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Peridicos Nacional
(SIPeN)
Avances y buenas prcticas
en derechos humanos en la Argentina
Presidenta de la Nacin
Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Julio Alak
Secretario de Derechos Humanos
Martn Fresneda
Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de Derechos Humanos
Agustn Di Toffino
Introduccin
Esta publicacin recorre el proceso de creacin, diseo y
puesta en marcha del Sistema de Informes Peridicos Nacional
(SIPeN).
El SIPeN surgi por iniciativa de la Secretara de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin como un compromiso voluntario ante la Organizacin de
las Naciones Unidas, en ocasin de la presentacin del Examen
Peridico Universal (EPU) llevado a cabo por el secretario
de Derechos Humanos Martn Fresneda. Posteriormente, fue
asumido por las altas autoridades de Derechos Humanos de
nuestro pas, reconociendo la imperiosa necesidad de resolver
temas prioritarios de vulneracin de derechos. Esto responde
a una decisin poltica ms amplia de incorporar a la agenda
del Estado demandas sociales preexistentes.
Son protagonistas de este proceso los y las responsables
de las reas de Derechos Humanos que integran el Consejo
Federal. Tambin, la Secretara de Polticas Universitarias y el
Consejo Interuniversitario Nacional.
Desde sus inicios, el SIPeN recibi el impulso de Federico
Villegas Beltrn, director General de Derechos Humanos de
la Subsecretara de Poltica Exterior; de Amerigo Incalcaterra,
representante Regional para Amrica del Sur del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos; de Ren Valds, coordinador Residente del Sistema
de Naciones Unidas en Argentina y del entonces director
del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del
Mercosur, Vctor Abramovich.
Tambin lo respaldaron referentes locales y regionales de
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, quienes
compartieron informacin, diagnsticos y experiencias.
A la fecha de esta publicacin, el SIPeN est cerrando su primer
ciclo. Los logros que se describen son producto de consensos
alcanzados en un momento histrico y poltico particular.
Los futuros ciclos expresarn seguramente expectativas ms
altas, una ampliacin de los temas abordados y desafos an
mayores, que solo podrn afrontarse con la profundizacin del
compromiso y la voluntad poltica de todas las partes.
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El 22 de octubre de 2012, la situacin de los derechos humanos en Argentina fue revisada en el marco del EPU, durante la 14 sesin del segundo ciclo
del Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos, realizada en Ginebra. La delegacin argentina fue encabezada por el secretario de Derechos
Humanos, Martn Fresneda.
El compromiso asumido por el Estado argentino fue canalizado a travs del Consejo Federal de Derechos Humanos.
Acuerdo Federal
En mayo de 2013, durante la XVII Reunin Plenaria del Consejo Federal realizada en la ciudad de Mendoza, el secretario de Derechos Humanos Martn Fresneda
propuso a las autoridades provinciales establecer un mecanismo de seguimiento de
avances y de identificacin de buenas prcticas en derechos humanos, que luego se
consolidara como el Sistema de Informes Peridicos Nacional (SIPeN).
La propuesta de creacin del mecanismo fue aprobada de manera unnime por las
diecinueve provincias presentes. Asimismo, se estableci que los informes se centraran en los ejes temticos definidos como prioritarios en la anterior reunin plenaria,
celebrada en la provincia de Misiones: violencia institucional; violencia de gnero;
memoria, verdad y justicia; pueblos originarios; y derechos econmicos, sociales y
culturales. Se acord, tambin, que los informes podran, a propuesta de las provincias, incluir ejes temticos sobre temticas emergentes o relevantes a nivel local de
cada jurisdiccin.
Situacin de DDHH en
las proviencias y CABA
Compromisos de las
provincias y CABA para
elevar estndares de
DDHH
Ciclo
Informes provinciales
Informes
complementarios
del SIPeN
Mesa de
Recomendaciones y
Seguimiento
Recomendaciones a las
provincias y CABA
Objetivos
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Informes provinciales
La Secretara Ejecutiva del Consejo Federal propuso una gua para el
desarrollo de los informes, siguiendo
el modelo del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas para el
Examen Peridico Universal. Los informes adoptan algunas lneas de esa
gua, describiendo el marco normativo
e institucional existente para la promocin y proteccin de los derechos
humanos, las polticas pblicas desarrolladas, las problemticas estructurales o emergentes identificadas, los
obstculos y las propuestas de resolucin.
Dentro de cada eje temtico, la gua
propuso, tambin, una serie de preguntas o indicadores, para poder realizar una lectura integral de las problemticas en todo el pas.
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Informes complementarios
Los informes complementarios sistematizan datos sobre la situacin de los
derechos humanos en las provincias,
que provienen de fuentes de informacin, primarias y secundarias.
En primer lugar, se nutren de las visitas a las provincias desarrolladas por
la Secretara Ejecutiva del Consejo Federal, donde se entrevist a referentes
provinciales y locales sobre los temas
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Informes
Jurisdicciones
Recomendaciones
provinciales
Mesa de
Recomendaciones
y Seguimiento
Compromisos
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A continuacin se presentan breves caracterizaciones de las problemticas, elaboradas en dilogo con las diversas reas de la SDH*, para contextualizar el trabajo de la Primera Mesa de Recomendaciones y Seguimiento del SIPeN. Las mismas responden a las
definiciones poltico-institucionales de la SDH y sus correspondientes lneas de accin:
VIOLENCIA INSTITUCIONAL:
Si bien puede ser ejercida por agentes de todos los estamentos del Estado,
el encuadre establecido para este primer ciclo del SIPeN circunscribe el concepto de violencia institucional a aquellas prcticas estructurales de violacin
de derechos por parte de funcionarios
y funcionarias pertenecientes a fuerzas
de seguridad, fuerzas armadas, servicios penitenciarios y efectores de salud
en contextos de restriccin de autonoma o libertad (detencin, encierro,
custodia, guarda, internacin).
En consecuencia, dichas prcticas no
pueden entenderse como transgresiones individuales sino que, dada su recurrencia, su masividad y su lesividad,
este tipo de violaciones a los derechos
humanos da cuenta de patrones estructurales que afectan la vigencia plena
del Estado democrtico de derecho.
En este sentido, aun cuando resulta complejo establecer el origen y la
genealoga de estos actos, en nuestro
pas es indudable su estrecha relacin
con el accionar represivo de la dictadura militar.
La erradicacin de todas las formas
de violencia implica el reconocimiento
Unidad de Registro, Sistematizacin y Seguimiento de Hechos de Tortura, Desaparicin Forzada de Personas y otras Graves Violaciones a los Derechos Humanos (Resolucin SDH N 30/2014); rea de Implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura; Direccin Nacional de Gestin de Fondos Documentales (Decreto 1982/2010) y Direccin Nacional de Sitios de Memoria
(creada por Decreto N 1986/2014); Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad.
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Prevencin de la tortura:
Argentina fue uno de los pases que particip activamente en el largo proceso por
el cual, el 18 de diciembre de 2002, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt el
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. Dicho protocolo
fue aprobado en el pas por la Ley N 25.932,
siendo Argentina el sexto pas en ratificarlo
el 15 de noviembre de 2004. Nuestro pas
lider la iniciativa para promover la entrada en vigor de dicho tratado, para la que se
requera la adhesin o ratificacin de veinte
Estados. El Protocolo Facultativo entr en
vigor el 22 de junio de 2006.
El artculo 17 del Protocolo dispone que
cada Estado Parte mantendr, designar o
crear uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la
tortura a nivel nacional. El artculo 29 establece que las disposiciones del Protocolo
son aplicables a todas las partes compo-
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Memoria:
El derecho a la memoria se reconoce como un derecho a la vez individual y colectivo
de todas las personas a tener y ejercer memoria histrica, tanto para decidir sobre el
futuro propio y el de la sociedad, cuanto para obtener justicia y la consiguiente reparacin. El Estado asume el deber de impulsar las acciones necesarias para recuperar todos los documentos y testimonios existentes que permitan enriquecer el conocimiento
del pasado, sus consecuencias y el protagonismo de sus actores.
Sitios y Espacios de Memoria:
La Ley N 26.691 de 2011, declara sitios de memoria del terrorismo de Estado a los
lugares que funcionaron como centros clandestinos de detencin, tortura y exterminio
o donde sucedieron hechos emblemticos del accionar de la represin ilegal desarrollada en el pas hasta el 10 de diciembre de 1983. Esta ley garantiza la preservacin, sealizacin y difusin de los sitios de memoria por su valor testimonial y por su aporte a
las investigaciones judiciales. Asimismo, constituye un valioso aporte para la institucionalizacin y jerarquizacin de las polticas de sitios de memoria que el Estado nacional
viene llevando adelante desde 2003.
La gestin de los espacios de memoria depende en su mayora de los estados provinciales y municipales, con diversos niveles de institucionalidad (administracin estatal directa, organismos con autonoma y autarqua, entre otros) y abordajes respecto
de las polticas de memoria que llevan adelante.
Fondos Documentales:
El Decreto N 1259/2003 cre el Archivo Nacional de la Memoria, como organismo
desconcentrado en el mbito de la SDH, para obtener, analizar, clasificar, duplicar, digitalizar y archivar informaciones, testimonios y documentos sobre el quebrantamiento
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en que est comprometida la
responsabilidad del Estado Argentino y sobre la respuesta social e institucional ante
esas violaciones. Tambin le otorg carcter intangible al material que integre ese Archivo.
El Archivo preserva, conserva y difunde esta documentacin para que todas las generaciones ejerzan la memoria y contribuyan a que nunca ms vuelva a perpetrarse el
terrorismo de Estado en nuestro pas. Sus objetivos tambin se desarrollan a travs de
acciones conjuntas con las diferentes jurisdicciones a nivel nacional, as como con los
pases del Mercosur en el plano internacional.
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Verdad:
Los deberes estatales de investigar graves violaciones a los derechos humanos y de
garantizar el derecho al acceso a la informacin se encuentran consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Estado reconoce y garantiza la plena
vigencia del derecho a la verdad, para asegurar y afianzar la justicia en el marco de la
legalidad democrtica.
Segn el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de
Naciones Unidas (OACNUDH) sobre el derecho a la verdad de 2007, su objetivo consiste en restablecer la dignidad de las vctimas de violaciones manifiestas de los derechos
humanos y procurar que no se repitan hechos parecidos nunca ms. En esa instancia,
Argentina ha destacado que el derecho a la verdad es un derecho autnomo, de carcter tanto individual como colectivo y que, junto con la justicia, la memoria y la reparacin, constituye uno de los cuatro pilares de la lucha contra la impunidad en caso de
violaciones graves de los derechos humanos.
Justicia:
El derecho a la justicia de las vctimas de violaciones a los derechos humanos establece la posibilidad de que ellas acudan a los tribunales para obtener un pronunciamiento judicial (Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y PIDCyP). Segn
Naciones Unidas, el derecho a la justicia se contrapone a la impunidad, como la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de
violaciones de los derechos humanos.
Con una decidida accin poltica tendiente a reparar en trminos individuales y sociales las secuelas del terrorismo de Estado, el presidente Nstor Kirchner impuls la
nulidad de las leyes de impunidad: en agosto de 2003 se sancion la Ley N 25.779
que declar nulas a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Asimismo, en el ao
2007 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar la inconstitucionalidad de los
indultos decretados. La apertura de los juicios a los militares, tan demandada por los
organismos de derechos humanos y por la sociedad civil en general, ha permitido elaborar las consecuencias del terrorismo de Estado de un modo completamente diferente, dejando de lado la impunidad y apostando a una poltica sustentada en la memoria,
la verdad y la justicia.
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PUEBLOS ORIGINARIOS:
Los procesos de autorreconocimiento
y la lucha por los derechos de los pueblos
indgenas en Argentina y en Amrica Latina
demandan una nueva relacin con el Estado
que no se limite a sumar diversidad al modelo
monocultural, sino que avance en una
transformacin estructural y socio-histrica,
a travs de nuevas polticas e instituciones
que contribuyan a la construccin de una
sociedad equitativa y respetuosa de la
diferencia.
El gobierno nacional impulsa un dilogo intercultural con los pueblos indgenas que posibilita la construccin
conjunta de polticas pblicas, da lugar
a su participacin con identidad desde
y para el territorio organizado y visibiliza la composicin intercultural de
nuestra Patria.
Dicho dilogo se ve respaldado
por convenios internacionales debidamente ratificados por nuestro pas
Alicia Kirchner, ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Juan Manuel Urtubey, gobernador de la provincia de
Salta, Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos, y miembros de la comunidad de Santa Victoria Este,
en la inauguracin de obras y viviendas, Salta, septiembre de 2014.
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Salud mental:
La Ley Nacional de Salud Mental N
26.657 garantiza los derechos de los usuarios de los servicios de salud mental en tanto sujetos de derechos, haciendo nfasis en
el derecho a la salud mental, que debe ser
respetado en todos los servicios de salud
del pas, tanto pblicos como privados. Establece que el padecimiento mental constituye un episodio temporal y que, por lo
tanto, puede ser modificado.
Tambin establece que el diagnstico
es el resultado de saberes diversos y producto de un abordaje integral a las problemticas de salud mental, en tanto la perspectiva interdisciplinaria e intersectorial
permite dar cumplimiento a los estndares
de derechos humanos.
En lnea con lo anterior, la ley prohbe
la creacin de nuevos neuropsiquitricos
y establece que las internaciones en salud
mental deben realizarse en hospitales generales. Tambin establece un sistema de
controles y garantas de procedimiento
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A modo de cierre
Desde que Nstor Kirchner asumi como presidente de la Nacin
en el ao 2003, los derechos humanos se instalaron como matriz
poltica y filosfica del Estado. La incorporacin de esta perspectiva en cada una de las polticas pblicas continu profundizndose
durante los gobiernos de Cristina Fernndez. Los avances producidos en el reconocimiento de los derechos humanos a lo largo de los
ltimos doce aos son patrimonio de todas y todos los habitantes
de la Nacin.
En este sentido, el SIPeN constituye un aporte al establecimiento
de una nueva institucionalidad pblica, contribuyendo al fortalecimiento progresivo de las polticas de inclusin social.
El balance preliminar ya es positivo. Por un lado, la puesta en
marcha del Sistema ha sensibilizado a los y las responsables de estas polticas acerca de la necesidad de producir y sistematizar informacin sobre los problemas que an faltan resolver en nuestro pas.
Por otro lado, al promover vnculos entre las distintas instancias estatales, evidenci la necesidad de generar los espacios de dilogo
indispensables para la consolidacin del enfoque de derechos humanos.
Las reas de Derechos Humanos tienen el rol fundamental de
promover y garantizar el acceso a los derechos. El SIPeN busca su
fortalecimiento para alcanzar estndares elevados que beneficien
a toda la ciudadana. As, se espera que esta herramienta brinde
insumos confiables para la deteccin temprana de situaciones de
vulneracin de derechos y que contribuya al diseo de polticas integrales de promocin y proteccin.
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CFDH
CONSEJO FEDERAL
DE DERECHOS HUMANOS
Ministerio de
Educacin