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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA FRONTERA


ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
INTRODUCCIN AL DERECHO

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LA LEY EN VENEZUELA

AUTOR: RICHARD SILVA


V-11.493.517

SAN CRISTBAL, JUNIO DE 2015

INTRODUCCIN

El presente material hace referencia al proceso de creacin de una ley, siendo esta, la norma
dictada por la autoridad competente con las debidas formalidades de carcter comn, justa,
estable y suficientemente promulgada. Los procesos por medio de los cuales se legisla y los
propsitos de los gobiernos y los legisladores al formalizar normas adquieren as, la mayor
trascendencia para quienes deseamos sociedades libres, como nico camino al bienestar material
e intelectual generalizado.
Las leyes son normas sociales, son y seguirn siendo acuerdos que responden al concepto de
utilidad y de all la importancia del anlisis costo-beneficio, ya que las personas aceptan que el
costo de las leyes debe ser, en trminos de prdida de utilidad, siempre menor al costo del libre
accionar de los miembros de la sociedad.
Ninguna ley, por mayoritaria que sea, puede restringir los derechos individuales de las personas,
pues como lo plante Friedrich Hayek, Premio Nobel de Economa, todos los ciudadanos han
de ser iguales ante la ley y sta no debe privilegiar minoras.
Con este pequeo ensayo se pretende tener un mejor conocimiento como ciudadanos sobre el
marco legal vigente, la construccin de las leyes y el forjamiento de un verdadero estado de
derecho.

DESARROLLO

Hablar de la ley, su proceso de formacin y de la importancia de su anlisis costo-beneficio ms


all de lo estrictamente jurdico, en una sociedad como la venezolana, puede parecer intil,
innecesario y hasta estrafalario.
La sociedad venezolana se caracteriza, desde los tiempos de la colonia, por su contumacia o
desprecio a cumplir normas, ajustar su conducta a las leyes y a considerar stas como un
instrumento para perjudicar a unos (los carentes de poder) y beneficiar a otros (los dueos o
amigos del poder).
Sin embargo, en la historia no hay ejemplo de sociedad que haya alcanzado seguridad, orden, y
logrado eliminar las diversas formas de discriminacin, garantizado la libertad, promovido el
desarrollo social, la prosperidad y la generacin de riqueza. Es ms, actuar al margen o en contra
de las normas escritas de la ley, no ha trado beneficios ni a la sociedad venezolana, ni a ninguna
otra.
Considerando lo anterior, y dado que en Venezuela existen instituciones, procedimientos y
principios que permiten tener leyes que brinden todos los beneficios conocidos, exigidos y
utilizados por los parlamentarios, por los ciudadanos en ejercicio de sus libertades. Se impone,
hoy ms que nunca, recordar y recuperar el valor de la ley, de su proceso de formacin en
democracia y de las evaluaciones que de ella se hagan para medir sus beneficios y perjuicios.
Generalidades de la ley. Anlisis
Primeramente habra que distinguir entre Constitucin y Ley, para sealar lo que en realidad son
leyes de diferente rango, una de las cuales es fundamental con respecto a la validez de la otra. La
diferencia hace mencin a leyes constitucionales, por una parte, o ms exactamente leyes
fundamentales, y la otra, a las llamadas leyes generales.
La constitucin es la ley por excelencia, la ley fundamental de las otras leyes. Es decir es de
fundamento de toda organizacin legal: es el punto de referencia que sustenta la validez de todas
las normas que rigen las actividades de particulares y organismos oficiales en la colectividad en
la cual rige.
Esto plantea el problema del control constitucional, porque cuando las leyes no se ajustan a los
preceptos constitucionales, pueden ser declaradas nulas por los organismos de control creados
por el Estado para este fin.
Podramos utilizar la construccin Kelseniana de la forma piramidal del ordenamiento jurdico,
donde se observa que la jerarqua de las leyes est determinada por los diferentes rdenes, grados
o gradas que existen de la misma, siendo ms elevada aquellas que constituyen el fundamento de
las inferiores. El ms elevado est constituido por la norma fundamental o Nivel Fundamental, es
decir la Constitucin, un segundo grado se integra con las leyes generales o Nivel Legal; y por
ltimo, formando el grado inferior que el nivel sub legal, las normas jurdicas individualizadas.
Cada norma superior constituye la razn de validez de la inferior. Ver pirmide de Kensel:

Formacin De La Ley
La ley se forma a travs de la actividad del rgano del Estado denominado Poder Legislativo,
complementada por acciones del Poder Ejecutivo, a travs del proceso legislativo.
Las fuentes formales del derecho son: la legislacin, la costumbre, la jurisprudencia y la
doctrina.
- La legislacin. Es la actividad del Estado, tendiente a la creacin, promulgacin y sancin de
las normas del Derecho, an sin el consentimiento directo de los individuos, teniendo como
finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien comn.
- La costumbre. Es un uso implantado en una colectividad y considerado por sta como
jurdicamente obligatorio; es el derecho nacido consuetudinariamente.
- La jurisprudencia. Es el conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los
Tribunales, como rganos cuya funcin es la interpretacin de la Ley.
La norma jurisprudencial no es obligatoria, sino en el caso de que se aplique la misma
interpretacin en cinco casos concretos y no interrumpidos por otra en contrario.
- La doctrina. La conforman los estudios cientficos de los juristas, ya sea con el fin de
sistematizar sus preceptos, ya para interpretar las normas jurdica y su aplicacin.
El procedimiento de la creacin de las leyes es por el proceso legislativo, mediante el cual los
rganos del Estado (Legislativo y Ejecutivo) formulan y promulgan determinadas reglas
jurdicas de observancia general, a las que se les nombra: leyes.
El proceso legislativo consta de seis etapas:
a) Iniciativa
b) Discusin) Aprobacin
b) Sancin
c) Publicacin
d) Iniciacin de vigencia.

Proceso de formacin de la Ley:

Este proceso se halla determinado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela


(CRBV) desde su artculo 202 al 215.
Las leyes pueden originarse por la asamblea Nacional, por la iniciativa de un diputado, o tambin
por el Poder Ejecutivo, entre otros entes.
Los proyectos de Ley recibirn dos discusiones, el primero de exposicin de motivos y el
segundo de la comisin directamente relacionado con la materia objeto de ley, quienes
consultaran a los rganos de Estados, a los ciudadanos, y a la sociedad organizada para or sus
opiniones.
El presidente de la Asamblea Nacional declarar sancionada la ley "decreta" y se emite por
duplicado la redaccin final al Presidente de la Repblica a los fines de su promulgacin.
El Presidente de la Repblica podr solicitar la modificacin de algunas disposiciones si lo
considera, levante la sancin de la ley o de parte de ella.
La Asamblea Nacional por mayora absoluta de los diputados decidir acerca de los aspectos
planteados por el Presidente y la remitirn nuevamente para su promulgacin.
La ley quedar promulgada al publicarse "cmplase" en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En resumen se puede apreciar en el siguiente cuadro los pasos para la formacin de la Ley en
Venezuela.
PROCESO DE FORMACIN DE LEY
N

Paso para la formacin de Ley

Responsable

1
2

Iniciativa de Ley
Discusin de Ley

Donde se origine
Asamblea Nacional

Decreto de Ley

4
5

Promulgacin de Ley
Cmplase la Ley

Presidente de la Asamblea
Nacional
Presidente de la Repblica
Publicacin en Gaceta

Artculo
CRBV
204
206-207-208209-211
212
213-214
215

1. Marco Legal y Reglamentario


La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. El proceso de
formacin de la ley est regulado por normas de carcter interno de la Asamblea Nacional como
lo es su Reglamento Interior y de Debates (RIDAN), con base en el texto constitucional
aprobado en 2008 (CRBV).
La Constitucin otorga a la Asamblea Nacional atribuciones en otras materias que requieren de

un procedimiento especial legislativo.


2. Procedimiento Ordinario de Formacin de la Ley
La Seccin Cuarta del Captulo 1 del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica establece los
aspectos fundamentales del proceso de formacin de la ley junto a todo lo relativo a la
integracin de la Asamblea Nacional y sus competencias y las atribuciones de los diputados y
diputadas.
Las etapas del proceso ordinario de formacin de la ley se identifican en los siguientes
procedimientos:
Etapa 1: Derecho de Iniciativa de Ley, Presentacin y su conocimiento por la Plenaria,
Remisin a la Comisin Parlamentaria competente.
Derecho de Iniciativa de Ley: Conforme el artculo 204 de la Constitucin Poltica, tienen
derecho de iniciativa de ley:
1. La Asamblea Nacional:
- Los diputados ante la Asamblea Nacional en un nmero no menor de tres, quienes adems
gozan del derecho de iniciativa de Acuerdos y de declaraciones legislativas.
- La Comisin Delegada y las comisiones permanentes
2. Otros Poderes Pblicos
- Poder Ejecutivo Nacional (Presidente, Ministerios, organismos centralizados)
- Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de Leyes relativas a la organizacin y
procedimientos judiciales
- Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que la integran
- Poder Electoral, cuando se trate de materias propias de su competencia
3. Iniciativa Popular
- A los electores en un nmero no menor del 0,1%, de los inscritos en el registro electoral
permanente. (Art. 205 en concordancia con el Art. 74)
4. Iniciativa de los Estados-Al Concejo Legislativo Estadal, cuando se trate de Leyes relativas
a los Estados
Requisitos: Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la Secretara, con una exposicin de
Motivos (Art. 134 del RIDAN):
Presentacin de la Iniciativa de Ley: los funcionarios de los Poderes del Estado y Organismos
Estatales, as como los ciudadanos presentan su iniciativa de ley ante la Secretara de la
Asamblea Nacional,
Comprobacin del cumplimiento de los requisitos de ley de la iniciativa presentada: La
Secretara al recibir el proyecto lo remite a la Junta Directiva, instancia que examina los
documentos y constata si cumplen con los requisitos establecidos en la Constitucin y el
Reglamento.
Remisin y conocimiento del proyecto de ley en propuesta a los asamblestas. Al ser aceptado
el proyecto entra en Cuenta en la sesin siguiente y se ordena su distribucin entre los
asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su presentacin.
Primera Discusin de un proyecto de ley y remisin a la Comisin (Art. 135 RIDAN)
En la primera discusin se considerar la exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos,

alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutir el articulado en


forma general. La decisin ser de aprobacin, rechazo o diferimiento, y se tomar por mayora.
Aprobado en primera discusin, el proyecto de ley, junto con las consultas y proposiciones
hechas en el curso del debate y consignadas en Secretara, ser remitido a la comisin
permanente directamente relacionada con la materia objeto de la ley.
Tratamiento de proyectos de ley sobre una misma materia. (Art. 139 RIDAN)
En caso de presentacin simultnea de dos o ms proyectos de ley sobre una misma materia, la
Asamblea, previa admisin de los mismos, acordar su estudio de manera conjunta por parte de
la comisin a la cual corresponda.
Cuando habindose iniciado el proceso de estudio de un proyecto, fuere recibido otro que trate
sobre la misma materia, luego de aprobado se remitir a la comisin correspondiente a los fines
de su incorporacin en el proceso de estudio.
La Asamblea no admitir o aprobar en primera discusin proyectos que sean iguales en esencia
al que se discute.
Etapa 2:
Del proceso de estudio de proyectos de Ley por la Comisin Parlamentaria (Art.136 RIDAN)
y segunda discusin del proyecto en plenaria (Art. 138 RIDAN)
Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarn los informes correspondientes a
consideracin de la Asamblea en un plazo no mayor de treinta das consecutivos, contados desde
la fecha de su recepcin, a menos que por razones de urgencia la Asamblea decida un lapso
menor.
Segunda discusin de un proyecto de Ley:
La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre el
informe que presente la comisin respectiva.
De ser aprobado el proyecto en segunda discusin, se considera ley sancionada, pero de recibir
observaciones, se remite a la comisin respectiva para las modificaciones en un lapso de 15 das
continuos (Art. 209 C.R.B.V). Se enva nuevamente a Secretara para que lo incluya en Cuenta y
se ordena el correspondiente Imprmase y Distribyase
Rechazo de proyectos de Ley (Art. 141 de RIDAN) La Asamblea podr rechazar un proyecto de
ley en cualquiera de sus discusiones conforme a lo previsto en el Reglamento. Esto no impide
que artculos de un proyecto que hubieran sido rechazados o diferidos, sean presentados en otro
proyecto de ley.
Discusin de proyectos de ley pendientes (Art. 142 de RIDAN). Los proyectos de ley que
queden pendientes por no haber recibido las discusiones reglamentarias al trmino del ejercicio
anual correspondiente, se seguirn discutiendo en las sesiones ordinarias siguientes. Podrn
incluirse en las sesiones extraordinarias inmediatas, si las hubiere, a peticin del Presidente, de la
Junta Directiva o de la Comisin Coordinadora, contando con la aprobacin de la Asamblea.

Etapa 3: Firma del texto sancionado y remisin al Presidente de la Repblica: (Arts. 213 al
215 de la CRBV)
La Junta Directiva de la Asamblea Nacional proceder a firmar dos ejemplares de la Ley
sancionada, remitiendo uno de ellos al Presidente de la Repblica para su promulgacin y
publicacin en Gaceta Oficial, o veto en un lapso de 10 das. En ese lapso el Ejecutivo puede
devolver la ley con algunas observaciones o remitirla a la Sala Constitucional del TSJ, para que
decida sobre las leyes calificadas de orgnicas o sobre la constitucionalidad de una ley o de uno
de sus artculos.
3. Formacin de otras Leyes y Funciones Legislativas que requieren de Procesos Especiales
Las atribuciones de la AN estn especificadas en el Artculo 137 de la CRBV, algunas de estas
son:
-La reforma parcial de la Constitucin (Art. 343 al 345 de la CRBV) y de leyes.
-Leyes habilitantes, o aquellas que son sancionadas por la AN por las tres quintas partes de sus
integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias que se
delegan al Presidente de la Repblica, con rango y valor de ley. (Art. 203 de la Constitucin)
-Control de Decreto del Ejecutivo sobre estados de excepcin mediante ley orgnica (Arts.338 y
339 de la CRBV)
-Aprobacin o rechazo de los tratados, convenios, pactos y acuerdos internacionales (Art. 154 de
la CRBV).
-Nombramiento, renuncia, destitucin de funcionarios de otros poderes y rganos del Estado
conforme las atribuciones constitucionales.
-Mocin de censura al Vicepresidente de la Repblica (Art. 240 de la CRBV)
-La aprobacin y seguimiento de ejecucin del Presupuesto General de la Repblica.
-Discutir y aprobar todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico y
autorizar crditos adicionales al Presupuesto (Art. 187 de la CRBV)
-El control poltico de los funcionarios del Gobierno a travs de las comparecencias,
interpelacin e investigacin.
- Autorizacin de la ausencia del territorio nacional del Presidente de la Repblica (Art. 235 de la
CRBV).

CONCLUSIONES
La Ley, tanto en sentido amplio como en un sentido estricto, es necesaria para la convivencia
humana; ya que no se concibe la subsistencia de una sociedad organizada carente de normas
jurdica, cualquiera sea la institucin que la establezca; si bien seria discutible hasta qu punto

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podra ser denominada ley la mera imposicin por la violencia de una conducta determinada por
la voluntad de quienes ostentan la fuerza, y en contra de la de quienes la padecen.
En propugna del Bienestar de los venezolanos, se crean las LEYES necesarias para desarrollo
social y espiritual, todo ello en procura de la igualdad de oportunidades para que todos los
ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los
derechos humanos y buscar su felicidad.
Los principios de solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento de ese Estado
social, sometido a la Constitucin y a la Ley, convirtindolo, entonces, en un Estado de Derecho
necesario para el bien comn.
Cabe destacar que la Ley debe ser una expresin de la voluntad general, de la voluntad
legislativa abstractamente considerada, y no de la arbitrariedad de determinadas personas.