Guía de Implementación de Políticas y Proyectos de Desarrollo Orientado Al Transporte

GUA DE IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
GUA DE IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
elaboracin
Jimena Veloz
colaboraciones
Ricardo Gallo
Salvador Medina
Javier Garduo
Andrs Saudo
Alejandro Morales
coordinacin de contenidos
Xtabai Padilla
Jimena Veloz
coordinacin editorial
Nora de la Cruz
diseo editorial
Igloo/ Griselda Ojeda, Mnica Pen
aviso legal
Este producto es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los
contenidos son responsabilidad del Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de Mxico y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin,

parcial o total, de la presente publicacin debe contar con
la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.
primera edicin
Impreso en Mxico, 2015.
Printed in Mxico, 2015.
ISBN 978-607-8288-15-1
El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico . La autora

principal es Jimena Veloz, bajo la supervisin de Ricardo Troncoso
de WWF, en el marco del Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de Mxico (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato AID523-C-11-00001 implementado por Tetra Tech ES Inc.
Para mayor informacin, por favor contacte a: info@mledprogram.org
www.mledprogram.org
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de acrnimos y abreviaturas ................................................................................................................ 5

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................................. 6
Prlogo........................................................................................................................................................................... 8
1. Introduccin .......................................................................................................................................................... 10
2. Justificacin .......................................................................................................................................................... 12
Contexto del desarrollo urbano en Mxico ......................................................................................... 12
Desarrollo Orientado al Transporte ........................................................................................................... 13
3. Implementar el Desarrollo Orientado al Transporte .................................................................... 16
A. Marco institucional y normativo ........................................................................................................... 17
Paso 1. Instituciones a cargo del DOT ............................................................................................... 17
Paso 2. Regulacin e incentivos............................................................................................................ 20
B. reas con potencial DOT ........................................................................................................................... 23
Paso 3. Anlisis de mercado.................................................................................................................... 23
Paso 4. Diagnstico a nivel ciudad...................................................................................................... 25
Paso 5. Eleccin de zonas ....................................................................................................................... 28
C. Plan del rea DOT ......................................................................................................................................... 30
Paso 6. Diagnstico a nivel estacin ................................................................................................. 30
Paso 7. Plan de implementacin ......................................................................................................... 34
Paso 8. Estructura del proyecto ........................................................................................................... 38
D. Implementacin de un proyecto .......................................................................................................... 41
Paso 9. Pre-desarrollo ................................................................................................................................ 41
Paso 10. Adquisicin de suelo .............................................................................................................. 41
Paso 11. Diseo y construccin ........................................................................................................... 41
Paso 12. Venta y arrendamiento .......................................................................................................... 42
E. Acciones transversales a la implementacin de DOT ................................................................. 42
Monitoreo y evaluacin ............................................................................................................................ 42
Participacin ciudadana ............................................................................................................................ 44
4. Palabras finales................................................................................................................................................... 48
Bibliografa................................................................................................................................................................. 50
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

hacia ciudades bajas en emisiones
TABLA DE ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
AGEB.............................. rea Geo-Estadstica Bsica

APP ................................ Asociacin pblico privada
BRT ................................ Bus Rapid Transit
CCC ................................ Centro de Colaboracin Cvica
CCVC ............................ Contaminantes climticos de vida corta
CMAP ............................ Chicago Metropolitan Agency for Planning
CONAPO ...................... Comisin Nacional de Poblacin
CONAPRA ................... Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
CONAVI ................ Comisin Nacional de Vivienda
CONDUSEF ................. Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
CTOD ............................ Center for Transit Oriented Development
CTS EMBARQ ............ Centro de Transporte Sustentable EMBARQ
DENUE .......................... Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
DOT................................ Desarrollo Orientado al Transporte
EPA .......................... Environmental Protection Agency
GEI .................................. Gases de Efecto Invernadero
Ha ................................... Hectrea
Hab ................................ Habitantes
IMCO ............................. Instituto Mexicano para la Competitividad
IMEPLAN ..................... Instituto Metropolitano de Planeacin
INEGI ............................. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INFONAVIT ................. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
ITDP .............................. Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo, por sus siglas en ingls
Km ................................. Kilmetros
Km2 ............................... Kilmetros Cuadrados
KVR......................... Kilmetros -Vehculo Recorridos
m .................................... Metro
m2 .................................. Metros Cuadrados
OMS .............................. Organizacin Mundial de la Salud
OREVI ........................... Organismos Estatales de Vivienda
PYMEs........................... Pequeas y Medianas Empresas
SCINCE.......................... Sistema para la Consulta de Informacin Censal del INEGI
SEDATU.................. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL..................... Secretaria de Desarrollo Social
SEMARNAT................. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
RESUMEN EJECUTIVO
En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una
expansin descontrolada de las manchas urbanas.
Segn datos de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL, 2012), el rea de las
ciudades de ms de 50 mil habitantes se
ha expandido 6 veces, mientras que la poblacin solamente se ha incrementado 1.9
veces. Este decremento en la densidad de
las ciudades, la baja cobertura y la baja calidad del transporte pblico han sido elementos clave para que el uso del automvil se haya triplicado en los ltimos treinta
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso
del automvil contribuyen a aumentar las
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) del sector transporte, que en Mxico
ascienden al 22.2 por ciento de las emisiones totales (SEMARNAT, 2013).
Para revertir dichas consecuencias de la
expansin de la ciudad y contribuir con el
compromiso del Estado Mexicano de disminuir el 50 por ciento de las emisiones
de GEI para 2050, es necesario promover
un nuevo modelo de planeacin y ordenamiento urbano integral. ste debe fomentar
el desarrollo denso y compacto y reduzca
las emisiones en el sector transporte, a travs del cambio de modo de transporte.
El presente documento plantea el concepto y la utilidad del Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) como una poltica
que ayuda a las ciudades a transitar a un
desarrollo bajo en emisiones. El DOT es un
modelo que promueve la concentracin del
desarrollo urbano de usos habitacionales,
comercio y servicios y con altas densidades en torno a las estaciones de la red de
transporte pblico. Este modelo urbano
permite una mayor accesibilidad a hogares,
empleos y otras actividades, por lo que los
habitantes y visitantes de una zona DOT
pueden satisfacer la mayora de sus viajes
en transporte pblico o en modos no motorizados, dada la cercana y oferta de actividades.
Esta publicacin tambin sistematiza el
proceso a seguir por los gobiernos locales para implementar polticas y proyectos
DOT, como se puede apreciar en la siguiente figura:

IMPLEMENTANDO DOT
Polticas a nivel ciudad
MARCO
INSTITUCIONAL
Y NORMATIVO
REAS CON
POTENCIAL DOT
PROYECTOS
PLAN DEL REA

DOT
PASO 1
PASO 6
Instituciones a cargo de DOT
Diagnstico a nivel estacin
IMPLEMENTACIN
PASO 2
PASO 3
PASO 7
Regulaciones e incentivos
nalisis de mercado
Plan de implementacin
PASO 4
PASO 8
PASO 9
Diagnstico a nivel ciudad
Estructura del proyecto
Pre-desarrollo
PASO 5
PASO 10
Eleccin de zonas
Adquisicin de suelo
PASO 11
Diseo y construccin
PASO 12
Venta y arrendamiento
MONITOREO Y EVALUACIN +
PARTICIPACIN CIUDADANA
Este insumo refuerza el establecimiento de

una poltica nacional de desarrollo urbano,
cuyos resultados, dependen de la coordinacin entre diferentes rdenes de gobierno
y los sectores privado y social. Asimismo,
busca contribuir al crecimiento sustentable
del pas mediante acciones especficas en
materia de desarrollo urbano y movilidad
que tengan impactos positivos en el desarrollo social y la productividad del pas.
Este esfuerzo se enmarca en la Estrategia

de Movilidad Urbana Sustentable de SEDATU que pretende auxiliar tcnica y financieramente a los gobiernos locales y otras
dependencias para implementar proyectos
en una de sus modalidades que es el Desarrollo Orientado al Transporte (DOT).
PRLOGO
En los ltimos treinta aos, Mxico se ha

convertido en un pas predominantemente urbano. Actualmente, casi 8 de cada 10
mexicanos viven en ciudades y se espera
que este proceso contine en las siguientes dcadas. Esta tendencia de crecimiento urbano ha generado muchos beneficios
pero tambin costos para el pas. Las ciudades atraen y concentran las principales
actividades econmicas y culturales. Sin
embargo, las ciudades estn dando signos
de agotamiento del modelo de ocupacin
de territorio con altos costos sociales, econmicos y ambientales.
El modelo urbano que prevalece ha favorecido el desarrollo distante, disperso y desconectado de los asentamientos humanos
(CTS EMBARQ, 2013). La fragmentacin de
los usos de la ciudad aleja a las personas
de su empleo y de los lugares donde satisfacen sus necesidades. Esto ha ocasionado que las familias cada vez dediquen
ms tiempo y dinero para transportarse. Lo
anterior afecta la productividad, aumenta
la duracin real de las jornadas laborales y
disminuye el poder adquisitivo de los habitantes de las ciudades.
En respuesta a esta problemtica, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano (SEDATU) impulsa una poltica de
movilidad sustentable que promueve la
adopcin del Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) como modelo urbano para la
planeacin de ciudades productivas, competitivas, incluyentes y sustentables. En
este sentido y en el marco del objetivo 4
del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU), a travs de la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable se
est trabajando para impulsar la creacin
de barrios compactos, densos y con usos
de suelo mixto alrededor de las estaciones de transporte pblico de alta frecuencia y con oferta de servicio de calidad.
El modelo DOT genera beneficios directos para la poblacin, para la economa de
nuestras ciudades y para la mitigacin de
Gases Efecto Invernadero. Al permitir que
los usuarios de zonas DOT encuentren servicios, empleo, tiendas y vivienda en un entorno que promueve patrones de movilidad
sustentable se desincentiva el uso del automvil. Al mismo tiempo se disminuye la
emisin GEI en el sector transporte y con-
CTS-EMBARQ. (2013). Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de Mxico. Mxico: Centro de Transporte Sustentable-EMBARQ - Instituto Mexicano
para la Competitividad - Centro Mario Molina.

tribuimos al alcance de los objetivos planteados en el Programa Especial de Cambio

Climtico 2013-2018 y de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico 10-20-40.
Para ayudar a implementar este modelo de
vinculacin del desarrollo urbano y la movilidad sustentable, SEDATU ha establecido
lneas de colaboracin con el Instituto de
Polticas para el Transporte y el Desarrollo
(ITDP, por sus siglas en ingls) y presenta
la Gua de implementacin de polticas y
proyectos DOT. Estamos convencidos que
esta gua ser de utilidad a los gobiernos
locales en el reto de transitar a un modelo
de ciudad sustentable con sistemas de movilidad y edificaciones con baja huella de
carbono.
mtro. rodrigo alejandro nieto enrquez

subsecretario de desarrollo urbano y vivienda
secretaria de desarrollo agrario,
territorial y urbano
INTRODUCCIN
El presente documento tiene como objetivo delinear el proceso a seguir por los gobiernos locales para implementar polticas
y proyectos piloto de desarrollo urbano
orientado al transporte. En este sentido,
este documento busca asistir a los gobiernos locales para que alcancen tal fin. Se
pretende que estas polticas y proyectos
tambin ayuden a los gobiernos locales a
cumplir con sus obligaciones en materia
de cambio climtico y cmo estos pueden
ayudar a las ciudades a transitar a un desarrollo bajo en emisiones.
El segundo objetivo de este documento es
establecer un entendimiento comn sobre el concepto y la utilidad del Desarrollo
Orientado al Transporte (DOT) en las ciudades mexicanas. Para cumplir este objetivo,
la primera seccin del documento establece una definicin de DOT, as como una explicacin de sus elementos esenciales.
Es importante notar que esta gua considera al transporte pblico como un elemento
preexistente en las ciudades o, al menos, en
una fase avanzada de planeacin o implementacin. Por lo tanto, no abordar cmo
10
implementar el sistema de transporte pblico ni cmo financiarlo, sino cmo detonar el

desarrollo urbano alrededor de un sistema
de transporte establecido o planificado.
Este documento se concentra en determinar cul es el proceso para instituir polticas pblicas a nivel ciudad y realizar proyectos estratgicos DOT a nivel ciudad.
Asimismo, se enfoca en cules deben ser
las instituciones a reformar y los procesos,
regulaciones, instrumentos e incentivos a
utilizar para implementar dicha poltica e
impulsar proyectos tangibles. En este sentido, la gua de implementacin se enfoca
primordialmente en determinar cules deben ser las acciones del gobierno local para
impulsar el DOT, pero tambin considera
esencial la participacin del sector privado
y la sociedad civil para lograr los mejores
resultados.
Este documento forma parte de un esfuerzo ms amplio de crear herramientas para
promover el Desarrollo Orientado al Transporte en Mxico. Tanto ITDP Mxico, como
CTS EMBARQ han impulsado el tema a travs de las siguientes publicaciones:

HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

ORIENTADO AL TRANSPORTE PARA
EL DISTRITO FEDERAL
97
documento de discusin
Desarrollo Orientado al Transporte

http://mexico.itdp.org/documentos/
desarrollo-orientado-al-transporte-dot/
Hacia una estrategia de DOT para el DF

http://mexico.itdp.org/documentos/haciauna-estrategia-de-desarrollo-orientado-altransporte-para-el-distrito-federal/
Manual DOTS
http://www.embarqmexico.org/
Manual+DOTS
Gua DOTS para comunidades urbanas

http://www.embarqmexico.org/node/797
11
JUSTIFICACIN
CONTEXTO DEL DESARROLLO URBANO EN MXICO
En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una expansin descontrolada

de las manchas urbanas. Segn datos de
SEDESOL (2012), el rea de las ciudades
de ms de 50 mil habitantes se expandi
6 veces, entre 1980 y 2010, mientras que
la poblacin solamente se increment 1.9
veces. Este decremento en la densidad de
las ciudades, la baja cobertura y la baja calidad del transporte pblico han sido elementos clave para que el uso del automvil se haya triplicado en los ltimos treinta
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso
del automvil contribuyen a aumentar las
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) del sector transporte, que en Mxico
ascienden al 22.2 por ciento de las emisiones totales (SEMARNAT, 2013).
La desarticulacin del desarrollo urbano y
la planeacin del transporte, as como la expansin urbana tienen altos costos para las
finanzas pblicas. Proveer infraestructura y
equipamiento en las ciudades mexicanas
bajo la tendencia actual de expansin urbana a 2030 costara 51.5 billones de pesos.
En cambio, si se controlara la expansin, establecindose un patrn urbano compacto,
denso y mixto, as como sistemas de movilidad sustentable, se requeriran inversiones

de slo 2.3 billones de pesos, an incluyendo la inversin en sistemas masivos de
transporte (Medina y Veloz, 2013).
La expansin urbana tambin tiene altos
costos econmicos para los ciudadanos. El
mayor se encuentra en el gasto y el tiempo
dedicado a los traslados, ya que el modelo de desarrollo urbano actual que permite
ofrecer vivienda a bajo costo en la periferia termina por generar largos trayectos
diarios. Por ejemplo, el 31 por ciento de
las viviendas financiadas por INFONAVIT
que se encuentran abandonadas, lo estn
principalmente por motivos de ubicacin
(INFONAVIT, 2011). El gasto combinado en
vivienda y transporte de los hogares que
han adquirido vivienda en los ltimos 14
aos1 supera el 35 por ciento del ingreso
total de dichos hogares (Medina y Veloz,
2013). Estndares nacionales sugieren que
una familia no debe endeudarse ms all
de un 30 por ciento de sus ingresos, para
no caer en riesgo de impago o reducir su
bienestar econmico (CONDUSEF, 2009).
El bienestar econmico de los hogares del
Se considera 2001 como el ao de inicio de la poltica de vivienda social que promueve la expansin urbana.
12

pas se ha visto afectado debido a los altos

costos de transporte, lo que sugiere que la
actual poltica de vivienda y de expansin
urbana lleva a los hogares a una situacin
de estrs financiero.
Adicionalmente, el actual modelo de expansin urbana y uso desmedido del automvil tiene graves externalidades ambientales y sociales. Adems de generar
emisiones de GEI, el sector transporte tambin es responsable de la emisin de contaminantes, que causan mala calidad del
aire y generan 14 mil muertes anuales en el

pas (OMS, 2012). Por otro lado, se encuentran los costos sociales. Cada ao mueren
ms de 16 mil personas y 162 mil resultan
heridas en accidentes viales, mientras que
860 mil personas en Mxico viven con alguna discapacidad a causa de un accidente vial (CONAPRA, 2013). Tambin hay que
aadir que la prdida de horas-persona, es
decir, de productividad por la congestin
vial tiene un costo anual de 33 mil millones
de pesos (IMCO, 2011).
DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE
Para revertir dichas consecuencias de la

expansin de la ciudad y contribuir con el
compromiso del estado mexicano de disminuir el 30 por ciento de sus emisiones al
ao 2030 y el 50 por ciento al ao 2050,
es necesario promover un nuevo modelo
de planeacin y ordenamiento urbano integral. ste debe fomentar un desarrollo denso y compacto que genere cambios en la
distribucin de los usos del suelo y reduzca
las emisiones en el sector transporte, a travs del desincentivo del uso de vehculos
privados. La propuesta que ms se adeca
a esta necesidad es el Desarrollo Orientado
al Transporte (DOT).
El DOT es un modelo que promueve la concentracin del desarrollo urbano de usos
habitacionales, comercio y servicios en torno
a las estaciones de la red de transporte pblico, preferentemente en un sistema estructurado y de calidad, y de ser posible en un
sistema de transporte masivo. Es importante

notar que el proceso planteado aqu asume
la existencia de un sistema de transporte en
las ciudades o, al menos, la existencia de un
proyecto ejecutivo.2
Este modelo urbano permite una mayor accesibilidad a hogares, empleos y otras actividades, por lo que los habitantes y visitantes de una zona DOT pueden satisfacer la
mayora de sus viajes en transporte pblico
o en modos no motorizados, dada la cercana y oferta de actividades. La reduccin de
viajes en transporte privados se traduce en
una disminucin de emisiones GEI. Aunque
la cercana con el transporte pblico es un
requisito esencial para la implementacin
de un proyecto DOT, tanto la estructura urbana como el sistema de movilidad deben
de alinearse a ciertos principios y objetivos
fundamentales (ver Tabla 1).
Para la implementacin de sistemas de transporte masivo de autobuses, un recurso complementario a consultar es: Wright, Lloyd y Walter
Hook. (2007). Gua de planeacin de sistemas BRT. Nueva York: ITDP.
13
Tabla 1. Principios y objetivos para el Desarrollo Orientado al Transporte
categora
estructura
urbana
principio
Conectar
Crear redes densas de calles que permitan la accesibilidad a los destinos y a la red de transporte
pblico
Densificar
Hacer compatible la densidad y la capacidad del
transporte pblico
Mezclar
Promover usos de suelo mixtos que permitan
diversas tipologas, actividades y habitantes
Compactar
Crear ciudades compactas que permitan viajes
cortos.
MOVILIDAD
Caminar
Desarrollar barrios que promuevan la movilidad
peatonal
objetivos
Las rutas peatonales y ciclistas son cortas, directas y

variadas.
Las distancias de las rutas peatonales y ciclistas son
menores que las de los vehculos privados.
La densidad residencial y de empleos permite la

operacin de transporte pblico de alta calidad.
Las longitudes de viaje son reducidas por la provisin

de usos diversos y complementarios.
La mezcla de niveles de ingreso permite trayectos
cortos para los grupos de menores ingresos.
El desarrollo est en un rea urbana existente.

Las distancias cortas hacen los viajes en la ciudad ms
convenientes.
La red peatonal es segura y completa.

El entorno peatonal es activo y vibrante.
El entorno peatonal es templado y cmodo.
Cambiar
Aumentar la movilidad regulando el uso del
estacionamiento y las calles
14
El estacionamiento de bicicletas es suficiente

y seguro.
El transporte pblico de alta calidad es accesible a pie.
El terreno destinado al uso y estacionamiento de

automviles es reducido al mnimo.
Se transfiere al usuario de vehculos motorizados el
costo de las externalidades que genera
2014.
Transportar
Localizar el desarrollo cerca del transporte pblico
de alta calidad.
La red ciclista es segura y completa.
fuente: itdp,
Pedalear
Priorizar las redes de movilidad ciclista

La aplicacin conjunta de estos principios

y objetivos en la planeacin y desarrollo
de la ciudad permitir que se maximicen
los beneficios de un desarrollo denso y
compacto alrededor del transporte pblico (ITDP, 2014). Los beneficios del DOT se
dan en tres mbitos, que se esquematizan a
continuacin.
Figura 1. Beneficios del Desarrollo Orientado al Transporte

Conserva reas naturales por
reduccin de expansin urbana
Reduce las emisiones de GEI
Reduce las emisiones de

contaminantes criterio
de vida corta
AMBIENTAL
Ahorra energa y recursos

naturales
Reduce ruido
Mejora el acceso al transporte pblico
Promueve la equidad social
Mejora la salud
Aumenta la actividad fsica
social
Promueve el capital social
y la participacin ciudadana
Mejora la seguridad ciudadana y vial
Aumenta la productividad por

reduccin de tiempo de viaje
Mejora el acceso a trabajos
econmico
Reduce costos de traslado para

individuos, negocios y empresas
Reduce costos de la infraestructura
fuente: medina y veloz,
Aumenta la plusvala inmobiliaria
Activa la economa local
2013 y cts embarq, 2010.
Revitaliza barrios
15
implementar el desarrollo
orientado al transporte
A pesar de sus amplios beneficios, el Desarrollo Orientado al Transporte todava no ha sido adoptado como un
modelo de desarrollo urbano en las ciudades mexicanas.
de polticas y proyectos DOT. Esta seccin
busca delinear, paso a paso, el proceso a
seguir para conseguirlo (ver Figura 2).
Como se mencion anteriormente, el objetivo de esta publicacin es definir qu acciones necesitan efectuar los gobiernos locales para avanzar hacia la implementacin
Figura 2. Implementando DOT
IMPLEMENTANDO DOT
Polticas a nivel ciudad
MARCO
INSTITUCIONAL
Y NORMATIVO
REAS CON
POTENCIAL DOT
PROYECTOS
PLAN DEL REA

DOT
PASO 1
PASO 6
Instituciones a cargo de DOT
Diagnstico a nivel estacin
IMPLEMENTACIN
PASO 2
PASO 3
PASO 7
Regulaciones e incentivos
nalisis de mercado
Plan de implementacin
PASO 4
PASO 8
PASO 9
Diagnstico a nivel ciudad
Estructura del proyecto
Pre-desarrollo
PASO 5
PASO 10
Eleccin de zonas
Adquisicin de suelo
PASO 11
Diseo y construccin
PASO 12
Venta y arrendamiento
MONITOREO Y EVALUACIN +
16

Los gobiernos locales pueden implementar

el Desarrollo Orientado al Transporte tanto a nivel de poltica urbana como a nivel
de proyectos concretos. A nivel de poltica
urbana, los gobiernos locales tienen la facultad de establecer las bases de planeacin y regulacin as como las instituciones
e incentivos que permitan la participacin
privada en el desarrollo de proyectos bajo
los criterios del DOT. Este nivel se desarrollar en las secciones A. Marco normativo e
institucional (p. 19) y B. reas con potencial DOT (p. 25).
A nivel de un proyecto concreto alrededor
de una estacin de transporte masivo, existen dos posibilidades. Por un lado, los gobiernos pueden aportar la planeacin del
rea y establecer las condiciones mnimas
de infraestructura para que los proyectos
privados puedan llevarse a cabo. Esto se desarrollar en la seccin C. Plan de rea DOT
(p. 36). Por otra parte, tambin existe la
posibilidad de que el gobierno implemente

proyectos estratgicos de desarrollo urbano, ya sea slo con inversin pblica o a travs de asociaciones pblico-privadas (APP),
que permitan potenciar las zonas cercanas
al transporte masivo. Esto se desarrollar en
la seccin D. Implementacin (p. 42).
La determinacin del nivel de involucramiento del gobierno local en la implementacin de proyectos DOT depender de una
variedad de factores tanto tcnicos, como
polticos y econmicos. Sin embargo, es indispensable que los municipios y estados
busquen establecer polticas a nivel ciudad
que brinden un marco para las acciones de
actores privados en las zonas cercanas al
transporte masivo. El involucramiento activo del gobierno en la ejecucin de proyectos es determinante para materializar el
DOT en la ciudad, pues el gobierno local
cuenta con las facultades, instrumentos y
procesos necesarios para promoverlo.
MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
PASO 1 INSTITUCIONES A
CARGO DEL DOT
El primer paso para promover el Desarrollo

Orientado al Transporte es contar con instituciones pblicas encargadas del tema,
as como con un marco de planeacin y
regulacin adecuado. Para asegurar un
buen marco institucional hay que realizar
un mapeo de las dependencias municipales, metropolitanas y estatales encargadas
de la planeacin del desarrollo urbano y la
movilidad en la zona metropolitana, como:
Instituto Municipal de Planeacin;

Comit de Planeacin del Desarrollo
Municipal;
Secretara de Desarrollo Urbano (o
equivalente); y,
Secretara de Movilidad o Transporte
(o equivalente).
El mapeo debe incluir las facultades que tiene cada una de dichas dependencias para
17
planear, dirigir y administrar el desarrollo

urbano, as como los mecanismos de coordinacin que han puesto en marcha con otros
municipios metropolitanos.
El mapeo servir para identificar qu dependencia ser el brazo implementador de
una poltica pblica para promover DOT, segn los siguientes criterios:
facultades de planeacin del
desarrollo urbano;
facultades de ejecucin de
proyectos;
capacidad operativa;
capacidad financiera;
facultad de aprobacin de proyectos;
voluntad poltica; y
posibilidades de coordinacin con
las diferentes dependencias gubernamentales involucradas, el sector
privado y la sociedad civil.
Es importante considerar que la dependencia
coordinadora de la poltica DOT debe llevar
a cabo diversas actividades, tanto de planeacin como de seguimiento de proyectos.
Hook, et al. (2013) identifican seis actividades clave en los que la dependencia encargada de implementar una poltica de desarrollo
orientado al transporte debe involucrarse:
ESTABLECER UNA
VISIn para las
reas a intervenir
La dependencia lder debe ayudar a establecer una visin DOT para la ciudad (ver
seccin B. reas con potencial DOT) a nivel
normativo, sentando las bases de planeacin e instrumentacin de la poltica de
desarrollo urbano orientada al transporte.
A nivel barrial, debe involucrarse en la defi18
nicin de una estrategia de transformacin

de la zona. Esta estrategia barrial no debe
dejar de lado la importancia de mantener
o generar una identidad de la comunidad,
con el fin de evitar una excesiva homogenizacin de los espacios.
conjuntar los
terrenos necesarios
para desarrollos
Algunos desarrollos estratgicos para el establecimiento de DOT en la ciudad (sobre
todo en casos de mercados emergentes o limitados) pueden requerir el involucramiento de la autoridad gubernamental para la
adquisicin de suelo y reagrupamiento de
predios, a fin de contar con el espacio suficiente para desarrollar el proyecto. Los instrumentos con los que cuenta el municipio,
as como su capacidad de coordinar diversos
actores pueden facilitar enormemente esta
labor.
HABILITAR PREDIOS
PARA SU DESARROLLO
En ciertas ocasiones, determinados predios
con alto potencial de desarrollo no estn en
condiciones ptimas para que ste suceda.
Algunos ejemplos son predios contaminados por la actividad industrial o construcciones en malas condiciones cuya demolicin es necesaria. Las autoridades pueden
aportar recursos para habilitar dichos predios estratgicos e impulsar su desarrollo.
ESTABLECER
LINEAMIENTOS DE DISEO
La autoridad responsable de DOT puede
establecer ciertos requerimientos bsicos
de diseo de los desarrollos y su entorno
que favorezcan las condiciones de una zona
cercana al transporte. Al mismo tiempo, se
pueden determinar incentivos en densidad,
usos, menores requisitos de estacionamien-

COLOR EN LOS TEXTOS

QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO
to y de tiempo de aprobacin del proyecto

para aquellos desarrollos que cumplan con
lo estipulado en dichos lineamientos.
Polticas de estacionamiento y gestin de la demanda;
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
PARTICIPAR EN EL
DESARROLLO INMOBILIARIO Y REVITALIZACIN
En mercados emergentes o limitados, la
participacin del punto focal como intermediario y negociador en un proyecto inmobiliario estratgico puede atraer a inversionistas clave a una zona cercana al
transporte pblico.
Criterios y lineamiento para el diseo

de desarrollos inmobiliarios y espacios pblicos;
Seguimiento integral de proyectos;
Apoyo a gestin de proyectos de insercin urbana.
Verificacin y seguimiento de los beneficios de los proyectos.
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
Zonificacin (usos, potencial de

construccin y densidades);
FINANCIAR LOS
PROYECTOS DOT
Una autoridad DOT puede utilizar diversos
instrumentos econmicos (ver Paso 2) y apalancar recursos fiscales, a travs de instrumentos financieros y privados para financiar
proyectos estratgicos de desarrollo en zonas con un mercado emergente o limitado.
Por lo anterior, el primer paso ser establecer la dependencia que liderar el tema DOT
en la ciudad. Es necesario realizar el diseo
institucional de la oficina encargada de dicha poltica, a la cual llamaremos agencia de
desarrollo urbano o punto focal. Esta agencia concentrar el tema y tendr capacidades de coordinacin con otras direcciones
dentro de la misma dependencia, con otras
dependencias y niveles de gobierno, y con
privados. En cierta medida, el punto focal es
una ventanilla nica, pero exclusivamente
para el tema DOT.
El punto focal deber ser una oficina a nivel
operativo de al menos entre dos y cuatro
personas dentro de la dependencia lder
del tema. Dependiendo de la cantidad de
proyectos, se podra necesitar un equipo
mayor. Las facultades de dicha oficina dentro del mbito especial de las zonas DOT
sern las siguientes:
Aunque el punto focal no necesita concentrar las facultades de planeacin y regulacin, sus estudios, dictmenes y propuestas
para las zonas DOT deben ser incluidos en
los planes y reglamentos correspondientes
para justificar legalmente sus acciones.
El punto focal no solamente se involucrar
en la planeacin, sino que tambin tendr
un importante papel en la aprobacin de los
proyectos en zonas DOT. Por lo tanto, sus labores incluyen apoyar a desarrolladores en
la presentacin de proyectos que cumplan
con los requisitos, tanto administrativos
como de diseo, para construir en una zona
DOT. Esto debe ayudar a brindar certeza jurdica sobre la aprobacin de los proyectos,
ya que el punto focal funciona como un
gestor de proyectos DOT dentro del mismo
gobierno.
En el caso de proyectos estratgicos con alto
involucramiento gubernamental, el punto
focal trabajar con otras dependencias del
gobierno local -como la secretara de finanzas y la secretara de desarrollo econmicopara definir esquemas para la aportacin de
suelo gubernamental, la adquisicin y habilitacin de predios, los incentivos fiscales,
as como el financiamiento de proyectos y
las asociaciones pblico privadas.
19
PASO 2 REGULACIN
E INCENTIVOS
Actualmente los gobiernos locales cuentan

con una gran gama de regulacin e instrumentos de desarrollo urbano que les permiten planear, gestionar y financiar el desa-
rrollo urbano (ver Figura 3). Sin embargo, es

esencial que estas normas e instrumentos
estn alineados para que incluyan a los objetivos de movilidad y desarrollo urbano y
permitan un verdadero Desarrollo Orientado al Transporte. A continuacin se explicar cmo cada tipo de instrumentos puede
ser utilizado dentro de la poltica DOT.3
Figura 3. Clasificacin de instrumentos de desarrollo urbano
INSTRUMENTOS de desarrollo urbano
Instrumentos para la
adquisicin pblica del suelo
Disposiciones jurdicas para que las autoridades de desarrollo urbano adquieran
la propiedad, establezcan limitaciones a
la propiedad privada y eviten acciones de
especulacin en proyectos inmobiliarios.
Instrumentos fiscales
Gravmenes establecidos en leyes o
cdigos financieros; leyes de hacienda
municipal de los estados y leyes de ingresos de los municipios en forma de
impuestos, derechos, aprovechamientos y/o contribuciones de mejoras.
Instrumentos de control
del suelo
Disposiciones jurdicas para que las
autoridades de desarrollo urbano
mantengan el control de los usos
suelo, proyectos inmobiliarios y crecimiento de desarrollo urbano.
Instrumentos de gestin
del desarrollo
Disposiciones jurdicas que aplican a los
procesos de toma de decisin de las autoridades de desarrollo urbano.
Instrumentos
de financiamiento
Herramientas que permiten la colaboracin entre el sector pblico y privado para el desarrollo de proyectos,
obras y acciones contempladas en los
programas de desarrollo urbano.
Instrumentos normativos en
leyes distintas a las de DU
Disposiciones normativas establecidas
en leyes que no son de desarrollo urbano y que impactan en ste. Por ejemplo,
los requisitos establecidos en las licencias de construccin.
Instrumentos de coordinacin
Disposiciones jurdicas que reducen los
costos de transaccin de la coordinacin
entre las autoridades de desarrollo urbano.
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Paz, Luis y Pardo, Carlos Felipe. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
20
2015
Instrumentos de planeacin
Disposiciones jurdicas en las que se
definen los propsitos, la estrategia
general y la poltica pblica de desarrollo urbano en un territorio deteminado.
Instrumentos coercitivos
Disposiciones jurdicas que sancionan
el incumplimiento de las obligaciones
de desarrollo urbano. Incentivos negativos que permiten la ejecucin de
los otros mecanismos.
Instrumentos econmicos
fuente: ramos y paz,
Instrumentos normativos

COLOR EN LOS TEXTOS

QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
Los mecanismos de planeacin y de control

del desarrollo son bsicos para impulsar una
poltica de desarrollo urbano bajo en emisiones. Es por medio de estos instrumentos
como los planes y programas de desarrollo
urbano, la zonificacin, las reas de gestin
estratgica, las reas de actuacin que se
define la poltica de la ciudad en materia de
suelo. Es en los programas municipales donde deben establecerse los principios de desarrollo orientado al transporte (ver Tabla 1),
as como la definicin de reas potenciales
para desarrollarlo (ver Paso 5). Mientras tanto, la zonificacin definida en los programas
parciales, las reas de gestin estratgica y
las de actuacin son las encargadas de instrumentar esta visin y llevarla hasta el nivel
ms especfico de los predios.
Los gobiernos tambin cuentan con diversos instrumentos como la expropiacin
y el derecho de preferencia, el establecimiento de reservas territoriales que les
permiten adquirir preferentemente suelo
cercano a estaciones de transporte y evitar
la especulacin, con el objetivo de promover la equidad en el desarrollo urbano. Por
ejemplo, la ciudad de Curitiba compr terrenos para construir vivienda asequible a
lo largo de sus corredores BRT y cerca de
las industrias para garantizar que las personas de menores ingresos tuvieran acceso
al transporte pblico y a empleos (Rabinovitch, 1996). Estos instrumentos, junto con
los de gestin del desarrollo (polgonos
de actuacin, sistemas de actuacin y reagrupamiento parcelario), son herramientas que permiten la ejecucin de proyectos
segn las polticas establecidas en los instrumentos de planeacin.
Por su parte, los instrumentos de coordinacin como los convenios administrativos, los organismos y los acuerdos de
coordinacin metropolitanos permiten
a los diferentes actores que trabajan en la
movilidad y la gestin del suelo actuar en
conjunto para lograr exitosamente un desarrollo urbano sustentable. Un ejemplo in-
novador en Mxico es el Instituto Metropolitano de Planeacin (IMEPLAN) de la Zona

Metropolitana de Guadalajara, que es un
rgano desconcentrado intermunicipal con
personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma tcnica, financiera y de gestin.
Tiene como objetivo elaborar y proponer
instrumentos de planeacin metropolitana
(como el Programa de Desarrollo Metropolitano), estudios y propuestas de proyectos.
Los consejos de desarrollo metropolitano
derivados de la operacin del fondo metropolitano son otro ejemplo.
Las ciudades tambin tienen a su disposicin instrumentos econmicos, que pueden
ser fiscales o financieros. Los instrumentos
fiscales son, por un lado, la forma por excelencia de financiar el desarrollo urbano. Un
ejemplo son las contribuciones de mejoras,
que permiten al gobierno cobrar a aquellos
que se ven beneficiados con el incremento
en la plusvala de su inmueble gracias a una
obra pblica. Por otro lado, los instrumentos fiscales son herramientas que tienen las
ciudades para incentivar o desincentivar el
desarrollo. Por ejemplo, existen zonas de
la ciudad donde el potencial constructivo
otorgado en la zonificacin no est aprovechado. Mediante el cobro de contribuciones e impuestos dirigidos se puede incentivar la utilizacin eficiente del potencial.
Los incentivos (o desincentivos) variarn
por zona, dependiendo en gran medida de
la fortaleza del mercado.
Tambin existen los instrumentos financieros, que permiten el financiamiento
de inversiones pblicas para desarrollar
proyectos urbanos estratgicos, de forma
totalmente pblica, o bien, mediante la colaboracin entre los sectores pblico y privado. Estos pueden ser tradicionales, como
la deuda pblica, la bursatilizacin y las
asociaciones pblico-privadas. Asimismo
existen instrumentos especficamente para
el financiamiento de desarrollo urbano,
como la venta de derechos de desarrollo y
la transferencia de derechos.
21
Adems de los instrumentos explicados

arriba, los reglamentos de construcciones
tambin tienen una gran injerencia en la
forma en que puede darse el desarrollo
dentro de la ciudad. La mayor parte de los
reglamentos norman la construccin en s y
sus condiciones de seguridad, pero existen
dos elementos dentro de los reglamentos
de construcciones que tienen relacin con
una poltica DOT, pero que hoy no estn
alineadas a sta: los requerimientos mnimos de estacionamiento y la integracin al

contexto urbano. Normar adecuadamente
estos elementos permitira que las construcciones se ajustaran a los objetivos de
desarrollo orientado al transporte: destinar
el mnimo espacio para el automvil privado y garantizar que las construcciones
refuercen un entorno peatonal activo y vibrante (ver recuadros 1 y 2).
Recuadro 1. Por qu eliminar los requisitos de estacionamiento?
22
El estacionamiento promueve la subutilizacin

del suelo, pues compite por espacio contra usos
de mayor valor social como la vivienda, oficinas,
comercio y servicios. Es decir, la construccin de
estacionamiento tiene como costo de oportunidad la construccin de cualquier otro uso. Por
ejemplo, en el Distrito Federal, entre 2009 y
2013, el 42 por ciento de los m2 construidos en
la ciudad fueron dedicados al estacionamiento.
La construccin del estacionamiento requerido
tambin impone costos adicionales a los desarrolladores. Se estima que cada cajn tiene un valor
de 175,500 pesos, que es transferido a los inquilinos mediante un valor de venta o renta ms alto.
Esto dificulta la provisin de vivienda social.
2014.
Adems de incrementar el trfico y sus consecuencias, los requerimientos mnimos de estacionamiento son un incentivo para la expansin
de la ciudad, ya que el aumento en el costo de
construccin hace econmicamente ms accesible la construccin en las reas urbanas menos
consolidadas. stas suelen ser reas distantes
del centro y de la infraestructura de transporte
masivo con un menor valor de suelo. El crecimiento de la zona urbana hacia estas zonas eleva las ventajas del automvil ante los modos de
transporte sustentable, generando, de nuevo, un
mayor incremento en el uso del auto.
la construccin de estacionamiento tiene como costo de

oportunidad la construccin
de cualquier otro uso y la
inversin en movilidad urbana
sustentable.
fuente: saudo,
Los requisitos mnimos de estacionamiento en

construcciones nuevas provienen de la idea
de hacer responsable al desarrollo inmobiliario
del posible trfico de vehculos que ocasionar.
Esta regulacin tiende a incrementar el uso del
automvil y, con ello, la congestin vial, pues la
capacidad vial no puede crecer al ritmo que la
oferta de estacionamiento, ni es deseable que
eso sucediera.

Recuadro 2. Zonificacin basada en la forma
Emplazamiento de los edificios:
distancia entre la fachada de la construccin y

el alineamiento del predio
escalonamiento de fachadas
anchos mnimos y mximos de los lotes
porcentaje de rea libre
Forma de los edificios:
alturas mximas y mnimas,

anchos del frente
actividad en la planta baja
Elementos que sobresalen de la fachada:
toldos
, 2014.
ventanas salientes balcones
Emplazamiento del estacionamiento, para
fuente: cmap
La zonificacin basada en la forma (form-based

zoning), a diferencia de la convencional que se
basa en los usos de suelo, se enfoca en el carcter fsico del desarrollo urbano y cmo se relaciona con el espacio pblico. Esto no implica que
este tipo de zonificacin norme totalmente el
diseo y arquitectura de los edificios, sino que
establece principios mnimos para garantizar
elementos bsicos de diseo urbano en las construcciones. Gracias a este nfasis, la zonificacin
basada en la forma logra que las construcciones
se integren adecuadamente a su contexto urbano y permite flexibilizar las rgidas restricciones
de usos del suelo que impiden potenciar el DOT.
Los estndares de diseo definidos por una zonificacin basada en la forma pueden incluir:
evitar su localizacin al frente del predio.
REAS CON POTENCIAL DOT
PASO 3 ANLISIS DEL MERCADO
El mercado inmobiliario es determinante

para el xito de un proyecto de desarrollo
orientado al transporte. Dado que la produccin de vivienda4, oficinas, espacios comerciales y de servicios no es una actividad
mayormente estatal, los desarrolladores
privados y sociales tendrn un importante
papel en la implementacin de una poltica
DOT. Por lo tanto, es esencial analizar cules
son las condiciones actuales del mercado
inmobiliario en la ciudad.
El Center for Transit Oriented Development
(CTOD, 2011) seala que:
la fortaleza del mercado inmobiliario
en una zona con transporte pblico

particular es un determinante significativo del tipo de inversin que puede
hacerse. [] Es difcil catalizar desarrollos privados en un rea con actividad
limitada o inexistente del mercado. En
cambio, un rea con un mercado fuerte
puede no necesitar el mismo nivel de
intervencin para atraer el desarrollo o
incentivar la tipologa de construcciones deseada. Las reas emergentes que
tienen cierta fortaleza en el mercado,
pero pocos desarrollos de usos mixtos
exitosos pueden ser candidatos ideales
[para la intervencin gubernamental].
La intervencin gubernamental puede
ayudar a impulsar un mercado en ma-
Ciertos gobiernos locales s tienen actividades de produccin de vivienda, a travs de los organismos estatales de vivienda (OREVI). Sin
embargo, stos se limitan solamente al mercado de vivienda de inters social.
23
duracin y a escalar la intensidad y la

calidad de los desarrollos.
El CTOD (2011) gener una tipologa del

potencial de desarrollo y la fortaleza del
mercado inmobiliario en ciudades estadounidenses que indica cul debe ser el nivel
de intervencin gubernamental en un rea
de la ciudad a desarrollar. Dicha tipologa
se explica a continuacin:
DE POTENCIAL LIMITADO
Es una zona que no ser fcil desarrollar
(en el corto plazo). Puede estar ya construida, en propiedad de actores que no buscan
desarrollarla, con problemas legales para
acreditar la propiedad o puede tener predios pequeos. Todo esto dificulta la conformacin de predios de tamao razonable
para densificar. Una zona con potencial limitado tambin puede tener condiciones
poco atractivas que no permitan su desarrollo, como la cercana a autopistas urbanas o
vas de tren, o condiciones topogrficas que
presenten dificultades para la construccin.
Una intervencin gubernamental puede
estimular el desarrollo en una zona con potencial limitado, pero existe la posibilidad
de que la intervencin deba ser intensiva y
con una gran cantidad de recursos.
DE POTENCIAL EMERGENTE
En una zona con este potencial existe suelo disponible para el desarrollo. Puede que
sea un rea deteriorada, pero se encuentra
cerca de un centro de actividad econmica.
La intervencin gubernamental puede ser
un catalizador para su desarrollo y revitalizacin, ya que por s misma podra no desarrollarse en un plazo inmediato.
DE POTENCIAL FUERTE
Las zonas con fuerte potencial inmobiliario
suelen estar cerca del centro de las ciudades, pero donde an se encuentra suelo
disponible para el desarrollo y donde existen elementos atractivos para el pblico
y los desarrolladores. En estas zonas, las
intervenciones gubernamentales pueden
ayudar a incentivar ms el desarrollo. Sin
24
embargo, estas zonas presentan la mejor

oportunidad para que los gobiernos locales
requieran mejoras adicionales a los proyectos (espacios pblicos, vivienda social, e
incluso infraestructura de transporte pblico y no motorizado), a cambio de un mayor
potencial constructivo.
Hook, et al. (2013) sealan que mientras
ms dbil sea el mercado se requerir mayor intervencin gubernamental para facilitar el desarrollo. Tambin afirman que las
zonas con potencial emergente son ms
interesantes desde la perspectiva del impacto que puede tener la construccin de
un proyecto DOT. Sin embargo, la decisin
sobre la intervencin gubernamental tambin debe considerar variables como la
desigualdad, marginacin y falta de acceso,
que son fundamentales para revertir procesos de segregacin espacial en las ciudades mexicanas.
Es importante notar que si el gobierno local tiene propiedades en reas cercanas a
transporte, esto podra mejorar el potencial
convirtindolo en emergente o fuerte, pues
se reducen los costos de configurar terrenos apropiados para el desarrollo.
Para determinar el estado del mercado inmobiliario en la ciudad es importante recabar la siguiente informacin:
OFERTA
Nmero de viviendas (inters social,
econmica, media, residencial), oficinas, y desarrollos comerciales por
construir al ao.
Localizacin de viviendas, oficinas y
desarrollos comerciales ofertados.
Viviendas abandonadas.
Costo promedio por metro cuadrado de
las propiedades ofertadas.

DEMANDA
PASO 4 DIAGNSTICO A
NIVEL CIUDAD
Proyecciones de poblacin
Demanda de viviendas (inters social,
econmica, media, residencial), oficinas y comercios al ao.
Tasa de ocupacin de espacios para oficinas y comerciales construidos.
Se recomienda reforzar este anlisis con

visitas en campo y entrevistas a desarrolladores y autoridades. Una vez determinada
la fortaleza del mercado en la ciudad, se
podr determinar cules son las reas ms
susceptibles de intervencin exitosa mediante el DOT y cul necesita ser el nivel de
intervencin gubernamental.
El siguiente paso es determinar que zonas

de la ciudad cercanas a transporte son aptas
para el redesarrollo o la redensificacin. Para
esto, es necesario realizar un primer diagnstico del desarrollo urbano y la movilidad
en una zona metropolitana. Este diagnstico
necesita contar con informacin estadstica
y georreferenciada, que permita visualizar
claramente dnde se encuentra el potencial
de aplicar polticas de desarrollo orientado
al transporte y realizar proyectos concretos.
Un primer paso para realizar el diagnstico
es mapear en un sistema de informacin
geogrfica todas las rutas y estaciones de
transporte masivo (BRT, tren ligero, metro)
y semimasivo.5 Posteriormente, hay que
establecer el rea de influencia de dichas
estaciones y mapearla utilizando buffers de
800 metros (ver recuadro 3).
Recuadro 3. Por qu usar una distancia de 800 metros alrededor del transporte pblico?
?
La cercana a una estacin de transporte pblico es un factor fundamental en la decisin de

utilizar o no este medio de transporte. Guerra y
Cervero (2013) han encontrado que una mayor
proximidad de la vivienda y los empleos al transporte pblico genera un incremento en el nmero de usuarios de las estaciones. Un aumento de
10 por ciento de habitantes viviendo a 800 metros de una estacin representara hasta 3.5 por
ciento ms usuarios del transporte.
La zona de influencia del transporte pblico se
determina en gran parte por la disposicin de
los usuarios para caminar la distancia entre las
estaciones y sus destinos. En esta publicacin se
utiliza una zona de influencia de 800 metros para
el transporte masivo, dado que sta es la distancia estimada que los usuarios estn dispuestos a
caminar para llegar a un modo de transporte con
alta frecuencia. Esto corresponde a caminar durante 10 minutos aproximadamente.
Sin embargo, la determinacin de la zona de

influencia de una estacin especfica de transporte masivo no debe hacerse solamente con
una distancia estndar. Es importante considerar el contexto urbano en el que se encuentra
una estacin, as como las barreras existentes
para acceder a ella. Por ejemplo, la existencia de
vas de acceso controlado, predios de grandes
dimensiones, parques o cuerpos de agua puede
disminuir su zona de influencia. De igual manera,
la presencia de infraestructura peatonal y ciclista adecuada en sus alrededores puede facilitar
el acceso y, por tanto, expandir el radio de influencia del transporte pblico.
LA CERCANA A UNA ESTACIN DE

TRANSPORTE PBLICO ES UN FACTOR FUNDAMENTAL EN LA DECISIn
de usar o no este medio de
transporte.
Dependiendo de la capacidad de carga del sistema de transporte, pueden ser trolebuses, tranvas, buses, etctera.
25
de AGEB para la informacin demogrfica,

econmica y de equipamiento y servicios.
Sin embargo, para informacin de utilizacin de suelo, el nivel de desagregacin
ms apropiado es el nivel de predio. Aunque esto puede dificultar el anlisis a nivel
metropolitano, contar con esta informacin
es esencial al llegar al nivel de proyecto
(ver Paso 6).
El siguiente paso es la recoleccin y mapeo

de informacin sobre diferentes factores
demogrficos, econmicos, de aprovechamiento del suelo, equipamiento y servicios
en la zona metropolitana correspondiente.
Es importante que esta informacin est a
un nivel de desagregacin que permita un
fino anlisis de la potencialidad de desarrollo de las zonas. Se sugiere utilizar el nivel
Tabla 2. Informacin a recolectar para el diagnstico a nivel ciudad6
Demogrfica
Econmica
Utilizacin de suelo
Equipamiento y
servicios pblicos
fuente
variable
Densidad poblacional
Censo INEGI
Viviendas y predios desocupados
Censo INEGI y catastro
Empleo
DENUE
Marginacin
CONAPO
Nivel socioeconmico
Estimacin con datos del INEGI
Uso de suelo permitido
Programas de desarrollo urbano vigentes
Uso de suelo real
Catastro / Levantamiento in situ
Potencial constructivo
Potencial utilizado
Catastro
Zonas con potencial de

revitalizacin o reciclamiento
Suministro de agua y drenaje
Municipio
Servicio de recoleccin de residuos
Municipio
Centros de educacin bsica, media

superior y superior
Municipio / SCINCE
Centros de salud
Municipio / SCINCE
Suelo de propiedad municipal o estatal
Municipio o estado
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
26
fuente: elaboracin propia
tipo de variable

Se recomienda mapear las anteriores variables junto con la red de transporte masivo y
su buffer para identificar reas de oportunidad. A continuacin, la Figura 4 muestra un
ejemplo para el Distrito Federal, donde se
mapea la densidad de empleos por hectrea.
fuente: medina y veloz,
2014.
Figura 4. Mapeo de empleo alrededor del transporte del Distrito Federal
27
En esta etapa tambin es importante desarrollar una lnea base que relacione los
viajes por modo, las densidades actuales y
las emisiones GEI. Esta lnea base es necesaria para calcular la disminucin de viajes
derivada de polticas y proyectos DOT y, por
lo tanto, la reduccin de la congestin vial,
contaminacin y accidentes, entre otros. En
caso de solicitar recursos de fondos climticos nacionales e internacionales para la
disminucin de emisiones, esta lnea base
y el clculo de emisiones es esencial para
comprobar que la poltica efectivamente
tienen un impacto en la disminucin de
emisiones, as como otros cobeneficios.
PASO 5
ELECCIN DE
ZONAS
El anlisis de toda la informacin recabada

en los pasos anteriores ayudar a definir
cules son las reas de la ciudad con oportunidad de convertirse en zonas de desarrollo orientado al transporte.
Como parte del ejercicio de eleccin de
zonas es importante clasificarlas segn sus
oportunidades. Esto nos servir para identificar ms adelante qu tipo de cambio puede llevarse a cabo en cada rea y cules son
las polticas e instrumentos a implementar.
La Tabla 3 es una herramienta que permite analizar y clasificar las zonas cercanas al
transporte segn su situacin y el potencial
que presentan para desarrollar DOT.
Cada ciudad debe identificar, derivado del
diagnstico realizado, en qu situacin se
encuentra cada zona dentro del radio de
influencia del transporte masivo. Es importante notar que una misma zona puede tener varios tipos de potencial, lo cual
implica que es un rea donde implementar
28
polticas y proyectos DOT sera altamente

beneficioso y prioritario. Aunque el ejercicio planteado en la Tabla 3 es meramente
tcnico, es necesario que est acompaado de una estrategia de participacin
ciudadana (ver seccin E. Acciones transversales). Mediante esta estrategia, los
habitantes de la ciudad podrn crear una
visin de ciudad, que se traducir en una
poltica de desarrollo urbano que mejorar
su calidad de vida.
Como se abundar en la seccin C. Plan
de rea DOT, este ejercicio de eleccin de
zonas DOT deber mapearse y plasmarse
en un instrumento de planeacin, como
un programa municipal o metropolitano
de desarrollo urbano. De esta manera, la
eleccin de zonas ser legalmenta vlida y
podr instrumentarse. La oficializacin aumentar la confianza entre posibles inversionistas y garantizar certidumbre para su
instrumentacin.
COLOR EN LOS TEXTOS

QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento

Tabla 3. Clasificacin de zonas susceptibles para el Desarrollo Orientado al Transporte
Densidad de poblacin menor de 90 hab/Ha
Albergar una mayor cantidad de habitantes.
Alto nivel de viviendas y predios desocupados
Reutilizar predios para proveer una mayor cantidad de vivienda, empleo, servicios y comercio.
Alta tasa de poblacin desocupada
Diversificar usos de suelo para acelerar la dinmica econmica y la generacin de empleo.
Concentracin de empleos
Producir vivienda para asegurar cercana a empleos, servicios y transporte.
Nivel socioeconmico bajo
Permitir el acceso de poblacin con bajos ingresos

a diversas opciones de movilidad y asegurar que
el encarecimiento del suelo no provoque la expulsin de poblacin hacia la periferia.
Consolidacin del mercado
Incidir de manera especfica en los aspectos fsicos de los nuevos desarrollos inmobiliarios para
asegurar su mejor integracin con el entorno.
Zonificacin y potencial constructivo otorgado no

permite un mejor aprovechamiento del suelo
Modificar las regulaciones para atraer una mayor

cantidad de habitantes y actividad econmica.
Potencial de construccin no aprovechado
Incentivar la plena utilizacin del potencial actual

otorgado.
reas de revitalizacin o reciclamiento
Revitalizar reas deprimidas.
Alta concentracin de predios y/o inmuebles

propiedad del gobierno
El gobierno puede aportar al proyecto uno de los

insumos ms difciles de materializar: suelo urbanizable con una excelente ubicacin
2014.
potencial para dot
fuente: elaboracin propia, basada en medina y veloz,
situacin
29
proyectos DOT
PLAN DEL REA DOT
Crear un plan para el rea alrededor de las

estaciones de transporte masivo es el primer paso para la implementacin de un proyecto estratgico DOT. Estos planes ayudan
a los gobiernos y comunidades a identificar
la escala y el tipo de desarrollo que es conveniente para el rea. Toman en cuenta todas las caractersticas de la movilidad y desarrollo urbana de un rea. Como se explic
en el paso 3, se recomienda un radio de 800
metros alrededor de la estacin principal de
transporte masivo (ver Figura 5), aunque es
necesario considerar que las barreras urbanas pueden modificar esta rea de influencia (ver recuadro 1).
Para que el plan del rea DOT se integre a

la normatividad, puede tomar las siguientes
formas:
uno o varios programas parciales de
desarrollo urbano
rea de gestin estratgica o polgono de actuacin
plan maestro
Tambin existe la posibilidad de que el plan
de rea DOT se transforme en un plan estratgico. Sin embargo, ste no sera vinculante
y no se puede garantizar su continuidad tras
nuevas elecciones.
fuente: itdp,
2014b.
Figura 5. Definicin de rea DOT Adolfo Lpez Mateos de la Lnea 3 de Mexibs en Nezahualcyotl, Estado de Mxico
PASO 6 DIAGNSTICO A
NIVEL REA DOT
Una vez definida el rea de estudio, es necesario recabar informacin para realizar
un diagnstico. Alguna informacin ya se
habr obtenido al hacer el diagnstico a ni30
vel ciudad, pero en esta etapa tambin se

requerir informacin documental mucho
ms detallada, como muestra la Tabla 4.

Tabla 4. Informacin a recolectar para diagnstico a nivel rea DOT.7
fuente
informacin
Desarrollo urbano
Poblacin y estimaciones de crecimiento
Censo INEGI, CONAPO
Densidad
Censo INEGI
Poblacin econmicamente activa ocupada
Censo INEGI
Marginacin
CONAPO
Nivel socioeconmico
Estimacin a partir del INEGI
Zonificacin actual
Programa de desarrollo urbano vigente
Potencial constructivo actual y real, para identificar desaprovechamiento
Programa de desarrollo urbano

y catastro
Nmero de viviendad ocupadas y desocupadas

con o sin automvil y tendencia de crecimiento
Censo INEGI
Unidades econmicas por sector, para identificar

grandes centros atractores de viajes, as como su
importancia a nivel barrial, ciudad o regional
DENUE
Distribucin de viajes por modo
Encuesta origen destino o estudios de

movilidad
Afluencia de las estaciones de transporte masivo

que sirven a la zona
Sistema de transporte
Mapeo de la infraestructura peatonal y ciclista

existente
Municipio
Mapeo de las estaciones de transporte masivo y

convencional
Municipio
Mapeo de las vialidades primarias y secundarias
Municipio
Mapeo de espacios pblicos
Municipio
Accidentes
Seguridad pblica
Movilidad
Contexto
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
31
Adems de esta informacin general sobre

la zona, es necesario recabar datos suficientes para determinar la orientacin al
transporte de la zona y establecer en qu
medida se cumplen los objetivos DOT establecidos en la Tabla 5. Para reunir esta in-
formacin y analizarla, ITDP (2014) propone el Estndar DOT, una metodologa de 21

indicadores para cuantificar, en una escala
de 100 puntos y por principio, el cumplimiento de los objetivos DOT.
Tabla 5. Indicadores y puntajes del Estndar DOT8
principio
CAMINAR
PEDALEAR
indicador
Vas peatonales
Porcentaje de la fachada de cuadra con vas peatonales completas
y que cuentan con accesibilidad universal.
puntaje mximo
Cruces peatonales
Porcentaje de intersecciones con cruces peatonales completos
y accesibilidad universal en todas las direcciones.
Fachadas visualmente activas

Porcentaje de los segmentos de vas peatonales que proporciona contacto
visual con la actividad interior del edificio.
Fachadas fsicamente permeables

Nmero promedio de entradas peatonales a tiendas y edificios por cada 100
metros de fachada de cuadra.
Sombra y refugio
Porcentaje de los segmentos de las vas peatonales que incorporan adecuadamente el elemento de sombra o refugio.
Red ciclista
Porcentaje total los segmentos de calle con vas ciclistas seguras y completas.
Estacionamiento para bicicletas en estaciones de transporte pblico

En todas las estaciones de transporte pblico se proporcionan instalaciones
seguras y multiespacios para el estacionamiento de bicicletas.
Estacionamiento para bicicletas en los edificios

Porcentaje de edificios que proporcionan estacionamiento seguro para
bicicletas.
Acceso para bicicletas en los edificios

Los edificios permiten acceso para bicicletas y estacionamiento dentro de
espacios controlados por el arrendatario.
Para consultar la metodologa para recabar cada indicador, consultar: ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP. ste se encuentra disponible en la pgina web de ITDP (www.itdp.mx) o en el sitio www.itdp.mx/dotmx
32

TRANSPORTAR
MEZCLAR
Cuadras pequeas
Largo de la cuadra ms larga (recomendable a 110 metros o menos).
puntaje mximo
10
Conectividad priorizada
Proporcin entre intersecciones peatonales e intersecciones de vehculos
automotores.
Distancia de caminata al transporte pblico

Distancia a pie e intersecciones de vehculos a la estacin de transporte
pblico
Usos complementarios
Usos residenciales y no-residenciales combinados dentro de las cuadras o en
cuadras adyacentes.
10
Accesibilidad a alimentos frescos

Porcentaje de los edificios que estn a 500m a pie de un mercado o supermercado.
Vivienda econmica
Porcentaje de unidades residenciales proporcionadas como vivienda econmica.
DENSIFICAR
Densidad de uso de suelo

Densidad promedio comparada con las condiciones locales.
15
COMPACTAR
Sitio urbano
Nmero de colindancias del terreno con sitios urbanizados existentes.
10
CAMBIAR
Opciones de transporte
Nmero de diferentes opciones de transporte que son accesibles dentro de
una distancia caminable.
Estacionamiento fuera de la va pblica

El total del rea dedicada al estacionamiento como un porcentaje del rea
total de la zona DOT.
10
Densidad de accesos para automviles

Nmero promedio de accesos para auto por cada 100 metros de paramento.
Estacionamiento en va pblica y reas de circulacin
El rea total dedicada a la superficiede rodamiento y el estacionamiento de
vehculos en la va pblica como porcentaje del rea total de la zona DOT.
2014.
CONECTAR
indicador
fuente: itdp,
principio
33
Adicionalmente, es necesario hacer un anlisis detallado de la capacidad de las reas

para absorber mayor poblacin, dada la
capacidad instalada de servicios pblicos
(Fundacin IDEA, 2015). Esto implica establecer cul es la demanda y capacidades
actuales de las redes de servicios, como
la red vial, agua potable, drenaje y alcantarillado, gas y energa elctrica. CONAVI
(2010) sugiere analizar la capacidad de estos servicios, estableciendo tres diferentes
umbrales9:
te, se podr identificar qu necesita el rea

para convertirse en un verdadero desarrollo
orientado al transporte. El diagnstico puede enriquecerse mediante la participacin
ciudadana para identificar problemticas,
focos rojos y detalles que no se pueden
capturar con la informacin documental y la
calificacin con indicadores.

El primer umbral se refiere a la posibilidad de aprovechar la infraestructura

existente. Para definir el potencial de
aprovechamiento, es necesario identificar la capacidad utilizada actualmente,
as como la capacidad mxima de los
servicios.
La caracterizacin de la zona realizada en el

Paso 5, junto con el diagnstico realizado
en el paso anterior, sern la base para definir la estrategia a implementar en la zona
DOT. Es importante considerar que el plan
de implementacin debe tener un fuerte
componente de participacin ciudadana
que permita que la poblacin de las zonas
DOT proponga y se apropie del plan del
rea y participe activamente en su implementacin. Una vez identificadas las situaciones presentes en el rea DOT, la Tabla 6
sugiere algunas polticas e instrumentos a
aplicar que pueden ayudar a realizar el potencial de la zona.
El segundo umbral se refiere a la capacidad mxima optimizada. Es decir,

la capacidad que podra alcanzar la red
haciendo ajustes y arreglos de pequea magnitud que aumentaran la capacidad de la red actual.
PASO 7 PLAN DE
IMPLEMENTACIN
COLOR EN LOS TEXTOS

QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
El tercer umbral implica realizar inversiones de gran escala para generar

nueva infraestructura que otorgue servicios a un mayor nmero de personas.
Una vez que se haya evaluado el desarrollo

urbano, la movilidad y la capacidad de carga
y se cuente con toda la informacin relevan-
Para consultar la metodologa para calcular la capacidad de carga, consultar: CONAVI. (2010). Gua para la redensificacin habitacional en la
ciudad interior. Mxico: SEDESOL. ste se encuentra disponible en el sitio www.itdp.mx/dotmx
34

Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT 10
situacin
Densidad de poblacin
menor de 90 hab/Ha
potencial para dot
Albergar una mayor cantidad de

habitantes.
polticas e instrumentos para realizar el potencial
Polticas
Redensificacin segn la capacidad de carga del rea
Localizar vivienda social construida por OREVIs en estas zonas
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir usos habitacionales en zonas de reciclamiento.
. Aumentar densidad permitida en vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que alberguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.
Alto nivel de viviendas y

predios desocupados
Reutilizar predios desocupados

para proveer una mayor cantidad
de vivienda, empleo, servicios y
comercio.
Polticas
Crditos para la remodelacin
Incentivar programas de vivienda en renta
Resolucin de conflictos de propiedad
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial
constructivo.
Adquisicin de suelo por parte del gobierno.
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Alta tasa de poblacin

desocupada
Diversificar usos del suelo para

acelerar la dinmica econmica y
la generacin de empleo.
Polticas
Incentivar el establecimiento de centros de trabajo y PYMEs mediante
beneficios fiscales
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir la existencia de usos
productivos (comercio, servicio, oficinas e industria de baja intensidad) acordes al contexto o las necesidades de la poblacin
Concentracin de empleos y equipamientos
Producir vivienda para asegurar

cercana a empleos, servicios y
transporte
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que alberguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.
10
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Luis Paz y Carlos Felipe Pardo. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
35
Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT
situacin
Nivel socioeconmico
bajo
potencial para dot
Evitar el encarecimiento del suelo

y la expulsin de poblacin hacia
la periferia a travs de la provisin
de vivienda social.
polticas e instrumentos para realizar el potencial
Polticas
Otorgar subsidios para la construccin, remodelacin y adquisicin de
vivienda social localizada en la zona.
Instrumentos
Zonificacin
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que alberguen diferentes estructuras familiares.
Evitar especulacin
. Establecimiento de reservas territoriales.
Adquisicin de suelo para construccin de vivienda
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Zonificacin y potencial
constructivo otorgado no
permiten un mejor aprovechamiento del suelo
Modificar las regulaciones para

atraer una mayor cantidad de
habitantes y actividad econmica.
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir mayor potencial de construccin, densidad y variedad de
usos, de acuerdo a las posibilidades
Transferencia de potencialidades a otras reas donde pueda aprovecharse dicho potencial, en el caso de reas patrimoniales.
Venta de derechos de desarrollo en zonas con una fuerte consolidacin del mercado para as financiar la implementacin de otros proyectos dentro de la zona.
Contribucin por incremento de densidad.
Potencial de construccin
no aprovechado
Incentivar la plena utilizacin del

potencial actual otorgado.
Polticas
Otorgar incentivos fiscales para los desarrollos que hagan utilizacin
del potencial existente.
Alta concentracin de
predios y/o inmuebles
propiedad del gobierno
36
El gobierno puede aportar al

proyecto uno de los insumos ms
difciles de materializar: tierra
urbanizable con una excelente
ubicacin.
Polticas
Evitar el espacio subutilizado en predios de gobierno
Instrumentos
Asociacin pblico-privada para desarrollar conjuntamente proyectos estratgicos.
Concesin o venta de derechos de desarrollo del suelo pblico a privados para proyectos estratgicos.
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial constructivo.

COLOR EN LOS TEXTOS

QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
Adicionalmente a la aplicacin y modificacin de las polticas e instrumentos mencionados anteriormente, el plan de implementacin puede contemplar diversas
acciones de acuerdo con lo encontrado en
el diagnstico. A continuacin se explican
algunas de ellas:
reordenamiento de la
traza urbana
Existen zonas donde la traza urbana no es
afn a un desarrollo orientado al transporte.
Un ejemplo son las zonas que previamente tenan un uso industrial o aquellas que
cuentan con una traza urbana poco conectada, cuadras demasiado largas o barreras
urbanas significativas. En estas zonas se
puede contemplar la realizacin de un plan
maestro para reordenar la traza urbana y
permitir una mejor conectividad dentro de
la zona y hacia la estacin de transporte pblico. Este nuevo plan debe ser adoptado
dentro de la planeacin del desarrollo urbano para garantizar su cumplimiento.
Provisin de infraestructura para la movilidad

El plan de implementacin debe contemplar la construccin o renovacin de infraestructura peatonal y ciclista, as como la
mejora del transporte pblico existente, de
ser necesario. Esta infraestructura garantizar que dichos modos de transporte brinden alternativas de calidad frente al uso del
automvil. Es importante que el plan de implementacin contemple fuentes de financiamiento para as asegurar su cumplimiento. Este tipo de proyectos puede financiarse
con recursos fiscales con los que cuente el
municipio o el estado, con fondos federales11 o mediante contribucin de mejoras
(ver Paso 2).
Modificacin o adicin
al reglamento de
construcciones
Como se mencion en el Paso 2, el reglamento de construcciones norma la forma
del desarrollo urbano, por lo que puede
ser necesario modificarlo o aadir una seccin de lineamientos de diseo aplicables
para zonas cercanas al transporte masivo.
Por un lado, es necesario asegurar que las
construcciones en zona DOT no cuenten
con requerimientos mnimos de cajones de
estacionamiento de automviles y analizar
la implementacin de un requerimiento
mximo para toda el rea DOT a fin de que
no se merme la competitividad del sistema
pblico. Adicionalmente, se debe asegurar
que las construcciones otorguen espacio
para el estacionamiento de bicicletas.
Por otro lado, es necesario establecer estndares de diseo que aseguren que las
construcciones nuevas dentro de una zona
DOT tengan fachadas visualmente activas
y fsicamente permeables, as como otros
elementos (ver Recuadro 2) que garanticen que las construcciones moldeen un espacio pblico propicio para el DOT.
Ordenamiento del
espacio publico
El plan de implementacin tambin debe
contener un apartado de ordenamiento del
espacio pblico de la zona DOT. Considerar
el ordenamiento del estacionamiento en la
va pblica es esencial. Un sistema de parqumetros no solamente permitir mejorar
las condiciones de la va pblica en trminos de movilidad, sino que puede aportar
recursos para financiar infraestructura peatonal y ciclista, as como para espacios pblicos, en las zonas DOT. 12 El sistema puede
financiarse por medio de una APP o con recursos del municipio. Para lograr este orde-
11
Para ms informacin sobre los fondos federales disponibles para los estados o municipios, consultar: Garduo, Javier. (2014). Invertir para
movernos: Diagnstico de inversiones en movilidad en las zonas metropolitanas de Mxico, 2011-2013. Mxico: ITDP.
12
Para ms informacin sobre la implementacin de sistemas de parqumetros, consultar: Daz, Rodrigo. (2012). Manual de implementacin de
sistemas de parqumetros para ciudades mexicanas. Mxico: ITDP.
37
namiento de los lugares de estacionamiento en la va publica, el municipio o gobierno

local no solo debe estar involucrado en el
cobro del servicio, sino que debe verificar
que la aplicacin del reglamento de trnsito se est llevando a cabo bajo la primicia
de cero tolerancia.
De igual manera, la construccin, mejoramiento y mantenimiento de los espacios pblicos de la zona -como parques, plazas, canchas deportivas- debe contemplarse en el
plan de implementacin. Para financiar estas
medidas, se puede recurrir a recursos municipales o de fondos federales destinados
especficamente para este tipo de proyectos.
El plan de implementacin tambin debe
incluir una estimacin de la reduccin de
emisiones GEI que ser posible al implementarse todos los proyectos del plan.
PASO 8 ESTRUCTURA DEL

PROYECTO
La realizacin del plan de implementacin
debe incluir una definicin negociada de la
estructura del proyecto, es decir, qu actores son los responsables de llevar a cabo
y financiar qu actividades, asi como su
cronograma. Para esta etapa, es indispensable que el gobierno local haya decidido
el alcance de su participacin en la implementacin de proyectos DOT (ver Figura
6). Es importante recordar que el nivel de
involucramiento del gobierno depende, en
gran medida, de la fortaleza del mercado
inmobiliario de la zona de la ciudad donde
se vaya a dar el desarrollo.
Figura 6. Niveles de involucramiento del gobierno local en proyectos DOT
Desarrollar proyectos estratgicos conjuntamente con el sector privado
Contribuir suelo para desarrollos
Mayor
involucramiento
del gobierno
Otorgar incentivos al desarrollo
Regular y establecer estndares para desarrollos
38
Financiar la implementacin de infraestructura para la movilidad

Tambin es esencial identificar cules son

las fuentes de financiamiento federal, que
pueden facilitar que se lleve a cabo el proyecto. La Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano tiene disponibles los
siguientes programas:
PROGRAMA HBITAT
Promueve la regeneracin urbana y el desarrollo comunitario, para contribuir a mejorar
las condiciones de habitabilidad de los hogares en las zonas de actuacin, en las que
se concentra pobreza, rezagos en infraestructura, servicios y equipamiento urbano.
Apoya en:
Mejoramiento de infraestructura
bsica
Intervencin integral de vialidades
Revitalizacin de centros histricos
Diagnsticos, estudios y proyectos
para la zona de actuacin
Proyectos sociales y comunitarios
PROGRAMA DE RESCATE
DE ESPACIOS PUBLICOS
Contribuye a impulsar el desarrollo urbano
ordenado, a mejorar el entorno e imagen de
las ciudades y disminuir la percepcin de
inseguridad ciudadana mediante el rescate
de espacios pblicos con deterioro, abandono o inseguridad en las ciudades.
Apoya en:
Construccin, ampliacin, habilitacin o rehabilitacin de espacios pblicos de uso comunitario
Alumbrado pblico, infraestructura
peatonal y ciclista, guarniciones y
otras obras necesarias alrededor del
espacio pblico
Mobiliario urbano
Acciones de mejora, conservacin y
adecuacin de los espacios pblicos
Rutas, sendero, paraderos seguros y
sealizacin para peatones y ciclistas, que incentiven la intermodalidad con corredores y estaciones de
transporte pblico
REORDENAMIENTO
Y RESCATE DE UNIDADES
HABITACIONALES
Tiene por objetivo mejorar las condiciones
de bienestar de las personas que viven en
desarrollos y unidades habitacionales de
inters social en las ciudades.
Apoya en:
Proyectos dirigidos a rehabilitar, habilitar o equipar las reas y los bienes de uso comn en las unidades
habitacionales.
PROGRAMA DE
CONSOLIDACIN
DE RESERVAS URBANAS
Promueve la inclusin social de la poblacin con menores ingresos al acercarlas a
las fuentes de empleo, a la plena suficiencia de servicios de infraestructura y equipamiento apoyando proyectos de vivienda
social digna y sustentable, construida en
suelo apto intraurbano, libre de riesgos naturales y antropognicos.
Apoya en:
Aportaciones directas para la inversin en vivienda social vertical que
cuente con densidades mnimas de
120 viviendas por hectrea, en suelo
apto intraurbano, localizado al interior de los permetros de contencin
urbana U1 y U2 establecidos por la
Comisin Nacional de Vivienda .
39
Adems del financiamiento nacional, es necesario identificar si existe financiamiento

internacional que pueda contribuir al desarrollo de proyectos DOT. Este financiamiento puede darse a travs de acuerdos
bilaterales, bancos de desarrollo, as como
mediante acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas (NAMAs por sus sigla en
ingles). stas tienen como objetivo apoyar
polticas que busquen reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y
promover un desarrollo sustentable.
Posteriormente, el gobierno local podr negociar con el sector privado una estrategia
de involucramiento y desarrollo de la zona
DOT (Figura 7).
Figura 7. Tipos de desarrollo segn involucramiento de sectores pblico y privado
Financiamiento
privado
Financiamiento
pblico
Financiamiento
privado
Financiamiento
pblico
Financiamiento
privado
fuente: epa,
Financiamiento
pblico
DESARROLLO LIDERADO POR GOBIERNO
2006.
DESARROLLO PBLICO - PRIVADO
DESARROLLO PRIVADO
En esta etapa, el punto focal del DOT deber reunirse con desarrolladores y propietarios interesados para presentarles la visin
para el rea DOT y el plan de implementacin, adems de solicitar propuestas de
inters. Esta labor, junto con el acompaamiento continuo del punto focal, ayudar a
que el sector privado invierta en la zona y
genere desarrollos orientados al transporte
que mejoren las condiciones.
Hay que contemplar que la fortaleza del
mercado en la zona tambin ayudar a definir el nivel de participacin de los desarrolladores interesados. En mercados consolidados o emergentes que tengan un alto
potencial de desarrollo, es mucho ms facti-
40
ble requerir contribuciones de los desarrolladores para financiar la construccin de

infraestructura para la movilidad o espacios
pblicos asociados a los desarrollos o por
el incremento en la densidad o plusvala
derivada de decisiones gubernamentales.
Es importante notar que siempre existir
tensin entre las metas y objetivos de las
dependencias gubernamentales y las de
los privados. Aunque muchas pueden ser
compatibles, tambin pueden surgir contraposiciones. Por lo tanto, esta etapa implica un fuerte ejercicio de negociacin para
ambos sectores para llegar a un acuerdo
(Silvey, 2013).

COLOR EN LOS TEXTOS

QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO
IMPLEMENTACIN DE UN PROYECTO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
PASO 9 PRE-DESARROLLO
La etapa de pre-desarrollo involucra una

gran cantidad de actividades. Por un lado,
se necesita crear una primera idea del desarrollo, asegurar que tenga sentido en el
contexto DOT y que sea financieramente
viable. Para esto, hay que evaluar los usos
potenciales para un desarrollo segn la
zona, la zonificacin y el potencial constructivo existente para encontrar el mejor
uso y que sea ms rentable. Sin embargo,
hay que considerar que el mejor uso para
un desarrollador no siempre refleja las necesidades de una comunidad, por lo que la
participacin ciudadana es clave para identificar proyectos estratgicos. Por otro lado,
es necesario realizar un anlisis de mercado para definir la viabilidad econmica del
proyecto definido (EPA, 2006).
El pre-desarrollo tambin requiere realizar
un plan para asegurar el control del suelo
para el desarrollo. Asimismo, se debe efectuar una identificacin de fuentes de financiamiento: programas gubernamentales,
prstamos, bonos, subsidios, etctera (EPA,
2006).
lado, puede ayudar a adquirir suelo mediante instrumentos como la expropiacin

o el derecho de preferencia. Tambin puede ser que el gobierno adquiera el suelo a
precio de mercado, como si fuera un actor
privado, o que lo hagan los mismos privados participantes en el proyecto. En el caso
de ser varios propietarios, stos pueden
formar una asociacin para aportar el suelo
va fideicomiso u otros.
Cualquiera que sea la circunstancia, la adquisicin del suelo es esencial. Sin embargo,
en una gran cantidad de casos los predios
disponibles no son lo suficientemente grandes para realizar desarrollos que ayuden a
densificar la zona. Por lo tanto, en ocasiones
no slo ser necesario adquirir un predio,
sino que habr que realizar un reagrupamiento parcelario para obtener una cantidad de suelo adecuada para el desarrollo.
Este proceso involucra negociacin con varios dueos de predios y puede tardar bastante tiempo. Sin embargo, el gobierno local
puede ayudar a realizarlo, aplicando instrumentos de gestin del desarrollo.
PASO 11 DISEO Y
CONSTRUCCIN
PASO 10 ADQUISICIN DE
SUELO
Existen varias maneras de adquirir el suelo
para un desarrollo. Por un lado, el gobierno
local puede permitir o concesionar el desarrollo en propiedades pblicas. Por otro
En esta etapa, se desarrollan los diseos y

proyectos ejecutivos de los proyectos estratgicos. Para asegurar que tengan una
clara orientacin al transporte, es necesario
que sigan estndares de diseo y desarrollo
urbano (ver Paso 4). Es en este paso cuando
el punto focal dedicado a DOT debe trabajar de cerca con los desarrolladores para
garantizar que los diseos cumplan con
41
los objetivos e indicadores de orientacin

al transporte13 (ver seccin 2.2 y Paso 6) y
como requisito para cualquier cambio en
los usos de suelo y potencial, as como para
otorgamiento de licencias de construccin
y cualquier incentivo gubernamental para
el proyecto.
PASO 12 VENTA Y
ARRENDAMIENTO
Una vez construido el desarrollo, la venta

y el arrendamiento de las viviendas, comercios y oficinas es el primer paso para
que el DOT empiece a funcionar. Por un
lado, hay que atraer negocios e industrias
segn el contexto y necesidades del rea.
Por otro, es indispensable atraer residentes
de todos los niveles socioeconmicos para
lograr un desarrollo orientado al transporte
equitativo y evitar el desplazamiento.
ACCIONES TRANSVERSALES A LA
IMPLEMENTACIN DE DOT
MONITOREO Y EVALUACIN
En todo proceso de poltica pblica es indispensable contar con un esquema de
monitoreo y evaluacin que permita guiar
la toma de decisiones y medir los avances e
impactos de las polticas y proyectos.
Para ello, es necesario tener una referencia de la situacin antes de aplicar el plan.
En este sentido, los datos recabados para
el diagnstico (Pasos 3 y 6) constituyen
una lnea base para comparar los datos del
monitoreo y determinar el progreso de una
poltica o proyecto DOT. Existir una diferencia entre el alcance de los indicadores
necesarios para evaluar una poltica y un
proyecto. Para una poltica a nivel ciudad,
13
42
se necesitan datos de alcance metropolitano, mientras que para un rea DOT o un

proyecto, el alcance ser solamente el rea
de influencia. Sin embargo, los indicadores
propuestos pueden servir para ambos alcances. Paralelamente, los siguientes indicadores ayudarn a dar seguimiento a las
reducciones de GEI y sus cobeneficios. Es
decir, evaluarn la eficiencia de las medidas de mitigacin llevadas a cabo.
A continuacin se propone una seleccin
que permite medir los avances de las polticas y proyectos mediante indicadores que
pueden recabarse por medio de estudios
peridicos.
Para aplicar el Estndar DOT a construcciones, consultar ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP.

Tabla 7. Indicadores para monitoreo y evaluacin de polticas y proyectos DOT
indicador
descripciN
META
Reparto modal
Porcentaje que representan los distintos tipos o modos de viaje en el total de viajes en la ciudad o rea.
Aumentar la participacin de viajes en modos

sustentables.
Kilmetros Recorridos
por Vehculo (KVR)
Nmero de viajes y distancia recorrida por vehculos

privados.
Disminuir o mantener constante.
Distancia de traslado
Distancia promedio de los viajes urbanos desde el

hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio
Disminuir o mantener constante
Tiempo de traslado
Duracin promedio de los viajes urbanos desde el

hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio
Disminuir o mantener constante
Densidad poblacional
Cantidad de habitantes por hectrea en la ciudad o rea
Aumentar o mantener constante
Densidad de empleos
Cantidad de empleos por hectrea en la ciudad o rea
Depende de las circunstancias iniciales
Proximidad de
viviendas y empleos al
transporte
Distancia promedio de las viviendas y empleos a una

estacin de transporte masivo
Disminuir
Disponibilidad de
servicios
Porcentaje de poblacin que dispone de servicios

bsicos a menos de 800m
Aumentar
Equidad social
Nmero de viviendas de inters social entre nmero

de viviendas nuevas
Aumentar
Percepcin de calidad
de vida
Nivel de satisfaccin de residentes, empleados y

visitantes de la zona
Aumentar
Emisiones de gases de
efecto invernadero y
contaminantes climticos de vida corta
Lnea base de emisiones GEI y contaminantes climticos de vida corta del sector transporte
Disminuir
Sumatoria de accidentes viales con heridos o decesos de peatones y ciclistas
Disminuir
Seguridad vial
43
Uno de los aspectos que deben ser considerados para obtener mejores resultados
es una estrategia de participacin ciudadana en la toma de decisiones. sta es esencial, ya que el nivel de xito de muchos proyectos en la ciudad muchas veces se debe a
que no ha sido tomada en cuenta la poblacin y sus necesidades (ITDP-CCC, 2014).
Para realizar una estrategia de participacin

exitosa es necesario comprender que existen diversos niveles y que cada etapa del
proceso de implementacin de polticas y
proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte requiere un nivel de participacin y
un pblico diferente.
Figura 8. Niveles de participacin
Contribuir a una poltica pblica o

un proyecto
Informacin y
comunicacin
Generacin de acuerdos
Generar recomendaciones
fuente: itdp-ccc,
2014.
Sondear las opciones
44

Por ejemplo, la etapa de identificacin de

reas con potencial DOT (Pasos 4 y 5) implica la creacin de una visin de ciudad, por
lo que el proceso participativo de esta etapa debe involucrar a la sociedad civil en la
creacin de esta poltica pblica y generar
recomendaciones para su mejoramiento.
En la etapa del plan de rea DOT (Pasos 6
y 7), los actores en la zona pueden ayudar
a definir los problemas a los que se enfrenta la zona y deben resolverse, as como
generar recomendaciones puntuales sobre
la cartera de proyectos. En la implementacin, la poblacin en el rea de influencia
de un proyecto especfico puede generar
recomendaciones e incluso buscar acuer-
dos con el sector pblico y privado para el

mejoramiento de la zona. Asimismo, la vigilancia de la implementacin tambin es una
posibilidad de participacin ciudadana.
Adicionalmente, se debe realizar un mapeo
de actores a involucrar en el proceso participativo segn la etapa del proceso DOT
y disear una metodologa para recabar las
contribuciones de los vecinos, el sector privado, organizaciones sociales y academia.
La incorporacin de los resultados es clave
para el proceso de participacin, pues garantiza que la participacin es verdaderamente efectiva (ver Figura 9).
45
Figura 9. Proceso de participacin ciudadana
Definicin del problema
Definicin de
objetivos
Definicin del problema que

se requiere analizar
Definicin de los objetivos

que se esperan alcanzar con
los procesos participativos.
Anlisis del contexto y de

los actores
fundamentales
Diagnstico de la situacin, del

entorno y la historia.
Anlisis de las personas que pueden verse incapacitadas o estn

interesadas, sus necesidades y
preocupaciones.
Anlisis tcnico.
46

Diseo
metodolgico
Definicin de la ruta que seguir el espacio participativo.
Definicin de la(s)
herramienta(s) participativa(s)
que se utilizar(n).
Implementacin del
proceso
Consideraciones logsticas
Recursos.
Elaboracin de estrategia de
comunicacin pre/post evento;
resultados.
Incorporacin de los
resultados
Identificacin de impactos.
Aprendizaje de los errores y

aciertos.
Rendicin de cuentas.
2014.
Generacin de estrategia de
difusin sobre los cambios.
Evaluacin
fuente: itdp-ccc,
Implementacin de los cambios a la poltica pblica o al

proyecto gestionado.
47
palabras finales
La presente publicacin sienta las bases

para que los gobiernos locales empiecen a
implementar polticas y proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte. Sin embargo,
todos los actores involucrados en el mbito
urbano necesitan comprometerse para empujar dichas polticas y proyectos. Slo as
se lograr un verdadero cambio en las ciudades mexicanas hacia un desarrollo bajo
en emisiones y una mayor calidad de vida
para los ciudadanos.
Como ya se mencion anteriormente, la

participacin del sector privado y de la sociedad civil tambin es esencial para el xito del Desarrollo Orientado al Transporte.
Por un lado, la sociedad civil es clave para
definir la visin y las estrategias a seguir
para construir ciudades accesibles, bajas en
emisiones y con mayor calidad de vida. Por
otro lado, el compromiso del sector privado
es necesario para asegurar que el futuro desarrollo de las ciudades refleje dicha visin.
Para lograr las metas establecidas en esta

gua es necesario impulsar la coordinacin
entre diferentes niveles de gobierno y tambin entre distintos sectores. De esta forma, se podrn abordar el desarrollo urbano
y la movilidad desde diferentes frentes,
pero siempre desde una visin conjunta.
Finalmente, es indispensable reiterar que

las polticas y proyectos de Desarrollo
Orientado al Transporte deben concebirse
de manera integral para que incorporen
desde su planeacin criterios de sustentabilidad. De esta manera, se podrn cumplir
los compromisos de mitigacin de emisiones que Mxico ha adquirido y se podr
avanzar hacia un verdadero desarrollo bajo
en emisiones en el pas.
48

49
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GUA DE IMPLEMENTACIN DE

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin,

El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico . La autora

Tabla de acrnimos y abreviaturas ................................................................................................................ 5

gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

TABLA DE ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

AGEB.............................. rea Geo-Estadstica Bsica

gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

Polticas a nivel ciudad

PLAN DEL REA

Instituciones a cargo de DOT

Diagnstico a nivel estacin

Diagnstico a nivel ciudad

Estructura del proyecto

Este insumo refuerza el establecimiento de

Este esfuerzo se enmarca en la Estrategia

En los ltimos treinta aos, Mxico se ha

En respuesta a esta problemtica, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y

gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

tribuimos al alcance de los objetivos planteados en el Programa Especial de Cambio

mtro. rodrigo alejandro nieto enrquez

implementar el sistema de transporte pblico ni cmo financiarlo, sino cmo detonar el

gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Desarrollo Orientado al Transporte

Hacia una estrategia de DOT para el DF

Gua DOTS para comunidades urbanas

CONTEXTO DEL DESARROLLO URBANO EN MXICO

En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una expansin descontrolada

denso y mixto, as como sistemas de movilidad sustentable, se requeriran inversiones

gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

pas se ha visto afectado debido a los altos

aire y generan 14 mil muertes anuales en el

DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE

Para revertir dichas consecuencias de la

sistema de transporte masivo. Es importante

Tabla 1. Principios y objetivos para el Desarrollo Orientado al Transporte

Las rutas peatonales y ciclistas son cortas, directas y

La densidad residencial y de empleos permite la

Las longitudes de viaje son reducidas por la provisin

El desarrollo est en un rea urbana existente.

La red peatonal es segura y completa.

El estacionamiento de bicicletas es suficiente

El transporte pblico de alta calidad es accesible a pie.

El terreno destinado al uso y estacionamiento de

La red ciclista es segura y completa.

gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte

La aplicacin conjunta de estos principios

Figura 1. Beneficios del Desarrollo Orientado al Transporte

Reduce las emisiones de GEI

Reduce las emisiones de

Ahorra energa y recursos

Mejora el acceso al transporte pblico

Promueve la equidad social

Aumenta la actividad fsica

Mejora la seguridad ciudadana y vial

Aumenta la productividad por

Mejora el acceso a trabajos

Reduce costos de traslado para

Reduce costos de la infraestructura

fuente: medina y veloz,

Aumenta la plusvala inmobiliaria

Activa la economa local

2013 y cts embarq, 2010.