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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

SECRETARIA DAS SESSES

ATA N 9, DE 14 DE MARO DE 2007


- SESSO EXTRAORDINRIA -

PLENRIO

APROVADA EM 15 DE MARO DE 2007


PUBLICADA EM 16 DE MARO DE 2007
ACRDOS NS 310 a 325, 327 a 335, 337 a 350, 352 a 367 e 375

ATA N 9, DE 14 DE MARO DE 2007


(Sesso Extraordinria do Plenrio)
Presidente: Ministro Walton Alencar Rodrigues
Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado
Secretrio das Sesses: ACE Ivo Mutzenberg
Subsecretria do Plenrio: ACE Marcia Paula Sartori
s 11 horas, com a presena dos Ministros Marcos Vincios Vilaa, Valmir Campelo, Guilherme
Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz, dos Auditores Augusto
Sherman Cavalcanti (convocado para substituir Ministro em virtude da aposentadoria do Ministro Iram
Saraiva) e Marcos Bemquerer Costa e do Representante do Ministrio Pblico, Procurador-Geral Lucas
Rocha Furtado, o Presidente declarou aberta a sesso ordinria do Plenrio.
HOMOLOGAO DE ATA
O Tribunal Pleno homologou a Ata n 8, da Sesso Ordinria realizada em 7 de maro (Regimento
Interno, artigo 101).
Os anexos das atas, de acordo com a Resoluo n 184/2005, esto publicados na pgina do
Tribunal de Contas da Unio na Internet.
COMUNICAO (v. inteiro teor no Anexo I a esta Ata)
Da Presidncia:
- Proposio aprovada pelo Plenrio em Sesso Reservada de 7 de fevereiro e tornada pblica nesta
data, sobre questo referente dimenso da carga de trabalho da Sefip, no tocante apreciao, para fins
de registro, da legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e
penses.
SORTEIO ELETRNICO DE RELATOR DE PROCESSOS
De acordo com os artigos 1, 19 a 23, 25 e 36 da Resoluo n 175/2005, a Presidncia realizou,
nesta data, sorteio eletrnico dos seguintes processos:
Sorteio de Relator de Processos - 1a. Cmara
Processo: TC-008.646/2001-7
Interessado: Prefeitura Municipal de Uruu - PI
Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro AUGUSTO NARDES
Processo: TC-013.288/2006-7
Interessado
Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro MARCOS VINICIOS VILAA
Processo: TC-010.400/2005-7
Interessado
Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame

Relator Sorteado: Ministro VALMIR CAMPELO


Processo: TC-026.614/2006-2
Interessado
Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro VALMIR CAMPELO
Sorteio de Relator de Processos - 2a. Cmara
Processo: TC-009.608/2005-3
Interessado: Prefeitura Municipal de Corao de Maria - BA
Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro GUILHERME PALMEIRA
Processo: TC-014.276/2004-4
Interessado: FUNDAO NACIONAL DE SADE - MS, Prefeitura Municipal de Pianc - PB
Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro UBIRATAN AGUIAR
Sorteio de Relator de Processos - Plenrio
Processo: TC-000.554/2005-0
Interessado: Prefeitura Municipal de Xexu - PE
Motivo do Sorteio: Recurso de Reviso ao Plenrio contra Acrdo
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro AROLDO CEDRAZ
Processo: TC-008.260/1999-0
Interessado: BANCO DO NORDESTE DO BRASIL - BNB
Motivo do Sorteio: Recurso de Reviso ao Plenrio contra Acrdo
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro AROLDO CEDRAZ
Processo: TC-000.363/2002-3
Interessado: CENTRAL DE MEDICAMENTOS - MS (EXTINTA)
Motivo do Sorteio: Recurso de Reviso ao Plenrio contra Acrdo
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro AUGUSTO NARDES
Processo: TC-020.779/2006-5
Interessado
Motivo do Sorteio: Impedimento - Art. 111 e 151, inciso II do R.I.
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Ministro BENJAMIN ZYMLER
Processo: TC-007.217/2001-9
Interessado: 3 BATALHO DE SUPRIMENTO
Motivo do Sorteio: Recurso de Reviso ao Plenrio contra Deliberao em Relao
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro GUILHERME PALMEIRA

Processo: TC-001.508/1990-3
Interessado: BANCO DA AMAZONIA S.A - BASA
Motivo do Sorteio: Recurso de Reviso ao Plenrio contra Acrdo
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro MARCOS VINICIOS VILAA
Processo: TC-010.947/1999-0
Interessado: Jos Gonalo Pereira
Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo)
Classificao: Recurso e pedido de reexame
Relator Sorteado: Ministro UBIRATAN AGUIAR
Sorteio por Conflito de Competncia
Processo: TC-004.901/2007-2
Interessado: 5 SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO - TCU
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: TC, PC, TCE
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-028.799/2006-4
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-004.706/2007-8
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-003.881/2007-3
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-004.730/2007-3
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-028.811/2006-0
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-010.976/2006-0
Interessado

Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96


Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-006.943/2002-0
Interessado: SERVIO DE INATIVOS E PENSIONISTAS DA MARINHA
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-002.219/2007-0
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-014.436/2006-6
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-029.492/2006-1
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-000.035/2007-3
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-029.491/2006-4
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Processo: TC-005.998/2007-5
Interessado: SECRETARIA DE FISCALIZAO DE PESSOAL
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Ministro GUILHERME PALMEIRA
Processo: TC-005.598/2001-4
Interessado: GRUPAMENTO DE FUZILEIROS NAVAIS DO RIO DE JANEIRO
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: TC, PC, TCE
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-014.168/2005-5

Interessado: PREFEITURAS MUNICIPAIS DO ESTADO DE RORAIMA (15 MUNICPIOS)


Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: TC, PC, TCE
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-005.727/2007-2
Interessado: HIDROFREIO PEAS E SERVIOS LTDA/HIDROFREIO PEAS E SERVIOS
LTDA
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-004.770/2007-9
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-005.696/2007-4
Interessado: INCRA - SUPERINT. REGIONAL/RS - MDA
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-018.144/2005-1
Interessado: PR-RR/PROCURADORIA DA REPUBLICA EM RORAIMA
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-002.693/2007-9
Interessado: 14 BRASIL TELECOM CELULAR S/A/14 BRASIL TELECOM
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-006.123/2007-5
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-000.166/2007-5
Interessado: Interessado: Identidade preservada (art. 55, 1, da Lei n 8.443/92 c/c art. 66, 4, da
Resolu
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-003.799/2006-4
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos

Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER


Processo: TC-016.936/2004-6
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-017.293/2005-7
Interessado: PROCURADORIA DA UNIO/PI - AGU/PR
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-001.151/2007-7
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-028.797/2006-0
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-000.896/2007-2
Interessado
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-004.799/2007-7
Interessado: DELEGACIA REGIONAL DO TRABALHO/AM
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-005.652/2007-0
Interessado: INCRA - SUPERINT. REGIONAL/PE - MDA
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: Outros assuntos
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
Processo: TC-014.164/2005-6
Interessado: PREFEITURAS MUNICIPAIS DO ESTADO DE RORAIMA (15 MUNICPIOS)
Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia - Art. 25 da Res. 64/96
Classificao: TC, PC, TCE
Relator Sorteado: Auditor MARCOS BEMQUERER
PROCESSOS RELACIONADOS

O Tribunal Pleno aprovou as relaes de processos apresentadas pelos respectivos Relatores e


proferiu os Acrdos de ns 310 a 321, a seguir transcritos e includos no Anexo II desta Ata (Regimento
Interno, artigos 93, 94, 95, inciso V, 105 e 143).
Ministro MARCOS VINCIOS VILAA (Relao n 3/2007):
ACRDO N 310/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-004.435/2000-6 (com quatro anexos)
2. Grupo II, Classe de Assunto: I Embargos de declarao
3. Recorrente: Drcio Guimares de Andrade
4. rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: no atuou
8. Advogado constitudo nos autos: no consta
9. Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de declarao opostos pelo Sr. Drcio
Guimares de Andrade contra o Acrdo n 2/2006-Plenrio.
Considerando que o responsvel foi notificado do teor do Acrdo n 2/2006-Plenrio no dia
27/10/2006, conforme Aviso de Recebimento de fl. 16 do anexo 3;
Considerando que os embargos de declarao foram protocolados no dia 8/11/2006 (fl. 1 do anexo
4), superando o prazo de dez dias estabelecido em lei para a interposio de recurso dessa natureza, o que
configura a intempestividade da pea recursal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1 com fundamento no art. 34, 1, da Lei n 8.443/92, c/c o art. 287, 1, do Regimento Interno,
no conhecer dos embargos de declarao;
9.2 notificar o recorrente desta deliberao.
Ministro VALMIR CAMPELO (Relao n 18/2007):
ACRDO N 311/2007 - TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea "d", do
Regimento Interno, c/c o Enunciado n 145 da Smula de Jurisprudncia predominante no Tribunal de
Contas da Unio, retificar, por inexatido material , o Acrdo n 212/2001-TCU-Plenrio, Sesso de
22.8.2001 - Ata n 34/2001, para fazer constar no item 3, o nome correto do responsvel, onde se l:
Jefferson Cavalcante de Albuquerque, leia-se: Jefferson Cavalcante Albuquerque:
1. TC-929.817/1998-2 - Volume(s): 7 Anexos: 4
Classe de Assunto: V
Responsveis: ALMIR ALVES FERNANDES TVORA FILHO, CPF: 002.488.273-91; BYRON
COSTA DE QUEIROZ, CPF: 004.112.213-53; ERNANI JOSE VARELA DE MELO, CPF:
003.209.944-49; FRANCISCO XAVIER RIBEIRO, CPF: 045.295.373-15; FRANCISCO DAS
CHAGAS FARIAS PAIVA, CPF: 034.758.913-87; JOS ALAN TEIXEIRA ROCHA, CPF:
267.680.113-91; JEFFERSON CAVALCANTE ALBUQUERQUE, CPF: 117.991.533-04; JENNER
GUIMARES DO REGO, CPF: 168.807.904-10; OSMUNDO EVANGELISTA REBOUAS, CPF:
015.814.738-34; RAIMUNDO NONATO CARNEIRO SOBRINHO, CPF: 001.773.773-72; SERGIO
NOGUEIRA DA FRANCA, CPF: 403.215.177-68

Entidade: Banco do Nordeste do Brasil - BNB


ACRDO N 312/2007 - TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007, ACORDAM, por unanimidade, em:
I - no conhecer da solicitao de fiscalizao formulada pela Promotoria de Justia da Comarca de
Floresta/PE, com base no art. 232, 2, do Regimento Interno TCU, em razo de no estarem preenchidos
os requisitos de admissibilidade previstos no art. 71, inciso IV, da Constituio Federal e no art. 38, inciso
I, da Lei n 8.443/92;
II - converter o presente processo em Representao, nos termos do art. 67 da Resoluo TCU n
191/2006, para apurar os fatos noticiados pelo Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco acerca de
irregularidades na execuo do Convnio n 3.97.01.00.16/00, firmado entre a 3 SR - Codevasf e a
Prefeitura Municipal de Floresta/PE;
III - dar cincia autoridade solicitante desta deliberao, esclarecendo, que:
- o Tribunal, por imposio constitucional, legal e regulamentar (cf. art. 71, IV, da Constituio
Federal, c/c o art. 38, I, da Lei n. 8.443/1992 e art. 232 do RI/TCU), est adstrito a atender,
exclusivamente, pedido de realizao de auditorias e inspees que tenha sido aprovado pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou pelas respectivas Comisses Tcnicas ou de Inqurito;
- a documentao encaminhada por aquele rgo foi recepcionada como Representao (TC
002.717/2007-2), com vistas apurao dos fatos ali inquinados de irregulares;
IV - determinar a realizao de diligncia junto a Codevasf para que aquela empresa encaminhe
Secex/PE cpia integral do processo relativo ao Convnio n 3.97.01.00.16/00, incluindo as etapas de
anlise da concesso at a fase final de anlise da prestao de contas apresentada pelo convenente.
1. TC-002.717/2007-2
Classe de Assunto: VII
Interessado: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Entidades: Prefeitura Municipal de Floresta/PE e Codevasf/3 SR
Ministro GUILHERME PALMEIRA (Relao n 10/2007):
ACRDO N 313/2007 TCU PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007; Considerando a representao encaminhada a este Tribunal referente a supostas
irregularidades praticadas no mbito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, em
procedimento licitatrio, modalidade Prego Presencial n. 12/2006; Considerando que, conforme
destacado pela unidade tcnica, a entidade agiu conforme prev o art. 49 da Lei n. 8.666/1993, ao
revogar o referido certame, j que tal ato deu-se com satisfao do interesse pblico e decorreu de fato
superveniente, devidamente comprovado; Considerando que, em decorrncia, a unidade tcnica, em
pareceres uniformes, propugna pelo conhecimento da representao, para no mrito consider-la
improcedente; ACORDAM, por unanimidade, em:
1.1. conhecer da presente Representao, com fundamento nos arts. 237, inciso VII, c/c o art. 235
do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la improcedente;
1.2. dar cincia do presente acrdo ao interessado;
1.3. arquivar os presentes autos.
Processo n. TC-022.916/2006-5
Classe de Assunto: VII Representao
Entidade: Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Interessada: Cactus Locao de Mo de Obra Ltda.

10

Ministro UBIRATAN AGUIAR (Relaes ns 4 a 7/2007):


ACRDO N 314/2007 TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007,
Considerando que ficou caracterizado o descumprimento do art. 15, 7, inciso I, da Lei n
8.666/93;
Considerando a ausncia de informaes recentes acerca da efetiva necessidade de instaurao de
TCE em virtude da construo de poo artesiano no-previsto no objeto do Convnio n 27.000/2003;
ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92 c/c o art.
250, inciso II, do Regimento Interno, em determinar ao Municpio de Acar/PA, que, quando da
realizao de licitaes em que haja o emprego de recursos federais, observe o disposto no art. 15, 7,
inciso I, da Lei n 8.666/93, abstendo-se de indicar as marcas dos produtos a serem adquiridos.
1 - TC 013.179/2004-6
Classe de Assunto: V
Responsveis: Francisca Martins Oliveira e Silva (CPF 105.556.252-49)
Entidade: Municipio de Acar/PA
ACRDO N 315/2007 -TCU PLENRIO
1. Processo TC011.808/2006-0 (c/ 2 anexos)
2. Grupo I Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Carlos Kawall Leal Ferreira - Secretrio
4. rgo: Secretaria do Tesouro Nacional - STN
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no h
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
Considerando o Levantamento de Auditoria realizado na Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
nos termos das diretrizes traadas no Acrdo 1.904/2006 TCU Plenrio, destinado a verificar o
tratamento dado pelo citado rgo aos haveres da Unio junto ao Estado de Minas Gerais, bem como o
grau de solvncia desses crditos, tendo como objetivo subsidiar a elaborao do Relatrio sobre as
contas do Governo Federal referentes ao exerccio de 2006;
Considerando que em agosto de 2006 os crditos recebveis pela Unio, decorrentes da
renegociao das dvidas dos estados e municpios, alcanaram o valor de R$ 381,1 bilhes,
correspondendo 50% dos R$ 760,8 bilhes dos ativos financeiros da Unio;
Considerando que essa grande participao relativa que coloca em evidncia a necessidade de o
TCU verificar a solvabilidade dos dbitos de estados e municpios com a Unio, pois o referido
pagamento condio essencial para trajetria equilibrada da dvida lquida federal;
Considerando que no Levantamento de Auditoria realizado pela Semag foram selecionadas
unidades da Federao que pudessem ser representativas do universo suprareferido;
Considerando que, de acordo com a prpria STN, os cinco maiores devedores da Unio (Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro e ainda o Municpio de So Paulo)
respondem por 85% dos haveres, sendo que, em 31/12/2005, o valor da dvida financeira do Estado de
Minas Gerais (MG) alcanava aproximadamente R$ 43 bilhes, o equivalente a 11,3% do total de haveres
da Unio para aquela data (Nota 1601/2006/COREM/STN);
Considerando essas informaes a Secretaria de Macroavaliao Governamental do TCU (Semag)
auditou as dvidas financeiras dos Estados de Minas Gerais, objeto deste processo, So Paulo
(TC027.264/2006-7) e Rio Grande do Sul (025.800/2006-3), todos a serem apreciados nesta Sesso;

11

Considerando que, em relao dvida financeira de Minas Gerais, constata-se, consoante dados
apresentados no Relatrio da Semag, que, em vista do limite de comprometimento de 13% da receita
lquida real (RLR) para pagamento da dvida financeira, constante do ajuste firmado entre a Unio e o
aludido ente da Federao, parece pouco provvel que o Estado de MG consiga quitar o saldo devedor ao
final do contrato, em especial porque, se mantido o crescimento de 3% ao ano acima do IGP-DI durante
os prximos 25 anos, se alcanaria o percentual do indicador dvida/receita de 2,66, o que vale dizer que
para quitar o saldo devedor nos dez anos seguintes (saldo residual) a primeira prestao desse perodo
seria equivalente a 38,7,5% da receita lquida real do estado, o que no se apresenta razovel em vista das
restries financeiras a que teria de se submeter o referido ente federativo;
Considerando tambm ser preciso ter presente que, levando-se em conta a regra geral de taxa de
juros de 6% dos contratos firmados entre a Unio com estados e municpios, essas dvidas so de difcil
quitao por todos aqueles que se valeram do limite de comprometimento de 13% da RLR, como o fez o
Estado de MG, uma vez que, neste caso, exigido crescimento da receita de 3% ao ano para, com
comprometimento de 13%, alcanar ao final de 30 anos saldo devedor/receita igual a aproximadamente
1,2, ou seja, uma dvida equivalente a 1,2 vezes a RLR;
Considerando, contudo, que, mesmo diante da materializao desse crescimento, para que a dvida
seja quitada ter que haver um comprometimento de 15,5% da receita para o pagamento da primeira
prestao das dez parcelas anuais seguintes, fato que preocupa em face do horizonte no muito promissor
delineado pela Semag na instruo constante dos autos;
Considerando os pareceres uniformes da Unidade Tcnica;
ACORDAM, por unanimidade, em fazer as seguintes determinaes no processo abaixo indicado:
9.1. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, no prazo de 90 dias, se pronuncie sobre a
necessidade de constituio de proviso para registro do risco de crdito do Estado de Minas Gerais para
com a Unio;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal que, no prazo
de 90 dias, analisem a viabilidade de incluso do risco de crdito do Estado de Minas Gerais junto
Unio no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando os
resultados do estudo a este Tribunal;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, do Relatrio da Equipe de Auditoria (fls. 135/205, v. p.) e do
Despacho do Diretor da 1 DT da Semag (fls. 206/208, v. p.), Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado Federal, Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara Federal, Comisso Mista de Planos,
Oramento e Fiscalizao Financeira, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Oramento
Federal e ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, para conhecimento;
9.4. determinar Semag que acompanhe o cumprimento das determinaes acima, representando ao
Tribunal, se for o caso.
ACRDO N 316/2007 -TCU PLENRIO
1. Processo TC025.800/2006-3 (c/ 3 anexos)
2. Grupo I Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Carlos Kawall Leal Ferreira - Secretrio
4. rgo: Secretaria do Tesouro Nacional - STN
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no h
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
Considerando o Levantamento de Auditoria realizado na Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
nos termos das diretrizes traadas no Acrdo 1.904/2006 TCU Plenrio, destinado a verificar o
tratamento dado pelo citado rgo aos haveres da Unio junto ao Estado do Rio Grande do Sul, bem
como o grau de solvncia desses crditos, tendo como objetivo subsidiar a elaborao do Relatrio sobre
as contas do Governo Federal referentes ao exerccio de 2006;

12

Considerando que em agosto de 2006 os crditos recebveis pela Unio, decorrentes da


renegociao das dvidas dos estados e municpios, alcanaram o valor de R$ 381,1 bilhes,
correspondendo 50% dos R$ 760,8 bilhes dos ativos financeiros da Unio;
Considerando que essa grande participao relativa que coloca em evidncia a necessidade de o
TCU verificar a solvabilidade dos dbitos de estados e municpios com a Unio, pois o referido
pagamento condio essencial para trajetria equilibrada da dvida lquida federal;
Considerando que no Levantamento de Auditoria realizado pela Semag foram selecionadas
unidades da Federao que pudessem ser representativas do universo suprareferido;
Considerando que, de acordo com a prpria STN, os cinco maiores devedores da Unio (Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro e ainda o Municpio de So Paulo)
respondem por 85% dos haveres, sendo que, no exerccio de 2005, o valor da dvida financeira do Estado
do Rio Grande do Sul (RS) alcanava aproximadamente R$ 29,9 bilhes, o equivalente a 8,9 do total de
haveres da Unio para aquele perodo (Nota 1601/2006/COREM/STN);
Considerando essas informaes a Secretaria de Macroavaliao Governamental do TCU (Semag)
auditou as dvidas financeiras dos Estados do Rio Grande do Sul, objeto deste processo, So Paulo
(TC027.264/2006-7) e Minas Gerais (TC011.808/2006-0), todos a serem apreciados nesta Sesso;
Considerando que, em relao dvida financeira do Estado do Rio Grande do Sul, constata-se,
consoante dados apresentados no Relatrio da Semag, que, em vista do limite de comprometimento de
13% da receita lquida real (RLR) para pagamento da dvida financeira, constante do ajuste firmado entre
a Unio e o aludido ente da Federao, parece pouco provvel que o Estado do RS consiga quitar o saldo
devedor ao final do contrato, em especial porque, se mantido o crescimento de 3% ao ano acima do IGPDI durante os prximos 23 anos, se alcanaria o percentual do indicador dvida/receita de 1,83, o que vale
dizer que para quitar o saldo devedor nos dez anos seguintes (saldo residual) a primeira prestao desse
perodo seria equivalente a 24,9,5% da receita lquida real do estado, o que no se apresenta razovel em
vista das restries financeiras a que teria de se submeter o referido ente federativo;
Considerando tambm ser preciso ter presente que, levando-se em conta a regra geral de taxa de
juros de 6% dos contratos firmados entre a Unio com estados e municpios, essas dvidas so de difcil
quitao por todos aqueles que se valeram do limite de comprometimento de 13% da RLR, como o fez o
Estado do RS, uma vez que, neste caso, exigido crescimento da receita de 3% ao ano para, com
comprometimento de 13%, alcanar ao final de 30 anos saldo devedor/receita igual a aproximadamente
1,2, ou seja, uma dvida equivalente a 1,2 vezes a RLR;
Considerando, contudo, que, mesmo diante da materializao desse crescimento, para que a dvida
seja quitada ter que haver um comprometimento de 15,5% da receita para o pagamento da primeira
prestao das dez parcelas anuais seguintes, fato que preocupa em face do horizonte no muito promissor
delineado pela Semag na instruo constante dos autos;
Considerando os pareceres uniformes da Unidade Tcnica;
ACORDAM, por unanimidade, em fazer as seguintes determinaes no processo abaixo indicado:
9.1. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, no prazo de 90 dias, se pronuncie sobre a
necessidade de constituio de proviso para registro do risco de crdito do Estado do Rio Grande do para
com a Unio;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal que, no prazo
de 90 dias, analisem a viabilidade de incluso do risco de crdito do Estado do Rio Grande do Sul junto
Unio no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando os
resultados do estudo a este Tribunal;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, do Relatrio da Equipe de Auditoria (fls. 10/68, v. p.) e do
Despacho do Diretor da 1 DT da Semag (fls. 69/71, v. p.), Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado Federal, Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara Federal, Comisso Mista de Planos,
Oramento e Fiscalizao Financeira, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Oramento
Federal e ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, para conhecimento;
9.4. determinar Semag que acompanhe o cumprimento das determinaes acima, representando ao
Tribunal, se for o caso.
ACRDO N 317/2007 -TCU PLENRIO

13

1. Processo TC027.264/2006-7 (c/ 4 anexos)


2. Grupo I Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Carlos Kawall Leal Ferreira - Secretrio
4. rgo: Secretaria do Tesouro Nacional - STN
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no h
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
Considerando o Levantamento de Auditoria realizado na Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
nos termos das diretrizes traadas no Acrdo 1.904/2006 TCU Plenrio, destinado a verificar o
tratamento dado pelo citado rgo aos haveres da Unio junto ao Estado de So Paulo, bem como o grau
de solvncia desses crditos, tendo como objetivo subsidiar a elaborao do Relatrio sobre as contas do
Governo Federal referentes ao exerccio de 2006;
Considerando que em agosto de 2006 os crditos recebveis pela Unio, decorrentes da
renegociao das dvidas dos estados e municpios, alcanaram o valor de R$ 381,1 bilhes,
correspondendo 50% dos R$ 760,8 bilhes dos ativos financeiros da Unio;
Considerando que essa grande participao relativa que coloca em evidncia a necessidade de o
TCU verificar a solvabilidade dos dbitos de estados e municpios com a Unio, pois o referido
pagamento condio essencial para trajetria equilibrada da dvida lquida federal;
Considerando que no Levantamento de Auditoria realizado pela Semag foram selecionadas
unidades da Federao que pudessem ser representativas do universo suprareferido;
Considerando que, de acordo com a prpria STN, os cinco maiores devedores da Unio (Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro e ainda o Municpio de So Paulo)
respondem por 85% dos haveres, sendo que, em 31/12/2005, o valor da dvida financeira do Estado de
So Paulo (SP) alcanava aproximadamente R$ 122,339 bilhes, o equivalente a 36,42% do total de
haveres da Unio para aquela data (Nota 1601/2006/COREM/STN);
Considerando essas informaes a Secretaria de Macroavaliao Governamental do TCU (Semag)
auditou as dvidas financeiras dos Estados de So Paulo, objeto deste processo, Rio Grande do Sul
(TC025.800/2006-3) e Minas Gerais (TC011.808/2006-0), todos a serem apreciados nesta Sesso;
Considerando que, no que diz respeito divida financeira do Estado de So Paulo, constata-se,
consoante dados apresentados no Relatrio da Semag, que, em vista do limite de comprometimento de
13% da receita lquida real (RLR) para pagamento da dvida financeira, constante do ajuste firmado entre
a Unio e o aludido ente da Federao, parece pouco provvel que o Estado de So Paulo consiga quitar o
saldo devedor ao final do contrato, em especial porque, se mantido o crescimento de 3% ao ano acima do
IGP-DI durante os prximos 23 anos, se alcanaria o percentual do indicador dvida/receita de 1,21, o que
vale dizer que para quitar o saldo devedor nos dez anos seguintes (saldo residual) a primeira prestao
desse perodo seria equivalente a 16,5% da receita lquida real do estado, o que no se apresenta razovel
em vista das restries financeiras a que teria de se submeter o referido ente federativo;
Considerando tambm ser preciso ter presente que, levando-se em conta a regra geral de taxa de
juros de 6% dos contratos firmados entre a Unio com estados e municpios, essas dvidas so de difcil
quitao por todos aqueles que se valeram do limite de comprometimento de 13% da RLR, como o fez o
Estado de So Paulo, uma vez que, neste caso, exigido crescimento da receita de 3% ao ano para, com
comprometimento de 13%, alcanar ao final de 30 anos saldo devedor/receita igual a aproximadamente
1,18, ou seja, uma dvida equivalente a 1,18 vezes a RLR;
Considerando, contudo, que, mesmo diante da materializao desse crescimento, para que a dvida
seja quitada ter que haver um comprometimento de 15,5% da receita para o pagamento da primeira
prestao das dez parcelas anuais seguintes, fato que preocupa em face do horizonte no muito promissor
delineado pela Semag na instruo constante dos autos;
Considerando os pareceres uniformes da Unidade Tcnica;
ACORDAM, por unanimidade, em fazer as seguintes determinaes no processo abaixo indicado:

14

9.1. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, no prazo de 90 dias, se pronuncie sobre a
necessidade de constituio de proviso para registro do risco de crdito do Estado de So Paulo para com
a Unio;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal que, no prazo
de 90 dias, analisem a viabilidade de incluso do risco de crdito do Estado de So Paulo junto Unio
no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando os
resultados do estudo a este Tribunal;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, do Relatrio da Equipe de Auditoria (fls. 10/47, v. p.) e do
Despacho do Diretor da 1 DT da Semag (fls. 49/51, v. p.), Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado Federal, Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara Federal, Comisso Mista de Planos,
Oramento e Fiscalizao Financeira, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Oramento
Federal e ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, para conhecimento;
9.4. determinar Semag que acompanhe o cumprimento das determinaes acima, representando ao
Tribunal, se for o caso.
Ministro BENJAMIN ZYMLER (Relao n 11/2007):
ACRDO N 318/2007 TCU - PLENRIO
1. Processo n TC 017.163/2001-0.
2. Grupo I - Classe de Assunto: I Recurso de Reviso.
3. Interessado: Ministrio Pblico/TCU.
4. Entidade: Conselho Regional de Farmcia - RN.
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
5.1 Relator da Deciso Recorrida: Ministro Marcos Vilaa.
6. Representante do Ministrio Pblico: Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade Tcnica: SERUR.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Reviso interposto pelo Procurador-Geral
do Ministrio Pblico junto ao TCU, contra deciso da Primeira Cmara deste Tribunal (Relao n.
40/2002 Ata n. 31/2002 fls. 137/9, v.p.) que, em sesso de 10/09/2002, julgou regulares com ressalva
as contas dos responsveis pela entidade referentes ao exerccio de 1999.
Considerando que foram apontadas, no referido recurso, a ocorrncia dos seguintes eventos:
no realizao de procedimento licitatrio para as aquisies e contratao de servios pela
entidade, contrariando o que dispe o artigo 2 da Lei n. 8.666/93;
concesso de dirias sem formalizao de processo e em desacordo com o Decreto n. 343/91 e
artigo 58 da Lei n. 8.112/90;
realizao de despesas sem prvio empenho, em desacordo com o que estabelece o artigo 60 da
Lei n. 4.320/64;
no recolhimento das obrigaes previdencirias junto ao INSS durante todo o ano de 1999;
Considerando, porm, que as ocorrncias relativas a esse exerccio j haviam sido examinadas no
mbito das respectivas contas;
Considerando que a Unidade Tcnica aponta o no atendimento de nenhum dos requisitos contidos
nos incisos I a II do artigo 35 da Lei n. 8.443/92;
Considerando que, por isso, sugere o no conhecimento do recurso;
Considerando que o prprio autor do presente recurso, ao se manifestar novamente no feito,
endossa a sugesto de encaminhamento da Unidade Tcnica;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1- no conhecer o recurso de reviso interposto pelo MP/TCU, porquanto no preenchidos os
requisitos especficos de admissibilidade previstos no artigo 35 da Lei n. 8.443/92;

15

9.2- dar cincia ao MP/TCU da presente deliberao.


Ministro AUGUSTO NARDES (Relao n 4/2007):
ACRDO N 319/2007 - TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio de
14/3/2007, quanto ao processo a seguir relacionado, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no
art. 1, inciso II, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c os arts. 16, inciso IV, 143, inciso III, 235 e
236, do Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo n 155, de 4 de dezembro de 2002, em
conhecer das denncias para, no mrito, consider-las parcialmente procedentes, de acordo com os
pareceres emitidos nos autos, e em determinar:
1. TC 000.676/2004-4 (c/ 11 anexos)
Classe de Assunto: VII
Entidade: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS
1.1. ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS que:
1.1.1. adote as medidas necessrias instalao do poo tubular no Permetro Irrigado de
Custdia/PE, de modo a evitar a perda do investimento realizado com a aquisio de materiais e
equipamentos, por meio do Convite n 37/COES-PE/S/2001;
1.1.2. observe, fielmente, o disposto no art. 38, inciso VI, da Lei 8.666/1993, juntando aos
processos de dispensa de licitao motivada pelo art. 24, inciso V, da referida Lei, o respectivo parecer
jurdico;
1.2. Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas no Estado do Pernambuco Secex/PE
que acompanhe o atendimento da determinao contida no subitem 1.1;
1.3. o arquivamento dos autos aps o envio de cpia deste Acrdo ao denunciante.
2. TC 015.147/2005-0
Classe de Assunto: VII
Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT
2.1. ao Ministrio dos Transportes que:
2.1.1. altere a lotao das assessoras tcnicas Simone Couto Ferreira e Diana Cludia Couto
Ferreira da 1 Unidade Regional do DNIT-AM/RR 1 UNIT/DNIT para o Gabinete do Ministro dos
Transportes, caso ainda no o tenha feito, uma vez que as citadas servidoras deveriam estar realizando
suas atividades no supracitado Gabinete, em Braslia;
2.1.2. adote providncias para destinar no mnimo 50% (cinqenta por cento) dos cargos de Direo
e Assessoramento Superior de nveis DAS-1, DAS-2 e DAS-3 a ocupantes de cargo efetivo, conforme
disposto no art. 14 da Lei 8.460/1992;
2.2. Diretoria Geral do DNIT/ Braslia que:
2.2.1. observe, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto no art. 24, inciso
IV, c/c o art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/93, e nas Decises ns 347/94 e 627/99TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero possvel de interessados, em ateno
aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa que devem reger as atividades do
administrador pblico;
2.3. 1 UNIT/DNIT AM/RR que:
2.3.1. mantenha em seus arquivos cpia completa do processo licitatrio atinente ao Edital de
Concorrncia 260/04-01, da proposta apresentada pela licitante vencedora, a empresa Laghi Engenharia,
Consultoria e Projetos Ltda., assim como do Contrato TT-051/2005-00;
2.3.2. proceda ao cadastro dos empregados da retromencionada empresa que prestem servios na
Unidade, contendo nome, registro geral, CPF, endereo, formao profissional e atividade desenvolvida,
mantendo-o disponvel para fiscalizao;
2.4. o arquivamento dos autos aps o envio de cpia deste Acrdo ao denunciante.

16

ACRDO N 320/2007 - TCU - PLENRIO


Considerando que a documentao apresentada pela interessada no se enquadra em nenhuma das
espcies recursais previstas no Regimento Interno deste Tribunal;
Considerando que a aludida pea propugna to-somente pelo arquivamento do processo, em relao
requerente, e sua excluso do plo passivo, alegando a ocorrncia de ilegitimidade passiva
superveniente;
Considerando que a argumentao deduzida na multicitada documentao no rene elementos
capazes de alterar o mrito do Acrdo 1.390/2003TCU-Plenrio, prolatado na Sesso de 17/09/2003,
inserido na Ata n 36/2003-Plenrio, uma vez que o mencionado Acrdo, em momento algum tratou da
situao individual da interessada, determinou, isto sim, de forma genrica, a adoo de providncias por
parte do Tribunal Regional Eleitoral da Paraba TRE/PB no sentido de identificar e tornar sem efeito os
atos de nomeao dos servidores ocupantes de cargo em comisso/funo comissionada que detivessem
vnculo de parentesco at o terceiro grau, inclusive, ou que fossem cnjuges ou companheiros de
membros daquele rgo ou do Tribunal de Justia da Paraba TJ/PB;
Considerando que ao TRE/PB incumbe a tarefa de analisar os casos individuais, deliberando pelo
seu enquadramento ou no interpretao dada por esta Corte de Contas legislao vigente, e que
portanto s seria cabvel a alegao de ilegitimidade passiva quele rgo.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007, quanto ao processo a seguir relacionado, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no
art. 143, inciso IV, alnea b, 3, 278, 2, do Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo n
155, de 4 de dezembro de 2002, em no conhecer a documentao como recurso, mas sim como mera
petio, negando-lhe seguimento e em determinar o arquivamento dos autos, aps comunicao do teor
desta deliberao interessada, mantendo-se inalterados os demais termos do Acrdo recorrido.
1. TC 016.518/2001-1 (c/ 16 volumes).
Classe de Assunto: VII
Interessada: Yasnaya Poliana Leite Fontes do , CPF 486.121.704-00
rgo: Tribunal Regional Eleitoral da Paraba TRE/PB
Auditor MARCOS BEMQUERER COSTA (Relao n 30/2007):
ACRDO N 321/2007 TCU PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio de
14/3/2007, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea a, do Regimento
Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n. 155/2002, c/c o art. 42 da Resoluo TCU n. 191/2006, em
determinar o apensamento dos presentes autos ao TC-016.031/2003-2 (Denncia), de acordo com o
parecer da Secex/TO:
Prefeituras Municipais do Estado de Tocantins
1. TC-012.743/2004-1
Classe de Assunto: VII
Responsvel: Francisco Rodrigues Neto, CPF n. 197.154.551-15, ex-Prefeito.
Entidade: Municpio de Natividade/TO.
PROCESSOS INCLUDOS EM PAUTA
O Plenrio examinou, de forma unitria, os processos a seguir listados e proferiu os Acrdos de
ns 322 a 325, 327 a 335, 337 a 350 e 352 a 367, includos no Anexo III desta Ata, juntamente com os
relatrios, votos e declaraes de voto, bem como dos pareceres em que se fundamentaram (Regimento

17

Interno, artigos 15, 16, 95, inciso VI, 105 a 109, 133, incisos VI e VII, 141, 1 a 6 e 8, 67, inciso V e
126).
Processos ns TC-004.738/2005-5, TC-005.825/2006-5, TC-015.297/2005-7 e TC-020.073/2006-3,
relatados pelo Ministro Marcos Vincios Vilaa;
Processos ns TC-000.538/2003-0, TC-002.154/2001-4, TC-002.644/2000-7, TC-018.642/2003-8,
TC-018.650/2003-0 e TC-575.582/1996-0, relatados pelo Ministro Valmir Campelo;
Processos ns TC-003.478/2006-8, TC-005.716/1999-3, TC-013.800/1999-0 e TC-013.920/2005-0,
relatados pelo Ministro Guilherme Palmeira;
Processos ns TC-000.632/1992-9, TC-006.846/2004-3, TC-012.713/2006-9, TC-017.387/2006-3,
TC-020.400/2004-2 e TC-026.011/2006-8, relatados pelo Ministro Ubiratan Aguiar;
Processos ns TC-000.690/2007-8, TC-021.989/2005-9 e TC-250.625/1997-0, relatados pelo
Ministro Benjamin Zymler;
Processos ns TC-002.662/2006-4, TC-002.809/2006-8, TC-003.684/2006-6, TC-004.527/2005-0,
TC-006.374/2006-7, TC-011.101/2003-6, TC-012.669/2006-9, TC-017.793/2006-2 e TC-024.635/20063, relatados pelo Ministro Augusto Nardes;
Processos ns TC-003.859/2004-8, TC-008.744/2006-9, TC-008.902/1995-0, TC-012.017/2003-5,
TC-014.956/2003-1, TC-015.100/1991-0, TC-020.404/2004-1 e TC-800.044/1997-5, relatados pelo
Ministro Aroldo Cedraz;
Processo n TC-004.019/1999-7, relatado pelo Auditor Augusto Sherman Cavalcanti; e
Processos ns TC-003.187/2006-0 e TC-009.652/2003-5, relatados pelo Auditor Marcos Bemquerer
Costa.
ACRDOS PROFERIDOS
ACRDO N 322/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-002.154/2001-4 (com 10 volumes e 3 anexos).
1.1 - Apenso: TC-017.132/2004-8.
2. Grupo II, Classe de Assunto: I Embargos de Declarao.
3. Unidade Jurisdicionada: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (extinto).
4. Interessado (Recorrente): Maurcio Hasenclever Borges.
5. Relator: Ministro Valmir Campelo.
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Valmir Campelo.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: no atuou.
8. Advogados constitudos nos autos: rica Bastos da Silveira Cassini (OAB/DF 16.124), Pedro
Eloi Soares (OAB/RJ 52.318 e OAB/DF 1.586-A), Emerson Mantovani (OAB/DF 14.618), Dcio Freire
(OAB/MG 56.543 e OAB/DF 1.742-A), Gustavo Andere Cruz (OAB/MG 68.004 e OAB/DF 1.985-A),
Srgio Soares Estillac Gomez (OAB/DF 4.750), Daison Carvalho Flores (OAB/DF 10.267), Gustavo
Soares da Silveira (OAB/MG 76.733), Marcus Vincius Capobianco dos Santos (OAB/MG 91.046) e
Gustavo de Marchi Silva (OAB/MG 84.288).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Embargos de Declarao opostos por Maurcio
Hasenclever Borges ao Acrdo n 2.325/2006-TCU- Plenrio, que conheceu do Recurso de
Reconsiderao interposto contra o Acrdo n 1.793/2003-TCU-Plenrio, para, no mrito, negar-lhe
provimento, mantendo em seus exatos termos a deliberao recorrida.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, e com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34, caput e 1, da Lei n
8.443/92, c/c o art. 287 do Regimento Interno, em:
9.1. conhecer dos presentes Embargos de Declarao, para, no mrito, no acolh-los, mantendo
inalterado o Acrdo n 2.325/2006-TCU- Plenrio, tendo em vista que no restou demonstrada a

18

necessidade de correo nos termos previstos no art. 34, caput, da Lei n 8.443/92, ante a ausncia de
obscuridade, omisso ou contradio no Acrdo embargado;
9.2. determinar o encaminhamento dos autos oportunamente ao Ministrio Pblico junto ao TCU,
para que se pronuncie quanto ao novo recurso interposto pelo Senhor Pedro Eloi Soares, e que constitui
objeto do anexo 2 deste processo;
9.3. dar cincia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao recorrente,
ao DNIT e ao Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio, em face do processo n 422.1992.2.17.0.2,
que tramita naquela Justia Especializada.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0322-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 323/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC-002.644/2000-7 c/ 5 Anexos
2. Grupo (I) Classe de Assunto (I) Recurso de Reviso (PCS, exerccio de 1998)
3. Recorrente: Mrcio Jacomel (ex-Presidente do CRO/PR) CPF 000.199.509-00
4. Entidade: Conselho Regional de Odontologia do Paran COR/PR
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Bemquerer Costa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado
7. Unidade Tcnica: SERUR
8. Advogados constitudos nos autos: Dr. Paulo Csar Cruz, OAB/PR n 14.485
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Prestao de Contas Simplificada do CRO/PR,
exerccio de 1998, em fase de apreciao do Recurso de Reviso interposto pelo recorrente indicado no
item 3 acima contra o Acrdo n 1.623/2004-TCU-Plenrio, mediante o qual as suas contas foram
julgadas irregulares com aplicao, ao mesmo, da multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n 8.443/92,
no valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais).
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35, inciso III, da Lei n 8.443/92, c/c os arts. 277,
inciso IV, e 288, inciso III, do RI/TCU, conhecer do presente Recurso de Reviso, para, no mrito, darlhe provimento, tornando insubsistente o Acrdo n 1.623/2004-TCU-Plenrio, de forma a restaurar a
deliberao originria inserida na Relao n 102/2000, Ata n 26/2000, Sesso da Primeira Cmara, de
25/7/2000, no que tange ao Sr. Marco Jacomel, proferida no julgamento deste processo pela regularidade
das contas com ressalva e quitao ao responsvel;
9.2. dar cincia ao recorrente do inteiro teor deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentam.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0323-09/07-P
13. Especificao do qurum:

19

13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 324/2007- TCU - PLENRIO
1. Processo n 575.582/1996-0 (com 2 volumes e 2 anexos)
1.1 Apenso: TC-014.030/1999-3
2. Grupo I, Classe de Assunto I Recurso de Reviso
3. Recorrente: Mario de Oliveira Tricano
4. Entidade: Prefeitura Municipal de Terespolis/RJ
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado
7. Unidade Tcnica: Serur
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se aprecia Recurso de Reviso interposto pelo
Sr. Mario de Oliveira Tricano, ex-Prefeito de Terespolis-RJ, contra o Acrdo n 3.138/2004-1 Cmara,
por meio do qual teve suas contas julgadas irregulares com aplicao de multa no valor de R$ 10.000,00
(dez mil reais).
ACORDAM os Ministros do Tribunal da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes
expostas pelo Relator e com base no art. 35, Pargrafo nico, da Lei n 8.443, de 1992, em:
9.1. conhecer do presente Recurso de Reviso, em carter excepcional, e no mrito, dar-lhe
provimento;
9.2. com fundamento nos arts. 1, inciso I; 16, inciso II; 18 e 23, todos da Lei n 8.443/92, julgar as
presentes contas regulares com ressalva;
9.3. dar cincia dessa deciso ao recorrente.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0324-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 325/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-003.478/2006-8 (com 3 anexos)
2. Grupo: I; Classe de Assunto: I- Administrativo
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio
4. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
5. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
6. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio SECOB
7. rgo: Tribunal de Contas da Unio
8. Advogado constitudo nos autos: no h

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9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio do Grupo de Trabalho, constitudo por
fora de determinao do Acrdo 1.566/2005 Plenrio, com o objetivo de propor critrios de
aceitabilidade para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de transmisso
de energia eltrica.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras
pblicas, passem a utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de Lucros e
Despesas Indiretas - LDI:
9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de
custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente
o contratado, no devendo ser repassado contratante;
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos
respectivos percentuais praticados;
9.1.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de
se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a
um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento do objeto previsto no art.
23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que aplique um LDI reduzido
em relao ao percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo
LDI de obras civis para a compra daqueles bens;
9.2. aprovar os valores abaixo listados como faixa referencial para o LDI em obras de linhas de
transmisso e subestaes:
Descrio
Garantia
Risco
Despesas Financeiras
Administrao Central
Lucro
Tributos
COFINS
PIS
ISS
CPMF
Total

Mnimo
0,00
0,00
0,00
0,11
3,83
6,03
3,00
0,65
2,00
0,38
16,36

Mximo
0,42
2,05
1,20
8,03
9,96
9,03
3,00
0,65
5,00
0,38
28,87

Mdia
0,21
0,97
0,59
4,07
6,90
7,65
3,00
0,65
3,62
0,38
22,61

9.2. encaminhar cpia da presente deliberao, acompanhada do Relatrio e Voto que a


fundamentam SECEX-MT para subsidiar os trabalhos do TC-003.658/2003-1 e s empresas CHESF
Companhia Hidro Eltrica do So Francisco, Eletrosul Centrais Eltricas S.A., Eletronorte Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A., FURNAS Centrais Eltricas S.A., e Eletrobrs Centrais Eltricas
Brasileiras S.A., para subsidiar procedimentos a serem adotados em futuras contrataes;
9.3. determinar SEGECEX que d conhecimento s unidades jurisdicionadas ao Tribunal das
premissas acerca dos componentes de Lucros e Despesas Indiretas LDI, contidas no item 9.1 supra, que
passaro a ser observadas por esta Corte, quando da fiscalizao de obras pblicas.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0325-09/07-P
13. Especificao do qurum:

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13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 327/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC 005.716/1999-3 (com 4 volumes)
2. Grupo I Classe de Assunto I Recurso de Reconsiderao
3. Interessado: Cludio Roberto do Nascimento, ex-Chefe-Substituto e Ordenador de Despesas da
Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Acre (CPF n. 215.919.542-15)
4. rgo: Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Acre GEMS/AC
5. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Lincoln Magalhes da Rocha
6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Maria Alzira Ferreira
7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Recursos Serur e Secretaria de Controle Externo no Estado do
Acre/Secex-AC
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Recurso de Reconsiderao interposto
pelo Sr. Cludio Roberto do Nascimento, ex-Chefe-Substituto e Ordenador de Despesas da Gerncia
Estadual do Ministrio da Sade no Acre, contra o Acrdo n. 211/2004-TCU-Plenrio (fls. 535/541,
volume 2), referente Tomada de Contas Simplificada (exerccio de 1998) do Ncleo Estadual do
Ministrio da Sade no Estado do Acre, que julgou irregulares as contas do ora recorrente, com
cominao de multa.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, ante
as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do Recurso de Reconsiderao, com fulcro no arts. 32 e 33 da Lei n. 8.443/1992,
para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo em seus exatos termos o Acrdo n. 211/2004-TCUPlenrio;
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao
interessado.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0327-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 328/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-013.800/1999-0 (com 11 volumes)
2. Grupo I; Classe de Assunto: I - Recurso de Reconsiderao
3. Interessado: Renato Tadeu Seghesio (ex-Presidente, CPF n. 109.333.440-15)
4. Entidade: Servio Social do Comrcio no Rio Grande do Sul SESC/RS
5. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa

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6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira


7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul
SECEX/RS e Secretaria de Recursos - SERUR
8. Advogado constitudo nos autos: Joo Pedro Rodrigues Reis (OAB/RS n. 5.755)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial de responsabilidade do
Sr. Renato Tadeu Seghesio, ex-Presidente do Servio Social do Comrcio do Rio Grande do Sul Sesc/RS, instaurada por fora da Deciso 053/2002 1 Cmara, em que se examina Recurso de
Reconsiderao interposto pelo responsvel contra o Acrdo 1.325/2003-Plenrio (Ata n. 35), que julgou
irregulares as contas, condenando-o em dbito e aplicando-lhe multa.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Sr. Renato Tadeu Seghesio, nos termos
dos arts. 32, inciso I, e 33, da Lei n. 8.443/1992, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo-se
integralmente os termos do Acrdo 1.325/2003-Plenrio (Ata n. 35);
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao
interessado e ao Servio Social do Comrcio do Rio Grande do Sul - Sesc/RS.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0328-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 329/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 012.713/2006-9 - c/ 2 volumes e 4 anexos
2. Grupo II Classe I - Agravo
3. Agravante: Orbenk Administrao e Servios Ltda. (CNPJ 79.283.065/0001-41)
4. Entidade: Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT/PR)
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
5.1. Relator do despacho recorrido: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secex/PR
8. Advogado constitudo nos autos: Andr Guskow Cardoso (OAB/PR 27.074), Cesar A.
Guimares Pereira (OAB/PR 18.662), Rafael Wallbach Schwind (OAB/PR 35.318), Sheila Justen Tristo
(OAB/PR 38.720) e Sionara Pereira (OAB/PR 17118)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de agravo interposto pela empresa Orbenk
Administrao e Servios Ltda. contra despacho que indeferiu pedido de adoo de medida cautelar que
visava suspenso dos atos decorrentes do Prego Eletrnico n 76/2005, promovido pela Diretoria
Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT/PR), para contratao de
servios de apoio em logstica de armazm cargos de assistente de logstica, auxiliar de logstica,
auxiliar de servios gerais, encarregado de logstica e supervisor administrativo.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, diante das razes expostas pelo Relator, em:

23

9.1. conhecer do presente agravo para, no mrito, negar-lhe provimento;


9.2. determinar Secex/PR que d continuidade ao exame dos autos, com a adoo das seguintes
medidas:
9.2.1. efetive diligncia junto Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT/PR) para que esta informe ao Tribunal todos os aspectos de interesse para verificao da
exeqibilidade da proposta da empresa Alternativa Administrao de Mo-de-obra Especializada Ltda.
no mbito do Contrato n 32/2006 (horas executadas, valores pagos, nvel de qualidade dos servios
prestados etc.), comprovando documentalmente os esclarecimentos prestados;
9.2.2. proceda s audincias indicadas nas letras a, c, d e e do item 48.2 da instruo s fls.
536/537;
9.2.3. por ocasio do exame de mrito destes autos, pronuncie-se sobre a adequao dos valores
praticados no mbito do Contrato n 32/2006 queles de mercado, propondo, se for o caso, a converso
desta representao em Tomada de Contas Especial, com a indicao do dbito a ser ressarcido ao errio
e dos responsveis envolvidos, inclusive da empresa beneficiria dos pagamentos;
9.3. encaminhar cpia deste acrdo, bem como do voto e do relatrio que o fundamentam,
empresa Alternativa Administrao de Mo-de-obra Especializada Ltda., para que, se assim o desejar,
se manifeste com relao s irregularidades objeto das audincias a serem levadas a efeito nestes autos,
em cumprimento ao subitem 9.2.2 desta deliberao;
9.4. dar cincia do presente acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam,
agravante, Presidncia da ECT, ECT/PR e ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio (MS
2006.70.00.007610-0).
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0329-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 330/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-000.632/1992-9 (com 8 volumes e 1 anexo)
Apenso: TC007.746/2004-2
2. Grupo II Classe I Embargos de Declarao
3. Embargante: Alberto Policaro (CPF 006.814.749-04)
4. Entidade: BB Administradora de Cartes de Crdito S/A.
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
5.1.Relator da deliberao embargada: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidades Tcnicas: 2 Secex e Serur
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes embargos de declarao opostos contra o Acrdo 1.922/2006
TCU Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fulcro nos arts. 31, 32, inciso II, e 33 da Lei n. 8.443/1992 c/c os arts. 277, inciso II, e 287
do Regimento Interno/TCU, conhecer dos presentes embargos de declarao, para, no mrito, dar-lhes

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provimento, alterando-se, em conseqncia, o subitem 9.1 do Acrdo n 1.922/2006 TCU Plenrio,


que passa a ter a seguinte redao:
9.1. conhecer dos Recursos de Reconsiderao interpostos pelos senhores Alberto Policaro e
Cludio Dantas de Arajo, para, no mrito, dar-lhes provimento, excluindo, em conseqncia, as multas
que lhes foram aplicadas, constantes do subitem 9.1 do Acrdo n 1.495/2003 - Plenrio, e julgando as
suas contas regulares com ressalva, dando-lhes quitao, nos termos dos arts. 1, inciso I; 16, inciso II;
18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/1992
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, aos
senhores Alberto Policaro e Cludio Dantas, BB Administradora de Cartes de Crdito S/A. e
Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, em atendimento a solicitaes formulada.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0330-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 331/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC 250.625/1997-0
2. Grupo: I - Classe de Assunto: I Recurso de Reviso
3. Interessado: Ernandi Sampaio Lins Jnior (CPF 142.884.005-20)
4. Entidade: Caixa Econmica Federal/CEF
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Guilherme Palmeira
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico
7. Unidade Tcnica: Serur
8. Advogado constitudo nos autos: Franklin Monteiro de Almeida Lins (OAB/BA n 16.408);
Henrique Serapio dos Santos (OAB/BA n 15.805)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Reviso interposto Sr. Ernandi Sampaio
Lins Jnior, contra o Acrdo n 1.371/2004 1 Cmara;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior, com
fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35 da Lei n 8.443, de 1992 LOTCU e no Art.288 do RITCU,
para, no mrito, dar-lhe provimento parcial, conferindo ao subitem 8, alnea a, do Acrdo 397/99 Primeira Cmara, a seguinte redao:
a) com fundamento nos arts. 1, inciso I; 12, 3; 16, inciso III, alnea d e 3, 19, caput; e 23,
inciso III, da Lei 8.443, de 1992, julgar as presentes contas irregulares e condenar o responsvel, Sr.
Ernandi Sampaio Lins Jnior, ao pagamento das importncias originais de Cr$ 1.600.000,00 (um milho
e seiscentos mil cruzeiros) e Cr$ 378.300,00 (trezentos e setenta e oito mil e trezentos cruzeiros),
atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir de 31/10/90 e 19/2/91,
respectivamente, at a efetiva quitao do dbito, abatendo-se as parcelas de Cr$ 1.986.600,00 (um
milho, novecentos e oitenta e seis mil e seiscentos cruzeiros), paga em 22/4/91, R$ 14.289,02 (quatorze
mil, duzentos e oitenta e nove reais e dois centavos) paga em 7/12/1995, e R$ 2.250,34 (dois mil,
duzentos e cinquenta reais e trinta e quatro centavos), ressarcida em 30/7/04, fixando-lhe o prazo de
quinze dias, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento das referidas quantias aos cofres

25

da Caixa Econmica Federal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea a, da citada lei, c/c o art. 214,
inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU;
9.2. dar cincia desta deliberao ao responsvel e Caixa Econmica Federal.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0331-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 332/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 008.902/1995-0 (com 19 volumes e 3 anexos em 4 volumes).
Apensos: TCs 004.266/2000-1; 000.075/1999-0 (com 1 volume); 011.483/1996-2; 010.849/1996-3
e 004.734/1995-5.
2. Grupo I Classe I Embargos de Declarao.
3. Responsveis: Ricardo Pinto Pinheiro (CPF 038.707.586-00), Antnio dos Santos Ribeiro
(CPF 001.485.711-15) e Winter Andrade Coelho (CPF 063.402.022-68).
4. Entidade: Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A. Eletronorte.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria dos Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: Eunilton de Oliveira Rios (OAB/DF 20.613).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de embargos de declarao apresentados
pelos Sres Ricardo Pinto Pinheiro, Antnio dos Santos Ribeiro e Winter Andrade Coelho opostos contra o
Acrdo n 1024/2006 Plenrio que, ao tratar de Recursos de Reconsiderao interpostos pelos mesmos
responsveis, negou provimento ao primeiro e deu provimento parcial aos dois restantes, reduzindo o
valor das multas individuais que lhes haviam sido imputadas pelo Acrdo n 462/2003 Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro no art. 34 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, em:
9.1. conhecer dos embargos de declarao opostos pelos Sres Ricardo Pinto Pinheiro, Antnio dos
Santos Ribeiro e Winter Andrade Coelho para, no mrito, rejeitar-lhes, ante a ausncia de omisso,
contradio ou obscuridade no Acrdo n 1024/2006 Plenrio;
9.2. dar cincia aos responsveis da presente deliberao;
9.3. encaminhar os autos Secretaria-Geral das Sesses para sorteio de relator do Recurso de
Reviso apresentado pelo Sr. Antnio Rodrigues Bayma Jnior.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0332-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.

26

ACRDO N 333/2007 - TCU - PLENRIO


1. Processo TC 003.859/2004-8 (com 2 volumes e 4 anexos).
2. Grupo I Classe I Pedido de Reexame.
3. Responsvel: Jos Elias Miziara Neto (CPF: 088.465.886-49).
4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: Rogrio Dimas de Paiva (OAB/MG 92.842).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedido de Reexame contra o Acrdo n 348/2006TCU-Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro no art. 48 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c os arts.
277, inciso II, e 286 do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. conhecer do presente Pedido de Reexame para, no mrito, dar a ele provimento, tornando
insubsistente o Acrdo n 348/2006-TCU-Plenri;
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam ao
recorrente;
9.3. dar cincia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam ao Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0333-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e Aroldo Cedraz (Relator).
13.2. Ministros com voto vencido: Valmir Campelo e Ubiratan Aguiar.
13.3. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.4. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 334/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 012.017/2003-5 (com 3 volumes e 4 anexos).
2. Grupo II Classe I Pedidos de Reexame.
3. Recorrentes: Clnio Carvalho Guimares, Maria Willema Nascimento Argolo, Luzia Cristina
Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha.
4. rgo: Secretaria de Estado da Educao e do Desporto do Estado de Sergipe.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Vilaa.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedidos de Reexame interpostos por Clnio Carvalho
Guimares, Maria Willema Nascimento Argolo, Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda
Andrade Noronha, contra o Acrdo 742/2006 Plenrio;
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, com fundamento no art. 48 c/c os arts.32, Pargrafo nico, e 33 da Lei
8.443/1992, em:

27

9.1. conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelo Senhor Clnio Carvalho Guimares e pela
Senhora Maria Willema Nascimento Argolo, para, no mrito, negar-lhes provimento, mantendo
inalterados os termos dos subitens 9.3 e 9.4 do Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio;
9.2. conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelas Senhoras Luzia Cristina Guedes
Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha, para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando
insubsistente o subitem 9.5 do acrdo e modificando a redao do subitem 9.6 do mesmo acrdo, o qual
passa a ter a seguinte redao:
9.6. aplicar aos responsveis Clnio Carvalho Guimares e Maria Willema Nascimento Argolo
multas individuais no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a
contar da notificao, para que comprovem perante o Tribunal o recolhimento das respectivas
importncias ao Tesouro Nacional, as quais devero ser atualizadas monetariamente, se pagas depois do
vencimento.
9.3. esclarecer Senhora Maria Willema Nascimento Argolo que, nos termos do art. 26 da Lei
n 8.443/1992 c/c o art. 217 do Regimento Interno do Tribunal, possvel o deferimento de eventual
pedido de parcelamento da multa que lhe foi imposta em at 24 parcelas;
9.4. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam aos
recorrentes, ao Ministrio Pblico da Unio, ao Governo do Estado de Sergipe e ao Tribunal de Contas do
Estado.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0334-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 335/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processos TC 020.404/2004-1 (com 1 volume e 12 anexos).
2. Grupo I Classe I Pedidos de Reexame.
3. Recorrentes: Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev, GLS
Engenharia e Consultoria Ltda., Jos Roberto Borges da Rocha Leo, Csar Luiz Feio Cinelli, Srgio
Paulo Veiga Torres, Galdino Rodrigues Jnior, Waina Paiva da Silva, Neusa Lo Koberstein e Jos Luiz
Visconti.
4. Entidade: Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Ubiratan Aguiar.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de pedidos de reexame interpostos pelos responsveis
acima mencionados contra o acrdo 823/2005 Plenrio;
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo relator, com fulcro nos arts. 32, 33 e 48, da Lei 8.443/1992, em:
9.1. conhecer dos pedidos de reexame de Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia
Social Dataprev, GLS Engenharia e Consultoria Ltda., Jos Roberto Borges da Rocha Leo, Csar Luiz
Feio Cinelli, Srgio Paulo Veiga Torres, Galdino Rodrigues Jnior, Waina Paiva da Silva e Jos Luiz
Visconti e, no mrito, negar-lhes provimento;

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9.2. no conhecer do pedido de reexame de Neusa Lo Koberstein;


9.3. determinar a juntada de cpia do recurso interposto por Csar Luiz Feio Cinelli e deste acrdo,
acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentam, ao processo TC 020.400/2004-2;
9.4. dar cincia desta deliberao aos recorrentes.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0335-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 337/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 800.044/1997-5 (com 3 volumes e 1 anexo).
2. Grupo I Classe I Recurso de Reconsiderao.
3. Responsvel: Cludio Roberto do Nascimento (CPF 215.919.542-15).
4. Entidade: Ncleo de Representao do Ministrio da Sade no Acre.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
5.1 Relator da deliberao recorrida: Auditor Lincoln Magalhes da Rocha.
5.2 Redator da deciso recorrida: Auditor Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade Tcnica: Secretaria dos Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Recurso de Reconsiderao interposto por
Cludio Roberto do Nascimento em face do Acrdo n 899/2005 Plenrio, proferida em Sesso
Ordinria do dia 6/7/2005 e inserida na Ata n 25/2005;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro no art. 33 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, em:
9.1. conhecer do recurso de reconsiderao e negar-lhe provimento;
9.2. dar cincia da presente deliberao ao responsvel;
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0337-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 338/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 014.956/2003-1 (com 1 anexo)
Apensos: TCs 011.893/2004-4 e 011.894/2004-1
2. Grupo II Classe I Recurso de Reviso
3. Responsvel: Auriclio Ribeiro CPF: 227.979.553-15

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4. Entidade: Municpio de Jurema/PI


5. Relator: MINISTRO AROLDO CEDRAZ
6. Representante do Ministrio Pblico: Dr Cristina Machado da Costa e Silva
7. Unidade Tcnica: Serur/Secex-PI
8. Advogado constitudo nos autos: Rosa Nina Carvalho Serra (OAQB/PI 2696) e outros
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos relativos a Recurso de Reviso interposto contra o
Acrdo n 375/2004-2 Cmara, por meio do qual o TCU julgou irregular a Tomada de Contas Especial
de responsabilidade do Sr Auriclio Ribeiro, ex-Prefeito Municipal de Jurema/PI, instaurada em razo da
omisso no dever de prestar contas dos recursos repassados em 20/08/1998, por fora do convnio
n 41033/98, no valor de R$ 19.800,00 (dezenove mil e oitocentos reais), pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE, com a finalidade de implementar aes do Programa de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental PMDE.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro nos arts. 32, inciso III, e 35, da Lei n 8.443, de 16 de julho de
1992, c/c os arts. 277, inciso IV, e 288 do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. conhecer do presente recurso para, no mrito, negar-lhe provimento;
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao
recorrente;
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0338-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 339/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 015.100/1991-0 (com 3 volumes e 1 anexo)
Apensos: TC 009.133/1990-9 (com 1 volume) e TC 000.748/1991-9 (com os apensos
TC 008.640/1999-8 e TC 014.380/1995-1)
2. Grupo I Classe I Recursos de Reviso.
3. Recorrentes: Sainel Indstria e Comrcio Ltda. e Ministrio Pblico junto ao TCU.
4. Entidade: Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social Iapas
(extinto).
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: Adair Siqueira de Queiroz Filho (OAB/MG 65.562).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reviso interposto pela empresa Sainel
Indstria e Comrcio Ltda. contra o acrdo 344/2002 1 Cmara;
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo relator, com fulcro nos arts. 32 e 35 da Lei 8.443/1992, em:
9.1. conhecer do recurso de reviso interposto pela empresa Sainel para, no mrito, negar-lhe
provimento;
9.2. encaminhar o recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU ao exame de
admissibilidade da Secretaria de Recursos Serur;

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9.3. encaminhar cpia deste acrdo, do relatrio e do voto que o fundamentam e dos pareceres da
Serur (fls. 68/80) e do Ministrio Pblico junto ao TCU (fls. 81/84) ao Ministrio Pblico da Unio e
3 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal, onde tramita a ao popular 90.00.01618-5, cujo
objetivo anular a aquisio dos aparelhos Cobas Mira Roche;
9.4. dar cincia desta deliberao empresa Sainel.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0339-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
ACRDO N 340/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-015.297/2005-7
2. Grupo II Classe II Solicitao do Congresso Nacional
3. rgo: Ministrio da Fazenda
4. Interessado: Cmara dos Deputados
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Semag
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam da fiscalizao levada a cabo em
atendimento solicitao da Cmara dos Deputados, feita por meio da Comisso de Seguridade Social e
Famlia, para verificar a regularidade dos repasses dos recursos arrecadados pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social por meio dos seguintes tributos: Contribuio para o Financiamento da
Seguridade social (Cofins), Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL) e Programa de Integrao
Social (PIS), nos ltimos cinco anos.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente solicitao de fiscalizao, por estarem atendidos os requisitos de
admissibilidade previstos no art. 232, inciso III, do RI/TCU;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda que:
9.2.1. realize, caso ainda no o tenha feito, os acertos contbeis adequados nas fontes 40, 51 e 53,
de modo a eliminar as diferenas constatadas no item II da instruo s fls. 90/101;
9.2.2. encaminhe ao Tribunal, no prazo de 30 dias, esclarecimentos quanto s diferenas
mencionadas na alnea anterior;
9.2.3. implemente procedimentos para verificao peridica da conformidade contbil das contas
atinentes s fontes 40, 51 e 53, de forma a evitar a repetio de inconsistncias contbeis;
9.3. determinar Segecex que promova a fiscalizao, na forma de acompanhamento, dos controles
internos da Secretaria do Tesouro Nacional para arrecadao e repasse do PIS/Pasep, da Cofins e da
CSLL, mantendo atualizado os valores apurados nestes autos;
9.4. determinar Segecex que estude a realizao de um trabalho com vistas a mapear as
vinculaes oramentrias das receitas da Unio e os critrios adotados pelo Poder Executivo para o
contingenciamento dos recursos, avaliar a legalidade desse procedimento e propor medidas tendentes a
dotar de maior transparncia a sistemtica de planejamento e obteno do supervit primrio da Unio.
9.5. encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser proferido, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentarem, aos Presidentes da Cmara dos Deputados e da Comisso de Seguridade Social e Famlia
e ao Deputado Celso Russomano;

31

9.6. arquivar estes autos.


10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0340-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa
(Relator), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e
Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 341/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-005.825/2006-5 (com 1 volume)
2. Grupo I, Classe de Assunto IV - Tomada de Contas Especial
3. Unidade: Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da Fazenda em So Paulo
(GRA/SP)
4. Responsveis: esplio de Vernica Otlia Vieira de Souza (CPF n 030.007.598-75, inventariado
por Eduardo Frias, CPF n 075.221.608-20) e Maria Emlia Batini (CPF n 125.034.528-68)
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Sergio Ricardo Costa Carib
7. Unidade Tcnica: Secex/SP
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. ACRDO:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial, instaurada em virtude da
constatao de fraude no cadastramento de beneficio de penso fictcio, em prejuzo do errio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, e com fundamento nos arts. 1, inciso I; 12, 3; 16, inciso III, alnea
d, e 2 e 3; 19, caput; 23, inciso III, alneas a e b; 28, inciso II; 57 e 60 da Lei n 8.443/92 c/c
os arts. 214, inciso III, alneas a e b, e 270 do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. julgar irregulares as presentes contas e em dbito Maria Emlia Batini e o esplio de Vernica
Otlia Vieira de Souza, condenando-os solidariamente a pagar as quantias abaixo especificadas,
atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir das datas indicadas at o
dia do efetivo pagamento, e fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias desde a cincia para que comprovem
perante o TCU o recolhimento do montante aos cofres do Tesouro Nacional:
01/05/1994
CRS 7.930.029,26
01/06/1994
CR$ 6.816.507,06
01/07/1994
R$ 2.388,60
01/08/1994
R$ 8.318,60
01/09/1994
R$ 1.071,53
01/10/1994
R$ 1.208,67
01/11/1994
R$ 1.208,67
01/12/1994
R$ 5.609,87
01/01/1995
R$ 4.040,90
01/02/1995
R$ 4.928,42
01/03/1995
R$ 4.928,42
9.2. aplicar responsvel Maria Emlia Batini multa de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais),
fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias da notificao para que comprove perante o TCU o recolhimento

32

desse valor aos cofres do Tesouro Nacional, o qual dever ser atualizado monetariamente, se pago aps o
vencimento;
9.3. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes;
9.4. considerar graves os ilcitos praticados por Maria Emlia Batini, tornando-a inabilitada para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal,
pelo perodo de 5 (cinco) anos;
9.5. dar cincia da sano aplicada no subitem acima GRA/SP e Secretaria de Recursos
Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para adoo das providncias que lhes
competem;
9.6. encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico da Unio, para as providncias que entender
cabveis.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0341-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa
(Relator), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e
Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 342/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC 000.538/2003-0 (com 2 volumes e 1 anexo)
2. Grupo I, Classe de Assunto: IV - Tomada de Contas Especial
3. Responsveis: Francisco Campos de Oliveira (CPF 011.296.276-91); Gilton Andrade Santos (CPF
074.168.816-68); Alter Alves Ferraz (CPF 001.692.501-72); Arthur Henrique Barbosa de Sousa (CPF
352.692.511-91)
4. Entidade: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (extinto)
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
6. Representante do Ministrio Pblico: Procuradora Cristina Machado da Costa e Silva
7. Unidade Tcnica: SECEX-SC
8. Advogados constitudos nos autos: Raimar Ablio Bottega, OAB/MT 3.882; Clarissa Bottega,
OAB/MT 6.650; Eduardo A.B. Manzeppi, OAB/MT 9.203; Maria Abadia Pereira de Souza Aguiar,
OAB/MT 2.906; Carlos Roberto de Aguiar, OAB/MT
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo
inventariante do extinto DNER e concluda, em sua fase interna, pelo Ministrio dos Transportes, em
decorrncia de pagamento indevido de indenizao referente a desapropriao consensual de terras
ocorrida no 11 Distrito Rodovirio Federal, no estado do Mato Grosso.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. rejeitar as alegaes de defesa apresentadas pelos Srs. Gilton Andrade Santos, Francisco Campos
de Oliveira, Alter Alves Ferraz e Arthur Henrique Barbosa de Sousa;
9.2. com fulcro nos arts. 1, inciso I; 16, inciso III, alneas "b" e "d" e 2; e 19, caput, todos da Lei
n. 8.443/92, julgar as presentes contas irregulares e condenar os responsveis Gilton Andrade Santos,
Francisco Campos de Oliveira, Alter Alves Ferraz e Arthur Henrique Barbosa de Sousa, solidariamente, ao
pagamento do dbito de R$ 20.170,40 (vinte mil, cento e setenta reais e quarenta centavos), atualizado
monetariamente e acrescido dos juros de mora, calculados a partir de 21/12/1996 at a efetiva quitao,
na forma da legislao em vigor, fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que
comprovem perante este Tribunal o recolhimento da quantia aos cofres do Departamento Nacional de

33

Infra-Estrutura de Transportes - DNIT, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da Lei n 8.443/92 e
do art. 216 do Regimento Interno do TCU;
9.3. aplicar, individualmente, aos responsveis Gilton Andrade Santos, Francisco Campos de Oliveira
e Alter Alves Ferraz, a multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443/92, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil
reais), fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprovem perante este
Tribunal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da Lei n 8.443/92 e do art. 216 do Regimento
Interno do TCU, o recolhimento das quantias aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas
monetariamente a partir do dia seguinte ao do trmino do prazo estabelecido at a data do efetivo
recolhimento, na forma da legislao em vigor;
9.4. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n
8.443/92, caso no atendidas as notificaes;
9.5. levar ao conhecimento da Procuradoria da Repblica no Estado do Mato Grosso o inteiro teor
desta deliberao, conforme prev o 3 do art. 16 da Lei n 8.443/92;
9.6. encaminhar cpia deste Acrdo, Relatrio e Voto, ao Delegado da Polcia Federal Eduardo
Rogrio Rodrigues dos Santos, da Superintendncia Regional em Mato Grosso.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0342-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 343/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC 018.642/2003-8 (com 1 volume e 1 anexo)
2. Grupo I, Classe de Assunto: IV - Tomada de Contas Especial
3. Responsveis: Francisco Campos de Oliveira (CPF 011.296.276-91); Gilton Andrade Santos (CPF
074.168.816-68); Alter Alves Ferraz (CPF 001.692.501-72); Francisco Rodrigues da Silva (CPF
087.335.381-15).
4. Entidade: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (extinto)
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira
7. Unidade Tcnica: SECEX-SC
8. Advogados constitudos nos autos: Maria Abadia Pereira de Souza Aguiar (OAB/MT 2.906);
Carlos Roberto de Aguiar (OAB/MT 5.668); Francisco Rodrigues da Silva (OAB/MT 2.932-B)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo
inventariante do extinto DNER e concluda, em sua fase interna, pelo Ministrio dos Transportes, em
decorrncia de pagamento indevido de indenizao referente a desapropriao consensual de terras
ocorrida no 11 Distrito Rodovirio Federal, no estado do Mato Grosso.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. rejeitar as alegaes de defesa apresentadas pelos Srs. Gilton Andrade Santos, Francisco Campos
de Oliveira, Alter Alves Ferraz e Francisco Rodrigues da Silva;
9.2. com fulcro nos arts. 1, inciso I; 16, inciso III, alneas "b" e "d" e 2; e 19, caput, todos da Lei
n. 8.443/92, julgar as presentes contas irregulares e condenar os responsveis Gilton Andrade Santos,
Francisco Campos de Oliveira, Alter Alves Ferraz e Francisco Rodrigues da Silva, solidariamente, ao
pagamento do dbito de R$ 44.060,64 (quarenta e quatro mil, sessenta reais e sessenta e quatro centavos),

34

atualizado monetariamente e acrescido dos juros de mora, calculados a partir de 22/12/1995 at a efetiva
quitao, na forma da legislao em vigor, fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao,
para que comprovem perante este Tribunal o recolhimento da quantia aos cofres do Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da Lei n
8.443/92 e do art. 216 do Regimento Interno do TCU;
9.3. aplicar, individualmente, aos responsveis Gilton Andrade Santos, Francisco Campos de Oliveira
e Alter Alves Ferraz, a multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443/92, no valor de R$ 6.000,00 (seis mil
reais), fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprovem perante este
Tribunal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da Lei n 8.443/92 e do art. 216 do Regimento
Interno do TCU, o recolhimento das quantias aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas
monetariamente a partir do dia seguinte ao do trmino do prazo estabelecido at a data do efetivo
recolhimento, na forma da legislao em vigor;
9.4. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n
8.443/92, caso no atendidas as notificaes;
9.5. levar ao conhecimento da Procuradoria da Repblica no Estado do Mato Grosso o inteiro teor
desta deliberao, conforme prev o 3 do art. 16 da Lei n 8.443/92.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0343-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 344/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC 018.650/2003-0 (com 3 volumes)
2. Grupo I, Classe de Assunto: IV - Tomada de Contas Especial
3. Responsveis: Francisco Campos de Oliveira (CPF 011.296.276-91); Gilton Andrade Santos (CPF
074.168.816-68); Alter Alves Ferraz (CPF 001.692.501-72); Marco Antonio Altobelli (CPF 035.037.47834)
4. Entidade: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (extinto)
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado
7. Unidade Tcnica: SECEX-SC
8. Advogados constitudos nos autos: Francisco Rodrigues da Silva (OAB/MT 2932-B), Maria
Abadia Pereira de Souza Aguiar (OAB/MT 2.906); Carlos Roberto de Aguiar (OAB/MT 5.668).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo
inventariante do extinto DNER e concluda, em sua fase interna, pelo Ministrio dos Transportes, em
decorrncia de pagamento indevido de indenizao referente a desapropriao consensual de terras
ocorrida no 11 Distrito Rodovirio Federal, no estado do Mato Grosso.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. rejeitar as alegaes de defesa apresentadas pelos Srs. Gilton Andrade Santos, Francisco Campos
de Oliveira, Alter Alves Ferraz e Marco Antonio Altobelli;
9.2. com fulcro nos arts. 1, inciso I; 16, inciso III, alneas "b" e "d" e 2; e 19, caput, todos da Lei
n. 8.443/92, julgar as presentes contas irregulares e condenar os responsveis Gilton Andrade Santos,
Francisco Campos de Oliveira, Alter Alves Ferraz e Marco Antonio Altobelli, solidariamente, ao pagamento

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do dbito de R$ 79.285,15 (setenta e nove mil, duzentos e oitenta e cinco reais e quinze centavos),
atualizado monetariamente e acrescido dos juros de mora, calculados a partir de 28/07/1997 at a efetiva
quitao, na forma da legislao em vigor, fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao,
para que comprovem perante este Tribunal o recolhimento da quantia aos cofres do Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da Lei n
8.443/92 e do art. 216 do Regimento Interno do TCU;
9.3. aplicar, individualmente, aos responsveis Gilton Andrade Santos, Francisco Campos de Oliveira
e Alter Alves Ferraz, a multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443/92, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil
reais), fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprovem perante este
Tribunal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da Lei n 8.443/92 e do art. 216 do Regimento
Interno do TCU, o recolhimento das quantias aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas
monetariamente a partir do dia seguinte ao do trmino do prazo estabelecido at a data do efetivo
recolhimento, na forma da legislao em vigor;
9.4. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n
8.443/92, caso no atendidas as notificaes;
9.5. levar ao conhecimento da Procuradoria da Repblica no Estado do Mato Grosso o inteiro teor
desta deliberao, conforme prev o 3 do art. 16 da Lei n 8.443/92.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0344-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 345/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-004.019/1999-7 (com 1 volume)
2. Grupo II Classe de assunto: IV Tomada de contas especial.
3. Responsveis: Annbal Barcellos, ento Governador do Estado, CPF 001.288.647-53; Edilson
Machado de Brito, ento Secretrio de Obras, CPF 133.005.206-49; Nelson Fernando Farias Brasiliense,
ento Fiscal da Obra, CPF 047.548.672-20; OMS Construes Ltda., empresa contratada para execuo
do objeto do convnio, CNPJ 13.929.229/0001-57.
4. Unidade: Governo do Estado do Amap.
5. Relator: Auditor Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade tcnica: Secex/AP.
8. Advogados constitudos nos autos: Jos Chagas Alves OAB/DF 4.759 e liton Martins
Gonalves OAB/DF 2.501.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial, de responsabilidade do Sr.
Annbal Barcellos (ex-Governador do Estado do Amap) e outros, instaurada pelo Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado Mare em funo de irregularidades na execuo do
Convnio 051/SS/94, firmado entre o extinto Ministrio do Bem-estar Social e o Governo do Estado do
Amap, cujo objeto era a realizao dos servios de drenagem pluvial, pavimentao asfltica, meio-fio e
sarjeta em concreto da rea denominada Baixada do Adonias, na cidade de Macap/AP,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, em:

36

9.1. acatar as alegaes de defesa apresentadas pelo Sr. Nelson Fernando Farias Brasiliense,
excluindo-o desta relao processual;
9.2. julgar, com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alneas b e d, 19 e 23, inciso III,
da Lei 8.443/92 c/c os arts. 1, inciso I, 209, incisos II e IV, 210 e 214, inciso III, do Regimento Interno,
irregulares as contas dos Srs. Annbal Barcellos e Edilson Machado de Brito e da empresa OMS
Construes Ltda., esta na pessoa de seu representante legal, condenando-os, solidariamente, ao
pagamento da quantia de CR$ 324.713.402,06 (trezentos e vinte e quatro milhes, setecentos e treze mil,
quatrocentos e dois cruzeiros reais e seis centavos) e fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar das
notificaes, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento
Interno), o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida
dos juros de mora, calculados a partir de 15/6/1994 at a data do efetivo recolhimento, na forma prevista
na legislao em vigor;
9.3. tornar insubsistente o item 3 do Acrdo 239/1997 TCU Plenrio e aplicar,
individualmente, aos Srs. Annbal Barcellos e Edilson Machado de Brito e empresa OMS Construes
Ltda., a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443, de 1992, c/c o art. 267 do Regimento Interno, no valor de
R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), devendo, por conseguinte, ser abatidas (com a devida atualizao
monetria, nos termos da legislao vigente), do valor da sano ora imposta, os valores dos
recolhimentos eventualmente realizados em decorrncia da apenao anterior, com a fixao do prazo de
quinze dias, a contar das notificaes, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea
a do Regimento Interno), o recolhimento das dvidas aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas
monetariamente a partir do trmino do prazo fixado neste acrdo, at a data do recolhimento, na forma
prevista na legislao em vigor;
9.4. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/92, a cobrana judicial das
dvidas, caso no atendidas as notificaes;
9.5. encaminhar cpia deste acrdo, bem como do relatrio e da proposta de deliberao que o
fundamentam:
9.5.1. ao Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 16, 3, da Lei 8.443/92;
9.5.2. ao Tribunal de Contas do Estado do Amap, para conhecimento e providncias que entender
cabveis, no mbito de sua competncia, em relao ausncia de comprovao de aplicao, por parte do
Governo do Estado do Amap, da contrapartida estabelecida no Convnio 051/SS/94.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0345-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator).
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 346/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-006.846/2004-3 - c/ 1 volume
2. Grupo I - Classe V - Relatrio de Auditoria - Fiscobras 2004
3. Interessado: Congresso Nacional
4. Entidade: Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado (manifestao
oral).
7. Unidade Tcnica: Secex/SP
8. Advogados constitudos nos autos: Claudismar Zupiroli (OAB/DF n 12.250), Gustavo Corts de
Lima (OAB/DF n 10.969), Jos Carlos Fonseca (OAB/DF n 1.495-A), Walter Costa Porto (OAB/DF n
6.098), Marcos Augusto Perez (OAB/SP n 100.075) e Marcos Csar Veiga Rios (OAB/DF n 10.610)

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9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam do levantamento de auditoria realizado no
Programa de Trabalho n 25.753.0288.3155.0035 - Modernizao e Adequao do Sistema de Produo
da Refinaria de Paulnia - Replan/SP, ao custo restante estimado de R$ 552.000.000,00.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio
Extraordinria Pblica, ante as razes expostas pelo Relator, com fundamento nos artigos 1, inciso II, e
43, inciso II, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inciso IV, do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Fernando Vicente Casassola quanto
celebrao dos Contratos n 883.2.001.04-5 e 883.2.020.02-7 (Aditivo n 6) com vigncia retroativa,
configurando contratao verbal no perodo anterior sua assinatura e descumprindo determinaes
proferidas por esta Corte na Deciso n 477/2002-TCU-2 Cmara e no Acrdo n 1.329/2003-TCUPlenrio, aplicando-lhe, com fundamento no art. 58, 1, da Lei n 8.443/92, a multa no valor de R$
10.000,00 (dez mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para
comprovar, perante o Tribunal de Contas da Unio, o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro
Nacional, com os devidos acrscimos legais calculados a partir do dia seguinte ao do trmino do prazo
estabelecido e at a data do efetivo recolhimento;
9.2. autorizar, desde logo, a cobrana judicial da dvida, nos termos do artigo 28, inciso II, da Lei no
8.443/92, caso no atendida a notificao;
9.3. determinar Petrobras que:
9.3.1. passe a utilizar o CADIN como parmetro para habilitao na contratao de empresas, de
acordo com as disposies da Lei n 10.522/2002;
9.3.2. observe o princpio da impessoalidade contido no art. 37, caput, da Constituio Federal,
quando da solicitao de garantias para a execuo contratual, bem como abstenha-se de colocar, nos
editais, termos como a juzo da administrao, a exemplo do contido no item 5.3 do Convite n
883.001.01-9;
9.3.3. realize a formalizao por escrito dos contratos antes do incio da execuo, exceto no caso
previsto pelo art. 60, nico, da Lei n 8.666/93, principalmente nos contratos de servio e de aquisio
de materiais relativos aos investimentos da empresa;
9.4. alertar a Petrobras, novamente, que o descumprimento de determinaes deste Tribunal poder
ensejar a aplicao da multa prevista no art. 58, 1, da Lei n 8.443/92;
9.5. encaminhar cpia desta deliberao, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentam,
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0346-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Ministros com voto vencido: Benjamin Zymler, Augusto Nardes.
13.3. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.4. Auditor convocado com voto vencido: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.5. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 347/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-017.387/2006-3 (com 5 anexos estes com 8 volumes)
2. Grupo I Classe V Levantamento
3. Responsveis: Erminia Terezinha Menon Maricato (CPF 114.158.518-91) ex-SecretriaExecutiva Ministrio das Cidades; Jorge Eduardo Levy Mattoso (CPF 010.118.868-47) ex-Presidente
Caixa Econmica Federal; Maria Fernanda Ramos Coelho (CPF 318.455.334-53) - Presidente Caixa

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Econmica Federal; Rodrigo Jos Pereira Leite Figueiredo (CPF 343.945.911-04) Secretrio-Executivo
Ministrio das Cidades; Valdery Frota de Albuquerque (CPF 309.825.371-15) ex-Presidente Caixa
Econmica Federal
4. rgo/Entidade: Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secob
8. Advogado constitudo nos autos: no houve
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de levantamento (auditoria de conformidade) efetivado
pela Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio (Secob) no Ministrio das Cidades e na
Caixa Econmica Federal a fim de verificar a compatibilidade do planejamento, aspectos legais de
licitaes, contratos e aditamentos realizados pela Unio (diretamente e por meio de descentralizaes) a
Estados e Municpios para a implantao de obras pblicas, por meio de contratos de repasse executados
no perodo de 2003 a 2006, a partir de termo de cooperao firmado entre o ministrio e a instituio
financeira.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar ao Ministrio das Cidades, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992 c/c o
art. 250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, que:
9.1.1. altere o fluxo de processos para contratao dos programas e aes do Oramento Geral da
Unio (OGU), a fim de que a autorizao para empenhar e contratar obra com recursos de emenda seja
condicionada a avaliao preliminar efetuada por seu corpo tcnico, garantindo a verificao prvia de
sua adequabilidade ao, prioridade de interveno e viabilidade do empreendimento;
9.1.2. promova a incluso no Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e
Aes do Ministrio das Cidades, independentemente do ano em que for formulado, das seguintes
exigncias para se proceder contratao da execuo das obras feitas em etapas:
9.1.2.1. realizao de prvia anlise tcnica do projeto global do empreendimento, por equipe da
Secretaria Finalstica do rgo;
9.1.2.2. autorizao da execuo dos empreendimentos somente nos casos em que os recursos para
sua implementao j estejam integralmente disponveis no oramento federal ou em outra fonte capaz de
suprir o restante das despesas necessrias para tal fim, ressalvados os casos de obras que abranjam mais
de um exerccio, caso em que os recursos devem estar previstos no Plano Plurianual;
9.1.2.3. fornecimento, pelo ente beneficiado, das informaes a respeito de eventuais problemas que
estejam dificultando a execuo da obra em tempo hbil, para que o Ministrio possa tomar as
providncias cabveis com vistas a garantir a sua implantao total, mesmo que a etapa no esteja
recebendo recurso direto do rgo;
9.1.2.4. que o Ministrio seja informado, pelo ente beneficiado, do cumprimento do objeto em sua
totalidade, conforme cronograma completo da obra submetido previamente anlise dos seus tcnicos,
mesmo que conte com recursos oriundos de diversos entes, de modo a garantir que sua funcionalidade
esteja efetivamente atendendo aos beneficirios;
9.1.3. exija da Caixa o adequado cumprimento de seus servios, por meio de uma anlise
consistente e eficiente dos Planos de Trabalho apresentados pelos proponentes, atentando-se,
principalmente, sob pena de execuo da Clusula Sexta (Das Sanes) do Contrato n 006/2006, para:
9.1.3.1. a verificao da sustentabilidade, funcionalidade plena e caracterizao detalhada do objeto;
9.1.3.2. adequabilidade das anlises em face do volume de Planos de Trabalho aprovados nos
ltimos dias do exerccio;
9.1.3.3. da adequada abrangncia da interveno s diretrizes das Aes de Governo e da
compatibilidade dos valores das contrapartidas com as normas aplicveis;
9.1.4. inclua no Contrato n 006/2006, firmado junto Caixa, impedimentos utilizao de
clusulas suspensivas aos contratos de repasse firmados, evitando que os Planos de Trabalho sejam
apenas elementos formais, desnecessrios para se proceder determinao de qual ente ser beneficiado

39

com os recursos federais, condicionando tal ato efetiva anlise detalhada e aprovao dos Planos de
Trabalho;
9.1.5. adote medidas com vistas a coibir alteraes sucessivas do objeto contido nos Planos de
Trabalho, inclusive por meio de imposio Caixa, para que esta somente permita a modificao nos
casos em que se fizer necessrio diante de fato imprevisvel, devidamente justificado tecnicamente e
tempestivamente pelo ente beneficiado;
9.1.6. aumente a abrangncia das informaes contidas nas Snteses do Projeto Aprovado (SPA), de
modo a possibilitar a adequada verificao da funcionalidade do objeto, tornando desnecessria a busca
de dados em outras fontes, constituindo, para isso, grupo composto de tcnicos das diversas Secretarias
Finalsticas para que estes opinem a respeito da melhor forma de atender esta demanda;
9.1.7. imponha limites para o fracionamento das demandas em vrios contratos de repasse com
baixos valores, de forma a reduzir o volume de Planos de Trabalho a serem analisados pela Caixa, e,
conseqentemente, das SPA encaminhadas sua anlise;
9.1.8. aprimore o trmite das SPA da Caixa para o ministrio, e vice-versa, com a introduo de um
sistema eletrnico de dados, onde sejam registradas todas as avaliaes das SPA pelo rgo e respectivas
alteraes realizadas pela Caixa;
9.1.9. altere o fluxo de processos para contratao dos programas e aes do OGU a fim de que a
anlise da SPA seja procedimento prvio e indispensvel assinatura do contrato de repasse;
9.1.10. inclua a atribuio homologatria das SPA no rol de suas responsabilidades dentro dos
Manuais de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades
elaborados anualmente;
9.1.11. providencie a incluso, no Contrato n 006/2006, firmado com a Caixa, de clusula que
imponha a anlise completa, pela empresa pblica, dos aspectos relativos aos procedimentos licitatrios
vinculados aos contratos de repasse sob seu acompanhamento, atribuio esta consolidada por meio de
relatrio circunstanciado enviado ao rgo para que a respectiva Secretaria Finalstica homologue a
adequao do certame s normas legais;
9.1.12. insira, junto s normas presentes no seu Manual de Instrues para Contratao e Execuo
dos Programas e Aes:
9.1.12.1. restries aos aditamentos de vigncia aos contratos de repasse, a exemplo da alterao do
item 14.1.2 do mencionado documento, de forma que a recomendao contida em seu texto seja
modificada para determinao;
9.1.12.2. regras que disciplinem que s podero ser efetuadas prorrogaes mediante justificativa
expressa e aceitvel, que indique a supervenincia de fato imprevisvel impeditivo da continuidade do
processo da obra, garantindo maior celeridade na implantao das aes a cargo do rgo;
9.1.13. atue de modo a cumprir suas competncias exclusivas, com a excluso dos intermedirios
existentes nas fases de anlise e aprovao das prestaes de contas, bem como quando se faz necessrio
instaurar tomada de contas especial;
9.2. determinar Caixa Econmica Federal, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992 c/c
o art. 250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, que:
9.2.1. no prazo de 120 (cento e vinte) dias, em cumprimento ao disposto no art. 21, caput e 2, da
Lei n 11.439/2006 (Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2007), adote providncias para o
cadastramento no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (Siasg) dos contratos firmados
entre os entes beneficiados (Municpios e Estados) com as respectivas empresas executoras, considerando
que as informaes a serem disponibilizadas neste sistema se referem totalidade da obra e no apenas
quelas relativas ao contrato de repasse, no caso deste cobrir apenas parte do custo global do
empreendimento, considerando, ainda, as determinaes exaradas nos Acrdos n 945/2003 e
1.239/2003;
9.2.2. insira em seus normativos a obrigatoriedade de que os engenheiros responsveis pela anlise
de custos dos contratos de repasse elaborem memorial de clculo que apresente planilha comparativa dos
preos verificados com os de referncia (inclusive destacando o cdigo do servio comparado no sistema
de preo utilizado), abrangendo todos os itens constantes do oramento, sendo que, nos casos em que no
houver correlao do item com o preo do Sinapi, seja indicado o custo adotado e a respectiva tabela da
qual faz parte; se, ainda assim, persistir a ausncia de valor comparativo, seja solicitado ao ente

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beneficiado a demonstrao da adequabilidade do preo praticado mediante pesquisa no mercado,


apresentando-se, para isso, documentao comprobatria;
9.2.3. aprimore o trmite das SPA da Caixa para o Ministrio, e vice-versa, com a introduo de um
sistema eletrnico de dados, onde sejam registradas todas as avaliaes das SPA pelo rgo e respectivas
alteraes realizadas pela Caixa;
9.2.4. promova as devidas adequaes em seu Sistema de Acompanhamento de Programas de
Fomento (Siapf) para que as impropriedades referentes situao das obras, ao percentual executado e ao
valor do investimento sejam corrigidas;
9.2.5. cumpra fielmente as obrigaes impostas pelo ministrio em seu Manual de Instrues para
Contratao e Execuo dos Programas e Aes, procedendo aos aditamentos de vigncia estritamente
de acordo com as imposies constantes neste documento, sob pena de aplicao da Clusula Sexta (Das
Sanes) do Contrato n 006/2006;
9.3. recomendar Caixa Econmica Federal, com fulcro no art. 250, inciso III, do Regimento
Interno/TCU, que:
9.3.1. padronize a qualidade do trabalho por ela produzido em cada GIDUR e que delegue as
anlises dos Planos de Trabalho a profissionais especializados nas reas objeto de contratao;
9.3.2. disponibilize no Siapf informaes referentes aos contratos firmados entre os entes
beneficiados (Municpios e Estados) com as respectivas empresas executoras, de modo a tornar mais
transparente e acessvel esses dados aos gestores;
9.4. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, em conjunto com o
Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992
c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, implementem a
alterao na forma de remunerao do Contrato de Prestao de Servios no 006/2006, evitando a fixao
de percentual fixo sobre o montante de cada contrato de repasse, aplicado sobre determinada fase do
processo de acompanhamento e fiscalizao dos ajustes, passando a serem previstos os pagamentos
instituio financeira a partir de critrios que atendam ao disposto no art. 55, incisos II e III, da Lei de
Licitaes, com o detalhamento das tarefas efetivamente prestadas, de modo a permitir a aferio dos
servios prestados ao rgo contratante;
9.5. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, em conjunto com a Caixa
Econmica Federal, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992 c/c o art. 250, inciso II, do
Regimento Interno/TCU, no prazo de 120 (cento e vinte) dias:
9.5.1. uniformize, nos mesmos termos da medida que vier a ser adotada com relao ao item 9.4
deste acrdo e a partir de discusses com os demais rgos gestores de programas do governo federal
que possuam acordos de cooperao com a Caixa para gesto de contratos de repasse, a forma de
remunerao avenada em cada contrato, caso sigam o mesmo modelo adotado no Contrato de Prestao
de Servios no 006/2006 (remunerao por percentual fixo sobre o montante de cada contrato de repasse
gerido);
9.5.2. promova a extenso de impedimentos utilizao de clusulas suspensivas aos contratos de
repasse a todos os ajustes firmados entre rgos e entidades pblicas federais e a Caixa, cujo escopo seja
a gesto desse instrumento de descentralizao de recursos pblicos, bem como aos futuros contratos que
a empresa pblica vier a pactuar com outras instituies federais para esse mesmo fim;
9.6. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que informe ao Tribunal, ao
trmino do prazo indicado nos itens 9.4 e 9.5 deste acrdo, os resultados alcanados com a
implementao das medidas constantes nesses itens;
9.7. alertar o Ministrio das Cidades para o que dispe o art. 27, inciso III, alnea e, da Lei n
10.683/2003, no sentido de que as tarefas atribudas Caixa por meio do Acordo de Cooperao n
1/2003, firmado entre ambos para gesto de contrato de repasses, no podem configurar indevida
intromisso dessa instituio nas atribuies do ministrio, que no pode deleg-las de modo to amplo,
como se verificou na presente fiscalizao, sob pena de transferir ao agente financeiro competncias
prprias do rgo legalmente institudo para a consecuo de polticas pblicas nas reas de
desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e ambiental, transporte urbano e
trnsito;

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9.8. determinar 5 Secex que efetue o monitoramento do cumprimento das determinaes contidas
nos itens 9.4 e 9.5 deste acrdo, autuando processo especfico para esse fim, nos termos do art. 42, caput,
da Resoluo TCU n 191/2006, representando ao Tribunal nos casos em que houver manuteno
injustificada de remunerao Caixa, na forma de percentual fixo sobre cada contrato de repasse gerido,
aps exaurido o trmino do prazo indicado nos referidos itens;
9.9. determinar Secretaria Federal de Controle Interno que informe ao Tribunal:
9.9.1. nas prximas contas do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal, acerca do
cumprimento das medidas constantes nesta deliberao;
9.9.2. ao trmino do prazo de 120 (cento e vinte) dias fixado no item 9.2.1 deste acrdo, sobre o
atendimento da medida ali consignada;
9.10. encaminhar cpia deste acrdo, acompanhada do relatrio e do voto que o fundamentam, aos
seguintes rgos e entidades:
9.10.1. Casa-Civil da Presidncia da Repblica;
9.10.2. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
9.10.3. Ministrio das Cidades;
9.10.4. Caixa Econmica Federal;
9.11. arquivar o presente processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0347-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 348/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-012.669/2006-9.
2. Grupo: I; Classe de Assunto: V Relatrio de Monitoramento.
3. Entidade: Municpio de Pitimbu/PB.
4. Responsvel: Hrcules Antnio Pessoa Ribeiro, CPF 401.724.494-72, ex-prefeito.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/PB.
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Monitoramento relativo
implementao das determinaes expedidas no Acrdo n 449/2006 Plenrio, apostilado pelo
Acrdo n 750/2006 Plenrio,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em
9.1. com fundamento no inciso IV, do art. 169, do Regimento Interno/TCU, arquivar o presente
processo, tendo em vista ter sido cumprido o objetivo para o qual foi constitudo;
9.2. dar cincia desta deliberao ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, bem assim
ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0348-09/07-P

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13. Especificao do qurum:


13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 349/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC-002.662/2006-4 (c/ 1 volume).
2. Grupo: I; Classe de Assunto: V Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
4. Entidades: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Dnit e Superintendncia
Regional do Dnit nos Estados do Amazonas e Roraima.
4.1. Vinculao: Ministrio dos Transportes.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/AM.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado nas
obras rodovirias emergenciais na BR-174/AM, no trecho compreendido entre o Rio Urubu e o Rio Santo
Antnio da Abonari (do km 982,5 ao km 1.092,0),
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar ao Dnit e Superintendncia Regional do Dnit nos Estados do Amazonas e Roraima
que somente efetue pagamentos empresa contratada (contrato n UT-01-07/2002-00) com base em
medies que se faam acompanhar de relatrio tcnico, devidamente fundamentado, a partir do qual seja
possvel identificar os quantitativos dos servios executados, bem como indicao da estaca e posio
geogrfica inicial e final da realizao de cada servio;
9.2. determinar Secex/AM que realize o monitoramento da determinao supra, representando a
este Tribunal caso necessrio;
9.3. arquivar este processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0349-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 350/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC-002.809/2006-8 (c/ 1 apenso) e Apenso: TC-023.847/2006-0.
2. Grupo: I; Classe de Assunto: V Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
4. Entidades: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Dnit e Superintendncia
Regional do Dnit no Estado da Bahia.
4.1. Vinculao: Ministrio dos Transportes.

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5. Relator: Ministro Augusto Nardes.


6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/BA.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado nas
obras rodovirias emergenciais na BR-324/BA, no trecho compreendido entre o entroncamento com a
BR-116/BA-502/503 (Feira de Santana) e Salvador, do km 512,6 ao km 626,2,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em arquivar o presente processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0350-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 352/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC-003.684/2006-6.
2. Grupo: II; Classe de Assunto: V Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
4. Entidades: Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes Dnit e Superintendncia
Regional do Dnit no Estado do Rio de Janeiro.
4.1. Vinculao: Ministrio dos Transportes.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/RJ.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado nas
obras rodovirias emergenciais na BR-101/RJ, trechos norte e sul, constantes do item 2 do Relatrio que
acompanha esta deliberao,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992 c/c o art. 250,
incisos I e II, do Regimento Interno do TCU, em:
9.1. determinar Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Rio de Janeiro que:
9.1.1. aprimore os mecanismos de fiscalizao e superviso das obras sob sua competncia, de
modo a somente autorizar a execuo de servios previamente definidos, com estrita observncia aos
quantitativos efetivamente medidos e qualidade dos servios executados (a exemplo das Instrues de
Servio Dnit ns 13/04 e 14/04);
9.1.2. nos contratos de conservao rodoviria (peridica preventiva), atente-se para a coerncia nas
estimativas do servio de correo de defeitos com mistura betuminosa (cdigo 3S0810900 Sicro 2),
bem como para o processamento de suas medies;
9.2. determinar Secex/RJ que, em futuras fiscalizaes envolvendo contratos de conservao nos
segmentos rodovirios da BR-101/RJ, verifique se as medies do servio correo de defeitos com

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mistura betuminosa (cdigo 3S0810900 Sicro 2) esto compatveis com as estimativas de quantitativo
previstas nas planilhas oramentrias dos contratos, representando a este Tribunal se necessrio;
9.3. enviar cpia deste Acrdo Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
do Congresso Nacional, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam, informando-lhe que as
obras rodovirias na BR-101/RJ, trechos norte e sul, constantes do item 2 do Relatrio que acompanha
esta deliberao, includas no Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas, no
apresentam irregularidades graves que possam ensejar a paralisao dos servios.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0352-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 353/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-004.527/2005-0 (c/ 3 volumes).
2. Grupo I, Classe de Assunto V: Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Dnit.
4.1. Vinculao: Ministrio dos Transportes.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/PR.
8. Advogado constitudo nos autos: no atuou.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado em
obras de Recuperao de Trechos Rodovirios na BR-153/PR, trecho Divisa SP/PR-Entroncamento com a
BR-272, no Estado do Paran, sob responsabilidade do Departamento Nacional de Infra-Estrutura dos
Transportes Dnit,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. acatar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Hideraldo Luiz Caron, Carlos Alberto
Cotta e Alexandre Silveira de Oliveira, membros da diretoria do Departamento Nacional de InfraEstrutura de Transportes Dnit;
9.2. determinar Segecex que, em conjunto com a Adfis e a Secob, programe trabalho de
fiscalizao no Dnit com vistas verificao da regularidade da Instruo de Servio 2/2004, versando
sobre a forma de registro de medies efetuadas pela autarquia, devendo o exame se estender
legitimidade da motivao que deu origem norma e s repercusses da nova sistemtica, inclusive para
os trabalhos de auditoria afetos a esta Corte de Contas.
9.3. arquivar o presente processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0353-09/07-P
13. Especificao do qurum:

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13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 354/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC 006.374/2006-7 (c/ 2 anexos).
2. Grupo I, Classe de Assunto V: Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Dnit.
4.1. Vinculao: Ministrio dos Transportes.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/AM.
8. Advogado constitudo nos autos: no atuou.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado nas
obras de Construo de Trechos Rodovirios na BR-319, no Estado do Amazonas, trecho Manaus-Divisa
AM/RO, sob responsabilidade do Departamento Nacional de Infra-Estrutura dos Transportes Dnit,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. comunicar Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional,
enviando-lhe cpia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, que as
irregularidades que motivaram a paralisao de diversos contratos vinculados s obras de Construo de
Trechos Rodovirios na BR-319/AM, subtrecho Manaus-Divisa AM/RO, objeto do PT
26.782.0236.1248.0013 (OGU 2006), foram todas saneadas, no restando quaisquer bices, por parte
deste Tribunal, ao regular prosseguimento da execuo dos referidos contratos;
9.2. arquivar o presente processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0354-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 355/2007- TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-011.101/2003-6.
2. Grupo I, Classe de Assunto V: Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Entidade: Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano e Secretaria de Obras do Municpio de
Guarulhos/SP.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/SP e Secob.
8. Advogado constitudo nos autos: no atuou.

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9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado em
nas obras do Complexo Virio do rio Baquirivu, em Guarulhos, Estado de So Paulo,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fulcro no art. 47 da Lei 8.443/92, converter os autos em tomada de contas especial, a fim
de que sejam citados os Srs. Roberto Yoshiharu Nisie (relativamente aos dbitos da 12 21 medies e
das medies de Taboo da 1 3), Valdir Antonucci Minto (relativamente aos dbitos da 22 32
medies), Douglas Leandrini (relativamente aos dbitos da 12 15 medies), Alexandre Lobo de
Almeida (relativamente ao dbito da 20 e 21 medies) e Jorge Luiz Castelo de Carvalho (relativamente
aos dbitos da 22 32 medies), bem como solidariamente a Construtora OAS Ltda. (pela totalidade
dos dbitos), para que apresentem alegaes de defesa ou recolham. a quantia abaixo descriminada,
corrigida monetariamente e acrescida de juros, haja vista a ocorrncia de desequilbrio econmicofinanceiro no Contrato 039/1999 desfavorvel ao interesse pblico, autorizando desde logo que sejam
abatidos desse valor eventuais descontos pela Prefeitura de Guarulhos de saldos a pagar construtora
OAS bem como eventuais compensaes a serem feitas nas faturas que vierem a ser emitidas pela
construtora no decorrer da execuo da obra, esclarecendo que ao dbito indicado podero ser acrescidas
as parcelas referentes aos pagamentos indevidos efetuados nas medies posteriores:
Fato gerador do dbito (crdito)
Valor (R$)
Data da ocorrncia
12 Medio Parcial (descontados descontados crditos e
105.571,42
29/9/2000
dbito atualizados relativos a medies anteriores)
13 Medio Parcial
55.531,13
31/10/2000
14 Medio Parcial
17.583,87
1/12/2000
1 Medio Taboo
153.074,89
27/4/2001
2 Medio Taboo
328.064,41
24/5/2001
3 Medio Taboo
131.477,82
3/7/2001
20 Medio Parcial
39.952,55
6/12/2001
23 Medio Parcial
36.949,89
6/5/2002
25 Medio Parcial
38.606,10
25/7/2002
26 Medio Parcial
(48.881,27)
13/8/2002
28 Medio Parcial
49.116,68
29/8/2002
29 Medio Complementar
94.845,87
16/10/2002
29 Medio Complementar II
87.385,94
16/10/2002
30 Medio Parcial
2.735,07
17/12/2002
32a Medio Parcial
362.839,05
25/6/2003
32 Medio Complementar
356.120,05
1/4/2003
9.2. promover, em renovao, a audincia dos seguintes responsveis acerca das ocorrncias a eles
atribudas:
9.2.1. dos Srs. Airton Tadeu de Barros Rabello, ento Secretrio de Obras de Guarulhos e
Presidente da Comisso de Licitao, e Jovino Cndido da Silva, ex-Prefeito do Municpio de Guarulhos
acerca da seguinte irregularidade: autorizar e/ou homologar a abertura da licitao sem previso
oramentria suficiente para arcar com o custo da obra no exerccio vigente, em desacordo com o art. 7,
2, III, da Lei 8.666/93;
9.2.2. dos Srs. Airton Tadeu de Barros Rabello, Secretrio de Obras de Guarulhos de 1/1/97 a
19/9/98, Artur Pereira Cunha, Secretrio de Obras de Guarulhos desde 1/1/01, Sueli Vieira da Costa,
Secretria de Obras de Guarulhos de 7/10/98 a 8/1/00, Vnia Moura Ribeiro, Secretria de Obras de
Guarulhos de 10/1/00 a 11/7/00, Kimei Kunyoushi, Secretrio de Obras de Guarulhos de 11/07/00 a
31/12/00 sobre a seguinte irregularidade: dar incio e/ou prosseguimento execuo da obra sem obter as
licenas ambientais pertinentes;

47

9.2.3. do Sr. Artur Pereira Cunha, Secretrio de Obras de Guarulhos, sobre a seguinte
irregularidade: aceitar o descumprimento do cronograma fsico sem a formalizao de justificativa, em
descordo com o art. 8, pargrafo nico, da Lei 8.666/93;
9.2.4. dos Srs. Carlos Eduardo Corsini e Fernando Antonio Duarte Leme, membros da Comisso de
Licitao que analisaram os preos, acerca da seguinte irregularidade: admitir proposta de empresa
licitante com distores nos preos unitrios de at 785% em relao ao preo de mercado, sem qualquer
questionamento, em desacordo com o art. 43, IV, da Lei de Licitaes e o item 3.2.4.1 do Edital, e
deixando de chamar ateno para futuros termos aditivos que modificassem os quantitativos de servios
inicialmente previstos;
9.2.5. dos Srs. Roberto Yoshiharu Nisie, Valdir Antonucci Minto, Douglas Leandrini, Alexandre
Lobo de Almeida e Jorge Luiz Castelo de Carvalho, engenheiros fiscais, acerca da seguinte
irregularidade: aceitar indevidamente alteraes de projetos e especificaes, de maneira informal e
atestar boletins de medio com servios no previstos no contrato;
9.3. autorizar Secex/SP a incorporar ao valor do dbito indicado no subitem 9.1, com base nas
informaes juntadas ao processo, se possvel, as parcelas referentes aos pagamentos indevidos ocorridos
em razo das medies efetuadas posteriormente a sua ltima manifestao dos autos, podendo a Unidade
Tcnica incluir no rol de responsveis, para fins de citao, os agentes pblicos que deram origem a tais
pagamentos, seguindo a mesma linha de responsabilizao adotada no processo;
9.4. determinar Secex/SP que emita pronunciamento acerca das novas irregularidades apontadas
pela Secob, propondo as medidas pertinentes, autorizando a Unidade, desde j, a, caso entenda
conveniente, autuar processo em separado para apurao dos fatos e posterior submisso ao Relator
competente
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0355-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Ministro que votou com ressalva quanto metodologia de clculo do dbito: Marcos Vinicios
Vilaa.
13.3. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.4. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 356/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-003.187/2006-0 (c/ 2 vols.)
2. Grupo I; Classe de Assunto: V Relatrio de Auditoria.
3. rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio TRT/1 Regio.
4. Responsveis: Ivan Dias Rodrigues Alves, CPF n. 024.809.487-49, Presidente, e Nelson Thomaz
Braga, CPF n. 227.211.347-87, ex-Presidente
5. Relator: Auditor Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Sefip.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio da Auditoria realizada pela Sefip no
Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio TRT/1 Regio, no perodo de 27/03 a 07/04/2006, em
cumprimento ao Acrdo n. 2.308/2005 Plenrio, com o objetivo de verificar a conformidade das aes
referentes rea de pessoal, especialmente folha de pagamento e aos benefcios concedidos por
sentenas judiciais.

48

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as


razes expostas pelo Relator, em:
9.1. revogar a cautelar concedida, com base no art. 276 do RI/TCU, para que o TRT/1 Regio se
abstivesse de nomear a servidora Letcia Ferreira Carlos de Santis para o cargo de Analista Judicirio,
bem como os demais candidatos aprovados e classificados posteriormente a ela, at que o TCU decidisse
sobre o mrito da questo suscitada, ante a insubsistncia do periculum in mora, haja vista que a
nomeao de tais servidores ocorrera antes da data da concesso da medida acautelatria;
9.2. determinar Sefip que:
9.2.1. adote as providncias necessrias retirada da documentao de fls. 61/73 destes autos e a
posterior juntada ao TC n. 002.629/2005-1;
9.2.2. d prosseguimento instruo do presente feito;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o
fundamentam Presidncia do TRT/1 Regio.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0356-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa (Relator).
ACRDO N 357/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 008.744/2006-9.
2. Grupo I, Classe de Assunto V Relatrio de Levantamento de Auditoria Fiscobras 2006.
3. Responsvel: Raimundo Antnio de Macdo (CPF: 163.127.673-53).
3. Interessado: Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso
Nacional.
4. Entidade: Municpio de Juazeiro do Norte/CE.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/CE.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos deste Relatrio de Levantamento de Auditoria realizada
no mbito do programa de fiscalizao FISCOBRAS do ano de 2006, nas obras de infra-estrutura urbana
relativas ao PT2369511660541048 Apoio a projetos de infra-estrutura turstica para o turismo religioso
Juazeiro do Norte CE.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. retificar o item 9.1 do Acrdo 223/2007-Plenrio, para os seguintes termos:
9.1. remeter cpia deste acrdo e do relatrio e voto que o fundamentam ao Tribunal de Contas
do Estado do Cear, para as providncias que entender adequadas, e Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0357-09/07-P
13. Especificao do qurum:

49

13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 358/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-004.738/2005-5
2. Grupo I Classe de Assunto: VII Administrativo
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio
4. rgo: Tribunal de Contas da Unio
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidades Tcnicas: Secretaria-Geral de Administrao e Secretaria de Planejamento e Gesto
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos relativos a Projeto de Resoluo que altera a
Resoluo/TCU n 140/2000.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. considerar prejudicado, por perda de objeto, o projeto de resoluo de que trata este processo,
ante a revogao da Resoluo n 140/2000;
9.2. arquivar o processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0358-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa
(Relator), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e
Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 359/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-020.073/2006-3
2. Grupo II Classe VII Representao
3. Interessada: Mxima Servios e Transportes Ltda. CNPJ 03.872.382/0001-31
4. Entidade: Banco Central do Brasil
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira
7. Unidade Tcnica: 2 Secex
8. Advogado constitudo nos autos: Huilder Magno de Souza OAB/DF n 18.444
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao sobre possveis irregularidades no
Prego Demap n 41/2006 Eletrnico.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao para, no mrito, consider-la improcedente;

50

9.2. revogar a medida cautelar anteriormente concedida;


9.3. comunicar ao Banco Central do Brasil que o Prego Demap n 41/2006 Eletrnico pode
prosseguir o seu curso regular;
9.4. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam,
representante e ao Banco Central do Brasil; e
9.5. arquivar os presentes autos.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0359-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa
(Relator), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e
Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 360/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: n. TC - 013.920/2005-0
2. Grupo II; Classe de Assunto: VII - Representao
3. Interessado: Procuradoria da Repblica em Gois
4. Entidade: Fundao de Apoio Pesquisa-FUNAPE/UFG
5. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo no Estado de Gois-SECEX/GO
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao formulada por Procurador da
Repblica em Gois sobre indcios de irregularidade ocorridos em licitao realizada na Fundao de
Apoio Pesquisa-FUNAPE, para aquisio de materiais eltricos destinados a unidades da Universidade
Federal de Gois-UFG.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente Representao, com base no art. 237, inciso I, do Regimento Interno,
para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. determinar Fundao de Apoio Pesquisa-FUNAPE que se abstenha de fazer constar, nos
editais de licitao alusivos a contrataes custeadas com recursos pblicos, clusulas ou especificaes
que restrinjam o carter competitivo dos certames, ante o disposto no art. 3, 1, da Lei n. 8.666/1993;
9.3 dar cincia da presente deliberao Procuradoria da Repblica em Gois;
9.4. determinar a juntada deste processo ao das contas da UFG, referentes ao exerccio de 2005,
com o objetivo de ser aprofundado o exame das circunstncias em que est inserida a aquisio de
materiais eltricos, objeto da licitao em comento nos autos, haja vista a possibilidade de a universidade
estar transferindo FUNAPE o exerccio de atribuies administrativas que lhe so conferidas.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0360-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.

51

13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.


13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 361/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-020.400/2004-2 (com 04 anexos estes com 06 volumes)
2. Grupo I Classe VII Representao
3. Responsveis: Antonio Wanderlei Carvalho (CPF 078.570.478-72), Carlos Alberto Jacques de
Castro (CPF 012.390.070-00) , Csar Luiz Feio Cinelli (CPF 315.488.577-34), Jos Jairo Ferreira Cabral
(CPF 080.900.334-15), Jos Luiz Visconti (CPF 063.524.058-00), Jos Roberto Borges da Rocha Leo
(CPF 151.646.164-91), Lus Fernando Fonseca de Oliveira (CPF 705.778.977-72), Marcelo Bocchetti
Argento (CPF 896.077.327-15), Neusa Leo Koberstein (CPF 006.669.258-01), Srgio Paulo Veiga Torres
(CPF 242.661.677-68) e Tito Cardoso de Oliveira Neto (CPF 000.479.612-87)
4. Entidade:Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev
Vinculao : Ministrio da Previdncia Social
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secex/RJ
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de representao formulada, com fulcro no
art. 113, 1, da Lei 8.666/1993, pela empresa Encom Engenharia Ltda., versando sobre possveis
irregularidades praticadas no mbito da Empresa de Tecnologia e Informao da Previdncia Social
Dataprev.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, vez que preenchidos os requisitos de admissibilidade
previstos no art. 237, VII, do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente
procedente;
9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Carlos Alberto Jacques de Castro,
Srgio Paulo Veiga Torres, Tito Cardoso de Oliveira Neto e Jos Roberto Borges da Rocha Leo, que no
foram suficientes para justificar a irregularidade consubstanciada na no-verificao dos pressupostos de
aplicao do art. 24, IV, da Lei 8.666/93, consoante Deciso TCU n 347/94, para a contratao
emergencial, e respectiva homologao, das empresas GLS Engenharia e Consultoria Ltda. e Conbrs
Engenharia Ltda., objetivando a prestao de servios de manuteno predial nas dependncias da
Dataprev no Rio de Janeiro e em So Paulo;
9.3. aplicar individualmente aos responsveis acima indicados, bem como ao Sr. Jos Jairo Ferreira
Cabral, ento Presidente da Empresa, responsvel pela ratificao das contrataes referidas no subitem
anterior, a multa prevista no art. 58, II, da Lei 8443/1992 c/c o art. 268, II, do Regimento Interno, no valor
de R$ 2.000,00 (dois mil reais), fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para
comprovar, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea "a" do Regimento Interno), o recolhimento das
dvidas aos cofres do Tesouro Nacional;
9.4. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n. 8.443/92, a cobrana judicial
das dvidas atualizadas monetariamente a partir do dia seguinte ao trmino do prazo ora estabelecido, at
a data do recolhimento, caso no atendida a notificao, na forma da legislao em vigor.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0361-09/07-P
13. Especificao do qurum:

52

13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 362/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-026.011/2006-8 (com 1 volume e 3 anexos, estes com 4 volumes)
2. Grupo I Classe VII Representao
3. Interessado: Eduardo Pires Gomes Cruz
4. rgo: Ministrio das Cidades
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: 6 Secex e Sefti
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao encaminhada a este Tribunal acerca de
possveis irregularidades observadas no processo licitatrio relativo Concorrncia n 01/2006, do tipo
tcnica e preo, conduzida pelo Ministrio das Cidades (MCidades), tendo por objeto a Contratao de
pessoa (s) jurdica (s) para executar servios tcnicos especializados em Tecnologia da Informao (TI),
para apoiar as atividades meio e fim do MINISTRIO DAS CIDADES, de acordo com as condies e
especificaes constantes do Edital e seus anexos.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da Representao, com base no art. 237, inciso VII, do Regimento Interno c/c o art.
113, 1, da Lei n 8.666/1993, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente em razo da
existncia no edital e/ou seus anexos, relativos Concorrncia n 1/2006, de quesitos de pontuao que
restringem o carter competitivo do certame (art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93), ferem os princpios
da isonomia, da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e do julgamento objetivo (arts.
3 e 45, respectivamente, da Lei 8.666/93), bem como de previso de ressarcimento pelo rgo de
despesas que no tm amparo legal;
9.2. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal c/c o art. 45 da Lei n 8.443/92,
fixar o prazo de 15 (quinze) dias para que o Ministrio das Cidades adote as providncias necessrias ao
exato do cumprimento da lei, consistentes na anulao do procedimento licitatrio relativo
Concorrncia n 1/2006, promovida com a finalidade de contratar a prestao de servios tcnicos
especializados em tecnologia da informao, em virtude de inobservncia do caput do art. 3, seu 1,
inciso I, art. 30, 5, art. 45 da Lei n 8.666/93, bem como dos Acrdos ns 1.937/2003, 481/2004,
1.094/2004, 167/2006 e 786/2006, todos do Plenrio;
9.3. determinar ao Ministrio das Cidades que, quando da abertura de novo procedimento licitatrio
em substituio Concorrncia n 1/2006, observe as seguintes orientaes:
9.3.1. d preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta de servios baseado na
prestao e remunerao mensuradas por resultados, sempre que esse modelo for compatvel com os
servios licitados;
9.3.2. faa constar do edital a metodologia de mensurao de servios e resultados, inclusive os
critrios de controle e remunerao dos servios executados, levando em considerao as determinaes
exaradas nos subitens 9.3.1 a 9.3.6 do Acrdo n 667/2005 e subitens 9.1.1 e 9.1.2 do Acrdo n
786/2006, ambos do Plenrio;
9.3.3. ao estabelecer valores para a remunerao dos funcionrios da empresa a ser contratada,
inclua nos editais licitatrios e nos respectivos contratos disposies que expressem claramente que so
valores referenciais e compatveis com os quesitos de pontuao a eles vinculados, em conformidade com
o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93;

53

9.3.4. abstenha-se de incluir quesitos de pontuao tcnica para cujo atendimento as empresas
licitantes tenham de incorrer em despesas que sejam desnecessrias e anteriores prpria celebrao do
contrato ou frustrem o carter competitivo do certame, a exemplo dos quesitos para pontuao de
licitantes que possurem, j na abertura da licitao, quadro de pessoal com tcnicos certificados e
qualificados, ambiente prprio de Help desk para suporte remoto aos profissionais do contrato e
plataforma de treinamento distncia, que contrariam o art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93 e os
Acrdos n 481/2004 e 167/2006, ambos do Plenrio;
9.3.5. inclua nos editais licitatrios e nos respectivos contratos disposies que expressem
claramente a obrigao de os futuros contratados manterem, durante a execuo contratual, todas as
condies ofertadas em suas propostas tcnicas;
9.3.6. estabelea critrios de pontuao da proposta tcnica que guardem estrita correlao com
cada modalidade de servio e modelo de contratao de execuo indireta adotado, a fim de identificar as
empresas detentoras de maior capacitao e aferir a qualidade tcnica da proposta, explicitando no
processo a fundamentao para os itens objeto de pontuao, com observncia ao disposto nos arts. 3,
1, inciso I, e 45 da Lei n 8.666/93 e Acrdo n 1.094/2004-Plenrio;
9.3.7. abstenha-se de restringir o nmero de atestados que podem ser apresentados por cliente da
licitante, pontuar por horas de servios prestados ou permitir pontuao progressiva a um nmero
crescente de atestados de experincia de idntico teor, exceto em situaes em que essa pontuao no se
mostre desarrazoada ou limitadora da competitividade e que conste dos autos expressa motivao para a
adoo desse critrio, com observncia ao disposto nos arts. 3 e 30, 5, da Lei n 8.666/93 e subitens
9.4.1.3 do Acrdo n 1.937/2003, 9.1.8 do Acrdo n 786/2006, 9.3.8 do Acrdo n 1.094/2004 e
Acrdo n 126/2007, todos do Plenrio;
9.3.8. exclua do edital dispositivos que estabeleam a obrigao de o rgo ressarcir despesas com
deslocamentos dos funcionrios da contratada para outras localidades, que majorem o valor do contrato e
o reajustem irregularmente, contrariando os arts. 54, 1, e 55, inciso III, da Lei n 8.666/93;
9.3.9. na definio dos itens de pontuao atinentes s metodologias de trabalho e de
desenvolvimento, formule quesitos que informem claramente quais as metodologias requeridas para fins
de atribuio de pontuao e, em anexo, indique as aceitas e/ou consideradas compatveis para fins de
pontuao, bem como os requisitos ou caractersticas que as metodologias apresentadas pelos licitantes
devem satisfazer para serem aceitas ou consideradas compatveis com aquelas requeridas;
9.3.10. vincule a apresentao de certificado ISO 9001 para pontuar to-somente a comprovao de
validade do certificado da licitante, de modo a serem conferidos pontos unicamente ao certificado em si,
pelos servios de informtica prestados pela empresa, abstendo-se de prever pontuao a atividades
especficas, sob pena de descumprimento do caput do art. 3, seu 1, inciso I, e art. 45 da Lei n
8.666/93 e em observao ao subitem 9.4.1.6 do Acordo n 1.937/2003-Plenrio;
9.3.11. abstenha-se de incluir previso de dotao especfica em planilha de custo para cobrir
despesas com treinamento/reciclagem dos funcionrios a serem contratados, uma vez que isso representa
interferncia indevida na esfera de atuao da empresa privada e onera o contrato sem benefcio direto ao
Estado;
9.3.12. observe, quando do empenho das despesas destinadas a custear os servios que sero
contratados, que a distribuio dos gastos entre as unidades beneficiadas pela contratao estejam em
conformidade com os percentuais apresentados no DESPACHO/CGMI/SPOA/SE/MCIDADES/N
001/2006, sob pena de contrariar o art. 23 do Decreto n 93.872/86;
9.4. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam, ao
Ministrio das Cidades e ao interessado;
9.5. arquivar o presente processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0362-09/07-P
13. Especificao do qurum:

54

13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 363/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC 000.690/2007-8
2. GrupoII - Classe VII Representao
3. Interessado: Masp Locao de Mo-de-Obra
4. Entidade: Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: 5 Secex
8. Advogados constitudos nos autos: Alysson Souza Mouro (OAB 18.977/DF)
9. Acrdo:
VISTOS, discutidos e relatados este autos de Representao, ACORDAM os Ministros do Tribunal
de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, com fulcro no 1 do art. 113 da Lei n 8.666/93, c/c
inciso VII do art. 237 do Regimento Interno do TCU, em:
9.1. conhecer da presente representao para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.2. determinar Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia que adote os seguintes
procedimentos, nas prximas licitaes que vier a realizar:
9.2.1. abstenha-se de exigir a apresentao de conveno coletiva de trabalho, como documento
essencial para a habilitao, em licitaes voltadas para a contratao de servios de limpeza e
conservao, em face do disposto nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93;
9.2.2. abstenha-se de fixar limite mnimo de aceitabilidade de preos unitrios em licitaes em
geral e, quando no configuradas as hipteses previstas nos 1 e 2 da Lei n. 8.666/1993, faculte aos
licitantes oportunidade de comprovar a viabilidade dos preos cotados para, s ento, desclassificar as
propostas que se encontrem significativamente aqum dos preos de mercado;
9.3. dar cincia do inteiro teor desta deliberao representante e Empresa Brasileira de InfraEstrutura Aeroporturia;
9.4. determinar o arquivamento do presente processo.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0363-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 364/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC021.989/2005-9
2. Grupo I - Classe VII Representao
3. Responsvel: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul (Secex-RS)
4. Entidade: Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica (CGTEE)
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.

55

7. Unidade Tcnica: Secex-RS


8. Advogado constitudo nos autos: Hlio da Silva Campos (OAB/RS 27.003), Roberta Inocente
Magalhes (OAB/RS 60.013) e Camila Fischer Bittencourt (OAB/RS 59.169)
9. Acrdo:
VISTOS, discutidos e relatados estes autos de representao autos de representao formulada pela
Secex-RS decorrente da Informao Ouvidoria/TCU n 03240/2005, de 11/08/2005, noticiando possveis
irregularidades no Prego Presencial n. PR 05700039, ocorrido em 23/06/05, realizado pela Companhia
de Gerao Trmica de Energia Eltrica - CGTEE.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer, com base no art. 237, inc. VII do Regimento Interno/TCU, a presente representao;
9.2. revogar parcialmente a medida cautelar referente aos pagamentos do item 17 do Prego n. PR
05700039, comunicando-se Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica - CGTEE a liberao
do montante de recursos equivalente ao preo cotado junto Vallourec & Mannesmann (R$ 221.398,7),
devidamente acrescidos dos impostos legalmente previstos e atualizados monetariamente;
9.3.encaminhar os autos Secex/RS, para que, aps realizao de inspeo na CGTEE, formule a
adequada proposta de mrito quanto s ocorrncias relatadas neste processo, procedendo-se, na ocasio,
apurao de eventual sobrepreo tambm relativamente aos itens 15 e 16 da planilha de custos integrante
do projeto bsico do Prego n. PR 05700039, a partir de informaes confiveis e explicitando a
metodologia utilizada, com vistas a, se for o caso, possibilitar a converso destes autos em tomada de
contas especial.
9.4. dar cincia desta deciso Ouvidoria do TCU, em ateno ao 3 do art. 2 da Portaria TCU
n. 121/2005.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0364-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 365/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-017.793/2006-2 (c/ 6 anexos).
2. Grupo: I, Classe de Assunto: VII Representao.
3. Interessada: Xingu Construtora Ltda., CNPJ 01.200.422/0001-73
4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes Dnit.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: 1 Secex.
8. Advogados constitudos nos autos: Egon Bockmann Moreira, OAB/PR 14.376; Andreia Cristina
Bagatin, OAB/PR 33.081; e Bernardo Strobel Guimares, OAB/PR 32.838.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos da Representao formulada pela empresa Xingu
Construtora Ltda., acerca de possveis irregularidades na aplicao da Lei n 8.666/1993 pelo Dnit, no
mbito de procedimentos licitatrios,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:

56

9.1. conhecer da presente Representao, uma vez que atende os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art. 113, 1o, da Lei n 8.666/1993, c/c os arts. 235, caput e pargrafo nico, e 237,
inciso VII, do Regimento Interno/TCU, para, no mrito, consider-la improcedente;
9.2. indeferir o pedido de medida cautelar feito pela Representante, por ausncia dos pressupostos
bsicos para a sua concesso;
9.3. comunicar ao Dnit que este Tribunal no encontra bices a que a empresa Xingu Construtora
Ltda., resultante da ciso da empresa Xingu Construtora de Obras Ltda., venha a celebrar o contrato
resultante da licitao n 002/99/DER/DO-PR, Lote 2, desde que atendidas as seguintes condies:
9.3.1. no processo de contratao, reste efetivamente comprovado o atendimento, pela Xingu
Construtora Ltda., de todas as condies de habilitao e qualificao previstas no Edital licitatrio;
9.3.2. o eventual contrato seja celebrado nos termos previstos no Edital da citada concorrncia;
9.3.3. seja revisado o projeto da obra, verificando-se, inclusive, a conformidade com as
especificaes tcnicas de rodovias federais;
9.3.4. a reviso acima no produza alterao significativa no objeto da licitao realizada, bem
como no resulte prejuzo para Administrao em funo do aumento de quantitativos de itens que
tenham preos unitrios acima do mercado e da reduo de quantitativos de itens com preos unitrios
abaixo do mercado, levando em considerao as determinaes do Acrdo n 583/03-Plenrio, retificado
pelo Acrdo n 1.034/03-Plenrio;
9.3.5. haja previso legal para a aplicao de recursos federais em trechos includos na MP 82/02;
9.3.6. no haja outros bices legais e prevalea o interesse da administrao na efetivao da
contratao;
9.3.7. comunique previamente ao TCU uma eventual assinatura do contrato, informando eventuais
alteraes de quantitativos promovidos, bem como os respectivos reflexos financeiros;
9.4. dar cincia desta Deliberao ao Dnit e Representante;
9.5. arquivar os presentes autos.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0365-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 366/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-024.635/2006-3.
2. Grupo: I, Classe de Assunto: VII Representao.
3. Interessada: Cetest Braslia Ltda., CNPJ 24.887.457/0001-28.
4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes Dnit.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: 1 Secex.
8. Advogados constitudos nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos da Representao formulada pela empresa Cetest
Braslia Ltda. acerca de possveis irregularidades no processamento da fase de habilitao da
Concorrncia n 135/2006, promovido pelo Dnit,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:

57

9.1. conhecer da presente Representao, uma vez que atende os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art. 113, 1o, da Lei n 8.666/1993, c/c os arts. 235, caput e pargrafo nico, e 237,
inciso VII, do Regimento Interno/TCU, para, no mrito, consider-la improcedente;
9.2. indeferir o pedido de medida cautelar feito pela Representante;
9.3. dar cincia desta deliberao Representante, enviando-lhe cpia do presente deliberao,
acompanhada do Relatrio e Voto que a fundamentam;
9.4. arquivar os presentes autos.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0366-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator) e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACRDO N 367/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. 009.652/2003-5 (c/ 08 volumes).
2. Grupo: I, Classe de Assunto: VII Representao.
3. Partes:
3.1. Responsvel: Antenor de Amorim Nogueira, Diretor-Geral do Igap, CPF n. 002.748.361-49.
3.2. Interessado: Dr. Hlio Telho Corra Filho, Procurador da Repblica no Estado de Gois.
4. Entidade: Instituto Goiano de Defesa Agropecuria Igap.
5. Relator: Auditor Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade tcnica: Secex/GO.
8. Advogados constitudos nos autos: Murillo Macedo Lbo, OAB/GO n. 14.615; Srgio Reis
Crispim, OAB/GO n. 13.520; Wanessa Neves Lessa, OAB/GO n. 21.660; Miriam Jaqueline Alencastro
Veiga, OAB/GO n. 17.842; Kellen Alencastro Veiga Costa, OAB/GO n. 19.890; e Consuelo Pupulin
Rocha, OAB/GO n. 15.849/E.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos da Representao apresentada por membro do
Ministrio Pblico Federal no Estado de Gois, a respeito de irregularidades na celebrao do Contrato n.
01/1998 entre o Instituto Goiano de Defesa Agropecuria Igap e a empresa Loccar Locadora de
Veculos Ltda., que objetivou execuo do Convnio n. 008/1997, firmado com a Unio, por meio do
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para implantao do Sistema Unificado de Ateno
Sade Animal e Vegetal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da Representao, com fundamento nos arts. 235 e 237, inciso I e pargrafo nico, do
Regimento Interno/TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.2. aplicar, com fundamento no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, multa ao Sr. Antenor de
Amorim Nogueira, no montante de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze)
dias, a partir da notificao, para que comprove, perante este Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do
Regimento Interno/TCU), o recolhimento do referido valor ao Tesouro Nacional, acrescido de atualizao
monetria na data da quitao, se for pago aps o vencimento, na forma da legislao em vigor;
9.3. autorizar, desde logo, com amparo no art. 28, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, a cobrana
judicial da dvida a que se refere o subitem anterior, caso no atendida a notificao;

58

9.4. determinar, com base no art. 43, inciso I, da Lei n. 8.443/1992, ao Instituto Goiano de Defesa
Agropecuria Igap que, nos prximos procedimentos licitatrios envolvendo recursos federais, cumpra
os ditames da Lei n. 8.666/1993, notadamente quanto:
9.4.1. ao estabelecimento de durao dos contratos adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios (art. 57, caput);
9.4.2. indicao da fonte de recursos oramentrios e especificao das condies de pagamento,
(arts. 14 e 40, inciso XIV, respectivamente);
9.4.3. observncia da vedao de pagamentos antecipados (art. 65, inciso II, alnea c).
9.5. determinar Secretaria Federal de Controle Interno que ultime, no prazo de 90 (noventa) dias,
as providncias necessrias concluso e ao encaminhamento a este Tribunal da Tomada de Contas
Especial instaurada para apurar irregularidades no Convnio n. 008/1997, firmado pela Unio com o
Instituto Goiano de Defesa Agropecuria (Processo n. 21020.001958/2006-53);
9.6. determinar Secex/GO que monitore o cumprimento da medida constante do subitem anterior e
proceda ao apensamento destes autos TCE mencionada to logo seja apresentada ao Tribunal;
9.7. dar cincia deste Acrdo, bem como do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o
fundamentam, ao representante.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0367-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa (Relator).
SUSTENTAES ORAIS
No compareceram para apresentar a sustentao oral que haviam requerido os Drs. Rogrio Dimas
de Paiva, Jos Chagas Alves e Jos Norberto Lopes Campelo, respectivamente, nos processos ns TC003.859/2004-8, TC-004.019/1999-7 e TC-014.956/2003-1.
No julgamento do processo n TC-017.793/2006-2, relatado pelo Ministro Augusto Nardes, a Dra.
Andria Cristina Bagatin declinou de apresentar a defesa oral que havia requerido.
Na apreciao do processo n TC-006.846/2004-3, cujo relator o Ministro Ubiratan Aguiar, o Dr.
Claudismar Zupiroli apresentou sustentao oral em nome dos Srs. Fernando Vicente Cassarola e
Marcelo Teodoro de Oliveira
PROCESSOS EXCLUDOS DE PAUTA
Foram excludos de Pauta, nos termos do artigo 142 do Regimento Interno, os processos ns:
- TC-003.192/2001-0, Ministro Guilherme Palmeira;
- TC-003.172/2001-7, Ministro Aroldo Cedraz; e
- TC-002.883/2006-5, Ministro Augusto Nardes.
NMEROS DE ACRDOS NO UTILIZADOS
No foram utilizados na numerao dos Acrdos os ns 326, 336 e 351, referentes aos processos
excludos de pauta.
PROCESSO ORIUNDO DE SESSO EXTRAORDINRIA DE CARTER RESERVADO

59

Faz parte desta Ata, em seu Anexo IV, ante o disposto no pargrafo nico do artigo 133 do
Regimento Interno, o Acrdo n 375, a seguir transcrito, adotado no processo n TC-015.397/2006-0,
relatado pelo Ministro Valmir Campelo, na Sesso Extraordinria de Carter Reservado desta data.
ACRDO N 375/2007- TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-015.397/2006-0 (c/ 2 Anexos [Anexo 2 c/ 1 vol.])
2. Grupo I, Classe de Assunto: VII - Denncia
3. Responsveis: Jadir Jos Pela (CPF n 478.724.117-68) e Ademar Manoel Stange (CPF n
243.622.557-53)
4. Entidade: Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo - CEFET/ES
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secex-ES
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Denncia acerca de possvel omisso de responsveis
pelo CEFET/ES, quando do desaparecimento de equipamentos de informtica armazenados naquela
unidade de ensino.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, com fundamento no art. 53 da Lei n 8.443/92, em:
9.1. conhecer da presente denncia para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.2. determinar ao CEFET/ES, que:
9.2.1. comunique, no prazo de 15 dias, ao Departamento de Polcia Federal, caso ainda no tenha
feito, o desaparecimento dos equipamentos de informtica adquiridos da ITAUTEC (3 computadores
Celeron, 4 computadores Pentium IV e 34 monitores LCD), encaminhando a esse rgo o processo
administrativo n 23046.001609/2006-79, que tratou da sindicncia que apurou a irregularidade;
9.2.2. instaure, no prazo de 15 dias, processo disciplinar para apurar a responsabilidade dos
servidores Lorena Lucena Furtado e Emerson Atlio Birchler no desaparecimento dos equipamentos de
informtica adquiridos da ITAUTEC que estavam armazenados no bloco 5 da Unidade Serra do
CEFET/ES;
9.2.3. instaure, no prazo de 15 dias, sindicncia para apurar a responsabilidade dos servidores que:
9.2.3.1. fizeram o transporte dos equipamentos de informtica adquiridos da ITAUTEC que
estavam armazenados na Unidade Serra para as Unidades Sede, Colatina e Cachoeiro do Itapemirim sem
documentos que comprovassem a movimentao dos bens;
9.2.3.2. respondem pela carga dos equipamentos de informtica adquiridos da ITAUTEC, mas que
os receberam sem comprovar a guarda e o uso deles;
9.2.3.3. decidiram pelo armazenamento dos equipamentos de informtica adquiridos da ITAUTEC
na Unidade Serra sem observar as formalidades que a Administrao Pblica requer; e
9.2.3.4. deixaram de tomar providncias para resguardar os equipamentos de informtica adquiridos
da ITAUTEC que foram armazenados na sala do bloco 5 da Unidade Serra posteriormente medida
adotada, na noite de 31/03/2006, pela Sra. Helina Ortelan Schmidt e pelos vigilantes da TASA Ltda.,
empresa de segurana contratada pelo CEFET/ES;
9.2.4. informe nas prximas contas os resultados do processo administrativo disciplinar e da
sindicncia, cuja instaurao foi proposta nos subitens precedentes;
9.3. determinar ao Departamento de Polcia Federal que encaminhe a este Tribunal o resultado da
apurao levada a efeito no Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo - CEFET/ES em
razo do desaparecimento de equipamentos de informtica, cuja sindicncia instaurada naquela
Instituio Federal de Ensino foi tratada no processo administrativo n 23046.001609/2006-79;
9.4. levantar a chancela de sigiloso que recai sobre o presente processo;
9.5. encaminhar ao denunciante cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o
fundamentam; e

60

9.6. juntar estes autos s contas do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo CEFET/ES relativas ao exerccio de 2006.
10. Ata n 8/2007 Plenrio (Sesso Extraordinria de Carter Reservado)
Ata n 9/2007 Plenrio (Sesso Extraordinria)
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria de Carter Reservado
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0375-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ENCERRAMENTO
s 12 horas e 40 minutos, a Presidncia encerrou a sesso, da qual foi lavrada esta ata, a ser
aprovada pelo Presidente e a ser homologada pelo Plenrio.
MARCIA PAULA SARTORI
Subsecretria do Plenrio
Aprovada em 15 de maro de 2007.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente
ANEXO I DA ATA N 9, DE 14 DE MARO DE 2007
(Sesso Extraordinria do Plenrio)
COMUNICAO
Comunicao proferida pela Presidncia em Sesso Reservada de 7 de fevereiro e tornada pblica
nesta data.
Senhores Ministros
Senhor Procurador-Geral
A Presidncia traz a Vossas Excelncias questo referente atual dimenso da carga de trabalho da
Sefip, no tocante apreciao, para fins de registro, da legalidade dos atos de admisso de pessoal e de
concesso de aposentadorias, reformas e penses.
Existem hoje 80 mil processos cadastrados no SISAC, espera da primeira instruo.
No controle de legalidade desses processos, impe-se ao TCU assegurar que todas as atividades
associadas ao exame dos atos de pessoal sejam desenvolvidas com agilidade, eficincia e, sobretudo, com
economicidade. O Tribunal tem procurado encontrar solues que possibilitem a anlise mais presta dos
processos. Da, o desenvolvimento e a implantao do SISAC Sistema de Apreciao e Registro dos
Atos de Admisso e Concesses.
No entanto, em razo da gigantesca herana, por mais que se busque a contemporaneidade entre a
edio do ato pelo gestor e o controle, algumas vezes, quando ele efetivamente realizado, o ato de
pessoal j no produz efeito, por j no apresentar beneficirio ativo.
Existem hoje mais de 4.000 processos nessa situao, conforme o levantamento abaixo. Eis os
processos que j se exauriram, em razo de j no estarem os benefcios sendo pagos:
Cruzamento SISAC x SIAPE
- atos de aposentao com beneficirios falecidos: 1.585.

61

- atos de penso cuja totalidade dos beneficirios foi excluda da folha (falecimento, maioridade
etc): 1.543.
Cruzamento SISAC x SISOBI.
- atos de aposentao com beneficirios falecidos: 862.
- atos de penso com a totalidade dos beneficirios falecida: 716.
Cruzamento SISAC x SISAC.
- atos de aposentao/reforma envolvendo servidores falecidos cujas penses institudas j foram
remetidas ao Tribunal: 1.535.
No h interesse pblico na apreciao desses processos, por j no ostentarem eles repercusso
financeira. Ainda que ilegais, aplicar-se-ia a smula 106, havendo cabal desperdcio de recursos na sua
anlise por uma secretaria assoberbada.
Proponho, portanto, a Vossas Excelncias que o Tribunal considere prejudicado, por perda de
objeto, o exame do mrito de todos esses atos, para fins de registro, que continuaro normalmente
cadastrados no SISAC, com amplo acesso aos dados neles consignados.
Nos autos dos TCs ns 017.753/2005-9 e 018.693/2005-3, relatados pelo E. Ministro Benjamin
Zymler, foi autorizado o exame conjunto dos processos de aposentadoria de servidores falecidos e os
processos de penso decorrentes, bem como a apreciao por relao desses processos de aposentadoria
ainda que os pareceres sejam pela ilegalidade.
A soluo mais consentnea com o interesse pblico o arquivamento. Afinal, como anotou o
prprio Ministro Benjamin nos processos referidos, aps o falecimento do interessado, o controle da
aposentao e penses, sob o aspecto exclusivamente financeiro, perde sua razo de ser.
Assim, submeto aos Senhores Ministros as seguintes proposies:
a) considerar prejudicada, por perda de objeto, a apreciao, para fins de registro, dos atos de
concesso relacionados, haja vista a cessao dos respectivos efeitos financeiros, em decorrncia do
falecimento dos beneficirios ou do termo final das condies objetivas necessrias sua continuidade;
b) determinar SEFIP que adote todas as medidas necessrias ao cadastramento dessa deliberao
no SISAC e notificao dos respectivos rgos e entidades de origem.
Walton Alencar Rodrigues
Presidente
ANEXO II DA ATA N 9, DE 14 DE MARO DE 2007
(Sesso Extraordinria do Plenrio)
PROCESSOS RELACIONADOS
Relaes de Processos organizadas pelos Relatores e aprovadas pelo Tribunal Pleno, bem como os
Acrdos ns 310 a 321 (Regimento Interno, artigos 93, 94, 95, inciso V, 105 e 143).
No julgamento do processo n TC-929.817/1998-2, Relao n18/2007, o Procurador-Geral Lucas
Rocha Furtado manifestou-se oralmente, por solicitao do Relator, Ministro Valmir Campelo.
RELAO N 3/2007 - Plenrio
Processo submetido ao Plenrio, para votao, na forma do art. 143 do Regimento Interno.
Relator: Marcos Vinicios Vilaa
RECURSO (EMBARGOS DE DECLARAO)
ACRDO N 310/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-004.435/2000-6 (com quatro anexos)

62

2. Grupo II, Classe de Assunto: I Embargos de declarao


3. Recorrente: Drcio Guimares de Andrade
4. rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: no atuou
8. Advogado constitudo nos autos: no consta
9. Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de declarao opostos pelo Sr. Drcio
Guimares de Andrade contra o Acrdo n 2/2006-Plenrio.
Considerando que o responsvel foi notificado do teor do Acrdo n 2/2006-Plenrio no dia
27/10/2006, conforme Aviso de Recebimento de fl. 16 do anexo 3;
Considerando que os embargos de declarao foram protocolados no dia 8/11/2006 (fl. 1 do anexo
4), superando o prazo de dez dias estabelecido em lei para a interposio de recurso dessa natureza, o que
configura a intempestividade da pea recursal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1 com fundamento no art. 34, 1, da Lei n 8.443/92, c/c o art. 287, 1, do Regimento Interno,
no conhecer dos embargos de declarao;
9.2 notificar o recorrente desta deliberao.
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

MARCOS VINICIOS VILAA


Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 18/2007
Gabinete do Ministro Valmir Campelo
Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao, na forma do Regimento Interno, arts.
93, 94 e 95, inciso V, 105 e 143 do Regimento Interno.
Relator: Ministro Valmir Campelo
RELATRIO DE AUDITORIA
ACRDO N 311/2007 - TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea "d", do
Regimento Interno, c/c o Enunciado n 145 da Smula de Jurisprudncia predominante no Tribunal de
Contas da Unio, retificar, por inexatido material , o Acrdo n 212/2001-TCU-Plenrio, Sesso de
22.8.2001 - Ata n 34/2001, para fazer constar no item 3, o nome correto do responsvel, onde se l:
Jefferson Cavalcante de Albuquerque, leia-se: Jefferson Cavalcante Albuquerque:
1. TC-929.817/1998-2 - Volume(s): 7 Anexos: 4

63

Classe de Assunto: V
Responsveis: ALMIR ALVES FERNANDES TVORA FILHO, CPF: 002.488.273-91; BYRON
COSTA DE QUEIROZ, CPF: 004.112.213-53; ERNANI JOSE VARELA DE MELO, CPF:
003.209.944-49; FRANCISCO XAVIER RIBEIRO, CPF: 045.295.373-15; FRANCISCO DAS
CHAGAS FARIAS PAIVA, CPF: 034.758.913-87; JOS ALAN TEIXEIRA ROCHA, CPF:
267.680.113-91; JEFFERSON CAVALCANTE ALBUQUERQUE, CPF: 117.991.533-04; JENNER
GUIMARES DO REGO, CPF: 168.807.904-10; OSMUNDO EVANGELISTA REBOUAS, CPF:
015.814.738-34; RAIMUNDO NONATO CARNEIRO SOBRINHO, CPF: 001.773.773-72; SERGIO
NOGUEIRA DA FRANCA, CPF: 403.215.177-68
Entidade: Banco do Nordeste do Brasil - BNB
SOLICITAO
ACRDO N 312/2007 - TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007, ACORDAM, por unanimidade, em:
I - no conhecer da solicitao de fiscalizao formulada pela Promotoria de Justia da Comarca de
Floresta/PE, com base no art. 232, 2, do Regimento Interno TCU, em razo de no estarem preenchidos
os requisitos de admissibilidade previstos no art. 71, inciso IV, da Constituio Federal e no art. 38, inciso
I, da Lei n 8.443/92;
II - converter o presente processo em Representao, nos termos do art. 67 da Resoluo TCU n
191/2006, para apurar os fatos noticiados pelo Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco acerca de
irregularidades na execuo do Convnio n 3.97.01.00.16/00, firmado entre a 3 SR - Codevasf e a
Prefeitura Municipal de Floresta/PE;
III - dar cincia autoridade solicitante desta deliberao, esclarecendo, que:
- o Tribunal, por imposio constitucional, legal e regulamentar (cf. art. 71, IV, da Constituio
Federal, c/c o art. 38, I, da Lei n. 8.443/1992 e art. 232 do RI/TCU), est adstrito a atender,
exclusivamente, pedido de realizao de auditorias e inspees que tenha sido aprovado pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou pelas respectivas Comisses Tcnicas ou de Inqurito;
- a documentao encaminhada por aquele rgo foi recepcionada como Representao (TC
002.717/2007-2), com vistas apurao dos fatos ali inquinados de irregulares;
IV - determinar a realizao de diligncia junto a Codevasf para que aquela empresa encaminhe
Secex/PE cpia integral do processo relativo ao Convnio n 3.97.01.00.16/00, incluindo as etapas de
anlise da concesso at a fase final de anlise da prestao de contas apresentada pelo convenente.
1. TC-002.717/2007-2
Classe de Assunto: VII
Interessado: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Entidades: Prefeitura Municipal de Floresta/PE e Codevasf/3 SR
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 10/2007

VALMIR CAMPELO
Relator

64

Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao na forma do Regimento Interno, arts.
93, 94 e 95, inciso V, e 105.
Relator: Ministro Guilherme Palmeira
REPRESENTAO
ACRDO N 313/2007 TCU PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007; Considerando a representao encaminhada a este Tribunal referente a supostas
irregularidades praticadas no mbito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, em
procedimento licitatrio, modalidade Prego Presencial n. 12/2006; Considerando que, conforme
destacado pela unidade tcnica, a entidade agiu conforme prev o art. 49 da Lei n. 8.666/1993, ao
revogar o referido certame, j que tal ato deu-se com satisfao do interesse pblico e decorreu de fato
superveniente, devidamente comprovado; Considerando que, em decorrncia, a unidade tcnica, em
pareceres uniformes, propugna pelo conhecimento da representao, para no mrito consider-la
improcedente; ACORDAM, por unanimidade, em:
1.1. conhecer da presente Representao, com fundamento nos arts. 237, inciso VII, c/c o art. 235
do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la improcedente;
1.2. dar cincia do presente acrdo ao interessado;
1.3. arquivar os presentes autos.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
Processo n. TC-022.916/2006-5
Classe de Assunto: VII Representao
Entidade: Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Interessada: Cactus Locao de Mo de Obra Ltda.
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

GUILHERME PALMEIRA
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 4/2007
Gabinete do Ministro Ubiratan Aguiar
Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao na forma do Regimento Interno, arts.
93, 94 e 95, inciso V e 105.
Relator: Ministro Ubiratan Aguiar
RELATRIO DE AUDITORIA
ACRDO N 314/2007 TCU - PLENRIO

65

Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em


14/3/2007,
Considerando que ficou caracterizado o descumprimento do art. 15, 7, inciso I, da Lei n
8.666/93;
Considerando a ausncia de informaes recentes acerca da efetiva necessidade de instaurao de
TCE em virtude da construo de poo artesiano no-previsto no objeto do Convnio n 27.000/2003;
ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92 c/c o art.
250, inciso II, do Regimento Interno, em determinar ao Municpio de Acar/PA, que, quando da
realizao de licitaes em que haja o emprego de recursos federais, observe o disposto no art. 15, 7,
inciso I, da Lei n 8.666/93, abstendo-se de indicar as marcas dos produtos a serem adquiridos.
MINISTRIO DA EDUCAO
1 - TC 013.179/2004-6
Classe de Assunto: V
Responsveis: Francisca Martins Oliveira e Silva (CPF 105.556.252-49)
Entidade: Municipio de Acar/PA
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 5/2007
Gabinete do Ministro Ubiratan Aguiar
Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao na forma do Regimento Interno, arts.
93, 94, 95, inciso V e 105.
Relator: Ministro Ubiratan Aguiar
ACRDO N 315/2007 -TCU PLENRIO
1. Processo TC011.808/2006-0 (c/ 2 anexos)
2. Grupo I Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Carlos Kawall Leal Ferreira - Secretrio
4. rgo: Secretaria do Tesouro Nacional - STN
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no h
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
Considerando o Levantamento de Auditoria realizado na Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
nos termos das diretrizes traadas no Acrdo 1.904/2006 TCU Plenrio, destinado a verificar o
tratamento dado pelo citado rgo aos haveres da Unio junto ao Estado de Minas Gerais, bem como o
grau de solvncia desses crditos, tendo como objetivo subsidiar a elaborao do Relatrio sobre as
contas do Governo Federal referentes ao exerccio de 2006;

66

Considerando que em agosto de 2006 os crditos recebveis pela Unio, decorrentes da


renegociao das dvidas dos estados e municpios, alcanaram o valor de R$ 381,1 bilhes,
correspondendo 50% dos R$ 760,8 bilhes dos ativos financeiros da Unio;
Considerando que essa grande participao relativa que coloca em evidncia a necessidade de o
TCU verificar a solvabilidade dos dbitos de estados e municpios com a Unio, pois o referido
pagamento condio essencial para trajetria equilibrada da dvida lquida federal;
Considerando que no Levantamento de Auditoria realizado pela Semag foram selecionadas
unidades da Federao que pudessem ser representativas do universo suprareferido;
Considerando que, de acordo com a prpria STN, os cinco maiores devedores da Unio (Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro e ainda o Municpio de So Paulo)
respondem por 85% dos haveres, sendo que, em 31/12/2005, o valor da dvida financeira do Estado de
Minas Gerais (MG) alcanava aproximadamente R$ 43 bilhes, o equivalente a 11,3% do total de haveres
da Unio para aquela data (Nota 1601/2006/COREM/STN);
Considerando essas informaes a Secretaria de Macroavaliao Governamental do TCU (Semag)
auditou as dvidas financeiras dos Estados de Minas Gerais, objeto deste processo, So Paulo
(TC027.264/2006-7) e Rio Grande do Sul (025.800/2006-3), todos a serem apreciados nesta Sesso;
Considerando que, em relao dvida financeira de Minas Gerais, constata-se, consoante dados
apresentados no Relatrio da Semag, que, em vista do limite de comprometimento de 13% da receita
lquida real (RLR) para pagamento da dvida financeira, constante do ajuste firmado entre a Unio e o
aludido ente da Federao, parece pouco provvel que o Estado de MG consiga quitar o saldo devedor ao
final do contrato, em especial porque, se mantido o crescimento de 3% ao ano acima do IGP-DI durante
os prximos 25 anos, se alcanaria o percentual do indicador dvida/receita de 2,66, o que vale dizer que
para quitar o saldo devedor nos dez anos seguintes (saldo residual) a primeira prestao desse perodo
seria equivalente a 38,7,5% da receita lquida real do estado, o que no se apresenta razovel em vista das
restries financeiras a que teria de se submeter o referido ente federativo;
Considerando tambm ser preciso ter presente que, levando-se em conta a regra geral de taxa de
juros de 6% dos contratos firmados entre a Unio com estados e municpios, essas dvidas so de difcil
quitao por todos aqueles que se valeram do limite de comprometimento de 13% da RLR, como o fez o
Estado de MG, uma vez que, neste caso, exigido crescimento da receita de 3% ao ano para, com
comprometimento de 13%, alcanar ao final de 30 anos saldo devedor/receita igual a aproximadamente
1,2, ou seja, uma dvida equivalente a 1,2 vezes a RLR;
Considerando, contudo, que, mesmo diante da materializao desse crescimento, para que a dvida
seja quitada ter que haver um comprometimento de 15,5% da receita para o pagamento da primeira
prestao das dez parcelas anuais seguintes, fato que preocupa em face do horizonte no muito promissor
delineado pela Semag na instruo constante dos autos;
Considerando os pareceres uniformes da Unidade Tcnica;
ACORDAM, por unanimidade, em fazer as seguintes determinaes no processo abaixo indicado:
9.1. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, no prazo de 90 dias, se pronuncie sobre a
necessidade de constituio de proviso para registro do risco de crdito do Estado de Minas Gerais para
com a Unio;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal que, no prazo
de 90 dias, analisem a viabilidade de incluso do risco de crdito do Estado de Minas Gerais junto
Unio no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando os
resultados do estudo a este Tribunal;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, do Relatrio da Equipe de Auditoria (fls. 135/205, v. p.) e do
Despacho do Diretor da 1 DT da Semag (fls. 206/208, v. p.), Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado Federal, Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara Federal, Comisso Mista de Planos,
Oramento e Fiscalizao Financeira, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Oramento
Federal e ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, para conhecimento;
9.4. determinar Semag que acompanhe o cumprimento das determinaes acima, representando ao
Tribunal, se for o caso.
Ata n 9/2007 Plenrio

67

Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria


WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 6/2007
Gabinete do Ministro Ubiratan Aguiar
Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao na forma do Regimento Interno, arts.
93, 94, 95, inciso V e 105.
Relator: Ministro Ubiratan Aguiar
ACRDO N 316/2007 -TCU PLENRIO
1. Processo TC025.800/2006-3 (c/ 3 anexos)
2. Grupo I Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Carlos Kawall Leal Ferreira - Secretrio
4. rgo: Secretaria do Tesouro Nacional - STN
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no h
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
Considerando o Levantamento de Auditoria realizado na Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
nos termos das diretrizes traadas no Acrdo 1.904/2006 TCU Plenrio, destinado a verificar o
tratamento dado pelo citado rgo aos haveres da Unio junto ao Estado do Rio Grande do Sul, bem
como o grau de solvncia desses crditos, tendo como objetivo subsidiar a elaborao do Relatrio sobre
as contas do Governo Federal referentes ao exerccio de 2006;
Considerando que em agosto de 2006 os crditos recebveis pela Unio, decorrentes da
renegociao das dvidas dos estados e municpios, alcanaram o valor de R$ 381,1 bilhes,
correspondendo 50% dos R$ 760,8 bilhes dos ativos financeiros da Unio;
Considerando que essa grande participao relativa que coloca em evidncia a necessidade de o
TCU verificar a solvabilidade dos dbitos de estados e municpios com a Unio, pois o referido
pagamento condio essencial para trajetria equilibrada da dvida lquida federal;
Considerando que no Levantamento de Auditoria realizado pela Semag foram selecionadas
unidades da Federao que pudessem ser representativas do universo suprareferido;
Considerando que, de acordo com a prpria STN, os cinco maiores devedores da Unio (Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro e ainda o Municpio de So Paulo)
respondem por 85% dos haveres, sendo que, no exerccio de 2005, o valor da dvida financeira do Estado
do Rio Grande do Sul (RS) alcanava aproximadamente R$ 29,9 bilhes, o equivalente a 8,9 do total de
haveres da Unio para aquele perodo (Nota 1601/2006/COREM/STN);
Considerando essas informaes a Secretaria de Macroavaliao Governamental do TCU (Semag)
auditou as dvidas financeiras dos Estados do Rio Grande do Sul, objeto deste processo, So Paulo
(TC027.264/2006-7) e Minas Gerais (TC011.808/2006-0), todos a serem apreciados nesta Sesso;
Considerando que, em relao dvida financeira do Estado do Rio Grande do Sul, constata-se,
consoante dados apresentados no Relatrio da Semag, que, em vista do limite de comprometimento de

68

13% da receita lquida real (RLR) para pagamento da dvida financeira, constante do ajuste firmado entre
a Unio e o aludido ente da Federao, parece pouco provvel que o Estado do RS consiga quitar o saldo
devedor ao final do contrato, em especial porque, se mantido o crescimento de 3% ao ano acima do IGPDI durante os prximos 23 anos, se alcanaria o percentual do indicador dvida/receita de 1,83, o que vale
dizer que para quitar o saldo devedor nos dez anos seguintes (saldo residual) a primeira prestao desse
perodo seria equivalente a 24,9,5% da receita lquida real do estado, o que no se apresenta razovel em
vista das restries financeiras a que teria de se submeter o referido ente federativo;
Considerando tambm ser preciso ter presente que, levando-se em conta a regra geral de taxa de
juros de 6% dos contratos firmados entre a Unio com estados e municpios, essas dvidas so de difcil
quitao por todos aqueles que se valeram do limite de comprometimento de 13% da RLR, como o fez o
Estado do RS, uma vez que, neste caso, exigido crescimento da receita de 3% ao ano para, com
comprometimento de 13%, alcanar ao final de 30 anos saldo devedor/receita igual a aproximadamente
1,2, ou seja, uma dvida equivalente a 1,2 vezes a RLR;
Considerando, contudo, que, mesmo diante da materializao desse crescimento, para que a dvida
seja quitada ter que haver um comprometimento de 15,5% da receita para o pagamento da primeira
prestao das dez parcelas anuais seguintes, fato que preocupa em face do horizonte no muito promissor
delineado pela Semag na instruo constante dos autos;
Considerando os pareceres uniformes da Unidade Tcnica;
ACORDAM, por unanimidade, em fazer as seguintes determinaes no processo abaixo indicado:
9.1. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, no prazo de 90 dias, se pronuncie sobre a
necessidade de constituio de proviso para registro do risco de crdito do Estado do Rio Grande do para
com a Unio;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal que, no prazo
de 90 dias, analisem a viabilidade de incluso do risco de crdito do Estado do Rio Grande do Sul junto
Unio no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando os
resultados do estudo a este Tribunal;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, do Relatrio da Equipe de Auditoria (fls. 10/68, v. p.) e do
Despacho do Diretor da 1 DT da Semag (fls. 69/71, v. p.), Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado Federal, Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara Federal, Comisso Mista de Planos,
Oramento e Fiscalizao Financeira, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Oramento
Federal e ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, para conhecimento;
9.4. determinar Semag que acompanhe o cumprimento das determinaes acima, representando ao
Tribunal, se for o caso.
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 7/2007
Gabinete do Ministro Ubiratan Aguiar
Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao na forma do Regimento Interno, arts.
93, 94, 95, inciso V e 105.
Relator: Ministro Ubiratan Aguiar
ACRDO N 317/2007 -TCU PLENRIO

69

1. Processo TC027.264/2006-7 (c/ 4 anexos)


2. Grupo I Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Carlos Kawall Leal Ferreira - Secretrio
4. rgo: Secretaria do Tesouro Nacional - STN
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no h
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
Considerando o Levantamento de Auditoria realizado na Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
nos termos das diretrizes traadas no Acrdo 1.904/2006 TCU Plenrio, destinado a verificar o
tratamento dado pelo citado rgo aos haveres da Unio junto ao Estado de So Paulo, bem como o grau
de solvncia desses crditos, tendo como objetivo subsidiar a elaborao do Relatrio sobre as contas do
Governo Federal referentes ao exerccio de 2006;
Considerando que em agosto de 2006 os crditos recebveis pela Unio, decorrentes da
renegociao das dvidas dos estados e municpios, alcanaram o valor de R$ 381,1 bilhes,
correspondendo 50% dos R$ 760,8 bilhes dos ativos financeiros da Unio;
Considerando que essa grande participao relativa que coloca em evidncia a necessidade de o
TCU verificar a solvabilidade dos dbitos de estados e municpios com a Unio, pois o referido
pagamento condio essencial para trajetria equilibrada da dvida lquida federal;
Considerando que no Levantamento de Auditoria realizado pela Semag foram selecionadas
unidades da Federao que pudessem ser representativas do universo suprareferido;
Considerando que, de acordo com a prpria STN, os cinco maiores devedores da Unio (Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro e ainda o Municpio de So Paulo)
respondem por 85% dos haveres, sendo que, em 31/12/2005, o valor da dvida financeira do Estado de
So Paulo (SP) alcanava aproximadamente R$ 122,339 bilhes, o equivalente a 36,42% do total de
haveres da Unio para aquela data (Nota 1601/2006/COREM/STN);
Considerando essas informaes a Secretaria de Macroavaliao Governamental do TCU (Semag)
auditou as dvidas financeiras dos Estados de So Paulo, objeto deste processo, Rio Grande do Sul
(TC025.800/2006-3) e Minas Gerais (TC011.808/2006-0), todos a serem apreciados nesta Sesso;
Considerando que, no que diz respeito divida financeira do Estado de So Paulo, constata-se,
consoante dados apresentados no Relatrio da Semag, que, em vista do limite de comprometimento de
13% da receita lquida real (RLR) para pagamento da dvida financeira, constante do ajuste firmado entre
a Unio e o aludido ente da Federao, parece pouco provvel que o Estado de So Paulo consiga quitar o
saldo devedor ao final do contrato, em especial porque, se mantido o crescimento de 3% ao ano acima do
IGP-DI durante os prximos 23 anos, se alcanaria o percentual do indicador dvida/receita de 1,21, o que
vale dizer que para quitar o saldo devedor nos dez anos seguintes (saldo residual) a primeira prestao
desse perodo seria equivalente a 16,5% da receita lquida real do estado, o que no se apresenta razovel
em vista das restries financeiras a que teria de se submeter o referido ente federativo;
Considerando tambm ser preciso ter presente que, levando-se em conta a regra geral de taxa de
juros de 6% dos contratos firmados entre a Unio com estados e municpios, essas dvidas so de difcil
quitao por todos aqueles que se valeram do limite de comprometimento de 13% da RLR, como o fez o
Estado de So Paulo, uma vez que, neste caso, exigido crescimento da receita de 3% ao ano para, com
comprometimento de 13%, alcanar ao final de 30 anos saldo devedor/receita igual a aproximadamente
1,18, ou seja, uma dvida equivalente a 1,18 vezes a RLR;
Considerando, contudo, que, mesmo diante da materializao desse crescimento, para que a dvida
seja quitada ter que haver um comprometimento de 15,5% da receita para o pagamento da primeira
prestao das dez parcelas anuais seguintes, fato que preocupa em face do horizonte no muito promissor
delineado pela Semag na instruo constante dos autos;
Considerando os pareceres uniformes da Unidade Tcnica;
ACORDAM, por unanimidade, em fazer as seguintes determinaes no processo abaixo indicado:

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9.1. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, no prazo de 90 dias, se pronuncie sobre a
necessidade de constituio de proviso para registro do risco de crdito do Estado de So Paulo para com
a Unio;
9.2. determinar Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria do Oramento Federal que, no prazo
de 90 dias, analisem a viabilidade de incluso do risco de crdito do Estado de So Paulo junto Unio
no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhando os
resultados do estudo a este Tribunal;
9.3. encaminhar cpia deste Acrdo, do Relatrio da Equipe de Auditoria (fls. 10/47, v. p.) e do
Despacho do Diretor da 1 DT da Semag (fls. 49/51, v. p.), Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado Federal, Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara Federal, Comisso Mista de Planos,
Oramento e Fiscalizao Financeira, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Oramento
Federal e ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, para conhecimento;
9.4. determinar Semag que acompanhe o cumprimento das determinaes acima, representando ao
Tribunal, se for o caso.
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 11/2007 - Plenrio - TCU
Gab. Ministro Benjamin Zymler
Relao de processos submetidos Plenrio , para votao na forma do Regimento Interno, art. 143,
inciso IV, alnea b, do Regimento Interno.
Relator: Ministro Benjamin Zymler
RECURSO DE REVISO
ACRDO N 318/2007 TCU - PLENRIO
1. Processo n TC 017.163/2001-0.
2. Grupo I - Classe de Assunto: I Recurso de Reviso.
3. Interessado: Ministrio Pblico/TCU.
4. Entidade: Conselho Regional de Farmcia - RN.
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
5.1 Relator da Deciso Recorrida: Ministro Marcos Vilaa.
6. Representante do Ministrio Pblico: Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade Tcnica: SERUR.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Reviso interposto pelo Procurador-Geral
do Ministrio Pblico junto ao TCU, contra deciso da Primeira Cmara deste Tribunal (Relao n.
40/2002 Ata n. 31/2002 fls. 137/9, v.p.) que, em sesso de 10/09/2002, julgou regulares com ressalva
as contas dos responsveis pela entidade referentes ao exerccio de 1999.
Considerando que foram apontadas, no referido recurso, a ocorrncia dos seguintes eventos:

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no realizao de procedimento licitatrio para as aquisies e contratao de servios pela


entidade, contrariando o que dispe o artigo 2 da Lei n. 8.666/93;
concesso de dirias sem formalizao de processo e em desacordo com o Decreto n. 343/91 e
artigo 58 da Lei n. 8.112/90;
realizao de despesas sem prvio empenho, em desacordo com o que estabelece o artigo 60 da
Lei n. 4.320/64;
no recolhimento das obrigaes previdencirias junto ao INSS durante todo o ano de 1999;
Considerando, porm, que as ocorrncias relativas a esse exerccio j haviam sido examinadas no
mbito das respectivas contas;
Considerando que a Unidade Tcnica aponta o no atendimento de nenhum dos requisitos contidos
nos incisos I a II do artigo 35 da Lei n. 8.443/92;
Considerando que, por isso, sugere o no conhecimento do recurso;
Considerando que o prprio autor do presente recurso, ao se manifestar novamente no feito,
endossa a sugesto de encaminhamento da Unidade Tcnica;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1- no conhecer o recurso de reviso interposto pelo MP/TCU, porquanto no preenchidos os
requisitos especficos de admissibilidade previstos no artigo 35 da Lei n. 8.443/92;
9.2- dar cincia ao MP/TCU da presente deliberao.
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

BENJAMIN ZYMLER
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
AN RELAO N 4 PLENRIO
Gabinete do Ministro Augusto Nardes
Relao de processos submetidos ao Plenrio, para votao na forma do Regimento Interno do
TCU, arts. 93, 96 e 95, inciso V, 105 e 143.
Relator: Ministro Augusto Nardes
DENNCIAS
ACRDO N 319/2007 - TCU - PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio de
14/3/2007, quanto ao processo a seguir relacionado, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no
art. 1, inciso II, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c os arts. 16, inciso IV, 143, inciso III, 235 e
236, do Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo n 155, de 4 de dezembro de 2002, em
conhecer das denncias para, no mrito, consider-las parcialmente procedentes, de acordo com os
pareceres emitidos nos autos, e em determinar:
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
1. TC 000.676/2004-4 (c/ 11 anexos)
Classe de Assunto: VII

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Entidade: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS


1.1. ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS que:
1.1.1. adote as medidas necessrias instalao do poo tubular no Permetro Irrigado de
Custdia/PE, de modo a evitar a perda do investimento realizado com a aquisio de materiais e
equipamentos, por meio do Convite n 37/COES-PE/S/2001;
1.1.2. observe, fielmente, o disposto no art. 38, inciso VI, da Lei 8.666/1993, juntando aos
processos de dispensa de licitao motivada pelo art. 24, inciso V, da referida Lei, o respectivo parecer
jurdico;
1.2. Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas no Estado do Pernambuco Secex/PE
que acompanhe o atendimento da determinao contida no subitem 1.1;
1.3. o arquivamento dos autos aps o envio de cpia deste Acrdo ao denunciante.
MINISTRIO DOS TRANSPORTES
2. TC 015.147/2005-0
Classe de Assunto: VII
Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT
2.1. ao Ministrio dos Transportes que:
2.1.1. altere a lotao das assessoras tcnicas Simone Couto Ferreira e Diana Cludia Couto
Ferreira da 1 Unidade Regional do DNIT-AM/RR 1 UNIT/DNIT para o Gabinete do Ministro dos
Transportes, caso ainda no o tenha feito, uma vez que as citadas servidoras deveriam estar realizando
suas atividades no supracitado Gabinete, em Braslia;
2.1.2. adote providncias para destinar no mnimo 50% (cinqenta por cento) dos cargos de Direo
e Assessoramento Superior de nveis DAS-1, DAS-2 e DAS-3 a ocupantes de cargo efetivo, conforme
disposto no art. 14 da Lei 8.460/1992;
2.2. Diretoria Geral do DNIT/ Braslia que:
2.2.1. observe, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto no art. 24, inciso
IV, c/c o art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/93, e nas Decises ns 347/94 e 627/99TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero possvel de interessados, em ateno
aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa que devem reger as atividades do
administrador pblico;
2.3. 1 UNIT/DNIT AM/RR que:
2.3.1. mantenha em seus arquivos cpia completa do processo licitatrio atinente ao Edital de
Concorrncia 260/04-01, da proposta apresentada pela licitante vencedora, a empresa Laghi Engenharia,
Consultoria e Projetos Ltda., assim como do Contrato TT-051/2005-00;
2.3.2. proceda ao cadastro dos empregados da retromencionada empresa que prestem servios na
Unidade, contendo nome, registro geral, CPF, endereo, formao profissional e atividade desenvolvida,
mantendo-o disponvel para fiscalizao;
2.4. o arquivamento dos autos aps o envio de cpia deste Acrdo ao denunciante.
ACRDO N 320/2007 - TCU - PLENRIO
Considerando que a documentao apresentada pela interessada no se enquadra em nenhuma das
espcies recursais previstas no Regimento Interno deste Tribunal;
Considerando que a aludida pea propugna to-somente pelo arquivamento do processo, em relao
requerente, e sua excluso do plo passivo, alegando a ocorrncia de ilegitimidade passiva
superveniente;
Considerando que a argumentao deduzida na multicitada documentao no rene elementos
capazes de alterar o mrito do Acrdo 1.390/2003TCU-Plenrio, prolatado na Sesso de 17/09/2003,
inserido na Ata n 36/2003-Plenrio, uma vez que o mencionado Acrdo, em momento algum tratou da
situao individual da interessada, determinou, isto sim, de forma genrica, a adoo de providncias por
parte do Tribunal Regional Eleitoral da Paraba TRE/PB no sentido de identificar e tornar sem efeito os
atos de nomeao dos servidores ocupantes de cargo em comisso/funo comissionada que detivessem

73

vnculo de parentesco at o terceiro grau, inclusive, ou que fossem cnjuges ou companheiros de


membros daquele rgo ou do Tribunal de Justia da Paraba TJ/PB;
Considerando que ao TRE/PB incumbe a tarefa de analisar os casos individuais, deliberando pelo
seu enquadramento ou no interpretao dada por esta Corte de Contas legislao vigente, e que
portanto s seria cabvel a alegao de ilegitimidade passiva quele rgo.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio, em
14/3/2007, quanto ao processo a seguir relacionado, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no
art. 143, inciso IV, alnea b, 3, 278, 2, do Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo n
155, de 4 de dezembro de 2002, em no conhecer a documentao como recurso, mas sim como mera
petio, negando-lhe seguimento e em determinar o arquivamento dos autos, aps comunicao do teor
desta deliberao interessada, mantendo-se inalterados os demais termos do Acrdo recorrido.
JUSTIA ELEITORAL
1. TC 016.518/2001-1 (c/ 16 volumes).
Classe de Assunto: VII
Interessada: Yasnaya Poliana Leite Fontes do , CPF 486.121.704-00
rgo: Tribunal Regional Eleitoral da Paraba TRE/PB
Ata n 9/2007 Plenrio
Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

AUGUSTO NARDES
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
RELAO N 30/2007
Gabinete do Auditor MARCOS BEMQUERER COSTA
Processo submetido ao Plenrio, para votao, na forma do Regimento Interno, arts. 93, 94, 95,
inciso V, e 105 do Regimento Interno/TCU.
Relator: Auditor Marcos Bemquerer Costa
MONITORAMENTO
ACRDO N 321/2007 TCU PLENRIO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria do Plenrio de
14/3/2007, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea a, do Regimento
Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n. 155/2002, c/c o art. 42 da Resoluo TCU n. 191/2006, em
determinar o apensamento dos presentes autos ao TC-016.031/2003-2 (Denncia), de acordo com o
parecer da Secex/TO:
Prefeituras Municipais do Estado de Tocantins
1. TC-012.743/2004-1
Classe de Assunto: VII
Responsvel: Francisco Rodrigues Neto, CPF n. 197.154.551-15, ex-Prefeito.
Entidade: Municpio de Natividade/TO.

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Ata n 9/2007 Plenrio


Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

MARCOS BEMQUERER COSTA


Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
ANEXO III DA ATA N 9, DE 14 DE MARO DE 2007
(Sesso Extraordinria do Plenrio)
PROCESSOS INCLUDOS EM PAUTA
Relatrios e votos emitidos pelos respectivos Relatores, bem como os Acrdos aprovados de ns
322 a 325, 327 a 335, 337 a 350 e 352 a 367, acompanhados de pareceres em que se fundamentaram
(Regimento Interno, artigos 15, 16, 95, inciso VI, 105 a 109, 133, incisos VI e VII, 141, 1 a 6 e 8,
67, inciso V e 126).
GRUPO II -CLASSE I Plenrio.
TC-002.154/2001-4(com 10 volumes e 3 anexos).
Apenso: TC-017.132/2004-8.
Natureza: Embargos de Declarao.
Unidade Jurisdicionada: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (extinto).
Interessado (Recorrente): Maurcio Hasenclever Borges.
Advogados constitudos nos autos: rica Bastos da Silveira Cassini (OAB/DF 16.124), Pedro Eloi
Soares (OAB/RJ 52.318 e OAB/DF 1.586-A), Emerson Mantovani (OAB/DF 14.618), Dcio Freire
(OAB/MG 56.543 e OAB/DF 1.742-A), Gustavo Andere Cruz (OAB/MG 68.004 e OAB/DF 1.985-A),
Srgio Soares Estillac Gomez (OAB/DF 4.750), Daison Carvalho Flores (OAB/DF 10.267), Gustavo
Soares da Silveira (OAB/MG 76.733), Marcus Vincius Capobianco dos Santos (OAB/MG 91.046) e
Gustavo de Marchi Silva (OAB/MG 84.288).
Sumrio: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA
DE OBSCURIDADE, OMISSO OU CONTRADIO. NO-ACOLHIMENTO.
1. No se acolhem Embargos de Declarao que no trazem aos autos argumentos capazes de
justificar a necessidade de correo do Acrdo embargado, nos termos do art. 34, caput, da Lei n
8.443/92, ante a ausncia de obscuridade, omisso ou contradio.
2. Os Embargos de Declarao no podem ser desviados de sua especfica funo jurdicoprocessual para ser utilizados com a indevida finalidade de instaurar nova discusso sobre controvrsia
jurdica j apreciada pelo Tribunal.
RELATRIO
Trata-se de Embargos de Declarao opostos por Maurcio Hasenclever Borges ao Acrdo n
2.325/2006-TCU- Plenrio, que conheceu do Recurso de Reconsiderao interposto contra o Acrdo n
1.793/2003-TCU-Plenrio, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo em seus exatos termos a
deliberao recorrida.
2. Mediante o aresto ento mantido, o TCU examinou o acordo extrajudicial firmado entre o antigo
DNER e o seu ex-servidor Pedro Eloi Soares, com o encargo de R$ 122.858,45 para a autarquia, em
28/5/97, em face de Reclamao Trabalhista interposta, em que foi pleiteado o pagamento de reposies
salariais diversas, decorrentes de supostas perdas com planos econmicos do Governo Federal.

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3. O impetrante requer o conhecimento dos seus Embargos, para que sejam saneadas as
contradies que entende presentes no Acrdo recorrido, a saber:
a) o sobredito acordo teria sido realizado no curso do processo de execuo, logo no haveria que
se falar de sua impossibilidade;
b) o TCU no poderia afirmar que o embargante agiu de m-f, porquanto todo o conjunto
probatrio conduziria para o entendimento inverso, tanto assim que sempre se pautou em primeiramente
procurar parecer tcnico a embasar o acordo, visto como vantajoso autarquia, que aliado devoluo
espontnea do Dr. Pedro Eloi Soares, demonstram boa-f e no o contrrio;
c) o acima dito (letra b) seria to verdadeiro que entendeu-se, ainda que parcialmente, que o
acordo em si no trouxe prejuzos ao errio, tanto assim que no se demonstrou cabalmente que isso
tenha ocorrido.
o Relatrio.
VOTO
Preliminarmente, entendo que os Embargos de Declarao ora apreciados devem ser conhecidos,
porquanto atendidos os chamados requisitos gerais dos recursos, observando-se a singularidade, a
tempestividade, a legitimidade do recorrente, o interesse em recorrer e a adequao do documento.
2. A propsito, lembro que o TCU j firmou orientao no sentido de que, em recursos da espcie,
se exclui do juzo de admissibilidade o exame, ainda que em cognio superficial, da existncia de
obscuridade, omisso ou contradio na deliberao recorrida, cuja verificao deve ser remetida para o
seu juzo de mrito (cf. Acrdos ns 637/2005-TCU-Plenrio e 855/2003-TCU-2 Cmara).
3. Enfrentando o mrito da pea recursal, creio no assistir razo ao recorrente, pois as supostas
contradies por ele alegadas no esto presentes na deliberao hostilizada.
4. Na realidade, o Acrdo n 1.793/2003-TCU-Plenrio foi mantido pelo Acrdo ora embargado
(n 2.325/2006-TCU- Plenrio), em razo de restar comprovado que os elementos trazidos no Recurso de
Reconsiderao ento interposto no se mostravam suficientes para afastar as irregularidades que
ensejaram a deliberao combatida, quais sejam:
a) propositura de acordo extrajudicial ao DNER, e subseqente assinatura, quando j havia
transitado em julgado sentena proferida na Reclamao submetida Justia do Trabalho, sabendo-se
que esse tipo de transao s admitida no caso das aes em curso, antes da sentena, observadas as
condies estabelecidas na Lei n 9.469/97, importando recordar que o acordo foi considerado imoral e
ilegal pelo Juiz Presidente da 2 Junta de Conciliao e Julgamento de Vitria/ES (fls. 15 vol. 2);
b) inobservncia do disposto no art. 1, 1, e art. 2 da Medida Provisria n 1.561/96, vigente na
data do acordo, em 28/5/97 (reeditada pela 6 vez em 12/6/97 e transformada na Lei n 9.469/97, em
10/7/97), uma vez que o dito ajuste foi submetido homologao da Justia somente aps o pagamento
dos valores reclamados, homologao essa que o juzo competente se recusou a proceder;
c) descumprimento da regra estipulada no art.100 da CF, bem assim da jurisprudncia predominante
do STF e do TST (fls. 35/37, Volume 1), no sentido de que qualquer pagamento devido pela Fazenda
Pblica em virtude de sentena judiciria, e pago de outra forma que no por meio de precatrio atenta
contra os princpios da legalidade e da moralidade.
5. Assim, no h qualquer contradio a sanear, importando reproduzir aqui as consideraes que
agreguei na oportunidade aos exames tcnicos empreendidos no mbito da SERUR e do Ministrio
Pblico, os quais incorporei s minhas razes de decidir, no sentido de rechaar os argumentos oferecidos
naquele recurso e que, na essncia, se repetem nestes Embargos , inclusive no tocante ao prejuzo
verificado:
17. De fato, as alegaes ora trazidas pelos apelantes no se mostram hbeis a descaracterizar as
irregularidades e/ou infraes pelas quais respondem neste processo, e que ensejaram a prolao do
Acrdo fustigado.
18. Na linha dos pareceres, penso que no socorre os recorrentes a alegada extino, pelo Juiz
Titular da 2 Vara do Trabalho de Vitria/ES, Dr. Luis Eduardo Soares Fontenelle (fls. 17/18 - anexo 1),
em 21/6/2004, do processo de execuo da Reclamao Trabalhista n 422/92, movida pelo Senhor Pedro

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Eloi Soares contra o DNER, tendo a extino como fundamento o art. 794, inciso I, do CPC (extingue-se
a execuo quando o devedor satisfaz a obrigao).
19. que, como visto no Relatrio precedente, a Deciso do TRT - 17 Regio (fls. 22/23 - vol. 2),
que considerou procedente os embargos de execuo opostos pela Unio na fase de liquidao da
respectiva sentena, limitou o alcance dos clculos de liquidao edio da Lei n 8.112/90 (Regime
Jurdico nico), bem como data-base em que seriam compensados os efeitos da no-aplicao da URP
(Decreto-lei n 2.425/88).
20. Com isso, o crdito em favor do Senhor Pedro Eloi Soares foi reduzido de R$ 255.247,38 para
R$ 76.625, 49, em valores de julho/2000 (cf. documento de fls.15 - anexo 1) ou para R$ 87.844,63, em
valores de 1/10/1999 (cf. documento de fls. 17 - anexo 1).
21. Assim, o montante recebido do DNER por conta do discutido acordo (R$ 122.858,45, em
28/5/1997) supera em muito os crditos que a Justia Trabalhista reconheceu no caber execuo em
favor do reclamante sob o argumento de que aquela autarquia j havia pago a obrigao por ocasio do tal
ajuste (R$ 76.625, 49 ou R$ 87.844,63).
22. De mais a mais, a extino antes comentada no encerra de vez a Reclamao Trabalhista do
Senhor Pedro Eloi Soares contra o DNER, pois, conforme ressaltado naquela deciso pelo Juiz Titular da
2 Vara do Trabalho de Vitria/ES, Dr. Luis Eduardo Soares Fontenelle, a competncia para a execuo
de parcelas posteriores a 12.12.1990 permanece na Justia Federal, mediante a utilizao do remdio
processual adequado, face a inteligncia da deciso da prpria 4 Vara Federal, supra mencionada,
referindo-se competncia para apreciao das questes ligadas aos servidores estatutrios.
23. Portanto, est por demais comprovado que o sobredito acordo, alm de ter sido processado de
maneira ilegal (v. item 17 deste Voto), revelou-se ainda prejudicial aos interesses do extinto DNER, pelo
menos no tocante aos resultados apurados no mbito da Justia Laboral.
24. No plano da Justia Federal, tal qual o Senhor Representante do MP, penso no ser possvel
fazer-se qualquer previso neste momento a respeito da possibilidade de o Senhor Pedro Eloi Soares vir a
obter outros crditos naquele mbito, ante a ausncia de fato concreto. De qualquer forma, como bem
lembrado pelo Doutor Bugarin, a simples extino do dbito pelo TCU, nesta ocasio, no impediria que
o ex-empregado continuasse pleiteando aqueles crditos na Justia Federal, porquanto o acordo em
comento no foi homologado pelo Poder Judicirio.
25. Desse modo, creio assistir razo ao Ministrio Pblico, quando observa que, tendo em vista o
princpio da independncia das instncias, a eventual compensao de parcela do acordo considerada
para abater a dvida trabalhista em processos de execuo na Justia do Trabalho ou na Justia Federal
dever ser pleiteada no mbito judicial, quando da execuo do Acrdo n 1.793/2003-TCU- Plenrio
[ora recorrido], mediante a utilizao do instituto processual adequado.
6. V-se, portanto, que o impetrante pretende mesmo rediscutir aspectos j amplamente debatidos
no Acrdo vergastado. Ocorre que os Embargos de Declarao no podem ser desviados de sua
especfica funo jurdico-processual para ser utilizados com a indevida finalidade de instaurar nova
discusso sobre controvrsia jurdica j apreciada pelo Tribunal, neste caso, na oportunidade em que
julgou o Recurso de Reconsiderao que resultou no Acrdo ora embargado ( n 2.325/2006-TCUPlenrio).
Ante todo o exposto, considerando que no h obscuridade, omisso ou contradio na deliberao
atacada, voto por que o Tribunal de Contas de Unio aprove o Acrdo que ora submeto apreciao
deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
VALMIR CAMPELO
Ministro-Relator
ACRDO N 322/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-002.154/2001-4 (com 10 volumes e 3 anexos).
1.1 - Apenso: TC-017.132/2004-8.

77

2. Grupo II, Classe de Assunto: I Embargos de Declarao.


3. Unidade Jurisdicionada: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (extinto).
4. Interessado (Recorrente): Maurcio Hasenclever Borges.
5. Relator: Ministro Valmir Campelo.
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Valmir Campelo.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: no atuou.
8. Advogados constitudos nos autos: rica Bastos da Silveira Cassini (OAB/DF 16.124), Pedro
Eloi Soares (OAB/RJ 52.318 e OAB/DF 1.586-A), Emerson Mantovani (OAB/DF 14.618), Dcio Freire
(OAB/MG 56.543 e OAB/DF 1.742-A), Gustavo Andere Cruz (OAB/MG 68.004 e OAB/DF 1.985-A),
Srgio Soares Estillac Gomez (OAB/DF 4.750), Daison Carvalho Flores (OAB/DF 10.267), Gustavo
Soares da Silveira (OAB/MG 76.733), Marcus Vincius Capobianco dos Santos (OAB/MG 91.046) e
Gustavo de Marchi Silva (OAB/MG 84.288).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Embargos de Declarao opostos por Maurcio
Hasenclever Borges ao Acrdo n 2.325/2006-TCU- Plenrio, que conheceu do Recurso de
Reconsiderao interposto contra o Acrdo n 1.793/2003-TCU-Plenrio, para, no mrito, negar-lhe
provimento, mantendo em seus exatos termos a deliberao recorrida.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, e com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34, caput e 1, da Lei n
8.443/92, c/c o art. 287 do Regimento Interno, em:
9.1. conhecer dos presentes Embargos de Declarao, para, no mrito, no acolh-los, mantendo
inalterado o Acrdo n 2.325/2006-TCU- Plenrio, tendo em vista que no restou demonstrada a
necessidade de correo nos termos previstos no art. 34, caput, da Lei n 8.443/92, ante a ausncia de
obscuridade, omisso ou contradio no Acrdo embargado;
9.2. determinar o encaminhamento dos autos oportunamente ao Ministrio Pblico junto ao TCU,
para que se pronuncie quanto ao novo recurso interposto pelo Senhor Pedro Eloi Soares, e que constitui
objeto do anexo 2 deste processo;
9.3. dar cincia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao recorrente,
ao DNIT e ao Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio, em face do processo n 422.1992.2.17.0.2,
que tramita naquela Justia Especializada.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0322-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

VALMIR CAMPELO
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
Grupo I - Classe I - Plenrio
TC-002.644/2000-7 c/ 5 Anexos
Natureza: Recurso de Reviso (PCSP, exerccio de 1998)

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Entidade: Conselho Regional de Odontologia do Paran CRO/PR


Recorrente: Mrcio Jacomel (ex-Presidente) CPF 321.210.919-04
Advogados constitudos nos autos: Dr. Paulo Csar Cruz, OAB/PR 14485
SUMRIO: RECURSO DE REVISO EM PRESTAO DE CONTAS SIMPLIFICADA.
CONTAS ORIGINALMENTE JULGADAS REGULARES COM RESSALVA. PROVIMENTO DO
RECURSO DE REVISO DO MP/TCU. CONTAS JULGADAS IRREGULARES E MULTA AO
RESPONSVEL. RECURSO DE RECONSIDERAO NO PROVIDO. ALEGAO DE
TRATAMENTO DIVERGENTE EM CASOS IDNTICOS. CONHECER. DAR PROVIMENTO.
TORNAR INSUBSISTENTE O ACRDO RECORRIDO. RESTAURAR DECISO ORIGINRIA
NO TOCANTE AO RECORRENTE.
1) A inexistncia de autorizao prvia para a concesso de horas extras a Presidente ou
empregados de conselhos de fiscalizao das profisses regulamentadas, sem a ocorrncia de dano ao
Errio, caracteriza-se como falha formal ensejando determinao ao responsvel e julgamento das contas
pela regularidade com ressalva.
2) O critrio da eqidade ou uniformidade deve prevalecer nas deliberaes do Tribunal que
envolverem processos com situaes idnticas, em respeito aos princpios da razoabilidade e da isonomia.
RELATRIO
A presente Prestao de Contas Simplificada do Conselho Regional de Odontologia do Paran,
relativa ao exerccio de 1998, foi originariamente julgada regular com ressalva, dando-se quitao aos
responsveis, nos termos da deliberao proferida pela 1 Cmara desta Corte, inserida na Relao n
102/2000 (fl. 151, Vol. Principal).
02. Posteriormente, o Ministrio Pblico junto ao TCU interps Recurso de Reviso com a
finalidade de reformar a deciso supracitada. O douto Parquet fundamentou seu apelo no fato de o
Tribunal ter julgado procedente denncia formulada por cirurgies-dentistas sobre possveis
irregularidades praticadas no mbito do CRO/PR, durante os exerccios de 1998 a 2001, relacionadas a
pagamentos de salrios e horas extras de forma abusiva (TC-013.586/2000-00), determinando a
converso do processo em TCE (Acrdo n 28/2003-Plenrio).
03. Aps a regular citao dos responsveis, seguida da apresentao das respectivas alegaes de
defesa, esta Corte considerou procedente o recurso do MP/TCU e, mediante o Acrdo n 1.623/2004Plenrio, deliberou no sentido de julgar irregulares as contas do Sr. Mrcio Jacomel, alusivas ao exerccio
de 1998, aplicando-lhe, ainda, a multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n 8.443/92, no valor de R$
8.000,00 (oito mil reais), de conformidade com os dispositivos legais especficos.
04. O ex-Diretor do Conselho Regional de Odontologia do Paran, inconformado com a
condenao do Tribunal, interps Recurso de Reconsiderao (fls. 1 a 11 do Anexo 3), o qual foi
apreciado, em Sesso Plenria de 16/11/2005. Mediante o Acrdo n 1.846/2005, esta Corte conheceu
do recurso para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo-se integralmente a deliberao atacada. Da
mesma forma, os Embargos de Declarao opostos pelo interessado foram julgados improcedentes
(Acrdo n 1.188/2006-Plenrio).
05. Nesta oportunidade, examina-se o Recurso de Reviso (fls. 1 a 12 do Anexo 5), mediante o qual
o recorrente requer que sejam alteradas as deliberaes condenatrias desta Corte de Contas.
06. No exame preliminar de admissibilidade (fls. 20/21, Anexo 5), a Serur verificou o
preenchimento dos requisitos de admissibilidade previstos para a espcie, manifestando-se ento pelo
conhecimento da pea recursal com fundamento nos arts. 32, III, e 35, III, da Lei n 8.443/92. Diante
disso, pelo Despacho de fl. 23, determinei o exame da matria quanto ao mrito.
07. Em atendimento, foi elaborada a instruo de fls. 24/28 do Anexo 5, na qual o Analista da Serur
Marcus Antnio Machado apresentou cuidadosa anlise de todos os argumentos suscitados pelo
recorrente, dando destaque alegao no sentido de que o TCU teria adotado, no TC-013.303/2000-6,
entendimento diametralmente oposto ao tratamento dado no julgamento do presente processo, que
considera tratar-se de um caso idntico.

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08. O informante, diante das peas processuais, verificou que, na verdade, o responsvel teria
praticado uma falha meramente formal. A ocorrncia diz respeito inexistncia de autorizao prvia
para as horas extras pagas durante o exerccio em apreo, sem que fosse constatado dano ao Errio. Em
conseqncia, considerou que a situao ensejaria apenas o julgamento pela regularidade com ressalva,
seguindo a lgica abraada por este Tribunal ao julgar a prestao de contas da mesma entidade referente
ao exerccio de 1999.
09. Mantendo essa linha de raciocnio, o ACE aduziu os seguintes comentrios:
Dessa forma, no obstante a insubsistncia dos argumentos do recorrente quanto inexistncia
da irregularidade, mostra-se pertinente que esta Corte, amparando-se nos princpios da razoabilidade e
da eqidade, d provimento ao presente recurso, adotando entendimento idntico ao esposado no
julgamento original das contas da entidade referentes ao exerccio de 1999 (Relao n 21/2001, Ata n
6/2001, Primeira Cmara).
10. O Analista concluiu sua instruo apresentando proposta no sentido de se conhecer do presente
Recurso de Reviso, para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando insubsistente o Acrdo n
1.623/2004-TCU-Plenrio, de forma a manter inalterada a deliberao proferida no julgamento da
prestao de contas simplificada do CRO/PR, relativa ao exerccio de 1998, inserida na Relao n
102/2000, Ata n 26/2000, Sesso de 25/7/2000, Primeira Cmara, no tocante ao Sr. Mrcio Jacomel,
dando-lhe cincia da deliberao que venha a ser adotada pelo Tribunal.
11. O Diretor da 4 DT e o titular da Unidade Tcnica posicionaram-se de acordo com as concluses
do informante (fl.28, Anexo 5).
12. O Procurador-Geral junto ao TCU Dr. Lucas Rocha Furtado manifestou-se tambm em apoio
proposta oferecida pela Serur.
o Relatrio.
VOTO
Trata-se de Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Mrcio Jacomel, ex-Presidente do Conselho
Regional de Odontologia do Paran (fls.1 a 12, Anexo 5), contra o Acrdo n 1.623/2004TCU
Plenrio, pelo qual as contas do recorrente, relativas ao exerccio de 1998, foram julgadas irregulares com
aplicao, ao mesmo, da multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n 8.443/92, no valor de R$ 8.000,00
(oito mil reais). Tal Deciso condenatria foi mantida integralmente, aps exame do Recurso de
Reconsiderao e dos Embargos de Declarao apresentados pelo responsvel, nos termos dos Acrdos
do Plenrio n 1.846/2005 e n 1.188/2006, respectivamente.
2. Registre-se, preliminarmente, que o presente Recurso de Reviso atende aos requisitos de
admissibilidade previstos nos arts. 32, inciso III e 35, inciso III, da Lei n 8.443/92, razo pela qual deve
ser conhecido.
3. Importa relembrar que as contas em tela foram originariamente julgadas regulares com ressalva
tendo sido dada quitao aos responsveis. As falhas apuradas nos autos decorrem, em especial, de
pagamento excessivo e continuado de horas extras a empregados do CRO/PR, sem a autorizao prvia
formalmente exigida pelo art. 59 da CLT.
4. Entretanto, o conhecimento, pelo Tribunal, e o subseqente juzo de procedncia da denncia
formulada perante esta Corte, versando sobre irregularidades que abrangiam tambm a gesto do
Sr. Mrcio Jacomel referente ao exerccio sob enfoque (Ac. n 28/2003, TC-013.586/2000-0),
suscitaram a interposio de Recurso de Reviso pelo Ministrio Pblico junto ao TCU. O douto Parquet
entendeu caracterizada a supervenincia de documento novo com eficcia sobre a prova produzida, nos
termos do inciso III do art. 35 da Lei n 8.443/92. Diante disso, as contas foram reapreciadas em Sesso
Plenria de 20/10/2004, gerando o Acrdo n 1.623/2004, objeto do presente recurso.
5. De acordo com os registros consubstanciados no Relatrio que integra este Voto, entendo que o
desate da matria em apreo est relacionado verificao da observncia do critrio da eqidade ou
uniformidade, que deve nortear as deliberaes do Tribunal quando envolverem situaes idnticas. Isso
significa, sem dvida alguma, que o respeito aos princpios da razoabilidade e da isonomia condio
imprescindvel legalidade dos julgados desta Corte.

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6. Ficou evidenciada a falta de eqidade entre o critrio de julgamento adotado no caso concreto
sob exame e o aplicado no paradigma invocado pelo recorrente (Ac. n 197/2006, TC-013.303/2000-6).
Conseqentemente, ficou caracterizada a desateno ao princpio da isonomia. Restou demonstrado
tambm que o Tribunal adotou entendimentos divergentes em julgamentos de casos que guardam perfeita
analogia entre si, pois a ocorrncia constatada no presente processo idntica ao fato apontado nos autos
citados pelo alegante.
7. Para demonstrar a importncia de se observar os critrios e princpios mencionados no exerccio
da competncia constitucional e legal desta Corte de Contas e no mbito do Judicirio em geral, vale
ressaltar ainda que a analogia a operao lgica mediante a qual se suprem as omisses da lei, aplicando
apreciao de uma dada relao jurdica as normas de direito objetivo disciplinadoras de casos
semelhantes. Dessa maneira, vai-se constituindo a jurisprudncia: interpretao reiterada que os tribunais
do lei, nos casos concretos submetidos ao seu julgamento.
8. Ante o exposto, considerando que no julgamento deste processo, referente s contas do Conselho
Regional de Odontologia do Paran, relativas ao exerccio de 1998, o TCU, alm de julg-las irregulares,
aplicou multa ao recorrente pela inexistncia de autorizao prvia para a realizao e pagamento de
horas extras; considerando que na apreciao da Prestao de Contas da mesma entidade, referente ao
exerccio subseqente (1999), diante de idntica irregularidade, o Tribunal fez apenas determinaes ao
responsvel com o fim de san-la, julgando as respectivas contas regulares com ressalva, entendo
adequadas as proposies uniformes da Serur e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
Assim, para que sejam garantidas a observncia aos princpios da razoabilidade e da isonomia, bem
como a adoo do critrio da uniformidade nas deliberaes do TCU, VOTO no sentido de que o
Tribunal adote o Acrdo que ora submeto a este Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
VALMIR CAMPELO
Ministro-Relator
ACRDO N 323/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo: TC-002.644/2000-7 c/ 5 Anexos
2. Grupo (I) Classe de Assunto (I) Recurso de Reviso (PCS, exerccio de 1998)
3. Recorrente: Mrcio Jacomel (ex-Presidente do CRO/PR) CPF 000.199.509-00
4. Entidade: Conselho Regional de Odontologia do Paran COR/PR
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Bemquerer Costa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado
7. Unidade Tcnica: SERUR
8. Advogados constitudos nos autos: Dr. Paulo Csar Cruz, OAB/PR n 14.485
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Prestao de Contas Simplificada do CRO/PR,
exerccio de 1998, em fase de apreciao do Recurso de Reviso interposto pelo recorrente indicado no
item 3 acima contra o Acrdo n 1.623/2004-TCU-Plenrio, mediante o qual as suas contas foram
julgadas irregulares com aplicao, ao mesmo, da multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n 8.443/92,
no valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais).
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35, inciso III, da Lei n 8.443/92, c/c os arts. 277,
inciso IV, e 288, inciso III, do RI/TCU, conhecer do presente Recurso de Reviso, para, no mrito, darlhe provimento, tornando insubsistente o Acrdo n 1.623/2004-TCU-Plenrio, de forma a restaurar a
deliberao originria inserida na Relao n 102/2000, Ata n 26/2000, Sesso da Primeira Cmara, de

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25/7/2000, no que tange ao Sr. Marco Jacomel, proferida no julgamento deste processo pela regularidade
das contas com ressalva e quitao ao responsvel;
9.2. dar cincia ao recorrente do inteiro teor deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentam.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0323-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

VALMIR CAMPELO
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
GRUPO I CLASSE I Plenrio
TC 575.582/1996-0 (com 2 volumes e 2 anexos)
Apenso: TC-014.030/1999-3
Natureza: Recurso de Reviso
Entidade: Prefeitura Municipal de Terespolis/RJ
Recorrente: Mario de Oliveira Tricano
Advogado constitudo nos autos: no h
Sumrio: RECURSO DE REVISO. CONHECIMENTO EM CARTER EXCEPCIONAL.
PROVIMENTO.
1. possvel, em carter excepcional, relevar a ausncia de preenchimento dos pressupostos de
admissibilidade contidos no art. 35 da Lei 8.443/92, com fundamento no princpio do e da verdade
material, sobretudo se detectado rigor excessivo no julgamento pela irregularidade das contas.
RELATRIO
Em apreciao Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Mario de Oliveira Tricano, ex-Prefeito de
Terespolis-RJ, contra o Acrdo n 3.138/2004-1 Cmara, por meio do qual teve suas contas julgadas
irregulares com aplicao de multa no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
2. Em sede de exame de admissibilidade, a Serur lanou a instruo de fls. 31/35, Anexo 2,
propondo, em manifestaes uniformes, o conhecimento do recurso, tendo por base a grave injustia que
pode ter ocorrido ao recorrente. Reproduzo os seguintes excertos da manifestao da unidade tcnica,
necessrios para compreenso da matria e para formulao de juzo de mrito acerca do recurso sob
julgamento:
(...) a Egrgia Primeira Cmara prolatou o Acrdo n. 3.138/2004 TCU 1 Cmara, fl. 532,
vp, cujo teor, no que interessa para o deslinde da questo, reproduzimos a seguir:
voto
2. Em novo exame, a SECEX/RJ inicialmente concluiu pela regularidade com ressalva das contas,
considerando as evidncias de irregularidades de carter formal consignadas no Relatrio de Auditoria
de Gesto emitido pelo Controle Interno. Segundo a Unidade Tcnica, os recursos recebidos (...) foram
integralmente aplicados nas obras, ainda que a meta inicial do Convnio tivesse sido apenas

82

parcialmente cumprida, com a construo de somente 12 casas, alm dos 2 muros, em decorrncia da
corroso inflacionria do valor dos recursos ocorrida no intervalo entre a sua liberao e a sua efetiva
utilizao.
3. Ao manifestar-se sobre as contas, o Ministrio Pblico junto a este Tribunal reconheceu a
inexistncia de dbito decorrente do no-cumprimento das metas do Convnio, mas ressaltou a
existncia nas contas de declaraes falsas, referindo-se a documentos relacionados a planilhas de
desembolso e relao de bens e aceitao em carter definitivo das obras, em que constam como
construdos os 2 muros de conteno e as 168 casas, com o fiel cumprimento do objeto do Convnio.
Segundo o Ministrio Pblico, esse fato apontaria para a existncia de dolo do responsvel visando
frustrar o controle, com violao dos princpios constitucionais da moralidade e da legalidade que
ensejaria a sano disposta no art. 58, inciso I, da Lei 8.443/92, motivo pelo qual props a realizao de
audincia do responsvel que foi por mim autorizada.
5.(...) mas a responsabilidade subjetiva do ex-prefeito pela existncia de documentos com
declaraes falsas, assinados por ele, em prestao de contas de sua responsabilidade com o propsito
de frustrar o controle sobre a aplicao dos recursos repassados.
(...)
9. (...) levam-me a refutar a tese de que a culpa do responsvel decorra apenas da violao do
dever de cuidado da sua parte, pois no meu entender ele tanto tinha conhecimento do no-cumprimento
das metas do Convnio como da inexatido das informaes constantes nos documentos de sua
responsabilidade, os quais no refletiam a execuo efetiva das obras, e teve inteno deliberada de
enganar os mecanismos de controle na apurao do cumprimento do Convnio, caracterizando o dolo
direto da sua conduta.
(...)
11. Deve ser mencionado ainda que na ocasio da assinatura dos documentos, aps utilizados os
recursos sem que tivesse sido cumprida a meta do Convnio, as declaraes falsas inscritas nos
documentos tinham potencial lesivo e poderiam dificultar apurao dos fatos pelo controle, quando no
existia certeza de regularidade da aplicao dos recursos repassados.
12. Com relao existncia de Ao Penal instaurada em processo do Tribunal Regional Federal
da 2 Regio em virtude de denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Federal relacionada s
mencionadas declaraes falsas, o julgamento pela sua improcedncia por parte daquele Tribunal em
deciso no-unnime no constitui exceo ao princpio das independncia das instncias, ante a
inquestionvel existncia material do fato, pelo que no pode afetar o mrito da deciso desta Corte.
(...).
14. Concordo portanto com as propostas uniformes da Unidade Tcnica e do Ministrio Pblico,
por considerar que a conduta do responsvel esteve em desacordo com o princpio constitucional da
moralidade administrativa, que pressupe modo de agir do administrador pblico pautado por princpios
ticos, ressaltando que considerei, na aplicao de sano ao responsvel, como atenuantes ilicitude
cometida, o fato de os recursos repassados mediante o Convnio terem sido apropriadamente utilizados
nas obras seu objeto, bem como a existncia de inflao no perodo da sua utilizao, que resultava no
cumprimento parcial de metas de repasses cujas razes eram muitas vezes incompreendidas pelos
responsveis pela utilizao dos recurso (Acrdo n. 3.138/2004, grifos acrescidos).
Irresignado, o Recorrente interps Recurso de Reconsiderao (anexo 1), o qual foi conhecido e
no provido por meio do Acrdo n. 1.963/2006 TCU 1 Cmara (fl. 46, anexo 1), verbis:
Com relao ao mrito, entendo importante assinalar, antes, que, quando da anlise da prestao
de contas apresentada pelo ex-Prefeito, as instncias do Tribunal foram unnimes em reconhecer a
inexistncia de dbito, pois restou comprovado que os recursos federais foram aplicados no objeto
conveniado, em que pese o atingimento parcial das metas pactuadas, representado pela construo de
somente 12 casas populares, quando estavam previstas 168. Conforme apurado, tal reduo de metas
deveu-se perda do poder aquisitivo do valor repassado, haja vista a inflao galopante vigente
poca.
Nada obstante, verificou-se, nas contas, a juntada de declaraes falsas contidas em documentos
relacionados a planilhas de reembolso e relao de bens e aceitao das obras, nos quais constam
como construdas, alm dos dois muros de arrimo, 168 casas.

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Na deliberao ora atacada, considerou-se caracterizada a responsabilidade subjetiva do exPrefeito, uma vez que os documentos com declaraes inverdicas foram por ele assinados, fazendo-os
integrar prestao de contas de sua responsabilidade, com o propsito de frustrar o controle sobre a
aplicao dos recursos repassados, nos termos expostos no Voto condutor daquele decisum(Acrdo n.
1.963/2006, grifos acrescidos).
De plano, visualizamos que a Unidade Tcnica do Tribunal (SECEX-RJ), a SERUR (em sede de
Recurso de Reconsiderao), o MP/TCU e a Primeira Cmara desta Corte certificaram a inexistncia de
dbito.
Assim sendo, a multa aplicada ao Sr. Mrio pelo Acrdo 3.138/2004, mantido pelo Acrdo
1.963/2006, teve como fundamento declaraes inverdicas subscritas pelo ex-Prefeito e apresentadas na
prestao de contas do Convnio n. 530/SEDEC/91, firmado entre a Prefeitura Municipal de
Terespolis e o extinto Ministrio da Ao Social.
Na presente oportunidade, o Recorrente interpe Recurso de Reviso, com amparo no art. 35, da
Lei n. 8.443/92, sem contudo especificar o inciso no qual fundamenta seu recurso.
Primeiramente, faz-se mister destacar que o Recurso de Reviso requer, alm dos pressupostos de
admissibilidade comuns a todos os recursos tempestividade, singularidade e legitimidade, o
atendimento dos requisitos especficos indicados no art. 35, incisos I, II, III, da Lei n. 8.443/92: I- erro de
clculo; II- falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo
recorrido; III- supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. Doravante,
descreveremos os argumentos apresentados pelo postulante com a respectiva anlise.
Argumento: O Recorrente sustenta que como ficou demonstrado, as contas evidenciaram
impropriedades de natureza formal, relatadas no Relatrio de Auditoria de Gesto n. 530/96 do
Controle Interno (fls. 338/339), (...), conforme havia manifestado a instruo da Unidade Tcnica que
realizou estudos e produziu parecer conclusivo a respeito do mrito do processo de contas (fls. 502/506),
(...), posto que no resultaram dano ao Errio, ou seja, as contas evidenciaram a boa e regular aplicao
dos recursos e ainda a observncia aos dispositivos legais (fl. 7, anexo 2).
Anlise: Cumpre ressaltar que, se no houve imputao de dbito, no h que se falar da
possibilidade da ocorrncia do art. 35, I, da Lei 8.443/92. Tal argumento diz respeito ao mrito da
prestao de contas, no se enquadrando, tambm, nos incisos II e III do art. 35 da Lei 8.443/92.
Argumento: No que se refere ao inciso III, supervenincia de documentos novos com eficcia
sobre a prova produzida, o ex-Prefeito aduz, fl. 7, anexo 2, que o Tribunal Regional Federal da 2
Regio julgou improcedente denncia do Ministrio Pblico do Estado da Rio de Janeiro acerca da
suposta aplicao indevida dos recursos relacionados ao Convnio n. 530/SEDEC/91, arquivando o
processo em 25.07.2003 (doc. 03 e 04, em anexo).
Aduz, ainda, que Ao julgar as contas irregulares com fundamento no art. 16, inciso III (...), a 1
Cmara incorreu em error in procedendo, ou melhor, em vcio insanvel, j que foi apontada a
inexistncia de dbito, de indcios de desvios ou da aplicao irregular dos recursos (fl. 7, anexo 2).
Anlise: De incio, salientamos que cuidam os autos de Tomada de Contas Especial instaurada
pela Delegacia Federal de Controle para apurar a responsabilidade do Sr. Mrio de Oliveira Tricano,
ex-Prefeito do Municpio de Terespolis, acerca do no-cumprimento das metas estabelecidas no
Convnio n 530/SEDEC/91, firmado entre a Prefeitura de Terespolis e o extinto Ministrio da Ao
Social, em 11/12/1991, que teve por objeto a construo de dois muros de conteno de encostas nas
ruas Jorge Melick e Oto de Alencar, e, ainda, 168 casas populares.
No demais frisar que o ex-Gestor logrou demonstrar a correta aplicao dos recursos do
Convnio n. 530/SEDEC/91. Diante disso, o Acrdo guerreado no imputou-lhe qualquer dbito,
somente aplicou-lhe multa por ter includo, na prestao de contas, documentos com declaraes falsas.
[...]
A segunda questo de suma importncia reside no grau de lesividade da declarao falsa emanada
do ex-Prefeito. No caso concreto, a declarao falsa foi o fundamento da aplicao da multa, pois que,
conforme visto, as demais irregularidades foram de cunho apenas formal.
Na justia federal de 2 instncia, o Tribunal Regional Federal - TRF da 2 Regio, no bojo do
Processo 2000.02.01.019912-0, que tratava de denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Federal em
desfavor de Mrio de Oliveira Tricano e Mrcia da Fonseca, pela prtica do delito descrito no artigo

84

299, pargrafo nico, do Cdigo Penal Brasileiro CPB, rejeitou-a nos termos do voto do
Desembargador Federal Castro Aguiar, a seguir descrito:
(...) a questo diz respeito falsidade ideolgica. Essa a questo. (...) Ou seja, declarou-se a
construo de cento e sessenta e oito casas, quando s teriam sido construdas doze casas. (...), isso teria
sido um mero equvoco, e a idia que me passou foi de um equvoco, no de uma inteno de causar dano
efetivo, no uma potencialidade lesiva, que seriam fundamentais. E, para mim, tambm, nesse caso,
haveria necessidade dessa potencialidade lesiva; haveria necessidade desse dano efetivo, e esse dano
no ocorreu.(...)
Ento, no vejo por que um mero equvoco de algum declarar que construiu cento e sessenta e
oito casas, porque a verba veio destinada a cento e sessenta e oito casas, quando s construiu doze,
exatamente porque houve entre o recebimento da dotao e a sua aplicao uma defasagem muito
grande, houve uma correo monetria, uma inflao muito alta de 50%. quela poca, 1993, a inflao
chegava a 82% (...) (fl. 8, anexo 1).
A fim de subsidiar a anlise da questo, mencionaremos abaixo algumas decises acerca da
falsidade de documento pblico, art. 297 do CP:
No crime de falsificao de documento pblico, o falso deve ser suficiente para provocar erro em
outrem (TRF-4a Reg., AC 960415935-6IPR,-ReI. Antnio Albino Ramos de Oliveira, j. 24-3-1998).
O crime de falsificao de documento pblico, previsto no art. 297 do Cdigo Penal, basta a
falsificao ser idnea e conduzir algum ao engano (STJ, RE 155.712/RS, ReI. Luiz Vicente
Cernicchiaro,j. 29-4-1999).
No presente caso, no estamos tratando do delito do art. 297. Todavia, assim como aquele, para
que se configure o crime de falsidade ideolgica (art. 299) tambm necessrio que a declarao tenha
o condo de lesar o sujeito passivo principal (Estado) ou o sujeito passivo secundrio (terceiros). A
nosso ver, somente haveria o delito se os recursos fossem suficientes para a construo das 168 casas, ou
se, ele tivesse construdo menos que 13 casas.
Alm disso, sabido que o elemento subjetivo do delito do art. 299 o dolo do agente, questo de
foro ntimo. No caso concreto, acreditamos que no temos como saber a inteno do gestor.
[...]
No presente caso, a declarao falsa do ex-Prefeito de que construiu 168 casas no era capaz de
produzir alterao na prestao de contas. Se ele tivesse declarado que construra 12 casas, esse
Tribunal, salvo melhor juzo, julgaria regular a prestao de contas. Assim, a carga de reprovao da
conduta mais moral do que jurdica.
Ademais, no podemos deixar de salientar que esse TCU, em diversos julgados, relativizou os
efeitos da coisa julgada. guisa de exemplo, transcrevemos abaixo excerto do relatrio do Exm
Ministro-Relator Marcos Vinicios Vilaa, condutor do Acrdo 686/2005 Primeira Cmara, verbis:
O ato decisrio definitivo, no mais sujeito a recurso, que exiba injustia enorme - absurdos,
fraudes, inconstitucionalidades e outras desfunes manifestas -, faz coisa julgada, to s, de autoridade
relativa coisa julgada formal; precluso mxima. O valor justia no se h de abandonar, em prol da
certeza e da segurana, com esquecimento da liberdade jurdica. A aludida derrelio implica perigoso
afastamento de necessria crtica da razo prtica (TJSP, 7 Cm. De Direito Pblico, Ap. n. 058.3775/7, Rel. Des. Torres De Carvalho, v. u., j. 26.3.01) (conforme ainda STF, 1 T., RExt. N. 93.412/SC, rel.
Min. Rafael Mayer, v.m., j. 4.5.82; STF, 1 T., RExt. n. 105.012/RN, rel. Min. Neri Da Silveira, v.m., j.
9.2.88; STJ, 6 T., REsp. n. 35.105-8/RJ, rel. Min. Luis Vicente Cernicchiaro, v.u., j. 31.5.93, DJU
28.6.93-b)
13. Diante de todo o exposto, fica patente que a coisa julgada deve ser posta em equilbrio com as
demais garantias constitucionais e com o os institutos jurdicos conducentes produo de resultados
justos mediante as atividades inerentes ao processo civil (Cndido Rangel Dinamarco, Relativizar a
coisa julgada material, p. 12).
Assim, forte a corrente que relativiza os efeitos da coisa julgada, diante de grave injustia. In
caso, seria o motivo bastante para o mero conhecimento do Recurso de Reviso.
[...]. (Grifos do original)

85

3. Solicitado o pronunciamento do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado


emitiu parecer s fls. 37/39, Anexo 2, do qual reproduzo trecho em que so examinadas as questes
essenciais para o deslinde do recurso:
O problema presentemente posto pela Serur concerne, essencialmente, possibilidade de
conhecimento do recurso de reviso mesmo sem a verificao de algum dos pressupostos descritos no
art. 35 da Lei n. 8.443/92. Verifico que dentre as razes exposta pela unidade tcnica para
conhecimento do recurso, existe pelo menos uma a de grave injustia na deciso suportada em
recente precedente desta Corte. Refiro-me ao Acrdo n. 37/2007 Plenrio, do qual transcrevo excerto
elucidativo, in verbis:
Embora no estejam atendidos os requisitos de admissibilidade, penso que, excepcionalmente e
com base nos princpios da verdade material e do formalismo moderado, deva-se conhecer da presente
pea recursal. Isso porque, conforme explicitado no Parecer de lavra do Dr. Lucas Rocha Furtado, as
irregularidades apresentadas durante a execuo do convnio firmado com a Unio no possuem
gravidade suficiente para macular as contas do responsvel. Perante esse cenrio, seria de extremo rigor
manter a irregularidade das contas sob o argumento de que no foram preenchidos os requisitos de
admissibilidade.
de notar, inclusive, que esse entendimento j foi acolhido pelo Egrgio Plenrio quando da
prolao do Acrdo 3/99, de relatoria do eminente Valmir Campelo, o qual julgou tomada de contas
especial instaurada no mbito da LBA. As consideraes feitas por Sua Excelncia naquela ocasio
podem ser aplicadas ao presente caso:
Quanto admissibilidade do presente recurso, um dos dois pontos de divergncia entre os
pareceres exarados nos autos, foroso convir que assiste razo proposio alvitrada pela d.
Procuradoria, quando defende que, em princpio, o recurso no deveria ser conhecido, posto que no
esto satisfeitos os pressupostos do Recurso de Reviso, porquanto a situao no se enquadra em
nenhum dos incisos, de I a III, do art. 35 da Lei n. 8.443/92. Entretanto, entendo que essa preliminar
deve ser superada, em respeito ao princpio da verdade material que rege o processo nesta Corte, para,
em carter excepcional, se conhecer do recurso, consoante tambm sugerido pelo Parquet
especializado.
Na linha do raciocnio desenvolvido pela Serur, a declarao falsa do ex-prefeito de que construiu
168 casas no era capaz de produzir alterao na prestao de contas. Se ele tivesse declarado que
construra 12 casas, esse Tribunal, salvo melhor juzo, julgaria regular a prestao de contas. Assim, a
carga de reprovao da conduta mais moral do que jurdica.
Com efeito, o documento que contm a declarao falsa termo de aceitao da obra no era
indispensvel, do ponto de vista material, para atestar a boa e regular aplicao dos recursos do
convnio. Os demais documentos da prestao de contas so, em ltima anlise, suficientes para a
aprovao da gesto, como ficou comprovado. A conduta que ensejou o julgamento pela irregularidade
das contas est, ento, associada a providncia de menor expresso, que no repercute, ou no deveria
repercutir, sobre o mrito das contas.
Ademais, entendo que no possvel inferir dos documentos apresentados pelo ex-prefeito a
inteno deliberada de enganar os mecanismos de controle na apurao do cumprimento do Convnio,
caracterizando o dolo direto de sua conduta. Se houvesse a inteno deliberada de enganar, era de se
esperar que o ex-prefeito no se limitasse aos documentos mais singelos, como declaraes dele prprio,
fls. 211 e 221, vol principal, que pudessem ser desmentidos sem maiores dificuldades. V-se, pelo
contrrio, que foi o prprio ex-prefeito quem apresentou na prestao de contas documentos que
permitem infirmar suas declaraes, como o edital da Tomada de Preos n. 01/92 e a ata da reunio da
comisso de licitao, fls. 253 e 262, vol. principal.
Essas consideraes impem dvida razovel acerca do elemento subjetivo da conduta do exprefeito, que, associada incontroversa comprovao da boa e regular aplicao dos recursos a ele
confiados, suficiente para caracterizar grave injustia, nos termos do parecer da Serur, justificando o
conhecimento em carter excepcional do presente recurso de reviso.
Caso o Tribunal resolva acolher a proposta de conhecimento do recurso de reviso, poderia desde
j, pelas mesmas razes, manifestar-se definitivamente quanto o mrito das contas. Considerando que os
recursos repassados ao municpio foram adequadamente empregados no objeto do convnio, que no h

86

notcia de locupletamento ou desvios e que o juzo de reprovao do Tribunal recaiu to-somente sobre
conduta supostamente voltada ao propsito de frustrar o controle sobre a aplicao dos recursos, em
relao a qual pendem, a meu ver, dvidas relevantes, manifesto-me no sentido de que o recurso de
reviso seja provido, julgando-se as presentes contas regulares com ressalva.
o Relatrio.
VOTO
Em linha de concordncia com os pareceres da unidade tcnica e do Ministrio Pblico junto ao
TCU, conforme transcritos no Relatrio antecedente, entendo que, em carter excepcional, em virtude da
situao concreta versada nos autos, possa ser conhecido o Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Mario
de Oliveira Tricano contra o Acrdo n 3.138/2004-1 Cmara, por meio do qual o Tribunal julgou suas
contas irregulares e aplicou-lhe multa no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
2. A excepcionalidade do presente caso guarda grande semelhana com recente soluo aplicada
por este Plenrio, sob o Voto condutor do Ministro Benjamim Zymler. Trata-se do Acrdo n 37/2007,
proferido em Sesso de 31 de janeiro deste ano. E, naquela oportunidade, tendo em vista a desproporo
entre a motivao para a condenao e o resultado do julgamento pela irregularidade das contas, foi
conhecido o recurso, mesmo ausentes os pressupostos de admissibilidade. Honrado pela citao, anoto,
ainda, que Sua Excelncia, ao fundamentar seu Voto, trouxe colao precedente por mim relatado no
ano de 1999 (Acrdo n 3/99-Plenrio). Assim, a tese que pode ser aplicada ao presente caso encontra-se
sumarizada no referido Acrdo n 37/2007-Plenrio: possvel, em carter excepcional, relevar a
ausncia de preenchimento dos pressupostos de admissibilidade contidos no art. 35 da Lei 8.443/92, com
fundamento nos princpios do formalismo moderado e da verdade material, sobretudo se detectado rigor
excessivo no julgamento pela irregularidade das contas.
3. E, no mrito da questo posta sob recurso, considero que realmente houve rigor excessivo no
julgamento das contas do recorrente. O atento exame dos autos e as elucidativas manifestaes do
Analista da Serur e do Procurador-Geral revelam que a motivao para a condenao foi a prestao de
declarao falsa por parte do Sr. Mario de Oliveira Tricano, quanto a quantidade de casas construdas
com os recursos federais repassados. Contudo, essa declarao falsa, embora reprovvel sob o ponto de
vista moral, no se subsome, a meu ver, hiptese legal invocada pelo Acrdo recorrido para julgar
irregulares as contas, qual seja, o art. 16, inciso I, alnea b da Lei n 8.443/1992: prtica de ato de
gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial.
4. Ademais, verifico que esse mesmo fato a declarao feita pelo ex-Prefeito , levado a
julgamento na esfera penal sob a acusao de falsidade ideolgica, conforme noticiado pela Serur
(Processo 2000.02.01.019912-0, TRF 2 Regio), teve como desfecho a rejeio da denncia ofertada
pelo Ministrio Pblico, sendo que o Relator do processo, condutor do voto vencedor, Desembargador
Federal Castro Aguiar, entendeu que a declarao feita pelo ex-Prefeito decorreu de mero equvoco, sem
inteno de causar dano efetivo a outrem.
5. Assim sendo, conforme explicitado na instruo da Serur e no Parecer de lavra do Dr. Lucas
Rocha Furtado, a conduta censurvel do ex-Prefeito foi praticada em mbito da instruo processual, e
dela no defluem, em termos estritamente materiais, reflexos no mundo dos fatos que eivem de
irregularidade a execuo do convnio firmado com a Unio. Sendo assim, entendo que inexiste
gravidade suficiente para macular as contas do responsvel. Perante esse cenrio, seria de extremo rigor
manter a irregularidade das contas. Compartilho, portanto, a opinio do Parquet no sentido de que, por
economia processual, possa ser apreciado desde logo o mrito do recurso, o qual entendo pode ser
provido para julgar as contas regulares com ressalva.
Ante o exposto, VOTO por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o acrdo que submeto a este
Plenrio.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.

87

VALMIR CAMPELO
Ministro-Relator
ACRDO N 324/2007- TCU - PLENRIO
1. Processo n 575.582/1996-0 (com 2 volumes e 2 anexos)
1.1 Apenso: TC-014.030/1999-3
2. Grupo I, Classe de Assunto I Recurso de Reviso
3. Recorrente: Mario de Oliveira Tricano
4. Entidade: Prefeitura Municipal de Terespolis/RJ
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado
7. Unidade Tcnica: Serur
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se aprecia Recurso de Reviso interposto pelo
Sr. Mario de Oliveira Tricano, ex-Prefeito de Terespolis-RJ, contra o Acrdo n 3.138/2004-1 Cmara,
por meio do qual teve suas contas julgadas irregulares com aplicao de multa no valor de R$ 10.000,00
(dez mil reais).
ACORDAM os Ministros do Tribunal da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes
expostas pelo Relator e com base no art. 35, Pargrafo nico, da Lei n 8.443, de 1992, em:
9.1. conhecer do presente Recurso de Reviso, em carter excepcional, e no mrito, dar-lhe
provimento;
9.2. com fundamento nos arts. 1, inciso I; 16, inciso II; 18 e 23, todos da Lei n 8.443/92, julgar as
presentes contas regulares com ressalva;
9.3. dar cincia dessa deciso ao recorrente.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0324-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
GRUPO I CLASSE I Plenrio
TC-003.478/2006-8 (com 3 anexos)
Natureza: Administrativo
Interessado: Tribunal de Contas da Unio
rgo: Tribunal de Contas da Unio
Advogado constitudo nos autos: no h

VALMIR CAMPELO
Relator

88

SUMRIO: ADMINISTRATIVO. CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DO LUCRO E


DESPESAS INDIRETAS LDI EM OBRAS DE LINHAS DE TRANSMISSO E SUBESTAES DE
ENERGIA ELTRICA. APROVAO DE VALORERS REFERENCIAIS. ORIENTAES S
UNIDADES TCNICAS.
Cuidam os autos do Relatrio do Grupo de Trabalho constitudo por fora de determinao do
Acrdo 1.566/2005 Plenrio, com o objetivo de propor critrios de aceitabilidade para o Lucro e
Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica.
Adoto como Relatrio o trabalho produzido pelo Grupo e referendado pelo Diretor e pelo Titular da
Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio SECOB:
INTRODUO
O Plenrio deste Tribunal, em 05/10/2005, determinou, por meio do subitem 9.3 do Acrdo
1.566/2005, que fosse constitudo Grupo de Trabalho com o objetivo de propor critrios de
aceitabilidade para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de
transmisso de energia eltrica, identificando os itens passveis de serem considerados na composio do
LDI, os valores mdios ou medianos praticados e a respectiva faixa de variabilidade, com vistas a
subsidiar o trabalho de fiscalizao deste tipo de obra e, mais especificamente, a anlise da
razoabilidade dos valores de LDI propostos pelo Consrcio Alusa/Amper, no Contrato n. 4500007623,
firmado com a Eletronorte.
Preliminarmente, como medida precursora ao atendimento da determinao do colegiado mximo
desta Corte, a Secretaria-Geral de Controle Externo editou a Ordem de Servio - SEGECEX n. 01, de 24
de janeiro de 2006, que constituiu Grupo de Trabalho, composto pelos Analistas de Controle Externo
Lus Emlio Xavier dos Passos, Eustquio Jos Rodrigues e Marcelo Rocha do Amaral, para apresentar
proposta de trabalho para definir os critrios de aceitabilidade do Lucro e Despesas Indiretas em obras
de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica.
Aps apresentao e aprovao da proposta pelo Grupo supracitado, foi constitudo novo Grupo,
por meio da Ordem de Servio SEGECEX n. 06, de 16 de maro de 2006, composto pelos analistas
Daniel Fernandes da Cunha Gonalves Basto, Marcelo Rocha do Amaral e Rogrio Blass Staub, para
execuo dos trabalhos para definir os critrios de aceitabilidade do LDI em obras de implantao de
linhas de transmisso de energia eltrica.
2 OBJETIVO DO TRABALHO
O principal objetivo deste trabalho propor critrios/parmetros de aceitabilidade para o LDI
Lucro e Despesas Indiretas, tambm denominado BDI1 Bonificao e Despesas Indiretas ou Benefcios
e Despesas Indiretas em obras de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica. Cabe
ressaltar que, alm das obras de implantao de linhas de transmisso, o trabalho abrangeu obras de
subestaes, que tambm compem o sistema de transmisso de energia eltrica.
Alm disso, procurou-se identificar os elementos passveis de serem includos na composio do
LDI, os valores praticados e a respectiva faixa de variabilidade. desses itens.
Embora trate de LDI para obras de linhas de transmisso e de subestaes, o presente trabalho
pode fornecer uma referncia genrica, pois sua especificidade limita-se aos valores observados para o
setor, sendo os conceitos e a composio do LDI propostos aplicveis a outros tipos de obras.
3 METODOLOGIA
Foram realizadas pesquisas de publicaes sobre LDI, sobre custos de implantao de linhas de
transmisso e de subestaes e levantamento de dados junto a empresas estatais da Unio que atuam no
setor eltrico.
O levantamento de dados abrangeu visita s empresas Furnas, Chesf, Eletronorte, Eletrosul e
Eletrobrs, alm da ANEEL, para obteno das seguintes informaes e documentos:
- estudos e metodologias de clculo de LDI em obras de linhas de transmisso e subestaes
desenvolvidos pela empresa;
1

Neste trabalho ser usado indistintamente tanto o termo LDI como BDI.

89

- critrios de aceitabilidade de percentual e de composio de LDI adotados pela empresa em


procedimentos licitatrios;
- contratos recentes de obras de construo de linhas de transmisso e de subestaes firmados na
modalidade concorrncia com discriminao do LDI adotado e planilha oramentria da proposta
vencedora.
Alm das informaes e documentos, as visitas propiciaram discusses sobre a abordagem dada ao
LDI em cada empresa com as reas tcnicas responsveis pela elaborao dos oramentos.
4 LUCRO E DESPESAS INDIRETAS LDI
4.1 Conceito
Vrios conceitos podem ser utilizados para se compreender o LDI. Explicados de formas distintas,
tentam definir uma parcela do oramento de obras, em razo da sua segmentao em custos diretos e
indiretos.
O Instituto de Engenharia conceitua BDI como o resultado de uma operao matemtica para
indicar a margem que cobrada do cliente incluindo todos os custos indiretos, tributos, etc. e
logicamente sua remunerao pela realizao de um empreendimento.2
Andr Luiz Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos definem BDI como a taxa correspondente s
despesas indiretas e ao lucro que, aplicada ao custo direto de um empreendimento (materiais, mo-deobra, equipamentos), eleva-o ao seu valor final.3
O TCU, na Deciso 255/1999-Plenrio, definiu o BDI como um percentual aplicado sobre o custo
para chegar ao preo de venda a ser apresentado ao cliente.
Compreendida como uma relao matemtica entre os custos indireto e direto para formao do
preo da obra, essa incidncia pode ser explicitada pela seguinte frmula:
PV = CD(1 + LDI )
onde PV = preo de venda;
CD = custo direto;
LDI = taxa de lucro e despesas indiretas.
Visto o papel do LDI no oramento de uma obra, para que se possa avaliar sua adequada
aplicao, faz-se necessria a classificao dos componentes oramentrios em custos diretos e
indiretos, bem como a definio daqueles que devem ou no integrar o LDI. Sendo uma relao
matemtica que estimar o preo de uma obra, qualquer componente indevido no LDI causar distores
na estimativa.
A parcela de custo direto - CD - sobre a qual incidir o BDI definida pelo Instituto de
Engenharia como o resultado da soma de todos os custos unitrios dos servios necessrios para a
construo da edificao, obtidos pela aplicao dos consumos dos insumos sobre os preos de mercado,
multiplicados pelas respectivas quantidades, mais os custos da infra-estrutura necessria para a
realizao da obra.4
O custo direto, consoante o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo
(Sinduscon/SP), conceituado como a soma de todos os custos parciais obtidos atravs da composio
de custos unitrios pela aplicao dos consumos dos insumos representados por materiais, mo-de-obra
e equipamentos, multiplicados pelas respectivas quantidades, formatados numa planilha de custo direto
ou planilha oramentria.5
De forma mais objetiva, consideram-se custos diretos, aqueles que podem ser associados aos
aspectos fsicos da obra, detalhados no projeto de engenharia, bem como ao seu modo de execuo,
determinados pela organizao operacional e pela infra-estrutura necessria. Assim, custos diretos so
aqueles relacionados aos materiais e equipamentos que comporo a obra, alm dos custos operacionais
2

Instituto de Engenharia. Metodologia de clculo do oramento de edificaes composio do custo direto e do BDI/LDI.
Disponvel em http://www.institutodeengenharia.org.br/IE_documentos.html. Acesso em 03/05/2006.
3
MENDES, Andr Luiz e BASTOS, Patrcia Reis Leito. Um aspecto polmico dos oramentos de obras pblicas:
Benefcios e Despesas Indiretas (BDI). Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32, n.88, abr/jun 2001.
4
Instituto de Engenharia. Metodologia de clculo do oramento de edificaes composio do custo direto e do BDI/LDI.
Disponvel em http://www.institutodeengenharia.org.br/IE_documentos.html. Acesso em 03/05/2006.
5

Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo. Nova Conceituao do


http://www.sindusconsp.com.br/downloads/BDI_Eventos_IE_PROPOSTAS_E_RECOMENDAES.DOC. Acesso em 30.03.2006.

BDI.

Disponvel

em

90

e de infra-estrutura necessrios para sua transformao no produto final, tais como mo-de-obra
(salrios, encargos sociais, alimentao, alojamento e transporte), logstica (canteiro, transporte e
distribuio de materiais e equipamentos) e outros dispndios derivados, que devem ser discriminados e
quantificados em planilhas.
O DNIT considera os seguintes custos diretos6:
- Custo Direto dos Servios representa a soma dos custos dos insumos (equipamentos, materiais
e mo-de-obra) necessrios realizao dos servios de todos os itens da planilha.
- Custo de Administrao Local representa todos os custos locais que no so diretamente
relacionados com os itens da planilha e, portanto, no so considerados na composio dos custos
diretos. Inclui itens como: Custo da Estrutura Organizacional (pessoal), Seguros e Garantias de
Obrigaes Contratuais e Despesas Diversas.
- Mobilizao e Desmobilizao a parcela de mobilizao compreende as despesas para
transportar, desde sua origem at o local aonde se implantar o canteiro da obra, os recursos humanos,
bem como todos os equipamentos e instalaes (usinas de asfalto, centrais de britagem, centrais de
concreto, etc.) necessrios s operaes que a sero realizadas. Esto, tambm, a includas as despesas
para execuo das bases e fundaes requeridas pelas instalaes fixas e para sua montagem,
colocando-as em condio de funcionamento. Como, de um modo geral, a desmobilizao de
equipamentos e instalaes se faz a fim de transport-los para uma nova obra, no ser prevista parcela
especifica para este fim, com vistas a evitar dupla remunerao.
- Canteiro e Acampamento esta rubrica tem por finalidade cobrir os custos de construo das
edificaes e de suas instalaes (hidrulicas, eltricas, esgotamento) destinadas a abrigar o pessoal
(casas, alojamentos, refeitrios, sanitrios, etc.) e as dependncias necessrias obra (escritrios,
laboratrios, oficinas, almoxarifados, balana, guarita, etc.), bem como dos arruamentos e caminhos de
servio.
4.2 Despesas Indiretas
Definidos os custos diretos, necessrio se faz apresentar aqueles que no podem ser definidos como
tais, e que, associados aos custos diretos e ao lucro, formaro o preo final da obra.
A Eletrobrs diz que o custo indireto compreende todas as despesas no alocveis diretamente
execuo da obra.7 So custos decorrentes, por conseguinte, das necessidades e obrigaes do executor
e no diretamente do projeto de engenharia.
Enquanto os custos diretos so objetivos e vinculados especificao do projeto da obra e suas
quantificaes, os indiretos so subjetivos e associados ao executor, s suas necessidades operacionais
(administrao central, seguros, garantia, caixa), de rentabilidade e obrigaes tributrias. A
denominao indiretos se d em razo da sua valorao ser obtida em funo de percentuais dos custos
diretos, representando o carter intrnseco ao projeto da obra que tem os custos diretos, diferentemente
dos indiretos, que poderiam ser considerados extrnsecos, pois so subseqentes ao projeto j
quantificado.
Portanto, consideram-se inadequados aqueles conceitos que definem como indiretos os custos que
so associados com objetividade e segurana a uma obra especfica e que, para serem apropriados,
precisariam ser rateados, isto , distribudos entre as diversas obras realizadas pela mesma empresa. A
falha deste conceito se torna evidente em uma anlise de itens de despesas indiretas, a exemplo dos
tributos, cujo valor resultante de uma obra determinada.
So normalmente considerados custos indiretos: despesas financeiras, administrao central,
tributos federais (PIS/Cofins, CPMF), tributos municipais (ISS), seguros, riscos e garantias.
4.2.1 Despesas financeiras
Despesas financeiras so gastos relacionados ao custo do capital decorrente da necessidade de
financiamento exigida pelo fluxo de caixa da obra e ocorrem sempre que os desembolsos acumulados
forem superiores s receitas acumuladas. Nas obras pblicas, as empresas construtoras normalmente
necessitam investir capital, pois as entidades contratantes s podem legalmente pagar pelos servios
6
7

Brasil, Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. Diretoria Geral. Manual de custos rodovirios. 3. ed. - Rio de Janeiro, 2003. pp. 7/8.
Reviso das diretrizes para elaborao de oramentos de linhas de Transmisso. Diviso de Engenharia de transmisso Eletrobras S.A. 2005. p. 19.

91

efetivamente realizados (Lei n. 4.320/1964, arts. 62 e 63) e dispem de 30 (trinta) dias para realizar o
pagamento. No entanto, a empresa pode equilibrar seu fluxo de caixa com os prazos obtidos junto aos
seus fornecedores.
O capital investido pelas empresas pode ser prprio, quando utilizarem recursos que j possuam
em seus caixas, ou de terceiros, quando adquiridos junto a operadores financeiros (bancos, financeiras,
etc.). No caso do capital prprio, sua remunerao normalmente calculada com o fim de promover sua
atualizao monetria. Com relao a capital de terceiros, deve-se analisar qual o custo de
oportunidade do capital, ou seja, deve-se apurar qual seria o seu rendimento se o capital de giro tivesse
sido aplicado no mercado financeiro naquele perodo. Assim, a Administrao deve resguardar-se de
taxas abusivas, pois o preo da obra no pode ser onerado por ineficincia operacional do executor.
Dessa forma, a taxa de juros referencial para o mercado financeiro mais adequada a taxa SELIC, taxa
oficial definida pelo comit de poltica monetria do Banco Central.
As despesas financeiras podem ser calculadas pela frmula:
n

DF = (1 + j ) 30 1

onde:
- DF a taxa de despesa financeira;
- j a taxa mensal de atualizao monetria ou de juros de referncia;
- n o nmero de dias decorridos entre o centro de gravidade dos desembolsos e a efetivao do
pagamento contratual.
Ressalte-se que a competitividade nas licitaes estimula a queda dos preos propostos pelas
empresas e faz com que as empresas que possuam capital prprio ou acesso a capital de baixo custo
obtenham vantagem nas propostas para obras pblicas.
4.2.2 Administrao Central
Toda empresa possui uma estrutura administrativa com custo e dimenso prprios. A sua
representao no LDI de uma obra definida estabelecendo em que proporo esse custo apropriado
como despesa de uma obra. Pode ser de forma integral, quando a empresa executa apenas uma obra, de
forma parcial, na hiptese de rateio entre vrias obras executadas pela empresa ou, at mesmo, no ser
apropriada em uma obra especfica, caso a empresa tenha como alocar esses custos em outras
atividades.
O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) define Administrao central
como a parcela do Preo Total que corresponde quota parte do custo da Administrao central do
Executor, a ser absorvida pela obra em tela8.
O Instituto de Engenharia define como rateio da administrao central a parcela de despesa da
Administrao central debitada a determinada obra segundo os critrios estabelecidos pela direo da
empresa. As despesas da Administrao central so aquelas incorridas durante um determinado perodo
com salrios de todo o pessoal administrativo e tcnico lotado ou no na sede central, no almoxarifado
central, na oficina de manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens de funcionrios a servio,
veculos, aluguis, consumos de energia, gua, gs, telefone fixo ou mvel, combustvel, refeies,
transporte, materiais de escritrio e de limpeza, seguros, etc.9
Diversos fatores podem influenciar as taxas de administrao central praticadas pelas empresas,
dentre elas podem ser citadas: estrutura da empresa, nmero de obras que a empresa esteja executando
no perodo, complexidade e prazo das obras.
Da, se depreende que, por exemplo, uma empresa com maior nmero de obras poder praticar
uma taxa de administrao central inferior empresa do mesmo porte com apenas um canteiro.
4.2.3 COFINS/PIS

Brasil, Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. Diretoria Geral. Manual de custos rodovirios. 3. ed. Rio de Janeiro, 2003. p. 8.
9
Instituto de Engenharia. Metodologia de clculo do oramento de edificaes composio do custo direto e do BDI/LDI.
Disponvel em http://www.institutodeengenharia.org.br/IE_documentos.html. Acesso em 03/05/2006.

92

O Programa de Integrao Social (PIS) foi institudo pela Lei Complementar n. 7, de 7 de


setembro de 1970.
O PIS tem como objetivo o financiamento do programa do Seguro-Desemprego e o abono aos
empregados que recebem at dois salrios mnimos mensais.
A Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) foi instituda pela Lei
Complementar n. 70, de 30 de dezembro de 1991, com a finalidade de financiar as despesas das reas
de Sade, Previdncia e Assistncia Social.
At janeiro de 1999, as bases de incidncia do PIS e da COFINS, eram, salvo excees, a receita
bruta das vendas de mercadorias e da prestao de servios, tendo como alquota 0,65% para o PIS e
2% para a COFINS, calculados sobre as referidas receitas.
A partir de fevereiro de 1999, com a edio da Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998, as bases
de incidncias do PIS e da COFINS foram ampliadas e passaram a contemplar no somente a receita
bruta de vendas e da prestao de servios, mas tambm as demais receitas auferidas pela pessoa
jurdica, independente de sua classificao contbil. A alquota do PIS foi mantida em 0,65% e a
alquota da COFINS foi majorada para 3%.
Com a Lei n. 10.637, de 30 de dezembro de 2002, foi estabelecido o sistema no cumulativo para o
clculo desta contribuio para o PIS, passando a mesma a incidir sobre o valor agregado em cada
etapa do processo produtivo. A alquota do tributo foi majorada de 0,65%, para 1,65%.
Com o advento da Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a apurao no-cumulativa foi
estendida tambm para a COFINS, com alterao da alquota de 3% para 7,6%.
A no-cumulatividade de PIS/COFINS, consoante os arts. 10, inciso XX, e 15, inciso V, da Lei n.
10.833/2003, s ser aplicvel s receitas decorrentes da execuo por administrao, empreitada ou
subempreitada, de obras de construo civil a partir de 01/01/2007, at a vspera vigoraro as alquotas
de 3% e 0,65%. Essa no-cumulatividade significa a possibilidade de se efetuar descontos de crditos
obtidos pela empresa, de acordo com o art. 3 da referida norma, sobre os valores resultantes da
aplicao das novas alquotas. Cabe ressaltar que as pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda
com base no lucro presumido ou arbitrado e as optantes pelo simples no se enquadram no novo sistema
de no-cumulatividade, ou seja, permanecem sujeitas s normas da legislao do PIS e da COFINS
vigentes anteriormente s Leis n.s 10.637/2002 e 10.833/2003, respectivamente, consoante o art. 8,
incisos II e III, e art. 10, incisos II e III, das referidas leis.
Essa mudana na legislao traz uma nova complexidade para o clculo do LDI, j que esses
tributos deixam de ser fixos para assumirem percentuais variveis conforme o perfil dos dispndios da
empresa. Como a legislao discrimina os dispndios que podem gerar esses crditos (dentre eles bens
adquiridos para revenda; bens e servios utilizados como insumos na prestao de servios e na
produo ou fabricao de bens ou produtos destinados venda; despesas como aluguis, energia etc),
os que no esto relacionados (custo de mo-de-obra, tributos e lucro, por exemplo) no iro ger-los.
Assim, as empresas que tm maior participao das operaes geradoras de crdito nas suas atividades
levam vantagem na reduo das alquotas efetivas para o PIS e a COFINS. Por exemplo, para as
empresas que j esto operando sob o efeito dessa nova forma de clculo, observa-se que na indstria e
no comrcio, devido a crditos recebidos, as alquotas efetivamente pagas tm ficado abaixo dos 0,65% e
3%, para as alquotas de PIS e COFINS, respectivamente. No entanto, para empresas prestadoras de
servios, que tm na mo-de-obra seu principal insumo, as alquotas geralmente so superiores aos
referidos percentuais, pois no possuem muitos crditos para compensar.
A complexidade advm de se estabelecer parmetros para esses valores que so variveis. No caso
concreto, as empresas proponentes podero fixar os percentuais de PIS e COFINS para o clculo do seu
LDI, pois j conhecem, pela sua estrutura organizacional e pelo tipo de contrato a ser executado, os
possveis crditos e valores aproximados das alquotas sob as quais devero trabalhar. Para efeito de
oramentao do contratante, esses percentuais devero ser estimados.
Como exerccio para simulao dos efeitos das novas alquotas do PIS e da COFINS no clculo do
LDI para obras do setor eltrico, tomou-se como referncia inicial os valores mdios observados na
Tabela II (Tpico 9.7 - Faixa de Variao do LDI, deste trabalho). Em seguida, foi necessrio estimar o
percentual de crdito que a empresa pode obter para se estabelecer a alquota efetiva.

93

No caso da construo civil, h estudos10 que estimam, de forma geral, que o custo da mo-de-obra
representa em torno de 40% do custo total de uma obra, enquanto os materiais representam cerca de
60%. No entanto, como h incidncia do LDI sobre o custo direto para a formao do Preo de Venda, o
custo com a mo-de-obra representar um percentual menor que 40% em relao ao faturamento. Por
exemplo, com a utilizao de um valor mdio de LDI de 22,61% (Tabela II), a mo-de-obra representar
um percentual de aproximadamente 33% (0,40 1,2261) do Preo de Venda. De forma geral, esse
percentual mais os relativos aos tributos e ao lucro representam a parte do faturamento que no gera
crdito para apurao dos valores devidos do PIS e da COFINS. Portanto, ao avaliar esses ltimos
percentuais, a parte remanescente do faturamento, teoricamente, corresponderia aos crditos possveis
de serem utilizados para determinar a base de clculo e a alquota efetiva desses tributos.
Considerando-se, por hiptese, que 50% dos crditos podero ser descontados (um valor
intermedirio entre a expectativa desses benefcios para os setores de indstria e comrcio e para o setor
de servios), as alquotas efetivas da COFINS e PIS resultaro em percentuais de 3,8% e 0,825%,
respectivamente. Agregando-se aos valores mdios de ISS - 3,5% e CPMF - 0,38%, obtm-se um total de
tributos de 8,5%.
Para finalizar, considerando um percentual mdio de lucro de 8%, e somando-se todas essas
parcelas (mo-de-obra 33%, tributos 8,5% e lucro 8%), alcana-se um total de 49,5% do
faturamento, que no representam crdito para abatimento na apurao do PIS e da COFINS. Isso quer
dizer que 50,5% poderiam ser descontados do faturamento para se chegar base de clculo da COFINS
e do PIS. Pelo exerccio hipottico, as alquotas efetivas desses tributos, de forma simplificada,
resultariam em 3,76% (7,6% x 49,5%) e 0,82% (1,65% x 49,5%) para COFINS e PIS, respectivamente.
Evidentemente, trata-se de uma anlise hipottica e que sofre de valores reincidentes, como as
prprias alquotas do PIS e da COFINS. Entretanto, considerado o perfil do setor de construo civil,
supe-se que a utilizao possvel de crditos para se estabelecer a taxa efetiva desses tributos no deve
ser inferior a 50%. Pode-se notar tambm que uma pequena variao em torno desse percentual no
afeta significativamente a estimativa desses tributos no LDI. No caso concreto, o oramentista ter uma
melhor condio de estimar esses valores. Como exemplo, adotando uma variao de 5% positiva e
negativa em torno da mdia de 50%, com um crdito sobre o faturamento de 45%, as alquotas efetivas
da COFINS e do PIS ficam em 4,18% e 0,91%, respectivamente. De outro modo, se esse percentual ficar
em 55% as alquotas passam para 3,42% e 0,74%. Ou seja, a apropriao desses tributos somados no
LDI, variaria de 4,16% a 5,09%.
Alm disso, interessante notar que, para os casos em que a no-cumulatividade desses tributos j
est vigorando, a legislao sobre o assunto ainda no est consolidada. Inmeros atos normativos j
foram editados para definir questes ligadas ao clculo dos dois tributos. Como essa nova sistemtica de
clculo s entrar em vigor a partir de 01/01/2007 para as receitas decorrentes da execuo por
administrao, empreitada ou subempreitada, de obras de construo civil, no possvel prever com
exatido como ela funcionar na prtica.
No h como enquadrar o PIS e a COFINS como custos de produo, pois no so gastos obtidos
no processo de obteno dos servios e/ou bens que esto sendo executados. Tratam-se, portanto, de
despesas indiretas.
De acordo com o que j foi mencionado para distino dos custos diretos e indiretos, o clculo
desses tributos, como demonstrado, est relacionado com a empresa e com suas receitas, no sendo
conseqncia direta do projeto e da execuo da obra e, sim, da receita dela resultante, confirmando o
carter de despesa indireta.
4.2.4 CPMF e ISS
4.2.4.1
CPMF
A Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e
Direitos de Natureza Financeira (CPMF) foi instituda pela Lei n. 9.311, de 24 de outubro de 1996, que
considerou como movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira
qualquer operao liquidada ou lanamento realizado pelas entidades referidas no seu art. 2, que
10

Limmer, Carl V. Planejamento, Oramentao e Controle de Projetos e Obras. Ed. LTC, 1 edio, 1997, pgs. 101 e 104

94

representam circulao escritural ou fsica de moeda e de que resulte ou no transferncia de


titularidade dos mesmos valores, crditos e direitos.
O fato gerador da CPMF, conforme o inciso I do art. 2 da Lei n. 9.311/1996, o lanamento a
dbito, por instituio financeira, em contas correntes de depsito, em contas correntes de emprstimo,
em conta de depsito de poupana, de depsito judicial e de depsitos em consignao de pagamento.
A CPMF possui as seguintes alquotas, de acordo com seu perodo de incidncia:
I - 0,20%, relativamente aos fatos geradores ocorridos no perodo de 23 de janeiro de 1997 a 22 de
janeiro de 1999;
II - 0,38%, relativamente aos fatos geradores ocorridos no perodo de 17 de junho de 1999 a 16 de
junho de 2000;
III - 0,30%, relativamente aos fatos geradores ocorridos no perodo de 17 de junho de 2000 a 17 de
maro de 2001;
IV - 0,38%, relativamente aos fatos geradores ocorridos no perodo de 18 de maro de 2001 a 31
de dezembro de 2007;
4.2.4.2 ISS
O Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), de competncia dos Municpios e do
Distrito Federal, tem como fato gerador a prestao de servios relacionados na lista anexa Lei
Complementar n. 116/2003, de 01 de agosto de 2003, mesmo que tais servios no se constituam
atividade preponderante do prestador do servio.
O contribuinte do ISS o prestador do servio (art. 5 da LC n. 116/2003).
O art. 3 da LC n. 116/2003 estabelece que o servio se considera prestado e o imposto devido no
local do estabelecimento prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador,
exceto nas hipteses relacionadas nos itens I a XXII do citado artigo, que indicam o local em que o
imposto ser devido.
Considera-se estabelecimento prestador, conforme definio do art. 4 da LC n. 116/2003, o local
onde o contribuinte desenvolva a atividade de prestar servios, de modo permanente ou temporrio, e
que configure unidade econmica ou profissional, sendo irrelevantes para caracteriz-lo as
denominaes de sede, filial, agncia, posto de atendimento, sucursal, escritrio de representao ou
contato ou quaisquer outras que venham a ser utilizadas.
Conforme o art. 7 da LC n. 116/2003, a base de clculo do imposto o preo do servio, nela no
se incluindo o valor dos materiais fornecidos pelo prestador dos servios previstos nos itens 7.02 e 7.0511
da lista de servios anexa lei.
O art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n. 37/2002, fixou a alquota mnima do ISS em 2% (dois por cento), ao passo que a
alquota mxima foi fixada em 5% (cinco por cento) pelo art. 8, II, da LC n. 116/2003. Os municpios
gozam de autonomia para fixar as alquotas do ISS, desde que respeitados esses limites.
Seguindo a mesma linha de raciocnio aplicada classificao do PIS/COFINS, a CPMF e o ISS
so tributos que devem ser considerados como despesas indiretas. Estes, como aqueles, no decorrem da
especificao do projeto ou da execuo da obra e, tambm, so subseqentes a esses custos diretos, pois
tanto a movimentao financeira da empresa, base de clculo da CPMF, quanto as faturas da obra, base
de clculo do ISS, englobam as parcelas correspondentes aos custos diretos e indiretos.
4.2.5 Risco, Garantias e Seguros
O Instituto de Engenharia conceitua a taxa de risco do empreendimento como aquela que se
aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo, global ou integral, para cobrir eventuais
incertezas decorrentes de omisso de servios, quantitativos irrealistas ou insuficientes, projetos mal
feitos ou indefinidos, especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno, etc.12
11

7.02 Execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de obras de construo civil, hidrulica ou eltrica e de outras obras semelhantes,
inclusive sondagem, perfurao de poos, escavao, drenagem e irrigao, terraplanagem, pavimentao, concretagem e a instalao e montagem de
produtos, peas e equipamentos (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora do local da prestao dos servios, que
fica sujeito ao ICMS).
7.03 Elaborao de planos diretores, estudos de viabilidade, estudos organizacionais e outros, relacionados com obras e servios de engenharia;
elaborao de anteprojetos, projetos bsicos e projetos executivos para trabalhos de engenharia.
12
Instituto de Engenharia. Metodologia de clculo do oramento de edificaes composio do custo direto e do BDI/LDI. Disponvel em
http://www.institutodeengenharia.org.br/IE_documentos.html. Acesso em 03/05/2006.

95

Embora o Instituto de Engenharia tenha conceituado o risco para obras comuns, sob a tica do
empreendedor, esse no se aplica s obras regidas por contratos administrativos. Para a realizao
desses contratos, necessria a existncia prvia de projeto bsico pelo qual os licitantes devem se
orientar assumindo os riscos da avaliao e precificao do projeto, dada por preos unitrios e
quantitativos especificados. Cabe lembrar que, conforme definido no art. 6, inciso IX, da Lei n.
8.666/1993, o projeto bsico deve contemplar o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos
construtivos e do prazo de execuo. Ou seja, se esses requisitos forem cumpridos a necessidade de
modificaes decorrentes de projetos mal feitos ou indefinidos sero minimizados.
Assim, no contrato administrativo, a obra pactuada pelos quantitativos do projeto e os custos
unitrios estabelecidos. Quaisquer alteraes dependero de repactuao do contrato, a ser aprovada
pela Administrao, no incorrendo o executor em riscos de quantitativos.
Entretanto, existem ocorrncias no previstas em projetos e que podem repercutir no custo da obra
e devero ser arcadas pelo contratado. Dentre elas podemos citar: perdas excessivas de material (devido
a quebra ou retrabalho), perdas de eficincia de mo-de-obra, greves, condies climticas atpicas,
dentre outros.
A taxa de riscos determinada em percentual sobre o custo direto da obra e depende de uma
anlise global do risco do empreendimento em termos oramentrios.
Questes que podem ser previamente convencionadas no contrato ou ensejarem solicitao de
reequilbrio econmico-financeiro, como a variao cambial (e o seu seguro - hedge) no devem ser
enquadradas no LDI.
A fim de se resguardar de incidentes do empreendimento, o licitante pode firmar contrato de
seguro, a fim de ser indenizado pela ocorrncia de eventuais sinistros. Dessa forma, o seguro deve
corresponder a objetos definidos da obra, pelos quais o empreendedor deseja ser ressarcido no caso de
perdas e pode abranger casos de roubo, furto, incndio, perda de mquinas ou equipamentos, dentre
outros aspectos das obras civis.
A garantia contratual est prevista no art. 56 da Lei n. 8.666/1993, que estatui poder a
Administrao Pblica para exigi-la:
Art. 56 A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
(grifos nossos).
Esta exigncia faz parte das cautelas que a Administrao Pblica pode tomar para assegurar o
sucesso da contratao. Trata-se, contudo, de exigncia discricionria, que poder ser requerida nas
hipteses em que existirem riscos de leso ao interesse pblico, caso contrrio, a Administrao pblica
no necessitar imp-la. A exigncia de garantia deve constar do instrumento convocatrio.
As garantias e os seguros das obrigaes contratuais so custos que resultam de exigncias
contidas nos editais de licitao e s podem ser estimadas caso a caso, mediante avaliao do nus
econmico-financeiro que poder recair sobre o licitante.
4.3 Lucro
O lucro um conceito econmico que pode ser descrito de diversas formas para representar uma
remunerao alcanada em conseqncia do desenvolvimento de uma determinada atividade econmica.
Para o setor em comento, execuo de obras civis, so enunciados diversos conceitos, que, em resumo,
iro reproduzir essa mesma idia.
O Sinduscon/SP conceitua lucro como:
parcela destinada a remunerar o acervo de conhecimentos acumulados ao longo dos anos de
experincia no ramo, capacidade administrativa e gerencial, conhecimento tecnolgico acumulado,

96

treinamento do pessoal, fortalecimento da capacidade de reinvestir em novos projetos e o risco do


negcio em si. 13
O Instituto de Engenharia define lucro como:
parcela destinada a remunerar o custo de oportunidade do capital aplicado, capacidade
administrativa, gerencial e tecnolgica adquirida ao longo de anos de experincia no ramo,
responsabilidade pela administrao do contrato e conduo da obra por estrutura organizacional da
empresa e investimentos na formao profissional do seu pessoal e criar a capacidade de reinvestir no
prprio negcio.14
O DNIT utiliza o termo margem para definir a parcela que:
complementa a formao do Preo de Venda, sem que possa ser considerada como item de custo,
ela , na verdade, uma parcela destinada a remunerar os fatores da produo do Executor que intervm
na obra, tais como: custo de oportunidade do capital aplicado nos equipamentos mobilizados na obra;
capacidade administrativa e gerencial para a administrao do contrato e a conduo da obra,
representada pelas estruturas organizacionais da empresa e pelo conjunto de normas e procedimentos de
que se utiliza; conhecimento tecnolgico adquirido atravs de experincias pregressas e pelo
investimento em formao, treinamento de pessoal e compra de know how e, finalmente, o risco do
negcio. A margem , assim, um excedente sobre o custo orado, atravs do qual o Executor buscar
realizar seu Lucro, bem como prover recursos para pagamento de impostos sobre o resultado. (grifo
nosso).
O lucro esperado num contrato de obras civis expresso por um percentual sobre o valor do
contrato disposto como parcela do LDI. Esse percentual determinante para formao do preo da obra
e, embora seja fruto da expectativa de cada licitante, pode ser previsto um padro para cada ramo de
atividade econmica. No caso dos contratos administrativos, o prprio histrico de percentuais
praticados pode fornecer uma referncia para esse padro.
Desse modo, muitos rgos da Administrao pblica procuram identificar uma tendncia de lucro
praticada dentro de suas atividades, com base em estudos disponveis ou em registros de contratos.
A Secretaria de Governo e Gesto Estratgica do Estado de So Paulo, com base em estudos da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas - FIPE, considera que deve ser adotada uma faixa de
valores obtida a partir das demonstraes financeiras das empresas do setor, o que limitaria uma
possvel variao da taxa de lucro (Estudos de Servios Terceirizados - Publicaes - Verso
maio/1999 - Volume I -Prestao de Servios de Limpeza, Asseio e Conservao Predial - Captulo VII
- Benefcios e Despesas Indiretas.).
Com base nesse critrio, aquela Secretaria adota para a contratao com rgos da Administrao
pblica estadual uma margem de lucro de 7,2%. Esse percentual foi obtido a partir da mdia aritmtica
das relaes Lucro/Vendas da demonstrao de resultados financeiros e contbeis das 309 maiores
empresas de construo civil (dados obtidos na revista Conjuntura Econmica).
O estudo publicado pela Associao Brasiliense de Construtores ASBRACO (Estudo sobre
composio de BDI, obtido diretamente junto a Associao Brasiliense de Construtores - ASBRACO em
maio de 2000) considera como margem de lucro o valor de 7,2%.
O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte, no Sistema de Custos Rodovirios SICRO-2(2003), considera uma margem de lucro de 7,2% na composio do BDI, sendo 5,0% de lucro
lquido, 1,2% de IRPJ e 1,0% de CSLL.
13

Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo. Nova Conceituao do BDI. Disponvel em
http://www.sindusconsp.com.br/downloads/BDI_Eventos_IE_PROPOSTAS_E_RECOMENDAES.DOC.
Acesso
em
30.03.2006.
14
Instituto de Engenharia. Metodologia de clculo do oramento de edificaes composio do custo direto e do BDI/LDI.
Disponvel em http://www.institutodeengenharia.org.br/IE_documentos.html. Acesso em 03/05/2006.

97

Com base nos estudos anteriormente citados, poder-se-ia considerar que uma margem de lucro
entre 7,0% e 8,5% estaria perfeitamente adequada aos valores atualmente praticados no mercado da
construo civil.
Embora os diversos estudos citados procurem estabelecer uma faixa de variao considerada
aceitvel para o percentual de lucro praticado pelas empresas em licitaes pblicas, lembramos que
trata-se apenas de uma faixa de referncia, no havendo previso legal para que essa seja fixada ou
limitada.
Este raciocnio encontra supedneo na interpretao de artigos da Constituio que disciplinam a
ordem econmica, bem como na correspondente legislao regulamentadora.
A Constituio Federal, no seu art. 173, 4, condena o abuso do poder econmico, exteriorizado
pela dominao dos mercados, pela eliminao da concorrncia e pelo aumento arbitrrio dos
lucros:
Art. 173.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. (grifos nossos).
A fim de regulamentar o dispositivo constitucional, foi editada a Lei n. 8.884/199415, que, no
inciso IIII do seu art. 20, tipifica a conduta de aumentar arbitrariamente os lucros como infrao da
ordem econmica:
Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que
no sejam alcanados:
...
III - aumentar arbitrariamente os lucros;
... (grifo nosso)
Observa-se que no h condenao prtica de lucros ou qualquer definio que considere o que
seja lucro abusivo ou aceitvel, o que se condena o aumento arbitrrio, que caracterize abuso de poder
econmico.
Acerca do aumento arbitrrio de lucros GASTO ALVES DE TOLEDO explica que:
o aumento dos lucros em si mesmo considerado no incompatvel com uma sadia atividade
econmica, apenas quando arbitrrio o mesmo deve ser combatido.16
Dos citados dispositivos, verifica-se que no h, nos textos constitucional e legal, condenao ao
poder econmico, mas sim ao seu abuso. Sobre o assunto, CARLOS JACQUES VIEIRA GOMES17
leciona que a deteno de poder econmico, alm de lcito em si, constitui fato comum no atual estgio
do sistema capitalista, deve o direito voltar-se para o controle do exerccio abusivo do poder econmico.
O ordenamento jurdico vigente no pas, fundado nos princpios da livre iniciativa e da livre
concorrncia, assegura empresa a liberdade para agir e conquistar mercados, para estabelecer os
preos pelos quais vai vender seus produtos e servios, sendo vedados o abuso do direito, o uso
arbitrrio da condio de agente econmico e a obteno de vantagens ilcitas, na medida em que impe
a toda a coletividade condies que lhe so absolutamente desfavorveis.
Vale observar, ainda, a disposio do pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 8.884/1994:

15
Esta lei trata da transformao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s
infraes contra a ordem econmica e d outras providncias.
16
17

TOLEDO, Gasto Alves de. O Direito Constitucional Econmico e sua Eficcia. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p221.
GOMES, Carlos Jacques Vieira. Ordem Econmica Constitucional e Direito Antitruste. Srgio Antnio Fabris Editor: Porto Alegre, 2004, p.90.

98

art. 21. Pargrafo nico. Na caracterizao da imposio de preos excessivos ou do aumento


injustificado de preos, alm de outras circunstncias econmicas e mercadolgicas relevantes,
considerar-se-:
I - o preo do produto ou servio, ou sua elevao no justificados pelo comportamento do custo
dos respectivos insumos, ou pela introduo de melhoria de qualidade.
II - o preo do produto anteriormente produzido, quando se tratar de sucedneo resultante de
alteraes no substanciais.
III - o preo de produtos e servios similares, ou sua evoluo, em mercados competitivos
comparveis.
IV - a existncia de ajuste ou acordo, sob qualquer forma, que resulte em majorao de bem ou
servio ou dos respectivos custos. (grifos nossos).
Resta ainda claro que para a caracterizao do aumento arbitrrio de lucros ser levado em
considerao o grau de concentrao econmica do setor eventualmente acusado daquela prtica.
No foram identificados outros dispositivos legais que impusessem limitao aos lucros ou que
conceituassem o que seriam lucros abusivos ou excessivos. A Lei n. 1.521/1951, ao tipificar no seu art.
4, alnea b, o crime de usura pecuniria ou real, quantificou como excessivo o lucro patrimonial que
exceda o quinto do valor corrente ou justo da prestao feita ou prometida. Contudo, tal definio s se
aplica aos casos de abuso da premente necessidade, inexperincia ou leviandade de outra parte. Tratase, por conseguinte, de negcio jurdico eivado de vcio de leso, nos termos do art. 157 do Cdigo Civil,
passvel de anulao.
art. 4, b. obter, ou estipular, em qualquer contrato, abusando da premente necessidade,
inexperincia ou leviandade de outra parte, lucro patrimonial que exceda o quinto do valor corrente ou
justo da prestao feita ou prometida. (grifo nosso).
A Lei n. 8.666/1993, no seu art. 43, IV18, ao estabelecer o critrio de julgamento dos preos
praticados na licitao, considera como parmetro o preo de mercado. Por conseguinte, sendo o preo
proposto pelo licitante, incluindo o BDI, compatvel com o preo de mercado estimado pela
Administrao, no h que se falar em lucro excessivo.
Suponhamos uma empresa que, ao otimizar a utilizao de seus fatores de produo, minimize seus
custos totais. Ao participar de um procedimento licitatrio, essa empresa dever, necessariamente,
reduzir sua margem de lucro ou poder ser selecionada para prestar servios Administrao, mesmo
que sua margem de lucro atinja percentual considerado elevado? A reduo poder ser cogitada, caso
desconhea o mercado. Porm, como na maioria das vezes, sendo empresa de mercado, detentora de
informaes, utilizar de sua vantagem na otimizao dos custos para maximizar seu lucro por meio da
diferena entre a receita e o custo de produo. Isto lcito e aceitvel.
Ademais, se utilizarmos o conceito de lucro anteriormente mencionado e considerarmos que o
lucro representa a remunerao de fatores como o custo de oportunidade do capital aplicado,
capacidade administrativa, gerencial e tecnolgica adquirida ao longo de anos de experincia no ramo,
responsabilidade pela administrao do contrato e conduo da obra por estrutura organizacional da
empresa e investimentos na formao profissional do seu pessoal e criar a capacidade de reinvestir no
prprio negcio, e no somente da atividade econmica da empresa, ficar evidente a rdua tarefa de se
definir um percentual mximo para a aceitao do lucro.
Diante do exposto, consideramos que no h, pela mera anlise do percentual de juros praticados,
como caracteriz-lo como excessivo ou abusivo, tambm no se podendo limitar o lucro praticado pelo
empreendedor se no for constatado abuso de poder econmico decorrente de seu aumento abusivo.

18

Lei 8.666/93, Art.43, IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis. (grifos nossos)

99

Mais importante que estabelecer limitao de lucros definir adequadamente os itens que devem
integrar o LDI, bem como assegurar que o procedimento licitatrio permita a seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica.
5 DESPESAS QUE NO DEVEM SER INCLUDAS NO LDI
Vistos os principais componentes do LDI e, em razo da sua incidncia sobre os custos diretos
para formao do preo da obra, importante evitar a incluso de itens inadequados, cujas
caractersticas predominantes determinem sua classificao como custos diretos, ou no se classifiquem
como custos diretos ou indiretos, como os tributos sobre o lucro e a renda, que no devem ser
computados no preo da obra.
Como se depreende dos j lanados conceitos de custos diretos e indiretos, a distino entre eles
essencial nesse mtodo de formao de preo de obra, pelo qual se utiliza o LDI. Este critrio, alm de
facilitar a medio e a fiscalizao dos itens executados, possibilita Administrao evitar indesejveis
impactos que eventuais aditivos para mudana de especificaes de materiais e/ou equipamentos, por
exemplo, possam acarretar no preo final da obra sem que aumento nos custos indiretos de fato tenha
ocorrido.
Como exemplo, a administrao local, a mobilizao/desmobilizao e a instalao do canteiro,
so itens que, embora no representem servios unitrios, so custos diretos e devem ser apropriados
como tais no oramento da obra, pois decorrem diretamente da sua execuo.
H tambm elementos que, por sua natureza, no devem estar embutidos no preo da obra e,
portanto, no podem compor o LDI. Entre eles esto o Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) e a
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
Embora tenha sido verificado que algumas empresas e entidades pblicas, ao elaborarem os seus
oramentos, incluem alguns deles, ou at todos, como parte do LDI, considera-se inadequada essa
prtica.
Nas prximas linhas so analisadas cada uma dessas despesas quanto a sua adequada
classificao.
5.1 Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL)19:
O IRPJ e a CSLL so tributos que tm como fato gerador a obteno de resultados positivos
(lucros) pelas empresas em suas operaes industriais, comerciais e de prestao de servios, alm do
acrscimo patrimonial decorrente de ganhos de capital (receitas no-operacionais).
A base de clculo do IRPJ e da CSLL o lucro real, presumido ou arbitrado, correspondente ao
perodo de incidncia, e deve ser determinado observando-se a legislao vigente na data da ocorrncia
do fato gerador (Lei n. 9.430/1996, art. 1, c/c o art. 2820).
Quanto sua natureza, esses tributos so classificados como tributos diretos.
No ordenamento jurdico brasileiro, existem tributos que por sua natureza permitem a
transferncia do respectivo encargo financeiro para terceiros, e outros que no permitem. Este fenmeno
chamado de repercusso econmica dos tributos, ou seja, o contribuinte de jure ou de direito ao pagar
o tributo sofre um nus econmico que procurar transladar para outra pessoa, o contribuinte de fato.
Este, ao suport-lo, consuma o fenmeno da trajetria do nus econmico do tributo, isto , sua
repercusso.
A repercusso econmica do tributo um critrio utilizado por grande parte da doutrina
especializada, pela quase totalidade da jurisprudncia dos tribunais superiores ptrios, e, sobretudo,
pelo legislador do Cdigo Tributrio Nacional para classificao dos tributos como diretos ou indiretos.
O professor Luiz Emygdio F. da Rosa Junior21 descreve:

19

Os argumentos utilizados neste ponto tem como base um estudo desenvolvido pela 1 SECEX denominado Anlise sobre
a incluso do IRPJ e CSLL nos oramentos e nos preos propostos pelas licitantes no mbito da Administrao Pblica (fls.
176/209 Anexo II).
20
Esta lei dispe sobre a legislao tributria federal (especialmente IRPJ), as contribuies para a Seguridade Social
(especialmente CSLL), o processo administrativo de consulta e d outras providncias.
21
Manual de Direito Financeiro & Direito Tributrio, 16 edio, ed. Renovar, pgs.358 e 359.

100

Observando-se o fenmeno econmico da translao ou repercusso dos tributos, impostos diretos


so aqueles que, por sua natureza, no comportam a transferncia da carga tributria do contribuinte
obrigado por lei ao seu pagamento (contribuinte de direito) para o contribuinte de fato (pessoa no
obrigada por lei ao pagamento). Em outras palavras, os impostos diretos no se prestam repercusso,
pelo que o contribuinte de direito suporta em definitivo a carga tributria, sem transferi-la para outra
pessoa. Impostos indiretos so aqueles que se prestam, por sua natureza, repercusso, podendo o nus
tributrio ser transferido pelo contribuinte designado pela lei (contribuinte de direito) para outra pessoa
que suportar, em definitivo, e ao final do processo econmico de circulao de riquezas, a carga
tributria (contribuinte de fato). Por esse critrio so impostos diretos o IR, o IPTU, o ITR etc., enquanto
so impostos indiretos o IPI, o ICMS etc.
Hugo de Brito Machado esclarece que:
pode-se dizer que o tributo direto quando o respectivo nus financeiro suportado pelo prprio
contribuinte; e indireto quando esse nus transferido para terceiros. Em outras palavras, o tributo
direto quando a pessoa legalmente obrigada a seu pagamento suporta efetivamente o nus. Diz-se que
indireto quando a pessoa legalmente obrigada a seu pagamento transfere o nus correspondente para
terceiros.22
A Secretaria da Receita Federal (SRF), a prpria administradora desses tributos, utiliza a
repercusso econmica em seus estudos e trabalhos, como visto abaixo:
A teoria econmica abriga a tradicional classificao dos tributos, segundo a incidncia efetiva da
taxao, em diretos e indiretos. Na incidncia direta o gravame financeiro imposto pelo Estado direta e
integralmente assumido pelo contribuinte, que tem sua renda reduzida pelo exato valor da exao. Na
incidncia indireta, surge a figura de um intermedirio (contribuinte de direito) que, embora se encontre
na obrigao de apurar e antecipar o pagamento do tributo devido, no o suporta, pois tem a faculdade
de reaver de outro agente econmico (contribuinte de fato) o valor repassado aos cofres pblicos.
O tributo paradigmtico do primeiro caso (incidncia direta) o imposto de renda das pessoas
fsicas, em que o contribuinte recolhe ao errio uma frao de sua renda, reduzindo seu bem-estar na
proporo do montante subtrado. No por acaso que as polticas tributrias de cunho redistributivo
apoiam-se basicamente nesse imposto, pois fica garantido, ao menos teoricamente, que o contribuinte
no poder transferir a outrem carga tributria que lhe imposta. Portanto, uma vez definida (como
praxe em quase todos os pases) uma estrutura progressiva de taxao (tabela progressiva de alquotas),
garante-se uma tributao progressiva em relao renda auferida.
De outra espcie o tributo indireto. Em geral a incidncia indireta tem como alvo os atos
negociais praticados pelas pessoas jurdicas. O valor do imposto pago antecipadamente por uma
empresa recuperado, em geral, pela incorporao do custo tributrio ao preo negociado nas
transaes com terceiros. Se o terceiro tambm uma pessoa jurdica, o processo de transferncia de
custo se repete de tal sorte que assumir o nus tributrio o consumidor final do bem ou servio
transacionado. Praticamente todos os impostos pagos pelas empresas, sejam sobre a venda de
mercadorias, folha de pagamentos, ativos, etc., so, integral ou parcialmente, agregados ao preo e
suportados por quem d o destino final ao produto/servio.
Este estudo limita-se anlise da incidncia indireta sobre a venda de mercadorias e servios ou,
de forma equivalente, sobre o faturamento.
(...)
Considerando que os tributos analisados tm incidncia indireta (PIS/COFINS, IPI e ICMS) e so,
portanto, regressivos em relao renda total, prope-se investigar as caractersticas da incidncia em
relao ao consumo das famlias. Tendo em vista que cada tributo tem estrutura de alquotas e grau de
abrangncia prpria, de se esperar que produza efeitos distintos sobre as famlias, resultando em

22

Curso de Direito Tributrio, 25 edio, ed., Malheiros, pg.201.

101

cargas tributrias diferenciadas. O principal desafio dessa abordagem estimar, em uma economia
complexa como a brasileira, o impacto final de cada tributo no consumo nas diversas faixas de renda.23.
Em outros estudos, a SRF explicita que o IR um tributo direto:
Embora a lei que institua o tributo defina, entre outras coisas, o fato gerador e o sujeito passivo
da obrigao tributria, persiste o problema da identificao do real receptor da carga tributria.
Seguiremos, aqui, a abordagem usualmente adotada em que os tributos considerados indiretos so
integralmente repassados aos consumidores finais de bens e servios.
(...)
Neste cmputo, limitar-nos-emos, quanto tributao direta (sobre os rendimentos), ao imposto de
renda e s contribuies para a seguridade social e, quanto tributao indireta (sobre o consumo), ao
ICMS, IPI, COFINS e PIS. Esta limitao prende-se tanto a questes de ordem prtica (falta de dados
relativos aos impostos patrimoniais e ao Imposto sobre a Prestao de Servios - ISS) como falta de
uma anlise mais rigorosa quanto ao efeito translao, descrito na Seo 02.2, de alguns tributos
indiretos como o IOF.
Os conceitos de tributao direta e indireta utilizados de forma recorrente no texto devem ser
assim entendidos:
Tributao Direta: refere-se s incidncias tributrias que guardam relao direta com a renda do
contribuinte. (...)
Tributao Indireta: refere-se s incidncias tributrias que no visam a fonte de renda do
contribuinte, gravando a circulao de mercadorias, a prestao de servio ou o faturamento das
empresas. No presente contexto eqivale tributao sobre o consumo.
(...)
Entretanto, ao considerar a abordagem aqui adotada, e para captar com maior preciso os efeitos
reais da tributao direta e indireta, deve-se levar em conta o seguinte:
a) A tributao direta tem como principal apelo o sempre desejvel princpio da justia fiscal, pois
individualiza o contribuinte, tributando-o segundo sua real capacidade contributiva...
b) A tributao indireta, que em sua forma mais racional, limita-se aos impostos sobre o valor
agregado, apresenta o atrativo da simplicidade e universalidade...
(...)
Para se determinar a carga fiscal sobre o consumo, necessrio considerar no apenas os tributos
que, por sua natureza econmica e jurdica, so transferidos aos preos (impostos sobre valor agregado)
como tambm aqueles que, independentemente da incidncia legal, findam por onerar o produto final,
recaindo de fato sobre o consumidor. O primeiro passo consiste na identificao de ambos tipos de
incidncia e na determinao, quando possvel, da alquota aplicada.24 (grifos nossos).
Dessa forma, verifica-se que esses tributos (IRPJ e CSLL) apresentam o mesmo fato gerador,
obteno de resultados positivos (lucros), praticamente a mesma base de clculo e possuem a mesma
natureza tributria, quando se trata da repercusso econmica.
Alm disso, se esses tributos fossem repassados, o contribuinte de fato seria a prpria
Administrao. Ora, isso seria um forma disfarada e no prevista em lei de Incentivo Fiscal, ferindo a
isonomia entre empresas de diferentes ramos.
Um outro aspecto a ser analisado a questo da repercusso da alterao da carga tributria do
IRPJ e da CSLL para o pleito de recomposio do equilbrio econmico-financeiro conforme preceitua o
art. 65, II, alnea d e o 5 do mesmo artigo da Lei n. 8.666/1993, in verbis:
23

Estudo realizado pela Receita Federal A Progressividade no Consumo - Tributao Cumulativa e sobre o Valor
Agregado www.receita.fazenda.gov.br/TextConcat/Default.asp?Pos=1&Div=Historico/EstTributarios/TopicosEspeciais/Progressividad
e/
24
Estudo realizado pela Receita Federal Carga Tributria sobre os Salrios http://www.receita.fazenda.gov.br/Historico/EstTributarios/cargatributaria/default.htm

102

Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
(...)
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
Apesar de a alterao da carga tributria ensejar reviso dos preos contratados, o professor
Maral Justen Filho ressalta que no caso do alterao da carga do IR no caberia recomposio,
conforme descrito abaixo:
O 5 alude, expressamente, instituio ou supresso de tributos ou encargos legais como causa
de reviso dos valores contratuais. O dispositivo seria desnecessrio mas interessante a expressa
determinao legal. O fato causador do rompimento do equilbrio econmico-financeiro pode ser a
instituio de exaes fiscais que onerem, de modo especfico, o cumprimento da prestao pelo
particular. Assim, por exemplo, imagine-se a criao de contribuio previdenciria sobre o preo de
comercializao de um certo produto agrcola. O fornecedor da Administrao Pblica ter que arcar
com o pagamento de uma nova contribuio, a qual inexistia no momento da formulao da proposta.
necessrio, porm, um vnculo direto entre o encargo e a prestao. Por isso, a lei que aumentar a
alquota do imposto de renda no justificar alterao do valor contratado. O imposto de renda incide
sobre o resultado das atividades empresariais, consideradas globalmente (lucro tributvel). O valor
percebido pelo particular ser sujeito, juntamente com o resultado de suas outras atividades,
incidncia tributria. Se a alquota for elevada, o lucro final poder ser inferior. Mas no haver relao
direta de causalidade que caracterize rompimento do equilbrio econmico-financeiro. (e no aumentar
o custo)
A forma prtica de avaliar se a modificao da carga tributria propicia desequilbrio da equao
econmico-financeira reside em investigar a etapa do processo econmico sobre o qual recai a
incidncia.
Ou seja, a materialidade da hiptese de incidncia tributria consiste em certo fato signopresuntivo de riqueza. Cabe examinar a situao desse fato signo-presuntivo no processo econmico.
Haver quebra da equao econmico-financeira quando o tributo (institudo ou majorado) recair sobre
atividade desenvolvida pelo particular ou por terceiro necessria execuo do objeto da contratao.
Mais precisamente, cabe investigar se a incidncia tributria configura-se como um custo para o
particular executar sua prestao. A resposta positiva a esse exame impe o reconhecimento da quebra
do equilbrio econmico-financeiro.
Diversa a situao quando a incidncia recai sobre a riqueza j apropria pelo particular,
incidindo economicamente sobre os resultados extrados da explorao.
Assim, a elevao do ICMS produz desequilbrio sobre contratos que imponham ao particular,
como requisito de execuo de sua prestao, a necessidade de participar de operaes relativas
circulao de mercadorias. O mesmo se diga quando se eleva o IPVA se a execuo da prestao
envolver necessariamente a utilizao de veculos automotores. Mas a instituio de imposto sobre a

103

renda apresenta outro contorno, eis que a incidncia se d sobre os resultados obtidos pelo particular na
explorao de um empreendimento.25 [grifos nossos].
Alm disso, existe a questo da imprevisibilidade de o lucro se realizar, pois como este ser
determinado em funo de um conjunto de obras executadas pela empresa pode acontecer que a empresa
tenha prejuzo no exerccio financeiro em questo e no tenha IRPJ e CSLL a pagar. Andr Mendes e
Patrcia Bastos26 ressaltam esse aspecto conforme abaixo:
Mostra-se bastante lgica essa no-incluso do imposto de renda no BDI, j que por no ser um
imposto que incide especificamente sobre o faturamento, no pode ser classificado como despesa indireta
decorrente da execuo de determinado servio.
Se a contratante concordar em pagar determinada taxa percentual do imposto de renda embutida
no LDI, estar pagando um gasto que na verdade imprevisvel, podendo coincidir ou no com o valor
pactuado como despesa indireta.
Ademais, pode at ser que ao final do exerccio o desempenho financeiro negativo de outras obras
da contratada suplante o lucro obtido com a obra da contratante, e aquela, de acordo com a atual
legislao fiscal, no recolha imposto de renda. Assim, teria sido ressarcido contratada o valor de uma
despesa que, na verdade, no se efetivara.
(...)
Como a legislao que instituiu a CSLL determina que a incidncia seja sobre o lucro lquido do
exerccio, excluda a proviso para o imposto de renda, no se pode, contabilmente, definir este gasto
como sendo despesa indireta resultante da execuo de alguma obra.
Dessa forma, assim como o IRPJ, no adequado incluir o CSLL no BDI do oramento da
construo civil, j que ele no est atrelado ao faturamento decorrente da execuo de determinado
servio, mas ao desempenho financeiro da empresa como um todo.
interessante apresentar a estrutura da Demonstrao de Resultado do Exerccio - DRE (Anexo I
deste trabalho), segundo o art. 187 da Lei n. 6.404/1976, onde se verifica claramente a distino entre
tributos que incidem sobre o faturamente (PIS, COFINS, ISS, por exemplo), alterando o resultado
operacional da empresa, dos tributos que s incidem sobre o resultado do exerccio (IRPJ e CSLL), que
ao final do ano, depois de consideradas todas as atividades da empresa, podem at no serem devidos
caso o conjunto de obras vier a trazer prejuzo.
Estudos da Secretaria de Governo e Gesto Estratgica do Estado de So Paulo27 e da Associao
Brasiliense de Construtores (ASBRACO)28 tambm no consideram o imposto de renda como integrante
do BDI.
Ora, conforme exposto nos pargrafos acima, o IRPJ e a CSLL, por serem tributos diretos, no
permitem a transferncia do seu encargo financeiro para outra pessoa, ou seja, a pessoal legalmente
obrigada ao seu pagamento suportar efetivamente o nus. Dessa forma, considera-se inadequada a
incluso do IRPJ e da CSLL na composio do LDI.
Cabe ressaltar que este Tribunal j se pronunciou sobre a incluso indevida desses tributos na
composio do LDI, como por exemplo no Acrdo 1.595/2006-Plenrio no item 9.5.11 transcrito
abaixo:
9.5. determinar Petrobras que:
25

Filho, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 edio, ed. Dialtica, pg. 532,
2004.
26
MENDES, Andr; BASTOS, Patrcia Reis Leito, Um Aspecto Polmico dos Oramentos de Obras Pblicas: benefcios e
Despesas Indiretas (BDI). In: Revista do Tribunal de Contas da Unio TCU, v. 32, n 88, Braslia, abr./jun. 2001, p. 13
28.
27
Estudos de Servios Terceirizados Publicaes Verso maio/1999 Volume I Prestao de Servios de Limpeza, Asseio e Conservao
Predial - Captulo VII Benefcios e Despesas Indiretas.
28

Estudo sobre composio de BDI, obtido diretamente junto a Associao Brasiliense de Construtores ASBRACO em maio de 2000.

104

(...)
9.5.11. exclua dos seus oramentos parcelas relativas ao IRPJ e CSLL, bem como oriente as
licitantes, em seus editais, que tais tributos no devero ser includos no BDI, por se constiturem em
tributos de natureza direta e personalstica, que onera pessoalmente o contrato, no devendo ser
repassado ao ofertado, conforme, inclusive, concluses do setor jurdico da estatal, mediante o DIP
SEJUR/DITRIB 37216/97 e DIP/Jurdico/JFT 4391/03.
5.2 Administrao Local:
A Administrao Local consiste em despesas incorridas para manuteno das equipes tcnica e
administrativa e da infra-estrutura necessrias para a consecuo da obra. Entre as despesas que
normalmente so alocadas nesse item, encontram-se: gastos relativos a pessoal (engenheiros, mestres,
encarregados, almoxarifes, vigias, pessoal de recursos humanos e demais mos-de-obra no computadas
nas planilhas de custos unitrios dos servios) e despesas administrativas (contas de telefone, luz e gua,
cpias, aluguis), dentre outros.
A Administrao Local, conforme definido pelo DNIT no Sistema de Custos Rodovirios 2 - SICRO
2:
Compreende o conjunto de atividades realizadas no local do empreendimento pelo Executor,
necessrias conduo da obra e administrao do contrato. exercida por pessoal tcnico e
administrativo, em carter de exclusividade. Seu custo representado pelo somatrio dos salrios e
encargos dos componentes da respectiva equipe, que inclui pessoal de servios gerais e de apoio.
Segundo a metodologia adotada, esto includos tambm na administrao local, os mestres e
encarregados gerais, visto que os nveis inferiores da hierarquia esto includos diretamente nas
Composies de Atividades e Servios. Este custo depende da estrutura organizacional que o Executor
vier a montar para a conduo de cada obra e de sua respectiva lotao de pessoal. No existe modelo
rgido para esta estrutura. As peculiaridades inerentes a cada obra determinaro a estrutura
organizacional necessria para bem administr-la29.
Os itens que integram a Administrao Local, apesar de comporem o custo direto, no esto
associados diretamente a uma composio de servio do empreendimento. Cabe, portanto, ressaltar que
o custo direto pode ser visto de modo stricto senso e lato senso. De maneira restrita pode-se considerar o
custo direto como aquele em que esto inseridos os servios que integraro o produto final. De forma
ampla, o custo direto, alm dos custos anteriormente descritos, englobar aqueles que, apesar de no
especificamente associados ao produto final, esto diretamente ligados execuo dos servios de
construo civil como um todo. O estudo de Andr Luz Mendes e Patrcia Bastos30 exemplifica essas
situaes:
Assim, por exemplo, o item de servio alvenaria contempla os custos de mo-de-obra do pedreiro
e do servente (alm dos materiais aplicados), mas os custos com o encarregado de pedreiros ou com o
mestre-de-obras (que supervisionaram o trabalho) sero computados no componente administrao
local.
(...)
Sabe-se que a estrutura da administrao local varia de acordo com as caractersticas de cada
obra. H entretanto algumas atividades bsicas que so inerentes execuo da administrao de
qualquer projeto:
a) trnsito entre obras transporte no trajeto entre o escritrio central e o local da obra, do
engenheiro de obras, de documentos em geral, de pequeno suprimento de materiais, etc;
b) direo tcnica dos servios definio, junto aos operrios, do ritmo de andamento dos
servios e da forma de execuo;
c) atendimento a clientes elaborao de relatrios para esclarecimento aos clientes sobre o
andamento e a qualidade dos servios e atendimento nas visitas para medio dos servios executados;
29

DNIT Sicro 2. Manual de Custos Rodovirios Volume 1 Metodologia e Conceitos. pg 12, 2003.
MENDES, Andr; BASTOS, Patrcia Reis Leito, Um Aspecto Polmico dos Oramentos de Obras Pblicas: benefcios e Despesas Indiretas (BDI). In:
Revista do Tribunal de Contas da Unio TCU, v. 32, n 88, Braslia, abr./jun. 2001, p. 13
30

105

d) fiscalizao da qualidade dos materiais e servios conferncia da qualidade dos materiais


que foram recebidos no canteiro e superviso das condies de estocagem e de distribuio ao local de
aplicao dos materiais;
e) controle do consumo da mo-de-obra fiscalizao da quantidade de horas gastas com cada
servio, observando a produtividade e o andamento geral dos servios e comparando com o cronograma
fsico-financeiro da obra;
f) pedido antecipado de insumos solicitao de material para o canteiro de obras, tomando
como base o planejamento existente e o andamento real dos servios;
g) programao e fiscalizao dos servios distribuio de tarefas e fiscalizao da qualidade
de execuo dos servios;
h) apontamento das horas trabalhadas conferncia e contabilizao das horas trabalhadas
pelos operrios, para efeito de pagamento de salrios;
i) recebimento e controle de estoque de materiais recebimento de materiais entregues,
conferncia da quantidade e da descrio de cada material analisando a nota fiscal e o pedido interno,
documentao da entrada e da sada de materiais no canteiro e controle do estoque de materiais;
j) equipe de limpeza contnua efetuar a limpeza permanente da construo e do canteiro de
obras;
k) equipe de carga e descarga descarregar os materiais entregues no canteiro de obras e
carregar aqueles que iro ser transportados para fora do canteiro.
31

No mesmo sentido, em estudo apresentado no site do Sinduscon-SP (Nova Conceituao do BDI


) foi proposto que o item Administrao Local no mais integrasse o BDI:

1 ADMINISTRAO LOCAL Prope-se passar a compor a planilha de Custo Direto e no


mais o BDI.
Todas as despesas havidas ou incorridas direta ou indiretamente em torno do ambiente da obra
para a consecuo do produto final sero considerados CUSTOS DIRETOS.
A Administrao Local compreende as seguintes atividades bsicas:
Chefia da obra engenheiro responsvel;
Administrao do Contrato;
Engenharia e Planejamento;
Segurana do Trabalho;
Produo mestre de obra e encarregados;
Manuteno dos equipamentos;
Gesto de Materiais;
Gesto de Recursos Humanos;
Administrao da obra.
Assim, as despesas da Administrao Local e a sua manuteno, Alimentao e Transporte do
pessoal administrativo e de produo da obra, EPI e uniformes, controle tecnolgico e ensaios,
ferramentas e equipamentos no contemplados na composio de custos unitrios, devero fazer parte
da Planilha de Oramento e no mais na composio do BDI.
Essas despesas faro parte da Planilha de Oramento em itens independentes da composio de
custos unitrios, especificados como Administrao Local, podendo-se adotar as seguintes alternativas:
Preos compostos analiticamente;
Custo mensal ou horrio de mo-de-obra administrativa ou tcnica;.
Custos mensal reembolsvel;
Custo mensal ou total de manuteno do canteiro de obras;
Verba;
Mdulo de Verba.
31

Estudo no site do Sinduscon-SP Nova Conceituao do BDI. Pg. 5


http://www.sindusconsp.com.br/downloads/BDI_EVENTO_IE_PROPOSTAS_E_RECOMENDACOES.doc

106

Estudo semelhante foi apresentado no site do Sinduscon-BA, onde tambm defendida a insero
da Administrao Local no custo direto e no no BDI.32
importante destacar, alm da alocao da administrao local nos custos diretos, a abrangncia
deste item. Os custos diretos so geralmente quantificados em planilhas de valores unitrios dos
servios. Nos casos em que isso no possvel, os custos associados diretamente execuo da obra
devem estar alocados em algum subitem do item administrao local. Por exemplo, alm de todas as
despesas administrativas e de infra-estrutura necessrias, a administrao local deve abrigar os custos
derivados da mo-de-obra, que no foram apropriados nas planilhas de custos unitrios, usualmente os
encargos complementares como alimentao, transporte, alojamento, EPI (equipamentos de proteo
individual) e ferramentas.
importante esse destaque, pois em deliberaes do TCU que versam sobre contratos de obras,
verificou-se a orientao de desonerar o LDI dos respectivos contratos com a excluso de custos a esses
assemelhados33. Confirma-se, dessa forma, a orientao de evitar, no clculo do LDI, o cmputo de
qualquer custo que possa ser associado diretamente execuo da obra, impedindo a incidncia
indevida ou em duplicidade desses elementos sobre os demais custos diretos calculados para a obra.
Vale ressaltar que a incluso da Administrao Local ou de algum elemento que a devesse integrar
eleva o percentual do LDI, o que, em casos de repactuao de preos ou de mudanas de especificao
de algum item da obra, pode elevar o preo da obra de forma inadequada. Como exemplo, cite-se o caso
da mudana de especificao de um piso cermico comum para granito. Essa mudana no trar mais
trabalho para o engenheiro, para o mestre ou o almoxarife (cujos custos esto inseridos na
Administrao Local). Afetar apenas o custo direto da composio referente ao servio de assentamento
do piso (o material, a mo-de-obra e os equipamentos envolvidos no servio) e o preo final. Caso a
Administrao Local esteja no LDI, haver um aumento do preo da obra sem um correspondente
aumento de trabalho para o engenheiro, o mestre ou o almoxarife, por exemplo.
5.3 Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao:
Denomina-se de Canteiro e Acampamento ao conjunto de instalaes destinadas a apoiar as
atividades de construo. Compreende nmero expressivo de elementos, com caractersticas bastante
diferenciadas, que, embora no se incorporem fisicamente ao empreendimento, representam parcela
significativa do custo de investimento e, como tal, devem ser criteriosamente orados.
No existem padres fixos para esse tipo de instalaes. Elas so funo do porte e das
peculiaridades do empreendimento, das circunstncias locais em que ocorrer a construo e das
alternativas tecnolgicas e estratgicas para sua realizao.34
O Acampamento se constitui de um local onde as pessoas que iro executar a obra ficaro alojadas
e tero apoio de certas instalaes para o seu conforto e segurana.
J o Canteiro compreende as instalaes fsicas das unidades tcnicas, administrativas e de apoio
da obra como por exemplo: escritrio de engenharia, almoxarifado, refeitrio, sanitrios, ambulatrio,
laboratrios, sistemas de abastecimento de gua, luz, oficina de manuteno de equipamentos, central de
concreto, armao, carpintaria, entre outros.
A mobilizao e desmobilizao so constitudas pelo conjunto de providncias e operaes que o
Executor dos servios tem que efetivar a fim de levar seus recursos, em pessoal e equipamento, at o
local da obra e, inversamente, para faz-los retornar ao seu ponto de origem, ao trmino dos trabalhos.
No momento em que se necessita desses valores, para inclu-los no oramento, uma srie de parmetros
relativos s circunstncias reais em que se daro a mobilizao e a desmobilizao so ainda
desconhecidas, pois dependem de particularidades inerentes empresa que vier a se encarregar dos
32

Estudo no site do Sinduscon-BA Metodologia de Clculo do Oramento de Edificaes Composio do Custo Direto
e do BDI/LDI., www.sinduscon-ba.com.br/docs/bdildi.pdf.
33

Deciso 1332/2002 - TCU - Plenrio. Ver tambm Manual de Custos Rodovirios - Vol. 1 - Metodologia e Conceitos do
DNIT (2003) que na pg. 12 cita a mesma Deciso deste Tribunal para justificar a mudana na metodologia de clculo do
LDI.
34
DNIT Sicro 2. Manual de Custos Rodovirios Volume 1 Metodologia e Conceitos. pg 13, 2003.

107

servios. Esse obstculo s poder ser contornado atravs da admisso de algumas hipteses que supram
a deficincia apontada.35
As empresas, geralmente, aps transportarem os seus equipamentos para uma obra, ao fim desta,
buscam desloc-los para uma nova obra. Ento, comum que constituam ptios de equipamentos em
locais prximos s obras concludas para que aguardem uma remobilizao para outra obra.
Para se calcular os gastos com mobilizao, alm da questo da origem e do destino, devem ser
consideradas a estimativa de fora de trabalho a ser deslocada e os custos de mobilizao de
equipamentos.
Como os itens de Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao so
passveis de serem orados analiticamente e como, contabilmente, so gastos incorridos no processo de
obteno de bens e servios destinados venda, podem ser inseridos no custo direto, em um item
independente da composio dos custos unitrios.
As mesmas observaes tecidas Administrao Local quanto ao impacto de uma eventual
repactuao de preos ou mudana na especificao de algum material/equipamento valem para a
Instalao de Canteiro e Acampamento e a Mobilizao e Desmobilizao, casos esses itens sejam
considerados no LDI.
6 DESPESAS REFERENTES AQUISIO DE EQUIPAMENTOS
Situao peculiar quanto aplicao do LDI, surge na aquisio de bens (equipamentos e
materiais) que correspondam a um percentual significativo do preo global da obra, na qual a incidncia
da mesma composio de LDI paga para servios pode gerar distores no preo final do insumo, razo
pela qual consideramos que a composio de LDI aplicvel, neste caso, deve ser mais restrita que aquela
referente prestao de servios.
Primeiramente, durante os estudos de viabilidade e anteprojetos, ou seja, antes mesmo de se
realizar a licitao para contratao do empreendimento, o gestor deve estudar a possibilidade de
adquirir os equipamentos em separado com o objetivo de proceder o parcelamento do objeto previsto no
art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993. Esse dispositivo legal dispe que:
1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem
perda da economia de escala.
O prprio Tribunal j se pronunciou diversas vezes sobre essa questo, como nos Acrdos
159/2003-Plenrio, 446/2005-Plenrio e o 1601/2004-Plenrio que reproduzimos trecho in verbis:
...constitui irregularidade grave a falta de licitao autnoma, sem o parcelamento do objeto da
licitao quanto compra de equipamentos, conforme preconizado no art. 23, 1, da Lei n.
8.666/1993...
Assim, quando existir parcela de natureza especfica que possa ser executada por empresas com
especialidades prprias e diversas ou quando for vivel tcnica e economicamente, o parcelamento em
itens se impe, desde que seja vantajoso para a Administrao. Uma das vantagens que se pode apontar
que a administrao estar evitando de pagar LDI sobre LDI, ou seja, o LDI da empresa fabricante de
equipamentos/materiais e o da empresa construtora que incidir sobre aquele.
Um outro benefcio que, realizando uma licitao autnoma para aquisio de
equipamentos/materiais, poder haver um ampliao da competitividade e a administrao ter a
possibilidade de obter preos mais vantajosos.
Caso tal parcelamento no se comprove tcnica ou economicamente vivel, com base em estudos
fundamentados, a aquisio dos equipamentos e materiais poder ser realizada juntamente com a
execuo da obra. Neste caso, o administrador pblico no seu oramento deve adotar para compra dos
35

DNIT Sicro 2. Manual de Custos Rodovirios Volume 1 Metodologia e Conceitos. pg 16, 2003.

108

equipamentos/materiais uma taxa de LDI diferenciada em relao aos adotados para os servios de
engenharia e deve exigir dos licitantes a composio das suas taxas para comparao com o que foi
orado.
No que tange aos itens do LDI passveis de serem cobrados, no caso da aquisio de
equipamentos/materiais por intermdio dos empreiteiros, inicialmente cabe uma ressalva em relao aos
tributos. Em que pese ter sido observado o ICMS em composies da Chesf, quando da adoo de um
LDI diferenciado para equipamentos/materiais, este no um tributo passvel de cobrana.
Primeiramente, porque empresas construtoras no se enquadram como contribuintes deste imposto,
conforme se depreende dos artigos 3, V, e 4 da Lei Complementar n. 87/1996. Alm disso, o valor deste
tributo j est embutido no custo dos equipamentos/materiais a serem adquiridos, ou seja, a
administrao ao pagar empreiteira pelo bem, o valor do ICMS j est inserido no preo pago. Pelo
exposto, verifica-se que a discriminao desse imposto na composio do LDI est incorreta, pois a sua
cobrana no devida.
Quanto Administrao Central e ao Lucro, nesta situao, entende-se que seus percentuais
devem ser inferiores em relao aos estabelecidos para a execuo da obra, tendo em vista que a
natureza desta operao tem complexidade menor, exigindo menos esforo e tecnologia para sua
realizao do que os demais servios prestados.
Tambm deve-se considerar que as atividades precpuas da construtora so servios de engenharia
e o fornecimento de equipamentos uma atividade acessria. Portanto, sua estrutura e seus recursos
tecnolgicos so dedicados prestao de servios e tm seus custos estimados para isso. A
intermediao para fornecimento de equipamentos uma tarefa residual, que no deve onerar os custos
operacionais da empreiteira e, em conseqncia, seu impacto no custo de administrao central previsto
no LDI deve ser mnimo.
Assim sendo, o LDI resultante calculado para aquisio de equipamentos ser menor que o
calculado para a prestao de servios.
Portanto, o gestor deve avaliar a forma mais vantajosa de adquiri-los, se diretamente, junto ao
fabricante ou fornecedor, ou atravs da intermediao da contratada, a fim de identificar qual
alternativa se revela tcnica e economicamente mais adequada. importante esclarecer que a
possibilidade de discricionariedade fica bastante limitada quando uma das alternativas se apresentar
mais onerosa.
7 FRMULA DO LDI
Para que se obtenha a taxa que corresponda ao LDI necessrio dispor de uma frmula que reflita
adequadamente a incidncia de cada um de seus componentes sobre os custos diretos.
Para o clculo do LDI considera-se a seguinte frmula36:

LDI

(1 + AC / 100
=

)(1 +

DF

/ 100 )(1 + R / 100 )(1 + L / 100 )


x 100

100

onde AC = taxa de rateio da Administrao Central;


DF = taxa das despesas financeiras;
R = taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento;
I = taxa de tributos;
L = taxa de lucro.
As taxas no numerador incidem sobre os custos diretos e as taxas no denominador, sobre o preo
de venda (faturamento).
Sero definidos, a seguir, os principais aspectos envolvidos no clculo do LDI em empresas do
setor eltrico brasileiro.
36
Frmula elaborada pela equipe com base nas frmulas de Furnas e na frmula do trabalho de MENDES, Andr; BASTOS, Patrcia Reis Leito, Um
Aspecto Polmico dos Oramentos de Obras Pblicas: benefcios e Despesas Indiretas (BDI). In: Revista do Tribunal de Contas da Unio TCU, v. 32, n
88, Braslia, abr./jun. 2001, p. 26.

109

8 LDI NAS EMPRESAS DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO


8.1 Eletrosul Centrais Eltricas S.A.
Identificou-se que a Eletrosul contrata suas obras de subestaes e de linhas de transmisso em
licitaes do tipo menor preo, sob regime de empreitada por preo global, podendo incluir o
fornecimento de equipamentos.
O preo total orado e o proposto contemplam o lucro e todos os tributos, encargos sociais,
previdencirios e trabalhistas incorridos pela contratada, no sendo indicado o percentual de BDI
praticado, tampouco a sua composio.
8.2 CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
Nos contratos analisados, a CHESF contratou obras de subestaes e de linhas de transmisso em
licitaes do tipo menor preo, sob regime de empreitada por preo global, que incluem o fornecimento
dos equipamentos. Contudo, houve casos em que a CHESF contratou apenas os servios, adquirindo os
equipamentos separadamente.
Tanto a CHESF, para fins de oramento, quanto os fornecedores, para fins de proposta, preenchem
planilha com o detalhamento do LDI, cuja frmula e composio so descritas a seguir.
8.2.1 Composio de LDI
A CHESF adota a seguinte composio de LDI detalhada:
Salrios e Encargos
Material de Escritrio
Material de Limpeza
Administrao Central (AC)
Passagens Dirias
Despesas com comunicao
gua e Energia
Salrios e Encargos
Alimentao
Material de Escritrio
Material de Limpeza
Aluguis
Medicina e segurana do trabalho
Administrao Local (AL) Despesas com comunicao
Mobilizao e desmobilizao
Transporte/condues
Manuteno equipamentos escritrio
Ferramentas
gua e Energia
Rateio das verbas fixas
Encargos Financeiros (EF)
IRPJ
ISS
PIS
Tributos (T)
COFINS
CPMF
CSLL
Lucro (L)
Alguns itens podem variar de licitao a licitao, a depender do servio e da estrutura de custos
do fornecedor.
Em contrataes de obras, nas quais a representatividade dos equipamentos tenha maior
participao relativa no valor total, foram observadas composies de LDI diferenciadas para os
servios de engenharia e para o fornecimento desses bens. Em relao ao LDI estabelecido para o
fornecimento de equipamentos, quando o contratado atua apenas como um intermedirio entre o

110

fabricante e a administrao pblica, sua composio consistiu apenas do lucro e dos tributos incidentes
sobre a transao.
8.2.2 Frmula do LDI
A Frmula utilizada pela CHESF para o clculo do LDI dada por:
LDI (%) = AC(%) + AL (%) + EF (%) + T(%) + Lucro (%)
Trata-se de um somatrio dos itens que compem o LDI. Diverge da frmula proposta no item 7,
medida que naquela, por ser um produto das taxas, h a incidncia de um item sobre o outro, o que
forneceria um percentual de LDI superior.
Nota-se, tambm, a presena na frmula de itens que se considera no dever integrar o LDI, tais
como Administrao Local e tributos como o IRPJ e a CSLL. A incluso da Administrao Local na
frmula se deve ao fato de a empresa utilizar as definies da PINI nas Tabelas de Composio de
Preos para Oramentos. TCPO. O IRPJ e a CSLL tm sua incluso considerada inadequada por
serem tributos diretos, que no permitem a transferncia do encargo financeiro para outra pessoa, isto ,
a pessoa legalmente obrigada ao seu pagamento dever suportar efetivamente o nus.
8.2.3 Valores praticados em licitaes
Nos contratos analisados foram praticados os valores relacionados na Tabela III.
8.3 FURNAS Centrais Eltricas S.A.
Nas licitaes realizadas pela empresa publicado nos editais apenas o oramento dos custos
diretos sem o LDI. No entanto, as propostas devem contemplar tanto os custos diretos quanto o LDI, ou
seja, o preo total da obra. Em FURNAS, o detalhamento do LDI ocorre apenas para fins de
oramentao e controle interno. Com os custos diretos e a composio de LDI, a empresa tem o seu
preo total da obra para comparar com os valores praticados no certame.
As licitaes analisadas foram realizadas sob o regime de empreitada global, na qual o preo total
contempla o lucro e todos os custos, despesas, tributos e encargos sociais e trabalhistas incorridos pela
contratada. Furnas no realiza licitaes que incluam fornecimento conjunto de servios e
equipamentos. Estes so adquiridos em processo licitatrio separado.
8.3.1 Composio de LDI
Para fins de elaborao de oramentos, FURNAS adota a seguinte composio de LDI e faixa de
variao dos itens:
Item

Discriminao

1.
2.
2.1.

Administrao Central
Encargos Financeiros
Encargos referentes ao perodo de processamento dos pagamentos

2.2.

Financiamento Obra

2.3.

Proteo dos preos dos insumos por anualidade do reajuste

3.

Taxa de Risco

4.

Impostos e Seguros
Percentuais Fixos

4.1.

PIS

4.2.
4.3.
4.4.

COFINS
CPMF
Percentuais Variveis
CSLL

4.5.

IRPJ

4.6.
4.7.

ISSQN
GARANTIA CONTRATUAL

111

5.

Lucro

8.3.2 Frmula do LDI


A Frmula adotada por FURNAS para o clculo do LDI dada por:

(1 + ACC % / 100 ) x (1 + EF % / 100 ) x (1 + TR % / 100 )


LDI =
1 x 100
(IS % + L% )

100


Onde:
ACC% = Administrao Central da Contratada
EF% = Encargos Financeiros
TR% = Taxa de Risco
IS% = Impostos e Seguros
PIS
COFINS
CPMF
CSLL
IRPJ
ISSQN
Garantias
L% = Lucro
Furnas aloca o item Administrao Local como parte do custo direto, em sintonia com a proposta
contida neste trabalho. A frmula considerada pela empresa inclui, contudo, tributos diretos como o
IRPJ e a CSLL, cujo encargo deve ser suportado pela pessoa legalmente obrigada ao pagamento, no
sendo permitida a transferncia do encargo financeiro para outra pessoa.
8.3.3 Valores praticados em licitaes
Os valores fornecidos por Furnas encontram-se consolidados na Tabela IV, e variam entre 24,50%
e 33,84%.
8.4 Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
No mbito do acordo de cooperao tcnica firmado entre a ANEEL37 e a Eletrobrs, em outubro
de 2002, com o objetivo de conceber um banco de dados de custos de linhas de transmisso e de
subestaes, visando a gerao e a atualizao dos custos padres de transmisso, foram desenvolvidos
estudos que levaram reviso e reformulao das diretrizes para elaborao de oramentos de ilhas
de transmisso38 e de subestaes39. Participaram dos trabalhos Eletrosul, Furnas, Chesf, Eletronorte e
CEPEL, alm da prpria Eletrobrs.
De acordo com esses estudos, o custo total de uma obra dado pela soma dos custos diretos,
indiretos e eventuais.
O custo indireto compreende o total das despesas no alocveis diretamente execuo da obra, e
envolve, segundo a Eletrobrs, apenas os custos referentes Administrao Central.
O item denominado eventuais calculado atravs de um ndice percentual sobre o custo direto e
destina-se a cobrir imprevistos que virtualmente possam ocorrer durante a execuo do projeto ou
construo, entre os quais sobressaem: gastos com indenizaes de danos causados aos proprietrios de
terrenos ao longo da faixa de passagem da linha, desvios de estradas, relocao de linhas de transmisso
e redes de distribuio ou telecomunicaes, etc.
37

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica


BRASIL, Reviso das Diretrizes para Elaborao de Oramentos de Linhas de Transmisso OLT, Diviso de Engenharia de Transmisso Eletrobras
S.A. Fevereiro, 2005
39
BRASIL, Diretrizes para Elaborao de Oramentos de Subestaes, Diviso de Engenharia de Transmisso Eletrobras S.A. 2005
38

112

Cabe ressaltar que a Eletrobrs no realiza contrataes de obras, servios e ou equipamentos, os


conceitos abordados referem-se a custos modulares, visando auxiliar a ANEEL na elaborao de
oramentos para os leiles do setor eltrico.
8.5 Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
A Eletronorte contrata suas obras de linhas de transmisso e de subestaes para execuo sob
regime de empreitada por preo unitrio, contudo, na seleo da proposta considerado o menor preo
global.
O licitante discrimina o preo para a execuo do empreendimento objeto da licitao, o qual
dever incluir todos os impostos e taxas vigentes para a execuo do empreendimento objeto da
licitao, bem como os custos diretos e indiretos inerentes, tais como os a seguir indicados, porm sem se
limitar aos mesmos: despesas com pessoal (inclusive obrigaes sociais, viagens e dirias), despesas
administrativas, administrao, lucro e outras despesas necessrias a boa realizao dos servios.
Quaisquer tributos, custos e despesas diretas ou indiretas omitidos da Proposta ou incorretamente
cotados sero considerados como inclusos nos preos, no sendo considerados, em caso de adjudicao,
pleitos de acrscimos.
O licitante vencedor firma declarao (contudo, sem efetuar a discriminao por itens) informando
o percentual de LDI praticado no preo ofertado, o qual inclui todos os custos de administrao central,
taxas, emolumentos, impostos, contribuies, seguros, benefcios e materiais de consumo necessrios
para a execuo das obras civis e montagem eletromecnica, com fornecimento parcial de materiais,
para ampliao da obra.
9 CRITRIOS DE ACEITABILIDADE PARA OS ELEMENTOS QUE COMPEM O LUCRO
E AS DESPESAS INDIRETAS
9.1 Contexto
Primeiramente, se faz necessrio apresentar o contexto deste trabalho para compreender as
inferncias que sero feitas sobre os valores dos componentes do LDI.
O estabelecimento de critrios de aceitabilidade para os elementos que compem o lucro e as
despesas indiretas deve ser visto de forma relativa, se nos ativermos ao significado do termo
aceitabilidade de preos no contexto da contratao pblica.
Critrio de aceitabilidade, observando pela tica da contratao pblica, um termo empregado
pela Lei de Licitaes para atuar como mais um instrumento de controle da eficcia dos procedimentos
de licitao e execuo dos contratos realizados pela administrao pblica. um atributo de controle
do gestor.
A Lei n. 8.666/1993 estabelece vrias regras, em especial quanto aos contratos de obras, para
controle dos preos de contratao e acompanhamento de sua execuo. Desde a necessidade de projeto
bsico e oramento detalhado em custos unitrios (artigo 7) at a fixao de critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global (artigo 40, inciso X), as regras visam que a administrao estime bem os
valores que sero contratados.
Assim, quando se trata de critrios de aceitabilidade, a norma est regrando o gestor para que este
estabelea o seu controle, que particular para cada caso. Para isso, ele se orienta a partir de um
oramento-base, onde o LDI responde por uma parte da formao dos preos. Portanto, no se pode
tratar de oramentao de obra e aceitabilidade de preos sem calcular analiticamente o LDI assim
como se faz com os custos diretos.
Esse controle se estende da licitao execuo do contrato. Ao ter como objetivo acolher a
proposta mais vantajosa para a administrao na licitao, importante certificar, aps essa etapa, que
a vantagem inicialmente obtida se manter at o final da execuo do contrato. A aceitabilidade dos
preos ir repercutir no acompanhamento contratual e em eventuais alteraes nos seus quantitativos. A
cada variao dos quantitativos, afetado o custo direto do contrato, refletindo no preo final pela
incidncia do LDI. Da a importncia de se avaliar o LDI, da mesma forma que se examina os outros
componentes do oramento da obra.
Estimar o LDI dos proponentes na formao de preos para apresentao das proposta tarefa
complementar para avaliao do oramento. Considerando como parte mais objetiva dessa avaliao a
cotao dos valores dos insumos, equipamentos e mo-de-obra (dados vinculados diretamente parte de

113

engenharia), a questo mais subjetiva relativa estimativa do LDI (valores atribudos ao lucro,
administrao financeira e operacional e encargos tributrios da empresa).
Se considerarmos que a parte de engenharia deve ser similar entre as concorrentes, por se tratar
de especificao tcnica, relacionada ao projeto da obra, a parte relativa ao LDI no segue,
necessariamente, uma homogeneidade entre as empresas proponentes.
Diferentemente dos custos diretos de engenharia, o LDI tem menos a ver com o projeto e mais com
as caractersticas da empresa executora e com a legislao tributria aplicada. O que vai preponderar
para a formao do LDI, alm dos encargos tributrios definidos por lei, so as caracterstiscas da
empresa como estrutura gerencial, logstica, tecnolgica, financeira e a estratgia escolhida de mercado,
especificamente para a obra pretendida.
Dessa forma, pelas caractersticas de cada empresa, se apresentam seus custos administrativos,
capacidade financeira, estratgias e necessidades de lucratividade em cada contrato.
Em razo da formao dos critrios de aceitabilidade ser uma atribuio do contratante e ter
influncia direta e particular do projeto da obra, no se pode estabelecer parmetros para o LDI, de
forma genrica, para que estes substituam os critrios de aceitabilidade de LDI em uma contratao. A
rigor, o que se pretende encontrar uma variao de referncia dos componentes do LDI para que
sirva de parmetro s anlises de adequabilidade dos critrios de aceitabilidade a serem praticados em
cada contrato.
Considerando, ainda, que os percentuais relativos aos tributos so fixos para cada contrato (so
obtidos pela legislao tributria aplicada a cada caso, conforme os bens e servios contratados e a
localidade da prestao ou fornecimento), somente os demais componentes do LDI sero examinados
quanto a sua variabilidade.
A seguir, ao comentar os itens que compem o LDI, sero apresentadas duas faixas de valores
percentuais para cada item: uma, reproduzindo os valores observados pela pesquisa realizada junto s
empresas contratantes do setor eltrico, j citadas; outra, indicando uma referncia sugerida para esses
valores, resultante das avaliaes procedidas no presente estudo. Posteriormente, esses percentuais
sero tratados estatisticamente para uma melhor adequao dos seus valores realidade de mercado.
Esse tratamento necessrio, pois no seria coerente a simples aplicao da frmula do LDI aos valores
mnimos e apresentados. Ao ser aplicada a frmula aos mnimos e mximos de cada item do LDI obterse-ia percentuais de LDI extremos muito baixos e muito elevados, respectivamente, distorcendo, assim,
dos valores observados ou dos propostos como referncia.
Abaixo apresenta-se tabela com os itens que podero compor o LDI e sobre os quais sero tecidos
comentrios ( exceo dos tributos que so definidos em lei):

Descrio
Garantia
Risco
Despesas Financeiras
Administrao Central
Lucro
Tributos
COFINS
PIS
ISS
CPMF
9.2 Garantia
A despesa estimada para esse item decorre da necessidade de apresentao da garantia contratual,
quando exigida na licitao, que geralmente corresponde a 5% do valor do contrato, podendo alcanar,
no mximo, 10%. Portanto, a estimativa para este custo ser uma frao do valor da garantia contratual,
dependendo do modo de fixao da garantia (fiana-bancria, seguro-garantia ou cauo).

114

Cabe esclarecer que a Garantia foi observada apenas na composio de LDI de Furnas, e que a
sua cobrana em obras civis em geral no usual. Como no caso especfico deste trabalho est sendo
abordada as prticas no setor eltrico, essa despesa ser considerada.
9.2.1 Faixa de Variao Observada

Mnimo Mximo Mdia


0,00%
1,20%
0,65%
A mdia observada na pesquisa para esse custo foi de 0,65% no LDI, que teoricamente
corresponderia a um prmio de 13% do valor de garantia, caso ela corresponda a 5% do valor do
contrato.
O valor mximo verificado foi de 1,20%, correspondente, nesse caso, a um prmio de 24% do valor
da garantia, permanecendo o clculo com base em 5% do valor do contrato da obra.
9.2.2 Faixa de variao de referncia

Mnimo
0,00%

Mximo
(garantia contratual de 5%)
0,2% ao ano

Mximo
(garantia contratual de 10%)
0,4% ao ano

Referncias de instituies operadoras de seguros indicam que o prmio pela garantia situa-se no
intervalo percentual de 0,45% a 4,0% ao ano sobre o valor da aplice, conforme a classificao obtida
pela empresa junto instituio seguradora. Isso corresponde a uma variao de 0,0225% a 0,2% sobre
o valor do contrato, para as garantias equivalentes a 5% desse valor e, uma variao de 0,045% a 0,4%,
quanto a garantia atingir 10% do valor contratado. Portanto, o percentual atribuvel garantia no LDI
depende do prazo de execuo da obra, da classificao de risco da empresa e da negociao do prmio
com a seguradora. Desse modo, a referncia indicada observa base de clculo anual.
9.3 Taxa de risco
Embora sirva como proviso para ocorrncias no previstas em projetos e que podem repercutir
no custo da obra, a taxa de risco representa uma margem de reserva e no pode ser muito significativa.
Os valores que foram observados nos contratos pesquisados so razoveis e podem servir como
referncia.
9.3.1 Faixa de variao observada

Mnimo Mximo Mdia


0,00%
2,00%
1,00%
9.3.2 Faixa de variao de referncia

Mnimo Mximo Mdia


0,00%
2,00%
1,00%
9.4 Despesas financeiras
As despesas financeiras decorrem do custo de capital necessrio que a empresa tem que dispor
para execuo da obra. Eventuais necessidades de desembolso sem a contrapartida de saldo de caixa
proveniente dos pagamentos do contrato iro acarretar um custo financeiro que ser calculado em
funo da taxa de remunerao desse capital (juros ou custo de capital prprio) e do perodo de sua
alocao (em dias), quando necessria.
Esse capital uma necessidade especfica para aquele contrato, chamado, muitas vezes, de caixa
da obra. Seu montante varivel de acordo com as fases da obra, perfil operacional da empresa,
caractersticas dos gastos da obra e sincronia com os recebimentos de contraprestao.
Existem vrios fatores que podem reduzir esses custos ou, at, inverter o fluxo e gerar supervit
financeiro.

115

A parte das despesas da obra relativa aos fornecedores da empreiteira pode ter prazo de
pagamento igual ou superior aos dos recebimentos programados para o contrato. O gerenciamento de
compras da empresa procura otimizar esse fluxo de caixa para tornar a maior parcela possvel das
despesas com custo zero de capital.
Outra influncia a taxa de remunerao desse capital. A taxa SELIC (Sistema Especial de
Liquidao e Custdia), mdia ponderada pelo volume das operaes de financiamento por um dia,
lastreadas em ttulos pblicos federais, uma taxa bsica utilizada como referncia, pois as taxas de
juros cobradas pelo mercado so balizadas pela mesma. Ela pode servir como parmetro para
remunerao deste encargo.
H a possibilidade tambm da empreiteira ter acesso a capitais com custo de TJLP (taxa de juros
de longo prazo), inferior SELIC (atualmente a TJLP est 8,15% ao ano, enquanto a SELIC est no
patamar de 15,25% ao ano - taxa obtida no ms de junho/2006).
Dessa forma, considera-se que pode no haver custo de capital ou, at supervit financeiro.
Havendo necessidade de aporte de recursos, recomenda-se a referncia da taxa SELIC para clculo do
custo do capital, devendo-se calcular o perodo mdio da necessidade de alocao desse capital. Para
referncia mxima, ser indicada a taxa SELIC para 30 dias, cotao de junho de 2006.
9.4.1 Faixa de variao observada

Mnimo Mximo Mdia


0,00% 3,52% 2,10%
9.4.2 Faixa de variao de referncia

Mnimo Mximo Mdia


0,00%
1,28%
0,64%
9.5 Administrao central
Os custos relativos administrao central so os mais complexos entre os indiretos. A gama de
fatores que podem ser computados nesse item grande. So todos os relativos manuteno das
atividades operacionais da empresa construtora. Custos administrativos, financeiros e comerciais, que j
foram citados no tpico especfico.
A magnitude e distribuio desses custos dependem do perfil e estrutura de cada empresa.
O que vai importar, na estimativa para orar um contrato de obra, de que forma esses custos iro
ser apropriados no contrato.
Para uma empresa executora de um contrato somente, este deve suportar todo o seu custo. Em
compensao, as despesas da administrao central devem ser as menores possveis para possibilitar a
realizao de lucro operacional.
Nos casos mais comuns, a empreiteira administra mais de um contrato de obra e, ento, esses
custos devem ser apropriados na forma de rateio proporcional aos contratos por ela executados,
considerados o valor, o perodo de execuo e as necessidades operacionais.
Excepcionalmente, a considerao desses custos em determinado contrato pode ser mnima, caso a
estrutura da empresa permita que sua administrao central possa ser suportada por outros contratos e,
estrategicamente, ela reduza a sua apropriao em um contrato especfico, com intuito de ganhar
competitividade na proposta de preos.
9.5.1 Faixa de variao observada
Normalmente, as empresas fazem a apropriao desses custos distribuda entre os seus contratos.
Dentre os contratos pesquisados, os valores indicados nos oramentos so os seguintes:

Mnimo Mximo Mdia


2,00%
13,05% 4,48%

116

9.5.2 Faixa de variao de referncia


Como visto, a estipulao do custo de administrao central em um contrato depende de sua
situao e estratgia. Assim, poder uma empresa at mesmo no atribuir esse custo a um contrato. Em
contrapartida, no h limite-teto para esse custo, j que so vrias as hipteses de causas incidentes,
podendo-se justificar vrios nveis percentuais. Entretanto, considerando os contratos pesquisados
(descartado o maior valor registrado), o percentual mximo de 8% situa-se prximo a outras referncias
de custo citadas na bibliografia utilizada neste trabalho. Para a mdia ser adotado o percentual de 4%
(mdia aritmtica de 0 e 8) por se aproximar da mdia de 4,13% (percentual mdio dos valores
pesquisados tratado estatisticamente - Tabelas I e VII), sinalizando a coerncia, portanto, com os dados
obtidos na pesquisa.

Mnimo Mximo Mdia


0,00%
8,00%
4,00%
9.6 Lucro
Considerados os custos diretos e indiretos necessrios para a realizao da obra, o lucro o
acrscimo final no oramento para remunerao da empreiteira para a execuo do contrato da obra.
Para a determinao do lucro a empresa vai considerar dois fatores: a expectativa de retorno do
projeto analisado e a sua estratgia comercial.
O que esperado comumente na fixao dos lucros para estimar o valor de um contrato de obra
a utilizao da expectativa de retorno de um projeto (execuo da obra) para a empresa, comparada com
investimentos alternativos e com a oportunidade do contrato pretendido. Para esse resultado esperado,
normalmente realizada uma avaliao financeira, de acordo com a condio da empresa.
Dependendo da escolha da estratgia comercial, a empresa pode ser bem agressiva na proposta de
preos, relegando a segundo plano o retorno do investimento considerado para o contrato. Quanto
menor for a taxa percentual exigida para anlise sobre o retorno do investimento, maior ser a
competitividade de proposta.
As motivaes para perseguir o sucesso em uma licitao em detrimento da remunerao possvel
pela execuo da obra variam: a empresa pode estar interessada na obra especfica por sinergia com
suas atuais atividades; pode haver interesse em quebrar barreiras impostas pelos concorrentes no
mercado para o tipo de obra a ser executada; pode haver interesse em incrementar o portfolio de
execuo de obras da empresa; pode haver interesse na formao de um novo fluxo de caixa advindo do
contrato e que pode contribuir com outros tipos de ganho para a empresa, entre outras.
Esses exemplos podem traduzir ganhos indiretos atuais para empresa ou mesmo ganho futuro, na
tica de longo prazo para o mercado. Assim, possvel que empresas atuem com margem de lucro
mnima em propostas para concorrer nas contrataes de obras, desde que bem estimados os custos
diretos e indiretos.
Comentadas hipteses de estipulao de lucros excepcionalmente reduzidos deve-se desconsiderar,
por sua vez, a formao de lucros elevados. Primeiro, porque espera-se que a concorrncia obtida para
as licitaes faa com que o mercado iniba os excessos em funo da perda de competitividade que eles
geram. Em segundo lugar, caso no funcione a regulao pelo mercado, deve a administrao zelar por
proposta vantajosa, evitando excessos nos preos praticados.
No h norma que fixe ou limite o percentual de lucro das empresas. Para verificar e classificar
um valor como excessivo, a administrao dever trabalhar com parmetro de referncia, tecnicamente
justificado e baseado em prtica observada no mercado, para, caso o valor analisado extrapole o
parmetro, seja examinada a causa e, auxiliada pela anlise da adequabilidade dos custos diretos, a
administrao possa negociar a readequao da margem de lucro proposta, ainda que vencedora de um
certame.
Assim, mesmo sem estipular um valor-teto para o lucro, considera-se os percentuais atribudos nos
contratos observados como normais ao compar-los com os dados apresentados nos estudos contidos
nas bibliografia citada.
9.6.1 Faixa de variao observada

117

Mnimo Mximo Mdia


0,00%
11,44% 8,58%
9.6.2 Faixa de variao de referncia
A recomendao de percentuais de referncias para a indicao do lucro no LDI ser melhor
discutida no tpico seguinte onde os dados sofrero tratamento estatstico.
9.7 Faixa de variao do LDI
Agregando-se os valores comentados para cada item e acrescentando os tributos, estipulados, para
esse exemplo, em COFINS (3,00%), PIS (0,65%), ISS (variando de 2 a 5% a depender do municpio) e
CPMF (0,38%), apresenta-se a seguir tabelas demonstrativas do LDI, tomando-se como base, na
primeira situao, os valores observados na pesquisa, em segunda condio, os valores sugeridos como
referncia, ambos tratados estatisticamente.
Para os valores observados na pesquisa (dados obtidos em Furnas e na Chesf), primeiramente,
foram eliminados aqueles que no deveriam constar no LDI, como por exemplo IRPJ, CSLL e
Administrao Local. Os tributos que tiveram valores divergentes dos que estabelece a legislao foram
corrigidos de forma a espelhar a situao real. Cabe esclarecer que o item Riscos (que foi observado em
apenas um oramento de LDI) no foi considerado neste primeiro momento para avaliar a variao
dessa taxa nas empresas pesquisadas. Os itens e valores observados na pesquisa - j ajustados, conforme
o caso - esto elencados na Tabela V.
Depois (na parte inferior da mesma Tabela V) foram avaliados os pontos que representam
observaes discrepantes (outliers)40, ou seja, percentuais de LDI extremos que no representam
adequadamente o conjunto de valores, mas podem afetar significativamente o resultado da anlise. Para
tal, foi aplicada a ferramenta do Desenho esquemtico (Box plot), na qual calculado o intervalo
interquartil da distribuio, representado pela diferena entre o 3 (Q3) e o 1 quartil (Q1), ou seja, (Q3
Q1), procurando eliminar os pontos que estiverem abaixo de Q1 1,5x(Q3-Q1) ou acima de Q3 +
1,5x(Q3-Q1).
A partir dos dados da Tabela V, foi eliminado da amostra o item 16, por representar ponto extremo
que no representa adequadamente o conjunto de dados. Em que pese o item 17 estar um pouco acima do
valor obtido como mximo, este foi mantido por no se afastar muito dos valores observados. Nesse
momento, foi definida a amostra final de dados, com 24 itens, para a qual foram calculados os valores de
mdia e desvio padro.
Para os itens Administrao Central, Garantia, Despesas Financeiras, Lucro e para o prprio
valor total de LDI (os tributos no foram considerados, pois so valores fixos definidos em lei, exceo
do ISS que pode variar a depender do municpio) foram definidos intervalos e a ocorrncia dos valores
pesquisados em cada intervalo. Aps isso, foi realizado um estudo envolvendo dois tipos de distribuies
estatsticas, a Distribuio Normal e a Distribuio Gamma, e feito um comparativo das probabilidades
acumuladas da ocorrncia dos valores em cada intervalo para as duas distribuies com o
comportamento dos valores da amostra (vide anexo a este trabalho Tabelas e Grficos especficos para
cada um dos itens).
Os intervalos foram redefinidos de forma a que todos possussem pelo menos 5 eventos com o
objetivo de aplicar o Teste Qui-Quadrado conforme descrito abaixo41:
1 Passo: Subdividir o eixo x em K intervalos I1, I2, ..., IK tal que cada intervalo contenha pelo
menos 5 valores da amostra x1, ..., xn. Determinar o nmero bj dos valores da amostra no intervalo Ij (j =
1, ..., K). Se um valor da amostra cair em um limite comum de 2 intervalos, somar 0,5 para cada um dos
valores bj correspondentes.
2 Passo: Usando a funo F(x), computar a probabilidade pj que o valor aleatrio X considerado
assuma qualquer dos valores no intervalo Ij (j = 1, ..., K). Calcular ej = npj (Esse o nmero de valores
da amostra teoricamente esperados no Ij se a hiptese for verdadeira).

40
41

BUSSAB, Wilton, MORETTIN, Pedro. Estatstica bsica. 4. ed. So Paulo: Atual, 1987. p. 34 a 39.
KREYSZING, Erwin. Introductory Mathematical Statistics - Principles and Methods. New York: Wiley, p. 249-250

118
1 x

F ( x) =

(
1
e 2
2

)2

- Funo da Distribuio Normal

2
x 1e ( x / )

, onde = , =
e ( ) = x 1e x dx - Funo da Distribuio Gama
F ( x) =
( )

OBS: O clculo dessas funes foi realizado por meio do programa Excel.
3 Passo: Calcular o desvio

(b j - e j )2

j =1

ej

X =
2

4 Passo: Escolher um nvel de significncia (5%, 1% ou outro desejado - no caso deste estudo
foi de escolhido 5%).
5 Passo: Determinar a soluo c da equao:
P(X2 c) = 1 -
Utilizando o tabela da distribuio Qui-Quadrada (no foi utilizada a tabela, pois o clculo foi
realizado diretamente no programa Excel, mas, de qualquer forma, a tabela est presente na Table 6 - fl.
175 do Anexo 2 do Volume Principal) com K - 1 graus de liberdade. Se Xo2 c, no rejeitar a hiptese.
Se Xo2 > c, a hiptese deve ser rejeitada. Com base nesse passos foram realizados os clculos e
elaboradas as Tabelas e Grficos especficos para cada um dos itens, que encontram-se anexos. Verificase que a hiptese foi aceita para todos os itens tanto para a Distribuio Normal como para a Gamma.
Dessa forma, decidiu-se por utilizar a Distribuio Normal para balizar os clculos de mnimos e
mximos dos valores observados na pesquisa (com 95% de probabilidade de chance dos valores se
encontrem entre esses mximos e mnimos). Foi utilizada a funo Inverso da Normal (INV.NORM) do
programa Excel para se obter os valores de mximos e mnimos. Abaixo esto apresentados esses
valores:
Tabela I - Faixa de variao observada consolidada

Descrio
Mnimo
Mximo
Mdia
Garantia
0,00*
1,50
0,65
Despesas Financeiras
0,37
3,79
2,08
Administrao Central
1,29
6,96
4,13
Lucro
3,86
13,34
8,60
Tributos
6,03
9,03
7,62
COFINS
3,00
3,00
3,00
PIS
0,65
0,65
0,65
ISS
2,00
5,00
3,59
CPMF
0,38
0,38
0,38
Total
19,51
31,34
25,42
*Considerado o valor zero, pois no possvel ter valor negativo, com base nos clculos presentes
na Tabela VII, alm do que o valor encontra-se muito prximo de zero.

119

J para os valores de referncia foi adotado um outro tratamento estatstico. Com base nas faixas
de variao de referncia apresentada no tpico anterior foi elaborada uma planilha42 com os valores
mnimos e mximos e foram calculados as mdias e desvio padro de cada item. Foram gerados 100
nmeros aleatrios para cada um deles (funo ALEATRIO do programa Excel). Com base nesses
nmeros foram efetuados clculos para se obter 100 simulaes distintas para os valores de cada item e
do LDI total (utilizando a frmula da Inversa da Normal - INV.NORM do Excel e tendo como
probabilidade os nmeros aleatrios gerados). A partir dessas simulaes foi possvel se calcular nova
mdia e desvio padro, assim como estabelecer novos limites mnimos e mximos para cada um dos itens
do LDI e para o seu percentual total (tendo como referncia essas novas informaes geradas e
utilizando novamente a frmula da Inversa da Normal - INV.NORM, s que agora com uma
probabilidade de 95% de chance daqueles valores simulados encontrarem-se entre os mnimos e
mximos definidos inicialmente).
Para esses clculos foi admitida a taxa de Risco. Para o valor mnimo do Lucro foi adotado o
percentual da Tabela I e para o mximo foi estabelecido o percentual de 10%, tendo em vista que: em
que pese ser possvel alguma empresa adotar lucro zero algo bem raro de acontecer e esse valor pode
estar mascarado em outra despesa ou custo do oramento; e, como difcil se estabelecer um teto para o
lucro, conforme defendido neste trabalho, decidiu-se por estabelecer o percentual mximo mais
observado na pesquisa, que foi de 10%.
Tabela II - Faixa de variao de referncia consolidada

Descrio
Garantia
Risco
Despesas Financeiras
Administrao Central
Lucro
Tributos
COFINS
PIS

Mnimo
0,00
0,00*
0,00*
0,11
3,83
6,03
3,00
0,65

Mximo
0,42
2,05
1,20
8,03
9,96
9,03
3,00
0,65

Mdia
0,21
0,97
0,59
4,07
6,90
7,65
3,00
0,65

ISS
2,00
5,00
3,62
CPMF
0,38
0,38
0,38
Total
16,36
28,87
22,61
*Considerado o valor zero, pois no possvel ter valor negativo, com base nos clculos efetuados
na Tabela VIII em meio eletrnico - disquete acostado contracapa do Volume Principal (Arquivo
Tabela VIII - LDI de Referncia), alm do que os valores so muito prximos a zero.

10 CONCLUSO
Diversos estudos procuram desenvolver mtodos de clculo de custos indiretos para oramentao
de obras. No entanto, no existe uma norma ou metodologia nica e consensual para realizar o clculo
do LDI, nem para definir os componentes que devam integr-lo.
Neste trabalho, procurou-se abordar este tema luz dos princpios e dispositivos legais que regem
as licitaes e contratos administrativos, considerando a necessidade do gestor em estimar e controlar
adequadamente os preos das obras e servios a serem contratados. Mais especificamente, o objeto deste
trabalho est relacionado a contratos de obras de linhas de transmisso e subestaes. Para isso, foram
estudados casos reais relativos s empresas estatais do setor eltrico brasileiro.
A partir dos mtodos adotados pelas empresas do setor eltrico, dos casos estudados e da anlise
da natureza dos diversos itens normalmente utilizados para seu clculo, avaliou-se a adequada
42

Pelo fato da Planilha ser extensa est gravado arquivo Tabela VIII - LDI de Referncia no disquete acostado contracapa do Volume Principal com
os clculos e simulaes efetuados.

120

composio do LDI, com o objetivo de apresentar uma metodologia de clculo, fundamentando a


pertinncia de cada um dos seus componentes.
Em razo disso, houve uma avaliao de cada um dos itens da composio do LDI observados nos
mtodos das empresas estudadas, ou nos estudos pesquisados, o que resultou na recomendao de
excluso de alguns desses itens, tais como: Administrao Local, Mobilizao e Desmobilizao, IRPJ e
CSLL.
Em seqncia, houve a preocupao de identificar uma faixa de variabilidade para os valores dos
componentes do LDI, com a indicao, se possvel, de nveis de aceitabilidade. Apesar disso, julgou-se
no ser possvel definir critrios de aceitabilidade, assim entendidos como limites rgidos, para o LDI e
seus diversos componentes, mas somente parmetros de referncia, a partir das faixas de variao
observadas nos casos estudados e de ajustes efetuados pela equipe.
Tal posio se justifica em funo dos fatores que determinam os valores de cada componente.
Os percentuais variveis dos elementos que compem o LDI, com exceo dos tributos, cujas
alquotas so definidas em lei, guardam estreita relao com caractersticas particulares de cada
empresa, em especial, aquelas consideradas no momento em que se realiza a oramentao, tais como
porte e situao financeira da empresa, nmero de obras em execuo, representatividade do porte e da
natureza da obra para a empresa, logstica necessria, necessidades operacionais, atratividade
estratgica do contrato, dentre outros aspectos. Assim, o oramento proposto por uma empresa pode
variar conforme seu perfil e interesse na obra.
Um valor de referncia, contudo, no deve ser desconsiderado. Pelo contrrio, uma referncia
necessria para possibilitar que o gestor, por exigncia legal, estime o oramento, uma vez que este no
possui as caractersticas de uma empresa e precisa se orientar por um padro que simule sua estrutura
de custos. Isso no significa que no haja discrepncias nas propostas apresentadas. Porm, maiores
divergncias da referncia adotada somente podero ser justificadas caso identificadas as caractersticas
ou as causas que as originaram.
Entende-se, ento, que limitar a faixa de variao do LDI no necessrio, visto que a
aceitabilidade, pelo gestor, s se dar em seqncia, com a anlise conjunta dos custos direto e indireto
que formaro o preo da obra.
Para tanto, a estimativa do LDI ser aplicada estimativa dos custos diretos para fornecer o preo
da obra, resultado esse para o qual pertinente e necessria a utilizao de critrios de aceitabilidade.
To importante quanto estabelecer critrios de aceitabilidade para o LDI e para seus componentes
definir com preciso e clareza os elementos que devero integr-lo, de forma a torn-lo mais enxuto,
buscando, assim, alocar como custo direto o maior nmero possvel de itens. Esse procedimento facilita
o acompanhamento dos servios executados na obra e evita repercusses indesejadas no seu preo total,
decorrentes de eventuais aditamentos contratuais, pois quaisquer aumentos dos custos diretos
ampliariam as distores causadas por um LDI inadequado.
Por isso, dedicou-se parte do trabalho a definir, dentre os componentes usualmente utilizados no
clculo dos custos indiretos, conforme os critrios e tipos de obras observados, tanto os que so
considerados adequados para composio do LDI, quanto os que no so recomendados para esse
clculo.
Uma vez analisada uma referncia para o LDI e para seus componentes, conclui-se que para
adequada oramentao de uma obra preciso que se tenha com o LDI os mesmos cuidados exigidos
para os custos unitrios diretos, de modo que o oramento estimado seja detalhado, conforme previsto no
art. 6, IX, f, c/c os arts. 7, 2, e 40, X, da Lei n. 8.666/1993, e reflita uma realidade de mercado, de
acordo com o art. 43, IV, da citada Lei. Assim, como se deve determinar o detalhamento dos custos
unitrios, h necessidade de se exigir dos licitantes o detalhamento de sua composio de LDI e dos
respectivos percentuais praticados, no s para realizao de crtica dos componentes considerados
pelos licitantes, mas tambm para a formao de uma memria de valores que permita Administrao
pblica, considerando as peculiaridades de cada obra e empresa, realizar oramentos com preciso cada
vez maior.
Esse oramento estimado constitui, na realidade, o critrio de aceitabilidade de preos a ser
utilizado pelo gestor no processo licitatrio. Portanto, a aceitabilidade do LDI no pode ser vista de

121

maneira isolada, mas deve ser avaliada conjuntamente com os demais custos unitrios para formao do
preo de aquisio da obra ou do servio a serem contratados.
Apesar de o escopo original do trabalho referir-se somente a obras de linhas de transmisso, os
trabalhos foram estendidos para obras de subestaes, estruturas comumente associadas quelas. Cabe
registrar que, atualmente, as empresas pesquisadas executam maior nmero de contratos de subestaes
do que de linhas de transmisso, por uma peculiaridade do mercado que realiza leiles para contratao
de novos empreendimentos de linhas de transmisso e de subestaes, que no so necessariamente
ganhos pelas estatais do setor eltrico. Residualmente, cabe a essas empresas desenvolver atividades de
modernizao, manuteno e ampliao relacionados estrutura j existente.
Esse aspecto poderia sugerir o estabelecimento de critrios diferentes de clculo de LDI para
obras de linhas de transmisso e de subestaes. Apesar das peculiaridades de cada obra, a pesquisa
efetuada indicou que os custos dos servios podem ser tratados de maneira homognea, envolvendo,
normalmente, as mesmas empresas participantes, e cujas estimativas de custos so realizadas pelo
mesmo setor das empresas contratantes.
Vale destacar que a diferena de LDI passa a ser significativa no para o tipo de obra, se de
Linhas de Transmisso ou de Subestaes, mas quando se discrimina a compra de equipamentos dos
servios de engenharia. Considerando-se que, em mdia, o valor dos equipamentos corresponde a um
percentual expressivo dos custos das obras de linha de transmisso e de subestaes, essencial
discriminar essa diferena para avaliar a melhor soluo entre um contrato global, abrangendo servios
e bens (equipamentos e materiais), sob responsabilidade da construtora, ou a aquisio direta dos
equipamentos junto ao fornecedor e a contratao em separado dos servios de engenharia
correspondentes.
Nas empresas pesquisadas verificou-se que a aquisio direta de bens junto ao fabricante ou
fornecedor, tem-se revelado mais vantajosa. No caso da CHESF, identificou-se que, em casos em que
essas aquisies foram realizadas por intermdio do empreiteiro, havia a prtica de um LDI com
composio diferenciada, constitudo apenas de lucro e de tributos. Ou seja, para esses casos, existe uma
adaptao na composio do LDI, eliminando-se o item administrao central e reduzindo o percentual
de lucro.
Diante dos estudos realizados, conclui-se que possvel e necessrio que o gestor estabelea
critrios de aceitabilidade de preos para cada contratao. Para tanto, faz-se necessria a utilizao de
referncias tcnicas, bem com o conhecimento das prticas de mercado, obtidas a partir do histrico de
contrataes anteriores.
No sentido de aperfeioar a sistemtica de formao de critrios, importante que as propostas de
preos contenham o detalhamento de seus custos indiretos, com a especificao dos componentes do
LDI. Esse detalhamento pode ser til, ainda, no caso em que o gestor necessite negociar os preos para
homologar uma licitao ou, tambm, no caso em que a negociao ocorra em eventual aditamento ao
contrato.
Portanto, dentro do escopo definido pela Ordem de Servio SEGECEX n. 06, de 16 de maro de
2006, este estudo pretende fornecer referncias para direcionar a atuao do gestor ou para a avaliao
dos seus atos na utilizao adequada dos instrumentos previstos nas normas que regem licitaes e
contratos administrativos.
11 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Em face do exposto, encaminhamos os autos considerao superior, com as seguintes propostas:
I. Que as seguintes premissas acerca dos componentes de Lucros e Despesas Indiretas - LDI
passem a ser utilizadas como referenciais pelas unidades tcnicas do Tribunal quando dos trabalhos de
fiscalizao em obras pblicas:
I.1 Os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de
custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram
pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante;
I.2 Os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI;

122

I.3 O gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos
respectivos percentuais praticados;
I.4 O gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de se
realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a um
percentual expressivo das obras de linhas de transmisso e de subestaes, com o objetivo de proceder o
parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua
inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o empreendimento,
pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de obras civis para a compra daqueles bens.
II. Aprovar os valores abaixo listados como faixa referencial para o LDI em obras de linhas de
transmisso e subestaes.

Descrio
Garantia
Risco
Despesas Financeiras
Administrao Central
Lucro
Tributos
COFINS
PIS
ISS
CPMF
Total

Mnimo
0,00
0,00
0,00
0,11
3,83
6,03
3,00
0,65
2,00
0,38
16,36

Mximo
0,42
2,05
1,20
8,03
9,96
9,03
3,00
0,65
5,00
0,38
28,87

Mdia
0,21
0,97
0,59
4,07
6,90
7,65
3,00
0,65
3,62
0,38
22,61

I. determinar Secob que oriente as Secretarias de Controle Externo para verificarem, no mbito
das fiscalizaes realizadas nos prximos exerccios, o cumprimento das premissas contidas nos itens I.1
a I.4 supra.
II. Encaminhar cpia da deliberao que vier a ser proferida, acompanhada de cpia deste
relatrio:
- SECEX-MT para subsidiar os trabalhos do TC -003.658/2003-1;
- s empresas CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco, Eletrosul Centrais Eltricas
S.A., Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A., FURNAS Centrais Eltricas S.A., e
Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A., para subsidiar procedimentos a serem adotados em
futuras contrataes.
o Relatrio.
VOTO
Como se pode depreender do Relatrio que precede este Voto, os presentes autos tratam dos estudos
e das concluses do Grupo de Trabalho constitudo com o objetivo de propor critrios de aceitabilidade
para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI), em obras de implantao de linhas de transmisso de energia
eltrica.
Preliminarmente, foi necessrio definir com clareza os elementos que deveriam integrar o LDI, de
forma a se evitar repercusses indesejadas no preo total contratado.
Tal etapa foi de extrema importncia, pela sua abrangncia, pois levou elaborao das premissas
acerca dos componentes do LDI, a serem observadas pelas unidades tcnicas quando da realizao de
todos os trabalhos de fiscalizao em obras pblicas a cargo desta Corte. Nesse particular, parece-me
necessrio dar cincia s unidades jurisdicionadas ao Tribunal de tais procedimentos.
Essa questo, h muito tempo, demandava um estudo mais aprofundado, j que tem sido
preocupao crescente do Tribunal a possibilidade de distores nos valores contratados com a
administrao pblica, em decorrncia tanto de incluses indevidas de itens como despesas indiretas
como tambm da falta de discriminao dos componentes de tais despesas.

123

Nesse sentido, podem inclusive ser citadas deliberaes do Plenrio em que esses problemas foram
suscitados: Acrdos 1125/2005, 1180/2005, 1324/2005, 1595/2006, 1578/2006, 865/2006, 1045/2006,
1387/2006, 1578/2006, 1592/2006, 1622/2006, 2063/2006, 62/2007.
Cabe ressaltar, por oportuno, que a no-cumulatividade do PIS/COFINS, prevista inicialmente para
ser aplicvel s receitas decorrentes da execuo por administrao, empreitada ou subempreitada, de
obras de construo civil a partir de 01/01/2007, consoante o art. 10, inciso XX, da Lei n. 10.833/2003,
somente ser aplicvel a partir de 01/01/2009, nos termos do art. 7 da Lei n. 11.434, de 28/12/2006.
Especificamente sobre as obras de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica, objeto
do presente processo, o Grupo de Trabalho apresentou uma variao de referncia dos componentes do
LDI que poder servir de base s anlises de adequao dos critrios de aceitabilidade a serem praticados
em cada contrato. Nada obstante, reconhece a equipe que a formao dos critrios de aceitabilidade uma
atribuio do contratante e tem influncia prpria do projeto de cada obra.
Com essas consideraes, acolho as concluses do grupo, parabenizando a SECOB pelo consistente
trabalho tcnico apresentado, e VOTO no sentido que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto
apreciao deste Plenrio.
Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
GUILHERME PALMEIRA
Ministro-Relator
ACRDO N 325/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-003.478/2006-8 (com 3 anexos)
2. Grupo: I; Classe de Assunto: I- Administrativo
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio
4. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
5. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
6. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio SECOB
7. rgo: Tribunal de Contas da Unio
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio do Grupo de Trabalho, constitudo por
fora de determinao do Acrdo 1.566/2005 Plenrio, com o objetivo de propor critrios de
aceitabilidade para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de transmisso
de energia eltrica.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras
pblicas, passem a utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de Lucros e
Despesas Indiretas - LDI:
9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de
custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente
o contratado, no devendo ser repassado contratante;
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos
respectivos percentuais praticados;
9.1.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de
se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a
um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento do objeto previsto no art.
23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que aplique um LDI reduzido

124

em relao ao percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo


LDI de obras civis para a compra daqueles bens;
9.2. aprovar os valores abaixo listados como faixa referencial para o LDI em obras de linhas de
transmisso e subestaes:

Descrio
Garantia
Risco
Despesas Financeiras
Administrao Central
Lucro
Tributos
COFINS
PIS
ISS
CPMF
Total

Mnimo
0,00
0,00
0,00
0,11
3,83
6,03
3,00
0,65
2,00
0,38
16,36

Mximo
0,42
2,05
1,20
8,03
9,96
9,03
3,00
0,65
5,00
0,38
28,87

Mdia
0,21
0,97
0,59
4,07
6,90
7,65
3,00
0,65
3,62
0,38
22,61

9.2. encaminhar cpia da presente deliberao, acompanhada do Relatrio e Voto que a


fundamentam SECEX-MT para subsidiar os trabalhos do TC-003.658/2003-1 e s empresas CHESF
Companhia Hidro Eltrica do So Francisco, Eletrosul Centrais Eltricas S.A., Eletronorte Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A., FURNAS Centrais Eltricas S.A., e Eletrobrs Centrais Eltricas
Brasileiras S.A., para subsidiar procedimentos a serem adotados em futuras contrataes;
9.3. determinar SEGECEX que d conhecimento s unidades jurisdicionadas ao Tribunal das
premissas acerca dos componentes de Lucros e Despesas Indiretas LDI, contidas no item 9.1 supra, que
passaro a ser observadas por esta Corte, quando da fiscalizao de obras pblicas.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0325-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

GUILHERME PALMEIRA
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO I CLASSE I Plenrio


TC 005.716/1999-3 (com 4 volumes)
Natureza: Recurso de Reconsiderao
rgo: Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Acre GEMS/AC
Interessado: Cludio Roberto do Nascimento, ex-Chefe-Substituto e Ordenador de Despesas da
Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Acre (CPF n. 215.919.542-15)

125

Advogado constitudo nos autos: no h

SUMRIO: RECURSO DE RECONSIDERAO. PRESTAO DE CONTAS.


ARGUMENTAO IDNTICA ANALISADA ANTERIORMENTE. A APLICAO DE SANO
POR FATOS CONTINUADOS. NEGADO PROVIMENTO.
1. A reproduo das argumentaes utilizadas em sede de alegaes de defesa ou razes de
justificativa j apresentadas e refutadas pelo TCU so insuficientes para motivar a reforma da deliberao
recorrida.
2. A aplicao de sano em uma gesto no afasta, por si s, a apenao em outra gesto, ainda
que por fatos irregulares continuados.
Trata-se de recurso de reconsiderao contra o Acrdo 211/2004 Plenrio (fls. 535/540 - volume
2), proferido em recurso de reviso interposto pelo MP/TCU, pelo qual o Tribunal reabriu as contas da
Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Acre GEMS/AC relativas ao exerccio de 1998, julgou
irregulares e aplicou a multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei 8.443/1992 ao responsvel.
Adoto como parte deste Relatrio a bem-lanada instruo do Diretor da Secretaria de Recursos
Serur (fls. 177/181 - anexo 1), que mereceu anuncia do titular daquela unidade:
2. Ratifica-se aqui o exame preliminar de admissibilidade (fl. 174 deste).
3. Alega o recorrente que:
a) sua condenao deu-se pelo descumprimento do Acrdo 1424/95, proferido nos autos da Ao
Rescisria 007/92, manejada junto ao TRT da 14a Regio, publicado no DOE em 02/08/1995, tendo o
rgo dele tomado conhecimento em 05/10/1995, que desconstituiu sentena concessiva de parcela
referente ao Plano Collor;
b) jamais afirmou no ter tomado conhecimento do acrdo rescindendo, mas, poca
substituindo o titular (passando a esta condio somente em 1997), que teria encaminhado o Ofcio
200/95, com cpia do acrdo em questo e de Recurso Ordinrio manejado junto ao TRT da 14a
Regio, ao Procurador Chefe da Unio AGU - no Acre, fazendo-o para cumprir a Lei 9.028/95;
c) ao faz-lo, buscava assessoramento jurdico sobre o cumprimento do decidido em funo de
haver recurso ordinrio interposto, no tendo obtido nenhum retorno da AGU;
d) a AGU e o Controle Interno por todo esse tempo manifestaram-se pela regularidade das contas;
e) to-somente aps 19 meses da publicao da deciso pelo TST no DJ de 02/10/98 a AGU
solicitou ao Coordenador da FUNASA, atravs do Ofcio 038 de 18/07/2000 que providenciasse o
cancelamento imediato do pagamento. Aps informar novo ofcio da AGU acerca do cumprimento da
deciso do TST, indaga porque o referido rgo no adotou tal procedimento anteriormente;
f) discorda da apenao ter-lhe sido aplicada em funo do que se espera de um homem mdio,
dizendo que uma questo de hermenutica, no caso que se trata de uma hermenutica jurdica que dista
do homem mdio, e que sendo assim dependeria de auxlio da AGU;
g) assevera que no agiu em benefcio prprio ou de terceiros, porquanto estaria devolvendo as
quantias indevidamente percebidas, adicionando exemplo de servidora que teve ordem de priso por
descumprimento de determinao judicial decorrente de no pagamento de parcela salarial;
h) encerra informando que alguns descontos no foram feitos, porquanto servidores obtiveram
liminar em mandado de segurana, alegando boa-f no recebimento das parcelas.
4. Entendo que a questo do recorrente NO esteja exaurida no mbito deste Tribunal, mesmo
diante do precedente posto no TC 007.842/2002-2, contas do exerccio de 2001 do NEMS/AC, onde foi
prolatado o Acrdo 2.116/2005 1a Cmara, da Relatoria do Exmo. Sr. Ministro Guilherme Palmeira,
assim ementado: Recurso de Reconsiderao em processo Tomada de Contas Simplificada. Ministrio
da Sade - Ncleo no Estado do Acre. Exerccio de 2001. Concesso de adicional de 84,32% - Plano
Collor, aps resciso da sentena judicial que concedia a vantagem. Argumentos suficientes para afastar
a irregularidade nas contas e a multa aplicada. Impossibilidade ftica de o recorrente ter adotado as
devidas providncias quanto ao Acrdo rescindendo do TRT da 14 Regio. Conhecimento. Provimento.
Insubsistncia dos itens 9.1 a 9.3 do Acrdo recorrido. Alterao da redao do item 9.4 da

126

mencionada deliberao. Julgamento das contas do recorrente pela regularidade com ressalva. Cincia
ao interessado.
4. Do Acrdo em questo cumpre destacar as razes de decidir

Voto do Ministro Relator


(...) Infere-se do Relatrio e do Voto condutor do Acrdo vergastado que o fato a caracterizar a
irregularidade das contas do Sr. Jos Valmir da Silva Cruz foi a constatao da continuidade no
pagamento do percentual de 84,32% (Plano Collor) aos servidores do NE/MS/AC, no perodo de 1995
a maio de 2001, mesmo aps aquela unidade ter sido cientificada da resciso do julgado que dava
suporte ao mencionado reajuste.
Ou seja, por meio do Acrdo 1424/95, proferido nos autos da Ao Rescisria n. 007/92 (fls.
254/262), impetrada pela Procuradoria do extinto Inamps, o Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio
desconstituiu o Acrdo 807/91 (fls. 250/253), o qual havia confirmado a sentena condenatria do IPC
de maro/90.
No obstante isso, a anlise empreendida pela Serur demonstra, em detalhada cronologia dos
fatos, a impossibilidade de o responsvel ter tido conhecimento da deciso proferida pelo Tribunal
Regional do Trabalho da 14 Regio, de modo a adotar as providncias com vistas suspenso do
pagamento indevido.
De incio, conforme certido expedida por aquela Corte Trabalhista (fl. 263, vol. 1), a cincia
quanto ao inteiro teor do Acrdo 1424/95 foi dada ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no
Acre em 5/10/1995, quando o ora recorrente nem sequer fazia dos quadros do rgo. O Sr. Jos Valmir
da Silva Cruz s viria a ingressar no Ministrio da Sade em 1997, na condio de Chefe do Servio de
Auditoria, Controle e Avaliao, permanecendo nesse cargo at abril de 1999 (fl. 25, anexo 1). Registrese que poca quem tomou conhecimento foi o Sr. Cladio Roberto do Nascimento, que, por seu turno,
no ficou inerte, j que solicitou as providncias cabveis Procuradoria da Unio (fl. 71, anexo 1).
No perodo de 1997 a 1999, no h nenhuma evidncia nos autos de que, quando ocupante do
cargo de Servio de Auditoria, Controle e Avaliao, o recorrente tenha tomado cincia da resciso do
acrdo concessivo da vantagem aos servidores. Nesse interregno, tem-se por relevante a extino das
Gerncia Estaduais do Ministrio da Sade (fls. 28/31, anexo 1), com a transferncia dos servios
relativos rea pessoal para outras unidades do Ministrio, inicialmente Subsecretaria de Assuntos
Administrativos da Secretaria Executiva e posteriormente Fundao Nacional de Sade - FUNASA.
Nomeado novamente a cargo de comisso, passa o recorrente a exercer, a partir de 10/5/1999, a
chefia do Servio de Convnios do Ncleo Estadual do Acre, com atribuies relacionadas
exclusivamente ao acompanhamento e a prestaes de contas de convnios, nada pertinente gesto de
recursos humanos. Essa competncia somente retornou ao Ncleo Estadual do Acre em 11/10/2000,
razo pela qual no se pode cogitar da hiptese de responsabilizao anteriormente a essa data, at
porque no era da alada do Sr. Jos Valmir da Silva Cruz a adoo de medidas com vistas a suspender
o pagamento questionado. Alis, frise-se que at ento, conforme atesta documento da ProcuradoraChefe da Unio no Acre, de 18/7/2000 (fl. 99, anexo 1), a solicitao de providncias eram efetivamente
dirigidas FUNASA, e no ao Sr. Jos Valmir da Silva Cruz.
Posteriormente data de 11/10/2000, conforme manifestou a Unidade Tcnica, no me parece
tambm razovel exigir que o recorrente tivesse pleno conhecimento da questo, muito menos que tivesse
adotado providncias com vistas a suspender o pagamento indevido.
Primeiro, no restou demonstrado nos autos que a ento gestora da rea de recursos humanos
(FUNASA) teria repassado ao conhecimento do recorrente todas as pendncias e as providncias a
serem adotadas. Segundo, conforme aponta a Serur, embora formalmente a mudana tenha ocorrido
em outubro de 2000, os documentos constantes dos autos indicam que a transferncia efetiva de
atribuies da FUNASA para a Diviso de Convnios s ocorreu em abril de 2001, prova disso que a
reiterao de atendimento de expediente da Advocacia-Geral da Unio, datado de 07 de novembro de
2000, ainda foi dirigida quela Fundao. Alm disso, documento da Coordenao de Legislao e
Apoio Processual do Ministrio da Sade, constante da fl. 104 do anexo 1, permite, indiretamente, inferir

127

que somente a partir de dezembro de 2000 o Ncleo Estadual do Acre passou a se inteirar sobre o tema,
o qual ainda estava sob apreciao da Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade.
Verifica-se que os fatos at aqui narrados deram-se anteriormente ao exerccio de 2001 (objeto das
presentes contas), sendo que nesse exerccio em que h prova inequvoca nos autos de que o Sr. Jos
Valmir da Silva Cruz, j na condio de Chefe da Diviso de Convnios e Gesto do Ncleo Estadual do
Acre (fls. 47/49, anexo 1), teria tomado conhecimento do pagamento indevido que vinha sendo efetuado.
Contudo, milita a favor do recorrente a constatao de que, to-logo cientificado da questo, foram
adotadas as providncias objetivando solucion-la.
Assim, demonstrada a impossibilidade ftica de o recorrente ter adotado as devidas providncias
quanto ao Acrdo rescindendo do TRT da 14 Regio antes do ms de maio de 2001, entendo, ante as
razes apresentadas, que se deva dar provimento ao presente recurso, no sentido de tornar insubsistentes
os itens 9.1 a 9.3 do Acrdo 2941/2003 - 1 Cmara, alterando a redao do item 9.4, com o julgamento
das contas do recorrente pela regularidade com ressalva.
5. Assim, os motivos determinantes da excluso de responsabilidade no se transmitem ao caso ora
em questo.
6. O caso aqui diverso, como afirma o prprio recorrente, j que tomou conhecimento em
05/10/1995 do acrdo que desconstituiu sentena concessiva de parcela referente ao Plano Collor.
7. Embora tenha enviado o Ofcio 200/1995 (fl. 30 deste) AGU, solicitando adotar as
providncias cabveis, quedou inerte durante cerca de 05 anos, tempo mais que suficiente para ter
praticado qualquer ato tendente a, ao menos, questionar a AGU sobre o referido ofcio.
8. Refaamos o caminho de um homem mdio. Ao receber acrdo que desconstitui outro que
concedeu vantagem lgico que a concesso estava extinta. Mas teramos o Recurso Ordinrio
apresentado ao TRT, como proceder? Fazendo corretamente a remessa da questo AGU. Entretanto,
repetimos, fez a remessa em 05/10/1995 e nenhum ato realizou aps tal providncia.
9. Destaque-se que o recorrente, conforme consta das fls. 41 deste, era um dos recorrentes no RO
endereado ao TRT. Neste sentido, pretende que esta Corte entenda que, como recorrente, tambm no
saberia do deslinde do recurso que interps na defesa de seus interesses.
10. A afirmao do recorrente, no sentido de que to-somente aps 19 meses da publicao da
deciso pelo TST no DJ de 02/10/98 a AGU solicitou ao Coordenador da FUNASA, atravs do Ofcio
038, de 18/07/2000, que providenciasse o cancelamento imediato do pagamento e que, atravs de novo
ofcio, a AGU questiona acerca do cumprimento da deciso do TST, indagando porque o referido rgo
no adotou tal procedimento anteriormente, no lhe socorre. Verifique-se o documento de fl. 132 deste.
Nele, verifica-se, como era de se esperar, o zelo no sentido de cobrar, em 1996, providncias AGU
relativamente a ofcios encaminhados entre 1995 e, inclusive, 1996. Aqui verificou-se inrcia.
11. No se est apenando o recorrente porque buscou assessoramento jurdico para saber se
Recurso Ordinrio, no mbito do processo trabalhista, tem efeito suspensivo, mas porque quedou inerte,
no adotando atos no sentido de mostrar cuidado com a coisa pblica, principalmente quando sua mora
lhe trazia benefcios pelo percebimento das parcelas tornadas indevidas pelo acrdo rescindendo. Ora,
autor do RO ao TST e recebendo, todos os meses, parcela indevida, no h como admitir sequer o
esquecimento do tema. Mesmo a transferncia de competncia a outro rgo, exigia do recorrente (que
inclusive percebia a parcela remuneratria inquinada) a devida comunicao da pendncia. Fez,
portanto, por merecer a irregularidade de suas contas e a multa aplicada no TC 005.716/1999-3.
12. O fato de no haver objeo anterior em suas contas, em relao ao fato inquinado, por quem
quer que seja, inclusive pelo TCU, no retira a reprovabilidade de sua conduta.
13. A informao do no desconto das parcelas de Plano Collor de pessoas que alegam boa-f no
recebimento das indigitadas parcelas apenas agrava sua situao, merecendo acompanhamento desta
Corte para, em caso de sucesso dos servidores na ao, ser atribudo o dbito ao ora recorrente, em
processo especfico de tce, porquanto foi ele quem deu causa ao pagamento indevido.
14. Pelo exposto prope-se:
a) conhecer do presente recurso para, no mrito, negar-lhe provimento;
b) dar cincia da deciso ao recorrente;

128

c) determinar SECEX/AC que verifique a ocorrncia de sucesso (com trnsito em julgado) de


servidores nas aes em que pleiteiam o direito de no serem descontados do recebimento das parcelas
relativas ao Plano Collor aps a deciso rescindenda do TST, aqui tratada, instaurando tantas tomadas
de contas especiais quantas forem necessrias em desfavor de Cludio Roberto do Nascimento, em
funo de ter ele dado causa a possvel prejuzo ao errio;
d) desde j deixar assente que as tomadas de contas especiais que possivelmente venham a ser
instauradas no influem no julgamento das contas pretritas do Sr. Cludio Roberto do Nascimento, eis
que o fato de consolidao do possvel ilcito ser o do trnsito em julgado das sentenas que
desobriguem servidores devoluo das parcelas do Plano Collor recebidas aps a sentena
rescindenda do TST; sendo, portanto, dispensvel nova reabertura das mesmas.
O Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua vez, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral
Maria Alzira Ferreira, manifestou-se no mesmo sentido da unidade tcnica, ressalvando, apenas, que os
fatos considerados nas alneas c e d so estranhos ao objeto apreciado, uma vez que a
responsabilizao dever ser feita com base nas datas dos pagamentos efetivados, e em contas ainda no
julgadas por este Tribunal ou que venham a ser reabertas, com base no 1 do art. 206 do RI/TCU.
o Relatrio.
VOTO
O recurso interposto contra o Acrdo 211/2004 Plenrio, que julgou irregulares as contas do Sr.
Cludio Roberto do Nascimento e aplicou-lhe a multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n. 8443/1992,
pode ser conhecido, uma vez que preenche os pressupostos de admissibilidade estabelecidos nos arts. 32 e
33 da citada norma.
Passo, assim, ao exame do mrito.
Infere-se do Relatrio e do Voto condutor do Acrdo vergastado que o fato a caracterizar a
irregularidade das contas foi a constatao da continuidade no pagamento do percentual de 84,32% (Plano
Collor) aos servidores do NE/MS/AC, no perodo de 1995 a maio de 2001, mesmo aps aquela unidade
ter sido cientificada da resciso do julgado que dava suporte ao mencionado reajuste.
Julgo que assiste razo SERUR, com endosso do MP/TCU, ao opinar pela negativa de provimento
ao referido recurso. O recorrente limita-se a repetir as mesmas razes anteriormente apresentadas a esta
Corte e que no lograram afastar a sua conduta omissa com relao ao cumprimento de deciso judicial
que mandava sustar o pagamento da vantagem aqui tratada.
A propsito, o fato em espcie, de natureza continuada, tambm serviu para que o Tribunal julgasse
pela irregularidade as demais contas do ento Chefe do Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Acre,
pois o Sr. Cludio, na qualidade de ordenador de despesas, tinha o dever de adotar as providncias que
fossem necessrias para a sustao imediata dos pagamentos indevidos, referentes ao Plano Collor, uma
vez que tomou cincia, em 5/10/1995, da desconstituio do Acrdo 1.424/1995 TRT 14 Regio,
que amparava tais pagamentos.
O recorrente alega em sua defesa que enviou ofcio ao Procurador-Chefe da Unio no Estado do
Acre, com cpia do Acrdo ora recorrido e do recurso interposto junto ao TRT 14 Regio, solicitando
adoo das providncias cabveis.
O citado ofcio foi encaminhado ainda no exerccio de 1995. At o exerccio de 1998, perodo a que
se referem as contas ora examinadas, nenhuma outra providncia foi adotada. Ademais, conforme muito
bem frisou o Ministro Benjamin Zymler, no Voto que integra o Acrdo 1717/2006 Plenrio (Contas do
exerccio de 1997), o Ofcio n. 200/1995 no continha nenhum pedido de orientao AGU, como
quer fazer crer o responsvel, mas se limitava a cientificar a AGU do resultado da ao rescisria
(Acrdo 1424/1995) e da existncia de recurso ordinrio, para adoo das providncias cabveis.
Se tais argumentos no bastassem, consta dos autos que o Sr. Cludio era um dos recorrentes no
recurso ordinrio endereado ao TRT. Nesse sentido, como pode pretender o responsvel que este
Tribunal entenda que, como diretamente interessado na ao, desconhecia o deslinde do recurso
interposto na defesa de seus interesses?

129

No que se refere ao fato de o recorrente j ter sido multado em outros processos sobre o mesmo
fato, acompanho a jurisprudncia predominante nesta Corte no sentido de que a aplicao de penalidade
em uma gesto no afasta, por si s, a apenao em outra gesto, ainda que por fatos irregulares
continuados (Acrdos 3/2000, 236/2002 e 899/2005, todos do Plenrio).
Nesse diapaso, na qualidade de Relator do Acrdo 1373/2006 Plenrio (recurso de
reconsiderao contra o Acrdo 1.420/2004 Plenrio - contas referentes ao exerccio de 1999),
manifestei, em meu Voto, anuncia com o Ministrio Pblico e SERUR, in verbis:
a inrcia do Sr. Cludio Roberto do Nascimento merece o repdio desta Corte, traduzido no
julgamento pela irregularidade das contas e na aplicao de multa, no merecendo reparos o acrdo
recorrido. O passivo oriundo de questes judiciais, sobretudo alusivas a planos econmicos, tem
repercusso extremamente danosa ao Errio, no podendo ser tida como regular conduta de gestor
pblico que deixe de trat-lo com o zelo e diligncia que a matria exige.
Por fim, acompanho o entendimento do MP quando excluso das determinaes propostas pela
unidade tcnica nas alneas c e d de sua concluso (fl. 181 anexo 1), por considerar que essas so
estranhas ao objeto do presente recurso.
Em face de todo o exposto, acolhendo os pareceres uniformes da unidade tcnica e do Ministrio
Pblico especializado, VOTO por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto deliberao do
Plenrio.
Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
GUILHERME PALMEIRA
Ministro-Relator
ACRDO N 327/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC 005.716/1999-3 (com 4 volumes)
2. Grupo I Classe de Assunto I Recurso de Reconsiderao
3. Interessado: Cludio Roberto do Nascimento, ex-Chefe-Substituto e Ordenador de Despesas da
Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Acre (CPF n. 215.919.542-15)
4. rgo: Gerncia Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Acre GEMS/AC
5. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Lincoln Magalhes da Rocha
6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Maria Alzira Ferreira
7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Recursos Serur e Secretaria de Controle Externo no Estado do
Acre/Secex-AC
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Recurso de Reconsiderao interposto
pelo Sr. Cludio Roberto do Nascimento, ex-Chefe-Substituto e Ordenador de Despesas da Gerncia
Estadual do Ministrio da Sade no Acre, contra o Acrdo n. 211/2004-TCU-Plenrio (fls. 535/541,
volume 2), referente Tomada de Contas Simplificada (exerccio de 1998) do Ncleo Estadual do
Ministrio da Sade no Estado do Acre, que julgou irregulares as contas do ora recorrente, com
cominao de multa.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, ante
as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do Recurso de Reconsiderao, com fulcro no arts. 32 e 33 da Lei n. 8.443/1992,
para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo em seus exatos termos o Acrdo n. 211/2004-TCUPlenrio;
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao
interessado.

130

10. Ata n 9/2007 Plenrio


11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0327-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

GUILHERME PALMEIRA
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO I CLASSE I Plenrio


TC-013.800/1999-0 (com 11 volumes)
Natureza: Recurso de Reconsiderao
Entidade: Servio Social do Comrcio no Rio Grande do Sul SESC/RS
Interessado: Renato Tadeu Seghesio (ex-Presidente, CPF n. 109.333.440-15)
Advogado constitudo nos autos: Joo Pedro Rodrigues Reis (OAB/RS n. 5.755)
SUMRIO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. RECURSO DE RECONSIDERAO.
CONTRATAO SEM LICITAO. NO-PROVIMENTO.
1. As entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebem contribuies
parafiscais, tais como aquelas integrantes do Sistema "S", por arrecadarem e gerenciarem recursos
pblicos de natureza parafiscal, esto sujeitas fiscalizao do TCU.
2. Tais entidades no esto obrigadas a seguir rigorosamente os termos do Estatuto de Licitaes,
devendo, contudo, observar os princpios constitucionais gerais relativos Administrao Pblica, entre
eles o de licitar suas compras e servios.
3. Nega-se provimento a recurso quando os argumentos trazidos aos autos pelo recorrente se
mostrarem insuficientes para reformar a deliberao atacada.
Adoto como parte do Relatrio a instruo do Analista da SERUR, com cujas concluses
manifestaram-se de acordo o Diretor e o Secretrio:
Cuidam os presentes autos de Recurso de Reconsiderao em processo de Tomada de Contas
Especial de responsabilidade do Sr. Renato Tadeu Seghesio, ex-Presidente do Servio Social do
Comrcio do Rio Grande do Sul - Sesc/RS, instaurada por fora da Deciso 053/2002 - Primeira Cmara
- TCU (fl. 733, vol. 10). Na ocasio, o Tribunal decidiu conhecer da Representao formulada pela
Secex/RS, para consider-la procedente e converter o processo em TCE, para determinar a citao do
responsvel pelo total despendido nos contratos de desenvolvimento de Projetos arquitetnicos
celebrados com a empresa Garcia Scherer Engenharia e Arquitetura Ltda. (Contratos de n.s 116/1995,
223/1995, 236/1995, 606/1996 e 1.616/1996), efetuados sem licitao e dotao oramentria suficiente
para a execuo das obras contratadas.
2. Aps o regular desenvolvimento do processo, o Plenrio desta Corte prolatou o Acrdo
1.325/2003 (fls. 1.013/1.014, vol. 11), cujo teor reproduzimos a seguir:

131

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial decorrente de


Representao formulada pela Secex/RS noticiando irregularidades ocorridas no Servio Social do
Comrcio no Rio Grande do Sul - Sesc/RS.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso plenria, diante das razes
expostas pelo Relator, ACORDAM:
9.1 - julgar as presentes contas irregulares, nos termos dos arts. 1, inciso I; 16, inciso III, alnea
c, e 19, caput, da Lei n. 8.443/1992, condenando o responsvel, Sr. Renato Tadeu Seghesio, ao
pagamento das importncias a seguir discriminadas, considerando os pagamentos efetuados, nos
exerccios de 1995 e 1997, conta das contrataes irregulares junto empresa Garcia Scherer
Engenharia e Arquitetura Ltda. (Contratos de n.s 116/1995, 223/1995, 236/1995, 606/1996 e
1.616/1996), importncias estas que devero ser atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de
mora, calculados a partir das datas especificadas at a efetiva quitao do dbito, fixando-lhe o prazo de
quinze dias, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da dvida ao Servio Social do
Comrcio do Rio Grande do Sul, nos termos do art. 23, inciso III, alnea a, da citada Lei, c/c o art. 214,
inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU:
(...)
9.2 - aplicar ao mencionado responsvel a multa prevista no art. 58, inciso III, da Lei n.
8.443/1992, no valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais), fixando o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da
notificao, para que comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento
Interno/TCU), o recolhimento da dvida ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente na data do
efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor;
9.3 - autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei
n. 8.443/1992, caso no atendida a notificao;
9.4 - remeter cpia dos presentes autos ao Ministrio Pblico da Unio para ajuizamento das
aes civis e penais cabveis, conforme determina o art. 16, 3, da Lei n. 8.443/1992;
9.5 - juntar cpia da documentao atinente s irregularidades ocorridas nos exerccios de 1994,
1996 e 1998 s respectivas prestaes de contas, que se encontram em anlise de Recursos de Reviso
interpostos pelo Ministrio Pblico junto a esta Corte, abrindo-se prazo para contra-razes recursais,
nos termos do 3 do art. 288 do Regimento Interno do TCU;
9.6 - apensar o presente processo Prestao de Contas do exerccio de 1995 e, por cpia, do
exerccio de 1997, para exame conjunto e em confronto;
9.7 - dar cincia desta deliberao, acompanhada do Relatrio e do Voto que a fundamentam,
Presidncia do Conselho Fiscal do Servio Social do Comrcio.
DA ADMISSIBILIDADE
3. Proposta de admissibilidade fl. 50, deste, acolhida pelo Relator, em Despacho de fl. 52,
tambm deste volume.
MRITO
4. Alegao: Antes de propriamente entrar no mrito, o gestor se utiliza de dois argumentos
bastante recorrentes no tocante ao controle exercido pelo TCU sobre os diversos componentes do
Sistema S. Em primeiro lugar, ele contesta a competncia do TCU para exercer o controle sobre os atos
administrativos do SESC, pois, no seu entender, o SESC no administra verba pblica.
5. Alm disso, prossegue, o SESC no se sujeitaria aos ditames da Lei n. 8.666/1993, por isso no
precisaria dispor de dotao oramentria para executar os diversos projetos que se encontravam em
diferentes fases de execuo.
6. Mesmo assim, assegura o gestor, os recursos estavam sua disposio, de conformidade com o
balancete que apresenta, por meio do qual demonstra possuir em caixa cerca de R$ 50 milhes, em
setembro de 1999.
7. Anlise: a respeito dos argumentos preliminares, o entendimento do TCU bem slido em
relao possibilidade de vir a exercer o controle externo sobre as entidades do chamado Sistema S.
Nas prprias alegaes de defesa, fl. 895, vol. 11, o recorrente j havia se escorado em tal
argumentao, que terminou rejeitada pelo Tribunal. Isso no nos impede, todavia, de voltar a tratar do
tema.

132

8. Tem razo o recorrente quando afirma que as entidades do Sistema S passaram, efetivamente,
a ser dotadas de personalidade de direito privado e, em conseqncia, desde ento, constituem entidades
paraestatais, integrantes da categoria dos entes de cooperao. Nem por isso, todavia, tais entidades
estaro isentas dos controles interno e externo, por fora do que estabelecem, quanto ao primeiro desses
controles, o art. 74, inciso I, e no tocante ao segundo, no apenas o pargrafo nico do art. 70 da
Constituio Federal, assim tambm os arts. 5, inciso V, e 6 da Lei n. 8.443/1992, conforme
explanado, entre outros, no Acrdo 264/2000 TCU Primeira Cmara.
9. Quanto natureza dos recursos arrecadados pelas entidades componentes do chamado Sistema
S, constitui entendimento pacfico na doutrina e na jurisprudncia que tais recursos tm natureza
tributria, originria da prpria Constituio (art. 149), que manda observar, no que pertine s
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais
ou econmicas, o regime aplicvel aos tributos, ou seja, necessidade de lei complementar estabelecendo
normas gerais (art. 146, III) e de observncia aos princpios da legalidade (art. 150, I), da
irretroatividade (art. 150, III, 'a') e da anterioridade (art. 150, III, 'b'), sem prejuzo, nesse ltimo caso,
da previso do art. 195, 6, da Lei Maior.
10. Em suma, se o TCU tem decidido que o chamado Sistema S no integra a Administrao
Pblica, de outra banda, pacfica a posio do Tribunal de que h sujeio dos componentes do
Sistema S fiscalizao do Tribunal, como decorrncia do carter pblico dos recursos colocados
sua disposio.
11. No tocante ao segundo argumento trazido pelo recorrente, convm esclarecer que a
manifestao do Plenrio desta Corte, exprimida na Deciso 907/1997, se reporta obrigatoriedade
pelos integrantes do chamado Sistema S de observarem a Lei n. 8.666/1993 quando de suas
contrataes, firmando o entendimento de que o Sistema S no est adstrito aos exatos termos da Lei
das Licitaes, podendo elaborar regulamentos prprios para as suas licitaes, ou seja, permanece a
obrigatoriedade do processo licitatrio para aquelas entidades. A citada Deciso, no entanto, aborda
este e outros aspectos das entidades formadoras do Sistema S, sem adentrar na forma de contratao,
deixando, entretanto, configurada a natureza peculiar de tais entidades, ante a parafiscalidade dos
recursos geridos por elas.
12. No caso presente, o que interessa a forma de contratao. certo e j firmado que no se
pretende impor aos integrantes do Sistema S o mesmo procedimento para as licitaes que promove
adotado pela administrao pblica, seja ela direta ou indireta, mas alguns princpios constitucionais e
princpios gerais de direito pblico, em especial o Princpio da Competitividade dos certames
licitatrios, so de presena obrigatria sob o risco de ocorrerem, de forma desmesurada, contrataes
baseadas em critrios que no os objetivos relativos a tcnica e preo.
13. A questo da dotao oramentria ultrapassa a questo da dicotomia pblico-privado.
mister que o administrador realize aquilo que seus recursos autorizam. Agir de outra forma atitude de
extrema temeridade.
14. Afirmar que dispe de R$ 50 milhes em caixa no significa o mesmo que ter idoneidade
financeira para levar adiante os diversos projetos com os quais se comprometeu. O recorrente apresenta
o balancete. Esse demonstrativo contbil um mero retrato de como foram encerradas as contas de uma
entidade em determinado ms. Para fazer uma real demonstrao da situao patrimonial do SESC, o
recorrente deveria ter apresentado um balano, por meio do qual se poderia aferir a real capacidade
financeira da entidade.
15. Diante do exposto, no prospera tambm essa alegao do recorrente, posta de forma
preliminar.
16. Alegao: com referncia ao mrito, o recorrente optou por tecer consideraes sobre cada
contrato. Seguiremos sua orientao, como forma de mitigar o risco de deixar argumentos sem a devida
anlise.
Contrato n. 116/1995
17. O recorrente afirma que se tratava de obra de reforma nas instalaes do Ginsio de Esportes
da sede campestre da Porto Alegre. No seu entender, a complexidade da obra fez com que a contratao
fosse feita com dispensa de licitao. Na ocasio, a empresa foi contratada por possuir notria
especializao em obras deste quilate.

133

18. Anlise: o argumento do recorrente no prospera por que no h que se falar em complexidade
na reforma de ginsios esportivos. No h dificuldade, ao menos do ponto de vista de engenharia, na
execuo de tal tipo de obra. Tanto que uma das reclamaes quanto contratao da empresa Garcia
Scherer era justo o fato de aquela companhia ser desconhecida, de pequeno porte, portanto.
19. O relatrio que subsidiou o voto condutor do acrdo ora recorrido claro ao demonstrar que
a complexidade da obra em questo no comporta dispensa de licitao. Em sendo assim, refutada est a
defesa apresentada neste contrato.
Contrato n. 223/1995
20. O recorrente afirma que se trata de projeto de arquitetura para a construo de prdio do
SESC em rea tombada pelo Patrimnio Histrico do Municpio. Portanto, sua reforma s poderia
ocorrer em se mantendo seus contornos arquitetnicos. Desse modo, tornou-se obrigatria a contratao
do projeto com dispensa de licitao, haja vista a notria especializao do contratado, tendo sido
obedecidas as normas internas do SESC.
21. O recorrente registra tambm que a obra no foi concluda porque os recursos que a ela seriam
destinados acabaram carreados para a aquisio de prdio vizinho prpria sede do SESC. Aduz que
no houve prejuzo, vez que foi respeitado o preo de mercado para o projeto em questo.
22. Anlise: a alegao do recorrente acaba por dar razo prpria existncia deste processo e
sua eventual condenao: contratos efetuados sem licitao e sem dotao oramentria suficiente para
a execuo das obras contratadas. justamente o que ocorreu neste contrato.
23. Alegar notria especializao em obra de reforma de construo civil inaceitvel. Mesmo o
fato de se tratar de reforma em rea tombada no pode servir como escudo para a ausncia de licitao.
24. Alm disso, fica patente a falta de dotao de recursos para a concluso das obras, sendo,
tambm, inaceitvel a escusa apresentada pelo recorrente de que recursos foram carreados para a
aquisio de um outro imvel. Fora de questo, portanto, aceitar as justificativas apresentadas.
Contrato n. 236/1995
25. O recorrente explica tratar-se a obra de construo de um prtico na sede campestre, que
funcionaria como espao para a administrao e para a recepo de usurios das dependncias do
SESC.
26. Afirma que a obra no prosperou, ficando apenas no estgio de projeto, em virtude de
exigncias seguidamente colocadas pela prefeitura.
27. Anlise: mais uma vez, notria a falta de planejamento por parte da direo do SESC. Os
entraves possivelmente apostos pela prefeitura poderiam ser enfrentados com um mnimo de prejuzos,
desde que houvesse mais prudncia e menos af de contratar o projeto. Mais um vez, no h como
acolher a alegao do recorrente.
Contrato n. 606/1996
28. O recorrente afirma no ser o responsvel pelo andamento da construo de hotel no municpio
de Bento Gonalves. Essa obra, ressalta, seria da alada do SESC nacional. Mesmo sem ser de sua
alada, o gestor afirma que o projeto do hotel seria vivel do ponto de vista econmico.
29. Anlise: a contratao de projeto e qualquer desembolso de recursos com o fim de construir o
hotel em Bento Gonalves foram de responsabilidade do recorrente. Tal constatao significa que
irrelevante discutir se o terreno para a construo do hotel foi conseguido pela direo nacional do
SESC.
30. Do ponto de vista desse processo, mais uma foi detectada a ausncia de qualquer processo
licitatrio e a falta de prudncia no desembolso de recursos, o que ensejou mais um projeto inconcluso
por responsabilidade do recorrente.
Contrato n. 1616/1996
31. Trata-se de projeto de restaurao do prdio onde funcionou o Cinema Capitlio, no centro
histrico de Porto Alegre. Segundo o recorrente, a obra ficou apenas na fase de projeto porque no
houve a captao do incentivo estadual, j que o incentivo federal j havia sido autorizado. Apenas com
a obteno de ambos os aportes a obra seria iniciada. No projeto foram gastos cerca de R$ 50.000,00
(cinqenta mil reais).

134

32. O recorrente defende que a questo da economicidade do projeto deve ser colocada em
segundo plano, pois pensar desse modo seria desprezar um dos principais anseios da humanidade,
ligados cultura do povo.
33. Anlise: a alegao do recorrente descabida. No h como conceber que o atendimento ao
anseio da humanidade por cultura e o uso eficiente de recursos sejam dois eventos mutuamente
excludentes.
34. Claro que apenas o estrito aspecto econmico no pode ser o nico balizador para obras que
qualquer administrador de recursos pblicos venha a realizar. Pensar assim seria tolher a populao do
acesso a bens que no tm um valor econmico mais mensurvel no curto prazo. Isso um fato. Mas isso
no justifica o uso mais uma vez ineficiente de recursos por parte do gestor.
35. O que h aqui um sofisma, por intermdio do qual o recorrente procura justificar gastos
feitos sem planejamento ou previso, que acabaram por se demonstrar um mero desperdcio de recursos.
36. Alegao: Finalmente, o recorrente afirma que a administrao de uma entidade como o SESC
implica em continuidade. Da mesma forma que h obras de sua gesto que no foram completadas, o
recorrente afirma que completou obra de gestes passadas.
37. Anlise: a continuidade da administrao significa manter por tempo indefinido a vida de
qualquer entidade, seja ela pblica ou privada, independente da reconduo dos administradores que
estejam exercendo o poder. Outra coisa, todavia, repassar s administraes seguintes diversas obras
inacabadas sem a referente previso de recursos.
38. No se pode, portanto, confundir administrao inconseqente, que deixa obras inacabadas
aos sucessores com a continuidade normal da entidade, que independe da sucesso dos administradores,
como quer o recorrente.
39. Finalmente, deve-se destacar que o Sr. Renato Tadeu Seghesio no recorreu das
irregularidades apontadas no item 12 do Voto do Exmo. Sr. Ministro-Relator.
CONCLUSO
40. Em vista do exposto, elevamos o assunto considerao superior, propondo:
a) conhecer do presente Recurso de Reconsiderao, interposto pelo Sr. Renato Tadeu Seghesio, na
qualidade de ex-Presidente do Sesc/RS, com fundamento nos arts. 32, I, e 33 da Lei n. 8.443/1992, para,
no mrito, negar-lhe provimento, mantendo o acrdo recorrido em seus exatos termos;
b) dar cincia ao recorrente da deliberao que vier a ser adotada;
c) restituir os presentes autos SECEX-RS para a anlise das Prestaes de Contas relativas aos
anos de 1995 e 1997.
O Ministrio Pblico, representado nos autos pelo Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, assim se
manifestou, no essencial:
...................................................................................................................................................
O aludido decisum teve como supedneo as seguintes irregularidades:
a) quanto ao dbito imputado, os pagamentos efetuados conta das contrataes com a empresa
Garcia Scherer Engenharia e Arquitetura Ltda. (Contratos 116/1996, 223/1995, 236/1995, 606/1996 e
1.616/1996), tidas como atos de gesto ilegtimos e antieconmicos, pois feitas sem licitao e sem
dotao oramentria suficiente para a execuo das obras objetos dos mencionados ajustes,
ocasionando estoque de projetos que dificilmente sero executados;
b) no respeitante multa aplicada:
b.1) a locao, sem opo de compra, nos exerccios de 1995 e 1997, de equipamentos de
informtica da Empresa Edisa Hewllett Packard S/A, realizada sem licitao, com a intermediao de
empresa ligada ao Vice-Presidente do Conselho Regional do Sesc/RS, com custos de aquisio bastante
superiores aos de mercado, nos Contratos K160-12287-600 e K160-12286-500;
b.2) a contratao, em 21/10/1997, com a empresa Resolana Produes, para a captao de
recursos e a promoo do Instituto Policultural Capitlio, sem que se tenham angariado patrocinadores
para o projeto, tendo o prdio do Capitlio sido devolvido Prefeitura Municipal de Porto Alegre/RS,
em 1999, sem objetivos para a despesa realizada;

135

b.3) a contratao da Escolinha de Futebol L Vai a Bola (Contratos 17/1997 Sede Campestre
de Porto Alegre/RS; 18/1997 Novo Hamburgo/RS; 19/1997 - Rio Grande/RS e 20/1997 Santo
ngelo/RS), objetivando monitoramento prtico e terico acerca dos fundamentos bsicos de Futebol de
Campo, sem prvia licitao e envolvendo despesas considerveis sem que tenha havido retorno para a
classe comerciria;
b.4) o patrocnio direto ao Sindicato dos Lojistas do Comrcio de Porto Alegre para o XIII
Encontro Nacional de Sindicatos Patronais do Comrcio e Servios, no valor de R$ 25.500,00, realizado
mediante o Contrato n. 297/1997, em desacordo com o artigo 34 do Regulamento do Sesc;
b.5) o pagamento de R$ 18.000,00 empresa Capacita Eventos Ltda. por reas de Exposio de
Produtos de Fornecedores utilizadas no evento, mediante contrato firmado em 13/05/1997, em
desacordo com o artigo 34 do Regulamento do Sesc;
b.6) a contratao da empresa CWI Informtica Ltda., em 1997, mediante indevida dispensa de
licitao, com a despesa no valor de R$ 213.742,50;
b.7) o pagamento, no perodo de 06/01/1997 a 27/07/1998, de R$ 367.639,91 empresa Texto &
Arte Propaganda Ltda., sem licitao e sem contrato;
b.8) a contratao de patrocnio do evento Planeta Atlntida, pelo qual foram pagos, em 1997,
R$ 163.000,00, considerado ato de gesto ilegtimo, por no beneficiar diretamente a classe operria.
Em unssono, a Secretaria de Recursos, aps anlise da pea recursal, pronuncia-se pelo
conhecimento do feito, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo o acrdo recorrido em seus
exatos termos; bem assim pela cincia ao recorrente da deliberao que sobrevier e pela restituio dos
presentes autos Secex/RS para a anlise das prestaes de contas relativas aos exerccios de 1995 e
1997 (fls. 53/9, v.12).
Merece prosperar o encaminhamento alvitrado pela unidade tcnica especializada.
De plano, cumpre afastar a preliminar suscitada pelo recorrente, acerca da alegada incompetncia
do TCU para apreciar as contas de entidades cuja natureza jurdica de direito privado, como o caso
do Sesc, em face do preconizado no artigo 5, inciso V, da Lei n. 8.443/1992, o qual estabelece que a
jurisdio do Tribunal abrange os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico ou social.
Com efeito, no obstante sejam as entidades integrantes do chamado Sistema S dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, so elas prestadoras de servio de interesse pblico e social e
beneficiadas com recursos provenientes de contribuies parafiscais, os quais tm natureza tributria,
pelo que devem prestar contas desses valores sociedade, a teor do disposto no pargrafo nico do
artigo 70 da Constituio Federal: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (grifos
acrescidos).
No que concerne alegao de que o Sesc, como entidade de direito privado, no deve obedincia
aos princpios da Lei n. 8.666/1993, releva salientar que pacfico na jurisprudncia desta Corte, desde
a prolao da Deciso 907/1997 Plenrio, que os entes sociais autnomos possuem natureza
diferenciada, no se submetendo aos procedimentos estritos da Lei de Licitaes. Todavia, esto estas
entidades sujeitas aos seus regulamentos internos, os quais devem guardar consonncia com os
princpios gerais norteadores da administrao pblica.
A propsito, vale trazer a lume excerto do voto condutor do Acrdo 1.723/2004 2 Cmara, da
lavra do nobre Ministro Ubiratan Aguiar:
2. Antes de adentrar pelos aspectos de mrito do presente recurso, devo lembrar que a temtica da
submisso das entidades pertencentes ao Sistema S Lei n. 8.666, de 1993, j foi amplamente
discutida nesta Corte de Contas. Restou o seguinte entendimento, consoante subitem 1.1 da Deciso
907/1997 - Plenrio: por no estarem includos na lista de entidades enumeradas no pargrafo nico do
art. 1 da Lei n. 8.666/1993, os servios sociais autnomos no esto sujeitos observncia dos estritos
procedimentos na referida lei, e sim aos seus regulamentos prprios devidamente publicados, conforme
tambm destacado pela Serur e pelo Representante do Ministrio Pblico/TCU em suas manifestaes.

136

3. Mesmo assim, conforme ressaltou o Eminente Ministro-Relator Adhemar Paladini Ghisi, por
ocasio do Voto que sustentou a Deciso 98/2000 - Plenrio, deve-se ter em conta que, com o advento da
Deciso 907/1997 - Plenrio:
reafirmou-se a competncia fiscalizatria da Corte e a sujeio daqueles entes aos princpios
gerais que norteiam a execuo da despesa pblica, como os da legalidade, da moralidade, da
finalidade, da isonomia e da publicidade, bem como nas licitaes aos princpios da vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
4. Logo, entende-se que o Tribunal, ao exercer junto a essas entidades de natureza especfica sua
competncia constitucional e legal de fiscalizao, conforme previso dos arts. 70 e 71 da Constituio
Federal, c/c o art. 1 da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, observa o atendimento dos princpios
insculpidos no art. 37 da Carta Magna. Em caso de descumprimento desses princpios, podem ser
aplicadas aos responsveis pelas entidades que se enquadrem nas condies estabelecidas pela Deciso
907/1997 - Plenrio as sanes previstas na Lei Orgnica/TCU, especialmente se os regulamentos
prprios dessas mesmas entidades sejam por elas infringidos.
No presente caso, todavia, em dissonncia com a jurisprudncia desta Corte, verifica-se que as
contrataes inquinadas configuram direta afronta aos princpios que regem a administrao pblica,
bem como ao regulamento de licitaes do Sesc, vigente poca (Resoluo n. 837/1994), haja vista que
no foram precedidas de licitao, alm de no haver dotao oramentria que suportasse a execuo
das obras, irregularidades estas que o ex-gestor e ora recorrente, mais uma vez, no logrou elidir.
Embora alegue o recorrente que as contrataes se deram por dispensa de licitao em razo da
complexidade das obras e da necessidade de conhecimento especfico pela contratada, no traz aos autos
elementos probatrios tendentes a demonstrar que os objetos avenados efetivamente tinham carter
singular, o que no parece ser o caso, visto tratar-se de reformas de prdios ou de elaborao de
projetos arquitetnicos aparentemente comuns. Tampouco comprova que a empresa contratada detinha
notrio conhecimento. Ademais, no restou evidenciada a inviabilidade de competio capaz de justificar
a contratao direta.
Por oportuno, e considerando que, como reconheceu o prprio recorrente, s fls. 26/7 e 30, v. 12, o
regulamento de licitaes do Sesc (Resoluo n. 837/1994, vigente poca) procurou adequar-se aos
princpios gerais da Lei n. 8.666/1993, baseando-se nessas normas, cabe citar o esclio de Jorge Ulisses
Jacoby Fernandes sobre o inciso II do artigo 25 do Estatuto das Licitaes (in Contratao Direta Sem
Licitao, Braslia Jurdica: Braslia, 2000, 5 ed., p. 584/5 e 588/9):
A inviabilidade da competio ocorrer na forma desse inciso se ficar demonstrado o atendimento
dos requisitos, que devem ser examinados, na seguinte ordem:
a) referentes ao objeto do contrato:
- que se trate de servio tcnico;
- que o servio esteja elencado no art. 13 da Lei n. 8.666/1993;
- que o servio apresente determinada singularidade;
- que o servio no seja de publicidade ou divulgao.
b) referentes ao contratado:
- que o profissional detenha a habilitao pertinente;
- que o profissional ou empresa possua especializao na realizao do objeto pretendido;
- que a especializao seja notria;
- que a notria especializao esteja intimamente relacionada com a singularidade pretendida pela
Administrao.
(...)
Todos esses requisitos, se tomados isoladamente, no garantem a inexigibilidade de licitao, por
ser ainda possvel e vivel a competio.
Todo estudo da inexigibilidade de licitao repousa numa premissa fundamental: a de que
invivel a competio, seja porque s um agente capaz de realiz-la nos termos pretendidos, seja
porque s existe um objeto que satisfaa o interesse da Administrao. (...)

137

(...)
imperioso, contudo, que o servio a ser contratado apresente uma singularidade que inviabilize a
competio entre os diversos profissionais tcnicos especializados.
A singularidade, como textualmente estabelece a lei, do objeto do contrato; o servio
pretendido pela Administrao que singular, e no o executor do servio. Alis, todo profissional
singular, posto que esse atributo prprio da natureza humana.
Singular a caracterstica do objeto que o individualiza, distingue dos demais. a presena de um
atributo incomum na espcie, diferenciador. A singularidade no est associada noo de preo, de
dimenses, de localidade, de cor ou forma.
Vale, nesse ponto, lembrar as palavras do professor Celso Antonio Bandeira de Mello: so
singulares os bens que possuam uma individualidade to especfica que os torne inassimilveis a
quaisquer outros da mesma espcie.
(...) A essncia da singularidade distinguir os servios dos demais a serem prestados. Por
exemplo, um servio singular, a aplicao de revestimento em tinta com base de poliuretano, na parte
externa de um reator nuclear, devido s irradiaes desse objeto; enquanto pintar uma atividade
comum, as caractersticas do objeto que vai receber a tinta exigem uma forma de aplicao de produto
que no ocorre nos demais; apagar um incndio uma atividade que pode ser executada por qualquer
bombeiro, mas debelar um incndio em um poo de petrleo apresenta-se como singular; a demolio
uma atividade comum, mas a necessidade de que seja efetuada por tcnica de imploso pode torn-la
singular.
Nessa linha, vale transcrever o sumrio do Acrdo 861/2006 1 Cmara:
PRESTAO DE CONTAS SIMPLIFICADA. ENTIDADE DO SISTEMA S. AQUISIO DE
VECULOS SEM LICITAO E COM INDICAO DE MARCA. CONTAS IRREGULARES.
1. (...)
2. Os atos praticados em licitaes realizadas por Entidades integrantes do Sistema S, com base
em regulamento prprio, sujeitam-se ao controle de legalidade pelo Tribunal de Contas da Unio.
3. A realizao de procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios obrigatria, se
ficar configurada a viabilidade de competio entre fornecedores.
(...) (grifos acrescidos).
No merece guarida o requerimento do recorrente no sentido de que o Tribunal requisite do
Sesc/RS os documentos alusivos a essas contrataes, haja vista que o nus de provar a boa e regular
aplicao dos recursos pblicos cabe ao ex-dirigente, efetivo gestor dos valores, conforme dispe o
Enunciado de Deciso/TCU 176.
Outrossim, consoante bem observado pela Serur, as prprias alegaes do recorrente, em seu
arrazoado, demonstram que os projetos no foram executados, evidenciando a sua inviabilidade e,
portanto, a sua antieconomicidade. Da mesma forma, os balancetes financeiros aduzidos pelo recorrente,
relativos aos meses de setembro e janeiro/2003 e maro/2002, no se prestam a comprovar a existncia,
poca, de dotao ou de recursos para a execuo dos projetos em apreo, pois no se referem aos
perodos questionados, quais sejam, exerccios de 1995 e 1997.
Registre-se que, no documento de fls. 15/47, v.12, que acompanha o presente recurso, o recorrente
aborda a questo dos contratos questionados, bem assim algumas das irregularidades ensejadoras da
aplicao de multa, no entanto, as alegaes aduzidas, desprovidas de documentao comprobatria,
no se mostram suficientes para descaracterizar os ilcitos, alusivos, entre outros, as contrataes sem
prvia licitao, dispndios no consentneos com a finalidade da instituio e atos de gesto ilegtimos
e antieconmicos.
Nesse sentir, considerando que no se vislumbra, no apelo vertente, elementos hbeis a alterar o
entendimento firmado pelo Tribunal na deliberao vergastada, manifesta-se o Ministrio Pblico de
acordo com a proposta da Serur, consignada fl. 59, v.12, item 40, alneas a a c.
o Relatrio.

138

VOTO
Registro, de incio, que o Recurso de Reconsiderao em exame preenche os requisitos de
admissibilidade que regem a espcie, podendo, pois, ser conhecido.
Quanto s questes preliminares suscitadas pelo recorrente, cabe tecer algumas consideraes.
Em primeiro lugar, no merece prosperar a alegao de que o TCU no tem competncia para
exercer o controle sobre os atos administrativos do SESC, j que a jurisprudncia pacfica no sentido de
que as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebem contribuies
parafiscais, tais como aquelas integrantes do Sistema "S", por arrecadarem e gerenciarem recursos
pblicos de natureza parafiscal, esto sujeitas fiscalizao do TCU.
No tocante no-sujeio da entidade ao ditames da Lei n. 8.666/1993, tem entendido o Tribunal
que, de fato, essas entidades no esto obrigadas a seguir rigorosamente os termos do Estatuto de
Licitaes, contudo, devem seguir os princpios constitucionais gerais relativos Administrao Pblica
entre eles o de licitar suas compras e servios, bem como o de dispor de dotao oramentria para
executar projetos.
Passando ao exame do mrito, entendo que tambm assiste razo aos pareceres.
Com efeito, no que diz respeito s contrataes com a empresa Garcia Scherer Engenharia e
Arquitetura Ltda., para desenvolvimento de projetos arquitetnicos, observou-se no s a falta de
justificativa para no realizar procedimento licitatrio, como tambm, e mais grave, a ausncia de dotao
oramentria para executar as obras projetadas. Como destacado pelo Relator a quo o SESC/RS realizou
despesas expressivas com projetos que dificilmente sero concretizados, seja por escassez de recursos ou
pela obsolescncia, imposta pelo decurso do tempo e dinamismo das necessidades.
Alm disso, foram indicadas outras contrataes indevidas, sem prvio procedimento licitatrio,
bem como dispndios que no se coadunavam com os fins da instituio.
Consoante registrado tanto pela unidade tcnica quanto pelo Ministrio Pblico, os argumentos
oferecidos pelo responsvel no foram capazes de elidir tais irregularidades, as quais, a propsito, foram
objeto de apurao pelo Conselho Fiscal do Departamento Nacional do SESC, culminando no
afastamento do ento presidente do SESC/RS, Sr. Renato Tadeu Seghesio, e na nomeao de interventor
naquela entidade.
Sendo assim, acolho na ntegra os pareceres e VOTO por que seja adotado o Acrdo que ora
submeto apreciao deste Plenrio.
Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
GUILHERME PALMEIRA
Ministro-Relator
ACRDO N 328/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo n. TC-013.800/1999-0 (com 11 volumes)
2. Grupo I; Classe de Assunto: I - Recurso de Reconsiderao
3. Interessado: Renato Tadeu Seghesio (ex-Presidente, CPF n. 109.333.440-15)
4. Entidade: Servio Social do Comrcio no Rio Grande do Sul SESC/RS
5. Relator: Ministro Guilherme Palmeira
5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira
7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul
SECEX/RS e Secretaria de Recursos - SERUR
8. Advogado constitudo nos autos: Joo Pedro Rodrigues Reis (OAB/RS n. 5.755)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial de responsabilidade do
Sr. Renato Tadeu Seghesio, ex-Presidente do Servio Social do Comrcio do Rio Grande do Sul -

139

Sesc/RS, instaurada por fora da Deciso 053/2002 1 Cmara, em que se examina Recurso de
Reconsiderao interposto pelo responsvel contra o Acrdo 1.325/2003-Plenrio (Ata n. 35), que julgou
irregulares as contas, condenando-o em dbito e aplicando-lhe multa.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Sr. Renato Tadeu Seghesio, nos termos
dos arts. 32, inciso I, e 33, da Lei n. 8.443/1992, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo-se
integralmente os termos do Acrdo 1.325/2003-Plenrio (Ata n. 35);
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao
interessado e ao Servio Social do Comrcio do Rio Grande do Sul - Sesc/RS.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0328-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

GUILHERME PALMEIRA
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO II CLASSE I Plenrio


TC 012.713/2006-9 (com 2 volumes e 4 anexos)
Natureza: Agravo
Entidade: Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT/PR)
Agravante: Orbenk Administrao e Servios Ltda. (CNPJ 79.283.065/0001-41)
Advogados constitudos nos autos: Andr Guskow Cardoso (OAB/PR 27.074), Cesar A. Guimares
Pereira (OAB/PR 18.662), Rafael Wallbach Schwind (OAB/PR 35.318), Sheila Justen Tristo (OAB/PR
38.720) e Sionara Pereira (OAB/PR 17118)
Sumrio: REPRESENTAO. AGRAVO. INDEFERIMENTO DE PEDIDO DE ADOO DE
MEDIDA CAUTELAR. PROVIMENTO NEGADO.
Nega-se provimento a agravo, com a conseqente manuteno do teor de despacho que indeferiu
pedido de adoo de medida cautelar tendente suspenso de atos decorrentes de certame licitatrio,
quando no se comprova, em sede recursal, a presena dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum
in mora, necessrios ao emprego desse tipo de interveno por parte do TCU.
RELATRIO
Cuidam os autos de agravo interposto pela empresa Orbenk Administrao e Servios Ltda.
contra Despacho proferido em 22/8/2006 pelo Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa (fl. 511 V.
2), em substituio a este Relator, por meio do qual foi indeferido pedido de adoo de medida cautelar
que visava suspenso dos atos decorrentes do Prego Eletrnico n 76/2005, promovido pela Diretoria
Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT/PR), a fim de evitar a

140

assinatura de contrato com o vencedor do certame ou, se eventualmente j assinado na data de


interposio do pedido cautelar, sustar sua execuo.
2. O Prego Eletrnico n 76/2005 teve como objeto a contratao de servios de apoio em logstica
de armazm cargos de assistente de logstica, auxiliar de logstica, auxiliar de servios gerais,
encarregado de logstica e supervisor administrativo -, com execuo nas instalaes da Gerncia de
Negcios e de Logstica Integrada da ECT/PR em So Jos dos Pinhais/PR (fl. 185 Anexo 2).
3. Conforme Ata da Sesso Pblica do Prego (fls. 451/452), realizada em 11/11/2005, sagrou-se
vencedora do certame a empresa Alternativa Administrao de Mo-de-obra Especializada Ltda., com
valor global ofertado de R$ 2.996.837,43, enquanto a representante foi classificada em segundo lugar.
4. A ECT/PR firmou, em 20/3/2006, o Contrato n 32/2006 (fls. 32/49 Anexo 2), com vigncia
inicialmente prevista de 24/4/2006 a 24/4/2007 (Clusula Dcima Terceira fl. 41 Anexo 2), alterada
para 21/7/2006 a 21/7/2007, por meio do Termo Aditivo n 1 (fl. 31 Anexo 2). At 23/4/2006, os
servios de apoio em logstica de armazm eram executados pela empresa Orbenk, nos termos do
Contrato n 125/2004, rescindido em 24/4/2006.
5. A empresa Orbenk interps representao ao Tribunal (fls. 2/25), autuada em 13/6/2006,
alegando, em suma, a inexequibilidade da proposta da empresa Alternativa, que tambm estaria em
desconformidade com os termos do edital do prego. Em 5/7/2006, a representante aditou os termos da
representao inicial (fls. 499/503), requerendo a suspenso cautelar dos procedimentos do Prego
Eletrnico n 76/2005 e dos efeitos dele decorrentes, inclusive os pagamentos e a execuo de seu
objeto (fl. 502).
6. Na primeira instruo destes autos (fls. 504/510), o Diretor da 1 DT assim se manifestou, com
anuncia da Secretria-Substituta da Secex/PR:
3. Previamente fase aberta do prego, foi realizada pesquisa de preos pela DR/PR, conforme
fl. 141, sendo apresentadas somente 3 (trs) cotaes (fls. 70 a 83 e 141): Eximia Recursos Humanos
Assessoria Empresarial Ltda. (R$ 5.743.895,47); Orbenk - Administrao e Servios Ltda. (R$
3.709,016,12); e Alternativa Administrao de Mo de Obra Especializada Ltda. (R$ 3.109.408,44).
Diante da evidente discrepncia de preos, decidiu-se alterar a "estimativa do valor do contrato", de R$
4.187.044,11 para R$ 3.409.212,28 (fls. 142 e 151), sendo este o preo referencial para fins do processo
licitatrio.
4. Destaca-se que a empresa Orbenk era detentora do Contrato n 125/2004, cujo objeto era o
mesmo da licitao ora questionanda e que teve prazo de vigncia de 08/12/2004 a 24/04/2006 (fl. 03 e
474 a 498). O referido instrumento teve por valor o montante de R$ 1.707.412,20, conforme Clusula
Quarta de fl. 476, tendo sido alocados 87 funcionrios da contratada, conforme explicitado no Anexo 2
(fl. 490). Vale destacar que, em 14/06/2005, j no curso do contrato, foi assinado o 1 Termo Aditivo
incrementando o seu valor em 21%, passando para R$ 2.066.012,88 (fl. 494).
5. J a fase aberta do Prego n 76/2005 (fl. 309 e 310) foi iniciada com a proposta da empresa
Alternativa Administrao de Mo de Obra Especializada Ltda., tendo em vista ser o menor preo
ofertado (R$ 2.996.837,43); a empresa-representante apresentou, como primeiro lance, o valor de R$
4.008.460,56. Ao final, no tendo sido apresentados outros lances ao referido certame, foi considerada
vencedora aquela empresa, pelo preo acima destacado.
6. Em essncia, indigna-se a empresa Orbenk Administrao e Servios Ltda. por entender que a
proposta da vencedora do certame inexeqvel, pois os custos da licitante Alternativa so superiores
receita que adviria do contrato; frisa, ainda, que se efetivamente forem mantidas as condies
contratuais de execuo do objeto licitado, a licitante ter uma prejuzo de aproximadamente 500 mil
reais para executar o contrato.
7. Antes de adentrar ao mrito da medida requerida, no toca ao juzo de prelibao, a presente
Representao encontra amparo, tanto na Lei n 8.666/1993, art. 109, inciso II c/c art. 113, 2, quanto
no inciso VII do art. 237 do Regimento Interno do TCU, havendo que se dar o devido prosseguimento
processual.
2- ANLISE DA MEDIDA CAUTELAR

141

8. Concorde documento de fl. 499, a empresa requer, com fundamento no art. 276 do Regimento
Interno do TCU, medida cautelar com vistas suspenso da contratao da empresa Alternativa
Administrao de Mo de Obra Especializada Ltda. em conseqncia de possveis irregularidades no
bojo do Prego n 76/2005. Impende enaltecer que na anlise de casos concretos em que se requer
"tutelas de urgncia", a cognio deve ser sumria, no exauriente, baseado, to somente, na
plausibilidade da tese jurdica invocada e ante um perigo iminente decorrente de uma possvel inrcia do
julgador, no caso o TCU.
9. Perpassando os argumentos acostados, entende-se que a discusso resume-se
(in)exeqibilidade da proposta da empresa Alternativa Administrao de Mo de Obra Especializada
Ltda., possveis irregularidades na conduo do Prego n 76/2005 e ao conflito entre os interesses
pblico e privado na presente contratao.
10. No que permeia (in)exeqibilidade da proposta da empresa Alternativa Administrao de
Mo de Obra Especializada Ltda., em que pese, de per si, sejamos seduzidos pelos ldimos argumentos
apresentados pela empresa representante, a proximidade entre o preo da presente contratao e o preo
do contrato anterior (n 125/2004), a viabilidade da proposta, a teor do 1 do art. 48 da Lei n
8666/1993 e a ratificao da proposta por parte da empresa contratada, conduzem ao entendimento pela
aparente regularidade dos atos administrativos sub examine.
11. Conforme destacado anteriormente, o ltimo valor do Contrato n 125/2004, pactuado com a
empresa Orbenk Administrao e Servios Ltda. foi de R$ 2.066.012,88 (fl. 494), ao passo que o preo
questionado de R$ 2.996.837,43. Neste ponto, vale mencionar o teor da CI/GELOG/DR/PR-062/2005,
de 06 de julho de 2006, elaborado pelo Gerente de Logstica da ECT, onde no item 2 esclarece que "os
custos de horas/homem foi baseado no equivalente dos custos atuais com o contrato com a Orbenk,
acrescido de 5 %". Assim, a priori, a exeqibilidade da proposta resta evidenciada.
12. No que toca ao 1 do art. 48 da Lei n 8666/1993, que trata de verificao de propostas
manifestamente inexeqveis, ainda que exista discusso doutrinria acerca da aplicabilidade ou no
deste dispositivo para aquisio de bens ou servios43, uma anlise do preo ofertado pela licitante
vencedora em relao aos preos das concorrentes e aquele orado pelo DR/PR, tambm conduz tese
de exeqibilidade dos preos propostos. Vale enaltecer que44 a desclassificao somente seria cabvel
se os preos dos itens impugnados no se compatibilizassem com os de mercado, segundo
demonstrao objetiva, certo que no se concilia com a disposio legal mera suspeita (...).
13. Ademais, ante os recursos protocolados pela empresa-representante no mbito da ECT, cuidou
a Comisso de Licitao de diligenciar a vencedora com vistas ratificao do teor da proposta
apresentada, sendo encaminhado o documento de fl. 469, onde h expressa anuncia ante os preos
anteriormente ofertados.
14. No que permeia a possveis irregularidades na conduo do Prego n 76/2005, tais como
ausncia de realizao de nova diligncia para sanear pontos obscuros (fl. 04), possvel substituio
posterior da proposta (fl. 17), provvel direcionamento do certame (fl. 20), dentre outras mencionadas
pela empresa, ainda que meream anlise detida desta Corte de Contas, concessa maxima vnia, no se
vislumbra potencial de reprovao suficiente para o fim cautelar requerido pela licitante.
15. Por fim, quanto ao conflito entre os interesses pblico e privado na presente contratao
pblica, a medida ora em anlise expe possvel confronto entre o interesse privado da empresa Orbenk
Administrao e Servios Ltda. em acautelar-se de possvel prejuzo decorrente de alegados vcios na
conduo do Prego n 76/2005 e o interesse pblico vislumbrado na busca da proposta mais vantajosa,
contudo sem desmerecer os princpios insculpidos no art. 3 da Lei n 8666/1993.

43

Quanto s licitaes para compras, a inadequao do critrio residiria em que as regras de bens e produtos seguem
parmetros de custo diversos daqueles que presidem a execuo de obras e servios de engenharia, onde a logstica
desempenha, no raro, papel relevante, cuja eficincia tambm se mede pelo custo operacional. PEREIRA JUNIOR, Jess
Torres, Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, 6 edio, Editora Renovar, So Paulo, fl.
501.
44
TJRJ n 9477/99, idem (fl. 506).

142

16. Vale enaltecer que a medida cautelar em comento visa evitar que o transcorrer do tempo
inviabilize a regular produo de efeitos pelo pronunciamento final do presente processo. Ademais45, o
processo cautelar no visa, necessariamente, assegurar a execuo da sentena (deciso) a ser prolatada
futuramente, mas garantir-lhe a eficcia, resguardar-lhe a utilidade.
17. Neste diapaso, procedendo uma ponderao entre tais interesses e sem perder de foco a
eficcia futura de uma ulterior deciso, no vejo como prevalecer a tese esposada pela representante de
suspender a referida contratao, devendo, nesta vertente, ser privilegiado o interesse pblico na
contratao por preo razovel e adequado ao orado pela DR/PR. Ademais, a teor do art. 67 da Lei de
Licitaes e Contratos, o instrumento contratual firmado em 20/03/2006 e que ter ordem de incio de
servios em 21/07/2006, ser devidamente acompanhado e fiscalizado pela DR/PR e, no caso de possvel
inadimplemento, o ordenamento jurdico vigente prev medidas a serem adotadas pelo respectivo rgo
pblico contratante (arts. 77 e seguintes da LLC).
3- DOS PRESSUPOSTOS CAUTELARES
18. Conforme o art. 276 do Regimento Interno do TCU, o Relator poder, em caso de urgncia, de
fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de
mrito, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar, com ou sem a prvia oitiva da parte
(inaudita altera parte), determinando, entre outras providncias, a suspenso do ato ou do procedimento
impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrito da questo suscitada, nos termos do art. 45 da Lei
n 8.443/1992. Trata-se de provimento de urgncia, com cognio sumria, fundado em verossimilhana,
que deve ser adotado de forma parcimoniosa e somente quando presentes os pressupostos do fumus boni
iuris e do periculum in mora.
19. Transladando estes pressupostos para o presente caso, tem-se o seguinte contexto: o fumus
boni iuris no est presente, tendo em vista que, em rasa anlise, a conduta da Comisso de Licitao da
DR/PR pautou-se nos dispositivos legais vigentes e, sobretudo, no privilgio do resguardo do interesse
pblico. Para isto, adotou medidas assecuratrias, tais como a reduo da estimativa do oramento
inicial (arts. 142/151) e a ratificao da proposta da empresa vencedora (fl. 469). Ademais, ainda que se
verifiquem possveis impropriedades, as mesmas no se revestem de gravidade suficiente para configurar
a existncia de provvel direito da empresa Orbenk Administrao e Servios Ltda.
20. No que toca ao periculum in mora, resumido no binmio urgncia + necessidade, conforme
destacado anteriormente, no se verifica fundado temor na contratao pela ECT da empresa Alternativa
Administrao de Mo de Obra Especializada Ltda.; ao contrrio, a atuao positiva desta Corte de
Contas poderia gerar conseqncias danosas empresa pblica, seja acarretando uma contratao
emergencial por preo ainda mais desvantajoso, seja inviabilizando a prestao de servio essencial
para a DR/PR.
21. Mister destacar que so to nocivos ao princpio da instrumentalidade do processo tanto o
no deferimento da medida cautelar, quando realmente cabvel e necessria, quanto sua desastrosa
concesso em conjuntura incompatvel com sua destinao especfica.
4- PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
22. Diante das consideraes procedidas e dando o devido cumprimento ao Despacho de fl.01 do
Exm Sr. Ministro Ubiratan Aguiar, prope-se:
a- com amparo no art. 109, inciso II c/c art. 113, 2 da Lei n 8.666/1993 c/c inciso VII do art.
237 do Regimento Interno do TCU, conhecer da presente Representao;
b- denegar a medida cautelar requerida pela empresa Orbenk Administrao e Servios Ltda.,
considerando que no mbito do Prego n 76/2005, conduzido pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos Diretoria Regional no Estado do Paran, no foram verificados os pressupostos
indispensveis para a sua concesso;
45

Ac. STJ. RSTJ 34/417, Apud. NEGRO, Theotnio. Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor. 28 ed.
So Paulo, 1997, p. 76.

143

c- dar cincia da deciso que vier a ser adotada, acompanhada dos seus fundamentos, empresa
Orbenk Administrao e Servios Ltda. e Diretoria Regional da ECT no Estado do Paran;
d- determinar SECEX/PR que, aps a adoo da medida constante letra c, d
prosseguimento instruo processual.
7. Ao atuar nestes autos em substituio a este Relator, nos termos do art. 27-A da Resoluo TCU
n 175/2005, o Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa proferiu o seguinte Despacho (fl. 511):
Considerando a ausncia dos pressupostos necessrios para a concesso da medida cautelar
pleiteada pela representante, conforme anlise empreendida pela Unidade Tcnica;
Indefiro a concesso da medida cautelar e restituo o processo Secex/PR para o prosseguimento de
sua instruo, aps o encaminhamento representante de cpia deste despacho e da instruo de fls.
504/510.
8. Em 7/8/2006, a representante interps agravo contra o despacho que indeferiu a medida cautelar
por ela solicitada (fls. 1/10 Anexo 1), podendo ser as alegaes da empresa, que justificariam a reforma
do despacho atacado, assim resumidas:
a) a proposta da empresa Alternativa teria sido formulada com base em quantitativo mensal de 220
horas, sendo que a ECT/PR teria limitado a 184 as horas a serem trabalhadas por ms, ou seja, a
Alternativa estimou faturamento superior ao que efetivamente poder auferir da execuo do contrato, o
que confirma a inexeqibilidade de sua proposta (fl. 3 Anexo 1);
b) de acordo com planilha anexa a parecer da ECT/PR, a empresa Alternativa estaria prevendo
receitas inferiores s despesas que teria que incorrer;
c) a ratificao, por parte da empresa Alternativa, em resposta diligncia da ECT/PR, com relao
ao valor apresentado pela vencedora no prego, no serviria para atestar a exeqibilidade de sua proposta;
d) no teria havido, por parte da ECT/PR, qualquer exame adicional ou aferio matemtica da
exeqibilidade da proposta apresentada pela referida empresa [Alternativa] (fl. 4 Anexo 1);
e) a empresa Alternativa no teria se desimcumbido do nus de demonstrar a efetiva
exeqibilidade de sua proposta e, ainda, a ECT/PR no teria adotado qualquer providncia a esse
respeito, acatando mera declarao de cumprimento do contrato como justificativa (fl. 5 Anexo 1);
f) presena de periculum in mora, tendo em vista que a empresa vencedora da licitao j teria sido
contratada, o que demandaria a suspenso dos efeitos da contratao inclusive os pagamentos e a
execuo de seu objeto (fl. 8 Anexo 1).
9. O Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, em razo do agravo interposto pela empresa
Orbenk, proferiu, em 22/8/2006, o despacho s fls. 11/12 Anexo 1, que transcrevo a seguir:
Considerando que, com fulcro no art. 27-A da Resoluo TCU n 175/2006 e na Portaria n
136/2006, proferi despacho em 20/07/2006 indeferindo a concesso de medida cautelar requerida pela
representante, tendo em vista que no restaram presentes os requisitos para a concesso de tal medida,
nos termos constantes das anlises da SECEX/PR;
Considerando que em 25/07/2006, mediante fac-smile, a empresa foi comunicada inicialmente da
deciso adotada em 20/07/2006;
Considerando que em 31/07/2006, conforme comprovante fl. 519 do vol. 2, foi entregue no
endereo da representante o original do Ofcio n 707/2006-1-TCU/SECEX/PR, bem como cpia da
instruo elaborada pela Unidade Tcnica e do despacho indeferindo a medida cautelar;
Considerando que o Agravo interposto pela representante foi recebido na Secex/PR em
07/08/2006;
Considerando que nos termos do art. 289 do Regimento Interno do TCU cabe agravo, no prazo de
cinco dias, contados na forma do art. 183, de despacho desfavorvel parte;
Considerando o disposto no art. 185 do Regimento Interno, in verbis:
Art. 185. Na contagem dos prazos, salvo disposio legal em contrrio, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento.
Pargrafo nico. Se o vencimento recair em dia em que no houver expediente, o prazo ser
prorrogado at o primeiro dia til imediato.
Considerando que o Agravo ora em exame tempestivo, pois, comprovadamente, o recorrente teve
cincia da deciso, e dos seus fundamentos, que indeferiu a concesso da medida cautelar em 31/07/2006

144

e apresentou a pea recursal em 07/08/2006 (que corresponde ao primeiro dia til aps o prazo para
apresentao do agravo);
Considerando que nos termos do art. 31 da Resoluo TCU n 175/2005 sou competente para
apreciar o Agravo interposto contra o despacho por mim proferido em 20/07/2006, convocado que fui
para atuar nos processos da Lista de Unidades Juridicionadas atribuda ao Sr. Ministro Ubiratan
Aguiar;
Conheo do Agravo interposto pela empresa Orbenk Administrao e Servios Ltda. e determino
o retorno dos autos SECEX/PR para exame da pea recursal, em carter de urgncia.
10. Antes de proceder ao exame do agravo, a Secex/PR entendeu necessria a efetivao de
diligncia ECT/PR, nos termos da instruo fl. 522, para obteno dos seguintes documentos:
a) cpia do inteiro teor do processo licitatrio referente ao Prego Eletrnico 76/2005 (processo
ECT/DR/PR n. 5001569), para contratao de servios de apoio logstico nas instalaes da
GELOG/DR/PR, em So Jos dos Pinhais/PR;
b) termo de contrato celebrado com a empresa Alternativa Administrao de Mo-de-Obra
Especializada Ltda., e seus aditivos, se houver;
c) notas fiscais emitidas pela empresa contratada e respectivos comprovantes de pagamentos
realizados pela ECT;
d) cpias dos documentos apresentados pela contratada para fim de pagamento, de acordo com o
item 5.1.2. do Edital do Prego.
11. Encaminhada, pela ECT/PR, a documentao requerida pela Secex/PR, o Analista encarregado
da instruo assim se manifestou nos autos (fls. 529/538), com a concordncia do Diretor da 1 DT e do
titular da unidade tcnica (despachos fl. 543):
IRREGULARIDADES NO PREGO 76/2005
7. Antes de analisar a pea recursal, cumpre fazer as seguintes consideraes sobre o processo
licitatrio em tela:
Ausncia de Oramento Prvio
8. A Lei 10.520/2002 (instituiu a modalidade de licitao denominada prego) dispe que:
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame,
as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
.......................................
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste
artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados;
(destaquei)
9. Alm disso, a Lei 8.666/1993 (de aplicao subsidiria, de acordo com o art. 9 da Lei
10.520/2002) determina o seguinte:
Art. 7o .......................................
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
....................................................
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios; (destaquei)
10. Sobre a utilidade do oramento prvio, o Ministro LINCOLN MAGALHES consignou o
seguinte, no relatrio condutor do Acrdo TCU 690/2005 - Segunda Cmara:

145

45. O oramento a melhor referncia de que dispe a Administrao para a verificao da


compatibilidade de preos propostos, mediante licitao ou procedimentos de contratao direta. E
pea obrigatria do processo administrativo.
11. Em outro julgado, o Ministro Relator MARCOS BEMQUERER - Acrdo TCU 100/2003
Plenrio firmou o seguinte entendimento:
2.43.1 Os nicos subsdios existentes no processo de dispensa para a verificao da
compatibilidade do preo proposto com os de mercado - no momento em que o processo foi encaminhado
para o exame do responsvel - eram as propostas das empresas Terra Brasil, Mdia 3 e Top Systems.
2.43.2 Faltava, portanto, elemento indispensvel a essa verificao, qual seja, o oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios dos servios a serem
contratados, conforme exige a Lei de Licitaes e Contratos (art. 7, 2, inciso II, c/c 9 desse artigo).
2.43.3 Esse oramento a melhor referncia de que dispe a Administrao para a verificao
da compatibilidade de preos propostos, mediante licitao ou procedimentos de contratao direta.
2.43.4 Verifica-se que as propostas apresentadas pelas empresas dispem seus preos por etapas
dos servios (fls. 07/18 e 30, vol. 11), assim como a estimativa de preos elaborada pela IN (fl. 139, vol.
10). No h descrio dos insumos a serem utilizados em cada uma dessas etapas, bem como os
respectivos quantitativos e custos unitrios, como requer a Lei.
2.43.4 Diante disso, no poderia a assessoria jurdica aprovar o prosseguimento da contratao,
como o fez. (destaquei)
12. Tal como ocorreu no caso citado, tambm no consta, dos autos do processo licitatrio em
exame, o oramento prvio detalhado (com indicao do valor de todos os custos unitrios, tais como
salrios, FGTS, previdncia social, vale transporte, vale refeio, etc.). Em vez disso, a ECT/PR fez uma
simples pesquisa de preos (fls. 70-83 e 141, vol. principal), consultando trs empresas do ramo:
EXMIA - Recursos Humanos e Assessoria Empresarial Ltda. (que informou o valor de R$ 5.743.895,47);
ORBENK - Administrao e Servios Ltda. (R$ 3.709,016,12); e ALTERNATIVA - Administrao de
Mo-de-Obra Especializada Ltda. (R$ 3.109.408,44). Entretanto, dada a discrepncia do valor
informado pela EXMIA, decidiu-se desconsider-lo. Assim o valor anual do contrato foi estimado em R$
3.409.212,28 (fl. 151), com base nas informaes prestadas pelas empresas ALTERNATIVA e ORBENK.
13. Note-se entretanto que as mesmas empresas cujas informaes foram aproveitadas na
pesquisa de preos so tambm as nicas licitantes que conseguiram se classificar no certame, como
j relatado no item 3. No entanto, ao que parece, em nenhum momento, a ECT/PR parece ter percebido o
flagrante conflito de interesses que se estabeleceu quando essas duas empresas foram chamadas para
estimar o valor do negcio ao qual elas mesmas se candidatariam em seguida.
14. Observe-se ainda que as informaes prestadas na pesquisa de preos foram apresentadas
de maneira extremamente simplificada. As empresas consultadas apenas cotaram o valor total da
hora/homem para cada cargo, sem discriminar os respectivos custos unitrios (ver documentos de fls.
77-78, vol. principal). Apesar disso, a comisso de licitao no parece ter duvidado da adequao dos
valores informados, pois no consta dos autos do processo licitatrio nenhum registro de diligncia
solicitando esclarecimentos sobre a composio desses valores.
15. Considerando que, vista da legislao e da jurisprudncia desta Casa, a estimativa prvia
dos valores dos servios deve ser determinada mediante planilha de preos detalhada onde sejam
indicados todos os custos unitrios e respectivas quantidades, de modo que seja possvel checar a
adequao de cada preo unitrio aos valores de mercado, como tambm avaliar a conformidade das
definies dos servios e dos respectivos quantitativos aos definidos no edital.
16. Concluo que a pesquisa de preos realizada pela ECT/PR no preenche minimamente os
requisitos legais definidos no art. 3, inciso III, da Lei 10.520/2002 c/c o art. 7o, 2o, inciso II, da Lei
8.666/1993, e por isso no pode ser aceita como uma referncia de preos confivel.
Falha no Exame das Propostas de Preos

146

17. Em sua manifestao de fls. 525-527, vol. 2, a ECT/PR trouxe aos autos a seguinte notcia:
... a questo foco da presente demanda encontra-se sentenciada pela Justia Federal, conforme
documento anexo.
Entendeu o D. Juzo nos autos de MANDADO DE SEGURANA n. 2006.70.00.007610-0/PR que o
ato impugnado no ilegal e abusivo, pois a lei presume inexeqvel a proposta inferior a 70% (setenta
por cento) do valor orado pela Administrao. In casu, a administrao realizou oramento dos
servios licitados no valor de R$ 3.409.212,28 e a empresa vencedora apresentou proposta de R$
2.996.837,43, equivalente a 87,90% do valor orado pela Administrao (fl. 525).
18. Em seguida, citou Maral Justen Filho para defender que:

invivel proibir o Estado de realizar contratao vantajosa. (fl. 526)


19. De fato, a licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
como reza o art. 3 da Lei 8.666/1993.
20. Mas afinal que se deve entender por proposta mais vantajosa?
21. Tratando-se de atos administrativos vinculados, como o caso dos praticados em processo
licitatrio, a resposta para esta pergunta h de ser procurada na prpria Lei de Licitaes. Mais
precisamente, no dispositivo que trata do julgamento do certame, a saber:
Art. 43 A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
...............................
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
(destaquei)
22. Posto que o oramento prvio a melhor referncia dos preos correntes no mercado, esperase que as propostas incompatveis ou desconformes sejam desclassificadas (ou porque apresentam preos
inexeqveis ou superestimados ou porque no indicam adequadamente os tipos e as quantidades de
servios almejados).
23. vista disso, deduzo que o negcio mais vantajoso para a Administrao corresponder
proposta de menor valor global, dentre aquelas classificadas no certame, isto , cujas descries de
servios, indicaes de quantidades e respectivos custos unitrios a comisso de licitao constatou,
mediante confronto com o oramento prvio, que correspondem fielmente aos servios almejados e,
compatveis com os preos de mercado.
24. Antes que se faa essa verificao, no prudente sequer afastar a hiptese de que nenhuma
das propostas oferecidas seja vantajosa para a Administrao.
25. Como j demonstrado nos itens 8-16, no se encontram nos autos do processo licitatrio
elementos que permitam afirmar que a proposta selecionada corresponde de fato ao melhor negcio para
a ECT/PR, pois a ausncia de oramento prvio detalhado inviabiliza o julgamento criterioso do
certame.
26. Diante disso, concluo que o fato de a proposta selecionada corresponder a 87,90% do valor
orado, por si s, nada prova quanto sua adequao aos preos de mercado. At que se tenha em mo
uma estimativa de preos confivel, no recomendvel descartar nenhuma hiptese, inclusive a de que
o valor do contrato tenha sido superestimado.
Desclassificao da empresa BRAVAK

147

27. Com relao desclassificao da proposta de preos da BRAVAK Saneamento e Servios


Ltda. (item 3), cabe registrar o seguinte:
28. Como j foi dito acima, a pesquisa de preos estimou o valor anual do contrato em R$
3.409.212,28 (fl. 151, vol. principal) que corresponde a uma despesa mensal de R$ 284.101,02.
29. vista da ata de julgamento da licitao (fls. 267-269, anexo 3), deduzo que foram
considerados os seguintes valores para as propostas de preos:
Licitante
Orbenk
Alternativa
Bravak

Proposta de preos (R$)


Anual
Mensal
4.008.460,00
334.038,38
2.996.837,43
249.736,45
2.389.351,80
199.112,65

Julgamento
Classificada
Classificada
Desclassificada

30. O Resumo da Licitao (fls. 240-241, anexo 3) registrou que a BRAVAK foi desclassificada
porque cotou valor irrisrio para o objeto a ser contratado, valor muito abaixo da estimativa de
mercado, o critrio de julgamento estabelecido no Edital o de menor valor global, conforme anexo 3 da
proposta econmica. A proposta esta em desacordo com os subitens 7.24, 8.1 e 8.2 do Edital (fl. 241).
31. Os dispositivos referidos do edital (fls. 172-211, anexos 2-3) determinam que os lances
deveriam ser feitos no valor global e que o julgamento seria feito com base no menor preo global.
Porm nenhum deles (ou qualquer outro do edital) definiu critrio de aceitabilidade de preos mnimos,
infringindo-se o art. 3, inciso I, da Lei 10.520/2002, segundo o qual:
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
(destaquei)
32. A ata de julgamento tambm no esclarece qual foi o critrio adotado pela comisso de
licitao para concluir que a proposta da BRAVAK estava muito abaixo da estimativa de mercado.
33. A indefinio de critrio objetivo de classificao e desclassificao infringiu ainda o seguinte
dispositivo da Lei de Licitaes:
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
(destaquei)
34. Depois que a ORBENK apresentou recurso questionando, entre outros pontos, o valor da
proposta de preos da ALTERNATIVA, o pregoeiro solicitou parecer tcnico Gerncia de Logstica
Integrada/GELOG da ECT/DR/PR que, em resposta, emitiu o documento de fls. 360-365, vol. 1, do qual
destaco o seguinte trecho:
A planilha anexa, a ttulo de exemplo e apenas para avaliao da viabilidade da proposta, simula
os valores mximos que podero ser pagos, considerando os valores limites de Horas/Homem possvel de
serem trabalhadas em cada ms do ano de 2006, considerando os valores unitrios cotados pela
licitante, para H/H normais Diurna e Noturna (90% e 10% respectivamente do total previsto) e o
quantitativo mximo de pessoas em trabalho regular a serem empregadas em cada cargo. Ressalte-se
que para o ano de 2006 a mdia mensal de horas/homem efetivamente trabalhadas de 184 H/H ms.

148

Tal divergncia decorre do fato do licitante ter calculado a Hora/Homem baseado em 220
Horas/ms, ao passo que o pagamento ser definido pelas horas efetivamente trabalhadas, conforme
previsto no edital. Tal fato reduziu o valor unitrio apresentado pelo licitante.
Assim, verifica-se que o recurso apresentado pela recorrente, trs a interpretao correta da forma
como ser apurado os pagamentos mensais referente aos servios efetivamente prestados, na forma de
Horas/Homem, ao passo que a requerida tem razo em sua argumentao quanto aos compromissos
trabalhistas que estar assumindo, porm deu interpretao divergente do edital quanto ao clculo do
valor das Horas/Homem, valor pelos quais ir receber pelos servios prestados.
Posto isto, entendemos que o licitante deve ser perquerido sobre a exeqibilidade de sua
proposta... (fls. 363-364).
35. A planilha referida no incio da transcrio acima (juntada fl. 365, vol. 1) demonstra que o
valor mximo a ser pago empresa ALTERNATIVA de R$ 2.393.341,73.
36. ENTO, DE ACORDO COM O ENTENDIMENTO DA GERNCIA DE LOGSTICA
INTEGRADA DA ECT/PR, O VALOR MENSAL DA PROPOSTA VENCEDORA DO CERTAME ERA, NA
VERDADE, DE R$ 199.445,14 (R$ 2.393.341,73 / 12 MESES), OU SEJA, MUITO PRXIMO DA
PROPOSTA DESCLASSIFICADA DA BRAVAK, DE R$ 199.112,65!
37. Assim sendo, ante as concluses do parecer tcnico, a comisso de licitao tinha dois
caminhos pela frente: demonstrar que o parecer estava errado e deixar tudo como estava ou, caso
concordasse com ele, desclassificar a proposta da ALTERNATIVA, aplicando o mesmo critrio usado
para desclassificar a BRAVAK. No entanto, a comisso no fez nem uma coisa nem outra. Apenas
ignorou o parecer da Gerncia de Logstica Integrada.
38. Para esclarecer este ponto, propus, ao final, audincia da comisso de licitao e dos
responsveis pela homologao do feito e celebrao do contrato.
ANLISE DO AGRAVO DE FLS. 1-10, ANEXO 1
39. A agravante alega principalmente que o despacho recorrido baseou-se em informao
equivocada sobre o valor da proposta de preos da empresa ALTERNATIVA (fls. 255-265, anexo 3), vez
que o valor considerado diz respeito a previso de uma carga mensal de 220 horas trabalhadas, apesar
de o edital ter estabelecido o limite de 184 horas. Sendo assim, o valor mximo do contrato seria R$
2.393.341,73 e no R$ 2.996.837,43 (como teria consignado a instruo de fls. 504-510, vol. 2, que
fundamentou o despacho denegatrio, de fl. 511). E amparando-se no parecer tcnico emitido pela
Gerncia de Logstica Integrada (parcialmente transcrito acima) onde foi dito que as despesas da
contratada somariam R$ 2.763.456,60 -, deduziu que seriam as receitas inferiores s despesas e que
esse dado suficiente para confirmar a inexeqibilidade da proposta da referida empresa (fl. 3, anexo
1).
40. De fato, o parecer tcnico de fls. 360-365, vol. 1, confirma as alegaes da agravante.
Entretanto, haja vista o exposto nos itens 8-26, acima, entendo que este fato no suficiente para
provocar a reforma do despacho recorrido, j que o entendimento da ORBENK (a proposta vencedora
inexeqvel) apia-se na premissa falsa de que a pesquisa de preos uma referncia perfeitamente
confivel e por isso serve de parmetro para se avaliar, sem sombra de dvida, os custos unitrios que
sero suportados pela empresa vencedora do certame, quando da execuo do contrato.
41. No resta dvida de que a pesquisa de preos no faz jus confiabilidade que a agravante
lhe atribui. Por isso mesmo, carece de fundamento a sua alegao de que todos os dados e parmetros
necessrios verificao da inexeqibilidade j esto nos autos e permitem que se confirme a
irregularidade da conduta adotada pela autoridade representada no prego 76/2005 (fl. 4, anexo 1)
42. Assim sendo, entendo que no existe nos autos elementos que permitam afirmar seguramente
que o contrato celebrado com a empresa ALTERNATIVA inexeqvel.

CONCLUSO

149

43. At que se tenha em mo uma referncia de preos confivel, no se pode afirmar que o
contrato seja inexeqvel, como quer a ORBENK. Nem tampouco que seja o mais vantajoso para a
Administrao, como quer a ECT/PR. Por cautela, no recomendvel sequer descartar a hiptese de o
seu valor ter sido superestimado.
44. Considerando que a impetrante no apresentou outros elementos, alm dos encontrados nos
autos, para demonstrar a alegada inexeqibilidade da proposta vencedora, mas valeu-se basicamente da
pesquisa de preos, j desqualificada para este fim, entendo que deve ser negado provimento ao
agravo.
45. parte este ponto, resta o fato de que a ausncia de planilha de preos detalhada, exigida nos
termos do art. 3, inciso III, da Lei 10.520/2002 c/c o art. 7o, 2o, inciso II, da Lei 8.666/1993,
compromete a validade do julgamento e de todos os atos subseqentes praticados no certame. Por isso,
entendo que os membros da comisso de licitao (designados no documento de fl. 39, vol. principal) que
firmaram a ata de julgamento (fls. 267-269, anexo 3), bem como as autoridades que homologaram o feito
(fls. 444-453, anexo 4) e ainda o Diretor Regional no Paran que celebrou o respectivo contrato (fls. 3248, anexo 2) devem ser ouvidos acerca das irregularidades apontadas acima.
46. Tendo em vista que a Assessoria Jurdica da ECT/PR foi consultada aps a emisso do parecer
da Gerncia de Logstica Integrada da Empresa (mencionado no item 34) e considerando que, no
parecer jurdico de fls. 382-392, aquela assessoria deixou de alertar a Administrao para todas as
irregularidades apontadas nas audincias propostas abaixo, entendo que cabe tambm ouvir em
audincia o autor do parecer jurdico.
47. Uma vez que a deciso de mrito poder afetar interesse da contratada, sugiro que ela seja
notificada do teor das audincias sugeridas para que, caso tenha interesse, pronuncie-se em igual prazo.

PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
48. Proponho o encaminhamento do processo ao gabinete do Ministro Relator Marcos Bemquerer
para que sejam adotadas as seguintes medidas:
48.1. negar provimento ao agravo;
48.2. com base no art. 11 da Lei 8.443/1992, realizar AUDINCIAS dos membros da comisso de
licitao designada para conduzir o Prego Eletrnico 76/2005, Srs. Elizandro Roberto Maciel Beneck CPF 225.459.722-15, Ricardo Jos Chaves Caron - CPF 021.823.979-30, e Marcelo de Souza
Nascimento, que julgaram o certame, os membros da DIRAD/ECT que homologaram o feito (fls. 444453, anexo 4), alm do Sr. Itamar Ribeiro - CPF 184.038.919-20, Diretor Regional/ECT/PR, que
celebrou, em 20/3/2006, o contrato 32/2006 com a empresa ALTERNATIVA Administrao de Mo-deObra Especializada Ltda, para, no prazo de quinze dias, apresentarem justificativas para as seguintes
irregularidades:
a) infrao ao art 3, inciso III, da Lei 10.520/2002 c/c o art. 7o, 2o, inciso II, da Lei 8.666/1993,
tendo em vista que no foi adotado, para fim de referncia de preos, oramento prvio mediante
planilha detalhada com todos os custos unitrios dos servios almejados;
b) utilizao de pesquisa de preos, para fim de determinao do valor de referncia do
certame, mediante consulta a duas empresas que, em seguida, acorreram ao certame e apresentaram as
duas nicas propostas classificadas, com flagrante conflito entre os interesses destas e os da
Administrao e risco de inadequao dos valores informados;
c) aceitao do valor informado na pesquisa de preos, mesmo no havendo planilhas de preos
detalhadas que permitissem checar a adequao aos preos de mercado de todos os custos unitrios
informados pelas empresas consultadas, novamente com risco de inadequao dos valores informados;
d) inobservncia do art. 3 e do art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993 (de aplicao subsidiria
Lei 10.520/2002), por ocasio do julgamento do certame em tela, uma vez que a ausncia de planilha
detalhada de todos os custos unitrios inviabilizou o procedimento de classificao e desclassificao
das propostas desconformes ou incompatveis;
e) ausncia de registro formal, nos autos do processo licitatrio, para demonstrar como a comisso
de licitao teria se convencido, ante as obscuridades acima apontadas, de que os preos da proposta

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selecionada eram compatveis com os de mercado (sendo o caso, suprir essa falha apresentado, nesta
oportunidade, justificativas e documentos);
f) desclassificao da proposta de preos da licitante BRAVAK - Saneamento e Servios Ltda, no
valor mensal de R$ 199.112,65, por entender-se que estava muito abaixo dos preos de mercado. Apesar
disso, manteve-se a escolha da proposta da ALTERNATIVA - Administrao de Mo-de-Obra
Especializada Ltda., mesmo depois que o parecer tcnico da Gerncia de Logstica
Integrada/GELOG/DR/PR demonstrou que o valor mensal da proposta vencedora era, na verdade, de R$
199.445,14 (R$ 2.393.341,73 / 12 meses) e no R$ 249.736,45 (R$ 2.996.837,43 / 12 meses), como se
pensava, ou seja, muito prximo daquela proposta desclassificada;
g) classificao e desclassificao de propostas de preos mediante critrio sigiloso, vez que o
edital do certame no definiu critrios objetivos, infringindo-se o disposto no art. 3, inciso I, c/c o art.
44, 1, ambos da Lei 8.666/1993;
48.3. Proponho tambm AUDINCIA da chefe da Assessoria Jurdica da ECT/PR, Dra. Sionara
Pereira, CPF 650.579.619-34, para que sejam apresentadas justificativas para o fato de que o
Parecer/ASJUR/DR/PR-001/2006, de 5/1/2006, deixou de alertar a Administrao para as
irregularidades listadas no item anterior;
48.4. Noticiar o seguinte ao representante legal da empresa ALTERNATIVA - Administrao de
Mo-de-Obra Especializada Ltda:
Comunico a V.Sa. que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - Diretoria Regional no
Paran, nas pessoas de seus responsveis, est sendo ouvida em audincia quanto a irregularidades
diversas na conduo do processo licitatrio do Prego Eletrnico 76/2005, nos seguintes termos:
Com base no art. 11 da Lei 8.443/1992, realizar AUDINCIAS dos membros da comisso de
licitao designada para conduzir o Prego Eletrnico 76/2005, Srs. Elizandro Roberto Maciel Beneck CPF 225.459.722-15, Ricardo Jos Chaves Caron - CPF 021.823.979-30, e Marcelo de Souza
Nascimento, que julgaram o certame, os membros da DIRAD/ECT que homologaram o feito (fls. 444453, anexo 4), alm do Sr. Itamar Ribeiro - CPF 184.038.919-20, Diretor Regional/ECT/PR, que
celebrou, em 20/3/2006, o contrato 32/2006 com a empresa ALTERNATIVA Administrao de Mo-deObra Especializada Ltda, para, no prazo de quinze dias, apresentarem justificativas para as seguintes
irregularidades:
a) infrao ao art 3, inciso III, da Lei 10.520/2002 c/c o art. 7o, 2o, inciso II, da Lei 8.666/1993,
tendo em vista que no foi adotado, para fim de referncia de preos, oramento prvio mediante
planilha detalhada com todos os custos unitrios dos servios almejados;
b) utilizao de pesquisa de preos, para fim de determinao do valor de referncia do
certame, mediante consulta a duas empresas que, em seguida, acorreram ao certame e apresentaram as
duas nicas propostas classificadas, com flagrante conflito entre os interesses destas e os da
Administrao e risco de inadequao dos valores informados;
c) aceitao do valor informado na pesquisa de preos, mesmo no havendo planilhas de preos
detalhadas que permitissem checar a adequao aos preos de mercado de todos os custos unitrios
informados pelas empresas consultadas, novamente com risco de inadequao dos valores informados;
d) inobservncia do art. 3 e do art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993 (de aplicao subsidiria
Lei 10.520/2002), por ocasio do julgamento do certame em tela, uma vez que a ausncia de planilha
detalhada de todos os custos unitrios inviabilizou o procedimento de classificao e desclassificao
das propostas desconformes ou incompatveis;
e) ausncia de registro formal, nos autos do processo licitatrio, para demonstrar como a comisso
de licitao teria se convencido, ante as obscuridades acima apontadas, de que os preos da proposta
selecionada eram compatveis com os de mercado (sendo o caso, suprir essa falha apresentado, nesta
oportunidade, justificativas e documentos);
f) desclassificao da proposta de preos da licitante BRAVAK - Saneamento e Servios Ltda, no
valor mensal de R$ 199.112,65, por entender-se que estava muito abaixo dos preos de mercado. Apesar

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disso, manteve-se a escolha da proposta da ALTERNATIVA - Administrao de Mo-de-Obra


Especializada Ltda., mesmo depois que o parecer tcnico da Gerncia de Logstica
Integrada/GELOG/DR/PR demonstrou que o valor mensal da proposta vencedora era, na verdade, de R$
199.445,14 (R$ 2.393.341,73 / 12 meses) e no R$ 249.736,45 (R$ 2.996.837,43 / 12 meses), como se
pensava, ou seja, muito prximo daquela proposta desclassificada;
g) classificao e desclassificao de propostas de preos mediante critrio sigiloso, vez que o
edital do certame no definiu critrios objetivos, infringindo-se o disposto no art. 3, inciso I, c/c o art.
44, 1, ambos da Lei 8.666/1993;
Considerando que, em virtude de tais irregularidades, poder ocorrer a resciso contratual, fica
V.S. notificada para manifestar-se, caso queira, no prazo de 15 dias.
48.5. Noticiar a adoo das medidas acima ao representante legal da empresa ORBENK Administrao e Servios Ltda.
o relatrio.
VOTO
Verifico que o presente agravo merece ser conhecido por este Tribunal, porquanto atendidos os
requisitos de admissibilidade previstos no art. 289 do Regimento Interno/TCU. Destaco que no houve
preveno do Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa nestes autos, no obstante ter este proferido
despachos em substituio a este Relator em 20/7 e 22/8/2006, tendo em vista o que dispe o art. 31 da
Resoluo TCU n 175/2005, que se aplica apenas aos casos de vacncia do cargo de ministro (regra do
art. 27 dessa resoluo).
2. Avalia-se, nesta oportunidade, se os argumentos apresentados pela empresa Orbenk
Administrao e Servios Ltda. justificam a reforma do despacho de 20/7/2006, que denegou a concesso
da medida cautelar requerida pela representante, no sentido de serem suspensos os procedimentos do
Prego Eletrnico n 76/2005 e os atos deles decorrentes.
3. O primeiro ato desses atos, que poderia ser objeto de medida cautelar, caso estivessem presentes
os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora que no o caso seria a determinao para
que a Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT/PR) se
abstivesse de assinar o contrato com a empresa vencedora do prego - Alternativa Administrao de
Mo-de-obra Especializada Ltda. at que o TCU se pronunciasse sobre a legalidade dos procedimentos
adotados pela entidade promotora do certame.
4. Ocorre que a representao da empresa Orbenk foi apresentada ao TCU em momento posterior
contratao, ou seja, os presentes autos tiveram como origem documentao encaminhada Corte de
Contas pela representante em 13/6/2006, posteriormente assinatura do Contrato n 32/2006, em
20/3/2006. Como tal ajuste vem sendo executado pela empresa Alternativa desde 21/7/2006, cabe ao
Tribunal avaliar se h elementos que justifiquem a suspenso de sua execuo e, em vertente paralela de
controle, se os valores que vm sendo pagos no contrato encontram-se a preos de mercado.
5. Quanto ao primeiro desses fatores, manifesto minha concordncia com a anlise proferida pela
Secex/PR, no sentido de que a agravante no demonstrou, em seu recurso, a suposta inexeqibilidade da
proposta da empresa Alternativa ou qualquer outra ilegalidade capaz de justificar a interrupo da
execuo contratual ou de pagamentos porventura devidos contratada. Para que a ECT/PR tivesse que
arcar com tal nus, que poderia, inclusive, ser prejudicial ao interesse pblico, deveria estar cabalmente
demonstrado nos autos a necessidade de adoo dessa medida pela Corte de Contas.
6. Diversos fatores concorrem para a insustentabilidade da tese de que seria inexeqvel a proposta
da empresa Alternativa, sendo o primeiro deles a falta de comprovao, por parte da representante, dessa
situao. No basta apenas apontar a possvel inexeqibilidade, sem que se faa prova de sua existncia
(cf. jurisprudncia do Tribunal Regional Federal TRF da 1 Regio: AMS 200134000180390; MS
200201000393010; AG 200101000133012).

152

7. Destaco que a possvel inexeqibilidade pode ser avaliada, no momento atual, se a contratada no
estiver conseguindo manter o padro e a produtividade dos servios que dela se esperam em vista de
pagamentos que no cubram seus custos - ou se houver, no futuro, injustificado pedido de aumento dos
valores de homem-hora propostos, acima daquele previsto contratualmente, a fim de realinhar seus
custos s despesas decorrentes do ajuste. Essas so as hipteses que escapam ao comando do art. 48, 1,
da Lei de Licitaes, mas que poderiam ser argidas no caso sob exame.
8. Assim, se a contratada estiver mantendo nveis satisfatrios de execuo contratual e no houver
reclamao de sua parte quanto adequao dos preos por ela propostos e praticados, no h que se falar
em inexeqibilidade da proposta ofertada pela Alternativa no Prego Eletrnico n 76/2005. Ressalte-se
que a contratada ratificou a proposta apresentada Administrao antes da contratao, ressaltando a
exeqibilidade dos valores nela constantes. Nesse sentido, verificar o seguinte julgado do Superior
Tribunal de Justia: RMS 11044/RJ Relator: Ministro Humberto Gomes de Barros DJ 13/3/2001.
9. Os aspectos mencionados no item precedente, quanto ao nvel de qualidade da execuo
contratual e ao pagamento de valores contratada, entre outros, devem ser averiguados pela Secex/PR, no
momento oportuno, por meio de diligncia junto ECT/PR.
10. Ressalto que as alegaes da empresa Orbenk, que tomaram como base de argumentao o teor
do Parecer Tcnico da Gerncia de Logstica Integrada (Gelog-ECT/PR), s fls. 360/364 V. 1, no so
suficientes para invalidar a proposta da empresa Alternativa, apresentada no Prego Eletrnico n 76/2005
e, consequentemente, macular o Contrato n 32/2006.
11. Embora o clculo da Alternativa tenha sido feito pela multiplicao do valor do homem-hora
por 220 horas - alm das horas que seriam possveis por empregado -, os valores unitrios por ela
indicados em sua proposta, quando multiplicados pela estimativa total de horas a serem executadas para
cada um dos cargos a serem contratados pela ECT/PR, resulta no montante de R$ 2.718.194,07, que
multiplicado por 10% (dentro do intervalo permitido pelo subitem 1.4 do Anexo 2 do edital - fl. 200
Anexo 3), evidencia valor muito prximo da proposta apresentada pela empresa no prego (R$
2.990.013,48, de acordo com esse clculo hipottico, a ser confrontado com o valor efetivo da proposta da
Alternativa, de R$ 2.996.837,43).
12. Alm disso, a forma de pagamento prevista no edital, pelas horas efetivamente trabalhadas
(subitem 1.7 do Anexo 2 do edital fl. 201 Anexo 3), garante Administrao que apenas sejam feitos
pagamentos por servios efetivamente prestados pela contratada. Cabe lembrar, ainda, que o edital
referiu-se a estimativa de horas a serem executadas sendo possvel o aumento ou reduo de at 20%
do quantitativo de horas-homem a serem empregado mensalmente, nos termos do subitem 1.4 do Anexo 2
ao edital -, e no a quantitativo fixo de horas-homem.
13. No obstante no ter sido demonstrada, at o momento, a suposta inexeqibilidade da proposta
da empresa Alternativa, verifico, por outro lado, no sentido apontado pela unidade tcnica, que no
constam dos autos documentos que demonstrem que o valor proposto pela Alternativa no mbito do
Prego Eletrnico n 76/2005 e que esto sendo praticados no bojo do contrato dele decorrente esto
adequados queles praticados no mercado.
14. Embora tenha sido feita pesquisa prvia junto a trs empresas do ramo duas delas
participantes do Prego Eletrnico n 76/2005 -, concordo com a unidade tcnica, no sentido de que tal
procedimento no substitui a previso do art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, de modo que os
servios somente sejam licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios.
15. A redao constante no Anexo 3 do edital (Modelo de Planilha de Custos de Formao do Custo
Hora-Homem fl. 206 Anexo 3) no atende ao dispositivo legal citado no item precedente, pelo fato de
esse documento afirmar que a planilha anexa ao edital seria uma mera referncia, podendo ser
apresentadas planilhas com maiores informaes e de forma detalhada. Ao ter assim estabelecido no
instrumento convocatrio, a ECT/PR abriu mo de fixar, por exemplo, preos mximos para o certame
(art. 40, inciso X, da Lei de Licitaes), o que lhe deixou merc dos preos propostos pelos licitantes
que, conforme destaquei anteriormente, forneceram oramentos prvios realizao do certame.
16. Tais ponderaes indicam a necessidade de serem ouvidos em audincia os responsveis da
ECT/PR quanto irregularidade apontada no item 48.2, letra a, da proposta de encaminhamento da
Secex/PR. Em conseqncia, aprovo a realizao da audincia constante das letras d e e desse mesmo

153

item, com relao inobservncia dos arts. 3 e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 e da comprovao da
adequao dos preos propostos pela licitante vencedora aos valores de mercado, visto que no havia
planilha detalhada, anexa ao edital, com a qual pudesse ser confrontada a proposta da empresa
Alternativa.
17. Na oportunidade do exame dessas audincias, deve ser avaliado pela Secex/PR se os valores que
vm sendo praticados no mbito do Contrato n 32/2006 encontram-se alinhados aos de mercado,
hiptese que, caso no seja confirmada, enseja a converso dos autos em Tomada de Contas Especial,
para quantificao do dbito e citao dos envolvidos, inclusive da empresa beneficiria dos pagamentos.
18. Discordo, contudo, da audincia sugerida na letra b do item 48.2 da instruo da unidade
tcnica, pelo fato de que no h na Lei de Licitaes qualquer vedao participao de empresas em
certames para os quais estas tenham fornecido oramentos prvios Administrao, caso das empresas
Orbenk e Alternativa no prego objeto desta representao.
19. Quanto ao julgamento da Comisso de Licitao pela desclassificao da proposta da empresa
Bravak Saneamento e Servios Ltda., no h qualquer questionamento a ser feito com relao a esse
procedimento. Deixo de acolher, por conseguinte, as propostas de audincia sugeridas pela Secex/PR no
item 48.2 letras f e g (fl. 537), pelo fato de que tal desclassificao se deu em razo de a empresa
Bravak no ter observado o item 7.24 do edital do prego, que prescrevia que os lances seriam ofertados
no valor global da contratao, e no no valor mensal, como fez essa licitante. Da a concluso, acertada,
da Comisso de Licitao, de que o valor ofertado pela Bravak, de R$ 119.112,65, estaria muito abaixo
da estimativa de mercado (ata s fls. 240/241).
20. Reputo como dispensvel a audincia proposta no item 48.3 da instruo da Secex/PR, fl. 537,
por entender que no houve a aventada omisso por parte da Assessoria Jurdica da ECT/PR, que no
teria alertado a Administrao quanto s irregularidades apontadas pela unidade tcnica. A leitura do
Parecer/ASJUR/DR/PR-001/2006, de 5/1/2006, mostra que houve a devida anlise jurdica que seria da
alada dessa Assessoria, sobre os atos que envolveram o Prego Eletrnico n 76/2005, no cabendo
arrolar a titular dessa rea da ECT/PR como responsvel nos presentes autos.
21. Em ateno tese defendida por ocasio da apreciao do MS 23.550/DF pelo Supremo
Tribunal Federal e ao fato de a empresa Alternativa ter direitos subjetivos prprios que podem ser
afetados aps a realizao das audincias mencionadas anteriormente, com relao legalidade dos atos
atinentes ao Contrato n 32/2006, entendo cabvel a proposta da unidade tcnica, no sentido de ser dada a
oportunidade contratada, se assim o desejar, de se manifestar quanto s irregularidades ora imputadas
aos gestores da ECT/PR.
22. Tendo em vista a tramitao, no TRF da 4 Regio, do MS 2006.70.00.007610-0, cujo objeto
so questionamentos quanto ao mesmo prego tratado nestes autos, proponho ao colegiado que seja dada
cincia a esse Juzo da deliberao que vier a ser prolatada pelo Plenrio neste recurso.
23. Em vista das razes explicitadas neste Voto, no h motivos para que se reforme o despacho
recorrido, devendo, portanto, ser negado provimento ao agravo, com a subseqente continuidade do
exame dos autos.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator
ACRDO N 329/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 012.713/2006-9 - c/ 2 volumes e 4 anexos
2. Grupo II Classe I - Agravo
3. Agravante: Orbenk Administrao e Servios Ltda. (CNPJ 79.283.065/0001-41)
4. Entidade: Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT/PR)

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5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR


5.1. Relator do despacho recorrido: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secex/PR
8. Advogado constitudo nos autos: Andr Guskow Cardoso (OAB/PR 27.074), Cesar A.
Guimares Pereira (OAB/PR 18.662), Rafael Wallbach Schwind (OAB/PR 35.318), Sheila Justen Tristo
(OAB/PR 38.720) e Sionara Pereira (OAB/PR 17118)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de agravo interposto pela empresa Orbenk
Administrao e Servios Ltda. contra despacho que indeferiu pedido de adoo de medida cautelar que
visava suspenso dos atos decorrentes do Prego Eletrnico n 76/2005, promovido pela Diretoria
Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT/PR), para contratao de
servios de apoio em logstica de armazm cargos de assistente de logstica, auxiliar de logstica,
auxiliar de servios gerais, encarregado de logstica e supervisor administrativo.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do presente agravo para, no mrito, negar-lhe provimento;
9.2. determinar Secex/PR que d continuidade ao exame dos autos, com a adoo das seguintes
medidas:
9.2.1. efetive diligncia junto Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT/PR) para que esta informe ao Tribunal todos os aspectos de interesse para verificao da
exeqibilidade da proposta da empresa Alternativa Administrao de Mo-de-obra Especializada Ltda.
no mbito do Contrato n 32/2006 (horas executadas, valores pagos, nvel de qualidade dos servios
prestados etc.), comprovando documentalmente os esclarecimentos prestados;
9.2.2. proceda s audincias indicadas nas letras a, c, d e e do item 48.2 da instruo s fls.
536/537;
9.2.3. por ocasio do exame de mrito destes autos, pronuncie-se sobre a adequao dos valores
praticados no mbito do Contrato n 32/2006 queles de mercado, propondo, se for o caso, a converso
desta representao em Tomada de Contas Especial, com a indicao do dbito a ser ressarcido ao errio
e dos responsveis envolvidos, inclusive da empresa beneficiria dos pagamentos;
9.3. encaminhar cpia deste acrdo, bem como do voto e do relatrio que o fundamentam,
empresa Alternativa Administrao de Mo-de-obra Especializada Ltda., para que, se assim o desejar,
se manifeste com relao s irregularidades objeto das audincias a serem levadas a efeito nestes autos,
em cumprimento ao subitem 9.2.2 desta deliberao;
9.4. dar cincia do presente acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam,
agravante, Presidncia da ECT, ECT/PR e ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio (MS
2006.70.00.007610-0).
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0329-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

155

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO II CLASSE I Plenrio


Processo: TC-000.632/1992-9 (com 8 volumes e 1 anexo)
Apenso: TC007.746/2004-2
Natureza: Embargos de Declarao
Entidade: BB Administradora de Cartes de Crdito S/A.
Embargante: Alberto Policaro, ex-Diretor-Presidente (CPF006.814.749-04)
Advogado constitudo nos autos: no h
SUMRIO: PRESTAO DE CONTAS. RECURSO DE RECONSIDERAO.
EMBARGOS DE DECLARAO. REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE PREENCHIDOS.
CONHECIMENTO. EXISTNCIA DE OMISSO. EFEITOS INFRINGENTES. CONTAS
REGULARES COM RESSALVAS.
RELATRIO
Trata-se dos embargos de declarao opostos pelo Sr. Alberto Policaro, ex-Diretor Presidente da
BB Administradora de Cartes de Crdito S/A., contra o Acrdo n 1.922/2006 TCU Plenrio.
2. Por meio do aludido decisum, este Tribunal decidiu:
9.1. conhecer dos Recursos de Reconsiderao interpostos pelos Senhores Alberto Policaro e
Cludio Dantas de Arajo, para, no mrito, negar-lhes provimentos, mantendo, em conseqncia, o
julgamento pela irregularidade das contas dos aludidos Responsveis e as multas a eles aplicadas;
9.2. conhecer do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Senhor Luiz Antnio de Camargo
Fayet, para, no mrito, dar-lhe provimento, excluindo, em conseqncia, a multa que lhe foi aplicada,
constante do subitem 9.1 do Acrdo n 1.495/2003 - Plenrio, e julgando as suas contas regulares com
ressalva, dando-lhe quitao, nos termos dos arts. 1, inciso I; 16, inciso II; 18 e 23, inciso II, da Lei n
8.443/1992;
9.3. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, aos
Recorrentes e Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, em atendimento a solicitaes
formuladas pela Dra. Andra Lyrio de Souza Mayer Soares.
3. Em seus Embargos de Declarao o Sr. Alberto Policaro alega que a deliberao em referncia
contm omisso por no terem sido apreciados fatos que, no seu conjunto, levam concluso de que ele
teria adotado tempestivamente, no mbito da BB Administradora de Cartes de Crdito S/A., uma srie
de medidas emergenciais, no curto perodo de quatro meses (junho a outubro de 1990), tendentes a
dificultar a ocorrncia de fraudes na rea de cartes de crditos. Eis os principais argumentos do
embargante:
a) alega que tomou posse na Presidncia do Banco do Brasil S/A. em 20/3/1990 e mais ou menos
um ms depois foi informado da existncia de problemas na subsidiria BB Cartes, que se arrastavam
desde 1988 e sem qualquer soluo;
b) destaca que imediatamente determinou a realizao de auditoria e administrao compartilhada
na BB Cartes, a fim de constatar se realmente a gesto da entidade deixava a desejar, sob todos os
aspectos, a fim de implementar medidas saneadoras;
c) alega tambm que em junho/1990, constatados desmandos administrativos na BB Cartes, foram
afastados os administradores da entidade e procedida nova auditoria, cujos resultados foram decisivos
para que: a) funcionrios fossem destitudos de suas funes, demitidos e aposentados; b) fossem
instaurados inquritos policiais; c) fosse providenciada a transferncia da BB Cartes do Rio de Janeiro
para Braslia;
d) ressalta alm disso que todos os procedimentos acima demandam tempo, uma vez que, em
relao ao pessoal envolvido, foi dado amplo direito de defesa e, quanto parte administrativa, houve a

156

necessidade de adaptao de imvel em Braslia s necessidades da BB Cartes e de transferncia e


instalao de funcionrios em Braslia, DF;
e) alega, ainda, que, diversamente do informado pela Unidade Tcnica do TCU, no houve no
presente caso inrcia da administrao da BB Cartes, porquanto de junho a outubro de 1990 todos os
levantamentos foram feitos e medidas de carter emergencial foram tomadas a fim de inibir a ocorrncia
de novas fraudes;
f) esclarece, por fim, que todos os problemas suscitados nos presentes autos surgiram na gesto
anterior, sendo que o Presidente da BB Cartes que lhe antecedeu no sofreu nenhuma punio por parte
do Tribunal sob o argumento de que, embora tenha convivido com a situao por mais de um ano, no
teria tido tempo suficiente para resolver o problema.
4. Em face dessas consideraes, o embargante pede, ao final, que os presentes embargos sejam
conhecidos e providos, dando-lhes efeitos infringentes, no sentido de excluir a multa que lhe foi aplicada.
o Relatrio.

VOTO
Estes embargos de declarao devem ser conhecidos, porquanto encontram-se presentes os
requisitos de admissibilidade previstos na Lei n 8.443/1992.
2. No mrito, assiste razo ao embargante, pelos fundamentos a seguir delineados.
3. No se pode deixar de admitir que foram adotadas medidas emergenciais adequadas e necessrias
no perodo de junho a outubro de 1990 tendentes a reduzir de forma significativa as fraudes, extravios e
demais irregularidades praticadas no mbito da BB Cartes, segundo reconhecimento expresso contido no
Voto condutor do Acrdo n 1.495/2003 TCU Plenrio, da relatoria do Ministro Benjamin Zymler.
Vejamos o seguinte trecho do aludido Voto que corrobora com o afirmado neste pargrafo:
(...) 12. Face ao exposto, apesar de reconhecer a adequao das providncias adotadas, as quais
lograram reduzir de forma significativa as fraudes, extravios e demais irregularidades, considero que a
gesto dos srs. Alberto Policaro, Cludio Dantas de Arajo e Luiz Antnio de Camargo Fayet merece a
reprovao desta Corte. Entretanto, entendo que no se deve exigir desses responsveis a reparao do
prejuzo sofrido pela BB-Carto. Afinal, eles no agiram com dolo ou m-f nem se locupletaram em
detrimento do patrimnio daquela subsidiria do Banco do Brasil. (grifado)
4. Reexaminando os autos, inclusive elementos que anteriormente no haviam sido apreendidos,
verifico que o Sr. Alberto Policaro, Diretor-Presidente da BB Cartes, juntamente com o Sr. Cludio
Dantas de Arajo, ex-Diretor Vice-Presidente da BB Cartes, adotaram medidas emergenciais adequadas
e tempestivas com vistas a dificultar a ocorrncia de fraudes na rea do carto de crdito Ourocard,
administrado pela BB Cartes, as quais estenderam de junho a outubro/1990, no obstante reconhecer que
providncias definitivas em relao a essa matria somente foram implementadas aps a elaborao do
Relatrio da Audit de 26/11/1990, no me parecendo, contudo, que isso seja motivo suficiente para
macular as contas dos responsveis nem para aplicar-lhes multa.
5. A releitura de todo o conjunto probatrio existente nos autos demonstra que, durante o curto
espao de tempo que tiveram (em torno de quatro meses), os aludidos administradores da BB Cartes
adotaram, ante a complexidade e o volume de providncias que o caso exigia, as medidas que estavam ao
seu alcance naquele momento, as quais, com efeito, no se mostram, em seu conjunto, intempestivas.
6. Em razo dessa nova percepo, entendo que os embargos opostos pelo Sr. Alberto Policaro
devem ser providos, estendendo seus efeitos ao Sr. Cludio Dantas, nos termos do art. 281 do Regimento
Interno/TCU.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator
ACRDO N 330/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC-000.632/1992-9 (com 8 volumes e 1 anexo)

157

Apenso: TC007.746/2004-2
2. Grupo II Classe I Embargos de Declarao
3. Embargante: Alberto Policaro (CPF 006.814.749-04)
4. Entidade: BB Administradora de Cartes de Crdito S/A.
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
5.1.Relator da deliberao embargada: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidades Tcnicas: 2 Secex e Serur
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes embargos de declarao opostos contra o Acrdo 1.922/2006
TCU Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria
Extraordinria Pblica, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fulcro nos arts. 31, 32, inciso II, e 33 da Lei n. 8.443/1992 c/c os arts. 277, inciso II, e 287
do Regimento Interno/TCU, conhecer dos presentes embargos de declarao, para, no mrito, dar-lhes
provimento, alterando-se, em conseqncia, o subitem 9.1 do Acrdo n 1.922/2006 TCU Plenrio,
que passa a ter a seguinte redao:
9.1. conhecer dos Recursos de Reconsiderao interpostos pelos senhores Alberto Policaro e
Cludio Dantas de Arajo, para, no mrito, dar-lhes provimento, excluindo, em conseqncia, as multas
que lhes foram aplicadas, constantes do subitem 9.1 do Acrdo n 1.495/2003 - Plenrio, e julgando as
suas contas regulares com ressalva, dando-lhes quitao, nos termos dos arts. 1, inciso I; 16, inciso II;
18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/1992
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, aos
senhores Alberto Policaro e Cludio Dantas, BB Administradora de Cartes de Crdito S/A. e
Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, em atendimento a solicitaes formulada.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0330-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO I- CLASSE I - Plenrio


TC 250.625/1997-0
Natureza: Recurso de Reviso
Entidade: Caixa Econmica Federal/CEF
Interessado: Ernandi Sampaio Lins Jnior (CPF 142.884.005-20)
Advogado constitudo nos autos: Franklin Monteiro de Almeida Lins (OAB/BA n 16.408);
Henrique Serapio dos Santos (OAB/BA n 15.805).

158

SUMRIO: RECURSO DE REVISO. CONHECIMENTO. ELEMENTOS NOVOS CAPAZES


DE DEMONSTRAR O RECOLHIMENTO PARCIAL DO DBITO. PROVIMENTO PARCIAL.
RELATRIO
2. Adoto como Relatrio a instruo do ACE Andr Nogueira Siqueira, com a qual aquiesceram as
instncias superiores da Secretaria de Recursos e o Ministrio Pblico junto ao TCU.
Tratam os autos de Recurso de Reviso, interposto pelo Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior, contra
o Acrdo 1.371/2004 (fl.55, vol 1) proferido pela Egrgia 1 Cmara, inserto na ata n 18/2004, sesso
de 1/6/2004, Relator Exmo. Guilherme Palmeira, que julgou irregulares as contas, em decorrncia de
prejuzos causados por este em razo de apropriao indevida mediante lanamentos fraudulentos nas
contas Caixa, no valor de Cr$ 1.600.000,00, em 31/10/1990, e Depsitos a Classificar, no valor de
Cr$ 378.300,00, em 19/2/1991, ambas relativas Agncia Grapina, em Itabuna-BA.
HISTRICO
2. A Caixa Econmica Federal CEF instaurou, em 10/1/92 (fl.24, vp), Tomada de Contas
Especial contra o Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior em decorrncia de prejuzos por este causados em
razo de apropriao indevida de recursos pblicos federais.
3. Ajuizou tambm ao ordinria de cobrana (Processo 93.10.00211-5, 1 Vara Federal
Subseo Judiciria de Ilhus BA) contra o Sr. Ernandi, julgada procedente na primeira instncia (fl.
40, vol 1) e transitada em julgado (fl.42, vol 1), aps a negativa de provimento de apelao interposta
pelo responsvel.
4. No obstante sua citao regular (fls. 90/1, 93/94 e 97 vp), com vistas apresentao de suas
alegaes de defesa, o responsvel no se manifestou nos autos na fase de instruo do feito, tampouco
recolheu o valor do dbito, quedando-se revel, nos termos do art.12, 3, da Lei 8.443, de 16 de julho de
1992.
5. Diante disso, a Egrgia 1 Cmara deste Tribunal proferiu o Acrdo n 397/99, inserto na ata
n 39/99, sesso de 16/11/99 (fl. 106, vp), a seguir transcrito:
a) julgar as presentes contas irregulares e condenar o responsvel, sr. Ernandi Sampaio Lins
Jnior, ao pagamento das importncias originais de Cr$ 1.600.000,00 (um milho e seiscentos mil
cruzeiros) e Cr$ 378.300,00 (trezentos e setenta e oito mil e trezentos cruzeiros) atualizados
monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir de 31.10.90 e 19.2.91,
respectivamente, at a efetiva quitao do dbito, abatendo-se a parcela de Cr$ 1.986.600 (um milho e
novecentos e oitenta e seis mil e seiscentos cruzeiros), paga em 22.4.91, fixando-lhe o prazo de quinze
dias, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento das referidas quantias aos cofres da
Caixa Econmica Federal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da citada lei c/c o art. 165, inciso
III, alnea "a", do Regimento Interno/TCU
6. Inconformado com o supramencionado Acrdo, o recorrente interps Recurso de
Reconsiderao (fls.2 a 5, vol.1), com fulcro nos arts. 32, I e 33 da Lei 8.443, de 1992 e no art.285 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio RITCU, o qual originou o Acrdo n 1.371/2004
TCU 1 Cmara, cujo teor, no que interessa para o deslinde da questo, reproduzimos a seguir:
9.1. conhecer do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior,
com fundamento nos arts. 32, inciso I, e 33 da Lei n 8.443/92, para, no mrito, dar-lhe provimento
parcial, conferindo ao subitem 8, alnea a, do Acrdo 397/99 - Primeira Cmara, a seguinte
redao:
a) com fundamento nos arts. 1, inciso I; 12, 3; 16, inciso III, alnea d e 3, 19, caput; e 23,
inciso III, da Lei 8.443/92, julgar as presentes contas irregulares e condenar o responsvel, Sr. Ernandi
Sampaio Lins Jnior, ao pagamento das importncias originais de Cr$ 1.600.000,00 (um milho e
seiscentos mil cruzeiros) e Cr$ 378.300,00 (trezentos e setenta e oito mil e trezentos cruzeiros),
atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir de 31/10/90 e 19/2/91,
respectivamente, at a efetiva quitao do dbito, abatendo-se as parcelas de Cr$ 1.986.600,00 (um
milho, novecentos e oitenta e seis mil e seiscentos cruzeiros), paga em 22/4/91, e R$ 14.289,02
(quatorze mil, duzentos e oitenta e nove reais e dois centavos), ressarcida em 07/12/1995, fixando-lhe o
prazo de quinze dias, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento das referidas quantias

159

aos cofres da Caixa Econmica Federal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea a, da citada lei, c/c o
art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU;
7. Irresignado com essa deliberao, o recorrente ingressou perante esta Corte de Contas, por
meio do seu representante legal devidamente qualificado nos autos a fl. 4, anexo 1, com Recurso de
Reviso (fls. 2 e 3, anexo 1), com fundamento nos Arts.32, inciso III, e 35 da Lei n 8.443, de 16 de julho
de 1992 LOTCU e no Art. 288, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio TCU.
II - ADMISSIBILIDADE
8. Manifestamos nossa anuncia com relao ao exame de admissibilidade do recurso.
9. Argumento: O recorrente alega que nada mais deve a CEF, pois que a Justia Federal de Ilhus,
em Ao de Execuo tramitando na 1 Vara Federal Subseo Judiciria de Ilhus BA, processo
96.1001150-0, determinou-lhe a compensao do valor de R$ 2.250,34.
10. Anlise: Inicialmente, cabe destacar que dos dbitos originais de Cr$ 1.600.000,00 e Cr$
378.000,00, foram abatidas as seguintes importncias:
a) Cr$ 1.986.600,00, paga em 22/4/1991 (Acrdo 397/99 TCU - 1 Cmara);
b) R$ 14.289,02, ressarcida em 7/12/1995 (Acrdo 1.371/2004 TCU - 1 Cmara).
11. A partir de clculos efetuados pela SECAL, o Exmo. Juiz Federal Substituto da Vara nica de
Ilhus, nos autos do processo 96.1001150-0, aos dias 13/5/2003, decidiu que (fls. 5/6, anexo 1):
(...) fixando o dbito relativo sentena de fls.109/113 destes autos, no valor de R$ 2.250,34 (...).
Decorrido o prazo recursal, traslade-se cpia desta deciso para os autos de Execuo Diversa por
Ttulo Judicial n 96.1001093-8.
12. Portanto, a Deciso acima, exarada pelo Exmo. Juiz Federal Substituto da Vara nica de
Ilhus no bojo do processo 96.1001150-0, fixou o dbito, em desfavor do Sr. Ernandi, em R$ 2.250,34
(fl.6, anexo 1). Aos dias 27/6/03, por meio de despacho (fl.9, anexo 1), foi determinada a expedio de
alvar em nome do Sr. Ernandi para levantamento da quantia bloqueada na Ao Cautelar n
95.1000723-4, original da presente execuo (processo n 96.1001093-8), depositada na conta n
0069.009.341-7 da Caixa Econmica Federal, reservando-se os valores correspondentes a R$ 2.308,51
(...) e R$ 2.250,34 (...) para satisfao dos crditos remanescentes da exequente (CEF) no presente feito
(...) e na execuo n 96.1001150-0, respectivamente (fl.9, anexo1). Aps, foi determinada a expedio
de alvar, para liberao do saldo remanescente na conta 0069.009.341-7, em favor da CEF, afim de
que fosse quitado o remanescente do dbito do Sr. Ernandi nos autos dos processos 96.1001093-8 e
96.1001150-0 (fls. 13 e 16, anexo 1). Por fim, em 30/7/04, nos autos do processo 96.10.01093-8, efetivouse o depsito em dinheiro com a consequente expedio do alvar, em 3/8/2004 (fl. 26, anexo 1).
13. Tendo em vista o Princpio da Independncia das Instncias, constatamos que dos dbitos
iniciais de Cr$ 1.600.000,00 e Cr$ 378.300,00, do recorrente para com a CEF, foram deduzidas as
seguintes parcelas:
a) Cr$ 1.986.600,00, paga em 22/4/1991 (Acrdo 397/99 - TCU - 1 Cmara)
b) R$ 14.289,02, ressarcida em 7/12/1995 (Acrdo 1.371/2004 - TCU - 1 Cmara)
14. Assim, os dbitos originais do recorrente para com a CEF, deduzidas as parcelas elencadas no
item acima, atingiram, em 13/5/2003, o montante de R$ 10.673,23 (principal de R$ 5.647,74 e juros de
R$ 5.026,49), conforme Demonstrativo de Dbito s fls. 48 a 50, anexo 1. Abatendo-se desse valor a
importncia de R$ 2.250,34, ressarcida em 30/7/04 em cumprimento de determinao judicial (conforme
item 12 desta instruo), o saldo do dbito do Sr. Ernandi para com a CEF, em 13/5/2003, montou em R$
8.423,89 (principal de R$ 5.647,74 e juros de R$ 2.776,15). Assim sendo, em 29/4/05, ainda resta o
dbito de R$ 10.963,50, conforme demonstrativo de fls.48 a 50, anexo 1).
IV - PROPOSTA
15. Ante o exposto, submetemos os autos considerao superior, propondo:
15.1 conhecer do Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior, com
fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35 da Lei n 8.443, de 1992 LOTCU e no Art.288 do RITCU,
para, no mrito, dar-lhe provimento parcial, conferindo ao subitem 8, alnea a, do Acrdo 397/99 Primeira Cmara, a seguinte redao:
a) com fundamento nos arts. 1, inciso I; 12, 3; 16, inciso III, alnea d e 3, 19, caput; e 23,
inciso III, da Lei 8.443, de 1992, julgar as presentes contas irregulares e condenar o responsvel, Sr.
Ernandi Sampaio Lins Jnior, ao pagamento das importncias originais de Cr$ 1.600.000,00 (um milho

160

e seiscentos mil cruzeiros) e Cr$ 378.300,00 (trezentos e setenta e oito mil e trezentos cruzeiros),
atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir de 31/10/90 e 19/2/91,
respectivamente, at a efetiva quitao do dbito, abatendo-se as parcelas de Cr$ 1.986.600,00 (um
milho, novecentos e oitenta e seis mil e seiscentos cruzeiros), paga em 22/4/91, R$ 14.289,02 (quatorze
mil, duzentos e oitenta e nove reais e dois centavos) paga em 7/12/1995, e R$ 2.250,34 (dois mil,
duzentos e cinquenta reais e trinta e quatro centavos), ressarcida em 30/7/04, fixando-lhe o prazo de
quinze dias, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento das referidas quantias aos cofres
da Caixa Econmica Federal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea a, da citada lei, c/c o art. 214,
inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU;
15.2. dar cincia desta deliberao ao responsvel e Caixa Econmica Federal.
3. o relatrio
VOTO
Cuidam os autos de Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior contra o
Acrdo n 1.371/2004 1 Cmara, que julgou suas contas irregulares, em decorrncia da apropriao
indevida de recursos da Caixa Econmica Federal CEF, mediante lanamentos fraudulentos nas contas
caixa, no valor de Cr$ 1.600.000,00, em 31.10.1990, e depsitos a classificar, no valor de Cr$
378.300,00, em 19.2.1991, ambas no mbito da agncia Grapina, Itabuna-BA.
2. Acolho a instruo da unidade tcnica e adoto os fundamentos ali expendidos como razes de
decidir, sem prejuzo das seguintes consideraes.
3. A Primeira Cmara deste Tribunal proferiu o Acrdo n 397/99, no qual julgou as contas
irregulares e condenou o responsvel, Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior, ao pagamento das importncias
originais de Cr$ 1.600.000,00 e de Cr$ 378.300,00 atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de
mora, calculados a partir de 31.10.90 e 19.2.91, respectivamente. Abateu, entretanto, o valor de Cr$
1.986.600, ressarcido pelo responsvel em 22.4.91.
4. Irresignado com o supramencionado Acrdo, o recorrente interps Recurso de Reconsiderao,
o qual originou o Acrdo n 1.371/2004 TCU 1 Cmara, que, por sua vez, abateu, do dbito
estabelecido no Acrdo n 397/99, os valor de R$ 14.289,02, ressarcido em 07/12/1995.
5. Nesta feita, em sede de recurso de reviso, alega o recorrente no mais existir dbito junto CEF,
tendo em vista ter efetuado o pagamento do dbito remanescente no montante de R$ 2.250,34. De fato,
em 30/7/04, em cumprimento determinao judicial exarada em 13.5.2003, o Sr. Ernandi Sampaio Lins
Jnior ressarciu aquela instituio financeira no valor mencionado.
6. Quanto ao mrito, alinho-me ao eminente Ministro Guilherme Palmeira, Relator do Acrdo n
1.371/2004 1 Cmara, no sentido de que devero ser feitos os ajustes no dbito apurado por este
Tribunal em face dos ressarcimentos efetuado pelo responsvel. Ressalto, entretanto, que remanesce
parcela do dbito ainda no quitado.
7. Conforme destacou a unidade tcnica, os dbitos originais descontados dos valores de que tratam
os Acrdos 397/99 e 1.371/2004, ambos da Primeira Cmara, perfaziam, em 15.5.2003, o dbito de R$
10.963,50. Descontada a importncia de R$ 2.250,34, ressarcida em 30/7/04, remanesce o dbito de R$
8.423,8, a valores de 13/5/2003, perante a CEF.
8. Alfim, concluo que as informaes trazidas pelo recorrente, embora insufucientes para modificar
o juzo de mrito das contas, repercutem no dbito que lhe foi atribudo, devendo ser dado provimento
parcial ao recurso.
9. Ante o exposto, Voto por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto deliberao deste
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses, em 14 maro de 2007.
BENJAMIN ZYMLER
Relator
ACRDO N 331/2007 - TCU - PLENRIO

161

1. Processo: TC 250.625/1997-0
2. Grupo: I - Classe de Assunto: I Recurso de Reviso
3. Interessado: Ernandi Sampaio Lins Jnior (CPF 142.884.005-20)
4. Entidade: Caixa Econmica Federal/CEF
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Guilherme Palmeira
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico
7. Unidade Tcnica: Serur
8. Advogado constitudo nos autos: Franklin Monteiro de Almeida Lins (OAB/BA n 16.408);
Henrique Serapio dos Santos (OAB/BA n 15.805)
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Reviso interposto Sr. Ernandi Sampaio
Lins Jnior, contra o Acrdo n 1.371/2004 1 Cmara;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Ernandi Sampaio Lins Jnior, com
fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35 da Lei n 8.443, de 1992 LOTCU e no Art.288 do RITCU,
para, no mrito, dar-lhe provimento parcial, conferindo ao subitem 8, alnea a, do Acrdo 397/99 Primeira Cmara, a seguinte redao:
a) com fundamento nos arts. 1, inciso I; 12, 3; 16, inciso III, alnea d e 3, 19, caput; e 23,
inciso III, da Lei 8.443, de 1992, julgar as presentes contas irregulares e condenar o responsvel, Sr.
Ernandi Sampaio Lins Jnior, ao pagamento das importncias originais de Cr$ 1.600.000,00 (um milho
e seiscentos mil cruzeiros) e Cr$ 378.300,00 (trezentos e setenta e oito mil e trezentos cruzeiros),
atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir de 31/10/90 e 19/2/91,
respectivamente, at a efetiva quitao do dbito, abatendo-se as parcelas de Cr$ 1.986.600,00 (um
milho, novecentos e oitenta e seis mil e seiscentos cruzeiros), paga em 22/4/91, R$ 14.289,02 (quatorze
mil, duzentos e oitenta e nove reais e dois centavos) paga em 7/12/1995, e R$ 2.250,34 (dois mil,
duzentos e cinquenta reais e trinta e quatro centavos), ressarcida em 30/7/04, fixando-lhe o prazo de
quinze dias, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento das referidas quantias aos cofres
da Caixa Econmica Federal, nos termos do art. 23, inciso III, alnea a, da citada lei, c/c o art. 214,
inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU;
9.2. dar cincia desta deliberao ao responsvel e Caixa Econmica Federal.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0331-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes e Aroldo
Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

BENJAMIN ZYMLER
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO I CLASSE I Plenrio


TC 008.902/1995-0 (com 19 volumes e 3 anexos em 4 volumes)

162

Apensos: TCs 004.266/2000-1; 000.075/1999-0 (com 1 volume); 011.483/1996-2; 010.849/1996-3


e 004.734/1995-5.
Natureza: Embargos de Declarao
Entidade: Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A. Eletronorte
Responsveis: Ricardo Pinto Pinheiro (CPF 038.707.586-00), Antnio dos Santos Ribeiro
(CPF 001.485.711-15) e Winter Andrade Coelho (CPF 063.402.022-68)
Advogado: Eunilton de Oliveira Rios (OAB/DF 20.613).

Sumrio: EMBARGOS DE DECLARAO. INEXISTNCIA DAS HIPTESES


CONSAGRADAS NO ART. 34 DA LEI N 8.443/92.
1. Os embargos de declarao prestam-se para corrigir obscuridade, omisso ou contradio e no
para rediscutir os fundamentos do acrdo embargado.
2. Rejeitam-se os embargos quando no se encontram presentes as hipteses consagradas no art. 34
da Lei n 8.443/92.
RELATRIO
Adoto como Relatrio a instruo produzida pela Serur, acolhida pelo dirigente daquela unidade:
Trata-se de Embargos de Declarao opostos pelos Sres Winter Andrade Coelho (fls. 3/9, Anexo
1), Antnio dos Santos Ribeiro (fls. 11/19, Anexo 1) e Ricardo Pinto Pinheiro (fls. 1/8, Anexo 3) contra o
Acrdo n 1024/2006-TCU-Plenrio (fls. 188/189, v. 16), que julgou os Recursos de Reconsiderao
interpostos contra o Acrdo n 462/2003-TCU-Plenrio (fls. 604/606, v. 18), prolatado no processo de
Prestao de Contas das Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte, relativa ao exerccio de
1994.
2. Por meio do Acrdo n 462/2003-TCU-Plenrio, as contas dos Sres Ricardo Pinto Pinheiro,
Antnio dos Santos Ribeiro, Doly Mendes Boucinha, Winter Andrade Coelho e Antnio R. Bayma Jnior
foram julgadas irregulares, aplicando-se-lhes, individualmente, a multa prevista no art. 58, II, da Lei
n 8.443, de 16 de julho de 1992, no valor de R$ 24.556,30. Esse julgamento deveu-se deteco de duas
irregularidades: a) reduo de jornada de trabalho dos advogados empregados da Eletronorte para 20
horas semanais, sem amparo legal, concedida pela empresa no perodo de 10/08/1994 a 18/11/1996; e b)
reclassificaes internas de empregados sem concurso pblico. Ao Sr. Ricardo Pinto Pinheiro foram
atribudas as duas irregularidades citadas, e aos demais, apenas a irregularidade b.
3. Contra essa deciso foram interpostos Recursos de Reconsiderao, os quais foram julgados pelo
Acrdo n 1024/2006-TCU-Plenrio. Foi negado provimento aos recursos interpostos pelo Sr. Ricardo
Pinto Pinheiro e pela Eletronorte, e dado parcial provimento aos interpostos pelos Sres Antnio Rodrigues
Bayma Jnior, Winter Andrade Coelho, Doly Mendes Boucinha e Antnio dos Santos Ribeiro, a fim de
reduzir o valor da multa para R$ 12.000,00 e alterar seu fundamento legal para o art. 58, I, da Lei
n 8.443, de 16 de julho de 1992.
4. Em seguida, os Sres Winter Andrade Coelho, Antnio dos Santos Ribeiro e Ricardo Pinto
Pinheiro opuseram Embargos de Declarao contra o Acrdo n 1024/2006-TCU-Plenrio, que sero
analisados por esta Unidade Tcnica, em obedincia ao despacho de fl. 22, Anexo 1.
ADMISSIBILIDADE
5. Esta Unidade Tcnica props o conhecimento dos Embargos de Declarao, por estarem
presentes os requisitos de admissibilidade (fls. 23/24, Anexo 1; e 10/11, Anexo 3).
MRITO
6. Tendo em vista que os trs Embargos de Declarao possuem argumentos idnticos, sua anlise
ser feita em conjunto.
ALEGAO
7. Os embargantes alegam que h obscuridade quanto interpretao dada pelo TCU nos itens 7 e 8
da instruo que foi adotada como relatrio do voto proferido pelo Ministro-Relator. Aduzem que, se o
Estatuto da Eletronorte prev a competncia exclusiva da Diretoria-Executiva para a prtica de atos do
tipo, exigindo a expedio de uma Resoluo de Diretoria, ento acatar uma simples comunicao de um
Diretor consiste em burlar o estatuto. Alegam que o TCU, ao presumir a existncia de uma Ata de

163

Diretoria que culminasse com a correspondente Resoluo de Diretoria, aprovando a reclassificao, no


mnimo, levantou uma dvida, devendo, pois, ser aplicado o princpio do in dubio pro reo. Sustentam
que no h como presumir a existncia de um documento que no fora apresentado pela Eletronorte, pois
isso poria em cheque o direito de o TCU auditar todo e qualquer documento e afirmaria que a Eletronorte
e seus Diretores agiram de m-f, ao omitirem-se na apresentao de documentos. Citam o art. 386 do
Cdigo de Processo Penal e alegam que no h prova de que concorreram para a reclassificao em
anlise, devendo ser afastada a multa.
ANLISE
8. No h a obscuridade alegada. A alegao dos responsveis de que o ato de reclassificao no
emanou da Diretoria Executiva (colegiada), mas apenas da Diretoria de Administrao, foi refutada pela
Unidade Tcnica (itens 7 e 8 da instruo que compe o relatrio), com base nos seguintes argumentos:
a) embora as atas da Diretoria Executiva da Eletronorte anexadas aos autos no tratem da
reclassificao, isso no significa que o tema no tenha sido deliberado em outra reunio dessa Diretoria
ou que no conste de outra ata no anexada, o que pode ser presumido pelo fato de Estatuto da empresa
(art. 24, IV) atribuir Diretoria Executiva a deliberao desse tipo de assunto; e
b) condizente com a realidade a Comunicao Interna pela qual o Sr. Doly Mendes Boucinha,
como Diretor de Administrao da Eletronorte, comunica a aprovao do reposicionamento funcional
conforme deciso da Diretoria Colegiada.
8.1 Como se v, ficaram claramente explicitadas as razes pelas quais no foi acolhida a alegao
dos recorrentes, no havendo obscuridade a ser sanada. As alegaes de que o TCU no poderia presumir
a existncia de um documento e de que no h prova de que os recorrentes concorreram para o ato de
reclassificao evidenciam o intuito dos embargantes de impugnar o mrito do julgado, o que deve ser
feito em recurso prprio, e no mediante Embargos de Declarao. Estes s devem ser manejados em
caso de obscuridade, omisso ou contradio da deciso recorrida (art. 34 da Lei n 8.443, de 16 de julho
de 1992).
ALEGAO
9. Os embargantes alegam que a deciso embargada foi omissa, pois manteve-se silente no tocante
ao entendimento diferenciado dado pelo STJ em relao ao STF, no que tange questo da prescrio
para a Administrao anular seus prprios atos. Citam outras jurisprudncias do STJ (RMS 18057/RS e
AgRg no Resp 794809/RS) e alegam que j transcorreu o prazo decadencial para aplicao de
responsabilidade pelo ato administrativo praticado pelo Diretor de Administrao.
ANLISE
10. No h a necessidade de o rgo julgador refutar cada jurisprudncia citada pelo recorrente.
Basta que adote uma posio e a fundamente. No caso em questo, entendeu-se que o ato que ensejou a
ascenso funcional no poderia ser convalidado pelo decurso do tempo, uma vez que se trata de ato de
contedo inconstitucional e no revestido de boa-f. Foi adotado o posicionamento constante do voto
condutor do Acrdo n 47/2004-TCU-Plenrio, segundo o qual: a) os prazos para a Administrao
Pblica anular seus prprios atos no se aplicam s relaes entre servidor/administrao ou
empregado/empresa; e b) a ascenso funcional praticada aps o STF ter afirmado a inconstitucionalidade
desse tipo de provimento derivado (em 23/04/1993) denota a m-f do administrador.
10.1 Desse modo, no h que se falar em omisso na deciso embargada, no que tange questo da
prescrio administrativa.
ALEGAO
11. Os embargantes alegam que este Tribunal omitiu-se em relao ao art. 17 do estatuto da
Eletronorte, que trata da competncia exclusiva da Diretoria Executiva. Aduzem que se extrai desse
dispositivo a competncia exclusiva dessa Diretoria Executiva para a deliberao e sua ratificao
mediante lavratura de ata assinada por todos os presentes reunio. Sustentam que a reclassificao
simplesmente informada pelo Diretor de Administrao no constitui ato da Diretoria Executiva.
ANLISE
12. O fato de a deciso embargada no ter mencionado o art. 17 do estatuto da Eletronorte no
significa que ela foi omissa. Simplesmente no havia necessidade de citar esse dispositivo, mormente se
ele nem constou das razes recursais. O referido artigo dispe o seguinte:

164

Art. 17 O Conselho de Administrao e a Diretoria Executiva se instalaro e deliberaro com a


presena de maioria de seus membros, votando o Presidente e o Diretor-Presidente, que tambm tero
voto de qualidade, respectivamente no Conselho de Administrao e na Diretoria Executiva.
Pargrafo nico De cada reunio lavrar-se- ata, que ser assinada por todos os membros
presentes. (fl. 30, v. 13)
12.1 Ora, o fato de a deliberao da Diretoria Executiva ter que ser feita com a presena da maioria
de seus membros e de haver necessidade da lavratura de ata de cada reunio, assinada por todos os
membros presentes, em nada afeta ou contraria os argumentos lanados pela Unidade Tcnica e que
constam do relatrio da deciso embargada (itens 7 e 8, fl. 175, v. 16). De fato, a Unidade Tcnica no
afirmou que a Comunicao Interna feita pelo Diretor de Administrao se constitui em ato da Diretoria
Executiva. O que foi dito que deve ser entendido como condizente com a realidade a Comunicao
Interna (fl. 30, vol. 10) na qual o Sr. Doly Mendes Boucinha, como Diretor de Administrao da
Eletronorte, comunica a aprovao do reposicionamento funcional conforme deciso da Diretoria
Colegiada (fl. 175, v. 16). E, levando-se em considerao o teor do art. 24, IV, do Estatuto da empresa,
presumiu-se a existncia de uma deliberao e de sua respectiva ata, no constante dos autos, que
tratassem sobre a reclassificao funcional.
12.2 Sendo assim, no se vislumbra a alegada omisso.
ALEGAO
13. Os embargantes alegam que houve omisso no tocante ao Acrdo n 46/97-TCU-Plenrio,
citado como exemplo no item 23 da instruo adotada como relatrio do voto condutor do acrdo
embargado. Aduzem que tal acrdo refere-se Prestao de Contas da TELEMAT, que fora julgada
Regular com Ressalvas, mesmo tratando de ato administrativo praticado em 2/01/93, portanto aps o
STF ter se pronunciado, por meio das ADINs 231-7 e 245-7, publicadas em 13/11/92, quanto
inconstitucionalidade de ascenses funcionais sem concurso pblico. Asseveram que, a exemplo da
TELEMAT, o ato praticado pelo Diretor de Administrao da ELETRONORTE tambm se reveste de
boa-f.
ANLISE
14. O Acrdo n 46/97-Plenrio, bem como o Acrdo n 195/97-Plenrio e as Decises nos
458/99-Plenrio, 243-Segunda Cmara, 585/96-Plenrio, 50/97-Primeira Cmara e 424/97-Plenrio,
foram citados como exemplos de casos em que o TCU considerou regulares os provimentos derivados
realizados antes de 23/04/93, data da publicao da deciso do STF sobre a matria (ADI 837).
14.1 certo que, antes dessa deciso, outras j haviam sido proferidas pelo STF no sentido de
considerar inconstitucional a ascenso funcional (ADI 231, ADI 245 e ADI 248). No entanto, essas
decises tiveram abrangncia limitada, pois se referiram somente a dispositivos da Constituio do
Estado do Rio de Janeiro.
14.2 Apenas com a concesso de liminar na ADI 837 que foi suspensa a eficcia dos dispositivos
da legislao federal que admitiam a ascenso, o acesso, a progresso ou o aproveitamento como formas
de provimento de cargos pblicos. Assim, a data da publicao da deciso que deferiu a liminar na ADI
837 (23/04/93) foi adotada pelo TCU como o marco final para serem considerados regulares os
provimentos derivados. Por isso que, no caso da Telemat (Acrdo n 46/97-TCU-Plenrio), em que o
ato de provimento derivado foi praticado em 2/01/93, as contas no foram julgadas irregulares.
14.3 Tendo em vista que o ato de ascenso funcional, no caso da Eletronorte, foi praticado aps a
data-limite estabelecida, este Tribunal o considerou irregular e no convalidvel.
14.4 Os motivos do tratamento diferenciado dado ao presente caso e ao caso do Acrdo n 46/97TCU-Plenrio esto claramente delineados na deciso embargada (fls. 177/178, itens 22, 23 e 24),
inexistindo, portanto, omisses a serem sanadas.
15. Ante o exposto, como no ficou demonstrada nenhuma das hipteses previstas no art. 34 da Lei
n 8.443, de 16 de julho de 1992, devem ser rejeitados os presentes Embargos de Declarao
OBSERVAO FINAL
16. Aps o julgamento dos presentes Embargos de Declarao, os autos devero ser encaminhados
Secretaria Geral das Sesses para sorteio de relator do Recurso de Reviso (Anexo 2), ainda pendente
de apreciao.
CONCLUSO

165

17. Sendo assim, encaminhamos os autos considerao superior, propondo:


a) conhecer dos Embargos de Declarao opostos pelos Sres Winter Andrade Coelho, Antnio dos
Santos Ribeiro e Ricardo Pinto Pinheiro contra o Acrdo n 1024/2006-TCU-Plenrio, com fulcro nos
arts. 32, II, e 34 da Lei n 8.443/92; e, no mrito, rejeit-los;
b) dar conhecimento aos embargantes da deciso que vier a ser proferida.
o Relatrio.

VOTO
Os embargos de declarao apresentados pelos Sres Ricardo Pinto Pinheiro, Antnio dos Santos
Ribeiro e Winter Andrade Coelho foram opostos contra o Acrdo n 1024/2006 Plenrio que, ao tratar
de Recursos de Reconsiderao interpostos pelos mesmos responsveis, negou provimento ao primeiro e
deu provimento parcial aos dois restantes, reduzindo o valor das multas individuais que lhes haviam sido
imputadas pelo Acrdo n 462/2003 Plenrio.
2. A Secretaria de Recursos Serur, que atuou no feito por provocao do relator original dos
embargos, Exmo Sr. Ministro Guilherme Palmeira, demonstrou no existir obscuridade, omisso ou
contradio no Acrdo atacado que possa motivar sua alterao em sede de embargos.
3. Consoante verifico, no se encontra presente a inteno de buscar esclarecimento que deve
nortear a oposio de embargos, mas a inteno de uma vez mais recorrer, pelo inconformismo
demonstrado pelos responsveis com o desfecho conferido ao processo. Insurgem-se, sobretudo, em face
da suposta ausncia de prova de sua responsabilidade no episdio da reclassificao de servidores, ento
presumida pelo fato de integrarem a Diretoria Executiva, a quem competiria a expedio de ato da
espcie.
4. No entanto, lembro que os embargos de declarao no se prestam a rediscutir os fundamentos do
Acrdo embargado, salvo quando a modificao figure conseqncia inarredvel da sanao de vcio
de omisso, obscuridade ou contradio do ato embargado (STF, RE-AgR-ED 463810/SC, 2 Turma,
Relator Ministro Cezar Peluso).
5. certo que a condenao dos responsveis no se pode pautar em mera presuno, mas em prova
real de sua conduta omissiva ou comissiva. Nesse sentido, vejo que o Sr. Antnio Rodrigues Bayma
Jnior, tambm responsabilizado pelo Acrdo n 462/2003, j ingressou com novos documentos, quais
sejam todas as atas das reunies da Diretoria Executiva da Eletronorte realizadas no ano de 2004,
buscando refutar as suposies constantes das deliberaes que o condenaram. A anlise e discusso de
tais documentos, contudo, no cabvel nesta oportunidade, tendo-se por certo que ser oportunamente
realizada pelo Ministro que vier a ser sorteado relator do recurso de reviso j apresentado por aquele
responsvel.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao
Colegiado.
Sala das Sesses, em 14 de maro de 2007.
AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 332/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 008.902/1995-0 (com 19 volumes e 3 anexos em 4 volumes).
Apensos: TCs 004.266/2000-1; 000.075/1999-0 (com 1 volume); 011.483/1996-2; 010.849/1996-3
e 004.734/1995-5.
2. Grupo I Classe I Embargos de Declarao.
3. Responsveis: Ricardo Pinto Pinheiro (CPF 038.707.586-00), Antnio dos Santos Ribeiro
(CPF 001.485.711-15) e Winter Andrade Coelho (CPF 063.402.022-68).
4. Entidade: Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A. Eletronorte.

166

5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.


6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria dos Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: Eunilton de Oliveira Rios (OAB/DF 20.613).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de embargos de declarao apresentados
pelos Sres Ricardo Pinto Pinheiro, Antnio dos Santos Ribeiro e Winter Andrade Coelho opostos contra o
Acrdo n 1024/2006 Plenrio que, ao tratar de Recursos de Reconsiderao interpostos pelos mesmos
responsveis, negou provimento ao primeiro e deu provimento parcial aos dois restantes, reduzindo o
valor das multas individuais que lhes haviam sido imputadas pelo Acrdo n 462/2003 Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro no art. 34 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, em:
9.1. conhecer dos embargos de declarao opostos pelos Sres Ricardo Pinto Pinheiro, Antnio dos
Santos Ribeiro e Winter Andrade Coelho para, no mrito, rejeitar-lhes, ante a ausncia de omisso,
contradio ou obscuridade no Acrdo n 1024/2006 Plenrio;
9.2. dar cincia aos responsveis da presente deliberao;
9.3. encaminhar os autos Secretaria-Geral das Sesses para sorteio de relator do Recurso de
Reviso apresentado pelo Sr. Antnio Rodrigues Bayma Jnior.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0332-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

AROLDO CEDRAZ
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO II CLASSE I Plenrio


TC 003.859/2004-8 (com 2 volumes e 4 anexos)
Natureza: Pedido de Reexame
Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT
Responsvel: Jos Elias Miziara Neto (CPF: 088.465.886-49)
Advogado: Rogrio Dimas de Paiva (OAB/MG 92.842)
Interessados em sustentao oral: Jos Elias Miziara Neto (CPF 088.465.886-49); Rogrio
Dimas de Paiva (OAB/MG 92.842)
Sumrio: PEDIDO DE REEXAME DO ACRDO N 348/2006. CONHECIMENTO.
PROVIMENTO CONCEDIDO.
Em observncia ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade, no constitui motivo para
aplicao de multa, irregularidade que no implique nenhum prejuzo para o errio ou para terceiro, desde
que reste demonstrado que o gestor agiu de boa-f.

167

RELATRIO
Adoto como relatrio a instruo de fls. 75/79, cujas concluses so acolhidas pelo titular da
unidade tcnica:

Cuida-se de Pedido de Reexame interposto por Jos Elias Miziara Neto contra o Acrdo
n 348/2006 TCU Plenrio que, em sede Relatrio de Levantamento de Auditoria nas obras de
Adequao de Trechos Rodovirios na BR-050/MG, nas divisas dos Estados de Gois e So Paulo,
imps-lhe a multa prevista nos incisos II e III da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, no valor de
R$ 8.000,00, em virtude de pagamento, sem amparo contratual, de servio de reviso de projeto
rodovirio, valendo-se, indevidamente, para justificar tal pagamento, de medies inexistentes de servios
de superviso de obra rodoviria.
2. Por meio do Acrdo n 1.930/2004 TCU Plenrio (fls. 515/16 Volume 2), esta Corte de
Contas imps a Jos Elias Miziara Neto, Coordenador-Geral de Construo Rodoviria do DNIT, a multa
prevista no inciso III do art. 58 da Lei Orgnica desta Corte de Contas, no valor de R$ 8.000,00, em
virtude de pagamento indevido de medies de servios de superviso no prestados, e determinou ao
DNIT descontar de futuros pagamentos ao Consrcio Supervisor Planex/Figueiredo Ferraz, os valores
correspondentes s medies de nmeros 8 e 9, do contrato n UT6-0018/02, referentes aos meses de
janeiro e fevereiro de 2004, correspondentes, respectivamente, a R$ 72.517,05 e R$ 80.079,55.
3. Em sede de Pedido de Reexame interposto pela Planex S/A Consultoria de Planejamento e
Execuo, por no ter sido ouvida antes da prolao do mencionado Acrdo, o que ocasionou restrio a
seu direito de contratada, por no lhe ter sido proporcionada a ampla defesa e o contraditrio, esta Corte
de Contas prolatou o Acrdo n 1.554/2005 TCU Plenrio (fls. 90 Anexo 1), que declarou
insubsistentes itens do Acrdo n 1.930/2004 TCU Plenrio e determinou a restituio dos autos ao
Relator a quo, a fim de que fosse franqueada empresa oportunidade de manifestao acerca das
seguintes irregularidades:
realizao de medies e recebimento de pagamentos indevidos do Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), conta do Contrato de Superviso n UT-06-0018/02/00, relativos
aos meses de janeiro e fevereiro de 2004, perodo em que as obras a serem supervisionadas encontravamse paralisadas;
desvirtuamento do objeto do Contrato de Superviso n UT-06-0018/02-00, durante os meses de
janeiro e fevereiro de 2004, o qual foi utilizado para a prestao de servios de reviso de projeto de
adequao rodoviria no trecho entre os kms 147 e 152 da BR-050/MG.
4. Ouvida a empresa contratada (fls. 562/575 Volume 2), este Tribunal prolatou o Acrdo
n 348/2006 TCU Plenrio (fls. 594 Volume 2), em que imps ao Sr. Jos Alias Miziara Neto a
multa prevista nos incisos II e III da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, no valor de R$ 8.000,00, em
virtude de pagamento, sem amparo contratual, de servios de reviso de projeto rodovirio, valendo-se,
indevidamente, para justificar tal pagamento, de medies inexistentes de servios de superviso de obra
rodoviria.
4.1 Entretanto, elidiu o dbito apurado e refutou a alegao da empresa de que lhe era devido
pagamento complementar pelos servios prestados, j que os valores pagos pelo DNIT empresa em
janeiro e fevereiro de 2004 embora travestidos de servios de superviso inexistentes destinaram-se
efetivamente a remunerar a reviso do projeto (fls. 592/593 Volume 2).
5. Insurgindo-se contra tal deliberao, o Sr. Jos Elias Miziara Neto interps o Pedido de
Reexame do Anexo 4.
ADMISSIBILIDADE
6. O exame preliminar de admissibilidade (fls. 72 Anexo 4), ratificado s fls. 74 Anexo 4 pelo
mo
Ex
Sr. Ministro-Relator Guilherme Palmeira, conclui pelo conhecimento do recurso, eis que
preenchidos os requisitos processuais aplicveis espcie.
ARGUMENTOS DO RECORRENTE
7. No tocante aos fundamentos da irregularidade, argumenta o recorrente, inicialmente, que no
autorizou a empresa supervisora a confeccionar a reviso do projeto, mas a realizao de estudos tcnicos
acerca da viabilidade da alterao do traado da rodovia, com base no Termo de Referncia anexo ao

168

Edital, por meio do Contrato de Superviso n UT-06-018/02, conforme comprovariam os documentos de


fls. 4/5 e 16 Anexo 4.
7.1 Afirmando que o estudo foi erroneamente intitulado de 1 Reviso de Projeto em Fase de
Execuo, aduz que os servios realizados foram legais e viveis, pois baseados no Termo de Referncia
do Edital, que incumbe empresa supervisora participar de solues para dirimir questes tcnicas e
contratuais rotineiras ou por iniciativa da fiscalizao (fls. 6 e 17/20 Anexo 4).
7.2. O caso em questo, a realizao de um estudo mais profundado do caso, visando equacionar
questes tcnicas, teria decorrido de iniciativas da fiscalizao.
7.3 Sustenta que o Relatrio resultante do estudo no poderia ser interpretado como Reviso de
Projeto em Fase de Obras, mas como, efetivamente, um estudo com vistas a dirimir questes tcnicas e
ambientais da obra.
7.4 Dessa forma, a introduo, nesse relatrio, de informaes desnecessrias, como apresentao,
resumo do projeto original, histrico da rodovia, justificativas etc., contribuir para a confuso do estudo
com uma Reviso de Projeto em Fase de Obra.
7.5 Por outro lado, o Relatrio decorrente do estudo no poderia ser confundido com uma Reviso
do Projeto em Fase de Obras, pois:
1. A Primeira Reviso de Projeto j havia sido aprovada pelo DNIT em 18/12/2002, bem antes da
poca de ocorrncia dos pagamentos supostamente irregulares (janeiro e fevereiro de 2004), e, portanto,
no poderia haver duplicidade de um mesmo servio (fls. 61/65 Anexo 4);
2. O referido estudo no foi oficialmente aprovado pelo Conselho do DNIT, conforme se daria caso
se tratasse de Reviso de Projeto em Fase de Obra (conforme item 5.4 b da Instruo de Servio
n 01/1991 fls. 66/67 Anexo 4;
3. A Segunda Reviso de Projeto em Fase de Obra, aprovada em 21/12/2004, contemplou, alm das
solues definidas com base nos estudos elaborados pela empresa supervisora, vrias outras alteraes
(de pavimento, de quantidades etc.), referentes a todo o trecho contratado.
7.6 Argumenta que os pagamentos realizados empresa supervisora so referentes a uma equipe de
profissionais cujo dimensionamento foi realizado pela fiscalizao local. Portanto, era realmente
necessria elaborao de um estudo dessa natureza e no para elaborao de uma reviso propriamente
dita (fls. 68/70 Anexo 4). Dessa forma, no estaria correta a afirmao de que o pagamento dito
irregular, para alterao de projeto por meio de contrato de superviso, teria criado possibilidade de no
correspondncia entre o custo dos servios licitados e as tarefas executadas.
7.7 Sustenta que as medies de servios de uma empresa supervisora so feitas de acordo com a
equipe utilizada e no com base em itens de servio, como mencionado no Acrdo recorrido.
7.8 Dentre as grandes vantagens resultantes das aes empreendidas pelo recorrente quando
autorizou a supervisora a realizar os estudos de alterao do traado da rodovia, menciona:
1. Gerao de economia ao Errio, por autorizar uma empresa j mobilizada, e com grandes
conhecimentos tcnicos, a realizar os servios. Caso contrrio, seriam necessrios novos recursos e tempo
para realizao de um procedimento licitatrio;
2. Buscou-se atender s condies impostas pelo IBAMA para a renovao da Licena de
Instalao n 172, como preservao de um importante ecossistema;
3. Evitou-se a demolio de um Posto da Polcia Rodoviria Federal;
4. Agilizou-se o reincio das obras.
7.9 Mencionando que no houve a realizao de Reviso de Projeto em Fase de Obra, mas um
estudo de alterao de traado da rodovia, argumenta que no poderia ser punido por um fato que no
ocorreu. Portanto, deveria ser retirada a multa que lhe foi imposta.
8. Por fim, requer a realizao de sustentao oral sobre a matria.
ANLISE
9. Independentemente de o trabalho realizado pela empresa supervisora por meio do Contrato
n UT-06-018/02 ser uma reviso do projeto ou um estudo que o tenha precedido, entendemos que tal
atribuio, ao contrrio do que afirma o recorrente, no se encontra no escopo das tarefas definidas pelo
Termo de Referncia ao Edital.

169

9.1 Observando tal documento (fls. 18/20 Anexo 4), verificamos que todas as atividades insertas
no item Atribuies se referem aes intrnsecas de superviso.
9.2 O disposto no item e no foge regra. Ao estabelecer, dentre as obrigaes da empresa
supervisora, a participao de solues para dirimir questes tcnicas e contratuais rotineiras ou por
iniciativa de fiscalizao, o faz dentro do escopo de uma atividade de superviso. Nesse sentido, a
empresa contratada deveria atuar orientando o contratante diante de situaes que demandassem soluo
de dvidas que no pudessem ser resolvidas pela prpria Administrao.
9.3 Tal dispositivo se justifica, pois, durante a execuo de uma obra, comum surgirem situaes
em que necessrio se buscar um entendimento acerca do respeito, pela empresa executora, de
disposies tcnicas e contratuais. Nesse sentido, observa-se que tal tarefa se insere facilmente no escopo
de um trabalho de superviso.
9.4 Entretanto, no nos parece razovel elastecer o entendimento desse dispositivo para conferir-lhe
a interpretao de que abrangeria, tambm, a elaborao de estudo ou projeto para questes novas que
surgissem durante a execuo da obra. Tal atribuio, bvio, no se molda a um contrato de superviso
e, entendemos, no pode ser abstrada do dispositivo em questo.
9.5 Dirimir questes tcnicas e contratuais, por iniciativa ou no de rgos de fiscalizao, referese, como dito, averiguao da conformidade da obra em execuo com o projeto inicialmente traado.
No diz respeito inovao do projeto, sob pena de se desvirtuar completamente o escopo de um contrato
de superviso.
9.6 A alterao da obra em questo, diante de exigncias do IBAMA, demandou um estudo e um
projeto acerca de uma inovao no planejamento inicial, cuja realizao no encontra guarida em um
contrato de superviso, ainda que com base no mencionado dispositivo editalcio, pois dirimir questes
tcnicas e contratuais no diz respeito a inovao de projeto, mas verificao da adequao de sua
execuo com o pactuado.
9.7 Nesse sentido, despiciendo se torna analisar os argumentos do recorrente acerca da distino
entre o trabalho realizado pela empresa supervisora e a elaborao de uma Reviso de Projeto em Fase de
Obra. Como dito, tal diferenciao irrelevante, pois, em ambos os casos, estar-se-ia diante da realizao
de um trabalho que no encontra guarida no escopo do contrato de superviso.
9.8 Os argumentos referentes adequao da remunerao da empresa supervisora pelos servios
prestados tambm no merecem ser analisados, j que esta Corte de Contas j os considerou regulares.
9.9 Por fim, deve-se mencionar que no se cogita aqui das vantagens decorrentes da realizao do
servio pela empresa supervisora, mas da execuo de uma tarefa sem amparo contratual, em razo da
realizao irregular de estudos por meio de um contrato de superviso.
9.10 Quanto ao pedido de sustentao oral, devemos submet-lo ao Presidente do Tribunal, ante o
disposto no inciso XIX do art. 28 e inciso II do art. 15 do Regimento Interno desta Corte de Contas.
10. Mencione-se, por fim, que o Pedido de Reexame do Anexo 2 e os argumentos de mrito do
recurso do Anexo 1 perderam seu objeto, j que se referem a itens anulados do Acrdo n 1.930/2004
TCU Plenrio (fls. 11 Anexo 2,40 e 90 Anexo 1).
ENCAMINHAMENTO
10. Ante o exposto, encaminhamos os autos considerao superior, propondo:
I conhecer do presente Pedido de Reexame, nos termos do art. 33 e 48, pargrafo nico, da Lei
n 8.443, de 16 de julho de 1992, para, no mrito, negar-lhe provimento;
II manter em seus exatos termos o Acrdo recorrido;
III dar cincia ao recorrente e ao rgo da deliberao que vier a ser tomada;
IV submeter o pedido de sustentao oral ao Presidente do Tribunal, ante o disposto no inciso
XIX do art. 28 e inciso II do art. 15 do Regimento Interno.
o relatrio.

VOTO

170

Registro que o Pedido de Reexame deve ser conhecido, uma vez que preenche os requisitos de
admissibilidade previstos no art. 48, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c os arts. 277, inciso II, e
286 do Regimento Interno.
2. Peo vnia para discordar dos pareceres no que se refere manuteno da multa ao recorrente,
pois, reexaminando a matria, constata-se que existem razes suficientes que autorizam a no aplicao
da multa ao responsvel, em especial pelo fato de que em momento algum do processo vislumbrei m-f
ao efetuar referida contratao. Ao contrrio, pelo modo como autorizou a realizao dos servios, via
memorando, portanto de forma expressa e transparente, o mesmo acreditava que o procedimento por ele
adotado estava amparado no contrato de superviso, tendo, assim, agido de boa-f em defesa do interesse
pblico.
4. H que se registrar que o valor original total da obra, incluindo cerca de R$ 3.300.000,00 do
contrato de superviso, correspondia a aproximadamente R$ 80.000.000,00. No se pode deixar de
registrar, tambm, que os valores dos servios ora questionados correspondiam a R$ 152.600,00, valores
esses efetivamente devido e pagos, pois, como resta comprovado nos autos, os servios foram realizados.
Desse modo, no se pode deixar considerar em favor do recorrente que o valor questionado representa
menos de 0,19% das importncias totais contratadas. Se considerarmos os valores da obra, atualizados na
data da auditoria, esse percentual no ultrapassa o equivalente a 0,10%.
5. Existem informaes no sentido de que a necessidade de alteraes do projeto original da rodovia
j havia sido objeto de questionamento pelos rgos ambientais, alteraes essas que, primeira vista,
poderiam ser realizadas sem atropelos por parte da administrao. Apesar disso, no se pode deixar de
considerar que, aps confirmadas e aceitas pela administrao, ditas alteraes do projeto exigiam
celeridade, visto que a demora na retomada da obra s traria prejuzos administrao.
6. fato que o administrador deve pautar os seus atos observando o princpio da legalidade e no
defendo, nessa oportunidade, a violao desse princpio. No entanto, no se pode desprezar o quanto
tormentoso para todo gestor, diante de cada caso concreto, decidir o melhor procedimento a ser adotado,
que contemple no apenas o mencionado princpio, mas tambm o da eficincia, previsto expressamente
no art. 37 da Constituio Federal.
7. No caso ora examinado, ao contrrio do que afirma a Unidade Tcnica, no h como deixar de
ponderar a ausncia de prejuzo ao errio, as vantagens advindas da execuo do contrato pela empresa
supervisora, fato esse demonstrado pelo recorrente e no questionado pelo TCU, mais ainda quando no
foi demonstrada m-f do administrador. Como j consignado, o gestor ora recorrente agiu de forma
transparente ao determinar a realizao dos estudos via memorando, caracterizando assim a sua boa-f.
H que se considerar, outrossim, a modicidade do valor envolvido, cerca de R$ 152.600,00, obviamente
quando comparados com o valor total da obra que ultrapassava R$ 80.000.000,00. Alm do mais, pelo
que se percebe, tratou-se de fato isolado, sem maiores repercusses para a administrao.
8. Observe-se que a multa, como qualquer outra pena, regula-se pelos princpios do Direito Penal,
razo pela qual deve atender a sua finalidade retributivo-preventiva e ser fixada observando-se o princpio
da proporcionalidade entre a sano e o grau de reprovabilidade da conduta do agente, que, no caso, no
trouxe qualquer prejuzo ao errio e foi praticada de forma expressa e transparente pelo administrador.
9. Por isso mesmo, entendo desproporcional a multa de R$ 8.000,00 aplicada ao recorrente,
mormente quando no se vislumbra m-f do gestor ou prejuzos ao errio, sem considerar a modicidade
do valor envolvido quando comparado com o volume total administrado pelo recorrente. Nessa mesma
linha, cumpre mencionar algumas deliberaes deste Tribunal: Acrdo 20/1997 - Segunda Cmara,
Acrdo 24/1997 Plenrio, Acrdo 55/1998 Plenrio.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao
Colegiado.
Sala das Sesses, em 14 de maro de 2007.
AROLDO CEDRAZ
Relator

171

GRUPO II CLASSE I - Plenrio


TC-003.859/2004-8 (com 2 volumes e 4 anexos)
Natureza: Pedido de Reexame
Entidade: DepartamentoNacional de Infra-Estrutura (DNIT)
Recorrente: Jos Elias Miziara Neto (CPF 088.465.886-49)
Advogado: Rogrio Dimas de Paiva (OAB/MG 92.842)
Sumrio: LEVANTAMENTO DE AUDITORIA. PEDIDO DE REEXAME. PAGAMENTO DE
DESPESAS SEM AMPARO CONTRATUAL. MEDIES INEXISTENTES. PROVIMENTO
PARCIAL.
Acolhe-se parcialmente pedido de reexame, com reduo da multa inicialmente imposta ao
responsvel, quando constata-se que os servios de reviso de projeto rodovirio, autorizados pelo gestor
e executados sem cobertura contratual, com base em medies inexistentes de servios de superviso de
obra rodoviria, atingiram a finalidade prevista e no causaram prejuzo ao errio.

DECLARAO DE VOTO
Com as devidas vnias ao Exm Ministro Aroldo Cedraz, permito-me concordar apenas
parcialmente com as razes de decidir mencionadas no Voto apresentado ao colegiado pelo nobre Relator
do Pedido de Reexame.
2. Embora tenha restado comprovado que os servios de reviso de projeto rodovirio do trecho
localizado na BR-050/MG, nas divisas dos Estados de Gois e So Paulo, foram efetivamente prestados
pela empresa Planex S/A, e, ainda, que no houve prejuzo ao errio, encontro dificuldades para aceitar a
atitude adotada pelo gestor.
3. Observo que o recorrente autorizou servios de reviso do projeto original da obra pela empresa
encarregada de supervision-la, a qual no havia, portanto, sido contratada para tal finalidade. Alm
disso, o procedimento tortuoso autorizado pelo gestor, de remunerar tais servios a ttulo de medies que
nunca existiram, visto que no houve nem execuo, nem superviso da obra nos meses de janeiro e
fevereiro de 2004, caracterizam, a meu ver, falsidade na feitura de documentos visando dotar de
legalidade procedimento irregular.
4. Os argumentos supra levam-me a propor soluo intermediria entre aquela originalmente
adotada pelo Tribunal por meio do Acrdo n 348/2006 Plenrio, ora recorrido, que aplicou ao
responsvel multa no valor de R$ 8.000,00, e aquela trazida nesta assentada pelo Exm Ministro Aroldo
Cedraz, pela excluso dessa apenao.
5. Para que o TCU no considere regulares procedimentos indevidos como os examinados no
levantamento de auditoria objeto destes autos e para que no se ateste a boa-f de quem lhes deu causa
sem que esta reste cabalmente demonstrada situao que no se vislumbra neste processo -, proponho
ao colegiado a reduo metade da multa originalmente imputada ao recorrente.
6. Desse modo, o Tribunal externa a reprovabilidade quanto conduta do responsvel, ao tempo
em que leva em conta que houve efetiva prestao de servios pela empresa Planex S/A, a qual atingiu a
finalidade esperada, sem que fosse registrado prejuzo aos cofres pblicos, mesmo que realizados sem
cobertura contratual e sob fundamento de que seriam relativos a medies fictcias.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a seguinte deliberao que ora submeto
ao Colegiado:
9.1. conhecer do pedido de reexame interposto pelo Sr. Jos Elias Miziara Neto contra o Acrdo
n 348/2006 Plenrio, para, no mrito, dar-lhe provimento parcial;
9.2. alterar o subitem 9.1 do Acrdo n 348/2006 Plenrio, que passa a ter a seguinte redao:
9.1. rejeitar as razes de justificativa do Sr. Jos Elias Miziara Neto, aplicando-lhe, com
fundamento no art. 58, incisos II e III, da Lei n 8.443/92, c/c o art. 268, incisos II e III, do Regimento
Interno, multa no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), em virtude de pagamento, sem amparo
contratual, de servio de reviso de projeto rodovirio, valendo-se, indevidamente, para justificar tal
pagamento, de medies inexistentes de servios de superviso de obra rodoviria, fixando-lhe o prazo de

172

quinze dias, a contar da notificao, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento da referida
importncia aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente a partir do dia seguinte ao do
trmino do prazo estabelecido, at a data do efetivo recolhimento;
9.3. manter inalterados os demais subitens do Acrdo n 348/2006 Plenrio;
9.4. dar cincia desta deliberao ao recorrente.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maro de 2007.
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Redator
ACRDO N 333/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 003.859/2004-8 (com 2 volumes e 4 anexos).
2. Grupo I Classe I Pedido de Reexame.
3. Responsvel: Jos Elias Miziara Neto (CPF: 088.465.886-49).
4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: Rogrio Dimas de Paiva (OAB/MG 92.842).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedido de Reexame contra o Acrdo n 348/2006TCU-Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro no art. 48 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c os arts.
277, inciso II, e 286 do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. conhecer do presente Pedido de Reexame para, no mrito, dar a ele provimento, tornando
insubsistente o Acrdo n 348/2006-TCU-Plenri;
9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam ao
recorrente;
9.3. dar cincia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam ao Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0333-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e Aroldo Cedraz (Relator).
13.2. Ministros com voto vencido: Valmir Campelo e Ubiratan Aguiar.
13.3. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.4. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

AROLDO CEDRAZ
Relator

173

GRUPO II CLASSE I Plenrio


TC 012.017/2003-5 (com 3 volumes e 4 anexos)
Natureza: Pedido de Reexame.
Recorrente: Clnio Carvalho Guimares, Maria Willema Nascimento Argolo, Luzia Cristina Guedes
Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha.
rgo: Secretaria de Estado da Educao e do Desporto do Estado de Sergipe.
Advogado constitudo nos autos: no h
Sumrio: PEDIDOS DE REEXAME. SIMULAO DE PROCESSOS LICITATRIOS.
POVIMENTO EM RELAO AOS RESPONSVEIS CUJOS ARGUMENTOS FORAM
CONSIDERADOS PROCEDENTES. NO PROVIMENTO QUANTO AOS DEMAIS.
1 A comprovao de simulao de processos licitatrios, para legitimar aquisies de bens j
realizadas, e ingerncia nos trabalhos da comisso de licitao enseja a aplicao de multa aos
responsveis.
RELATRIO
Trata-se de Pedidos de Reexame interpostos por Clnio Carvalho Guimares, Maria Willema
Nascimento Argolo, Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha contra o
Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio, adotado em processo de Representao formulada a este Tribunal
pelo Tribunal de Contas do Estado de Sergipe TCE/SE, sobre supostas irregularidades na conduo dos
processos licitatrios referentes aos Convite nos 20/1999 e 59/1999, destinados aquisio de gnero
alimentcios pela Secretaria de Estado da Educao e do Desporto SEED/SE, custeados com recursos
federais, no mbito do Programa Estadual de Alimentao Escolar PEAE. A mencionada Representao
tomou por base denncia apresentada pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao no ensino de 1 e 2
Graus da Rede Oficial daquele Estado.
2. O Acrdo objeto dos Pedidos de Reexame, foi proferido por este Plenrio, na Sesso de
17/05/2006, expresso nos seguintes termos.
9.1. conhecer desta representao para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. acolher as razes de justificativa apresentadas por Luiz Antnio Barreto, por Ivo Santana e
pelas empresas Emlimge Servios Gerais Comrcio e Rep. Ltda., MSS Comrcio, Servios e
Representaes Ltda. e Verdural Distribuidora de Verduras e Frutas Ltda., e, por esse motivo, isentar de
responsabilidade a empresa Boa Idia Servios, Comrcio e Rep. Ltda.;
9.3. rejeitar as razes de justificativa apresentadas por Clnio Carvalho Guimares, sobre a
simulao de pedidos de licitao, relativos aos Convites n 20/99 e 59/99, com o objetivo de amparar
aquisies antecipadamente realizadas, e sobre a ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de
direcionar o resultado do Convite n 20/99, acolhendo aquelas concernentes autorizao para
fornecimento de milho verde, objeto do Convite n 20/99, e amendoim cozido, objeto do Convite
n 59/99, antes da realizao dos respectivos certames licitatrios (art. 2 da Lei n 8.666/93) e da emisso
das respectivas notas de empenho (art. 60 da Lei n 4.320/64);
9.4. rejeitar as razes de justificativa apresentadas por Maria Willema Nascimento Arglo sobre a
simulao de pedidos de licitao, relativos aos Convites n 20/99 e 59/99, com o objetivo de amparar
aquisies antecipadamente realizadas, e sobre a autorizao para fornecimento de milho verde, objeto do
Convite n 20/99, e amendoim cozido, objeto do Convite n 59/99, antes da realizao dos respectivos
certames licitatrios (art. 2 da Lei n 8.666/93) e da emisso das respectivas notas de empenho (art. 60 da
Lei n 4.320/64), acolhendo aquelas relativas ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de
direcionar o resultado do Convite n 20/99;
9.5. rejeitar as razes de justificativa apresentadas por Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia
Fernanda Andrade Noronha sobre a ausncia de reunio da comisso de licitao, em sesso pblica, para
deliberar sobre a habilitao e julgamento das propostas (art. 51 da Lei n 8.666/93); e comunicao do
resultado do julgamento aos licitantes (07/07/1999) antes da suposta reunio da comisso de licitao
para anlise e julgamento das propostas (13/07/1999), acolhendo aquelas concernentes ao conhecimento

174

de que o certame estaria sendo realizado aps j ter havido a entrega do produto (milho verde) e
convocao, no Convite n 20/99, de 3 das 4 empresas participantes do certame (Boa Idia Servios,
Comrcio e Rep. Ltda., MSS Comrcio, Servios e Representaes Ltda. e Emlimge Servios Gerais
Comrcio e Rep. Ltda.) cujos scios-gerentes possuem grau de parentesco bastante prximo;
9.6. aplicar aos responsveis Clnio Carvalho Guimares e Maria Willema Nascimento Arglo
multas individuais no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), e s responsveis Luzia Cristina Guedes
Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha multas individuais no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que comprovem perante o
Tribunal o recolhimento das respectivas quantias aos cofres do Tesouro Nacional, as quais devero ser
atualizadas monetariamente, se pagas depois do vencimento;
9.7. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes; e
9.8. enviar cpia dos autos ao Ministrio Pblico Federal, para ajuizamento das aes penais que
entenda adequadas, bem como cpia deste acrdo, com o relatrio e voto, ao Governador e ao Tribunal
de Contas do Estado de Sergipe.
3.
Ao serem notificados do teor do mencionado Acrdo, os responsveis apresentaram os
Pedidos de Reexame em questo, os quais foram devidamente examinados pela Secretaria de Recursos
Serur, que se manifestou nos termos da instruo de fls. 9/16 do Anexo IV, verbis:
5. Nesta feita, analisa-se pedidos de reexame juntados nos anexos 1 a 4, interpostos por Maria
Willema Nascimento Argolo, Luzia Cristina Guedes Magalhes, Nbia Fernanda Andrade Noronha e
Clnio Carvalho Guimares, respectivamente, contra o Acrdo 742/2006-Plenrio.
ADMISSIBILIDADE
6. Constam de todos os recursos apresentados propostas de admissibilidade emitidas por esta
Secretaria, nas quais se inclina pela admissibilidade dos pedidos de reexame. Contudo, apenas o recurso
constante do anexo 4 foi conhecido pelo Ministro-Relator, no tendo os outros anexos sido encaminhados
Secretaria-Geral das Sesses para sorteio.
7. De todo modo, por anuir com o exame preliminar realizado no mbito desta Unidade de que
todos os recursos apresentados atendem os requisitos previstos na Lei 8.443/1992 e no Regimento
Interno/TCU e em razo do princpio da celeridade processual, passo a analis-los no mrito, ressaltando
que devero ter sua admissibilidade apreciada pela autoridade posteriormente sorteada.
8. Por fim, nos termos da Regimento Interno e em virtude da posse do Exmo Sr. Ministro Guilherme
Palmeira na Presidncia da Casa, inclusive este anexo 4 deve ser encaminhado SGS para sorteio de
novo Ministro-Relator, para posterior envio ao respectivo Gabinete.

MRITO
9. Os recorrentes, nos termos do art. 48 da Lei 8.443/1992 e aps serem cientificados do teor do
Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio, interpem pedidos de reexame com o intuito de reformar o Acrdo
atacado requerendo, ao final, o que se resumir ao longo da presente instruo. Para tanto, passo anlise
individual dos recursos:
Clnio Carvalho Guimares
10. Alega que no h nos autos qualquer elemento capaz de lhe imputar a responsabilidade pelos
fatos inquinados, dizendo ser subjetiva a anlise realizada pela Unidade Tcnica quanto rejeio de suas
razes de justificativa, requerendo que se acolha suas justificativas para isent-lo da sano aplicada.
11. Conforme se observa no subitem 9.3 do Acrdo atacado o recorrente foi condenado pena de
multa por ter sido comprovada sua participao na simulao do pedido de licitao e sua ingerncia na
comisso de licitao com o objetivo de direcionar o resultado do Convite n 20/99. Para tanto, esta Corte
julgou consistentes as provas testemunhais e documentais trazidas aos autos atravs da comisso de
sindicncia instituda pela SEED/SE e seu prprio depoimento a tal comisso, quando informou que tinha
conhecimento de que, apesar da licitao ainda estar em curso, os produtos j tinham sido entregues.

175

12. Apesar da alegao do recorrente de que no h nos autos prova documental que comprove sua
participao nos atos irregulares, o conjunto probatrio consistente nesse sentido. Conforme se verifica,
no obstante sua alegao de que no era responsvel pelos pedidos de abertura de licitao, assinou,
juntamente com a diretora do DAE, o pedido, tinha conhecimento de que tal procedimento visava tosomente legalizar conduta ilcita praticada no mbito da SEED/SE, pois sabia que os produtos j tinham
sido entregues, e permaneceu silente, considerando-a uma das formas de evitar o prejuzo da fornecedora
e o enriquecimento sem causa da Administrao Pblica.
13. Em relao sua ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de direcionar o resultado
do Convite n 20/99, realmente no se observa nos autos qualquer prova que o responsabilize, a no ser os
depoimentos de terceiros comisso de sindicncia e a concluso do Sr. Diretor Tcnico s fls. 604/610,
v.3.
14. Quanto primeira fonte, declaraes de terceiros, foroso reconhecer que tm pequena fora
probatria no mbito desta Corte, conforme j decidido em outros julgados, podendo ser citado o
TC 005.672/20005, apreciado na sesso plenria de 31.08.2005, quando se declarou que:
26. (...) Tal procedimento no prejudica a defesa do gestor, pois no existe a possibilidade de a
condenao basear-se apenas em prova testemunhal. Os depoimentos servem para esclarecer ou detalhar
provas levantadas anteriormente ou a serem obtidas, o que se observa no caso em tela. Os depoimentos
dos Sres Francisco Ramos da Silva, Maurcio Gomes de Lima e Givaldo Pinto da Silva no constituram a
principal, muito menos a nica, prova incriminatria dos apenados.
(...)
28.Ainda sobre a utilizao de declarao como prova processual, vale destacar o que o legislador,
ao elaborar o Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869/73), definiu sobre a fora probante da declarao ao
redigir o pargrafo nico do art. 368, que possui a seguinte redao: 'quando, todavia, contiver declarao
de cincia, relativa a determinado fato, o documento particular prova a declarao, mas no o fato
declarado, competindo ao interessado em sua veracidade o nus de provar o fato'. Neste sentido, que o
TCU utilizou outras provas para julgar o caso nos termos do acrdo vergastado.
15. E quanto concluso do Sr. Diretor Tcnico de que ao afirmar que o fornecimento seria pago
com a concluso da licitao ou por sua anulao atravs do processo de indenizao que o
procedimento normal, o diretor do DAF estaria antecipando o resultado da licitao e que isso s seria
possvel atravs da ingerncia na CPL, peo as devidas vnias para discordar de tal concluso. Tal
conduta adotada pelo titular da DAF certamente o responsabiliza pela prtica da simulao no pedido de
licitao, mas no comprova sua ingerncia perante a comisso, pois no afirmou categoricamente que a
nica forma de pagamento seria atravs do processo licitatrio, mas tambm atravs de sua anulao, o
que permite demonstrar que ele mesmo no tinha certeza de que a fornecedora sairia vencedora do
procedimento.
16. Assim, verificando-se que o responsvel demonstrou no poder ser responsabilizado por tudo
que lhe imputou o Acrdo atacado, entendo que deve-se prover parcialmente seu recurso para retirar-lhe
a responsabilidade pelos atos de ingerncia na CPL.
Maria Willema Nascimento Argolo
17. Alega que a responsabilidade a ela imputada pelo Tribunal deveu-se sua atuao na
consolidao dos pedidos de licitao, na ingerncia na comisso de licitao e na distribuio antecipada
dos bens, mas que o documento acostado fl. 48 do volume principal, consolidao do que se informa s
fls. 52/66, demonstra que o pedido de abertura de licitao foi assinado pelos Sres Clnio Carvalho
Guimares e Luiz Antnio Barreto e que no consta a data em que foram assinados; que foi
diplomaticamente obrigada a assinar documentos relativos licitao, j que, atuando como comissionada
e com uma remunerao de R$ 1.235,10, no seria fcil negar cumprimento a determinaes de seus
superiores; argumenta, ademais, que a multa aplicada se mostra desproporcional sua remunerao,
requerendo sua reduo.
18. O argumento de que no foi responsvel pelo pedido de abertura de licitao no a isenta da
responsabilidade. De fato no era sua competncia determinar a abertura do procedimento licitatrio.
Contudo, encaminhou Diretoria de Administrao e Finanas, em 07.06.1999, pedido de aquisio do
referido item alimentcio solicitando o encaminhamento comisso permanente de licitao para as
providncias legais, conforme documento fl. 576, v.2, o que comprova que efetivamente simulou o

176

pedido de licitao, ante a comprovao de que expediu o cronograma de entrega ao fornecedor em


11.06.1999, indicando inclusive o dia 20.07.1999 como prazo de entrega, que certamente se daria antes da
concluso do processo licitatrio.
19. Em relao imputao de responsabilidade ante ingerncia na comisso de licitao, refutada
pela recorrente na pea recursal, no h motivos para que se insurja contra tal, pois conforme se verifica
no subitem 9.4 do Acrdo atacado, este Tribunal no lhe condenou com base nesse fato.
20. Quanto ao argumento de que se sentia obrigada a aceitar ordens pelo fato de ser demissvel ad
nutum e depender de tal remunerao para incrementar sua parca aposentadoria, novamente a recorrente
no traz argumentos vlidos para esta instncia, pois no justificam as condutas irregulares praticadas.
21. Em ateno alegao da excessividade do valor da multa imputada, o fato que o Tribunal
no gradua seu valor em funo da capacidade financeira do agente, mas em funo das faltas cometidas,
que no presente caso revelam-se graves, conforme se depreende da fundamentao legal da multa
aplicada: art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992.
22. Ademais, no obstante o valor mximo de R$ 30.523,17, conforme Portaria-TCU n 27, de
31.01.2006, que poderia ter sido aplicado multa amparada no art. 58 da Lei 8.443/1992, a mesma foi
fixadas em R$ 10.000,00, de modo que no se revela excessiva como pretende a recorrente, j que fixadas
em 33% do valor mximo e considerando que o mnimo para o presente caso seria de 5%, conforme
dispe o art. 268, do Regimento Interno.
23. Por fim, no h previso legal para a reduo dos valores aplicados s multas imputadas pelo
Tribunal, tendo sido o assunto tratado na apreciao do TC 007.727/2002-0, quando se apresentou ao
recorrente a possibilidade de parcelamento da multa nos termos do art. 26, da Lei 8.443/1992, nos
seguintes termos extrados do voto do Ministro-Relator:
No que diz respeito pretenso do recorrente, no sentido de ter reduzido, por este Tribunal, o valor
da multa que lhe foi aplicada, sob argumentao de hipossuficincia financeira, de sua parte, cabe
assinalar, que, a despeito da ausncia de comprovao de tal argumento, conforme entendimento desta
Corte, inexiste previso legal para a reduo ou o afastamento da referida penalidade. Por outro lado,
nada obsta esclarecer ao recorrente que o art. 26 da Lei n 8.443/1992 permite o parcelamento do
pagamento da importncia devida em at 24 (vinte e quatro) parcelas, desde que requerido pelo
interessado.
24. Dessa forma, verifica-se no lhe aproveitar os argumentos trazidos na pea recursal, devendo-se
manter em seus exatos termos, no que diz respeito Sr Maria Willema Nascimento Argolo, o Acrdo
atacado.
Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha
25. As recorrentes apresentaram recursos individuais, mas com pontos em comum, de modo que
passo a analis-los conjuntamente. Foram condenadas individualmente a multa de R$ 5.000,00 pela
ausncia de reunio da comisso de licitao, em sesso pblica, para deliberar sobre a habilitao e
julgamento das propostas (art. 51 da Lei n 8.666/93) e pela comunicao do resultado do julgamento aos
licitantes (07/07/1999) antes da suposta reunio da comisso de licitao para anlise e julgamento das
propostas (13/07/1999), ambas as irregularidades referem-se ao Convite 20/99, cujo objeto era a aquisio
de milho verde para consumo dos alunos de escolas pblicas no perodo junino.
26. Os argumentos trazidos na pea recursal contestam as duas irregularidades verificadas pelo
Tribunal, afirmando ter havido reunio pblica da comisso em 05.07.1999 e em 07.07.1999, sendo que
na primeira foram aferidos os documentos relativos habilitao e, havendo desistncia dos licitantes
quanto ao prazo para interposio de recursos, abertas as propostas de preos e na segunda reunio foi
realizado o julgamento de tais propostas, tendo ambas sido realizadas com a participao da comisso e
dos representantes dos licitantes, os quais rubricaram os documentos pertinentes.
27. Em relao data que consta da Ata de Julgamento, 13.07.1999, afirmam que no passa de erro
de digitao e que o fato do resultado ter sido comunicado aos licitantes em 07.07.1999 no caracteriza
violao das propostas de preo, pois todos os licitantes j tinham conhecimento de seus contedos
conforme se verifica na ata da reunio de habilitao e abertura das propostas s fls. 38/40, v.p., de
05.17.1999.
28. Realmente no se verifica erro substancial em relao a este ponto. De fato constam dos autos
as atas das duas reunies informadas pelas recorrentes e o comunicado de julgamento das propostas. O

177

fato de no comunicado constar a data de 07.07.1999 e na ata de julgamento constar a de 13.07.1999


caracteriza mero erro formal em relao a esta ltima data, seja pelo erro de digitao alegado pelas
recorrentes, seja pela sua elaborao somente na data que realmente consta do documento, mas no que
houve violao das propostas, pois as mesmas foram abertas na presena dos licitantes em 05.07.1999,
conforme ata por eles rubricadas s fls. 38/40, v.p..
29. Contudo, restam ainda os depoimentos de Ldia Souza Santana, Ivo Santana e Ktia Maria
Andrade de Souza, membros da CPL, de que no participaram dos procedimentos e reunies relativos ao
Convite 20/99 e, o Sr. Ivo Santana, que a aposio de sua assinatura nos documentos referentes licitao
foi posterior aos atos praticados, fato tambm no descartado pela prpria recorrente Nbia Fernanda
Andrade Noronha que disse no se lembrar de ter participado das reunies referentes ao Convite n 20/99
e que suas assinaturas no processo podem ter sido apostas posteriormente, afirmando ser prtica comum
na CPL.
30. Havendo, tambm, as declaraes dos representantes das empresas Verdural Distribuidora de
Verduras e Frutas Ltda., MSS Comrcio, Servios e Representaes Ltda. e Emlimge Servios Gerais,
Comrcio e Representaes Ltda., s fls. 495/506 e 526/534, que afirmam no serem de suas ou de seus
representantes as assinaturas constantes das atas referentes ao certame.
31. Contudo, entendo no ser esta a instncia competente para a anlise do caso. Tal prtica
tipificada no Cdigo Penal como crime, devendo ser remetida para a anlise do Ministrio Pblico quanto
ao cabimento de ao penal. O que me parece importante anlise do caso no mbito desta Corte, que
as recorrentes apresentaram as atas com assinaturas de licitantes e que estes teriam interesse em
desqualific-la, ante constatao de que caso houvesse participao da empresa Emlimge na licitao
estaria caracterizada sua conivncia e participao na simulao do procedimento, j que a entrega dos
produtos havia sido realizada pela mesma anteriormente, e pelo estreito grau de parentesco entre os
representantes das referidas firmas.
32. E, em relao no participao dos membros da comisso nas reunies, a servidora Ktia
Maria Andrade de Souza estava cedida a outro rgo, comprovando a impossibilidade de participar das
reunies; o Sr. Ivo Santana havia se envolvido em acidente automobilstico poca, estando tambm
impossibilitado de participar; a Sr Ldia Souza Santana afirma que no participava de nenhum ato,
apenas comparecendo repartio para cumprir horrio, de modo que, no obstante o descumprimento da
Lei 8.666/1993, no me parece ter havido irregularidade grave em relao a este ponto.
33. Dessa forma, verificando serem frgeis os fundamentos que motivaram a condenao das
recorrentes, Sras Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha, entendo que deva
ser retirada a responsabilidade pelos fatos inquinados que foram-lhes atribudos, assim como a multa
aplicada.

PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
34. Dado o exposto, submeto os autos considerao superior propondo:
34.1. Conhecer os presentes pedidos de reexame, com amparo nos arts. 32, I e 33 da Lei n 8.443,
de 16 de julho de 1992, para, no mrito, dar-lhes parcial provimento;
34.2. Alterar o subitem 9.3 do Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio, para retirar a responsabilidade
do Sr. Clnio Carvalho Guimares sobre a ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de
direcionar o resultado do Convite n 20/99;
34.3. Tornar insubsistente o item 9.5 do Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio;
34.4. Reduzir o valor da multa aplicada ao Sr. Clnio Carvalho Guimares e retirar as multas
aplicadas s Sras Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha;
34.5. Encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser proferido, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentarem, ao Ministrio Pblico da Unio, ao Governador e ao Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe (ref. Avisos-SGS-TCU-Plenrio nos 725/727, s fls. 638/640, v.3).
4. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, manifestou-se de acordo com as concluses da Unidade
Tcnica, exceto quanto ao exame de mrito do recurso interposto pelo Senhor Clnio Carvalho
Guimares, pelos motivos que expe, na forma do Parecer de fls. 17/22 do anexo IV, a seguir transcrito:

178

Trata-se de pedidos de reexame interpostos por Clnio Carvalho Guimares, Maria Willema
Nascimento Argolo, Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha contra o
Acrdo 742/2006-Plenrio, proferido em processo de representao encaminhado pelo Tribunal de
Contas do Estado de Sergipe, em virtude de irregularidades na aquisio de milho verde e amendoim por
parte da Secretaria de Estado da Educao e do Desporto-SEED/SE, no mbito do Programa de
Alimentao Escolar, custeado, no caso, com recursos federais.
Neste processo, foi trazido ao conhecimento deste Tribunal que a SEED/SE promoveu o
processamento de licitaes dissimuladas, com ganhadores predefinidos, na tentativa de legitimar
pagamentos de compras j realizadas na prtica, com produtos j distribudos s escolas.
Na parte que interessa ao exame dos presentes pedidos de reexame, assim disps o acrdo
recorrido:
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, e com base nos arts. 43, 46 e 58, inciso II, da Lei 8.443/1992 c/c os arts.
237, 250, inciso IV e 1 e 2, 268, inciso II, e 271 do Regimento Interno do TCU, em:
9.1. conhecer desta representao para, no mrito, consider-la procedente;
(...)
9.3. rejeitar as razes de justificativa apresentadas por Clnio Carvalho Guimares, sobre a
simulao de pedidos de licitao, relativos aos Convites 20/1999 e 59/1999, com o objetivo de amparar
aquisies antecipadamente realizadas, e sobre a ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de
direcionar o resultado do Convite 20/1999, acolhendo aquelas concernentes autorizao para
fornecimento de milho verde, objeto do Convite 20/1999, e amendoim cozido, objeto do Convite
59/1999, antes da realizao dos respectivos certames licitatrios (art. 2 da Lei 8.666/1993) e da emisso
das respectivas notas de empenho (art. 60 da Lei 4.320/1964);
9.4. rejeitar as razes de justificativa apresentadas por Maria Willema Nascimento Argolo sobre a
simulao de pedidos de licitao, relativos aos Convites 20/1999 e 59/1999, com o objetivo de amparar
aquisies antecipadamente realizadas, e sobre a autorizao para fornecimento de milho verde, objeto do
Convite 20/1999, e amendoim cozido, objeto do Convite 59/1999, antes da realizao dos respectivos
certames licitatrios (art. 2 da Lei 8.666/1993) e da emisso das respectivas notas de empenho (art. 60 da
Lei 4.320/1964), acolhendo aquelas relativas ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de
direcionar o resultado do Convite 20/1999;
9.5. rejeitar as razes de justificativa apresentadas por Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia
Fernanda Andrade Noronha sobre a ausncia de reunio da comisso de licitao, em sesso pblica, para
deliberar sobre a habilitao e julgamento das propostas (art. 51 da Lei 8.666/1993); e comunicao do
resultado do julgamento aos licitantes (7.7.1999) antes da suposta reunio da comisso de licitao para
anlise e julgamento das propostas (13.7.1999), acolhendo aquelas concernentes ao conhecimento de que
o certame estaria sendo realizado aps j ter havido a entrega do produto (milho verde) e convocao,
no Convite 20/1999, de 3 das 4 empresas participantes do certame (Boa Idia Servios, Comrcio e
Rep. Ltda., MSS Comrcio, Servios e Representaes Ltda. e Emlimge Servios Gerais Comrcio e
Rep. Ltda.) cujos scios-gerentes possuem grau de parentesco bastante prximo;
9.6. aplicar aos responsveis Clnio Carvalho Guimares e Maria Willema Nascimento Arglo
multas individuais no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), e s responsveis Luzia Cristina Guedes
Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha multas individuais no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que comprovem perante o
Tribunal o recolhimento das respectivas quantias aos cofres do Tesouro Nacional, as quais devero ser
atualizadas monetariamente, se pagas depois do vencimento;
A Serur, em unssono, manifestou-se no sentido de que este Tribunal conhea dos presentes pedidos
de reexame, para, no mrito, fazer as seguintes alteraes no acrdo recorrido:
a) alterar o subitem 9.3 do Acrdo 742/2006-TCU-Plenrio, para retirar a responsabilidade do Sr.
Clnio Carvalho Guimares sobre a ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de direcionar o
resultado do Convite 20/1999;
b) tornar insubsistente o subitem 9.5 do Acrdo 742/2006-TCU-Plenrio;

179

c) reduzir o valor da multa aplicada ao Sr. Clnio Carvalho Guimares e retirar as multas aplicadas
s Sras Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha;
d) encaminhar cpia do acrdo que vier a ser proferido, bem como do relatrio e voto que o
fundamentarem, ao Ministrio Pblico da Unio, ao Governador e ao Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe (ref. Avisos-SGS-TCU-Plenrio 725/7, s fls. 638/40).
O Ministrio Pblico discorda da proposta supra no que tange ao exame de mrito do recurso
interposto pelo Sr. Clnio Carvalho Guimares, manifestando-se de acordo com a Unidade Tcnica em
relao aos demais responsveis.
De fato, o Sr. Clnio Carvalho Guimares alegou a ausncia nos autos de prova documental que lhe
impute responsabilidade pelas irregularidades ensejadoras da sano que lhe foi imposta.
Por seu turno, a Sr Maria Willema Nascimento Argolo aduziu, em sntese, que:
a) foi diplomaticamente obrigada a assinar documentos relativos licitao, vez que, por perceber
proventos de aposentadoria de apenas R$ 1.235,10 e necessitar da remunerao do cargo comissionado
para incrementar sua renda, no seria fcil negar cumprimento a determinaes de seus superiores;
b) a multa aplicada se mostra desproporcional sua remunerao, requerendo sua reduo.
Por fim, as Sras Nbia Fernanda Andrade Noronha e Luzia Cristina Guedes Magalhes
apresentaram os seguintes argumentos em seus recursos:
a) por no terem participao dolosa nem culposa na Comisso de Licitao, a aplicao da multa
no valor de R$ 5.000,00 fere de morte os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade;
b) a Comisso de Licitao no tem funo deliberativa nem opinativa, a sua funo apenas a de
instruir o processo e encaminh-lo para apreciao da legalidade, o que foi feito durante o perodo em que
a Comisso oficiou no referido processo;
c) o processo licitatrio referente ao Convite 20/1999 foi aberto em 5.7.1999, sendo que a Comisso
recebeu dois envelopes dos licitantes: um envelope A, com documentao de habilitao, e o envelope B,
com as propostas. No mesmo ato, a Comisso abriu o envelope A, analisou a documentao e, no
havendo inabilitao, nem qualquer outro incidente, passou-se para a abertura do envelope B (propostas);
d) a comisso e os licitantes rubricaram os documentos e as propostas apresentadas, tomando
conhecimento sobre os preos apresentados e, certamente, sobre a proposta de menor valor, j que a
licitao seria pelo menor preo;
e) o julgamento das propostas foi promovido no dia 7.7.1999;
f) por equvoco de digitao, consta que a ata de julgamento das propostas foi lavrada em
13.7.1999;
g) no houve a prtica de ato ilegal que viesse a legitimar o pagamento de uma multa;
h) o valor da multa arbitrado to fora da realidade que, segundo a Sr Nbia Fernanda Andrade
Noronha, somente se vender a casa que possui para morar com seus filhos que poderia arcar com esse
encargo;
i) a multa aplicada Sr Luzia Cristina Guedes Magalhes no pode ser paga sem comprometer o
seu sustento e o de sua famlia, tendo em vista que vive do salrio que recebe como professora da rede
estadual.
Os presentes recursos devem ser conhecidos, vez que satisfeitos os requisitos processuais de
admissibilidade, nos termos do art. 48 da Lei 8.443/1992.
Quanto ao mrito do recurso interposto pelo Sr. Clnio Carvalho Guimares, cumpre observar que
consta nos autos (fls. 48 e 245) a sua assinatura em pedidos de abertura de processos licitatrios para a
compra de milho verde e amendoim.
Acrescente-se que esse mesmo responsvel prestou depoimento s comisses instauradas por conta
dos Inquritos Administrativos 10.000.01262/99-5 e 10.000.01371/99-9, nos seguintes termos (fls. 163 e
308):
que quando foi procurado pelos fornecedores para receber o dinheiro, lhes disse que a Secretaria
iria pagar no sabia de que forma; se com a concluso do processo licitatrio ou por sua anulao atravs
do processo de indenizao (sic).
Exsurge dessas consideraes a existncia de prova documental robusta no sentido de que o Sr.
Clnio participou da simulao das licitaes para a compra de milho verde e amendoim (Convites
20/1999 e 59/1999, respectivamente) com o objetivo de amparar aquisies antecipadamente realizadas.

180

Isso porque, investido no cargo de Diretor do Departamento de Administrao e Finanas da Secretaria de


Estado da Educao e Desporto de Sergipe, teve cincia da ilegalidade do recebimento de mercadorias
sem a concluso dos devidos processos licitatrios, no determinou a apurao da responsabilidade de
quem lhe deu causa e no procedeu anulao do certame nos termos do art. 49 da Lei 8.666/1993.
Ademais, o fato de o Sr. Clnio afirmar que, na hiptese de no ocorrer a anulao do certame para
a aquisio de milho verde, o pagamento ao fornecedor (empresa Emlimge) ocorreria ao final do processo
licitatrio prova contundente de sua ingerncia na comisso de licitao, com o objetivo de direcionar o
Convite 20/1999, vez que antecipa o resultado de licitao independentemente da apreciao da referida
comisso.
Assim, inadmissvel a conduta do Sr. Clnio de promover o processamento de licitaes
dissimuladas, com ganhadores predefinidos, na tentativa de legitimar pagamentos de compras j
realizadas na prtica, com produtos j distribudos s escolas.
Em virtude dessas consideraes, irretocvel o subitem 9.3 do acrdo recorrido.
No que tange ao recurso interposto pela Sr Maria Willema Nascimento Argolo, inaceitvel a
justificativa de que foi diplomaticamente obrigada a assinar documentos relativos a processos licitatrios,
vez que incumbe a todo servidor pblico zelar pelo bom cumprimento de seus misteres, assumindo
responsabilidade civil, penal e administrativa pelos seus atos. Por conseguinte, este parquet especializado
manifesta-se de acordo com a anlise e concluso realizada pela Unidade Tcnica, no sentido de se
conhecer do seu pedido de reexame, para, no mrito, negar-lhe provimento. Todavia, cumpre esclarecer
recorrente que, nos termos do art. 26 da Lei 8.443/1992 c/c o art. 217 do Regimento Interno do TCU,
possvel o deferimento de eventual pedido de parcelamento da multa que lhe foi imposta em at 24
parcelas.
Quanto aos recursos interpostos pelas Sras Nbia Fernanda Andrade Noronha e Luzia Cristina
Guedes Magalhes, de mister trazer colao o disposto no art. 43 da Lei 8.666/1993:
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes
do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
VI deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada
pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior
de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite. (grifos acrescidos)
Assim, a existncia de ata assinada em 5.7.1999 pelos licitantes e pelos membros da comisso de
licitao (fls. 6/8 do anexo 2) comprova a existncia de reunio da referida comisso para a abertura dos
envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes.

181

Ademais, conforme consta da ata de fl. 8 do anexo 2, no tendo havido expressamente a


interposio de recursos pelos concorrentes, deu-se a abertura das propostas dos licitantes, que foram
lidas e rubricadas pela comisso e representantes presentes, procedimento esse que est autorizado pelo
inciso III do artigo supra.
De mais a mais, sendo a licitao do tipo menor preo critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao, que ser a do licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do convite e ofertar o menor preo -, a comisso e os licitantes presentes reunio de
abertura das habilitaes e das propostas apresentadas tomaram conhecimento sobre os preos
apresentados e, certamente, sobre a proposta de menor valor.
Por conseguinte, ad argumentandum tantum, o fato de existir uma ata de julgamento da Carta
Convite 20/1999 datada de 13.7.1999 no implica necessariamente que os licitantes s devessem ter
conhecimento do resultado da licitao na referida data.
Posta assim a questo, concorda-se com a Serur no sentido de que seja excluda a aplicao da
multa aplicada s Sras Nbia Fernanda Andrade Noronha e Luzia Cristina Guedes Magalhes.
Diante do exposto, o Ministrio Pblico manifesta-se no sentido de que o Tribunal de Contas da
Unio:
a) conhea dos pedidos de reexame interpostos pelo Sr. Clnio Carvalho Guimares e pela
Sr Maria Willema Nascimento Argolo, nos termos do art. 48 da Lei 8.443/1992, para, no mrito, negarlhes provimento, mantendo-se inclumes os subitens 9.3 e 9.4 do Acrdo 742/2006-Plenrio;
b) esclarea Sr Maria Willema Nascimento Argolo que, nos termos do art. 26 da Lei 8.443/1992
c/c o art. 217 do Regimento Interno do TCU, possvel o deferimento de eventual pedido de
parcelamento da multa que lhe foi imposta em at 24 parcelas;
c) conhea dos pedidos de reexame interpostos pelas Sras Nbia Fernanda Andrade Noronha e Luzia
Cristina Guedes Magalhes, nos termos do art. 48 da Lei 8.443/1992, para, no mrito, dar-lhes
provimento, tornando insubsistente o subitem 9.5 do acrdo recorrido e dando a seguinte redao ao seu
subitem 9.6:
9.6. aplicar aos responsveis Clnio Carvalho Guimares e Maria Willema Nascimento Argolo
multas individuais no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a
contar da notificao, para que comprovem perante o Tribunal o recolhimento das respectivas quantias
aos cofres do Tesouro Nacional, as quais devero ser atualizadas monetariamente, se pagas depois do
vencimento;
d) d cincia do acrdo que vier a ser prolatado, bem como do relatrio e do voto que o
fundamentarem, aos recorrentes, ao Ministrio Pblico da Unio, ao Governador do Estado de Sergipe e
ao Tribunal de Contas do Estado de Sergipe.
o Relatrio.

VOTO
5. Conforme se verifica do Relatrio que antecede este Voto, os responsveis tiveram suas razes
de justificativa rejeitadas e, consequentemente, lhes foram aplicadas multas, em razo de irregularidades
nos processos de aquisio de milho verde e amendoim pela Secretaria da Educao e do Desporto do
Estado de Sergipe SEED/SE, no mbito do Programa de Alimentao Escolar, custeados com recursos
federais. As irregularidades trazidas ao conhecimento deste Tribunal pelo Tribunal de Contas daquele
Estado consistiram, basicamente, em processamento de licitaes dissimuladas, com o objetivo de
adquirir tais gneros alimentcios, para o qual j haviam ganhadores predefinidos, na tentativa de
legitimar pagamentos de compras dos referidos produtos que, na pratica, j haviam sido realizadas e
distribudos s escolas.
6. A Serur, ao final da anlise que procedeu das razes de justificativa apresentadas pelos
responsveis, concluiu sua instruo propondo: a) o conhecimento dos Pedidos de Reexame, para, no
mrito, dar-lhe provimento parcial; b) a alterao do subitem 9.3 do Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio,
para excluir a responsabilidade do Senhor Clnio Carvalho Guimares quanto ingerncia na comisso de
licitao, com o objetivo de direcionar o resultado do Convite n 20/99; c) tornar insubsistente o subitem

182

9.5 do Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio; d) reduzir o valor da multa aplicada ao Senhor Clnio


Carvalho Guimares e retirar as multas aplicadas s Senhoras Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia
Fernanda Andrade Noronha; e e) encaminhar cpia do acrdo que vier a ser proferido, bem como do
relatrio e voto que o fundamentarem, ao Ministrio Pblico da Unio, ao Governador e ao Tribunal de
Contas do Estado de Sergipe.
7. O Ministrio Pblico, entretanto, discordou da posio da Serur, especificamente quanto ao
exame de mrito do recurso interposto pelo Senhor Clnio Carvalho Guimares, manifestando-se de
acordo com a proposta da Unidade Tcnica em relao aos demais responsveis.
8. O ponto de discordncia est no fato de que a Unidade Tcnica argumentou no haver nos
autos qualquer prova que responsabilize o Senhor Clnio Carvalho Guimares quanto ingerncia nos
trabalhos da comisso de licitao, a no ser os depoimentos de terceiros comisso de sindicncia e a
concluso do Senhor Diretor Tcnico da Secex/SE (fls. 604/610).
8.1.
A propsito, ressalta que declarao de terceiros tem pouca fora probatria no mbito desta
Corte de Contas, e assinala discordar da concluso do Diretor Tcnico no sentido de que, ao afirmar que o
fornecimento seria pago com a concluso da licitao ou por sua anulao atravs do processo de
indenizao que o procedimento normal, estaria o Diretor do DAF antecipando o resultado da licitao e
que isso somente seria possvel por meio de ingerncia na comisso de licitao.
8.2. Esclarece que a sua discordncia reside no fato de considerar que a conduta adotada pelo
responsvel capaz de responsabiliz-lo pela prtica da simulao no pedido de licitao, porm no
comprova sua ingerncia perante a comisso, pois ele no afirmou categoricamente que a nica forma de
pagamento seria mediante o processo licitatrio, mas tambm atravs de sua anulao, o que permite
demonstrar que ele mesmo no tinha certeza de que a fornecedora sairia vencedora do procedimento
9. O Ministrio Pblico, por sua vez, argumentou que consta dos autos a assinatura do Senhor
Clnio Carvalho Guimares em pedidos de abertura de processos licitatrios para a compra de milho
verde e amendoim. Acrescenta que o responsvel prestou depoimento comisso instaurada em razo de
inquritos administrativos, no qual afirmou que foi procurado pelos fornecedores para receberem o
dinheiro, oportunidade em que lhes disse que a Secretaria iria pagar no sabia de que forma; se com a
concluso do processo licitatrio ou por sua anulao atravs do processo de indenizao.
9.1. Com base nesses elementos, o Ministrio Pblico considerou que existe prova documental
robusta de que o Senhor Clnio Carvalho Guimares participou da simulao das licitaes para compra
de milho verde e amendoim, com o objetivo de amparar aquisies j realizadas, visto que teve cincia
da ilegalidade do recebimento de mercadorias sem a concluso dos devidos processos licitatrios, no
determinou a apurao da responsabilidade de quem lhe deu causa e no procedeu anulao do
certame nos termos do art. 49 da Lei 8.666/1993.
9.2. Afirmou, tambm, que o fato do responsvel afirmar que, na hiptese de no ocorrer a
anulao do certame para a aquisio de milho verde, o pagamento ao fornecedor (empresa Emlimge)
ocorreria ao final do processo licitatrio prova contundente de sua ingerncia na comisso de
licitao, com o objetivo de direcionar o Convite 20/1999, vez que antecipa o resultado de licitao
independentemente da apreciao da referida comisso.
9.3. Assinala, por fim, que inadmissvel a conduta do Sr. Clnio de promover o processamento de
licitaes dissimuladas, com ganhadores predefinidos, na tentativa de legitimar pagamentos de compras
j realizadas na prtica, com produtos j distribudos s escolas.
9.4. A partir desses registros, entende irretocveis os termos do subitem 9.3 do Acrdo recorrido.
10. Em anlise da matria, alinho-me posio adotada pelo Ministrio Pblico junto a esta Corte
de Contas, pelos motivos a seguir delineados.
10.1. Conforme registrado na instruo da Serur, a aplicao de multa ao responsvel, nos termos
do subitem 9.3 do Acrdo recorrido, decorreu da comprovao de sua participao na simulao do
pedido de licitao de sua ingerncia na comisso de licitao com o objetivo de direcionar o resultado do
Convite n 20/99. Para tanto, esta Corte julgou consistentes as provas testemunhais e documentais
carreadas aos autos, por intermdio da comisso de sindicncia instaurada pela SEED/SE, alm do seu
prprio depoimento referida comisso, quando informou que tinha conhecimento de que, apesar da
licitao ainda estar em curso, os produtos j tinham sido entregues.

183

10.2. A atitude do mencionado responsvel em todo esse episdio revela que ele no s tomou
conhecimento do procedimento irregular adotado de simular processos licitatrios para a compra de milho
verde e amendoim que, na realidade, j haviam sido adquiridos, como tambm dele efetivamente
participou, mediante a assinatura nos pedidos de abertura dos respectivos processos (fls. 48 e 245).
10.3. Ademais, os elementos constantes dos autos evidenciam que j havia predefinio de quem
deveria vencer o processo licitatrio dissimulado, tendo o responsvel, expressamente, declarado aos
fornecedores que o pagamento dos produtos, j entregues, seria efetuado aps o trmino da licitao ou,
na hiptese desta ser revogada, o pagamento seria feito a ttulo de indenizao. Com isso, foroso
concluir que o responsvel contava que a concluso do processo declarasse vencedoras as empresas que
forneceram antecipadamente os gneros alimentcios e que, se isto no acontecesse, a licitao seria
revogada e o fornecimento pago por meio de indenizao.
10.4 Com essa breves consideraes, entendo assistir razo ao Representante do Ministrio Pblico,
quando propugna pela manuteno do exatos termos do subitem 9.3 do Acrdo n 742/2006-TCUPlenrio.
11. Quanto aos demais responsveis, considero adequado o exame realizado pelo Unidade Tcnica,
com o qual se manifestou de acordo o Ministrio Pblico.
Ante o exposto, acolho a proposta constante do Parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal e
Voto no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto apreciao deste Plenrio.
Sala das Sesses, em 14 de maro de 2007.
AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 334/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 012.017/2003-5 (com 3 volumes e 4 anexos).
2. Grupo II Classe I Pedidos de Reexame.
3. Recorrentes: Clnio Carvalho Guimares, Maria Willema Nascimento Argolo, Luzia Cristina
Guedes Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha.
4. rgo: Secretaria de Estado da Educao e do Desporto do Estado de Sergipe.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Relator da deliberao recorrida: Ministro Marcos Vilaa.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedidos de Reexame interpostos por Clnio Carvalho
Guimares, Maria Willema Nascimento Argolo, Luzia Cristina Guedes Magalhes e Nbia Fernanda
Andrade Noronha, contra o Acrdo 742/2006 Plenrio;
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, com fundamento no art. 48 c/c os arts.32, Pargrafo nico, e 33 da Lei
8.443/1992, em:
9.1. conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelo Senhor Clnio Carvalho Guimares e pela
Senhora Maria Willema Nascimento Argolo, para, no mrito, negar-lhes provimento, mantendo
inalterados os termos dos subitens 9.3 e 9.4 do Acrdo n 742/2006-TCU-Plenrio;
9.2. conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelas Senhoras Luzia Cristina Guedes
Magalhes e Nbia Fernanda Andrade Noronha, para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando
insubsistente o subitem 9.5 do acrdo e modificando a redao do subitem 9.6 do mesmo acrdo, o qual
passa a ter a seguinte redao:

184

9.6. aplicar aos responsveis Clnio Carvalho Guimares e Maria Willema Nascimento Argolo
multas individuais no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a
contar da notificao, para que comprovem perante o Tribunal o recolhimento das respectivas
importncias ao Tesouro Nacional, as quais devero ser atualizadas monetariamente, se pagas depois do
vencimento.
9.3. esclarecer Senhora Maria Willema Nascimento Argolo que, nos termos do art. 26 da Lei
n 8.443/1992 c/c o art. 217 do Regimento Interno do Tribunal, possvel o deferimento de eventual
pedido de parcelamento da multa que lhe foi imposta em at 24 parcelas;
9.4. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam aos
recorrentes, ao Ministrio Pblico da Unio, ao Governo do Estado de Sergipe e ao Tribunal de Contas do
Estado.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0334-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

AROLDO CEDRAZ
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO I CLASSE I Plenrio


TC 020.404/2004-1 (com 1 volume e 12 anexos)
Natureza: Pedidos de Reexame.
Recorrentes: Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev, GLS
Engenharia e Consultoria Ltda., Jos Roberto Borges da Rocha Leo, Csar Luiz Feio Cinelli, Srgio
Paulo Veiga Torres, Galdino Rodrigues Jnior, Waina Paiva da Silva, Neusa Lo Koberstein e Jos Luiz
Visconti.
Entidade: Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev.
Advogado constitudo nos autos: no h
Sumrio:
PEDIDOS
DE
REEXAME.
IMPROCEDNCIA
IMPROVIMENTO. INTEMPESTIVIDADE. NO CONHECIMENTO.
1 Intempestividade de recurso autoriza seu no conhecimento.

DAS

ALEGAES.

RELATRIO
Os recorrentes em epgrafe interpuseram pedidos de reexame do acrdo 823/2005 Plenrio
(fls. 445 do volume I), que, ao julgar procedente representao da empresa Encom Engenharia Ltda.
acerca de possveis sobrepreos nos oramentos empregados nas concorrncias 1 e 7/2004, promovidas
pela Dataprev para contratar servios de manuteno predial nas cidades do Rio de Janeiro e de So
Paulo, determinou quela empresa pblica a anulao dos aludidos certames e aplicou multas s pessoas
fsicas acima arroladas.
2. Aps traar breve histrico da questo que levou prolao do acrdo contestado, o Analista da
Secretaria de Recursos Serur empreendeu o exame da admissibilidade e do mrito dos apelos

185

interpostos. Transcrevo a seguir, pela exatido do pronunciamento e com a finalidade de evitar eventual
perda de informao, a manifestao daquele servidor:
3. DOS RECURSOS INTERPOSTOS PELA EMPRESA DE TECNOLOGIA E INFORMAO
DA PREVIDNCIA SOCIAL DATAPREV (vol. anexo 6), PELO SR. JOS ROBERTO BORGES DA
ROCHA LEO (vol. anexo 4), E PELO SR. SERGIO PAULO VEIGA TORRES (vol. anexo 7).
Analisaremos conjuntamente as alegaes aduzidas pela DATAPREV, pelo Sr. Jos Roberto
Borges da Rocha Leo e pelo Sr. Srgio Paulo Veiga Torres, porque a pea de recurso da primeira
textualmente idntica dos dois ltimos at o terceiro pargrafo das dcimas-sextas folhas de suas peas
de recurso e as peas dos dois ltimos so textualmente idnticas em toda sua extenso.
3.1 ADMISSIBILIDADE
Anumos ao exames de admissibilidade de fls. 20 do vol. anexo 6, 21 do vol. anexo 4 e 19 do vol.
anexo 7, respectivamente.
3.2 QUESTES DE MRITO
3.2.1 Pedido
A Empresa de Tecnologia e Informao da Previdncia Social DATAPREV pleiteia a reforma
da deciso guerreada no sentido do entendimento de que no houve irregularidades nas Concorrncias nos
001 e 007/2004. Os Sres Jos Roberto da Rocha Leo e Srgio Paulo Veiga Torres nesse mesmo sentido e
no da insubsistncia dos subitens 9.2, 9.4 e, respectivamente 9.4.7. e 9.4.6, da deciso.
3.2.2 Imputao enfrentada
Existncia de sobrepreos nos oramentos estimados das Concorrncias nos 1 e 7/2004 da
DATAPREV. Falta de lastro destas em ampla pesquisa de mercado.
3.2.3 Sntese da primeira alegao aduzida nos recursos, textualmente idnticas (vol. anexos 4, 6 e
7, em todos s fls. 1/16 at o terceiro pargrafo da ltima)
3.2.3.1 Alega-se que no se estabeleceram mediante a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, os
mecanismos que devem ser adotados para a demonstrao do preo de mercado. O estatuto legal no
obrigaria o administrador a se valer de um determinado procedimento para aferir o quantum estimado da
contratao e justificar o preo contratado. A lei no estaria a estabelecer a juntada ao processo de
oramentos de empresas, mas apenas a aferio do preo de mercado mediante oramento prvio.
3.2.3.2 No raro, empresas afeitas a certames licitatrios embutiriam sobrepreo em resposta a
pesquisa de cotao de preos de mercado, quer para posteriormente participar do certame com margem
para a apresentao do seu preo quer para compensar eventuais atrasos de pagamento, comuns no setor
pblico.
3.2.3.3 Portanto, caberia ao agente pblico adotar o modo de aferio do preo de mercado mais
adequado s circunstncias do caso concreto. Diante disso, a DATAPREV teria juntado oramentos de
dez empresas do ramo no Estado de So Paulo e de outras dez no Estado do Rio de Janeiro, obtendo um
nico preo neste e trs naquele. Tais preos seriam compatveis com a mdia dos contidos nas tabelas de
comparao de preos elaboradas pela Secex/RJ na instruo de fls. 387/417 do vol. 1. No caberia fazer
uma estimativa pelo menor dos preos verificados, mas sim por sua mdia, consoante haveria entendido
esta Corte por ocasio da prolao do Acrdo no 3.019/2004 proferido pela Primeira Cmara. O preo
mdio verificado em agosto de 2004, para a feitura de contratao emergencial, consistiu em
R$284.790,56 no Rio de Janeiro e R$162.928,00 em So Paulo.
3.2.3.4 Caberia considerar que a estimativa de preos se aplica a um certame de extrema
complexidade cujo trmino se daria meses depois de iniciada e que a DATAPREV somente faria
repactuao de preos um ano depois de apresentada a proposta. Neste intervalo se daria o dissdio da
categoria de empregados e as empresas teriam de considerar este custo.
3.2.3.5 A Segunda Cmara deste Tribunal teria entendido, no seu julgamento de que decorreu o seu
Acrdo no 597/2004, que o fato de os valores contratados serem superiores em 20% aos orados no se
constituiria em superfaturamento. Os preos estimados pela DATAPREV para as contrataes no Rio de
Janeiro e em So Paulo seriam, respectivamente, apenas 0,98% e 0,20% superiores mdia de preos
aludida, como fazem ver as tabelas nos 10 e 4 (fls. 412 e 398 do vol.1, nessa ordem) dentre as
anteriormente citadas.
3.2.3.6 Restou assinalado na fundamentao de deciso vergastada que a DATAPREV no elaborou
cuidadosamente os oramentos estimativos. Porm, a certeza do acerto na adoo da pesquisa de preo de

186

mercado, em vez do emprego de preo atualizado de contratos anteriores, decorreu da consulta ao


Relatrio no 139.817 de auditoria realizada no DATAPREV.
3.2.3.7 Os valores relativos ao Contrato no 01.0361.2002 celebrado em setembro de 2002 com a
Encom no poderiam ser usados como parmetros. Pois em setembro de 2003 a recorrente teria pleiteado
reajuste contratual que alteraria o valor mensal a ser pago de R$195.395,55 para R$229.714,82. No seria
crvel, portanto, que a DATAPREV se valesse de preo defasado na viso da prpria contratada.
3.2.3.8 No caberia considerar a defasagem de 19,84% apontada entre o preo estimado para o
concorrncia e o preo de mercado mdio em 2004, pois se empregaram valores de janeiro daquele ano e
por fora de dissdio coletivo estes se elevaram no tempo que mediou este ms a feitura da estimativa.
3.2.3.9 Os servios contratados mediante licitao teriam sido tecnicamente superiores aos
contratados emergencialmente, pois se teria passado a exigir responsvel tcnico das reas de Engenharia
Qumica ou Qumica e equipamentos no previstos anteriormente.
3.2.3.10 Da continuidade dos certames suspensos poderiam decorrer propostas com valores
inferiores aos estimados.
Exame
3.2.3.11 A Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, no estabelece, de fato, mtodo de verificao da
conformidade de cada proposta com os preos correntes no mercado, cuja observncia e eventual
desclassificao em caso de no-conformidade faz obrigatria na forma do seu art. 43, inciso IV.
Evidentemente, tal no desobriga o agente pblico de fazer tal verificao de modo criterioso. Porque se
constitui mesmo num dever seu, em vista do princpio da moralidade administrativa, empreender a
obteno dos preos exeqveis mais favorveis ao Errio, o que possvel a partir de um parmetro bem
estabelecido por meio da verificao cuidadosa de conformidade aludida.
3.2.3.12 No o que se observa no caso sob exame. Os titulares de quatro diferentes sees da
entidade (Gerncia do Departamento de Suprimentos, Escritrio Estadual de So Paulo, Diretoria e
Consultoria Jurdica) no explicaram como calcularam os percentuais empregados para reajuste da
parcela de mo-de-obra fixa concernentes aos dissdios trabalhistas mencionados pelo recorrente,
aplicaram diferentes ndices para a atualizao de parcela relativa a insumos sem justificar as escolhas
respectivas e, mais importante, sustentaram verses discrepantes quanto ao mtodo empregado de
verificao da conformidade dos preos estimados. No podia ser outra a concluso a respeito exarada
pelo Ministro-Relator no trecho da fundamentao da deciso impugnada abaixo transcrito:
2. Inicialmente, ressalte-se o pouco cuidado que os responsveis demonstraram na elaborao dos
oramentos estimativos. Isso fica evidente nas razes apresentadas para justificar os valores dos
oramentos serem significativamente superiores queles praticados nos contratos com a empresa Encom,
celebrados ainda em 2002. Os diversos responsveis utilizaram ndices diferentes de correo, percentuais
de dissdio diversos, sem justificar a escolha de um ndice ou outro, nem demonstrar a correo dos
percentuais decorrentes dos dissdios. Alm de fragilizar as defesas apresentadas, isso comprova que esse
trabalho de atualizao dos valores praticados nos contratos com a Encom no foi feito poca da
elaborao dos oramentos, o que seria de se esperar, pois poderia servir como um dos parmetros para se
chegar a uma estimativa fundamentada.
3. Ressalto o que j havia destacado no despacho que proferi anteriormente, a respeito da relevncia
do oramento numa licitao. Alm de fornecer os parmetros para a administrao analisar as propostas
apresentadas, ele sinaliza para os licitantes um determinado patamar de preos que ser aceito pelo
contratante. No posso acatar o argumento utilizado por alguns dos responsveis que, num certo sentido,
procuram descaracterizar essa relevncia, alegando que concorrncia presente no mercado proporciona
que a administrao obtenha o melhor preo. Esse argumento seria totalmente verdadeiro se vivssemos
numa situao de concorrncia perfeita. Entretanto, no essa a realidade, especialmente em certos
segmentos. Se assim fosse, no haveria sobrepreos nas licitaes, o que absolutamente no o que se v
no dia-a-dia deste Tribunal.
3.2.3.13 Ademais, no caso em exame no de considerar o resultado de pesquisa de preos bem
feita o parmetro nico para a consecuo de uma estimativa de preos bem fundamentada. Porque se
prestam tambm de parmetros os preos emergencialmente contratados meses antes para a prestao do
mesmo servio pelas empresas Conbrs e GLS. So eles contemporneos dos oramentos estimados das
concorrncias. No merece crdito a sustentao de que a comparao entre os dois preos no vlida

187

porque empresa contratada emergencialmente teria baixado seus preos no intuito de conhecer melhor as
caractersticas do servio para participar da concorrncia que futuramente se faria em melhores
condies. Considerada verdadeira a alegao apenas para fim de argumentao, de notar que o
conhecimento pela Administrao de um tal motivo de reduo de preo para contratao emergencial
consiste em favorecimento ilcito a um dos futuros concorrentes, luz do princpio da isonomia
expressamente citado no art. 3 da Lei no 8.666, de 1993.
3.2.3.14 O recorrente no trouxe aos autos elementos de convencimento que corroborem sua
sustentao de que os servios prestados seriam tecnicamente superiores aos contratados
emergencialmente. A anlise desenvolvida nos subitens 47 a 52 da instruo de fls. 386/417 do vol. 1,
transcrita na fundamentao citada, indica, em sentido contrrio, que o valor do contrato com a Conbrs
pode ser usado como parmetro de comparao com a estimativa para a concorrncia (Concorrncia no
1/2004).
3.2.3.15 Os recorrentes se insurgem contra o suposto fato de que este Tribunal teria considerado os
menores preos pesquisados, em vez de sua mdia, como parmetro de comparao com a estimativa em
foco. De modo diverso, este Tribunal considerou a diferena entre os preos estimados e a mdia das
propostas e cotaes obtidas no anos de 2004 no julgamento da deciso combatida, como se infere da
leitura do item 8 (s. fls. 442/443 do vol. 1) da sua fundamentao. Reputaram-se superestimados os
valores dos oramentos em So Paulo e no Rio de Janeiro, porque respectivamente 17,65% (Tabela 6
fl. 429 do vol. 1) e 12,63% (Tabela 12 fl. 438 do vol. 1) superiores aos obtidos em maro de 2005.
3.2.3.16 O recorrente afirma que preos estimados pela DATAPREV para as contrataes no Rio de
Janeiro e em So Paulo seriam, respectivamente, apenas 0,98% e 0,20% superiores mdia das propostas
e cotaes obtidas no anos de 2004; isso com base no contido nas tabelas nos 10 e 4 de fls. 412 e 398 do
vol. 1, respectivamente. Tais percentuais respeitam a comparaes das estimativas das respectivas
concorrncias com a mdia de preos obtida em pesquisa realizada em fevereiro de 2005 e este Tribunal
entendeu, perfilhando raciocnio lavrado em instruo, que tais preos de fevereiro de 2005 incorporam
aumento de custos nos seis meses que o antecederam. O recorrente silencia acerca deste ltimo
entendimento, deixando de apresentar elementos de convencimento que desafigurem tal incorporao.
3.2.3.17 Passaremos anlise do ponto do alegao em que citada deciso desta Corte. Por meio
do Acrdo no 597/2004 prolatado pela Segunda Cmara, este Tribunal aplicou ao caso ento examinado
o seguinte entendimento exarado noutra feita no Acrdo no 182/1999 proferido pelo Plenrio: tosomente verificao de um sobrepreo de 20% (vinte por cento) em relao planilha dos engenheiros do
TCE/PE no poderia caracterizar o superfaturamento, sem que houvesse outros elementos
caracterizadores do superfaturamento, como, por exemplo, conluio entre os licitantes (grifos acrescidos).
Noutras palavras, o que restou entendido naquela deciso que um sobrepreo de 20%, por si s, no
basta para afigurar superfaturamento por m-f ou falta de cuidado na elaborao do oramento estimado;
mas que outros elementos de convencimento e este somados podero isso indicar. No caso da deciso
citada pelos recorrentes, o Ministro Relator entendeu que o sobrepreo de 20% apurado se deveu em
grande parte localizao do municpio e considerou haver o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco calculado os preos em processo de auditoria segundo um BDI estimado de 30% que no
podia refletir a realidade da obra ali examinada. No caso analisado nestes autos no s o sobrepreo
apurado se constitui em elemento caracterizador de superfaturamento, mas tambm a forma no
comprovadamente adequada com que se elaboraram os oramentos estimados, evidenciada pelas
sustentaes diferentes feitas por cada responsvel relativamente aos ndices de reajustes de preos de
contrato anterior empregados e aos percentuais de reajuste salarial acordados mediante dissdio coletivo.
3.2.3.18 Por isso, entendemos que no assiste razo aos recorrentes.
3.2.4 Sntese da segunda alegao aduzida somente pelos Sres Jos Roberto Borges da Rocha Leo
e Srgio Paulo Veiga Torres
3.2.4.1 Sustenta-se que no se poderia aplicar multa pela prtica de ato de que no tenha decorrido
dano ao errio. Tal entendimento encontraria arrimo nos Acrdos nos 1512/2004 Plenrio, 712/2003
Segunda Cmara e 594/2002 Plenrio.
3.2.4.2 O recorrente Jos Roberto da Rocha Leo, particularmente, defende que no se poderia
punir na forma de aplicao de multa ato considerado imprprio 'com potencialidade de gerar danos aos
cofres da DATAPREV' (grifos no original), pois o processo no teria por objeto o resultado final de uma

188

licitao, mas sim um valor estimado, e que este Tribunal poderia acompanhar o andamento dos
certames em foco.
Exame
3.2.4.3 A aplicao de multa em pauta consiste em forma de punio administrativa, vale dizer, em
sano de carter educativo e no de ressarcimento ao errio por fora de dano a este causado. O
conjunto de elementos de convencimento afigurador da natureza de cada caso e da gravidade maior ou
menor de eventual conduta irregular e reprovvel que determinar se se justifica deciso de condenao
a ressarcir, de aplicao de multa ou de adoo de ambas as medidas.
3.2.4.4 Vejam-se as decises parcialmente transcritas pelos recorrentes. Na via do Acrdo nos
1512/2004 Plenrio, este Tribunal deixou de aplicar multa ao responsvel por ato irregular ali em
questo porque os servios inconclusos poca do pagamento antecipado referiam-se to-somente
ativao dos equipamentos e porque todos os servios, ao final, foram executados, o que afasta
reprovabilidade da conduta cuja gravidade justifique a aplicao de multa como forma de punio.
Mediante o Acrdo no 712/2003 Segunda Cmara, este Tribunal, ao afastar a aplicao de multa,
reputou tambm que as ocorrncias ali tratadas no se revestiram de gravidade suficiente para justificar
apenao do responsvel, considerao que independente da relativa inexistncia de dano. Por fim, na
forma do Acrdo no 594/2004 Plenrio, ponderou, como se l na prpria transcrio feita na pea de
recurso, que no restou caracterizada inexistncia de pesquisa de preos, mas to-somente a ausncia de
sua formalizao nos autos do certame, elemento de convencimento igualmente capaz de afastar a
reprovabilidade da conduta.
3.2.4.5 Corolrio, a alegao no merece acolhida.
4. DO RECURSO INTERPOSTO PELO SR. CESAR LUIZ FEIO CINELLI (vol. anexo 5)
4.1 ADMISSIBILIDADE
Anumos ao exame de admissibilidade de fl. 102 do vol. anexo 5.
4.2 Consideraes iniciais
4.2.1 Em pontos diversos da pea de recurso se cuida de irregularidades apontadas na representao
da Encom relativas a fatos supostamente havidos desde a resciso dos contratos com a representante at a
contratao emergencial da empresa GLS. Por oportunidade da instruo deste processo, decidiu-se, na
forma do despacho de fls. 1/8 do vol. principal, manter o exame de tais fatos no processo
TC 020.400/2004-2 e neste processo apartado examinar apenas os questionamentos de mrito relativos s
irregularidades concernentes s Concorrncias nos 1/2004 e 7/2004 (objeto da alnea e de fl. 1 do
despacho de fls. 1/8 do vol. principal), em andamento poca da autuao da representao, em razo da
maior celeridade que a anlise das questes envolvendo os dois certames deveria receber. Vale
transcrever o trecho abaixo, extrado (fl. 421 do vol. 1) do relatrio da deciso impugnada:
2. Tendo em vista a natureza das irregularidades apontadas, foi formado o presente processo
apartado, para tratar das questes envolvendo as Concorrncias nos 1/2004 e 7/2004, em andamento
poca da autuao da representao, em razo da maior celeridade que a anlise das questes envolvendo
os dois certames deveria receber. No processo original, esto sendo apurados os aspectos que dizem
respeito aos fatos pretritos (rescises imotivadas de contratos, contrataes emergenciais, etc)
(TC 020.400/2004-2).
4.2.2 Segue relao tpica das imputaes impugnadas nesta pea de recurso que cabe examinar
exclusivamente nos autos do TC 020.400/2004-2 por fora do exposto no pargrafo precedente:
a) resciso pela DATAPREV em 31/3/2004 de contrato que expirou em 31/8/2004 (itens 8 a 56 da
pea de recurso);
b) burla de deciso judicial que garantiu a continuidade do contrato com a Encom (itens 57 a 63 e
90 a 92 da mesma pea);
c) contratao da empresa GLS Engenharia e Consultoria Ltda. mediante dispensa de licitao
supostamente fundada em emergncia, sem que, na verdade, se aplicasse o art. 24, inciso IV, da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993 (itens 64 a 73);
d) contratao emergencial da empresa GLS, ilegal e no fundamentada, por valor mensal superior
ao pago empresa Encom, com prejuzo ao errio, desconsiderando os pedidos de repactuao desta,
pagando aos empregados da nova empresa contratada salrios inferiores aos do contrato rescindido (itens
74 a 89).

189

4.3 DAS QUESTES DE MRITO


4.3.1 Pedido
Pleiteia-se a reforma do subitem 9.4.4 da deciso atacada no sentido da insubsistncia da multa
aplicada.
4.3.2 Primeiro ponto
Imputao enfrentada
4.3.2.1 Existncia de sobrepreo nos oramentos estimados, apesar de suprimidos diversos servios
e exigncia de ferramentas necessrias sua prestao estabelecidos anteriormente no Contrato no
2001.0094.01 celebrado com a Encom.
4.3.2.2 Dentre os itens suprimidos a superviso dos servios prestados por terceiros DATAPREV
e, conforme o estabelecido nos subitens 9.2 dos contratos anteriores, o emprego de Sistema Multiusurio
de Gerenciamento Informatizado de Manuteno Predial.
4.3.2.3 Este Tribunal acolheu a imputao. Entendeu que houve sobrepreo nos oramentos das
concorrncias sob exame, vez que os valores neles estabelecidos eram bastante superiores aos montantes
dos contratos emergenciais que se encontravam em vigor poca da elaborao dos editais de licitao
(47,3% no caso do Rio de Janeiro e 28,3% no caso de So Paulo).
Sntese da alegao
4.3.2.4 Alega-se que no se suprimiram servios a contratar no instrumento editalcio em e que a
relao de ferramentas constante deste teve carter meramente orientador, de vez que caberia empresa
vencedora do certame providenciar as ferramentas de que carecesse para executar os servios.
4.3.2.5 A representante teria, ao falar em duplicao do valor dos contratos anteriormente
celebrados, silenciado sobre os seguintes fatores de elevao dos custos que passaram existir no tempo
que mediou entre a contratao anterior e a estimativa impugnada: reajustes relativos a dois dissdios
coletivos, variao de custo do item denominado Demais Insumos e correo do COFINS e do PIS.
4.3.2.6 Seria natural o fato de a estimativa do preo de um servio a ser presumivelmente
contratado em outubro de 2004 exceder o preo do mesmo servio em setembro de 2002.
Exame
4.3.2.7 Temos por acertada a demonstrao empreendida nos itens 91 a 96 da instruo de
fls. 386/417 do vol. 1, mediante a qual se conclui que a ampliao do escopo dos servios a prestar no
implicou aumento de mo-de-obra e no repercutiu significativamente na parcela relativa dos demais
insumos. Noutras palavras, o valor do contrato celebrado com a empresa GLS pode ser usado como
parmetro de comparao com a estimativa para a Concorrncia no 7/2004. Segue transcrio da dita
demonstrao:
91. Por fim, resta analisar se houve alterao substancial no escopo dos servios para que se possa
concluir pela viabilidade de comparao do preo contratado emergencialmente com a estimativa para a
Concorrncia n 07/2004, a exemplo do que foi feito nos pargrafos 46 a 52 acima.
a) Descrio dos servios no contrato com Encom x descrio dos servios no contrato emergencial
com a GLS (fls. 157/165 e 199/207, Anexo 3).
A descrio bsica dos servios a mesma nos dois contratos. No houve, portanto, alterao no
escopo dos servios.
b) Descrio dos servios no contrato emergencial com a GLS x descrio dos servios na
Concorrncia n 01/2004 (fls. 121/128, Volume Principal, e fls. 157/165, Anexo 3).
Na Concorrncia n 07/2004 foram acrescidos os seguintes servios (fls. 122, 124, 125 e 126,
Volume Principal):
1.1.2.v Aplicao nas bandejas das mquinas produtos inibidores, visando evitar a proliferao de
bactrias e fungos na gua.
1.1.8.u Aplicar nas bandejas das mquinas produtos inibidores, visando evitar a proliferao de
bactrias e fungos na gua servio de execuo mensal.
1.2.1.n Realizar termografia dos barramentos servio de execuo anual.
1.2.2.1 Realizar anlise termogrfica dos barramentos dos quadros eltricos.
Outrossim, foram suprimidos os seguintes servios (fls. 160 , Anexo 3):
1.4.a Limpeza do reservatrio inferior de gua.
1.4.b Limpeza do reservatrio superior de gua.

190

92. A exemplo do verificado na concorrncia para o Rio de Janeiro, o nmero de empregados o


mesmo tanto nos contratos com a Encom e com a GLS quanto na Concorrncia n 07/2004 (fls. 104,
Volume Principal, fls. 277, Volume 1 e fls. 173, Anexo 3). Tambm o montante das horas ms estimadas
o mesmo no contrato emergencial e na concorrncia, conforme se observa do cotejo das fls. 79, Volume
Principal, e 366, Volume 1. No obstante, o valor estimado da parcela de mo-de-obra fixa (MO) na
Concorrncia n 07/2004 (R$ 208.102,31) significativamente superior aos respectivos valores nos
contratos com a Encom (R$ 117.237,33) e com a GLS (R$ 147.538,20), e responde por 64% da diferena
total em relao ao contrato com a Conbrs, como mostra a tabela a seguir.
TABELA 13
Contrato GLS Estimativa Concorrncia Diferena %
Mo-de-obra fixa (MO) 147.538,20 208.102,31 60.564,11 64%
Demais insumos (DI) 83.652,82 117.664,66 34.011,84 36%
Total 231.191,02 325.766,97 94.575,95 100%
Fonte: fls. 79, Volume Principal e fls. 371, Volume 1.
93. O exame dos anexos mostra que esse aumento tem origem na elevao do custo unitrio do
homem-hora e no aumento do BDI, que era de 30% no contrato com a Encom, 34,6% no contrato com a
GLS, passando a ser de 37,6% do custo total por homem-hora na estimativa para a Concorrncia
n 07/2004.
94. Resta saber, portanto, se podem ter afetado o item demais insumos (DI). Entretanto, no
constam dos autos o detalhamento da parcela demais insumos, correspondente ao anexo IV, relativo
estimativa para a Concorrncia n 07/2004. H somente o respectivo anexo do contrato com a GLS
(fls. 367, Volume 1). No possvel, portanto, reproduzir para esta parcela a comparao feita acima para
a parcela de mo-de-obra.
95. Apesar disso, possvel estimar que cerca de 60% desta parcela corresponde a despesas tais
como vale-alimentao, vale-transporte, uniformes, materiais e equipamento de escritrio e ferramentas
bsicas, itens que no seriam afetados pelo acrscimo dos servios mencionados (fls. 367). Outrossim,
vimos na tabela acima que esta parcela aumentou R$ 34.011,84, respondendo por 36% da variao em
relao ao contrato GLS. Se desconsiderarmos as despesas acima, este percentual se reduz para cerca de
14%. Isto mostra que o acrscimo do escopo dos servios no repercutiu significativamente na parcela
relativa aos demais insumos da estimativa para a Concorrncia n 07/2004 a ponto de justificar a
diferena total em relao ao contrato emergencial.
96. Assim, reiteramos a concluso obtida para a concorrncia de So Paulo, no sentido de que o
valor do contrato com a GLS pode ser usado como parmetro de comparao com a estimativa para a
concorrncia, haja vista que a ampliao do escopo dos servios no implicou em aumento do
quantitativo de mo-de-obra e no repercutiu significativamente na parcela relativa aos demais insumos.
4.3.2.8 Ainda que houvesse razo para alterar o entendimento deste Tribunal neste sentido, as
alegaes ora examinadas constituem em tese que, mesmo se admitidas vlidas, no se prestam para
afastar os outros elementos de convencimento capazes de fazer constatar a ocorrncia de sobrepreo em
que se fundou a deciso impugnada.
4.3.2.9 Como se infere da leitura do relatrio e da fundamentao da citada deciso, esta no se
arrimou exclusivamente nas imputaes feitas pela representante. Este Tribunal reputou no demonstrada
a pertinncia dos ndices de reajuste e percentuais utilizados para atualizar o valor do contrato com a
empresa Encom e malograda a tentativa dos responsveis de demonstrar a consistncia dos valores
atualizados para o fim de servirem de parmetro de comparao com a estimativa para as concorrncias.
Em suma, a deciso vergastada decorre do entendimento deste Tribunal no sentido de que a estimativa de
custos para a concorrncia no est lastreada em ampla pesquisa de mercado e no resultado de uma
avaliao consistente da conformidade dos seus custos unitrios com os de mercado.
4.3.2.10 Por isso, o recorrente carece de razo.
4.3.3 Segundo ponto
Imputao da representante e entendimento deste Tribunal no mesmo sentido
4.3.3.1 Falta de justificativa para os percentuais de reajuste de parcela de mo-de-obra fixa e
relativos a dissdios trabalhistas. Falta de indicao da categoria profissional a que se refeririam tais
percentuais, cada uma com datas-base e percentuais de reajuste distintos.

191

Sntese da alegao
4.3.3.2 Diz-se que dos profissionais listados no contrato de Manuteno Predial, somente o
engenheiro residente no pertenceria mesma categoria profissional dos demais. Tal falta no alteraria
sensivelmente os valores de uma estimativa de preo.
Exame
4.3.3.3 Temos que se aplica neste ponto o mesmo exame empreendido nos subitens 3.2.3.11 a
3.2.3.12 desta instruo. Os titulares de quatro diferentes sees da entidade (Gerncia do Departamento
de Suprimentos, Escritrio Estadual de So Paulo, Diretoria e Consultoria Jurdica) silenciaram sobre
como calcularam os percentuais empregados para reajuste da parcela de mo-de-obra fixa concernentes a
aos dissdios trabalhistas mencionados pelo recorrente, sobre como aplicaram diferentes ndices para a
atualizao de parcela relativa a insumos sem justificar as escolhas respectivas e, mais importante,
sustentaram verses discrepantes quanto ao mtodo empregado de verificao da conformidade dos
preos estimados.
4.3.3.4 Como o recorrente tampouco o fez desta feita, a alegao no merece prosperar.
4.3.4 Terceiro ponto
Entendimento deste Tribunal impugnado
4.3.4.1 H sobrepreo no oramento estimado da Concorrncia no 7/2004 e a estimativa no
est lastreada em ampla pesquisa de mercado. Malograda a tentativa dos responsveis pelo processamento
daquela licitao de demonstrar a pertinncia dos percentuais utilizados para atualizar o valor do contrato
celebrado com a Encom. As alegaes apresentadas pelos responsveis no lograram justificar a adoo
de oramento para a Concorrncia no 7/2004 em valor 49,91% superior ao do contrato emergencial
celebrado com a empresa GLS, considerando-se que se elaborou o oramento na mesma poca do
referido contrato emergencial.
Sntese das alegaes
4.3.4.2 Sustenta-se que a diferena entre os ndices existentes no reflete uma variao tal que
comprometa os resultados obtidos. As maiores discrepncias observadas nos percentuais de diferena
entre a estimativa de preos da Concorrncia no 1/2004 e o valor atualizado dos contratos celebrado
anteriormente com a Encom sustentados por diferentes responsveis no seriam exclusivamente
decorrentes de adoes de ndices diversos, mas sim de outros critrios.
4.3.4.3 No se poderia concluir que houve sobrepreo na estimativa da Concorrncia no 7/2004
com base nas trs comparaes feitas entre esta e, respectivamente, (a) o preo mdio pesquisado em
2004, (b) o preo contratado emergencialmente em agosto de 2004, mesma poca da estimativa, e (c) o
preo obtido mais de seis meses depois pela DATAPREV em maro de 2005. A diferena obtida pela
primeira comparao de 19,84%, taxa que no alta o bastante para caracterizar sobrepreo. As
propostas obtidas em agosto de 2004 continham preos para uma contratao imediata e no a ser
celebrada seis meses depois. Finalmente, os preos colhidos em agosto de 2005 se prestavam para uma
segunda contratao emergencial dos servios em foco, dada a suspenso do certame por este Tribunal.
4.3.4.4 O emprego de estimativas de preos menos de 20% superiores aos de mercado s implicaria
antieconomicidade na hiptese de no ocorrncia de formao de cartel.
Exame
4.3.4.5 No se apontaram os critrios de atualizao de valores dos contratos sob cujos prismas,
segundo o alegado, no ficaria caracterizada a ocorrncia de sobrepreo nas estimativas em foco.
4.3.4.6 Entendemos que se aplica, no essencial, o mesmo exame exarado nos subitens 3.2.3.11 a
3.2.3.12 desta instruo s alegaes (a) de que a defasagem de 19,84% apontada entre o preo estimado
para o concorrncia e o preo de mercado mdio em 2004 no seria elevada o bastante para caracterizar
sobrepreo, (b) de que os preos colhidos em agosto de 2005 se prestavam para uma segunda contratao
emergencial em face da suspenso do certame por este Tribunal e (c) de que o emprego de estimativas de
preos mais de 20% superiores aos de mercado s implicariam antieconomicidade na hiptese de noocorrncia de formao de cartel. Porque tampouco aqui o recorrente explica como se calcularam os
percentuais supostamente cabveis de reajuste dos custos de mo-de-obra fixa e justifica escolha do ndice
empregado de atualizao de custos de insumos.
4.3.4.7 Assim, no merecem prosperar as alegaes sintetizadas e examinadas neste ponto.
4.3.5 Quarto ponto

192

Entendimento deste Tribunal impugnado


4.3.5.1 O valor do contrato celebrado com a empresa GLS, diferentemente do alegado em razes de
justificativa apresentadas pelos responsveis, pode ser comparado ao da estimativa de preos para a
Concorrncia no 7/2004, de vez que a ampliao do escopo de servios a prestar no repercutiu
significativamente na parcela relativa aos demais insumos.
Sntese da alegao
4.3.5.2 Alega-se que a aplicao em bandejas de mquinas de produtos inibidores fez necessria a
contratao de profissional graduado em Qumica ou Engenharia Qumica e o emprego de materiais no
previstos no contrato celebrado com a empresa GLS. A incluso nos rol dos servios a prestar de
termografia de barramentos e de anlise termogrfica de barramentos e de quadros eltricos fez
necessrio o emprego de equipamento sofisticado. Tais fatores teriam elevado os custos.
Exame
4.3.5.3 O recorrente no traz em sua pea de recurso e respectivos anexos detalhamento que
possibilite verificar o alegado e, por conseguinte, identificar a exemplo do que se fez em relao mode-obra fixa a causa da elevao de 36% observada no custo dos demais insumos. Como observou o
Secretrio em substituio da Secex/RJ no itens 18 e no subitem 19.1 da instruo de fls. 311/315 do vol.
1, (a) no constam dos autos elementos de convencimento que permitam comprovar o informado pela
Encom ou pela DATAPREV a respeito da qualidade dos servios prestados pela primeira, o que
impossibilita a comparao com os prestados pela empresa GLS em carter emergencial e (b) a planilha
estimada de custos apresentada por esta ltima, de fls. 252/263 do vol. 1, no contempla os servios de
anlise termogrfica e de tratamento qumico segundo o recorrente prestados. Consabida a regra primria
de direito que declina a quem alega o nus da prova, estatuda na forma do brocado latino allegare nihil et
allegatum non probare paria sunt (nada alegar e no provar o alegado se equivalem).
4.3.5.4 Note-se que constou dos itens 80 a 82 (fl. 439 do vol. 1) da instruo transcrita no relatrio
da deciso recorrida a meno falta do detalhamento citada e mesmo assim o recorrente no cuidou de a
suprir em sua pea de recurso.
4.3.5.5 Assim, reputamos no cabe acolher a alegao.
4.3.6 Quinto ponto
Entendimento deste Tribunal impugnado
4.3.6.1 A responsabilidade do Sr. Csar Luiz Feio Cinelli, na condio de Gerente de Departamento
de Apoio e Logstica, decorre da autorizao da Requisio DIEN.A no 45/2004, de 10/5/2004,
continente de estimativa de custo para a Concorrncia no 1/2004 no valor de R$374.632,02 mensais
(fl. 99 vol. anexo 1).
Sntese da alegao
4.3.6.2 O responsvel defende que assinou em 10/5/2004 a Requisio DIEN.A no 45/2004 e que a
primeira estimativa teria sido lanada em 14/6/2004. No nega que participou da elaborao desta, mas
sustenta que ela teria sido apenas mais uma dentre tantas. No mesmo processo haveria outras duas vias
da mesma planilha que no teriam sido por ele assinadas.
Exame
4.3.6.3 Entendemos que assiste razo ao recorrente to-s no respeitante ao entendimento de que a
sua responsabilizao pela estimativa de preos feita na Concorrncia no 1/2004 decorra da aposio de
sua assinatura na Requisio DIEN.A no 45/2004. Porque consta de tal documento (fl. 99 vol. anexo 1) a
assinatura do responsvel datada de 10/5/2004 e em campo no destinado ao preenchimento dos valores
relativos estimativa de custos. Do exame da face do documento em que constam tais valores, v-se que
o valores estimados foram preenchidos em 14/6/2004 pelo Sr. Galdino Rodrigues Jnior e atualizados em
16/7 do mesmo ano pela Sr. Wayna Paiva da Silva.
4.3.6.4 Nada obstante, reputamos que h nos autos suficientes outros elementos de convencimento
da reprovabilidade de conduta que se quer afastar. Basta ver que o prprio recorrente afirma nesta pea de
recurso de que participou da elaborao da estimativa em tela, feita de modo descuidado no entendimento
desta Corte.
4.3.6.5 A aposio de sua assinatura na estimativa de Custo da Mo de Obra para a Concorrncia
no 7/2004 (fls. 79 do vol. principal) consiste em prova de sua participao na elaborao do oramento
estimado daquele certame, tambm objeto destes autos. Tal afigura a justeza da punio administrativa

193

em que consiste a aplicao de multa ora impugnada. Noutras palavras, quanto mesmo coubesse afastar a
sua responsabilidade pela ocorrncia de sobrepreo na Concorrncia no 1/2004 no o caso, ante o
exposto no pargrafo anterior , o no afastamento de sua responsabilidade no caso da Concorrncia no
7/2004 justifica, por si s, a mantena da sano aplicada.
4.3.6.6 Por essa forma, temos que a alegao no merece prosperar.
4.3.7 Sexto ponto
O recorrente aduz precisamente o mesmo argumento sumariado no subitem 3.2.4 desta instruo, a
saber o de que no se o poderia punir se no houve dano ao errio. Cabe o mesmo exame ali
empreendido.
5. DO RECURSO INTERPOSTO PELA EMPRESA GLS ENGENHARIA E CONSULTORIA
LTDA. (vol. anexo 12)
5.1 ADMISSIBILIDADE
Anumos ao exame de admissibilidade de fl.29 do vol. 12.
5.2 Consideraes iniciais
5.2.1 A recorrente cuida nos itens 1 a 33 de sua pea de recurso (fls. 2/11 do vol. 12) de expor sua
viso das circunstncias em que se teriam dado a sua contratao emergencial e seu entendimento de que
a empresa Encom teria representado a este Tribunal para o fim de lograr a anulao das concorrncias em
tela, de que teria participado sem sucesso porque no habilitada.
5.2.2 Em nosso sentir, no cabe considerar pretensas intenes da representante. O que se examina
nestes autos se cabe reformar a deciso impugnada ante a mantena ou no do entendimento de que
houve sobrepreo nas Concorrncias nos 1 e 7/2004 por decorrncia de conduta reprovvel dos
responsveis, questo cuja soluo se deve fundar duas anlises: em primeiro lugar, da conformidade dos
preos estimados nestes certames com os de mercado ento correntes e da sua adequabilidade com os
custos e insumos envolvidos prestando-se como um dos parmetros para o julgamento desta, consoante
entendeu este Tribunal, a atualizao at a data de sua feitura do valores contratados anteriormente ; em
segundo, da culpa dos responsveis por tal sobrepreo decorrente de falta de cuidado na elaborao dos
oramentos estimados dos certames citados.
5.2.3 Isso considerando, examinaremos a seguir os questionamentos levantados pela recorrente
concernentes o objeto destes autos.
5.3 DAS QUESTES DE MRITO
5.3.1 Pedido
Pleiteia-se a reforma da deciso atacada em seu favor, a fim de ver feita insubsistente a anulao da
Concorrncia no 7/2004.
5.3.2 Imputao enfrentada
Existncia de sobrepreo no oramento estimado empregado na Concorrncia no 7/2004 e falta de
lastro deste em ampla pesquisa de mercado. As alegaes apresentadas pelos responsveis no lograram
justificar a adoo de oramento para o dito certame em valor 49,91% superior ao do contrato
emergencial celebrado com a empresa GLS, considerando-se que se elaboram ambos na mesma poca.
5.3.3 Primeiro ponto
Sntese da alegao
5.3.1.1 Alega-se que este Tribunal no considerou previso de 15% (quinze por cento) de mo-deobra eventual includa no preo estimado da Concorrncia no 1/2004 quando o comparou o valor do
Contrato no 01.0361.2002 celebrado com a Encom. O valor correspondente a esse percentual somente
seria utilizado se necessrio. No, poderia, por essa forma, ser usado para efeito de estimativa, sob pena
de o resultado ficar deturpado.
Exame
5.3.1.2 O Contrato no 01.0361.2002, celebrado com a empresa Encom, que se prestou de parmetro
de comparao, dentre outros, com o oramento estimado em foco, tambm estabeleceu a prestao de
servios a serem executados mediante solicitaes eventuais na forma da sua clusula 2.2.1.c (fls. 32/33
do vol. principal). Diante disso, admitindo-se verdadeira, apenas para argumentar, a tese sustentada da
existncia de tal previso como um dos fatores determinantes do valor do oramento estimado, ter-se- de
a considerar presente tanto no mencionado contrato como no dito oramento estimado, no se podendo,
conseguintemente, falar em impossibilidade de comparao dos valores por haverem os custos de tais

194

servios eventuais sido computados to-somente no dito oramento. Em outras palavras, diversamente do
sustentado pela recorrente, no se esto comparando coisas desiguais.
5.3.1.3 Da que a alegao no merece prosperar.
5.3.2 Segundo ponto
Sntese da alegao
5.3.2.1 Diz-se que houve elevao dos impostos PIS e COFINS depois do rompimento do contrato
com a Encom, do que derivou acrscimo de 5,6% no custo relativo a impostos e, por conseqncia,
aumento do BDI de 29 para 34,6%. Seria mister considerar tambm a elevao dos salrios do
empregados em razo do dissdio coletivo da categoria que se teria dado em 1/3/2005, anteriormente,
portanto, estimativa de data de celebrao do contrato depois de concludo o processo de licitao. O
julgamento levado a efeito por este Tribunal se embasou em comparaes entre preos ento recentes e
preos no atualizados para adequao aos aumentos aqui mencionados.
5.3.2.2 O valor do contrato emergencial atualizado para maro de 2005 4,92% inferior ao da
estimativa e o negociado apenas 12,63% superior a esta, percentuais justificveis ante o acrscimo de
servios a prestar estabelecido na Concorrncia no 7/2004, de que decorreria a necessidade do emprego
de maior nmero de equipamentos, procedimentos e tcnicos altamente especializados.
5.3.2.3 As estimativas pedidas s empresas incorporam os custos previstos para a contratao futura
mencionados nos dois pargrafos precedentes. Delas no constam os descontos que seriam oferecidos por
ocasio da disputa que se d quando se leva a efeito o certame. Alm disso, tais estimativas variariam
conforme o porte da empresas pesquisadas, o seu grau de comprometimento com o pagamento tempestivo
de tributos, de seus empregados e de outros encargos. Hodiernamente, ao fixar suas propostas de preos,
as empresas se preocupariam mais com o cumprimento do objeto contratado do que com a estimativa
fornecida ao rgo licitante. Por isso, no se poderia falar em sobrepreo antes da realizao da licitao.
5.3.2.4 A estimativa de preos elaborada para a Concorrncia no 7/2004 pela recorrente, empresa
que investe na qualificao de seus quadros de empregados, est em conformidade com os preos
praticados pelas empresas srias do ramo de manuteno predial. Os preos dela constantes consistem nos
que vinham sendo cobrados pela Encom devidamente atualizados.
Exame
5.3.2.5 Aplicvel alegao boa parte do exame exarado nos subitem 3.2.3 desta instruo: no se
demonstrou mediante clculos o impacto do alegado aumento do custo de mo-de-obra (BDI e salrios)
sobre o oramento estimado (subitem 3.2.3.12); os preos emergencialmente contratados devidamente
atualizados se prestam para a comparao com o oramento estimado (subitem 3.2.3.13); no se
trouxeram elementos de convencimento que corroborem a sustentao de maior qualidade dos servios
orados (subitem 3.2.3.14).
5.3.2.6 Quanto ao ponto da alegao em que se cuida da estimativa de preos apresentada pela
recorrente, de ver que a aferio do preo de mercado para elaborao de oramento estimado precede a
fase de julgamento das propostas apresentadas. Pesquisam-se preos perante empresas que no
necessariamente participaro do certame. Por isso, no cabe considerar aspectos relativos qualificao
dos empregados de uma das empresas a que se pediu cotao de preos nesta fase preparatria do
processo de licitao. O oramento estimado, continente da mdia dos preos pesquisados, se prestar de
parmetro para verificar apenas a conformidade dos preos contidos nas propostas apresentadas com os
de mercado. Noutras palavras, a estimativa apresentada pela GLS apenas uma das que cabe integrar ao
clculo de preo mdio de todas as estimativas apresentadas e somente na fase de julgamento das
propostas apresentadas pelas licitantes, como estabelece o art. 43 da Lei no 8.666, de 1993, que se
avaliar qualitativamente a habilitao tcnica das concorrentes (inciso I do dispositivo citado), incluindose os seus quadros de empregados, e os preos apresentados (inciso IV), at mesmo para avaliar a sua
exeqibilidade (art. 48 do mesmo estatuto legal).
5.3.2.7 Assim, a alegao no merece prosperar.
6. DO RECURSO INTERPOSTO PELO SR. GALDINO RODRIGUES JUNIOR (vol. anexo 8)
6.1 ADMISSIBILIDADE
Anumos ao exame de admissibilidade de fl. 6 do vol. 8.
6.2 QUESTES DE MRITO
6.2.1 Pedido

195

O recorrente pleiteia a reforma da deciso atacada em seu favor, a fim de ver feita insubsistente a
sua punio administrativa efetuada na forma do disposto no subitem 9.4.5 da deciso atacada.
6.2.2 Primeiro ponto
Imputao enfrentada e sntese da respectiva alegao
6.2.2.1 Relativamente sua responsabilizao pela existncia de sobrepreo no oramento estimado
para a Concorrncia no 1/2004, o recorrente alega que (a) assinou em 14/6/2004 a Requisio DIEN.A no
45/2004 continente de estimativa de custo para a Concorrncia no 1/2004 (fls. 99 do vol. anexo 1),
portanto antes de 16/7/2004, data em que se teria dado a ocorrncia irregular em foco, e (b) que no
elaborou a estimativa mencionada tampouco registrou valor no verso da dita requisio.
Exame
6.2.2.2 No documento de fls. 91/97 do vol. anexo 1, consistente em expediente dirigido ao Ministro
Relator Ubiratan Aguiar, o recorrente expe, em suas palavras, os motivos que levaram a DATAPREV a
considerar como razovel o preo (...) adotado como referncia de preo para a Concorrncia no 7/2004
(fl. 97 do vol. anexo 1) e afirma que est a expor justificativas relativas sua participao nessa fase do
processo e alguns fatos relevantes relacionados composio da estimativa de preos (fl. 91 do vol.
anexo 1) do mesmo certame.
6.2.2.3 A aposio de sua assinatura na estimativa de custo para a Concorrncia no 7/2004 (fls. 79
do vol. principal), consiste em prova de sua participao na sua elaborao. Basta a verificao de sua
participao na elaborao deste certame por ltimo mencionado para afigurar a justeza da punio
administrativa em que consiste a aplicao de multa. Noutras palavras, quanto mesmo coubesse afastar a
sua responsabilidade pela ocorrncia de sobrepreo na Concorrncia no 1/2004, o no-afastamento de sua
responsabilidade no caso da Concorrncia no 7/2004 justifica a mantena da sano aplicada.
6.2.2.4 Nada obstante, entendemos que se constituem em elementos de convencimento da
culpabilidade do concorrente pela elaborao descuidada tambm do oramento estimado da
Concorrncia no 1/2004 o seu exerccio da funo de Gerente da Diviso de Administrao de Materiais,
em razo do seu dever de fiscalizao, nesta qualidade, sobre os processos de licitao em curso na
entidade respeitantes servios de manuteno predial. Noutras palavras, pensamos que no caso especfico
descuido na elaborao do oramento estimado do ltimo certame mencionado h culpa do recorrente na
modalidade in vigilando.
6.2.2.5 Conseguintemente, temos que no assiste razo ao recorrente.
6.2.3 Segundo ponto
Consideraes iniciais
6.2.3.1 Examinaram-se em pontos precedentes distintos cada um dos argumentos aduzidos neste
pelo recorrente. Isso porque outros recorrentes tambm os apresentaram em suas respectivas peas de
recurso. Diante disso, e em favor da conciso desejvel em textos administrativos, limitaremo-nos aqui a
fazer remisses a cada subitem precedentes nesta instruo em que se desenvolveu o mesmo exame
aplicvel cada alegao aqui sintetizada.
Imputao enfrentada e sntese das alegaes respectivas
6.2.3.2 Quanto mesma imputao de existncia sobrepreo no oramento estimado para a
Concorrncia no 1/2004, alega o recorrente, desta feita, que (a) que a Lei no 8.666, de 1993, no
estabelece mecanismos de verificao da conformidade de seus preos com os de mercado, que (b)
caberia fazer uma estimativa pelo menor dos preos verificados, mas sim por sua mdia, consoante
haveria entendido esta Corte por ocasio da prolao do Acrdo no 3.019/2004 e que (c) no se poderia
aplicar multa pela prtica de ato de que no tenha decorrido dano ao errio. Tal entendimento encontraria
arrimo nos Acrdos nos 1512/2004 Plenrio, 712/2003 Segunda Cmara.
Exame
6.2.3.3 Aplicam-se s duas primeiras alegaes e ltima, respectivamente, os mesmos exames
desenvolvidos no subitens 3.2.3.11 a 3.2.3.18 e 3.2.4.3 a 3.2.4.5 desta instruo.
7. DO RECURSO INTERPOSTO PELA SR WAYNA PAIVA DA SILVA (vol. anexo 9)
7.1 ADMISSIBILIDADE
Anumos ao exame de admissibilidade de fl. 59 do vol. 9.
7.2 DAS QUESTES DE MRITO
7.2.1 Pedido

196

O recorrente pleiteia a reforma da deciso atacada em seu favor, a fim de ver feita insubsistente a
multa a ela aplicada na forma do subitem 9.4.3 da deciso atacada.
7.2.2 Imputao enfrentada
Imputou-se recorrente responsabilidade pela existncia de sobrepreo no oramento estimado da
Concorrncia no 1/2004.
7.2.3 Primeiro ponto
Sntese da alegao
7.2.3.1 A recorrente alega que no era competente para fazer juzo acerca de estimativas de preos
ou assuntos tcnicos. O Departamento de Suprimentos da DATAPREV a teria orientado no sentido de
adotar o preo proposto pela empresa GLS porque este teria sido encaminhado pela rea tcnica
competente, responsvel pela elaborao do Projeto Bsico e em face da possibilidade de se obter
propostas de outros fornecedores durante a tramitao do processo.
7.2.3.2 A recorrente defende que registrou o valor estimado em foco no verso da Requisio
DIEN.A 45/2004 (verso de fl. 99 do vol. anexo 1) seguindo orientaes do seu Gerente de
Departamento. Como subordinada, somente poderia se eximir de atender a orientaes superiores quando
manifestamente ilegais, o que no se aplica ao caso considerando os argumentos em favor da proposta
expostos pela Diviso de Suprimento e o fato de a Diviso de Engenharia da DATAPREV t-la avaliado.
7.2.3.3 Em razo do valor estimado do objeto do certame, superior a R$650.000,00 a competncia
para proceder autorizao da requisio no caso do processo de licitao em foco era da Diretoria
Colegiada, consoante o estabelecido nos documentos de fls. 51/53 do vol. anexo 9. Ademais, a
Coordenao Jurdica da DATAPREV avalia todos os processos licitatrios.
7.2.3.4 A recorrente, por fim, sustenta que o valor da multa que este Tribunal lhe aplicou na
condio de responsvel por registro de um valor estimado por orientao do Departamento de
Suprimentos no poderia ser o mesmo aplicado ao ento Diretor-Presidente e ao ento Diretor de
Administrador e Finanas.
Exame
7.2.3.5 Como afirmado pela prpria recorrente na fase de instruo deste processo, fl. 119 do vol.
anexo 2, a diviso que ento supervisionava tem como atribuio a realizao de pesquisa de preos com
a finalidade de apurar os valores praticados no mercado. Na condio de Supervisora da Diviso de
Administrao de Materiais, e diante mesmo de suas prprias alegaes, no crvel que no tenha ela
tambm participado a elaborao aludida. Havendo sobrepreo, h que responsabilizar no apenas quem
estivesse incumbido originalmente de verificar a conformidade dos preos estimados com os de mercado,
mas tambm quem eventualmente esteja incumbido de tal superviso, nesta qualidade, e no tenha
impugnado o entendimento de outrem no sentido de que estavam conformes os ditos preos estimados.
Admitir o contrrio equivale a dizer despicienda a funo de supervisora aludida.
7.2.3.6 Ademais, reputamos que registrar como preo estimado o apresentado por apenas uma
empresa consiste em ato manifestamente ilegal, porque sabido que tal estimativa se presta para verificar
a conformidade de cada proposta com os preos praticados no mercado, estabelecida expressamente no
art. 43, inciso IV, da Lei no 8.666, de 1993. Da que deve o subordinado se insurgir se houver orientao
de superior hierrquico ou parecer de seo da entidade neste sentido
7.2.3.7 Por isso, entendemos que no assiste razo recorrente.
7.2.4 Segundo ponto
Sntese da alegao
7.2.4.1 Assere-se que se convidaram sete empresas para o certame e que apenas a empresa GLS
apresentou proposta.
7.2.4.2 Diz-se equivocado o entendimento deste Tribunal de improcedncia da alegao apresentada
na instruo deste processo no sentido de que difcil a feitura de pesquisa de mercado e a elaborao de
estimativas de custos. Como comprovariam os documentos de fls. 39/50 do vol. anexo 9, os fornecedores
ignorariam os pedidos de cotao de preos ao saber que se trata de estimativa, pela incerteza da
continuidade do processo e pelo receio de que o valor apresentado seja informado a seus concorrentes. A
disparidade dos valores apresentados por diferentes recorrentes tambm se constituiria em fator de
dificultao.
Exame

197

7.2.4.3 Examinou-se precisamente a mesma alegao de falta de nmero razovel de pesquisa de


preos respondida na instruo deste processo. Alinhamo-nos ao acolhimento por este Tribunal da anlise
a respeito empreendida nos itens 66 a 68 da instruo de fls. 386/417 do vol. 1, transcrita no relatrio da
deciso atacada e a seguir:
66. fato que nem sempre as empresas consultadas respondem. Como vimos neste autos, o
Escritrio Estadual de So Paulo realizou duas pesquisas de preo em 2004. Na primeira delas, cinco
empresas foram consultadas e somente duas responderam. Na segunda, quatro empresas foram
consultadas e somente duas responderam. Os responsveis no esclareceram, contudo, por que no foram
consultadas mais empresas, haja vista o pequeno nmero de respostas obtidas em ambas ocasies e a
existncia de mais empresas no mercado, como atesta a prpria Gerente da Diviso Administrativa do
Escritrio Estadual de So Paulo, Sr Neusa Koberstein: '66 empresas retiraram o edital via comprasnet,
11 retiraram atestado de visita e 9 participaram do certame' (fls. 4 e 75/81, Anexo 2).
67. Tambm razovel a ponderao da Dataprev de que as cotaes fornecidas so em geral
superiores s propostas comerciais apresentadas em sede de licitao. Entretanto, os motivos apresentados
pelos responsveis, antes de justificar a conduta adotada, reforam a necessidade de realizar a mais ampla
pesquisa de mercado possvel. Remanescendo empresas a serem consultadas, no cabe alegar dificuldade
na obteno de cotaes de mercado. Outrossim, uma vez obtidas as cotaes, cabe Dataprev critic-las
e ponder-las com vistas sua utilizao como fonte de informao na elaborao do oramento, e no
meramente aceit-las ou rejeit-las sem maiores explicaes, como ocorreu com as cotaes fornecidas
em julho de 2004 pelas empresas Delta e Emac, nos valores de R$ 188.362,67 e R$ 93.986,12. Afinal, a
Dataprev detm o conhecimento e a experincia acerca do assunto, adquiridos ao longo de mais de uma
dcada, como afirmado pela Diretoria da empresa (fls. 107, Anexo 2).
68. A importncia da pesquisa de preo e de uma correta estimativa de custos j foi registrada pelo
Ex.mo Ministro-relator, que assim se manifestou a respeito: ?O oramento uma pea de grande
importncia num edital, pois fornece os parmetros para a administrao avaliar as propostas oferecidas
pelos licitantes. Um oramento superestimado j sinaliza para os licitantes um determinado patamar de
preos e pode fazer com que a Dataprev venha a celebrar um contrato antieconmico.? Nessa cenrio, a
ampla publicidade dada ao certame no tem o condo de sanear o vcio contido na superestimao do
oramento.
69. Por todo o exposto, conclumos que no procede a alegada dificuldade para realizar pesquisa de
preos e elaborar estimativas de custo. Tal alegao, conseqentemente, tampouco justifica o valor
excessivo da estimativa para a Concorrncia n 01/2004.
7.2.4.4 Por essa forma, reputamos que no assiste razo recorrente.
7.2.6 Terceiro ponto
Sntese da alegao
7.2.6.1 Diz-se mister considerar que a estimativa de preo se aplica a um certame de extrema
complexidade, cujo trmino se daria meses depois de iniciado e que a DATAPREV somente faria
repactuao de preos um ano depois de apresentada a proposta.
7.2.6.2 No caberia estimar os preos verificando sua conformidade com os menores pesquisados,
mas sim com a a mdia destes, consoante haveria entendido esta Corte por ocasio da prolao do
Acrdo no 3.019/2004.
7.2.6.3 Sustenta-se que no se poderia aplicar multa pela prtica de ato de que no tenha decorrido
dano ao errio. Tal entendimento encontraria arrimo nos Acrdos nos 1512/2004 Plenrio, 712/2003
Segunda Cmara e 594/2002 Plenrio.
7.2.6.4 No se poderia punir na forma de aplicao de multa ato considerado imprprio 'com
potencialidade de gerar danos aos cofres da DATAPREV' (grifos no original), pois o processo no teria
por objeto o resultado final de uma licitao, mas sim um valor estimado, e que este Tribunal poderia
acompanhar o andamento dos certames em foco.
Exame
7.2.6.5 Por essencialmente idnticas as alegaes s sintetizadas nos subitens (a) 3.2.3.4, (b) 3.2.3.3
e (c) 3.2.4.1 a 3.2.4.2, aplicveis os exames empreendidos, respectivamente, nos subitens (a) 3.2.3.11 a
3.2.3.14, (b) 3.2.3.15 a 3.2.3.16 e (c) 3.2.4.2 a 3.2.4.3 desta instruo.
7.2.6.6 Por conseguinte, temos que no de dar razo recorrente.

198

8. DO RECURSO INTERPOSTO PELO SR. JOS LUIZ VISCONTI (vol. anexo 11)
8.1 ADMISSIBILIDADE
Perfilhamos o exame de admissibilidade de fl. 4 do vol. anexo 11.
8.2 DAS QUESTES DE MRITO
Pedido
Pleiteia-se a reforma da deciso atacada em seu favor, a fim de ver feita insubsistente a aplicao de
multa consubstanciada no seu subitem 9.4.2.
8.2.1 Primeiro ponto
Entendimento deste Tribunal impugnado
8.2.1.1 Assinalado no relatrio da deciso combatida o pedido de apresentao de razes de
justificativa pela adoo de oramento estimado para a Concorrncia no 1/2004 em valor 28,3% superior
ao montante do contrato emergencial celebrado com a empresa Conbrs Engenharia Ltda., considerando a
contemporaneidade da feitura da estimativa e da celebrao do contrato.
Sntese da alegao
8.2.1.2 Sustenta-se que descabida a comparao dos valores levada a efeito, visto que por ocasio
de feitura das estimativas a empresa Conbrs ainda no havia estabelecido seu preo para a contratao
emergencial. Naquela oportunidade, s se podiam prestar de parmetros as pesquisas de preos efetuadas
em janeiro e julho de 2004 e as projees de correo dos valores ento contratados.
Exame
8.2.1.3 Na oportunidade da apresentao de suas razes de justificativa, o ora recorrente defendeu,
no concernente comparao entre o oramento estimado e o contrato emergencial celebrado com a
empresa Conbrs, que este ltimo no poderia se prestar como parmetro para tanto porque resultou de
negociao vantajosa para a DATAPREV. Rejeitado tal argumento por este Tribunal, apresenta nova
alegao para a discrepncia observada.
8.2.1.4 Para se fazer a comparao entre os preos pesquisados e os contratados emergencialmente
no preciso que ambos tivessem sido estabelecidos precisamente na mesma data. Importa que sejam
contemporneos, vale dizer, que tenham coexistido num mesmo espao temporal pequeno, ou, ainda, que
no haja um espao temporal entre eles extenso o bastante para impossibilitar a comparao, em razo da
necessidade de atualizaes decorrentes de elevaes de custos no perodo reputadas considerveis. No
caso, como registrado no item 53 da instruo de fls. 386/417 do vol. 1, transcrito no relatrio da deciso
impugnada, o contrato emergencial com a Conbrs foi firmado em agosto de 2004, mesma poca em que
foi celebrada a estimativa para a Concorrncia no 01/2004 (grifos acrescidos).
8.2.1.5 Por isso, o recorrente carece de razo.
8.2.2 Segundo ponto
Sntese da alegao
8.2.2.1 Assevera o recorrente que em licitaes do porte da Concorrncia no 1/2004 a competncia
do Escritrio Regional por ele gerenciado se cinge a identificar e requisitar a contratao dos servios.
Conforme Tabela de Competncia e Valores da DATAPREV (fls. 51/53 do vol. anexo 9), processos
cujos valores excedam a R$650.000,00 so autorizados pela Diretoria, depois de elaborados pareceres
pela Coordenadoria Jurdica e pelo Departamento de Logstica.
Exame
8.2.2.2 Consta a assinatura do responsvel na Requisio 116/04 da DSPA.P/LOGSTICA (fl. 248
do vol. 1) no campo denominado Autorizaes. Alm disso, reza a nota no 1 de rodap do Anexo II da
RS no 2488/2002 (fl. 53 do vol. anexo 9), que as RQs (requisies) de servios continuados (como o
caso do servio em tela) sero autorizadas pelos Gerentes dos Escritrios, independente do valor.
8.2.2.3 Por isso, consideramos que no assiste razo ao recorrente.
8.2.3 Terceiro ponto
Sntese da alegao
8.2.3.1 O recorrente afirma que no recebeu orientao para realizar ampla pesquisa de preo por
ocasio do pedido da Encom de repactuao do contrato, como consta da deciso enfrentada. Tendo sido
ele ouvido em audincia para se manifestar acerca de adoo de oramento para a Concorrncia no
01/2004 em valor superior a 28,3% ao montante do contrato (...), considerando que o oramento foi
elaborado na mesma poca do referido contrato....

199

Exame
8.2.3.2 O Memorando no 4382003, expedido pelo Departamento de Suprimentos em 21/11/2003 e
recebido no Escritrio Estadual de So Paulo em 21/11 do mesmo ano (fl. 18 do vol. anexo 2), em que se
cuida de repactuao de preos do Contrato no 2001.0131.21, se constitui em prova do recebimento da
orientao de feitura de pesquisa de preo de que cuida o trecho seguinte do relatrio da deciso atacada:
a responsabilidade do Sr. Jos Luiz Visconti, Gerente do Escritrio Estadual de So Paulo, decorre
do seguinte: (...) b) no realizao de amplas pesquisas de preo, mesmo tendo recebido orientao nesse
sentido por ocasio do pedido da Encom de repactuao do contrato (fls. 18, Anexo 2).
8.2.2.4 Diante disso, reputamos que o recorrente no tem razo.
9. DO RECURSO INTERPOSTO PELA Sr NEUSA LO KOBERSTEIN (vol. anexo 10)
9.1 ADMISSIBILIDADE
9.1.1 Props-se o no conhecimento do recurso, por intempestivo, no exame de admissibilidade de
fls. 44/45 do vol. anexo 10. O Ministro Relator anuiu proposta em 25/10/2005 fl. 10 do vol. anexo 11.
9.1.2 Diante disso, em 8/11 do mesmo ano, a recorrente trouxe aos autos novos elementos de defesa
consistentes na pea de fls. 46/49 do vol. anexo 10.
Sntese da alegao
9.1.3 Sustenta-se que o recurso tempestivo porque postado em 11/8/2005, como comprovaria o
documento de fl. 50 do mesmo volume.
Exame
9.1.4 Postou-se a pea de recurso em 11/8/2005, como verifica do documento trazido aos autos pela
recorrente. Temos que, luz do princpio do formalismo moderado que rege os processos de competncia
deste Tribunal, pode-se considerar esta data de postagem para o termo final da contagem do prazo
qinqenal e, com isso, conhecer do recurso. A Segunda Cmara assim houve por bem decidir em igual
situao examinada na via do Acrdo no 433 proferido em 31 de julho de 2001.
9.2 DAS QUESTES DE MRITO
9.2.1 Pedido
A recorrente pleiteia a reforma da deciso atacada em seu favor, a fim de ver feita insubsistente a
multa a ela aplicada na forma do subitem 9.4.1 da deciso atacada.
9.2.2 Imputao enfrentada
Responsabilidade pelo sobrepreo constatado no oramento estimado da Concorrncia no 7/2004.
9.2.3 Primeiro ponto
Sntese da alegao
9.2.3.1 A recorrente defende que a sua autorizao constante da Requisio DSPA.P no 166/02
(fl. 248 do vol. 1) se constitui em cumprimento do formalismo necessrio ao incio do processo de
aquisio.
9.2.3.2 Alega que no era competente para fazer juzo acerca de estimativas de preos ou assuntos
tcnicos. O Departamento de Suprimentos da DATAPREV a teria orientado no sentido de adotar o preo
proposto pela empresa GLS porque este teria sido encaminhado pela rea tcnica competente,
responsvel pela elaborao do Projeto Bsico e em face da possibilidade de se obter propostas de outros
fornecedores durante a tramitao do processo.
9.2.3.3 Teria ela registrado o valor estimado em foco no verso da Requisio DIEN.A
45/2004 seguindo orientaes do seu Gerente de Departamento. Como subordinada, somente
poderia se eximir de atender a orientaes superiores quando manifestamente ilegais, o que no se aplica
ao caso considerando os argumentos em favor da proposta expostos pela Diviso de Suprimento e o fato
de a Diviso de Engenharia da DATAPREV t-la avaliado.
9.2.3.4 Em razo do valor estimado do objeto do certame, superior a R$650.000,00 a competncia
para proceder autorizao da requisio no caso do processo de licitao em foco seria da Diretoria
Colegiada, consoante o estabelecido nos documentos de fls. 51 a 53 do vol. anexo 9. Ademais, a
Coordenao Jurdica da DATAPREV avalia todos os processos licitatrios.
Exame
9.2.3.5 Reza a nota no 1 de rodap do Anexo II da RS no 2488/2002 (fl. 53 do vol. anexo 9), que as
RQs (requisies) de servios continuados (como o caso do servio em telal) sero autorizadas pelos
Gerentes dos Escritrios, independente do valor. A responsvel assinou a Requisio 116/04 da

200

DSPA.P/LOGSTICA (fl. 248 do vol. 1) em campo denominado Autorizaes; mandatrio, portanto,


considerar que ao apor sua assinatura no documento, o tenha feito cnscia da sua condio de gestora
competente para, de fato, autorizar a requisio e incumbida do poder-dever de faz-lo de modo
criterioso, como informa o princpio da moralidade administrativa.
9.2.3.6 Alm disso, temos que registrar como estimativa de custo preo apresentado por apenas uma
empresa consiste em ato manifestamente ilegal, por sabido e consabido que tal estimativa se presta para
verificar a conformidade de cada proposta com os preos correntes no mercado (note-se, bem a
propsito, o emprego do plural), estabelecida expressamente no art. 43, inciso IV, da Lei no 8.666, de
1993.
9.2.3.7 Por isso, consideramos que no assiste razo recorrente.
9.2.4 Segundo ponto
Sntese da alegao
9.2.4.1 Afirma-se equivocado o entendimento deste Tribunal de improcedncia da alegao
apresentada na instruo deste processo de que difcil a feitura de pesquisa de mercado e a elaborao
de estimativas de custos. Os fornecedores ignorariam os pedidos de cotao de preos ao saber que se
trata de estimativa, pela incerteza da continuidade do processo e pelo receio de que o valor apresentado
seja informado a seus concorrentes. A disparidade dos valores apresentados por diferentes recorrentes
tambm se constitui em fator de dificultao.
Exame
9.2.4.2 Aplicvel, por idntica a alegao sintetizada no subitem 7.2.4 desta instruo, o exame
nele exarado.
9.2.4.3 Por conseguinte, a alegao no prospervel.
9.2.5 Quarto ponto
Sntese da alegao
9.2.5.1 Sustenta-se que descabida a comparao dos valores levada a efeito, visto que por ocasio
de feitura das estimativas a empresa Conbrs ainda no havia estabelecido seu preo para a contratao
emergencial. Naquela oportunidade, s se podiam prestar de parmetros as pesquisas de preos efetuadas
em janeiro e julho de 2004 e as projees de correo dos valores ento contratados.
Exame
9.2.5.2 A alegao , no essencial, idntica sumariada no subitem 8.2.1 desta instruo, pelo que
se aplica o mesmo exame nele empreendido.
9.2.5.3 Dessa maneira, a recorrente no tem razo.
9.2.6 Quinto ponto
Sntese da alegao
9.2.6.1 Sustenta-se que no se poderia aplicar multa pela prtica de ato de que no tenha decorrido
dano ao errio. Tal entendimento encontraria arrimo nos Acrdos nos 1512/2004 Plenrio, 712/2003
Segunda Cmara e 594/2002 Plenrio.
9.2.6.2 No se poderia punir na forma de aplicao de multa ato considerado imprprio 'com
potencialidade de gerar danos aos cofres da DATAPREV' (grifos no original), pois o processo no teria
por objeto o resultado final de uma licitao, mas sim um valor estimado, e que este Tribunal poderia
acompanhar o andamento dos certames em foco.
Exame
9.2.6.3 A alegao , no essencial, idntica sintetizada no subitem 3.2.4 desta instruo, pelo que
se aplica o mesmo exame nele exarado.
9.2.6.4 Dessa maneira, a recorrente no tem razo.
CONCLUSO
Do exposto, propomos:
a) conhecer, nos termos dos arts. 48 c.c. arts. Os 32 e 33, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992,
dos recursos interpostos pelas empresas GLS Engenharia e Consultoria Ltda. e Empresa de Tecnologia e
Informao da Previdncia Social, pelas Sras Wayna Paiva da Silva e Sr Neuza Lo Koberstein e pelos
Sres Jos Roberto Borges da Rocha Leo, Csar Luiz Feio Cinelli, , Srgio Paulo Veiga Torres, Galdino
Rodrigues Jnior e Jos Luiz Visconti contra o Acrdo no 823 proferido neste processo pelo Plenrio em

201

Sesso de 22/6/2005, Ata n 23/2005 (fl. 445 do vol. principal) para, no mrito, negar-lhes provimento,
mantendo-se inalterado o Acrdo recorrido;
b) tendo em vista as consideraes tecidas no subitem 4.2 desta instruo, juntar cpia da pea de
recurso interposto pelo Sr. Csar Luiz Feio Cinelli e da deciso que sobrevier aos autos do
TC 020.400/2004-2 (presentemente suspenso, segundo o sistema informatizado de consulta a processos
deste Tribunal);
c) cientificar os recorrentes da deliberao que sobrevier.
3. O Diretor da 1 Diretoria da Serur (fl. 52) endossou integralmente as concluses e propostas do
Analista.
4. O mesmo ocorreu com o Secretrio daquela unidade, que apenas divergiu no tocante ao recurso
de Neusa Lo Koberstein, para o qual alvitrou o no conhecimento, em virtude da intempestividade
daquele apelo.
o relatrio.

VOTO
5. Por entender adequada a anlise empreendida pelo Analista da Serur, acato as concluses e
propostas contidas no pronunciamento daquele servidor, igualmente recepcionadas pelo Diretor daquela
unidade tcnica, exceto no tocante ao apelo interposto por Neusa Lo Koberstein.
6. Nesse particular, compartilho o entendimento do Titular da Serur de que a intempestividade do
pedido de reexame daquela responsvel torna mais recomendvel seu no conhecimento.
7. Desse modo, voto pela adoo da minuta de acrdo que submeto apreciao deste colegiado.
Sala das Sesses, em 14 de maro de 2007.
AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 335/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processos TC 020.404/2004-1 (com 1 volume e 12 anexos).
2. Grupo I Classe I Pedidos de Reexame.
3. Recorrentes: Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev, GLS
Engenharia e Consultoria Ltda., Jos Roberto Borges da Rocha Leo, Csar Luiz Feio Cinelli, Srgio
Paulo Veiga Torres, Galdino Rodrigues Jnior, Waina Paiva da Silva, Neusa Lo Koberstein e Jos Luiz
Visconti.
4. Entidade: Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Ubiratan Aguiar.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de pedidos de reexame interpostos pelos responsveis
acima mencionados contra o acrdo 823/2005 Plenrio;
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo relator, com fulcro nos arts. 32, 33 e 48, da Lei 8.443/1992, em:
9.1. conhecer dos pedidos de reexame de Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia
Social Dataprev, GLS Engenharia e Consultoria Ltda., Jos Roberto Borges da Rocha Leo, Csar Luiz
Feio Cinelli, Srgio Paulo Veiga Torres, Galdino Rodrigues Jnior, Waina Paiva da Silva e Jos Luiz
Visconti e, no mrito, negar-lhes provimento;

202

9.2. no conhecer do pedido de reexame de Neusa Lo Koberstein;


9.3. determinar a juntada de cpia do recurso interposto por Csar Luiz Feio Cinelli e deste acrdo,
acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentam, ao processo TC 020.400/2004-2;
9.4. dar cincia desta deliberao aos recorrentes.
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0335-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente

AROLDO CEDRAZ
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

GRUPO I CLASSE I Plenrio


TC 800.044/1997-5 (com 3 volumes e 1 anexo).
Natureza: Recurso de Reconsiderao.
Entidade: Ncleo de Representao do Ministrio da Sade no Acre.
Responsveis: Cludio Roberto do Nascimento (CPF 215.919.542-15)
Advogado constitudo nos autos: no h.
Sumrio: RECURSO DE RECONSIDERAO EM FACE DE ACRDO QUE DECIDIU
SOBRE RECURSO DE REVISO.
1) havendo deciso original terminativa em processo de contas sobre os fatos novos ensejadores
do Recurso de Reviso apresentado pelo Ministrio Pblico/TCU, cabvel a interposio de recurso de
reconsiderao, luz do disposto nos arts. 32, I e 33, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c o art.
285 do Regimento Interno TCU;
2) pagamento irregular de parcela relativa ao Plano Collor

RELATRIO
Adoto como Relatrio a instruo de fls. 272/276, do anexo 1, produzida pela Serur, acolhida pelo
dirigente da unidade:
Trata-se de Recurso de Reconsiderao interposto por Cludio Roberto do Nascimento em face do
Acrdo n 899/2005 Plenrio (fl. 561, Volume 3), proferida em Sesso Ordinria do dia 6/7/2005 e
inserida na Ata n 25/2005.
HISTRICO
2. As contas do exerccio de 1996 do Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Acre
(NE/MS/ACRE) haviam sido julgadas regulares com ressalvas pela 1 Cmara (fls. 50/55, volume
principal). No entanto, a partir do exame das contas do exerccio de 2001, constatou-se pagamento
indevido de parcela de reajuste de 84,32%, de 1996 a 1999, referente a URP Plano Collor, a
servidores que ingressaram com as Aes Trabalhistas n 5.635 a 5.715/90 1 Junta de conciliao e
Julgamento de Rio Branco (1 JCB/RB). Saliente-se que Acrdo n 1.424/95 do Tribunal Regional do

203

Trabalho (TRT) da 4 Regio desconstitura o Acrdo n 807/91, que havia confirmado a sentena que
determinava o pagamento da rubrica (fls. 1/2, Vol. 1).
3. A Certido de fl. 32 do Volume 1 demonstra que o Senhor Antnio Martins Soares Souto
(Procurador Chefe da Unio no Estado do Acre) teve conhecimento do Acrdo n 1.424/95 TRT 1 Reg.
por intermdio do Senhor Cludio Roberto do Nascimento (Chefe do Escritrio de Representao do
Ministrio da Sade no Acre Substituto) em 5/10/1995. Diante disso, o Ministrio Pblico junto ao
TCU (MP/TCU) requereu, em recurso de reviso, a reabertura das contas do NE/MS/ACRE relativas ao
exerccio de 1996, por entender que o Senhor Cludio deveria ter interrompido o pagamento da referida
parcela, visto que j tinha conhecimento da deciso judicial.
4. Aps anlise das razes de justificativa do gestor, a Serur entendeu que no foram suficientes
para elidir as irregularidades e que, portanto, deveria ser-lhe imputada multa prevista no art. 58, I, da Lei
n 8.443/1992 (fls. 529/533, vol. 3). O MP/TCU acatou em parte esse encaminhamento, concordando com
o julgamento das contas como irregular e sugerindo, contudo, que os autos retornassem Unidade
Tcnica para quantificao do dano causado ao errio, identificao dos responsveis e realizao de
citaes, em virtude de haver evidncias de ter ocorrido m-f (fl. 534/535, vol. 3). O Ministro-Relator
anuiu esse encaminhamento (fl. 536, vol. 3).
5. Em novo exame, a 2 Diretoria Tcnica da Serur props que a Secex/AC realizasse a inspeo
para o saneamento do processo. Alm disso, sugeriu a citao do Senhor Cludio e a audincia do Senhor
Antnio (fls. 537/543, vol. 3). O Titular da Serur props que o Senhor Antnio no fosse
responsabilizado e que, dada a gravidade do fato, ao Senhor Cludio deveria ser imputada multa em seu
valor mximo e a medida extrema do art. 60 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 (fls. 544/548, vol.
3). O Ministrio Pblico ratificou o encaminhamento do Secretrio (fls. 550/551, vol. 3).
6. O Plenrio acolheu a proposta do Ministro-Redator (que acolheu o encaminhamento contido no
relatrio e no voto do Ministro-Relator, exceto na no aplicao de multa) e proferiu o Acrdo
n 899/2005, nos seguintes termos (fl. 561, vol. 3):
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas em que foi interposto, pelo
Ministrio Pblico junto ao TCU, recurso de reviso contra a deliberao constante da Relao
n 10/1998 Primeira Cmara, inserta na Ata n 5/1998, Sesso de 3/3/1998, mediante a qual foram
julgadas regulares com ressalva as contas do Escritrio de Representao do Ministrio da Sade no
Acre, relativas ao exerccio de 1996, dada quitao aos responsveis e feitas as determinaes sugeridas
nos pareceres emitidos nos autos.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Redator, em:
9.1. conhecer do presente recurso de reviso por preencher os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art. 35, inciso III, da Lei n 8.443/1992, para, no mrito, dar-lhe provimento, de modo a
tornar insubsistente a deliberao constante da Relao n 10/1998 Primeira Cmara, inserta na Ata
n 5/1998, Sesso de 3/3/1998, no que se refere ao julgamento das contas do Escritrio de Representao
do Ministrio da Sade no Acre relativas ao exerccio de 1996;
9.2. com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea b, 19, pargrafo nico, e 23, inciso
III, da Lei n 8.443/1992, julgar irregulares as contas do ordenador de despesas do Escritrio de
Representao do Ministrio da Sade no Acre, Sr. Cludio Roberto do Nascimento, e aplicar-lhe multa
no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao,
para comprovar, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do RITCU), o recolhimento da dvida
aos cofres do Tesouro Nacional, a qual dever ser atualizada monetariamente, na forma da legislao em
vigor, at a data do efetivo pagamento, caso este ocorra aps o prazo fixado;
9.3. com fulcro nos arts. 1, inciso I, 16, inciso II, 18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/1992, julgar
regulares com ressalvas as contas dos demais responsveis indicados no item 4.1 supra, dando-lhes
quitao;
9.4. dar cincia desta deliberao aos responsveis arrolados no item 4.1 acima. (grifei)
ADMISSIBILIDADE
7. O Servio de Admissibilidade desta Unidade Tcnica, ao examinar o recurso, props que este
fosse conhecido, nos termos do art. 32, I e 33 da Lei n 8.443/1992 (fl. 269, anexo 1). Afirmou que o

204

Regimento Interno do TCU admite o recurso de reviso diante de fatos novos e que isso ocorrera
quando o MP/TCU interps o recurso para a reabertura das contas. Dessa forma, asseverou que houvera
nova deciso terminativa no processo ao se apreciar esses fatos novos e, por esse motivo, seria cabvel
novo recurso de reconsiderao (fls. 268/269, anexo 1). O Ex.mo Ministro-Relator acolheu o exame
preliminar e encaminhou os autos Serur para instruo (fl. 271, Anexo 1).
MRITO
Sntese dos Argumentos
8. O recorrente, em seu arrazoado (fls. 1/11, Anexo 1), apresenta uma srie de argumentos que
sero expostos a seguir de forma resumida:
a) afirma que encaminhou ao Procurador Chefe da Unio no Estado do Acre atravs ofcio
n 200/1995. Doc. fls. 091 118, cpia do acrdo 1.424/95 e Recurso Ordinrio interposto junto ao TRT
14 Regio, solicitando adotar providncias cabveis.... Destaca, ainda, que no houve resposta da
Advocacia-Geral da Unio (AGU), que seria o rgo responsvel pela assessoria jurdica do
NE/MS/ACRE. (grifo do original);
b) seria injusto exigir do gestor conduta incompatvel com os seus conhecimentos jurdicos;
c) deveria ser isento de qualquer responsabilidade, em razo de ter agido de boa-f;
d) no teria ocorrido descumprimento do Acrdo n 1.424/95, visto que os servidores j esto
devolvendo as vantagens recebidas.
Anlise
9. Destaque-se, de incio, os argumentos trazidos pelo recorrente so bastante semelhantes aos
anteriormente apresentados em suas razes de justificativa (fls. 39/44, vol. 3) e foram amplamente
analisados e rejeitados neste Processo.
10. Alm disso, so todos relacionados tentativa de demonstrar que o interessado no teria
responsabilidade na desobedincia ao Acrdo n 1.424/95 TRT 4 Reg., desconstituidor do Acrdo
n 807/91 que, por sua vez, permitia o pagamento da parcela de 84,32% referentes ao Plano Collor (IPC
de maro de 1990). Por essa razo, a questo central a ser examinada a competncia pela interpretao
do aresto do TRT.
11. O interessado era, na poca, o Chefe-Substituto do Escritrio de Representao do Ministrio da
Sade no Acre. Desse modo, ao ter conhecimento da deciso judicial, cabia a ele interpret-la e aplic-la
ao rgo onde exercia cargo de comando. Por certo, no se questiona que, se fossem necessrios maiores
conhecimentos jurdicos para buscar o sentido da deciso do TRT, seria razovel solicitar ao rgo de
consultoria jurdica posicionamento a respeito do assunto. Entretanto, isso no est configurado no caso
em exame.
12. Como ser demonstrado, o Pleno do TRT da 4 Reg. foi bastante claro ao proferir o Acrdo
n 1.424/95 do. (fl. 23/28, vol. 1), cujo excerto transcrevo a seguir:
... julgar procedente a ao rescisria para efeitos de desconstituir o v. Acrdo 807/91, que
confirmou a sentena da 1 Junta de Conciliao e Julgamento de Rio Branco nas reclamatrias
trabalhistas nos 5.635 a 5.715/90 e, em novo julgamento, proclamar a improcedncia daquela ao no
tocante ao reajuste atinente ao 'Plano Collor', extinguindo a pertinente execuo (grifei)
13. O prprio gestor poderia e deveria t-lo interpretado. O Acrdo n 807/91, que amparara o
pagamento da parcela referente ao Plano Collor, estava desconstitudo. Logo, estava evidenciado que
esse valor no mais deveria ser pago. Ademais, houve a expressa declarao para a extino da execuo
do acrdo quanto referida parcela.
14. Ainda para contribuir no entendimento da questo, traslado trecho do Voto condutor do
Acrdo n 1.424/95, que deixa ainda mais cristalino o contedo da deciso:
Assim, efetivamente, a presente ao rescisria h que prosperar para efeito de desconstituir o
julgado rescindendo e preferir-se novo julgamento da causa, decretando-se a improcedncia da
reclamatria subjacente, no tocante aos reajustes pertinentes ao Plano Collor (84,32%), extinguindo-se a
pertinente execuo e condenando-se a r a restituir os valores que tenha recebido em razo da deciso
rescindenda. (grifei)
15. Como visto, inquestionvel que no era necessrio o auxlio de consultoria jurdica para a
correta obedincia aos ditames do julgado. razovel exigir de um servidor que exerce um cargo de
chefia discernimento para compreender o Acrdo do TRT. Da mesma forma, no h motivos para se

205

alegar boa-f. Independentemente de estar configurada ou no a inteno dolosa do gestor, havia a


responsabilidade em realizar o ato.
16. Quanto alegao de que no houve descumprimento dos termos do Acrdo n 1.424/95 em
razo de os servidores estarem restituindo os valores, evidente que no pode prosperar. Devolver os
valores no exclui a anterior afronta deciso da Justia.
17. Cabe relevar, afinal, que o exerccio do cargo do interessado pressupunha o zelo coisa pblica
e o respeito s decises judiciais. Nunca poderia ter deixado de cumprir acrdo de que tinha
conhecimento. Mesmo entendendo que fosse imprescindvel a manifestao de assessoria jurdica, no
poderia o gestor enviar ao rgo de consulta um pedido para orientao e simplesmente aguardar seu
retorno eternamente. No mnimo, ficaria caracterizada sua negligncia.
18. Enfim, como o interessado no trouxe novos elementos que pudessem alterar os termos do
Acrdo TCU n 899/2005 Plenrio, no h motivos para que o recurso seja provido.
2. Ante a anlise efetivada a secretaria de Recursos props que o recurso o conhecimento do recurso
de reconsiderao, par, no mrito negar-lhe provimento, mantendo-se os termos do Acrdo n 899/2005
Plenrio (fls. 272/277).
3. O Ministrio Pblico , em cota singela, manifesta-se de acordo com a proposta oferecida pela
Unidade Tcnica (fl. 278).
o relatrio.

VOTO
O Recurso de Reconsiderao preenche os requisitos de admissibilidade previstos no art. 32, I, e 33
da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, merecendo, portanto, ser conhecido.
2. No que concerne ao mrito das questes suscitadas, destaco a informao trazida pelo recorrente
de que no houve omisso da sua parte quando detentor do cargo de chefia com o intuito de beneficiar-se
ou a outros servidores, pois que, na realidade, teria encaminhado o mandado de citao ao ProcuradorChefe da Unio no Estado do Acre (ofcio 200/2005 fls. 91/118), para obteno de orientao ao seu
adequado cumprimento.
3. Argumentou ainda que h orientao dos rgos superiores do Ministrio da Sade nesse sentido.
Para comprovar o que afirma, fez juntar aos autos os documentos de fls. 166/231, do Anexo 1 que, no
entanto, no so elucidativos quanto mencionada orientao superior.
4. Independentemente da argumentao do recorrente, restou claramente demonstrado na instruo
que o Acrdo n 1424/95, proferido nos autos da Ao Rescisria n 007/92 (fls. 254/262), impetrada
junto ao TRT/14 Regio pela extinta Procuradoria do Instituto Nacional de Assistncia Mdica e
Previdncia Social Inamps, que desconstituiu o Acrdo n 807/91, o qual havia confirmado a sentena
condenatria do IPC de maro de 1990, era bastante elucidativo quanto obrigao de sustar o
pagamento da rubrica, no sendo necessrios maiores conhecimentos jurdicos para buscar o sentido da
deciso.
5. Por outro lado, o acrdo recorrido deixou patente que um homem mdio, sabendo que
determinado pagamento est amparado unicamente em determinao judicial, ao ser informado de que
referida determinao foi desconstituda, certamente entende que isso implica a automtica interrupo
desse pagamento. Portanto, como principal dirigente do rgo, com obrigao formal de bem administrlo, ao tomar conhecimento do julgado, tinha por dever adotar essa medida.
6. Sendo assim, o pagamento indevido do percentual de 84,32% (Plano Collor) aos servidores do
Ncleo de Representao do Ministrio da Sade no Acre, entre os exerccios de 1996 a 1999, foi fruto de
ato omissivo do recorrente em no dar cumprimento deciso judicial da qual tomou cincia em
5/10/1995, conforme faz prova o documento acostado fl. 32, do volume 1.
7. Ressalto, ainda, como agravante para os fatos apurados neste processo, que o Sr. Cludio Roberto
do Nascimento se beneficiou diretamente de sua omisso em no adotar medidas para a cessao do
pagamento da parcela impugnada e promover a restituio dos valores recebidos indevidamente a partir
de 1990, pois que tambm era beneficirio desse pagamento, razo que justificou a reabertura de suas
contas referentes ao exerccio de 1996, e o novo julgamento, desta feita pela irregularidade , nos termos

206

do art. 1, inciso I, art. 16, inciso III, alnea b e aplicao da multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei
n 8.443, de 16 de julho de 1992.
8.. Ante esses elementos, manifesto minha concordncia com o entendimento apresentado pela
Unidade Tcnica, com o qual concordou o Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas. De fato os
elementos trazidos pelo recorrente no tem o condo de alterar o juzo anteriormente adotado no
processo.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao
Colegiado.
Sala das Sesses, em 14 de maro de 2007.
AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 337/2007 - TCU - PLENRIO
1. Processo TC 800.044/1997-5 (com 3 volumes e 1 anexo).
2. Grupo I Classe I Recurso de Reconsiderao.
3. Responsvel: Cludio Roberto do Nascimento (CPF 215.919.542-15).
4. Entidade: Ncleo de Representao do Ministrio da Sade no Acre.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
5.1 Relator da deliberao recorrida: Auditor Lincoln Magalhes da Rocha.
5.2 Redator da deciso recorrida: Auditor Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade Tcnica: Secretaria dos Recursos Serur.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Recurso de Reconsiderao interposto por
Cludio Roberto do Nascimento em face do Acrdo n 899/2005 Plenrio, proferida em Sesso
Ordinria do dia 6/7/2005 e inserida na Ata n 25/2005;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das
razes expostas pelo Relator, com fulcro no art. 33 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, em:
9.1. conhecer do recurso de reconsiderao e negar-lhe provimento;
9.2. dar cincia da presente deliberao ao responsvel;
10. Ata n 9/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/3/2007 Extraordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0337-09/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz
(Relator).
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

AROLDO CEDRAZ
Relator

207

GRUPO II CLASSE I Plenrio


TC 014.956/2003-1 (com 1 anexo)
Apensos: TCs 011.893/2004-4 e 011.894/2004-1
Natureza: Recurso de Reviso
Entidade: Municpio de Jurema/PI
Responsvel: Auriclio Ribeiro (ex-Prefeito Municipal) CPF: 227.979.553-15
Advogados constitudos nos autos: Rosa Nina Carvalho Serra (OAQB/PI 2696) e Jos Norberto
Lopes Campelo (OAB/DF 23.381)
Interessado em sustentao oral: Jos Norberto Lopes Campelo (OAB/PI 2.594)
Sumrio: RECURSO DE REVISO CONTRA O ACRDO N 375/2004 2 CMARA, POR
MEIO DO QUAL FOI JULGADA IRREGULAR A PRESENTE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL.
AUSNCIA DE DOCUMENTAO HBIL QUE COMPROVE A REGULAR APLICAO DOS
RECURSOS. RECURSO DE REVISO CONHECIDO E NO MRITO NEGADO PROVIMENTO.
1. A comprovao da regular destinao de recursos pblicos repassado mediante convnio deve ser
realizada com base em documento hbil que demonstre a sua efetiva aplicao no objeto conveniado.
2. A execuo de convnio de forma distinta da pactuada, inclusive com a excluso da participao
de pessoas ou entidades definidas de forma expressa no termo, implica maiores nus para o gestor do
recurso na comprovao da real destinao das importncias transferidas.
3. A comprovao da regular aplicao dos recursos deve ser acompanhada de prova concreta da
entrega do objeto a quem direito, mais ainda quando o convnio exige expressamente a participao
desse.

RELATRIO
Ao instruir o presente processo(fls. 95/105), o Analista manifestou-se nos termos abaixo transcritos
propondo o conhecimento do recurso, para, no mrito, dar-lhe provimento parcial no sentido de
desconstituir o dbito atribudo ao responsvel, uma vez que a documentao ora juntada aos autos
demonstram a efetiva aplicao dos recursos no objeto conveniado, preservando-se no entanto a aplicao
da multa, ainda que em valor reduzido, proposta essa acolhida pelo Diretor da 2 Diretoria Tcnica:
INTRODUO
Trata-se de Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Auriclio Ribeiro, ex-Prefeito do Municpio de
Jurema, devidamente representado, conforme procurao constante fl. 17, deste anexo, contra o
Acrdo n 375/2004 2 Cmara (fls. 68, volume principal), proferido em processo de Tomada de
Contas Especial, instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
2. O Acrdo recorrido julgou irregulares as contas do responsvel, condenou-o ao pagamento do
dbito no valor total transferido (R$ 19.800,00) e aplicou-lhe multa de R$ 5.000,00. A condenao
decorreu da no comprovao da boa e regular aplicao dos recursos federais recebidos, haja vista a
omisso no dever de prestar contas dos recursos recebidos do FNDE, conta do Programa de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental PMDE, por fora do Convnio n 41033/98, que objetivava
suplementar a manuteno das escolas pblicas municipais e municipalizadas que atendessem mais de 20
alunos no ensino fundamental.
3. Irresignado com a deliberao do Tribunal, o recorrente interps o presente Recurso de Reviso
(fls. 01/14, deste).
ADMISSIBILIDADE
4. O exame preliminar de admissibilidade (fls. 88/89, deste), ratificado fl. 91 pelo Exmo MinistroRelator, conclui pelo conhecimento do recurso, eis que preenchidos os requisitos processuais aplicveis
espcie.
MRITO
5. A seguir apresentaremos os argumentos do recorrente, de forma sinttica, seguidos das
respectivas anlises.

208

6. Argumentos: O recorrente relata ter sido surpreendido com o seu nome constando no
CADIRREG (fl. 03, deste volume), j que, segundo ele, a prestao de contas foi encaminhada
regularmente concedente pelos Correios, que a extraviou. Diante disso, requer o reconhecimento da
boa-f de sua conduta e, conseqentemente, que no lhe seja aplicada multa (fl. 3 e 12/13, deste).
7. Anlise: A alegao de que a prestao de contas foi extraviada carece de comprovao
documental (comprovante de envio, por exemplo) e, por conseguinte, no deve ser acolhida.
8. Mesmo que fosse possvel que este Tribunal se convencesse do alegado extravio, ainda assim no
haveria como reconhecer razo ao recorrente, pois, caso fosse pessoa precavida, teria confirmado com o
concedente o recebimento da sua prestao de contas e informado seu suposto novo endereo, diante da
eventualidade de que suas contas viessem a apresentar irregularidades. No adotando nenhuma dessas
providncias, assumiu o risco de que o processo tramitasse sua revelia, com todas as conseqncias
inerentes a essa decretao.
9. H que se registrar, ademais, que a obrigao de prestar contas dos recursos transferidos
independe de comunicao do concedente e de citao do TCU. Surge com a celebrao do termo de
convnio. A omisso consuma-se a partir do momento em que esgota-se o prazo estabelecido para
prestao de contas dos recursos transferidos e o gestor permanece inerte, de forma que, no caso concreto,
mesmo que o recorrente tivesse apresentado a prestao de contas em seguida sua citao pelo TCU, ela
teria sido intempestiva. Os efeitos da intempestividade sero analisados detidamente nos itens 54/63 da
presente instruo.
10. Em relao boa-f alegada pelo responsvel, a comprovada omisso no dever de prestar contas
afasta, em princpio, qualquer presuno nesse sentido, aplicando-se no caso o teor do art. 3 da Deciso
Normativa 35/2000.
11. Quanto aplicao de multa, essa questo ser desenvolvida em itens especficos (57/60).
12. Argumentos: Afirma que, caso tivesse sido realizada inspeo ao Municpio, teria sido
detectado o extravio da prestao de contas em muito bom tempo, assim como o zelo na utilizao dos
recursos (fls. 03/12, deste).
13. Anlise: O argumento do recorrente representa uma tentativa de se inverter o nus da prova, em
afronta aos preceitos constitucionais e da legislao infraconstitucional. O gestor de recursos pblicos
que deve comprovar adequadamente o destino dado a recursos pblicos sob sua responsabilidade. Essa
posio decorre de expresso mandamento constitucional insculpido no art. 70, pargrafo nico, da Carta
Magna, bem como no disposto no art. 93 do Decreto-lei n 200/67 c/c o art. 66 do Decreto n 93.872/86.
Em consonncia com tais dispositivos, a jurisprudncia desta Corte de Contas pacfica no sentido de que
compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da
prova.
14. Ademais, a realizao de inspeo, tal qual sugerida pelo recorrente, seria incua, tendo em
vista que eventual constatao da concluso do objeto do convnio no teria o condo de afastar as
irregularidades que deram ensejo sua condenao. Para a aprovao das contas, no basta a constatao
da execuo do objeto do convnio, faz-se necessrio que o convenente comprove, dentre outros, que o
objeto do convnio foi atingido com a utilizao dos recursos do convnio. At porque, caso tal exigncia
no existisse, nada impediria que o prefeito convenente se apropriasse dos recursos do convnio e
executasse o seu objeto com recursos da municipalidade.
15. Argumentos: Assevera que basta confrontar as assinaturas constantes dos documentos pessoais
do recorrente com as dos comprovantes de entrega das citaes, inclusive aquelas orquestradas pelo
controle interno do executivo federal, para que se d conta que no foi ele o recebedor.
16. Cita trecho de doutrina de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes que ensina que o art. 22 da LO/TCU
prev que a citao pelo correio o seja mediante AR-MP. O aludido autor defende que a citao por edital
somente deve ser promovida aps trs tentativas do carteiro de entregar a correspondncia pessoalmente
ao destinatrio.
17. Cita resoluo n 008/1993, do TCU, que, em seu art. 1, inciso II, prev a citao por AR-MP
e, em seu pargrafo nico, dispe que considerar-se- no localizado o destinatrio que no tenha sido
localizado embora procurado por trs vezes, no endereo indicado.

209

18. Relata que, por ocasio da entrega dos ofcios citatrios, no se cuidou de investigar a
identidade do recebedor para verificar se era seu parente ou conhecido, de observar que o carteiro
retornaria, ou de procurar identificar seu atual endereo com vizinhos.
19. Segundo ele, procedeu-se imediata citao por edital sem que estivessem esgotadas todas as
tentativas que a carta registrada encerra. Assevera que a citao por edital deve ser evitada, por ter grande
probabilidade de prejudicar o direito de defesa do imputado.
20. Procurando comprovar que no residia no endereo a que foram encaminhadas as
correspondncias do FNDE e do TCU, junta aos autos cpia de correspondncia enviada pelo Sistema
nico de Sade para a sua alegada nova residncia (fl. 86, deste).
21. Raciocina que, embora a resoluo n 170/2004 do TCU, no se reporte expressamente
necessidade de AR-MP, a interpretao sistemtica e teleolgica da pretenso da norma no deixa dvida
quanto continuidade daquela cautela.
22. Alega que os defeitos verificados nas correspondncias que lhe foram enviadas prejudicam seus
direitos constitucionais de ampla defesa e contraditrio.
23. Assevera que a falta ou o defeito na citao impem a nulidade do processo, por constiturem
vcios insanveis, razo pela qual requer a declarao de nulidade de todos os atos processuais a partir da
citao (fls. 7/11 e 13, deste).
24. Anlise: Os argumentos acima trazidos pelo recorrente no podem prosperar, tendo em vista que
a entrega dos AR a pessoas que no o recorrente no significa que as citaes no sejam vlidas.
25. A citao vlida pressuposto indispensvel para a validade do processo administrativo do
TCU, nos casos de imputao de dbito a responsveis, em conformidade com os princpios do
contraditrio e da ampla defesa, assegurados no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal e ratificados
no art. 12, inciso II, da Lei Orgnica do TCU.
26. Entretanto, a jurisprudncia vem dando interpretao, construda sobre a regra do pargrafo
nico do art. 223 do CPC, que exige explicitamente a assinatura do recibo pelo citando, no sentido de
dispensar a entrega da citao em mos prprias. Antes restrita citao de pessoas jurdicas, a
desnecessidade de recebimento pelo responsvel tornou-se aos poucos aplicvel tambm s pessoas
naturais. Dentre inmeros exemplos nesse sentido, destacamos o Acrdo do TJDFT n 160031, de
16/04/2002 (APC 8804/DF), mencionado pelo Exmo Ministro Marcos Vilaa, por ocasio de suas
consideraes acerca da emendas apresentadas ao anteprojeto do novo Regimento (TC 004.023/2000-3):
Citao postal. Pessoa fsica. Validade. vlida a citao postal da pessoa fsica quando o AR
entregue no seu endereo, mesmo que no assinado pelo prprio citando, a quem cabe afastar, nesse
caso, a presuno de recebimento da carta citatria.
27. Nesse diapaso, faz-se mister trazer baila a inteligncia da Lei n 6.830/80, Lei de Execues
Fiscais, conforme a jurisprudncia do STJ, onde tambm se verifica a hiptese de validade da citao por
correio, quando realizada no endereo do citando:
PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. CITAO POSTAL. ENTREGA NO ENDEREO
DO EXECUTADO. VALIDADE. CITAO POR EDITAL. DESCABIMENTO.
1. Nos termos do art. 8, inciso I, da Lei de Execues Fiscais, para o aperfeioamento da citao,
basta que seja entregue a carta citatria no endereo do executado, colhendo o carteiro o ciente de quem
a recebeu, ainda que seja outra pessoa, que no o prprio citando.
2.Somente quando no lograr xito na via postal e for frustrada a localizao do executado por
oficial de justia, fica o credor autorizado a utilizar-se da citao por edital, conforme disposto no art.
8, inciso III, da citada Lei de Execues Fiscais.
3. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no RESP 432189/SP, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, julgado em
26.08.2003, DJ 15.09.2003 p. 236)
28. Ainda na mesma linha, porm na seara do processo administrativo, ao discorrer sobre a
formalizao das intimaes na Lei n 9.784/99, que de aplicao subsidiria nos processos desta Corte,
Jos Carvalho dos Santos Filho (in Processo Administrativo Federal Comentrios Lei 9.784 de
29/1/1999, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, pg. 164) leciona o seguinte:
A via postal, para ser vlida exige que o aviso de recebimento seja juntado no processo. Sem essa
prova, haver apenas a presuno de cincia, sendo bem provvel que a intimao no tenha alcanado

210

seu fim. No aviso de recebimento deve constar a assinatura do destinatrio, e no de terceiros. Apesar
disso, os Tribunais, no processo judicial, tm mitigado o rigor do personalismo: se o recebedor da
intimao postal tiver intrnseca ligao com o destinatrio, considerar-se- que este, presumivelmente,
tomou cincia, cabendo-lhe, em conseqncia, provar o inverso. Essas mesmas linhas podem ser aceitas
quando a hiptese for a de intimao por telegrama, em que haja tambm a informao de quem o
recebeu.
29. Por todo o exposto, percebe-se que no imprescindvel que o aviso de recebimento seja
assinado pelo prprio destinatrio. Se a correspondncia for entregue no endereo correto, haver
presuno do recebimento da citao pelo responsvel. Trata-se, no entanto, de presuno relativa, de
sorte que ao interessado cumpre provar que efetivamente no recebeu a citao.
30. Foi no sentido da prescindibilidade da entrega pessoal que a entrega das comunicaes pelo
TCU foi positivada na Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 e no Regimento Interno do TCU RI/TCU,
aprovado pela Resoluo n 155, em 04 de dezembro de 2002.
Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992. Art. 22. A citao, a audincia, a comunicao de diligncia
ou a notificao far-se-:
I mediante cincia do responsvel ou do interessado, na forma estabelecida no Regimento
Interno;
II pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de recebimento; (grifo nosso)
III por edital publicado no Dirio Oficial da Unio, quando o seu destinatrio no for localizado.
Pargrafo nico. A comunicao de rejeio dos fundamentos da defesa ou das razes de
justificativa ser transmitida ao responsvel ou interessado, na forma prevista neste artigo.
RI/TCU. Art. 179. A citao, a audincia ou a notificao, bem como a comunicao de diligncia,
far-se-o:
I mediante cincia da parte, efetivada por servidor designado, por meio eletrnico, fac-smile,
telegrama ou qualquer outra forma, desde que fique confirmada inequivocamente a entrega da
comunicao ao destinatrio;
II mediante carta registrada, com aviso de recebimento que comprove a entrega no endereo do
destinatrio; (grifo nosso)
III por edital publicado no Dirio Oficial da Unio, quando o seu destinatrio no for localizado.
(...)
5 Ato normativo prprio do Tribunal disciplinar a elaborao, a expedio e o controle de
entrega das comunicaes.
31. Em 30 de junho de 2004, foi editada a Resoluo TCU n 170, de 30 de junho de 2004, que
dispe sobre a elaborao e a expedio das comunicaes processuais emitidas pelo Tribunal de Contas
da Unio. Embora o normativo seja posterior aos fatos em anlise, consideramos pertinente sua
compreenso, posto que seu objetivo no era inovar a respeito do assunto, mas sim padronizar e
uniformizar os procedimentos relativos s comunicaes processuais previstas no art. 22 da Lei n 8.443,
de 16 de julho de 1992 e no 5 do art. 179 do RI/TCU. Transcrevemos, a seguir, os pontos mais
importantes da mencionada Resoluo para a questo em discusso.
Art. 3 As comunicaes sero dirigidas ao responsvel, ou ao interessado, ou ao dirigente de
rgo ou entidade, ou ao representante legal ou ao procurador constitudo nos autos, com poderes
expressos no mandato para esse fim, por meio de:
(...)
III carta registrada, com aviso de recebimento;
Art. 4 Consideram-se entregues as comunicaes:
(...)
II realizadas na forma prevista no inciso III do artigo anterior, com o retorno do aviso de
recebimento, entregue comprovadamente no endereo do destinatrio; (grifo nosso)
(...)
1 O endereo do destinatrio dever ser previamente confirmado mediante consulta aos sistemas
disponveis ao Tribunal ou a outros meios de informao, a qual dever ser juntada ao respectivo
processo.

211

32. Nessa esteira, passa o cerne da questo a girar em torno da comprovao do endereo do
destinatrio. O pargrafo primeiro da Resoluo transcrita preconiza que dever haver a prvia consulta
aos sistemas disponveis ou a outros meios de informao, que dever ser juntado ao processo. No caso
concreto, tal procedimento foi observado, como demonstraremos nos prximos pargrafos.
33. O FNDE enviou ao recorrente o Ofcio n 2835/2002 FNDE/DIROF/GECAP, com Aviso de
Recebimento AR, em 18/04/2002, reiterando solicitao para que o recorrente lhe apresentasse sua
prestao de contas (fls. 21/24, v.p.). A correspondncia foi entregue no endereo que o ex-Prefeito
informou por ocasio da assinatura do termo de convnio, qual seja, Rua Paulo Ribeiro Soares n 01,
Centro, Jurema PI (fls. 8/15, v.p.). Diante do no atendimento da notificao, o convenente procedeu
notificao editalcia, em 16/07/02 (fl. 30, v.p.).
34. Por meio do Ofcio n 800/2003-TCU/Secex/PI, de 06/10/2003, este Tribunal citou o recorrente
para apresentar sua alegaes de defesa e/ou recolher aos cofres do FNDE a quantia discriminada, sendolhe alertado que o no atendimento citao, implicaria no seu julgamento revelia (fl. 60, v.p.). Mais
tarde, enviou-lhe o Ofcio n 0284/2004-TCU/Secex/PI, de 28/04/2004, que comunicou-lhe a deciso
proferida no Acrdo ora recorrido (fls. 75/76 v.p.). Ambos os ofcios foram entregues mediante AR
(fls. 61 e 80, v.p.), no endereo da residncia do Prefeito, que foi obtido, pela Secex/PI por meio de
consulta ao Sistema CPF, da Secretaria da Receita Federal. O endereo era Praa do Sossego, 01, Centro,
Jurema PI.
35. Acrescente-se, por oportuno, que, em 19/04/05, esta Serur realizou nova consulta ao Sistema
CPF (fl. 92, deste), ocasio em que constatou que o endereo do recorrente permanecia o mesmo a que
foram enviadas as correspondncias do TCU, indicado no item anterior. Cabe registrar que, segundo
consta no sistema, o CPF do recorrente est regular.
36. Tem-se, pois, que o recorrente foi notificado pelo FNDE e pelo TCU nos moldes dos
normativos supracitados, ou seja, mediante cartas registradas com aviso de recebimento que comprovam a
entrega no endereo do destinatrio, sendo que em todas as correspondncias constou o nome do
recorrente como destinatrio.
37. importante deixar claro que o recorrente no trouxe aos autos elementos suficientes para
convencer este Tribunal de que, poca dos fatos, o endereo em que foram entregues as
correspondncias no era correto. Se pretendia afastar a presuno de recebimento da citao, cabia a ele
fazer prova nesse sentido, anexando sua pea recursal, por exemplo, documentos capazes de comprovar
a venda do imvel, a resciso de contrato de locao ou a desatualizao do Sistema CPF. No entanto, ele
limitou-se a juntar aos autos cpia de correspondncia que lhe foi remetida pelo Sistema nico de Sade
(fl. 86, deste), documento que no pode receber desta Corte de Contas o valor conclusivo que o recorrente
pretende emprestar-lhe, tendo em vista que no h bice em um indivduo possuir mais de uma
residncia.
38. Assim, tem-se que a citao em foco deve ser considera vlida, posto que as correspondncias
expedidas pelo Tribunal foram enviadas ao endereo residencial devidamente comprovado do ex-Prefeito.
39. Mister salientar que, se prevalecesse a tese do recorrente, o TCU estaria fadado a realizar
inmeras comunicaes para apresentao de alegaes de defesa at conseguir a assinatura do recorrente
no AR e estaria, na prtica, impedido de exercer de maneira clere a atividade de controle externo.
40. Registre-se, por fim, que no caso que ora se analisa, o recorrente pde valer-se do direito de
interpor o recurso em anlise, o que permite o reexame do mrito da deciso condenatria, sobretudo pela
juntada de documentos e produo de provas que julgou necessrias.
41. Pelo exposto, resta cristalino que o direito constitucional do recorrente ao devido processo legal,
o que inclui a ampla defesa e o contraditrio, foi plenamente respeitado.
42. Argumentos: A apresentao das contas, de acordo com os normativos pertinentes, possibilita a
modificao do Acrdo contra o qual se insurge (fls. 04 e 12/13, deste).
43. Anlise: A documentao acostada aos autos pelo recorrente permite concluir que os objetivos
do convnio foram cumpridos, no sentido de que os recursos transferidos foram utilizados para garantir a
manuteno de escolas pblicas.

212

44. Ficou comprovada, alm disso, a realizao de procedimento licitatrio para as compras dos
materiais escolares, que representaram mais de 54% das despesas efetuadas no mbito do convnio
(fls. 30/59, deste).
45. Quanto s demais despesas (fls. 60/78, deste), referentes a compras e servios, no foram
realizadas licitaes nem foram apresentadas justificativas para sua dispensa ou inexigibilidade,
providncia prevista na Clusula 9, item II, letra g, do Termo de Convnio firmado (fl. 14, v.p.).
46. Contudo, h que se ponderar que os valores de cada uma das despesas mencionadas no item
anterior se situam abaixo do limite previsto pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, para que a licitao
de compras e servios outros que no os de engenharia seja dispensvel (R$ 8.000,00), bem como que o
art. 26 do mesmo normativo legal no exige justificativa para as dispensas naquele caso, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma compra ou servio que possam ser realizadas de uma s vez.
47. oportuno que acrescentemos que no h como considerar que as despesas a que nos referimos
no pargrafo anterior possam ser consideradas parcelas de uma mesma compra ou servio, de forma que
seu somatrio deva ser considerado para fins de comparao com os limites previstos pela Lei
n 8.666/93. Portanto, no podemos considerar irregulares os atos do responsvel no que tange quele
apontamento.
48. Por outro lado, h que se reconhecer algumas ressalvas em relao a outros dados apresentados
na prestao de contas do responsvel.
49. Primeiramente, embora a Relao de Escolas Beneficiadas conste da prestao de contas (fl. 28,
deste), no h como estabelecer, com exatido, qual a destinao dos recursos do convnio, tendo em
vista que todos os materiais foram adquiridos diretamente pela prefeitura e no h documentos
demonstrando a sua transferncia subseqente para as escolas beneficiadas.
50. Outra falha notada refere-se ausncia de comprovao de que a Cmara Municipal tenha sido
notificada da liberao dos recursos do convnio, conforme exige o termo de convnio em sua Clusula
2, item I, letra e, do termo de convnio (fl. 20, deste).
51. Alm disso, no foi anexada cpia do despacho adjudicatrio, mas apenas o termo de
homologao da licitao realizada para aquisio de material escolar.
52. H ainda a questo da apresentao de contas intempestiva, conforme discorremos no item 9 da
presente instruo.
53. Com relao aos apontamentos constantes dos itens 49/51, consideramos que se trata de falhas
pouco significativas, no tendo o condo de, sozinhas, macular a correta aplicao de recursos pblicos
por intermdio do multicitado convnio. J, com relao apresentao intempestiva das contas,
necessrio que procedamos a um estudo mais aprofundado.
54. Primeiramente, impende ressaltar que a prestao de contas princpio constitucional sensvel
(art. 34, inciso VII, alnea d, e art. 35, inciso II, da Constituio Federal) e corolrio do princpio
instrumental do controle externo. Assim, o fato tipificado no art. 16, inciso III, alnea a, da Lei n 8.443,
de 16 de julho de 1992 omisso no dever de prestar contas no requer o resultado dano para sua
consumao. Neste sentido, apenas prova robusta que justifique o ilcito, no sentido de introduzir
exculpantes ou excludentes de responsabilidade, seria capaz de retirar a irregularidade das contas. Como
tal circunstncia no se verifica no caso em concreto, h que subsistir a concluso pela irregularidade das
contas do Sr. Auriclio Ribeiro.
55. Com relao imputao de dbito, esclarea-se que, sempre que o gestor deixa de prestar
contas no prazo estabelecido, h presuno de dbito. A comprovao da aplicao dos recursos no objeto
do convnio, por meio de prestao de contas intempestiva no tem o condo de suprimir a omisso
inicial, posto que aes corretivas posteriores no tm a capacidade de retroagir no tempo para desfazer
uma irregularidade que j se consumou, mas elide essa presuno de dbito, posto que possui natureza de
prova desconstitutiva do dbito.
56. nesse sentido que o Regimento Interno desta Casa, aprovado em 4 de dezembro de 2002 pela
maioria absoluta de seus Ministros titulares, dispe em seu art. 209, 3:
Citado o responsvel pela omisso de que trata o inciso I, a apresentao de prestao de contas
posterior no elidir a irregularidade, podendo o dbito ser afastado caso a documentao apresentada
esteja de acordo com as normas legais e regulamentares e demonstre a boa e regular aplicao dos
recursos (grifo nosso).

213

57. Quanto aplicao de multa, entendemos que tambm deva ser mantida, j que, neste caso
concreto, a multa ter objetivo pedaggico, que no pode ser esquecido. Ela uma sano que deriva da
omisso na prestao de contas, dever tutelado por princpios tais como o da democracia, o do controle
externo, o da legalidade e o mencionado princpio constitucional sensvel da prestao de contas.
58. Reforando tal entendimento, o art. 19, pargrafo nico, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992
claro ao determinar que o Tribunal aplique multa quando julgar as contas irregulares sem a ocorrncia
de dbito, mas comprovada qualquer das irregularidades previstas no inciso III do art. 16:
Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel
ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo,
ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta lei, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo
executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo.
Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das ocorrncias previstas nas
alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I
do art. 58, desta lei.
59. Como se v, a prpria norma tipifica a conduta do art. 16, inciso III, alnea a (omisso no
dever de prestar contas), como causa suficiente para a irregularidade das contas e a aplicao da sano
de multa.
60. Em conformidade com esse raciocnio, o fundamento legal da multa aplicada ao gestor deve ser
alterado. Passa a ter fulcro nos arts. 1, I, art. 16, III, a e b, 19, pargrafo nico, 23, inciso III e 58, inciso
I, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992. Mister ressaltar que, apesar desta alterao na base legal, o
fundamento ftico para a imposio da referida multa permanece inalterado, posto que a ratio da multa
aplicada no foi outra seno a omisso no dever de prestar contas, irregularidade no sanada.
61. Ressalte-se que entendimento distinto do aqui exposto (manuteno do julgamento pela
irregularidade e aplicao de multa no caso de comprovao da aplicao dos recursos no objeto do
convnio por meio de prestao de contas intempestiva) criaria situao de evidente desigualdade
material, eis que aos gestores que cumprem fielmente as obrigaes pactuadas, prestando contas no
momento apropriado, seria dispensado tratamento similar ao aplicado queles que no o fazem, somente
apresentando contas na iminncia de serem condenados a ressarcir a totalidade dos recursos recebidos.
Trata-se de situao insustentvel, que, alm de no atentar para o efeito educativo esperado das decises
deste Tribunal, vai contra a funo social do Direito, qual seja, pacificar com justia. Alm disso, tal
posicionamento certamente encorajar gestores a arriscarem-se fuga do controle, aguardando a cobrana
das contas pelo TCU ou at mesmo eventual condenao; reduzir a efetividade do controle dos recursos
pblicos; e permitir a movimentao injustificada da mquina administrativa, onerando os cofres
pblicos.
62. No que tange especificamente dosimetria da pena a ser imputada ao responsvel,
recomendvel a reduo do valor da multa imposta de forma a ajust-la situao que ora se afigura, vez
que a multa uma expresso da reprovabilidade que se atribui conduta do agente, ao passo que a
reprovabilidade da conduta daquele que presta contas fora do tempo no se pode igualar daquele que
nunca as apresenta.
63. Tendo em vista que subsiste a irregularidade que deu ensejo citao do recorrente (no
comprovao da boa e regular aplicao dos recursos recebidos, haja vista a omisso no dever de prestar
contas fl. 60, v.p.), bem como que o recorrente j se defendeu exaustivamente dessa irregularidade nas
razes deste recurso, entendemos que o presente recurso encontra-se em condies de seguir para
julgamento, sendo desnecessria a realizao de nova citao.
DOS REQUERIMENTOS POSTERIORES INTERPOSIO DO PRESENTE RECURSO
64. Requerimentos: O Sr. Auriclio Ribeiro veio aos autos, em 10/5/2005, por meio do expediente
de fl. 92, requerer:
a) a prvia notificao da incluso do processo em pauta para fins de sustentao oral;
b) a obteno de cpia do Relatrio que fundamentar o novo julgamento, antes da mencionada
sesso; e
c) a possibilidade de apresentao de memorial, conforme previsto no art. 160, 3, do Regimento
Interno RI/TCU.

214

65. Anlise: Embora o pedido de sustentao oral no tenha sido encaminhado ao Presidente da
2 Cmara, conforme determina o art. 168 do RI/TCU, optou-se por proceder sua imediata anlise, por
medida de economia e de celeridade processuais, e observou-se que o requerente atendeu aos demais
requisitos exigidos pelo mencionado dispositivo regimental legitimidade ad causam e antecipao
mnima de quatro horas em relao ao incio da sesso, de maneira que se mostra procedente o pedido em
comento.
66. Quanto obteno de cpia do Relatrio que fundamentar a nova deciso, extrai-se do art. 168,
1, do RI/TCU, que cabe ao Ministro Relator autorizar tal medida. Decidindo em favor do que se requer,
cabe ao Ministro Relator se pronunciar sobre a oportunidade e local em que a cpia poder ser obtida.
67. Por fim, no que respeita possibilidade de apresentao de memorial, resta esclarecer que tal
faculdade decorre de direito subjetivo da parte processual e, nessa qualidade, dispensa requerimento,
podendo o Sr. Auriclio Ribeiro, independentemente de pronunciamento do Ministro Relator, dela lanar
mo, devendo observar apenas a tempestividade da distribuio do memorial.
CONCLUSO
68. vista do exposto, eleva-se o assunto considerao superior, propondo:
a) preliminarmente, seja o Sr. Auriclio Ribeiro notificado:
a.1) do deferimento do pedido de sustentao oral;
a.2) da deciso do Ministro Relator quanto ao fornecimento de cpia do Relatrio que fundamentar
a nova deciso e, se for o caso, sobre o local e a oportunidade em que poder obt-la; e
a.3) de que a apresentao de memorial no depende de pronunciamento desta Corte de Contas,
podendo o requerente lanar mo de tal faculdade desde que tempestivamente.
b) quanto ao Recurso de Reviso interposto pelo Sr. Auriclio Ribeiro:
b.1) conhecer do Recurso de Reviso, com fundamento no inciso III do art. 35 da Lei n 8.443, de
16 de julho de 1992, para, no mrito, dar-lhe provimento parcial, no sentido de alterar o item 9.1 do
Acrdo n 375/2004, 2 Cmara, para excluir o dbito, mantendo-se, contudo, o julgamento pela
irregularidade das contas;
b.2) alterar o item 9.2 do Acrdo n 375/2004, 2 Cmara, para reduzir, de forma eqitativa, o
valor da multa aplicada, modificando seu fundamento legal, para que passe a constar como arts. 19,
pargrafo nico e 58, inciso I , da Lei n 8.443/1992;
b.3) comunicar ao recorrente a deliberao que vier a ser adotada por esta Corte.
2. O Titular da Unidade Tcnica, nos termos do parecer de fls. 106/108, a seguir transcrito, colocase de acordo em parte com as concluses da instruo. Em parte, pelo fato de que discorda da
desconstituio do dbito, uma vez que a documentao juntada como prova da execuo do objeto
apresenta inconsistncias que no permitem dar perfeita credibilidade de que o objeto foi executado
com os recursos do Convnio:
Perfilho parcialmente com a instruo antecedente, anuda pelo Sr. Diretor da 4 DT, mas no com
a proposta.
2. Entendo, como ali consignado, que a omisso no dever de prestar contas ilcito de mera
conduta, no caso omissiva. A prestao de contas princpio constitucional sensvel (art. 34, inciso VII,
alnea d, e art. 35, inciso II, da Constituio Federal) e corolrio do princpio instrumental do controle
externo. Assim, o fato tipificado no art. 16, inciso III, alnea a, da Lei n 8.443/92 no requer o resultado
dano para sua consumao. Neste sentido, apenas prova robusta que justifique o ilcito, no sentido de
introduzir exculpantes ou excludentes de responsabilidade, seria capaz de retirar a irregularidade da
contas. Este no o caso dos autos.
3. De outra, presuno de desvio (resultado), no caso, derivou da omisso na prestao de contas
(conduta). Portanto, esta faz parte do iter para a formao do dever de indenizar. Comprovada a no
ocorrncia daquele, permanece esta, desaparecendo to-somente a figura da absoro, no a omisso.
4. Refora a tese acima esposada, que no novidade nesta Corte, a prpria Lei n 8.443, de 16 de
julho de 1992, que estatui em seu art. 19, verbis:
Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel
ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo,
ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta lei, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo
executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo.

215

Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das ocorrncias previstas nas
alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I
do art. 58, desta lei.
5. Portanto, a prpria norma tipifica a conduta do art. 16, inciso III, alnea a (omisso no dever de
prestar contas), como causa suficiente para a irregularidade das contas e a aplicao da sano de multa.
Alerto que, como visto no referido art. 19 e por repercusso lgica do comando, a omisso no dever de
prestar contas s no gera dbito se este for desconstitudo no curso do processo. Isto refora a tese de
que a simples apresentao intempestiva e forada de documentos de despesas tm natureza de prova
desconstitutiva do dbito. A omisso na prestao de contas, repito, ilcito de mera conduta e que exige
prova autnoma para sua desconstituio.
6. Quanto multa, entendo que ela pode ser reduzida se e somente se para sua dosimetria o dbito
presumido contou para sua definio.
7. No caso vertente, entende-se que a multa tem objetivo pedaggico (preventivo) que no pode ser
esquecido. Lembro que uma sano que deriva da omisso na prestao de contas tem como valores
tutelados princpios tais como o da democracia, o do controle externo, o da legalidade e o sensvel da
prestao de contas.
8. proficiente a lio de Fbio Medina Osrio (in Direito Administrativo Sancionador. RT, 2000,
p. 200) quando diz o princpio da proporcionalidade exige o exame da natureza do ataque ao bem
juridicamente protegido e a sano prevista a esse ataque. A sano deve estar relacionada ao bem
jurdico protegido. H, sempre, uma clusula de necessidade embutida nas medidas que buscam
salvaguardar a segurana, sade, ou moral pblica. Ora, os bens jurdicos tutelados por este Tribunal,
encartados nos princpios basilares da administrao pblica, foram quebrados, ou seja, houve violncia a
valores que este Tribunal pe-se a tutelar.
9. Como visto, o dever de prestar contas obrigao derivada de uma construo democrtica
complexa, no sendo elementar de mera formalidade.
10. Repisando, firmada a omisso no se presta contas. Prestar ato voluntrio. Como est
consignado no dicionrio Aurlio: 5 Jur. Ato pelo qual algum cumpre a obrigao que lhe cabe, na
forma estipulada no contrato.. O que se faz nesta fase processual tentar desconstituir o dbito, e por
essa razo que se exige do responsvel mais documentos que aqueles meramente formais de uma
prestao de contas ordinria.
11. Ou seja, desconstituir o dbito requer provas por meio idneo de sua no existncia presumida
(pela omisso). Vejamos algumas inconsistncias que no nos permitem dar perfeita credibilidade aos
documentos postos nos autos:
11.1. A Chefe de Gabinete da Prefeitura a pessoa que: presidiu a comisso de licitao (fl. 32);
declara em todos os documentos que as cpias conferem com o original (a exemplo: fls. 32 a 35, 39, 42,
etc.); declara o recebimento dos materiais (ex.: fls. 58/59; 65/66) e das prestaes de servios (ex.: fls. 62;
68; 71).
11.2. A licitao foi realizada em 21/08/98 (fl. 44), supostamente recebido o material em 04/09/98
(fl. 58/59), pago em 04/09/98 (fl. 57), mas a licitao s teria sido homologada em 25/11/98 (fl. 47).
11.3. No existe selo/carimbo do posto do fisco estadual para mercadorias sadas dos municpios de
So Raimundo Nonato (fls. 65/66) e de Ansio de Abreu (fls. 78), enquanto em outras existe a referida
aposio.
11.4. Semelhana de tipos entre as mquinas de datilografar onde foram grafados os documentos de
fls. 41 e 43 (ex.: o signo 98).
11.5. Os supostos licitantes no rubricaram as propostas do convite (fls. 41/43).
11.6. Uma s empresa ganhou todos os itens licitados, fato incomum, principalmente em bens como
os adquiridos (fls. 41/43).
11.7. O local de entrega das propostas divergiam, sendo que apenas a vencedora cotou para entrega
no municpio (fls. 41/43).
11.8. Os documentos impressos pelas empresas Livraria Brasil e M.M. Marinho Lages so de
composio grfica semelhante: campo abaixo da designao proposta, local de cotao e campo para
informaes finais (fls. 41 e 43).

216

11.9. Verifica-se que as mesmas pessoas assinam todos os documentos postos nos autos: o
Responsvel, a Chefe de Gabinete Irema Pereira da Silva (assina como presidenta da comisso fl. 46,
como responsvel pelo recebimento de bens e servios fl. 58/59 65/66, como pessoa que emite cheques
do convnio fl. 61 e como pessoa que afiana a autenticidade dos documentos fl. 32, 39, 42), o Sr.
Gilberto Dias de Oliveira (como membro da comisso de licitao fl. 44/46; como funcionrio
tesoureiro emitente dos empenhos e pagamentos fl. 56, 60, 61, etc.).
11.10. Os saldos oramentrios constantes dos empenhos no batem com os da conta corrente,
podendo permitir que tais empenhos sejam utilizados para outros convnios (compare-se fl. 60, com
fl. 63, com fl. 67, com fl. 70, com fl. 73).
11.11. O empenho de fl. 76 tem como fonte oramentria recurso vinculado Fundef 40%.
12. Estas so algumas das impropriedades retiram a idoneidade dos documentos, fazendo com que
outras provas fossem necessrias para a desconstituio do dbito (fichas de estoque, recibos de
distribuio dos materiais pelas escolas, etc., etc.).
13. Lembro no se tratar aqui de inovao na condenao. que a prova de desconstituio de
dbito incumbe ao gestor (originariamente na TCE e tambm no recurso especificidade dos processos
de contas), que no a cumpriu a contento.
14. Ressalto, por oportuno, estarmos atentos divergncia jurisprudencial desta Corte quanto a
matria em questo (comprovao de gastos aps omisso).
Encaminhe-se o processo ao Douto Ministrio Pblico/TCU, na forma da lei.
3. O Representante do Ministrio Pblico, concordando em parte com as concluses do Analista e
do Diretor Tcnico e discordando, portanto, das concluses do titular da Serur, manifesta-se nos termos
do parecer abaixo transcrito:
Trata-se de Recurso de Reviso interposto pelo ex-Prefeito do Municpio de Jurema/PI, Senhor
Auriclio Ribeiro, contra o Acrdo n 375/2004-TCU-2 Cmara, por meio do qual o responsvel teve
suas contas, relativas ao Convnio n 41.033/98, julgadas irregulares por omisso, e foi condenado a
ressarcir aos cofres do FNDE a importncia de R$ 19.800,00 (dezenove mil e oitocentos reais), acrescida
da multa cominada, no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), com fundamento no art. 57 da Lei n 8.443,
de 16 de julho de 1992.
2.No obstante as consideraes expendidas pelo ilustre titular da Unidade Tcnica, perfilhamos o
entendimento do Analista, corroborado pelo Senhor Diretor, no sentido de que os elementos apresentados,
no obstante eivados de algumas falhas, principalmente na realizao do processo licitatrio, podem ser
considerados para fins de comprovar a aplicao dos recursos em tela.
3. Os extratos bancrios, relao de pagamentos, cpia de livro razo e notas fiscais no apresentam
discrepncias de datas e valores. As referidas notas mostram discriminao de produtos/servios
compatveis com o objeto do convnio identificado. A ausncia de carimbo da fiscalizao estadual no
pode ser tomada como atestado de inidoneidade.
4. Com relao aparente ausncia de segregao de funes da Chefe de Gabinete e do
Tesoureiro, no se vislumbra irregularidade em suas participaes como Presidente e membro da CPL, e
tampouco em atestar o recebimento de produtos e servios pela Prefeitura, e no pelo signatrio,
ressaltando-se que todos os pagamentos foram autorizados pelo Senhor ex-Prefeito, conforme recibos de
fls. 57, 61,64,68, 71, 74 e 77.
5. No tocante aos empenhos, tambm no se exige correlao com saldos de conta corrente. J
naquele em que declarada a fonte oramentria como recurso vinculado Fundef 40% (fl. 76, anexo 1),
parece-nos que deva ser excludo o valor (R$ 907,35) dos pagamentos relacionados como efetuados com
os recursos do Convnio em tela.
6. Assim, em que pese as dvidas sobre a correta conduo do procedimento licitatrio, que se
referem a apenas parte dos recursos (R$ 10.722,00), entendemos que se deva acolher parcialmente as
provas trazidas para a desconstituio do dbito, nesta ltima oportunidade de que dispe o responsvel,
exceo do valor referido no item anterior.
7. Ante o exposto, o Ministrio Pblico junto ao TCU opina pelo conhecimento do recurso para, no
mrito, a ele ser dado provimento parcial, no sentido de alterar, no item 9.1 do Acrdo TCU
n 375/2004-TCU-2 Cmara, o fundamento legal da irregularidade para as letras b e c da Lei n 8.443,
de 16 de julho de 1992, bem como valor do dbito mencionado, reduzindo-o para R$ 907,35 (novecentos

217

e sete reais e trinta e cinco centavos), adequando-se o valor da multa proposta no item 9.2 do referido
Acrdo ao novo valor do dbito.
o relatrio.

VOTO
O presente recurso de reviso preenche os requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 32,
inciso III, e 35 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c os arts. 277, inciso IV, e 288 do Regimento
Interno, devendo ser conhecido.
2. Pelos fundamentos de fato e de direito apresentados na instruo e nos pareceres, exceto com
relao divergncia apontada desconstituio ou no do dbito a respeito do que me manifestarei em
seguida, coloco-me de acordo com as demais concluses da Unidade Tcnica, endossadas pelo Ministrio
Pblico.
3. Quanto alegao de citao invlida sob o fundamento de que no assinou o AR, como
demonstrado na instruo de fls. 95/104), a doutrina e a jurisprudncia desta Corte e do Poder Judicirio
so esclarecedoras no sentido de que a validade da mesma no depende da assinatura do responsvel no
correspondente AR, mormente quando as normas do TCU no fazem esse tipo de exigncia.
4. No pode ser acolhida, ademais, a alegao de que no residia no endereo para o qual foi
encaminhada a correspondncia citatria, pois as provas nos autos demonstram, conforme pesquisa
realizada pela Unidade Tcnica no sistema CPF, que o recorrente, poca da citao, tinha como
domiclio o endereo para o qual foi remetida a correspondncia.
5. Deixo de acolher, outrossim, a alegao de que j havia encaminhado a prestao de contas ao
FNDE, via Correios, atendendo inclusive orientao daquela Autarquia, pois no juntou qualquer
documento aos autos comprovando a sua assertiva.
II
6. Passando ao exame das divergncias existentes nos pareceres desconstituio ou no do dbito
-, pelos motivos que passo a expor, antecipo a minha concordncia com as concluses do Sr. Secretrio
da Serur, tendo em vista as inconsistncias apresentadas na documentao utilizada para comprovar a
regular aplicao dos recursos, conforme consignarei em seguida.
7. Assiste razo ao Ministrio Pblico quando afirma que a documentao juntada aos autos,
mormente os extratos bancrios, relao de pagamentos, cpia de livro razo e notas fiscais no
apresentam discrepncias de valores. Cabe razo, ainda, ao Parquet especializado quando afirma que no
podem ser consideradas como irregular as diferenas existentes entre o saldo oramentrio e a
importncia do convnio depositada em conta bancria especifica, tendo em vista que os valores
estimados em oramento municipal no necessariamente coincidem com as importncias descentralizadas
pela Administrao Federal, podendo ser maior ou menor.
8. No entanto, no posso desprezar as demais inconsistncias apontadas pelo Sr. Secretrio da
Serur, s quais agrego as consideraes que fao a seguir.
9. Em primeiro lugar, os valores repassados deveriam ter sido descentralizados de acordo com as
necessidades de cada escola, cabendo a essas a execuo do objeto pactuado conforme se depreende da
Clusula Segunda do termo de convnio (19/26). Alis, a prestao de contas dos recursos deveria ser
apresentada ao Sr. Prefeito pelas unidades escolares beneficirias dos recursos de acordo com o que
determina a Clusula Nona do mesmo termo de convnio e, com base nessas informaes, preparar a sua
para ser encaminhada ao FNDE. No caso presente, no existe notcia da participao de qualquer membro
das unidades escolares na realizao dos procedimentos exigidos pelo termo na execuo do convnio.
10. Por isso mesmo, sem a assinatura de uma s pessoa dessas escolas, no possvel se admitir
como idnea a documentao ora apresentada. Assiste razo, portanto, ao Sr. Secretrio da Serur quando
defende a necessidade de outros documentos que comprovem, por intermdio de pessoas ligadas
diretamente s escolas Caixa Escolar, Conselho Escolar ou Associao de Pais e Mestres APM , que
os bens foram, se no adquiridos, pelo menos recebidos e utilizados efetivamente por cada uma das
unidades escolares.
11. No vislumbro, ainda, como razovel aceitar a documentao comprobatria da realizao de
pequenas reformas nas escolas (notas fiscais nos 422, fls. 62, 454, fls. 69, 472, fls. 72), sem que dessa

218

documentao conste a atestao de qualquer diretor ou responsvel por essas escolas ou de participantes
das associaes acima mencionadas, uma vez que a participao desses no procedimento essencial na
execuo do convnio como se depreende do respectivo termo. Trata-se inegavelmente de instrumento
essencial de controle.
12. Desse modo, ainda que admitisse que a execuo centralizada pela Prefeitura no trouxe
prejuzo ao errio, no se pode deixar de considerar que, nesse caso, fundamental que se demonstre que
os bens adquiridos foram efetivamente entregues nas escolas e que os servios foram, de fato, realizados.
No basta, portanto, a simples assinatura do Sr. Chefe de Gabinete atestando o recebimento desses
materiais e servios, pois a efetiva aplicao dos recursos no objeto pactuado no pode ser realizada sem
a participao de qualquer pessoa das escolas em todos os procedimentos adotados.
13. nesse sentido, alis, que endosso como irregular a falta de segregao de funo mencionada
pelo Sr. Secretrio da Serur quando aponta que a Chefe de Gabinete foi o nico responsvel pela
licitao, atestao de recebimento de todos os materiais e servios supostamente adquiridos, bem como
pela emisso das notas fiscais 454 e 472 (fls. 69 e 72). Mencione-se, ainda, que o Sr. Gilberto Dias de
Oliveira, tesoureiro da Prefeitura, atuou como membro da Comisso de Licitao e foi responsvel,
tambm, pela emisso dos empenhos e pelos respectivos pagamentos.
14. Relevante, ademais, destacar que o empenho (fls. 60), no valor de R$ 4.000,00, destinado
reforma de 6 (seis) escolas, foi emitido no dia 1 de setembro de 1998 e j no dia 04 do mesmo ms