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Sistema de Informes

Peridicos Nacional
(SIPeN)
Avances y buenas prcticas
en derechos humanos en la Argentina

Presidenta de la Nacin
Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Julio Alak
Secretario de Derechos Humanos
Martn Fresneda
Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de Derechos Humanos
Agustn Di Toffino

Cada vez que se ha violado un derecho humano,


se ha creado ms inseguridad y ms violencia en todas las
sociedades.
Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta de la Nacin
10 de diciembre de 2010

Para la Argentina, los derechos humanos son poltica de Estado.


Cuando nuestro pas suscribi los tratados con Naciones Unidas,
asumi un compromiso que queremos llevar adelante
a travs del Estado nacional y de manera federal.
Martn Fresneda
Secretario de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
9 de diciembre de 2014

Introduccin
Esta publicacin recorre el proceso de creacin, diseo y
puesta en marcha del Sistema de Informes Peridicos Nacional
(SIPeN).
El SIPeN surgi por iniciativa de la Secretara de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin como un compromiso voluntario ante la Organizacin de
las Naciones Unidas, en ocasin de la presentacin del Examen
Peridico Universal (EPU) llevado a cabo por el secretario
de Derechos Humanos Martn Fresneda. Posteriormente, fue
asumido por las altas autoridades de Derechos Humanos de
nuestro pas, reconociendo la imperiosa necesidad de resolver
temas prioritarios de vulneracin de derechos. Esto responde
a una decisin poltica ms amplia de incorporar a la agenda
del Estado demandas sociales preexistentes.
Son protagonistas de este proceso los y las responsables
de las reas de Derechos Humanos que integran el Consejo
Federal. Tambin, la Secretara de Polticas Universitarias y el
Consejo Interuniversitario Nacional.
Desde sus inicios, el SIPeN recibi el impulso de Federico
Villegas Beltrn, director General de Derechos Humanos de
la Subsecretara de Poltica Exterior; de Amerigo Incalcaterra,
representante Regional para Amrica del Sur del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos; de Ren Valds, coordinador Residente del Sistema
de Naciones Unidas en Argentina y del entonces director
del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del
Mercosur, Vctor Abramovich.
Tambin lo respaldaron referentes locales y regionales de
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, quienes
compartieron informacin, diagnsticos y experiencias.
A la fecha de esta publicacin, el SIPeN est cerrando su primer
ciclo. Los logros que se describen son producto de consensos
alcanzados en un momento histrico y poltico particular.
Los futuros ciclos expresarn seguramente expectativas ms
altas, una ampliacin de los temas abordados y desafos an
mayores, que solo podrn afrontarse con la profundizacin del
compromiso y la voluntad poltica de todas las partes.
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El Sistema de Informes Peridicos Nacional


(SIPeN)
Compromiso ante la ONU
a los efectos de intercambiar informacin, experiencias y buenas prcticas
con las provincias y de estas entre s,
para la promocin y proteccin de derechos humanos, incluyendo los mecanismos internacionales de proteccin
de derechos universales, regionales y
subregionales.

En el ao 2012, en el marco de su segundo Examen Peridico Universal (EPU)


ante las Naciones Unidas, nuestro pas asumi recomendaciones y compromisos voluntarios. Entre estos ltimos, la Argentina
se comprometi en tanto Estado federal
a continuar con el diseo de una instancia de articulacin y dilogo permanente

El 22 de octubre de 2012, la situacin de los derechos humanos en Argentina fue revisada en el marco del EPU, durante la 14 sesin del segundo ciclo
del Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos, realizada en Ginebra. La delegacin argentina fue encabezada por el secretario de Derechos
Humanos, Martn Fresneda.
El compromiso asumido por el Estado argentino fue canalizado a travs del Consejo Federal de Derechos Humanos.

Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos,


y la delegacin argentina durante la presentacin del
2 Examen Peridico Universal, Ginebra, octubre de 2012.

El Consejo Federal de Derechos Humanos


Conformado por las altas autoridades de Derechos Humanos de las veintitrs
provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es presidido por la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin (SDH).
Tiene por objetivo ser un espacio de concertacin, apoyo y articulacin para las
polticas pblicas en materia de derechos humanos, tanto a nivel nacional como
provincial y municipal, desde una perspectiva federal, progresiva e integrada. Lleva adelante un trabajo continuo de cooperacin y asistencia que se complementa
con reuniones peridicas, tanto entre la totalidad de sus miembros como por regiones.
El Consejo Federal est compuesto por una Secretara Ejecutiva e integrado por
la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires, la Direccin
de Derechos Humanos de la provincia de Catamarca, la Subsecretara de Derechos
Humanos y Pluralismo Cultural de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Secretara de Estado de Derechos Humanos de la provincia del Chaco, la Subsecretara de
Derechos Humanos de la provincia del Chubut, la Secretara de Derechos Humanos
de la provincia de Crdoba, la Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia
de Corrientes, la Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de Entre Ros,
la Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de Formosa, la Secretara de
Derechos Humanos de la provincia de Jujuy, la Secretara de Estado de Derechos
Humanos de la provincia de La Pampa, la Secretara de Derechos Humanos de la
provincia de La Rioja, la Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de
Mendoza, el Ministerio de Derechos Humanos de la provincia de Misiones, la Subsecretara de Justicia y Derechos Humanos de la provincia de Neuqun, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Ro Negro, el Ministerio de Derechos
Humanos de la provincia de Salta, la Subsecretara de Derechos Humanos y Lucha
contra la Discriminacin de la provincia de San Juan, el Programa de Derechos y
Garantas Constitucionales de la provincia de San Luis, la Secretara de Estado de
Derechos Humanos de la provincia de Santa Cruz, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Santa Fe, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia
de Santiago del Estero, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la Secretara de Estado de Derechos
Humanos de la provincia de Tucumn.

Acuerdo Federal
En mayo de 2013, durante la XVII Reunin Plenaria del Consejo Federal realizada en la ciudad de Mendoza, el secretario de Derechos Humanos Martn Fresneda
propuso a las autoridades provinciales establecer un mecanismo de seguimiento de
avances y de identificacin de buenas prcticas en derechos humanos, que luego se
consolidara como el Sistema de Informes Peridicos Nacional (SIPeN).

La propuesta de creacin del mecanismo fue aprobada de manera unnime por las
diecinueve provincias presentes. Asimismo, se estableci que los informes se centraran en los ejes temticos definidos como prioritarios en la anterior reunin plenaria,
celebrada en la provincia de Misiones: violencia institucional; violencia de gnero;
memoria, verdad y justicia; pueblos originarios; y derechos econmicos, sociales y
culturales. Se acord, tambin, que los informes podran, a propuesta de las provincias, incluir ejes temticos sobre temticas emergentes o relevantes a nivel local de
cada jurisdiccin.

XVII Reunin Plenaria del CFDH, ciudad


de Mendoza, mayo de 2013.

Puesta en marcha del SIPeN


Entre agosto y septiembre de 2013, se realizaron Consejos Regionales de Derechos
Humanos (de las regiones Centro, Cuyo, Patagonia, Noreste y Noroeste), en los que la
Secretara Ejecutiva del Consejo Federal present y puso a debate una gua y un cronograma de trabajo para la elaboracin de los informes.
Esta tarea supuso un fortalecimiento de la articulacin entre las distintas reas del
Estado, a la vez que un ejercicio de evaluacin del trabajo realizado y un avance hacia
la incorporacin de nuevas herramientas metodolgicas de produccin y sistematizacin de la informacin relativa a su trabajo cotidiano.
Los primeros informes provinciales fueron presentados en la Reunin Plenaria celebrada en diciembre de 2013 en la ciudad de Mar del Plata, mientras que los restantes
fueron analizados en los posteriores encuentros.
En la Reunin Plenaria Extraordinaria de diciembre de 2014, se present el Sistema
ante la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Participaron representantes del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, del Ministerio de Educacin, de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas, as
como del propio Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El encuentro cont con la
presencia especial de la presidenta de la Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo, Estela
de Carlotto.

El SIPeN es una herramienta innovadora en cuanto al compromiso de


un Estado federal, por eso, representantes de todas las provincias y de
la Ciudad de Buenos Aires se encuentran aqu presentes. Esta reunin
tiene que ver con la responsabilidad de Argentina en cuanto al respeto
y compromiso por los tratados internacionales, el Sistema de Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos,
diciembre 2014

Situacin de DDHH en
las proviencias y CABA

Compromisos de las
provincias y CABA para
elevar estndares de
DDHH

Ciclo

Informes provinciales
Informes
complementarios

del SIPeN

Mesa de
Recomendaciones y
Seguimiento

Recomendaciones a las
provincias y CABA

Objetivos

El objetivo del SIPeN es relevar los


logros alcanzados por cada gobierno
provincial en materia de polticas pblicas de derechos humanos en todo el
territorio nacional. Asimismo, pretende

identificar los desafos estructurales y los


emergentes, promoviendo un debate interactivo para el desarrollo de mecanismos
de cooperacin entre jurisdicciones y con el
Estado nacional.

Sus objetivos especficos son:


Contar con informacin actualizada y detallada de los avances y desafos en materia de derechos humanos en los Estados
provinciales y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Identificar problemticas que posibiliten la elaboracin de
polticas pblicas y el establecimiento de metas para el corto, mediano y largo plazo.
Identificar buenas prcticas en derechos humanos para
compartir experiencias y potenciar los recursos existentes.
Promover la cooperacin poltica y tcnica entre las reas
de Derechos Humanos provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires con la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.

Los informes elaborados por cada jurisdiccin se incorporan a un sistema de informes


que incluye, a su vez, datos recogidos por la SDH e informacin de otros organismos
nacionales, de organizaciones de la sociedad civil, de medios de comunicacin y de universidades nacionales, relevada por el Consejo Federal de Derechos Humanos.

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Actores centrales del SIPeN

Los actores centrales del SIPeN son el


Consejo Federal de Derechos Humanos,
conformado por la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y las altas
autoridades de Derechos Humanos de
las provincias y de la Ciudad Autnoma

de Buenos Aires, las organizaciones de


la sociedad civil ligadas a la lucha por
los derechos humanos y las universidades nacionales, a travs del Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN).

Informes provinciales
La Secretara Ejecutiva del Consejo Federal propuso una gua para el
desarrollo de los informes, siguiendo
el modelo del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas para el
Examen Peridico Universal. Los informes adoptan algunas lneas de esa
gua, describiendo el marco normativo
e institucional existente para la promocin y proteccin de los derechos
humanos, las polticas pblicas desarrolladas, las problemticas estructurales o emergentes identificadas, los
obstculos y las propuestas de resolucin.
Dentro de cada eje temtico, la gua
propuso, tambin, una serie de preguntas o indicadores, para poder realizar una lectura integral de las problemticas en todo el pas.

Entre los aos 2013 y 2014, veintids


provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires presentaron informes sobre la
situacin de los derechos humanos, organizados por los ejes temticos priorizados.
Los informes describieron la situacin de
estas problemticas en las provincias, las
polticas pblicas implementadas y las dificultades y obstculos identificados.
Para la elaboracin de estos informes
las reas provinciales de Derechos Humanos consultaron a otros organismos
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Esta tarea abri nuevos canales de
dilogo y articulacin y consolid los ya
existentes. Tambin fue una instancia vlida para evaluar la calidad y cantidad de
informacin producida y sistematizada en
cada jurisdiccin en relacin con los temas analizados.

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Informes complementarios
Los informes complementarios sistematizan datos sobre la situacin de los
derechos humanos en las provincias,
que provienen de fuentes de informacin, primarias y secundarias.
En primer lugar, se nutren de las visitas a las provincias desarrolladas por
la Secretara Ejecutiva del Consejo Federal, donde se entrevist a referentes
provinciales y locales sobre los temas

analizados, tanto del sector pblico como


de las organizaciones de la sociedad civil y
de las universidades nacionales.
Asimismo, contienen datos provenientes
de la misma Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y otros organismos pblicos provinciales, nacionales, internacionales (de los sistemas universal y regional), de
la sociedad civil, de las universidades nacionales y de los medios de comunicacin.

Aldo Caballero, secretario de Polticas Universitarias, y


Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos, en la firma
del Convenio Marco de Colaboracin, octubre de 2014.

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Participacin de las universidades nacionales


El 14 de octubre de 2014 la SDH, la
Secretara de Polticas Universitarias del
Ministerio de Educacin de la Nacin y el
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN)
firmaron un Convenio Marco de colaboracin, que establece la participacin de las
universidades nacionales en el SIPeN.
El CIN, como organismo pblico de
coordinacin y consulta y propuesta de
polticas y estrategias de desarrollo universitario, que nuclea a las instituciones
nacionales y a las provinciales reconocidas

por la nacin, designa a sus representantes regionales para integrar la Mesa


de Recomendaciones y Seguimiento
(MRyS) del SIPeN.
Los representantes de las universidades en el SIPeN aportan su mirada
especfica al anlisis de la situacin de
derechos humanos en todo el pas. Su
participacin permite el conocimiento
de las realidades provinciales enriquecido con una perspectiva acadmica.

Mesa de Recomendaciones y Seguimiento del SIPeN


La Mesa de Recomendaciones y Seguimiento (MRyS) se conforma con representantes regionales de las altas autoridades de Derechos Humanos provinciales, elegidos
por cada Consejo Regional de Derechos Humanos, y de las universidades nacionales, y
es presidida por el secretario de Derechos Humanos de la Nacin.
Su tarea es analizar los informes provinciales y los informes complementarios, evaluar los avances logrados y elaborar recomendaciones para cada jurisdiccin.

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La poltica es el espacio excluyente en el sistema democrtico


donde se dirimen y definen las acciones estatales necesarias para
efectivizar los derechos humanos. Por ello, es preciso poner en
discusin las herramientas metodolgicas para el diseo de las polticas que posibilitan dicha efectivizacin.
El relevamiento, sistematizacin y elaboracin de informacin sobre la situacin de los derechos humanos, en el marco
de un dilogo interactivo entre el Estado y la sociedad civil,
permite generar agendas positivas de derechos humanos.

Los representantes regionales, tanto de las reas de Derechos Humanos


como de las universidades nacionales,
participan en el anlisis de la situacin
y la elaboracin de recomendaciones
para todas las provincias, excepto para
las pertenecientes a su propia regin.
Por ejemplo, representantes de NOA
participan en el anlisis de todas las
provincias excepto de aquellas de las
de NOA, y as sucesivamente.
Las recomendaciones deben ser especficas y pasibles de ser cumplidas y
acompaadas por la asistencia tcnica
de la SDH. Se remiten a las autoridades
de cada provincia, que pueden acep-

tarlas, tomar nota de su comunicacin o


rechazarlas, as como asumir compromisos
voluntarios para darles cumplimiento.
A partir de la aceptacin de las recomendaciones, se establece un dilogo continuo
para promover su implementacin a travs
de la cooperacin y la asistencia tcnica.
En esa lnea, se prev un monitoreo de los
avances cada seis meses, para dar continuidad y fortalecer las acciones desarrolladas.
Los informes provinciales y complementarios se presentan cada cuatro aos.
Mientras tanto, cada dos aos se presentan
y analizan informes de medio trmino, siguiendo el esquema del Examen Peridico
Universal.

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Dinmica de la Mesa de Recomendaciones


y Seguimiento

Informes

Jurisdicciones

Recomendaciones

provinciales

Mesa de
Recomendaciones
y Seguimiento

Compromisos

Caracterizacin de las problemticas analizadas


Los informes del SIPeN observan problemticas entendidas como prioritarias en virtud de su incidencia nacional y provincial. Si bien dichos ejes fueron definidos al comenzar este primer ciclo, los informes tambin relevaron temticas como la trata de
personas con fines de explotacin sexual y laboral, y vulneraciones a los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes. Se prev en el futuro incorporar estos y otras
ejes de trabajo.
Dado que los temas no son de competencia exclusiva de gestin de las reas provinciales de Derechos Humanos, los informes han incorporado datos provenientes de las
reas que los abordan de manera central.
De igual manera, la SDH atiende estas temticas de forma exclusiva, como el eje
memoria, verdad y justicia, o concurrente con otros organismos, como en el caso de
pueblos originarios o violencia contra las mujeres.

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A continuacin se presentan breves caracterizaciones de las problemticas, elaboradas en dilogo con las diversas reas de la SDH*, para contextualizar el trabajo de la Primera Mesa de Recomendaciones y Seguimiento del SIPeN. Las mismas responden a las
definiciones poltico-institucionales de la SDH y sus correspondientes lneas de accin:

VIOLENCIA INSTITUCIONAL:
Si bien puede ser ejercida por agentes de todos los estamentos del Estado,
el encuadre establecido para este primer ciclo del SIPeN circunscribe el concepto de violencia institucional a aquellas prcticas estructurales de violacin
de derechos por parte de funcionarios
y funcionarias pertenecientes a fuerzas
de seguridad, fuerzas armadas, servicios penitenciarios y efectores de salud
en contextos de restriccin de autonoma o libertad (detencin, encierro,
custodia, guarda, internacin).
En consecuencia, dichas prcticas no
pueden entenderse como transgresiones individuales sino que, dada su recurrencia, su masividad y su lesividad,
este tipo de violaciones a los derechos
humanos da cuenta de patrones estructurales que afectan la vigencia plena
del Estado democrtico de derecho.
En este sentido, aun cuando resulta complejo establecer el origen y la
genealoga de estos actos, en nuestro
pas es indudable su estrecha relacin
con el accionar represivo de la dictadura militar.
La erradicacin de todas las formas
de violencia implica el reconocimiento

de esta problemtica por parte de los tres


poderes del Estado. Sin embargo, la respuesta del Poder Judicial ante situaciones
de violencia institucional resulta nodal para
su prevencin. Las instancias judiciales que
no muestran efectividad a la hora de investigar y sancionar los casos que se le presentan, as como su invisibilizacin, operan
como garantes de la impunidad.
Conocer y abordar esta problemtica en
toda su complejidad implica descubrir las
lgicas de perpetracin, encubrimiento e
impunidad que adoptan metodologas y dinmicas propias en el Estado de derecho.
Promover el fortalecimiento de los sistemas
judiciales e impulsar polticas pblicas con
una perspectiva de derechos humanos son
herramientas decisivas para combatir y eliminar las violaciones de derechos de la poblacin privada de libertad.
En tal sentido, la Ley N 26.811 instituye
el 8 de mayo como Da Nacional de la Lucha contra la Violencia Institucional, con
el objeto de recordar las graves violaciones
a los derechos humanos ocasionadas por
las fuerzas de seguridad, promoviendo la
adopcin de polticas pblicas en materia
de seguridad respetuosas de los derechos
humanos.

Unidad de Registro, Sistematizacin y Seguimiento de Hechos de Tortura, Desaparicin Forzada de Personas y otras Graves Violaciones a los Derechos Humanos (Resolucin SDH N 30/2014); rea de Implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura; Direccin Nacional de Gestin de Fondos Documentales (Decreto 1982/2010) y Direccin Nacional de Sitios de Memoria
(creada por Decreto N 1986/2014); Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad.

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Prevencin de la tortura:
Argentina fue uno de los pases que particip activamente en el largo proceso por
el cual, el 18 de diciembre de 2002, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt el
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. Dicho protocolo
fue aprobado en el pas por la Ley N 25.932,
siendo Argentina el sexto pas en ratificarlo
el 15 de noviembre de 2004. Nuestro pas
lider la iniciativa para promover la entrada en vigor de dicho tratado, para la que se
requera la adhesin o ratificacin de veinte
Estados. El Protocolo Facultativo entr en
vigor el 22 de junio de 2006.
El artculo 17 del Protocolo dispone que
cada Estado Parte mantendr, designar o
crear uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la
tortura a nivel nacional. El artculo 29 establece que las disposiciones del Protocolo
son aplicables a todas las partes compo-

nentes de los Estados federales, sin excepcin o limitacin alguna.


En cumplimiento de esta obligacin
internacional, se sancion en noviembre de 2012 la Ley N 26.827 que crea
el Sistema Nacional de Prevencin de
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, reglamentada por Decreto N 465/2014. En
su artculo 32, en concordancia con el
artculo 29 del Protocolo, la ley establece que adems del Mecanismo Nacional de Prevencin debern crearse
Mecanismos Locales de Prevencin
de la Tortura en las provincias y en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Si
bien no existe un diseo preestablecido para los mecanismos locales de
prevencin de la tortura, los mismos
deben ajustarse plenamente a lo dispuesto en el marco jurdico internacional y nacional.

XX Reunin Plenaria del CFDH, Ushuaia,


Tierra del Fuego, noviembre de 2014.

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VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES:

da en una relacin desigual de poder, afecte


su vida, libertad, dignidad, integridad fsica,
psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas
desde el Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la
presente ley, toda conducta, accin omisin,
disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con
respecto al varn.
La ley reconoce la relacin desigual de
poder existente entre los sexos y sita all
la gnesis de este fenmeno. Por otra parte, deja asentado que la violencia excede el
mbito de la pareja y del hogar, entendiendo que, desde el prisma de la violencia, no
existe distincin entre pblico y privado: las
diversas formas de violencia contra las mujeres se configuran independientemente del
espacio en que ocurren los hechos.
Es de destacar que la Ley Nacional N
26.485 establece un piso mnimo de derechos y garantas a partir del cual las provincias pueden y deben ajustar o desarrollar
sus normativas. En la medida en que las leyes procesales son de competencia exclusiva de los gobiernos provinciales, las disposiciones sobre procedimiento establecidas
en la Ley de Proteccin Integral de las Mujeres no resultan aplicables a las provincias a
menos que estas adhieran.

El 20 de diciembre de 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas


proclam la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer,
donde se afirma que esta violencia es
un grave atentado a los derechos humanos de la mujer y de la nia y el principal impedimento para su ejercicio. En su
prembulo, reconoce la contribucin de
la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) aprobada en 1979.
En 1994, el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos adopt la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do
Par. Adems de reconocer los distintos
tipos de violencia, aborda el vnculo entre el agresor y la mujer, el tipo de agresin y el mbito donde es perpetrada.
La Ley Nacional N 26.485 (2009)
de Proteccin Integral para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que
desarrollen sus relaciones interpersonales presenta una definicin amplia y
detallada de la violencia contra las mujeres. Establece que consiste en toda
conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basa-

18

MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA:

bin la restitucin de la identidad de


las personas apropiadas y sustradas
de las familias vctimas. Tambin llevan adelante tareas de promocin,
como la sealizacin de sitios y apoyo
a la constitucin de espacios de memoria, y la sistematizacin y archivo
de todo tipo de informacin histrica
vinculada a las graves violaciones de
los derechos humanos.

Las polticas de Memoria, Verdad y Justicia son competencia estructural de las


reas de Derechos Humanos. Estn integradas por acciones vinculadas a la reparacin de las vctimas de las graves violaciones a los derechos humanos cometidas
durante el terrorismo de Estado, la investigacin de los crmenes y el apoyo a los
juicios a los responsables. Se promueve
la identificacin de restos de personas
detenidas-desaparecidas, as como tam-

No se trata de la simple autopsia de un tiempo pasado: el asumirlo en todas


sus implicancias desde el presente crtico implica que la dignidad a reparar y
recuperar es la nuestra, para poder legarla a las nuevas generaciones.
Este es el desafo de la institucin de la memoria: al asumir colectivamente
esa culpa y reparacin, podremos rescatar el sentimiento tico de pertenencia
a la especie humana.
Eduardo Luis Duhalde (1999),
El Estado Terrorista Argentino. Quince aos despus, una mirada crtica

19

Memoria:
El derecho a la memoria se reconoce como un derecho a la vez individual y colectivo
de todas las personas a tener y ejercer memoria histrica, tanto para decidir sobre el
futuro propio y el de la sociedad, cuanto para obtener justicia y la consiguiente reparacin. El Estado asume el deber de impulsar las acciones necesarias para recuperar todos los documentos y testimonios existentes que permitan enriquecer el conocimiento
del pasado, sus consecuencias y el protagonismo de sus actores.
Sitios y Espacios de Memoria:
La Ley N 26.691 de 2011, declara sitios de memoria del terrorismo de Estado a los
lugares que funcionaron como centros clandestinos de detencin, tortura y exterminio
o donde sucedieron hechos emblemticos del accionar de la represin ilegal desarrollada en el pas hasta el 10 de diciembre de 1983. Esta ley garantiza la preservacin, sealizacin y difusin de los sitios de memoria por su valor testimonial y por su aporte a
las investigaciones judiciales. Asimismo, constituye un valioso aporte para la institucionalizacin y jerarquizacin de las polticas de sitios de memoria que el Estado nacional
viene llevando adelante desde 2003.
La gestin de los espacios de memoria depende en su mayora de los estados provinciales y municipales, con diversos niveles de institucionalidad (administracin estatal directa, organismos con autonoma y autarqua, entre otros) y abordajes respecto
de las polticas de memoria que llevan adelante.
Fondos Documentales:
El Decreto N 1259/2003 cre el Archivo Nacional de la Memoria, como organismo
desconcentrado en el mbito de la SDH, para obtener, analizar, clasificar, duplicar, digitalizar y archivar informaciones, testimonios y documentos sobre el quebrantamiento
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en que est comprometida la
responsabilidad del Estado Argentino y sobre la respuesta social e institucional ante
esas violaciones. Tambin le otorg carcter intangible al material que integre ese Archivo.
El Archivo preserva, conserva y difunde esta documentacin para que todas las generaciones ejerzan la memoria y contribuyan a que nunca ms vuelva a perpetrarse el
terrorismo de Estado en nuestro pas. Sus objetivos tambin se desarrollan a travs de
acciones conjuntas con las diferentes jurisdicciones a nivel nacional, as como con los
pases del Mercosur en el plano internacional.

20

Sealizacin en el espacio de memoria del Viejo Aeropuerto de Trelew, Chubut

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Verdad:
Los deberes estatales de investigar graves violaciones a los derechos humanos y de
garantizar el derecho al acceso a la informacin se encuentran consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Estado reconoce y garantiza la plena
vigencia del derecho a la verdad, para asegurar y afianzar la justicia en el marco de la
legalidad democrtica.
Segn el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de
Naciones Unidas (OACNUDH) sobre el derecho a la verdad de 2007, su objetivo consiste en restablecer la dignidad de las vctimas de violaciones manifiestas de los derechos
humanos y procurar que no se repitan hechos parecidos nunca ms. En esa instancia,
Argentina ha destacado que el derecho a la verdad es un derecho autnomo, de carcter tanto individual como colectivo y que, junto con la justicia, la memoria y la reparacin, constituye uno de los cuatro pilares de la lucha contra la impunidad en caso de
violaciones graves de los derechos humanos.

Justicia:
El derecho a la justicia de las vctimas de violaciones a los derechos humanos establece la posibilidad de que ellas acudan a los tribunales para obtener un pronunciamiento judicial (Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y PIDCyP). Segn
Naciones Unidas, el derecho a la justicia se contrapone a la impunidad, como la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de
violaciones de los derechos humanos.
Con una decidida accin poltica tendiente a reparar en trminos individuales y sociales las secuelas del terrorismo de Estado, el presidente Nstor Kirchner impuls la
nulidad de las leyes de impunidad: en agosto de 2003 se sancion la Ley N 25.779
que declar nulas a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Asimismo, en el ao
2007 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar la inconstitucionalidad de los
indultos decretados. La apertura de los juicios a los militares, tan demandada por los
organismos de derechos humanos y por la sociedad civil en general, ha permitido elaborar las consecuencias del terrorismo de Estado de un modo completamente diferente, dejando de lado la impunidad y apostando a una poltica sustentada en la memoria,
la verdad y la justicia.

22

Da Nacional de la Memoria por la Verdad y la Justicia,


Espacio Memoria y Derechos Humanos, ciudad de Buenos
Aires, marzo de 2014.

La declaracin de nulidad de las leyes 23.521 y 23.492 (Leyes de


Obediencia Debida y de Punto Final) encuentra sustento en la interpretacin de la Constitucin Nacional y de los Tratados de Derechos
Humanos que ha efectuado el Congreso de la Nacin al tiempo de
debatir el alcance de sus facultades ante una situacin excepcional.
En efecto, en su condicin de poder constituido alcanzado por las
obligaciones nacidas a la luz de los tratados y jurisprudencia internacional en la materia, estando en juego la eventual responsabilidad
del Estado argentino y con el fin ltimo de dar vigencia efectiva a la
Constitucin Nacional, ha considerado oportuno asumir la responsabilidad institucional de remover los obstculos para hacer posible la
justiciabilidad plena en materia de delitos de lesa humanidad, preservando para el Poder Judicial el conocimiento de los casos concretos y los eventuales efectos de la ley sancionada.
Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Nulidad Leyes de
Obediencia Debida y Punto Final, Caso Simn.

24

PUEBLOS ORIGINARIOS:
Los procesos de autorreconocimiento
y la lucha por los derechos de los pueblos
indgenas en Argentina y en Amrica Latina
demandan una nueva relacin con el Estado
que no se limite a sumar diversidad al modelo
monocultural, sino que avance en una
transformacin estructural y socio-histrica,
a travs de nuevas polticas e instituciones
que contribuyan a la construccin de una
sociedad equitativa y respetuosa de la
diferencia.

El gobierno nacional impulsa un dilogo intercultural con los pueblos indgenas que posibilita la construccin
conjunta de polticas pblicas, da lugar
a su participacin con identidad desde
y para el territorio organizado y visibiliza la composicin intercultural de
nuestra Patria.
Dicho dilogo se ve respaldado
por convenios internacionales debidamente ratificados por nuestro pas

Alicia Kirchner, ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Juan Manuel Urtubey, gobernador de la provincia de
Salta, Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos, y miembros de la comunidad de Santa Victoria Este,
en la inauguracin de obras y viviendas, Salta, septiembre de 2014.

25

y con jerarqua supralegal, en particular el Convenio 169 de la Organizacin


Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, aprobado por Ley N
24.071; el Convenio sobre Diversidad
Biolgica, aprobado por Ley N 24.375;
y el Convenio Constitutivo del Fondo
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina y el Caribe,
aprobado por Ley N 24.544.
El artculo 75, inciso 17, de la Constitucin Nacional incorpora entre las
atribuciones del Congreso el reconocimiento de la preexistencia tnica y
cultural de los pueblos indgenas argentinos, estableciendo, entre otros,
el derecho al respeto de su identidad,
a la educacin bilinge e intercultural,

al reconocimiento de la personera jurdica


de sus comunidades, a la posesin y propiedad comunitarias de las tierras, a su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los
afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente esas competencias.
Por otra parte, leyes nacionales como la
N 23.302, 25.607, 26.160, 26.554 o 26.894
(la mayor parte de ellas promulgada durante la ltima dcada) tienen por objetivo
contribuir a la construccin de un pas ms
igualitario en su diversidad. Es desde este
marco de inclusin y construccin de ciudadana que debe leerse la interculturalidad
en tanto que trabajo poltico, y en cuanto
supone un encuentro no siempre armonioso
entre el Estado y los pueblos originarios.

26

DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES


Y CULTURALES:
Los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) refieren a cuestiones
bsicas para la dignidad humana como el
derecho a la alimentacin, a la salud, a la
vivienda, al trabajo, a la educacin y a la
seguridad social. La posibilidad actual de
acceder a los DESC obedece, en gran medida, a las luchas de los trabajadores y las
trabajadoras contra la explotacin laboral
primero y, ms tarde, a las demandas por
mejores condiciones de vida e igualdad de
oportunidades.
La primera manifestacin de constitucionalismo social en Argentina se expres
en la Constitucin Nacional de 1949, que
reconoci derechos a sujetos colectivos:
las familias y los sindicatos. Tambin institucionaliz los derechos del trabajador, de
la familia y de la ancianidad, el acceso a la
educacin y a la cultura.
El contenido de los DESC y el alcance
de las obligaciones del Estado en esta
materia se encuentran definidos principalmente en los instrumentos internacionales de derechos humanos: la Declara-

cin Universal de Derechos Humanos,


el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador. El proceso de
ampliacin del rango de derechos se
dio en Argentina a travs del paulatino
reconocimiento e incorporacin en la
normativa nacional de estos tratados
internacionales. La reforma de 1994
incorpor estos tratados a la Constitucin Nacional. El Estado tiene, entonces, la obligacin de garantizar el
respeto, la proteccin y la satisfaccin
de los DESC.
Los DESC son abordados por diversas reas de los Estados (educacin,
cultura, salud, trabajo, vivienda, etc.),
y las reas de Derechos Humanos desarrollan, en su mayora, acciones de
sensibilizacin y promocin de esos
derechos, e incluso proteccin, a travs de la recepcin y canalizacin de
peticiones y denuncias.

27

XIX Reunin Plenaria del CFDH, Paran,


Entre Ros, junio de 2014.
28

Salud mental:
La Ley Nacional de Salud Mental N
26.657 garantiza los derechos de los usuarios de los servicios de salud mental en tanto sujetos de derechos, haciendo nfasis en
el derecho a la salud mental, que debe ser
respetado en todos los servicios de salud
del pas, tanto pblicos como privados. Establece que el padecimiento mental constituye un episodio temporal y que, por lo
tanto, puede ser modificado.
Tambin establece que el diagnstico
es el resultado de saberes diversos y producto de un abordaje integral a las problemticas de salud mental, en tanto la perspectiva interdisciplinaria e intersectorial
permite dar cumplimiento a los estndares
de derechos humanos.
En lnea con lo anterior, la ley prohbe
la creacin de nuevos neuropsiquitricos
y establece que las internaciones en salud
mental deben realizarse en hospitales generales. Tambin establece un sistema de
controles y garantas de procedimiento

para que las internaciones sean un recurso excepcional y no se prolonguen


innecesariamente en el tiempo. Se busca privilegiar otras modalidades de
atencin como la ambulatoria, la asistencia domiciliaria, las casas de convivencia o los hospitales de da.
La SDH tiene un rol activo en la implementacin de esta ley nacional
como parte integrante del rgano de
Revisin, espacio intersectorial que tiene por objeto proteger los derechos
humanos de los usuarios de los servicios de salud mental.
Tambin desarrolla acciones de articulacin territorial con organismos
de derechos humanos provinciales y
municipales, para fortalecer las polticas pblicas locales y favorecer la implementacin de un sistema federal de
proteccin y promocin de derechos
humanos.

29

A modo de cierre
Desde que Nstor Kirchner asumi como presidente de la Nacin
en el ao 2003, los derechos humanos se instalaron como matriz
poltica y filosfica del Estado. La incorporacin de esta perspectiva en cada una de las polticas pblicas continu profundizndose
durante los gobiernos de Cristina Fernndez. Los avances producidos en el reconocimiento de los derechos humanos a lo largo de los
ltimos doce aos son patrimonio de todas y todos los habitantes
de la Nacin.
En este sentido, el SIPeN constituye un aporte al establecimiento
de una nueva institucionalidad pblica, contribuyendo al fortalecimiento progresivo de las polticas de inclusin social.
El balance preliminar ya es positivo. Por un lado, la puesta en
marcha del Sistema ha sensibilizado a los y las responsables de estas polticas acerca de la necesidad de producir y sistematizar informacin sobre los problemas que an faltan resolver en nuestro pas.
Por otro lado, al promover vnculos entre las distintas instancias estatales, evidenci la necesidad de generar los espacios de dilogo
indispensables para la consolidacin del enfoque de derechos humanos.
Las reas de Derechos Humanos tienen el rol fundamental de
promover y garantizar el acceso a los derechos. El SIPeN busca su
fortalecimiento para alcanzar estndares elevados que beneficien
a toda la ciudadana. As, se espera que esta herramienta brinde
insumos confiables para la deteccin temprana de situaciones de
vulneracin de derechos y que contribuya al diseo de polticas integrales de promocin y proteccin.

30

XIX Reunin Plenaria del CFDH, Ushuaia, Tierra del


Fuego, noviembre de 2014.

31

Si construimos derechos, tenemos Patria.

CFDH
CONSEJO FEDERAL
DE DERECHOS HUMANOS

Ministerio de

Educacin

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