
un componente adicional relacionado con el recrudecimiento del conflicto armado
en la zona, que influy en la reduccin de la poblacin. Para el ao 2011, el DANE
proyecta una tasa de crecimiento anual del 2,7%, de la poblacin alcanzando las
349.624 personas.
Segn la gua metodolgica UNPA Universidad Externado de Colombia 55,
para determinar los crecimientos anuales
de poblacin es necesario conocer
adems de los cambios en natalidad y
mortalidad, los movimientos migratorios
tanto voluntarios como involuntarios. En
los Montes de Mara se presenta una
ruptura en trminos de migracin
involuntaria
relacionada
con
el
desplazamiento forzado, segn Accin
Social (2010) entre 1998 a 2010, los
municipios del Carmen de Bolvar, San
Onofre y Mara la Baja reportaron las
tasas ms altas de desplazamiento del
orden del 33,8%, 10,7% y 8,2%
respectivamente. Sin embargo, si se mira
el desplazamiento en trminos del total

Mapa 8. Desplazamiento forzado

en los Montes de Mara

Fuente: Departamento Nacional de

Planeacion (DNP)

55 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFA) y Universidad Externado de

Colombia. Gua para anlisis demogrfico Local. Herramientas para incluir el
enfoque poblacional en procesos de desarrollo territorial de desarrollo integral. ISBN:
978-958-98543-9-6, 2009.

de poblacin municipal, los primeros lugares de expulsin lo ostentan los municipios

de Chalan (60,4%), Crdoba (26,0%), Carmen de Bolvar (20,8%), Morroa (16,9%) y
Coloso (12,2%).

Los cambios ocasionados durante el perodo del conflicto provocaron un bajo

crecimiento poblacional con tasas negativas en la mayora de municipios de los
MMa. (Grfico 16), entre 1990 a 2011 el crecimiento promedio de la poblacin fue
de 0,4%56. La mayora de los procesos migratorios se dieron de manera interna,
convirtindose los municipios del Carmen de Bolvar (22,4%), San Juan Nepomuceno
(11,8%) y San Onofre (14,7%), en focos de recepcin de poblacin desplazada (ver
grfico 18).
Grfico 18. Nmero de personas segn
expulsin y recepcin en Montes de Mara,
1998-2010

Grfico 19. Principales

municipios expulsores. 19982010

Fuente: Accion Social.

Fuente: Accion Social, SIGOT

Los cambios en la estructura poblacional son evidente, pasando de una poblacin en

su mayora rural en 1951 a una poblacin urbana en 2011, para el ao de 1973 el
55% de la poblacin era rural y para el ao 2005 fue de 41%, esta disminucin
evidencia cambios en la ruralidad del territorio (grfico 20). Para 2011, el 58,4% de
la poblacin montemariana reside en zonas urbanas, Carmen de Bolvar, San Juan
Nepomuceno y Zambrano concentran el mayo nmero de poblacin en reas
urbanas en el departamento de Bolvar, mientras que Coloso y Chalan en el
departamento de Sucre. En conjunto, se tiene que los municipios de regin que
pertenecen al departamento de Bolvar concentra ms poblacin urbana con un
56 Cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), segn
proyecciones del Censo 2005.

promedio del 65% comparado con el 45% del departamento de Sucre que muestra
una distribucin ms equitativa de la poblacin entre la zona rural y urbana.
Grfico 20. Distribucin de la poblacin urbano-rural. 1951-2011

Urbana

20
11
A
o

Ce
ns
o1
99
3

19
73
Ce
ns
o

Ce
ns
o

19
51

70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

Rural

Fuente:Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE

De acuerdo a la informacin censal, las participaciones por gnero se han

mantenido en una proporcin de 50% tanto para hombres como para mujeres, para
el 2011 la subregin conto con 360.168 hombres y 335.384 mujeres. En promedio,
la poblacin masculina ha crecido en un 35,7%, mientras que la femenina lo hizo en
una proporcin de 32,6%, la reduccin en las tasas de crecimiento femenina estn
relacionadas con los flujos migratorios propiciado por los familiares para protegerlas
de las agresiones y vejmenes propiciado por los actores armados durante el
recrudecimiento del conflicto en el territorio grficos 21 al 23.

Grfico 21. Censo 1951

Grfico 22. Censo 1973

Grfico 23.Censo 1993

Grfico 24. Censo 2005

Fuente: Departamento Nacional de Estadsticas - DANE

La dinmica de la poblacin en su estructura, muestra cambios importantes

relacionados con la poblacin en edades productiva, que se ha reducido
considerablemente producto de migraciones hacia grandes urbes en busca de
oportunidades acadmicas y laborales. Lo anterior se evidencia en la falta de
infraestructura para el desarrollo en educacin y salud que garanticen la formacin
de los jvenes.
De acuerdo a los censos de 1993 y 2005, el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI), muestra una leve mejora. Sin embargo tendencia no fue
homognea en el territorio,
municipios del Carmen de Bolvar, San Juan
Nepomuceno registraron aumento de este indicador aumentando 23.63% y 8.3%
respectivamente, lo anterior se explica por el aumento de la poblacin desplazada
que migr hacia estos centros poblados (Ver tabla 11).

Tabla 11. NBI 1993 y 2005

Departamen
Municipio
to
San Juan
Nepomuceno

NBI
1993

NBI
2005

61, %

70,02%

67,15
%
70,46
Mara la Baja
%
El Carmen de
72,65
Bolvar
Bolvar
%
74,24
El Guamo
%
83,99
Crdoba
%
92,54
San Jacinto
%
69,44
Toluviejo
%
72,03
Morroa
%
74,12
Ovejas
%
78,25
Los Palmitos
%
Sucre
78,89
San Onofre
%
86,34
Coloso
%
86,93
Palmito
%
87,33
Chaln
%
Fuente: Departamento Nacional de Estadsticas DANE
Zambrano

55,49%
61,60%
96,19%
63,93%
58,04%
95,35%
44,29%
58,62%
50,83%
49,81%
62,13%
80,60%
55,19%
65,79%

Considerando las cifras de NBI de MMa con respecto al total nacional se encuentra
una diferencia marcada. Mientras que en el ao de 1993, el total de personas con
NBI era de 75,12% para los MMa a nivel Nacional era de 35,80% con una diferencia
de 39,3 puntos porcentuales (pp); mientras que en el censo de 2005 el nmero de
personas con NBI en MMa se redujo a 68,99% a nivel nacional difiere de los
resultados a nivel subregional con 41,3 pp, es decir, con un total de 68,9% de
personas con niveles altos de NBI. Situacin que mantiene a le regin lejos de
alcanzar niveles de calidad de vida comparables (Ver grfico 25).
Grfico 25. NBI Montes de Mara, Bolvar y Sucre 1993 - 2005

Fuente: Clculos Ocaribe con base en Censos, DANE

2.4.2.

Capital Humano

En termino de capacidades, existe muchas deficiencias en el sistema educativo y de

salud, as como en las programas para la formacin tcnica y profesional.
La calidad de los colegios ha desmejorando relativamente, en promedio el puntajes
por rea de conocimiento de los estudiantes es mediobajo. Durante el 2010, los
municipios de El Guamo (40,9), Zambrano (41,8), Ovejas (41,5) y San Onofre (41,6);
se ubicaron por debajo el promedio nacional (41,95), el resto de municipios se
estuvo por encima de este promedio. En el perodo 2000-2008 todos los municipios
se situaron por debajo del registrado a nivel nacional como se muestra en la tabla
12.

Tabla 12. Puntaje promedio alcanzado en las pruebas saber. 20082010

Municipios
Crdoba
El Carmen de
Bolvar
El Guamo
Mara La Baja
San Jacinto
San Juan
Nepomuceno
Zambrano

PUNTAJE PROMEDIO ALCANZADO

200 200
2000 2001 2002
2005
3
4
42,8 42,6 42,5 43,2
43,12
42,65
1
7
2
1
42,5 42,7 42,3 43,8
42,67
42,02
2
3
6
2
41,8 41,8 41,2 42,0
43,07
41,33
7
0
0
1
42,8 42,4 42,4 42,8
42,89
41,19
5
6
0
7
43,1 42,8 43,1 44,0
43,09
43,88
0
6
8
3
43,1 43,6 43,1 43,5
43,51
42,72
2
8
3
5
41,4 41,9 40,4 41,8
41,61
40,09
4
9
4
2

2006 2007
44,1
4
44,0
8
43,1
0
43,0
8
46,7
2
44,5
0
42,6
4

2008

2009

2010

42,40

41,77 41,96

41,99

42,31

42,25 42,28

42,24

41,07

41,10 41,41

40,49

42,07

41,03 42,05

41,92

44,70

43,98 41,84

43,83

44,19

43,10 43,30

42,21

40,97

41,52 41,27

41,81

Coloso

42,0 41,3 42,7 42,0

Chalan
43,36
5
0
3
1
43,4 43,4 42,6 44,0
Los Palmitos
43,32
1
0
6
2
43,1 44,5 44,0 44,6
Morroa
44,12
8
9
9
3
46,0 44,6 44,2 44,6
Ovejas
44,48
4
8
6
7
42,3 42,1 41,7 41,2
Palmito
42,31
9
9
7
1
44,3 45,1 43,6 44,6
San Onofre
44,47
4
3
7
5
42,6 42,8 42,5 42,8
Toluviejo
42,93
9
1
6
1
Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluacin de

43,7
40,51
3
44,5
41,93
8
44,9
42,68
2
43,1
48,41
4
44,2
41,30
9
44,2
42,19
5
44,5
41,82
7
la Educacin -

42,56

43,04 43,44

42,09

40,42

40,60 42,86

43,76

42,86

42,32 42,51

41,38

43,49

42,84 42,20

43,18

41,46

41,56 41,49

41,54

42,46

42,05 42,17

41,97

42,42

43,32 41,66

41,58

42,21

42,73 42,22

41,99

ICFES

Aunque en la subregin presenta tendencias crecientes en cuanto a la cobertura

bruta, la relacin no es directa con la calidad de las instituciones educativas, para el
ao 2009 la cobertura bruta en los municipios de MMa era del 98% para los niveles
primaria y 70% para secundaria. Estas cifras, comparados con las tasas de
cobertura de 2002 se han incrementado en 8,6 y 20,5 puntos porcentuales.

El anlisis de tasas de cobertura por departamentos, muestra que Sucre reporta

ms de 100% de cobertura, siendo Chalan (153,01%) y los Palmitos (153,17%) los
de mayor crecimiento para el 2009, mientras que en Bolvar San Juan Nepomuceno
(149,0%), y Crdoba (135,3%) reportan la mayor cobertura. Cabe destacar que los
municipios del Carmen de Bolvar y Mara la Baja, registran una disminucin del 6%
desde el 2006.
En trminos de la cobertura neta entre el 2005 y 2009, en los municipios ubicados
en el departamento de Bolvar, se registraron tasas de cobertura neta en educacin
bsica entre el 70% a 90% y en los municipios del departamento de Sucre entre
90% y 105%; destacndose Chalan, Los Palmito y San Onofre con tasas promedio de
104% durante el periodo en mencin.
Las Instituciones Educativas Tcnicas Agropecuarias (IETAS), han sido determinantes
en la formacin de los jvenes, mediante la formacin a travs de la media tcnica
en el rea agropecuaria. Segn datos de la Secretara de Educacin Departamental,
para el periodo 2002- 2009 el nmero de matriculados se increment en un 16%
alcanzando un total de 116.378 alumnos a 2009 (grfico 26). El incremento de
nmero de matriculados para los municipios de Bolvar es menor que en los
municipios de Sucre, pero, el crecimiento en promedio es el mismo (15,8%).

Grfico 26. Nmero de matriculados en los Montes de Mara, 2002-2009

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

Los registros sobre formacin tecnolgica presenta deficiencias, ya que no permite

estimar con certeza el nmero de jvenes graduados en carreras tcnicas a travs
de los CREAD que funcionan en el territorio, los que de acuerdo a estimaciones de
actores locales superan los 400.000 jvenes; cifras que no aparecen reportadas en
el Observatorio Laboral para la Educacin. 57
La calidad del servicio de salud, en los Montes de Mara depende en gran medida de
los subsidios que el Gobierno Nacional brinda a las familias a travs del rgimen
subsidiado (SISBEN) en los niveles 1 y 2. Los datos de Minproteccin Social
muestran que el nmero de afiliados al rgimen subsidiado ha crecido durante los
ltimos 12 aos en 260,6% pasando de tener una poblacin afiliada de 117.699
personas en el ao de 1998 a 306.969 en el 2010, mientras que para el rgimen
contributivo solo se ha incrementado en 51,2% pasando de un total de 17.621
afiliados en el ao de 2006 a 26.650 en 2010.
Es importante anotar que mayores incrementos en rgimen subsidiado son el
resultado de ms bajos niveles de calidad de vida en la poblacin motivada por la
falta de empleo formal que permita que las familias se afilien al rgimen
contributivo el cual representa solo el 8% del total de personas del rgimen
subsidiado.
Del total de afiliados al rgimen subsidiado los municipio son los municipios de
Carmen de Bolvar, San Onofre, Ovejas y San Juan Nepomuceno los que concentran
mayor nmero de poblacin afiliada, lo que coincide con en el mapa 9 del IGAC,
57Informacin basada en entrevistas a actores del territorio de los Montes de Mara

donde la mayora de municipios presentan niveles de seguridad social alrededor del

80%, con predominio del rgimen subsidiado.
Mapa 9. Afiliacin de poblacin a seguridad social en salud en los Montes
de Mara, 2005.

Fuente: Departamento Nacional de Planeacion (DNP)

2.4.3.

Capital social

Los Montes de Mara se ha caracterizado por presentar en los ltimos aos mayores
niveles de concurrencia en la poblacin en la bsqueda de reparacin a la poblacin
que fue vctima del conflicto armado, sin embargo, estas asociaciones sociales y
redes de apoyo hacen presencia en la regin desde mucho tiempo atrs.

De acuerdo al mapa 10, la subregin presentan categoras bajas de

empoderamiento, por lo que se requiere fomentar la asociatividad entre los
municipios de los MMa, asociaciones y juntas de accin comunal para generar un
capital social que sea capaz de mejorar las condiciones del territorio a travs de la
institucionalidad; por medio de la promocin y generacin de proyectos articulados
con las administraciones locales.

Mapa 10. Capital Social en los

Montes de Mara.

Grfico 27. Distribucin de instancias de

participacin en los Montes de Mara

Fuente: IGAC, Departamento Nacional

de Planeacion (DNP)

Fuente: Inventario Cultural de Bolvar, 2005

Segn la Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA), el

empoderamiento de la subregin de Montes de Mara presenta avances, los
municipios concentran sus esfuerzos en fortalecer la cultura, la institucionalidad y
la gobernabilidad, mediante el fomento a grupos juveniles, mujeres y proyectos
orientados hacia el desarrollo productivo en la regin. Municipios como Mara la
Baja, Morroa y los Palmitos reconocen esfuerzos en el tema institucional mediante
instancias de participacin democrtica la formulacin de los planes de desarrollo,
proyectos de desarrollo socio-cultural y planes de ordenamiento territorial.
La cultura es uno de los elementos articulador de las redes de apoyo dentro de la
poblacin, la gestin cultural ha propiciado un cambio para la subregin. Los
municipios de MMa. son multiculturales, las fiestas, festivales, su arquitectura y
gastronoma constituyen un atractivo a nivel nacional, generando una identidad
nica para la regin. El mapa 11, muestra que a pesar de ser una regin con una
gran diversidad cultural, la poblacin se califica con un desarrollo cultural moderado,
siendo San Juan Nepomuceno y Ovejas son los municipios que presentan un nivel
bajo de desarrollo en materia, lo cual es contardictorio con su realidad.

Mapa 11. Sntesis de desarrollo cultural en los Montes de Mara

Fuente: IGAC, Departamento Nacional de Planeacion (DNP)

En sntesis, considerando los resultados de la dimensin se puede afirmar que la

etapa de conflicto marcado profundamente a los Montes de Mara, generando altos
niveles de poblacin expulsada, deficiencias en la calidad de los servicios sociales y
cambios en su funcionalidad (mayor concentracin de poblacin en reas urbanas).
A pesar del gran potencial agropecuario, muchos jvenes abandonan sus municipios
en busca de educacin y empleo en las grandes urbes. Sin embargo, el territorio
muestra signos de mejoramiento relacionado con el empoderamiento social y
cultura, generando un avance en la recuperacin de la confianza en los actores
sociales para la construccin del tejido social.
2.4.4.

Asuntos claves para el desarrollo

El territorio tiene importantes retos encaminados mejorar la educacin y los

servicios de salud, aumentar el capital social y el empoderamiento, conservar la
identidad cultural montemariana y generar garantas para el desarrollo econmico
y social que le permitan superar los altos ndices de pobreza, con equidad y justicia
social.
En materia de educacin, se debe trabajar para lograr la universalizacin de la
educacin en los niveles bsico, medio, principalmente en el preescolar y la
eliminacin del analfabetismo. Se debe apuntar a alcanzar mejoras sustanciales en
la calidad educativa que permitan contra con programas de educacin tcnica y

superior pertinentes articulada con los sectores productivos. En salud, es necesario

contar con una infraestructura y oferta adecuada de los servicios de salud, le brinde
a la poblacin la posibilidad certera de acceso al sistema de salud.
Se debe seguir impulsando programas dirigidos la construccin de tejido social;
redes sociales de apoyo, empoderamiento y participacin ciudadana; con el fin de
aumentar el capital social en el territorio y propiciar as la consolidacin de los
niveles de influencia y coincidencia entre los intereses y fines del capital social y la
gestin pblica en pro del bienestar social de la poblacin.
La identidad cultural es un elemento integrador en la subregin de MMa. por ello se
debe establecer polticas de fomento y conservacin cultural con enfoque diferencial
hacia las minoras tnicas. Es propicio impulsar la gestin cultural con visin
empresarial y de promocin con trascendencia nacional.
Es necesario aunar esfuerzos entre el sector pblico privado que conduzcan a la
generacin de oportunidades de trabajo calificado, acceso general a servicios
pblicos y vivienda lo que permitir superar la inequidad, la desigualdad social y los
niveles de pobreza y miseria en la subregin permitiendo alcanzar una mejora
significativa en la calidad de vida de la poblacin.

2.5. Dimensin Urbano - Regional

El sistema urbano regional analiza el sistema construido del territorio, desde
el punto de vista del desarrollo territorial, como medio innovador para el
desarrollo, y como generador de economas de aglomeracin y de economas
externas. La estructura de esta dimensin se conforma principalmente en las
funciones urbanas, jerarqua urbana, accesibilidad y comunicaciones y
procesos urbano-regionales.
Las dinmicas relacionadas con los procesos urbano-regionales estn
vinculadas en gran medida con el ordenamiento territorial para conocer como
se mueve o debe moverse el sistema funcional de los Montes de Mara. Para
ello es necesario conocer el ambiente construido de la zona, por medio del
equipamiento de salud y educacin as como de los servicios pblicos, la
funcionalidad de los bienes econmicos e institucionales que determinan las
actividades urbanas para el desarrollo logstico de la subregin y la
accesibilidad y comunicaciones por medio de la cual se puede implementar lo
anterior.
2.5.1.

Condiciones existentes

2.5.1.1. Jerarqua urbana

La jerarqua urbana es una clasificacin de los centros urbanos de una regin,
en funcin de los servicios que ofrece y su posicin como lugar central. Las
bases para la clasificacin son la concentracin demogrfica y las actividades
econmicas.
La subregin de MMa, por sus condiciones de desarrollo, historia y geografa,
su jerarqua urbana se ha configurado alrededor de los ejes viales que
conectan a los municipios que le pertenecen y a otros, prximos o estratgicos
para el territorio.
Los movimientos de la poblacin hacia los centros urbanos ms cercanos para
suplir las necesidades, evidencian la dependencia de los municipios de la
regin con las capitales departamentales, Sincelejo y Cartagena, no solo para
intercambio de bienes y la prestacin de servicios administrativos y de salud;
sino tambin para el desarrollo de sus actividades educativas y laborales
(IGAC-DNP, 2011).

Grfica 1. Organizacin regional

Fuente: Caracterizacin IGAC-DNP, 2011

2.5.1.2. Distribucin de la poblacin

En el contexto regional, las capitales departamentales y sus municipios vecinos
presentan la mayor concentracin de poblacin y la mayor dinmica
poblacional: altas tasas de crecimiento, mayor proporcin de personas nacidas
fuera del municipio y polos receptores de poblacin desplazada (IGAC-DNP,
2011).
Mapa 12. Distribucin de la poblacin

Fuente: Caracterizacin IGAC-DNP 2011

Con respecto a los municipios de la subregin, presentan dispersin de la

poblacin y una muy baja dinmica poblacional, la cual se expresa en muy bajo
porcentaje de poblacin nacida fuera del municipio y tasas negativas de
crecimiento poblacional. Dentro de este panorama, EL Carmen de Bolvar
merece una mencin especial por atraer la poblacin desplazada y por su
ubicacin estratgica en relacin con los ejes de movilidad principales,
situacin que le otorga una mayor dinmica poblacional relativa dentro del
conjunto. (IGAC-DNP, 2011).

2.5.1.3. Ambiente construido.

La subregin de los MMa se caracteriza por poseer equipamientos deficientes
en lo relacionado con la infraestructura en educacin y salud. A pesar de
presentar niveles altos de cobertura educativa, con un promedio de 117%, la
infraestructura educativa no crece al mismo ritmo que lo hace la cobertura
educativa, durante el periodo de 2002-2009, el nmero de establecimientos
educativos present una reduccin promedio de 5,4% (grfica 1). Es
importante anotar que los municipios de Bolvar representan solo el 21,5% de
los establecimientos, mientras que Sucre representa el 78,5% de los
establecimientos educativos.
Grfico 28. Nmero de establecimientos educativos en los Montes de
Mara
350
300
250
200
150
100
50
0

Montes de Mara Bolivar

09

20

08

07

20

20

06

05

20

20

04

03

20

20

20

02

Montes de Mara Sucre

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

De igual forma los servicios de salud presentan indicadores crticos en cuanto a

infraestructura debido principalmente a la falta de recursos para centros
hospitalarios en la zona as como de dotaciones para que la poblacin de los
Montes de Mara cuente con servicios de calidad en este punto. La
concentracin de los centros de atencin en las capitales prximas a la regin,
Cartagena y Sincelejo, como se observa en el mapa 2, dificulta el acceso a los
servicios.

Mapa 13. Servicio de Salud

Fuente: Caracterizacin del IGAC-DNP

De acuerdo al documento realizado por el DNP y el IGAC, la zona presenta una

situacin crtica en cuanto a la eficiencia de los recursos de los entes
municipales, de acuerdo a los datos, la mayora de los municipios presenta un
nivel crtico en el manejo adecuado de los recursos destinados a salud y
educacin.
Igual situacin se presenta en el manejo de recursos para los servicios
pblicos, especialmente para saneamiento bsico y acueducto, este ltimo es
uno de los principales problemas de los municipios, pues no cuentan con redes
adecuadas para el suministro de agua, siendo primordial la utilizacin de pozos
artificiales para poder tener el servicio.
El municipio de Palmito tiene los mejores indicadores de tasa de mortalidad
infantil, puesto que es igualmente el que mejor desempeo tiene en eficiencia
en el manejo de los recursos de salud, con un indicador que se destaca dentro
del conjunto territorial58.
58 Caracterizacin del Desarrollo Territorial de la Regin De Montes de Mara.
Gobernabilidad para el Desarrollo Local con Visin de Futuro. DNP, IGAC, Gobernaciones
de Sucre y Bolvar, FRDPMMA, Accin Social, Unin Europea.

Tabla 14. Eficiencia en el manejo de los recursos para atender factores

bsicos
ndice de Eficiencia
Eficienci
Eficienci Eficienci
Municipio
a en
a en
a en
educaci
salud
agua
n
Crdoba
38,470
47,670
41,690
El Carmen de Bolvar
54,510
47,590
22,575
El Guamo
27,985
65,110
40,235
Mara la Baja
45,710
80,520
24,540
San Jacinto
26,375
50,350
23,445
San Juan Nepomuceno
55,095
41,950
49,980
Zambrano
26,680
62,745
53,480
Promedio Bolvar
39,261
56,562
36,564
Colos
29,975
73,285
45,255
Chaln
44,650
56,165
28,980
Los Palmitos
34,575
76,495
38,670
Morroa
33,685
22,260
47,450
Ovejas
32,345
24,030
46,000
Palmito
39,670
76,500
51,340
San Onofre
36,655
47,125
40,635
Tol viejo
31,165
30,850
39,140
Promedio Sucre
35,340
50,839
42,184
Promedio Montemariano
37,300
53,700
39,374
Fuente: Documento diagnstico del DNP-IGAC (2011)

ndice de
eficiencia
total

Rang
o

42,610
41,558
44,443
50,257
33,390
49,008
47,635
44,129
49,505
43,265
49,913
34,465
34,125
55,837
41,472
33,718
42,788
43,458

Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Critico
Bajo
Critico
Critico
Crtico
Critico

A pesar de que el Gobierno Nacional invierte elevadas cantidades de recursos

en los municipios a travs del Sistema General de Participaciones (SGP), de
acuerdo a la grfica 29Error: Reference source not found las condiciones actuales
no reflejan esta transferencia de recursos, lo que coincide con los bajos niveles
del desempeo integral de los municipios y del bajo liderazgo de las
administraciones locales. Para el 2010, se recibieron por medio del SGP un total
de $8.246,7 millones, con un incremento del 137% con respecto a lo recibido
en el ao 2008, estas inversiones no se reflejaron en la infraestructura de la
regin (Grfico 29). Los municipios y sus habitantes, siguen sufriendo la falta
de un sistema de acueducto y alcantarillado de calidad, lo que se ve reflejado
en los altos indicadores de morbilidad en la regin.

Grfico 29. Inversin en SGP para cubrir dficit en agua Potable y

saneamiento bsico en Montes de Mara. Millones de pesos constantes

11

10

20

09

20

20

20

08

9,000
8246.71
8,000
7,000
5646.42
6,000
5,000
3477.44
4,000
Millones de $ de 2011
3,000
2,000
1,000441.69
0

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

El servicio pblico comn en el territorio es el servicio de energa elctrica, el

cual se utiliza en su mayora para el consumo residencial, el 93% de los
municipios tienen acceso a este servicio, siendo deficiente para las zonas
rurales, de acuerdo a la informacin del censo 2005. Se destaca en trminos de
usuarios no residenciales, los usuarios de tipo comercial, lo cual refleja el
proceso de tercerizacin de la economa de la subregin por la concentracin
de la poblacin en los cascos urbanos del territorio, lo que genera una
dependencia funcional de Cartagena por criterios de produccin y de Sincelejo
para prestacin de servicios y comercio.
Paralelo a esto, la falta de vas en buen estado dificulta el desarrollo de las
actividades econmicas y la ampliacin de otras, motivado por la falta de
infraestructura vial y de equipamiento econmico (mapa 2). Para cuatro de los
municipios de Montes de Mara en Bolvar se han invertido en vas terciarias un
total de $ 519 millones de los cuales el 24,9% corresponde a Crdoba, el 24,5%
a Mara la Baja y el 28,7% a San Juan Nepomuceno. Mientras para los Montes
de Mara Sucreos, de los 287 Km2 de vas, el 29,7% se encuentra afirmado,
mientras que el 55,1% se encuentra en tierra y solo el 15,3% esta
pavimentado. Por otra parte, de acuerdo a informacin de INVIAS, de la
carretera que va de Mara la Baja - Cartagena se han pavimentado a 2009,
59,84 Km2, mientras que de Sincelejo - Toluviejo 18,5Km 2 (tabla 15).

Mapa 14. Movilidad a nivel regional

Fuente: Caracterizacin IGAC-DNP, 2011

Tabla 15. Infraestructura vial de los municipios de los Montes de Mara

(Km). 2006
Bolvar
Crdoba
Carmen de Bolvar
El Guamo
Mara La Baja
San Jacinto
San Juan
Nepomuceno
Zambrano

54,5
80,2
24,6
98,65
50

Sucre
Chaln
Coloso
Los Palmitos
Morroa
Ovejas

14,8
N.D
N.D
N.D
8,6

98,7

Palmito

N.D

41,7

San Onofre
Tol Viejo
Total Bolvar
2.199
Total Sucre
Fuente: Federacin Colombiana de Municipios

44,4
7,9
600,44

Un tema trascendental en el territorio es la falta de conectividad vial,

especialmente de vas terciarias, es necesario desde la gestin pblica
fomentar la adecuacin de las vas existentes y la construccin de nuevas vas,
debido a que son estas las que permiten a los campesinos transportar sus
productos. Adicional a esto existe un slo aeropuerto de pasajeros sin
capacidad para carga o mercancas y una deficiente infraestructura de
telecomunicaciones y baja conectividad en trminos de telecomunicaciones
(densidad telefnica y difcil acceso a internet).
La infraestructura de riego de la subregin se encuentra determinada por las
actividades econmicas que se desarrollan, conforme a la informacin del
anlisis del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) del ao 2008, la
infraestructura productiva del territorio cuenta con 32 minidistritos de riego,
del cual se benefician a 955 Ha; 15 de estos se encuentran en Bolvar y 17 en
Sucre, pero 25 de estos estn inactivos. Los municipios de Mara la Baja y
Crdoba, son los nicos que presentan distritos privados de riego por el cultivo
de palma africana en la zona. El distrito de riego de Mara La Baja cubre 11.873
Ha, de las cuales 4.200 Ha son ocupadas por cultivos de palma africana.

A la deficiencia en servicios pblicos, se suma la deficiencia en calidad de

vivienda de los montemarianos. Los municipios de Bolvar son los que
presentan mayores deficiencias, algunos de Sucre manifiestan mejores
condiciones en sus viviendas, tal es el caso de Toluviejo, Morroa y Ovejas.
Mapa 15. Dficit de vivienda en los Montes de Mara.

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

2.5.1.4. Funcionalidad de los bienes econmicos

El territorio de los Montes de Mara presenta una baja capacidad de responder
ante los retos que hoy se plantean en la regin, especialmente por la falta de
bienes econmicos que permitan un desarrollo sostenible en el territorio, estas
deficiencias de equipamientos deben ser delimitadas en los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) de los municipios y a travs de la organizacin
del territorio poder generar concurrencia de proyectos sostenibles entre los
entes territoriales.
De acuerdo al ejercicio de caracterizacin realizado por el IGAC y el DNP, 2011,
el desarrollo de la subregin se ha producido alrededor de la troncal de
Occidente, lo que ha permitido que los municipios aledaos presenten mayor
desarrollo y mejor calidad de vida, permaneciendo el resto del territorio aislado
y con carencia de vas de acceso. Sin embargo, la ubicacin estratgica del
territorio permite vislumbrar el potencial de la zona para generar
oportunidades de desarrollo en la Regin Caribe, debido a la articulacin de los
corredores troncales y longitudinales de la Regin a travs de la Serrana de
San Jacinto, lo que convierte la zona en paso obligado para el trnsito de
mercancas y pasajeros, entre el centro del pas y los puertos de Cartagena,
Barranquilla, Santa Marta y Coveas; aunado al potencial geoestratgico que
representa la articulacin Venezuela Regin Caribe Colombiana

Centroamrica, a travs de la Troncal de los Contenedores que se enlaza con

el sistema regional en El Carmen de Bolvar. Adems, los municipios ribereos
del Magdalena, Crdoba, Zambrano y El Guamo, as como Chaln y Colos al
interior de la regin, tienen condiciones para destacarse por su oferta de
actividades econmicas, pero cuentan con baja accesibilidad debido al mal
estado de las vas terciarias.
Por otra parte, las actividades institucionales representan una baja
representatividad, debido a que en los municipios de Montes de Mara de
Bolvar sus habitantes deben dirigirse a El Carmen de Bolvar para acceder a
servicios de instrumentos pblicos y notariado ya que en muchos casos estos
procesos no son llevado a cabo en algunos municipios, mientras que los
municipios de Montes de Mara de Sucre, realizan sus actividades notariales y
de registro en la ciudad de Sincelejo.
Tabla 16. Equipamiento en administracin pblica en Montes de Mara.
Departamen
to

Municipio

BOLIVAR

El Carmen De
Bolvar
Crdoba
El Guamo
Zambrano
Mara La Baja
San Juan
Nepomuceno
San Jacinto

Total Bolvar

SUCRE

Notariado
y
Registro

Notaria
s

Ofic.
Instrumentos
Pblicos

Total
Entidad
es

1
Palmito
Coloso
Los Palmitos
San Onofre
Ovejas
Chalan
Morroa
Toluviejo

Total Sucre
Total Montes de Mara

0
1

1
1
1
1

1
1
1
1

1
7
1
1
1
1
1

5
12

0
1

1
9
1
1
1
1
1
0
0
0
5
14

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Es importante resaltar el empoderamiento social de los Montes de Mara, la

cual ha permitido generar mayores dinmicas y concurrencias de iniciativas en
coordinacin con las administraciones locales. De acuerdo a Supersolidaria, los
municipios Zambrano y Toluviejo, presentan el mayor nmero de cooperativas
y trabajo asociado, estos dos municipios suman el 64,3% del total de
cooperativas existente en la subregin. En trminos de las dinmicas que se
presentan en el territorio, estos muestran tendencias que generan

dependencias intermunicipales en trminos de bienes y servicios tanto

sociales, como institucionales y culturales.
En conclusin la dinmica urbanoregional, revela las grandes deficiencias en
trminos de las funcionalidades del territorio debido a la ineficiente
administracin de los recursos asignados para la provisin de equipamientos e
infraestructura que permitan a la subregin generar desarrollo econmico,
social y cultural. Uno de los factores que aumenta la inequidad y la deficiencia
del sistema Montemariano son la aglomeraciones de poblacin urbana y la
prdida de ruralidad en el territorio, motivada por factores como el conflicto
armado y el incremento en la concentracin de tierras.

2.5.2.

Asuntos claves para el desarrollo

En la dinmica urbano-regional, se pueden clasificar en los que responden al

modelo de ocupacin y a la nueva ruralidad. En relacin al modelo de
ocupacin, los procesos urbano-regionales deben crear condiciones para
promover la armonizacin de ordenamiento territorial y la divisin estratgica
de la regin, considerando el vencimiento de vigencias para revisin y ajustes
a POT y EOT priorizndolos algunos temas:
Revisin de permetros urbanos frente a real disponibilidad de redes de
servicios pblicos
Planes de Aguas municipales
Plan de movilidad y de conectividad regional (Tic y redes viales)
Tratamientos y clasificacin de uso de suelo urbano y suburbano
Sistemas de informacin geogrfica que hagan transparente el OT y el Censo
catastral.
La nueva ruralidad, debe establecer nuevas relaciones con las centralidades o
ncleos urbanos y la periferia, considerando las condiciones para corredores
productivos estratgicos y sistemas productivos; y reorganizar el territorio, al
pasar de un esquema mononucleado a uno polinucleado que permita el
desarrollo de mltiples centros urbanos en el territorio.
Los retos que se presentan, se pueden convertir en la base de un verdadero
desarrollo sustentable a travs de la reorganizacin del territorio a travs de la
implementacin de importantes cambios legales y normativos, como los
planteados por la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones, las nuevas relaciones con las
centralidades o ncleos urbanos y la periferia, considerando las condiciones
para corredores productivos estratgicos y sistemas productivos y la ejecucin
y evaluacin de los planes de agua, los planes de movilidad y de conectividad
regional (Tic y redes viales) y el tratamiento y clasificacin de uso de suelo
urbano y suburbano, vinculado con una organizacin del territorio a travs de
las revisiones de los POT y EOT, todo esto articulado a un liderazgo y
empoderamiento de los habitantes dentro de la subregin.

Anexo 3. Magatendencias y su relacionamiento con la subregin de los

Montes de Mara
La exploracin del futuro y el ejercicio de proyectar las tendencias globales
tiene como antecedentes los esfuerzos de diferentes autores como Pierre
Mass (Le Plan ou le Anti-hasard, 1967, 1991), Hughes de Jouvenel 59, Donella
Meadows60 (Limits of Growth, publicado por el Club de Roma, 1977, 1992 y
2004), John Naisbitt61, Francis Fukuyama62 y ms recientemente el State of
Future Index desarrollado por la iniciativa Millenium Project (www.milleniumproject.org) ejecutada desde 1997 por un grupo liderado por Jeffrey Sachs y
acogida desde el 2002 por Naciones Unidas para construir las Metas u objetivos
del Milenio.
La publicacin anual State of the Future Index, es el referente internacional
ms utilizado para efectos de proyectar tendencias mundiales. Utiliza las
tendencias de 30 variables, para construir el rango de probabilidades de una
variable analizada. Para el estudio de 2006, las variables seleccionadas se
proyectan hasta el ao 2020, a partir del comportamiento que han tenido
desde 1990, este anlisis de 4 dcadas es el insumo que utilizan para construir
escenarios probables para el tercer milenio.
La publicacin de State of the Future Index 2010 destaca el estado de las
variables en la actualidad, para enfrentar los desafos globales de los prximos
50 a 100 aos. En la evaluacin de las tendencias concluyen que las variables
en las que est mejorando el mundo son: acceso de la poblacin a las fuentes
de agua, tasa de alfabetizacin, matriculados en educacin secundaria,
porcentaje de poblacin con menos de U$1.25 al da, crecimiento de la
poblacin anual, PIB per cpita, mdicos por cada 10.000 habitantes, usuarios
de internet (internautas), tasa de mortalidad infantil, esperanza de vida al
nacer, participacin de la mujer en puestos parlamentarios nacionales, PIB por
unidad de gasto energtico, nmero de conflictos armados y disponibilidad de
comida. Por otro lado, ocho (8) variables crticas siguen empeorando ao tras
59 De Jouvenel, Hugues. "Prospective, l'anticipation pour l'action" en
"Futuribles", hors srie, janvier, 1999.
60 Meadows, Donella. Limits of Growth: A report of the Club of Romes Project
on the predicament of mankind. New American Library, 1977.
61 Naisbitt, John. Megatrends, Warner Books, 1982.
62 Fukuyama, Francis. The End of History and The last Man. 1992.

ao: emisiones de CO2, anomalas en la temperatura, porcentaje de la

poblacin que participa en las elecciones, tasa de desempleo, consumo de
energa fsil, niveles de corrupcin, personas asesinadas o heridas en ataques
terroristas y poblacin refugiada por pas o territorio de asilo.
El anlisis de la serie de variables mezcladas permite detectar fenmenos de
impacto mundial, que consideran las motivaciones bsicas del comportamiento
humano, influyen en las polticas de los Estados en el largo plazo y presentan
una fuerte inercia, es decir que mantienen su comportamiento o estado mucho
tiempo despus de haberse eliminado las causas que las originaran. Estos
fenmenos as caracterizados son los que se denominan Megatendencias.
Para construir y comprender el sistema de la subregin de los Montes de Mara,
es necesario detectar y evaluar el nivel de impacto e implicaciones de las
megatendencias para el desarrollo territorial endgeno y sobre su
gobernabilidad. Cules fenmenos de talla mundial tendrn mayor incidencia
o impacto sobre la subregin de los Montes de Mara? Para responder esta
pregunta tendremos que revisar por dimensiones la sensibilidad del territorio
frente a estos fenmenos.
1. Dimensin sociocultural
En el contexto mundial las personas aumentarn hacia el 2050 en nmero
(aunque se desacelere sus tasas de crecimiento) y sus principales focos de
asentamiento se presentan en las ciudades, este fenmeno de crecimiento
poblacional y concentracin urbana se genera a partir de elementos
migratorios en los que se incluyen, indistintamente, motivos laborales,
afectaciones en el medio ambiente, expectativas de una mejor calidad de vida,
atraccin por centros urbansticos y desplazamiento forzado por conflictos en
diversos lugares o zonas, entre otros. La subregin de Montes de Mara no es
ajena a este fenmeno de migraciones, que se presenta como consecuencia
del accionar de grupos militares al margen de la ley y deriva en el
desplazamiento forzado de sus pobladores a ciudades.
Esta realidad inocultable toca fibras sociales, debido a que la migracin es por
familias, que sin apoyo, acompaamiento, ayuda y soluciones de fondo por
parte de las instituciones pblicas quedan a expensas de la pobreza y el
abandono en las ciudades a las que migran. Dadas estas caractersticas, la
tendencia mundial denominada crecimiento poblacional y concentracin
urbana afecta la dimensin sociocultural que acoge los aspectos sociales de la
poblacin.
1.1.

Crecimiento de la poblacin

De acuerdo a las proyecciones de Naciones Unidas (Ver mapa 1), para el ao

2015, mientras que regiones como frica o Latinoamrica crecern a tasas de
22% y 13% respectivamente, en los pases europeos se estima una tendencia
decreciente de 3%63. El principal efecto para el continente Europeo es un alto
grado de no sostenibilidad de la economa, debido al envejecimiento de la
poblacin, lo cual podra representar una oportunidad para los pases en vas
de desarrollo o de economas emergentes para buscar mejores oportunidades.

63El futuro del trabajo en Amrica Latina, 2006/2025. Asociacin

Iberoamericana de Cmaras de comercio

Mapa 1. Crecimiento poblacional 2015.

Fuente: www.aico.org/aico/Portals/51/FuturodelTrabajoenLatinoamrica.pdf.
A pesar que las proyecciones para algunas regiones es una tasa de crecimiento
alta, la poblacin mundial desde los 80s ha venido mostrando una tendencia
decreciente, situacin que se mantendr en el futuro. Esta afirmacin se
sustenta en el grfico 1, que presenta las proyecciones al 2050 de las tasas de
crecimientos poblacionales, donde se considera que la poblacin mundial
crecer alrededor del 0,34%. En el anlisis por continentes se encuentra que
los pases Europeos presentan tendencias de crecimiento bajas, se proyecta
que para el 2050 la poblacin crezca a una tasa negativa de -0,26%. Mientras
que pases asiticos y africanos crecern al 2050 a tasas de 0,15% y 1,14
respectivamente.
Grfico1. Tasa de crecimiento de la poblacin por regiones.

World

Africa

Asia

Europa

20
45

20
40
-

20
35

20
30
-

20
25

20
20
-

20
15

20
10
-

20
05

20
00
-

19
95

19
90
-

19
80
-

19
85

Porcentaje

10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0

L.A and the Caribbean

Fuente: Population Division. World Urbanization Prospects: The 2009 Revision, United Nations.

Paul Kennedy, en su libro Megatendencias Siglo XXI 64, explica que la

dinmica poblacional tendr un comportamiento Malthusiano, el cual se refleja
en altos niveles de pobreza mundial, de enfermedades y de pandemias, y en el
agotamiento de los recursos naturales, los cuales adems habrn de generar
mltiples conflictos. El crecimiento poblacional ms lento de los pases
Latinoamericanos y del Caribe, est determinado por la tendencia mundial y
sus efectos a nivel local: Catstrofes de impacto mundial, como terremotos,
tsunamis, genocidios, conflictos, hambrereflejan en trminos poblacionales
los efectos de las teoras Malthusianas de 1803 y muestran como en la realidad
afectan el normal desarrollo de la vida del hombre 65.
1.2.

Envejecimiento

La poblacin adulta mayor en el mundo se est incrementando, lo cual ha

incrementar tambin las relaciones de dependencias de la poblacin, en
comparacin con las actuales,el impacto socioeconmico que puede resultar
de un creciente ndice de dependencia es una de las reas y temas de agendas
de investigaciones y debate pblico. A ello se suman las consecuencias
sociopolticas y socioculturales que suponen en la realidad mundial estos
cambios y que deben reclamar igual preocupacin 66.

Las evidencias observables en el grfico 2, muestran que la poblacin mundial

est pasando por una transicin demogrfica nueva. En la cual la poblacin
adulta mayor est ganando mayor participacin, generando que algunos
pases, sobre todo desarrollados, el establecimiento de polticas nuevas en
torno a la tendencia actual. Tambin se observa el incremento en la esperanza
de vida al nacer, lo cual implica el ajuste de polticas pblicas para adulto
mayor y edad para pensionados.

64 Palacios Blanco, Jos Luis. Len 2025: Competitividad basada en el

conocimiento. Septiembre de 2005, Mxico.
65PRUNIERGERARD.The Rwanda Crisis: History of a Genocide. Columbia
University Press, New York, 1995.
66 Viveros M, Alberto. Envejecimiento y vejez: Propuesta para la formulacin de
polticas pblicas y fomento de acciones desde la Sociedad Civil en Amrica
Latina y el Caribe. Red para el Desarrollo de los Adultos Mayores, 2001.

Grfico 2. Prospectiva de la transicin demogrfica y esperanza

mundial67.

Fuente: World Population Prospects, the 2002 Revision. Naciones Unidas.

1.3.

Urbanismo

El incremento en la tasa de urbanismo, en el mundo (Ver grfico 3), muestra

una tendencia creciente y de acuerdo a las proyecciones de las Naciones
Unidas para el 2050, la proporcin de poblacin urbana mundial ser de
68,70%, mientras en la actualidad es de 50,46%.
Grfico 3. Poblacin urbana mundial, 1970-2050.
7,000,000

80.00

6,000,000

70.00

5,000,000

60.00
50.00

4,000,000
3,000,000

Urbana

2,000,000
1,000,000

30.00
20.00
10.00

19
70
19
80
19
90
20
00
20
10
20
20
20
30
20
40
20
50

40.00

Fuente: Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Urbanization
Prospects: The 2009 Revisin, ONU.

67 Consejo Nacional de Poblacin. El envejecimiento de la poblacin mundial.

Naciones Unidas, 2005.

En el anlisis por regiones, los incrementos en poblacin urbana ms abruptos

se proyectan para frica y Asia, con un cambio desde el 25% en 1970 a estar
por encima del 60%, aproximadamente, en el 2050, seguidos de Latinoamrica
y el Caribe, que se acerca al 90%, comparable con Europa y Norte Amrica (Ver
grfico 4).
Grfico 4. Porcentaje de poblacin urbana por regin.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1970

O
ce
an
ia

er
ic
a
Am

or
th
er
n

Ca
rib
be
an

2000
2010
2030
2050

La
tin

Am
er
ic
a

an
d

th
e

Eu
ro
pe

As
ia

f
ric
a

1990

Fuente: Ocaribe con datos de Population Division. World Urbanization Prospects: The 2009
Revision, United Nations.

Las poblaciones estn dirigindose hacia la urbanizacin. De acuerdo al mapa

2, para el ao 2009, los grandes conglomerados de poblacin urbana se
encuentran en pases de Amrica del Norte, Mxico, Australia y pases
Europeos, los cuales siempre se han caracterizado por poseer una mayora de
poblacin en estas zonas, mientras que para el 2025, esta tendencia
identificada en color azul para los pases, est llegando a la mayora de pases
en el mundo incluido Colombia, mientras que pases africanos a pesar de estos
cambios en la distribucin de la poblacin se caracterizan por poseer aun
poblacin en zonas rurales, este punto debe ser analizado en gran detalle
debido a las implicaciones econmicas, sociales y culturales que genera tener
una poblacin urbana casi en su totalidad, sobretodo en pases cuyas
economas dependen en gran importancia de la produccin agropecuaria.
Mapa 2. Proyecciones de poblacin en el mundo, 2009 y 2025.

Fuente: http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm.

1.4.

Migraciones

Las migraciones generadas en las regiones a nivel mundial, en la actualidad se

presentan principalmente por motivos laborales, afectaciones en el medio
ambiente o por conflictos en diversos lugares o zonas.
De acuerdo a la Organizacin Internacional para las Migraciones (www.iom.int),
en el mundo se percibe una gran relacin entre el medio ambiente, la
degradacin de recursos naturales y la migracin. Por esto la OIM, ha calculado
un pronstico para el 2050 de 2.500 millones de personas desplazadas (1 de
cada 4 personas) por factores medio ambientales. La degradacin de los
recursos, que incentiva la migracin, se evidencia en el deterioro de reas
cultivables, desertificacin y contaminacin del agua. El dao ambiental ha
incidido adems en el nmero de desastres naturales, el cual se ha duplicado
en las ltimas dos dcadas y ms de 20 millones de personas fueron
desplazadas68.
Como se observa en el grfico 5, las regiones que presentan el mayor nmero
de migrantes internacionales son, Europa y Asia, para el 2010 la tendencia
migratoria fue creciente hacia pases latinoamericanos y africanos.
Grfico 5. Migracin Internacional por regiones, 1990-2010.

Fuente:http://www.un.org/esa/population/publications/2009Migration_Chart/IttMig_maps.pdf.

De acuerdo a informacin de las Naciones Unidas, durante el 2010 el 7,6% de

la poblacin en el mundo migrante lo hizo como refugiado, cifra
considerablemente baja comparada con el perodo de 1995 en el cual se
68 Seminario Permanente de Migracin Internacional. Migracin, medio
ambiente y desastres naturales. Octava sesin del SEPMIG,
19/Noviembre/2010. Ver conferencia: http://www.youtube.com/watch?v=ZUZGdORvi0.

present una gran cantidad de refugiados, la cual fue del 11,1%.Los pases
africanos registraron la cifra ms alta, la cual ha venido bajando hasta el 13,3%
en el 2010, (Ver grfico 6).

Grfico 6. Refugiados como porcentaje de migrantes internacionales.

40
35
30
25
Porcenaje
World

20
Africa

Asia

Europa

L.A y el Caribe

15
10
5
0

1990

1995

2000

2005

2010

Fuente: International Migrant Stock: The 2008 Revisin, ONU.

La poblacin migrante, de acuerdo al mapa 3, se desplaza principalmente a

Norteamrica, Espaa, Francia, Inglaterra, Japn, Rusia, India y Arabia Saudita.
Mapa 3. Identificacin de migrantes internacionales por pases
destino, en miles.

Fuente:http://www.un.org/esa/population/publications/2009Migration_Chart/IttMig_maps.pdf.

Montes de Mara, de acuerdo al informe del IGAC como subregin presentaba

tasas negativas de crecimiento poblacional las cuales se han venido
desacelerando y parecen revertir la tendencia por primera vez en 20 aos, lo

cual parece indicar que se encuentra en un punto de bifurcacin entre regin

expulsora a regin receptora de poblacin. Cmo influir el crecimiento
poblacional mundial y tendencia de concentracin urbana en esta subregin?
Podemos empezar a considerar las presiones ejercidas por las fuerzas
mundiales del crecimiento poblacional, envejecimiento de la poblacin y los
flujos de migracin frente a las dimensiones de un territorio con escasa
densidad poblacional:
La subregin alcanza apenas la tercera parte (aproximadamente 332.000
habitantes) de la poblacin de Cartagena, mientras que los 15 ncleos urbanos
de la subregin ocupan menos del 4% en un territorio predominantemente
rural con ms de 10 veces el rea del Distrito de Cartagena (6.466 km 2 es decir
646.600 Hectreas). Es una realidad a nivel mundial la escasez de reas con
potencial agrcola, que adems estn cerca de puertos martimos y fluviales
con pocas zonas de riesgo natural.
Habra que considerar las estrategias para los prximos 20 o 30 aos de pases
o regiones (Unin europea, EUA y China) con capacidad de articular sus
ventajas comerciales y financieras detrs de soluciones ms all de sus
fronteras para su alta demanda de rea urbanizable, superpoblacin, altos
niveles de importacin de alimentos y alto consumo de energa.
Los nuevos esquemas de urbanizacin (Charter cities, SEZ en China y otros
esquemas emergentes de diseo territorial) se encuentran profundamente
motivados por esta megatendencia y la necesidad de los pases de controlar o
direccionar sus procesos de urbanismo ante escasez de tierra o recursos. Las
soluciones pueden ser nuevas, pero la necesidad o la presin es histrica, por
ejemplo recordemos las experiencias de Brasilia o de Shangai, o an ms
localmente los efectos de la migracin rabe-palestina en la Costa Caribe
durante el siglo XX.
Montes de Mara resulta atrayente como zona de desarrollo potencial porque, si
llegase a tener el desarrollo de infraestructura requerido, podra albergar desde
900.000 pobladores, bajo la actual densidad media en zonas rurales de la
Regin Caribe de 1,5 habitantes, hasta albergar cerca de 9 millones de
pobladores para aproximarse a la densidad del Distrito de Cartagena, que es
aproximadamente de 15 habitantes por hectrea para el 2010 (la cual ni
siquiera es comparable con el Valle de Aburr la sabana de Bogot).

2. Dimensin poltico institucional

Francis Fukuyama en su libro El fin de la Historia y el ltimo hombre, propone
el fin en la lucha entre las ideologas, frente a la consolidacin del liberalismo
democrtico como sntesis poltica y econmica, analiza adems como la postmodernidad afecta el estilo de vida de la poblacin. Uno de los elementos que
influye en el estilo de vida, es la cultura, especialmente en pases
desarrollados, que hacen que las tradiciones y costumbres se pierdan a lo largo
del tiempo. Sin embargo a este planteamiento se oponen la aparicin de
nuevos actores en la globalizacin como sujetos sociales o movimientos
subregionales, y los nuevos procesos de integracin regional, incluyendo el
enfoque de nueva ruralidad.
Es precisamente en esta corriente de oposicin donde se impone la necesidad
de retomar la discusin sobre la Agenda Regional Caribe y la Agenda
Montemariana y sus efectos sobre la dimensin poltico institucional. Bajo esta
ptica hay que revisar las tensiones entre las demandas inspiradas en la
constitucin de 1991 por parte de las poblaciones locales y subregionales
frente a la arquitectura institucional y la descentralizacin, la normatividad del
ordenamiento territorial, el financiamiento y el nivel de autonoma fiscal en las
regiones, las apuestas de competitividad segn el modelo de alianzas de
cadenas productivas y la disposicin y uso de los suelos frente a las presiones
energticas y de alimentos globales.
Adicionalmente, el marco poltico institucional permitir debatir la vocacin del
territorio entre posiciones que van desde el predominio de su futuro como
Ecoregin frente a su potencialidad para el establecimiento de monocultivos y
para la obtencin de biocombustibles.
2.1.

Seguridad alimentaria y nutricional

La FAO define la seguridad alimentaria como el acceso fsico, social y

econmico, en todo momento, a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer las necesidades alimenticias y las preferencias en cuanto a los
alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. El informe sobre el estado de
la inseguridad alimentaria en el mundo (2010), que anualmente la
Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin
presenta, revela que en el ao 2009 hubo un total de 1023 millones de
personas subnutridas, y el 98% de estas se encuentran en los pases en va de
desarrollo.

Adicionalmente, el informe Agricultura Mundial: hacia los aos 2015/2030 69 de

la FAO (2002) seala que al entrar el siglo XXI, ms de 1100 millones de
personas estaban viviendo en la pobreza extrema (subsistiendo con menos de
US 1/da) sin embargo consideran que esa cifra es un progreso importante
hacia el objetivo trazado a 201570.
El Banco Mundial, dentro de su ltima previsin, sugiere que este objetivo es
viable de alcanzar a 2015. Sin embargo el crecimiento demogrfico de la
poblacin es una variable de peso que resultara en un descenso inferior a un
30% en cifra absoluta de personas pobres. La proporcin de la poblacin
mundial que vive en pases con un consumo de alimentos per cpita por debajo
de 2200 Kcal/da disminuir hasta ser solamente el 2.4% en 2030, (Ver grfico
7).
Grfico 7. Nmero de personas desnutridas por regiones, serie 1990 a
2030.

Fuente: Datos y Proyecciones de la FAO.

69En este informe se resumen las conclusiones principales del estudio de la FAO,
Worldagriculture: towards 2015/2030, que actualiza y ampla el estudio mundial de la
FAO, Agricultura mundial: hacia el ao 2010, publicado en 1995. En l se evalan las
perspectivas, a escala mundial, para la alimentacin y la agricultura, incluidas la pesca
y la silvicultura, a lo largo del perodo de 2015 a 2030.

70La Declaracin de las Naciones Unidas para el milenio contemplaron reducir

a la mitad la proporcin de personas en el mundo con una renta inferior a 1
dlar EE.UU. diario. Este Objetivo del Milenio se traz sobre el ao base de
1990.

La demanda de cereales en los pases en desarrollo 71 ha crecido con mayor

rapidez que la produccin interna (FAO, 2002). El total de importaciones netas
aumentaron en 64 millones de toneladas, desde mediados de los aos setenta
hasta mediados de los noventa, pasando de 39 millones de toneladas
importadas a 103 millones, representando un aumento en el consumo de
cereales del 4% al 9%.
Los pases en desarrollo se harn cada vez ms dependientes de las
importaciones de cereales72. El estudio sugiere que en el ao 2030 podran
estar produciendo solo el 86% de sus propias necesidades, siendo sus
importaciones netas del orden de 265 millones de toneladas anuales, lo que
representa casi tres veces los niveles actuales, (Ver grfico 8). La tabla 3
complementa este grfico, realizando un comparativo entre produccin y
consumo de cereales a travs de un escalonamiento a diez aos hasta 2050.
Grfico 8. Demanda mundial de cereales serie de 1965 a 2030.

Fuente: datos y proyecciones de la FAO

71Entre los importadores netos se encuentran algunos de los principales

productores como Brasil, Egipto, Irn y Mxico. En Amrica del Sur Argentina y
Uruguay son exportadores netos.
72Los principales cereales son Trigo y Arroz. Entre los cereales secundarios se
incluyen el maz, el sorgo, la cebada, el centeno, la avena, el mijo y algunos
granos de importancia como el tef [Etiopia] o la quinua [Bolivia y Ecuador].
Aproximadamente tres quintas partes del consumo mundial de cereales
secundarios se utiliza para piensos pero en los lugares donde la inseguridad
alimentaria es alta, estos cultivos siguen siendo muy importantes para el
consumo humano directo, en frica Subsahariana el 80% de la cosecha de
grano se utiliza de esta manera.

Tabla 1. Produccin y consumo de cereales en el mundo.

FAO REF - 00
North America
Europe&Russia
Pacific OECD
Africa, sub
Saharan
LatinAmerica
Middle East & N.
Africa
Asia, East
Asia,
South/Southeast
Rest of World

Cereal production (million

ton)
2000
2020
2030
2050
474
588
645
707

Cereal consumption
(million ton)
2000
2020
2030
304
354
376

2050
404

526
40

552
48

575
49

650
55

545
46

590
90

621
52

684
52

76

133

172

265

106

179

233

347

130

197

221

269

139

196

227

272

55

82

94

122

99

148

179

234

423

525

568

636

461

570

620

677

345

450

496

573

341

453

494

573

75

94

103

125

103

120

128

146

993
1808
128
2928

1072
2171
146
3388

Developed
1008
1149
Developing
1060
1425
Rest of World
75
94
World
2143
2668
Fuente: IIASA world food system simulations;

1229
1363
1590
1914
103
125
2923
3402
FAO - REF 00,

858
945
1183
1596
103
120
2144
2661
May 2009.

Asimismo, otro estudio adelantado por la FAO;Como alimentar al mundo en

2050 (2009), refiere que habr un crecimiento de un 34% en la poblacin
mundial, pasando de 6800 millones de personas a 9100 millones de personas
en 205073, (Ver grfico 9), y prcticamente la totalidad de este incremento de
poblacin tendr lugar en los pases en va de desarrollo, (Ver Tabla 2). La
urbanizacin continuar a un ritmo acelerado y aproximadamente el 70% de la
poblacin mundial ser urbana (en la actualidad esta cifra es del 49%).La tabla
2 muestra un desglose de la poblacin mundial a diferentes escalas de aos
hasta llegar a 2050.
El nivel de ingresos ser varias veces superior al actual. Para alimentar a esta
poblacin ms numerosa, ms urbana y ms rica, la produccin de alimentos
(excluyendo los alimentos empleados en la produccin de biocombustibles)
deber aumentar un 70%. La produccin anual de cereales habr de aumentar
desde los 2100 millones de toneladas actuales hasta los 3000 millones,
mientras que la produccin anual de carne deber aumentar en ms de 200
millones de toneladas hasta alcanzar los 470 millones.
73 Este clculo est de acuerdo con la ltima revisin de las perspectivas
relativas a la poblacin de las Naciones Unidas (variante media). Comparado
con los 50 aos precedentes, el ndice de crecimiento de la poblacin se
frenar considerablemente. Sin embargo, al partir de una base mucho mayor,
el incremento absoluto ser importante, 2300 millones de seres humanos ms.

Grfico 9. Crecimiento estimado de la poblacin mundial a 2050.

Fuente: Datos y Proyecciones de la FAO.

Tabla 2. Desarrollo estimado de la poblacin a nivel mundial.

FAO REF - 00
North America
Europe&Russia
Pacific OECD
Africa, sub Saharan
LatinAmerica
Middle East & N.
Africa
Asia, East
Asia,
South/Southeast
Rest of World
Developed
Developing
Rest of World
World

Total Poblacin (millones)

2000
2010
2020
2030
306
337
367
392
752
762
766
761
150
153
152
148
655
842
1056
1281
505
574
638
689

2040
413
748
142
1509
725

2050
430
729
135
1723
744

303

370

442

511

575

629

1402

1500

1584

1633

1630

1596

1765

2056

2328

2533

2723

2839

210

233

249

262

272

280

1141
4696
210
6047

1177
5417
233
6827

1202
6132
249
7582

1211
6758
262
8231

1210
7257
272
8739

1198
7627
280
9105

Fuente: UnitedNations, March 2009.

Paralelamente se estiman crecimientos econmicos favorables a 2050, tal es el

caso de los ingresos per cpita. Los analistas coinciden en que es probable que
se mantenga a futuro la reciente tendencia de las economas de pases en
desarrollo a crecer mucho ms rpido que la de los pases desarrollados. La
desigualdad relativa en los ingresos per cpita se reducira considerablemente
para 2050. Sin embargo, las diferencias en trminos absolutos seguiran siendo
notables e incluso aumentaran ms, dada la enorme brecha que existe
actualmente entre los ingresos per cpita en trminos absolutos. Asimismo, se
preve un crecimiento econmico mundial del 2.9% anual que conducira a una

reduccin importante de la pobreza econmica absoluta (personas que viven

con menos de US 1/da), (Ver Grfico 10).
Grfico 10. Crecimiento de los ingresos de la poblacin mundial.

Fuente: Datos y Proyecciones de la FAO.

En materia de seguridad alimentaria, se calcula que la demanda comercial de

cereales, destinados tanto para consumo humano como animal, alcanzara los 3
mil millones de toneladas para 2050, dato superior al actual estimado en 2.1
mil millones de toneladas. Asimismo, la demanda de otros productos
alimenticios que son ms sensibles al aumento de los ingresos en los pases en
desarrollo, entre los que se enmarcan los productos pecuarios y lcteos, o los
aceites vegetales, crecer ms rpidamente en comparacin con los cereales.
El aumento demogrfico que estima el estudio de la FAO a 2050, considera
necesario aumentar la produccin de alimentos en un 70% y la de los pases en
desarrollo casi debera duplicarse. Esto ltimo implica un aumento considerable
en la produccin de varios productos:
La produccin anual de cereales tendra que incrementarse en casi mil
(1000) millones de toneladas.
La produccin de carne tendra que incrementarse en ms de 200 millones
de toneladas, hasta alcanzar un total de 470 millones de toneladas en 2050.
En la actualidad el 58% de esta produccin est en los pases en desarrollo,
a 2050 se prev un incremento a un 72%.
Crecimiento demogrfico: Se prev que la poblacin mundial aumente a
9100 millones en 2050.
Aumento de la urbanizacin: En 2050 se espera que ms del 70% de la
poblacin mundial sea urbana, esto supone cambios en los estilos de vida y
en los hbitos de consumo. En contraste a la urbanizacin, las poblaciones
rurales aumentarn ms rpidamente que el empleo en la agricultura
primaria. Este estudio recomienda que los gobiernos debern facilitar la

transicin gradual al empleo ajeno a la agricultura 74. Esto supone la

necesidad de un entorno institucional en las zonas rurales que permita
mltiples fuentes de empleo y generacin de ingresos.
Aumento de los ingresos: Este factor es el de mayor incertidumbre, debido a
la interrupcin de la crisis financiera reciente. En los aos previos a la crisis
de 2008/09 el crecimiento econmico habra sido alto en algunas regiones
en desarrollo (Asia y frica Subsahariana). Asimismo, el Banco Mundial
prev que el crecimiento pase lentamente a ser positivo en 2011 por lo que
el ritmo y el momento de tal recuperacin potencializa la incertidumbre. Las
proyecciones de oferta y demanda a 2050 incluyen una tasa anual media de
crecimiento del PIB del 2.9%, que se desglosa en una tasa del 1.6%
correspondiente en los pases altos y una tasa de 5.2% correspondiente a
los pases en desarrollo.

El efecto combinado de los tres factores relacionados anteriormente prev un

futuro incremento de la demanda de alimentos, se espera que este incremento
repercuta en que:
El 90% del crecimiento en la produccin agrcola mundial, 80% en los
pases en desarrollo, se deba a rendimientos ms altos y a la
intensificacin de cultivos, y el resto a la ampliacin de superficies de las
tierras.
La superficie de tierras cultivables se incrementara en unos 70 millones
de hectreas (menos del 5%), quedando contrarrestado el aumento en
los pases en desarrollo, de alrededor de 120 millones de hectreas
(12%) por una reduccin de unos 50 millones de hectreas (8%) en los
pases desarrollados. Este aumento de superficies en los pases en
desarrollo se prev en frica Subsahariana y Amrica Latina, (Ver grfico
11). La Tabla 3 muestra un desglose por regiones de la proyeccin de
hectreas de tierra cultivada a 2050.
En los pases en desarrollo se prev un aumento de unos 32 millones de
hectreas (11%) de las tierras dotadas con infraestructura de riego,
mientras que las de la tierra de regado cosechada se incrementaran en
un 17%.

74 La mayor parte de la mano de obra rural sigue trabajando en la agricultura

y depende del incremento de la productividad en la misma a pequea escala
para aumentar sus ingresos y su seguridad alimentaria.

Grfico 11. Superficie de tierras cultivadas a 2050

Fuente: Datos y Proyecciones de la FAO

El aumento de la media mundial diaria de disponibilidad de caloras. La

energa diaria disponible en el perodo 2003/05 fue de 2770 Kcal, a 2050
se prev un incremento que podra alcanzar 280 Kcal. la energa
disponible a 2050 se prev en 3050 Kcal por persona (2970 Kcal en los
pases en desarrollo). Para lograr este objetivo la produccin mundial de
cereales deber aumentar un 40%, es decir unos 900 millones de
toneladas. La mayor parte de este incremento tendra como fin la
alimentacin animal para respaldar el creciente consumo de productos
pecuarios.
El consumo de carne per cpita aumentara desde los 41 Kg actuales
hasta 52 Kg en 2030. En los pases en desarrollo se prev un aumento
desde los 30 Kg actuales hasta 44 kg, (Ver grfico 12).
Las importaciones netas de cereales de los pases en desarrollo se
multiplique por ms de dos y se pase de los 135 millones de toneladas
en el perodo 2008/09 hasta 300 millones de toneladas en 2050.
Los pases en desarrollo sern cada vez ms exportadores netos de otros
productos alimenticios como aceites vegetales y azcar.
La prevalencia de la subnutricin en los pases en desarrollo disminuira
hasta afectar nicamente al 5% de la poblacin en 2050 (excluyendo
cualquier incremento en la demanda de biocombustibles). Este 5% en
los pases en desarrollo correspondera a un total de 370 millones de
personas.

Tabla 3. Superficie de tierras cultivadas en el mundo.

FAO REF - 00
North America
Europe&Russia
Pacific OECD
Africa, sub Saharan
LatinAmerica
Middle East & N. Africa
Asia, East
Asia, South/Southeast
Rest of World

Millones
2000
234
339
57
226
175
67
147
274
42

Developed
604
Developing
915
Rest of World
42
World
1561
Fuente: Naciones Unidas, Marzo 2009.

de hectreas
2010
2020
235
236
337
336
57
57
245
265
193
208
69
70
146
146
281
286
41
40

2030
237
334
57
284
217
72
146
289
38

2040
241
334
60
301
223
73
145
292
38

2050
244
334
61
315
224
74
145
293
37

602
960
41
1603

602
1035
38
1676

606
1063
38
1707

610
1081
37
1727

601
1002
40
1643

El estudio concluye, aduciendo que podra alcanzarse la seguridad alimentaria

bajo las siguientes condiciones:
Un fuerte crecimiento econmico.
El incremento de la oferta de alimentos del 70%.
Un incremento relativamente fuerte de la produccin en numerosos
pases en desarrollo; alcanzable mediante un creciente capital social y
una mayor productividad.
Un mayor comercio mundial que ayuden a los pases de ingresos bajos y
dficit alimentario a reducir las diferencias en lo que respecta a las
importaciones de cereales y otros productos alimentarios a precios
asequibles.
Grfico 12. Consumo promedio de carne per - cpita en el mundo,
serie 1964 66 a 2030.

Fuente: Datos y proyecciones de la FAO.

Del grfico 12 puede evidenciarse el crecimiento, alrededor de 45

Kg/cpita/ao, en el consumo de carne per cpita a 2030, es destacable el
importante crecimiento de la carne de aves de corral proyectado para este
perodo. Esta demanda de carne impulsar consigo la demanda de cereales
para alimentacin animal. Otro estudio adelantado por Pinstrup y Pandya 75
(2000) quienes hacen un anlisis prospectivo a 2020, sugieren que en los
pases en desarrollo la demanda de maz para la nutricin animal estar por
encima de la de otros cultivos de cereales. Los tres factores contemplados por
la FAO como determinantes en el aumento de la demanda de produccin
agrcola favorecen tambin un aumento masivo en la demanda de productos
animales (Pinstrup y Pandya, 2000).
Para el ao 2020 en materia de consumo de carne y productos pecuarios se
prev que:
Las personas de los pases en desarrollo consumirn 100 millones de
toneladas ms de carne y 223 millones de toneladas ms de leche de lo
que hacan en 1993, (Ver tabla 5).
La demanda de carne de pollo ser la que tenga ms aumento para el
ao 2020, China se convertir en el principal productor de carne e India
en el mayor productor de leche a nivel mundial.
Tabla 5. Consumo total de carnes por regiones.
Regin
China
Otros pases en Asia Oriental
India
Otros pases del sur de Asia
Asia Suroriental
Amrica Latina
Asia Occidental / Norte de frica
Sub Sahara de frica
Pases en desarrollo
Pases industrializados
Mundial
Fuente: IFPRI (2001).

Consumo total de carne (millones de ton)

1983
16
1
3
1
4
15
5
4
50
88
139

1993
38
3
4
2
7
21
6
5
87
97
184

2020
85
8
8
5
16
39
15
12
188
115
303

Debe subrayarse, no obstante, que estas proyecciones an no toman en

consideracin la posibilidad de que exista una competicin ms intensiva entre
los productos alimentarios y los energticos por los limitados recursos de
tierras y agua76.
75Pinstrup, A. Pandya, L. 2000. Unfinished Agenda: Perspectives on overcoming
hunger, poverty, and environmental degradation. Washington DC, IFPRI.

El informe N 4 de diciembre de 2010 conocido como Perspectivas de

cosechas y situacin alimentaria, emitido por la FAO presenta a Colombia
como uno de los dos pases en Amrica Latina y el Caribe, junto a Hait, como
pases en crisis que necesitan asistencia exterior para alimentos 77,(Ver mapa
4). Esta clasificacin obedece principalmente a las graves inundaciones que
afectaron alrededor de dos (2) millones de personas, causando daos a las
viviendas, la infraestructura, los cultivos y el ganado. Asimismo el estudio
GIEWS78 - Colombia (2010), adelantado igualmente por la FAO, seal que los
precios bsicos de los alimentos permanecieron estables en general.
Mapa 4. Pases en crisis que necesitan asistencia exterior para
alimentos.

Fuente: Datos y Proyecciones de la FAO.

En materia de produccin de cereales, el mismo estudio seala que la

produccin nacional no fue suficiente para suplir la demanda interna, por lo
que fue necesario importar, (Ver grfico 13).

76la reciente crisis ha demostrado que en ciertas condiciones (precios altos del
petrleo, tecnologas de biocombustibles de primera generacin, apoyo gubernamental
en diversos pases), la produccin de biocombustibles puede expandirse rpidamente y
contribuir de manera notable al aumento de los precios y a la escasez en los mercados
de los alimentos y los piensos.

77Los pases en crisis que necesitan asistencia del exterior son los que carecen
de los recursos necesarios para resolver problemas crticos de inseguridad
alimentaria. La crisis en Colombia es de carcter nueva respecto al mismo
informe presentado en Septiembre de 2010.
78 Sistema Global de informacin de Alertas Tempranas para la agricultura y la
Alimentacin, por sus siglas en Ingles.

Grfico 13. Produccin y exportacin de cereal en Colombia.

Fuente: FAO/GIEWS Country Cereal Balance Sheets.

Recientemente, Sir John Beddington public por encargo del gobierno britnico,
un documento titulado Foresight Global Food and FarmingFuture Project 79. Los
resultados de este estudio son altamente relevantes para comprender las
dimensiones que representa la crisis alimentaria actual. El reporte es el
resultado de un trabajo conjunto de alrededor de 400 expertos provenientes de
ms de 35 pases de ingresos altos, medios y bajos.
Un aspecto que reconoce el informe, es que muchos sistemas de produccin de
alimentos que operan actualmente, son insostenibles. Si no se llevan a cabo
ajustes de fondo, el sistema de alimentacin mundial continuar depredando el
medio ambiente, comprometiendo as la capacidad de alimentar a la poblacin
en el futuro. Continuar produciendo alimentos como hasta ahora, acelerar los
efectos nocivos que contribuyen al cambio climtico por un lado, y por el otro,
destruir an ms la biodiversidad. La prdida de tierra cultivable ha venido en
aumento debido a la erosin, salinizacin, e infertilidad; as como al uso
excesivo de agua por niveles muy por arriba de la capacidad de reposicin; lo
mismo se podra decir del abuso de la pesca. Aunado a ello, el uso de
fertilizantes y pesticidas derivados de fuentes de energa fsil, han contribuido
a la emisin de gases de efecto invernadero y otros contaminantes.
2.2.

Colombia

En Colombia, la campaa agrcola de 2010 ha sido mayormente favorable y se

estima un aumento en la produccin de cereales. Sin embargo, las lluvias
intensas cadas en noviembre afectaron a 150.000 hectreas de cultivos,
causando considerables prdidas de animales en 28 de los 32 departamentos
del pas. El Gobierno declaroel estado de emergencia y solicit asistencia para
1,36 millones de personas estimaron afectadas. El PMA, Venezuela, Brasil y la
79http://www.bis.gov.uk/assets/bispartners/foresight/docs/food-and-farming/11-546future-of-food-and-farming-report.pdf

CAF (Corporacin Andina de Fomento) estn apoyando a Colombia con ayuda

alimentaria y asistencia de emergencia.
2.3 Montes de Mara
En Montes de Mara a nivel territorial, como en los departamentos de Sucre y
Bolvar, se han venido desarrollando programas y planes encaminados al
fortalecimiento de la seguridad alimentaria, es as que en Sucre est el Plan de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Sucre MAFUFOS -Mejoramiento
Alimentario, Familias Unidas para el Fortalecimiento Social- mientras que el de
Bolvar est en construccin. Estos planes y otras iniciativas en Montes de
Mara se estn articulando el programa presidencial
Red de Seguridad
Alimentaria - RESA- que apoya la produccin agrcola con fines alimentarios.
Asimismo se ha venido implementado el modelo de finca montemariana, a
travs del tercer laboratorio de paz, que busca mejorar integralmente la
seguridad alimentaria, la situacin econmica y la calidad de vida de las
familias de Montes de Mara.
En el marco de este proceso surge la iniciativa de construir un espacio para
conformar la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional de los Montes de
Mara, integrada por entidades pblicas, organizaciones de base, ONGs, cuyas
acciones han permitido convocar, movilizar e incidir con el ajuste e
implementacin de instrumentos en la poltica pblica a nivel regional. Por lo
que se puede evidenciar que en Montes de Mara se sobreviene un cmulo de
acciones, programas, planes y proyectos que incidirn en polticas destinadas a
la seguridad alimentaria y nutricional de las familias montemarianas.
3. Dimensin econmico productivo
3.1.

Comercio

Con los cambios que se han venido gestando en la dinmica de comercio

mundial impulsados por el proceso de globalizacin, se pueden identificar dos
megatendencias que hoy influyen en las reglas de juego que rigen el
intercambio mundial de productos: 1) los procesos de integracin comercial y
2) los consumidores cada vez ms responsables con los productos que
compran.
La primera megatendencia de comercio relacionada con los procesos de
integracin comercial, tiene que ver con el desarrollo de alianzas estratgicas
para construir bloques regionales y tratados de libre comercio que les permita
a los pases ampliar y diversificar sus mercados, amparados por las polticas de
competitividad desarrolladas desde el Gobierno.

La segunda, referenciada como consumidores cada vez ms responsables con

los productos que compran, plantea una nueva exigencia para los productores,
los cuales deben ajustar sus procesos productivos para cumplir con los
estndares exigidos por los agentes del mercado. Comercio justo, es el trmino
para denominar esta prctica a nivel mundial, que involucra productores,
consumidores, y organizaciones que certifican y vigilan el cumplimiento de las
normas de comercio justo.
3.1.1.Integracin comercial
Los procesos de integracin comercial estn documentados en la teora
econmica desde el siglo XIX, cuando Carlos Marx y Federico Engels en el
desarrollo de su pensamiento estuvieron a favor del libre comercio, como
tendencia que busca eliminar las barreras al comercio entre naciones.
De acuerdo con (Suarez, 2007) estos procesos han estado enmarcados en la
prdida de importancia de las fronteras nacionales en atencin a la
transnacionalizacin de los flujos de comercio, capital y tecnologa, facilitando
el acceso de los agentes del mercado a la dinmica mundial. La globalizacin
exige a los gobiernos que los procesos de integracin sean cada vez ms
dinmicos y flexibles ante los cambios, respetando la normatividad de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
El objetivo de los pases al culminar estos procesos firmando los tratados es
crear grandes acuerdos comerciales, lo cual trae ventajas tanto a productores
como a vendedores, pero al mismo tiempo trae desventajas porque los hace
competir con el resto del mundo, y se establecen restricciones de otro tipo que
no son precisamente arancelarias como sanitarias, ecolgicas y laborales
(Dez de Sollano, 2004).
Los procesos de integracin han resultado en acuerdos comerciales con
distintos niveles de integracin como la Unin Europea, NAFTA, ASEAN,
MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones, entre otros, con el objetivo de
generar espacios de libre intercambio comercial en los que se logra pasar por
alto las normas impuestas por los Estados para proteger su soberana como
son los aranceles, de modo que se agrupan las condiciones econmicas y
legales para mantenerse en una posicin favorable ante el intercambio
comercial entre pases y las inversiones, o ante posibles disputas que se
puedan generar sobre estos temas.
Al respecto, de acuerdo a la Organizacin Mundial del Comercio, en 2009, la
desaceleracin econmica mundial impulsada por la crisis financiera de
Estados Unidos afect desde 2008 el flujo de exportaciones de los pases

mundialmente, registrando una notable cada superior a 10% para este ao

(Ver grfico 14).
Grfico 14. Volumen de exportaciones mundiales de mercancas.
15.0
10.0
5.0
20
09

20
07

20
05

-5.0

20
03

0.0
20
01

Cambio porcentual

-10.0

Exportaciones
PIB

-15.0
Ao

Fuente: Diseo del Observatorio del Caribe Colombiano con base en la Organizacin Mundial del
Comercio.

De acuerdo con las estadsticas publicadas por la Organizacin Mundial de

Comercio respecto a los intercambios comerciales en el cuarto trimestre del
2010, al comparar con el mismo perodo en 2009, la regin con mayor tasa de
crecimiento fue Amrica Central y del Sur, que registr un incremento del 25%
en las exportaciones y del 30% en las importaciones. Estas estadsticas son
relevantes para Colombia y en consecuencia para la regin de los Montes de
Mara como referente de la dinmica continental en la que se encuentra, las
cuales son favorables para vincularse a la dinmica de crecimiento (Ver grfico
15).
Grfico 15. Exportaciones mundiales de mercancas, primer trimestre
2007 a cuarto trimestre de 2010.

Fuente: Tomado de (Organizacin Mundial de Comercio, 2011).

En las estadsticas colombianas, de acuerdo al Departamento Administrativo

Nacional de Estadsticas (DANE), se puede evidenciar como el pas se ha
incluido en esta dinmica mundial de ampliacin de mercados, aumentando
anualmente el valor de las exportaciones realizadas a los grupos comerciales a
los que pertenece (Ver grfico 16).

Grfico 16. Exportaciones de Colombia por grupo comercial de destino

45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
Valor en Millones de dlares

20,000

Total exportaciones/1
Aladi
Comunidad Andina de
Naciones

15,000

MERCOSUR

10,000

G-3

5,000

a Unin Europea

19
96
20
06

Fuente: Ocaribe con datos DANE.

Siguiendo la tendencia mundial, en 2009 hubo una cada en las exportaciones

del pas, incrementada por los problemas diplomticos con Venezuela que
deterioraron las relaciones comerciales entre los dos pases y la crisis
econmica de Estados Unidos.
En lo que respecta a los Montes de Mara, esta tendencia pude influir en la
regin en la medida que su oferta exportable incluya productos negociados en
los tratados de integracin comercial que Colombia tiene vigentes o este en
proceso de firmar.
Esta megatendencia en la regin de los Montes de Mara puede generar
ventajas y desventajas. Por una parte, la existencia de ellos significa una
oportunidad latente para que la regin pueda ampliar y diversificar sus
mercados, con la reduccin o eliminacin de barreras arancelarias, facilitando
la exportacin de sus productos. Pero, por otra parte, en caso de que el tratado
permita el ingreso al pas de mercancas que se producen en la regin, se
incrementara el nivel de competencia al que deben enfrentarse y los sectores
econmicos incipientes se veran negativamente afectados.
3.1.2.Consumidores responsables comercio justo.
Desde la segunda mitad del siglo XX se han venido presentando cambios
importantes en los patrones de consumo hacia una mayor demanda de
alimentos frescos y saludables. Uno de estos cambios es que cada da el
consumidor es ms responsable al informarse, organizar y exigir ms productos
saludables, nutritivos, bien presentados, ecolgicos y certificados en normas

que den cuenta sobre su calidad y el cuidado del medio ambiente en que se
desarrolla su produccin.
Esta iniciativa surgi de forma simultnea en Estados Unidos y varios pases de
Europa durante la segunda mitad del siglo XX, y ha tomado relevancia por el
protagonismo que ha adquirido en estos 60 aos el concepto de Comercio
Justo como forma alternativa de comercio internacional.
La apertura de tiendas especializadas en la comercializacin de productos que
cumplen los estndares de comercio justo, se apoya en el desarrollo de
campaas mundiales y el surgimiento de organizaciones que acompaan a
productores y consumidores, en la meta de vender y comprar los productos al
precio justo. La construccin de una conciencia global en torno al tema, ha
permitido el crecimiento de esta tendencia hacia el desarrollo de redes
globales como la Organizacin Mundial de Comercio Justo, que en la actualidad
agrupa organizaciones de 70 pases80.
Con este esquema, que incluye responsabilidades compartidas entre
consumidores,
productores,
comerciantes
y
organizaciones
no
gubernamentales, se ha construido toda una red mundial que propicia espacios
de comercializacin y ha logrado entrar en las agendas de poltica econmica
de los pases especialmente en Europa.
La consolidacin de las organizaciones internacionales que vigilan esta
tendencia, ha permitido que se incremente anualmente el volumen de ventas
de productos comercializados con este sello. De acuerdo a las estadsticas ms
actualizadas que presenta Word Trade, los productos comercializados bajo
estos estndares se han incrementado notablemente en el mundo, con ventas
aproximadas a 2.500.000 euros a 2007 (Ver grfico 17).
Grfico 17. Ventas netas de productos comercializados bajo el
esquema de comercio justo anualmente en millones de euros.

80 En Amrica: Estados Unidos, Canad, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,

Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. En
frica: Botsuana, Burkina Faso, Camern, Egipto, Etiopa, Ghana, Kenia, Mauricio,
Namibia, Nigeria, Ruanda, Senegal, South frica, Suazilandia, Tanzania, Uganda,
Zimbabue. En Europa: Espaa, Portugal, Francia, Irlanda, Reino Unido, Blgica,
Alemania, Luxemburgo, Suiza, Suecia, Dinamarca, Malta, Polonia, Estonia, Eslovaquia,
Eslovenia, Hungra, Austria, Italia, Grecia, Finlandia, Noruega, Islandia, Pases Bajos,
Bulgaria. En Oceana: Australia, Nueva Zelanda. En Asia: Japn, Bangladesh, India,
Nepal, Tailandia, Singapur, Filipinas, Sri Lanka, Camboya, Laos, Vietnam.

3000
2500
2000
Ventas Netas en Miles de euros1500
1000
500
0
2005

Europa
No Europa
Total

Ao

Fuente: diseo del Observatorio del Caribe Colombiano con base en datos (Krier, 2008) 81

A nivel mundial el producto ms comercializado, cumpliendo los principios del

comercio justo, es el caf. La red mundial conecta a los pequeos productores
de caf de Amrica Latina con las tiendas de comercio justo en el norte. (World
Fair Trade Organization, 2010)
La gama de alimentos comercializados con estos estndares, incluyen adems
del caf, el t, el cacao, el vino, el azcar, los zumos de frutas, las nueces,
especias, arroz, entre otros. Otros productos del campo no alimentarios como
el algodn y las flores, y artesanas exticas tambin hacen parte de los
productos que se ofrecen este mercado. (World Fair Trade Organization, 2010).
En Colombia, el primer intento de comercio justo se dio en los aos noventa
con la sociedad de Mercado Justo y Paz, iniciativa del Ministerio de Agricultura.
Actualmente, uno de los ejemplos ms visibles es el convenio que tiene el
programa de Sustitucin de Cultivos ilcitos de las Naciones Unidas con el
supermercado Carrefour (Colombia), a travs del cual han acordado
capacitacin y trato preferencial para los pequeos productores de la zona,
promoviendo de este modo la creacin y posterior exportacin de productos
con valor agregado. Este es el caso de los yogures mezclados con frutas
amaznicas que vende Carrefour, los palmitos de San Jos del Guaviare que se
exportan a Francia y se venden en algunas sucursales de este supermercado, y
el caf orgnico extrado de la Sierra Nevada de Santa Marta y del Cauca que
se vende en tiendas de comercio justo en Europa. (Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura, 2008).
La Federacin Colombiana de Cafeteros ha sido destacada, por la Universidad
de Columbia, como la organizacin de "comercio justo en caf" ms antigua y
ms grande del mundo(Master, 2007). Esto lo ha logrado por el vnculo entre
81 No Europa: Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y Nueva Zelanda.

los pequeos productores de caf y la red mundial de tiendas de comercio

justo, donde los productores estn dispuestos a pagar el precio del producto,
con la garanta que a los productores del mismo se les ha pagado el precio
justo por su trabajo y que el valor agregado no se ha quedado en manos de
los comercializadores.
El impacto en el comercio nacional de esta megatendenciaan no es muy
amplio. Si bien algunos de los productos agrcolas y artesanales ms
representativos de Colombia en el mercado internacional se exportan con este
sello, en el mercado interno no hay informacin de los productos que cumplen
con este principio.
Para la regin de los Montes de Mara no se encontr informacin disponible y
discriminada sobre este tema. Durante el proceso de reconocimiento de la
regin para la elaboracin de este documento, se encontr que existe el
conocimiento local que en la regin montemariana hay empresas no locales
que cultivan y exportan productos que podran comercializarse al extranjero
bajo este esquema pero que se desconoce si lo estn haciendo, ellos son:
ajonjol, aj tabasco y miel, otros productos son hoja de tabaco (PROMONTES,
2003), pltano, camarones, Las artesanas (Morroa y San Jacinto,
especialmente) tambin representan exportaciones menores que van con
destino a Estados Unidos y El Caribe, principalmente (Universidad de Sucre,
2009).
Otras exportaciones que se realizan en la regin como cemento, cal y clinker
hacia pases como Hait, Repblica Dominicana, Per, Surinam y Estados
Unidos (Universidad de Sucre, 2009), en la actualidad no hacen parte de los
productos que se comercian bajo el esquema de comercio justo.
Para cumplir con las normas internacionales de comercio alternativo el
producto tendra que cumplir con los 10 principios de comercio justo: crear
oportunidades para productores con desventaja econmica, rendicin de
cuentas, relaciones comerciales transparentes, desarrollo de capacidades,
promocin del comercio justo, pago de un precio justo, recompensa debida al
trabajo de la mujer, regulacin del trabajo infantil, mejores prcticas medio
ambientales y condiciones seguras y saludables para los trabajadores.
3.2

Agroindustria

La agroindustria comprende la transformacin de materias primas de origen

vegetal y animal, otorgando valor agregado a los productos provenientes del
sector agrcola o pecuario. Asimismo, se desarrolla en el sector no alimentario
(forestal), por lo que el anlisis de megatendencias tambin se centra en este
rengln.

3.2.1 Tendencias del mercado agroalimentario82

Aumento de la demanda agrcola: Se estima que la poblacin

mundial pasar de seis mil millones de personas a ocho mil trescientos
millones en el 2030. A partir de las tendencias mundiales de crecimiento
demogrfico, agotamiento de los suelos, produccin y consumo de
agroalimentos se concluye que el aumento de la poblacin mundial
elevar los requerimientos de los productos alimenticios; en algunas
regiones, aumentarn los riesgos de que se produzcan insuficiencias
alimentarias, particularmente en los pases en desarrollo.
La industria agroalimentaria deber fomentar el aumento de la
productividad como medio de respuesta a la creciente demanda, y
como condicin indispensable para garantizar la competitividad en el
mercado. Para alcanzar mayores niveles de rendimiento sustentados en
una creciente de productividad se deber estimular la inversin intensiva
con el objetivo de incorporar nuevas tecnologas y conocimiento cientfico
al desarrollo productivo del sector agroalimentario.
Una segunda alternativa, y complementaria con la anterior, se centra en
la promocin de la apertura econmica global a fin de fomentar el
comercio de productos alimentarios a escala mundial. Aqu las regiones y
pases que cuenten con condiciones naturales beneficiosas para la
explotacin de agroalimentos tendrn un lugar destacado y diferenciado
en la estructura global de produccin.
Cambios en el comportamiento del consumidor: El consumidor
actual tiende a demandar productos de calidad, saludables, amigables
con el medio ambiente, inocuos, con nuevas formas de empaque y
presentacin, que respondan a las demandas ambientales y de inocuidad
sanitaria.

Las tendencias actuales determinan que en un futuro primar lo considerado

sano con la comodidad y la rapidez. As, se prev un mayor consumo de platos
de la denominada cocina rpida (precocinados o preparados), as como de los
llamados nuevos productos y productos sanos (verduras, frutas, ensaladas,
alimentos ricos en fibra, alimentos dietticos, sin colesterol y adelgazantes,
entre otros). Entre las tendencias alimentaras actuales se resaltan las
siguientes:

82 Corporacin Colombia Internacional (2002). Tendencias de la produccin

agrcola.

3.2.2.Tendencias alimentarias83

Alimentos menos procesados. Alimentos menos procesados: son

aquellos productos que no han sufrido tratamiento trmico o est es
muy suave. Entre ellos se destacan los productos de IV gama: frutas y
verduras frescas acondicionadas (peladas, cortadas y envasadas) y
platos preparados (especialmente los refrigerados) que son productos
que han sufrido una preparacin culinaria previa completa y que
nicamente requieren un calentamiento para su consumo.
Fast Food. En especie de alimentos se valora la rapidez, rapidez de
consumo en casa o fuera del hogar, aspecto que est cobrando especial
inters en la sociedad actual.
Alimentos con propiedades saludables especiales. Alimentos
dietticos, bajos en grasa, sal, aptos para diabticos. Alimentos
enriquecidos o fortificados (con vitaminas y minerales).
Alimentos destinados a grupos de poblacin especficos.
Alimentos funcionales: alimentos enriquecidos con algn compuesto
(fibra, calcio, etc.) que proporciona beneficios probados para la salud en
un grupo de poblacin determinado.
Aumento de la demanda de nuevas fuentes de obtencin de
alimentos:
o Acuicultura. incremento notable del consumo de pescado
procedente de piscifactora.
o Entomofagia (consumo de insectos).En la actualidad los insectos
estn utilizados como alimento en algunos pases Asiticos y de
Norte Amrica, para un futuro puede ser fuente primordial de
alimentos. la proporcin de protenas presente en los insectos puede
alcanzar hasta un 75%, encontrndose en un estado ms digerible
(75% aproximadamente).
Alimentos ecolgicos. Son aquellos alimentos obtenidos a travs de
sistemas de produccin sostenibles, primarios o elaborados que no
presentan residuos qumicos y cuyo sistema de produccin protege el
equilibrio natural del medio ambiente al no utilizar fertilizantes,
pesticidas reguladores del crecimiento, aditivos ni colorantes obtenidos
por sntesis qumica.

3.2.3.Tendencias forestales84
83 Segn Atzi, 2000. Alimentos del futuro. Disponible en:
www.azti.es/castellano/pdf/infortec/Alimentos-futuro.PDF
84 FAO (1999) Perspectivas mundiales del sector forestal: repercusiones de la
evolucin futura del mercado de productos de la madera en la ordenacin forestal
sostenible. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/meeting/x0329s.htm

En la produccin y consumo de productos madereros industriales siguen

destacando claramente las regiones desarrolladas. La FAO (1999) previ que
para el ao 2010 la demanda de madera en rollo industrial aumentara 1,7 por
ciento anual desde 2005, como consecuencia del crecimiento demogrfico y
econmico.
Aunque los estudios realizados recientemente indican que existen suministros
suficientes para cubrir esta demanda, la situacin no ser la misma en todos
los pases y depender en gran medida de las condiciones del mercado, las
polticas oficiales, las mejoras tecnolgicas y el desarrollo de los recursos
humanos. Previsiblemente, la produccin de madera en rollo industrial seguir
siendo superior al consumo en todas las regiones, con la excepcin de Asia,
que continuar dependiendo de las importaciones para cubrir el dficit.
Se espera que se mantengan una serie de tendencias recientes, que
contribuirn a satisfacer la demanda de productos de madera elaborados, a
saber:

Mejor ordenacin de los bosques destinados a la produccin de

madera.
Mayor produccin de las plantaciones forestales y terrenos arbolados
situados fuera de los bosques.
Nuevas tecnologas en la esfera de los productos forestales y mayor
eficiencia en el trabajo en madera.
Aumento de la utilizacin de papel recuperado y de residuos
generados en el proceso de trabajo en madera.

En los ltimos aos se ha registrado una aceleracin considerable en la revisin

de leyes relativas al sector forestal en todo el mundo. Los cambios legales
introducidos reflejan:

4.

Promover la ordenacin local de los bosques.

Potenciar las funciones ambientales de los bosques.
Reforzar la planificacin de la ordenacin forestal.
Realizar con mayor transparencia la adjudicacin de las concesiones
forestales.

Dimensin ambiental

Uno de los hechos ms crticos es que la agricultura consume el 70% del agua
dulce extrada anualmente para diversos usos (Ramrez, 2002; IICA, 2007). Pero
as como los agricultores son, en razn de su actividad, los mayores

consumidores, resultan tambin los responsables por los mayores desperdicios

de agua (Ramrez, 2002). En tales circunstancias, y teniendo en cuenta el
desacelere de la dinmica productiva propia de la situacin de violencia, en
Montes de Mara, y baja tecnificacin es improbable que la agricultura pueda
seguir con sus prcticas habituales y seguir compitiendo exitosamente, ms
aun cuando lo regmenes de lluvia estn cambiando, en consecuencia al
calentamiento global.
4.1.

Acceso a fuentes de agua potable

La meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo que respecta a agua

potable, se centra en reducir al 12% la poblacin que carece de una fuente
mejorada de agua potable85 y para el ao 2008 esta se encuentra en 13% lo
que permite estimar que para el 2015 solo el 9% 86 de la poblacin no tendr
acceso a fuentes mejoradas de agua (Ver grfico 18).

85La ONU define este tipo de fuentes como aquella quepor la naturaleza de su
construccin protege adecuadamente la fuente de la contaminacin externa, en
particular con materia fecal.

86 Estimaciones de la ONU.

Grfico 18. Poblacin con y sin acceso a fuentes mejoradas de agua

total mundial, 1990 2008.

Fuente: ONU.

Segn la ONU la mayora de pases del planeta poseen un gran potencial para
lograr la meta (Ver mapa 5), solo unos pocos logran obtener resultados que son
insuficientes de acuerdo a su problemtica (Amarillo) y solo en el continente
africano, como se observa en la siguiente figura, se presentan pases que por
muchos esfuerzos no alcanzaran la meta al menos que surjan avances
extraordinarios (Rojo).
Mapa 5. Progreso en agua potable, 2008

Fuente: ONU.

La situacin en Colombia muestra un avance considerable en lo respectivo a

cobertura de agua potable y la tendencia es a mejorar aunque el nmero de
personas sin acceso a una fuente mejorada de agua se haya incrementado en
el periodo 2005-2008. De acuerdo a los datos en materia de fuentes mejoradas
de agua, el pas ha mostrado grandes avances pues en el rea urbana se
increment la poblacin que tiene acceso a este tipo de fuentes en 49,4% en el
periodo 1990 2008, mientras que para el rea rural durante el mismo periodo
se increment 17%, para un aumento total de 41,5%.
A pesar de los avances en el proceso de sumisito de agua potable a la
poblacin civil, en Colombia para el periodo 2005-2008 presenta un incremento
de las personas que no poseen o no tienen acceso a estas fuentes, este
incremento es mucho ms notable en el rea urbana, que sumo a este
indicador 18.000 habitantes lo que representa un incremento de 5%. Para el
rea rural el incremento porcentual fue ms bajo, 1%, pero en trminos
absolutos 31.000 habitantes se sumaron al grupo que no tiene acceso a una
fuente de agua mejorada (Ver grficos 19 y 20).
Grfico 19. Poblacin con acceso a
fuentes de agua mejorada en
Colombia 1990-2008.

Grfico 20. Poblacin sin acceso a

fuentes
de
agua
mejorada
en
Colombia 1990-2008.

50,000

4,500
4,000

40,000

3,500

30,000

3,000

Miles de personas 20,000

2,500

Miles de personas 2,000

1,500

10,000

1,000

500

1990 1995 2000 2005 2008

Urbana

Rural

Total

1990 1995 2000 2005 2008

Urbana

Rural

Total

Fuente: ONU.
Fuente: ONU.

A pesar de los esfuerzos realizados por mejorar el acceso al agua potable, los
cifras presentan mejores resultados en el sector urbano, mientras que el sector
rural muestra rezagos con respecto de los centros urbanos (Salinas, 2011), an
queda mucho por hacer en las reas rurales de alta importancia desde el punto
de vista social y polticas pblicas, pues de esta manera los resultados sern
mucho ms notables y se cubrir una poblacin que sufre de un pronunciado
abandono estatal que se refleja en sus condiciones de vida y generar un
impacto en el desarrollo socioeconmico de la regin.

4.2.

Convergencia de polticas, entre necesidades

mundial y metas de reduccin de emisiones.

de

energa

Con el fin de mantener las condiciones actuales de bienestar y la sostenibilidad

en el largo plazo, las polticas mundiales de los ltimos aos han sido sensibles
a la situacin de degradacin ambiental por el efecto del combustible fsil,
estableciendo lmites y metas para el uso de energa y para la reduccin de
emisiones de gases que daen la capa de ozono. La Agencia Internacional de
Energa (IEA) realiza proyecciones de escenarios de conformidad con las metas
de reduccin de emisin de CO2 y las correlaciona con las fuentes de energa
disponibles y sus demandas proyectadas asumiendo metas de sustitucin y
relevo entre fuentes. Los dos escenarios posibles que han construido son: ACT
(llegar en 50 aos a los estndares de emisin del 2005) y BLUE (lograr en 50
aos el 50% de la emisin equivalente del 2005) (Ver grfico 21).
Grfica 21: Comparacin del caso 450 ppm del WorldEnergy Outlook
2007 y del escenario del Mapa BLUE, 2005-2025

Fuente: International Energy Agency. 2008.

Para lograr estos escenarios la IEA calcula que, se requiere que a nivel mundial
el sector industria (excluye transporte y dems actividades) reduzca en un 21%
sus emisiones directas, de lnea base 2005, y en general se requiere la
infraestructura de fuentes tradicionales y alternativas de energa sealadas en
la grfica 22.

Grfica 22. Inversin adicional en el sector de la electricidad en los

escenarios del Mapa ACT y BLUE, 2005-2050.

Fuente: International Energy Agency. 2008.

Las iniciativas para pases como Colombia relacionadas con el Protocolo de

Kyoto (1997) representan la posibilidad de focalizar proyectos de reforestacin
en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Estos proyectos los
puede realizar cualquier persona, comunidad o entidad que cuente con reas
elegibles y desarrolle los pasos necesarios. Consiste en reforestacin para
captura de CO2, la cual se mide y transforma en Certificados de Emisiones
Reducidas (CERs), que se transan en el mercado internacional del carbono.
La sostenibilidad ambiental es una tendencia emergente que en los ltimos
aos por motivo del cambio climtico y la alta depredacin de los recursos
naturales (petrleo, agua, entre otros), derivada de los actuales modelos de
desarrollo, se ha convertido en una megatendencia 87, evidencindose esto en la
carencia de sostenibilidad que presentan los procesos productivos.
La preocupacin mundial se basa en los grandes incrementos de la
temperatura que desde 1980 se presentan en el planeta (Ver grfico 23),
provocando emergencias por las altas temperaturas en algunos pases
cobrando la vida de personas de la tercera edad que no logran soportar estos
fenmenos, adems este fenmeno est relacionado con el aumento de la
fuerza de las lluvias y extraos cambios climticos que afectan a muchos
pases. La causa principal de este problema se centra en las emisiones de CO 2
(bixido de carbono), principal precursordel efecto invernadero, estas
emisiones se han incrementado desde 1980 de manera sostenida pasando de
87LUBIN, David. ESTY, Daniel. Lessons for leaders from previous gamechanging megatrends. Harvard Business Review. EBSCO. 2010.

340 a 381ppmv, acentuando las condiciones favorables para el deterioro del

aire y del clima del planeta generando grandes inconvenientes dentro de la
poblacin mundial.
Grfico 23. Temperatura promedio y emisiones promedio de CO2 en el
mundo. 1980 2005

Fuente: Organizacin contra el calentamiento global Chile.

A nivel nacional las emisiones de CO 2 se han mantenido por encima de las

50.000 toneladas, la emisin ms alta fue en 1994 cuando el pas genero
67.572 toneladas de CO2y la menor emisin anual de este gas se present en
el ao 2004 con 53.773 toneladas, un primer resultado del compromiso
adquirido en la convencin sobre el cambio climtico. Se pueden ver perodos
en los que la tendencia de las emisiones es creciente y en otras a la baja,
siendo el periodo de 1998 2004 el que mejor comportamiento presenta, (Ver
grfico 24).
Estos eventos han generado una alta preocupacin en la poblacin mundial, la
cual ha mantenido de manera continua la construccin de reglamentaciones y
convenios mundiales para modificar los procesos productivos y el
comportamiento de la poblacin con respecto a los recursos naturales y el
medio ambiente buscando mejores prcticas que tengan en cuenta el buen

manejo de los recursos y del entorno ambiental en el que se desarrollan

creando conciencia88 en la proteccin de los recursos ambientales.

88Esta nueva conciencia se ha caracterizado en la constitucin del protocolo

de Kioto donde se aplican cuotas de emisin de gases de efecto invernadero en
busca de disminuir las emisiones de los gases del efecto invernadero, el
convenio de diversidad biolgica elaborado por la ONU en 1.992, que busca la
preservacin, proteccin y uso adecuado de los recursos naturales, entre otras
normatividades que a nivel mundial y nacional buscan la proteccin del
medioambiente.

Grfico 24. Emisiones de CO2, Colombia 1990 2007.

Fuente: CEPAL.

En el pas se han implementado estrategias que buscan reducir las emisiones

de CO2, en primer lugar podemos sealar las ecotasas que restringen las
emisiones industriales de gases nocivos para la capa de ozono y el aire de los
grupos poblacionales que se ubican en los alrededores de estos
establecimientos; otro mecanismo que usan las empresas es la
implementacin de normas tcnicas que procuraran el mantenimiento los
resultados econmicos y la reduccin de los impactos ambientales que puede
generar el proceso productivo89.
Entre otras tambin podemos resaltar la implementacin de biocombustibles
que reducen las partes por milln de CO 2 que emiten los automotores, los
sistemas de pico y placa que rigen en las capitales del pas que adems de
mejorar la movilidad de la ciudad permite que se generen menos emisiones y
la revisin tcnico - mecnica que vigila el perfecto funcionamiento de los
automotores, para que entre otras cosas su emisin de gases sea menos lesiva
para el medio ambiente.
Para poder contrarrestar los efectos del calentamiento global y mejorar la
calidad del aire, adems de las estrategias planteadas anteriormente, el
incremento y ampliacin de las zonas forestales toman una gran importancia,
desde el punto de vista de la produccin de oxigeno ya que estos mediante el
proceso de fotosntesis reducen la concentracin de CO 2 en la atmosfera,
generando un aire ms limpio.
De acuerdo a lo anterior, la superficie forestal, definida como la superficie
terrestre cubierta por bosques, la tendencia mundial muestra una notable
89La serie de normas que procuran estos objetivos es la ISO 14000, que es
producto de los compromisos adquiridos en La Cumbre De La Tierra realizada
en Rio de Janeiro 1992.

reduccin en los ltimos 20 aos en ms de 180.000 Km 2 en todo el mundo

siendo el continente africano el que ms hectreas de bosques ha reducido,
aproximadamente 110.000, el 58,1% del total de hectreas de superficie
boscosa perdidas en el mundo (Ver tabla 6).
En sur Amrica, la tendencia es similar al resto del mundo y ms exactamente
a la de frica, por ser un fuerte exportador de commodities se prev que la
extensin boscosa en esta parte del mundo tienda a disminuir.
Tabla 6. Tendencia en la extensin boscosa por continente 1990 2010
rea de bosque KM2
Continente
frica
Asia
Europa
Caribe
Norteamrica y Centroamrica
Oceana
Sudamrica
Mundo
Fuente: FAO

1990
7.492.380
5.761.100
9.894.710

2000
7.085.640
5.701.640
9.982.390

2005
6.914.680
5.840.480
10.011.500

2010
6.744.190
5.925.120
10.050.010

59.020
7.083.830
1.987.440
9.464.540
41.683.990

64.340
7.054.970
1.983.810
9.043.220
40.851.680

67.280
7.052.960
1.967.450
8.822.580
40.609.640

69.330
7.053.930
1.913.840
8.643.510
40.330.600

Las capacidades que tienen los bosques de mitigar el cambio climtico, ha

suscitado dentro de los pases la necesidad de implementar mecanismos que
permitan proteger estas zonas, permitiendo que estas se mantengan bajo la
vigilancia estatal para que no sean cercenadas como consecuencia de los
procesos productivos que se desarrollan dentro de los territorio.
Las reas protegidas en el mundo han presentado algunos cambios
sustanciales debido a la preocupacin que existe de proteger la diversidad
biolgica existente por lo que se han cubierto por medio de mecanismos
legales que regulan su uso y aprovechamiento 90.Observando las tendencias
desde el ao 1990, en el planeta, el nmero de reas protegidas se ha
incrementado a una tasa promedio de 1.72% anual durante los ltimos dos
decenios, reflejando de manera clara un gran compromiso por cuidar el medio
ambiente, (Ver grfico 25).
Grfico 25. rea forestal y rea forestal protegida mundial 1990
2009.

90 Dudley, N. (Editor) (2008). Guidelines for Applying Protected Area

Management Categories.Gland, Switzerland: IUCN. 86pp.

Fuente: FAO

Aunque hay una tendencia positiva en las cifras de reas forestales, todava
queda mucho por hacer en materia de proteccin de bosques, pues segn
cifras de la FAO cada ao en el mundo se convierten 13 hectreas de bosques
a otros usos o se pierden en desastres naturales.
En la Evaluacin De Los Recursos Forestales Mundiales (2010), la FAO resalta
que en Sur Amrica y frica se ha presentado la mayor prdida de rea
forestal, y resalta los esfuerzos realizados por Brasil e Indonesia que para la
dcada de los 90 presentaban la mayor prdida neta de bosques y han
recuperado para el 2010 gran parte de su rea forestal por medio de
plantacin de rboles a gran escala. Esta prctica de recuperacin de bosques
ha mitigado la perdida de reas forestales en todo el mundo, hecho que se
traduce en la tendencia creciente del rea forestal.
Para Colombia la situacin no es diferente entre 1990 y 2010 el pas disminuyo
su rea de bosques en ms de 10.100 Km2, ratificando la tendencia en la
depredacin de los recursos naturales que se presenta en el mundo; a la cual
Colombia no ha sido ajena. En el campo esta situacin se ve reflejada en la
utilizacin de zonas de reserva forestal para la agricultura debido a el
desplazamiento forzado generado por el conflicto armado, adems que estas
zonas estn siendo usadas para los cultivos ilcitos lo que reduce las hectreas
de bosques en la regin, afectando la produccin de oxgeno y agua que se
generan en estos ecosistemas, (Ver tabla 7).
Tabla 7. rea forestal y rea forestal protegida en Colombia 1990
2010.
Ao
199
0
200
0
200

rea forestal
(Km2)

rea protegida
(Km2)

Variacin rea
forestal

Variacin rea
protegida

625.190

235.722

615.090

236.403

-1,6%

0,3%

610.040

238.151

-0,8%

0,7%

5
201
604.990
0
Fuente: FAO.

238.151

-0,8%

0,0%

Cabe resaltar que la preocupacin por la preservacin de los diferentes

ecosistemas que se presentan en el pas se ha afianzado, esto se evidencia en
la implementacin de las reas de reserva de la sociedad civil, que la oficina de
parques nacionales define como reas protegidas privadas, establecidas a
voluntad de los propietarios de predios dedicados a la conservacin de
ecosistemas naturales (Ver grfico 26).
En estas reservas, adems de la conservacin, se pueden tener tambin
sistemas de produccin sostenibles, ecoturismo, educacin ambiental,
habitacin permanente, entre otras actividades y que tienen como objetivo el
manejo integrado bajo objetivos de sustentabilidad que garanticen la
conservacin, preservacin y restauracin que generen bienes y servicios
ambientales. Estas reas aumentaron en 410 Km 2 entre 2001 y 2009,
mostrando dos aos de gran variacin, el 2005 donde se legalizaron 68,6 Km 2 y
el 2008 donde 255 Km2 fueron establecidos siendo Casanare quien ms aporto
con 251 Km2. Esto refleja la importancia de la conservacin y buen uso de los
ecosistemas, procurando de manera sostenible aprovechar sin degradar estos
espacios. El pas est tomando una iniciativa importante y su referente ms
reciente es la prohibicin a la explotacin del pramo de Santurbn.
Grfico 26. reas de reservas naturales
registradas, Colombia 2001 2009.

de

la

sociedad

civil

Fuente: Parques Nacionales

En los Montes de Mara podemos encontrar la Reserva Forestal Protectora

Serrana de Coraza y Montes de Mara con una extensin de 6653 hectreas de
bosque seco tropical la cual fue creada para proteger la fuente de
abastecimiento de los acueductos de Toluviejo, Colos y Chalan, (Ver mapa 6).
Esta rea se afronta problemas de deforestacin debido al establecimiento de
reas para cultivo y pastizales as como la cacera y la extraccin selectiva de

maderas con valor comercial, se cree que la presin sobre los recursos ha
disminuido en los ltimos tiempos debido al conflicto que ha vivido la zona y
que ha ocasionado desplazamiento de la poblacin rural hacia los centros
urbanos91.
Mapa 6. reas protegidas en la regin de los Montes de Mara

Fuente: Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

Otra actividad que ha sido permeada por la preocupacin por el medio

ambiente es la ganadera, la cual ha sido criticada por no hacer un uso
adecuado del suelo, esto visto en cambio de bosques por praderas que
generan espacio para la ejecucin de la actividad.
En consecuencia a finales del ao 2010 se present el proyecto para la
implementacin de un sistema de silvopastoreo 92 que permitir hacer de la
ganadera un proceso ambientalmente sostenible mediante la interaccin del
ganado con un ecosistema forestalmente poblado, el cual proveer recursos
naturales que ayuden a mitigar los efectos del calentamiento global.
Los objetivos de la implementacin de este sistema de ganadera persigue un
mejoramiento de la calidad del suelo, ayudar al entorno en el proceso de
retencin de agua, mejorar la calidad del forraje y ofrece un microclima ms
benigno que permitir un mejor desarrollo del ganado y sus productos
derivados.
Adems de estos beneficios ambientales esta prctica productiva permite
reducir los costos de la actividad ganadera ya que en ecosistemas
91Tomado de http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?
conID=5992&catID=278
92 LAFAURIE, Jose Flix. Sistemas Silvopastoriles Intensivos para grandes y
pequeas ganaderas: Cambio tecnolgico para la ganadera del Caribe
Colombiano. Presentacin Foro Caribe, Noviembre 2010.

forestalmente poblados el forraje crece con mayores atributos y junto con el

mejor clima que este sistema provee, se ha comprobado en otros lugares que
ya aplican este sistema, que hay mayor produccin de leche y la carne es de
mejor calidad, sin mencionar que se puede aplicar el cultivo de especies
maderables que permitirn entrar en mercado nuevos, beneficiando de manera
directa a los productores. Se espera que la zona de los Montes de Mara que se
ha caracterizado por un fuerte componente ganadero, sea impactada por este
proyecto y permita la recuperacin de su rea forestal y el mejoramiento de los
rendimientos del sector ganadero de la regin.
Resumiendo los aspectos a tomar en cuenta sobre el mercado internacional del
carbono y del mercado de energa:
1) Existe un seguimiento y monitoreo mundial a las emisiones de CO 2
correlacionado con la dinmica de los consumos y ofertas de energa que
demanda reas de reforestacin,
2) El pas es exportador neto de energa, representa una pequea oferta a
nivel mundial, pero adems es ms pequeo su consumo y por lo tanto
menos dependiente desde el punto de vista de energa.
4.3.

Produccin de biocombustibles

Los mercados de biocombustibles dependen en gran medida de los mandatos e

incentivos gubernamentales; pero las perspectivas siguen siendo inciertas,
debido a factores imprevisibles como la tendencia futura en los precios del
crudo, los cambios en las intervenciones normativas y los adelantos en las
tecnologas de segunda generacin. La persistente expansin de la produccin
de biocombustibles para satisfacer el uso obligatorio crear una demanda extra
de trigo, cereales secundarios, aceites vegetales y de azcar usados como
materia prima (Perspectivas de la Agricultura 2010 2019, OCDE FAO, 2010).
Igualmente el estudio seala el papel predominante que los pases en
desarrollo jugarn en materia de crecimiento comercial y la produccin agrcola
mundial
La utilizacin de biocombustibles se presenta por la reduccin de las reservas
de petrleo en el mundo y el creciente aumento de la temperatura en la tierra,
calentamiento global. Una solucin renovable la constituye el uso de la
biomasa para la obtencin de alcohol carburante y biodiesel. Estudios de la
unidad de poltica minero energtica, sealan que a 2025 el biodiesel se tendr
que importar, (Ver grfico 28), como tambin el alcohol carburante (Ver grfico
29)
Grafico 28. Proyeccin de la demanda de Biodiesel en Colombia 2009
2025.

Fuente: UPME, 2010.

Grafico 29. Proyeccin de la demanda de Alcohol carburante en

Colombia 2009 2025

Fuente: UPME, 2010.

4.3.1.Tendencias nacionales en biocombustibles93.

Aumento del nmero de hectreas cultivadas de cultivos energticos.
Aumento del nmero de plantas de produccin, a nueve, dedicadas a la
obtencin de biocombustibles consumo local y excedente a
exportacin.
Aumento del porcentaje de mezclas de biocombustibles.
Innovacin y Desarrollo, a partir de variedades mejoradas
(Biotecnologa) y de nuevas especies como banano, batata y ame.

93 Bendeck, Jorge (2010). Biocombustibles Alternativa Energtica. Presente y

futuro de los biocombustibles en Colombia. Presidente de la Federacin
Nacional de Biocombustibles. Presentacin en Power Point.

Aumento de la demanda de biocombustibles la produccin de

biocombustibles basada en productos agrcolas creci ms del triple
entre 2000 y 2007.
Aumento del porcentaje de mezclas de biocombustibles en sus dos
principales representantes Etanol y Diesel Vegetal.
Se estima una disminucin de la emisin de Gases de Efecto Invernadero
Gracias a las mezclas E10 y B2094.
Aumento del nmero de hectreas cultivadas LA FAO (informe del
estado mundial de la agricultura y la alimentacin, 2008) calcula que las
tierras destinadas a la produccin de Biocombustibles estaran entre 250
y 800 millones de Has en el mundo.

Considerando el plan estratgico de Fedepalma para el biodiesel, como fuente

de energa alterna, implica multiplicar en siete veces la produccin, pasando de
500.000 toneladas en 1999 a cerca de 3,5 millones en el 2020. Incrementar la
productividad por hectrea de 3,9 toneladas de aceite en 1999 a 5,5 toneladas
en el 2020 y aumentar el rea sembrada de 170.000 hectreas en el ao 2000
a 743.000 en el 2020, con una tasa de crecimiento del 8% anual. Teniendo en
cuenta que en Colombia hay 3,5 millones de hectreas de tierras aptas para el
cultivo de la palma de aceite 95, se estima que la Regin Caribe representar el
28% del rea requerida hasta ahora.
En el Distrito de riego en Mara La Baja, la palma ocupaba a Febrero de 2011
alrededor de 5.500 Hectreas, que representa menos del 1% del rea de
Montes de Mara, pero si se estima un rango a partir de las cifras del plan
estratgico de Fedepalma, manteniendo la participacin nacional, es posible
que se estn comprometiendo para el 2020 alrededor de 123.000 hectreas
adicionales para la Regin Caribe, an falta por conocer su distribucin en la
regin.

94 E10: Mezcla de 10% de Etanol y 90% de gasolina normal, es la ms utilizada

en los EE.UU. B20: Mezcla de 20% de diesel vegetal con 80% diesel de
petrleo, es la ms utilizada en Europa.
95 http://www.fedepalma.org/vision.htm

Anexo 4: Lista de documentos que refieren actores sociales e

institucionales clave para el desarrollo del ejercicio de prospectiva de
los Montes de Mara.
Nombre del documento
Estudio tcnico de fortalecimiento institucional
de los municipios de la regin de los Montes de
Mara, parte I, II, III.
Estudio para el diseo participativo de una
estrategia de marketing territorial para regin
de los Montes de Mara
Proyecto de promocin de la seguridad
alimentaria a travs del montaje de la finca
montemariana, en los municipios de Ovejas y
San Onofre (departamento de sucre) y Carmen
de Bolvar y San Jacinto (departamento de
bolvar)
Plan prospectivo estratgico Sucre Florece
2027
Caracterizacin del desarrollo territorial de los
Montes de Mara
Apuesta educativa para la formacin tcnica y
tecnolgica con visin regional de las IETAS de
los Montes De Mara
Disposiciones tcnicas y administrativas del
tercer laboratorio de paz
Base de datos de proyectos subvencionados en
Montes de Mara con recursos del tercer
laboratorio de paz
Inventario cultural zodes Montes de Mara
(Carmen De Bolvar, Crdoba, El Guamo, Mara
la baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno,
Zambrano)
El laboratorio de paz en los Montes de Mara.
Una aproximacin a su contexto.
El contexto Montemariano: La gente se atreve
a soar otra vez.

La red Montemariana
Fuente: Ocaribe.

Autor institucional
Escuela de Administracin Pblica, 2009.

Universidad de Sucre, 2009.

Fundacin Red Desarrollo y Paz de los

Montes de Mara, 2010.

Gobernacin de Sucre. 2010.

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2010.
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
Montes de Mara, 2010.
Accin Social, 2008.
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
Montes de Mara, 2010.

Gobernacin de Bolvar, 2005.

Universidad
de
Cartagena,
Instituto
Internacional de Estudios del Caribe (s.f).
Universidad
de
Cartagena,
Instituto
Internacional de Estudios del Caribe,
Observatorio de cultura poltica, paz,
convivencia y desarrollo de los Montes de
Mara. 2010.
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
Montes de Mara, 2010.

Anexo 5: Lista de actores para participar en el proceso

construccin de la visin prospectiva de los Montes de Mara

Entidad

Accin Social
Alcalda de San Jacinto
Alcalda de San Juan Nepomuceno
Alcalda del Carmen de Bolvar
Alcalda del Carmen de Bolvar
Asociacin de Empresarios Tursticos del
Golfo de Morrosquillo (ASETURGM)
Asociacin de Instituciones Educativas
Tcnicas oficiales de los Montes de Mara
(ASOIETOMM)
Asociacin de Jvenes del municipio de
Chaln (ASOJUVENTUD) - Consejo
Concentrados Palmira (CONCEPAL)
Asociacin de junta de Accin Comunal del
municipio de San Juan Nepomuceno
(ASOCOMUNAL)
Asociacin de Municipal para el Desarrollo
Sostenible de los pequeos Agricultores de
San Jacinto Bolvar (ASOMUDEPAS)
Asociacin de Usuarios Campesinos del
Guamo
Asociacin Nacional de Pensionados de la
Caja de Crdito Agrario (ASOAGRO)
Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC)
Asociacin Rural de Productores Apcolas
(ARPA)
Cmara de Comercio de Cartagena
Camara de Comercio de Sincelejo
Cmara de Comercio de Sincelejo
Colectivo de Comunicaciones de los
Montes de Mara
Consejo Departamental de Ciencia y
Tecnologa CODECYT
Consejo Departamental de Ciencia y

Nombre

de

Momento de
participacin en
los talleres
MICM MACT SMI
AC
OR
C

Juan Carlos
X
Gomez
Roberto Caro Daz
Katia Rojas Puello
Geovaldis
Gonzalez Jimenez
Alexander Deufont
Cantillo
Hector Conde
X
Rangel

n.a
n.a
n.a

X
X

n.a

n.a

n.a

Luis Olmos

n.a

Alfredo Dorado
Vega

n.a

Leila Patricia Vega

Villamil

n.a

Carmen Sierra

n.a

n.a

n.a

n.a

Julio Cesar
Carmona
Caballero
Eduardo Romero
Gloria
Jess Prez Ortega
Erick Santamara

Claudia Torres
Mitchell
Valdelamar
Villegas
Marlon Del Valle

n.a

n.a

Soraya Bayuelo

n.a

Bladimir Gmez

n.a

Rodolfo Quessep

n.a

Tecnologa CODECYT
Consejo Departamental de Planeacin
Consejo Departamental de Planeacin
Consejo Departamental de Planeacin
Consejo Departamental de Planeacin
Consejo Territorial de Planeacin (CTP) de
Sucre
Corporacin Autnoma Regional de Sucre
(CARSUCRE)
Corporacin Autnoma Regional de Sucre
(CARSUCRE)
Corporacin Autnoma Regional de Sucre
(CARSUCRE)
Corporacin Autnoma Regional de Sucre
(CARSUCRE)
Corporacin Autnoma Regional del Canal
del Dique (CARDIQUE)
Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del
Dique y Zona Costera
Corporacin Red regional de Consejeros de
Planeacin del Caribe (CORPLANIFICAR)
Departamento Nacional de Planeacin DNP
- DDTS
Departamento Nacional de Planeacin DNP
- DDTS
Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP)
Estrategia Colombia Responde
Estrategia Colombia Responde
Estructura municipal
Ex Funcionario de la Secretaria de
Agricultura
Fundacin Leopoldo Lascarro
Fundacin para Vivienda de Inters Social
(FUNVIS)
Fundacin Promotora del Canal del Dique
Fundacin Red de
Montes de Mara
Fundacin Red de
Montes de Mara
Fundacin Red de
Montes de Mara
Fundacin Red de
Montes de Mara
Fundacin Red de
Montes de Mara

Desarrollo y Paz de los

Desarrollo y Paz de los
Desarrollo y Paz de los
Desarrollo y Paz de los
Desarrollo y Paz de los

Agustn Agressot
Darly Velasquez
Eder Figueroa
Juan Mercado
Pertuz
Alfredis Tovar
Mercado

X
X
X

n.a
n.a
n.a

n.a

Efran Ochoa

n.a

Alejandro Zamora

Orlando De La
Ossa

n.a

Jesus Oviedo

n.a

Olga Cecilia
Ramrez
Padre Rafael
Castillo

n.a

Eloi Anaya

n.a

Mara Claudia
Pez

Roberto Prieto

Asdrubal Recuero

n.a

Alejandro Tllez
Clara Romero
Aury Guete

X
n.a
n.a

Ramiro Pereira

Rafael Lascarro
Galeano
Elsy Esther
Miranda
Maria Eugenia
Roln

X
X

n.a
n.a

n.a

Diana Gomez Tatis X

Julio Cesar
Paredes

Marco Pinzn

n.a

Rafael Meja

Beatriz Salas

Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los

Montes de Mara
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los
Montes de Mara
Fundacin Sirviendo con amor
Gobernacin de Bolvar
Gobernacin de Bolvar
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin de Sucre
Gobernacin Sucre
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER)
Instituto Colombiano para el Desarrollo
Rural (INCODER)
Instituto Nacional de Vas (INVIAS)
Investigadora especializada en temas
culturales de la regin Caribe colombiana
Mesa Campesina
Mesa Campesina
Profesional Especializado
Promotora de desarrollo Ltda.
(PRODESARROLLO)
Red de Comunicadores San Juan
Nepomuceno
Red de Jvenes de Colos
Red de jvenes de los Montes de Mara
Red de jvenes de los Montes de Mara
Red de jvenes de los Montes de Mara
Red Montemariana
Red Montemariana
Red Montemariana
Red Montemariana

Robn Cerra

Walter vila
Nilson Ramrez
Hector Olier
Ligia Herrera
Luis Guillermo
Garca C.
Cristbal Salcedo
Dagoberto Mulet
Hugo Garcia
Santis
Miguel Herrera
Olimpo Del
Castillo
Justo Guerra
Miguel Adolfo
Drago
Berena Revollo
Amaury
Hernndez

X
n.a

n.a
X
n.a

n.a

X
X

n.a
n.a

n.a

n.a

X
n.a

n.a

n.a

Daniel Menco

Luis Mercado

n.a

Alfonso Mercado
Ulloa

n.a

Patricia Iriarte

n.a

Alfonso Herrera
Amaranto Daniels
Carlos Tamara

X
X

n.a
X
n.a

Rafael Arenas

Hector Jose
Gazabn Sanchez
Karelis Payares
Jose Arrieta
Yuris Barrios
Pacheco
Luis Mrquez
Garcia
Marelvis Julio
Sierra
Aura Camargo
Mercado
Doris Tejada
Oscar Jurado

n.a

n.a
n.a

X
X

n.a

n.a

n.a

n.a

n.a
n.a

X
X

Secretara de Agricultura de Bolvar

Secretara de Agricultura de Bolvar
Secretara de Salud de Bolvar
Unidad Municipal de Asistencia Tcnica
Agropecuaria (UMATA) (El Guamo)
Universidad de Sucre
Universidad de Sucre (Planeacin)
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad San Buenaventura
Viceministerio de Turismo

Izquierdo
Ivn Frieri
Jairo Aguirre
Ligia Herrera
Gabriel Carmona
Herrera
Flor Higuita
Luis Eduardo
Ramos
Luca Tarazona
Luisa Nio
Emilio Castellar
Edgar Villarraga

X
X
X

n.a
n.a
n.a
n.a

n.a

X
X
X
X

n.a
n.a
n.a
n.a

Anexo 6. Lnea base con datos 2010

DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL
Macrovariabl
Variable
Indicador
e

Evolucin del
desempeo
integral
municipal

ndice de
Desempeo
Municipal.

Gestin
pblica

Evolucin del
Desempeo
fiscal municipal

ndice de
desempeo
fiscal.

Mtodo de calculo
Se
miden
cuatro
componentes:
1)
Eficacia 2) Eficiencia
3) Requisitos Legales
4)
gestin
administrativa
y
fiscal(
80
Sobresaliente 70 y
<80 Satisfactorio 60
y <70 Medio 40 y
<60 Bajo<40 Critico)
Se evala: porcentaje
de ingresos corrientes
destinados
a
funcionamiento,
magnitud de la deuda,
porcentaje de ingresos
que corresponden a
transferencias,
porcentaje de ingresos
que corresponden a
recursos
propios,
porcentaje del gasto
total
destinado
a
inversin y capacidad
de
ahorro
(
80
Sobresaliente 70 y

Lnea base

Ao

Fuente

Promedio de la subregin
43,64 puntos, por lo cual se
ubic en el nivel bajo, frente
a un promedio nacional de
58,85.

200
9

DNP

Bolvar 49% y Sucre 54,22%

lo cual significa que estn
en condicin de riesgo,
frente
a
un
promedio
nacional de 62,1

200
9

DNP

<80 Satisfactorio 60
y <70 Medio 40 y
<60 Bajo <40 Critico)

Gestin del
expediente
catastral y
urbano

Instituciones
gubernamentale
s en el territorio

Gestin de
Riesgo en lo
pblico
(corrupcin,
transparencia)

No hay
informacin
que permita
medir esta
variable

Nmero de
instituciones
gubernament
ales en el
territorio

ndice de
transparencia
municipal

Promedio para la
subregin

14
instituciones,
64,3%
pertenece a Bolvar y el
35,7% a Sucre. el 85,7%
son notarias, mientras que
el
7,1%
pertenece
a
notariado y registro y
oficina
de
instrumentos
pblicos, los cuales solo se
presenta para el municipio
de Carmen de Bolvar
En promedio la calificacin
es de 46,2, lo cual los ubica
como en Alto riesgo de
corrupcin,
segn
la
clasificacin el 40% de los
municipios se encuentran

200
9

DNP

200
9

Calculo
Observator
io del
Caribe
Colombian
o con base

en este rango y el 33% de

los
municipios
estn
clasificados con Muy Alto
riesgo de corrupcin el
13,3% estn clasificados en
rango Medio de riesgo de
corrupcin.

Gestin de la
justicia.

Derechos y
convivencia

Gestin del
orden pblico
para la
seguridad y los
derechos
humanos
(presencia
organismos de
orden nacional
encargados a

Investigacion
es
adelantadas
por la CGR
Nmero de
tutelas
interpuestas
por cada
10.000 hab.
Nmero de
jueces
disponibles
por cada
10.000 hab.

Nmero de
policas por
cada 10.000
hab.

Total de la subregin

51 Procesos

No hay cifras disponibles

No hay cifras disponibles

No hay cifras disponibles

en
Corporaci
n
transparen
cia por
Colombia
201
0

Contralora
General de
la
Repblica

velar por la
seguridad
humana)

Vulnerabilidad de
la niez y la
adolescencia

Nmero de
casos de
violencia
intrafamiliar
registrados al
ao por
municipio /
(poblacin
total
municipio /
100.000)

Promedio
subregin

para

la

Democracia y
participacin

Dinmica
electoral
(participacin y
representacin
electoral)

No hay
informacin
que permita
medir esta
variable
Participacin
electoral en
elecciones a
alcaldes
2007

200
9

No hay cifras disponibles,

para el anlisis de esta
variable.

Abuso sexual
a menores
Mecanismos y
alternativas de
resolucin de
conflictos

En promedio 49 casos por

cada 100.000 Hab. En la
subregin

Calculo del
Ocaribe
con datos
del
Instituto
Nacional
de
Medicina
Legal y
Ciencias
Forenses

No hay cifras disponibles

Promedio
para
la
subregin, basados en
los
datos
de
abstencionismo para
la eleccin de alcaldas

La
participacin
democrtica en MMa es del
70%, superior a la que se
registra nacionalmente.

200
8

Registradu
ra
Nacional
del Estado
Civil

municipales y concejo
municipal

Composicin
Poltica de
partidos por
alcaldas.
1997 - 2007

Actividades de
control
ciudadano

Nmero de
actas de
veedura
ciudadana

Cultura cvica
(legalidad,
acatamiento a

No hay
informacin
que permita

En las elecciones 2007, el

mapa
poltico
est
dominado en un 73% por
diferentes
movimientos
polticos a los tradicionales.
Cambio radical tiene 4
alcaldas, Partido de la U 3,
Partido
conservador
2,
convergencia ciudadana 1,
movimiento apertura liberal
1,
Partido
Colombia
democrtica 1, Movimiento
alas equipo Colombia 1,
Partido liberal 2,
0,14 veeduras ciudadanas
por cada 10,000 habitantes
en
promedio
para
la
subregin.
El
nivel
es
inexistente o muy bajo. Slo
se identificaron en Mara la
Baja, Carmen de Bolvar,
San Juan Nepomuceno y
San Jacinto
No hay cifras disponibles

200
7

Registradu
ra
Nacional
del Estado
Civil

200
9

DNP - IGAC

Liderazgo
legtimo y
transformador

las normas)

medir esta
variable

Dinmica de
Cooperacin
intersectorial
(Alianzas o
relacionamientos
entre actores)

No hay
informacin
que permita
medir esta
variable

No hay cifras disponibles

Autogestin y
empoderamiento

No hay
informacin
que permita
medir esta
variable

No hay cifras disponibles

DIMENSION ECONOMCIA
Factor
Variable

Indicador

Lnea base

Ao

Dinmica
productiva
sector agrario

rea
Sembrada y
Cosechada

70,705 Ha.
sembradas

2009

Produccin
Agrcola Total

Fuente
Clculos del Ocaribe con datos de la
Secretaria de Agricultura y Desarrollo
Rural de Bolvar - UMATAs -Consensos
Agropecuarios Municipales - Consenso
Departamental Sucre

DIMENSION AMBIENTAL
Factor
Variables

Manejo
integrado de
cuencas.

Uso y
aprovechamie
nto del recurso
hdrico

Calidad del
agua para
consumo
humano

Disponibilidad
del agua

Uso y
aprovechamie
nto del suelo y
subsuelo

Disposicin
inadecuada
de residuos
slidos

Indicador
Cuencas
hidrogrficas

Lnea base

Ao

Sucre tiene 19 micro cuencas

2002

Fuente
PGAR
CARSUCRE

Planes y
proyectos de
manejo de
cuencas
hidrogrficas

Las CARs y los entes territoriales, desde los EOT,

contemplan medidas tendientes al manejo
sostenible,
limpieza,
descontaminacin
y
proteccin de las cuencas, como ecosistemas
estratgicos que son para la productividad
montemariana. En el plan de accin trianual de
CAR Sucre (2007-2009)

2009

PGAR y
PLANES
TRIANUALES
CARSUCRE

Calidad del
Agua

No apta, segn lo sealado por el Plan

Departamental de Aguas de Bolvar y de Sucre.

2009

Plan de aguas

Aguas
Superficiales
Aguas
Subterrneas

Lagunas, lagos y cinagas: extensin de 19.384

Has. Lagunas costeras de 1.762 Has.

2010

DNP-IGAC

2010

DNP-IGAC

ndice de
escasez de
agua en ao
seco a nivel
municipal
Residuos
Slidos

No hay cifras disponibles

3 municipios, tienen alta vulnerabilidad por
condiciones de interrelacin entre ndice de
escasez y capacidad de regulacin con
influencia de contaminacin; 11 municipios, con
moderada
fragilidad
para
condiciones
vulnerables;
y
1
municipio,
con
baja
vulnerabilidad para el sistema hdrico.
No hay cifras disponibles

Aptitud de los
suelos

Usos del
Suelo

Capacidad de
los suelos

Uso actual del

suelo

Suelos de montaa: 117.399 ha.

Suelos de lomero: 361.222 Ha.
Suelos del piedemonte: 70.723 Ha.
Suelos del Valle:6.497 Ha
Suelos de la planicie:65.138 Ha
Uso potencial de los suelos de acuerdo a la
clase de tierra: Agricultura intensiva: 154649.5
Cultivos
comerciales
y
excepcionalmente
pastos: 119314.9 Cultivos de subsistencia y
actividades silvopastoriles: 194921.1 Bosque
productor o protector: 137859.4 Conservacin
de recursos: 27048.5 Zonas urbanas: 3239.5
637053.8
Territorios artificiales 1,535 Has. Territorios
agrcolas 63,802 Has. Bosques y reas
seminaturales 555,147 Has.

2010

DNP-IGAC

2010

DNP-IGAC

2010

DNP-IGAC

SOCIO CULTURAL
Factor

Variables

Cobertura en
seguridad
social en salud

Indicador
Nmero de
afiliados en
seguridad social
Cobertura en
rgimen
subsidiado

Mtodo
de
calculo
Total
para la
subregi
n
Promedio
para la
subregi
n

Lnea base

Ao

Fuente

359,996 personas

2010

Ministerio de
Proteccin Social

En la subregin es del 92%

2010

Calculo Ocaribe
con datos del
Ministerio de
proteccin Social

En promedio el puntaje por rea de

conocimiento de los estudiantes es
medio bajo. Teniendo en cuenta el
promedio nacional el cual fue de
41,95, los municipios que se
ubicaron durante el 2010 por
debajo del mismo fueron: El Guamo
(40,9), Zambrano (41,8), Ovejas
(41,5) y San Onofre (41,6).

2010

Calculo Ocaribe
con datos del ICFES

98% para primaria

secundaria

2009

Ministerio de
educacin Nacional

2009

Ministerio de
educacin Nacional

Calidad en la
prestacin del
servicio
Capital
human
o

Calidad
educativa

Cobertura
educativa

Puntaje promedio
ICFES alcanzado

Tasa de cobertura
bruta
Tasa de cobertura
neta

Promedio
para la
subregi
n

Promedio
para la
subregi
n
Promedio
para la
subregi

92% para la subregin

y 70% para

n
Nmero de
matriculados
Recurso
humano
disponible con
competencias
laborales
acreditadas

Capital
social

Redes sociales
de apoyo

Nmero de
personas con
nivel tcnico
profesional por
cada 10.000 hab.

Nmero de
organizaciones
sociales

Promedio
para la
subregi
n

116,378 total para la subregin

2009

Ministerio de
Educacin Nacional

En promedio 0,394 personas

2005

Calculo Ocaribe
con Datos del
DANE

Los municipios con una mayor

tasa de organizaciones sociales por
cada
10.000
habitantes
son:
Crdoba (19.61), Colos (18.17),
Chaln (11.76) y Morroa (10,41)
Los municipios con una mayor
tasa de actores sociales por cada
10.000 habitantes que participan
activamente
de
procesos
de
construccin social son: Palmito
(12.26), Crdoba (11.77), Colos
(11.56).
Los municipios con una mayor
tasa de actores econmicos por
cada
10.000
habitantes
son:
Crdoba (12.55) y Morroa (11.89).
Los municipios con un mayor
nmero de Juntas de Accin
Comunal (JAC) por cada 10.000
habitantes son: Los Palmito s

2011

Sntesis
caracterizacin
IGAC

(12.45), Colos (14.86) y Crdoba

(5.49), los de menor nmero de JAC
Mara la Baja, Carmen de Bolvar y
San Jacinto.
El nivel de veeduras ciudadanas
en el territorio es inexistente o muy
bajo. Slo se identificaron en Mara
la Baja, Carmen de Bolvar, San
Juan Nepomuceno y San Jacinto.

Autogestin y
empoderamien
to

Iniciativas de
proyectos en la
regin o nivel de
inversin
captados en estas
iniciativas o
proyectos

No hay cifras disponibles

Diversidad y
riqueza
cultural

Pertenencia tnica
de los Montes de
Mara

Municipios MMa de Sucre: 82934

indgenas
y
121624
negros.
Municipios MMa de Bolvar: 2066
indgenas y 491364 negros

2011

Sntesis
caracterizacin
IGAC

Gestin
cultural

Numero de
agrupacin
folclricas

29 registrados

19932005

Censo DANE

2009

DANE

Cultura

Demogr
afa

Crecimiento
demogrfico

Tasa de
crecimiento
intercensal.
Densidad
poblacional

Total
para la
subregi
n
Promedio
para la
subregi
n

1,065% anual
El 58,54% de los habitantes se
ubican en los municipios del
departamento de Bolvar y el

46,46%
restante
departamento de Sucre

Concentracin
demogrfica

Porcentaje de
urbanizacin

Distribucin por
rango de edad
Estructura
demogrfica

Migraciones

Distribucin por
gnero
Relacin de
dependencia

Nmero de
personas
expulsadas

en

el

58% de los habitantes de la

subregin
reside
en
cascos
urbanos. Los municipios de la
subregin
que
pertenecen
al
departamento de Bolvar concentra
ms poblacin urbana con un
promedio del 65% comparado con
el 45% del departamento de Sucre
que muestra una distribucin ms
equitativa de la poblacin entre la
zona rural y urbana.
El 37,5% de la poblacin tiene
entre 0-15 aos, 55,9% de la
poblacin tiene entre 16-65 aos
(PEA) y 6,7% de la poblacin es
mayor de 65 aos
El 48% son mujeres y el 52% son
hombres
78,88%

Entre 1997 y 2010 el nmero total

de expulsados fue de 234.098
personas

2011

DNP - IGAC

2005

Calculo Ocaribe
con datos del DANE

2010

DNP-IGAC

2010

DANE

19972010

Sistema de
informacin de
Poblacin
Desplazada
SIPOD de la
Agencia
Presidencial para la
Accin Social y la

Cooperacin
Internacional.
Diciembre de 2010
Desplazados
segn municipio
de recepcin
Migracin laboral
y de educacin

Pobreza

Necesidades
Bsicas
insatisfechas
Alcance de
ODM
Concentracin
de la tenencia
y propiedad de
la tierra

Entre 1998 y 2009 el nmero de

expulsados fue de 14.017 personas

19982009

DNP-IGAC

2005

Informacin CENSO
2005 - DANE

2010

Sntesis
caracterizacin
IGAC

No hay cifras disponibles

NBI

Promedio Montes de Mara- Bolvar

71,60. Promedio Montes de MaraSucre 64,80.

Meta ODM en
pobreza

No hay cifras disponibles

Alta la concentracin de la tenencia
y propiedad de la tierra.

DIMENSION URBANO REGIONAL

Factor
Variables
Funcionalidad del
equipamiento de
suministro de bienes
econmicos

Proveedura de
infraestructura para
procesos productivos y
de soporte a
aglomeraciones
empresariales

Indicadores
Inversin
en
infraestructura
relacionada
con
mataderos
pblicos, centros agropecuarios,
distritos de riegos, parques
industriales,
zonas
francas
agroindustriales, centrales de
acopio y abastos, entre otros

Lnea base

Fuente

2009

DNP

No hay cifras
disponibles

Funcionalidad del
equipamiento de
servicios
institucionales

Equipamiento de
servicios
institucionales

Nmero de entidades Notarias,

juzgados, judiciales, comisaras
de familia, justicia

12 Notarias, 1
notariado y registro
y 1 oficina de
instrumentos
pblicos

Dinmica de procesos
urbano regionales

Formulacin y
desarrollo de proyectos
conjuntos de impacto
regional con la
concurrencia de varios
entes territoriales

Nmero de
ahorro
y
asociado

No hay cifras
disponibles

cooperativas de
crdito,
trabajo

Ao

Anexo 7. Cuadro de estrategia de actores.

Actor institucional

Agencia de los
Estados Unidos para
el Desarrollo
Internacional
(USAID)

Finalidad de la entidad

Apoyar los esfuerzos del

Gobierno de Colombia, el
sector privado y los
ciudadanos para alcanzar
la
paz,
promover
la
prosperidad
econmica,
mejorar las condiciones
de vida de los grupos ms
vulnerables,
promover
opciones de desarrollo
social y econmico como
alternativa a los cultivos
ilcitos y fortalecer la
presencia y efectividad
del Estado.

Proyectos estratgicos

Atencin a poblaciones
vulnerables.

Recuperacin de
comunidades seguras y
sostenibles.

Medios de accin
Inversin econmica a iniciativas de
desarrollo social y econmico a grupos
que han sido desplazados por la violencia
de MMa, a travs de la estrategia
Colombia Responde.
Apoyo tcnico a grupos que han sido
desplazados por la violencia en MMa, a
travs
de
la
estrategia
Colombia
Responde.
Asistencia social y apoyo econmico a
grupos vulnerables de MMa para mejorar
las condiciones de vivienda, generar
oportunidades econmicas e ingresos,
mejorar el acceso a servicios bsicos, a
travs
de
la
Estrategia
Colombia
Responde.
Apoyo econmico a iniciativas de corto
plazo dirigidas a atender las necesidades
econmicas y sociales inmediatas en las
zonas afectadas por la economa ilegal y
la violencia de MMa.
Apoyo econmico a iniciativas de largo
plazo presentadas para la estabilizacin,
reintegracin y retorno de poblaciones
afectadas por el conflicto de MMa, a
travs
de
la
Estrategia
Colombia

Responde.

Agencia de los
Estados Unidos para
el Desarrollo
Internacional
(USAID)

Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin

Apoyar los esfuerzos del

Gobierno de Colombia, el
sector privado y los
ciudadanos para alcanzar
la
paz,
promover
la
prosperidad
econmica,
mejorar las condiciones
de vida de los grupos ms
vulnerables,
promover
opciones de desarrollo
social y econmico como
alternativa a los cultivos
ilcitos y fortalecer la
presencia y efectividad
del Estado.

Promover iniciativas de
paz locales y regionales
con y hacia la poblacin

Fortalecimiento de la
Democracia y los derechos
humanos.

Conservacin del medio

ambiente.

Operar el componente
temtico del Laboratorio de
Paz III de MMa.

Asistencia social a vctimas del conflicto y

organizaciones de la sociedad civil de
MMa.
Apoyo econmico y tcnico al Gobierno
Colombiano en la implementacin de un
sistema de justicia ms amplio y
equitativo, y en la consolidacin de una
democracia ms eficaz en MMa.
Asistencia tcnica al gobierno colombiano
y las comunidades de MMa para reducir o
mitigar el impacto negativo de amenazas
sobre la biodiversidad y los ecosistemas
estratgicos en MMa.
Asistencia tcnica en el fortalecimiento de
la gobernabilidad para la conservacin de
reas protegidas, territorios tnicos y la
preservacin,
recuperacin
y
mejoramiento de los servicios ambientales
de MMa.
Asistencia tcnica para garantizar la
sostenibilidad de los medios de vida,
mitigar o reducir la vulnerabilidad a los
impactos de largo plazo del cambio
climtico y promover el uso de energa
limpia y renovable en MMa.
Articulacin y canalizacin de recursos
pblicos y de cooperacin internacional
para los PDP.

Internacional
ACCION SOCIAL

Aguas de Sucre
Aguas de Bolvar

ms
vulnerable:
Indgenas,
afrocolombianos, mujeres
y jvenes.
Mejorar las condiciones
de acceso a agua potable,
saneamiento bsico y
alcantarillado en MMa.

Plan Departamental de
Agua Sucre.
Plan Departamental de
Agua Bolvar.

Asistencia tcnica y social a iniciativas de

la
poblacin
montemariana
que
propendan por la promocin de la paz y
respeto a los derechos humanos.
Inversin econmica y apoyo tcnico a los
planes maestros de alcantarillado y
saneamiento bsico a los municipios de
montemarianos de Bolvar y Sucre.

Asociacin de
Productores de
Cacao
APROCASUR.
Compaa Nacional
de Chocolates Cmara de Comercio
de Cartagena y
Sincelejo

Fortalecer
la
apuesta
productiva
para
el
encadenamiento
agroindustrial de cacao y
produccin de aguacate.

Establecimiento de 240
Hectreas de cacao y
aguacate.

Apoyo econmico y asistencia tcnica a

familias cultivadoras de MMa que resulten
beneficiarias.

Asociaciones de
Productores de
Aguacate de MMa

Fortalecer
la
apuesta
productiva
para
el
encadenamiento
agroindustrial
de
la
produccin de aguacate.

Desarrollo de iniciativas
agroindustriales y logsticas
para mejorar la
competitividad de la
cadena

Apoyo econmico y asistencia tcnica a

familias
cultivadoras,
transportistas,
procesadores y exportadores de MMa que
resulten beneficiarias.

Asociacin Rural de
Productores
Apcolas ARPA

Fortalecer
la
apcola en MMa.

cadena

Fortalecimiento de la
cadena apcola de MMa.

Banco Mundial

Apoyar a iniciativas de
empresas o asociaciones
con proyectos de carcter
agroindustrial
y
ambiental.

Corporacin Financiera
Internacional, institucin
del banco mundial que
promueve el desarrollo
sostenible

Asistencia tcnica a productores apcolas

de
MMa
que
estn
desarrollando
proyectos apcolas en el territorio.
Apoyo
econmico
a
iniciativas
de
proyectos agroindustriales de la poblacin
montemariana
con
miras
al
fortalecimiento
de
encadenamientos
productivos y accionar en mercados
internacionales, utilizando como socios

estratgicos empresas de carcter pblico

y privado.
Centro de
Coordinacin de
Accin Integral CCAI.

Coca Cola - FEMSA

Colectivo de
Comunicaciones de
los MMa Lnea 21.

Apoyar la conformacin
de cadenas productivas
para el desarrollo local.
Mejorar el acceso a agua
potable
en
el
corregimiento
de
El
Salado Bolvar.
Posicionar a los nios y
jvenes como actores
sociales de desarrollo a
travs de su participacin
e integracin en procesos
comunitarios a partir de
su vinculacin en la
investigacin, produccin
y difusin de programas
de los diferentes medios
alternativos y ciudadanos.

Fortalecimiento de
iniciativas de carcter
econmico productivos
con enfoque de desarrollo
local.

Apoyo econmico y asistencia tcnica

para la poblacin montemariana que
deseen trabajas en iniciativas productivas.

Instalacin de una planta

potabilizadora de agua
Coca Cola FEMSA.

Inversin econmica a travs de Coca

Cola FEMSA en el corregimiento de El
Salado - MMa.

Pedagoga para la paz y

cultura ciudadana.

Asistencia tcnica y preparatoria a

iniciativas de nios y jvenes de MMa en
materia de uso de radio y otros medios de
comunicacin.

Comisin Nacional
de Reparacin y
Reconciliacin.

Reparacin colectiva a
vctimas de la violencia
en MMa.

Proyecto piloto de
reparacin colectiva El
Salado.

Asistencia
legal
a
la
poblacin
montemariana desde la tramitacin de
legislaturas que incidan en la reparacin y
reconciliacin de MMa.

Compaa
Colombiana de
Tabaco

Apoyar el establecimiento
del cultivo de tabaco
como alternativa para
mejorar la calidad de vida
en
la
poblacin
del

Cultivo de 5000 hectreas

de tabaco hasta 2013.

Inversin econmica a los cultivadores de

MMa
por
parte
de
la
Compaa
Colombiana de Tabaco.

corregimiento El Salado.
Comunidad
Europea96

Construir colectivamente
condiciones para una paz
duradera y convivencia
pacfica, basadas en una
vida con dignidad y
oportunidades para todos
los habitantes.

Componente Geogrfico.

Apoyo econmico a iniciativas en pro del

fortalecimiento de los Derechos Humanos,
Paz y Reconciliacin, a travs de Accin
Social con dineros del Tercer Laboratorio
de Paz. Los recursos destinados al apoyo
de estas iniciativas son monitoreados por
la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
MMa.
Apoyo econmico al eje Gobernabilidad
Participativa, a travs de Accin Social con
dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los
recursos destinados al apoyo de estas
iniciativas son monitoreados por la
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
MMa.

96 La Comunidad Europea a travs del tercer laboratorio de paz (LP III) realiza intervencin en Colombia en MMa y el Meta, reas
que han sido golpeadas por la violencia. El LP III propende por el fortalecimiento de iniciativas de paz de orden nacional, regional
y local, en la construccin de una cultura de paz con justicia social, y de resolucin pacfica de conflictos sociales y polticos, este
a su vez se estructura a partir de tres componentes: Geogrfico, Temtico y Poltico, que para efectos de este estudio se han
tomado como proyectos estratgicos.

Comunidad Europea

Construir colectivamente
condiciones para una paz
duradera y convivencia
pacfica, basadas en una
vida con dignidad y
oportunidades para todos
los habitantes.

Componente Temtico.

Apoyo econmico Desarrollo Integral

Sostenible, a travs de Accin Social con
dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los
recursos destinados al apoyo de estas
iniciativas son monitoreados por la
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
MMa.
Apoyo econmico a iniciativas de grupos
tnicos, afrocolombianos, mujeres y
jvenes de MMa que buscan fortalecer su
cultura y formas de gobierno autnomas a
fin de enfrentar la vulnerabilidad frente a
conflictos y aumentar su incidencia en
diferentes niveles territoriales desde sus
planes de vida, a travs de Accin Social
con dineros del Tercer Laboratorio de Paz.
Los recursos destinados al apoyo de estas
iniciativas son monitoreados por Accin
Social.
Apoyo econmico y asistencia social a
iniciativas de organizaciones de mujeres y
jvenes de MMa, que garanticen su
participacin, articulacin e interlocucin
para incidir en polticas y espacios
pblicos en lo local, regional y nacional, a
travs de Accin Social con dineros del
Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos
destinados al apoyo de estas iniciativas
son monitoreados por Accin Social.

Componente Poltico.

Fortalecer la seguridad
alimentaria, nutricin y
medio ambiente en MMa.

Comunidad Europea
Fortalecer y consolidar los
encadenamientos
productivos de MMa.

Fortalecimiento de la
seguridad alimentaria,
nutricin y medio ambiente
en MMa. Proyecto que
piensa ejecutarse a
mediados del 2011.
Fortalecimiento y
consolidacin de los
encadenamientos
productivos (yuca, ame,
pltano, miel de abejas,
peces de cultivo, ajonjol,
productos autctonos de la
costa, aguacate y cacao)
en los MMa. Proyecto que

Apoyo econmico y asistencia social a

iniciativas que permitan la identificacin y
construccin de polticas pblicas de
Desarrollo y Paz de orden local, regional y
nacional de MMa, a travs del DNP con
dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los
recursos destinados al apoyo de estas
iniciativas son monitoreados por DNP.
Apoyo econmico y asistencia social a
iniciativas que permitan atender de raz
las causas locales de la violencia y de las
violaciones a los derechos humanos en
MMa, a travs del DNP con dineros del
Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos
destinados al apoyo de estas iniciativas
son monitoreados por DNP.
Inversin econmica de la Unin Europea
en MMa, a travs de Accin Social, con
dineros del tercer laboratorio de paz.

Inversin econmica de la Comunidad

Europea en MMa, a travs de Accin
Social, con dineros del tercer laboratorio
de paz.

piensa ejecutarse a
mediados del 2011.

Comunidad Europea
Gobernacin de
Bolvar

Corporacin
Autnoma Regional
de Sucre.
Corporacin
Autnoma Regional
del Canal del Dique.
Corporacin
Colombiana de
Investigacin
Agropecuaria
CORPOICA.

Corporacin PBA

Apoyar
iniciativas
productivas
de
organizaciones
que
generan
bienes
o
servicios y que incorporen
buenas
prcticas
ambientales.

Fortalecer procesos
socioeconmicos en el
marco de encadenamientos
productivos para el
Desarrollo Econmico
Local.

Inversin econmica a iniciativas que le

dan valor agregado a cinco proyectos del
LP III, ejecutadas por organizaciones de
base en MMa Bolvar.

Regular las actividades de

proteccin y conservacin
de
ecosistemas
estratgicos
y
reas
protegidas en MMa.

Planes trienales y Agendas

ambientales.

Asistencia tcnica y vigilancia a reas de

inters ambiental en MMa.

Fortalecimiento de los
sectores
agrcolas
y
pecuarios para mejorar
los
rendimientos
de
produccin.

Investigacin en cultivos y
ganado vacuno para
aumentar rendimientos de
produccin.

Asistencia tcnica a travs de labores

investigativas
a
la
poblacin
montemariana
dedicada
a
labores
agropecuarias.

Fortalecimiento
organizacional de familias
productoras
y
mejoramiento
de
aspectos
fitosanitarios,
productivos
y
de
comercializacin
de
cultivos
de
inters
econmico productivo.

Innovacin rural
participativa, Desarrollo
organizativo para la
innovacin,
Empoderamiento de los
pequeos productores
rurales, Mejoramiento
tecnolgico participativo y
Emprendimiento
participativo rural.

Apoyo tcnico, talleres de capacitacin

empresarial a las familias productoras
montemarianas que desarrollen cultivos
de inters econmico.

Departamento
Nacional de
Planeacin

Empresa
Colombiana de
petrleos ECOPETROL.

Empresa Venchi
Asociacin de
productores de
cacao Cmara de
Comercio de
Cartagena.

Estrategia Colombia
Responde.

Aportar a la construccin
de una poltica pblica de
desarrollo y paz, como
respuesta institucional a
los
esfuerzos
de
la
sociedad civil en construir
un pas en paz con
desarrollo equitativo en el
pleno respeto del estado
social de derecho.
Construir
alianzas
mediante la convergencia
del inters comn en
iniciativas de alto impacto
para
el
desarrollo
territorial sostenible.

Operar el componente
poltico del Laboratorio de
Paz III de MMa.

Asistencia
tcnica,
social
y apoyo
econmico a iniciativas de carcter
institucional en MMa que propendan por la
construccin de polticas pblicas de
desarrollo y paz.

Alianza Empresarial por

Colombia.

Apoyo econmico a las iniciativas de

proyectos de cultivadores de MMa con
enfoque de desarrollo sostenible.

Fortalecer
la
competitividad
y
el
encadenamiento
agroindustrial del cultivo
de cacao en MMa.

Implementar una planta

procesadora de cacao.

Mejorar la gobernabilidad
y
fortalecer
los
mecanismos
de

Los proyectos estratgicos

no se encuentran definidos
porque la estrategia se

La empresa Venchi aportara apoyo

informativo y tcnico para el montaje de
una planta procesadora de cacao en MMa,
as como la apoyo en la bsqueda de
posibles
socios
internacionales
interesados en la iniciativa para apoyar a
los productores de cacao.
Asistencia tcnica de la Cmara de
Comercio de Cartagena a los productores
de cacao para ser competitivos y se
inserten al encadenamiento agroindustrial
del cacao.
Inversin
econmica
a
iniciativas
presentadas por la poblacin participante
de MMa.

coordinacin
que
permitan intervenciones
orientadas por el conjunto
de entidades civiles, con
la participacin de la
sociedad civil.

Estrategia Colombia
Responde.

Federacin
Colombiana de
Ganaderos FEDEGAN
Fundacin Red
Desarrollo y Paz de
los MMa97.

Incrementar
las
oportunidades
de
sustento y empleo lcitas
en el corto, mediano y
largo plazo.

Impulsar el cambio de
produccin
pecuaria
sobre uso intensivo del
suelo
a
modelos
ambientalmente
sostenibles.
Coordinar
el
tercer
laboratorio de paz (LP III)
en
MMa.
Entre
sus
funciones se destaca la

fundamenta en las
necesidades, demandas y
prioridades de las
comunidades en los
municipios de incidencia de
Colombia Responde (San
Onofre, Ovejas, Carmen de
Bolvar y San Jacinto)
sealen.
Los proyectos estratgicos
no se encuentran definidos
porque la estrategia se
fundamenta en las
necesidades, demandas y
prioridades de las
comunidades en los
municipios de incidencia de
Colombia Responde (San
Onofre, Ovejas, Carmen de
Bolvar y San Jacinto)
sealen.

Inversin econmica a entidades que se

presenten a convocatorias pblicas para
el desarrollo de MMa.

Inversin
econmica
a
iniciativas
presentadas por la poblacin participante
de MMa.

Inversin econmica a entidades que se

presenten a convocatorias pblicas para
el desarrollo de MMa.

Cambio tecnolgico para la

ganadera del Caribe
colombiano

Devolucin de hectreas de la ganadera

para usos agrcolas y forestales en MMa.
Apoyo tcnico a pequeos y grandes
ganaderos de MMa en la implementacin
de sistemas silvopastoriles intensivos.

Derechos Humanos, Paz y

Reconciliacin

Ruta por
la Vida

Inversin econmica y apoyo

tcnico en Acciones de carcter
educativo
ejecutada
por
organizaciones de base en los

MMa.

articulacin institucional
para
la
preparacin,
planeacin y ejecucin
del LP III.

Agenda
Democr
tica
Montem
ariana
Gobernabilidad
Participativa

Red
Montem
ariana

Inversin
econmica
y
acompaamiento
social
en
proyectos con comunidades
vctimas
de
la
violencia
ejecutada por organizaciones
de base en los MMa.
Inversin econmica para el
fortalecimiento
de
la
institucionalidad
gubernamental en los MMa.
Inversin econmica para el
fortalecimiento
de
la
gobernabilidad
democrtica
con participacin ciudadana en
MMa.
Inversin econmica y apoyo
tcnico
a
Organizaciones
Sociales de Base de MMa para
proyectos de carcter social y
educativo que fortalezcan la
asociatividad
de
los
montemarianos

97 Para efectos de este estudio, se ha tomado lo que la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los MMa denomina ejes
estratgicos como los proyectos estratgicos y se complementan con los cuatro proyectos estratgicos territoriales
(PETs) que se han venido desarrollando en el Programa de Desarrollo y Paz.

Inversin
econmica
en
proyectos
de
rescate
de
culturas
productivas
con
enfoque
de
seguridad
alimentaria
ejecutada
por
organizaciones de base en los
MMa.
Inversin econmica para el
apoyo de proyectos productivos
de las Instituciones Educativas
Tcnicas Agropecuarias de los
MMa.
Inversin
econmica
en
proyectos
productivos
sostenibles con enfoque de
encadenamiento agroindustrial
de
productos
agrcolas
ejecutada por organizaciones
de base en los MMa.
Inversin
econmica
en
proyectos de tipo ambiental
productivo
con
arreglos
forestales
ejecutada
por
organizaciones de base en los
MMa.

Fundacin Red
Desarrollo y Paz de
los MMa

Coordinar
el
tercer
laboratorio de paz (LP III)
en
MMa.
Entre
sus
funciones se destaca la
articulacin institucional
para
la
preparacin,
planeacin y ejecucin
del LP III.

Desarrollo Integral
Sostenible

Troja de
la
Ecoprod
uctivida
d

Gobernacin de
Sucre

Fortalecer las alianzas

productivas
que
se
generen en el territorio
montemariano
de
carcter
econmico
productivo.

Apoyo a iniciativas de
alianzas productivas y de
produccin agrcola

Apoyo econmico y tcnico, a travs de la

secretara de desarrollo econmico, a
cultivadores montemarianos interesados
en mejorar la dinmica productiva del
territorio.

Hacienda promotora
las flores

Fortalecimiento
de
la
cadena agroindustrial del
cultivo de palma africana
en Mara la baja.

Generar fuentes de de
empleo lcitos a los
agricultores de Mara la
baja.

Asistencia tcnica a los cultivadores de

palma africana de MMa (Mara la baja)
para garantizar las sostenibilidad del
cultivo.

Instituto
Colombiano para el
Desarrollo Rural INVODER- y
Asociacin de
Usuarios del Distrito
de Riego de Mara la
baja USOMARIA.

Fortalecer las obras de

mantenimiento
a
los
canales del distrito de
riego de Mara la baja.

Limpieza de los drenajes

del distrito de riego de
Mara la baja.

Apoyo tcnico y dotacin de maquinaria

para realizar mantenimiento y limpieza de
los canales del distrito de riego de Mara la
baja.

Vigilancia fitosanitaria,
seguimiento y monitoreo al
establecimiento de cultivos
permanentes de inters
econmico.

Apoyo tcnico a los cultivadores del

territorio montemariano que se vinculen a
la apuesta econmica de sembrados de
Cacao y Aguacate.

Aumento de la cobertura
de nios para el acceso al
programa de desayunos
infantiles.

Apoyo econmico al programa de

desayunos infantiles de MMa para el
aumento de la cobertura en nios
atendidos.

Fortalecimiento de la visin
regional y el proceso de
articulacin de las IETAS de
los MMa ISA Regin.

Apoyo econmico a iniciativas de las

Instituciones
Educativas
Tcnicas
Agropecuarias de MMa que propendan por
el fortalecimiento de la calidad y
pertinencia de su educacin.

Restitucin de tierras a
campesinos victimas del

Ley de vctimas y restitucin de tierras

para MMa.

Instituto
Colombiano
Agropecuario

Instituto
Colombiano de
Bienestar Familiar

Interconexin
Elctrica S.A - ISA

Ministerio de
Agricultura e

Orientar
la
implementacin
de
Buenas
Prcticas
Agrcolas
para
el
establecimiento
de
cultivos
de
inters
econmico en MMa.
Fortalecimiento
de
comedores estudiantiles
para mejorar el acceso a
alimentos nutritivos.
Emprender acciones que
repercutan
en
el
fortalecimiento
de
las
Instituciones Educativas
Tcnicas
Agropecuarias
(IETAs)
Implementar una poltica
integral de tierras y

Instituto
Colombiano para el
Desarrollo Rural INCODER.

desarrollo rural.

Monterrey Forestal

Emprender acciones de
establecimientos
de
rboles de inters forestal
para obtener de ellos
madera y velar por la
conservacin del rea de
reserva natural que se
encuentra en terrenos de
su propiedad

Mutual SER
Organizacin
Gestora Regional
PRODESARROLLO
LTDA
Ministerio de
Agricultura
Organizacin
Internacional para
las Migraciones

Apoyar a los mejores

bachilleres en pruebas
ICFES para acceder a la
educacin superior.
Vincular
a
pequeos
productores organizados
al sector privado
para
desarrollar
proyectos
productivos sostenibles a
mediano y largo plazo.
Ayudar al retorno de la
poblacin
campesina
vctima
del
desplazamiento forzado.

desplazamiento forzado.
Implementacin del
sistema de siembra de
rboles de ceiba roja y de
Gmelina arbrea para
aprovechamiento forestal y
aprovechamiento de las
reas adyacentes a los
predios para el
establecimiento de cultivos
transitorios o produccin
ganadera.
Otorgar becas de estudio
para la educacin superior
a mejores bachilleres en
pruebas ICFES de MMa.

Apoyo tcnico a los pequeos y medianos

propietarios de tierras adyacentes al rea
de influencia de Monterrey Forestal, para
que generen ingresos a partir de los
productos obtenidos de los cultivos en
dichas reas cercanas a Monterrey
Forestal.

Apoyo econmico a estudiantes de MMa,

que por su excelente rendimiento
acadmico, puedan
acceder a la
educacin superior.

Alianzas estratgicas entre

el sector comercial y
productores agrcolas para
desarrollar proyectos
productivos.

Incentivo en dinero a propuestas sobre

alianzas productivas, presentadas por
organizaciones beneficiarias y familias
campesinas ubicadas en MMa.

Proyecto piloto de
restitucin de tierras.

Acompaamiento
tcnico
estamentos pblicos de MMa.

los

Parques Nacionales
Naturales

Mejorar la gobernabilidad
y la conservacin de los
recursos naturales y la
biodiversidad de las reas
protegidas
y
el
fortalecimiento
de
los
modelos
de
vida,
ambientalmente
sostenibles,
de
las
comunidades aledaas.

Conservacin en parques
nacionales naturales

Asistencia
social
y
capacitacin
a
organizaciones comunitarias de MMa para
la proteccin del patrimonio cultural y de
los recursos naturales.

Polica Nacional

Fortalecimiento
de
presencia
estatal
seguridad en MMa.

Realizacin de brigadas y
aumento del pie de fuerza
en el territorio
montemariano.

Asistencia policial y militar a las personas

radicadas en el territorio de MMa para
garantizar su seguridad.

El nombre del proyecto an

no ha sido definido pues en
la actualidad se encuentra
en formulacin.

Acciones de carcter educativo por parte

del PNUD o cualquiera de los operadores
seleccionados por esta entidad para la
poblacin de MMa.

Brindar capacitaciones y
certificaciones a travs de
cursos.

Capacitaciones tcnicas a pobladores de

MMa
interesados
en
adquirir
competencias en renglones econmicoproductivos de MMa.

Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo

Servicio Nacional de
Aprendizaje - SENA

la
y

Formar
personas
que
incidan en la formulacin
de
planes
de
ordenamiento territorial y
desarrollo con enfoque
poblacional.
Impulsar la adquisicin de
competencias
y
conocimientos
a
la
poblacin montemariana
interesada en adquirir
destrezas para sus oficios.

Anexo 8. Formato de Matriz de proyectos.

Anexo 9.Resultados del juego de actores en los Montes de Mara

2011
Con el objetivo de identificar los actores institucionales que de manera
directa o indirecta controlan las variables clave del sistema objeto de
estudio, sus posturas frente a los objetivos asociados al sistema y las
alianzas o conflictos que podran generarse entre ellos ante un futuro
proceso de negociacin de acuerdos, el Observatorio del Caribe emple la
tcnica MACTOR98 (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tcticas, Objetivos y
Recomendaciones) con las siguientes fases:
1. Construccin del cuadro "estrategias de los actores". Se
identifican a los actores que tienen impacto directo en la zona
objeto de estudio en funcin de sus finalidades, proyectos y
medios de accin.
2. Identificacin de los retos estratgicos y los objetivos
asociados. De los puntos en comn que exista entre los actores
respecto a sus finalidades, proyectos y medios de accin en
relacin al sistema se extraen un listado de retos y objetivos.
3. Identificacin de cada actor en relacin con los objetivos
estratgicos,(matriz de posiciones). Se presenta a los actores
involucrados una matriz en la que deben valorar la posicin de
todos los actores contemplados en el estudio frente a los
objetivos, indicando si el actor est a favor (+1), no a favor (-1) o
es neutral (0).
4. Jerarquizacin para cada actor sus prioridades de
objetivos, (matriz de posiciones evaluadas). Sobre la matriz de
posiciones evaluadas en la fase anterior se obtienen las
convergencias y divergencias entre los agentes de un objetivo a
otro, y las elecciones coherentes de objetivos y alianzas.
A continuacin se presentan los resultados de cada una de las cuatro fases
mencionadas.
1.1.1.Construccin del cuadro estrategia de los actores
98 Las referencias tcnicas sobre el mtodo MACTOR se basada en Godet, M.
(2007) y Arcade, J., Godet, M., Meunier, F., Roubelat, F. (s.f.). Ambos documentos
elaborados por investigadores del Laboratoire d'Investigation Prospective et
Stratgique ubicado en Francia.

En esta fase se elabor ellistado de instituciones y grupos que han venido

liderando procesos en el territorio, especialmente con inversiones
econmicas y la ejecucin de proyectos de impacto en Montes de Mara
(tabla 1). Adicionalmente, con los datos pblicos que tiene cada actor en
su pgina institucional, entrevistas, revisin documental y mapeo de
proyectos se construy el cuadro de estrategia de los actores con
informacin sobre la finalidad de los actores institucionales en la zona, los
proyectos que responden a esa finalidad y los medios de accin utilizados
para llevar a cabo esos proyectos, los cuales pueden ser desde
capacitaciones hasta entidades dinamizadoras de los proyectos ejecutados
( Anexo 7-).
Tabla 1. Listado de instituciones
ACTORES INSTITUCIONALES
NOMBRE
Corto

CHF

FRDPMMa

ARPA

Consorcio PDA
Sucre
PDA Bolvar

COLTABACO

CARSUCRE y
CARDIQUE

CNCh

DESCRIPCIN

Largo
Estrategia
Colombia
Responde
Fundacin
Red
Desarrollo y Paz
de los Montes de
Mara
Asociacin Rural
de
Productores
Apcolas
Consorcio
Plan
departamental de
Agua de Sucre.
Consorcio
Plan
departamental de
Agua de Bolvar
Compaa
Colombiana
Tabaco

de

Corporacin
Autnoma
regional de Sucre.
Corporacin
Autnoma
Regional
del
Canal del Dique.
Compaa

Operador de USAID vinculado a la

estrategia
Colombia
responde
del
Gobierno
Nacional
que
busca
la
consolidacin de los Montes de Mara para
establecer un estado sostenible de paz y
seguridad en la regin
Entidad coordinadora del Programa de
Desarrollo y Paz; principal ente articulador,
dinamizador y facilitador del tercer
Laboratorio de Paz.
Principales comercializadores de Miel de
Abejas, polen y propleo. Estn centrados
en MMa y benefician a productores rurales.
Planes que contribuyen al desarrollo de la
regin en cuanto a la operacin, gestin y
administracin
del
recurso
agua
y
saneamiento bsico.
Empresa de la Phillip Morris International
que est en busca de dinamizar la
produccin de tabaco y la economa en
Montes de Mara.
Mximas autoridades ambientales que
procuran el cuidado de la Biodiversidad y
del medio ambiente en las zonas de
injerencia.
Esta empresa colombiana ha desarrollado

Nacional
Chocolates

Accin Social

COGASUCRE

de

Agencia
Presidencial para
la Accin Social y
la
Cooperacin
Internacional
Comercializadora
de Ganados de
Sucre

DISTRITO
CALAMARY

Distrito
Calamary

Minero

PRODESARROL
LO

PRODESARROLLO

CCAI

Centro
de
Coordinacin de
Accin
Integral.
No
le
he
encontrado
informacin
pertinente a MMa

UNISUCRE

UNIVERSIDAD DE
SUCRE

OIM

Organizacin
Integral para las
Migraciones

MINAGRICULTU
RA

Ministerio
Agricultura

CPBA

Corporacin PBA

de

un programa de fortalecimiento de la
cadena productiva del Ajonjol en la regin
de MMa e igualmente a servido como
aliado comercial
en el establecimiento
mantenimiento y comercializacin de 240
Has de cacao y aguacate.
Articuladora y receptora de recursos
provenientes
de
la
cooperacin
internacional, entidad coordinadora del
componente temtico del LP III.
Empresa dedicada a la subasta de ganado
vacuno, posicionada como la mejor de la
regin.
Grupo minero local de Toluviejo que realiza
extraccin de piedra caliza y sus
derivados.
Empresa consultora, gestora de alianzas
entre el sector comercial y productores
agropecuarios.
Es un centro que coordina Accin Social,
est conformado por 12 entidades del
estado
que
permiten
fortalecer
la
presencia del gobierno nacional en
poblaciones afectadas por la violencia
Actualmente se encuentra realizando la
construccin de las estrategias de
desarrollo de los Montes de Mara, ha
servido como consultora del DNP para los
proyectos de Gobernabilidad y Marketing
Territorial de los Montes de Mara y ser el
operador del proyecto Fortalecimiento de
la iniciativa de seguridad alimentaria,
nutricin y medio ambiente en MMa.
Se encuentra brindando acompaamiento
a los estamentos pblicos del Estado
colombiano en materia de restitucin de
tierras.
Entidad del gobierno nacional que
propende por el desarrollo de la regin y el
programa de restitucin de tierra.
Organizacin sin nimo de lucro, que
trabaja con recursos de cooperacin
internacional y contrapartidas nacionales
en procesos de innovacin participativa
con pequeos agricultores en las reas
tecnolgicas, organizativa y empresarial

CCS

Cmara
Comercio
Sincelejo

de
de

CCC

Cmara
Comercio
Cartagena

de
de

UE

Unin Europea

USAID

Agencia de los
Estados
Unidos
para el Desarrollo
Internacional

SENA

Servicio Nacional
de Aprendizaje

ICBF

Instituto
Colombiano
de
Bienestar Familiar

CNRR

Comisin Nacional
de Reparacin y
Reconciliacin

INCODER

Instituto
Colombiano

de

que contribuyan a mejorar la produccin,

los ingresos,
los conocimientos,
la
convivencia y el medio ambiente en las
comunidades rurales.
Entidad que participa en asocio con la
FRDPMMa en municipios de jurisdiccin de
la CCC y su objeto es el de generar la base
para un desarrollo humano, integral y
sostenible.
Entidad que participa en asocio con la
FRDPMMa en municipios de jurisdiccin de
la CCC y su objeto es el de generar la base
para un desarrollo humano, integral y
sostenible.
Unin de pases europeos que a travs del
tercer laboratorio de paz (LP III) en MMa
propende por el fortalecimiento de
iniciativas de paz de orden nacional,
regional y local, en la construccin de una
cultura de paz con justicia social, y de
resolucin pacfica de conflictos sociales y
polticos.
Agencia del gobierno americano que apoya
los esfuerzos del gobierno colombiano, el
sector privado y los ciudadanos para
alcanzar la paz, promover la prosperidad
econmica y promover opciones de
desarrollo social y econmico.
Entidad del gobierno colombiano que
brinda capacitaciones tcnicas a la
poblacin
montemariana
para
crear
competencias en oficios que demanden
conocimientos y destrezas.
Entidad del gobierno colombiano que vela
por el cumplimiento de los derechos
fundamentales de la niez y adultos
mayores. En MMa hace presencia a travs
de programas como desayunos infantiles y
el Programa Nacional de Alimentacin para
el Adulto Mayor
Organismo del estado cuyo objetivo es
facilitar los procesos de paz y la
reincorporacin individual o colectiva a la
vida civil de miembros de grupos armados
al margen de la ley, garantizando los
derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia y la reparacin.
Entidad del gobierno colombiano que en
asocio con el Ministerio de Agricultura

Desarrollo Rural

busca implementa una poltica integral de

tierras y desarrollo rural.

Fuente: Ocaribe.

La informacin recopilada en ambos esquemas fue puesta a consideracin

y validacin de un grupo de expertos de la zona en el taller adicional (Abril
15 de 2011) para concretar el listado definitivo de actores institucionales,
obteniendo as 38 actores institucionales determinantes para el desarrollo
de los Montes de Mara (tabla 2).
Tabla 2. Actores institucionales determinantes para el desarrollo
de los Montes de Mara.
ACTORES INSTITUCIONALES

Agencia de Los Estados Unidos Para el Desarrollo Internacional

Agencia Presidencial para La Accin Social y la Cooperacin
Internacional
Agencias del Sistema de Naciones Unidas
Alcaldas Municipales
Asociaciones productoras de aguacate de los Montes de Mara
Asociacin de Productores de Cacao (APROCASUR)
Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego de Mara La Baja
Asociacin Rural de Productores Apcolas
ASPROCAMM - Asociacin Productores de Cacao de Montes de Mara
Caja de Compensacin Familiar
Cmara de Comercio de Sincelejo y de Cartagena
CARSUCRE CARDIQUE
Centro de Coordinacin de Accin Integral
Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara
Comercializadora de Ganados de Sucre
Comisin Europea
Compaa Colombiana de tabaco
Compaa Nacional de Chocolates
Cooperativas de apicultores
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
Corporacin PBA
Distrito Minero Calamary
Ecopetrol S.A.
Federacin Nacional de Ganaderos (departamento de Sucre y Bolvar)
Fundacin Amigos de los Montes de Mara (Grupo Antioqueo)
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara
Gobernacin de Bolvar y Sucre
Grupos al margen de la Ley
Hacienda Promotora las Flores ASOPALMA
Instituciones Educativas Tcnicas Agropecuarias
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

NOMBRE
CORTO

A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
A31

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

Monterrey Forestal S.A.
Mutual SER
Parques Nacionales Naturales
Prodesarrollo
Universidades Privadas
Universidades Pblicas
Fuente: Ocaribe.

1.2.

A32
A33
A34
A35
A36
A37
A38

Identificacin de retos y objetivos asociados

A partir del listado de actores institucionales con mayor impacto en el

sistema de los MMa y la informacin del cuadro de estrategia de los
actores (tabla 3),se identificaron los puntos de encuentro entre los actores
institucionales, en cual se extrajo los retos y objetivos visibles de la
subregin. Adicionalmente, se tuvo en cuenta los retos y objetivos
propuestos por la Fundacin Red desarrollo y Paz de los Montes de Mara 99,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Corporacin
territorios, Universidad de Cartagena y la Agenda Caribe: Propsito
colectivo100.
Tabla 3. Estrategia de actores
Retos visibles

Equidad

Fomento de la
transformacin productiva
Restitucin de tierras y
desarrollo rural
Mejoramiento de la
capacidad de gestin
administrativa, atencin

Objetivos visibles
Incrementar las oportunidades de sustento
y empleo lcito.
Vincular a pequeos productores al sector
privado para el desarrollo de proyectos
sostenibles.
Fortalecer los encadenamientos productivos
agroindustriales.
Aumentar la capacidad productiva de las
organizaciones campesinas fortaleciendo su
formalizacin e ingreso a renglones
productivos
que
aumenten
su
competitividad.
Fortalecer los procesos de alianzas entre
sociedad civil, gobiernos y otros (pblico y
privado)

Actores
institucional
es
involucrados
34
32
32

31

28

99 Para ampliar la informacin sobre el tema, consultar la Agenda

Democrtica Montemariana, contenida en el Programa de Desarrollo y Paz
de los Montes de Mara, el cual es elaborado por la Fundacin Red y
Desarrollo y Paz de los Montes de Mara.
100 Para mayor informacin consultar Hernndez (2010).

de peticiones y derechos
de los ciudadanos
Equidad

Restitucin de tierras y
desarrollo rural

Mejoramiento de la
capacidad de gestin
administrativa, atencin
de peticiones y derechos
de los ciudadanos
Puesta en marcha de
procesos que creen
capacidades productivas
para futuras generaciones
Fuente: Ocaribe

Fortalecer la seguridad alimentaria y la

nutricin de la primera infancia, madre
lactante, madre gestante y poblacin de
tercera edad.
Consolidar a travs del orden nacional y
regional zonas para pequeos propietarios
como la Reserva Campesina u otras
alternativas con proyectos productivos
econmicos rentables que se articulen a las
polticas nacionales.

27

21

Apoyar la formulacin y ejecucin de la

estrategia
de
fortalecimiento
de
la
institucionalidad.

20

Conservacin de los ecosistemas

desarrollo de proyectos sostenibles

el

El listado de retos y objetivos asociados a cada uno de ellos fue validado

por un grupo de expertos, obteniendo as el listado definitivo de treinta
objetivos comunes y accesibles para el desarrollo socioeconmico de los
Montes de Mara (tabla 4).
En trminos generales, los resultados del MACTOR indican que para el
desarrollo de los Montes de Mara son considerados estratgicos los
objetivos enfocados en solucionar los problemas de empleo, uso del suelo y
produccin de la zona, lo cual se manifiesta en los cuatro retos a los cuales
se asocian estos objetivos: 1) Equidad, 2) Restitucin de tierras y desarrollo
rural, 3) Mejoramiento de la capacidad de gestin administrativa, atencin
de peticiones y derechos de los ciudadanos y 4) Fomentar la
transformacin productiva.
Finalmente, algunos trminos utilizados en este taller fueron ajustados o
precisados para efectos de la formulacin de las lneas de accin, debido a
los aportes de los participantes, como por ejemplo, repoblamiento se
modific por estabilizacin poblacional, mientras que en la fase siguiente
algunos retos se clasificaron o reagruparon segn su alcance.
Tabla 4. Retos y Objetivos estratgicos visibles para el desarrollo
de los Montes de Mara
Retos

Objetivo

Nombr
e corto

Construir
colectivamente las
condiciones para una
paz duradera y
convivencia pacfica

Restitucin de tierras y
desarrollo rural

Equidad

Fomentar la
transformacin
productiva

Repoblamiento de la
regin y revitalizacin
de lo rural

Fortalecer los derechos humanos, paz y reconciliacin

en la zona.

Obj 1

Fomentar la gobernanza y democracia en los Montes

de Mara

Obj 2

Consolidar a travs del orden nacional y regional

zonas para pequeos propietarios como la Reserva
Campesina u otras alternativas con proyectos
productivos econmicos rentables que se articulen a
las polticas nacionales.
Consolidar mecanismos que garanticen el ejercicio del
derecho a la propiedad restituida y a la vida, entre
ellos, el acceso de los ciudadanos a los sistemas de
informacin catastral y de registro de instrumentos
pblicos.
Aumentar la capacidad productiva de las
organizaciones campesinas fortaleciendo su
formalizacin e ingreso a renglones productivos que
aumenten su competitividad.
Fortalecer la seguridad alimentaria y la nutricin de la
primera infancia, madre lactante, madre gestante y
poblacin de tercera edad.
Incrementar las oportunidades de sustento y empleo
lcito.
Vincular a pequeos productores al sector privado
para el desarrollo de proyectos sostenibles.

Obj 4

Obj 5

Obj 6
Obj 7
Obj 8

Disminuir el analfabetismo.

Obj 9

Brindar educacin de calidad y pertinente.

Obj 10

Cobertura plena del servicios de acueducto y

alcantarillado para todos los sectores de la poblacin

Obj 11

Fortalecer los encadenamientos productivos

agroindustriales.

Obj 12

Desarrollar un programa de conciliacin y retorno de

la poblacin vctima de desplazamiento forzado.
Desarrollar un programa selectivo de atraccin de
nuevos pobladores con los perfiles competentes para
el desarrollo agroindustrial del territorio.
Fortalecer el sistema educativo, priorizando las
instituciones tcnicas agropecuarias, vinculndolas
con sistemas de incubacin y ciclos propeduticos
(tcnico tecnlogo profesional).
Fortalecer el sistema de atencin en salud de la zona
y los centros de salud.
Fortalecer el acceso a los servicios pblicos bsicos.

Inversin adecuada de
los recursos fiscales

Obj 3

Capacitar y formar lideres para que incidan en la

poltica y el desarrollo local.
Fortalecer las capacidades en los gobiernos locales en
informacin estratgica para el desarrollo, planeacin,
ordenamiento territorial y presupuesto pblico.
Fortalecer las instancias de participacin ciudadana
(Juntas de accin comunal, Consejos Municipales de
Desarrollo Rural, entre otros)

Obj 13
Obj 14

Obj 15

Obj 16
Obj 17
Obj 18
Obj 19

Obj 20

Mejoramiento de la
capacidad de gestin
administrativa,
atencin de peticiones
y derechos de los
ciudadanos

Fortalecer los procesos de alianzas entre sociedad

civil, gobiernos y otros (pblico y privado)
Apoyar la formulacin y ejecucin de la estrategia de
fortalecimiento de la institucionalidad.
Fortalecer el Sistema Nacional de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada.
Establecer alianzas con los concejos municipales para
Eleccin de candidatos
la celebracin de cabildos abiertos.
a alcaldas y concejos
Fortalecer los consejos municipales y vincularlos a
municipales de forma
procesos de pactos por la transparencia como
transparente en un
expresin de compromiso con la soberana ciudadana.
ambiente de paz y
Construir una nueva cultura poltica y prcticas
convivencia ciudadana
electorales.
Impulsar la construccin y fortalecimiento del Sistema
Regional de Informacin para la gestin del desarrollo
regional y territorial.
Fortalecimiento de la
Apoyar el fortalecimiento de la asociacin de los entes
capacidad de
Territoriales de los Montes de Mara.
articulacin, planeacin
Promover la participacin de la sociedad civil en la
y ejecucin del
formulacin de los planes de desarrollo, presupuestos
desarrollo regional de
participativos, planes zonales, rendiciones pblicas de
los departamentos
cuentas de las administraciones municipales y de las
municipios
organizaciones de base sociales.
montemarianos.
Promover la creacin de provincias planificadores y
administradoras apoyadas en el gobierno central y
sus instituciones pblicas.
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.

1.3.

Posicin de
estratgicos

los

actores

en

relacin

los

Obj 21
Obj 22
Obj 23
Obj 24
Obj 25
Obj 26
Obj 27
Obj 28

Obj 29

Obj 30

objetivos

A partir de la informacin obtenida en la fase anterior, se construy la

Matriz de Actores por Objetivos (MAO), con el fin de identificar las
convergencias y divergencias entre los agentes de un objetivo y otro. Esta
matriz fue presentada a un grupo de expertos para que calificaran la
posicin que tenan los 38 actores frente a los 30 objetivos identificados
(Ver tabla 5).

Tabla 5. Matriz de posicin de actores y objetivos de los Montes de Mara

Obj
etiv
os O
bj
1
Acto
res

O
bj
2

O
bj
3

O
bj
4

O
bj
5

O
bj
6

O
bj
7

O
bj
8

O
bj
9

Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob Ob
Obj
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
j
30
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

A1

A2

-1

A3

A4

A5

A6

A7

A8

A9

A10

A11

A12

A13

A14

A15

A16

-1

A17

-1

A18

-1

A19

A20

A21

A22

A23

A24

A25

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

A26

A27

A28

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

A29

A30

A31

A32

A33

A34

A35

A36

A37

A38

Fuente: Ocaribe con base en el MACTOR.

De acuerdo a los resultados obtenidos, los actores institucionales ms

visibles en la dinmica de zona se muestran indiferentes en 23 de los 30
objetivos evidentes del desarrollo socioeconmico de los MMa. Esta cifra
equivale al 77% del total de objetivos.
En relacin con las divergencias entre los actores institucionales, los grupos
al margen de la ley, se constituyen en los actores generadores de batallas
a futuro pues las valoraciones de los actores sociales y expertos
participantes del ejercicio, consideran que estos grupos no estn a favor en
23 de 30 objetivos.
Considerando otros actores institucionales, los actores sociales perciben la
Fundacin Amigos de los Montes de Mara (Grupo Antioqueo) como uno de
los ms alejados de los objetivos asociados a los retos 1)Construir
colectivamente las condiciones para una paz duradera y convivencia
pacfica,2) Restitucin de tierras y desarrollo rural; y,en especfico, los
objetivos relacionados con fortalecer la seguridad alimentaria y la nutricin
de la primera infancia, madre lactante, madre gestante y poblacin de
tercera edad; desarrollar un programa selectivo de atraccin de nuevos
pobladores con los perfiles competentes para el desarrollo agroindustrial
del territorio; y, apoyar la formulacin y ejecucin de la estrategia de
fortalecimiento de la institucionalidad.
En cuanto a convergencias entre actores institucionales, son 9 los objetivos
estratgicos en los Montes de Mara en los que la gran mayora de los
actores se encuentran involucrados a favor (ver captulo 5: lineamientos
estratgicos). De estos nueve objetivos, vale la pena aclarar que durante
la aplicacin de la MAO los participantes expresaron la necesidad de incluir
y formular objetivos estratgicos de sostenibilidad ambiental y natural. Al
respecto, formularon el objetivo conservacin de los ecosistemas y el
desarrollo de proyectos sostenibles. Por ello, aunque este objetivo no fue
calificado en la MAO, cuenta con el consenso de los actores que
participaron el proceso.
En trminos generales, los resultados del MACTOR indican que para el
desarrollo de los Montes de Mara son considerados estratgicos los
objetivos relacionados con el empleo, uso del suelo y produccin de la
zona, lo cual se manifiesta en los cuatro retos a los cuales se asocian estos
objetivos: 1) Equidad, 2) Restitucin de tierras y desarrollo rural, 3)
Mejoramiento de la capacidad de gestin administrativa, atencin de
peticiones y derechos de los ciudadanos y 4) Fomentar la transformacin
productiva.

Finalmente, algunos trminos utilizados en este taller fueron ajustados o

precisados para efectos de la formulacin de las lneas de accin, debido a
los aportes de los participantes, como por ejemplo, repoblamiento se
modific por estabilizacin poblacional, mientras que en la fase siguiente
algunos retos se clasificaron o reagruparon segn su alcance.
Otros de los resultados del ejercicio del MACTOR fue la lista de actores
institucionales a favor de estos objetivos y que, por ende, se convierten en
los actores estratgicos del sistema. Dentro de este grupo, 37% de los
actores son del orden local, 21% departamental, 13% nacional y 11%
internacionales (grfica 1).

Grfica 1. Actores institucionales a favor de los objetivos

estratgicos identificados.

Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.

1.4.

Jerarquizacin de actores en relacin a los objetivos

El mayor grado de alianzas de los actores institucionales de los Montes de

Mara es liderado por la Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de
Mara, las Universidades Pblicas, las Gobernaciones de Bolvar y Sucre, las
Agencias del Sistema de Naciones Unidas y el Centro de Coordinacin de
Accin Integral (tabla 6).

Tabla 6. Actores con mayor grado de convergencias en los Montes

de Mara
Actor institucional

Actores con los que converge

Universidades Pblicas
Comisin Europea
Fundacin Red Desarrollo Y Paz De
Agencias Del Sistema De Naciones Unidas
Gobernacin De Bolvar Y Sucre
Los Montes De Mara
Colectivo De Comunicaciones De Los Montes De
Mara
Comisin Europea
Colectivo De Comunicaciones De Los Montes De
Mara
Gobernacin De Bolvar Y Sucre
Universidades Pblicas
Agencias Del Sistema De Naciones Unidas
Centro De Coordinacin De Accin Integral
Agencia Presidencial Para La Accin Social Y La
Cooperacin Internacional
Centro De Coordinacin De Accin Integral
Colectivo De Comunicaciones De Los Montes De
Gobernacin De Bolvar Y Sucre
Mara
Comisin Europea
Agencias Del Sistema De Naciones
Gobernacin De Bolvar Y Sucre
Universidades Pblicas
Unidas
Agencia Presidencial Para La Accin Social Y La
Centro De Coordinacin De Accin
Cooperacin Internacional
Integral
Agencias Del Sistema De Naciones Unidas
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.

En cuanto a los conflictos para establecer alianzas, los resultados del

ejercicio indican que, como es de esperarse, los grupos al margen de la Ley
son los que tienen el mayor nivel de conflicto con los dems actores
institucionales (tabla 7).

Tabla 7. Actores con mayor grado de conflictos (divergencias) en

los Montes de Mara.
Actor
Grupos al Margen de la
Ley

Actores con los que diverge

Todas las instituciones

Agencia De Los Estados Unidos Para El

Desarrollo Internacional
Agencia Presidencial Para La
Accin Social Y La Cooperacin Internacional
Agencias Del Sistema De Naciones Unidas
Alcaldas Municipales
Cmara De Comercio Sincelejo - Cartagena
Carsucre - Cardique
Centro De Coordinacin De Accin Integral
Colectivo De Comunicaciones De Los Montes
De Mara
Fundacin Amigos De
Comisin Europea
Los Montes De Mara
Cooperativa De Apicultores
Corporacin PBA
(Grupo Antioqueo)
Ecopetrol S.A.
Fundacin Red Desarrollo Y Paz De Los Montes
De Mara
Gobernacin De Bolvar Y Sucre
Instituciones Educativas Agroindustriales
Instituto Colombiano De Bienestar Familiar
Instituto Colombiano De Desarrollo Rural
Mutual SER
Parques Nacionales Naturales
Universidades Privadas
Universidades Publicas
Fuente: Ocaribe con base en MACTOR.

Estos elementos de la sistematizacin de las convergencias y divergencias

entre actores, as como los niveles de apropiacin, sern clave al momento
de establecer compromisos sobre programas e iniciativas para el desarrollo
de los Montes de Mara.

Anexo 10. Cuadro de conceptos de macrovariables y variables

DIMENSIN DE DESARROLLO SOCIOCULTURAL
MACROVARIABLE

VARIABLE

CONCEPTO

Cobertura en
seguridad social en
salud

Aseguramiento en el Sistema General de

Seguridad Social en Salud (SGSSS).

Provisin de
servicios de calidad,
Calidad en la
accesibles, eficientes y equitativos con un
prestacin del servicio nivel profesional ptimo, que tiene en
de salud
cuenta los recursos disponibles y logra la
adhesin y satisfaccin del usuario.
Capital Humano
Porcentaje de la poblacin que est
Capacidades de un
Cobertura educativa
matriculada en educacin bsica primaria,
territorio para formar
secundaria y media.
las habilidades
Educacin que promueve el progreso de
productivas y sociales
sus estudiantes en una amplia gama de
de la poblacin
Calidad de la
competencias,
sociales,
morales
y
educacin
emocionales, teniendo en cuenta su nivel
socioeconmico, su medio familiar y su
aprendizaje previo (Marqus, 2002).
Recurso humano
Personas que poseen un nivel tcnico y
disponible con
profesional
para
la
realizacin
de
competencias
actividades especficas en un lugar
laborales acreditadas determinado.
Multiplicidad e interaccin de diversas
Diversidad y riqueza
culturas que se pueden dar en una regin
cultural
en particular y que a su vez coexisten.
Existencia de actores sociales dedicados a
Cultura
la promocin, diseo y realizacin de
Capacidades sociales Gestin cultural
proyectos culturales desde cualquier
de la poblacin para
mbito.
preservar las
Hace
referencia
al
reconocimiento
tradiciones que la
conjunto de: las capacidades como
identifican y la llevan
comunidad, principios determinantes
a continuar existiendo
Identidad
para su desarrollo (idiosincrasia, tradicin
en el tiempo
Montemariana
y diversidad cultural) y las dificultades
que surgieron en contraposicin de su
esencia como colectivo social (conflicto
armado)101.
Poblacin con hogares caracterizados por
cumplir
alguna
de
las
siguientes
Pobreza
condiciones: viviendas inadecuadas, con
Privacin de activos y Necesidades Bsicas
hacinamiento
crtico,
sin
servicio
oportunidades
Insatisfechas
higinico,
con
alta
dependencia
esenciales a los que
econmica, con nios en edad escolar que
tienes derecho todos
no asisten a una institucin educativa.
los seres humanos
Concentracin de la
Capacidad de los propietarios para
tenencia y propiedad aglomerar la propiedad del suelo en el

de la tierra

Capital social
Aspectos de la
organizacin social
tales como confianza,
normas y redes, que
pueden mejorar la
eficiencia de una
sociedad al facilitar la
accin coordinada
(Putman, 1993:167)

Demografa
Dinmica y capacidad
de la poblacin para
adaptarse a las
condiciones polticas,
sociales, ambientales
y econmicas que se
presenten en el
territorio

territorio.

Logro de los Objetivos Cumplimiento de las metas locales

de Desarrollo del
propuestas con relacin a los Objetivos de
Milenio
Desarrollo del Milenio.
Capacidad y habilidad de la poblacin
para generar procesos de
gestin
Autogestin y
comunitaria con base en recursos propios;
empoderamiento
lo que impulsa la participacin activa de
los actores y un alto grado de
independencia organizativa y econmica.
Es el conjunto de redes personales,
categoriales, estructurales, formales y
funcionales, de iniciativas o asociativas y
mixtas o nter sistmicas; que constituyen
Tejido social
un activo para los individuos y la sociedad
pues les permite ampliar sus opciones y
oportunidades para mejorar su calidad de
vida (PNUD, 2006).
Organizaciones dedicadas al desarrollo
Redes sociales de
social y cultural a travs de acciones
apoyo
concretas de gestin, promocin y
materializacin de propuestas.
Es el aumento de la poblacin de un
territorio en un perodo determinado,
Crecimiento
generalmente un ao, expresado como
demogrfico
porcentaje de la poblacin al comenzar el
perodo.
Porcentaje de la poblacin que habita en
Concentracin
zonas urbanas y en zonas rurales del
demogrfica
territorio.
Estructura
Distribucin de la poblacin por grupos de
demogrfica
edad y gnero.
Personas forzadas abandonar sus lugares
de residencia habitual y a reubicarse en
Desplazamiento
territorio nacional, inducidos por los
forzado
efectos
situaciones
de
violencia
generalizada y/o violaciones a los

101 De acuerdo a Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de

Mara,, dentro de las capacidades se exalta el espritu emprendedor y
competitivo de los Montemarianos que impulsa el desarrollo de la
subregin. De la misma manera, los principios aluden a la defensa de su
identidad cultural, prevaleciendo caractersticas como el dinamismo,
alegra, humildad entre otros directamente relacionada con la conservacin
de sus tradiciones. Con relacin a las dificultades, describe el empuje de
los Montemarianos por superar toda crisis y consolidar a la subregin como
territorio de paz.

derechos humanos en el territorio.

DIMENSIN DE DESARROLLO AMBIENTAL

MACROVARIABL
VARIABLE
CONCEPTO
E
Cambio
Eventos generados por la dinmica de la naturaleza y
Climtico
como consecuencia de las actividades que desarrollan
Aumento de la
Amenazas
los seres humanos; las cuales de acuerdo a donde se
temperatura
naturales y
presente, ocasionan impactos negativos sobre los
media global de
antrpicas
sistemas biticos, abiticos y el medio construido.
la atmsfera
Entre ellos se encuentran la erosin de los suelos, la
terrestre y de los
desertificacin y la remocin en masa.
ocanos,
ocasionado por la
emisin de gases
Condiciones ambientales de un territorio definidas por
de efecto
Factores abiticos
la presin, humedad y precipitacin del mismo.
invernadero a la
atmsfera (Plan
Prospectivo Sucre
Prospera 2010)
Gestin
Atencin y
Programas dedicados a prevenir y/o suplir las
ambiental
prevencin de
necesidades de la sociedad ante la presencia de un
Conjunto de
desastres
desastre natural en el territorio.
disposiciones y
ambientales
Mecanismos y proyectos de educacin ambiental que
actuaciones
Educacin
permite comprender los procesos para reconocer
necesarias para
ambiental y
valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y
lograr el
participacin
formar actitudes y aptitudes necesarias para
mantenimiento
ciudadana
comprender y apreciar las interrelaciones entre el
de un capital
hombre, su cultura y su medio biofsico.
natural suficiente
para que la ste;
y, la calidad de
vida de las
personas, sea lo
Conjunto de disposiciones y actuaciones necesarias
ms elevado
para lograr el mantenimiento de un capital ambiental
posible (todo ello Gestin y
suficiente para que la calidad de vida de las personas
monitoreo
enmarcado
y el patrimonio natural sean lo ms elevados posible,
ambiental
dentro de las
todo ello dentro del complejo sistema de relaciones
relaciones
econmicas y sociales que condicionan ese objetivo.
sociales y
econmicas que
condiciona este
objetivo)
Son aquellas orientadas tanto a reducir y evitar la
contaminacin, modificando el proceso y/o el
producto. La incorporacin de cambios en los
Gestin
Desarrollo de
procesos productivos puede generar una serie de
ambiental
tecnologas limpias beneficios econmicos a las empresas tales como la
utilizacin ms eficiente de los recursos, reduccin de
los costos de recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final.

Poltica
ambiental
Conjunto de
procedimientos y
normas
gubernamentales
con los que los
diferentes niveles
organizativos del
Estado pretende
alcanzar
determinados
fines de
proteccin y
conservacin de
la naturaleza

Coherencia y
suficiencia de las
polticas
Identificacin y
declaracin de
reas protegidas

Manejo integrado
de zonas costeras

Manejo sostenible
de los recursos
naturales
Ordenamiento
ambiental del
territorio

Recurso Aire

Calidad del aire

Transformacin
de los
ecosistemas y
su
biodiversidad
Todos los
sistemas
biofsicos y
biodiversidad
presente en el
territorio
Uso y
aprovechamient
o del suelo y
subsuelo
Dedicacin del
terreno disponible
que tiene un
territorio

Evolucin de los
ecosistemas y su
biodiversidad

Uso y
aprovechamient
o del recurso
hdrico
Recurso
renovable,

Relacin de polticas ambiental de acuerdo al sector.

Partes diferenciales de un territorio donde se
concentran funciones naturales de las cuales
dependen, de manera especial y significativa, bienes
y servicios ecolgicos vitales para el mantenimiento
de la sociedad y la naturaleza.
Planes y proyectos relacionados con el manejo
integrado de zonas costeras, es decir, el proceso
adaptativo de manejo de los recursos para un
desarrollo ambientalmente sostenible de las reas
costeras (PNUMA, 1993).
Tratamiento que le dan los actores sociales a los
recursos
naturales,
consecuentes
con
su
mantenimiento y conservacin en el tiempo, con el fin
de garantizar su uso a las prximas generaciones.
Distribucin de los usos del territorio de acuerdo con
sus caractersticas, estableciendo restricciones o
prioridades en su uso.

Tendencia en los procesos de transformacin de los

ecosistemas y su biodiversidad presentes en el
territorio.

Uso y
Manejo, utilizacin, dedicacin y disposicin del
Aprovechamiento
recurso bosque en
el territorio, medido por la
del Recurso Bosque cobertura vegetal.

Disposicin
inadecuada de
residuos slidos

La prctica indebida de los actores sociales en

disponer los materiales orgnicos/inorgnicos en el
suelo sin ningn tratamiento tcnico, con lo cual se
generan impactos negativos en el medio ambiente.

Usos del suelo y

subsuelo

Manejo/utilizacin, dedicacin y disposicin del suelo

y subsuelo en actividades productivas.

Manejo integrado
de cuencas

Polticas, planes y proyectos articulados a procesos

de gestin y conservacin de las cuencas y
microcuencas que garanticen su uso sostenible en el
tiempo.

Calidad del agua

para consumo
humano

Disponibilidad del
presente en los
Agua
ocanos, espacios
superficiales y

Niveles de aguas superficiales, aguas subterrneas y

escasez de agua en ao seco en el territorio.

DIMENSIN DE DESARROLLO URBANO - REGIONAL

MACROVARIABLE
Accesibilidad y
comunicaciones
Capacidad del territorio
para garantizarle a sus
habitantes contar con una
infraestructura vial,
portuaria y de conectividad;
suficiente para responder a
los retos que impone este
tema en un territorio

VARIABLES

DEFINICIN

Evolucin de la
conectividad

Tendencia en el uso de las tecnologas de

informacin y comunicaciones por parte de
los pobladores del territorio.

Evolucin del
sistema fluvial y
martimo

Avances en materia de infraestructura del

transporte martimo y fluvial en el territorio.

Evolucin del
sistema de redes
viales terrestre

Avances en el estado de las vas terrestres

del territorio.

Gestin del
expediente urbano
municipal

Dinmica de procesos
urbano regionales
Capacidad de concurrencia
entre los entes territoriales
para desarrollar proyectos
de impacto en el territorio

Funcionalidad del
equipamiento ambiental
y de espacio pblico
Capacidad del territorio
para acopiar espacios de
esparcimiento,
entretenimiento, movilidad
y escenarios ambientales
ptimos para el desarrollo
de actividades
recreacionales

Formulacin y
revisin del
ordenamiento
territorial

Es la administracin de carcter pblico,

efectiva y transparente de documentos,
planos,
memorias
tcnicas
y
otras
evidencias
del
seguimiento
de
las
intervenciones planificadas y ejecutadas
(ambiente construido) sobre el territorio.
Es el proceso administrativo, soportado en
la Ley 388 de 1997, por el cual se aplican
los instrumentos que poseen los municipios
para planificar y organizar el territorio, el
cual tiene como resultado esquemas de
ordenamiento Territorial (EOT) o de Plan
Bsico de Ordenamiento territorial (PBOT o
POT), segn corresponda.

Formulacin y
desarrollo de
proyectos conjuntos
de impacto regional
con la congruencia
de varios entes
territoriales

Capacidad de los entes territoriales para

formular y desarrollar, de manera coherente
y
suficiente
los
lineamientos
de
ordenamiento territorial y ambiental a
travs de proyectos de impacto local y
regional.

Servicios
ambientales

En esta categora se consideran: las

amenidades que el medio ambiente brinda
para consumo directo (recreacin, paisaje,
vida silvestre) para el disfrute esttico y
soporte para la vida (diversidad gentica,
estabilizacin de ecosistemas, regulacin
del clima, entre otros)

Zonas para
recreacin, deporte
y movilidad

Espacios construidos por el hombre para

fines relacionados con recreacin, deporte y
movilidad.

Funcionalidad del
equipamiento cultural
Alcance de la
representacin cultural en
Equipamiento
Nmero de museos, bibliotecas y grupos
el territorio en trminos de
cultural
culturales disponibles en el territorio.
capacidad instalada para
bibliotecas, centros
culturales, casas de cultura,
otros
Equipamiento Nmero
y dotacin de los establecimientos
educativo
educativos del territorio.
Total de sedes prestadoras de servicios de
Equipamiento en
salud y nmero de camas disponibles de
salud
estas entidades en el territorio.
Funcionalidad del
Equipamiento en
equipamiento de los
Infraestructura y cobertura de energa
infraestructura de
servicios sociales
elctrica.
energa elctrica
Capacidad del territorio
Infraestructura de
Cobertura en alcantarillado y agua potable,
para proporcionar servicios
agua potable y
e inversin en estos temas.
e infraestructura bsica
saneamiento bsico
para el bienestar de la
Infraestructura de
Cobertura de gas natural.
poblacin
gas natural
Oferta y calidad de
Dficit cualitativo y cuantitativo de la
la vivienda
vivienda en el territorio.
Movilidad

Forma espacial de la movilidad, que implica

Disponibilidad fsica o de espacios para

atender la poblacin en lo relacionado con
Equipamiento de
funciones pblicas como notariado y
servicios
registro, procesos judiciales, comisaras de
institucionales
familia, catastro e instrumentos pblicos y
dems servicios relacionados.
Nivel de servicios
Grado de accesibilidad y desempeo
institucionales y
funcional de plataforma(s) tecnolgicas
cobertura en el
institucional(es) para satisfacer la demanda
territorio
local de este tipo de servicios.
Disponibilidad fsica en el municipio o
Proveedura de
regin de infraestructura relacionada con
infraestructura para
Funcionalidad del
plataformas
compartidas
de
utilidad
procesos
equipamiento de
econmica como son, mataderos pblicos,
productivos y de
suministro de bienes
centros agropecuarios, distritos de riegos,
soporte a
econmicos
parques
industriales,
zonas
francas
aglomeraciones
Aquellas infraestructuras
agroindustriales, centrales de acopio y
empresariales
que permiten el desarrollo
abastos, entre otros.
Disponibilidad de oferta de proveedores
de las actividades
especializados en cuanto a subcontratacin
econmicas de una regin o
Servicios logsticos y
para transporte, embalaje, distribucin, TIC
comunidad
conectividad
s y dems servicios de valor agregado que
faciliten la conectividad.
Funcionalidad del
equipamiento de
servicios institucionales
Disponibilidad instituciones
con funciones de registro
pblico (notarias, juzgados,
comisaras de familia, otros)
en el territorio

DIMENSIN DE DESARROLLO POLTICO INSTITUCIONAL

MACROVARIABLE

Derechos y convivencia
Orden normativo e
institucional sobre la
conducta humana en
sociedad inspirado en
postulados de justicia,
cuya base son las
relaciones sociales
existentes que
determinan su contenido
y carcter

Democracia y
participacin
Proceso por el que las
comunidades y/o
diferentes sectores
sociales influyen en los
proyectos, en los
programas y en las
polticas que les afectan,
implicndose en la toma
de decisiones y en la
gestin de los recursos
Gestin pblica
La organizacin y el
manejo por parte de las
autoridades municipales,
en un contexto
institucional dado, de los
recursos (humanos,
jurdicos, tecnolgicos y
financieros) a su

VARIABLE

CONCEPTO

Gestin de la
justicia

Acciones que autorizan, prohben y/o permiten

el cumplimiento de reglas y normas
establecidas en un marco adecuado especfico
para
la
interaccin
de
individuos
e
instituciones.

Gestin del orden

pblico para la
seguridad y los
derechos humanos

Presencia de organismos de orden nacional

encargados de velar por la seguridad de la
comunidad.

Mtodos que permiten una mejor manera de

proporcionar respuestas rpidas y accesibles
Mecanismos y
a los conflictos sociales que se presentan en
alternativas de
la poblacin que convive dentro de un estado
resolucin de
democrtico, lo cual debe estar acompaado
conflictos
de instituciones capaces de regular y facilitar
la resolucin de conflictos.
Fragilidad del sistema institucional para
Vulnerabilidad de la
atender las necesidades de una poblacin que
niez y la
no tiene una autonoma definida para valerse
adolescencia
por s misma.
Actividades en las que la ciudadana realiza
veedura, seguimiento y recomendaciones de
acciones, proyectos, iniciativas de gestin y
Actividades de
desarrollo que involucren su comunidad o su
control ciudadano
entorno, con el fin de que estos los recursos y
proyectos sean bien ejecutados, solucione
necesidades manifiestas o estn en armona
con el medio ambiente.
Cultura cvica

Legalidad y acatamiento a las normas.

Dinmica electoral

Participacin y representacin electoral del

territorio.

Evolucin del
desempeo fiscal
municipal

Capacidad de un territorio de generar una

autonoma en los ingresos y gastos.

Evolucin del
desempeo
integral municipal

Tendencia de la evaluacin fiscal y responde a

las exigencias legales en materia de
seguimiento y evaluacin que permitan tomar
decisiones de poltica pblica y la asignacin
de recursos con base en la gestin local.

disposicin, para
proporcionar a los
distintos sectores de la
poblacin, en los campos
de su competencia, los
satisfactores de sus

Gestin del
expediente urbano
y catastral

Condiciones del manejo transparente de la

administracin pblica de los expedientes
catastrales en el territorio.

Gestin de riesgo
en lo pblico

Capacidad de los entes de control para

prevenir la corrupcin y realizar procesos
transparentes y eficientes.

Instituciones
gubernamentales
en el territorio

Nmero
de
entidades
como
notarias,
juzgados, judiciales, comisaras de familia,
justicia disponibles en el territorio.

Liderazgo legtimo y
transformador
Capacidad de los
Dinmica de
individuos o instituciones
Cooperacin
pertenecientes al territorio
intersectorial
de transformarlo a partir
de la construccin
colectiva y colaborativa

Tendencia de las formas de cooperacin dada

a travs de la conexin y articulacin entre la
comunidad,
organizaciones
formales
e
informales, instituciones, empresas y otras
agrupaciones, alrededor de unas reas
especficas para la ejecucin de polticas,
programas
y
proyectos,
de
manera
organizada, con objetivos comunes, con
eficiencia en el gasto asociado y con calidad e
impacto.

DIMENSIN DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVA

MACROVARIABLE

Dinmica
empresarial

VARIABLE
Emprendimiento
empresarial

Inversin extranjera directa

en empresas de la regin
reas sembradas de
Dinmica productiva
cultivos ilegales
de los cultivos
Produccin de productos
ilegales
ilcitos

Dinmica productiva
del sector industrial
Tendencia de los
niveles de produccin
del sector
manufacturero del
territorio

Capacidad de las personas y/o de las

empresas de emprender nuevos retos o
proyectos productivos o agregarle valor
a los proyectos ya existentes.
Monto
de
inversin
extranjera
generadas hacia las empresas locales.
Nmero de reas sembradas de cultivos
ilcitos.

Produccin comercial y de
servicios

Actividades relacionadas con el cultivo

de la tierra para la obtencin de frutas,
verduras, hortalizas y cereales.
Unidades econmicas comerciales y de
servicios existentes en un territorio.

Produccin de servicios
tursticos

Servicios ofrecidos desde el territorio

relacionado con el turismo.

Produccin forestal

Actividades relacionadas con el cultivo

de la tierra para la obtencin de
bosques.

Dinmica productiva
Produccin agrcola
del sector agrario
Dinmica del sector
comercio y servicios
Tendencia de los
niveles de produccin
del sector servicio y
dinmica del comercio
en el territorio
Produccin forestal
Actividades
relacionadas con
abastecimiento de
maderas en bosques
con el fin de obtener
beneficios econmicos
de manera regulada

CONCEPTO

Produccin industrial
Nivel de
agroindustrializacin y
comercializacin de los
pequeos productores y
comercio del pequeo
productor

Dinmica productiva
y econmica del
Produccin minera
sector minero
Tendencia de los
niveles de produccin
Produccin petrolera
del sector minero del
territorio

Actividades
relacionadas
con
el
procesamiento de productos a travs de
maquinarias para la transformacin y
obtencin de bienes con valor agregado.
Nivel de valor agregado (procesamiento)
que tiene las materias primas en el
territorio. Es el resultado de medir las
toneladas procesadas de los pequeos
productores con respecto del total de
produccin en una zona especfica.
Actividades
relacionadas
con
la
extraccin
y
procesamiento
de
minerales con el fin de convertirlos en
productos negociables.
Actividades
relacionadas
con
la
extraccin y procesamiento de petrleo
y sus derivados con el fin de convertirlos
en productos negociables.

Produccin ganadera

Dinmica productiva Produccin acucola

del sector pecuario

Produccin apcola
Productos
agroindustriales y
promisorios
Productos agrcolas
que requieren de un
proceso de
transformacin y
generacin de valor
Productos
tradicionales
Ciencia y tecnologa
en el tejido
econmico y social
Actividades y
capacidades en
territorio para CTI
Finanzas privadas
Establecimientos y
usuarios del sistema
financiero

Mercado laboral

Produccin de productos
agroindustriales y
promisorios

Actividades relacionadas con la crianza

de ganado vacuno y ovino para la
obtencin de carne y leche.
Actividades relacionadas con la cra
especies acuticos como
peces,
moluscos, crustceos y las plantas
acuticas con el fin de convertirlos en
productos negociables.
Actividades relacionadas con la crianza
de abejas y produccin de miel con el
fin de convertirlos en productos que
generen beneficios econmicos.

Produccin y rendimiento de la yuca, el

arroz, la palma africana, tabaco rubio,
produccin, rendimiento y costo del
ajonjol.

Produccin y rendimiento de productos

Produccin y rendimiento
de carcter usual y permanente en la
del aguacate, tabaco negro,
zona como la produccin de ame o
ame y maz
yuca.
Personal dedicado a
Nmero de personas vinculadas en
actividades de ciencia y
actividades de ciencia y tecnologa en
tecnologa
un sitio geogrfico especfico.
Cada uno de los proyectos y actividades
Inversin en ciencia y
relacionadas con la investigacin y el
tecnologa
desarrollo
(I+D)
de
un
territorio
determinado.
Establecimientos
financieros
que
prestan servicios a una poblacin
Infraestructura financiera
determinada ubicados en una ciudad,
municipio, regin o pas.
Nmero de usuarios de productos
Bancarizacin
financieros.
Grupo poblacional que cuenta con la
edad, y las condiciones fsicas, mentales
Mano de obra disponible
y el conocimiento para ingresar al
mercado laboral.
Capacidad de la sociedad para crear
Empleo
puestos de trabajo y acceder a ellos.