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en Amrica Latina.
Publicacin editada por la Fundacin Friedrich Ebert en Mxico. Las opiniones vertidas
en los documentos que se presentan, as como los anlisis y las interpretaciones que
en ellos se contienen, son de la responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja,
necesariamente, los puntos de vista de la Fundacin.
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editorial, son de la exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de
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reproduccin.
Introduccin
Son varias las razones del descrdito de los partidos polticos en Amrica Latina.
Entre ellas, sin embargo, el papel preponderante de los medios de comunicacin figura
como una de las ms importantes. Los medios electrnicos, principalmente la
televisin, restan centralidad a los partidos, sustituyndolos en cierta medida y, a la vez,
representando una barrera de entrada significante a la poltica. El pblico
latinoamericano ha dejado de confiar en los partidos y ha trasladado esta confianza a
poderes fcticos como la televisin. El acceso a la televisin en el hemisferio es casi
universal y para muchos sta representa la fuente principal de informacin y
entrenamiento. En las encuestas de Latinobarmetro, la televisin goza de 47 por ciento
de credibilidad pblica mientras que los partidos polticos oscilan entre un 19 y 22 por
ciento.1
La penetracin de la televisin, la radio y recientemente del Internet, ha
contribuido a la universalidad de la poltica, proveyendo informacin en tiempo real
hasta en los rincones ms recnditos de la aldea global. No obstante, la irrupcin de los
medios tambin ha profundizado la segmentacin de las sociedades. Dcadas atrs, el
electorado era ms homogneo y consistente en su identificacin con las ideologas
tradicionales de la economa y la sociedad. En la actualidad, sin embargo, el electorado
se presenta como un tejido de preferencias segmentadas, cada una con su propia
capacidad de ampliacin y poder de convocatoria. Como consecuencia, la forma de
hacer poltica ha cambiado. Los actos masivos en grandes plazas y los discursos desde
balcones han sido reemplazados por las nuevas tcnicas de la mercadotecnia electoral.
La campaa poltica de hoy es ms dinmica y el uso efectivo de la televisin es
imprescindible. El que tiene televisin en los huesos, como dijo un poltico
norteamericano, es el que tiene ms xito electoral. En esta poltica ms tecnolgica y,
paradjicamente ms personalizada, el lder fotognico es ms relevante que la
maquinaria partidaria y el candidato ms importante que el partido.
Inter-American Development Bank and IDEA International. Democracies in Development: Politics and
Reform in Latin America, (2002), page 36.
Franjas exclusivas
Brasil y Chile son los dos pases de Amrica Latina que prohben la publicidad
poltica pagada en televisin durante la campaa electoral para las elecciones
presidenciales y legislativas. En Brasil, tanto la publicidad en televisin como la
propaganda en radio se reducen a las franjas gratuitas asignadas a los partidos, mientras
que el uso exclusivo de franjas en Chile se limita solamente a la televisin. Con el fin
2
Juan Rial, Financiamiento poltico: el acceso de los partidos a los medios de comunicacin, en De las
normas a las buenas prcticas: el desafo del financiamiento poltico en las Amricas. Organizacin de
los Estados Americanos e IDEA Internacional, 2004, pgina 62.
3
No existen en la Repblica Dominicana ni en Honduras garantas de acceso gratuito a la televisin ni
regulaciones a la compra o transmisin de publicidad. En la Repblica Dominicana, el acceso gratuito a
la televisin estatal est legislado pero no tiene una aplicacin prctica relevante.
de hacer menos oneroso el costo de entrada a la competencia electoral, los dos pases
contemplan una distribucin equitativa para las fuerzas mayoritarias y un mnimo
garantizado para las fuerzas emergentes. En Brasil y Chile, sin embargo, el criterio de
distribucin de espacios en los medios se basa en las elecciones anteriores, lo que
beneficia indirectamente a los partidos ms establecidos.
Aun en estos pases, la franja gratuita ha servido como complemento y no como
sustituto del gasto electoral. En Brasil y Chile, igual que en el resto de pases de la
regin, las campaas electorales han experimentado una marcada profesionalizacin,
sobretodo en lo relacionado con los medios electrnicos. Muchos de los recursos que
sin la franja hubieran sido destinados a comprar espacios, han sido desviados para
cubrir gastos derivados de los estudios de mercado, el diseo de la publicidad y la
produccin de spots. Algunos clculos en Brasil estiman que los costos secundarios
ligados a la produccin de programas para radio y televisin representan cerca del 30% del
costo total de las campaas presidenciales (aproximadamente 34 millones de dlares)4.
Aunque las franjas gratuitas han facilitado la participacin de fuerzas polticas
emergentes y asegurado el acceso a los partidos sin mayores aportes econmicos, stas
no necesariamente pueden ser consideradas como un factor igualizador. En las
elecciones presidenciales de 1999 en Chile, por ejemplo, la coalicin Unin por Chile,
segn fuentes periodsticas, gast 10 veces ms que la Concertacin de Partido Por la
Democracia en una eleccin decida por apenas 30.000 votos.
Pases de Amrica Latina que tienen franjas exclusivas
Pas
Brasil
Chile
Slo
abierta
TV
Criterio de Adjudicacin
candidato
David Friedlander y Thomas Traumann: Comea o show dos milhes, en: Revista poca, no. 213,
17.6.2002. Citado en Bruno Wilhelm Speck, Anlisis comparativo sobre financiamiento de campaas y
partidos polticos en Brasil en Ibd., seccin de apndices.
Esquemas mixtos
Pas
Per
Bolivia
Publicidad
privada
Medio
Hasta un mximo
de 5 minutos
diarios 30 das
antes del cierre de
campaa. Cinco
minutos mensuales
en perodos no
electorales.
10
minutos
diarios, a los que
se pueden aadir 5
minutos en medios
departamentales o
locales)
TV
abierta y
radio
10 minutos diarios de
30 a 15 das antes de
las elecciones, 20 de
14 a seis das y 30
minutos entre 5 y 2
das, siempre entre las
19 y las 22hs.
50% igualitario
50% segn la representacin
existente en el Congreso
Partidos nuevos: igual que el
partido
de
menor
representacin.
TV
radio
La
propaganda
electoral
gratuita
comienza 60 das
antes del da de las
elecciones.
Los
medios
estatales
deben
otorgar
espacios gratuitos y
permanentes
entre
elecciones.
Pas
Paraguay
Publicidad
privada
5 minutos diarios
10 das antes del
cierre de campaa
5 minutos diarios en
radio y televisin
hasta el 3% de los
espacios disponibles.
Media pgina por
edicin
para
peridicos y revistas.
Otra tendencia del sistema mixto es que dicho sistema prev la transmisin
publicitaria gratuita con ciertas restricciones indirectas a los espacios pagados. En
Argentina, Mxico y Colombia -para elecciones presidenciales- se otorgan espacios
gratuitos en los medios pblicos y privados, permitiendo la compra de publicidad
adicional hasta los lmites globales del gasto de campaa. En Uruguay, la compra de
publicidad se permite solamente durante un perodo de 50 das antes de las elecciones y
la Corte Electoral otorga espacios gratuitos en el canal estatal de televisin.
Pases que tienen franjas en medios estatales y privados y lmites indirectos
Pas
Publicidad
privada
Argentina
Igualitario
Colombia
Limite indirecto.
El lmite es el tope
de gasto por
campaa
establecido por la
Ley.
Tramo pago III.
Lmite indirecto:
no sobrepasar el
total de gastos de
campaa.
El Consejo Nacional
Electoral determina
equitativamente y por sorteo
la distribucin de estos
espacios entre los distintos
candidatos.
30% igualitario
70% resultado de la eleccin
anterior para diputados
federales.
Mxico
Pas
Uruguay
Publicidad
privada
50 das antes de las
elecciones
5 minutos al inicio de
la campaa electoral
nacional y 15 al final
de la misma. 15
minutos adicionales a
cada candidato
presidencial en caso
de segunda vuelta
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
10.1
-5.7
4.6
--
--
1.1
-5.8
-51.7
--
---
Pas
Per
Republica Dominicana
Uruguay
Venezuela
revistas.
Hasta un mximo de 5 minutos diarios 30
das antes del cierre de campaa. 5 minutos
mensuales en perodos no electorales.
--No est regulado. El Consejo Nacional
Electoral ha autorizado por va
reglamentaria hasta 30 minutos semanales
para candidatos presidenciales en medios
pblicos y privados.
--
----
En su informe anual del ao 2003, la Relatora para la Libertad de Expresin de la Organizacin de los
Estados Americanos insisti que la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin es una
prctica que conspira contra la democracia y la pluralidad al impedir la expresin diversa de los distintos
sectores de la sociedad.
aplicacin es notablemente dbil. Por una parte, las autoridades electorales no cuentan
con los recursos humanos, financieros y tecnolgicos necesarios para poner en prctica
la ley. Por otra, los candidatos y partidos polticos enfrentan un riesgo mnimo por
violar la ley dado que las sanciones no se aplican o tienen efecto slo al finalizar la
contienda electoral. Cabe subrayar, sin embargo, que las autoridades electorales en los
sistemas con un mayor nivel de financiamiento pblico como Mxico, Brasil y Panam
gozan de una mayor capacidad de aplicar estas y otras medidas relacionadas con el
control del financiamiento poltico.
Regulaciones sobre publicidad en medios en perodos de campaa6
Pas
Compra
Prohibida
Inscripcin
Tarifas
Trato
Equitativo
Perodo
Limitado
Rendicin
Informes
Propaganda
Gobierno
Monitoreo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
X
X
X
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Cargo de
Descuentos
X
X
X
X
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Puerto Rico
X
X
Uno de los aspectos que ms puede afectar las condiciones de equidad en las
campaas electorales es la utilizacin de los recursos del Estado con fines proselitistas
en los medios de comunicacin. Este tema ha cobrado cada vez ms importancia en el
entorno latinoamericano, donde 14 de los 18 pases de la regin permiten la reeleccin
7
Los pases con los limites de das previos al da de eleccin en parntesis son los siguientes: Ecuador
(20), El Salvador (15), Mxico (8), Panam (10), Paraguay (15), Per (7) y Venezuela (7).
10
CNTV fija plazo a canales de televisin para derecho de rplica del M-19 al presidente Uribe en
Caracol Noticias, febrero 2 de 2005. Tomado de www.caracol.com.co/noticias/143445.asp?id=143445.
11
Organizacin de los Estados Americanos. Informe De La Misin De Observacin Electoral En Bolivia
Elecciones Presidenciales y de Prefectos 2005 (CP/doc.4115-06). 6 de mayo 2006. paginas 18-20.
Internet
En los ltimos aos, Internet se ha convertido en uno de los medios con mayor
potencial de desarrollo en la transmisin de informacin y la comunicacin de mensajes
polticos. Howard Dean, uno de los candidatos demcratas en las elecciones
presidenciales de 2004 en los Estados Unidos, revolucion el uso del Internet al
recaudar ms de 30 millones de dlares para su campaa electoral por este medio. Este
hecho sin precedentes, le permiti a Dean convertirse en el lder de la contienda antes de
disputar la primera eleccin primaria dentro su partido. Ms importante an, dado que la
mayora del recaudo provena de pequeas contribuciones de ciudadanos que aportaban
por primera vez a una campaa, el candidato logr ventajas importantes con respecto a
sus rivales en trminos de recursos financieros y organizacin poltica. El xito de
Howard Dean fue involucrar a una poblacin inexplorada de jvenes tradicionalmente
apticos a los asuntos polticos pero devotos del avance tecnolgico. Se estima que
Internet ser la fuente ms importante de recursos en las elecciones presidenciales de
2008, superando otros mecanismos de recaudo como el correo y el contacto directo con
los donantes.13 Como consecuencia, se calcula que la prxima campaa presidencial
norteamericana ascender a ms de un billn de dlares, recaudados en gran medida a
travs del Internet e invertidos mayoritariamente en televisin.
Partidos polticos y candidatos estn incursionando aceleradamente en el manejo
de pginas webs, chats de discusin y blogs de opinin, a medida que el Internet amplia
su alcance a diferentes grupos de ciudadanos. Sin embargo, el uso del Internet para
fines polticos es todava circunstancial comparado con sus aplicaciones en el mundo de
los negocios o la gestin de la informacin. En Amrica Latina, los partidos polticos
no han desarrollado una estrategia contina de proselitismo al electorado virtual, lo que
refleja en parte la generacin de sus lderes y los bajos niveles de desarrollo en la
regin. No obstante, el avance de la video tecnologa en el Internet representa una
oportunidad de producir comerciales a un costo relativamente bajo y transmitirlos
prcticamente gratis. La audiencia televisiva es nfima cuando se compara con los
grupos de ciudadanos que la publicidad en lnea puede alcanzar. Otro ejemplo en el
contexto norteamericano ayuda a ilustrar las oportunidades en juego. Un anuncio
denominado Vote Different en favor del candidato presidencial Barack Obama,
producido y distribuido annimamente a travs del portal You Tube14, recibi ms de
12
Algunas de las organizaciones pioneras en estos esfuerzos son la Corporacin Participa en Chile, Poder
Ciudadano en Argentina, TRANSPARENCIA en Per, Alianza Cvica en Mxico, Participacin
Ciudadana en la Repblica Dominicana y Ecuador, Accin Ciudadana en Guatemala, entre otros.
13
Washington Post, Donations Pooled Online are Getting Candidates Attention, March 11, 2007.
14
http://www.youtube.com
medio milln de visitas en solo un da y a la fecha ha sido visto y comentado por varios
millones de cibernautas. Dicho anuncio no est vinculado a ninguna campaa oficial.
Tampoco existen reglamentos que delimiten las obligaciones fiscales derivadas
de los costos del anuncio, ni provisiones que determinen la responsabilidad poltica
incurrida por la difusin de sus contenidos.
Hasta el 2004, ninguno de los 18 pases de Amrica Latina ha promulgado
legislacin alguna relacionada con el acceso y utilizacin del Internet para fines
polticos o electorales. En la actualidad cerca de 89 millones de personas tienen acceso
a Internet en la regin y las proyecciones de crecimiento continan incrementando en
porcentajes de dos dgitos.15 Por esta razn, los pases de la regin estn llamados a
redoblar sus esfuerzos en materia de regulacin y fortalecimiento de las capacidades
institucionales necesarias para contrarrestar los efectos inminentes del Internet tanto en
el discurso poltico, como en las condiciones bsicas de competencia, equidad y
transparencia de las futuras campaas electorales.
Adicionalmente, el Internet amplia la participacin poltica al facilitar la
expresin de todos aquellos ciudadanos residentes en el exterior. En el ao 2003,
millones de residentes latinoamericanos en los Estados Unidos enviaron ms de US $32
billones de dlares en remesas a sus pases de origen.16 El Internet brinda a estas
poblaciones no slo la posibilidad de ejercer su derecho a participar en la formacin de
la agenda pblica, sino tambin a contribuir financieramente a las campaas de sus
representantes. Once de los 18 pases de la regin han incorporado dentro de su
legislacin el voto de nacionales en el extranjero. En el Salvador, el ejecutivo ha creado
un ministerio especial encargado de los asuntos de sus nacionales en los Estados Unidos
y, en Colombia, se ha creado una circunscripcin electoral especial dentro de la cmara
baja del congreso para elegir un representante de los colombianos en el exterior. Es
slo cuestin de tiempo para que un lder poltico capte el inters de esa masa
polticamente ambivalente de jvenes cibernautas y ciudadanos prsperos residentes en
el exterior. No obstante, los efectos que pueda tener este tipo de proselitismo y
financiamiento en la regulacin existente y la realidad poltica de los pases continan
siendo interrogantes sin respuesta definida.
16
17
www.fesmex.org
Steven Griner fue coeditor del estudio comparativo De las normas a las buenas
prcticas: el desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina, publicado
en 2004.
La Fundacin Friedrich Ebert (FES) es una institucin privada sin fines de lucro,
comprometida con las ideas y los valores de la democracia social. Su
nacimiento data del ao 1925, debe su nombre a Friedrich Ebert, primer
presidente alemn democrticamente elegido. Hoy en da los ejes centrales del
trabajo de la FES son justicia social, democracia activa, fomento de la
investigacin, reforma social y estrategias polticas para la configuracin de una
globalizacin incluyente.
Nuestra oficina en Mxico es una de las ms antiguas de Amrica Latina; en
1969 comenz sus primeras actividades. En la actualidad, el trabajo de la
FESMEX se organiza a travs de tres programas: a) dilogo poltico e
internacional, b) dilogo sindical y de gnero y, c) fortalecimiento de
capacidades de actores socio-polticos identificados con la centro-izquierda.
Ofrecemos plataformas de reflexin sobre la poltica exterior mexicana, su
papel como actor regional y global; dilogos para la modernizacin de los
sindicatos, la democracia sindical, el fortalecimiento de capacidades para su
accin internacional y herramientas para una insercin equitativa y competitiva
en la globalizacin. La formacin poltica de nuevos liderazgos democrticos y
progresistas ocupa un lugar central de nuestros esfuerzos, as como la
asesora a nuestras contrapartes en conceptos polticos innovadores, tales
como: participacin poltica femenina, poltica social, seguridad ciudadana y
espacios pblicos, migracin y desarrollo fronterizo, calidad de la poltica,
ciudadana y democracia comunicacional.