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DIREITO COMERCIAL

1. MANUAL DE DIREITO COMERCIAL FABIO ULHOA COELHO


REGIME JURDICO DA LIVRE INICIATIVA:
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS DO REGIME JURDICO-COMERCIAL:
A produo de bens e servios necessrios vida das pessoas em sociedade cabe
livre iniciativa. Ao Estado cabe funo apenas supletiva, sendo que este s pode
explorar diretamente a atividade econmica em hipteses excepcionais. (Ex: Quando
for de interesse da segurana nacional, ou por relevante interesse coletivo).
(Fundamentao: ART 170, CF)

PROTEO DE ORDEM ECONMICA E DA CONCORRNCIA:


A CF estabeleceu mecanismos para garantir liberdade de competio e iniciativa,
mecanismos
estes que nada mais so do que a coibio de prticas empresariais
incompatveis com o referido
regime, e que se encontram agrupadas em duas
categorias:
1. Abuso do Poder Econmico: Tambm chamado de infrao ordem econmica
e fundamentado na Lei n. 8.884/94. O Art. 21 da referida lei dispe sobre diversas
hipteses em que a infrao pode ocorrer, de modo que s se configuram essas
infraes se caracterizado o exerccio do poder econmico atravs de condutas
que visem:

Limitar, falsear ou prejudicar a livre concorrncia ou iniciativa.

Dominar o mercado relevante de bens ou servios.

Aumentar arbitrariamente os lucros.


As condutas elencadas no art. 21 da LIOE s caracterizam infrao contra a
ordem econmica se presentes os pressupostos do art. 20 da LIOE. Destaca-se,
entretanto que qualquer prtica empresarial no mencionada no art. 21,
configurar infrao contra a ordem econmica se os seus objetivos ou efeitos
estiverem referidos no Art. 20, visto que a represso de tais condutas est
fundada em texto constitucional, em que se encontra totalmente delineada. (CF.
Art. 173, $ 4).

A caracterizao de infrao ordem econmica d ensejo represso de


natureza
administrativa, sob competncia do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE),
que ser auxiliado pela Secretaria de Direito Econmico
(SDE) do Ministrio da Justia, com
competncia
para
a
realizao
das
averiguaes preliminares e a instruo do processo
administrativo. A lei prev
as seguintes sanes: Multa, publicao pela imprensa do extrato
da
deciso
condenatria, proibio de contratar com o Poder Pblico ou com instituies
financeiras
oficiais, inscrio no Cadastro Nacional de Defesa do Consumidor,
recomendao
de licenciamento obrigatrio de Patente titularizada pelo
infrator, de negativa de parcelamento de tributos ou
cancelamento de benefcio

fiscal, bem como a determinao de


de controle compulsrios.

atos societrios como ciso ou transferncia

Em esfera preventiva, os referidos rgos atuam validando os contratos entre


particulares que possam limitar ou reduzir a concorrncia.
2. Concorrncia Desleal: A represso nesse caso feita em dois nveis pelo
direito. Na rea do Direito Penal, a lei tipifica o crime no art. 195 da Lei de
Propriedade Industrial. Exemplos do Crime: publicar falsa afirmao em
detrimento de concorrente, com objetivo de obter vantagem; empregar meio
fraudulento para desviar, em seu proveito ou de terceiro, a clientela de um certo
comerciante, etc.
Na rea de represso civil, com fundamento contratual, o concorrente desleal
deve indenizar o empresrio prejudicado, por ter descumprido a obrigao
decorrente de contrato entre eles.
Com fundamento extra-contratual, existem
algumas dificuldades. Em primeiro lugar, quando se trata
de
concorrncia
criminosa, no h duvida que o comportamento correspondente gera, alm da
responsabilidade penal, a responsabilidade civil de compor eventuais danos.
Porm, a prpria lei
prev a possibilidade de o prejudicado haver perdas e
danos por atos de concorrncia desleal no- tipificados como crime, que tendem a
prejudicar a reputao ou os negcios alheios, criar confuso entre
estabelecimentos comerciais ou entre produtos. O problema que a teoria clssica
da responsabilidade civil, baseada na culpa, no confere soluo satisfatria para a
aplicao desse
dispositivo legal. Ressalte-se, com efeito, que todo empresrio,
em regime de competio, est com a
deliberada inteno de atrair clientela
alheia ao seu estabelecimento, provocando, com isso, dano
aos
demais
empresrios do mesmo setor. Tanto a concorrncia regular quanto a desleal rene os
elementos que a teoria clssica da responsabilidade civil elegeu para caracterizar
a obrigao de
indenizar (dolo, dano e relao causal).
Contudo, somente a concorrncia desleal est apta a gerar responsabilidade civil.

2. DIREITO ANTITRUSTE (= DIREITO CONCORRENCIAL):


a. EVOLUO DA HISTRIA ANTITRUSTE
Idade Antiga (4000 a.C. at 476 d.C.): Desde a Grcia Antiga, verificam-se
alguns traos do Direito Concorrencial, como os monoplios estatais com intuito de
gerar receitas ao Estado e impedir a escassez de alimentos em pocas de crise. Alm
do monoplio estatal, h casos de monoplios privados. Ainda, a regio da tica
dependia quase que exclusivamente de produtos importados para sobreviver, e
havia vrias leis coibindo os abusos dos importadores e comerciantes, chegando
inclusive a determinar o preo mximo de venda dos produtos.
Em Roma, houve monoplio do sal por parte do Estado, e foi responsvel pela
maioria das receitas deste. Atravs do dito de Zeno foi regulamentada poltica de
monoplios, evitando com isso os abusos de preos. Neste mesmo sentido tambm
se posicionou o Cdigo de Justiniano, que proibiu determinadas prticas de
monoplio.

Idade Mdia (476 d.C. 1453): Na passagem da Idade Antiga para a Idade Mdia
a matria da concorrncia evoluiu, ficando mais semelhante ao seu estgio atual,
principalmente com o surgimento das chamadas corporaes de ofcio (A partir do
sculo XII), onde nas cidades que contavam com mais de 10 mil habitantes, os
artesos de interesses comuns se reuniam para proteger tais interesses. De forma
geral, assevera-se que as corporaes de ofcio proibiam diferenas de preo e
qualidade entre os produtos, procurando evitar a concorrncia e mantendo um
equilbrio entre oferta e procura, e tambm um preo justo para as mercadorias.
Esse surgimento espontneo das corporaes de ofcio a partir da associao dos
agentes econmicos se assemelha com os Cartis atuais; E nesse momento que
apareceram vrias regras de concorrncia que inspiraram os legisladores at a
atualidade.
A Igreja Catlica tambm colaborou para a evoluo do Direito Concorrencial ou
Antitruste, de modo que o filsofo Santo Toms de Aquino elaborou a Teoria Sobre o
Justo Preo, escrita com o objetivo de repelir prticas anticoncorrenciais.

Idade Moderna (1453 1789): Com a crise do feudalismo e a formao das


monarquias nacionais, o poder poltico passa a se concentrar nas mos do Rei
(Regime Absolutista), que por meio da demarcao de seu territrio, do
estabelecimento de sistema nico de pesos e medidas, da criao de um sistema
monetrio, e da unificao das leis funda o Estado Nacional, e por tabela, constri
uma espcie de Mercado Nacional, para facilitar o comrcio. Os mercados nacionais
beneficiam a burguesia, visto que agora as mercadorias circulavam com maior
facilidade, e assim o comrcio se desenvolveria mais. Alm disso, a criao de
exrcitos por parte do Rei garantia paz e segurana para que a burguesia realizasse
suas transaes comerciais com mais tranquilidade.
Na mesma poca tem incio o Mercantilismo, caracterizado por uma poltica
econmica de constante interveno governamental na economia, e que tinha como
princpios bsicos:
I.

Balana Comercial Favorvel: Deve haver esforo para exportar mais do que
importar.

II.

Protecionismo Alfandegrio: O Governo deve proteger sua economia


favorecendo a exportao, sobretudo atravs da imposio de tarifas
alfandegrias.

III.

Metalismo/Bulionismo: As polticas mercantilistas acreditavam que a riqueza


de uma nao se media atravs da acumulao de metais preciosos (ouro e
prata).

IV.

Pacto Colonial: O Pacto Colonial gerava a possibilidade de estabelecer


Monoplios entre os Estados e as colnias, ou entre estas e particulares que
recebiam o privilgio exclusivo do comrcio por meio de concesses.

No fim do sculo XVI, inicia-se a contestao da legalidade dos monoplios pelos


reis, e em 1603, surge o primeiro pronunciamento judicial sobre os Princpios Gerais
da Common Law sobre os Monoplios e sobre o poder de conced-los. Esse episdio
ficou conhecido como O Caso dos Monoplios. Aps este primeiro caso, outros
surgiram e geraram polmica, at que em 1624, o Parlamento Ingls aprova o
Statute of Monopolies, que impedia a concesso de monoplios por parte do Rei e
tambm limitava o poder soberano do Rei.
No fim da Idade Moderna ocorreram as Revolues Burguesas (Puritana na Inglaterra
em 1642; Gloriosa na Inglaterra em 1688; Americana em 1776 e a Francesa em
1789), que queriam acabar com o regime da monarquia absolutista, do
mercantilismo, dos privilgios de nascimento e, tambm, criar monarquias
constitucionais que caminhassem para parlamentos e implantar o liberalismo
econmico, solidificando o modo de produo capitalista.As Revolues foram
inspiradas por pensamento iluminista, principalmente a partir das idias de ampla
liberdade de iniciativa defendidas por Adam Smith, que dizia que a economia deveria
ser capaz de se auto-regular por meio das leis de oferta e procura, no devendo
sofrer interveno estatal.

Aps os episdios narrados anteriormente, a concorrncia passa a ser tratada como


soluo para os males causados pelos monoplios, regulando os mercados e
propiciando bem-estar aos consumidores, independentemente de interveno
estatal.

Idade Contempornea (1789 - Atualidade): Em 1791 foram editados dois


instrumentos importantssimos para a concorrncia:
I.

Decreto de Allarde: Recomenda a liberdade de comrcio e indstria,


independentemente de ligao com corporao de ofcio.

II.

Lei Chapelier: D fim s corporaes de ofcio, garantindo com isso, a ampla


liberdade de comrcio.

Com a Revoluo Industrial nos sculos XVIII e XIX, surgiram as grandes sociedades
annimas, os grandes conglomerados de empresas (holdings), e os acordos para
dividir mercados e limitar a concorrncia (cartis). Em funo disso, nos Estados
Unidos, por exemplo, houve grande concentrao do poder econmico em poucas
agentes e, conseqentemente, uma diminuio no nmero de empresas. No

demorou para que a populao (consumidores, trabalhadores, agricultores e


pequenos empresrios) comeassem a contestar essa concentrao de poder
econmico, os preos de monoplio e a posio de sujeio dos demais agentes do
mercado. Tais prticas eram consideradas imorais para eliminar a concorrncia, e
assim a liberdade de atuao do mercado pregada pelo Liberalismo comeou a ser
contestada nos Estados Unidos no final do Sculo XIX, at ser violentamente
reprovada pela populao em 1887.

Por fora desta repulsa concentrao do poder econmico, em 1888, os candidatos


presidncia dos EUA defenderam a criao de uma lei para conter o poder
econmico, sendo ento promulgado o Sherman Act em 1890, que protegia os
negcios e o comrcio contra restries ilegais e monoplios. Ainda, em 1914, foi
promulgado o Clayton Act, para aperfeioar a lei anterior, tipificando condutas
potencialmente anticompetitivas. Nesse mesmo ano foi criada a Agncia Antitruste
Norte-Americana. Obs: Truste a fuso de vrias empresas com o intuito de
formarem monoplio para dominar determinada oferta de produtos ou servios.

Ainda em 1914, inicia-se a Primeira Guerra Mundial, resultando na perda de mais de


nove milhes de vidas e na destruio da Europa, tendo os Estados Unidos como um
grande beneficiado, visto que conseguiram enriquecer com a exportao quase que
exclusiva de matrias-primas e produtos industrializados para a Europa, sia e
Amrica do Sul, em razo dos demais pases industrializados terem destinado sua
produo ao esforo de guerra. Entretanto, o crescimento americano brecado em
funo da superproduo e da especulao geradas com a Grande Guerra, e o
perodo de recesso da economia norte-americana culminou com uma das maiores
crises da histria que foi a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em 1929,
episdio conhecido como Quinta-Feira Negra.
A sada dos americanos foi a interveno direta do Estado na esfera econmica por
meio de um programa de reformas lanado por Roosevelt, chamado de New Deal
(Nova distribuio), em 1933, que tomou as seguintes medidas:
I.

No setor agrcola, indenizao dos agricultores pelo Estado, em funo


de terem reduzido suas reas de cultivo para diminuir a produo e a
concesso de crditos para pagamento de dvidas.

II.

Na indstria, a fixao de limites produo e tabelamento dos preos


dos produtos, de modo a evitar-se as crises de superproduo.

III.

No setor financeiro, a criao de uma legislao para controlar a


atividade da Bolsa e do setor bancrio.

IV.

No domnio social, o estabelecimento de salrio mnimo, a reduo do


horrio de trabalho e a introduo de medidas protetivas aos
trabalhadores, tais como subsdio de desemprego, doena, de velhice e
de invalidez.

A partir de ento, a quantidade de normas provenientes do Estado aumento, de


forma a ser estabelecida uma interferncia ocasional e sistemtica. O Estado passa a
conduzir o sistema, buscando evitar crises, e tal conduo chamada de interveno
estatal.

b. EVOLUO LEGISLATIVA DO DIREITO ANTITRUSTE


No incio da histria brasileira no h que se falar em concorrncia, tendo em vista
que o nico comrcio daquela poca era fruto de pacto colonial com a metrpole.
Para manter tal monoplio, Portugal precisava impedir qualquer desenvolvimento
industrial no Brasil, e com essa inteno, criou leis proibitivas como a Carta Rgia de
1766 que proibia a fabricao de mel, vinho, e plantio de uvas; Bem como o Alvar
de 1785, que proibia a produo de qualquer espcie de manufatura.

Com a chegada da famlia real ao Brasil, em funo da invaso Napolenica,


implementou-se uma poltica de fomento que desenvolveu a economia do pas.
Dentre as medidas de incentivos, todas em 1808: Abertura de portos brasileiros s
naes amigas; A instituio de manufatura e indstria; Criao do Banco do Brasil.

Em 1824, promulga-se uma Constituio, que defendia que a liberdade, a segurana


individual e a propriedade so direitos individuais ou naturais, e, como tais, esto
acima das leis civis, devendo por estas se reconhecidos e garantidos.

Dessa poca, pula-se at a promulgao da Constituio de 1891, tendo em vista


que h pouco o que ser estudado nesse lapso temporal no que diz respeito
concorrncia, visto que o mercado brasileiro era abastecido por mercadorias
estrangeiras, no oferecendo indstria interna qualquer concorrncia, sem contar
que nesse perodo praticamente tudo dependia do Governo.

A partir da Constituio de 1891, a primeira Constituio Republicana do Brasil, o


direito de propriedade mantido plenamente, e ao garantir esse direito, a
constituio garante, de certa forma, a liberdade de indstria e comrcio, e
consequentemente, a liberdade de concorrncia. Alm disso, o regime poltico dessa
constituio conserva o Estado como ausente das atividades econmicas. Entretanto,
destaca-se que houve grande interveno Estatal na economia em:
I.

1906 Convnio de Taubat Defendeu a economia cafeeira.

II.

1908 Surge a medida da Caixa de Converso, que complementou a defesa


da cafeicultura.

III.

1918 Criou-se o Comissariado de Alimentao Pblica, que tinha objetivo de


reequilibrar a economia catica em funo da 1 Guerra Mundial.

Em 1929, com a crise da bolsa em Nova Iorque e o desmoronamento do sistema de


defesa da cafeicultura, a poltica na Velha Repblica entra em colapso, aumentando
por meio da Revoluo de 1930 o desejo por mudanas polticas e sociais. Em meio a
crise, promulga-se a Constituio de 1934, que pela primeira vez trata do ideal da
liberdade econmica, dispondo que a ordem econmica deve ser organizada
conforme os princpios de justia e as necessidades da vida nacional, de movo que
possibilite a todos existncia digna, e que dentro desses limites garantida a
liberdade econmica.

O golpe de Estado de 1937 deu incio ao regime autoritrio denominado Estado Novo
que outorgou sociedade brasileira uma Constituio que prega a interveno do
Estado no domnio econmico por meio do controle, estmulo ou atuao direta, mas
apenas para suprir deficincias da iniciativa individual e coordenar os fatores de
produo, ou seja, a liberdade de iniciativa era amplamente protegida. Alm dessa
proteo, a Constituio zelava pela defesa da economia popular, assegurando-lhe
garantias especiais, resultando na equiparao de Crimes contra a Economia Popular
aos Crimes contra o Estado, cominando penas graves.
Nesse contexto surge a primeira Lei Antitruste brasileira, atravs do Decreto-Lei n.
869 de 18 de novembro de 1938. Algumas de suas disposies se refletem at hoje
como a proibio do aambarcamento (acmulo de mercadorias para provocar sua
falta no mercado e vende-las posteriormente sob preo elevado) de mercadorias, a
manipulao da oferta e da procura, a fixao de preos mediante acordo entre
empresas, a venda abaixo do preo de custo, etc.

No ano de 1945 surge o Decreto-Lei n. 7.666, a chamada Lei Malaia, que


sistematizou a regulamentao de represso ao abuso do poder econmico de forma
especfica, reprimindo o abuso do poderio econmico.

Promulga-se ento a Constituio de 1946, onde confirma-se a liberdade de


iniciativa, e pela primeira vez, o Princpio da Represso ao Abuso do Poder
Econmico, que dispes que a lei deve reprimir qualquer forma de abuso do poder

econmico, inclusive unies de empresas individuais ou sociais, de qualquer


natureza, que tenham por fim eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os
lucros.
Em 1951, surge a lei n. 1.521, que alm de alterar dispositivos da legislao vigente
sobre crimes contra a economia popular, traz vrios artigos tipicamente antitruste,
por exemplo, art. 3, inc. V, que veda a prtica de preos predatrios.

Em 1962, promulga-se a Lei n. 4.137, criando-se o Conselho Administrativo de


Defesa Econmico (CADE), incumbindo da apurao e represso dos abusos do poder
econmico. Em setembro do mesmo ano, vieram as Leis Delegadas 4 e 5 que
versavam, respectivamente, sobre a interveno no domnio econmico para
assegurar a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo e sobre a
organizao da Superintendncia Nacional da Abastecimento (SUNAB).

Iniciou-se em 1964 o Regime Militar, e com esse episdio foi instituda uma nova
ordem, representada pela Constituio de 1967 e pela sua respectiva Emenda
Constitucional, que no trouxeram profundas modificaes ao regime anterior,
mantendo a liberdade de iniciativa e represso ao abuso do poder econmico.

Com o rompimento do Regime Militar, promulgou-se a Constituio de 1988 que


trouxe algumas inovaes, dentre elas a incluso da livre concorrncia como
princpio da ordem econmica.

O Direito Antitruste do Brasil foi alterado com Lei n. 8.158 de 1991, que nasceu para
evitar crises que poderiam advir do comportamento dos agentes econmicos em
funo da nova poltica econmica de governo, extremamente liberal.

Por fim, o ltimo grande passo do Direito Antitruste Brasileiro foi a Lei 8.884/94, por
meio da qual sistematizou-se a matria e, ainda, implementou-se o que se
convencionou chamar de Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC),
composto pelo CADE, pela Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) e pela
Secretaria de Direito Econmico (SDE).

c. O Sistema Brasileiro de Defesa e Concorrncia - SBDC

CADE: uma autarquia federal brasileira, vinculada ao Ministrio da


Justia, que tem como objetivo orientar, fiscalizar, prevenir e apurar
abusos do poder econmico, exercendo papel tutelador da preveno e
represso do mesmo. Tem o papel de julgar sobre matria concorrencial,
os

processos

encaminhados

pela Secretaria

de

Direito

Econmico do Ministrio da Justia e a Secretaria de Acompanhamento


Econmico do Ministrio da Fazenda. Desempenha os papis preventivo,
repressivo e educativo, dentro do mercado brasileiro.
SEAE: o rgo do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia
(SBDC) responsvel por emitir pareceres econmicos em atos de
concentrao, investigar condutas para oferecer representao SDE,
bem como elaborar facultativamente pareceres em investigaes sobre
condutas anticoncorrenciais.

SDE: rgo do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC).


O SDE responsvel por instruir a anlise concorrencial dos atos de
concentrao econmica ( fuses, aquisies etc.), bem como investigar
e apurar as infraes ordem econmica, que posteriormente sero
julgadas pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE).

LEGISLAO CONSTITUCIONAL
CF, ART 1: Tem por objetivo mostrar as caractersticas essenciais do Estado
Brasileiro, demonstrando seus elementos constitutivos.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Demonstra que o Brasil capitalista, pois preza
pela livre iniciativa, de forma que qualquer um pode se tornar um empreendedor. Porm isso precisa se dar
com respeito aos valores sociais do trabalho, ou seja, a pessoa no pode se tornar empreendedora,
desrespeitando os direitos dos trabalhadores.
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

CF, ART 170: Dispe sobre os Princpios Constitucionais da Ordem


Econmica:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

I - soberania nacional; Princpio que trata da soberania econmica do estado, ou seja, o poder que o Estado
tem de interferir e dirigir a ordem econmica nos aspectos em que for de seu interesse ou da coletividade.
II - propriedade privada; Princpio que garante aos indivduos nacionais a responsabilidade pessoal por sua
propriedade, no podendo esta, sem justos motivos, sofrer interferncia Estatal.
III - funo social da propriedade; Princpio que permite interveno Estatal sobre a propriedade que deixa
de cumprir sua funo social. o sobre a propriedade que deixa de cumprir sua funo social. Em outras
palavras, a propriedade deve exercer sua funo econmica, ou seja, gerar riqueza, garantir trabalho, recolher
tributos ao Estado, e principalmente promover o desenvolvimento econmico, caracterizando uma troca na qual
o proprietrio tem o direito de propriedade, mas em contrapartida, deve cumprir com sua funo social
estabelecida por lei.
IV - livre concorrncia Princpio que garante o direito de livre concorrncia, ou seja, a competio entre si,
para os que atuam na atividade econmica, visando alcanar um lugar no mercado sem que haja interveno
Estatal sem justo motivo.
V - defesa do consumidor; Princpio que assevera que nas relaes de consumo, a atividade econmica deve
proteger a parte mais frgil, ou seja, o consumidor, da voracidade do mercado financeiro.
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao ; Princpio que busca aliar o
desenvolvimento da nao com a preservao do meio ambiente.
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
Princpio que estabelece como dever dos agentes
econmicos, conforme as atividades por eles desenvolvidas, buscar combater as desigualdades regionais e
sociais.

VIII - busca do pleno emprego; O pleno emprego est diretamente relacionado tanto oferta de trabalho,
quanto meio de gerao de renda indireta para a circulao do sistema econmico e capitalista.
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. O princpio do tratamento diferenciado tem o objetivo de distinguir
as inmeras empresas do Pas, de acordo com seu nvel de faturamento, sendo possvel assim, que se criem
condies para um melhor equilbrio do mercado.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

econmica,

CF, ART 173: Dispe:


Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da


administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de
acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

CF, ART 174: Dispe:


Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei,
as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
1 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o
qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.
3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a
proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para
pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas
fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.