Você está na página 1de 29

TRATADOS INTERNACIONAIS

Resumo: Historicamente,

foram

as

regras

consuetudinrias,

que

regeram os acordos entre os Estados, utilizando-se de princpios gerais,


notadamente, o do respeito a o acordado (pacta sunt servanda), do livre
consentimento e o da boa-f das Partes contratantes. At ao sculo XIX
os tratados tinham um papel diminuto na formao da ordem jurdica
internacional. Devido ao desenvolvimento rpido e complexo da
sociedade operado a partir desse sculo, os tratados internacionais
tendem a substituir o costume como fonte principal da criao de
normas de direito internacional. A par das normas e princpios de
direito internacional comum ou geral e a ttulo subsidirio dos
princpios gerais de direito, os tratados apresentam-se como um dos
principais processos de criao do direito internacional. Assim, no
sculo XX, surgem dois fenmenos novos: o aparecimento das
organizaes internacionais e a codificao do direito dos tratados,
transformando regras e costumeiras em regras convencionais escritas,
expressas elas mesmas no texto de um tratado, bilateral ou multilateral.
INTRODUO
Historicamente, foram as regras consuetudinrias, que regeram os
acordos

entre

os

Estados,

utilizando-se

de

princpios

gerais,

notadamente, o do respeito a o acordado (pacta sunt servanda), do livre


consentimento e o da boa-f das Partes contratantes. At ao sculo XIX
os tratados tinham um papel diminuto na formao da ordem jurdica
internacional.

Devido

ao

desenvolvimento

rpido

complexo

da

sociedade operado a partir desse sculo, os tratados internacionais


tendem a substituir o costume como fonte principal da criao de normas
de direito internacional. A par das normas e princpios de direito

internacional comum ou geral e a ttulo subsidirio dos princpios gerais


de direito, os tratados apresentam-se como um dos principais processos
de criao do direito internacional. Assim, no sculo XX, surgem dois
fenmenos novos: o aparecimento das organizaes internacionais e a
codificao do direito dos tratados, transformando regras e costumeiras
em regras convencionais escritas, expressas elas mesmas no texto de um
tratado, bilateral ou multilateral[1].
Os trabalhos desenvolvidos pela Comisso de Direito Internacional das
Naes Unidas resultaram, em 1969, na Conveno de Viena sobre
Direito dos Tratados. No Brasil, o texto da Conveno foi enviado ao
Congresso para aprovao em abril de1992. O Congresso Nacional,
atravs do Decreto Legislativo Federal 496 de 17 de julho de 2009,
aprovou a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. O referendo
congressional foi publicado no DOU de 20/07/2009. Que agora
aguarda a sano presidencial.[2]
O conceito de Tratado Internacional extremamente singelo se
comparado variedade de questes que dele decorrem.
A Conveno de Viena define tratado internacional como um acordo
internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo
Direito Internacional consubstanciado em um nico instrumento ou em
dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja a sua designao
especifica.
Na definio exposta por Jos Francisco Rezek, "Tratado o acordo
formal, concludo entre sujeitos de direito internacional pblico, e
destinado a produzir efeitos jurdicos" [3].

Em tal conceito, esto expressos os elementos bsicos dos tratados. Em


primeiro lugar, se observa a necessidade de um acordo formal, ou seja,
os tratados necessitam de um documento escrito. Tal aspecto formal faz
com que o tratado seja diferenciado dos costumes. Em segundo lugar,
est a necessidade de os tratados serem firmados entre sujeitos de
direito internacional pblico, ou seja, entre Estados ou entre Estados e
organismos internacionais. Por fim, o acordo deve produzir resultados
jurdicos. A assinatura e ratificao de um tratado implicam, portanto,
assuno de direitos e obrigaes pelas partes envolvidas. No se pode
deixar de ressaltar, tambm, que, para um tratado ser vlido, depende
ele da expresso legtima da vontade do sujeito envolvido. No caso dos
Estados nacionais, tal expresso da vontade se d pela estrita
observncia

das

normas

internas

respeito

das

convenes

internacionais, dentre as quais se podem incluir a competncia das


autoridades e a existncia de ratificao com observncia s normas
internas.
A celebrao dos tratados se constitui em exerccio de soberania. Mas,
alm do reconhecimento de sua soberania, o Estado ao celebrar
tratados, reconhece e se compromete a uma fonte de limitao de suas
competncias.

Por

isso,

doutrina

costuma

afirmar

que

comprometimento do Estado por meio de tratados internacionais


implica em: a) manifestao do atributo de soberania; b) instrumento de
limitao do poder soberano.
1. Fases da elaborao do Tratado
De maneira geral, a elaborao de um tratado internacional segue as
seguintes etapas:

As fases ou etapas de elaborao dos tratados internacionais podem ser


apresentadas em negociao, assinatura, ratificao, promulgao,
publicao e registro.[4]
a) Negociao:
Realizada

por

autoridades

nacionais

designadas

pela

ordem

constitucional do Estado, muitas vezes acompanhadas de especialistas


no assunto sob discusso; A elaborao do texto consiste em uma das
formas de concretizao das negociaes. O texto dos tratados
compostos de um prembulo, o qual espelha os motivos da realizao
do tratado fornecendo elementos para sua interpretao, e do chamado
dispositivo, ou seja, o texto ou corpo onde so definidas as obrigaes
dos Estados-Partes;
A negociao a fase inicial do processo de concluso de um tratado.
Ela da competncia, dentro da ordem constitucional do Estado, do
Poder Executivo. A competncia geral sempre do Chefe de Estado.
Entretanto, outros elementos do poder executivo passaram ater uma
competncia limitada (Ministro do Exterior, os demais ministros em
matria tcnica). Nesta etapa da concluso dos tratados internacionais
os representantes do chefe de Estado, isto , os negociadores, se
renem com a inteno de concluir um tratado. A negociao de um
tratado bilateral se desenvolve, na maioria das vezes, entre o Ministro
do Exterior ou seu representante e o agente diplomtico estrangeiro,
que so assessorados por tcnicos nos assuntos em negociao. A
negociao de um tratado multilateral se desenvolve nas grandes
conferncias

congressos.

Em

perodos

anteriores

da

Histria

distinguia-se congresso (visava a solucionar problemas polticos e as

grandes potncias tinham predominncia) de conferncia (visava a


estabelecer regras de direito e consagrava a igualdade das partes).
Esta fase termina com a elaborao de um texto escrito que o tratado.
Segundo o art. 9, da Conveno de Viena, a adoo do texto de um
tratado numa conferncia internacional efetua-se pela maioria de dois
teros dos Estados presentes e votantes, salvo se esses Estados, pela
mesma maioria decidem aplicar regras diversas.
b) Manifestao do Consentimento (assinatura)
O art. 11, da Conveno de Viena, O consentimento de um Estado em
obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca dos
instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao
ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim for acordado.
Aps a redao do texto do tratado internacional os representantes
precisam retornar para os seus respectivos pases com o documento que
foram por eles elaborados. Com certeza de eu ao apresentar em seus
pases de origem, para observncia de todo processo legislativo, o
projeto no ser modificado, o que traria srias conseqncias para as
partes envolvidas na questo?
A situao acima descrita, no seria possvel exatamente por ser um
tratado um acordo que pressupe a vontade das partes envolvidas na
negociata internacional. Para tanto o tratado precisa ser devidamente
autenticado pelas partes envolvidas, conforme o art. 10 da Conveno
de Viena prev:
Autenticao do Texto

O texto de um tratado considerado autntico e definitivo:


a) mediante o processo previsto no texto ou acordado pelos Estados que
participam da sua elaborao; ou
b)

na

ausncia

de

assinatura ad referendum ou

tal
rubrica,

processo,
pelos

pela

assinatura,

representantes

desses

Estados, do texto do tratado ou da Ata Final da Conferncia que


incorporar o referido texto.
Com efeito, a assinatura do texto traduz-se em ato importante na fase
de elaborao de um tratado internacional por garantir s partes
envolvidas, a autenticidade e a definitividade do texto produzido, no
sendo admitida posterior modificao, salvo se as partes acordarem
novamente sobre o caso.
Caso ocorra reserva, o Estado deixa de aceitar uma ou vrias causas do
tratado. A parte que assim proceder fica desobrigada pelo cumprimento
dessas clusulas.
Quando os contratantes esto munidos de plenos poderes, ou deles
dispensados, ento o tratado assinado. Se no possuem os plenos
poderes, permite-se que os negociadores rubriquem o texto at que os
mesmos recebam os plenos poderes e possam assin-lo. O lapso de
tempo entre a rubrica e a assinatura, neste caso, de poucas semanas
em mdia. Entretanto, nada impede que seja acordado que a rubrica
constitui a assinatura do tratado.
Importante observar que durante o perodo compreendido entre a
adoo do texto e a manifestao do consentimento, o tratado no
obriga os Estados-partes. Entretanto, a Conveno de Viena determina,

em seu art. 18, que o Estado deve se abster da prtica de atos que
frustrem o objeto e a finalidade do tratado. por meio da manifestao
de consentimento que o tratado atinge sua eficcia jurdica. Em regra,
so

as

normas

constitucionais

dos

pases

que

determinam

procedimento interno que resultar no consentimento do Estado.


c) Ratificao
considerada a fase mais importante do processo de concluso dos
tratados, pois confirma a assinatura e d validade a ele. Ou seja, o ato
pelo qual a autoridade nacional competente informa s autoridades
correspondentes dos Estados cujos plenipotencirios concluram, com
os seus, um projeto de tratado, a aprovao que d a este projeto e que
o faz doravante um tratado obrigatrio para o Estado que esta
autoridade encarna nas relaes internacionais.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados estabelece em seu
art. 14 o seguinte:
1. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado
manifesta-se pela ratificao:
a) quando o tratado disponha que esse consentimento se manifeste pela
ratificao;
b) quando, por outra forma, se estabelea que os Estados negociadores
acordaram em que a ratificao seja exigida;
c) quando o representante do Estado tenha assinado o tratado sujeito a
ratificao; ou

d) quando a inteno do Estado de assinar o tratado sob reserva de


ratificao decorra dos plenos poderes de seu representante ou tenha
sido manifestada durante a negociao.
2. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado
manifesta-se pela aceitao ou aprovao em condies anlogas s
aplicveis ratificao.
Os tratados passaram a ser somente obrigatrios depois de ratificados,
mesmo quando a ratificao no esteja prevista expressamente (artigo
5 da Conveno Pan-Americana sobre Tratados de 1928). Este
princpio foi consagrado na jurisprudncia internacional.
Frise-se que a ratificao torna o tratado obrigatrio no mbito
internacional, mas no direito interno de todos os pases devem-se
observar o trmite para a integrao no ordenamento jurdico interno.
No Brasil, por exemplo, realizada pelo Poder Executivo com o ad
referendum do Congresso Nacional, conforme estabelece o art. 84, VIII,
combinado com o art. 49, I, da Constituio Federal.
A ratificao como ato discricionrio est consagrada no artigo 7 da
Conveno Pan-Americana de 1928 sobre tratados. Ela deste modo,
um ato discricionrio do Estado e, dentro dele, do Poder Executivo; o
Legislativo pode aprovar um tratado e o Executivo pode recusar-se a
ratific-lo, podendo inclusive revogar uma ratificao que j tenha sido
dada, mas ainda no depositada ou trocada. E mais, o Executivo s
submeter o tratado aprovao do Legislativo se ele tiver inteno de
ratific-lo, ficando isto ao seu critrio:

A ratificao no um ato retroativo, e o tratado s produzir efeitos a


partir da troca ou depsito dos instrumentos de ratificao.
A ratificao deve ser dada por escrito, conforme estipula o art. 5 da
citada Conveno de Havana. Todavia, a legislao estatal que
determina a forma intrnseca do instrumento. O instrumento como
demonstrao de sua resoluo de ratificar o tratado e termina pela
transcrio do texto do tratado. A ratificao contm trs partes: a
"narratio", a "dispositio" e a "corroboratio". A "narratio" a parte inicial
em que se histria o tratado, enunciam-se os Estados contratantes,
menciona-se a finalidade do tratado e termina pela transcrio do texto
do tratado. A "dispositio" a parte em que, se faz referncia ratificao
propriamente dita. A "corroboratio" a parte em que "o signatrio
apresenta o instrumento como demonstrao de sua resoluo de
ratificar o tratado, "em f de que" o assina e sela". [5]
A ratificao no deve ser condicional e "abranger" todo o tratado" (art.
6 da Conveno de Havana). Todavia, a prtica tem aceito a formulao
de reservas, que veremos adiante. Pode-se afirmar ainda que a
ratificao irretratvel [6].
De fato, o direito interno que estabelece as competncias (executiva
e/ou legislativa) para a entrada em vigor de um tratado internacional,
mas no se pode olvidar da previso do art. 24 da Conveno Viena que
estabelece:
1. Um tratado entra em vigor na forma e na data previstas no tratado ou
acordadas pelos Estados negociadores.

2. Na ausncia de tal disposio ou acordo, um tratado entra em vigor to


logo o consentimento em obrigar-se pelo tratado seja manifestado por
todos os Estados negociadores.
3. Quando o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado
for manifestado aps sua entrada em vigor, o tratado entrar em vigor em
relao a esse Estado nessa data, a no ser que o tratado disponha de
outra forma.
4. Aplicam-se desde o momento da adoo do texto de um tratado as
disposies relativas autenticao de seu texto, manifestao do
consentimento dos Estados em obrigarem-se pelo tratado, maneira ou
data de sua entrada em vigor, s reservas, s funes de depositrio e
aos outros assuntos que surjam necessariamente antes da entrada em
vigor do tratado.
O Ministrio das Relaes Exteriores dispe em seu site que
Uma vez publicado o Decreto Legislativo, encontra-se encerrada a etapa
de apreciao e de aprovao do ato. Procede-se ento a sua ratificao
ou confirmao, junto (s) outra(s) Parte(s) Contratante(s), do desejo
brasileiro de obrigar-se por aquele documento. A ratificao , portanto,
o processo pelo qual os atos so postos em vigor internacionalmente. Nos
processos bilaterais, a ratificao pode ser feita por troca de notas,
podendo o ato entrar em vigor, conforme determine seu texto, na data de
recebimento da segunda nota ou num prazo estipulado aps essa data.
Pode-se ainda efetivar a ratificao por troca de instrumentos de
ratificao, o que se faz com certa solenidade, mediante a lavratura de
uma Ata.

Os atos multilaterais so ratificados por meio do depsito da Carta de


Ratificao junto ao pas ou rgo multilateral depositrio.
incumbe de notificar o fato aos demais signatrios.

Este se

A entrada em vigor

internacional do ato multilateral depender do cumprimento de certos


requisitos que se estipulam em seu prprio texto, em geral a soma de
certo nmero de ratificaes.

Assim como as cartas de plenos poderes,

as cartas (ou instrumentos) de ratificao so firmadas pelo Presidente


da Repblica e referendadas pelo Ministro de Estado das Relaes
Exteriores.[7]
Podemos concluir que a ratificao etapa fundamental a ser
observada para o Estado se comprometa no cumprimento de obrigaes
assumidas na rbita jurdica internacional.
d) Promulgao
o ato jurdico, de natureza interna, pelo qual o governo de m Estado
afirma ou atesta a existncia de um tratado por ele celebrado e o
preenchimento das formalidades exigidas para sua concluso, e, alm
disto, ordena sua execuo dentro dos limites aos quais se estende a
competncia estatal.
A promulgao ocorre normalmente aps a troca ou o depsito dos
instrumentos de ratificao. , segundo Hildebrando Accioly, "o ato
jurdico, de natureza interna, pelo qual o governo de um. Estado afirma
ou atesta a existncia de um tratado por ele celebrado e o
preenchimento das formalidades exigidas para sua concluso, e; alm
disto, ordena sua execuo dentro dos limites aos quais se estende a
competncia estatal". [8]

A razo da existncia da promulgao que o tratado no fonte de


direito interno. Assim sendo, a promulgao no atinge o tratado no
plano internacional, mas apenas a sua executoriedade no direito
interno.
Os efeitos da promulgao consistem em: a) tornar o tratado executrio
no plano interno, e b) "constatar a regularidade do processo legislativo",
isto , o Executivo constata a existncia de uma norma obrigatria
(tratado) para o Estado.
A validade e executoriedade do ato internacional no ordenamento
interno brasileiro d-se atravs de sua promulgao. A promulgao
ocorre normalmente aps a troca ou deposito dos instrumentos
ratificados e estabelece a vigncia do tratado no mbito interno no
Estado. No caso brasileiro, o presidente da Repblica d cincia a todos
de que o tratado foi aceito pelo Congresso Nacional atravs do decreto
presidencial. Assim, os efeitos da promulgao consistem em tornar o
tratado executrio no plano interno e constata a regularidade do
processo legislativo.[9]
e) Publicao
A publicao condio essencial para o tratado ser aplicado no mbito
interno. condio necessria para que o tratado seja aplicado na
ordem interna do Estado. Publica-se no Dirio Oficial da Unio o texto
do tratado e o Decreto Presidencial.
f) Registro
O registro um requisito estabelecido pela Carta da ONU e tem como
escopo fazer com que o Estado que celebrou o tratado internacional

possa invocar para si, junto organizao, os benefcios do acordo


celebrado. O registro deve ser requerido ao secretrio-geral da ONU, que
fornece, a cada Estado, um certificado redigido em ingls e Francs.
Nesse sentido vale registrar a previso do art. 80, da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados e o art. 102 da Carta da ONU:
Art. 80 Registro e Publicao dos Tratados:
1. Aps sua entrada em vigor, os tratados sero remetidos ao
Secretariado das Naes Unidas para fins de registro ou de classificao
e catalogao, conforme o caso, bem como de publicao
2. A designao de um depositrio constitui autorizao para este
praticar os atos previstos no pargrafo anterior.
Artigo 102
1. Todo tratado e todo acordo internacional, concludos por qualquer
Membro das Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente
Carta, devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registrados e
publicados pelo Secretariado.
2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que no
tenha sido registrado de conformidade com as disposies do pargrafo
1 deste Artigo poder invocar tal tratado ou acordo perante qualquer
rgo das Naes Unidas.
No Brasil, o processo de formao e validade dos tratados no
ordenamento interno tem trs fases.

A primeira relativa assinatura, que um aceite precrio e no


definitivo, conforme estabelece o artigo 84, inciso VIII da Constituio
Federal:
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VII celebrar tratados, convenes e atos internacionais sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.
Em seguida, a segunda fase a aprovao pelo Congresso Nacional,
conforme estabelece o artigo 49, I da Constituio Federal:
Art. 49 da competncia do Congresso Nacional:
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou ato internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional.
A terceira fase a da ratificao do tratado pelo Poder Executivo, por
meio do Presidente da Repblica. A ratificao cria obrigaes jurdicas
no mbito internacional.
A quarta fase a publicao do texto por Decreto Presidencial no Dirio
Oficial, o Tratado incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro
como lei ordinria, ou seja, a partir desse momento, torna-se lei interna
brasileira e seu cumprimento obrigatrio para todos.

2. CLASSIFICAO:

Cuidaremos de classificar os tratados luz de trs critrios de ndole


subjetiva, material e formal.
A classificao subjetiva pode ser divida quanto ao nmero das partes
(bilaterais e multilaterais); qualidade das partes (Estados e organizaes
internacionais); quanto aos sujeitos terceiros (tratados abertos, semifechados ou tratados fechados).
A classificao material pode ser vista sob o prisma de abrangncia das
matrias (tratados gerais ou tratados especiais); quanto aos efeitos
(tratados-leis ou tratados contratos); quanto a natureza institucional;
quanto aplicabilidade circunstancial; quanto a tempo de durao.
A

terceira

classificao

pode

ser

dividida

quanto

ao

grau

de

complexidade procedimental; quanto formalizao (escrita ou verbal).


A) Classificao subjetiva
a) Quanto ao nmero das partes: os tratados bilaterais ou multilaterais,
dependendo do nmero de sujeitos celebrantes, dois ou maus do que de
dois. Assim nos bilaterais tero apenas dois celebrantes. J no
multilaterais existiram trs ou mais Partes.
b) Quanto ao critrio da qualidade das partes, se verifica se so o
Estado ou as organizaes internacionais as partes contratantes.
c) Quanto ao critrio de abertura a sujeitos terceiros: os tratados
abertos, semi-fechados ou tratados fechados, em funo de ser possvel
a sujeitos que no assinaram e ratificaram a posterior pertena ao seu
contedo, de tal possibilidade ser condicionada ou de tal possibilidade
ser, simplemeste, proibida.

B) Classificao material
a) O critrio de abrangncia da material envolve os tratados gerais ou
especiais, ou seja, se estabelecem uma regulao aplicvel auma
generalidade de matrias ou, pelo, contrrio, se destinam a versar
especificadamente um aspecto material.
b) Quanto ao critrio do tipo de efeitos temos o tratado-lei e o tratadocontrato. A distino entre tratados contratuais e tratados normativos
vem padecendo de uma incessante perda de prestigio. ntida, segundo
Rousseau, a diferena funcional entre os tratados-contratos, assim
chamado porque atravs deles as partes realizam uma operao jurdica
- tais acordos de comrcio, de aliana, de cesso territorial - e os
tratados-leis ou tratados normativos, por cujo meio as partes editam
uma regra de direito objetivamente vlida. Os tratados-leis so
geralmente celebrados entre muitos Estados com o objetivo de fixar as
normas de Direito Internacional. As convenes multilaterais como as
de Viena so um exemplo perfeito deste tipo de tratado. Os tratadoscontratos procuram regular os interesses recprocos dos Estados, isto ,
buscam regular interesses recprocos e so geralmente de natureza
bilateral, mas, existem diversos exemplos de tratados multilaterais
restritos. Os tratados-contratos podem ser executados ou executrios.
Os primeiros, tambm chamados transitrios ou de efeito limitado, so
os que devem ser logo executados e que, levados a efeito, dispem sobre
matria permanentemente, como ocorrem nos tratados de cesso ou de
permuta de territrios. Os tratados executrios ou de efeito sucessivo
so os prevem atos a serem executados regularmente, toda vez que
apresentem as condies necessrias, como nos tratados de comrcio e
nos de extradio.

c) Quanto a natureza institucional ou material do tratado pode ser


encarado em razo da diferena que existe entre um tratado que o
institua nova entidade e um tratado que se limite a estabelecer um
conjunto de normas e procedimentos
d) Quanto ao critrio da aplicabilidade circunstancial: os tratados
imediatamente

aplicveis

ou

tratados

mediatamente

aplicveis,

conforme possam ou no ter logo a aplicao.


e) Quanto ao critrio da durao, os tratados podem ser perptuos ou
tratados temporais.
C) Critrio formal
a) O critrio do grau de formalizao o escrita ou verbal: tratados
escritos ou orais (acordos de cavalheiros)
b) Critrio do grau de complexidade procedimental: tratados solenes ou
em forma simplificada.
3. Interpretao
A interpretao dos tratados disciplinada pelos artigos 31, 32 e 33 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados.
S E O 3
Interpretao de Tratados
Artigo 31
Regra Geral de Interpretao

1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido comum


atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e
finalidade.
2. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreender,
alm do texto, seu prembulo e anexos:
a) qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em
conexo com a concluso do tratado;
b) qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em
conexo com a concluso do tratado e aceito pelas outras partes como
instrumento relativo ao tratado.
3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto:
a) qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do
tratado ou aplicao de suas disposies;
b) qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado, pela
qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao;
c) quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s
relaes entre as partes.
4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido
que essa era a inteno das partes.
Artigo 32
Meios Suplementares de Interpretao

Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, inclusive aos


trabalhos preparatrios do tratado e s circunstncias de sua concluso,
a fim de confirmar o sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de
determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com o
artigo 31:
a) deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou
b)

conduz

um

resultado

que

manifestamente

absurdo

ou

desarrazoado.
Artigo 33
Interpretao de Tratados Autenticados em Duas ou Mais Lnguas
1. Quando um tratado foi autenticado em duas ou mais lnguas, seu texto
faz igualmente f em cada uma delas, a no ser que o tratado disponha
ou as partes concordem que, em caso de divergncia, prevalea um texto
determinado.
2. Uma verso do tratado em lngua diversa daquelas em que o texto foi
autenticado s ser considerada texto autntico se o tratado o previr ou
as partes nisso concordarem.
3. Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos
diversos textos autnticos.
4. Salvo o caso em que um determinado texto prevalece nos termos do
pargrafo 1, quando a comparao dos textos autnticos revela uma
diferena de sentido que a aplicao dos artigos 31 e 32 no elimina,
adotar-se- o sentido que, tendo em conta o objeto e a finalidade do
tratado, melhor conciliar os textos.

A regra geral determina que um tratado deva ser interpretado de acordo


com a boa-f, luz de seu contexto e finalidade. A interpretao dever
buscar, portanto, a compreenso da vontade dos Estados-Partes, uma
vez que no dever resultar em obrigaes no assumidas pelos
Estados.
Para

compreenso

do

contexto

do

tratado,

ser

levado

em

consideraes o texto, sem prembulo e anexos, alm dos acordos


relativos aos tratados firmados entre as mesmas partes por ocasio da
concluso do tratado. Sero tambm considerados instrumentos
estabelecidos por uma ou vrias partes quando da concluso do tratado
e aceitos pelas outras partes como relativos ao tratado.
Segundo o art. 33 da Conveno quando um tratado for autenticado em
dois ou mais idiomas, seu texto far igualmente f em cada uma delas,
salvo se as partes acordarem que, em caso de divergncia, um texto
determinado prevalecer.
a) Validade, vigncia, execuo e aplicao dos tratados
Para que um tratado internacional seja vlido necessria a reunio de
trs elementos:
I) Capacidade das partes que ratificaram o tratado, onde ideia de
capacidade para celebrao de um tratado est relacionada de sujeito
de direito internacional pblico. A Conveno de Viena determina que
em seu art. 6 que Todo Estado tem capacidade para concluir
tratados. Quanto aos Estados federados, as unidades da federao
somente sero capazes caso a Constituio do Estado permita. J as
organizaes internacionais possuem capacidade parcial e derivada,

pois a possibilidade decorre do ato de sua constituio e da vontade de


seus membros.
II)

Consentimento

manifestado

regularmente:

os

vcios

de

consentimento podem manifestar em face de uma ratificao imperfeita


(contrarias as normas internas dos Estados) seja por erro essencial,
dolo corrupo, coao sobre o representante ou sobre o Estado.
III) Objeto lcito: a ilicitude ser analisada com base nas normas
cogentes de direito internacional geral e no em normas internas de
determinado Estado. O art. 53, da conveno de Viena estabelece que
nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com
uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da
presente Conveno, uma norma imperativa de Direito Internacional
geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional
dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao
permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito
Internacional geral da mesma natureza.
A vigncia dos tratados pode ser: (I) ilimitada: o tratado exige o ato de
denncia; (II) por prazo fixo: o tratado se extingue por decurso do prazo,
podendo ser, normalmente, renovvel por acordo das partes; (III) por
prazo determinado: prorroga-se automaticamente por iguais perodos,
possibilitando-se a denuncia s partes que no desejem a sua
renovao.
O incio da vigncia de um tratado pode ser definido pelas partes
conforme estabelece o art. 24 da Conveno de Viena
Artigo 24

Entrada em vigor
1. Um tratado entra em vigor na forma e na data previstas no tratado ou
acordadas pelos Estados negociadores.
2. Na ausncia de tal disposio ou acordo, um tratado entra em vigor to
logo o consentimento em obrigar-se pelo tratado seja manifestado por
todos os Estados negociadores.
3. Quando o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado
for manifestado aps sua entrada em vigor, o tratado entrar em vigor em
relao a esse Estado nessa data, a no ser que o tratado disponha de
outra forma.
4. Aplicam-se desde o momento da adoo do texto de um tratado as
disposies relativas autenticao de seu texto, manifestao do
consentimento dos Estados em obrigarem-se pelo tratado, maneira ou
data de sua entrada em vigor, s reservas, s funes de depositrio e
aos outros assuntos que surjam necessariamente antes da entrada em
vigor do tratado.
Contudo, alguns tratados prevem que o documento s entrar em vigor
aps o deposito de um nmero de ratificaes.
Caso as partes no tenham determinado a forma de entrada em vigor, a
vigncia se dar partir do consentimento manifestado por todos os
Estados-Partes. A Conveno de Viena determina ainda que, quando o
consentimento de um Estado em se obrigar por um tratado for
manifestado aps a entrada em vigor, a vigncia com relao a esse
Estado ocorrer nesta data.

Aos tratados aplicam-se o princpio da irretroatividade a no ser que as


partes estabeleam de forma diversa. Sendo assim, em regra, as
disposies de um tratado no obrigam uma pare em relao a um ato
ou fato anterior vigncia do tratado. Alem disso, o tratado vigente
em relao a todo o territrio de cada uma das partes, salvo disposio
em contrrio. A tradio constitucional brasileira no concede o direito
de concluir tratado aos Estados-membros da Federao. Nessa linha a
Constituio diz competir a Unio, manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21, I, da
CF).
Por tal razo qualquer tratado que um estado federado ou municpio
brasileiro deseje concluir com Estado estrangeiro, ou unidade dos
mesmos que possua poder de concluir tratados dever ser feito com a
intermediao do Ministrio das Relaes Exteriores, decorrente de sua
prpria competncia legal.
Quanto execuo e aplicao dos tratados, a Conveno de Viena
estabelece que uma parte no poder invocar disposies de seu direito
interno para justificar o descumprimento de um tratado (art. 27). O
prprio tratado dever determinar soluo para os casos de noexecuo, prevendo, ainda, instrumentos de solues de controvrsias.
A Conveno determina ainda que o Estado, ao se comprometer a um
tratado, poder formular RESERVAS, salvo se (I) a reserva for proibida
pelo tratado; (II) o tratado apenas autorize determinadas reservas; (III) a
reserva seja incompatvel com o objeto e finalidade do tratado (art. 19).
A possibilidade de apresentar em um tratado constitui-se em uma
forma de viabilizar uma maior participao dos Estados nos atos
internacionais multilaterais, pois se permite a uma a Parte deixar de

consentir relativamente a uma ou algumas de suas disposies. Deve,


entretanto, a reserva ser compatvel coma finalidade e objeto do ato.
Extingue-se um tratado quando o intento terminativo for comum s
partes

por

ele

obrigadas.

Vale

destacar

que

no

sero

estas,

necessariamente, aquelas mesmas que um dia negociaram o pacto e o


puseram em vigor, em virtude de possveis adeses e denncias.
Celso Albuquerque de Mello[10] aponta como formas de por fim aos
tratados as seguintes maneiras:
a) Execuo integral do tratado - Este termina quando o estipulado
executado pelas partes contratantes.
b) Consentimento mtuo - O tratado resultante do consentimento dos
contratantes. Ora, este mesmo consentimento que cria o tratado pode pr
fim a ele. O consentimento pode manifestar-se em um outro tratado que
verse sobre o mesmo objeto do anterior, havendo, em conseqncia, uma
revogao

tcita;

ou

ainda,

ele

pode

estar

consubstanciado

expressamente em uma declarao, onde se afirme a revogao do


tratado anterior. Um outro caso quando um tratado possa ser
modificado por uma deciso majoritria (art. 108 da Carta da ONU).
c)

Termo - Quando o tratado concludo por um lapso de tempo

determinado, ele termina automaticamente quando este prazo expira. O


prazo do tratado pode figurar de maneira expressa, ou implicitamente
(quando uma conseqncia do seu objeto).
d) Condio resolutria - O tratado pode se extinguir quando a~ partes
convencionam de modo expresso que o tratado terminar no futuro

quando certo fato se realizar (condio afirmativa) ou se determinado fato


no se produzir (condio negativa).
e) Renncia do beneficirio - Quando um tratado estabelece vantagens
para uma das partes e obrigaes para a outra, ele termina quando o
beneficirio renunciar s suas vantagens. O tratado termina pela
manifestao de vontade de uma s das partes contratantes, porque a
sua renncia no trar prejuzos para a outra; pelo contrrio, lhe
vantajosa.
f)

Caducidade - Ocorre quando o tratado deixar de ser aplicado por

longo espao de tempo, ou mesmo quando se formar um costume


contrrio a ele.
g) Guerra - Durante um largo perodo na Histria do DI ela extinguiu
todos os tratados em vigor entre os beligerantes, como aconteceu com a
guerra de 1801 entre Espanha e Portugal, que terminou com todos os
tratados em vigor sobre fronteiras entre a Amrica espanhola e a Amrica
portuguesa. Nos dias de hoje a guerra faz com que terminem os tratados
bilaterais entre os beligerantes. Todavia, existem certos tratados que so
mantidos, a despeito da guerra: 1) os tratados que constituram situaes
objetivas, por exemplo, que estipularam limites ou cesses territoriais e
foram integralmente executados ("pacta transitoria") ; 2) os tratados cuja
finalidade serem aplicados durante as guerras ;ex.: Convenes de
Haia de 1907 sobre conduta na guerra); 3) os tratados multilaterais entre
-beligerantes e neutros no so tambm revogados: os seus efeitos so
suspensos entre os beligerantes e "mantidos em relao aos Estados
neutros"; com o trmino da guerra eles voltam a produzir plenamente os
seus efeitos.

h) Fato de terceiro - Os contratantes do a um terceiro o poder de


terminar o tratado. A histria dos tratados parece registrar um nico
exemplo neste sentido: o art. 8 do Tratado de Locarn de garantia mtua
(Alemanha, Blgica, Frana, Inglaterra e Itlia) deu ao Conselho da Liga o
poder de pr fim a ele.
i)

Impossibilidade de execuo - O tratado termina quando existe uma

impossibilidade fsica (desaparecimento de uma das partes, extino do


seu objeto etc.) ou jurdica (quando o tratado se torna incompatvel com
outro que dever ter primazia de execuo). O contratante no pode
invocar a impossibilidade de execuo se ela resulta de uma violao sua
ao tratado. Por outro lado se a impossibilidade temporria o tratado s
pode ter suspensa a sua execuo. Se surgir uma norma imperativa de DI
incompatvel com o tratado, este termina.
j)

A ruptura de relaes diplomticas e consulares pode acarretar o

trmino do tratado se elas forem imprescindveis para a sua execuo


(Maresca).
l)

Inexecuo do tratado por uma das partes contratantes - A violao

por uma das partes contratantes, em um tratado bilateral, d direito


outra parte a suspender ou terminar a execuo do tratado no todo ou em
parte. A.violao de um tratado multilateral por um contratante d direito
aos demais a: a) por consenso unnime, terminar com ele ou suspender a
sua execuo no todo ou em parte. O trmino ou a suspenso pode ser
entre todos os contratantes ou apenas com o Estado que violou o tratado;
b) um contratante especialmente afetado pela violao pode invocar tal
fato para suspender a execuo do tratado no todo ou em parte entre ele
e o Estado autor da violao; c) qualquer contratante pode invocar a
suspenso do tratado no todo ou em parte em relao a si mesmo "se o

tratado tem uma caracterstica que a violao material dos seus


dispositivos por uma parte muda radicalmente a situao das partes com
respeito a ulterior execuo de suas obrigaes no tratado". A Conveno
de Viena considera "violao material do tratado": 1) o repdio do tratado;
ou 2) a violao de dispositivo essencial para a realizao do objeto e
finalidade do tratado. Finalmente as letras a), b) e. c) no se aplicam em
tratados que visam proteo da pessoa humana e em especial aos
dispositivos que probem "qualquer represlia contra pessoas protegidas
por tais tratados".
m) Denncia unilateral - " o ato pelo qual uma das partes contratantes
comunica outra ou outras partes a sua inteno de dar por findo esse
tratado ou de se retirar do mesmo" (Accioly). A regra geral que os
tratados

somente

podem

ser

denunciados

quando

prevista

expressamente esta possibilidade.


Por meio da DENNCIA, o Estado manifesta sua vontade de deixar de
ser parte no acordo internacional. H ttulo de exemplo da ratificao e
da adeso, a denncia um ato unilateral. A Conveno de Viena
admite tambm a denncia quando ela consagrada implicitamente
"pela natureza do tratado". Determina ainda que o lapso de tempo entre
a apresentao da denncia e a data a partir da qual ela produzir
efeito de 12 meses.
Tem-se interpretado que os tratados sem prazo determinado podem ser
denunciados, uma vez que nenhum tratado perptuo. Admite-se ainda
a denncia naqueles tratados em que ela no prevista, mas que se
possa demonstrar ter sido inteno das partes admitirem-la tem como
nos acordos tcnicos cuja denncia no acarreta prejuzos para a outra

parte. O tratado denunciado ilegalmente acarreta a responsabilidade


internacional do Estado.
A denncia de um tratado no necessita no Brasil de aprovao do
Legislativo, o que mais um argumento para mostrar que o tratado no
pode ser equiparado a uma lei.
de se acrescentar que um tratado multilateral no termina pelo
simples fato de que o nmero de partes contratantes ficou menor que o
nmero necessrio para a sua entrada em vigor. Por outro lado o
rompimento de relaes diplomticas ou consulares no termina com o
tratado a no ser quando "a existncia de relaes diplomticas ou
consulares indispensvel para a aplicao do tratado".
Finalmente de se acrescentar que um tratado multilateral pode ser
temporariamente suspenso por dois ou mais Estados: a) se o tratado
admite a suspenso; b) ou a suspenso no proibida pelo tratado e
no atinge os demais contratantes e no incompatvel com o objeto e a
finalidade do tratado. As partes devem notificar os demais contratantes
que pretendem concluir um acordo para suspender o tratado.
Um Estado ao anular, pr fim, denunciar ou suspender um tratado deve
fazer ao tratado por inteiro a no ser que o tratado estipule de maneira
diferente ou as partes concordem. Tais atos s podem ser feitos em
relao a determinadas clusulas: a) se estas forem separveis do resto
do tratado a respeito de sua aplicao; b) se estas no constiturem
"uma base essencial do consentimento" dos demais contratantes; c) a
execuo do restante do tratado no acarretar "injustia".
O ideal seria de se estabelecer de modo taxativo que os tratados
relativos a direitos humanos no esto sujeitos a denncia. Segundo o

art. 72 da Conveno de Viena, a extino do tratado libera as partes de


continuarem a cumprir o tratado, contudo no prejudica qualquer
direito ou obrigao existente entre as partes em decorrncia da
execuo do tratado anteriormente a sua extino.
Por: Leonardo Gomes de Aquino
Advogado. Mestre em Cincias Jurdico-Empresariais, ps-graduado em
Cincias Jurdico-Processuais e em Cincias Jurdico-Empresariais pela
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (Portugal), e Ps Graduado
em Direito Empresarial pela Fadom. Especialista em Docncia do Ensino
Superior pelo Centro Universitri Unieuro. Professor Universitrio no IESB, no
UniEuro.